PROYECTOS DE INVERSION PBLICA

SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)- Ley N

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El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un
conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se
busca la eficiencia de los recursos de inversin, la sostenibilidad de los
proyectos y un mayor impacto socio-econmicos para el bienestar de la
poblacin.
El SNIP, se cre en junio del ao 2000, rigindose por los principios de
economa, priorizacin y eficiencia durante las fases del proyecto de
inversin. La calificacin de
viabilidad de proyectos considera la priorizacin establecida en los
planes estratgicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales, segn corresponda;
reconociendo as mismo la importancia del mantenimiento oportuno o
sostenibilidad de la inversin.

ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA
* Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio
de Economa y
Finanzas (MEF) a travs de la DGPM, as como los rganos Resolutivos,
las Oficinas de
Programacin e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional
(OPI-GN), de los
Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL), o el que
haga sus veces en

aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, as como las

Unidades Formuladoras
(UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
* La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI o el
que haga sus veces en
aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, y a travs de ella
con la UF y la UE.
Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF,
la metodologa,
estudios adicionales y parmetros de formulacin y evaluacin de un
proyecto

Es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no

una institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se
han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como
todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos
que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del
Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los
proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o
que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en
consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

ESTRUCTURA FUNCIONAL Y TCNICA DEL SNIP

Proyectos relacionados a todo el Sistema Nacional de

Inversin Pblica (SNIP)

Son todos los proyectos financiados parcial o totalmente con recursos

pblicos de una entidad sujeta al SNIP. Tambin incluye a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros cuando una entidad del sector
pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes
de operacin y mantenimiento con cargo a su presupuesto institucional.

Proyectos de Inversin Pblica

(PIP)
Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios.
Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn problema
identificado en un rea especfica o en una poblacin determinada, por

lo que debera generar una rentabilidad social con su ejecucin. En este

sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de
inversin pblica, a fin de determinar si realmente alcanza una
rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con
los que cuenta el Estado.
- El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad
de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en
ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin
de los estudios de pre inversin.
- No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco
constituye Proyecto de Inversin
Pblica aquella reposicin de activos que: se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; est asociada
a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la
entidad; o no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.
Los PIP tienen como objetivos aprovechar los recursos financieros con
que cuenta la municipalidad para mejorar las condiciones de vida de una
comunidad.

COMO SE REALIZAN LOS PROYECTOS DE INVERSION

PBLICA

Ciclo del Proyecto

Todo proyecto tiene un ciclo de vida, es decir, un conjunto de fases y
momentos. Este ciclo empieza desde el momento en se genera una idea
de proyecto y termina no cuando ste ya ha sido implementado, como
se esperara, si no mucho despus, cuando se realiza la verificacin de
que el proyecto est generando los beneficios ofrecidos. De manera
sinttica sealaremos que el Ciclo de los PIP comprende tres fases
generales:

Pre inversin

Se evala si es conveniente o no realizar un PIP en particular. Para esto,

es necesario contar con estudios que sustenten que el proyecto es

socialmente rentable, sostenible y va de acuerdo con los lineamientos

de poltica establecida por las autoridades correspondientes.
A travs de diagnsticos sobre el rea de influencia del PIP y sobre los
grupos involucrados en todo el ciclo, se podr definir el problema a
solucionar y la brecha de servicios que atender el PIP, de esa manera
se podr estimar los costos y recursos sociales para definir su
rentabilidad social. En esta fase hace su participacin la Unidad
Formuladora (UF), quien se encarga de formular los estudios de pre
inversin y registrar los PIP en el Banco de Proyectos del SNIP, para que
se le asigne a la OPI responsable de su evaluacin, y as se sabr si es
viable o no, y si cumple con los criterios establecidos.

La pre inversin se desagrega en las siguientes etapas:

IDEA: en esta etapa, se identifica el problema o la necesidad que se va

a satisfacer y se identifican las alternativas bsicas mediante las cuales
se resolver el problema.

PERFIL: en esta etapa se evalan las diferentes alternativas, partiendo

de informacin tcnica, y se descartan las que no son viables. Se
especifica

describe

el

proyecto

con

base

en

la

alternativa

seleccionada. Por lo general, la informacin en que se apoya la

elaboracin del perfil proviene de fuentes de origen secundario.

PREFACTIBILIDAD: en esta etapa se realiza una evaluacin ms

profunda de las alternativas encontradas viables, y se determina la
bondad de cada una de ellas.

FACTIBILIDAD:

en

esta

etapa

se

perfecciona

la

alternativa

recomendada, generalmente con base en informacin recolectada

especialmente para este fin.

DISEO: una vez decidida la ejecucin del proyecto, en esta etapa se

elabora el diseo definitivo. En las etapas anteriores se pueden haber
elaborado diseos preliminares, pero los diseos definitivos e ingeniera
de detalle especialmente en el caso de los proyectos ms complejos y
de mayor monto de inversin solo se justificar efectuarlos a partir del
momento en que se cuente con el dictamen de viabilidad y con la
decisin favorable del financiamiento.
Cuando el proyecto cumple satisfactoriamente con los estudios de pre
inversin y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se inicia la fase
de :

Inversin.
Dentro de esta fase se encuentran las etapas de Diseo y la ejecucin
del PIP. Para la primera etapa, se elabora el estudio de detalle del
proyecto, que incluye la planificacin de la ejecucin, el presupuesto y
las metas fsicas proyectadas, as como las especificaciones tcnicas, el
programa de conservacin y reposicin de equipos, y los requerimientos
estimados de personal.
En la Ejecucin, se realiza la implementacin de las actividades
programadas y el desarrollo de la obra fsica, si ese fuera el caso.
Paralelamente, se realizan seguimientos y control de los avances del
proyecto.
Dentro de la fase de Inversin, el actor principal es la Unidad
Ejecutora (UE), pues es la responsable de la elaboracin del estudio de

detalle, l a ejecucin, el cierre y la transferencia del proyecto a la

entidad responsable de la operacin del PIP.

Post inversin:

La cual comprende la operacin y mantenimiento del proyecto, as como

la evaluacin ex post. Esta fase inicia una vez el PIP ha sido transferido a
la Entidad responsable de su operacin.
Durante de la etapa de Operacin y Mantenimiento, se debe asegurar
que el proyecto ha producido una mejora en la prestacin de bienes y
servicios de una Entidad, para lo cual se priorizan los recursos
necesarios para dichas acciones.
Finalmente, durante la etapa de Evaluacin Ex post, se puede conocer
de qu manera las metas alcanzadas por el PIP se han traducido en
resultados, comparando con las metas previstas en la primera fase (pre
inversin). En esta etapa participan las UE en coordinacin con la OPI
que evalu el proyecto. Por ltimo, ser la DGPI quien dar por
terminada la evaluacin cuando d su conformidad.
Vale recalcar que el SNIP no prioriza proyectos, pues son las autoridades
de cada sector o nivel de gobierno quienes definen qu proyecto se
ejecutar y cundo. El SNIP certifica la calidad de los proyectos y
promueve la generacin de una cartera que agrupe dichos proyectos de
acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.

IMPORTANTE:

El SNIP y los diversos sistemas informticos de la Gestin Pblica

peruana son sumamente importante para el desarrollo del pas, y
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Tipos de PIP:
Los PIP responden se ponen en marcha en los distintos sectores de la
accin del Estado.
De acuerdo a este criterio podemos tener PIP en Educacin, en Salud y
nutricin, en
Saneamiento, etc. A continuacin encontrar un cuadro con ejemplos de
PIP para algunos
de los sectores:

SECTOR
TIPO
Educacin Bsica : Mejora de la calidad educativa. Capacitacin
docente.
Construccin, ampliacin o mejoramiento de
instituciones educativas
(inicial, primaria, secundaria).
Saneamiento
: Construccin, ampliacin o mejoramiento de
sistemas de agua potable
y/o alcantarillado. Instalacin de letrinas o
cualquier otro sistema de
disposicin de excretas.
Salud y nutricin : Construccin, rehabilitacin, mejoramiento o
equipamiento de
puestos, centros de salud u hospitales.

Mejoramiento de la nutricin
en nios.
Productivos
travs de: riego

: Mejoramiento o ampliacin de la produccin a

tecnificado, uso de abonos naturales, chacras

integrales, etc.
Programas
Sociales
comedores, casas

: Construccin, implementacin o mejoramiento de

de proteccin para adultos mayores, nios o

adolescentes en situacin
de riesgo y personas con
discapacidad.
Seguridad
Ciudadana
: Implementacin, mejoramiento o equipamiento de
servicios de
s
seguridad ciudadana
(serenazgo) o comisaras.
Limpieza pblica
limpieza pblica.

: Mejoramiento o implementacin del servicio de

Construccin de plantas de residuos slidos,

mejoramiento de este
Gestin de riesgo
defensas ribereas.

sistema.
: Construccin de muros de contencin y/o

Tipologa de Proyectos
Para efectos de determinacin de los modelos de evaluacin ex-ante, el
SISPU contempla tres tipologas de proyectos:
Proyectos que entregan servicios meritorios
Son los proyectos cuyos efectos producen un beneficio incuestionable,
pero de difcil valoracin. Los llamados bienes o servicios meritorios
son aquellos cuya bondad de hecho es aceptada sin discusin por la
sociedad. No hay que demostrar en cunto se beneficia la sociedad al
educar un nio, o en salvarle la vida a una madre.

Se aceptan como necesarios socialmente estos proyectos y ms bien la

racionalidad en la decisin ser la de la eficiencia, es decir, escoger la
alternativa que eduque bien al nio o brinde atencin de calidad a la
madre a menor costo, ya que la preocupacin esencial de la inversin
pblica es asegurar la colocacin de los recursos donde satisfagan las
necesidades de la sociedad con mayor rendimiento, especialmente en
situaciones de recursos escasos para atender las necesidades bsicas
insatisfechas.
Su beneficio social es de comn aceptacin, no requiere ser
demostrado, y por lo tanto la preocupacin del anlisis se desfasa hacia
la seleccin de la alternativa (o del proyecto) que exhiba el mnimo
costo. Por ello el Anlisis de Costo Eficiencia (ACE) es de gran aplicacin
en este tipo de proyectos. Ejemplos de proyectos de esta tipologa son
Escuelas, Puestos de Salud o Acueductos y Alcantarillados:
Proyectos cuyo objetivo principal es producir beneficios
econmicos
Los efectos directos de estos proyectos agregan valor a la economa,
impulsan procesos productivos, aumentan la capacidad del pas para las
actividades agrcolas, industriales o comerciales, mejoran las
condiciones de eficiencia de los medios productivos, o trasladan ahorros
valorables monetariamente a determinados sectores de la poblacin. La
Evaluacin de estos proyectos generalmente se hace mediante el
Anlisis de Costo Beneficio (ACB), donde se identifican, miden y valoran
tanto los costos como los beneficios.
Ejemplos de proyectos de esta tipologa:
Proyectos de desarrollo vial (ahorro de tiempo de los usuarios,
menores costos de combustible, disminucin de costos de
mantenimiento de vehculos, mayores ingresos por salida de productos
agrcolas a los mercados).
Proyectos de energa (mayor produccin local, menores costos de
produccin, menores costos de consumo para las familias, impulso a
nuevas empresas, acceso a nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin).
En general, los proyectos de infraestructura productiva forman parte de
esta categora.
Proyectos que generan ingresos financieros

Estos proyectos operan bajo la lgica privada, en dos sentidos:

1. Son acometidos por particulares, individualmente o en procesos
asociativos, bajo la perspectiva empresarial, con el fin de obtener
lucro como condicin para la sostenibilidad del negocio. Desde la
perspectiva de la inversin pblica estos proyectos pueden ser
fomentados por el Estado para impulsar la productividad en
sectores prioritarios, la competitividad territorial y el mejoramiento
del ingreso familiar. En tales casos, el equipo formulador debe
hacer los anlisis de los proyectos productivos que apoyar, con el
fin de verificar que ellos sern rentables como consecuencia de la
intervencin.
Ejemplos:
Proyecto de fomento a microempresas
Asistencia tcnica para impulsar procesos de asociativismo
entre productores rurales.
2. Son acometidos por instituciones pblicas para propiciar beneficios
econmicos (o an sociales-meritorios), pero requieren generar
ingresos para su sostenimiento.
Ejemplos de esta categora:
Proyectos de concesin vial, que se financian por peaje.
Proyectos de capacitacin con cobro de derechos de matrcula
para su sostenibilidad.
Proyectos que cobran tarifas para cruzar subsidios de los grupos
de mayores ingresos a los beneficiarios de menor capacidad
econmica.
La Evaluacin de estos proyectos generalmente se hace mediante
el Anlisis de Rentabilidad Financiera (ARF) con la estimacin del
Valor Actual Neto (VAN) o la Tasa Interna de Retorno (TIR.) Los
proyectos pueden pertenecer a varias de las tres tipologas, por lo
que ellas no son excluyentes entre s.
Categorizacin de proyectos segn tamao
De acuerdo con su tamao, para los efectos del sistema de
inversin pblica hondureo los proyectos se clasifican en tres
categoras:
Macroproyectos

 Proyectos Medianos
Pequeos Proyectos o Elementales
La categora de Macroproyectos la podemos desagregar a su
turno en dos: Megaproyectos y Programas. Los primeros son
proyectos especficos, de gran aporte, en buena parte de
infraestructura. Los Programas, en cambio, corresponden a
colecciones o a portafolios de proyectos cuyos objetivos
contribuyen al propsito general del programa. Se destacan los
programas de instituciones que trabajan esencialmente por el
desarrollo social y el combate a la pobreza.
La determinacin de las categoras de tamao se har en funcin
de los parmetros que establezca al respecto la DGIP.4
A continuacin se resumen las caractersticas de la evaluacin
segn categoras:
Macroproyectos (Megaproyectos y Programas)
o Los estudios de pre-inversin deben llegar al nivel de Factibilidad
antes de la decisin sobre asignacin de recursos (especialmente
los megaproyectos)
o Los Programas deben estar bien estructurados en el Marco
Lgico, con la justificacin del Portafolio de Proyectos que los
componen y con los criterios claros para la seleccin de los
proyectos y la distribucin de los recursos (especialmente si son
por demanda), as no se cuente con los proyectos claramente
especificados en el momento de la formulacin del programa
. o Los megaproyectos deben ser formulados y evaluados con
todas las exigencias de los estudios de pre-inversin, para lo cual
la oferta de consultora privada internacional cuenta con
metodologas y tecnologas sectoriales y competencias suficientes.
El SISPU se concentrara en verificar que las orientaciones
metodolgicas bsicas han sido cumplidas satisfactoriamente.
o Se evalan con Anlisis Costo-Beneficio. Por el volumen de
inversin que comprometen, los Macroproyectos requieren de
evaluaciones ms afinadas. En todos los casos debe demostrarse
que los beneficios que producen son mayores que los costos
necesarios para su inversin y operacin. Por la tanto, el mtodo
de evaluacin de los proyectos de esta categora es el Anlisis
Costo Beneficio (ACB).
Proyectos Medianos

o Formulacin-Evaluacin de Proyectos: en nivel de prefactibilidad

para los que lo ameriten.
o Evaluacin: Anlisis Costo-Beneficio para los que lo ameriten
(por complejidad, riesgo, valor o impacto) y Anlisis CostoEficiencia para todos.
Proyectos Pequeos o Elementales
o Para la mayora de los proyectos de esta categora, la decisin
de asignarles recursos puede sustentarse en estudios en el nivel
de perfil.
o Costo-eficiencia simplificado: costos, ingresos y costo unitario
del producto. Anlisis de Rentabilidad cuando se trate de fomento
a proyectos productivos, o cuando se procure su sostenibilidad
financiera. Criterios sociales cualitativos.
Flujo para la Identificacin y Formulacin del Proyecto
La Metodologa para la Identificacin y Formulacin de un proyecto se
basa en 10 mdulos temticos, considerando la siguiente secuencia:
1.- El punto de partida es el problema que debe ser resuelto, el cual est
asociado a unos
actores sociales e institucionales. De esta forma, la Identificacin del
problema y alternativas de Solucin y de Anlisis de Involucrados se
desarrollan interactivamente y le abren paso al Anlisis de la Poblacin
Beneficiaria y de la Demanda por el producto con el cual el proyecto
contribuir a la solucin del problema.
2.- Los Aspectos Tcnicos, consiste en el desarrollo bsico de las
alternativas de solucin surgidas de la Identificacin. Comprende el
anlisis del tamao, de la localizacin y de la tecnologa de las
alternativas consideradas. El desarrollo bsico de las alternativas
permite estimar las inversiones y los costos necesarios para instalar y
operar las alternativas propuestas. El procesamiento de esta
informacin, complementada con otros criterios, le permite al equipo
formulador evaluar las alternativas y seleccionar la ms conveniente
3.- La alternativa seleccionada debe ser objeto de especificacin. Se
definirn, de manera interdependiente, el Esquema Institucional (cmo
ser ejecutado el proyecto, Mdulo 6), as como los recursos necesarios
para la ejecucin y posterior operacin y propuesta bsica sobre las
fuentes de financiacin
4.-El resumen de la informacin de los mdulos anteriores sobre el
Proyecto, representado por la alternativa seleccionada, se organiza de
manera estructurada en la Matriz de Marco Lgico), el cual es un valioso
instrumento que no solo facilita la verificacin de coherencia e

integralidad del Proyecto, sino que proporcionar la informacin esencial

para acompaar el proyecto en las fases de ejecucin (seguimiento) y de
operacin (evaluacin).
A partir de la informacin anterior, especialmente la de los aspectos
tcnicos, las inversiones y el marco lgico, se elabora el cronograma
para la ejecucin .
Finalmente, el equipo formulador cuenta con unas orientaciones
metodolgicas plasmadas en una matriz de verificacin que le permiten
revisar si los mdulos son consistentes, si estn debidamente
articulados y si el proyecto responde a un todo coherente como solucin
integral a la problema que le dio origen. Con base en estas
verificaciones, el equipo formulador efecta los ajustes necesarios para
corregir lo pertinente y para mejorar el proyecto elaborado .

Qu relacin tienen los PIP con el Buen Gobierno Municipal?

Los PIP pueden promover el Buen Gobierno Municipal en la medida que a
travs suyo las autoridades y funcionarios municipales den respuesta a
las principales necesidades de la poblacin y, por lo tanto, a las
prioridades de desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida
haciendo un uso responsable de los recursos financieros con que cuenta.
Desde otro punto de vista podemos afirmar, que el Buen Gobierno
Municipal puede promover que los PIP sean ms eficientes, pues una
buena administracin por parte de las autoridades y funcionarios
municipales harn que sus proyectos realmente brinden servicios y
productos de calidad.

Por qu son importantes los PIP?

Los PIP son importantes porque son una herramienta que permite
invertir los recursos financieros con que cuenta la municipalidad hacia el

logro de resultados que permitan mejorar las condiciones de vida de los

pobladores. Como ya se ha mencionado, los PIP puede beneficiar a la
poblacin mediante el mejoramiento, ampliacin o creacin de servicios
en los distintos sectores de inversin, como son educacin, salud,
seguridad ciudadana, gestin de riesgos de desastres, cuidado de la
niez, entre otros. Los PIP tambin son importantes porque al pasar por
un proceso de elaboracin riguroso, por parte de la Unidad Formuladora
de la municipalidad (UF), promueven que los recursos sean invertidos de
una forma eficiente, lo que no necesariamente pasara si los recursos
fueran gastados sin ningn tipo de control o planificacin. Es de esperar
que los PIP estn orientados hacia el logro de los resultados previstos en
el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) de la correspondiente
municipalidad, los mismos que pueden ser revisados y reajustados en el
proceso del Presupuesto Participativo que se realiza anualmente. para la
poblacin del municipio.