Política de Seguridad Alimentaria y

Nutricional del DEPARTAMENTO DEL

META

Documento Técnico
Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


Documento Técnico

POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL
DEPARTAMENTO DEL META

Gobernación del Meta

JULIO DE 2017

POLITICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

DEPARTAMENTO DEL META

Documento Técnico
Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


CLAUDIA MARCELA AMAYA GARCIA

Gobernadora
2016-2019

Documento Técnico
Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


DELIO HERRERA ORTIZ

Secretario de Salud

ALBERTO CASTRO SANDOVAL

Secretario de Desarrollo Agroeconómico

JOSÉ ALBEIRO SERNA RESTREPO

Secretario Social y de Participación

JUAN DIEGO MUÑOZ CABRERA

Secretario de Educación

JUAN MANUEL CEPEDA GIRON

Director Departamento Administrativo de Planeación

MIGUEL OSWALDO AVELLANEDA LIZCANO

Secretario de Medio Ambiente y Recursos Minero-Energéticos

LUIS ALBERTO RODRIGUEZ MEDINA

Secretario de Vivienda

NORMA LUCIA VÉLEZ ORTEGA

Secretaria de la Mujer y Equidad de Género

WILSON HERNEY CHAPARRO JIMÉNEZ

Secretario de Víctimas, Derechos Humanos y Construcción de Paz

ORLANDO GUZMAN VIRGÜEZ

Gerente EDESA

Documento Técnico
Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


COMITÉ DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Decreto 233 de 2013

Coordinación:
Secretaría de Desarrollo Agroeconómico

Secretaría Técnica:
Secretaría de Salud
Gerencia del Plan de Alimentación y Nutrición

Integrantes:
Secretaría Social
Secretaría de Educación
Dirección del Departamento Administrativo de Planeación
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Minero-Energéticos
Secretaría de Vivienda
Secretaría de la Mujer y la Equidad de Género
Secretaría de Víctimas, Derechos Humanos y Paz
Gerencia de EDESA
Dirección del Instituto de Deportes del Meta
Gerencia del Plan de Alimentación y Nutrición
Dirección del Instituto de Cultura del Meta
Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF Regional Meta
Representante de niños, niñas y adolescentes del Departamento
Dirección Regional Meta del Departamento para la Prosperidad Social
Gerencia de la Seccional Meta del Instituto Colombiano Agropecuario lCA
Dirección Regional del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos lNVlMA
Gerencia de la Central de Abastos de Villavicencio
Representantes de la Sociedad Civil designados por el Gobernador (a) del Departamento.
Representantes de las comunidades étnicas en el departamento, designado por el Gobernador del
departamento.

Invitados:

Procuraduría 30 de Familia
PNUD
Dirección de la Corporación Autónoma Regional CORMACARENA
Representante de los Alcaldes Municipales ante el Consejo Departamental de Política Social,
Dirección Regional del SENA
Rectoría de la Universidad de los Llanos
Presidencia Ejecutiva de la Cámara de Comercio de Villavicencio
Representante de las cajas de compensación familiar del departamento,
Representante de sector bancario con presencia en el departamento
Representantes de los Gremios de la producción designados por el Gobernador (a) del
Departamento.

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Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


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Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


Equipo Gobernación del Meta
José Albeiro Serna Restrepo
Secretario Social y de Participación

Luz Edith Marulanda Sierra

Gerente del Plan de Alimentación y Nutrición PAN

Olga Yamile Rincón Aya

Ingeniera de Alimentos Contratista de Secretaria de Salud del Meta

Equipo RAPE – Región Central

Diego García Bejarano

Director Ejecutivo

Andrea Lizett Velandia Rodríguez

Directora de Planificación, Gestión y Ejecución de Proyectos

Sandra Milena Beltran Díaz

Coordinadora del Eje de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural

Equipo Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura

FAO
Rafael Zabala
Representante de la FAO para Colombia

Iván Felipe León

Oficial Nacional de Proyectos

Marcos Rodríguez Fazzone

Especialista Senior
Agricultura Familiar y Mercados Inclusivos

Michela Espinosa Reyes

Especialista Senior
Alimentación y Lucha Contra la Malnutrición

Gerson Vásquez Vergara

Consultor Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Equipo Consultor FAO Proyecto UTF/COL/072/COL

Ángela Lucia Molina Chica
Diego Molina Restrepo
Guillermo Eduardo Rojas Chavarro
James Restrepo Peña

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Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta


CONTENIDO

Introducción
1. Justificación
2. Antecedentes
3. Normatividad
3.1 Contexto internacional
3.2 Normatividad nacional
3.3 Contexto departamental

4. Situación de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento del Meta

4.1 Dinámica demográfica
4.2 Disponibilidad de alimentos
4.3 Acceso a los alimentos
4.4 Uso y aprovechamiento
4.5 Consumo de alimentos
4.6 Calidad e inocuidad

5. Oferta institucional de programas y proyectos departamentales relacionados

con Seguridad Alimentaria y Nutricional
6. Actualización y reformulación de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y
Nutricional del Departamento del Meta
7. Metodología utilizada
8. Componentes estratégicos de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y
Nutricional del Departamento del Meta
8.1 Enfoques
8.2 Principios orientadores
8.3 Objetivos
8.4 líneas estratégicas estrategias
8.5 Resultados e indicadores estratégicos

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Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Departamento del Meta
SIGLAS

AF Agricultura Familiar
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
CISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CNA Censo Nacional Agropecuario 2014
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
ECH Encuesta Continua de Hogares
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
ENCV Encuesta Nacional de Calidad de Vida
ENIG Encuesta Anual de Ingresos y Gastos
ER economía rural
ET entidad territorial
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (pGAP grupo de alimentos prioritarios
GAP Grupo de Alimentos Prioritarios
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INCAP Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá.
IPC índice de precios al consumidor
IPM índice de pobreza multidimensional
IPP índice de precios al productor
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
NBI índice de necesidades básicas insatisfecha
ONU Organización de las Naciones Unidas
PDSP Plan Decenal de Salud Pública
PIB producto interno bruto
RAPE – RC Región Administrativa y de Planeación Especial – Región Central
SAN seguridad alimentaria y nutricional
SADA Sistema de Abastecimiento de Alimentos
SIC Superintendencia de Industria y Comercio
SGR Sistema General de Regalías
SPS Sistema de Protección Social
TD tasa de desempleo
UP Unidad de Producción
UPA Unidad de Producción Agropecuaria
UPNA Unidad de Producción No Agropecuaria
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario

Abreviaturas.

Ha Hectáreas/hectárea
T Toneladas
Lt Litro
9
Página

Lista de Cuadros

Cuadro 1. Normatividad departamental sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional 2016.

10
Página

Lista de Gráficos

Gráfico 1. Departamento del Meta. Proyecciones de población 2005 – 2020.

Gráfico 2. Departamento del Meta. Densidad poblacional de municipios.
Gráfico 3. Departamento del Meta. Distribución de la población por municipios, 2016.
Gráfico 4. Departamento del Meta. Distribución urbana y rural de la población municipal
Gráfico 5. Municipio de Villavicencio. Crecimiento de la población total 2005 – 2020.
Gráfico 6. Subregión Capital - Cordillera. Crecimiento de la población 2005 – 2020.
Gráfico 7. Subregión Alto Ariari. Crecimiento de la población 2005 – 2020.
Gráfico 8. Subregión Ariari. Crecimiento de la población 2005 - 2020.
Gráfico 9. Subregión Bajo Ariari. Crecimiento de la población 2005 - 2020.
Gráfico 10. Subregión Macarena. Crecimiento de la población 2005 - 2020.
Gráfico 11. Subregión Río Meta. Crecimiento de la población 2005 - 2020.
Gráfico 12. Departamento del Meta. Pirámide poblacional 2020.
Gráfico 13. Departamento del Meta. Pirámide poblacional de la zona rural dispersa.
Gráfico 14. PIB agregado según actividad económica, a precios corrientes (miles de millones de pesos).
Gráfico 15. Valor del PIB según actividad económica, a precios corrientes.
Gráfico 16. Colombia, exportaciones de productos agropecuarios 2010 – 2014 (cifras en toneladas).
Gráfico 17. Departamento del Meta. Unidades de Producción Agropecuaria según tamaño (incluye
territorios étnicos) en Censo Nacional Agropecuario.
Gráfico 18. Departamento del Meta. Unidades Productivas Agropecuarias según régimen de tenencia de
la tierra censada en el área rural dispersa.
Gráfico 19. Departamento del Meta. Área en bosques naturales, producción agropecuaria, no
agropecuaria y otros usos para el total del área rural dispersa censada.
Gráfico 20. Departamento del Meta. Uso predominante para el área rural dispersa censada por municipio.
Gráfico 21. Total área sembrada en cultivos agroindustriales por municipio.
Gráfico 22. Departamento del Meta. Comportamiento de la producción de alimentos 2007 – 2015
Gráfico 23. Producción de grupos de alimentos por subregiones.
Gráfico 24. Rendimiento de principales cultivos - Comparativo Colombia vs Meta (Ton / Ha).
Gráfico 25. Destinación de la producción para autoconsumo por municipio.
Gráfico 26. Proporción de Unidades de Producción Agropecuaria en territorio étnico según destinación
para autoconsumo.
Gráfico 27. Departamento del Meta. Producción pecuaria según especie.
Gráfico 28. Departamento del Meta. Sacrificio de ganado vacuno y porcino (Toneladas).
Gráfico 29. Producción piscícola en estanques, por especie, 2011.
Gráfico 30. UPA según asistencia técnica recibida, por municipios.
Gráfico 31. Temas de asistencia técnica impartidos por UPA.
Gráfico 32. Total UPA con acceso al agua para actividades agropecuarias.
Gráfico 33. Total de UPA con acceso a agua para actividades agropecuarias, según fuente de
abastecimiento.
Gráfico 34. Prácticas de conservación de aguas en UPA por subregión.
11

Gráfico 35. Total de UPA con acceso a crédito.

Gráfico 36. Departamento del Meta. Destinación que se le daría a crédito de ser aprobado.
Página

Gráfico 37. Comportamiento de las líneas de pobreza y pobreza extrema, nacional y Meta 2014 – 2015.

Gráfico 38 A y 38 B. Incidencia de pobreza extrema nacional y departamental.
Gráfico 39. Coeficiente de GINI de ingresos 2014 - 2015, nacional y departamental.
Gráfico 40. Ingreso per cápita de la unidad de gasto y líneas de pobreza y pobreza extrema.
Gráfico 41. Índice de Pobreza Multidimensional 2010 - 2016 a nivel nacional.
Gráfico 42. Índice de Pobreza Multidimensional por municipios.
Gráfico 43. Variación IPC Nacional y Villavicencio, 2012 – 2017.
Gráfico 44. Variación del Índice de Precios al Consumidor del grupo de alimentos en Villavicencio, 2012 -
enero de 2017.
Gráfico 45. Índice de Precios al Productor. Variación oferta interna total (%).
Grafico 46. Tasa de mortalidad general ajustada por edad en el departamento del Meta, 2005 – 2014.
Grafico 47: Tasa de mortalidad por desnutrición, menores de 5 años en el Meta, 2005 – 2014.
Grafico 48. Tasa de mortalidad por EDA, en el departamento del Meta, 2005- 2014.

12
Página

Lista de Tablas

Tabla 1. Municipio de Villavicencio. Proyecciones de población 2006 - 2020.

Tabla 2. Departamento del Meta. PIB según actividad económica, a precios corrientes.
Tabla 3. Abastecimiento y diversión del sector Agropecuario. Cálculos para indicadores de oferta interna y
producción 2000 – 2015.
Tabla 4. Colombia. Estadísticas de comercio exterior por grupos de alimentos.
Tabla 5. Comparativo de exportaciones por grupos de productos 2014 – 2015 Colombia vs Meta.
Tabla 6. Departamento del Meta. Subregiones según cuencas hidrográficas.
Tabla 7. Uso predominante del suelo por subregión.
Tabla 8. Grupo de Alimentos Prioritarios según PNSAN.
Tabla 9. Departamento del Meta. Comportamiento de la producción de alimentos 2007 – 2015.
Tabla 10. Destinación de la producción para autoconsumo por municipio.
Tabla 11. Departamento del Meta. Producción pecuaria según especie.
Tabla 12. Inventario bovino por municipios, 2015.
Tabla 13. UPA según asistencia técnica recibida, por municipios.
Tabla 15. Departamento del Meta. Índice de Pobreza Multidimensional según privaciones.
Tabla 16. Variación Índice de Precios al Consumidor según ciudades 2016 – 2017.
Tabla 17. Morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales, en el departamento del
Meta, 2009 – 2015.
Tabla 18. Determinantes intermedios de la salud, seguridad alimentaria y nutricional en el Meta, 2006-
2014.
Tabla 19. Mortalidad materna, infantil y niñez en el Departamento del Meta, 2005- 2013.
Tabla 20. Sistema servicio de salud departamento Meta, 2015.
Tabla 21 Servicios públicos Departamento del Meta, 2015.

Lista de Mapas

Mapas 1A y 1B. Departamento del Meta. Cobertura actual y vocación de uso del suelo.
Mapa 2. Departamento del Meta. Áreas protegidas declaradas.
Mapa 3. Departamento del Meta. Subregión adoptada por Ordenanza No. 851 de 2014.
Mapa 4. Meta. Distribución de cultivos agroindustriales de palma de aceite y cacao.
Mapa 5. Departamento del Meta. Distribución de los principales cultivos del grupo de alimentos.
Mapa 6. Departamento del Meta. Escenarios de cambio climático 2011 – 2100.
Mapa 7. Corredores importantes para el abastecimiento de la RAPE Región Central.

Lista de Anexos

Anexo 1. Relación los ejes temáticos, programas, subprogramas y metas y su coherencia con los ejes de la
seguridad alimentaria y nutricional y la línea estratégica del Plan de Desarrollo Nacional.
13
Página

INTRODUCCION

En palabras del Secretario Social de la Gobernación del Meta, el doctor José Albeiro
Serna Restrepo:

“La gobernación del Meta, desde el 2004 ha mostrado interés en avanzar y

consolidar una Política Pública Departamental en Seguridad Alimentaria y
Nutricional, para mejorar las condiciones de todos los metenses, es así como en
la actualidad se tiene el Plan de Alimentación y Nutrición. Con la intención de
actualizar la Política y reconocer las dinámicas actuales del territorio y las
realidades de su población nos hemos puesto en la tarea de reformular la
Política Púbica de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Para este proceso la Gobernación, desde la Secretaria Social, con el apoyo de

la Región Administrativa y de Planeación Especial, RAPE-Región Central, a la
cual pertenece el Meta, y la Agencia de Naciones Unidas para la Alimentación
y Agricultura FAO, realizamos un trabajo de consulta territorial y actores claves
del Meta, para plantear una Política Pública que reconozca nuestra realidad y
se proyecte a las dinámicas del país y el mundo.

La Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Meta es una

oportunidad de orientar las intervenciones de la Gobernación en avanzar en la
mejora de las condiciones del Agro y la Seguridad Alimentaria para la población
metense, por más largo plazo, y así dar continuidad a los procesos de Desarrollo
de nuestro Departamento.”

En la misma línea el país en el 2008 define la Seguridad Alimentaria y Nutricional como:

la “disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y
permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar
una vida saludable y activa”, a través del CONPES 113; para lograr esta situación se
requiere la acción conjunta de actores gubernamentales, institucionales y de la
sociedad civil, entorno a planes, políticas públicas y proyectos que contribuyan en el
mejoramiento de los niveles nutricionales de población.

Desde el ámbito global se prevé que al 2050 la población mundial aumente de 7.000 a
9.200 millones de habitantes, requiriendo un incremento de al menos el 60% de la
producción total de alimentos; en la actualidad se estima que 795 millones de personas
sufren hambre crónica, por no obtener suficientes alimentos para llevar una vida activa,
167 millones menos que hace un decenio y 216 millones menos que en 1990-92 (FAO,
2015). Según FAO, el descenso ha sido más pronunciado en las regiones en desarrollo,
14

a pesar del considerable crecimiento demográfico, en los últimos años, los progresos se
han visto obstaculizados por un crecimiento económico más lento y menos inclusivo, así
Página

como por la inestabilidad política en algunas regiones en desarrollo, como por ejemplo
en África central y Asia occidental. (FAO, 2015).

En América Latina a la fecha el objetivo de reducción del hambre se ha cumplido

solamente en Argentina, Brasil, Chile, Guyana, Nicaragua, Perú, Venezuela y Uruguay.
Esta situación implica para gobiernos como el de Colombia asumir mayores retos con el
fin de avanzar en la erradicación del hambre y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, con el fin de contribuir en el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenibles -ODS.

Por su parte, en nuestro país de acuerdo con el Mapa del Hambre elaborado por FAO,
entre 2014 y 2016 el 8,8% de la población colombiana, es decir 4,1 millones de habitantes,
tienen vulnerado su derecho a la alimentación (FAO, 2015). Dado que la seguridad
alimentaria comprende desde la producción de los alimentos, pasando por el acceso
(ingresos de la población e infraestructura requerida) hasta llegar al consumo y al
aprovechamiento biológico de los mismos. Así mismo, el reto se hace mayúsculo para el
país, dado que en la actualidad nos encontramos en un proceso de postconflicto
estrechamente relacionado con el desarrollo rural.

Si bien el panorama en materia de la Seguridad Alimentaria y Nutricional es complejo, el

Departamento del Meta cuenta con grandes potencialidades, como lo son: tierra
disponible y apta para la producción agropecuaria, personas laboriosas y de cultura
agropecuaria, variedad de pisos térmicos, y consumidores cada vez más conscientes,
entre otros aspectos. Por esto, la Gobernación del Meta, se ha planteado como reto
actualizar su Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional con el fin de contar con un
instrumento de planificación acorde con el contexto actual y el panorama local,
departamental, regional, nacional e internacional, orientado al mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes, realzando el derecho de la población a no padecer
hambre y a tener una alimentación adecuada, en especial de las personas más
vulnerables.

La construcción de la Política Pública de SAN del Departamento del Meta, se realizó bajo
un proceso de consulta en talleres de fortalecimiento técnico y consulta participativa
con funcionarios de las 29 Alcaldías y sus Secretarías Social, de Salud, Planeación y
Agricultura; además de Organizaciones de Productores, de Víctimas, representantes de
Juntas de Acción Comunal, Docentes Universitarios, Grupos de Mujeres, Líderes
Indígenas y Afro y funcionarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF.

Además, se realizaron consultas a actores estratégicos del Departamento como el

Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos -INVIMA, el Instituto
Colombiano Agropecuario -ICA, Prosperidad Social, la Empresa de Servicios Públicos del
15

Meta -EDESA, y las Secretarías de la Gobernación del Meta, la Corporación Autónoma

Regional -CORMACARENA, entre otros.
Página

La actualización de la Política Pública de SAN para el Departamento del Meta, es una
oportunidad para las instituciones y entidades que tienen presencia en el territorio, para
integrar y articular acciones en busca de lograr un desarrollo del territorio y mejorar las
condiciones de vida de las personas y familias

Este documento se constituye como soporte técnico de la Política de Seguridad

Alimentaria y Nutricional del Departamento del Meta. El proceso de actualización tuvo
lugar desde el segundo semestre de 2016; su construcción se logra por el liderazgo del
Gobierno Departamental, en especial de la Secretaría Social y la Gerencia del Plan de
Alimentación y Nutrición -PAN, así como de la participación de diferentes actores
públicos y privados, organizaciones e instituciones que hacen parte del Comité Técnico
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional1, reflejando la visión y propuestas
ciudadanas.

Esta iniciativa se desarrolla con apoyo y acompañamiento técnico de la Secretaria

Social de la Gobernación del Meta, la Región Administrativa y de Planeación Especial -
RAPE Región Central y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura FAO.

1. JUSTIFICACIÓN

La Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) se fundamenta en el reconocimiento del

derecho universal que tiene toda persona a no padecer hambre2, (ONU, 2011) este
derecho es tenido en cuenta por los diferentes tratados internacionales y retos que el
país ha adoptado.

En las últimas décadas a partir de la Conferencia Internacional sobre Nutrición (Roma,

1992) y la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (Roma, 1996 FAO), la seguridad
alimentaria y el hambre se han constituido en pieza fundamental y en algunos casos
revalorizado su papel, en la formulación de políticas de desarrollo, inclusión y equidad
social en los ámbitos internacionales, nacionales y regionales.

La Cumbre Mundial sobre la Alimentación (Roma, 1996) estableció un concepto amplio

e integral de seguridad alimentaria y nutricional, al definirlo como: “Existe seguridad
alimentaria cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico y
económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimentarias y sus preferencias a fin de llevar una vida activa y sana “ e instituyó como
meta mundial la reducción a la mitad del número de personas que padecían
desnutrición crónica (retraso en talla) en el mundo para el año 2015.
16

1
Decreto 233 de 2013 que define el Comité Departamental de SAN
Página

2 Declaración de los derechos humanos. Artículo 25: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, La asistencia médica y los
servicios sociales necesarios”.

El año 2015 marca el final del período de seguimiento de los dos objetivos de reducción
del hambre acordados internacionalmente. El primero de ellos es el objetivo de la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA). Los representantes de los 182 gobiernos
que participaron en la CMA, celebrada en Roma en 1996, se comprometieron a “...
erradicar el hambre en todos los países, con el objetivo inmediato de reducir el número
de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no más tarde del año 2015”. El
segundo es la meta relativa al hambre del primer Objetivo de Desarrollo del Milenio
(ODM 1), adoptados en el 2000 y ratificados por 191 países miembros de Naciones
Unidas, mediante los cuales se pretendía disminuir las desigualdades sociales y
económicas, erradicar la pobreza extrema y el hambre, reducir la mortalidad en los niños
y mejorar la salud materna, entre otros como meta al año 2015.

En ambos objetivos los avances mundiales, continentales y nacionales, como el caso de

Colombia, son desiguales y con grandes diferencias interterritoriales. Igual sucede con
los ODM en temáticas estrechamente ligadas con la seguridad alimentaria como son la
reducción de la pobreza, las enfermedades, la desigualdad de género y el acceso al
agua y saneamiento. Así como en la capacidad técnica e institucional con que cuentan
los mismos para lograr cumplir con las metas 2030 en el marco de los ODS, tanto al
evaluar los logros departamentales y al analizar al interior de cada uno de los
departamentos, observándose grandes diferencias entre los municipios y subregiones
que lo conforman

Según informes de las Naciones Unidas sobre avances y logros de los ODM, (PNUD,
2015)en los países donde se observan los principales resultados en la disminución del
hambre y la desnutrición se registran condiciones políticas estables, crecimiento
económico general y gran expansión en los sectores de agricultura, pesca y silvicultura.
Así, como también son países que cuentan con políticas robustas para la promoción y
protección del acceso a los alimentos. En especial, estas políticas están orientadas a la
disminución de las brechas en el acceso a los alimentos entre zonas geográficas y grupos
poblacionales según sus ingresos.

Recientemente se han suscrito nuevos compromisos importantes en materia de

reducción del hambre en el plano mundial y regional, tales como la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible (ODS) y la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre, en el
ámbito continental, los compromisos que comenzaron en 2005 con la Iniciativa América
Latina y el Caribe sin Hambre condujeron al Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición
y Erradicación del Hambre 2025 de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC) que fue adoptado por todos los países de la región en enero de
2015.
17

En septiembre de 2015, en la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, los países Miembros

de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La agenda incluye
Página

un total de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para la lucha contra la pobreza,
contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático.

La inseguridad o seguridad alimentaria está determinada por múltiples factores

económicos, sociales y culturales y en estrecha relación con la pobreza, desempleo o
por ingresos insuficientes de los hogares, tanto urbanos como rurales, los que no logran
satisfacer las necesidades básicas, en especial la adquisición de alimentos de su
canasta, cuyas consecuencias más significativas se reflejan en el padecimiento del
hambre y la malnutrición.

El hambre es resultado de la deficiencia en la ingesta de alimentos y genera

consecuencias, en especial en los primeros años de vida y secuelas en la salud, en el
corto y mediano plazo observándose en las poblaciones o individuos que padecen
hambre, alta prevalencia de las enfermedades infecciosas, crónicas, y parasitarias; así
como, procesos de exclusión que afectan su desempeño social en distintos ámbitos:
comunitario, escolar, laboral e incluso el familiar. Se considera su más drástica
consecuencia las muertes en los menores de cinco años, por causa básica la
desnutrición o por otras causas asociadas a la misma, “la mitad de las muertes de
menores de 5 años, en el mundo, puede atribuirse a la subnutrición” (UNICEF, 2016).

A su vez, la seguridad alimentaria y nutricional es determinante de la salud de los

individuos y sus posibilidades de desarrollo, especialmente en la población infantil y con
mayor énfasis en la primera infancia. La malnutrición, considerada esta desde la
desnutrición, la carencia de micronutrientes, el sobrepeso y la obesidad, afecta no solo
la salud de las personas por sus consecuencias negativas en su desarrollo físico y
cognitivo, al comprometer el sistema inmunológico, aumentar la susceptibilidad a
enfermedades transmisibles y no transmisibles y disminución de la productividad, sino
que genera inmensas consecuencias sociales y económicas negativas para las
personas, las familias, las comunidades y los Estados

De manera particular la inseguridad alimentaria está determinada por problemas de

ingresos de las familias, disponibilidad y acceso de alimentos y estabilidad en el suministro
de los mismos a lo largo del año. Según la Encuesta Nacional de Situación Nutricional en
Colombia 2010, ENSIN, el 42.7% de los hogares estaba en Inseguridad alimentaria y de
éstos el 3% estaba en inseguridad alimentaria severa y el 11.9% en inseguridad
alimentaria moderada.

La medición de la pobreza Colombia, con una visión “multidimensional”, se realiza

mediante el Índice de Pobreza Multimodal –IPM, (Departamento Nacional de
Planeación-DNP, 2016)dicho índice está conformado por cinco dimensiones y quince
18
variables, estas variables usadas en el cálculo son: carencia por rezago educativo,
carencia de acceso a los servicios de salud, carencia de acceso a la seguridad social,
carencia por la calidad y espacios de la vivienda, carencia por servicios básicos en la
Página

vivienda, y carencia de acceso a la alimentación.

El índice identifica una serie de privaciones y muestra el número de personas que son
pobres por sus carencias y el número de privaciones con las que usualmente vive una
familia pobre. Para Colombia se estimó para el año 2016 de 17,8%, una reducción de 2,4
puntos porcentuales, 1.050.000 personas, con respecto a 2015 que fue de 20,2%. Para el
año 2014 se estimó un IPM en Meta de 22.9%, esto implica una disminución de 8,8 puntos
porcentuales respecto a 2008, que registro en 31,7% según los datos del DNP.

Sin embargo, a pesar de los avances en la lucha contra el hambre y la desnutrición,

muchos países de renta media y baja como Colombia, experimentan respecto al estado
nutricional una "doble carga", al coexisitir la desnutrición y la obesidad en sus
poblaciones, es decir hay malnutrición, por déficit alimentario o exceso (Barría P., 2006).
Lo anterior, porque un alto porcentaje de los niños no solo tienen una alimentación y
nutrición insuficiente, sino que simultáneamente, están expuestos a alimentos
hipercalóricos ricos en grasa, azúcar, sal y pocos micronutrientes, que generalmente son
baratos y de fácil acceso a las familias más pobres y vulnerables. Estos hábitos
alimentarios, sumado a la poca actividad física, generan aumento de la obesidad tanto
infantil como en la adolescencia y juventud, al tiempo que aún persisten problemas de
desnutrición sin resolver. (OSAN/MINSALUD/DPS, 2014).

La obesidad ha alcanzado proporciones epidémicas a nivel mundial, y cada año

mueren, como mínimo, 2.8 millones de personas a causa de la obesidad o sobrepeso.
Hasta hace algunos años se consideraba un problema de países de altos ingresos, en la
actualidad la obesidad también es prevalente en los países de ingresos bajos y
medianos. La prevalencia mundial de la obesidad se ha duplicado entre 1980 y 2014.
(FAO, 2015)

En 2014, más de 1900 millones de adultos de 18 o más años tenían sobrepeso, lo que
representa el 39%, de los cuales, más de 600 millones eran obesos, es decir el 13 %. En la
actualidad la mayoría de la población mundial vive en países donde el sobrepeso y la
obesidad producen más muertes que la desnutrición. (FAO, 2015)

La obesidad es un importante factor de riesgo de enfermedades no transmisibles, como:

las enfermedades cardiovasculares (principalmente cardiopatía y accidente
cerebrovascular), que en 2012 fueron la causa principal de defunción en el mundo; la
diabetes, los trastornos del aparato locomotor y las enfermedades cardiovasculares
(principalmente cardiopatía y accidente cerebrovascular. (FAO, 2015)

La obesidad infantil se asocia con una mayor probabilidad de muerte prematura y

discapacidad en la edad adulta. Pero además de estos mayores riesgos futuros, los niños
obesos sufren dificultad respiratoria, mayor riesgo de fracturas e hipertensión, y presentan
19
marcadores tempranos de enfermedad cardiovascular, resistencia a la insulina y efectos
psicológicos.
Página

La desnutrición y la obesidad en los países en desarrollo hacen parte del ciclo de vida
de las familias más pobres. Las mujeres pobres que tienen desnutrición durante el
embarazo dan a luz bebes con bajo peso y desnutrición. Luego estos bebés nacidos con
bajo peso y con desnutrición en su infancia, consumen dietas con un alto índice de
calorías en su adolescencia y edad adulta, aumentan su riesgo a la obesidad y
sobrepeso. (OMS, 2013)

Otro aspecto fundamental en la seguridad alimentaria y nutricional, es su estrecha

relación con el cambio climático y otros factores ambientales, por sus efectos en los
sistemas agroalimentarios, en particular en la cantidad, la calidad y la diversidad de los
alimentos producidos.

El cambio climático ya afecta a la seguridad alimentaria y nutricional. “El calentamiento

del sistema climático es inequívoco tal como muestra el incremento registrado
actualmente en las temperaturas medidas mundiales del aire y los océanos, así como el
deshielo generalizado y el aumento del nivel medio del mar “(IPCC, 2007) (FAO, 2012).
Entre las posibles consecuencias del cambio climático para la seguridad alimentaria,
“cabe citar los efectos directos en relación tanto con la nutrición (cambios en la
cantidad y la composición de los alimentos consumidos); como con los medios de vida
(cambios en las oportunidades de empleo y el costo de la adquisición de los alimentos
necesarios para una alimentación adecuada).” (FAO, 2012)

Según, el informe Adaptación al Cambio Climático en América Latina (CEPAL, 2015), en

la mayor parte de América Latina se observa un aumento de la temperatura y un
retroceso importante de los glaciares asociado al calentamiento global. El
calentamiento en América del Sur llegaría a los 4ºC con reducción de las lluvias en la
región tropical y se espera que aumente la cantidad de noches y días cálidos y las lluvias
intensas.

La dependencia de la seguridad alimentaria y nutricional con el cambio climático es

íntima y estrecha por su afectación a la producción agropecuaria y el rendimiento de
los cultivos y explotaciones ganaderas, que generan desplazamientos en algunas zonas
de cultivo. Y al mismo tiempo las actividades agropecuarias, en especial la ganadería,
representan aproximadamente un tercio del potencial del calentamiento global total
debido a las emisiones de gases de efecto invernadero. Las proyecciones realizadas
registran un aumento de la vulnerabilidad del abastecimiento de agua y sus
consecuencias para la producción de alimentos por el retroceso de los glaciares, la
reducción de la precipitación y el aumento en la evaporación en las zonas semiáridas.
(FAO, 2014)
20
Por tanto, reducir las emisiones directas e indirectas de la agricultura es fundamental
para contrarrestar el cambio climático sino también para preservar las condiciones
ambientales y sistemas agroalimentarios que permitan la sostenibilidad de la seguridad
Página

alimentaria y nutricional en la región.

Se prevé que la demanda mundial de alimentos para el año 2015, con base en una
población mundial de 9.500 millones de personas, aumente entre un 60 a 70 % (FAO,
2009). Teniendo en cuenta la relación con: el cambio climático, las limitaciones de los
recursos naturales, las demandas para la producción de biocombustibles, entre otros
factores, es un gran reto para los sistemas agrícolas y alimentarios de todo el mundo, en
especial teniendo en cuenta la creciente y permanente urbanización de los territorios y
las cada vez más alejadas áreas de producción de las ciudades donde se encuentran
concentrados los consumidores. Otro reto importante es prevenir y reducir la Perdida y
Desperdicio de Alimentos, teniendo en cuenta los factores señalados.

Respecto al ámbito departamental, la Gobernación de Meta, a través de diferentes

dependencias, programas y proyectos, ha impulsado estrategias relacionadas con la
atención y prevención de la desnutrición y el hambre en poblaciones vulnerables, así
como acciones para mejorar la disponibilidad y el acceso a los alimentos de estas
mismas poblaciones. Para ello ha contado desde el año 2004 y con modificaciones
posteriores con Políticas Departamentales de alimentación y nutrición, con el objetivo,
anteriormente mencionado.

Además, estableció en el Plan de Desarrollo 2015-2019, como instrumento de

planificación y desarrollo territorial, la actualización y reformulación de la Política
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Gobernación de Meta, 2016).

Un aspecto de gran importancia es que el país se encuentra en un momento histórico y

crucial para la definición de su futuro en el mediano y largo plazo, por lo que el Gobierno
Nacional está comprometido en dar cumplimiento a los acuerdos de Paz firmados con
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –FARC-EP en las negociaciones de la
Habana, que se encuentran en su fase de implementación.

El primer acuerdo de la Habana, “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural

Integral”, sienta las bases para la transformación estructural del campo, buscando la
creación de condiciones de bienestar para la población rural y de esa manera contribuir
con la construcción de una paz estable y duradera; esto con base en los principios
definidos, especialmente de integralidad y derecho a la alimentación; así como los
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral que entre otros aspectos se enmarcan
un sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación, que dentro de sus
criterios señala: el establecimiento de consejos municipales y departamentales de
alimentación y nutrición, así como uno nacional que integre y promueve la participación
de la sociedad civil de los territorios, y defina aspectos técnicos y operativos para
garantizar el derecho de la alimentación (Acuerdo Final, 2016). Lo anterior, contempla
21

una nueva estructura del abordaje de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) a

partir de la cualificación de los avances conseguidos en los últimos años, enmarcados
Página

en el documento CONPES Social 113 del 31 de marzo de 2008 (Política Nacional de SAN).

Teniendo en cuenta la voluntad del Gobierno Nacional frente a lo estipulado en el
mencionado acuerdo, esta es una oportunidad para El Departamento del Meta, para
estructurar y alinear sus acciones y formas de participación de la sociedad civil en la
formulación, seguimiento y monitoreo de políticas públicas en alimentación y nutrición.
El rediseño institucional para el abordaje de la SAN en el ámbito territorial, y el
establecimiento de un Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que incorpora la
interacción y la Política Pública construida coordinadamente entre las instituciones, el
sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, es la puerta para hacer obtener
mejores logros en oblación del Meta.

Por las razones expuestas, la seguridad alimentaria y nutricional se constituye en una

prioridad para los gobiernos nacionales, departamentales y locales y su abordaje exige
un enfoque integral de planificación al largo plazo, que permita la garantía del derecho
a la alimentación. También se constituye en elemento fundamental para la lucha contra
la pobreza e inequidad, el mejoramiento en el desarrollo humano, la productividad, la
competitividad territorial y la búsqueda de la paz. Esto obliga a los gobiernos
departamentales y locales como el del Meta a formular e implementar políticas,
programas, proyectos y planes de intervención, con el fin de garantizar y mejorar las
condiciones de la seguridad alimentaria y nutricional de sus habitantes, especialmente
los grupos en condiciones de vulnerabilidad, como son los menores de 18 años, las
gestantes, lactantes y sus familias, teniendo en cuenta las características y singularidades
culturales de las comunidades, entre ellas los pueblos indígenas y afro-descendientes.

2. ANTECEDENTES

La preocupación por los problemas de la alimentación y nutrición de la población

colombiana y en el Departamento del Meta no es nueva. A lo largo de la historia se
pueden encontrar distintas acciones tendientes a mejorar el estado nutricional y lograr
que los más pobres y vulnerables tengan acceso de manera oportuna a suficientes y
adecuados alimentos. En efecto, las acciones de ayuda alimentaria a poblaciones
vulnerables tienen antecedentes que se remontan a varias décadas, antes de
constituirse como asunto de interés de la agenda pública y problema de Estado.

Colombia desde décadas asume los compromisos pactados en las cumbres y

conferencias mundiales respecto al hambre, la pobreza, la inequidad y el subdesarrollo
humano; para lograrlo se han implementado en el país políticas y normas que lleven al
logro de los objetivos propuestos.

Entre varias iniciativas, se incluye: la Ley 135 de 1961 que creó el Instituto Colombiano de
22
la Reforma Agraria –INCORA- a través del cual el Estado buscó resolver graves y
acumulados problemas estructurales en el sector rural; posteriormente, mediante la Ley
Página

75 de 1968 se creó el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- y se incorporó a

éste el Instituto Nacional de Nutrición, con el propósito de integrar esfuerzos en las áreas

de nutrición y atención a la familia, buscando aumentar la cobertura de los programas
dirigidos a la población vulnerable; en 1969 se inició el Programa Nacional de Educación
Nutricional y Complementación Alimentaria -PRONENCA-, para atender a los grupos más
vulnerables en la desnutrición y afectados por ella. En 1975 se creó el Consejo Nacional
de Alimentación y Nutrición para fijar las políticas en ese campo; se estableció el Plan
Nacional de Alimentación y Nutrición -PAN- y el Programa de Desarrollo Rural Integrado
-DRI-. (GOBERNACION DE ANTIOQUIA, 2004)

En la reforma de 1991, la Constitución Política de Colombia estableció en su artículo 443

el derecho a la alimentación equilibrada, como un derecho fundamental de los niños y
las niñas, y en los artículos 64, 65 y 664, estableció que la oferta y la producción agrícola
serían responsabilidad del Estado.

Retomando los planteamientos de la Convención Internacional sobre los Derechos del

Niño y de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia de 1990, se establece en 1992, el
Programa Nacional de Acción a Favor de la Infancia -PAFI- para atender de manera
integral la población menor de 18 años, donde el componente alimentario y nutricional
hizo parte de la propuesta. (GOBERNACION DE, ANTIOQUIA, 2010)

La Cumbre Mundial en Favor de la Infancia de 1990, registró la desnutrición como la

primera causa de muerte de niños y niñas, generando que el mejoramiento de las
condiciones de salud y nutrición se considerase como prioridad mundial y revalorada su
importancia con la realización de la Conferencia Internacional de Nutrición realizada en
Roma (1992). En dicho contexto mundial, Colombia formuló el Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición (1996-2005), en el marco del CONPES 2847 de 1996 para
contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población, el
cual se operacionaliza mediante ocho líneas de acción asumidas por los departamentos
y municipios.

En el año 2000 se realizó la Cumbre del Milenio en la ciudad de Nueva York, donde los
Estados participantes, entre ellos Colombia, definieron los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y acordaron los compromisos para reducir la pobreza extrema y disminuir
a la mitad el porcentaje de personas que sufren hambre en el mundo. Colombia ratificó
su compromiso en el Documento CONPES 091 de marzo de 2005, denominado “Metas y

3
Artículo 44: “son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura,
la recreación y la libre expresión de su opinión”.
4
Artículo 64: “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma
individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,
comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
23
campesinos”; Artículo 65: “la producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará
prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también
Página

a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras. De igual manera, el Estado promoverá la
investigación y la transferencia de tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el
propósito de incrementar la productividad”.

Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015”,
proponiéndose como meta nacional reducir a 28% el porcentaje de colombianos en
pobreza para reducir a la mitad, entre 1991 y 2015, el porcentaje de personas que
padecieran hambre. Este compromiso se actualizó mediante el CONPES 140 de 2011, el
cual ajusto metas e indicadores y se convirtió en uno de los principales pilares de
diferentes iniciativas impulsadas en el país.

Colombia, a través del CONPES Social 113 de 2008, establece la Política Nacional de
Seguridad de Alimentaria y Nutricional, y define la seguridad alimentaria como: “la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y
permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las
personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar
una vida saludable y activa”. (CONPES, 2008). De esta forma considera la seguridad
alimentaria y nutricional un componente fundamental para el desarrollo humano, la
equidad y su relación e impacto sobre la salud y la calidad de vida de sus habitantes.

Por consiguiente, la inseguridad alimentaria hace referencia a “la probabilidad de una

disminución drástica del acceso a los alimentos o de los niveles de consumo, debido a
riesgos ambientales o sociales, o a una reducida capacidad de respuesta”, y está
claramente relacionada con su efecto final medido en términos de malnutrición,
desnutrición, y hambre. (PESA Centroamérica; FAO, 2011)

El CONPES 113, establece los lineamientos de la Política Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional -SAN-, como política pública enmarcada en el Plan Nacional
de Desarrollo y se retoman los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación, la cual ratificaba los compromisos de la Cumbre de 1996, para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por consiguiente,
introduce el l reconocimiento del derecho de toda persona a no padecer hambre, tiene
en cuenta los diferentes tratados internacionales que el país ha adoptado y la evolución
histórica conceptual de la temática. (CONPES, 2008)

Un enfoque basado en derechos realza la autonomía de los titulares de los derechos al

permitirles participar activamente en la realización del derecho a la alimentación. “Un
enfoque de este tipo exige que todos los participantes en el proceso de realización del
derecho a la alimentación rindan cuentas de sus actos. Esto puede lograrse mediante
mecanismos jurídicos, administrativos o políticos. Los titulares de los derechos, ya sean
individuos o grupos en determinadas circunstancias, pueden exigir a sus gobiernos el
respeto, la protección y la realización de sus derechos”. (FAO, 2006)

En diferentes directrices y conceptualizaciones respecto al derecho a la alimentación,

en especial sobre cómo hacer efectivo dicho derecho, la Organización para la
24

Alimentación y la Agricultura-FAO, establece como elementos fundamentales para la

construcción de políticas y acciones para garantizar el pleno derecho de los habitantes
Página

los siguientes: (FAO, , 2006)

 ü Reconocer que el acceso a la alimentación es un derecho humano.
ü Dar al ser humano un lugar central en el desarrollo.
ü Reconocer que el ser humano es titular de derechos, no solo beneficiario.
ü Hacer que la realización progresiva del derecho a la alimentación sea obligatoria, no
optativa.
ü Los Estados deben ser conscientes de sus obligaciones y señalar las que corresponden a
otras partes interesadas.
ü Evitar políticas y actividades nocivas que transgredan la obligación de respetar y
proteger el derecho a la alimentación.
ü Asignar prioridad a la lucha contra el hambre en el ámbito nacional.
ü Aplicar principios de derechos humanos:
o No discriminación e igualdad.
o Transparencia y participación.
o Responsabilidad y estado de derecho.
ü Reconocer que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y están relacionados entre sí.
ü Instituir mecanismos de reclamación y recurso para denuncia de violaciones del derecho
a la alimentación.
ü Asegurar que quienes están obligados a materializar este derecho tengan que rendir
cuentas de sus actos y omisiones

Igualmente, para el abordaje de la seguridad alimentaria y nutricional la Política

Nacional, CONPES 113, plantea como estrategias de intervención, el desarrollo
institucional, la formulación del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PNSAN), impulsar planes y programas departamentales, municipales, distritales o
regionales de seguridad alimentaria y nutricional, que garanticen la continuidad de las
acciones, establecer criterios de focalización para las poblaciones a atender, impulsar
alianzas estratégicas para la articulación de los distintos sectores involucrados, fomentar
la participación comunitaria y ciudadana, desarrollar estrategias de Información,
educación y comunicación y de seguimiento y evaluación.

En el ámbito departamental, se destaca que el Departamento del Meta, cuenta desde

el año 2004, con instrumentos para la planificación y definición de estrategias y
programas para la seguridad alimentaria y nutricional territorial, al establecer como
Política Pública mediante la Ordenanza 539 de 2004 el programa Casabe dirigido a la
atención de población vulnerable y posteriormente modificada en 2012 por la
Ordenanza 783, “ajustarla a las estrategias, programas y proyectos establecidos en el
Plan de Desarrollo 2012-2015.

De forma general el Plan de Desarrollo Departamental “EL META, TIERRA DE

OPORTUNIDADES: INCLUSION, RECONCIALIACION – EQUIDAD” 2016-2019 establece
programas y subprogramas que se encuentran en concordancia con las líneas
25

estratégicas del Plan de Desarrollo Nacional, normatividad sectorial y ODS en temas

relacionados con desarrollo rural y seguridad alimentaria. Igualmente, establece
Página

acciones, en mayor o menor escala, relacionadas con los diferentes ejes de la seguridad

alimentaria y nutricional, lo cual representa una gran fortaleza para la reformulación y
actualización de la política Departamental en SAN para un abordaje más amplio e
integral y con una visión territorial y regional.

En el escenario actual debe tenerse en cuenta la realidad financiera del departamento

y los municipios, los cuales han reducido significativamente sus fuentes de ingresos, dada
la reforma al régimen de regalías y el comportamiento del mercado del petróleo a nivel
internacional, cuyos precios por barril WIT en diciembre de 2012 alcanzaron los 90,98
dólares y en marzo del 2017 rondan los 47,72 dólares, lo que ha tenido efectos directos
negativos en la economía global y territorial, dados los menores ingresos percibidos por
regalías directas y la alta dependencia del PIB departamental de la extracción de
petróleo crudo y de gas natural (que representa un 64,5 %, que decreció un 5,4 % en el
2014). Pero también deben tenerse en cuenta las oportunidades que genera la
transformación estructural del desarrollo rural planteado en el Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto Armado con las FARC – EP, firmado en noviembre de 2016, en
sus diferentes puntos de la agenda, en especial lo referente a la Reforma Rural Integral
y la reivindicación del Derecho a la alimentación.

3. NORMATIVIDAD

3.1 CONTEXTO INTERNACIONAL

En 1989 mediante el Tratado de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos

del Niño se elevó a la categoría de derecho humano, todos los derechos que garantizan
la supervivencia, el desarrollo y la protección del niño, según lo consignado en el artículo
24 “… a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez; b) Asegurar la prestación de la
asistencia médica y la atención sanitaria que sean necesarias a todos los niños,
haciendo hincapié en el desarrollo de la atención primaria de salud; c) Combatir las
enfermedades y la malnutrición… mediante, la aplicación de la tecnología disponible y
el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en
cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente; d) Asegurar
atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres; e) Asegurar que todos
los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los niños, conozcan los principios
básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la
higiene y el saneamiento ambiental…, tengan acceso a la educación pertinente y
reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos…”. (ONU, 2011)

En septiembre de 1990 la Cumbre Mundial aprobó la Declaración sobre la Supervivencia,

la Protección y el Desarrollo del Niño, y en el cual se priorizaron entre otros: reducción
del bajo peso al nacer, reducción de la anemia por carencia de hierro entre las mujeres,
eliminación total de los trastornos causados por la carencia de yodo, eliminación total
26

de la carencia de vitamina A, capacitación a las mujeres para alimentar a sus hijos

durante los primeros seis meses exclusivamente por medio de la lactancia,
Página

institucionalización de la vigilancia y promoción del crecimiento y desarrollo y difusión

de conocimientos y servicios de apoyo para aumentar la producción de alimentos y
garantizar la seguridad alimentaria familiar. (CASTRO, 1990)

En 1992, la FAO y la OMS convocaron la Conferencia Internacional sobre Nutrición en

Roma, para abordar los problemas nutricionales, en la que los gobiernos se
comprometieron a hacer esfuerzos para eliminar o reducir los siguientes problemas:
muertes por inanición y hambruna; hambre crónica generalizada; subnutrición,
especialmente entre niños, mujeres y ancianos; carencia de micronutrientes,
especialmente hierro, yodo y vitamina A; enfermedades transmisibles y no transmisibles
relacionadas con el régimen de alimentación; impedimentos de una lactancia materna
óptima; e insuficiente saneamiento, higiene deficiente y agua insalubre.

En la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996, realizada en Roma, los jefes de

Estado reafirmaron el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y
nutritivos en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el
derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Se comprometieron
además a erradicar el hambre y reducir a la mitad el número de personas desnutridas al
año 2015. Esta cumbre tuvo un segundo encuentro en el año 2002, donde se ratificó el
compromiso y los Estados parte se comprometieron a actuar como alianza internacional
contra el hambre, trabajar en cooperación internacional y mejorar las políticas
nacionales de seguridad alimentaria, reforzar la voluntad política, movilizar recursos para
el desarrollo rural, agrícola y de seguridad alimentaria, siendo uno de los
acontecimientos mundiales que más incidencia han tenido en la construcción de la
Política Pública de Seguridad Alimentaria en Colombia. (FAO , 1996)

Igualmente, en la Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pactados por

los miembros de la ONU en el año 2000, el hambre y la desnutrición fueron priorizados y
países se comprometieron con: erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la
enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la
mujer, reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años, mejorar la salud materna,
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, fomentar una asociación mundial para
el desarrollo. Con estos objetivos los Estados trazaron lineamientos para la definición de
políticas públicas sociales y económicas vinculadas a cada uno de los objetivos
mencionados, con el fin de cumplir con las metas planteadas a nivel mundial para el
año 2015.

En el ámbito internacional en 2009 se realiza la reunión de alto nivel sobre seguridad

alimentaria realizada en Madrid – España con participación de más de 126 países con
el propósito de acelerar el progreso hacia el cumplimiento del Primer Objetivo del Milenio
y abordar los efectos de la fluctuación en los precios de los alimentos en las poblaciones
más vulnerables, y la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria en la que los países
27

adoptaron por unanimidad una declaración asumiendo un renovado compromiso para

erradicar el hambre, de forma permanente y a la mayor brevedad posible y acordaron
Página

trabajar para cambiar la tendencia a la baja de los fondos nacionales e internacionales

para la agricultura y promover nuevas inversiones en el sector, mejorar la gobernabilidad
en el tema alimentario a nivel mundial en asociación con los sectores público y privado,
y a enfrentarse de forma activa a los desafíos que el cambio climático ha planteado a
la seguridad alimentaria.

Los compromisos anteriores se ratifican y reconocen en la Segunda Conferencia

Internacional sobre la Nutrición, del 2014, recalcando la importancia de los sistemas de
producción sostenibles y la participación de los pequeños productores y la agricultura
familiar. Así como la necesidad de avanzar en el desarrollo de Políticas Integrales en pro
de la alimentación y la salud.

De igual manera, en septiembre de 2015 en la cumbre de Nueva York los países

Miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, mediante
la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS y allí el Estado Colombiano
adquirió compromisos directos con el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo
sostenible y la erradicación de la pobreza. La agenda incluye un total de 17 Objetivos
para la lucha contra la desigualdad y la injusticia y hacer frente al cambio climático.

Si bien el Objetivo dos de los ODS, “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y
la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible” implica metas explicitas en
el desarrollo de SAN, como erradicar el hambre, asegurar acceso a los alimentos,
erradicar la malnutrición, incrementar la productividad y capacidad agrícola y los
ingresos de pequeños productores, impulsar sistemas de producción sostenibles, la
diversidad genética, la corrección y prevención restricciones y distorsiones de comercio
en los mercados agrícolas y el control del mercado de productos alimenticios. Los
demás objetivos son transversales y sustentan el objetivo dos, además que incorporan un
determinante global para el desarrollo sostenible como es el cambio climático.

Con base en lo anterior, es evidente la amplia normatividad y compromisos

internacionales respecto a la seguridad alimentaria y nutricional y su importancia en el
desarrollo de las naciones.

3.2. NORMATIVIDAD NACIONAL

Colombia desde los años sesenta ha establecido múltiples normas y reglamentaciones

relacionadas con elementos de la seguridad alimentaria y nutricional, sin embargo varias
de estas iniciativas fueron establecidas en forma desarticulada, sin relación alguna, con
desiguales resultados y pocas evaluaciones del impacto logrado.

Una revisión histórica al respecto evidencia iniciativas de apoyo a la lactancia materna

desde el año 1980, la Resolución 5532 de 1980 estableció como norma nacional para las
28

instituciones, donde se prestaran los servicios de atención prenatal, parto, puerperio y

del recién nacido, el fomento de la lactancia materna como forma de mejorar las
Página

condiciones nutricionales para los recién nacidos. En 1991 se fortaleció con el Plan

Nacional de Apoyo a la Lactancia Materna, como una política en favor de las madres
y lactantes, estableciendo iniciativas regionales, con el propósito de contribuir a la
reducción de la morbi-mortalidad infantil por causas evitables.

En el año 1991, la Constitución Política expresa la importancia de la alimentación y

nutrición en especial poblaciones prioritarias y se convirtió en mandato nacional. Los
artículos constitucionales relacionados con el tema del hambre y la alimentación son: el
artículo 43, “la mujer durante el embarazo y después del parto gozará de asistencia
especial y protección del Estado y recibirá subsidio alimentario en caso de estar
desempleada o desamparada”; el artículo 44, sintetiza tanto los derechos
fundamentales de los niños, entre los cuales se encuentra la alimentación equilibrada y
hace énfasis en la responsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado para su
cumplimiento; el artículo 46, establece que dentro de la protección y asistencia de las
personas de la tercera edad el Estado debe garantizar subsidio alimentario en caso de
indigencia; el artículo 48, que plantea la seguridad social como un servicio público de
carácter obligatorio y como un derecho de todos los habitantes, el artículo 49, que
establece la atención en salud y el saneamiento ambiental como servicios públicos a
cargo del Estado; y el artículo 64, es deber del Estado promover el acceso a la propiedad
de la tierra de los trabajadores agrarios y servicios que lleven a mejorar la calidad de
vida de los campesinos. (República de Colombia, 1991)

Con respecto a la seguridad alimentaria y nutricional, es importante resaltar que el

artículo 65 de la Constitución brinda especial protección a la producción de alimentos,
al enunciar que "La producción de alimentos gozará de la especial protección del
Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la
construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras. De igual manera,
el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción
de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar
la productividad” (República de Colombia 1991).

La Resolución 7353 de 1992, estableció la promoción de la lactancia materna en las

instituciones de salud a través del cumplimiento de los 10 pasos hacia una feliz lactancia
natural de OMS/UNICEF – IHAN (Iniciativa Hospitales Amigos de los Niños) ; y en el año
1998 el Plan Decenal para la Promoción, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna en
el que se estableció el plan intersectorial e interinstitucional con el objetivo de fomentar
la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad y hasta los dos años
simultáneamente con la alimentación complementaria adecuada

En 1993, la Ley 100 reforma el sistema de salud y establece el Sistema General de

Seguridad Social en Salud, en el que la promoción y la prevención de la salud,
29

constituyeron el eje del Plan de Beneficios, además la promoción de los factores

protectores de la salud y la vigilancia y control de los factores de riesgo son relevantes.
Página

Prioriza la atención de las madres gestantes y lactantes, la población infantil menor de
un año y de las mujeres cabeza de familia.

La política pública, en diferentes contextos, ha priorizado los niños y niñas, desde la

gestación hasta los 6 años, y de esta forma contribuyendo a normatividad de la
seguridad alimentaria y nutricional. En 1996 el Plan Nacional en Favor de la Infancia
“Pacto por la infancia” estrategia basada en los Derechos de los Niños, Comunicación
y Movilización Social, lo que en 1997 permitió abordar aspectos relacionados con la
salud, educación, recreación, protección, justicia, servicios públicos, discapacidad y
maltrato, como estrategia para lograr una cultura en favor de la niñez, haciendo más
eficiente la política social. (Republica de Colombia, 2006).

Mediante el CONPES 2847 del 1996, fueron aprobados los lineamientos del Plan Nacional
de Alimentación y Nutrición 1996-2005, cuyo objetivo general fue: contribuir al
mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana, en
especial de la más pobre y vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las áreas
de salud, nutrición, alimentación, agricultura, educación, comunicación y medio
ambiente. Al respecto, en el año 1998 al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –
ICBF- se le asignó la responsabilidad de coordinar el Comité Nacional de Nutrición y
Seguridad Alimentaria CONSA, con la función de decidir, concertar y aprobar las
acciones que en el ámbito nacional se definan para implementar el Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición (Informe de evaluación 1996 – 2002 del Plan Nacional de
Alimentación 1996 – 2205, Ministerio de Protección Social, ICBF, 2004).

En el 2005, mediante el CONPES 091 Actualizado en 2011 por el CONPES 140, fueron
definidas las metas y estrategias del país para el logro de los objetivos de Desarrollo del
Milenio a 2015 en cumplimiento del compromiso internacional de la Cumbre del Milenio.
Igualmente, en 2005 se expide el CONPES 3375 que define los lineamientos para la
Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el sistema de
medidas sanitarias y fitosanitarias, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de sanidad
e inocuidad de la producción agroalimentaria nacional, proteger la salud y la vida de
las personas y los animales, aumentar la competitividad y fortalecer la capacidad para
obtener la admisibilidad de los productos agroalimentarios en los mercados
internacionales.

En el año 2008, el CONPES 113, establece los lineamientos de la Política Nacional de

Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN-, como política de Estado y de Seguridad
Nacional enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo y se retoman los compromisos
adquiridos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, la cual ratificaba los
compromisos de la Cumbre de 1996, para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM). La Política Nacional, mediante CONPES realiza el reconocimiento del
30

derecho de toda persona a no padecer hambre y consideró los diferentes tratados

internacionales que el país había adoptado frente al tema de la seguridad alimentaria
Página

con una visión multidimensional.

En términos generales, la SAN tiene cinco componentes (CONPES 113 de 2008):

Disponibilidad de alimentos: Entendida como la cantidad de alimentos con que se

cuenta a nivel nacional, regional y local. La disponibilidad se relaciona con el suministro
suficiente de alimentos frente a los requerimientos de la población y depende
fundamentalmente de la producción y la importación. Está determinada por la
estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercialización
internos y externos, los factores productivos (tierra, crédito, agua, tecnología, recurso
humano), las condiciones ecosistémicas, las políticas de producción y comercio, y las
tensiones sociopolíticas.

Acceso: Es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación adecuada

y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una familia, una
comunidad o un país. Sus determinantes básicos son el nivel de ingresos, la condición de
vulnerabilidad, las condiciones socio geográficas, la distribución de ingresos y activos
(monetarios y no monetarios) y los precios de los alimentos.

Consumo: Se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la
selección de los mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas. Sus determinantes
son la cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y
nutricional, la información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el
tamaño y la composición de la familia.

Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos: Se refiere a cómo y cuánto

aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los convierte en
nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus principales determinantes son el
medio ambiente, el estado de salud de las personas, los entornos y estilos de vida, la
situación nutricional de la población, la disponibilidad, la calidad y el acceso a los
servicios de salud, agua potable, saneamiento básico y fuentes de energía.

Calidad e inocuidad de los alimentos: Se refiere al conjunto de características de los

alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo humano, que exigen el
cumplimiento de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena
agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que
una vez ingeridos no representen un riesgo (biológico, físico o químico) que menoscabe
la salud.

Figura No. 1. Esquema de la SAN y Entidades departamentales relacionadas.

Construcción propia con base en el CONPES 113 de 2008 y el Decreto 233 de 2013 de
la Gobernación del Meta.
31
Página

Con el fin de mejorar las acciones y estrategias con respecto a la problemática del
hambre, la desnutrición y la inseguridad alimentaria en el año 2009 por medio del
Decreto 2055, el Gobierno de Colombia creó la Comisión Intersectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional -CISAN, ratificada en los artículos 15, 16 y 17 de la ley 1355 de
2009 y con funciones integradas en el Decreto 1115 de 2014, que tiene a su cargo la
dirección, coordinación y seguimiento de la Política Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional - PNSAN·, es el espacio de concertación intersectorial para el desarrollo de
la misma.

Igualmente, es importante lo expresado en la Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y

Adolescencia que establece los mecanismos de protección de los niños, niñas y jóvenes
de 18 años y en seguridad alimentaria planteó en su artículo 8 sobre la obligación de
todas las personas a garantizar la satisfacción integral y simultánea de todos sus
Derechos Humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes por el “Interés
superior de los niños y las niñas y los adolescentes” y el articulo 24 sobre el “Derecho a los
alimentos expresa“. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a los alimentos
y demás medios para su desarrollo físico, psicológico, espiritual, moral, cultural y social,
de acuerdo con la capacidad económica del alimentante. (República de Colombia,
32

2006)
Página

De acuerdo con la Ley 1122 de 2007 la salud pública está constituida por un conjunto
de políticacas que busca garantizar de manera integrada, la salud de la población por
medio de acciones dirigidas tanto de manera individual como colectiva ya que sus
resultados se constituyen en indicadores de las condiciones de vida, bienestar y
desarrollo. (MINSALUD, 2013)

El Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021, basada en lo establecido en Ley 1122 de

2007 y en la Ley 1438 de 2011 y aprobado mediante Resolución 1841 de 2013, prioriza
como uno de sus objetivos fundamentales el lograr la equidad sanitaria en todas las
políticas públicas. Define ocho dimensiones prioritarias, dentro de las que está la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Define la Dimensión de seguridad alimentaria y nutricional como: “Acciones que buscan

garantizar el derecho a la alimentación sana con equidad, en las diferentes etapas del
ciclo de vida, mediante la reducción y prevención de la malnutrición, el control de los
riesgos sanitarios y fitosanitarios de los alimentos y la gestión transectorial de la seguridad
alimentaria y nutricional con perspectiva territorial” (MINSALUD, 2013) y establece metas
para aspectos relacionados con disponibilidad y acceso a los alimentos, consumo y
aprovechamiento biológico y para inocuidad y calidad de los alimentos.

El Plan Decenal establece en la Dimensión de SAN seis estrategias para su ejecución,

ellas son: Gestión de la Política y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
alianzas estratégicas entre sectores, participación social y comunitaria en los planes,
programas y proyectos de SAN, información, educación y comunicación, planes
departamentales y municipales de SAN, construidos a través de instancias legitimadas
por las Asambleas Departamentales o los Concejos Municipales y establecimiento y
desarrollo del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación.

3.3 NORMATIVIDAD DEPARTAMENTAL

El Departamento del Meta ha impulsado varias iniciativas para avanzar en la formulación

de un marco de política para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, los cuales se
fundamentan en las definiciones y alcances establecidos en el CONPES 113 de marzo
de 2008, que a su vez acogió principios y objetivos del orden internacional que el país se
ha comprometido en desarrollar en sus políticas públicas. Estos ejercicios se realizaron en
un contexto que ha cambiado de manera permanente en respuesta a dinámicas del
orden territorial, nacional e internacional, pero generaron insumos y aprendizajes para
avanzar durante el presente periodo de gobierno en la formulación de este marco para
orientar la gestión estratégica territorial, tan necesario para un departamento que como
el Meta presenta brechas económicas, sociales, políticas y territoriales que afectan el
derecho a la alimentación de las y los metenses.
33

La Gobernación de Meta en el año 2004 con base en los lineamientos establecidos en

Página

el CONPES 91 de 2005 y como referencia las líneas de acción y los programas del Plan

Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN 1996-2005), expide la Ordenanza 539 de
2004, que señala en su Artículo 1: Adoptar e implementar en el Departamento del Meta,
la política pública de alimentación, salud y nutrición CASABE para las familias en
situación o riesgo de vulnerabilidad.

Su artículo dos establece como Política Pública en Alimentación, Salud y Nutrición

denominada CASABE, la estrategia de atención integral que articula acciones
interinstitucionales e intersectoriales, con el propósito de mejorar el estado nutricional de
las familias del Departamento del Meta que se hallen en situación o riesgo de
vulnerabilidad. Plantea como objetivos, en su Artículo 3: Mejorar, el estado nutricional
de las familias que se hallen en situación o riesgo de vulnerabilidad, mediante el acceso
a niveles adecuados de alimentación. Casabe fundamento su alcance en cinco líneas
de acción, con el fin de lograr un abordaje integral de la seguridad alimentaria y
priorizando la atención a la población vulnerable en el Departamento.

Los ejes temáticos se orientan en:

ü Promover cambios culturales frente el respeto y protección de los derechos de la

niñez, a partir de programas y proyectos educativos y formativos, con especial
énfasis en materias relacionadas con alimentación y buen trato.
ü Implementar el sistema departamental de vigilancia alimentaria y nutricional, que
ofrezca información permanente y actualizada de los Municipios, a fin de que la
toma de decisiones sea oportuna, eficiente y eficaz con relación a la
alimentación, salud y nutrición.
ü Incrementar la producción local de alimentos y la oferta de productos
agropecuarios básicos para el autoconsumo con el propósito de mejorar la
calidad de vida de las familias del departamento del Meta que se hallen en
situación o riesgo de vulnerabilidad.
ü Fomentar el fortalecimiento de las comunidades educativas, a partir de la
actualización de los PEI de las Instituciones y los centros educativos, con énfasis
en alimentación, salud y nutrición.
ü Implementar programas de complementación alimenticia y nutricional que
beneficien a la población focalizada con un aporte no inferior al 20% de sus
requerimientos proteínicos diarios.

Estableció para su ejecución, en su artículo cuarto organizarse en 5 ejes:

ü Complementación alimentaria,
ü Sistema de Vigilancia e Investigación en alimentación y nutrición,
ü Producción proyectos productivos,
ü Promoción de estilos de vida saludable y promoción del buen trato,
ü Proyectos Pedagógico.
34

Igualmente, define los lineamientos para la formulación de planes municipales de

alimentación y nutrición para la implementación de la política departamental.
Página

Con este marco normativo, el Departamento del Meta mediante Ordenanza No. 633
de 2008, adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social del Departamento del Meta
para el período 2008-2011, “UNIDOS Gana el Meta” en el componente estratégico de
Dimensión Social, estableció como propósito central del desarrollo el reconocimiento
de su población en el marco de las Políticas Internacionales de Desarrollo e incluye la
seguridad alimentaria como un objetivo estratégico para su logro.

Igualmente, en el Artículo Cuarto de la Ordenanza 656 de 2008 se incluyó en las líneas

de Acción de la Política Pública Departamental de Infancia y Adolescencia, "conocer
ampliamente la situación de seguridad alimentaria de la población el departamento en
cada uno de los municipios para lograr la eficiencia del programa alimentario"; y en el
Artículo Noveno de la misma Ordenanza 656, se propone como estrategia para alcanzar
las metas: "formular e implementar la política departamental de seguridad alimentaria y
nutricional teniendo en cuenta los ejes de: la disponibilidad, el acceso, el consumo, el
aprovechamiento - utilización biológica; y la calidad e inocuidad.

En el año 2009 mediante el Decreto 110, el Departamento conforma el Comité Técnico

Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional y en su Artículo segundo define
como objetivo de dicho comité: “El Comité es una instancia técnica y permanente de
concertación y construcción colectiva, encargado de fortalecer los espacios
interinstitucionales de coordinación y operatividad que articulen de manera integral la
atención a poblaciones y territorios en el seno del Consejo Departamental de Política
Social”. Establece como miembros del Comité, a diferentes instituciones públicas y
privadas y es presidido por el Gobernador o su Delegado.

Dicho Comité Departamental es reestructurado mediante los Decretos 212 de 2012 y

Decreto 233 de 2013 y en este último establece su funcionamiento con base en
subcomisiones alrededor de los componentes de la seguridad alimentaria y nutricional.

En el año 2012, mediante Ordenanza 783, se modifica la Ordenanza 539 de 2004 para
“ajustarla a las estrategias, programas y proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo
2012-2015 “Juntos construyendo, sueños y realidades” eje 3, estrategia 5, Programa 2.
Tiene como objetivo, según su Artículo 2: complementar las acciones del Plan de
Alimentación y Nutrición, el cual se denominará PAN.

Estableció 7 ejes de acción:

ü Complementación alimentaria a grupos vulnerables.

ü Atención integral a población en riesgo de vulnerabilidad
ü Sistema de Vigilancia, Investigación y Monitoreo en SAN
ü Implementación del Plan de Acción en SAN
ü Proyectos productivos familiares y comunitarios
35

ü Promoción de estilo de vida saludable y cultura saludable

ü Proyectos pedagógicos
Página

En la Ordenanza 845 de 2014, el Departamento del Meta, define su participación en la
Región Administrativa y de Planeación Especial (RAPE- REGION CENTRAL) la cual está
conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta, Tolima y por
Bogotá D. C.. La RAPE tiene como propósito impulsar y articular planes regionales de
desarrollo económico y ambiental en sus territorios y está fundamentada en la
Constitución Política, artículos 305, 306 y 325, además de la Ley 1454 de 2011, Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), artículo 30, parágrafo 3.

La RAPE Región Central es de naturaleza jurídica de derecho público, asociativa del

orden territorial regional, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
propio. Por tanto es de carácter vinculante para el departamento y permite la
planificación articulada con otros instrumentos y herramientas de política en diferentes
sectores.

RAPE estableció como ejes estratégicos los siguientes:

1. Sustentabilidad eco sistémica y manejo de riesgos

2. Infraestructura de transporte, logística y servicios públicos.
3. Competitividad y proyección internacional
4. Seguridad alimentaria y desarrollo rural
5. Gobernanza y Buen Gobierno

Mediante Ordenanza 01 de 2016, la Asamblea Departamental aprueba el Plan de

Desarrollo del Meta 2016-2019 “Tierra de Oportunidades”, el cual establece en su
componente estratégico, la misión y visión, principios y enfoques que rigen su
formulación y ejecución. Define como su visión que el Meta alcanzará en 2019 mejores
indicadores de desarrollo humano, tendrá nuevas perspectivas económicas; será una
potencia nacional en agroindustria y turismo; se convertirá en un territorio de paz y
reconciliación; mostrará mayores índices de inclusión social; valorará su potencial
pluriétnico y multicultural; y mejorará sus resultados en equidad y sostenibilidad.

Expresa once principios y valores, ellos son: Inclusión, Reconciliación, Equidad,

transparencia, Responsabilidad, Participación, Eficacia administrativa, Planificación y
sostenibilidad, Igualdad de género, Valores Sociales y Medio Ambiente.

El Plan Departamental de Desarrollo se estructura con base en ejes temáticos, políticas,

programas y subprogramas. Establece cinco ejes temáticos, organizados y
estructurados en programas, subprogramas y metas de producto. Los cinco ejes
temáticos, son: 1. Desarrollo humano incluyente y equitativo; 2. Infraestructura para las
oportunidades; 3. Sustentabilidad económica y del Territorio; 4. Paz y reconciliación y 5.
Fortalecimiento institucional. Ver Anexo 3 se relaciona los ejes temáticos, programas,
subprogramas y metas y su coherencia con los ejes de la seguridad alimentaria y
36

nutricional y la línea estratégica del Plan de Desarrollo Nacional, se evidencian 15

subprogramas y 45 metas relacionadas con alguno de los ejes de la SAN.
Página

En el siguientecuadro se puede observar la normatividad del Meta que se relaciona con
la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Cuadro 1.
Normatividad departamental sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional 2016
Normas Objetivo Año
Adoptar e implementar en el Departamento del Meta, la política pública de
Ordenanza 539 alimentación, salud y nutrición CASABE para las familias en situación o riesgo de 2004
vulnerabilidad.
Conforma el Comité Técnico Departamental de Seguridad Alimentaria y
Decreto 110 2009
Nutricional del Departamento del Meta
Reestructuración del Comité Técnico Departamental de Seguridad Alimentaria y
Decreto 212 2012
Nutricional
Reestructuración del Comité Técnico Departamental de Seguridad Alimentaria y
Decreto 233 2013
Nutricional
Modifica la Ordenanza 539 de 2004 para “ajustarla a las estrategias, programas y
Ordenanza 783 proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo 2012-2015 “Juntos construyendo, 2012
sueños y realidades
Participación en la Región Administrativa y Planeación Especial (RAPE-REGION
Ordenanza 845 CENTRAL), la cual está conformada por los departamentos Cundinamarca, 2014
Boyacá, Meta, Tolima y por Bogotá D. C.
Ordenanza 01 Aprueba el Plan de Desarrollo Meta “Tierra de Oportunidades” 2016
Fuente: Elaboración propia.

4. DIAGNÓSTICO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN META

Cada una de las variables que afecta la Seguridad Alimentaria y Nutricional -SAN-
permeadas por factores de orden tanto interno como externo, se basan en el enfoque
determinado en la Política Nacional de Seguridad alimentaria y nutricional, establecida
en el CONPES 113 de 2008, el cual en la dimensión de medios económicos establece los
ejes: disponibilidad de alimentos y acceso a los alimentos. Desde la perspectiva de la
calidad de vida y fines del bienestar con los ejes: consumo y aprovechamiento y
utilización biológica de los alimentos. Finalmente los aspectos relacionados con la
calidad e inocuidad de los alimentos dan lugar al quinto eje con la misma denominación
que es transversal a los demás ejes5.

Imagen No. 1. Clasificación de los Ejes de la Política de Seguridad Alimentaria y

Nutricional

37
Página

5
(Gobierno Nacional Colombia, 2012)

 1. Desde la perspectiva de la •Disponiblidad de alimentos
dimensión de los medios
económicos •Acceso a los alimentos

2. Desde la perspectiva de la
dimension de la calidad de vida •Consumo
y fines del bienestar (Capacidad •Aprovechamiento y utilización biológica de los
de las personas de transforar alimentos
los alimentos)

3. Aspectos relacionados con la

calidad e inocuidad de los •Calidad e inocuidad de los alimentos
alimentos

Fuente: CONPES 113 de 2008

Para lograr un buen nivel de Seguridad Alimentaria y Nutricional se requiere una

intervención conjunta e integral de diferentes actores, por lo que la Política y su Plan de
Gestión debe ser intersectorial, en el ámbito Nacional se tiene la Comisión Intersectorial
de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN, que busca que se logre la interacción
entre las entidades que tiene inferencia en el desarrollo de la temática e
implementación de la Política. En el Meta se tiene el Comité Departamental de SAN,
cuyos integrantes, funciones y operatividad se definen en el Decreto 233 de 2013, que
convoca a las diferentes entidades y actores territoriales para la implementación de la
Política Pública de SAN.

4.1 Dinámica Demográfica

El análisis del contexto departamental y subregional en relación con la SAN debe

considerar el conocimiento de la dimensión poblacional, para reconocer las
características básicas de la población para la cual se planea, cuántas personas la
componen, donde están y quienes son en términos de su edad, sexo, condición étnica
y cómo se desplazan en el tiempo y en el espacio. Este conocimiento de la dimensión
poblacional y sus agregados sólo puede ser adecuadamente entendido cuando se
toma en consideración su transformación y cambio, y las estrechas interacciones que
guarda con otras dimensiones: Ambiental, Social y Económica6.

La información con que se construyen las proyecciones de población está soportada en

la información oficial del DANE (Censo 2005), la cual resulta poco pertinente ya que para
la fecha de realización las condiciones contexto y en especial de orden público en el
38

6
Página

(Fondo de Población de las Naciones Unidas y Universidad Externado de Colombia. Guía para análisis demográfico local.
Bogotá 2009, Pág. 9.

departamento no permitieron el acceso a todo el territorio, en especial la zona rural;
además se debe prestar atención a las diferentes situaciones locales que han venido
cambiando la forma como se ocupa el territorio, especialmente asociadas a fenómenos
migratorios: nuevas actividades económicas con características de enclave, conflicto
armado, concentración en la tenencia de la tierra, entre otros.

4.1.1 Tamaño y crecimiento

Con base en las proyecciones DANE la población del departamento en el año 2017 será
de 998.162 habitantes de los cuales 498.252 (49,9%%) son hombres y 499.910 (50,1%) son
mujeres.

Territorialmente, la población se encuentra distribuida 76,15% en cabecera y 23,85% en

el resto (Gráfico 1); sin embargo, esta cifra aparece distorsionada dada la mayor
concentración de población en Villavicencio, Acacías y Granada, que albergan
aproximadamente el 64,39% de la población total del departamento. Villavicencio con
el 95%, Acacías con el 85% y Granada con el 84% tienen la mayoría de la población
ubicada en cabecera municipal. La concentración de población en estas tres
cabeceras, además de la migración por el conflicto armado es el resultado del
despoblamiento del área rural por cambios en la estructura productiva de diverso
origen, dada la aparición de nuevas actividades económicas, que deben considerarse
desde cada una de las variables en la planeación para la SAN.

Gráfico 1. Departamento del Meta. Proyecciones de población 2005 - 2020.

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total Cabecera Resto

39

Fuente: Información DANE Colombia, proyecciones de población departamentales por área 2005 2020
Página

La densidad poblacional del departamento para 2017 es de 12 personas/km2. Sin
embargo, dadas las grandes disparidades en tamaños de municipios (Puerto Gaitán con
un área de 17.536 km2 es el más grande, en tanto que El Dorado con 117 km2 es el más
pequeño) se tiene que 15 municipios (que representan el 22% del total) tienen una
densidad poblacional inferior a 10 personas por Km2, 7 municipios (es decir, el 24% del
total) una densidad entre 11 - 20 personas / Km2 y 4 municipios más una densidad entre
21 – 50 personas / Km2. El Gráfico 2 presenta un balance de municipios por densidad
poblacional.

Según DANE, la población del departamento del Meta crece de manera positiva (entre
el 1.8% y el 2.2%), muy por encima de la media anual nacional (1.1%), con tendencia a
la desaceleración en el último quinquenio. Esta dinámica de crecimiento se mantendrá
con un aumento de población mayor en las cabeceras (entre 1.9% - 2,7%) debido
especialmente a procesos migratorios internos, mientras que la ruralidad apenas crece
con tasas entre 0.7% y 1.4%, que apenas logrará albergar un stock de población dispersa
con muy bajas densidades (25% de la población) en un área de 86.635 km2.

Gráfico 2. Departamento del Meta. Densidad poblacional de municipios. 2017

201 - 400

101 - 200
Habitantes / km2

51 - 100

21 - 50

11 - 20

0 - 10

0 2 4 6 8 10 12 14 16
Número de municipios

Fuente: Cálculos propios con base en información del DANE (proyecciones de población) y DNP (área
municipal).
40
De acuerdo con el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2016), la población del Meta
ubicada en zona rural dispersa asciende a 103.730 personas, lo que representa el 11%
Página

del total de la población proyectada para dicho año, siendo esta cifra muy similar a la

censada en 2005 (100.917), lo cual evidencia una pérdida de población rural dispersa
(17 municipios contabilizan menor población que la censada en 2005.

El crecimiento poblacional del territorio es el resultado de la llegada creciente de

población proveniente de fuera del departamento, la movilidad interna en busca de
oportunidades (laborales, de estudio, de acceso a bienes públicos), de una natalidad
todavía importante, que logra contrarrestar la disminución de la población por
emigración del departamento (por desplazamiento forzado o exclusión); con una baja
en la fecundidad, el comportamiento de la migración definirá el crecimiento
poblacional del departamento del Meta7.

La dinámica demográfica del Meta presenta grandes diferencias entre subregiones y

municipios, entre la zona urbana y rural, disparidades asociadas principalmente a
cambios en el modelo de producción económica con una agroindustria creciente, la
explotación de hidrocarburos más relevante a nivel nacional y también los impactos
derivados del conflicto armado8.

41

Página

7
Cordepaz. 2015. Configuración del Meta: Entre el riesgo y la oportunidad
8
idem

 Mapa 1. Departamento del Meta. Distribución de la población por municipios, 2017.

Fuente: elaboración RAPE – RC a partir de DANE proyección municipios 2020

La población se concentra en las cabeceras municipales, que buscan allí protección,

acceso a servicios y mejores condiciones de vida, mientras las zonas rurales se van
despoblando. En las subregiones se identifican municipios con comportamiento
negativo y otros donde la migración ha desbordado la capacidad de respuesta de los
territorios.

Es imprescindible destacar el papel de Villavicencio en la dinámica demográfica ya que

concentra más del 50% de la población total y los seis centros intermedios de mayor
tamaño (Acacías, Granada, Puerto López, La Macarena, San Martin y Vista Hermosa),
que albergan otro 26% de la población y conforman junto con la capital un corredor
urbano Villavicencio - Vistahermosa, en el que se concentra el 70% de la población del
departamento9 (Mapa 1 y Tabla 1).
42
Tabla 1. Distribución de la Población del Meta 2017 y 2020, porcentaje de crecimiento,
según DANE proyección municipios proyección
Página

9
Idem

PORCENTAJE
DIFERENCIA
SUBREGIÓN MUNICIPIO 2017 PORCENTAJE 2020 PORCENTAJE DE
2020 - 2017
CRECIMIENTO

Villavicencio 506.012 50,7 538.523 51,1 32.511 6,4

Cumaral 18.270 1,8 18.619 1,8 349 1,9
CAPITAL
CORDILLERA El Calvario 2.235 0,2 2.209 0,2 -26 -1,2
Restrepo 10.655 1,1 10.715 1,0 60 0,6
San Juanito 2.207 0,2 2.292 0,2 85 3,9
SUBTOTAL 539.379 54,0 572.358 54,3 32.979 6,1
Acacías 72.048 7,2 76.873 7,3 4.825 6,7
Castilla la
Nueva 10.194 1,0 11.112 1,1 918 9,0
Cubarral 6.107 0,6 6.341 0,6 234 3,8
ALTO ARIARI
El Dorado 3.445 0,3 3.462 0,3 17 0,5
Guamal 9.449 0,9 9.542 0,9 93 1,0
San Carlos
de Guaroa 10.299 1,0 11.474 1,1 1.175 11,4
SUBTOTAL 111.542 11,2 118.804 11,3 7.262 6,5
El Castillo 6.244 0,6 6.068 0,6 -176 -2,8
Fuente de
Oro 13.698 1,4 14.361 1,4 663 4,8
Granada 64.695 6,5 68.446 6,5 3.751 5,8
ARIARI Lejanías 9.342 0,9 9.229 0,9 -113 -1,2
Puerto Lleras 9.593 1,0 9.264 0,9 -329 -3,4
San Juan de
Arama 8.764 0,9 8.657 0,8 -107 -1,2
San Martín 25.298 2,5 26.197 2,5 899 3,6
SUBTOTAL 137.634 13,8 142.222 13,5 4.588 3,3
Barranca de
Upía 4.097 0,4 4.342 0,4 245 6,0
Cabuyaro 4.078 0,4 4.177 0,4 99 2,4
RÍO META
Puerto
Gaitán 18.792 1,9 19.113 1,8 321 1,7
43
Puerto López 34.283 3,4 35.499 3,4 1.216 3,5
SUBTOTAL 61.250 6,1 63.131 6,0 1.881 3,1
Página

 Mapiripán 18.091 1,8 19.435 1,8 1.344 7,4
BAJO ARIARI Puerto
Concordia 22.000 2,2 23.708 2,2 1.708 7,8
Puerto Rico 18.793 1,9 19.016 1,8 223 1,2
SUBTOTAL 58.884 5,9 62.159 5,9 3.275 5,6
Mesetas 11.405 1,1 11.589 1,1 184 1,6
LA La Macarena 34.787 3,5 37.804 3,6 3.017 8,7
MACARENA Uribe 16.934 1,7 18.129 1,7 1.195 7,1
Vistahermosa 26.347 2,6 27.671 2,6 1.324 5,0
SUBTOTAL 89.473 9,0 95.193 9,0 5.720 6,4
TOTAL 998.162 100,0 1.053.867 100,0 55.705 5,6

Fuente: elaboración Propia, a partir de DANE proyección municipios 2020

En el área de influencia de este corredor se ubican los 9 municipios con mayor

crecimiento de población, especialmente en los cascos urbanos. En el resto del
departamento las densidades de población son muy bajas, predomina la población
dispersa y los asentamientos de población rural de reciente formación. Por otro lado
diez municipios presentan tasas de crecimiento muy bajas y cercanas a cero, y 8
municipios (Mesetas, La Macarena, Uribe, El Castillo, Puerto Lleras, Lejanías, Cabuyaro y
El Calvario) con tasas de crecimiento negativas, que año a año pierden población en
términos absolutos, viendo reducido el ya escaso tamaño de su población. Para estos
municipios, como para los que tienen tasas cercanas a cero (San Juan de Arama, Puerto
Rico, El Dorado, Cumaral, Guamal y Cubarral,) una prioridad es estabilizar su población,
pues enfrentan un problema de insostenibilidad grave por decrecimiento poblacional10.

44 Página

10
Cordepaz. 2015, Configuración Meta: Entre el riesgo y la oportunidad

 Gráfico 3. Departamento del Meta. Distribución urbana y rural de la población municipal

100%

4,8%
15,5%
16,0%
90%

33,6%
34,1%
80%

52,3%

53,6%
55,5%

56,4%
56,8%

57,5%
57,6%

57,9%
58,2%

58,3%
58,9%

59,1%

59,6%
59,8%
60,0%

60,1%
61,2%

63,1%

63,3%
63,3%
62,7%
70%

65,5%
66,4%
68,8%
60%

50%
95,2%

84,5%

84,0%

40%
66,4%

65,9%

30%
47,7%

46,4%
44,5%

43,6%
43,2%

42,5%
42,4%

42,1%
41,8%

41,1%

40,9%

40,4%
41,7%
40,2%
40,0%

39,9%
38,8%

37,3%
20%

36,9%

36,7%
36,7%
34,5%
33,6%
31,2%
10%

0%

Cabecera Resto

Fuente: elaboración propia a partir de DANE proyección municipios 2005-2020

Villavicencio como eje del desarrollo crece positivamente en la misma proporción que
el departamento, con tasa anuales desde 2,6% a principios de la última década con
una desaceleración en los últimos años, de acuerdo con la proyección realizada por el
DANE.

Tabla 2. Municipio de Villavicencio. Proyecciones de población 2006 - 2020.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total 380.222 390.288 400.485 410.726 421.074 431.476 441.959 452.472 463.093 473.718 484.429 495.200 505.996 516.802 527.668

Cabecera 356.464 366.621 376.889 387.182 397.562 407.977 418.454 428.941 439.517 450.077 460.704 471.372 482.045 492.709 503.414

Resto 23.758 23.667 23.596 23.544 23.512 23.499 23.505 23.531 23.576 23.641 23.725 23.828 23.951 24.093 24.254

Fuente: elaboración propia a partir de DANE proyección municipios 2005-2020

45

Sin embargo, el crecimiento se concentra en la cabecera, ya que la población rural

Página

apenas representa el 4.8%, con crecimiento muy bajo (0.2%) incluyendo algunos
periodos con cifras negativas entre 2006 y 2011.

 Gráfico 4. Municipio de Villavicencio. Crecimiento de la población total 2005 - 2020

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

TOTAL CABECERA RESTO

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones DANE según Censo 2005

Los demás municipios de la subregión Capital Cordillera siguen dinámicas propias que al
ser analizadas junto a Villavicencio se diluyen sus cifras, dada la magnitud de la
población de la capital frente a la de estos municipios. El municipio de San Juanito crece
en términos absolutos con promedios de tasa anual del 1.4%, seguido de Cumaral que
lo hace a tasas promedio del 0.78% y Restrepo en 0.34% por debajo de la media
departamental; El Calvario viene perdiendo población con tasas promedio de -0.23%.
En el comportamiento entre el componente rural y cabecera se identifican dos
tendencias, mientras que Cumaral, Restrepo y El Calvario pierden población rural, San
Juanito evidencia retorno de población a la zona rural.

En el alto Ariari la población crece de manera sostenida a tasas anuales promedio de

2.2% en términos generales, siendo las cabeceras, que concentran la mayoría de la
población, las que más crecen atrayendo la población rural. Los municipios El Dorado (-
0.16%), Cubarral (-0.38%) y Guamal (-0.74%) vienen perdiendo población rural mientras
que Acacias (1.48%), San Carlos de Guaroa (3.60%) y Castilla la Nueva (2.23%) estos tres
últimos con desarrollo agroindustrial y explotación petrolera de gran magnitud
mantienen el crecimiento de población rural de la subregión.
46
Página

 Gráfico 5. Subregión Capital - Cordillera. Crecimiento de la población 2005 - 2020

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 30.905 31.135 31.376 31.608 31.825 32.052 32.249 32.471 32.661 32.855 33.024 33.205 33.367 33.544 33.689 33.835
CABECERA 18733 19014 19304 19580 19837 20111 20348 20605 20829 21052 21247 21453 21643 21835 21992 22154
RESTO 12172 12121 12072 12028 11988 11941 11901 11866 11832 11803 11777 11752 11724 11709 11697 11681

Fuente: Fuente: elaboración propia a partir de DANE proyección municipios 2005-2020

Gráfico 6. Subregión Alto Ariari. Crecimiento de la población 2005 - 2020

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 85.228 87.148 89.203 91.298 93.425 95.584 97.786 100.01 102.24 104.53 106.82 109.17 111.54 113.93 116.35 118.80
CABECERA 61319 63067 64903 66749 68605 70472 72344 74214 76069 77939 79778 81647 83496 85328 87155 88972
RESTO 23909 24081 24300 24549 24820 25112 25442 25799 26178 26598 27044 27529 28046 28602 29198 29832
47
Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones DANE según censo 2005
Página

La subregión Ariari se influencia por la presencia de Granada como centro de prestación
de servicios y comercio, que concentra 42% de la población de los siete municipios. La
subregión crece a tasas anuales promedio del 1.2% por debajo del promedio
departamental, determinado por el crecimiento negativo del componente rural (-0.4%).
Las dinámicas municipales muestran tendencias disimiles. El Castillo (-0.8%), Lejanías (-
0.2%), San Juan de Arama (-0.4%) y Puerto Lleras (-0.9%) de acuerdo a la información
DANE pierden población rural en la cifra total, mientras que en cabecera Puerto Lleras
es el único que pierde población. En el componente rural –resto Granada y Fuentedeoro
la población crece mientras que los demás municipios pierden población rural y con ella
la vocación de economía campesina de la considerada despensa agroalimentaria.
Debe realizarse una revisión de estas dinámicas, puesto que las tendencias de estos
municipios estaban condicionadas por el conflicto armado agudizado en esta región.

Gráfico 7. Subregión Ariari. Crecimiento de la población 2005 - 2020.

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 118.911 120.413 122.001 123.597 125.177 126.754 128.329 129.891 131.462 133.008 134.561 136.098 137.634 139.182 140.697 142.222
CABECERA 77004 78776 80648 82506 84341 86151 87944 89700 91437 93142 94815 96456 98059 99633 101163 102658
RESTO 41907 41637 41353 41091 40836 40603 40385 40191 40025 39866 39746 39642 39575 39549 39534 39564

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones DANE según censo 2005

Los tres municipios del bajo Ariari tienen un crecimiento de su población uniforme,
aunque las tasas anuales promedio han desacelerando la tendencia hacia 2011 con
cifras entre 2.2% y 1.8%. Puerto Rico en su cabecera ha perdido y ganado población
algunos años, con una tasa promedio de apenas 0.1%. De manera atípica la subregión
tiene más población en el componente rural (70%), que en cabecera denotando su
vocación productiva.
48
Página

 Gráfico 8. Subregión Bajo Ariari. Crecimiento de la población 2005 - 2020.

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 46.56247.60348.58649.56750.57151.57052.58653.60454.63455.68956.75257.80458.88459.96161.05962.159
CABECERA 13774 14147 14508 14855 15189 15508 15816 16109 16389 16655 16910 17150 17376 17590 17790 17977
RESTO 32788 33456 34078 34712 35382 36062 36770 37495 38245 39034 39842 40654 41508 42371 43269 44182

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones DANE según censo 2005

La subregión Macarena al igual que Bajo Ariari es esencialmente rural, con un 75% de la
población en la zona rural, con cabeceras poco densas. Los cuatro municipios crecen
de manera uniforme en el total con tasa anuales promedio del 2.2%, en el mismo
promedio que el departamento; en las cabeceras de igual manera todos los municipios
crecen, con una tasa promedio de 2.7%; en lo rural se identifica pérdida de población
en Mesetas sin que afecte el total denotando una migración interna hacia la cabecera.

Gráfico 9. Subregión Macarena. Crecimiento de la población 2005 - 2020.

100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
49
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 68.38770.19471.83473.51675.19076.90778.62080.37982.14783.95285.76487.61389.47391.36693.26995.193
Página

CABECERA 15521 16062 16598 17137 17676 18219 18761 19305 19850 20397 20945 21491 22039 22587 23134 23681
RESTO 52866 54132 55236 56379 57514 58688 59859 61074 62297 63555 64819 66122 67434 68779 70135 71512

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones DANE según censo 2005

Rio Meta crece tanto en el total agregado como en cabecera en los cuatro municipios,
aunque a las tasas más bajas del departamento con 1.2% en el total y 1.8% en cabecera.
En lo rural Puerto Gaitán tiene periodos de pérdida de población para una tasa
promedio de 0.4%. Las cifras requieren un análisis con un contexto de población flotante
fuertemente influenciado por la actividad petrolera de los campos de Rubiales, Quifa,
etc., que ha desbordado la capacidad de los municipios de la región en la atención de
nueva población que busca oportunidades en esta actividad y más recientemente en
cultivos para biocombustibles.

Gráfico 10. Subregión Río Meta. Crecimiento de la población 2005 - 2020.

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
TOTAL 52.95353.70454.43255.14955.85356.53357.23657.92558.59959.26559.94060.58761.25061.88762.51663.131
CABECERA 28240 28943 29626 30302 30952 31573 32197 32795 33369 33922 34464 34966 35469 35939 36391 36811
RESTO 24713 24761 24806 24847 24901 24960 25039 25130 25230 25343 25476 25621 25781 25948 26125 26320

Fuente: Elaboración propia a partir de proyecciones DANE según censo 2005

4.1.2 Estructura poblacional

La estructura de la población del Meta según edad se traduce en una pirámide atípica,
semejándose a los procesos de declinación y envejecimiento de la población; la
pirámide ha reducido en la participación de la población menor de 15 años, mientras
que se ensanchan las franjas de población en edad de trabajar que subirán en la
50
pirámide hacia la población adulta que demanda servicios sociales, que dependerán
de la cada vez más escasa población económicamente activa. Si bien la estructura
Página

poblacional del Meta se separa de la tendencia nacional, evidencia fuertes dinámicas

sociales, económicas, políticas y ambientales que dejaron marcada la tendencia del

crecimiento poblacional que debe ser atendida en función de la retención de
población joven y generación de arraigo hacia la producción rural.11

Gráfico 11. Departamento del Meta. Pirámide poblacional 2020.

80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%

H M

Fuente: Cordepaz. 2015, Configuración Meta: Entre el riesgo y la oportunidad

El Censo Nacional Agropecuario (Gráfico 13) arrojó resultados aún más preocupantes
sobre este comportamiento en la zona rural dispersa. La pirámide dista de la
configuración de poblaciones jóvenes de países en desarrollo o poblaciones
estabilizadas, la configuración denota una tendencia a invertir la pirámide que
representará grandes retos para su estabilización. La reducción de la base de la
pirámide por disminución de natalidad y una posterior reducción en los grupos etarios
entre los 15 y 30 años, evidencia la pérdida significativa de jóvenes en el campo y una
tendencia a su abandono y un progresivo envejecimiento de la población rural que aún
se mantienen.

51
Página

11
Cordepaz. 2015, Configuración Meta: Entre el riesgo y la oportunidad

 Gráfico 12. Departamento del Meta. Pirámide poblacional de la zona rural dispersa.

Fuente: Cordepaz. 2015, Configuración Meta: Entre el riesgo y la oportunidad

Del análisis de la distribución de la población por subregiones (según Ordenanza 851 de

2014) se identifican diferentes tendencias que van desde aquellas que han cedido su
ruralidad y concentran su desarrollo en las cabeceras, como Capital Cordillera con sus
municipios de influencia y de la capital departamental (91% cabecera), así como Rio
Meta, que de ser una región balanceada en su distribución viene concentrando el
desarrollo en sus cabeceras y centros poblados, derivada de la actividad petrolera.
Mientras que la cuenca del Ariari y Güejar - Guyabero en la medida que se avanza hacia
el sur del Meta se invierte la distribución de la población hacia una ruralidad con
crecimiento, a excepción de Ariari centro, que decrecerá en lo rural bajo el efecto de
centros urbanos muy dinámicos como Granada y San Martin. La Macarena es la
subregión con mayor representatividad en el componente rural con el 77%, pero que
enfrentan retos para la permanencia de la población en sus territorios.

Esta diversidad en la dinámica poblacional en el Meta, requiere generar condiciones

para un equilibrio, fortaleciendo la articulación regional alrededor de polos de
desarrollo, en busca de un mejor balance entre lo rural y lo urbano, entre ciudades
grandes y pequeñas, y entre altas concentraciones de población y bajas densidades.
De igual manera se deben desarrollar mecanismos para regular los flujos migratorios,
52
intermitentes y temporales y su concentración en zonas vulnerables12.
Página

12
Cordepaz. 2015, Configuración Meta: Entre el riesgo y la oportunidad

Por otro lado, dado el abandono del campo es evidente la necesidad de estabilizar el
número de habitantes en municipios con pérdida de población, revirtiendo la expulsión
de población fuera de municipios y fuera del departamento y controlando muertes
violentas y mortalidad por enfermedades crónicas y no transmisibles. Igualmente, es
posible fortalecer una distribución más equilibrada de la población (concentrada
mayoritariamente en Villavicencio y seguida de Acacías y Granada) a partir de la
desconcentración de servicios y oportunidades, mediante el reconocimiento de
oportunidades y potencialidades de los municipios y de las zonas rurales13.

4.2 Disponibilidad de alimentos

La disponibilidad hace referencia a la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel

nacional, regional y local. Está relacionada con el suministro suficiente de estos frente a
los requerimientos de la población y depende fundamentalmente de la producción, la
importación, las exportaciones, las pérdidas y la utilización en otras actividades
agropecuarias e industriales (CONPES, 2008); así mismo se relaciona con la
productividad, la diversificación de la producción, cantidad y variedad de los recursos
naturales, el manejo post-cosecha y la ayuda alimentaria. (FONSECA & y VILLAMARÍN,
2004)

La magnitud de la disponibilidad de alimentos es directamente proporcional a los

volúmenes de alimentos producidos, más el volumen de alimentos importados, menos
los alimentos exportados, menos las pérdidas por diferentes razones, menos los
volúmenes utilizados para otras actividades diferentes a la alimentación; expresada en
la siguiente fórmula matemática: D = Producción + Importaciones – Exportaciones –
Pérdidas - utilización en otras actividades. (CONPES, 2008)

El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional- PNSAN define la disponibilidad

de alimentos como la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel nacional,
regional y local. Depende a su vez del suministro suficiente de estos frente a los
requerimientos de la población y fundamentalmente de la producción y la importación.
Por tanto también está determinada por la estructura productiva, los sistemas de
comercialización y distribución internos y externos los factores productivos como
estructura de la tenencia de la tierra, financiamiento, agua, tecnología, recurso
humano, las condiciones eco sistémicas, las políticas de producción y comercio, y el
conflicto sociopolítico14.

De manera general la oferta de recursos naturales regional ha determinado una

estructura productiva rural con vocación agrícola y forestal para el departamento del
53
Meta; sin embargo, hoy la explotación de los recursos minero energéticos y actividades
agroindustriales ocupan los principales renglones de la economía, las cuales generan de

Página

13
Idem
14
(Gobierno Nacional Colombia, 2012)

manera permanente conflictividades por el uso del suelo con desequilibrios en las
dinámicas sociales, ambientales, económicas y poblacionales. La industria de
extracción de hidrocarburos representaba para el año 2014 la principal actividad rural
en el Meta con un 64.5% de total del PIB, mientras que el departamento aportaba a la
nación con el impulso de esta actividad el 4,9% del PIB nacional, el quinto lugar a nivel
nacional; para el 2015 esta participación descendió al 3.8%, dada la dinámica
internacional del mercado del crudo.

Gráfico 13. PIB agregado según actividad económica, a precios corrientes (miles de millones de
pesos)

Fuente: DANE PIB-departamentos 2015

Las demás actividades económicas del departamento se perciben como marginales al

lado de la extracción de gas y petróleo, que en su tendencia a la baja mueve los demás
indicadores departamentales a pesar de que renglones como la producción agrícola,
construcción y prestación de servicios vienen manteniendo un crecimiento sostenido en
el los últimos cinco años; los efectos de la actividad de hidrocarburos inciden en todos
los ámbitos del desarrollo regional cambiando su configuración y vocación productiva
con un PIB en decrecimiento.
54
Página

 Gráfico 14. Valor del PIB según actividad económica, a precios corrientes

Fuente: DANE PIB-departamentos 2015

Tabla 3. Departamento del Meta. PIB (miles de millones de pesos) según actividad económica, a
precios corrientes

Actividades económicas 2011 2012 2013 2014 2015p

Agricultura, ganadería, caza, 2122 2190 2268 2089 2392

silvicultura y pesca
Explotación de minas y canteras 23837 26494 28428 23751 17380

Industria manufacturera 639 778 707 729 621

Suministro de electricidad, gas y 279 324 341 360 412

agua
Construcción 1935 2104 2628 2609 2045

Comercio, reparación, 1183 1259 1384 1512 1690

restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y 865 889 953 1056 1138
comunicaciones
Establecimientos financieros, 1145 1283 1369 1499 1596
seguros
Actividades de servicios sociales, 1841 2048 2293 2526 2742
comunales
Impuestos 506 544 583 653 624

Fuente: DANE PIB-departamentos 2015

55

El país viene incrementando la cantidad de alimentos importados entre otras razones

por los diferentes tratados de comercio suscritos con diferentes países, alcanzando un
Página

43% del total de las importaciones; en el 2015 se llegó a 11.4 millones de toneladas,
mientras que para el 2016 la cifra ronda los 14 millones de toneladas.

En cuanto a las exportaciones el sector ha crecido un 4,8% en los últimos 15 años,

mientras que en el mismo periodo las importaciones lo hicieron en 107%. De acuerdo a
la SAC en 2015 en el país se consumieron38.9 millones de toneladas de alimentos,
implicando un consumo del 30% de los alimentos importados, siendo el maíz el primer
renglón de las compras en el exterior15.

Tabla 4. Abastecimiento y diversificación del sector Agropecuario.

Cálculos para indicadores de oferta interna y producción 2000 - 2015
Sectores 2000 Pp%200 2014 Pp% 2015 Pp%201 Crecimien
0 2015 5 to 2000 –
2015
Producción 22.473.474 83,5% 26.666.263 72% 27.172.922 69.8% 20.9%
agrícola
Producción 3.195.875 11.9% 4.735.033 13% 4.843.939 12.4% 51.6%
Pecuaria
Producción 25.669.349 95.4% 31.401.296 84% 32.016.861 82% 24.7%
agropecuaria
Exportaciones 4.265.553 15.9% 4.428.683 12% 4.509.556 11.6% 5.7%
Producción 21.403.797 79.5% 26.972613 72% 27.507.305 70.7% 28.5%
nacional para
mercado interno
Importaciones 5.578.477 20.7% 10.290.640 28% 11.445.572 29.4% 105.2%
Fuente: Infografía El Heraldo 2016

De los grupos alimentarios donde se encuentran los prioritarios el país ha recuperado sus
niveles de producción luego de que, en los años 2011, 2012 y 2013 disminuyeran las
toneladas exportadas; el plátano y tubérculos luego de una baja considerable ha
superado las cifras de 2010 creciendo de 97.597 toneladas en el 2013 a 125.738 toneladas
en 2014 es decir aumentó en un 22%. Dada la diversidad de los sistemas productivos del
país debe analizarse regionalmente la producción de cada grupo de alimentario ya que
las cifras derivan en acciones de planificación para lograr los equilibrios que contribuyan
a la SAN.

56
Página

15
(Redacción El [Link], 2016)

 Gráfico 15. Colombia, exportaciones de productos agropecuarios 2010 – 2014 (cifras en
toneladas)

2014

2013

2012

2011

2010

-300000 200000 700000 1200000 1700000 2200000

Tubérculos y plátanos Oleaginosas Leguminosas Frutas y Hortalizas Cereales Carnes Azúcar

Fuente: OSAN. Estadísticas de Comercio Exterior - DANE Estadísticas de Comercio Exterior consultado 22/03/2017

Tabla5. Colombia. Estadísticas de exportaciones por grupos de alimentos

Grupo Alimento 2010 2011 2012 2013 2014

Azúcar 898297 947671 860984 743114 993995
Carnes 83105 99409 197159 207580 104902
Cereales 15879 19364 18005 22667 36688
Frutas y Hortalizas 1857110 1962538 1874852 1688305 1859201
Leguminosas 1455 687 459 657 1336
Oleaginosas 130181 208518 230939 241875 306867
Tubérculos y 114388 94550 106161 97597 125738
plátanos
Fuente: OSAN. Estadísticas de Comercio Exterior - DANE Estadísticas de Comercio Exterior consultado 22/03/2017

Las exportaciones del departamento del Meta alcanzaron en 2015 los US$ 1.364 millones
FOB con una disminución de 58% con respecto al año anterior, con el mayor peso en el
combustible y productos de industrias extractivas con una participación 3.8 % en el total
nacional. En las exportaciones no tradicionales el Meta participó con el 0.1%, según
Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI); la mayor
57
representatividad fue de manufacturas (73.7%) que creció 7.7%.16
Página

16
(DANE, 2016)

 Tabla 6. Comparativo de exportaciones por grupos de productos 2014 – 2015 Colombia vs Meta

Principales No tradicionales Tradicionales

grupos de
productos
2014 2015 variación 2014 2015 Variación
Nacional
Agropecuario y 4.869.794 4.408.200 -9.5 2.473.248 2.526.438 2.2
de bebidas
Combustibles y 731.315 494.676 -32.4 35.730.403 18.781.798 -47.4
productos de
industrias
extractivas
Manufacturas 8.750.222 7.931.318 -9.4 640.595 429.753 -32.9
Otros 1.599.748 [Link] -31.0 0 0 -
productos
Meta
Agropecuario y 0 478 - 0 0 -
de bebidas
Combustibles y 0 0 - 3.242.542 1.361.782 -58,0
productos de
industrias
extractivas
Manufacturas 1.263 1.360 7.7 0 0 -
Otros 15 6 -59.3 0 0 -
productos
Fuente: DANE 2016

De las exportaciones del Meta en el 2015 la agricultura, ganadería y pesca representaron

US$ 17.000, mientras que el sector industrial alcanzó una cifra de US$ 1.821.000 y la
fabricación de sustancias y productos químicos US$ 1.127.000. Estas exportaciones se
realizaron principalmente a Ecuador (42%), México (16.4%), Panamá (12.7%) y China
(7.4%); el porcentaje restante se distribuye entre otros destinos latinoamericanos17.

En cuanto a las importaciones para el Meta el valor para el año 2015 estuvo
representado en manufacturas con el 97.4%, decreciendo en un 14.9%, seguido por
agropecuario, alimentos y bebidas (1.7%) con un incremento de 64.8%; las importaciones
de combustible y productos de industrias extractivas (0.8%), que decrecieron 99.1% y
otros sectores (0.1%), con un crecimiento de 128.7%. El 29.2% de sus importaciones tuvo
como origen Estados Unidos, seguidas de Italia (21.6%), Zona Franca Permanente –ZFP-
Bogotá (17.9%) y otros países el 16.1%18

En este comportamiento resaltan renglones que no venían sobresaliendo en el desarrollo

económico del departamento que tomaron el liderazgo y consecuentemente jalonaron
toda una nueva dinámica, como la industria petrolera que en su auge no logró
trasformaciones positivas para el territorio, pero sí logró arrastrar consigo las
consecuencias de un mercado en decrecimiento, de allí la necesidad de “despetrolizar”
58

Página

17
(DANE, 2016)
18
(DANE, 2016)

el desarrollo del Meta hacia un desarrollo sostenible y sustentable en coherencia con la
vocación y potencialidades de la oferta de recursos naturales, económicos y sociales.

Si bien la Orinoquia y el Meta no son un lienzo en blanco tal como lo plantea Rodríguez
Becerra en “La mejor Orinoquia que podemos construir”, existe un potencial para el
desarrollo agropecuario sostenible, siempre y cuando se atiendan las vocaciones de las
diferentes subregiones que la oferta ambiental y el modelo de ocupación han
segregado y que el departamento interpreta en la estructura de subregionalización
(Ordenanza 851 de 2014). La tenencia de la tierra determina las formas de uso y
aprovechamiento de la misma, donde pequeños predios promueven los modos de vida
campesina que desarrollan la producción de alimentos para autoconsumo y
comercialización local de excedentes, mientras que las concentraciones de grandes
extensiones se vienen destinando a la agroindustria.

De acuerdo al tercer Censo Nacional Agropecuario realizado entre 2013 y 2014 se

identificaron en el Meta treinta mil predios o Unidades Productivas Agropecuarias -UPA,
de menos de cinco hectáreas que abarcan 35.349 hectáreas del área censada,
mientras que en el otro extremo 1.134 propietarios explotan 6.222.291 hectáreas, es decir
el 2% de los propietarios tiene alguna forma de tenencia sobre del 73% del área de
producción agropecuaria19.

Gráfico 16. Departamento del Meta. Unidades de Producción Agropecuaria según tamaño
(incluye territorios étnicos) en Censo Nacional Agropecuario. Porcentaje por Hectáreas

0% 0% 3% 3%
Menores de 5,0 Ha

12% 5,0 a menos de 10,0

9%
10,0 a menos de 50,0

50,0 a menos de 100,0

73%
100,0 a menos de 500,0

500,0 a menos de 1000,0

De 1.000 y más

Fuente: Tercer Censo Nacional Agropecuario DANE

El régimen de tenencia de la tierra que en mayor proporción se reconoce en el

departamento es la propia en todos los rangos de tamaño de la propiedad, seguida del
59

arrendamiento y los territorios colectivos; las demás formas de tenencia suman cerca de
Página

19
(DANE, 2014)

dos mil unidades productivas agropecuarias. No obstante, la ocupación, uso y tenencia
de territorios con limitantes de uso del suelo en áreas protegidas u otro tipo de restricción
por reglamentación en el ordenamiento, representa una barrera para el desarrollo de la
producción y articulación con las cadenas de valor.

Gráfico 17. Departamento del Meta. Unidades Productivas Agropecuarias según régimen de
tenencia de la tierra censada en el área rural dispersa

30.000,00 25.624,0
25.000,00

20.000,00

UPA 15.000,00
10.000,00
3.376,0
5.000,00 163,0 133,0 74,0 40,0
1.531,0
15,0 605,0 1.551,0
0,00

Propia Arriendo Aparcería

Usufructo Comodato Ocupación de hecho

Propiedad colectiva Adjudicatario o comunero Otra forma de tenencia

Mixta

Fuente: Tercer Censo Nacional Agropecuario

De las 8.555.245 hectáreas caracterizadas por la UPRA en el departamento del Meta, el

48,8% no tienen ningún tipo de restricción para la producción agrícola y forestal; sin
embargo el 35,3% presenta conflicto por subutilización mientras que el 9,2% por
sobreutilización20. El territorio del Meta tiene una riqueza natural derivada de su
diversidad de ecosistemas que se protegen por diversas formas de normatividad, esto le
ha permitido mantener una gran cantidad de bosque como base ecológica del
desarrollo y de los servicios ambientales que derivan de ellos. El 41% del territorio se
encuentra aún en cobertura de bosques naturales mientras que 4.800.731 hectáreas se
dedican a la actividad agropecuaria21. Los mapas 1A y 1B presentan el comparativo
entre cobertura actual y vocación de uso de los suelos del Meta. 60

Página

20
[Link]
21
(DANE, 2014)

 Mapas 2A y 2B. Departamento del Meta. Cobertura actual y vocación de uso del suelo.

2A

Fuente: FAO con base en IGAC 2013
2B

61
Página


Fuente: FAO con base en IGAC 2013

Gráfico18. Departamento del Meta. Área en bosques naturales, producción agropecuaria, no

agropecuaria y otros usos para el total del área rural dispersa censada

Fuente: DANE 2014 CNA

El ordenamiento territorial ambiental del departamento del Meta obedece a su inmensa

riqueza en diversidad en todos los niveles, desde banco de germoplasma como ha sido
62

declarada la Sierra de La Macarena, hasta la diversidad de paisajes con la confluencia

de ecosistemas andinos, orinocenses y amazónicos. Tal ordenamiento se remonta a las
Página

reservas forestales de ley segunda de 1959, hasta decretos como el 2372 del 2010 que

reglamenta el uso y manejo de áreas protegidas. El departamento cuenta con cinco
Parques Naturales Nacionales y en proceso de la conformación de una sexta área en el
Alto Manacacias22. Adicionalmente, estas áreas se blindaron de procesos de
colonización que se dan en sus áreas de amortiguación a través de la creación del Área
de manejo Especial La Macarena que establece un régimen de uso del suelo que se
encuentra en proceso de reglamentación como una determinante de las apuestas
productivas en esa región.

La oferta de servicios ambientales del departamento hace de este un territorio de

potencialidades para el desarrollo sostenible y sustentable, donde su principal activo es
su recurso hídrico derivado en gran parte de su estratégica ubicación bajo los páramos
de Chingaza y Sumapaz; este último es el sistema de paramos más grande del mundo.

Mapa 3. Departamento del Meta. Áreas protegidas declaradas

63

Página

22
Boletín de prensa Nº 2025 6/03/2017 [Link]
del-meta-realiz%C3%B3-visita-t%C3%A9cnica-la-serran%C3%ADa-del-alto-manacac%C3%ADas consultado
22/03/2017

 Fuente: RAPE – Región Central

Esta configuración territorial ambiental interactúa con otras determinantes del desarrollo
como dinámicas poblacionales, formas de producción, expresiones culturales, arraigo,
etc., que hacen que se generen traslapes y segregaciones desde la óptica de la división
político administrativa. La Gobernación del Meta intentó interpretar estas dinámicas
subregionales en la ordenanza 851 de 2014, que establece seis subregiones en razón de
los ejes de cuencas de los Principales ríos.

Tabla 7. Departamento del Meta. Subregiones según cuencas hidrográficas

Cuenca Subregión Municipios

/subcuenca
Rio Meta Capital Villavicencio, Restrepo, Cumaral, San Juanito y El Calvario
Cordillera
Rio Meta Barranca de Upia, Cabuyaro, Puerto López y Puerto Gaitan
Rio Ariari Alto Ariari Acacias, Guamal, Cubarral, El Dorado, Castilla la nueva, San Carlos
64
de Guaroa.
Ariari San Martin, El Castillo, Granada, Fuentedeoro, Puerto Lleras, Lejanias
Página

y San Juan de Arama

Bajo Ariari Puerto Rico, Mapiripan, Puerto Concordia.

 Duda La Macarena Mesetas, Uribe, La Macarena y Vistahermosa.
Guayabero
Fuente: Cordepaz, 2015. A partir de ordenanza 851 de 2014.

Por otro lado, el Censo Nacional Agropecuario CNA permite identificar el uso
predominante de las unidades productivas, sin incluir las actividades agroindustriales que
tienen un acápite independiente. La actividad pecuaria es la mayor en todos los
tamaños de unidades productivas; en las unidades de menos de cinco hectáreas las
proporciones son equivalentes entre la producción agrícola y pecuaria. En la medida
que crece el tamaño de los predios se evidencia más presencia de la actividad pecuaria
y la disminución de la producción agrícola; el uso en bosque tiene representatividad en
predios de más de 100 hectáreas donde se destina desde un 30% de la unidad
productiva a ese uso predominante23.

La destinación para producción pecuaria alcanza las tres millones quinientas setenta mil
hectáreas (3.570.000 ha), donde se incluyen los bovinos, porcinos, caprinos, avicultura y
acuicultura; la producción agrícola suma un millón novecientas veintiocho mil hectáreas
(1.925.000 ha) y dos millones ochocientas ochenta y dos mil hectáreas en bosques
(2.882.000 ha).

65
Página

23
(DANE, 2014)

 Gráfico19. Departamento del Meta. Uso predominante para el área rural dispersa censada por
municipio

Puerto López
Puerto Gaitán
Cabuyaro
Barranca de Upía

Vistahermosa
Uribe
La Macarena
Mesetas

Puerto Concordia
Puerto Rico
Mapiripán

Lejanías
San Juan de Arama
Fuente de Oro
Puerto Lleras
El Castillo
Granada
San Martín

El Dorado
Cubarral
Castilla La Nueva
San Carlos de Guaroa
Guamal
Acacías

El Calvario
Cumaral
San Juanito
Restrepo
Villavicencio

0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000

Ha
Uso predominantemente agrícola Uso predominantemente pecuario Bosques naturales

Fuente: DANE 2014 CNA

Por subregiones la distribución se mantiene con un mayor porcentaje de uso

predominante pecuario; en Río Meta el porcentaje de área destinada a la ganadería y
porcicultura principalmente llega a 1.622.561 hectáreas, es decir el 66% de su territorio,
con menos del uno por ciento en bosques naturales. Mientras que la cuenca del Ariari
la distribución resulta más equilibrada: Alto Ariari 54% pecuario y 41% agrícola; Ariari 54%
pecuario y 38% agrícola; en bajo Ariari la distribución cambia inversamente hacia un
mayor uso en bosques naturales, 13% Agrícola, 36% pecuario y 51% bosque, esto se
puede derivar de manera directa del ordenamiento ambiental dado que son zonas de
amortiguación de Parques Naturales Nacionales; sin embargo, las cifras de Puerto Rico y
Mapiripán deben revisarse a la luz de las características de las UPA censadas
66
Página

 Tabla 9. Uso predominante del suelo por subregión

Uso Uso Bosques Total área

Subregión predominantemente predominantemente naturales (Ha)
agrícola (Ha) pecuario (Ha) (Ha)
Capital Cordillera 84612,3 154476,1 9389,5 248.477,9
Alto Ariari 172665,8 228986,8 23660,1 425.312,7
Ariari 449855,9 636658,4 84276,7 1.170.791,0
Bajo Ariari 69401,7 54230,9 1533713,2 1.657.345,8
La Macarena 321580,4 873454,1 1228659,8 2.423.694,3
Rio Meta 830052 1622561,3 2554,7 2.455.168,0
Fuente: Elaboración propia a partir de CNA 2014

Las áreas en cultivos agroindustriales censadas en el CNA alcanzaron las 200.595

hectáreas, lideradas por el cultivo de palma con el 64%, mientras que los demás cultivos
tienen áreas de producción inferiores al 10%. Dentro de los otros cultivos agroindustriales
se encuentran los destinados a la producción de biocombustibles, personas jurídicas
como Bioenergy filial de Ecopetrol reporta cultivos de caña de azúcar de diversas
variedades en un área de 17.000 hectáreas en el municipio de Puerto Lopez24, pero en
el censo reporta apenas 7.440 hectáreas.

67
Página

24
[Link] consultado 21/03/2017

 Gráfico 20. Total área sembrada en cultivos agroindustriales por municipio

50001,00

40001,00

30001,00

20001,00

10001,00

1,00

Café Palma Africana Caña de azucar Caña paneñera Cacao Caucho Otros

Fuente: DANE 2014 CNA

En el análisis por subregiones es marcado el uso agroindustrial de palma, cacao y

caucho en Río Meta, mientras que en el corredor conformado en alto Ariari en los
municipios de AcacÍas, San Carlos de Guaroa, Castilla la Nueva y de Ariari centro
(municipio de San Martín) se consolida la producción palmera, pero en los demás
municipios de Ariari se identifica el avance de la palma hacia el sur del Meta donde
predominaba la economía campesina de producción de alimentos. Mapiripán por su
parte registra 4385 hectáreas de Palma, pero deben analizarse las cifras de las UPA
censadas, ya que solo POLIGROW informa de 7.000 hectáreas sembrada y proyectos
para llegar a 15.000 hectáreas25.

Mapa 4. Departamento del Meta. Distribución de cultivos agroindustriales de palma de aceite

(A) y cacao (B).

A
68
Página

25
[Link] consultado 26/3/2017

69
Página

Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

El PSAN establece el Grupo de Alimentos Prioritarios-GAP- luego de concertar propuestas
del ICBF, MADR y el DNP. Aunque este grupo de alimentos coincide con la canasta
alimentaria básica establecida para Colombia por FAO, no tiene como objetivo cubrir
las necesidades calóricas y proteicas de la familia26. Si bien es un referente para cubrir
unos parámetros mínimos para la gestión de políticas y planes de SAN, también deberá
hacerse un ejercicio específico para las comunidades étnicas y afrodescendientes,
donde el concepto de soberanía alimentaria debe armonizarse con el grupo de
alimentos propuesto para cada territorio.

Tabla 10. Grupo de Alimentos Prioritarios según PNSAN

Grupo alimentario Alimentos prioritarios

Cereales Arroz, Maíz*, trigo
Leguminosas Frijol, lenteja**, arveja**
Frutas y Hortalizas Naranja, guayaba, banano, tomate de árbol,
mango, papaya.
Tomate de ensalada, cebolla, zanahoria,
habichuela, ahuyama, espinaca, Brócoli**
Tuberosas y plátano Papa***, yuca***, plátano
Azucares Azúcar, panela
Aceite Vegetal
Otros alimentos Cacao
Producción de carnes, leche y huevos Leche, Queso, Cerdo, Carne de res, Viseras ****
Pollo, pescado, huevo.
*Para consumo humano
**SI bien estos productos son costosos o no se producen en el territorio nacional, se espera que las políticas reduzcan sus precios (por inducción de
demanda)
***Inicialmente no se requerirían medidas especiales en términos de producción ni promoción
****Se reconoce que no es un agro alimento sino un derivado de la producción de animales, pero se deja para promover su consumo.
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-2019.

Así, el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia hace

seguimiento a la producción de los cultivos incluidos en el GAP, que muestra un
comportamiento con decrecimiento en el periodo 2011 -2013 y aumento en 2014 con la
única baja en la producción de carne vacuna. En el departamento se producen en su
mayoría los alimentos de GAP, pero no se comercializan de forma local; las grandes
producciones de arroz y plátano se venden a los canales existentes que tienen como
destino a mayoristas de la Central de Abastos de Bogotá. En el ámbito nacional, el arroz
viene disminuyendo su producción en los últimos años pasando de ciento cuarenta y
siete mil toneladas en el 2007 a cerca de sesenta y ocho mil toneladas en 2015; los cítricos
y otros frutales vienen decreciendo también en el último quinquenio, mientras que
plátano yuca y maíz presentan una mayor producción. 70
Página

26
(Gobierno Nacional Colombia, 2012)

 Gráfico 21. Departamento del Meta. Comportamiento de la producción de alimentos
2007 - 2015

300.000
250.000
200.000

150.000
100.000
50.000
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Arroz Maiz Tradicional Guayaba Guayaba pera citricos Banano

Tomate de Arbol Papaya Yuca Platano Caña panelera

Fuente: Elaboración propia a partir de Agronet- EVAS 2015

Tabla 11. Departamento del Meta. Comportamiento de la producción de alimentos

2007 - 2015

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Arroz 147.215 146.905 175.788 133.859 106.039 83.876 83.226 37.786 67.965
Maíz Tradicional 16.613 12.314 18.573 14.980 14.783 15.270 11.668 15.001 18.552
Guayaba 2.140 2.388 2.716 3.647 3.810 90 90
Guayaba pera 26.078 28.186 32.371 31.716 31.879 41.344 41.697 41.649 1.017
Cítricos 70.960 82.342 80.037 107.947 115.068 127.039 146.068 146.675 120.353
Banano 61 47 53 53
Tomate de Árbol 14 14 14 35 301 784 784 359
Papaya 10.050 9.305 7.602 12.197 12.630 22.666 14.996 15.502 18.394
Yuca 68.064 56.823 47.992 45.360 47.315 46.646 53.590 58.681 90.897
Plátano 251.619 273.737 215.076 211.716 211.174 216.727 244.235 245.455 290.702
Fuente: Elaboración propia a partir de Agronet- EVAS 2015

De acuerdo, al Grupo de Alimentos Prioritarios GAP cada municipio aporta de manera

diferente en la producción general; los que por un lado son grandes productores de
cereales, no reportan cifras en los otros grupos alimentarios. En el grupo de cereales
Fuentedeoro (54.600 ton) y Puerto López (15.610 ton) lideran la producción de arroz
mecanizado y de riego respectivamente; el principal productor de maíz tradicional es
71
Puerto Concordia con 5.460 toneladas. Del grupo de leguminosas San Juanito y el
Calvario tienen 1860 y 958 toneladas respectivamente, producción que se comercializa
Página

en el oriente de Cundinamarca generalmente.

Respecto a las frutas y hortalizas se encuentra el grupo de alimentos más diverso
incluyendo los cítricos que tienen un gran peso en la producción metense. Lejanías es el
primer productor con 57.163 toneladas, seguido con 35.597 toneladas de Villavicencio.
El grupo de tuberosas y plátano está determinado por las óptimas condiciones que
ofrece la cuenca media del rio Ariari, Fuentedeoro (98.400 Ton de plátano y yuca, 2015)
y Puerto Lleras (54.900 Ton de plátano y yuca, 2015) son los principales productores de
este grupo con una participación importante a nivel nacional27, siendo el cuarto en
plátano con un 7.34% después de Antioquia, Caldas y Cordoba.28

Los mapas 5A al 5H presentan la distribución en el territorio departamental de los

principales productos del grupo de alimentos prioritarios.

Mapas 5. Departamento del Meta. Distribución de los principales cultivos del grupo de alimentos
prioritarios.

72

Página

27
Informe EVAS 2015 consolidado
28
Agronet 2014 consultado 29/03/2017


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5B

73
Página


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5C

74
Página


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5D

75
Página


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5E

76
Página

Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5F

77
Página


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5G

78
Página


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

5H

79
Página


Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

En el análisis para las subregiones se destacan las cifras de Ariari a cargo del plátano que
tiene su mercado en la central de abastos de Bogotá, mientras que el Arroz y Maíz
posicionan a regiones como Río Meta sin que este sea indicador que la subregión tenga
suficiencia alimentaria. Uribe en la subregión Macarena se destaca como productor en
algunos grupos de alimentos mostrando un potencial limitado por la infraestructura para
la comercialización. Subregiones como Ariari y Rio Meta deben articularse con
encadenamientos productivos que les permitan disminuir las deficiencias en la oferta de
alimentos que suplan los requerimientos proteicos y calóricos de población rural y étnica.

80
Página

 Gráfico 22. Producción por grupos de alimentos por subregiones

300000

250000

Toneladas 2015 EVAS

200000

150000

100000

50000

0
Capita Alto Ariari Ariari Bajo Ariari La Macarena Rio Meta
Cordillera
Cereales 118594,6 27869 143936,7 16132 38295 197876,8
Leguminosas 2818,5 1 127,5 0 205 0
Frutas y hortalizas 40061,7 22553 71697 1090 12352 0
Tuberosas y plátano 6412 9687 257900 56060 52220 11860

Fuente: Elaboración propia a partir de EVAS 2015

La producción agrícola en el Meta es competitiva en algunos renglones específicos, con

rendimientos que superan por mucho a los nacionales, de acuerdo con las cifras de
Agronet para el 2014. Son aun competitivos con poca diferencia los rendimientos en el
grupo de cereales, palma de aceite, banano y cacao, deficiente en caña de azúcar
(84 Ton/ha Meta; 98.4 Ton /ha Nacional) y superiores en guayaba, cítricos, tomate de
árbol yuca, plátano y caucho.

Gráfico 23. Rendimiento de principales cultivos - Comparativo Colombia vs Meta (Ton / Ha)

100
90
80
70
60
Ton/ha

50
40
30
20
10
0
Arroz de Maiz Guayaba Guayaba Citricos Bananao Tomate Papaya Yuca Plátano Palma Cacao caña de caña café caucho
riego tradicion pera de arbol de azucar panelera
al aceite
Meta 4,77 1,58 18 19,63 24,51 8,85 28 27,78 12,32 15,77 3,04 0,6 84 6,66 0,77 1,6
81
Na cional 5,49 1,49 9,35 11,25 15,12 9,42 12 23,16 10,27 7,59 3,06 0,56 98,39 5,91 0,82 0,72
Página

Fuente: Elaboración propia a partir de EVAS 2015

De la producción agropecuaria del departamento solo una fracción se comercializa
localmente y otro tanto se destina al autoconsumo; las unidades productivas
encuestadas en el Censo Nacional Agropecuario permitieron caracterizar esta situación,
que presenta también cifras de interés para territorios étnicos donde debe atenderse la
situación con un enfoque diferencial. En el departamento un 31% de las unidades
productivas desarrolla cultivos para su autoconsumo y de la proporción restante un 43%
no tiene cultivos y el 26 % no deja producción para autoconsumo. La subregión Capital
- Cordillera destina tan solo el 16% para autoconsumo, pero tiene el municipio con mayor
destinación para autoconsumo que es San Juanito con un 60%; Alto Ariari destina para
autoconsumo un 23%, mientras que Ariari, Bajo Ariari y Macarena presentan valores
similares de 31%, 37% y 34% respectivamente. La subregión con mayor porcentaje de
UPA que destina parte de su producción para autoconsumo fue Río Meta con 43%.

Gráfico 24. Destinación de la producción para autoconsumo por municipio

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

UPA sin cultivos Parte de la producción de los cultivos se deja para autoconsumo No se deja parte de la producción de los cultivos para autoconsumo

Fuente: DANE 2014 CNA

Tabla12. Destinación de la producción para autoconsumo por municipio

82
Parte de la No se deja Parte de la No se deja
parte de la parte de la
UPA sin producción UPA sin producción
producción producción
cultivos para cultivos para
Página

para para
autoconsumo autoconsumo
autoconsumo autoconsumo

 Subregión Capital Cordillera Subregión Bajo Ariari
Villavicencio 817 122 98 Mapiripán 158 217 139
Restrepo 353 48 81 Puerto Rico 55 3 8
Cumaral 180 19 37 Puerto 168 209 211
El Calvario 102 63 77 Concordia
San Juanito 9 88 49
Subregión Alto Ariari Subregión La Macarena

Acacías 208 10 31 Mesetas 505 62 131

Guamal 236 64 19 La 97 359 371
San Carlos de 20 23 19 Uribe
Macarena 145 379 195
Castilla
GuaroaLa Nueva 143 39 39 Vistahermosa 137 47 97
Cubarral 88 62 35
El Dorado 31 80 88
Subregión Ariari Subregión Río Meta

San Martín 294 71 115 Barranca de 59 38 18

El Castillo 146 214 129 Cabuyaro
Upía 101 21 37
Granada 204 180 235 Puerto 301 1010 527
Fuente de Oro 70 79 83 Puerto
Gaitán López 367 150 184
Puerto Lleras 195 55 45
Lejanías 153 271 273
San Juan de 248 131 64
Fuente:
Arama elaboración propia a partir de CNA 2014

El Censo Nacional Agropecuario para los territorios étnicos incluyó la pregunta “tienen al
menos un lote para el autoconsumo”, donde encontró que de las 2.492 unidades
productivas agropecuarias en territorios indígenas del Meta, 1.296UPA tienen lotes o
cultivos para el autoconsumo representando el 52%, mientras que el 33% no ha destinado
ningún área y el 15% no realiza actividades de cultivo. Por su parte las comunidades que
se auto identifican como negras en sus territorios que suman 160 UPA tiene el 14% para
el autoconsumo, el 39,4% no tiene destinación con este fin y el restante 47% no cultiva.
Las cifras con relación a la nacional permiten identificar las áreas donde se debe trabajar
en el momento de realizar la inclusión del enfoque étnico en la política de SAN

83
Página

 Gráfico 25. Proporción de Unidades de Producción Agropecuaria en territorio étnico según
destinación para autoconsumo

52,0%
48,1% 46,9%

39,4%
37,0%
33,0%

13,8% 14,9% 15,0%

Si No NO cultiva
Meta indigena Meta Cominidades negras Nacional

El departamento presenta un aumento en la producción pecuaria, según las cifras

entregadas por Agronet para el periodo 2007-2013; esto coincide con la dinámica
productiva y entrada de aliados comerciales en la cadena láctea que han desarrollado
la industria como Productos Naturales de la Sabana -Alquería y El Recreo. Las
características de solidos totales en la leche encaminan al Ariari a constituirse en una
cuenca láctea de interés nacional. Las cifras de producción de huevo son igual de
representativas.

84
Página

 Gráfico 26. Departamento del Meta. Producción pecuaria según especie

800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Carne de pollo Huevo Piscicultura Porcicultura Leche Carne Bovina

Fuente: tomado de Agronet [Link]

Tabla 131. Departamento del Meta. Producción pecuaria según especie

Producto 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Carne de pollo 11525 12629 12744 13332
Huevo 2412 2664 2906 2545 725679 677971 778986
Piscicultura 12587 12188 12300 12902
Porcicultura 2431 2381 1671 1755
Leche 14254 16706 16717 16610 295404 208056 783356
Carne Bovina 39276 42079 42948 41015

Fuente: Agronet [Link]

El hato ganadero a 2015 de acuerdo al reporte ICA en informe de la Secretaría de

Desarrollo Agroeconómico es de 1.662.000 cabezas de ganado, representando el 7.5%
del total del hato nacional29, con un 39.5% de machos y un 60,5% hembras. Los municipios
que concentran la mayor cantidad de bovinos son Puerto López con 226.000 cabezas
(13.6%), Puerto Gaitán con 169.000 cabezas (10.2%) y San Martín con 166.000 cabezas
(10.0%). En cuanto al inventario porcino el Meta ocupa también el cuarto lugar a nivel
85
nacional con el 8.4% del total (5.001.978 cabezas) que de acuerdo al CNA corresponde
a 420.166 cabezas para el 2014.
Página

29
(DANE, 2014)

La Encuesta de Sacrificio de Ganado (ESAG) suministra información básica sobre las
tendencias de la actividad ganadera. De acuerdo a esta, para 2015, a nivel nacional,
el sacrificio de ganado medido por peso en canal presentó un aumento de 5,4% frente
al año anterior. Los mayores crecimientos de peso en canal se observaron en el bufalino
(35,4%) y el ovino (28,6%), seguidos de porcino (15,9%) y vacuno (2,0%)30; el Meta
participa con un 6,1 % del total nacional en bovinos y 0,7% en porcinos.

Gráfico 27. Departamento del Meta. Sacrificio de ganado vacuno y porcino (Toneladas)

43.848.851 41.766.316
43.046.721
4.782.969 1.190.010 1.500.189

531.441
59.049
6.561
729
81
9
1
2014 2015

Vacuno Porcino Lineal (Vacuno) Lineal (Porcino)

Fuente: Encuesta de Sacrificio de Ganado, ESAG 2015

En 2015, el sacrificio de ganado vacuno en el Meta fue de 241.733 cabezas, presentando

un decrecimiento de 2,7%, respecto al 2014. Por su parte el peso en canal muestra una
disminución de 4,7%, al pasar de 43.848.851 kg en el 2014 a 41.766.316 kg en el último
año. El sacrificio de porcinos en Meta creció 29,4% para 2015, al pasar de 21.135 a 27.341
cabezas de porcinos, con un peso en canal de 1.500 (t) (varió 26,1%)31.

Tabla 14. Inventario bovino por municipios, 2015

Municipio Total bovinos 2015 Municipio Total bovinos

2015
86
Villavicencio 183.000 Puerto-Rico 112.000
Cumaral 108.000 Puerto-Concordia 78.000

Página

30
(DANE, 2016)
31
idem

 Restrepo-Me 60.000 Mapiripan 124.000
San-Juanito 1.800
El-Calvario 4.400
Subtotal Capital 357.200 Subtotal Bajo Ariari 314.000
Acacias 138.000 Mesetas 120.000
Cubarral 26.000 Uribe 52.000
El-Dorado 22.000 Vistahermosa 140.800
Guamal-Me 35.000 La-Macarena 74.000
Castilla-La-Nueva 98.000
San-Carlos-De-Guaroa 90.000
Subtotal Alto Ariairi 409.000 Subtotal La Macarena 386.800
San-MartÍn 332.000 Barranca-De-Upia 46.000
El-Castillo 59.000 Cabuyaro 106.000
Granada-Me 48.000 Puerto-López 452.000
Fuente-De-Oro 78.000 Puerto-Gaitán 338.000
Puerto-Lleras 222.000
Lejanías 36.000
San-Juan-De-Arama 140.000
Subtotal Ariari 915.000 Subtotal Rio Meta 942.000
Fuente: ICA bovinos Meta 2015 en Informe de Secretaría de Desarrollo Agropecuario

La producción piscícola de estanques en tierra ubica al departamento del Meta como

el principal productor de especies continentales con 10.830 toneladas a 2011, solo le
supera el Huila con la producción agregada de estanques en tierra más jaulas y jaulones.
Las 868 unidades productivas del Meta produjeron un 61% en Tilapia Roja, 37% en
Cachama, la demás producción se realiza en especies como yamu, bocachico, tilapia
plateada, trucha, entre otras32.

Gráfico 28. Producción piscícola en estanques, por especie, 2011

7000

6000

5000

4000
Ton /año

3000

2000

1000

Tilapia Roja Cachama Trucha Otras especies 87

Fuente: Elaboración propia a partir de AUNAP 2013
Página

32
(AUNAP-Ministerio de Agricultura y desarrollo rural-FAO, 2013)

 La producción agropecuaria del departamento del Meta de acuerdo a su potencial y
vocación ocupa un papel determinante en la seguridad alimentaria y nutricional
regional y nacional. La correcta articulación y encadenamiento con los circuitos de
comercio local y regional de la producción metense para cumplir este rol depende en
gran medida del acompañamiento que tenga el pequeño productor en ciclo
productivo de cada una de las líneas de trabajo. La asistencia técnica es una
herramienta que permite una correcta planificación de la producción, mejoramiento de
la productividad, el trabajo y comercialización asociativa. Los resultados en Meta del
CNA muestran a los productores trabajando por su cuenta; de las 37.467 unidades
productivas del Meta censadas 5.972 (16%) recibieron algún tipo de asistencia técnica
en el año 2014, quedando 31.495 sin asistencia técnica alguna en el año de referencia.

Gráfico 29. UPA según asistencia técnica recibida, por municipios

100%
3089 1420 857 768 668 1260 1407 148 394 629 461 973 1536 2364 803 1405 1348 933 850 517 234 1277 1392 1251 818 2018 2084 206 385
90%

80%

70%

60%

50% 636
156

40%

30% 228 466

108 197

390
20%
265
340 510
103
10% 228 141 186 94 198 126
33 193 261
186 148
259 57 126 202
0% 32 31
72

SI recibio asistencia técnica NO recibio asistencia técnica

Fuente: DANE 2014 CNA

Tabla 15. UPA según asistencia técnica recibida, por municipios

Subregión Capital SI recibió NO recibió Subregión Bajo Ariari SI recibió NO

Cordillera asistencia asistencia asistencia recibió
Villavicencio técnica
7,7% técnica
92,3% Mapiripán técnica
3,5% asistencia
96,5%
Restrepo 13,8% 86,2% Puerto Concordia 55,2% técnica
44,8%
Cumaral 14,1% 85,9% Puerto Rico 12,4% 87,6%
El Calvario 4,0% 96,0%
88
San Juanito 7,9% 92,1%
Subregión Alto Subregión La
Acacías
Ariari 12,9% 87,1% Mesetas
Macarena 5,3% 94,7%
Guamal 8,2% 91,8% La Macarena 12,2% 87,8%
Página

San Carlos de 51,3% 48,7% Uribe 13,7% 86,3%

Castilla
GuaroaLa Nueva 36,7% 63,3% Vistahermosa 13,3% 86,7%
Cubarral 13,0% 87,0%

 El Dorado 18,3% 81,7%
Subregión Ariari Subregión Río Meta

San Martín 28,6% 71,4% Puerto Gaitán 20,2% 79,8%

El Castillo 10,8% 89,2% Puerto López 11,1% 88,9%
Granada 7,9% 92,1% Barranca de Upía 34,4% 65,6%
Fuente de Oro 36,7% 63,3% Cabuyaro 33,8% 66,2%
Puerto Lleras 9,5% 90,5%
Lejanías 20,1% 79,9%
San Juan de 22,1% 77,9%
Arama

Fuente: DANE 2014 CNA

En cinco de las subregiones la asistencia técnica no alcanza al 20% de las UPA

encuestadas; la cifra más baja la tiene Capital - Cordillera con un 10%, seguida de La
Macarena con 11%, Alto Ariari, Ariari y Río Meta presentan valores similares con 17%, 18%
y 19% respectivamente. La subregión con mayor porcentaje de unidades productivas
con asistencia técnica fue Bajo Ariari con un 30% dada la relación encontrada en Puerto
Concordia.

Del grupo de productores que recibió asistencia técnica los principales temas impartidos
fueron las buenas prácticas agrícolas y el manejo ambiental con un 33% y 20%
respectivamente; le siguen con un porcentaje de 16% la comercialización y crédito y
financiamiento. Los municipios que más han avanzado en la prestación del servicio de
asistencia técnica son Puerto Concordia, San Carlos de Guaroa y Fuentedeoro, donde
la producción tiene un mayor nivel de industrialización.

Gráfico 30. Temas de asistencia técnica impartidos por UPA

Gestión empresarial; 69

Asociatividad; 80
Conocimiento
tradicional o ancestral;
Crédito y 77
Manejo de financiamiento;
poscosecha; 401 Comercialización; 2452 2391

Manejo de
suelos; 869
Buenas prácticas
agrícolas; 5048
Prácticas de manejo
ambiental; 2990

89
Buenas prácticas
pecuarias; 786
Página

Fuente: DANE, III Censo Nacional Agropecuario, 2014

La producción agropecuaria y por ende agroalimentaria depende de la oferta
ambiental del territorio para estas actividades; el uso del suelo se ha analizado a través
de diferentes variables que permiten identificar el uso actual y potencial del
departamento del Meta. El otro factor ambiental determinante para la SAN, que es
transversal a los ejes, es la oferta de agua, en este caso para la actividad agropecuaria.

El Meta tiene dentro de su capital ambiental la producción de agua, tanto para

consumo humano (principal fuente de abastecimiento de agua para Bogotá y
municipios de la sabana- acueductos locales y regionales del Ariari), como
agropecuario. El CNA indagó por la disponibilidad de agua en UPA censadas; del análisis
por subregiones se identifica que todas las unidades productivas tienen más del 90% de
acceso a agua para su producción, en el promedio regional no tienen acceso al recurso
en Alto Ariari y Rio Meta con un 9% cada uno, Capital Cordillera, Ariari y La Macarena
tienen porcentajes similares con 6, 5 y 4% respectivamente. De manera que la subregión
con mayor acceso a agua para su producción es Bajo Ariari donde apenas un 2% no
tienen acceso a fuentes hídricas para su producción.

Con relación a otros territorios, por ejemplo los departamentos asociados en la RAPE -
RC, todos rondan con porcentajes de acceso alrededor del 80% (Boyacá y
Cundinamarca 83%, Tolima 80%), infiriendo el gran potencial a desarrollar en la
producción de alimentos basado en este determinante de orden ambiental y
productivo.

90
Página

 Gráfico 31. Total UPA con acceso al agua para actividades agropecuarias

3000
318

2500 67
239
182
2000

73
1500 166 85 46
110
2688 245 123
38
138 54 2422
2246 59 14 31
1000 2091
32 27 16
1454 22 1528 1615
1525
17 1410
11611259 22 41 1288
1203
1326
500 874 58 1098 1137 1092
635
766 854 928 65
594 14
482 597 4
271 38 465
0 263 268

SI NO
Fuente
Elaboración propia a partir de CNA 2014

Respecto a la fuente de abastecimiento de agua para actividades agropecuarias todas

las subregiones tienen las aguas superficiales, como ríos y quebradas, como principal
alternativa; le siguen los pozos y aljibes, con la subregión Ariari centro dependiendo un
40,3% de estos. Acueductos y aguas lluvias son fuentes alternativas para el uso agrícola
con la claridad que se han desarrollado sistemas de acueducto con este fin o uso
exclusivo. Los distritos de riego son incipientes en la oferta general de las subregiones que
no alcanza el 1%, los municipios que tienen más sistemas son el Dorado (21) de Alto Ariari
y los municipios de Río Meta tienen en promedio diez UPA abastecidas por este sistema.

91
Página

 Gráfico 32. Total de UPA con acceso a agua para actividades agropecuarias, según fuente de
abastecimiento

100,0%

% alternativa acceso
80,0%

60,0%

40,0%

20,0%

0,0%
Capital La
Alto Ariari Ariari Bajo Ariari Rio Meta
Cordillera Macarena
Carrotanque 0,4% 0,9% 0,2% 0,0% 0,1% 0,1%
Embalse o represa 0,2% 0,1% 0,4% 0,5% 0,8% 0,4%
Ciénaga o humedal 0,5% 0,1% 1,1% 0,4% 0,5% 0,5%
Distrito de riego 0,1% 0,6% 0,0% 0,1% 0,2% 0,7%
Lago o laguna 0,9% 0,7% 1,2% 2,3% 1,6% 3,2%
Fuente natural con sistemas de captación,
almacenamiento y distribución 4,3% 3,2% 3,2% 2,3% 2,7% 1,8%

Pozos, aljibes,reservorios, estanqueo jagüey 29,7% 8,9% 40,3% 22,9% 15,5% 28,9%
Acueducto 18,4% 35,6% 8,3% 0,5% 6,0% 2,5%
Agua lluvia 3,8% 10,5% 2,2% 10,4% 5,8% 21,5%

Fuente: elaboración propia a partir de CNA 2016

La abundancia del recurso hídrico es concordante con las prácticas de conservación

de agua en toda las subregiones; en el CNA a la pregunta “si realizan o no actividades
para preservar el agua” los municipios de Rio Meta realizan conservación en un 82.5%
de las UPA, mientras que Capital Cordillera, Alto Ariari y Ariari hacen prácticas de
conservación en un 86.3%, 87.5% y 88.8% respectivamente; los municipios de Bajo Ariari y
La Macarena respondieron afirmativamente sobre el noventa por ciento de las UPA
censadas con 93.1% y 91%.

Dentro de las prácticas de conservación sobresale la conservación de vegetación en

todas las subregiones, seguida de la plantación de árboles y manejo de rondas; en Rio
Meta y Bajo Ariari cumple un papel importante en la conservación el manejo de sitios
sagrados y ritos. El tratamiento de aguas residuales es inferior al 1% en todas las
subregiones. 92
Página

 Gráfico 33. Prácticas de conservación de aguas en UPA´s por subregión

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Capital
Alto Ariari Ariari Bajo Ariari La Macarena Río Meta
cordillera
Tratamiento de las aguas residuales 13 12 9 0 5 33
Reutilizacion del agua 32 27 22 10 19 22
Bebederos artificiales 99 79 114 11 20 84
Rezos, ritos, pagamentos y manejo de sitios
31 33 32 98 22 446
sagrados
Manejo de las rondas 123 188 112 23 145 102
Plantación de arboles 1115 802 2429 386 1056 1117
Conservación de la vegetación 3997 2695 6925 1645 3464 3075

Fuente: elaboración propia a partir de CNA 2014

Los sistemas naturales del territorio determinan su vocación y potencial productivo bajo
parámetros de equilibrio entre cada uno de los factores ambientales; las actividades
humanas vienen ocasionando desequilibrios sistémicos derivados de incrementos en la
concentración de Gases de Efecto Invernadero-GEI, responsables del cambio climático
global. Los escenarios establecidos por el IDEAM en sus comunicaciones de cambio
climático elaboradas bajo metodologías del Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC), confirman predicciones de aumentos hasta de dos grados Celsius para
final de siglo, con consecuencias sobre los sistemas agroalimentarios.

Para el fin de siglo el Departamento podrá presentar aumentos de temperatura de hasta

2,4°C. Los mayores aumentos se podrían presentar en el oriente del Departamento
particularmente en los municipios de Puerto Gaitán y Mapiripán. Las principales
disminuciones de precipitación podrán presentarse en los municipios de Villavicencio,
Acacías, Cumaral y Barranca de Upía con valores aproximados de entre 10% y 20%
menos respecto al valor actual33.

Procesos de desertificación asociados al cambio climático pueden aumentarán la

93
vulnerabilidad de cultivos como arroz secano manual y mecanizado, base de la
producción de cereales del Meta; el tomate de árbol, otro renglón en que se viene
Página

33
(IDEAM-PNUD, 2015)

destacando el departamento también lo refiere el IDEAM dentro de los cultivos
vulnerables. Por otro lado deben considerarse otras relaciones además de clima-planta,
sino también otras como clima-plagas, clima-enfermedades ya que estas afectan la
vocación y adaptación de cultivos a los suelos desplazándolos a otros gradientes,
disminuyendo la disponibilidad de áreas productivas34. Por otro lado, el sector ganadero
podría verse afectado debido a los aumentos graduales de temperatura a lo largo del
siglo.

Mapa 6. Departamento del Meta. Escenarios de cambio climático 2011 - 2100

Fuente: IDEAM 2015 ficha Meta

Cambios en la temperatura y en la precipitación afectarán el corredor de paramos

Chingaza - Sumapaz - Cruz Verde, afectando el equilibrio hídrico de las principales
fuentes de abastecimiento departamental.

Otra de las variables que determinan las condiciones de producción y productividad de

un territorio es el acceso a financiamiento por parte de los pequeños productores. En el
Censo Nacional Agropecuario de 2014 se indagó si se había solicitado crédito,
encontrando que solo el 9,8% hizo la gestión, de este grupo le fueron negados al 14,1%
sus solicitudes, es decir del total de UPA censadas, tan solo el 8,4% tuvo acceso al crédito.

94
Página

34
(IDEAM, 2010)

 Gráfico 34. Total de UPA con acceso a crédito

33807,0 3660,0 3143,0 517,0

SI NO Aprobado No aprobado

Fuente: Elaboración propia a partir de CNA 2016

Tabla 16. Total de UPA con acceso a crédito

Solicitud de Aprobación del Solicitud de Aprobación

crédito crédito crédito del crédito
Si No Si No Si No Si No
Villavicencio 119 3229 88 31 Uribe 91 1358 61 30
Acacías 43 1.403 37 6 Lejanías 334 1354 295 39
Barranca de 28 286 25 3 Puerto Concordia 98 1055 89 9
Upía
Cabuyaro 38 544 30 8 Puerto Gaitán 82 2446 77 5
Castilla La 33 589 31 2 Puerto López 216 2129 188 28
Nueva
Cubarral 79 644 72 7 Puerto Lleras 162 1391 136 26
Cumaral 79 919 66 13 Puerto Rico 25 242 18 7
El Calvario 99 701 86 13 Restrepo 60 1588 42 18
El Castillo 291 1.431 265 26 San Carlos de Guaroa 33 271 27 6
El Dorado 87 477 76 11 San Juan de Arama 201 997 178 23
Fuente de Oro 307 962 284 23 San Juanito 134 591 129 5
Granada 303 2.263 237 66 San Martín 154 1209 130 24
Guamal 110 1.423 81 29 Vistahermosa 85 859 69 16
Mapiripán 51 830 48 3 TOTAL 3660 33807 3143 517
Mesetas 95 1.254 87 8
La Macarena 223 1.362 191 32

Fuente: Elaboración propia a partir de CNA 2016

95
Página

Frente al destino que tendría el crédito los principales rubros priorizados serían para la
etapa de establecimiento, como la compra de insumos (29%), compra de animales
(19%) e instalación de cultivos (11%); por otro lado el pago de mano de obra es el tercer
rubro con el 18%. Las demás actividades incluidos procesos de pos cosecha tienen
porcentajes por debajo del 5%.

Gráfico 35. Departamento del Meta. Destinación que se le daría a crédito de ser aprobado

Compra de insumos Compra de maquinaría de

29% uso agrícola
5%
Compra de maquinaria
de uso pecuario
1%
Pago de mano de obra
18%
Compra de animales
19%

Otro destino
9% Instalación de cultivo
11%
Proceso
poscosecha
0%

Obras y mantenimiento de
Pago de alquiler y
infraestructura Compra
otros servicios
4% de tierras
agropecuarios
2%
2%

Fuente: Elaboración propia a partir de CNA 2016

El sistema agroalimentario regional tiene dentro de sus flujos como principal destino la
ciudad de Bogotá; en este sentido es importante comprender los principales circuitos en
los que la producción del Meta aporta a la Región Central, así como también estos flujos
deben autoabastecer la demanda de cada uno de 29 los municipios del departamento.

El departamento del Meta realizó un primer ejercicio de caracterización de la dinámica

del sistema agroalimentario con la estrategia de apoyo a la comercialización y gestión
de mercados – METABASTOS, que se articulaba con los programas de la política Bogotá
Sin Hambre. Esta plataforma comercial creada en el marco del programa Meta Digital
se planteó como la concesión de la herramienta tecnológica a una entidad jurídica de
economía mixta mayoritariamente de la Gobernación cuyos servicios serian35:

o Información del mercado como producción, demanda, oferta, consumo, precios y

demás indicadores que requiera el cliente.
Asesoría y asistencia técnica Integral para los negocios y proyectos agroalimentarios.
96
o
o Acompañamiento en la conformación de fondos de crédito y garantía.
o Elaboración de planes de negocios.
Página

35
Informe final “Viabilidad comercial, organizacional y de negocios agroalimentarios para Metabastos”

 o Apoyo técnico para la estructuración organizativa, legal y financiera de los proyectos.
o Gestión para la financiación de los proyectos ya sea con recursos de crédito o de
donación.
o Acompañamiento y gestión para obtener los beneficios que otorga el Estado a los
productores. (Por ejemplo: I.C.R., I.A.T).
o Asesoría y operación técnica (agronómica e industrial), administrativa y financiera de los
proyectos.
o Apoyo para la comercialización de los productos de los negocios y proyectos
agropecuarios.
o Administración de recursos de crédito o donación.
o Gestión de alianzas estratégicas para la ejecución de negocios y proyectos
agroalimentarios y para la comercialización.
o Consecución de inversionistas permanentes o temporales para la ejecución de los
negocios y proyectos o para crecimiento de empresas establecidas.
o Capacitación en aspectos técnicos, financieros, administrativos, legales y de
comercialización.
o Asesoría, capacitación y acompañamientos a organizaciones sociales en temas de
desarrollo socio – empresariales.

Estos servicios se establecieron en razón de la priorización de las cadenas productivas

láctea, hortofrutícola, cárnica y piscícola, que para este momento representaban cerca
del 9% de los alimentos de la canasta básica que ingresaban a Bogotá, es decir una
257.000 toneladas anuales (2006).

Durante el diseño de la plataforma se estableció también que el 16% de los tenderos de

Villavicencio dependen del suministro de Corabastos en plátano, cítricos, guayaba pera
y papaya, es decir el circuito es productor- Corabastos-Llanabastos36.

Por otro lado, el informe final deja la recomendación del levantamiento de información
en las dinámicas de comercio departamentales ya que el programa de la capital venía
haciendo lo pertinente en sus circuitos de comercio. De igual forma establecieron las
oportunidades de mercadeo en nichos específicos tanto a nivel de la Región Central
como de comercio exterior.

La integralidad de la propuesta como se identifica en sus servicios se ocuparía desde

una asistencia técnica integral, promoción de la asociatividad, procesos de
bancarización, gestión de recursos, marca regional, etc., todos estos elementos
asociados a una apuesta de desarrollo rural y de seguridad alimentaria sin que fuera
esta ultima una determinante, sino como una apuesta de responsabilidad social
empresarial. La propuesta de empresa mixta y desarrollo de la plataforma no se
concreta debido a la no apropiación de las instituciones, puesto que no se definieron
97
bien los elementos de coordinación, y que cada entidad deseaba una plataforma, no
se dio un buen flujo de información, no se generó la comprensión del negocio, pues
Página

36
Informe Final: “Viabilidad comercial, organizacional y de negocios agroalimentarios para Metabastos”

Metabastos no era quien manejaba el negocio y por ende no compraba producto. El
proyecto no logro articular las instituciones. Adicionalmente, no hubo una posición clara
para definir el financiamiento y asistencia técnica integral al uso y acceso de la
plataforma. En conclusión, si no hay una estructura asociada a un esquema financiero
claro no es posible avanzar en alianzas en el marco de la cadena de valor porque los
recursos que se manejan son muy voluminosos y Bogotá, como gran centro de
comercialización, tiene mercados alternos para abastecerse37.

La RAPE RC desarrolla con el acompañamiento de FAO, Mesoamérica Sin Hambre y la

Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo AMEXCID un análisis
completo en función de renglones alimentarios prioritarios. La comprensión del sistema
de abastecimiento se basa en la identificación de los actores de los procesos, así como
su rol en la generación de valor en las cadenas de valor, desde el productor campesino
hasta los consumidores finales.

La determinación de los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos (SADA)

son una herramienta de análisis que permiten identificar situaciones críticas y acciones
específicas para la formulación de la política de SAN. Los SADA, de acuerdo con la FAO
son un conjunto de actividades asociadas a la producción, el transporte, la distribución,
la demanda y el consumo de alimentos que se interrelacionan y que permiten la
interacción simultánea de diversos agentes, desde los productores rurales, los
acopiadores, los transportadores, los comerciantes, los transformadores, etc., hasta
llegar al consumidor final38.

El SADA realizada para la RAPE - RC permite establecer la importancia del departamento

del Meta en algunos renglones específicos, que también han permitido focalizar
acciones desde Bogotá como actor principal en la dinámica de los procesos de
comercialización y consumo de alimentos.

El Meta con sus 37.000 unidades productivas participa con el 12.3% de los alimentos
frescos que ingresan a Bogotá para su distribución y consumo, es decir, 182.979
toneladas donde 111.311 toneladas corresponden al grupo de tuberosas y plátano
(plátano y yuca); las restantes 70.365 toneladas corresponden al grupo alimentario de
las frutas39.

Con base en esta participación se analiza el principal flujo de estos dos grupos de
alimentos con base en “Diagnóstico o análisis situacional de la seguridad alimentaria y
nutricional en la región central”. El plátano cuenta con dos corredores importantes para
98

37
Página

Conclusiones de entrevista realizada a ex gerente de Metabastos el 11 de mayo de 2017.

38
(Organizacion de las naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación-FAO, 2010)
39
Diagnóstico o análisis situacional de la seguridad alimentaria y nutricional en la región central

el abastecimiento de la RAPE – RC: el corredor Tolima-Bogotá D.C. y el corredor Meta –
Cundinamarca - Bogotá D.C.

En el SADA Bogotá, identifica el principal flujo desde Meta por los municipios de Granada
y Fuente de Oro en el corredor Acacías – Villavicencio – Guayabetal - Caqueza
terminando en Bogotá. Esta ruta tiene centrales de abastos incorporadas como
Llanabastos en Villavicencio y la plaza de mercado Abasticos en Chipaque.

Mapa 7. Corredores importantes para el abastecimiento de la RAPE - RC

Fuente: Diagnóstico o análisis situacional de la seguridad alimentaria y nutricional en la región central

Retos identificados en la Disponibilidad de Alimentos.

§ Encontrar un balance entre la agroindustria y la coexistencia con modelos de

producción campesina y tradicional, en el marco de normatividad como la ley
de Zidres y la Reforma Rural Integral.
§ Existe diversidad en los modos de producción, comercialización, culturales, etc.,
entre las subregiones (ordenanza 851) que generan desbalances territoriales,
derivados también de la oferta de recursos de toda índole a nivel territorial. Se
deben promover equilibrios en la oferta de bienes y servicios que garantice la SAN
y calidad de vida en cada uno de los municipios del Meta.
§ Disminución de la brecha urbano - rural, entre ciudades que concentran
99
población en el Meta y municipios de vocación y producción campesina, así
como entre el Meta y la Región Central.
Página

 § Acompañar de manera integral al productor agropecuario con ciencia,
tecnología e innovación en articulación con los saberes tradicionales en un
modelo de asistencia técnica.
§ Los efectos asociados a cambio climático deben generar estrategias de
adaptación de variedades en semillas y nuevas formas de producción resilentes
que garanticen la producción de la canasta básica alimentaria.
§ Desarrollar instrumentos de ordenamiento territorial y ordenamiento territorial
ambiental como mecanismos que contribuyan a procesos de formalización de la
tenencia de la tierra.
§ Transformación del modelo de ganadería dominante en el Meta hacia una
producción sustentable y sostenible.
§ El uso de oferta de suelos y riqueza hídrica se realiza en función de oportunidades
inmediatas de mercado. Debe existir una articulación interinstitucional que
responda al potencial de la oferta ambiental de cada subregión con el objetivo
de garantizar la SAN, la sustentabilidad social, ecológica y económica.
§ Las cadenas productivas deben fortalecerse localmente garantizando la
Seguridad alimentaria y nutricional a los municipios que no producen todos los
grupos alimentarios y a los que presentan limitantes de acceso.
§ Recuperar la ruralidad y vocación productora de alimentos en municipios
influenciados por la actividad petrolera, que entre otros ha dejado sin mano de
obra el campo, altos costos de la canasta básica alimentaria, con dependencia
de mercados foráneos.
§ Incorporar el enfoque étnico y de género en la Política de Seguridad Alimentaria
y Nutricional del Departamento.
§ Priorizar la conformación del distrito agroalimentario del Ariari para la seguridad
alimentaria de cada una de las subregiones del Meta.
§ Utilización de infraestructuras recuperadas y nuevas de plazas de mercado como
herramienta de mercadeo y control de precios que viene manejándose desde los
intermediarios.
§ Promoción y recuperación de alimentos que se han dejado de cultivar o vienen
disminuyendo el área sembrada.
§ Gestionar ante los entes nacionales mecanismo de protección de la producción
local frente a la producción subsidiada importada que viene menguando
renglones de la economía colombiana como ocurrió con el algodón, trigo,
cebada, etc., y ahora se avizora con el arroz.
§ La inversión en infraestructura en centrales de abastos regionales y locales se
encuentra subutilizada, no cumple la función reguladora de mercado, deben
establecerse mecanismos para su desarrollo y aprovechamiento.
§ La transformación de la producción es incipiente, no se genera valor agregado a
la producción departamental, las infraestructuras y equipamientos que se han
100
construido con diferentes fuentes y programas aun no operan en los niveles y
capacidades de diseño.
Página

Oportunidades identificadas en la disponibilidad de alimentos

 § Priorización del territorio metense para la implementación de la Reforma Rural
Integral como piloto nacional.
§ Pertenencia a la RAPE Región Central para la articulación de mercados e
integración a economías de escala.
§ El departamento cuenta con diversidad ecosistémica para la producción de
cultivos del Grupo de Alimentos Prioritarios.
§ La oferta de servicios ambientales posibilita con una adecuada gestión la
sostenibilidad de sistemas productivos agropecuarios con valores agregados.

4.3 Acceso a los alimentos

El eje de acceso a los alimentos hace parte también de la dimensión de medios

económicos, por tanto es importante analizar el ingreso, los índices de pobreza y las
variaciones de los precios de los alimentos, como parte de la ecuación que determina
las posibilidades de adquisición de la población. La dinámica económica se caracteriza
a través de numerosas variables que permiten un análisis desde el ingreso de las familias
hasta la forma como la inflación afecta los precios de la canasta alimentaria; este
análisis se debe contextualizar en cifras nacionales, regionales y locales.

El análisis del DANE sobre la pobreza monetaria y multidimensional parte de las

definiciones de cada variable; así la línea de pobreza es el costo per cápita mínimo de
una canasta básica de bienes (alimentarios y no alimentarios) en un área geográfica
determinada. En 2015 la línea de pobreza en el departamento del Meta fue de $222.743
frente a $211.4161 en 2014, Con base en esta cifra, un hogar en el Meta conformado por
cuatro personas, estará bajo la línea de pobreza si su ingreso está por debajo de
$890.97240. En los valores nacionales de 2016 el ingreso per cápita de la línea de pobreza
fue de $ 241.673, de manera que el ingreso total para un hogar de cuatro personas será
de $966.692. Si la familia vive en las cabeceras este valor sería $1.064.172; si vive en los
centros poblados y rural disperso $638.172; si vive en una de las trece ciudades del
estudio DANE y áreas metropolitanas $1.062.236 y si vive en las otras cabeceras
de$[Link]

Por otro lado, la línea de pobreza extrema es el costo per cápita mínimo de una canasta
alimentaria que garantiza las necesidades básicas calóricas; para el departamento de
Meta el valor de la línea de pobreza extrema en el 2015 fue de $101.496; es decir, que
un hogar de 4 personas será clasificado como pobre extremo si su ingreso está por
debajo de $405.98442. “La información para 2016 a nivel nacional la línea de pobreza
101
extrema presentó un crecimiento nominal de 12,3%, quedando en $114.692 frente a

40
Página

(DANE, 2016)
41
(DANE, 2017)
42
Idem

2015. Es decir, un hogar compuesto por 4 personas está en pobreza extrema si el ingreso
total no alcanza los $458.768. En las cabeceras este valor fue $478.740, en los centros
poblados y rural disperso $391.468, en las trece áreas priorizadas $479.828 y en las otras
cabeceras $477.168”43

Gráfico 36. Comportamiento de las líneas de pobreza y pobreza extrema, nacional y Meta 2014
- 2015

Fuente: tomado de DANE 2016

La incidencia de la pobreza extrema mide el porcentaje de la población que tiene un

ingreso per cápita en el hogar por debajo de la línea de pobreza extrema, en relación
a la población total, según el dominio geográfico.

Gráfico 37 A y 37 B. Incidencia de pobreza extrema nacional y departamental

Incidencia pobreza extrema 2002-2016 nacional Incidencia pobreza extrema 2002-2015 Meta

El coeficiente GINI es un indicador que se utiliza para medir el grado de desigualdad de

102
una variable, en este caso para la distribución del ingreso cuando es cero o cercano a
cero es que hay igualdad perfecta: todos reciben ingresos, y uno significa que una
Página

43
(DANE, 2017)

persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno. Para el año 2015, en departamento
del Meta el coeficiente fue de 0.470 frente a 0.472 en 2014. A nivel nacional, el
coeficiente GINI en el 2015 fue de 0,522 frente a 0,538 presentado el año anterior.

Gráfico 38. Coeficiente de GINI de ingresos 2014 - 2015, nacional y departamental

0,55 0,538
0,522

0,5 0,472 0,47

0,45

0,4
Meta
2014 2015 Total Nacional

Fuente: DANE 2016

Para 2016, el coeficiente GINI de desigualdad de ingresos registró un valor de 0,517 a

nivel nacional. En las cabeceras fue 0,495 frente a 0,498 de 2015 mientras que en las
trece áreas el GINI fue 0,485; En los centros poblados y rural disperso, el coeficiente GINI
pasó de 0,454 en 2015 a 0,458 en 2016. Para las otras cabeceras el GINI pasó de 0,476 en
2015 a 0,471 en 201644.

El indicador Ingreso per cápita de la unidad de gasto, definido por el DANE como el
resultado de dividir el ingreso corriente disponible de la unidad de gasto, entre el número
de personas que conforman la unidad de gasto. La información entregada por el DANE
para el 2016, tiene origen en la Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH que se
realiza en trece ciudades, la región se representa con la dinámica mostrada por
Villavicencio.

El ingreso per cápita creció para Villavicencio en un 2% al pasar de $ 696.178 en 2015 a

$ 710.018 en 2016, sin embargo, representa una desaceleración frente a los anteriores
periodos.

103
Página

44
(DANE, 2017)

 Gráfico 39. Ingreso per cápita de la unidad de gasto y líneas de pobreza y pobreza extrema

1000000

800000
Pesos corrientes

600000

400000

200000

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Barranquilla AM Bogotá Bucaramanga AM Cali AM Cartagena
Cúcuta AM Ibagué Manizales AM Medellín AM Montería
Pasto Pereira AM Villavicencio Lineal (Villavicencio)

Fuente: DANE 2017

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) se construye con base en cinco dimensiones:

i) condiciones educativas del hogar, ii) condiciones de la niñez y la juventud, ii) trabajo,
iv) salud y v) acceso a los servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.
Estas 5 dimensiones involucran 15 indicadores, y son considerados pobres los hogares
que tengan privación en por lo menos el 33% de los indicadores, para llegar a los
porcentajes se considera la ponderación de cada indicador45.

La información del DANE a nivel nacional y para las regiones de la Encuesta Nacional de
Calidad de Vida 2016, ilustra una disminución de IPM, mientras que el índice de pobreza
monetaria aumentó en el mismo periodo evaluado, este resultado se explica por las
ayudas institucionales, que para el 2015 contribuye en la zona rural a pasar de un
mejoramiento del indicador de pobreza monetaria de 3,3 puntos porcentuales a 3,546.
Entre 2015 y 2016 en la tasa de incidencia de la pobreza multidimensional los cambios
presentados fueron de -2,4 puntos porcentuales a nivel nacional, -2,3 puntos
porcentuales en las cabeceras y -2,4 puntos porcentuales en los centros poblados y rural
disperso. Los cambios entre 2015 y 2016 fueron estadísticamente significativos para todos
los dominios47.
104

45
Página

(DANE, 2017)
46
(Departamento Nacional de Planeación-DNP, 2016)
47
(DANE, 2017)

 Gráfico 40. Índice de Pobreza Multidimensional 2010 - 2016 a nivel nacional

60 53,1 53,1
48,3
45,9
50 44,1
40
37,6
40
Valor

30,4 29,4
27
23,5 24,8
30 22,2 20,6 21,9
18,5 20,2
17,8
15,4 14,4
20 12,1

10

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Nacional Cabecera Centros poblados y rural disperso

Fuente: DANE 2017

El departamento del Meta presentó para 2015 doce municipios con IPM sobre el 70%,
con Mapiripán y Uribe por encima de la media; las variables con mayor peso en los
resultados son: el empleo informal y el bajo logro educativo. Los municipios con IPM más
bajo son las cabeceras regionales liderando Villavicencio con 40,9% aún distante de la
media nacional, pero que arrastra la subregión Capital Cordillera a un promedio de 53%,
el índice más bajo del departamento. La subregión La Macarena y bajo Ariari tienen los
promedios de IPM mayores con 78% y 87%, respectivamente, donde se encuentran los
municipios con mayor IPM con Mapiripan 97.6% y Uribe (93.8%).

Tabla 17. Departamento del Meta. Índice de Pobreza Multidimensional según privaciones

Índice de pobreza multidimensional Departamento

Bajo logro educativo 64.0%
Analfabetismo 16.7%
Inasistencia escolar 8.5%
Rezago escolar 27.8%
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera 17.3%
infancia
Trabajo Infantil 5.1%
Alta tasa de dependencia económica 41.3%
Empleo informal 90.2%
Sin aseguramiento en salud 27.5%
Barreras de acceso a servicio de salud 7.8%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 22.0%
105
Inadecuada eliminación de excretas 9.9%
Pisos Inadecuados 8.1%
Paredes Inadecuadas 5.1%
Hacinamiento 18.5%
Página

IPM 51.1%
Fuente: Calculo DNP-SPSCV en Fichas de caracterización territorial Prosperidad Social 2015

 Gráfico 41. Índice de Pobreza Multidimensional por municipios

97,6%
100,0% 93,8%
87,8%
85,6%
90,0% 80,5%
76,1% 77,8% 77,0%
74,1%
73,4% 74,4% 74,0%
80,0% 72,7%
68,5%
64,9%
63,8%
70,0% 62,3%
62,0%
60,0% 61,1%
59,5% 59,3%
57,6%
60,0% 53,5%
51,1%
49,0% 48,5% 48,5%
46,7% 45,9%
50,0% 40,9%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

Fuente: Calculo DNP-SPSCV en Fichas de caracterización territorial Prosperidad Social 2015

Otro de los indicadores al que hace seguimiento el observatorio de SAN de Colombia

(OSAN) es el índice de Precios al Consumidor (IPC), indicador del comportamiento de los
precios de una canasta de bienes y servicios representativa del consumo final de los
hogares del país48. A enero de 2017, el IPC aumentó 5,47%, es decir, 1,98 puntos
porcentuales (pp) por debajo del año anterior. Manizales mantiene sus niveles de
mayores variaciones con 6.7%, seguida de Armenia con 6.6% y Barranquilla 6.37%. Las
ciudades de menor incremento fueron Valledupar con 3.89% y Villavicencio con 4.09%.
Por otro lado la ciudad con mayor variación porcentual fue Cúcuta con 1.2 pp y San
Andrés con 0.79 pp. Montería fue la ciudad con menor variación con 0.03 puntos
porcentuales, mientras que Villavicencio presentó una variación de 0.36 puntos
porcentuales, con relación a la variación nacional 5,47% se ubicó a 1,38 pp49.

Tabla 18. Variación Índice de Precios al Consumidor según ciudades 2016 - 2017

Diferencia
2016 2017
Porcentual
Nacional 5,75 5,47 -0,28
Medellín 6,54 6,12 -0,42
106
Barranquilla 6,47 6,37 -0,10
Bogotá D.C. 5,69 5,48 -0,21

48
Página

(DANE, 2016)
49
IPC-históricos DANE. [Link]
costos/indice-de-precios-al-consumidor-ipc/ipc-historico consultado 23/3/2017

 Diferencia
2016 2017
Porcentual
Cartagena 5,25 5,73 0,48
Tunja 4,91 4,44 -0,47
Manizales 6,47 6,75 0,28
Florencia 6,04 5,38 -0,66
Popayán 5,77 5,27 -0,50
Valledupar 4,28 3,89 -0,39
Montería 5,20 5,17 -0,03
Quibdó 4,57 4,79 0,22
Neiva 3,97 4,04 0,07
Riohacha 5,61 5,43 -0,18
Santa Marta 4,85 4,21 -0,64
Villavicencio 4,45 4,09 -0,36
Pasto 4,75 4,2 -0,55
Cúcuta 6,11 4,9 -1,21
Armenia 6,28 6,66 0,38
Pereira 5,62 5,3 -0,32
Bucaramanga 5,88 5,17 -0,71
Sincelejo 6,45 5,97 -0,48
Ibagué 5,25 4,71 -0,54

Cali 5,13 4,84 -0,29

San Andrés 6,03 5,27 -0,76

Fuente: Histórico DANE 2017

En el comportamiento observado para el IPC en el 2011 a enero de 2017 Villavicencio

mantuvo una tendencia paralela a la nacional, estando en 2012 y 2013 por encima de
la media nacional.

Gráfico 42. Variación IPC Nacional y Villavicencio, 2012 - 2017

8,00

7,00 6,77
6,56
6,00
5,75
5,47
5,00
4,45
4,00 4,09
3,66
Porcentaje

3,3
3,00 2,78
2,44
2,00 2,08
1,94

1,00

0,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Villavicencio Nacional

Fuente: DANE 2017

107
En el análisis de grupos de gastos se encuentra un comportamiento paralelo entre
Villavicencio y el agregado nacional; para enero de 2017 el grupo que mayor variación
Página

presentó fue el de salud con 7.93% en el Nacional y 7.26% en Villavicencio; le siguen,

“otros gastos”, con 7.32% en el Nacional y 6.06% en Villavicencio. El grupo de alimentos

está en quinto lugar de variación tanto para el agregado nacional 5.97% como para
Villavicencio 4.05%, la variación con respecto a 2016 disminuyó en 1.52 pp.50

El IPC nacional se comporta de manera análoga a Villavicencio con los alimentos, los
subgrupos en el agregado nacional en que se incentivó el crecimiento fueron alimentos
varios con 14.07%, y carnes y derivados que crecieron 11,77% y comidas fuera del hogar
9.26%. En el otro extremo los tubérculos y plátano tuvieron una variación de -30.45%.

Gráfico 43. Variación porcentual del Índice de Precios al Consumidor del grupo de alimentos en
Villavicencio, 2012 - enero de 2017

12,00
10,85
10,00

8,00
7,22 7,22
6,00 5,97
5,57
4,7
4,69
4,00 4,05

2,52
2,00
0,8
0,86 1,02
0,00
2017 2016 2015 2014 2013 2012

Nacional Villavicencio

Fuente: DANE 2017

4.3.1 Índice de Precios al Productor (IPP)

El objetivo del índice es hacer parte de un conjunto de herramientas para el análisis de

coyuntura, en particular, para la detección de canales de transmisión inflacionarios, de
manera que se permita estudiar el comportamiento de los precios de los productos
desde el momento en que ellos ingresan a los canales de comercialización.

El cálculo del IPP se inició en el año 1990 en el Banco de la República. Este indicador
tenía como propósito general elaborar un conjunto de índices para medir los cambios
en los precios de una canasta de bienes representativa de la oferta interna de la
economía, en la primera etapa de comercialización.
108
La información disponible por el DANE es de carácter nacional a partir de información y
metodología de 2007; desde el mes de enero de 2015, el DANE publica un nuevo IPP, el
Página

50
Idem

cual tiene entre otras características, periodo base de comparación diciembre 2014 =
100, nueva canasta de actividades económicas, con una estructura de ponderaciones
con base en los equilibrios oferta - utilización de cuentas nacionales año 2011 y cifras de
comercio exterior de 2009-2012 y ponderaciones flexibles al interior de las subclases.

Para el cazo de la agricultura, la ganadería, la caza y la pesca el IPP estuvo por encima
del total entre los periodos de 2009 a 2011 y del 2015 al 2016, año en que se iguala al
total Nacional.

Gráfico 44- Índice de Precios al Productor. Variación oferta interna total (%)

25

20 19,93

15 14,08
11,38
10 9,57
8,81 8,82
7,92
6,33
Porcentaje %

5 5,04 4,38
5,2
3,13
1,42 1,62
0 -0,81 -0,49
2007 2008 2009 -2,19 2010 2011 2012 -2,95 2013 2014 2015 2016
-5 -4,8

-10 -10,04

-15
Total Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Fuente: DANE 2017, Históricos IPP consultado 17/04/2017

Retos identificados en el acceso a los alimentos.

• El ingreso de los hogares en los municipios del Meta se genera principalmente a partir
del empleo informal, generando desequilibrios en las condiciones socios
económicas y presión sobre otras variables que determinan la pobreza
multidimensional. El desarrollo rural se debe repensar en función de sus propias
dinámicas y ponderarse en razón a las variables que constituyen el buen vivir
campesino. 109
• Los indicadores de desigualdad evidencian la baja incidencia y asimetría entre el
mejoramiento de los ingresos y condiciones de vida entre las cabeceras y las zonas
rurales; la brecha urbano rural sigue en aumento. El desarrollo agropecuario como
Página

principal actividad rural debe posicionarse dentro de los renglones de la economía

 regional y nacional generando mayores ingresos para los pobladores de esos
territorios contribuyendo a mejorar sus condiciones vida.

• El precio de los alimentos viene pesando menos en los gastos de la canasta básica,
mientras que los costos como la salud pesan y se incrementan sobre los demás
grupos de bienes y servicios. La oferta y demanda de alimentos en especial
importados a menores costos, evidencian una pérdida de competitividad del
campo y ahonda en las brechas del desarrollo urbano rural. La producción
agropecuaria del Meta debe llegar a niveles de competitividad nacional e
internacional mejorando la productividad con efectos en los ingresos de los
productores.

• Es indudable la relación de aspectos demográficos, la estructura de los hogares y el

acceso a los alimentos, los hogares con menor número de personas tienen mayor
posibilidad de acceder a la cantidad y calidad de los alimentos que requieren,
mejores oportunidades de cuidado y autocuidado de la salud, disminuyen el riesgo
de hacinamiento Cuando los grupos familiares son numerosos se afecta la
distribución de los recursos financieros disponibles para los miembros del hogar, la
estructura del gasto, la propensión al ahorro, la distribución intrafamiliar de alimentos,
con implicaciones directas sobre la inseguridad alimentaria. (ALVAREZ URIBE &
BENJUMEA RINCON, 2005).

Oportunidades identificadas en el acceso a los alimentos.

• El trabajo conjunto y decidido del Comité Departamental de SAN y la apuesta de la

Gobernación para implementar la Política SAN y la de Desarrollo Rural, generan
perspectivas en el mejoramiento del empleo rural, de los procesos de producción,
transformación y comercialización; que puede incidir no solo en la generación de
empleo e ingresos, sino en disminuir los precios de los alimentos, y también en
potenciar alimentos locales y tradicionales.

• El proceso de Paz en su propuesta de una Reforma Rural integral, punto uno de los
acuerdos, involucra aspectos que tienen que ver con la autonomía alimentaria y la
búsqueda de oportunidades para la población rural; lo que conlleva mejora de
ingresos y posiblemente en la oferta de alimentos, tanto en precios como en
variedad.

4.4 Consumo de alimentos 110

El consumo se refiere a la elección que hacen las personas de los alimentos para su
ingesta y está relacionado con la selección de los mismos, las creencias, las actitudes y
las prácticas. Sus determinantes son: la cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la
Página

educación alimentaria y nutricional, la información comercial y nutricional, el nivel

educativo, la publicidad, el tamaño y la composición de la familia. (CONPES, 2008)

La alimentación se comprende como un proceso y una práctica fundamental de la
cultura humana, donde las connotaciones simbólicas y sociales de lo que se come son
tan importantes como las nutricionales. Por tanto se reconoce la comida como un medio
simbólico en el que se expresan emociones, identidades, tradiciones, valores culturales,
normas, fuerzas políticas y condiciones económicas. (MPS, ICBF, INS, Profamilia, 2010)

En el Meta se tienen diferentes formas de manifestación de su cultura alimentaria; es así

como la mamona, carne asada de reses en amamantamiento, es un plato de alto
consumo en el departamento, especialmente en las cabeceras municipales y de
tradición los fines de semana; otras preparaciones son: el pan de arroz y otros
subproductos de este ingrediente en el Municipio de Restrepo; en San Martín con los
Tungos de harina de trigo; los lácteos en Cumaral, Guamal y Villavicencio; el pescado
en Cumaral, Granada, Guamal, Puerto López, Puerto Gaitán y Villavicencio,
especialmente, aunque debido a la riqueza hídrica del departamento es en todos los
municipios que se da su consumo ([Link]

La Encuesta Nacional de la Situación nutricional 2010 describe las prácticas alimentarias

de los colombianos entre 5 y 64 años de edad, que se construyeron a partir del
Cuestionario de Frecuencia de Consumo de Alimentos. A continuación presentan
algunos resultados de acuerdo al tipo de alimento y su proporción de frecuencia de
consumo:

4.4.1 Leche y derivados

Se incluyen en este grupo la leche líquida o en polvo (sola o en preparaciones), queso,

kumis, queso crema o suero costeño (ENSIN 2010).

Con respecto al consumo de leche se encontró que mientras en el país se presenta un

consumo diario por el 61,0% de la población, este porcentaje para la Subregión de
Boyacá, Cundinamarca y Meta es del 63,9% y para el Meta de 47,2%. (ENSIN 2010)

4.4.2 Carnes y huevos

Estos alimentos tienen un alto contenido proteico y diferentes funciones a nivel orgánico
como la defensa, regulación, función enzimática y estructural; su consumo diario es
esencial para tener y mantener un adecuado estado de salud y nutricional. El consumo
diario a nivel nacional de este grupo es de 85,2%, para la Subregión comprendida entre
Boyacá, Cundinamarca y Meta es de 84,6% y para el departamento del Meta es de
83,0% (MPS, ICBF, INS, Profamilia, 2010)
111

4.4.3 Frutas, hortalizas y verduras

Página

El consumo de frutas es considerado como un factor protector para la presencia de
enfermedades crónicas no transmisibles, a su vez son fuente de vitaminas, minerales y
fibra, necesarias para un adecuado funcionamiento del organismo. La recomendación
es de cinco porciones al día, entre frutas y verduras, según las Guías Alimentarias Basadas
en Alimentos para la población colombiana (GABAS) publicadas por el ICBF en el año
2000 y se mantiene en las GABAS publicadas en 2015. Igualmente, por su aporte
energético dan una idea clara de lo relevante de su inclusión diaria en la alimentación.

Con el método de la ENSIN 2010 para las edades de 5 a 64 años el consumo de frutas
diario para Colombia fue de 66,8%, para la Subregión de Boyacá, Cundinamarca y Meta
de 68,9% y para el Meta de 60,1%. (MPS, ICBF, INS, Profamilia, 2010)

En Colombia los diferentes climas permiten que existan gran variedad de ellas, sin
embargo, el consumo real no supera las recomendaciones, por lo tanto las políticas
públicas deben ir encaminadas a promover el consumo de ellas, prefiriéndolas enteras,
debido a que la preparación en jugo además de agregar azúcar, se desconoce la
cantidad de pulpa utilizada y no se podrá garantizar el consumo diario recomendado
(ENSIN 2010).

Según la ENSIN 2010 el 28,1% de los colombianos consume hortalizas y verduras una vez
al día, para la Subregión entre Boyacá, Cundinamarca y Meta el valor es 32,5% y para
el Meta alcanza un 27,3% (ENSIN 2010).

Retos identificados en el consumo de alimentos

x
§ Aumentar el consumo de alimentos locales y de producción de Agricultura Familiar,
recuperando y conservando la cultura alimentaria del Meta.
§ Aumentar el consumo de frutas y verduras, buscando una dieta mejor balanceada,
y así mejores condiciones de salud y nutrición en la población.
§ Realizar el Plan de Alimentación y Nutrición de las Comunidades Indígenas,
buscando mantener sus costumbres y creencias y a la vez mejorando la oferta
nutricional y la diversidad de la dieta
§ Generar estrategias que permitan mejorar el consumo de alimentos de mayor
aporte nutricional, menor consumo de azúcar, grasas y sal en la población metense
§ Apoyar procesos de mejoramiento de prácticas alimentarias, especialmente, en
mujeres en gestación y en lactancia, infancia y adultos mayores.
§ Establecer pautas y minutas de consumo de alimentos diferenciadas según
condiciones productivas locales, en especial en el Programa de Alimentación
Escolar.
112
Oportunidades identificadas en el consumo de alimentos
Página

§ Los programas de asistencia y oferta alimentaria como el Plan de Alimentación y

Nutrición -PAN, el Programa de Alimentación Escolar PAE y los programas de ICBF,

 permiten la promoción del consumo de alimentos locales y la conservación de la
cultura alimentaria.
§ La educación nutricional es un factor de apoyo a los diferentes programas y planes
de asistencia alimentaria, de manera que se mejore la diversidad de la dieta.
§ Existe una cultura alimentaria autóctona que permite el consumo de productos
locales y de tradición en el departamento.
§ La capacidad productiva del departamento permite una oferta diversa y variada
de alimentos

4.5 Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos

El aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos hace referencia a cómo y

cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cómo los convierte
en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Está determinado por el medio
ambiente que rodea el individuo, el estado de salud, los entornos y estilos de vida, la
situación nutricional, la disponibilidad, la calidad y acceso a los servicios de salud, el
acceso al agua potable, al saneamiento básico y a fuentes de energía. (CONPES, 2008)

4.5.1 Estado de salud

El estado de salud es uno de los determinantes fundamentales en el aprovechamiento

biológico de los alimentos consumidos por las personas.

En el Meta según los indicadores reportados por la Secretaria Departamental de Salud,

las principales causas de mortalidad general en la población del departamento para los
años 2005 al 2013 fueron: enfermedades del sistema circulatorio, las demás causas y las
neoplasias. En las enfermedades del sistema circulatorio, se presenta la mayor tasa en el
año 2013, con 197,3 casos por cada 100.000 habitantes. En las demás causas se observa
una tendencia estable en el tiempo, excepto en las causas externas que se observa una
tendencia a la reducción, presentando las menores tasas en el año 2014. (Secretaria de
Salud Meta , 2016)

113
Página

 Grafico 45. Tasa de mortalidad general ajustada por edad en el departamento del Meta, 2005 –
2014

250
Enfermedades sistema circulatorio

Tasas ajustadas por 100.000 habitantes 200

Las demás causas

150 Neoplasias

Causas externas
100

Enfermedades transmisibles
50
Signos y síntomas mal definidos
0
Afecciones periodo perinatal
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Año de defunción

Fuente: SISPRO-DANE

Respecto a la morbilidad general, durante el 2009 al 2015 se registra que las patologías
no transmisibles son la principal causa en la primaria infancia; en los demás grupos de
edad ocurre la misma situación, las enfermedades no transmisibles presentan aumento
en la frecuencia a medida que incrementa la edad y como segunda causa las
condiciones mal clasificadas, y en tercer lugar las lesiones (Secretaria de Salud Meta ,
2016)

Según las principales causas de morbilidad en la primera infancia el porcentaje de las

condiciones transmisibles y nutricionales disminuyo en 0.09 puntos porcentuales de 2013
a 2015, mientras que en enfermedades no transmisibles aumentó en 0.12 puntos
porcentuales y las condiciones mal clasificadas aumentaron 0.57 puntos porcentuales
de 2014 a 2015 (Secretaria de Salud Meta , 2016).

En la infancia, el porcentaje de enfermedades no trasmisibles aumentó 0.50 puntos

porcentuales de 2014 a 2015, a diferencia de las transmisibles y nutricionales donde el
porcentaje disminuyó en 0.44 puntos porcentuales. En el ciclo vital de adolescencia,
juventud y adultez las enfermedades no transmisibles disminuyeron en promedio 0.53
puntos porcentuales durante el 2014 a 2015, en el grupo de personas mayores de 60 años
las enfermedades no transmisibles aumentaron 2.11 puntos porcentuales. (Secretaria de
Salud Meta , 2016)
114
En la morbilidad especifica por condiciones trasmisibles y nutricionales en primera
infancia se evidencia como principal causa de morbilidad las infecciones respiratorias,
durante el periodo 2009 a 2015 disminuyó 0.78 puntos porcentuales, pasando de 50.20%
Página

para el año 2014 a 49.42% para el año 2015, seguido de las enfermedades infecciosas y
parasitarias con una disminución del 0.19 % del 2009 al 2015.

En la infancia el mayor peso porcentual de la morbilidad especifica corresponde a las

enfermedades infecciosas y parasitarias con un peso porcentual para el 2015 del 63.22%,
mientras que para el 2014 el peso porcentual fue del 58.75% con un aumento de 7.47
puntos porcentuales. Para los demás grupos del ciclo vital se obtuvo una condición
similar al de infancia, con una tendencia al aumento de la morbilidad específica para
los años 2009 al 2015.

Tabla 18. Morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales, en el

departamento del Meta, 2009 – 2015

Hombres Mujeres Total

Δ pp Δ pp Δ pp
Ciclo vital Gran causa de morbilidad
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015- 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015- 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015-
2014 2014 2014
Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-
43,35 43,23 43,42 42,43 43,87 42,62 43,12 0,50 43,22 43,16 43,88 43,03 44,11 43,33 43,33 0,00 43,29 43,20 43,64 42,72 43,99 42,94 42,75 -0,19
B99, G00, G03-G04,N70-N73)
Primera infancia Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-
52,14 53,57 52,09 53,04 51,04 51,22 50,00 -1,22 52,07 53,07 51,08 51,36 49,25 50,64 50,64 0,00 52,10 53,33 51,60 52,23 50,18 50,20 49,42 -0,78
(0 - 5años) J22, H65-H66)
Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46,
4,51 3,21 4,49 4,53 5,09 6,16 6,88 0,72 4,72 3,77 5,04 5,61 6,64 6,03 6,03 0,00 4,61 3,47 4,76 5,05 5,84 6,86 7,83 0,97
E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)

Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-

50,96 52,12 53,09 53,68 56,83 55,33 62,99 7,66 50,69 53,60 54,53 54,14 57,94 56,18 63,46 7,28 50,83 52,84 53,79 53,90 57,38 55,75 63,22 7,47
B99, G00, G03-G04,N70-N73)
Infancia Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-
43,92 44,09 42,45 41,57 39,08 40,51 33,32 -7,19 45,26 42,71 41,18 41,55 37,96 39,93 32,93 -7,00 44,58 43,42 41,83 41,56 38,53 40,23 33,13 -7,09
(6 - 11 años) J22, H65-H66)
Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46,
5,12 3,79 4,46 4,75 4,10 4,16 3,68 -0,47 4,05 3,69 4,29 4,30 4,10 3,89 3,61 -0,28 4,60 3,74 4,38 4,53 4,10 4,03 3,65 -0,38
E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)

Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-

54,30 57,42 59,68 57,32 62,28 60,04 71,31 11,28 54,24 57,18 58,16 56,23 59,95 59,99 70,68 10,69 54,27 57,30 58,89 56,76 61,08 60,01 70,99 10,97
B99, G00, G03-G04,N70-N73)
Adolescencia Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-
42,36 39,00 36,47 38,59 34,15 36,95 26,62 -10,33 41,89 38,30 37,45 38,52 34,60 35,48 25,88 -9,59 42,11 38,64 36,98 38,56 34,38 36,18 26,24 -9,95
(12 -18 años) J22, H65-H66)
Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46,
3,34 3,58 3,85 4,08 3,58 3,02 2,07 -0,95 3,87 4,52 4,38 5,25 5,45 4,53 3,43 -1,10 3,62 4,06 4,13 4,69 4,54 3,80 2,77 -1,03
E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)

Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-

56,81 58,88 59,35 59,35 62,64 61,59 74,68 13,09 54,82 55,69 56,84 57,31 59,22 59,93 72,79 12,87 55,63 57,02 57,88 58,17 60,70 60,65 73,62 12,96
B99, G00, G03-G04,N70-N73)
Juventud Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-
41,73 39,52 38,75 38,61 35,72 37,03 24,37 -12,66 41,51 40,24 39,38 38,52 36,67 36,27 24,88 -11,39 41,60 39,94 39,12 38,56 36,26 36,60 24,66 -11,94
(14 - 26 años) J22, H65-H66)
Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46,
1,46 1,61 1,90 2,04 1,64 1,38 0,95 -0,43 3,67 4,06 3,79 4,17 4,11 3,80 2,33 -1,48 2,77 3,04 3,00 3,27 3,04 2,75 1,73 -1,02
E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)

Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-

58,78 60,78 58,67 58,40 61,80 60,67 74,57 13,90 52,20 54,22 51,88 53,00 55,26 53,89 70,25 16,36 54,89 56,84 54,60 55,17 57,93 56,68 72,02 15,34
B99, G00, G03-G04,N70-N73)
Adultez Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-
40,48 38,47 40,47 40,61 37,44 38,67 24,92 -13,74 43,96 41,86 43,71 43,33 41,17 43,05 27,84 -15,20 42,53 40,50 42,41 42,24 39,65 41,24 26,64 -14,60
(27 - 59 años) J22, H65-H66)
Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46,
0,74 0,75 0,86 0,99 0,76 0,66 0,51 -0,16 3,84 3,92 4,41 3,68 3,57 3,07 1,91 -1,15 2,57 2,65 2,99 2,60 2,42 2,08 1,34 -0,74
E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)

Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-

54,18 54,10 53,15 50,74 55,75 53,34 61,52 8,18 50,93 54,80 49,56 47,80 51,77 50,10 62,56 12,46 52,30 54,50 51,06 48,99 53,48 51,45 62,13 10,67
B99, G00, G03-G04,N70-N73)

Persona mayor
Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-
(Mayores de 60
115
41,51 42,14 42,59 44,30 39,74 42,51 34,84 -7,68 44,34 40,77 45,24 46,53 43,91 45,20 34,04 -11,16 43,15 41,35 44,13 45,63 42,11 44,08 34,37 -9,70
J22, H65-H66)
años)

Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46,

4,31 3,76 4,25 4,96 4,52 4,15 3,65 -0,50 4,73 4,43 5,20 5,67 4,32 4,70 3,40 -1,30 4,55 4,14 4,81 5,38 4,41 4,47 3,50 -0,97
E50, D50-D53, D64.9, E51-E64)
Página

4.5.2 Estado nutricional

El estado nutricional es utilizado como indicador socioeconómico y de desarrollo de una

región, ya que refleja no solo la disponibilidad, el acceso a los alimentos y el
aprovechamiento biológico de los mismos, sino también, la accesibilidad, oportunidad
y calidad de los servicios de salud y el funcionamiento de los programas de protección
social. A su vez, el estado nutricional constituye un factor de riesgo y/o protector de
enfermedades prevalentes derivadas tanto del déficit como del exceso de alimentos,
en especial en la primera infancia (Encuesta Nacional de Situación Nutricional, 2010).

Las medidas e indicadores antropométricos en el ámbito individual se utilizan para

monitorear el crecimiento y desarrollo, este está estrechamente ligado al desarrollo
físico, intelectual y emocional de los menores e interrelacionado con las condiciones
genéticas, nutricionales, sociales y culturales en que se desenvuelven los niños y niñas.
Igualmente, en el ámbito poblacional se convierten en valoración del riesgo que
diferentes rentes grupos poblaciones, tienen de presentar situaciones de déficit o exceso
relacionadas con la alimentación y nutrición o incluso el riesgo de morir por causas
asociadas a la desnutrición u obesidad (Encuesta Nacional de Situación Nutricional,
2010).

La clasificación nutricional se realiza a través de variables antropométricas de peso y

talla y se relacionan con la edad y el género, permitiendo evaluar los índices de
desnutrición crónica, aguda y global, así como los estados más avanzados de la misma
como son el retraso en el crecimiento, la emaciación y déficit de peso respectivamente,
pero también el sobrepeso y la obesidad (Encuesta Nacional de Situación Nutricional,
2010).

En Colombia, según la Encuesta Nacional de Situación Nutricional realizada en 2010, el

13.2% de los niños y niñas menores de 5 años del país presentaron baja estatura para la
edad. El resultado de estos indicadores estuvo estrechamente relacionado con los
niveles de pobreza, donde el 16.8% de los niños y niñas de SISBEN 1 presentó retraso en
el crecimiento. El 4.5% de los niños de 0 a 4 años presentaron desnutrición global y menos
del 1% registraron desnutrición aguda. Los niños más afectados por desnutrición aguda
son los que están entre los 12 y 23 meses de edad. Para los tres indicadores de estado
nutricional, la desnutrición se halló directamente relacionada con el hecho de ser el hijo
menor de familias numerosas. ,(MPS, ICBF, INS, Profamilia, 2010). En la misma encuesta, la
prevalencia de desnutrición global en menores de cinco años en el Meta fue del 1,80%
y la prevalencia de desnutrición crónica de 7.7%, por debajo de la media nacional.

La tabla 19, registra otros indicadores relacionados con el estado nutricional, donde se
116
evidencia el alto nivel de prevalencia de anemia en el grupo de 6 meses a 4 años, muy
superior a la media nacional. Se resalta que la duración mediana de la lactancia
materna exclusiva es ligeramente mayor en el departamento, alcanzando una duración
Página

de 2 meses, la cual sigue siendo baja, porque solo alcanza la tercera parte del tiempo
de lactancia exclusiva ideal. (SECRETARIA DE SALUD META, 2016 )

También, se registran altos niveles de sobrepeso y obesidad, en población mayor de 18

años, lo cual representa un mayor riesgo para enfermedades no trasmisibles, como
hipertensión, diabetes, ateroesclerosis, infarto agudo de miocardio y accidente cerebro
vascular, eventos que se pueden intervenir efectivamente mediante estilos de vida
saludable y acciones preventivas del sistema de salud (SECRETARIA DE SALUD META,
2016).

Tabla 19. Determinantes intermedios de la salud - seguridad alimentaria y nutricional en el

Departamento del Meta, 2006-2014
Comportamiento
Determinantes intermediarios de la salud Colombia 2010 Meta 2010

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
Duración de la lactancia materna exclusiva
1,8 2,00 ↗
en menores de 6 meses (ENSIN 2010)
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso
8,75 5,95 ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘
al nacer (EEVV-DANE 2014)
Prevalencia de desnutrición global en
3,4 1,80 ↗
menores de cinco años (ENSIN 2010)
Prevalencia de desnutrición crónica en
13,2 7,70 ↗
menores de cinco años (ENSIN 2010)
Prevalencia de obesidad en hombres de 18
16,5 19,00 ↗
a 64 años (ENSIN 2010)
Prevalencia de obesidad en mujeres de 15
15,2 19,80 ↗
a 49 años (ENSIN 2010)
Prevalencia de anemia nutricional en niños
y niñas entre 6 meses y 4 años (ENSIN 29,5 42,60 ↗
2010)
Fuente: SISPRO/ENSIN 2010 /SSM 2016

En la morbilidad especifica del grupo de enfermedades trasmisibles y nutricionales en la

primera infancia la principal causa son las infecciones respiratorias, pasa de un peso
porcentual de 50.20% para el año 2014 a 49.42% para el año 2015, seguido de las
enfermedades infecciosas y parasitarias con una disminución del 0.19% del 2009 al 2015
(SECRETARIA DE SALUD META, 2016 ).

En la infancia el mayor peso porcentual de la morbilidad especifica por este subgrupo

corresponde a las enfermedades infecciosas y parasitarias con un peso porcentual para
el 2015 del 63.22%, mientras que para el 2014 fue del 58.75% con un aumento de 7.47
117
puntos porcentuales (SECRETARIA DE SALUD META, 2016 ).
Página

 Tabla 20. Mortalidad materna, infantil y niñez en el Departamento del Meta,
2005- 2013
COLOMBIA META
Causa de muerte 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2010 2010

Razón de mortalidad materna 55,2 39,03 ì ì í ì í ì í í

Tasa de mortalidad neonatal 7,26 7,35 ì í í ì í ì í ì

Tasa de mortalidad infantil 11,56 11,7 ì í í ì í ì ì í

Tasa de mortalidad en la niñez 14,12 14,9 ì í í ì í ì í í
Tasa de mortalidad por IRA en menores de
14,42 7,6 ì í í ì í í í í
cinco años
Tasa de mortalidad por EDA en menores de
3,42 2,17 ì í í í í ì í í
cinco años
Tasa de mortalidad por desnutrición en
6,77 15,2 í í ì í í ì ì í
menores de cinco años
Proporción de muertes infantiles asociadas a
0 0     ì   ì      
la desnutrición

Fuente: SISPRO/ENSIN 2010 /SSM 2016

[Link] Mortalidad por desnutrición

La muerte por desnutrición está considerada como evitable, teniendo en cuenta que se
dispone del conocimiento y capacidad suficiente para impedir su ocurrencia, es
importante resaltar que dichas acciones preventivas y de atención son multisectoriales,
sin embargo dichas causas, que aumentan el riesgo de morir por desnutrición se pueden
controlar y evitar. (INSTITUTO NACIONAL DE SALUD,INS , 2016)

El retardo en el crecimiento, la desnutrición grave y la restricción en el crecimiento

intrauterino, conjuntamente, contribuyen mundialmente con 2,2 millones de muertes al
año y 91 millones de años de vida saludables perdidos (AVISA); esto representa un 21%
del total en el caso de niños menores de 5 años, además, son responsables del 7% de la
carga total de enfermedad a nivel general, lo que sitúa a los problemas nutricionales
como factores de riesgo muy importantes (INSTITUTO NACIONAL DE SALUD INS, 2016)

En un estudio descriptivo retrospectivo y de casos y controles años 1980 a 2001, realizado

por el departamento de Antioquia se evidenció que las tasas de mortalidad en menores
de un año son mayores que en el grupo de 1 a 5 años. Se detectó un sub registro de
37.3% en los certificados de defunción y de 34.9% en las historias clínicas. Identificó como
factores asociados a la muerte y su probabilidad de ocurrencia, los siguientes: cuidador
118
analfabeta, gestación menor de 37 semanas, parto no institucional, lactancia materna
no exclusiva, uso de biberón, dificultad para amamantar, diagnóstico de desnutrición
seis meses antes, no vacunación con BCG. En dicho análisis se encontraron fallas
Página

importantes en la atención de estos casos en los servicios de salud. (González EG, 2007)

Estudios en 1995 sobre el peso de la desnutrición en las defunciones infantiles atribuyen
a los efectos potenciadores de la desnutrición en un 56% de los casos, y de estos, el 83%
se debieron a desnutrición leve o moderada, pero no grave. (Magda Ruiz, 2007).
Posteriormente, en un informe de Lancet del 2003, se describe que la desnutrición está
presente como causa básica hasta en un 60% de todas las muertes en menores de cinco
años; el riesgo de morir como resultado de la desnutrición no se limita sólo a los niños y
niñas con la forma más grave de desnutrición; sino que existe un espectro de riesgo
asociado con todos los grados de desnutrición, dada su alta prevalencia en todo el
mundo. Los grupos más afectados son los niños que nacen con bajo peso por
desnutrición de la madre, y/o están desnutridos en la infancia y los adultos mayores, para
quienes la desnutrición se asocia con enfermedades crónicas (INSTITUTO NACIONAL DE
SALUD,INS , 2016)

En Colombia, según resultados obtenidos del análisis del INS de las estadísticas vitales, de
las fuentes DANE de defunciones por desnutrición, para los menores de cinco años en el
periodo 2002 a 2013 muestran que la tasa de mortalidad por desnutrición varía entre 17,3
a 6,8 por cada 100.000 menores de cinco años y la edad mediana de muerte es de 16
meses. Se observa una tendencia a la disminución, según estimaciones de la encuesta
de demografía y salud para el 2010, estos resultados podrían estar relacionados con la
disminución de la tasa de mortalidad infantil, puesto que en los últimos cinco años la
mortalidad infantil se redujo de 20 a 16 por mil, básicamente como resultado de la
disminución en la mortalidad pos neonatal la cual pasó de 8 a 5 por mil.

Sin embargo, al analizar el comportamiento de la mortalidad por esta causa, se

evidencian grandes brechas departamentales que superan el promedio nacional. Para
el caso del Meta, en el año 2013 se ubica en el décimo lugar entre los 10 primeros
departamentos con mayores tasas por muertes por desnutrición en los menores de cinco,
registrando una tasa de muerte por esta causa de 15,2 por 100.000 menores de 5 años,
es decir el doble del total nacional (6,77 por cada 100.000 menores de 5 años).
(INSTITUTO NACIONAL DE SALUD INS, 2016)

El departamento del Meta presenta registros en el periodo de 2005 a 2014 de tasas

superiores a las nacionales; aunque en los años 2013 y 2014 se registra un descenso en
6,45 por 100.000 menores de cinco años; es importante resaltar, que en el momento del
registro de la causa de defunción la desnutrición o factores asociados a la misma
evidencia un alto subregistro (INSTITUTO NACIONAL DE SALUD INS, 2016).

Grafico 46. Tasa de mortalidad por desnutrición, menores de 5 años en el Departamento del
Meta, 2005 - 2014 119
Página

 Tasa de mortalidad por DNT en
25,00

niños menores de 5 años

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00
2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014
Meta 19,94 18,51 13,72 18,11 10,11 12,29 15,48 16,43 15,19 6,45
Colombia 14,87 12,60 9,75 11,72 9,16 8,15 6,72 7,57 6,77 6,82

Fuente: SISPRO/SSSM

Mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda –EDA

La mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda-EDA- en los menores de 5 años, presenta

una tendencia a la disminución, comportamiento similar al indicador nacional, sin
embargo en los años 2008 y 2011, se registran ascensos importantes, incluso superiores al
comportamiento del país. Llama la atención que en los años 2012 y 2014 no se registran
muertes por esta causa.

Grafico 47. Tasa de mortalidad por EDA, en el departamento del Meta, 2005- 2014
Tasa de mortalidad por EDA
en < de 5 años x 100,000

14,00
12,00
10,00
habitantes

8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
200 200 200 200 200 201 201 201 201 201
5 6 7 8 9 0 1 2 3 4
Meta 4,80 4,73 4,67 9,26 6,89 2,29 6,79 0,00 2,22 0,00
Colombia 11,71 9,90 11,52 6,92 5,88 4,35 3,01 2,91 2,90 2,42

Fuente: SISPRO//SSM

120

4.4.3 Servicios de salud

Página

El 94,1 % de la población del Departamento, está cubierta por el Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS), cobertura superior a la cobertura nacional del 90,6%

Con base en el Análisis de la Situación de Salud -ASIS, y los indicadores que reflejan el
estado de los servicios de salud, realizado por la Secretaria de Salud del Meta, se resalta:

• En el departamento el 17.3% de los hogares tiene barreras de acceso a los

servicios de salud, mientras que en el nivel nacional alcanza el 15.8%, esta
diferencia implica la necesidad garantizar la prestación de servicios de salud a la
primera infancia. (SECRETARIA DE SALUD META, 2016 )

• Las coberturas de vacunación para todos los biológicos se encuentran menores

al 95%, es decir consideradas no útiles, representando riesgo de enfermar, en
especial en la primera infancia, representa también dificultades de acceso de
este grupo a servicios de salud.

• En el departamento del Meta el 79,19% de los nacidos vivos presentaron 4 o más

consultas de control prenatal, en comparación con el nivel nacional donde se
registra 84,44%, lo cual, debe ser objeto de especial atención dado el impacto
que tiene en la valoración y detección temprana de alteraciones del embarazo,
parto y puerperio, disminuyendo la morbimortalidad materno, perinatal e infantil.
Es importante también, mejorar la calidad de la atención a fin de optimizar la
adherencia al programa de control prenatal.

• La cobertura de parto institucional en el departamento del Meta es del 99.06%,

mayor que la del país, de 98.79%. Lo cual se convierte en fortaleza del servicio de
salud, en especial por su importancia en la atención e identificación de
patologías del periodo perinatal y bajo peso al nacer.

121
Página

 Tabla 21. Sistema servicio de salud departamento Meta, 2015

Comportamiento

COLOMBIA
Determinantes intermedios de la salud META 2015
2015

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Porcentaje de hogares con barreras de acceso a los servicios para
15,8 17,30
cuidado de la primera infancia (DNP-DANE 2005)
Porcentaje de hogares con barreras de acceso a los servicios de salud
6,3 7,80 ↗ ↗ ↗
(DNP- DANE 2005)
90,61 94,71 ↗ ↗- ↗- ↘ ↗ ↘
Cobertura de afiliación al SGSSS (MSPS 2015)
Coberturas administrativas de vacunación con BCG para nacidos vivos 89,7 91,70 - - - - ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘
Coberturas administrativas de vacunación con DPT 3 dosis en menores
91,4 87,70 - - - - ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘
de 1 año (MSPS 2015)
Coberturas administrativas de vacunación con polio 3 dosis en menores
91,4 87,90 - - - - ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘
de 1 año (MSPS 2015)
Coberturas administrativas de vacunación con triple viral dosis en
94 86,00 ↗- ↗- ↗- ↗- ↗ ↘ ↗ ↗ ↘
menores de 1 año (MSPS 2015)
Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más consultas de control ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗
84,44 79,90
prenatal (EEVV-DANE 2014)
Cobertura de parto institucional (EEVV-DANE 2014) 98,79 99,06 ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗
Porcentaje de partos atendidos por personal calificado (EEVV-DANE
98,89 99,01
2014)
Fuente: Análisis de situación de salud Secretaria de salud Meta 2016

4.4.4 Servicios públicos

Respecto al acceso a los servicios públicos en el departamento, se registran los siguientes

indicadores importantes y determinantes del estado de salud y nutrición.

• La cobertura de servicios de electricidad es levemente inferior a las registrada por

el país, la diferencia es de 2.6% porcentuales menos para el departamento. Esta
representa un factor de riesgo, pues inciden en la calidad de vida de la
población, sobre todo en población rural dispersa. Limita la conservación de
alimentos y el acceso a medios masivos de comunicación. Según el Censo
Nacional Agropecuario mientras en Colombia el 82,9% de las viviendas ocupadas
en zona rural dispersa tiene conexión eléctrica, en el meta solo 1,8%; situación que
coloca en alta vulnerabilidad y desventaja este tipo de población.

• La cobertura de acueducto en el departamento es solo del 45% y de

alcantarillado alcanza el 41%. Lo que representa un alto riesgo de enfermar y de
122
afectación de calidad de vida de la población por la contaminación de las
fuentes de agua y la prevalencia de enfermedades infecciosas y parasitarias,
especialmente de las fuentes de agua de consumo humano; por tanto, este
aspecto debe ser priorizado. Situación que se complica para la población rural
Página

dispersa, pues según datos del CNA 2014 donde a nivel nacional la conexión a

 acueducto es de 42,5% y para el Meta de 1,5%; mientras para alcantarillado el
dato nacional es de 6,0% y para el Meta de 3,0%

• El Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA) en el

Meta es de 37,9% y el 22% de los hogares no cuentan con acceso a fuentes de
agua mejorada, lo cual representa un riesgo alto para la morbimortalidad de la
población, especialmente de la primera infancia.

• El 9.9%, de hogares registra una inadecuada eliminación de excretas, la

disposición de excretas tiene un importante impacto en la morbimortalidad de la
población y en los índices de contaminación ambiental.

Tabla 22 Servicios públicos Departamento del Meta, 2015

Colombia
Determinantes intermediarios de la salud META 2015
2015
Cobertura de servicios de electricidad 96,67 94,65
Cobertura de acueducto 58,91 45,07
Cobertura de alcantarillado 41,54 42,75
Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA) 33,07 37.9
Porcentaje de hogares sin acceso a fuentes de agua mejorada (DNP-DANE
17 22,00
2005)
Porcentaje de hogares con inadecuada eliminación de excretas (DNP-
17 9,90
DANE 2005)
Fuente: SISPRO

Retos identificados en el aprovechamiento biológico de los alimentos

x
• Mejorar el monitoreo y seguimiento a los indicadores de salud, especialmente
talla y peso, para monitorear el estado nutricional y definir los avances en disminuir
la desnutrición, la morbilidad y la mortalidad infantil.
• Hacer seguimiento al cumplimiento por parte de las IPS y EPS de las Rutas de
Atención de patologías relacionadas con la alimentación, definidas por el
Ministerio de Salud y Protección Social, en especial sobre la desnutrición infantil y
enfermedades crónicas no transmisibles.
• Mejorar la duración de la lactancia materna exclusiva y la alimentación
complementaria a los niños y niñas del departamento
• Disminuir el embarazo adolescente y juvenil.
• Mejorar el seguimiento a Enfermedades Transmisibles por Alimentos -ETA y
Enfermedades No Trasmisibles.
123
• Aumentar la cobertura de servicios de agua potable, energía eléctrica y
alcantarillado.
• Establecer estrategias de recuperación, conservación y protección de los
Página

recursos naturales, articuladas a planes de manejo de residuos sólidos y líquidos

en las cabeceras municipales y las zonas rurales

Oportunidades identificadas para el aprovechamiento biológico de los alimentos

• Se tiene un sistema de monitoreo, un Comité Departamental de SAN, y Comités

Municipales de SAN, con planes de acción y seguimiento, los cuales se deben
fortalece y cualificar, en busca de mejorar el seguimiento a los indicadores de
salud y nutrición y de SAN en el departamento.
• Desde los planes de acción de los Comités Municipales y del Departamental
apoyar la promoción de la lactancia materna, aprovechando espacio o
escenarios como los controles prenatales, las campañas de planificación familiar,
los controles de crecimiento y desarrollo, y las campañas institucionales como las
que se hacen en Octubre, el mes de la lactancia materna.
• Aprovechar la riqueza hídrica del departamento para mejorar el acceso al
servicio de agua potable
• En conjunto con las empresas de servicio públicos y entidades ambientales
capitalizar los ejercicios de los Programas Ambientales Escolar -PRAE, los
Programas Comunitarios de Educación Ambiental -PROCEDA, y las Agendas
Ambientales

4.6 Calidad e Inocuidad de los alimentos

La calidad e inocuidad de los alimentos es considerado eje transversal de la SAN. Según

el CONPES 113, la inocuidad, se refiere al conjunto de características de los alimentos
que garantizan que sean aptos para el consumo humano, que exigen el cumplimiento
de una serie de condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria
desde la selección de los insumos e inicio de la producción hasta el consumo y el
aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no representen un
riesgo (biológico, físico o químico) que menoscabe la salud. No se puede prescindir de
la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que la inocuidad es un atributo
de la calidad. Sus determinantes básicos son: la normatividad (elaboración, promoción,
aplicación, seguimiento); la inspección, vigilancia y control; los riesgos biológicos, físicos
y químicos, y la manipulación, conservación y preparación de los alimentos. (CONPES,
2008)

La calidad e inocuidad está afectada en algunos casos por la deficiente calidad de las
materias primas, por la presencia de microorganismos patógenos y sustancias
contaminantes de riesgo para la salud humana, por el cumplimiento parcial de buenas
prácticas agrícolas (BPA) y de manufactura (BPM) en los diferentes eslabones de la
cadena agroalimentaria, por el deterioro del medio ambiente o por inadecuadas
técnicas de manipulación, conservación, preparación y consumo de los alimentos.
(Todd, 1989)
124
La inocuidad de los alimentos impacta tanto la economía local como la salud pública,
ocasionando en la población las enfermedades transmitidas por los alimentos -ETA- que
Página

son causadas principalmente por la ingestión oral de microorganismos (infección) o de

las toxinas (que producen intoxicación) en cantidades suficientes para desarrollar la

patología. Las ETA se consideran como la mayor causa de morbilidad, tanto en países
industrializados como en vías de desarrollo, siendo en estos últimos una causa frecuente
de mortalidad. (Todd, 1989)

La magnitud del impacto socio-económico que generan estas enfermedades es difícil

de medir, más cuando muchos de los casos no son reportados por las instituciones
responsables de hacerlo, o porque las persona en ocasiones no consultan en los servicios
de salud cuando se presenta un caso de ellas. Las ETA pueden tener orígenes químicos
y parasitarios, sin embargo, las fuentes microbiológicas se destacan por representar un
gran riesgo para la salud pública debido a su gravedad clínica y el gran número de
alimentos y microorganismos que pueden estar implicados. (Todd, 1989)

En el año 2015 el número de casos individuales de ETA que se presentó en el país fue de
10.362, de los cuales 76, es decir 0.73% fueron registrados en el Meta, (Secretaria de salud
del Meta , 2015). Estos datos pueden reflejar un subregistro en la notificación de casos
de ETA.

Retos identificados en la calidad e inocuidad de los alimentos

x
• Se tienen procesos de certificación a establecimientos de preparación de
alimentos, como por ejemplo el pan de arroz en el municipio de Restrepo, con
articulación de campañas educativas al consumidor sobre calidades de los
alimentos; ejercicios que deben ser ampliados, promocionados a toda la
población y otros procesos de producción de alimentos.
• Se hace promoción de las Buenas Prácticas de Manipulación BPM de Alimentos.
• Continuar con las acciones de apoyo a la certificación de plantas procesadoras
de alimentos, de sacrifico, y centros de acopio de alimentos
• Se tiene las entidades y personal para hacer divulgación de las Enfermedades
Transmisibles por Alimentos -ETA, la forma de prevenirlas y el manejo de estas.
• Mejorar los sistemas de transporte de alimentos, en especial perecederos y de alto
riesgo de contaminación.

Oportunidades.

• Las alianzas existentes y que se pueden ampliar y fortalecer entre entidades como
el INVIMA, ICA, Secretaría de Salud, Secretaría de Desarrollo Agroeconómico,
Universidades y Cormacarena, permitirán trabajar de manera articulada en la
promoción de las BPM y el mejoramiento de los procesos de certificación de
establecimientos productores o distribuidores de alimentos.
• El trabajo conjunto que se puede dar desde el Comité Departamental de SAN y
125
los Comités Municipales de SAN, en promoción de las BPM y seguimiento de las
Enfermedades Transmisibles por Alimentos -ETA
Página

6. OFERTA INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Como se mencionó anteriormente, el departamento del Meta ha contado con Políticas
de seguridad alimentaria y nutricional desde el año 2004, sin embargo su desarrollo y
alcance ha estado limitado a la atención de poblaciones vulnerables, su cobertura es
difícil de determinar, así como sus logros y resultados debido a que algunos proyectos no
se han ejecutado en forma permanente ni continua.

Igualmente, los instrumentos de implementación de la Política o la Política misma no

establecen indicadores claros de resultado e impacto con base en las metas
establecidas en los diferentes periodos de gobierno.

6.2 Plan de desarrollo 2016-2019

Para el periodo de gobierno 2016-2019, el Plan de Desarrollo Meta “Tierra de
Oportunidades, Inclusión, Reconciliación y Equidad” el cual establece en su
componente estratégico, como su visión que el Meta alcanzará en 2019 mejores
indicadores de desarrollo humano, tendrá nuevas perspectivas económicas; será una
potencia nacional en agroindustria y turismo; se convertirá en un territorio de paz y
reconciliación; mostrará mayores índices de inclusión social; valorará su potencial
pluriétnico y multicultural; y mejorará sus resultados en equidad y sostenibilidad.

La Dirección de seguimiento y evaluación de políticas públicas del Departamento

Nacional de Planeación, realizó en 2016 análisis de la incorporación de los ODS en los
Planes de Desarrollo de Departamentos y Ciudades Capitales, 2016 - 2019, concluyendo
que en el Plan de Desarrollo del Meta 2016 - 2019, el 71% de los programas están
alineados con los ODS, puesto que 25 de las 110 metas ODS, fueron incorporadas,
incluyendo las relacionadas con la Lucha contra el Hambre. Sin embargo, DNP
considera su inclusión en nivel medio, pues las metas planteadas no incorporan la
totalidad de acciones. Igualmente, es importante mencionar que muchas de las metas
no se plantean en términos de cobertura o resultados esperados, por lo tanto es difícil
identificar el logro al finalizar el cuatrienio a 2019.

En el Plan Departamental de Desarrollo 2016-2019 se evidencian 15 subprogramas y 45

metas relacionadas con alguno de los ejes de la SAN (anexo 1).

6.2.1 Eje temático 1 Desarrollo humano incluyente y equitativo

Plantean estrategias organizadas alrededor de políticas relacionadas con educación,

salud, equidad de género, primera infancia, infancia y adolescencia, jóvenes, adulto
mayor, población indígena, población afro, discapacidad, seguridad alimentaria,
126
vivienda, deporte y recreación y cultura.

Educación
Página

Incluye programas y subprogramas relacionados con Acceso a la educación,
mejoramiento de la calidad, incluyendo infraestructura y estrategias para educación
superior. Respecto a acciones directamente relacionadas con la seguridad alimentaria
y nutricional:

• Programa 1: Acceso a la educación: se plantea como objetivo general generar

condiciones para el mejoramiento de las estrategias de acceso y permanencia,
entendidas como acciones y decisiones administrativas debidamente planeadas,
que garantizan la continuidad de la población escolar en el servicio educativo,
atendiendo a la caracterización territorial, social y económica del entorno del
estudiante.

• Subprograma 1: Acceso, permanencia y mejoramiento de cobertura, plantea

metas relacionadas con mantener el acceso al Programa de Alimentación
Escolar PAE de un total de 66.008 estudiantes de los niveles preescolar, básica
primaria, secundaria y media.

Salud

Se propone reducir las brechas territoriales y poblacionales existentes en la provisión de

servicios de calidad en salud. Las acciones y estrategias se basan en la Resolución 1536
de 2015 del Ministerio de Salud y Protección Social que dispone el proceso de
planeación integral para la salud, con la Estrategia PASE a la Equidad en Salud, a cargo
de las entidades territoriales; establece las obligaciones que deben cumplir las Entidades
Promotoras de Salud- EPS, las demás Entidades Administradoras de Planes de Beneficios
EAPB y las Administradoras de Riesgos Laborales ARL.

Se organizan sus metas en 10 programas y 11 subprogramas orientados a desarrollar

acciones sobre ambiente sano, estilos de vida saludables, salud sexual y reproductiva,
salud mental, seguridad alimentaria, gestión del riesgo en urgencias y emergencias,
salud pública para grupos vulnerables (víctimas y población indígena) salud del
trabajador, acceso a servicios de salud y fortalecimiento institucional.

En este aparte establece el Programa: Seguridad Alimentaria y nutricional con equidad

e inclusión cuyo objetivo es abordar la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de
forma integral y articulada para garantizar la disponibilidad, acceso, consumo,
aprovechamiento biológico, calidad e inocuidad de los alimentos para la población del
Meta.

El subprograma: Garantizando la seguridad alimentaria en el Meta, busca la promoción

127
de la salud a través de una adecuada alimentación y plantea un abordaje transectorial
e intersectorial que garantice la disponibilidad de los alimentos, su inocuidad y
adecuado consumo para reducir las tasas de desnutrición y de mala alimentación en la
Página

población más vulnerable.

Las metas de producto definidas están orientadas a la vigilancia de la EPS respecto a
acciones de atención sobre alteraciones nutricionales y consejería de lactancia
materna, implementar en 29 municipios proyectos para la atención integral y
recuperación nutricional e implementar en 3 instituciones la estrategia AIMI.

En el eje 1, también se incluye la Política de Seguridad Alimentaria y nutricional, basado

en lo establecido en el CONPES 113 de 2008 y Plan de Desarrollo Nacional “Todos por un
nuevo País”, para ello establece el Programa: Seguridad Alimentaria en la agenda
pública, el cual está conformado por dos subprogramas:

• Subprograma 1. Asegurando la disponibilidad alimentaria cuya meta central es

Formular e implementar el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y
estrategias de seguimiento.
• El subprograma 2. Acceso y consumo de alimentos, su objetivo es posibilitar el
acceso y consumo de alimentos. Implementar y mantener estrategias para que
20.000 personas en condiciones de vulnerabilidad tengan acceso a los alimentos
de la canasta básica en el marco del Plan de Alimentación y Nutrición -PAN.

Las acciones y metas establecidas en este eje 1 están orientadas a abordar y fortalecer
aspectos de los ejes fundamentales de la seguridad alimentaria y nutricional
relacionados con el aprovechamiento biológico, acceso y consumo de alimentos.

6.2.2 Eje 3: Sustentabilidad económica y del territorio

En este el Plan de Desarrollo Departamental define programas, subprogramas y metas

relacionadas con otros ejes de la seguridad alimentaria y nutricional como
disponibilidad, calidad e inocuidad y metas adicionales dirigidas a contribuir con el
acceso de alimentos

El objetivo fundamental del eje 3, es el de dinamizar la economía más allá del petróleo,
fortalecer el potencial agrícola y pecuario del Meta, mediante la mejora en la
comercialización, ampliación de mercados, mejora de la productividad y desarrollar
valores agregados a través de la agroindustria. Estos objetivos son acordes a las
prioridades establecidas por el Departamento Nacional de Planeación, el cual hace un
reconocimiento de las disparidades regionales, de las fortalezas y debilidades que
presentan e impulsa un enfoque regional de Desarrollo, por ello estableció para la región
de los Llanos como prioridades los temas relacionados con medio ambiente,
agroindustria y desarrollo humano.
128
En el marco del eje 3 se establece el programa EL CAMPO, OPORTUNIDAD PARA LA PAZ,
que se estructura en siete subprogramas orientados a mejorar prácticas productivas,
adecuación de tierras y asistencia técnica, así como en mejoramiento de la
Página

comercialización, impulso de proyectos de capacitación y acceso a los bienes públicos
que mejoren las condiciones de vida de los trabajadores y habitantes del campo.

Los siete subprogramas establecen metas relacionadas con:

• La formalización de la tierra
• La declaratoria formal de la Zona Agroalimentaria del Ariari como reserva
alimentaria e hídrica
• El fortalecimiento de organizaciones asociativas de pequeños y medianos
productores en procesos de comercialización.
• Formular una política pública departamental para el desarrollo agropecuario,
forestal, pesquero y agroindustrial
• Concertación de nuevas alianzas productivas entre grandes, medianas y
pequeñas empresas.

7. METODOLOGÍA DE REFORMULACION DE LA POLITICA DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Los planes territoriales de seguridad alimentaria y nutricional son planes estratégicos,

íntimamente relacionados con el Plan de Desarrollo Nacional y demás instrumentos
territoriales de planificación, teniendo en cuenta su alcance, aplicación y abordaje
integral. Dada la magnitud y complejidad de la Seguridad Alimentaria y Nutricional y su
estrecha relación con el desarrollo económico y social del territorio, la Gobernación del
Meta, a través de la secretaria de Participación Social y su gerencia del Programa de
Alimentación y Nutrición -PAN, planteó la necesidad que este proceso de planificación
estuviera articulado al plan de desarrollo Departamental 2016 - 2019 y establecer su
alcance retomando las experiencias y aprendizajes logrados en el territorio respecto al
tema.

Para la reformulación de la Política Departamental de Seguridad Alimentaria y

Nutricional, se ha adoptado el concepto de seguridad alimentaria y nutricional
establecido en la política nacional, que la define como “La disponibilidad suficiente y
estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que
permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa”.
(CONPES, 2008). Igualmente, lo amplio de la SAN se enmarca en lo establecido en los
ODS, agenda 2030, y se encamina a garantizar el Derecho Humano a la Alimentación,
ratificado por el país en el marco del Pacto internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales -PIDESC.
129
Lo anterior implica y realza el derecho de la población a no padecer hambre y gozar de
una alimentación adecuada, la corresponsabilidad que tienen las personas, la familia,
el Estado y la sociedad civil de procurarles a todos los habitantes de un territorio una
Página

alimentación apropiada, implementando estrategias sociales oportunas para afrontar
los riesgos. (CONPES, 2008)

El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de manifiesto los ejes que la

definen: disponibilidad de alimentos, acceso físico y económico a ellos, el consumo de
estos, aprovechamiento o utilización biológica, y calidad e inocuidad de los mismos
(CONPES 113, 2008).

El proceso de reformulación se desarrolló teniendo en cuenta los lineamientos y políticas

nacionales y departamentales, de tal forma que la Política Departamental de SAN para
el Meta se encuentre en coherencia con las metas y estrategias planteadas en el Plan
de Desarrollo Nacional, acuerdos internacionales como los ODS y acuerdos regionales
como los concertados en la RAPE. Así como su articulación con las múltiples políticas
sectoriales que se encuentran íntegramente relacionadas con la seguridad alimentaria
y nutricional territorial y local, de tal forma que se logren sinergias necesarias y permita al
Departamento y municipios cumplir sus funciones y competencias en un marco
normativo adecuado y pertinente.

El proceso de actualización y reformulación incluyó los siguientes aspectos:

1. Conformación del equipo de trabajo y definición de ruta metodológica.

2. Elaboración del diagnóstico departamental de SAN mediante consulta de
fuentes secundarias e informes sectoriales y Políticas relacionadas y que se
encuentren vigentes.
3. Definición del componente estratégico de la Política Departamental, para ello se
convocó a actores públicos y privados territoriales.
4. Propuesta de proyecto de Ordenanza Departamental

En la primera fase se planificó el proceso de ajuste, definiendo responsables y ruta de

acción. En la segunda, se realizó el levantamiento de información de fuentes
secundarias e informes sectoriales, con especial detenimiento en el trabajo adelantado
en el marco del convenio RAPE - RC y FAO, DIAGNÓSTICO O ANÁLISIS SITUACIONAL DE
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN LA REGIÓN CENTRAL (FAO-RAPE , 2016 ),
para caracterizar la situación de seguridad alimentaria y nutricional.

Paralelamente se realizó la fase tres, a través de la convocatoria de actores públicos y

privados. Para ello se establecieron dos metodologías:

a) talleres participativos en las 6 subregiones del Departamento

b) 9 entrevistas a actores claves.
130

El objetivo de ambas estrategias se planteó en términos de realizar un ejercicio de

participación institucional y ciudadana en las seis subregiones del departamento para
Página

discutir y analizar el contexto subregional de manera que aportara elementos para la

construcción de la política departamental. En ese ejercicio participativo se discutieron
las posibles alternativas de solución para darle respuesta a los problemas identificados.
Las entrevistas a actores claves se enfocaron en identificar el alcance de la
participación estratégica del sector en las acciones de la Política Pública, experiencia y
posibles soluciones y/o estrategias viables a incluir. La ruta planteada fue presentada
con el Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional el 29 de marzo de
2017.

La información recolectada en este ejercicio se consolidó identificando las estrategias

y/o acciones de mayor a menor frecuencia definidas por los actores, luego se cruzaron
con los diferentes informes sectoriales y el plan de desarrollo departamental para
identificar su viabilidad en el territorio y se establecieron las líneas estratégicas y sus
acciones prioritarias para ser incluidas en la Política Pública Departamental de SAN.

Una vez se consolidan las líneas estratégicas y acciones de la Política Departamental, se

discutió con el equipo directivo compuesto por Secretarios de Despacho y sus equipos
técnicos, para establecer la viabilidad técnica, política y del contexto territorial.

Con base en las líneas estratégicas, acciones y principios se elaboró la propuesta de

Ordenanza Departamental, respaldada técnicamente con el presente documento de
política. Dicha Ordenanza es presentada por la Gobernación a la Asamblea
Departamental para su discusión y aprobación, que la convertirá de manera legítima en
el lineamiento para la formulación del Plan Departamental de SAN 2019-2030, los planes
municipales de SAN y sus respectivos Planes de acción.

7.1 Talleres subregionales de participación y consenso para la actualización de la

Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Departamento del Meta

En el marco de la actualización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y

Nutricional del Departamento del Meta, se realizaron seis talleres de consenso y consulta,
en cada una de sus subregiones. Los encuentros se realizaron en los siguientes municipios
y con la participación de los representantes de las entidades territoriales que hacen
parte de cada subregión:

• Puerto Concordia: Subregión del Bajo Ariari, con la participación de los municipios
de Mapiripan y Puerto Rico.
• Vista Hermosa:, Subregión de La Macarena, con la participación de los municipios
de Uribe, Mesetas y La Macarena.
• Granada:, Subregión del Ariari, con la participación de los municipios de San Martín,
131
El Castillo, Puerto Lleras, Fuente de Oro, San Juan de Aramas y Lejanías.
• Puerto López: Subregión Río Meta, con la participación de los municipios de Puerto
Gaitán, Cabuyaro y Barranca de Upía.
Página

• Acacías: Subregión del Alto Ariari, con la participación de los municipios de

Guamal, San Carlos de Guaroa, Castilla la Nueva, Cubarral y El Dorado.

 • Villavicencio: Subregión Capital Cordillera, con la participación de los s municipios
de Cumaral, El Calvario, Restrepo y San Juanito

El taller se realizó a través de la metodología Café del Mundo, que convoca a que se
haga una conversación tranquila y dirigida sobre el tema específico, facilitando la
participación y el consenso. Después de presentar la definición de SAN y explicar cada
eje desde sus determinantes, y la importancia de un sistema de seguimiento y monitoreo,
se distribuyeron los asistentes en cuatro mesas de trabajo, a saber:

1. Disponibilidad
2. Acceso
3. Consumo, Aprovechamiento Biológico y Calidad e Inocuidad
4. Indicadores o medidas de la SAN

En cada mesa se hace una segunda explicación de los determinantes y se pregunta con
respecto a cada eje: ¿Qué pasa?, y ¿Cómo intervenir?

En cada mesa se hace una discusión y análisis de la situación durante 20 minutos,

después se rota el grupo a otra mesa, y así sucesivamente hasta pasar por todas las
mesas.

Los actores participantes en los talleres subregionales fueron funcionarios de las alcaldías:
representantes de Agricultura, Salud, Social y Planeación, productores, líderes
comunitarios, líderes indígenas, funcionarios del ICBF, representantes del sector
académico y representantes de asociaciones de víctimas.

Los hallazgos se relacionaron con las temáticas priorizadas en taller departamental, para
el Meta, realizado el 7 de abril de 2016 en Villavicencio, para el rediseño de la Política
Nacional de SAN, CONPES 113 de 2008; en este se definieron temas relevantes para la
SAN en el departamento y se clasificaron en orden de importancia del 1al 25, a saber:

1. Sostenibilidad ambiental
2. Factores productivos (tierra, capital, trabajo y tecnología)
3. Instrumentos de política, programas y proyectos
4. Agua potable y saneamiento básico
5. Motivación para la producción agropecuaria
6. Productividad de alimentos
7. Asistencia técnica
8. Calidad e inocuidad de alimentos
132
9. Construcción de paz
10. Precios y costos de los alimentos
11. Infraestructura SAN
Página

12. Atención en salud

 13. Autonomía étnica y cultural
14. Seguridad
15. Malnutrición
16. Enfoque diferencial
17. Gestión de información
18. Hábitos alimentarios
19. Generación de ingresos
20. Producción para el autoconsumo
21. Lactancia materna
22. Institucionalidad SAN
23. Financiamiento SAN
24. Políticas públicas nacionales
25. Asociatividad

A continuación, se presenta el consolidado de las propuestas recopiladas, según la

pregunta: ¿Cómo Intervenir?, en los talleres subregionales; en estas se señalan la
correspondencia para cada línea temática priorizada para el Departamento según el
“Taller Departamental para el Rediseño de la Política Nacional de SAN, CONPES 113 de
2008”, que tuvo lugar el 7 de abril de 2016.

133
Página

Fotos. Talleres Subregionales de Fortalecimiento Técnico y Consulta para la actualización de la

Política Pública de SAN del Departamento del Meta. Abril de 2017

7.1.1. Consolidado de propuestas en SAN para el Meta.

MESA 1. DISPONIBILIDAD DE LOS ALIMENTOS.

• Disminuir el impacto de los monocultivos, la agroindustria y la explotación de

hidrocarburos, exigiendo mayor cumplimiento de normas de ordenamiento territorial
y conservación y protección ambiental y de los recursos en especial del agua y del
suelo, estableciendo prioridades de la producción de alimentos y la Agricultura
Familiar. Definir zonas de reserva o protección de la agricultura familiar y de
producción de alimentos. Temática 1. Sostenibilidad Ambiental. Temática 2:
134
Factores productivos (tierra, capital, trabajo y tecnología), Temática 6: Productividad
de alimentos
• Planificación de la producción de alimentos, en busca de mejorar los precios de
Página

venta, reconocer la demanda real, evitar la sobreoferta, con base en

acompañamiento y asistencia técnica integral y permanente; por lo que se debe

 conocer mejor el sistema de abastecimiento de alimentos y las formas de
participación del productor, que lo favorezcan y hagan más rentable su empresa
de agricultura familiar. Temática 6. Productividad de Alimentos.
• Trabajar aspectos relacionados con la adaptación al Cambio Climático y la Gestión
de Riesgos Agroambientales, en busca de generar estrategias de producción
sostenible y amable con el medio ambiente. Temática 1. Sostenibilidad Ambiental.
• El emprendimiento y desarrollo de empresa, que permita la transformación de los
productos, y dar valor agregado, puede mejorar la generación de ingresos y
volverse una alternativa para que la familia rural tenga mayor arraigo y se disminuya
la migración de los jóvenes a las ciudades. Temática 2: Factores productivos (tierra,
capital, trabajo y tecnología), Temática 6: Productividad de alimentos, y Temática
25: Asociatividad.
• La infraestructura vial requiere mantenimiento y mejoramiento; además de las obras
para facilitar la comercialización y el mejoramiento de la productividad del campo,
como centros de acopio, centros de transformación; ya que se reporta
infraestructura subutilizada o en abandono por falta de capital de trabajo, aliados
comerciales, garantías de materias primas, entre otras. Temática 11: Infraestructura
SAN
• Financiación para proyectos productivos; se deben generar estrategias como los
avales de las alcaldías con banco Agrario, flexibilidad de los créditos, seguros de
cosecha, fondos rotatorios y entrega de capital de trabajo que apalanque el
desarrollo rural. Temática 23: Financiamiento SAN
• Mayor control y apoyo desde las entidades ambientales como las Corporaciones
Autónomas Regionales CAR, para fomento de las Buenas Prácticas Agrícolas, y
conservación del agua, el suelo y los recursos naturales; además del respeto de las
zonas de protección. Temática 1. Sostenibilidad Ambiental.
• Definir los territorios de las comunidades indígenas e implementar proyectos y planes
de mejoramiento de su productividad, acordes con su cosmovisión y que sean
consultados y concertados. Temática 13: Autonomía étnica y cultural. Temática 16:
Enfoque diferencial
• Otro aspecto es la infraestructura para sacrificio del ganado, por lo que existen
plazas de faenado, que no están siendo utilizadas, el tema de la ganadería requiere
mayor planificación y estrategias como desarrollo de la infraestructura local y la
regionalización del sacrificio; todo cumpliendo las normas de INVIMA y
CORMACARENA. Temática 4: Agua potable y saneamiento básico, Temática 8:
Calidad e inocuidad de alimentos
• El fortalecimiento de la asociatividad y organización de los productores debe ser un
elemento constante, en busca de mejorar cada día y no solo hacer más rentable el
campo, sino más sólido desde sus bases sociales. Temática 25: Asociatividad.
• El recurso agua es de gran abundancia en la región y con este la pesca, es un factor
135
clave y tradicional en la productividad del territorio, por lo que se deben
implementar acciones de protección y conservación. Temática 1: Sostenibilidad
ambiental. Temática 2: Factores productivos (tierra, capital, trabajo y tecnología).
Página

Temática 13: Autonomía étnica y cultural.

MESA 2. ACCESO A LOS ALIMENTOS

• Precios justos, para garantizar mejores ingresos de las comunidades rurales. Temática
10: Precios y costos de los alimentos
• Proyectos productivos sostenibles, con manejo del recurso agua y suelo, semillas
nativas, respeto del saber ancestral; se debe sembrar leña y madera. Temática 1:
Sostenibilidad ambiental, Temática 6: Productividad de alimentos, Temática 13:
Autonomía étnica y cultural.
• Incrementar la oferta Institucional, con asesoría técnica personalizada y continuidad
en los procesos, de manera que sean a largo plazo. Temática 7: Asistencia técnica.
Temática 5: Motivación para la producción agropecuaria.
• Modernizar a los productores, con posibilidades de Bancarización, y estrategias y
herramientas que permitan conocer los precios en tiempo real. Temática 2: Factores
productivos (tierra, capital, trabajo y tecnología)
• Recuperar la producción artesanal, a través de enriquecer los bosques con especies
nativas, y fortalecer los promotores de cultura indígena y campesina, para la
producción de fibras, plantas de colorantes y semillas. Temática 13: Autonomía
étnica y cultural. Temática 16: Enfoque diferencial.
• Incentivos en insumos y abonos, para disminuir los costos de producción y mejorar la
economía del hogar. Temática 5: Motivación para la producción agropecuaria
• Fomentar las asociaciones de Campesinos, para que se de una organización de los
productores y poder llegar a una planificación de los cultivos, definiendo la rotación
de estos y sus temporadas de siembra, acorde al cambio climático. Temática 1:
Sostenibilidad ambiental; Temática 25: Asociatividad.
• Aprender sobre Cambio Climático, conocer los riesgos del clima y poder recuperar
la pesca y la caza. Temática 1: Sostenibilidad ambiental. Temática 13: Autonomía
étnica y cultural.
• Generación de empleos legales, fortaleciendo inversiones para mejoramiento de
capacidades técnicas en negocios, y desarrollando emprendimientos para
generación de empleos. Temática 19: Generación de ingresos
• Crédito agropecuario flexible y diversificado, con condonación y análisis de riesgo
para el campo. Temática 2: Factores productivos (tierra, capital, trabajo y
tecnología).

MESA 3. CONSUMO, APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO, CALIDAD E INOCUIDAD.

CONSUMO.
136
• Mejorar la oferta de actividad física y recreación, para evitar hábitos no saludables
y fomentar el sano esparcimiento, en especial en jóvenes y adulto mayor. La
Página

percepción de las personas sobre el bienestar físico, depende en gran parte de sus
valores y creencias y del contexto cultural, por lo que se requieren acciones

 educativas y formativas; para mantener a los jóvenes en mejores condiciones y
disminuir el riesgo de situaciones que puedan conllevar a la drogadicción. Temática
12: Atención en salud.
• Baja ingesta de hortalizas, promover su siembre y consumo y evaluar el sistema de
abastecimiento, porque algunas no se producen en la región, lo que incrementa los
precios. Revisar procesos de promoción de las guías alimentarias en programas para
adultos mayores. Temática 15: Malnutrición, Temática 18: Hábitos alimentarios.
• Alto consumo de harinas, principalmente yuca y plátano, alimentos de alta
producción en la región y que son accesibles desde el punto de vista del precio,
especialmente en la zona rural. Se requiere una transformación cultural sobre el
consumo de alimentos y calidad de los alimentos producidos por pequeños
productores, diversificando los cultivos, la planeación de siembras, y estableciendo
cuotas de producción. Temática 15: Malnutrición, Temática 18: Hábitos alimentarios.
Temática 6: Productividad de alimentos.
• Educación nutricional para a través de promoción y divulgación de hábitos
alimentarios en estudiantes (actividades en los colegios) población en general e
implementación de estrategia de huertas familiares. Temática 15: Malnutrición,
Temática 18: Hábitos alimentarios.

APROVECHAMIENTO BIOLÓGICO.

• La población indígena no se encuentra afiliada a salud en su totalidad, los servicios

de salud no llegan a las comunidades indígenas; se aúna que siempre hay
problemas con la ambulancia pues no funciona, está dañada o sin combustible.
Temática 12: Atención en salud.
• Los restaurantes no aplican las BPM, no hay control por parte de las autoridades
responsables de la salud pública; aunque en Puerto concordia tuvo control con
policías en mataderos. Temática 4: Agua potable y saneamiento básico, Temática
8: Calidad e inocuidad de alimentos.
• Se deben realizar regulaciones del uso de agroquímicos y tomar muestras de cultivos,
carne y pescado. Temática 4: Agua potable y saneamiento básico, Temática 8:
Calidad e inocuidad de alimentos.
• Acciones de promoción y prevención de la salud, aplicando las guías alimentarias.
Temática 12: Atención en salud, Temática 18: Hábitos alimentarios.

MESA 4. INDICADORES RELEVANTES PARA SEGUIMIENTO DE LA SAN

• Se requiere seguimiento continuo a niveles de pobreza, con base en indicadores

utilizados por el gobierno nacional y departamental: GINI, Pobreza multidimensional,
137
y relacionarlos con indicadores sobre acceso de los productores a insumos, créditos,
propiedad de la tierra y su formalización, con un análisis que articule los sistemas de
información existentes del sector agropecuario (SIGPA). Temática 3: Instrumentos de
Página

política, programas y proyectos.

 • Información sobre cultura y hábitos alimentarios en el ámbito municipal, en especial
en comunidades indígenas. Se requiere la articulación efectiva de los sistemas de
información intersectoriales que dan cuenta de la SAN. Temática 3: Instrumentos de
política, programas y proyectos. Temática 16: Enfoque diferencial. Temática 18:
Hábitos alimentarios.
• Estado nutricional en el ámbito municipal, y demás indicadores de salud, para definir
mejor la cobertura de los diferentes programas y población objetivo de programas
sociales y de apoyo a productores tanto en lo rural y urbano. Temática 3:
Instrumentos de política, programas y proyectos.
• Precios de los alimentos en el ámbito municipal y subregional, con información
actualizada sobre centros de acopio e infraestructura para la distribución y
comercialización. Temática 3: Instrumentos de política, programas y proyectos.
Temática 10: Precios y costos de los alimentos. Temática 24: Políticas públicas
nacionales.
• Conocer la oferta y demanda local y subregional de productos agropecuarios,
Información sobre canales de comercialización de los alimentos producidos y
demandadas por los habitantes de los municipios y la subregión y los sobrecostos
generados en la intermediación. Temática 3: Instrumentos de política, programas y
proyectos. Temática 17: Gestión de información.
• Mantener un sistema de información actualizado sobre los espacios de participación
y concertación de programas que apoyan la SAN en el ámbito municipal. Temática
17: Gestión de información.
• Revisar los indicadores que se llevan de seguimiento a la situación de las
comunidades indígenas, para definir mejor los programas y estrategias de SAN para
esta población. Temática 3: Instrumentos de política, programas y proyectos.
Temática 16: Enfoque diferencial. Temática 17: Gestión de información.

8. COMPONENTES ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

8.1 ENFOQUES

Teniendo en cuenta que la planificación territorial, para lo cual se implementan las

Políticas Públicas, debe garantizar que las estrategias e intervenciones estén dirigidas a
toda la población metense, contemplando sus particularidades y contextos, por lo que
es importante resaltar sus enfoques:
138

Manejo social del riesgo

Página

Considerado este como el conjunto de estrategias mediante las cuales el Estado y la
sociedad civil en general responden y se anticipan a las situaciones de riesgo, por tanto
la Política Pública debe impulsar acciones que ayudan a reducir o mitigar los riesgos y
en consecuencia, la vulnerabilidad alimentaria y nutricional. En especial lo relacionado
con la promoción de la salud y prevención de la enfermedad.

Por ello incluye acciones articuladas entre el Estado y la sociedad civil para promover la
salud y prevenir la enfermedad con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad de la
población; acciones focalizadas de mitigación, para la reducción de dicha
vulnerabilidad, y acciones de superación del daño con carácter diferencial para
enfrentar los problemas de hambre, malnutrición y/o enfermedades asociadas con la
alimentación y la nutrición (CONPES, 2008)

Enfoque de garantía de derechos

Colombia es un Estado Social de Derecho, cuya Constitución política de 1991 consolidó

y profundizó los conceptos de derechos sociales, políticos, civiles, económicos y
culturales. Así, corresponde a todas las autoridades del Estado, de un lado, garantizar los
derechos de los ciudadanos, con prevalencia de los derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes, en corresponsabilidad con la familia y la sociedad, y la restitución de los
derechos que han sido vulnerados. Por tanto la Política Departamental en SAN, orienta
al Estado y la sociedad civil para que se garantice a toda la población del
Departamento del Meta el acceso a los alimentos que requiere de manera suficiente y
estable, permanente y oportuna, consumirlos en la cantidad, calidad e inocuidad
requerida, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar
una vida saludable y activa. (CONPES, 2008; DNP, 2013)

Enfoque territorial

Es un enfoque integral que articula las diferentes políticas públicas (socioculturales,

económicas, ambientales, políticas e institucionales) para lograr territorios sostenibles,
competitivos, equitativos y que impulsa una visión de gobernanza. (DNP, 2013)
Reconoce la importancia de la construcción del desarrollo desde el territorio,
considerado este como la unidad funcional donde se expresan e interactúan los diversos
actores sociales y da forma a la construcción colectiva. Para lograr la Seguridad
Alimentaria y Nutricional territorial, es fundamental que el Departamento y cada
municipio exprese y refleje los lineamientos de la Política Publica en planes, programas
139
y proyectos que concreten las estrategias que dan respuesta a los problemas propios
del territorio, permitan dinamizar la economía local y regional, se amplié y mejore el
acceso a los bienes y servicios básicos, se diversifique la producción alimentaria local y
Página

se promuevan las adecuaciones culturales para una alimentación saludable de la

población. (DNP, , 2013)

Enfoque poblacional y de curso de vida

Las acciones de la Política Publica están dirigidas a toda la población del

Departamento, teniendo en cuenta su contexto y las particularidades en todo el curso
de la vida, entendiendo por este el Estudio a largo plazo de los efectos en la salud o la
enfermedad de la exposición a riesgos físicos o sociales durante la gestación, la infancia,
la adolescencia, la juventud y la vida adulta (Kuh y cols., 2003). Igualmente, garantizará
acciones a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad. (DNP, 2013)

Enfoque diferencial

Hace referencia al reconocimiento de situaciones y condiciones particulares asociadas

a las características de edad, sexo, género, discapacidad, desplazamiento y
pertenencia étnica. La Constitución Política de 1991 promulga que el Estado debe
brindar atención diferencial a la población en situación de vulnerabilidad con
características especiales y establece los derechos fundamentales de los colombianos,
especialmente aquellos que protegen grupos con características especiales que por
tanto merecen atención diferencial como son Niños, Niñas y Adolescentes, Adulto
Mayor, mujeres, grupos étnicos , población LGTBI y personas en condición de
discapacidad. (Art: 7, 10, 63, 68 y 286).

Las acciones desarrolladas en el marco de la Política Publica en SAN, estarán articuladas

y orientadas por lo establecido en las Ordenanzas 840 de 2014 Política Pública Indígena
y la Ordenanza 186 de 2012 Política Publica de Equidad de Género para las Mujeres.

Las líneas estratégicas de la Política Pública en SAN y sus acciones específicas están
dirigidas a eliminar toda forma de exclusión, mediante el reconocimiento de la
diversidad étnica, la promoción, la concertación y la participación de los grupos con
mayor vulnerabilidad del Departamento (población en condición de discapacidad y
desplazamiento, población indígena y afrodescendiente).

Enfoque de género

Este considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las
interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan.
(DNP, 2013) La Política Departamental en SAN promueve la igualdad entre hombres y
mujeres brindando las mismas posibilidades de acceso a recursos productivos, servicios
y oportunidades frente a las responsabilidades y roles en la seguridad alimentaria y
140
nutricional. Sin embargo, reconociendo el papel y la influencia que tiene la mujer en la
Seguridad Alimentaria y Nutricional, en el ámbito individual y familiar.
Página

La Política Departamental en SAN, en coherencia con lo establecido en la Política
Pública de Equidad de Género para las Mujeres, Ordenanza 186 de 2012, y en el
reconocimiento del papel fundamental de la mujer rural y su aporte a la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, impulsar acciones afirmativas dirigidas a las mujeres rurales en
especial en lo relacionado con el acceso prioritario a la protección social, mejoramiento
de sus ingresos, propiedad de la tierra y la educación

8.2 PRINCIPIOS ORIENTADORES

Teniendo en cuenta lo establecido en la Política Nacional en SAN, y con el fin de guardar

coherencia entre las políticas nacionales y departamentales y que dichos principios
orientadores son pertinentes en el contexto departamental, la Política de SAN del Meta
adopta los principios establecidos en el CONPES 113 de 2008:

Equidad Social.

La Política Publica en SAN tiene como fin lograr el desarrollo equitativo de la población
metense, promoviendo la justicia social, donde todas las personas que residen en el
territorio tengan acceso equitativo a las oportunidades de desarrollo humano y
económicos, a alimentos suficientes e inocuos, a condiciones de vida sana y acceso
adecuado a servicios básicos, ya que son requisitos indispensables para el bienestar. En
los programas de intervención se incluye la población con mayores niveles de
vulnerabilidad bien sea por condiciones de desplazamiento, edad, ingresos, etnias,
culturas y discapacidad, promoviendo la igualdad de género y ofreciendo las mismas
garantías para todos. (CONPES, 2008)

Sostenibilidad.

El concepto de sostenibilidad incluye aspectos sociales, económicos y ambientales.

Para garantizar la sostenibilidad de las acciones de seguridad alimentaria y nutricional
el Departamento debe asegurar los recursos técnicos, financieros, administrativos,
institucionales y humanos suficientes; por esto es necesario una visión integral e
integradora de la seguridad alimentaria y nutricional, que permita desarrollar acciones
dirigidas a mejorar la disponibilidad y acceso a los alimentos, su uso, consumo y
aprovechamiento. También debe orientarse a reafirmar los compromisos nacionales e
internacionales dirigidos a superar problemas ambientales críticos que afectan la
seguridad alimentaria y nutricional, tales como el cambio climático, la pérdida de la
biodiversidad, la deforestación, la degradación y desertificación de tierras, la utilización
inadecuada de agroquímicos y el crecimiento demográfico, sin comprometer la
141
supervivencia y calidad de vida de las futuras generaciones.

Además vinculará efectivamente la participación ciudadana, en los procesos de

Página

planificación, ejecución monitoreo y evaluación con el fin de impulsar la sostenibilidad

social de la SAN, mediante métodos de participación de la base social de las
localidades del departamento, de tal manera que la ciudadanía asuma
responsabilidades, exija y vigile el cumplimiento de las políticas públicas referidas y
conexas con la SAN. (CONPES, 2008)

Con el fin de garantizar la sostenibilidad económica de las acciones lideradas por el

Gobierno Departamental y otros actores sociales, se hace necesario formular el Plan
Departamental de SAN 2019-2030, con el fin de establecer prioridades anuales y permitir
el desarrollo de la Política Pública acorde con el contexto territorial.

Corresponsabilidad.

Para lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población del Departamento es

necesario el concurso y compromiso del Estado, la sociedad y la familia para que juntos
definan su responsabilidad en las soluciones planteadas. El Departamento aunará
esfuerzos para que conjuntamente con todos los actores del desarrollo territorial
procuren acciones permanentes en seguridad alimentaria y nutricional como un aporte
al desarrollo humano sostenible en sus territorios. (CONPES, 2008)

Respeto a la identidad y diversidad cultural.

Definida como el derecho de los pueblos a producir sus alimentos respetando la

identidad cultural y la diversidad de los modos de producción y consumo, la
comercialización agropecuaria, y el fortalecimiento de los mercados locales. (CONPES,
2008) El Meta es un Departamento con diversidad de culturas, etnias y credos, incluye
en su Política Pública alternativas de intervención diferenciales teniendo en cuenta la
heterogeneidad social de su población, respetando la identidad y cultura de los diversos
grupos y procurando la participación activa de ellos en las acciones planteadas.

8.3 OBJETIVO

Objetivo General

Garantizar a la población del Departamento del Meta la disponibilidad, el acceso y

consumo de alimentos de manera permanente y oportuna, culturalmente aceptable,
en suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad, de manera que contribuyan a
lograr una vida saludable y activa que les permite el pleno desarrollo de sus
capacidades y potencialidades.
142
Población Objetivo

La Política Pública de SAN se define para la población metense, en los términos
Página

señalados en los enfoques: Manejo Social del Riesgo, Garantía de Derechos, Territorial,

Poblacional y Curso de Vida, Diferencial y de Genero; en sus diferentes roles y su función
social, como consumidores, productores rurales, consumidores, transformadores de
alimentos, comercializadores, entre otros.

8.4 LINEAS ESTRATEGICAS POLITICA DEPARTAMENTAL SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL

La Política Publica en SAN del Departamento del Meta plantea líneas estratégicas y
Acciones para ser ejecutadas por diferentes instituciones y organizaciones en forma
articulada en el territorio; estas se vinculan con los Programas de la Estrategia de
Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural, de la Región Central RAPE, a la que el
departamento del Meta pertenece según la Ordenanza 845 de 2014.

La integralidad que se plantea para las diferentes estrategias y acciones responde a la

necesidad de sinergias, complementariedades, cooperación y acción conjunta entre
los diferentes entidades públicas y privadas con presencia en el territorio, que pueden
aportar a mejorar la Seguridad Alimentaria y Nutricional en la población metense y
hacerla participe del desarrollo del Departamento.

Las nueve líneas estratégicas corresponden a temáticas de: i) Desarrollo Rural y Cambio
Climático, ii) Reconocimiento, Inclusión y Atención a poblaciones Diversas, iii) Promoción
de Estrategias para la Salud y la Nutrición Adecuada, iv) Promoción de la Participación
Ciudadana y Fortalecimiento Institucional, y v) Gestión de la Información y Producción
de Conocimiento. Las líneas estratégicas corresponden con lo estipulado en la
Propuesta de Ordenanza de la Política Pública de SAN, presentada a la Asamblea del
Departamento del Meta.

I) Desarrollo Rural y Cambio Climático.

Busca mejorar la disponibilidad y acceso de alimentos prioritarios y locales en el

Departamento del Meta, a través del fortalecimiento de: procesos productivos,
organizativos, de asistencia técnica, las cadenas productivas, la agricultura familiar, la
provisión de bienes y servicios; con enfoque de sostenibilidad ambiental.

Línea Estratégica 1: mejorar la competitividad territorial a través del fomento de la

producción, transformación y comercialización sostenible de alimentos de importancia
en la canasta básica.

Acciones
143
• Diseñar una Política Departamental de Desarrollo Rural con programas, planes y
proyectos de largo, mediano y corto plazo, articulada a la presente política. Esta
debe tener en cuenta la vocación, potencialidades, condiciones específicas de los
Página

diferentes territorios para el fomento de sistemas bio-agroalimentarios sostenibles.

 • Apoyar e impulsar procesos integrales de legalización, titulación y restitución de
tierras de tal forma que se brinde acompañamiento en la producción,
transformación, organización de productores y comercialización.
• Establecer mecanismos de salvaguarda para la producción agroalimentaria que
contribuyan a la seguridad y soberanía alimentaria y nutricional, como son la
identificación y establecimiento de zonas o distritos agroalimentarios y su
armonización con los POT y los Planes de Manejo y Ordenamiento de las Cuencas
Hidrográficas, POMCA. Por ejemplo, la Declaratoria de la zona agroalimentaria del
Ariari.
• Implementar sistemas de abastecimiento de alimentos que favorezcan la inclusión
de la Agricultura familiar, así como la promoción de la asociatividad e inserción a
mercados de proximidad y circuitos cortos.
• Fomentar el acceso de los productores a mecanismos de financiación y créditos de
bajo costo, para facilitar la titulación y legalización de la tierra destinada a la
producción agropecuaria, piscícola o forestal
• Impulsar estrategias dirigidas al fomento y aumento del consumo de alimentos
procedentes de la producción territorial y local.
• Impulsar la producción, transformación y comercialización de rubros agrícolas de
importancia en la canasta básica de alimentos, para consolidar la participación en
forma prioritaria en el sistema de abastecimiento de alimentos local, departamental,
regional, nacional e internacional.
• Establecer mecanismos efectivos de acceso a los mercados de compras
institucionales de los pequeños y medianos productores.
• Fomentar el uso de tecnologías apropiadas y el desarrollo de nuevas alternativas
tecnológicas, para la innovación y desarrollo de la producción de alimentos y
conservación de los recursos locales.
• Impulsar procesos de formación e implementación de Buenas Prácticas Agrícolas,
Ganaderas y de Manufactura en sistemas de producción, transformación y
comercialización de alimentos.

Línea Estratégica 2: Armonizar la Política Departamental de Seguridad Alimentaria y

Nutricional y las políticas relacionadas con cambio climático, en especial con la
preservación de la biodiversidad agrícola y la producción sostenible

Acciones 144
• Aumentar la adopción de prácticas de conservación y uso sostenible de los suelos,
fuentes hídricas y la bio agro-biodiversidad.
• Impulsar procesos de formación e implementación de Buenas Prácticas Agrícolas,
Página

Ganaderas y de Manufactura en sistemas de producción, transformación y

 comercialización de alimentos, con proyecciones de innovación hacia la
promoción de la certificación en sellos verdes de producción agropecuaria
(RainForest, sellos ecológicos, entre otros), mercados justos, rescate de la agro-
biodiversidad y la reducción de emisiones de carbono, entre otras prácticas de
producción amigables con el ambiente.
• Implementar estrategias orientadas a la prevención y reducción de los niveles de
pérdidas y desperdicios de alimentos en toda la cadena de suministro y consumo de
y evaluar su impacto sobre el ambiente y la SAN.

II) Reconocimiento, inclusión y atención de poblaciones diversas

Busca el reconocimiento y priorización de la atención y asistencia a poblaciones que

presentan necesidades de protección diferenciales a raíz de sus situaciones específicas,
y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la
sociedad (DNP & ESAP, 2011), así como las características propias de su condición de
curso de vida, etnia y género¸ promoviendo armonización e integralidad con otras
propuestas y acciones en el Departamento del Meta.

Línea Estratégica 3: Brindar atención integral a población vulnerable y en riesgo de

inseguridad alimentaria, en especial primera infancia, adulto mayor y comunidades
indígenas y afrodescendientes.

Acciones

• Implementar proyectos con enfoque de riesgo y diferencial que contribuyan a la

seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones vulnerables, de forma
prioritaria dirigidas a primera infancia, adulto mayor y comunidades indígenas y
afrodescendientes.
• Promover, proteger y apoyar la Lactancia Materna como factor indispensable en la
salud y estado nutricional óptimo en la primera infancia mediante la participación
activa de las familias (compañero, abuelos, cuidadores), del personal de las
entidades de salud, el establecimiento de redes comunitarias y, creación de salas
amigas de la familia lactante en diferentes ámbitos (laboral, institucional,
comunitario) para el logro del establecimiento de las metas de alcanzar una
lactancia materna exclusiva de seis meses y con alimentación complementaria
adecuada por dos años o más.
145
• Articular acciones y realizar seguimiento de la cobertura lograda con estrategias
intersectoriales dirigidas a las poblaciones vulnerables prioritarias, comunidades
indígenas y afro.
Página

 • Armonizar las acciones operativas y metodológicas en los programas y proyectos
relacionados con SAN a lo establecido en la Ordenanza 840 de 2014 Política Pública
Indígena, la Ordenanza 656 de 2008 de Infancia y Adolescencia y la demás
normatividad vigente.

Línea estratégica 4: Impulsar la participación de las mujeres y jóvenes, en especial de

las zonas rurales, en las acciones desarrolladas en el marco de la Política Departamental
SAN, prioritariamente lo relacionado con la protección social, los ingresos, la tierra y la
educación

Acciones:

• Establecer lineamientos y criterios de priorización para la inclusión de las mujeres y

jóvenes rurales en los programas y proyectos relacionados con la SAN con base en
lo establecido en la Política Publica de Equidad de Género para las Mujeres 2012-
2023, Ordenanza 786 de 2012, la Política Pública Intergeneracional de Juventud,
Ordenanzas 726 de 2010 y 742 de 2010, y la demás normatividad vigente.

III) Promoción de estrategias para la salud y la nutrición adecuada

Busca disminuir las brechas nutricionales que se presentan en la región y el mejoramiento

de las condiciones de salud de la población metense, a través de intervenciones
integrales en Promoción y Prevención, como también en la atención en salud, en busca
de una mejor calidad de vida de los ciudadanos.

Línea Estratégica 5: Promover hábitos y estilos de vida saludable que contribuyan a

mejorar el estado de salud y nutrición de los habitantes del Departamento

Acciones

• Fortalecer las acciones de educación alimentaria y nutrición en los programas y

proyectos de los sectores de salud, educación, ambiente, Inclusión social,
agricultura y articular sus acciones a la política de seguridad alimentaria y
nutricional.
• Establecer estrategias de comunicación, educación e información alimentaria y
nutricional dirigida a toda la población, con enfoque de curso de vida.
• Implementar estrategias de rescate y valoración de la cultura alimentaria y
146
patrimonio agroalimentario del departamento, como las huertas caseras, los cultivos
de pan coger, la inclusión de alimentos tradicionales en programas de
complementación nutricional, compras públicas y demás ejercicios de protección
Página

de las cocinas tradicionales.

 • Fomentar la actividad física y el deporte en todos los grupos de edad, articulando
acciones de infraestructura, bienes y servicios y el desarrollo de la cultura de la salud,
fomentando los estilos de vida saludables.
• Fortalecer la construcción de intervenciones en los ámbitos de producción y
comercialización para promover el aumento del consumo de frutas y verduras en
toda la población metense.

Línea Estratégica 6: Fomentar el acceso y la calidad de los servicios en salud,

saneamiento básico, agua potable y energía, que permitan una mejor utilización y
aprovechamiento biológico de los alimentos.

Acciones:

• Verificar el cumplimiento por parte de las IPS y EPS de las Rutas de Atención de
patologías relacionadas con la alimentación, definidas por el Ministerio de Salud y
Protección Social en especial sobre la Desnutrición infantil y enfermedades crónicas
no transmisibles.
• Armonizar las acciones establecidas en el Plan Decenal de Salud Pública 2012-2021
relacionadas con la SAN y la vigilancia nutricional y lo establecido en la Política
Departamental de SAN.
• Mejorar el acceso de los habitantes rurales a los servicios y/o soluciones de agua
potable, saneamiento básico y energía eléctrica.
• Gestionar los programas, planes, proyectos y acciones necesarias para fortalecer los
procesos de calidad e inocuidad de los alimentos producidos y comercializados en
el departamento.

IV) Promoción de la participación ciudadana y fortalecimiento institucional

Busca generar una mayor apropiación y empoderamiento de los municipios y la

ciudadanía en sus diferentes formas de organización, para que se den acciones más
responsables, basadas en ejercicios de transparencia y responsabilidad social. La
presencia de la ciudadanía en la planificación territorial, se debe invocar para alimentar
la gestión en la conformación, ejercicio y control de los asuntos públicos. Así, las
entidades territoriales deben garantizar mecanismos efectivos de participación para
que las personas y las organizaciones civiles puedan incidir en la elaboración, ejecución
y seguimiento de las decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos públicos que
las afectan o sean de su interés (Ley 1757 de 2015)
147
Línea Estratégica 7: Articular acciones con instituciones nacionales, departamentales,
regionales y municipales, para optimizar y direccionar la gestión de la Política
Página

Departamental de SAN.

Acciones

• Establecer sinergias y articulación institucional mediante la identificación y mapeo

de la oferta institucional pública y privada relacionada con la SAN en el territorio,
con el fin de mejorar los resultados y eficiencia de los programas y proyectos en SAN.
• Fortalecer las capacidades institucionales y de los funcionarios responsables de SAN
para la gestión de la Política Departamental de SAN mediante la ejecución de un
plan de capacitación y formación, en el ámbito departamental y municipal, con
base en las necesidades identificadas.
• Participar de los espacios de concertación y planificación regionales tales como
RAPE en los temas relacionados con SAN territorial y regional y armonizar los
instrumentos y políticas requeridas.
• Avanzar en la organización y adaptación de espacios de participación entre
entidades del gobierno territorial y representantes de la sociedad civil, de acuerdo
a las adecuaciones legales, de orden nacional, que se generen a partir de la
implementación del acuerdo de Paz, especialmente las relacionadas con el Sistema
para la Garantía Progresiva del Derecho a la Alimentación.

Línea Estratégica 8: Fomentar y/o fortalecer la participación ciudadana y de municipios,

para la definición, veeduría y control social en la implementación de la Política
Departamental de SAN

Acciones

• Ampliar la representación de actores en el Comité Departamental de SAN,

vinculando representantes de organizaciones de pequeños productores y entidades
que tengan nueva presencia en el territorio o estén ausentes de este comité y/o el
que haga sus veces.
• Establecer procesos de capacitación a veedurías ciudadanas y otros espacios de
participación y control social, respecto a la Política Departamental en SAN
• Fortalecer el Comité Departamental de SAN y su acompañamiento técnico a los
Comités Municipales de SAN, con el objetivo de hacer seguimiento a los resultados
y avances de la Política Departamental en SAN.
• Concertar espacios de discusión, construcción y seguimiento de las intervenciones
en SAN con las organizaciones de base comunitaria, líderes de grupos étnicos,
representantes de asociaciones de productores de alimentos, comercializadores y
demás ciudadanos sujetos de derechos, especialmente los de mayor vulnerabilidad
148
al hambre y la malnutrición.
• Articular los procesos de planificación territorial con los de SAN, enmarcados en la
implementación de los acuerdos de paz, con especial prioridad en la Reforma Rural
Página

Integral y la Apertura democrática para construir la paz.

V) Gestión de la información y producción de conocimiento

Busca que se instaure y mantenga un procedimiento de levantamiento de información

de calidad para fortalecer los procesos de toma de decisiones, rendición de cuentas,
seguimiento a las acciones y establecimiento de prioridades, lo que puede hacer más
asertivas las intervenciones y/o modificaciones en la implementación de la política.

Línea Estratégica 9: Realizar seguimiento y monitoreo a la situación de la SAN

departamental y a los avances e impacto de la Política Departamental.

Acciones:

• Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de la Política Departamental de

SAN, definiendo indicadores de resultado y de gestión, sectores responsables,
periodos de medición y articulación intersectorial.
• Establecer los mecanismos para realizar la evaluación de resultados y/o impacto de
la Política departamental en SAN
• Diseñar e implementar el sistema de información del abastecimiento alimentario y la
seguridad alimentaria y nutricional departamental.
• Articular el sistema de monitoreo y seguimiento de la política de SAN al Observatorio
de SAN de Colombia y/o quien haga sus veces a nivel nacional.

8.5 Resultados e Indicadores Estratégicos

Con el fin de estructurar las acciones y actividades que permitan el logro de resultados
medibles y verificables es fundamental establecer indicadores del orden estratégico, de
producto y las metas respectivas. Estás metas se definen en el Plan Departamental SAN
2019-2030 que se establecerá una vez se apruebe por parte de la Asamblea
Departamental la Política de SAN.

A continuación, se proponen algunos indicadores de resultados estratégicos, los cuales

se convierten en elementos fundamentales para la implementación del sistema de
monitoreo y los instrumentos de recolección necesarios:

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

PROPÓSITO
149
En 2030, los habitantes del Meta cuentan • Disminución de la mortalidad por desnutrición en
con mejores niveles de Seguridad menores de 5 años
Alimentaria y Nutricional • Disminución de las prevalencias de malnutrición
Página

(desnutrición y obesidad)
• Disminución de la Inseguridad alimentaria en los

 INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

hogares
• Disminución de la mortalidad infantil evitable.
• Aumento del tiempo de lactancia materna
exclusiva.

DESARROLLO RURAL Y CAMBIO CLIMÁTICO

LINEAS ESTRATEGICAS

1. Mejorar la competitividad territorial • Resultado 1.1 Disponibilidad global y per-cápita

a través del fomento de la producción, de kilocalorías día/año por alimento específico.
transformación y comercialización sostenible • Resultado 1.2 Participación en los mercados
de alimentos de importancia en la canasta regionales, territoriales y locales de la producción
básica de alimentos procedente del Meta.
• Resultado 1.3 Diversificación y diferenciación de
la producción de alimentos y acceso a mercados
• Resultado 1.4 Mejoramiento de la oferta territorial
del grupo de alimentos prioritarios establecidos en
el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
2. Armonizar la Política Departamental • Resultado 2.1 Aumento de la reforestación y
de Seguridad Alimentaria y Nutricional y las disminución de la deforestación
políticas relacionadas con cambio • Resultado 2.2 Reducir el ritmo de pérdida de los
climático, en especial con la preservación componentes de la biodiversidad, a nivel de los
de la biodiversidad agrícola y la producción ecosistemas, de las especies y de la diversidad
sostenible genética
• Resultado 2.3 Disminución en la perdida y
desperdicio de alimentos en grupos de alimentos
priorizados.
RECONOCIMIENTO, INCLUSIÓN Y ATENCIÓN DE POBLACIONES DIVERSAS
3. Brindar atención integral a • Resultado 3.1 Cobertura de familias vulnerables
población vulnerable y en riesgo de atendidas con programas de SAN.
inseguridad alimentaria, en especial primera • Resultado 3.2 Diversificación de la dieta
infancia, adulto mayor y comunidades alimentaria
indígenas y afrodescendientes. • Resultado 3.3 Valor de alimentos de la canasta
básica generados por autoconsumo familiar vs
compra
4. Impulsar la participación de las mujeres y • Resultado 4.1 Hectáreas tituladas, en comodato y
jóvenes, en especial de las zonas rurales, en otras formas de tenencia, destinadas para que las
las acciones desarrolladas en el marco de la mujeres rurales.
Política Departamental SAN, prioritariamente • Resultado 4.2 Total de mujeres vulnerables que
lo relacionado con la protección social, los desarrollan proyectos productivos generadores
ingresos, la tierra y la educación de ingresos.
• Resultado 4.3 Aumento de la base social de
asociaciones de productores de alimentos por
150
vinculación de mujeres y jóvenes rurales.

PROMOCIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA SALUD Y LA NUTRICIÓN ADECUADA

5. Promover hábitos y estilos de vida • Resultado 5.1 Aumento del consumo de frutas y
Página

saludable que contribuyan a mejorar el verduras en población general y en grupos

estado de salud y nutrición de los habitantes priorizados.

 INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

del Departamento • Resultado 4.2. Aumentar la prevalencia de

tiempo libre dedicado a realizar actividad física.
6. Fomentar el acceso y la calidad de los • Resultado 6.1Incremento de la duración media
servicios en salud, saneamiento básico, de la lactancia materna exclusiva en menores de
agua potable y energía, que permitan una 6 meses.
mejor utilización y aprovechamiento • Resultado 6.2 Reducir la anemia en mujeres de 13
biológico de los alimentos a 49 años, en las áreas urbanas y rurales.
• Resultado 6.3 Reducir el promedio de escolares
entre 5 y 12 años con anemia nutricional.
• Resultado 6.4 Reducir la anemia en niños y niñas
menores de cinco años
• Resultado 6.5 Disminución en las tasas de
embarazo en las mujeres menores de 15 años en
el área rural y urbana
PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
7. Articular acciones con instituciones • Resultado 7.1Alianzas y acuerdos suscritos para el
nacionales, departamentales, regionales y mejoramiento de la gestión de la SAN
municipales, para optimizar y direccionar la • Resultado 7.2 Lineamientos y concertación de
gestión de la Política Departamental de SAN. criterios de priorización de las intervenciones en
SAN
8. Fomentar y/o fortalecer la participación • Resultado 8.1 Procesos de veeduría ciudadana
ciudadana y de municipios, para la establecidos para el seguimiento de la Política en
definición, veeduría y control social en la SAN
implementación de la Política • Resultado 8.2 Acuerdos y planes municipales
Departamental de SAN actualizados y armonizados a la Política
Departamental en SAN
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO

9. Realizar seguimiento y monitoreo a la • Resultado 9.1 Existencia y funcionamiento de un

situación de la SAN departamental y a los sistema de monitoreo y evaluación de la Política
avances e impacto de la Política Departamental de Seguridad Alimentaria y
Departamental Nutricional
• Resultado 9.2. Generación de informes periódicos
(semestrales o anuales) del avance en la
implementación de la política de SAN

151
Página




Página 152
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159
Página

Página 160
 ANEXO 1. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y METAS DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL META 204-
2018 Y SU RELACION CON LOS EJES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL.

161
Página

 EJE DEL PLAN
EJE PDD PROGRAMA SUBPROGRAMA EJE SAN META NACIONAL DE
DESARROLLO
EJE 1. Mantener en 4548 el número de cupos del nivel
Colombia la más
preescolar en PAE como estrategia de acceso y
DESARROLLO educada
permanencia
HUMANO
ACCESO Mantener en 30.378 el número de cupos del nivel
INCLUYENTE ACCESO A LA PERMANENCIA Y de básica primaria en PAE como estrategia de
Colombia la más
ACCESO educada
Y EDUCACION AMPLIACION DE acceso y permanencia
COBERTURA
EQUITATIVO Mantener en 24.195 el número de cupos del nivel
Colombia la más
de básica secundaria en PAE como estrategia de
educada
acceso y permanencia

OPORTUNIDADES
Realizar acciones de promoción, prevención e
MAS EN SALUD
inspección vigilancia y control de los factores de
OPORTUNIDADES RELACIONADAS APROVECHAMIEN
riesgo físico, químico y biológico que afectan la Movilidad social
PARA UN CON TO BIOLÓGICO
salud humana en 28 municipios del
AMBIENTE SANO CONDICIONES
departamento.
AMBIENTALES

Realizar seguimiento al 100% de las EPS sobre el

APROVECHAMIEN cumplimiento de las acciones que impactan en la
Movilidad social
TO BIOLÓGICO reducción de la mortalidad por enfermedades
crónicas no transmisibles

Realizar complementariedad y concurrencia al

100% de los municipios priorizados con mayor
APROVECHAMIEN
mortalidad por enfermedades crónicas no Movilidad social
TO BIOLÓGICO
SALUD SEGURA Y BIENESTAR Y transmisibles a través del Plan de Intervenciones
ESTILOS DE VIDA DISFRUTE DE UNA Colectivas - PIC
SALUDABLE VIDA SANA Implementar en 17 municipios una estrategia de
APROVECHAMIEN
promoción, canalización y seguimiento a Movilidad social
TO BIOLÓGICO
pacientes crónicos

Implementar en 100% de municipios priorizados

según la mortalidad por Enfermedades Crónicas
APROVECHAMIEN
No Transmisibles -ECNT- la estrategia 4X4 Movilidad social
TO BIOLÓGICO
ampliada en los entornos escolar, universitario,
laboral, público y hogar - vivienda.

Realizar seguimiento al 100% de las EPS que

APROVECHAMIEN priorizaron alternaciones nutricionales sobre el
Movilidad social
TO BIOLÓGICO cumplimiento de las acciones concertadas con el
departamento
Implementar un proyecto para el desarrollo de
SEGURIDAD
GARANTIZANDO APROVECHAMIEN unidades de atención integral y recuperación
ALIMENTARIA Y Movilidad social
LA SEGURIDAD TO BIOLÓGICO nutricional para la primera infancia en los 29
NUTRICIONAL
ALIMENTARIA EN municipios del departamento.
CON EQUIDAD E
EL META APROVECHAMIEN
INCLUSION Realizar seguimiento al 100% de las EPS sobre las
TO BIOLÓGICO, Movilidad social
acciones de consejería de lactancia materna
CONSUMO
Implementar la estrategia de Instituciones Amigas
APROVECHAMIEN
de la Mujer y de la Infancia -IAMI- en 3 IPS públicas Movilidad social
TO BIOLÓGICO
del departamento
AUTONOMÍA Y EMPODERAMIENT Desarrollar un programa de fortalecimiento y
Competitividad e
EMPODERAMIENT O ECONÓMICO promoción de iniciativas productivas para
ACCESO infraestructura
O ECONÓMICO PARA LAS organizaciones de mujeres, con enfoque de
162
estratégica
DE LAS MUJERES MUJERES. género, étnico y diferencial.
Página

 CON ENFOQUE
Crear el Sello “Hecho por mujer Metense” y
ÉTNICO Y Competitividad e
desarrollarlo como estrategia de impulso a los
DIFERENCIAL. ACCESO infraestructura
productos hechos, diseñados, producidos o
estratégica
creados por las Mujeres del departamento.
INCLUSIÓN A
PROMOCIÓN DE
POBLACIÓN
DERECHOS Competitividad e
DIVERSA LGBTI Apoyar y fortalecer 10 iniciativas productivas de
HUMANOS DE LA ACCESO infraestructura
CON ENFOQUE organizaciones o personas de sectores LGBTI
POBLACIÓN LGBTI estratégica
ÉTNICO Y
EN EL META
DIFERENCIAL.

Celebrar 6 pactos por el trabajo decente e

MENOS POBREZA CONTRA LA incluyente entre la gobernación, empleadores y
Y MENOS POBREZA ACCESO gremios para la reducción de las brechas del Movilidad social
HAMBRE EXTREMA mercado laboral que favorezcan la empleabilidad
con enfoque diferencial

DISPONIBILIDAD,
Formular e implementar el Plan Departamental de
ACCESO, Movilidad social
Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONSUMO
Desarrollar la estrategia de seguimiento y
evaluación a la implementación del Plan
DISPONIBILIDAD Movilidad social
ASEGURANDO LA Departamental de Seguridad Alimentaria y
DISPONIBLIDAD Nutricional
ALIMENTARIA
Desarrollar y ejecutar convenios con la Región
Central RAPE para articular y optimizar procesos
DISPONIBILIDAD de acompañamiento y asesoramiento a los Movilidad social
municipios en la priorización de problemáticas
por ejes de seguridad alimentaria y nutricional.

Implementar y mantener estrategias para que

20.000 personas en condiciones de vulnerabilidad
SEGURIDAD ACCESO tengan acceso a los alimentos de la canasta básica Movilidad social
ALIMENTARIA Y en el marco del Plan de Alimentación y Nutrición -
NUTRICIONAL EN PAN-.
LA AGENDA
PÚBLICA
Implementar y mantener el modelo piloto de
atención diferencial para 5.000 personas de la Transformación
ACCESO
población indígena con acceso a los beneficios del del campo
programa de seguridad alimentaria y nutricional
ACCESO Y
CONSUMO DE
ALIMENTOS Desarrollar un (1) programa anual de
sensibilización de una cultura de la alimentación
CONSUMO Movilidad social
adecuada, saludable e inocua, para mejorar los
hábitos alimentarios.

Crear y desarrollar un (1) programa bienal de

formación nutricional a los actores de seguridad
163
alimentaria y nutricional, para contribuir a la
Transformación
CONSUMO diversificación de cultivos y promover la
del campo
conservación, preparación y consumo de
alimentos con énfasis en los alimentos autóctonos
Página

de la región.

 Desarrollar una (1) investigación para
ACCESO, complementación alimentaria y fortalecimiento
N/A
CONSUMO del sistema de información PANIS (Plan de
alimentación y nutrición, sistema de información).

EJE 3.
SUSTENTABILIDAD EL META ES TU Realizar 4.000 trámites administrativos de Transformación
DISPONIBILIDAD
ECONÓMICA Y TIERRA formalización de la tenencia de la tierra del campo
DEL TERRITORIO
Gestionar la declaratoria formal de la Zona
Transformación
DISPONIBILIDAD Agroalimentaria del Ariari como Reserva
ALIANZAS del campo
Alimentaria e hídrica de Colombia
PRODUCTIVAS
PARA EL CAMPO Competitividad e
Construir y actualizar la información estadística
DISPONIBILIDAD infraestructura
agropecuaria departamental
estrategica

Formalizar y fortalecer 90 Organizaciones

Transformación
DISPONIBILIDAD asociativas de pequeños y medianos productores
del campo
en mecanismos asociativos de comercialización.

Transformación
COMERCIALIZACI ACCESO Realizar 6 ruedas de negocios agropecuarias
del campo
ÓN DE LA
PRODUCCIÓN Impulsar técnica y financieramente a asociaciones Competitividad e
AGROPECUARIA ACCESO de pequeños y medianos productores en procesos infraestructura
de comercialización. estrategica

Competitividad e
Registrar y promocionar una marca para la
ACCESO infraestructura
comercialización de productos agropecuarios
estrategica
EL CAMPO,
OPORTUNIDAD Formular una política pública Departamental para Competitividad e
PARA LA PAZ. DISPONIBILIDAD el desarrollo agropecuario, forestal, pesquero y infraestructura
agroindustrial estratégica

Competitividad e
Concertar y apoyar la entrada en operación de 4
DISPONIBILIDAD infraestructura
núcleos productivos agroindustriales en el Meta
estratégica

Promover y apoyar una alianza interinstitucional

Competitividad e
para prestar asistencia técnica y administrativa a
DISPONIBILIDAD infraestructura
AGROINDUSTRIA los pequeños y medianos emprendimientos
estratégica
PARA agroindustriales
MODERNIZAR LA
PRODUCCIÓN Concertar y apoyar 40 nuevas alianzas Competitividad e
DISPONIBILIDAD productivas entre grandes, medianas y pequeñas infraestructura
empresas estratégica

Promover el desarrollo de asistencia técnica a Competitividad e

DISPONIBILIDAD 2.000 pequeños y medianos productores que infraestructura
harían parte de las cadenas productivas estratégica 164
Promover la ampliación de 100.000 hectáreas de
Transformación
DISPONIBILIDAD cultivos a través de la gestión en el programa
del campo
Colombia Siembra.
Página

RESPALDO A Incluir a 2.000 indígenas rurales en los programas Transformación

ACCESO
ESFUERZOS DE productivos agrarios del campo

 ORGANIZACIONES Incluir a 2.000 afrodescendientes rurales en los Transformación
SOCIALES Y ACCESO
programas productivos agrarios del campo
GRUPOS
POBLACIONALES Apoyar 16 asociaciones rurales de víctimas del
Transformación
ACCESO conflicto como aporte para garantizar el goce
del campo
efectivo de sus derechos

Apoyar 200 familias indígenas y

Transformación
ACCESO afrodescendientes con programas de seguridad
del campo
alimentaria

Apoyar 1.500 Mujeres Rurales de bajos Ingresos Transformación

ACCESO
beneficiadas de programas agropecuarios del campo

Implementar 8 nuevos emprendimientos Transformación

ACCESO
productivos de la mujer rural del campo

Impulsar 8 acuerdos interinstitucionales para Transformación

ACCESO
ofertar asistencia técnica a los campesinos del campo

Impulsar 16 organizaciones de productores Transformación

ACCESO
campesinos juveniles del campo

Gestionar dos acuerdos para promover la oferta

Transformación
ACCESO de créditos agropecuarios a los pequeños y
del campo
medianos campesinos (ICR complementario)

Promover la creación y funcionamiento de un Transformación

DISPONIBILIDAD
banco de semillas a nivel departamental del campo

Seguridad, justicia
Impulsar la formación en competencias laborales
y democracia para
ACCESO y de emprendimiento de la población rural de las
la construcción de
zonas afectadas por el conflicto armado
la paz

Promover la capacitación de 1.000 productores en

CALIDAD E Transformación
buenas prácticas ganaderas - BPG, apoyando la
INOCUIDAD del campo
certificación

Promover el mejoramiento genético con énfasis

Transformación
MEJORAMIENTO DISPONIBILIDAD en razas criollas en el sector de la ganadería a
del campo
GANADERO 1.000 criadores

CALIDAD E Impulsar entre 2.000 ganaderos programas contra Transformación

INOCUIDAD fiebre aftosa y brucelosis del campo

Concurrir en la realización de ferias ganaderas y/o Transformación

ACCESO
festivales equinos. del campo
Crecimiento verde
Promover el modelo para la intensificación
sostenible (ambiental, económica y social) de la
DISPONIBILIDAD
producción Agropecuaria- ISPA (Intensificación
MODERNIZACIÓN sostenible de la producción agropecuaria)
165
AGRICOLA

Transformación
CALIDAD E Promover la capacitación de 1.000 productores en del campo
INOCUIDAD buenas prácticas agrícolas – BPA
Página

 Transformación
Fomentar el desarrollo de sistemas agropecuarios del campo
DISPONIBILIDAD en las granjas del Departamento para fortalecer a
los pequeños productores

Promover programas fitosanitarios en el Transformación

CALIDAD E del campo
Departamento del Meta a 2.000 pequeños
INOCUIDAD
productores.
Movilidad social
Mejorar los ingresos a pequeños productores de
ACCESO 11 municipios del Departamento del Meta -Rape
región central

Implementar dos sistemas agropecuarios Movilidad social

DISPONIBILIDAD producción sostenible y climáticamente
inteligente

166
Página