Construyendo juntos nuestra Comunidad

preparación frente a desastres Fecha de elaboración

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA:
CONSTRUYENDO JUNTOS NUESTRA PREPARACIÓN FRENTE A DESASTRES

General de División (R) Equipo técnico: Diseño y diagramación:

Alfredo Enrique Murgueytio Espinoza Lic. María Lorena Bustamante Duran Pablo Goto Kodaka
Jefe del Instituto Nacional Lic. Catherine Palacios Romero
de Defensa Civil Ilustraciones:
Apoyo técnico: Oficina General de Comunicación Social
Ing. Félix Augusto Icochea Iriarte Bach. Rafael Enrique Yepez Ayma Luis Beteta Espinoza
Secretario General
Estudios de caso a cargo de
Ing. Miguel Yamasaki Koizumi Practical Action:
Director de Preparación Miguel Aréstegui
Miluska Ordoñez
Lic. María Lorena Bustamante Duran Abel Cisneros
Subdirectora (e) de Gestión de Cinthia Almeida
Recursos para la Respuesta Giorgio Madueño

Calle Dr. Ricardo Angulo N.o 694, Urb. Corpac.

San Isidro - Lima, Perú Esta publicación cuenta con la contribución de Practical
Teléfono: (511) 224-3600 Action, miembro de la Alianza para la Resiliencia ante
Sitio web: [Link] Inundaciones de Zurich, y de la Universidad de Bristol.

Junio, 2021
 ALLIN AYLLU
Guía para la elaboración del
Plan Comunitario de Emergencia
 ¿QUÉ TRABAJAREMOS EN NUESTRO PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA?
4X4: CUATRO ACCIONES EN CUATRO PASOS

¿Por qué tener un plan comunitario de emergencia? 6 PASO 3: Elaboramos 69

Elaboramos una lista de acciones prioritarias con
PASO 1: Identificamos 15 compromisos para el antes, durante y después
Identificamos el nivel de riesgo de la comunidad 17 de la emergencia o desastre. 71
Identificamos las rutas de evacuación Elaboramos o gestionamos la señalización de las
y las zonas seguras 22 rutas de evacuación y de las zonas seguras. 76
Identificamos las capacidades de la comunidad 24 Elaboramos e implementamos un almacén
Identificamos el estado de las o tambo comunitario para emergencias y
organizaciones comunitarias 29 desastres y un centro de acopio comunal. 78
Estudio de caso 1: Conocimiento y Elaboramos una estrategia de seguimiento de las
organización comunitaria 30 acciones de nuestro plan. 80
Estudio de caso 3: Planes comunitarios
PASO 2: Organizamos 33 para construir resilencia 83
Organizamos un comité comunitario ante
emergencias y desastres 36 PASO 4: Aprendemos 85
Organizamos el antes de la emergencia 49 Aprendemos continuamente
Organizamos el durante de la emergencia 52 mediante capacitaciones. 87
Organizamos el después de la emergencia 63 Articulamos mediante coordinaciones
Estudio de caso 2: Brigadas comunitarias para ser parte del voluntariado en emergencias
para salvar vidas 66 y rehabilitación. 89
Anunciamos nuestro plan. 89
Actuamos y actualizamos nuestro plan. 91

ANEXOS 94
 BIENVENIDAS Y BIENVENIDOS
Aquí empieza una jornada de largo aliento en la cual el esfuerzo
de todos suma para construir la preparación comunitaria que va
a permitir una mejor respuesta y recuperación ante desastres.

Mediante el Plan Comunitario de Emergencia: Construyendo

juntos nuestra preparación frente a desastres buscamos la for-
mación o consolidación de un Allin Ayllu, término que en las zo-
nas altoandinas de nuestro país se usa para referirse a la buena
sociedad, lo cual involucra una comunidad solidaria, organizada,
mejor preparada y resiliente ante desastres.

Para elaborar nuestro Plan Comunitario de Emergencia usaremos

la metodología 4x4: cuatro acciones en cuatro pasos. Es muy im-
portante que, en todo momento, tengamos una mirada de inclusión
para comprender las posibles barreras y planificar su solución.

Recordemos siempre que somos un gran equipo que necesita del trabajo mano a mano y la cooperación de todas y todos, de
grandes y chicos, para ir forjando una comunidad en la que, continuamente, fortalezcamos nuestras capacidades para alcanzar
una mayor cultura de prevención.

¡Disfrutemos esta experiencia que salva vidas!

Instituto Nacional de Defensa Civil

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 5

 ¿POR QUÉ TENER UN PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA?

La experiencia en las distintas catástrofes ocurridas en nuestro país y en el mundo demuestran la importancia de fortalecer la prepa-
ración en las comunidades de manera permanente, así como el inmenso poder que tiene la organización comunitaria en la autoges-
tión del riesgo de desastres y la construcción comunitaria de la resiliencia. Por lo tanto, es muy necesario contar con un documento
orientador que guíe las acciones antes, durante y después de la manifestación de un desastre. ¿Aceptas el reto? ¡Comencemos!

Es preciso que sepamos a qué nos referimos con Plan Comunitario de Emergencia:

Reducir Estar mejor

el riesgo preparados PASTILLITAS DE
LA PREPARACIÓN:
La clave para elaborar
nuestro Plan Comunitario
Conjunto de actividades de Emergencia es la
y acciones que demanda participación de todas y
la PARTICIPACIÓN todos, incluyendo en todo
ACTIVA de todos momento a las personas más
los miembros de la Responder y vulnerables y considerando la
comunidad. Permite: recuperarse de diversidad cultural de nuestro
Evitar generar
manera organizada
más riesgo país y comunidad.
ante una situación
de emergencia
o desastre

Comprender
el riesgo

6 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

¿POR QUÉ TENER UN PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA?

¡ACLARAMOS!
Para elaborar nuestro Plan Comunitario de Emergencia es necesario conocer los siguientes aspectos fundamentales que nos
permiten realizar mejor todo este recorrido. Veamos:

PELIGRO
Es la probabilidad de que ocurra un evento que provoque muertos y heridos, dañe nuestras
viviendas y edificios e impacte en la economía familiar, local o nacional. Los peligros pueden
ser de origen natural (sismos, actividad volcánica, lluvias intensas, etc.) o provocados por las
personas (incendios, explosiones, terrorismo, etc.).

VULNERABILIDAD
Son las condiciones de la población, sus viviendas y locales públicos y sus actividades de sustento que
la hacen propensa a sufrir daños por la ocurrencia de un peligro. Por ejemplo, si no nos organizamos
en nuestra comunidad para responder ante una emergencia o desastre, somos más vulnerables.

RIESGO DE DESASTRES
Es la probabilidad de que la población y la economía familiar sufran daños y pérdidas debido a la
ocurrencia de un peligro ante el cual son vulnerables.

RESILENCIA
Es la capacidad que tenemos para resistir, adaptarnos y recuperarnos de los efectos de una emergencia
o desastre. Una comunidad es resiliente, por ejemplo, cuando se organiza constantemente para
saber cómo actuar ante la ocurrencia de un peligro.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 7

 ¿POR QUÉ TENER UN PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA?

¿Y la cultura de prevención?

Es un concepto bastante usado en medios de comunicación, por las autoridades y en nuestra misma comunidad. ¿Qué significa?
Cuando hablamos de cultura de prevención nos referimos a los valores, conocimientos y actitudes que nos permiten comprome-
ternos y participar en la identificación, prevención y reducción del riesgo de desastres, así como a estar preparados, reaccionar y
recuperarnos ante situaciones de emergencias o desastres.

8 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

CONSIDERACIONES PARA ELABORAR NUESTRO PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA

Nuestro Plan Comunitario de Emergencia debe estar sentado sobre las siguientes consideraciones, las cuales permiten orientar
el espíritu de las acciones propuestas:

INCLUSIÓN GÉNERO

Implica responder a la diversidad de Implica considerar los diferentes

las necesidades de todos los miembros roles, tareas, necesidades y
de la comunidad asegurando la oportunidades que tienen las
participación efectiva de los grupos mujeres y los hombres, al igual que
con mayor vulnerabilidad. las relaciones existentes entre ellos.

Implica respetar la diversidad, identidad Implica proponer las acciones

cultural y las relaciones en igualdad de mirando los factores sociales,
condiciones, entre las diferentes culturas económicos, culturales y
que habitan en una misma comunidad. naturales de la comunidad.

DIVERSIDAD CULTURAL TERRITORIO

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 9

 ¿CÓMO ES UNA COMUNIDAD PREPARADA?

Prestemos atención a las siguientes características de una comunidad preparada. ¡Hacia ello debemos apuntar!

Una comunidad preparada tiene los siguientes conocimientos:

Los peligros a los que está expuesta.

La vulnerabilidad que existe en todos los ámbitos (físico, social, económico, educativo) y los
factores que la aumentan.
Cómo se construye el riesgo a partir del peligro y la vulnerabilidad.
Las zonas críticas, es decir, aquellas más propensas a ser afectadas por un peligro.
Cómo participar en las Plataformas de Defensa Civil.
El significado de los mensajes de alerta y alarma.
Qué acciones debe realizar ante la recepción de un mensaje de alerta o alarma.
Las capacidades de sus miembros y los recursos con los que cuenta.
Quiénes son y dónde se encuentran las personas en mayor situación de vulnerabilidad, por qué son
vulnerables y qué necesidades particulares tienen.

Una comunidad preparada tiene las siguientes habilidades:

Elabora su mapa comunitario de riesgo.

Organiza y desarrolla faenas comunitarias para reforzar y/o acondicionar la infraestructura local para
reducir el impacto de un peligro.

10 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

¿CÓMO ES UNA COMUNIDAD PREPARADA?

Organiza un comité comunitario ante emergencias y desastres.

Participa en la Plataforma de Defensa Civil.
Se capacita en acciones de preparación, respuesta y rehabilitación.
Organiza y capacita a equipos de apoyo para actuar ante emergencias y desastres.
Elabora e implementa un Plan Comunitario de Emergencia con acciones propuestas por la comunidad.
Implementa un almacén comunitario con elementos que permiten autogestionar la asistencia
humanitaria a nivel comunitario.
Implementa y actualiza sistemas de alerta temprana, de acuerdo con su necesidad.
Responde de manera óptima ante la recepción de los mensajes de alerta o de alarma.
Aplica y valora sus conocimientos tradicionales o ancestrales relacionados a la gestión del riesgo
de desastres (GRD).
Difunde información oportunamente para la actuación en la preparación, respuesta y rehabilitación.
Aprende constantemente sobre GRD.
Organiza y participa en simulacros.
Analiza e identifica las rutas de evacuación.
Analiza e identifica la ubicación de zonas seguras, puntos de reunión y posibles puntos para albergues.
Implementa la señalización de rutas de evacuación, zonas seguras, puntos de reunión y posibles
puntos para albergues.
Implementa acciones para diversificar sus medios de vida.
Identifica y aprovecha las capacidades de la comunidad para fortalecer la GRD.
Identifica los recursos que posee la comunidad.
Identifica y ubica espacialmente dónde se encuentran las personas en mayor situación de vulnerabilidad.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 11

 ¿CÓMO ES UNA COMUNIDAD PREPARADA?

Una comunidad preparada tiene las siguientes actitudes:

Los miembros de su comité comunitario ante emergencias y desastres tienen buena disposición para
ser capacitados y para coordinar con las autoridades locales y población las acciones de preparación
para la respuesta y la rehabilitación.
La población capacitada tiene apertura para apoyar en la capacitación a sus vecinos.
Su población participa activamente en la elaboración e implementación del Plan Comunitario
de Emergencia.
Participa de manera efectiva en simulacros.
Participa de manera constante y activa en la Plataforma de Defensa Civil.
Participa constantemente en la ejecución de faenas comunitarias antes, durante y después de la
emergencia o desastre.
Fomenta acciones para la diversificación de los medios de vida comunitarios.
Promueve un espíritu solidario para practicar la autoayuda.
Respeta y promueve la inclusión de las personas en mayor situación de vulnerabilidad y la atención de
sus necesidades particulares.

12 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

¡NOS PONEMOS EN ACCIÓN! ELABORAMOS EL PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA

Ahora sí podemos emprender nuestra misión: ¡elaborar el Plan Comunitario de Emergencia de nuestra comunidad! Tengamos en cuen-
ta que es necesario tener una información más precisa de nuestra comunidad; por ello, debemos completar los siguientes datos:

DATOS DE LA COMUNIDAD
Distrito
NO DE PERSONAS
Comunidad
Menos
02 a 04 05 a 09 10 a 13 14 a 17 18 a 49 50 a 64 De 65 a
Sector o calle de 01 01 año
años años años años años años más años
EDAD año

Al Sur Al Norte
Comunidades
M
vecinas

GÉNERO
Al Este Al Oeste
F

Vías de conexión De ingreso De salida O

Caraterísticas NO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

generales
del terreno Sensorial
Física Intelectual Mental
Agropecuario (......) Artesanal (......) Extractivo (......) Multisensorial
Visual Auditiva
(sordoceguera)
Construcción (......) Comercio (......) Turismo (......)
Principales Venta de comida (......) Servicios públicos (......) Pesca (......)
actividades
NO DE ANIMALES QUE TIENE LA COMUNIDAD
socioeconómicas
Otros (......)
(marcamos con “x”) Mascotas Ganado Perros guías
¿Cuál?:

.......................................................................................

CIFRAS DE LA COMUNIDAD
No de No de No de edificios o conjuntos No de zonas seguras
No de casas No de manzanas No de avenidas principales
familias sectores habitacionales identificadas

No de casas por tipo de

Quincha Adobe Madera Material noble
material del primer piso

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 13

 LAS CUATRO ACCIONES PARA ELABORAR NUESTRO PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA

Para elaborar el Plan Comunitario de Emergencia de nuestra localidad, debemos realizar las CUATRO ACCIONES EN CUATRO
PASOS que te mostramos a continuación:

14 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1
IDENTIFICAMOS
 ¡Identificamos
¡Y no
los riesgos en olvidamos
nuestra comunidad! difundirlos!

16 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

Este paso es fundamental, ya que no podemos plantear acciones sin antes identificar elementos centrales como los riesgos y las
capacidades de la comunidad. En otras palabras, debemos conocer las debilidades y fortalezas de nuestra comunidad.

1 IDENTIFICAMOS EL NIVEL DE RIESGO DE LA COMUNIDAD

Implica la identificación de peligros; es decir, de fenómenos que pueden generar daños en nuestra comunidad, ya sea por causas
naturales o provocados por la actividad de las personas. Para ello, debemos recordar los que impactaron anteriormente en nues-
tra comunidad, los daños que generaron y cómo se respondió ante estos.

Asimismo, se debe analizar la vulnerabilidad, entendiéndola como el conjunto de condiciones que nos hacen propensos a sufrir
daños ante el impacto de un peligro. De esa manera, conocer el peligro y la vulnerabilidad nos permitirá evaluar el riesgo en
nuestra comunidad.

A. Para identificar los peligros a los que está expuesta nuestra comunidad podemos usar la siguiente ficha, donde señalaremos
✔
también los meses en los que suelen ocurrir. Para eso debemos colocar un símbolo como visto bueno ( ) en los peligros
a los que está expuesta nuestra comunidad y pintamos las casillas de los meses en que estos pueden ocurrir. Recordemos
que si son sismos, tsunamis incendios, explosiones, entre otros, pueden ocurrir en cualquier mes, mientras que los peligros
como lluvias o bajas temperaturas ocurren en algunos meses específicos.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 17

 PASO 1 Identificamos

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS EN NUESTRA COMUNIDAD

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….
Temporada en que se presenta Temporada en que se presenta Temporada en que se presenta
Peligro

Peligro

Peligro
✔ Identifica los meses
✔ ✔

May

May

May
Nov

Nov

Nov
Ago

Ago

Ago
Mar

Mar

Mar
Jun

Jun

Jun
Ene

Ene

Ene
Feb

Feb

Feb
Abr

Abr

Abr
Oct

Oct

Oct
Set

Set

Set
Dic

Dic

Dic
Jul

Jul

Jul
Vientos
Aluvión

fuertes
Sismo
Tsunami

Sequía
Alud

Incendios en
Estructuras
volcánica
Actividad

aluvión
Alud-
Deslizamiento

forestales
Derrumbe

Incendios
de tierra

Derrame de
sustancias
peligrosas
intensa

Helada
Lluvia
Inundaciones

Explosión
Friaje

Contaminación
Erosión fluvial

Nevada
Granizada
Huaico

OBSERVACIONES: Recordemos que los peligros pueden ocurrir en simultáneo, es decir, un sismo puede ocurrir durante la temporada de lluvias; por lo tanto, debemos prepararnos
ante situaciones complejas.
PASO 1 Identificamos

Recordemos que no solo debemos quedarnos en identificar los peligros y las fechas en que se presentan, sino entender cómo se
originan, cómo van evolucionando, cómo impactan y cuál es el resultado, entre otros aspectos. ¿Quién mejor que nosotros, que
conocemos nuestro territorio, para saber cómo se presentan los peligros en nuestra comunidad?

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Si tenemos creencias o leyendas en nuestra comunidad que involucren, por ejemplo,
un volcán, un río o un nevado, debemos considerarlas y transmitirlas a nuestros hijas, hijos, nietas y nietos.

B. Para identificar la vulnerabilidad que existe en nuestra comunidad podemos usar la siguiente ficha, donde ubicaremos el
aspecto que nos hace débiles o frágiles, las personas o grupos de personas que pueden ser más afectados o los elementos
de la comunidad (instituciones, servicios o infraestructura) que podrían ser dañados.

Miremos con atención el siguiente ejemplo:

¿Qué aspecto vulnerable ¿Quién(es) en nuestra ¿Qué infraestructura,

Sector identificamos en comunidad sería más servicio o institución
nuestra comunidad? vulnerable ante este aspecto? puede verse afectada?

El colegio está en esa zona, puede

Los pobladores de las casas cerca
Ejemplo: ser inundado; además, es de quincha
Casas al borde del río. del río, sobre todo aquellos con
La Encantada y puede ser destruido. No tiene un
limitaciones para evacuar.
protocolo de evacuación.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 19

 PASO 1 Identificamos

C. Conocer e identificar el peligro y la vulnerabilidad en nuestra comunidad nos ayudará a comprender el riesgo en el que nos
encontramos y saber si estamos en riesgo muy alto, alto, medio, bajo (lo cual se conoce como nivel de riesgo) o en cuál cla-
sificación se encuentran los diferentes sectores de la comunidad.

Es muy importante que comprendamos también cómo construimos el riesgo, ya que este es el resultado de años de creci-
miento desordenado y de escasas oportunidades de tener una vivienda segura. Por ejemplo, cuando nos asentamos en zonas
cercanas a quebradas, ríos o el mar, o cuando construimos en terrenos inestables o con materiales frágiles y sin las medidas
de seguridad necesarias, cuando cortamos árboles que son barreras naturales o alteramos la armonía de la naturaleza.

Para identificar el nivel de riesgo de la comunidad es recomendable que hagamos el Mapa Comunitario de Riesgo de nuestra
comunidad. Para saber un poco más sobre cómo elaborar este mapa, podemos revisar el Paso 2 de la Guía “Caminando
hacia la Resiliencia Comunitaria frente a Desastres”, disponible en la web del INDECI ([Link]/indeci); sin embargo, aquí
mostramos un cuadro donde podemos resumir su contenido.

FICHA RESUMEN DEL NIVEL DE RIESGO DE LA COMUNIDAD

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Nombre del sector Nivel de peligro Nivel de vulnerabilidad Nivel de riesgo

Ejemplo: La Encantada Alto Muy alta Muy alto

20 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

Y, por supuesto, este resumen debe es-

tar acompañado del Mapa Comunitario
de Riesgo, como el del siguiente ejemplo:

¡Cuando tengamos nuestro Mapa

Comunitario de Riesgo,
debemos enviarlo al correo
mapacomderiesgo@[Link]!

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Recordemos que, como comunidad, también podemos contribuir en el monitoreo de
los peligros. Por ejemplo, en el caso de lluvias intensas, las comunidades organizadas pueden contribuir en el monitoreo
con el uso de pluviómetros manuales. Si se coordina previamente, esta información puede ayudar a complementar a la
de las estaciones oficiales del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (Senamhi). Cuando recolectamos
esta información, podemos entender mejor cuándo las lluvias pueden generar inundaciones o huaicos. Asimismo, enten-
der mejor la lluvia nos permitirá prepararnos mejor y ayudará a las autoridades y las instituciones pertinentes a tomar las
mejores decisiones para salvaguardar la vida, medios de vida y los bienes de las personas.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 21

 PASO 1 Identificamos

2 IDENTIFICAMOS LAS RUTAS DE EVACUACIÓN Y LAS ZONAS SEGURAS

Para identificar las rutas de evacuación y las zonas seguras de nuestra comunidad es necesario que tengamos claro qué son estas:

Puntos de reunión
Es el lugar determinado
por la municipalidad al cual
Rutas de evacuación la población acudirá a recibir
Son los caminos debidamente señalizados ayuda, como víveres, ropa,
que se establecen para garantizar la rápi- abrigo, atenciones básicas
da evacuación de la población, desde las de salud, entre otros.
zonas de peligro hacia las zonas seguras
Zonas seguras
o hacia zonas donde la población puede
Son los lugares que se
ser recogida para trasladarse a otro punto.
encuentran fuera del área de
Se pueden definir rutas de evacuación
peligro o lejos de una zona
principales y rutas de evacuación secun-
o elemento vulnerable,
darias o alternas. Recordemos que deben
donde la población puede
ser accesibles, libres de obstáculos y bien
ubicarse de manera temporal
iluminadas. Por ejemplo, las rutas de eva-
hasta que las autoridades
cuación ante un tsunami deben dirigirnos
señalen que ha pasado
hacia una zona alta.
el peligro o hasta la movilización
hacia los albergues temporales.

Por ejemplo, las zonas seguras ante

un tsunami son las zonas altas, como la que
se muestra en el gráfico.

22 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

Ahora que ya sabemos qué son tanto la ruta de evacuación, la zona segura y el punto de reunión, es necesario que observemos
detenidamente nuestra comunidad y veamos dónde podemos establecer estos puntos:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SEGURAS Y PUNTOS DE REUNIÓN DE LA COMUNIDAD

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿Zona segura o ¿Ante qué

Ubicación Nombre del sector Ruta para llegar Posibles obstáculos
punto de reunión? peligro funciona?

Para identificar las rutas de evacuación podemos usar el siguiente cuadro. Recordemos vigilar permanentemente que estas se
encuentren despejadas y no tengan obstáculos que impidan la evacuación, sobre todo de las personas con limitaciones, adultos
mayores o personas embarazadas.

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LAS RUTAS DE EVACUACIÓN DE LA COMUNIDAD

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Sector Ruta de evacuación en nuestro barrio o comunidad ¿Está libre?

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 23

 PASO 1 Identificamos

3 IDENTIFICAMOS LAS CAPACIDADES DE LA COMUNIDAD

Nuestra comunidad tiene capacidades y también recursos humanos y materiales que permitirán construir la respuesta comunita-
ria ante una emergencia, desastre o peligro inminente (la alta probabilidad de que un peligro se presente en nuestra comunidad).
Esto no solo nos permitirá saber los recursos con los que contamos, sino también si estos son suficientes o qué otros recursos
necesitamos para fortalecer nuestra capacidad para la respuesta.

Partiremos haciendo un pequeño diagnóstico de las capacidades de nuestra comunidad mediante la siguiente lista de chequeo:

LISTA DE CHEQUEO DE LAS CAPACIDADES DE NUESTRA COMUNIDAD

Nombre de nuestro barrio, sector o comunidad: …………………………………………………………………………………….

Acción
✔/X OBSERVACIONES O COMENTARIOS
Sí/No
Hemos elaborado nuestro Mapa Comunitario de Riesgo.

Hemos conformado un Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres.

Hemos organizado lo que haremos antes de la emergencia o desastre.

Hemos organizado lo que haremos durante la emergencia o desastre.

Hemos organizado lo que haremos después de la emergencia o desastre.

Hemos identificado las rutas de evacuación de nuestra comunidad.

Hemos gestionado la instalación de señalética de rutas de evacuación.

Hemos identificado las zonas seguras de nuestra comunidad.

Hemos gestionado la instalación de señalética de zonas seguras.

24 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

Acción
✔/X OBSERVACIONES O COMENTARIOS
Sí/No

Hemos difundido el mapa de evacuación de nuestra comunidad.

Hemos participado en la identificación de posibles
lugares para albergues temporales.
Hemos identificado las capacidades de la comunidad,
que involucra los conocimientos, recursos humanos y materiales.
Realizamos faenas comunitarias para reducir el riesgo.
Participamos en actividades de sensibilización y
capacitaciones sobre emergencias y desastres.
Mantenemos despejadas las rutas de evacuación de nuestra comunidad.

Mantenemos libres las zonas seguras de nuestra comunidad.

Organizamos y participamos en simulacros.

Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo

comunitarios ante emergencias y desastres para realizar labores
de faenas comunitarias.

Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo

comunitarios ante emergencias y desastres para realizar labores
de promoción de la cultura de prevención.

Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo

comunitarios ante emergencias y desastres para realizar labores
de evacuación.

Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo

comunitarios ante emergencias y desastres para realizar labores
de primeros auxilios.
Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo
comunitarios ante emergencias y desastres para realizar labores
de búsqueda y salvamento.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 25

 PASO 1 Identificamos

Acción
✔/X OBSERVACIONES O COMENTARIOS
Sí/No
Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo
comunitarios ante emergencias y desastres para realizar
labores de extinción de fuego.
Nos hemos organizado en voluntariados o equipos de apoyo
comunitarios ante emergencias y desastres para realizar
labores de rehabilitación.
Hemos identificado a las personas con limitaciones que necesitan
apoyo en caso de una emergencia o aquellas que requieren
tratamiento médico específico.
Tenemos un almacén comunitario con alimentos.

Tenemos un almacén comunitario con abrigos.

Tenemos un almacén comunitario con carpas.

Tenemos un almacén comunitario con herramientas útiles.

Participamos activamente en la implementación del Sistema
de Alerta Temprana, si corresponde.
Hacemos seguimiento de las acciones de GRD que realiza
la municipalidad.
Hacemos seguimiento de las obras que realiza la municipalidad
para asegurarnos de que no generen más riesgo.
OTRAS

26 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

Una vez que hemos hecho un diagnóstico general de las capacidades de nuestra comunidad, es tiempo de identificar los recursos
materiales con los que contamos:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES DE LA COMUNIDAD

Nombre de nuestro barrio, sector o comunidad: …………………………………………………………………………………….

Ubicación del lugar donde

Número de teléfono de
No. Recurso Cantidad se encuentra el recurso
persona de contacto
(o persona que lo tiene)

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Los recursos de la comunidad pueden consistir en equipos de remoción de escom-
bros (tractor, volquete, cargador, frontal y otros), equipos para tareas de protección y búsqueda y rescate (extintor, pala,
pico, escalera, cuerda, botiquín de primeros auxilios, hacha, entre otros) y fuentes de abastecimiento de agua, luz y calor
(cocina, grupo electrógeno, bidones o tanques de agua, linternas, fósforos, velas, lámparas, entre otros).

Los recursos materiales son muy importantes; no obstante, necesariamente tienen que complementarse con las personas de la comu-
nidad que tienen alguna capacidad para responder o recuperarse ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o peligro inminente.
Por ejemplo, un bombero(a), enfermera(o), médico(a), miembro del equipo de apoyo u otros; asimismo, pueden ser instituciones, como
el centro de salud, la estación de bomberos, las comisarías o las Fuerzas Armadas, el comedor popular, el albergue u otros.
 

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 27

 PASO 1 Identificamos

Podemos usar la siguiente tabla para conocer los recursos humanos o instituciones con capacidades para responder y recuperarnos:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS O INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD

Nombre de nuestro barrio, sector o comunidad: …………………………………………………………………………………….

No. Nombre de la institución o persona Dirección Teléfono de contacto

¡Ahora contemos los recursos humanos que tenemos y que serán una fuerza importante para responder y recuperarnos!

Sector Especialidad Cantidad

28 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

4 IDENTIFICAMOS EL ESTADO DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

En nuestra comunidad hay muchas organizaciones que tienen capacidades y pueden apoyar en la preparación de nuestra comu-
nidad. Es fundamental que sepamos cuáles son las organizaciones, cuánto interés tienen en fortalecer la cultura de prevención
y qué funciones realizan, debido a que eso nos dará ideas para, más adelante, asignar roles en la preparación y en la respuesta.

CUADRO DE RECONOCIMIENTO DEL ESTADO DE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

Nombre de nuestro barrio, sector o comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿Qué nivel de
¿Qué nivel de influencia tiene en ¿Qué nivel tiene de
¿Está ¿Participan ¿Qué funciones
Organización convocatoria tiene? la toma de decisiones interés sobre GRD?
activa? hombres y mujeres? realizan?
(alto, medio, bajo) de la comunidad? (alto, medio, bajo)
(alto, medio, bajo)

Una vez que tengamos identificados estos cuatro elementos, realicemos el siguiente paso: organizar la preparación
y la respuesta ante emergencias y desastres que dará nuestra comunidad.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 29

 PASO 1 Identificamos

ESTUDIO DE CASO 1:
Conocimiento y
organización comunitaria

Entender cómo ocurren las lluvias y qué

consecuencias traen es una tarea im-
portante, pero, a la vez, complicada, más
aún considerando que, muchas veces,
no se cuenta con información suficiente
sobre la ocurrencia de este fenómeno.
Por ejemplo, en la cuenca del río Rímac
existe una limitada disponibilidad de re-
gistros históricos detallados de huaicos
e inundaciones. A esto se suma que la
cantidad de lluvia acumulada varía con-
siderablemente en distintos puntos y
alturas de la cuenca. Esta situación re-
quiere de muchos puntos de monitoreo
que pueden resultar costosos y difíciles
de administrar, lo cual limita nuestra
comprensión de las lluvias y su relación
con los huaicos.

Voluntaria y voluntarios de la Red MOP

Rímac con sus pluviómetros manuales.
Foto por Practical Action.

30 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 1 Identificamos

Es así que, ante la necesidad de contar con información precisa y con el objetivo de generar una red de información complemen-
taria de los datos oficiales, el Programa de Resiliencia ante Inundaciones de Practical Action ha impulsado la formación de la Red
de Monitoreo Participativo de la Cuenca del Rímac (Red MOP Rímac), una red de monitoreo participativa y voluntaria con perso-
nas capacitadas que viven cerca de esta cuenca y de los cauces de las quebradas.

La Red MOP Rímac es un sistema de monitoreo alternativo de lluvias. Es sostenida por la colaboración voluntaria de la población
local bajo un enfoque de ciencia ciudadana, entendida como una forma de investigación científica colaborativa que involucra a
personas capacitadas para afrontar los problemas de su entorno y, en este caso, bajo una tipología mixta de investigación-acción.
Esta red recolecta y comunica datos capturados con pluviómetros manuales estandarizados. Abarca los distritos de Ate, Cha-
clacayo, Lurigancho-Chosica, Santa Eulalia, San Mateo, San Pedro de Casta, Callahuanca, Canta, Santa Rosa de Quives y Huaros
(cuenca del río Chillón).

La Red MOP busca:

Aportar en la validación de los modelos y pronósticos de eventos, incluidos los extremos.

Contribuir con la generación de datos e información hidrometeorológica complementaria.
Recopilar información cualitativa sobre el tiempo y eventos extremos pasados desde la perspectiva local.
Generar una red de información de redundancia.
Fortalecer la resiliencia ante inundaciones de las personas expuestas a este peligro.

El 25 de febrero de 2019, la Red MOP Rímac registró en Chaclacayo un evento de activación de quebrada o huaico considerado
atípico, pues ocurrió durante la mañana y sin días previos de lluvia. Al comparar ambos mapas notamos claramente cómo las
mediciones participativas complementan a las estaciones oficiales, de manera que capturan eventos locales que, de otra manera,
podrían pasar desapercibidos. En otras palabras, gracias a la información de la Red MOP Rímac podemos tener un entendimiento
más completo y detallado sobre el comportamiento de la lluvia en un espacio determinado.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 31

 PASO 1 Identificamos

Registro estaciones oficiales Registro estaciones oficiales + Red MOP

(25/02/2019) (25/02/2019)

Para la temporada de lluvias intensas 2020-2021, la Red MOP, con la asistencia de la Universidad de Bristol e instituciones de la
Red Nacional de Alerta Temprana (RNAT), contó con 43 vecinas y vecinos voluntarios y con 46 puntos de monitoreo que reporta-
ron datos de manera sistemática, abarcando 9 distritos de la cuenca. La Red MOP Rímac demuestra cómo la ciencia ciudadana
permite la participación de las personas en situación de riesgo, desde sus propias dinámicas, necesidades y fortalezas, para ha-
cerle frente a fenómenos como los huaicos y las inundaciones.

32 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2
ORGANIZAMOS
 Todos participamos,
todos nos
beneficiamos.

¡Juntos
reducimos
el riesgo!

Faena comunitaria en la comunidad de Santa Inés, Chaclacayo.

Foto por Practical Action.

34 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

La organización comunitaria es muy importante en la elabo-

ración del Plan Comunitario de Emergencia, puesto que nos
permite lograr metas colectivas, alcanzar capacidades comu-
nitarias y fortalecer nuestro poder de preparación.

Asimismo, posibilita establecer roles y responsabilidades con

el objetivo de poner en práctica medidas de preparación para
responder y recuperarnos ante la ocurrencia de una emergen-
cia o para evitar o reducir los daños que puedan ocurrir.

Una buena organización comunitaria ante el riesgo de desas-

tres facilita que todos tengamos la oportunidad de participar
en la toma de decisiones, así como que existan responsabili-
dad y liderazgo compartidos con el fin de disminuir la posibili-
dad de que haya choques o roces entre organizaciones, ya que
cada uno tendría responsabilidades definidas trabajando por
un objetivo en común.

Ahora que ya sabemos la importancia de la

organización comunitaria ante el riesgo de desastres,
¡empecemos a fortalecerla en nuestra comunidad!

35
 PASO 2 Organizamos

1 ORGANIZAMOS UN COMITÉ COMUNITARIO ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES

¿Qué es?
El Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres es una organización social conformada por un equipo de personas miem-
bros de nuestra comunidad que participan, de manera solidaria y activa, con la finalidad de ayudar a fortalecer la GRD y ser el
brazo de enlace de la comunidad con la oficina de Gestión del Riesgo de Desastres o Defensa Civil de nuestro distrito.

Este Comité hace posible el diálogo de nuestra comunidad con las autoridades y equipos técnicos respecto de las acciones y
políticas de GRD que desarrollan a nivel local, así como la comunicación del conocimiento de nuestro territorio, nuestras percep-
ciones, necesidades y propuestas, para lograr que se planifiquen y ejecuten acciones efectivas y acordes con las características
de nuestra comunidad.

¿Quiénes podemos conformarlo?

Todos estamos llamados a aportar en el Comité Comunitario ante Emergencia y Desastres a partir de nuestras capacidades. En
todo momento, debemos promover que no haya discriminación de ningún tipo, ya sea por género, condición física, condición so-
cial y económica, cultura, religión, entre otros.

¿Cuáles son sus funciones?

Si somos parte del Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres, podremos realizar las siguientes funciones:
Participar en la Plataforma de Defensa Civil de nuestro distrito llevando la voz de nuestra comunidad para fortalecer la GRD.
Liderar la elaboración y la puesta en práctica del Plan Comunitario de Emergencia.
Asegurar la inclusión de la GRD en nuestro proceso de desarrollo comunitario.
Elaborar propuestas desde la comunidad para reducir el riesgo y mejorar la preparación para la respuesta y rehabilitación.
Realizar seguimiento a las labores de la autoridad local en el marco de la GRD.
Promover que todas las organizaciones comunitarias participen en actividades de GRD.
Promover la implementación de Sistemas de Alerta Temprana, de ser necesario.

36 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Apoyar la atención de la emergencia.

Promover permanentemente el fortalecimiento de las
capacidades de autoayuda.
Ser el nexo entre la comunidad y la oficina de GRD o
Defensa Civil de la municipalidad.
Gestionar capacitaciones para nuestra comunidad con
la finalidad de desarrollar y fortalecer habilidades y
capacidades frente al riesgo de desastres.
Organizar, ejecutar y evaluar los simulacros en
la comunidad.
Coordinar el apoyo de la comunidad en la Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades (EDAN Perú).
Liderar la coordinación de la recepción y distribución de
la ayuda humanitaria en la comunidad cuando ocurra la
emergencia o desastre.
Liderar la organización de actividades comunitarias,
como ollas comunes, rondas para proteger los bienes
y evitar robos, entre otras.
Coordinar el apoyo de la comunidad en la instalación de
albergues temporales.
Tener un directorio de contacto de todos los vecinos.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 37

37
 PASO 2 Organizamos

¿Por qué son importantes?

Los Comités Comunitarios ante Emergencias y Desastres posibilitan que se fortalezca la preparación y resiliencia de nuestra
comunidad ante el riesgo de desastres al promover la cultura de prevención mediante la puesta en práctica de nuestro Plan Co-
munitario de Emergencia, la sensibilización e información y el uso de las diversas herramientas para la preparación y respuesta
comunitaria con las que contamos.

¿Cómo está conformado?

COORDINADOR
SUBCOORDINADOR GENERAL
GENERAL

Coordinador
Coordinador Coordinador Coordinador
de equipos Coordinador Coordinador Coordinador
de equipos de equipos de equipos
de apoyo en de equipos de equipos de equipos
de apoyo de apoyo de apoyo en
promoción de de apoyo en de apoyo en de apoyo en
en faenas en primeros extinción de
la cultura de evacuación. seguridad. rehabilitación.
comunitarias. auxilios. fuego.
prevención.

Proponemos la siguiente estructura. Si consideramos que en nuestra comunidad, de acuerdo con sus características particula-
res, es necesario que exista algún otro equipo de apoyo, podemos considerarlo y agregarlo.

38 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

¿Cuáles son las funciones específicas de los miembros del Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres?

¿Cómo se llama el
¿Qué funciones tiene? ¿Qué debemos tener en cuenta? ¿Con quién coordinamos?
equipo de apoyo?

Equipos de apoyo en Realizan trabajos comunitarios para Aquellos trabajos que no estén Municipalidad distrital.
faenas comunitarias reducir el riesgo en la comunidad y para al alcance de estos equipos
prepararnos ante el posible impacto de serán gestionados ante la
un fenómeno natural o inducido por la municipalidad u otros organismos
actividad de las personas. correspondientes.
Durante la emergencia, se encarga de
liderar la organización para la instalación
de ollas comunes.
Organizan a la comunidad para la
recolección y distribución de víveres.
Organizan a la comunidad para la
preparación de alimentos para personas
afectadas y damnificadas.
Organizan a la comunidad para la
limpieza y eliminación de los
residuos sólidos.
Apoyan a los demás equipos cuando
hayan cumplido sus labores.

Equipos de apoyo en la Están encargados de promover la cultura Se recomienda que Municipalidad distrital.
promoción de la cultura de prevención en la comunidad, lo cual los miembros de este
de prevención implica ser los agentes comunitarios para equipo conozcan lenguas
lograr el cambio de actitudes y prácticas originarias, lengua de señas,
seguras mediante la sensibilización y braille u otros dependiendo
la comunicación. de las características de las

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 39

 PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el ¿Qué debemos ¿Con quién

¿Qué funciones tiene?
equipo de apoyo? tener en cuenta? coordinamos?

Están encargados de ser voceros o portavoces personas que viven

en la comunidad brindando recomendaciones en la comunidad.
para poner en práctica antes, durante y Se debe revisar
después de la emergencia. la información y
Advierten de aquellas prácticas que producen recomendaciones
más riesgo y velan porque no se generen nuevas publicadas por el Indeci.
condiciones de riesgo.
Son los responsables de establecer un centro de
comunicación e información comunitaria durante
y después de la emergencia o desastre, donde la
comunidad se informe sobre recomendaciones,
reportes y cifras de la emergencia, avisos
comunitarios, noticias, entre otros.
Apoyan en la promoción de la higiene.
Difunden avisos de interés para la comunidad
referidos al restablecimiento de servicios y la
recuperación comunitaria.
Informan, orientan y brindan mensajes de alerta
o alarma a las personas con discapacidad que
lo requieran.
Generan información certera, promueven
no difundir rumores ni falsas noticias y las
desmienten cuando estas se propaguen.
Apoyan a los demás equipos cuando hayan
cumplido sus labores.

40 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el ¿Qué debemos ¿Con quién

¿Qué funciones tiene?
equipo de apoyo? tener en cuenta? coordinamos?

Equipos de apoyo en Están encargados de brindar los primeros auxilios Las personas que integran Establecimiento
primeros auxilios físicos y primeros auxilios psicológicos a los miembros este equipo deben gestionar de salud más
de la comunidad que lo necesiten ante una situación de recursos para implementar cercano o Cruz
emergencia o desastre. el botiquín comunitario de Roja Peruana.
Preparan y revisan periódicamente el botiquín de primeros auxilios y para Promotores
primeros auxilios con el fin de verificar que los reponer aquellos que fueron comunitarios
medicamentos no se encuentren vencidos. usados durante la emergencia. de salud.
Velan por el buen uso de los implementos del botiquín de
primeros auxilios.
Realizan un empadronamiento de las personas de la
comunidad que presenten enfermedades crónicas,
alergias o tengan otras necesidades especiales en salud.
Identifican posibles zonas para la concentración de
víctimas y atención de lesionados.
Identifican los establecimientos de salud más cercanos
y coordinan con ellos acciones de preparación,
respuesta y rehabilitación.
Coordinan y organizan capacitaciones de primeros
auxilios básicos para la comunidad.
Establecen el lugar para atención de heridos durante
una emergencia.
Brindan atención en primeros auxilios a los heridos hasta
que venga el personal de salud.
Apoyan en la evaluación de los heridos y en el triaje o
calificación de estos, de acuerdo con la gravedad.
Apoyan en el traslado o evacuación de heridos, de
acuerdo con la necesidad.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 41

 PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el ¿Qué debemos ¿Con quién

¿Qué funciones tiene?
equipo de apoyo? tener en cuenta? coordinamos?

Brindan apoyo socioemocional

posemergencia o desastre.
Llevan un registro de las personas heridas,
las lesiones que tienen, su estado y dónde
están siendo atendidas.
Apoyan a los demás equipos cuando
hayan cumplido sus labores.

Equipos de apoyo Identifican las zonas seguras, las rutas Este equipo debe contar con Municipalidad distrital.
en la evacuación de evacuación de la comunidad y, en una relación de personas según Compañía General de
caso de que sea necesario, los puntos de dónde están ubicadas y sus Bomberos más cercana.
concentración para el recojo de personas limitaciones y necesidades Policía Nacional y otros
a evacuar. diferenciadas. Esto le permitirá equipos especializados de
Apoyan a la autoridad local con la saber cuántos atrapados hay y búsqueda y salvamento.
identificación de los puntos de reunión. si necesitan ayuda diferenciada.
Preparan y difunden el protocolo de
evacuación de la comunidad y su
respectivo mapa de evacuación ante los
diferentes peligros a los que está expuesta
bajo la siguiente pregunta: ¿cómo se
realizará la evacuación de la población?
Lideran la señalización de rutas de
evacuación y zonas seguras y vigilan
permanentemente que estas se encuentren
libres de todo obstáculo.
Difunden cuáles son las zonas seguras,
las rutas de evacuación y puntos de
reunión de la comunidad.

42 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el ¿Qué debemos ¿Con quién

¿Qué funciones tiene?
equipo de apoyo? tener en cuenta? coordinamos?

En caso de que sea necesario, difunden cuáles son los puntos

de concentración para el recojo de personas a evacuar.
En espacios públicos cerrados, verifican el funcionamiento de las
señales de seguridad internas y las luces de emergencia y, si es
necesario, brindan capacitación y apoyo a los vecinos.
Coordinan y organizan capacitaciones sobre evacuación.
Coordinan la ejecución de los simulacros.
Dirigen la evacuación en caso sea necesario.
Informan cuándo es seguro volver a la zona evacuada.
Llevan un registro de las personas que evacuaron y aquellas que
no lo hicieron.
Informan al equipo de búsqueda y salvamento y a las brigadas
especializadas en dónde hay personas que no lograron evacuar y,
por tanto, necesitan ser rescatadas.
Informan al equipo de rehabilitación y autoridades sobre el
número y características de las personas evacuadas que
requieran albergue.
Apoyan a las personas con discapacidad que lo requieran.
Identifican a las familias que no han sido afectadas o
damnificadas y coordinan con estas para que alojen
temporalmente a familias damnificadas.
Apoyan a los demás equipos cuando hayan cumplido sus labores.

Equipos de apoyo en Avisan a los bomberos y alertan al equipo de apoyo de evacuación, Siempre se debe Compañía
extinción de fuego en caso de que sea necesario. No interfieren con las labores de los llamar a los General de
bomberos, sino que deben apoyarlos según lo que ellos dispongan. bomberos desde el Bomberos
inicio del fuego. más cercana.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 43

 PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el ¿Qué debemos ¿Con quién

¿Qué funciones tiene?
equipo de apoyo? tener en cuenta? coordinamos?

En caso de amago de incendio, están encargados

de actuar inmediatamente, con el fin de tratar de
controlar el fuego con los elementos disponibles y
adecuados (agua, arena, extintores, etc.).
Revisan mensualmente los extintores, el sistema
contra incendios y las conexiones eléctricas, con
el objetivo de conocer su estado para promover las
acciones de mantenimiento correspondientes.
Coordinan y organizan capacitaciones sobre
manejo de extintores y medidas de prevención y
actuación ante incendios.
Apoyan a los demás equipos cuando hayan
cumplido sus labores.

Equipos de apoyo Durante la emergencia, están encargados de Se debe conocer cuáles Policía Nacional.
en seguridad apoyar en la vigilancia y protección de los servicios son las necesidades de Fuerzas Armadas, si
básicos, como establecimientos de salud, colegios, seguridad de los distintos están apoyando en
estaciones de bomberos, entre otros. grupos vulnerables. brindar seguridad.
También están encargados de apoyar en la Pueden organizarse rondas Demuna, Centro de
vigilancia y protección de los albergues temporales comunitarias de vigilancia. Emergencia Mujer u
y los bienes de los miembros de la comunidad para otro representante
evitar robos, saqueos u otros actos de vandalismo. del Ministerio de la
En los albergues temporales, deben hacer Mujer y Poblaciones
vigilancia y prevención de violencia con Vulnerables.
especial atención a las personas en condición
de vulnerabilidad.

44 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el ¿Qué debemos ¿Con quién

¿Qué funciones tiene?
equipo de apoyo? tener en cuenta? coordinamos?

Equipos de apoyo en Actúan en la respuesta inicial, regularmente Por ningún motivo se debe Compañía General de
búsqueda y salvamento dentro de las primeras cuatro horas, intervenir en escombros o Bomberos más cercana.
ayudando a las personas lesionadas intentar entrar en estructuras Policía Nacional.
que no están atrapadas. colapsadas. Esto está a cargo Fuerzas Armadas.
Identifican y señalizan los lugares donde hay de los equipos profesionales Otros equipos de
personas atrapadas para apoyar a los equipos de búsqueda y salvamento. búsqueda
especializados de búsqueda y salvamento. y salvamento.
Apoyan en la ubicación y registro de las
personas rescatadas en las zonas seguras.
Apoyan en el cuidado del cerco perimétrico
establecido por los rescatistas.
Apoyan brindando información a los rescatistas
de las características de las estructuras donde
hay personas atrapadas: entradas alternas,
características de la estructura, etc.
Cuentan con un empadronamiento de los
miembros de la comunidad.
Gestionan equipamiento básico para apoyar en
las labores de búsqueda y salvamento.
Apoyan a los demás equipos cuando hayan
cumplido sus labores.

Equipos de apoyo Apoyan en la identificación de posibles lugares Pueden realizar faenas Municipalidad distrital.
en rehabilitación para albergues y elaboran una lista de estos. comunitarias para Empresa prestadora
Apoyan en la instalación de el cumplimiento de servicios de agua,
albergues temporales. de sus funciones. desagüe y electricidad.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 45

 PASO 2 Organizamos

¿Cómo se llama el
¿Qué funciones tiene? ¿Qué debemos tener en cuenta? ¿Con quién coordinamos?
equipo de apoyo?

Apoyan en las labores de

restablecimiento de los servicios
públicos, como salud y educación, al igual
que en el restablecimiento de caminos o
puentes y los servicios básicos de agua,
saneamiento y electricidad.
Apoyan en labores de saneamiento
y manejo de residuos sólidos.
Apoyan en la organización y distribución
de ayuda humanitaria.
Participan en acciones de recuperación
de la infraestructura afectada (viviendas,
servicios, locales públicos, centros de
labores, etc.), que pueden darse a mediano
o largo plazo.
Realizan labores de limpieza
posemergencias o desastres y apoyan en la
recuperación de las estructuras afectadas
por el desastre.
Coordinan con la autoridad local para
la reactivación de las actividades
socioeconómicas de la comunidad.
Apoyan a los demás equipos cuando hayan
cumplido sus labores.

46 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

¿Cuáles son los principales pasos para su conformación?

1. Realizamos una reunión donde elegimos a los miembros del Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres, conforma-
do por las personas coordinadoras de los equipos de apoyo.
2. Una vez que elegimos al Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres, elaboramos el acta de conformación de este.
3. Difundimos en toda la comunidad quiénes conforman el Comité.
4. Enviamos a la municipalidad una carta en la que informamos de la conformación del Comité junto con el acta de confor-
mación de esta.
5. Registramos al Comité Comunitario adjuntando una evidencia de su conformación.

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Es muy útil que cada miembro de los equipos de apoyo lleve siempre un
fotocheck donde tengan escritas sus funciones antes, durante y después de una emergencia.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 47

 PASO 2 Organizamos

¡En acción! Ahora conformamos nuestro Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres: colocamos el nombre de las per-
sonas que lo conforman; en el casillero en blanco, escribimos el nombre del coordinador del equipo de apoyo adicional que con-
sideramos necesario. Si no hemos considerado a ninguno, no ponemos nada:

COORDINADOR GENERAL SUBCOORDINADOR GENERAL

¿Quién será? ¿Quién será?

Coordinador Coordinador de Coordinador Coordinador de Coordinador de Coordinador Coordinador

de equipos de equipos de apoyo de equipos equipos de apoyo equipos de apoyo de equipos de equipos
apoyo en faenas en promoción de apoyo en en primeros en extinción de apoyo en de apoyo en
comunitarias. de la cultura de evacuación. auxilios. de fuego. seguridad. rehabilitación.
¿Quién será? prevención. ¿Quién será? ¿Quién será? ¿Quién será? ¿Quién será? ¿Quién será?
¿Quién será?

Recordemos que, de acuerdo con nuestras capacidades, todos podemos conformar los equipos de apoyo; no podemos discri-
minar a nadie por ninguna razón (edad, sexo, género, condición, etnia, etc.). Es importante que todas y todos los que participen
tengan buena disposición para el trabajo en equipo y vocación de servicio a la comunidad.

Ahora que ya hemos conformado nuestro Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres, debemos
informarle a la municipalidad local y compartirlo con el INDECI al correo comitecomunitario@[Link].
¡No olvidemos adjuntar un Acta de Conformación y una fotografía de los miembros!

48 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Tener nuestro Comité Comunitario ante Emergencias y Desastres nos permitirá poder
planear y organizar las acciones que haremos antes, durante y después de la ocurrencia de una emergencia o desastre.

2 ORGANIZAMOS EL ANTES DE LA EMERGENCIA

La etapa previa al impacto del peligro es muy importante porque nos permite realizar acciones para reducir el riesgo y construir nuestra
preparación. De esa manera, hacemos posible que el impacto sea menor y que podamos responder mejor y recuperarnos más rápido.
En esta acción, vamos a realizar la gestión comunitaria del riesgo. ¡Por eso debemos trabajar unidos para conseguir hacerlo bien!

¿Qué tareas principales debemos realizar para organizar el ANTES de la emergencia o desastre?
¡Lo haremos así!

Conformar los equipos de apoyo ante emergencias y desastres para realizar labores de faenas comunitarias y la promo-
ción de la cultura de prevención, de acuerdo con las funciones establecidas en la acción 1 de este paso (organizar el Comité
Comunitario ante Emergencias y Desastres).

FICHA DE REGISTRO DE MIEMBROS DE LOS EQUIPOS DE APOYO

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿Cuál es el nombre del ¿En qué sector de la ¿A qué equipo de apoyo ¿De qué acción es
¿Cómo contactarla(o)?
miembro del equipo? comunidad vive? pertenece? responsable?

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 49

 PASO 2 Organizamos

Organizar faenas comunitarias, las cuales deben ser lideradas por el equipo de apoyo en faenas comunitarias antes de la
ocurrencia de la emergencia o desastre con la finalidad de reducir el riesgo o prepararse ante el posible impacto de un peligro
de origen natural o inducido por la actividad de las personas.

Por ejemplo, en estas faenas podemos organizarnos para realizar el reforzamiento de viviendas, limpieza de cauces, protec-
ción y reforestación de las laderas de cerros o ríos, protección de las fuentes de agua, reforzamiento de techos de colegios,
establecimientos de salud, salones comunales u otros recursos de la comunidad.

FICHA DE PROGRAMACIÓN DE FAENAS COMUNITARIAS

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Líder(es) del equipo: ………………………………………………………………………………….………………………………………………………….

………………………………………………………………………………….………………………………………………………….………………..

¿Qué materiales ¿Qué coordinaciones ¿Quién es el

Actividad a realizar ¿Cuándo? ¿Dónde?
necesitamos? debemos hacer? responsable?

COMENTARIOS Y
OBSERVACIONES:

50 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Realizar jornadas de sensibilización y campañas de información a la comunidad usando los recursos y los medios de comu-
nicación locales. Estas serán lideradas por el equipo de apoyo en promoción de la cultura de prevención.

No solo debemos quedarnos en la transmisión de información, sino también aprovechar metodologías participativas como
relatos o cuentacuentos, teatro, proyección de películas o documentales, juegos, pintura, dibujo, muralización, poesía, can-
ciones, danzas, paseos comunitarios y otros caminos artísticos que permitan expresar emociones en torno del riesgo del
desastre y en la forma en la que las personas somos parte de la solución.

FICHA DE PROGRAMACIÓN DE JORNADAS DE SENSIBILIZACIÓN

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Líder(es) del equipo: ………………………………………………………………………………….………………………………………………………….

………………………………………………………………………………….………………………………………………………….………………..

¿Sobre qué tema se ¿Por qué medio o con ¿Quién es el

¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Qué necesitamos?
sensibilizará? qué metodología? responsable?

OBSERVACIONES:

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Es importante que nos organicemos para vigilar el gasto que realizan las
autoridades de nuestro municipio para asegurarnos que las actividades en Gestión del Riesgo de Desastres
realizadas estén dando resultados y respondan a la problemática de nuestro distrito.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 51

 PASO 2 Organizamos

3 ORGANIZAMOS EL DURANTE DE LA EMERGENCIA

En esta acción, vamos a planificar nuestra respuesta cuando impacte o esté próximo a impactar un peligro en nuestra comunidad. En
todo momento, debemos hacer nuestro mejor esfuerzo para que la manifestación de este peligro no se convierta en una situación de
emergencia o desastre y para que las intervenciones que hagamos sean seguras y no signifiquen un riesgo que empeore la situación.

Es necesario una gobernanza en la GRD en la que las autoridades y la población trabajen de la mano, lo cual implica una coordi-
nación constante con las entidades públicas, privadas y las entidades de primera respuesta.

¿Qué tareas principales debemos realizar para organizar el DURANTE de la emergencia o desastre?

¡Lo haremos así!

Conformar equipos de apoyo ante emergencias y desastres para realizar labores de evacuación, primeros auxilios, búsqueda
y salvamento y extinción de incendios. Una vez más, usamos la siguiente tabla para registrar a los miembros de cada equipo:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE REGISTRO DE MIEMBROS DE LOS EQUIPOS DE APOYO

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿Cuál es el nombre del ¿En qué sector de la ¿A qué equipo de ¿Cómo contactarlo(a)? ¿De qué acción es
miembro del equipo? comunidad vive? apoyo pertenece? (N.o de teléfono) responsable?

52 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Elaborar el protocolo de evacuación de la población y el mapa de evacuación tomando como base la información de la identifica-
ción del riesgo y el mapa comunitario de riesgo, al igual que las rutas de evacuación y las zonas seguras previamente identificadas.

PROTOCOLO DE EVACUACIÓN COMUNITARIA

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿Ante qué peligro se evacuará?

¿Qué sector(es) evacuará(n)?

¿Qué medios se usarán para evacuar? (buses, autos, a pie, etc.)

¿Quién y cómo se dará el mensaje de alarma para la evacuación?

¿Qué rutas de evacuación se usarán?

¿Qué rutas de evacuación alternas se tienen?

¿Hacia dónde se evacuará? (zonas seguras

o albergues a los que se irá la población evacuada)

¿Se ha considerado la evacuación vertical?

¿En qué edificios se hará? ¿Quiénes irán a estos puntos?

Primero evacúan ________________________________________________________________________

En segundo lugar________________________________________________________________________
¿En qué orden se evacuará? En tercer lugar___________________________________________________________________________
En cuarto lugar__________________________________________________________________________
Finalmente______________________________________________________________________________

Líderes o responsables de la evacuación por sector:

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 53

53
 PASO 2 Organizamos

MAPA DE EVACUACIÓN

54 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Impulsar que los miembros de nuestra comunidad participen activamente en la implementación del Sistema de Alerta Tem-
prana, lo cual implica enseñar a toda la comunidad a reconocer los mensajes de alerta y alarma. ¿Cómo hacerlo? Podemos
guiarnos de la siguiente tabla:

¿Cómo aprenderá
¿Quién(es) estarán
Los mensajes que usaremos nuestra comunidad ¿Cómo se
Tipo de mensaje ¿Qué significa? encargados
en nuestra comunidad a responder ante difundirán?
de difundirlo?
estos mensajes?

Peligro: ……………………………………..
Es una señal (sonido,
luces, audio) que se Mensaje: …………………………………...
emplea para comunicar …………………………………………………
a la comunidad sobre la
posible ocurrencia de Peligro: ……………………………………..
Mensaje un peligro. Mensaje: …………………………………...
de alerta
…………………………………………………

Peligro: ……………………………………..

Mensaje: …………………………………...

…………………………………………………

Peligro: ……………………………………..
Es una señal (sonido,
luces, audio) que se Mensaje: …………………………………...
emplea para comunicar a …………………………………………………
la comunidad la certeza
de la ocurrencia de un Peligro: ……………………………………..
Mensaje peligro, con la finalidad Mensaje: …………………………………...
de alarma de promover una acción
…………………………………………………
colectiva de respuesta.
Peligro: ……………………………………..

Mensaje: …………………………………...

…………………………………………………

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 55

 PASO 2 Organizamos

Organizar y participar en simulacros y simulaciones, lo que nos permitirá probar nuestro plan y hacer los ajustes necesarios.
Durante los simulacros, es importante poner en práctica las actividades que son de responsabilidad de los equipos de apoyo.

Simulacro por ……………………………………………………………

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Hora Acciones Responsable

Si se requiere, gestionar capacitaciones para apoyar en la EDAN Perú.

Designar responsabilidades entre los miembros de la comunidad o las organizaciones comunitarias para:

La recepción, orden y distribución de la ayuda humanitaria cuando ocurra la emergencia o desastre.

Organizar actividades comunitarias como ollas comunes, rondas para proteger los bienes y evitar robos o actos de
vandalismo, saqueos, entre otras.

Colocar puntos para apoyo y ubicación de niños perdidos.

Instalar un centro de comunicación e información, donde la comunidad se informe sobre recomendaciones, reportes y
cifras de la emergencia, avisos comunitarios, noticias, entre otros. Esta acción es liderada por el equipo de Promoción
de la Cultura de Prevención.

56 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Para todas estas actividades podemos usar la siguiente tabla, que ayudará a definir las responsabilidades de las personas:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE REGISTRO DE MIEMBROS DE LOS EQUIPOS DE APOYO

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿En qué sector de la comunidad ¿Cómo contactarlo(a)?

¿Cuál es el nombre de la persona? ¿De qué acción es responsable?
vive? (N.o de teléfono)

Lugar donde se instalará el

Centro de Comunicación e
Información para la comunidad:

Debemos informar a la municipalidad local quiénes son los miembros de los Equipos de Apoyo ante
Emergencias y Desastres y comunicarlo al INDECI enviando un correo a equiposcomunitarios@[Link].
¡No olvidemos adjuntar la Ficha de Identificación de Registro de Miembros de los Equipos de Apoyo!

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 57

 PASO 2 Organizamos

¿Cómo organizarnos cuando ocurra una emergencia o desastre?

Podemos organizarnos a través del Sistema de Comando de Incidentes (SCI), de tal manera que se nos facilite la coordinación
con instituciones como la municipalidad, el establecimiento de salud, los bomberos y otras entidades de primera respuesta que
usan este modelo de organización.

¿A qué nos referimos con SCI?

Cuando hablamos de SCI, nos referimos a una herramienta para el manejo de una emergencia de manera unificada y uniforme. Esta
integra instalaciones, equipos, personal, procedimientos y comunicaciones para la efectiva y eficiente respuesta a una emergencia.

El SCI puede usarse ante una emergencia grande o pequeña y se caracteriza por el uso de una terminología común y mando único.

Los miembros de la comunidad debemos tener claro cuál es la estructura básica del SCI, porque somos los primeros en responder:

58 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

COMANDANTE

MANDO

OFICIAL

SEGURIDAD

INF. PÚBLICA

ENLACE

ADMINISTRACIÓN/
PLANIFICACIÓN OPERACIONES LOGÍSTICA
FINANZAS

JEFE

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 59

 PASO 2 Organizamos

Además, es necesario que sepamos cuáles son las instalaciones que integran el SCI:

Señalización Nombre Función

Puesto de comando Lugar donde se ejerce la

función de mando.

Área de espera Lugar donde se concentran los

recursos disponibles mientras
esperan ser asignados.

Área de concentración Es la instalación donde se efectúa la

de víctimas y triaje estabilización, clasificación y decisión
de traslado de las víctimas de un
incidente.

60 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Base Lugar físico donde se coordinan y

administran las funciones logísticas
de primera necesidad como
hidratación, alimentación, suministro
de materiales y equipos, servicios
higiénicos y área de descanso.

Campamento Se instala solo si hace falta por la

magnitud o complejidad del evento.
Debe contar con instalaciones
sanitarias y equipo personal de
alojamiento, alimentación, higiene y
descanso.

Helipunto Lugar para el aterrizaje de

helicópteros que dejan o llevan
víctimas o recursos.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 61

 PASO 2 Organizamos

En el Anexo No. 2 presentamos más detalles acerca de las características que debe tener la señalización de estas instalacio-
nes para que las gestionemos en la comunidad. Recordemos que, según el tipo de emergencia, pueden o no implementarse
todas las instalaciones.

¿Cómo implementar el SCI en nuestra comunidad?

Como seremos los primeros en estar en la escena de la emergencia, es necesario que una persona de la comunidad realice los
siguientes ocho pasos:

1. Informar a la autoridad local o a la oficina responsable de GRD en la municipalidad sobre nuestra presencia en la zona
de la emergencia.
2. Asumir y establecer el puesto de comando.
3. Evaluar la situación.
4. Establecer un perímetro de seguridad.
5. Establecer los objetivos.
6. Determinar las estrategias.
7. Determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones.
8. Preparar la información para transferir el mando.

Una vez que lleguen los equipos de primera respuesta, nos preparamos para transferirles el mando, para lo cual completaremos
la ficha del Anexo No 3.

62 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

4 ORGANIZAMOS EL DESPUÉS DE LA EMERGENCIA

¡Muy bien! Ya hemos planificado el antes y el durante de una situación de emergencia y desastre, ahora toca que organicemos
cómo nos recuperaremos y volveremos progresivamente a nuestra normalidad. Es necesario tener en cuenta que eso significa no
volver a generar más riesgo; asimismo, esta acción involucra planificar todas las actividades necesarias para, dentro de nuestras
posibilidades, apoyar en la instalación y gestión de albergues, reestablecer los servicios públicos, las carreteras o caminos, el co-
legio o el establecimiento de salud que pueden haber resultado afectados, entre otras acciones.

¿Qué tareas principales debemos realizar para organizar el DESPUÉS de la emergencia o desastre?
¡Lo haremos así!

En esta acción, todos los equipos de apoyo ante emergencias y desastres deben participar, pero quienes tienen más tareas
por realizar son el equipo de apoyo en seguridad y el equipo de apoyo en rehabilitación. Para registrar a sus miembros de-
bemos usar el siguiente formato:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE REGISTRO DE MIEMBROS DE LOS EQUIPOS DE APOYO

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Líder del equipo de apoyo: ………………………………………………………………………………….………………………………………………………….

¿Cuál es el nombre ¿En qué sector ¿Cómo contactarlo(a)?

¿De qué acción específica es responsable?
de la persona? de la comunidad vive? (N.o de teléfono)

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 63

 PASO 2 Organizamos

Designar responsabilidades entre los miembros de la comunidad o las organizaciones comunitarias para cumplir con lo siguiente:

Apoyo en la instalación de albergues temporales (en coordinación con el equipo de apoyo en rehabilitación).
Elaboración del listado de personas que se encuentran en los albergues temporales diferenciándolos por edad,
género y condición.
Apoyo en la limpieza del albergue de manera continua.
Apoyo en faenas comunitarias para el restablecimiento de los servicios públicos y servicios básicos de la comunidad
(establecimiento de salud, colegio u otras instituciones educativas, energía eléctrica, agua potable y saneamiento, carre-
teras, caminos, entre otros), en coordinación con el equipo de apoyo en rehabilitación y de faenas comunitarias.
Apoyo socioemocional posemergencia o desastre (en coordinación con el equipo de apoyo en primeros auxilios).
Vigilancia y prevención de problemas y violencia en los albergues temporales (en coordinación con el equipo de apoyo
en seguridad). Recordemos que los niños, las mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad pueden ser más
vulnerables ante actos de violencia en situaciones de desastre.
Protección de los niños velando porque no sean explotados y que estén alimentados, aseados y reciban soporte socioemocional.
Apoyo en labores de saneamiento y promoción de la higiene (en coordinación con el equipo de apoyo en rehabilitación y
promoción de la cultura de prevención, respectivamente).
Promoción de la salud sexual y reproductiva en contexto posemergencia.
Difusión de avisos de interés de la comunidad referidos al restablecimiento de servicios y la recuperación comunitaria (en
coordinación con el equipo de apoyo en promoción de la cultura de prevención).
Participación en acciones de recuperación de la infraestructura afectada (viviendas, servicios, locales públicos, centros
de labores, etc.), que pueden darse a mediano o largo plazo en coordinación con el equipo de apoyo en rehabilitación y
de faenas comunitarias.

64 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

Para definir las responsabilidades de las personas involucradas en estas actividades podemos usar la siguiente tabla:

FICHA DE IDENTIFICACIÓN DE REGISTRO DE MIEMBROS DE LOS EQUIPOS DE APOYO

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

¿Cuál es el nombre ¿En qué sector ¿Cómo contactarlo(a)?

¿De qué acción específica es responsable?
de la persona? de la comunidad vive? (N.o de teléfono)

Si las labores que vamos a realizar implican la realización de faenas o trabajo comunitario, usemos la siguiente tabla:

FICHA DE PROGRAMACIÓN DE FAENAS COMUNITARIAS O TRABAJOS COMUNITARIOS PARA LA REHABILITACIÓN

Nombre de la comunidad: …………………………………………………………………………………….

Líder(es) del equipo: ………………………………………………………………………………….………………………………………………………….

¿Qué materiales ¿Qué coordinaciones ¿Quién es el

Actividad a realizar ¿Cuándo? ¿Dónde?
necesitamos? debemos hacer? responsable?

COMENTARIOS Y
OBSERVACIONES:

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 65

 PASO 2 Organizamos

ESTUDIO DE CASO 2:
Brigadas comunitarias
para salvar vidas

En el año 2015, la quebrada Carosio del

distrito de Chosica, ubicado en la cuenca
del Rímac, fue escenario de uno de los de-
sastres más grandes de su historia. Las
fuertes lluvias activaron la quebrada ori-
ginando un gran huaico que causó la des-
trucción de los servicios básicos y el co-
lapso de calles y vías. El evento dejó más
de 90 familias damnificadas o afectadas
por la pérdida de sus bienes muebles, in-
muebles y medios de vida. Frente a esta
situación, las familias de las tres comu-
nidades de la quebrada Carosio decidie-
ron responder a la emergencia de manera
colectiva y así formaron la Asociación de
Damnificados de Carosio (Asoda Caro-
sio), que hasta hoy continúa trabajando
para reducir el riesgo de desastres.

Impactos de un huaico en 2015 en Chosica.

Foto por Practical Action

66 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 2 Organizamos

La ONG internacional Practical Action mediante su programa de Resiliencia ante Inundaciones, como parte de la Alianza para la Re-
siliencia ante Inundaciones de Zúrich, viene trabajando con las familias de la quebrada Carosio. A través de su intervención, Practical
Action buscó fortalecer la resiliencia comunitaria en esta zona y a lo largo de la cuenca del Rímac. Esto significa mejorar las capa-
cidades de la población para resistir, reponerse y continuar su desarrollo y crecimiento mientras gestionan el riesgo de desastres.

Eva Luz Dávalos, presidenta de Asoda Carosio, participando en una reunión del Brigada comunitaria de primeros auxilios en Carosio
COE Chosica con autoridades locales, luego del Simulacro Nacional de 2019. durante el Simulacro Nacional de 2019.
Foto por Practical Action. Foto por Practical Action

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 67

 PASO 2 Organizamos

Ahora, las tres comunidades de la quebrada de Carosio cuentan con brigadas que tienen los conocimientos y las habilidades para
actuar antes, durante y después de una emergencia: contribuyen con el Sistema de Alerta Temprana de la quebrada, mediante el
manejo de tecnologías intermedias de bajo costo para el monitoreo de las condiciones climáticas y la activación de la alerta; tie-
nen la señalización de calles necesaria para la evacuación; un plan de primera respuesta, y los conocimientos de primeros auxilios
pertinentes. Asimismo, se ha logrado la articulación de las familias mejorando los lazos de colaboración y trabajo en equipo para
la respuesta ante el desastre. La experiencia ha contribuido a la formación de líderes empoderados para la toma de decisiones
y para participar en diálogo directo con las autoridades. Asoda Carosio cuenta con un plan de gestión a largo plazo para hacer
frente a un eminente peligro por la activación de la quebrada.

Se puede afirmar que Carosio es una comunidad que ha logrado fortalecer su resiliencia frente a estos fenómenos. Esto se ha vis-
to reflejado durante los simulacros comunitarios que contaron con la evaluación y participación del Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI). Y, también, durante la emergencia por el Niño Costero del 2017, donde la comunidad logró minimizar los impactos
de este evento y dedicó sus esfuerzos a asistir a otras comunidades cercanas que necesitaban de apoyo durante la emergencia.

68 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3
ELABORAMOS
 Mapas comunitarios de
riesgo, planes y un Sistema
… Para saber qué hacer
de Alerta Temprana… cuando se activa
la quebrada.

Brigada comunitaria en la quebrada de Carosio, Chosica.

Foto por Practical Action.

70 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

¡Bien! Estamos llegando a la mitad de nuestro Plan Comunitario de Emergencia y ahora, en este tercer paso, corresponde que
nos pongamos manos a la obra y trabajemos en estas cuatro acciones que nos permitirán concretar nuestra preparación ante el
peligro inminente, emergencias y desastres.

¡Vamos!, ¡prestemos atención y pongámonos en acción!

1 ELABORAMOS UNA LISTA DE ACCIONES PRIORITARIAS CON COMPROMISOS PARA EL ANTES,

DURANTE Y DESPUÉS DE LA EMERGENCIA O DESASTRE

En esta acción debemos identificar un problema relacionado con el riesgo de desastres en nuestra comunidad, por ejemplo, la
alta vulnerabilidad ante inundaciones. ¡Ese sí que es un problema! Pero no nos alarmemos, ya que es justo en esta parte de nues-
tro plan en la que podremos pensar en alternativas de solución para ese problema, tanto antes como durante y después de una
emergencia o desastre, lo cual deberá convertirse en un compromiso de acción para resolverlo.

Por supuesto, debemos indicar el tiempo que tenemos para dar solución al problema y asignar la responsabilidad de esta solución
a una persona o un grupo de personas. ¿Quién dijo yo?

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Para plantear nuestras acciones prioritarias con compromisos podemos pregun-
tarnos lo siguiente: ¿qué deberíamos hacer antes, durante y después de la ocurrencia de una emergencia o desastre
para ser una comunidad resiliente? ¿Quiénes deberían participar?

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 71

 PASO 3 Elaboramos

A. Elaboramos compromisos de acción para el Antes:

¿A qué podemos comprometernos?

Si bien todas las acciones las vamos a realizar desde antes de la emergencia o desastre, en esta parte debemos considerar todos los com-
promisos que nos permitirán reducir el riesgo de desastres en la comunidad, tales como faenas comunitarias para las siguientes tareas:

Realizar trabajos como colocación de sacos de arena, protección, arborización y reforestación de las laderas de los ríos para
evitar la erosión, inundaciones y deslizamientos.
Proteger las fuentes de agua y otros recursos naturales.
Hacer tareas de cuidado del medioambiente y campañas de limpieza.
Reforzar viviendas, colegios, establecimientos de salud, calles y caminos, con la orientación de profesionales.

Además, podemos realizar jornadas de sensibilización, campañas de comunicación y capacitaciones respecto de los peligros
y sus impactos, la vulnerabilidad y el conocimiento de cómo se va construyendo el riesgo, entre otros aspectos. En este punto,
podemos conformar también equipos de apoyo ante emergencias y desastres para realizar labores de faenas comunitarias y la
promoción de la cultura de prevención.

Usemos el siguiente formato para hacer una lista de todos los compromisos de acción que vamos a realizar antes de la emergen-
cia o desastre. ¿Estamos listos?

COMPROMISO DE ACCIÓN PARA EL ANTES

Problema ¿Dónde? Compromiso Responsable Tiempo límite

72 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

B. Elaboramos compromisos de acción para el Durante:

¿Qué haremos cuando ocurra una emergencia o desastre? Seguramente, esta es una pregunta que nos tiene bastante preocu-
pados, por eso debemos prestar muchísima atención a esta parte de nuestro plan, debido a que aquí tendremos la oportunidad
de comprometernos a realizar acciones que nos ayuden a enfrentar mejor el impacto de un fenómeno natural o inducido por la
acción de las personas. De esa manera, proteger la vida y el patrimonio de nuestra comunidad.

¿A qué podemos comprometernos?

Para pensar en las acciones que debemos realizar en esta parte, debemos pensar: ¿qué deberíamos hacer para estar listos y res-
ponder ante una emergencia o desastre?

Aquí es momento de comprometernos a practicar las siguientes acciones:

Señalizar las rutas de evacuación y zonas seguras.
Elaborar el mapa de evacuación de nuestra comunidad.
Capacitarnos en primeros auxilios, evacuación, entre otros temas que nos ayudarán a estar mejor preparados para la respuesta.
Organizar y ejecutar simulacros y simulaciones.
Evacuar de manera rápida y segura.

Aquí también es muy importante conformar equipos de apoyo ante emergencias y desastres para realizar labores de evacuación, primeros
auxilios, búsqueda y salvamento y extinción de incendios. Además, debemos comprometernos a participar activamente en la implemen-
tación del Sistema de Alerta Temprana, lo cual implica enseñar a toda la comunidad a reconocer los mensajes de alerta, que nos advierten
de la probabilidad de un peligro, y los mensajes de alarma, que nos advierten de un peligro que se presentará dentro de poco tiempo.

Asimismo, como ya se ha mencionado, debemos organizar y participar en simulacros y simulaciones, dos grandes oportunidades para
poner a prueba nuestro Plan Comunitario de Emergencia, practicar las responsabilidades de los equipos de apoyo ante emergencias
y desastres y saber qué ajustes necesitamos hacer para mejorarlo. También es importante comprometernos a preparar y manejar un
almacén comunitario con los elementos necesarios para ser una comunidad autosuficiente en los primeros días de la emergencia.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 73

 PASO 3 Elaboramos

¿Más ideas? En la organización del Durante la emergencia, podemos designar responsabilidades entre los miembros de la comu-
nidad o las organizaciones comunitarias para recibir, ordenar y entregar la ayuda humanitaria (víveres, carpas, ropa o abrigo) que
llega para los afectados o damnificados, así como para organizar actividades comunitarias como ollas comunes, rondas para
proteger los bienes, evitar robos y violencia, entre otras.

Adicionalmente, en esta parte de nuestro Plan Comunitario de Emergencia, debemos comprometernos a desarrollar acciones
para dos puntos muy importantes:

Organizarnos para colocar un centro de comunicación e información, donde la comunidad se informe sobre recomenda-
ciones, reportes y cifras de la emergencia, avisos comunitarios, noticias, entre otros aspectos; todo ello de la mano con el
equipo de apoyo en promoción de la cultura de prevención.
Recibir capacitación para apoyar en la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN Perú). Esto nos permitirá participar
en el registro de los daños en la comunidad y saber qué necesidades existen producto de la emergencia o desastre. ¡Contar con
información real y certera es muy importante para que llegue la ayuda que realmente se necesita a quien realmente lo necesita!

¿Estamos listos? Vamos a colocar en el siguiente cuadro los compromisos de acciones que haremos para organizar el Durante
de la emergencia:

COMPROMISO DE ACCIÓN PARA LA ORGANIZACIÓN DEL DURANTE

Problema ¿Dónde? Compromiso Responsable Tiempo límite

74 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

C. Elaboramos compromisos de acción para el Después:

¿Nos hemos puestos a pensar en qué haremos para ir recuperándonos de una emergencia o desastre? La tarea parece compli-
cada; sin embargo, si vamos planificándola desde ahora tendremos una ruta dibujada para cuando nos toque ponerla en práctica.

¿A qué podemos comprometernos?

Aquí, debemos comprometernos a realizar acciones para después de la emergencia o desastre; por ejemplo:

Apoyar en la instalación y el manejo de los albergues.

Realizar faenas comunitarias para apoyar en la rehabilitación (arreglar caminos destruidos, viviendas, local comunal,
colegio o centro de salud de la comunidad que hayan sido afectados, limpieza de escombros o de basura, entre otros).
Apoyar en lo que sea necesario para que se restablezcan las actividades socioeconómicas (agricultura, ganadería, tu-
rismo, artesanía, comercio, pesquería, entre otros) que realizamos en la comunidad y que se hayan visto afectadas por
la emergencia o desastre.
Realizar acciones para brindar apoyo socioemocional posemergencia o desastre.
Apoyar en el control de vectores como, por ejemplo, eliminar criaderos de zancudos.
Vigilar que no haya violencia de ningún tipo en los albergues temporales.
Apoyar en la promoción de la higiene, el consumo de agua segura y la buena disposición de las aguas de desagüe.

¡No olvidemos brindar avisos de interés de la comunidad referidos al restablecimiento de servicios y la recuperación comunitaria!

Como vemos, son diversas acciones que debemos hacer en el Después de la emergencia o desastre ¿Nos vamos a perder la
oportunidad de hacer algo para recuperarnos? ¡Comprometámonos ahora!

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 75

 PASO 3 Elaboramos

¿Estamos listos? Usemos el siguiente cuadro para poner en lista todos nuestros compromisos para el Después de una emergen-
cia o desastre. Ojo: ¡el compromiso es ponerlas en práctica!

COMPROMISO DE ACCIÓN PARA LA ORGANIZACIÓN DEL DESPUÉS

Problema ¿Dónde? Compromiso Responsable Tiempo límite

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Recordemos que, como comunidad, podemos participar mediante nuestras
organizaciones en la Plataforma de Defensa Civil de nuestro distrito, un espacio donde podemos asesorar a
la municipalidad y expresar nuestra postura en los temas sobre preparación, respuesta y rehabilitación que
consideramos importantes.

2 ELABORAMOS O GESTIONAMOS LA SEÑALIZACIÓN DE LAS RUTAS DE EVACUACIÓN Y

DE LAS ZONAS SEGURAS

En los pasos anteriores, hemos hablado de que debemos identificar nuestras rutas de evacuación y zonas seguras. Lo hicimos,
¿sí? No obstante, eso no es suficiente, puesto que debemos poner un cartel para señalizarlas; de esa manera, todos en nuestra
comunidad nos daremos cuenta de cuáles son las rutas de evacuación, dónde están ubicadas las zonas seguras y los posibles
lugares para albergues.

76 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

Para ello, debemos revisar toda la información de la acción 2 del paso 1 denominada “Identificamos las rutas de evacuación y
las zonas seguras” y hacer los trámites necesarios para imprimir y colocar nuestra señalización. Por ejemplo, podemos pedir
donaciones a las entidades públicas, privadas u organizaciones no gubernamentales que están en nuestra comunidad, hacer
actividades para tener fondos o pedir una cuota entre los miembros de la comunidad.

También podemos hacer nuestra propia señalización con los elementos que tenemos en nuestra comunidad. ¡Lo importante
es seguir los modelos de señalización que han sido normados en nuestro país! ¿Y cuáles son esas señalizaciones normadas?
¡Tranquilos(as)!, ¡ahora las conoceremos!

Señalética para identificar y señalizar la zona Señalética para identificar y señalizar la ruta de Señalética para identificar y señalizar el área
de peligro evacuación y/o zonas seguras y puntos de reunión

Debe estar dentro de la zona identificada en Debe estar a lo largo de toda la ruta de Debe estar en las zonas identificadas como
riesgo, en zonas donde haya más población. evacuación. Por ejemplo, en caso de tsunami, seguras. Por ejemplo, fuera de la zona
Por ejemplo, dentro de la zona inundable. estarán dentro y fuera de la zona inundable. inundable o en una zona alta.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 77

 PASO 3 Elaboramos

¡Muy importante! A la hora de elaborar y ubicar las señaléticas debemos asegurarnos de que sean lumínicas, lo suficientemente
visibles y sonoras para que puedan ser entendidas por personas con discapacidad y que estén colocadas en suelo firme, fácil-
mente identificables y visibles.

Todos los puntos que ubicamos y señalizamos deben estar plasmados en el mapa de evacuación de nuestra comunidad, el cual
es una representación gráfica que señala las rutas de evacuación en dirección de las zonas seguras. Este debe ser usado durante
los simulacros y ajustarse o corregirse si detectamos algún error o dato que deba precisarse.

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Cuando tengamos nuestro mapa de evacuación de nuestra comunidad,

difundámoslo en los lugares donde pase o vaya mucha gente, como por ejemplo reuniones o asambleas comunitarias,
colegios, centro de salud, salones comunitarios, entre otros. También debemos asegurarnos que todas y todos entiendan
qué significa cada señal, por lo que debemos capacitar y difundir esta información cuantas veces sea necesario.

Si en nuestra comunidad se hablan otros idiomas que no son el castellano, debemos poner la señalización en esos idiomas.

¿Y qué características deben tener los materiales de la señalización? ¡Veamos el Anexo N.o 4!

3 ELABORAMOS E IMPLEMENTAMOS UN ALMACÉN O TAMBO COMUNITARIO

PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES Y UN CENTRO DE ACOPIO COMUNAL

Este contiene provisiones básicas para que la comunidad sea autosuficiente y pueda afrontar los primeros días de una emer-
gencia o desastre. El almacén o tambo comunitario debe estar ubicado en una zona segura y debe ser gestionado por la misma
comunidad, que debe elegir representantes para hacerlo. Es necesario que cada comunidad cuente con un almacén o tambo co-
munitario porque, en una situación de desastre, se genera escasez y la ayuda podría no llegar de manera inmediata.

78 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

NUESTRO ALMACÉN COMUNITARIO PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

¿Vence? ¿Cuál es su estado?
ü/X Artículo ü/X Artículo
Fecha de Vto./No. Bueno/regular/dañado
ALIMENTOS Y UTENSILIOS HERRAMIENTAS Y EQUIPOS
Arroz, quinua, trigo u otro parecido que consuma la comunidad. Pala
Agua suficiente Pico
Comida para infantes Escalera
Pastillas para tratamiento de agua Cuerda
Cucharas, cucharones Botiquín de primeros auxilios
Cuchillos Hacha
Platos Cocina
Vasos Bidones o tanques de agua
Baldes Linternas
Ollas grandes Fósforos
MEDICAMENTOS Grupo Electrógeno
Analgésicos Velas o lámparas
Anestésicos Pata de cabra
Antibióticos Sierra
Otros: Comba
Gato hidráulico
Pico
TECHO Y ABRIGO Camilla plegable
Frazadas Motobomba
Mosquiteros Sacos terreros
Otro: Otro:

Cada cuánto tiempo se revisará el vencimiento de los productos: Ubicación:

Debemos adaptar nuestro almacén a las necesidades, cultura, costumbres y recursos disponibles en nuestra comunidad.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 79

 PASO 3 Elaboramos

4 ELABORAMOS UNA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES DE NUESTRO PLAN

Ya hemos recorrido gran parte del camino en la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia, ahora falta que, continuamente,
estemos revisando que todas las acciones que hemos considerado se cumplan en los tiempos que hemos indicado. De esa ma-
nera iremos midiendo cuánto vamos avanzando en realizar las acciones que hemos considerado en nuestro Plan Comunitario de
Emergencia. A continuación, presentamos un cuadro para poder realizar ese seguimiento:

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES DE NUESTRO PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIA

¿En qué nivel de cumplimiento está? ¿Se cumplió la acción?
Compromiso No hay ningún En camino a No ¿Quién es el
No. Terminado Sí
de acción avance cumplir responsable?
✔
( /x) ✔
( /x)
✔
( /x) ✔
( /x) ¿Cuándo se
cumplirá?
¿Qué falta?

Seguimiento realizado por: Fecha de próximo seguimiento:

80 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Debemos evaluar de manera periódica el cumplimiento de las acciones de

nuestro plan, por ejemplo, cada tres meses.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 81

 PASO 3 Elaboramos

ESTUDIO DE CASO 3:
Planes comunitarios
para construir resilencia

En el ámbito de la quebrada Carosio, ubi-

cada en la cuenca del Rímac, confluyen
tres asociaciones de vivienda: la Asocia-
ción Pro Hogar Buenos Aires, en la parte
alta; la Asociación Moyopampa, en la par-
te media, y la Asociación María Parado de
Bellido, en la parte Baja que limita con el
río Rímac. Cada asociación está organi-
zada para velar por el desarrollo de su co-
munidad. Un año que marcó el desarro-
llo de la comunidad es el 2015, en el cual
fuertes lluvias afectaron significativamen-
te al distrito de Chosica y, particularmen-
te, a las familias asentadas en el ámbito
de influencia de la quebrada Carosio. La
afectación no solo se dio por las carac-
terísticas de la quebrada (pendiente pro-
nunciada, corta y angosta), sino por las

Elaboración de Planes Comunitarios

impulsada por Practical Action en 2017
Foto por Practical Action

82 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 3 Elaboramos

condiciones de vulnerabilidad de las familias y la desarticulación de las organizaciones. La emergencia dejó pérdidas humanas, mate-
riales, caos, desesperación e incertidumbre, lo que obligó a las familias a responder individualmente ante la emergencia y salvaguardar la
integridad de sus familias y sus medios de vida. Este desastre motivó una nueva forma de organización colectiva que prioriza la respues-
ta oportuna y la atención frente a los desastres, así formaron la Asociación de Damnificados de la Quebrada Carosio (Asoda Carosio).

Asoda Carosio trabajó en conjunto con la ONG internacional Practical Action a través de su Programa de Resiliencia ante Inundaciones,
como parte de la Alianza para la Resiliencia ante Inundaciones de Zúrich. Un punto fundamental en su colaboración fue la elaboración de
un Plan Comunitario de Emergencia. Este plan se trabajó en una serie de sesiones y reuniones, las cuales siguieron los pasos mostrados a
continuación en la página siguiente.

Gracias a este proceso y a distintas intervenciones e iniciativas por parte de Asoda Carosio, INDECI y Practical Action, Carosio es ahora
una comunidad que comprende sus peligros y reconoce las capacidades diferenciadas de sus familias sobre el nivel de riesgo. Cuenta con
líderes empoderados para tomar decisiones y participar en diálogo directo con las autoridades locales y nacionales. Asimismo, los miem-
bros de la comunidad tienen un manejo de tecnologías intermedias de bajo costo para monitorear las condiciones climáticas y activar la
alerta en la quebrada. Sin duda, es una población organizada, con capacidad para responder, recuperarse y continuar con su desarrollo.

83
 PASO 3 Elaboramos

Proceso para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia en Carosio

El proceso se realizó a través de las siguientes tres acciones principales:

Acción 1: Organización y preparación Acción 2: Diagnóstico PCVA* Acción 3: Elaboración del Plan

Focus group: Planificamos el desarrollo en

Taller 1: Historia de los desastres; a tra-
Identificamos a los líderes, dirigentes, la quebrada; identificamos los medios de
vés de testimonios construimos colecti-
hombres y mujeres del equipo promotor. vida de los diversos grupos de la comuni-
vamente la historia de Carosio.
dad, incluyendo a los más vulnerables.

Taller 2: Línea del tiempo; identificamos Conversatorio: construcción de la visión

Acuerdos y compromiso para elaborar el
los principales acontecimientos de de- compartida de la quebrada resiliente y se-
plan; introducción de los enfoques de re-
sastres y los hitos que marcaron el de- gura; se recogieron los anhelos y aspira-
siliencia, inclusión y derechos.
sarrollo de la quebrada. ciones de las familias de la quebrada.

Taller 3: Capacidades y vulnerabilida-

des; elaboramos el mapa de peligros y Taller: Definimos nuestras estrategias
Presentación en reunión con la comunidad.
de recursos de la comunidad, integrando de intervención.
a los diversos grupos de la comunidad.

Plan Comunitario de Emergencia de la Quebrada Carosio

*
Análisis participativo de vulnerabilidades y capacidades
84
PASO 3 Elaboramos

PREPARACIÓN

PASO
PASO4 4
APRENDEMOS
ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 85
 ¡Simulacro!
… Así soy resiliente y
Si nos preparamos, más
ayudo a mi gente.
rápido nos recuperamos…

Simulacro en Carabayllo.
Foto por Practical Action.

86 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 4 Aprendemos

1 APRENDEMOS CONTINUAMENTE MEDIANTE CAPACITACIONES

Ser una comunidad organizada implica que también emprendamos una cruzada de educación comunitaria respecto de los temas
de GRD que necesitamos conocer para realizar, de la mejor manera, nuestro rol como miembros de los diferentes equipos de
apoyo ante emergencias y desastres, o para practicar la autoayuda, es decir, para tener la capacidad de protegernos y ayudar a
nuestros vecinos, amigos, familiares y comunidad en general.

Los temas sobre los cuales se recomienda que recibamos capacitaciones son los siguientes:

PRINCIPALES TEMAS SOBRE LOS QUE DEBEMOS RECIBIR CAPACITACIONES

Tema ¿Con quién podemos coordinar?

Primeros auxilios Centro de salud más cercano

Centro de salud más cercano/demuna, centro de emergencia
Primeros auxilios psicológicos/apoyo socioemocional
mujer o psicólogos(as) de la comunidad
Apoyo en búsqueda y rescate Bomberos Voluntarios del Perú/Policía Nacional capacitada

Apoyo en extinción de fuego Bomberos Voluntarios del Perú

Oficina de gestión del riesgo de desastres o Defensa Civil
Evacuación ante emergencias
de la municipalidad/Bomberos Voluntarios del Perú
Oficina de gestión del riesgo de desastres o Defensa Civil
Identificación de zonas seguras y rutas de evacuación
de la municipalidad/Bomberos Voluntarios del Perú
Oficina de gestión del riesgo de desastres o Defensa Civil
Organización comunitaria ante emergencias y desastres
de la municipalidad
Oficina de gestión del riesgo de desastres o Defensa Civil
Plan familiar de emergencia
de la municipalidad
Prevención de la violencia en albergues Oficina de la DEMUNA, Centro de Emergencia Mujer

Inclusión de personas con discapacidad Oficina de atención a las personas con discapacidad (OMAPED)

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 87

 PASO 4 Aprendemos

PASTILLITAS DE LA PREPARACIÓN: Recordemos que debemos acudir a las personas de nuestra comunidad que tie-
nen alguna capacitación respecto del tema de interés o a los líderes comunitarios con conocimientos sobre el tema,
con la finalidad de que compartan sus conocimientos o hagan réplicas de las capacitaciones recibidas.

Para planificar mejor las labores de capacitación recomendamos usar el siguiente cuadro:

PLAN DE CAPACITACIÓN COMUNITARIA ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES

¿Con quién hay que ¿Qué materiales
Tema de capacitación ¿Dónde? ¿A quién está dirigida?
coordinar? necesitamos?

88 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 4 Aprendemos

2 ARTICULAMOS MEDIANTE COORDINACIONES PARA SER PARTE DEL VOLUNTARIADO

EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIÓN

Para que nuestra organización comunitaria una sus esfuerzos a los de la municipalidad es recomendable que coordinemos con
esta, de modo que los miembros de nuestros equipos comunitarios o cualquier miembro de nuestra comunidad sea parte del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación, que promueve la municipalidad.

¿Qué es el Voluntario en Emergencias y Rehabilitación?

Es más conocido como VER. Es un tipo de voluntariado que se desarrolla de manera gratuita bajo la coordinación de la municipa-
lidad distrital y en el que se realizan labores orientadas a la preparación, respuesta y rehabilitación ante emergencias y desastres.

La municipalidad envía la lista de voluntarios en emergencias y rehabilitación al INDECI, para que inscriba a todos en el Registro
de Voluntarios a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).

3 ANUNCIAMOS NUESTRO PLAN

Un plan que no se comunica no existe; por lo tanto, cuando tengamos nuestro plan, debemos difundirlo por todos los medios que
tengamos a disposición. Podemos hacer resúmenes del contenido a través de dípticos, trípticos, folletos folletos, audios y otros
medios impresos u orales.. Asimismo, podemos ponerlo a disposición por redes sociales que sean usadas en la comunidad, como
Facebook o Whatsapp, o enviarlo por correo electrónico.

Además, debemos ver qué lugares son los más concurridos en la comunidad (posta médica, salón comunal, comedor popular,
etc.) y difundirlo en estos espacios. Una estrategia interesante puede ser la de realización de talleres con quienes no participaron
de su elaboración. De igual manera, podemos realizar visitas al colegio de la comunidad para informar a la comunidad educativa
(estudiantes, padres de familia, maestros, personal administrativo y directivo) sobre el Plan Comunitario de Emergencia. De he-
cho, lo ideal es que algunas personas ya lo conozcan, porque han participado en su elaboración.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 89

 PASO 4 Aprendemos

RESUMEN DE ESTRATEGIA PARA DIFUNDIR NUESTRO PLAN

¿Quién será responsable

¿Ante qué público se difundirá? ¿Por cuál medio? ¿Qué necesitamos?
de la difusión?

90 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

PASO 4 Aprendemos

4 ACTUAMOS Y ACTUALIZAMOS NUESTRO PLAN

¡Bien! Hemos llegado al final de nuestro Plan Comunitario de Emergencia. Ahora que ya lo tenemos, debemos ponerlo en práctica
y actualizarlo siempre que sea necesario.

¿Y cómo lo ponemos en práctica?

¡Fácil!
Mediante reuniones o asambleas de la comunidad.
Mediante jornadas de entrenamiento o capacitación.
Mediante faenas comunitarias.
Mediante coordinaciones con nuestros vecinos, autoridades de la localidad e instituciones como la posta médica o el colegio
más cercanos.
¡Infaltable! Mediante simulacros por los diferentes peligros que pueden impactar en nuestra comunidad.

Importante: Los simulacros pueden realizarse por varios peligros que pueden impactar juntos, como huaicos e inundaciones en
diferentes puntos de la comunidad, o uno después del otro. Por ejemplo, un sismo seguido de un tsunami, incendios o derrumbes.

PASTILLITA DE LA PREPARACIÓN: Otra manera de practicar nuestro plan comunitario es a través de las simulaciones,
que son ejercicios en los que, en una asamblea comunitaria, planteamos situaciones difíciles relacionadas con la pre-
paración, respuesta y rehabilitación, y buscamos soluciones de manera participativa y aplicando nuestros compromi-
sos de acción, según corresponda.

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 91

 PASO 4 Aprendemos

¿Cómo saber que necesitamos actualizar nuestro plan?

¡Preguntémonos! Estas interrogantes nos ayudarán a saberlo:

Pregunta Sí/ Fecha No Observación

¿El simulacro o simulación nos mostró que debemos

hacer ajustes a nuestro plan?

¿Impactó un peligro o sucedió una emergencia que

afectó considerablemente a nuestra comunidad?

¿La organización del territorio de nuestra comunidad

cambió producto del impacto de ese peligro o debido
al desarrollo de la comunidad?

¿Hay nuevos sectores o un considerable número

de nuevas familias en nuestra comunidad?

¿Hay nuevas instituciones u organizaciones

presentes en nuestra comunidad?

¿Se han hecho cambios en la organización de nuestra

comunidad que involucren lo previsto en el Plan
Comunitario de Emergencia?

¿Hay nuevas infraestructuras o servicios en nuestra

comunidad o algunos desaparecieron?

¿Muchas respuestas fueron positivas? Eso nos indica que es momento de actualizar nuestro Plan Comunitario de Emergencia o
hacer ajustes en donde corresponda. ¡Siempre fomentemos la participación de todas las personas de nuestra comunidad!

92 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 93
 ANEXOS

1. Formato de plan de trabajo para cada equipo de apoyo ante emergencias y desastres

PLAN DE TRABAJO DEL EQUIPO DE APOYO ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES

a) Nombre del equipo:

b) Objetivo:

c) Acciones:

• Antes

94 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

ANEXOS

• Durante

• Después

d) Miembros

No . Nombre Contacto Acción de la que es responsable

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 95

 ANEXOS

2. Características de señalización de las instalaciones del Sistema de Comando de Incidentes

SEÑAL MEDIDAS

Fondo: amarillo Diámetro de 90 cm a 110 cm, en un cuadrado de

Área de espera
Letra: negra fondo blanco de 110 cm x 110 cm.

Área de
concentración Fondo: amarillo Diámetro de 90 cm a 110 cm, en un cuadrado de
de víctimas Letras: negras fondo blanco de 110 cm x 110 cm.
y triaje

Fondo: amarillo Diámetro de 90 cm a 110 cm, en un cuadrado de

Base
Letra: negra fondo blanco de 110 cm x 110 cm.

Fondo: amarillo Diámetro de 90 cm a 110 cm, en un cuadrado de

Campamento
Letra: negra fondo blanco de 110 cm x 110 cm.

Fondo: amarillo Diámetro de 90 cm a 110 cm, en un cuadrado de

Helipuerto
Letras: negras fondo blanco de 110 cm x 110 cm.

96 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

ANEXOS

3. Ficha de situación para transferir el mando o comunicar el estado de la emergencia

FICHA DE SITUACIÓN PARA TRANSFERIR EL MANDO O COMUNICAR EL ESTADO DE LA EMERGENCIA

Tipo de situación:

Comunidad:

DAÑOS A LA VIDA Y SALUD

Personas con dis-
Condición Total Femenino Masculino Niños y niñas Adolescentes Otras:
capacidad

Personas heridas

Personas atrapadas

Personas fallecidas

Personas desaparecidas

Personas en albergues

Estado de animales
(ganado, mascotas,
animales de compañía):

Acciones realizadas
hasta el momento:

Acciones por realizar:

Recursos empleados: Recursos a disposición: Recursos necesarios:

ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia 97

 ANEXOS

4. Características de la señalización
60 cm.

90 cm.

210 cm.

98 ALLIN AYLLU Guía para la elaboración del Plan Comunitario de Emergencia

ANEXOS

Elemento Función Material Medidas Consideración

Se recomiendan los siguientes materiales,

de acuerdo con las características de
nuestra comunidad:
Avisar a
Fibra de vidrio (ideal para zonas de Deben ser resistentes
las personas
alta concentración de humedad, como a la humedad
el mensaje
aquellas ubicadas cerca del mar). y otros efectos
o características Alto: 90 cm
Señal Plancha de fierro galvanizado (tiene muy del medioambiente.
del lugar en el Ancho: 60 cm
buena resistencia y durabilidad a las
que se encuentra
incidencias del clima). Deben estar impresos
o la función
Aluminio (muy resistente y durable en a doble cara.
que este tiene.
climas adversos, material muy liviano,
por lo que no es recomendable para
zonas con muchos vientos).

Alto: 210 cm + 90 cm
de la señal.

Puede estar hecho de lo siguiente: Ancho: 4 pulgadas, las Tiene forma de tubo.
Fierro galvanizado cuales, para una mejor
Sirve para
Poste metálico visibilidad, deberán ser Debe ser duradero
Poste soportar las
con pintura anticorrosiva pintados con franjas y resistente a la
señales.
Fibra de vidrio negras y blancas. humedad o efectos
Aluminio del medio ambiente.
Ancho de las franjas:
0.50 m en zonas rurales y
0.30 m en zonas urbanas.

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