Pregrado

SESIÓN 01:
Situación de las emergencias y desastres en el país
lineamientos y estrategias del Sector Salud.
Ley del SINAGERD: Componentes y Procesos.
CENEPRED - INDECI:
 ENFERMERIA

ENFERMERIA EN EMERGENCIAS
Y DESASTRES
 ENFERMERIA

SITUACIÓN DE LAS
EMERGENCIAS Y DESASTRES
EN EL PERÚ
28 DE OCTUBRE DE 1746
El terremoto más grande en la historia del Perú

Magnitud Momento estimada: 9 grados

Duración estimada: 3 a 4 minutos
Hora de ocurrencia: 10 PM
Fallecidos: más de 20,000

Una noche fue verdaderamente

angustiante, aún sin saberse todavía en
Lima la desgracia del vecino puerto del
Callao, que fue arrasado por un
maremoto.

Amaneció el día sábado 29 de octubre y los ojos de los sobrevivientes contemplaron con espanto la
ruina de la ciudad. De las tres mil casas que componían las ciento cincuenta manzanas que se
encerraban dentro de las murallas de Lima, apenas veinticinco se mantuvieron incólumes.
28 DE OCTUBRE DE 1746
Luego del terremoto…
El maremoto más devastador de la historia del Perú

Las olas no dejaron ninguna

construcción en pie en El Callao, y
causaron hasta 5 kilómetros de
inundación.

Los 23 barcos que habían en el puerto desaparecieron. Los pocos supervivientes del desastre
llegaron a Lima a la mañana siguiente para contar lo sucedido: su ciudad estaba totalmente
destruida. En total, se calcula que las víctimas del terremoto y tsunami alcanzaron las 4.000 a 7.000
personas.

Se cree que la Iglesia Carmen de la Legua debe su nombre a la distancia destructiva del tsunami de
1746, que arrasó todo a su paso adentrándose a una legua (4 ó 5 kms) de la costa.
24 DE MAYO DE 1940
Otro gran terremoto sobre Lima

Magnitud: 8.2 grados Ritcher

Duración estimada: 3 a 4 minutos
Hora de ocurrencia: 11:35 AM
Fallecidos: 179

Era un día muy tranquilo y la población se encontraba haciendo sus labores cotidianas. Los
daños materiales fueron cuantiosos; las construcciones más afectadas fueron las de material de
quincha y adobe. En el centro histórico, el balance fue que el 40% de las casas se destruyeron y
el otro 40% quedó con serios deterioros.
 24 de mayo de 1940:

24 de mayo de 1940: un terrible terremoto, que en segundos destruiría la ciudad; paredes y postes
se derrumbaban, la tierra y el polvo cubrían las casas; en las calles no se distinguía nada, todo el
mundo gritaba , el pánico se generalizó. ¡Misericordia Señor!
 31 de
Mayo de
1970

EL TERREMOTO MÁS
DEVASTADOR DE LA
HISTORIA DEL PERÚ
TERREMOT
O 1970

Cerca de 70,000 fallecidos

250,000 heridos

Dolor que puso al Perú de rodillas…

Dios mío… que nunca se vuelva a repetir.
 ¿Se puede alcanzar el desarrollo sostenible sin
tomar en cuenta el riesgo de desastres?

Fenómeno El Niño 2008. Caída del Puente Reque- Chiclayo, Dpto. Lambayeque. Después. Etapa de Reconstrucción

Desastres significan:
• Interrupción del desarrollo socioeconómico con daños a la Vida y al
Patrimonio
• Graves retrocesos en el desarrollo social, económico y ambiental
• Desastres implican agudización de la pobreza
MARCO DE REFERENCIA

Jul 2002
 Política de Estado N° 32
Gestión del Riesgo de Desastres
[Link].2010

  el Foro del Acuerdo Nacional el

18.12.2010 sesiono aprobó ….(c) Priorizará y orientará
las políticas de estimación y
Política de Estado Nº 32 : reducción del riesgo de
Gestión del Riesgo de Desastres desastres en concordancia con
los objetivos del desarrollo
nacional contemplados en los
planes, políticas y proyectos de
desarrollo de todos los niveles
de gobierno; …
 SINAGERD

08 FEB 2011
CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY Nº 29664

Ley de creación del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD)

[Link].2011
DS N° 048-2011-PCM DECRETO SUPREMO

Reglamento de la Ley N° 29664 Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres SINAGERD
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – SINAGERD, Ley N°29664
 SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE

Sistema interinstitucional sinérgico, descentralizado,

transversal y participativo, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros
o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y
atención ante situaciones de desastre mediante
mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de Gestión del Riesgo de Desastre.
Gestión del Riesgo de Desastres
Es un proceso social cuyo fin
último es la prevención , la
reducción y el control
permanente de los factores de
riesgo de desastre en la sociedad,
Definición así como la adecuada preparación
y respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las
políticas nacionales con especial
énfasis en aquellas relativas a
materia económica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible*

Fuente: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGERD) Art. 1°
Reducir los
Interinstitucional riesgos
asociados a
Sinérgico peligros o
minimizar sus
efectos así
SISTEMA Descentralizado Para como evitar la
generación de
Transversal nuevos riesgos

Participativo
MEDIANTE

LINEAMIENTOS
DE POLITICA Principios Componentes Procesos Instrumentos
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES

SECTOR PRIVADO,[Link],POBLACIÓN
 INSTRUMENTO
FUNDAMENTAL DEL
SINAGERD

D.S. N° 034-2014- PCM

 Nueva Ley N°29664:
Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
1. Define la Gestión del Riesgo de Desastres para el país.
2. Describe los procesos de la GRD
3. Brinda una nueva composición del Sistema.
4. Definen la relación entre el SISEDENA y el SINAGERD.

5. Establece las infracciones y sanciones en los casos de

incumplimiento de las obligaciones de la ley.
 NUEVO SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

SINAGERD
FUNCIONES PRINCIPALES
Componentes: •Máximo nivel de decisión y coordinación
estratégica
•Consejo Nacional de Gestión del •Presidente de la Republica lo preside
Riesgo de Desastres •Compuesta por Ministerios

•Ente rector
•PCM •Propone la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
•Desarrolla el Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres

•CENEPRED •Desarrollo de la estimación, prevención y

reducción de riesgos

•INDECI •Desarrollo de los procesos de preparación,

respuesta y rehabilitación

•GOB. Regionales y Locales.

•Implementar los procesos de Gestión

•CEPLAN del Riesgo de Desastres
•Entidades Públicas, Privadas, PNP,
FFAA y sociedad civil.
NUEVA ESTRUCTURA: DEFENSA NACIONAL - MINSA - SINAGERD

SISEDENA SINAGERD
SISTEMA DE SEGURIDAD Y SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA NACIONAL GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRE

Consejo de Seguridad Consejo Nacional de Gestión

Nacional del Riesgo de Desastres

MINSA

Comisión Sectorial de Gestión del

Riesgo de Desastres en Salud – RM
N° 071-2011/MINSA
Principios de la GRD:
[Link] protector.
[Link] del bien común.
[Link] de subsidiaridad.
[Link] de equidad.
[Link] de eficiencia.
[Link] de acción permanente.
[Link] sistémico.
[Link] de auditoria o de resultados.
[Link] de participación.
[Link] de autoayuda.
[Link] de gradualidad.
Componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres

ESTIMACION Y MONITOREO DEL RIESGO Y DAÑOS

PREPARACION, RESPUESTA Y REHABILITACION

RIESGO
PREVENCION

PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO

FUTURO

RECONSTRUCCION Y RECUPERACION
RIESGO
MITIGACION
EXISTENTE

PREPARACION PELIGRO INMINENTE

ATENCION O O MATERIALIZACION
RESPUESTA DEL RIESGO Y DAÑO

Fuente: Ley 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
 Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres*

Riesgos futuro y latente Riesgo existente

Riesgos nuevos
Efectos (Daños)

Estimación y Monitoreo del Riesgo y Daños para la generación de conocimientos

Reducción del Riesgo Preparación Reconstrucción

Respuesta y
Prevención Reducción de Rehabilitación
vulnerabilidades

GESTION GESTION GESTION GESTION CORRECTIVA /

PROSPECTIVA CORRECTIVA REACTIVA PROSPECTIVA

*Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

 1° PROCESO
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRE

Entidades / Amenaza

OMM:CAMBIO CLIMATICO

SENAMHI:VARIABLES CLIMATICAS
FRIAJE/ NEVADA / LLUVIAS
.
IGP: SISMO, VOLCANES

ENFEN:FENOMENO EL NIÑO / LA NIÑA

INS / DIGESA: AMENAZA BIOLOGICA

VIRUS, BACTERIAS , VECTORES, ETC

CONFLICTO SOCIAL, ACCIDENTE

DE TRANSITO
 2° PROCESO
REDUCCIÓN DEL
RIESGO
Riesgo identificado / INICIO
Mapa de Riesgo

Prevención
ACTIVIDADADES
GESTION Y CONDUCCION EN GRD
FORTALECIMIENTO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD , PIP

COMUNICACIÓN SOCIAL

PROMOCION DE LA SALUD Y
PARTICIPACION COMUNITARIA
FORMULACION Y ACTUALIZACION
DE DOCUMENTOS NORMATIVOS

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
EN LOS PROCESOS DE LA GRD
 3° PROCESO: PREPARACION
RESPUESTA Y
REHABILITACION
Riesgo Evento
reducido adverso

Actividades:
ALERTA ROJA
GESTION: ACTIVAR COE SALUD,
MONITOREO DEL RIESGO Y
EVALUACION DE LOS DAÑOS
SERVICIOS DE SALUD / AREAS DE
EXPANSION: RECONVERTIR AMBIENTES
. LOCALES PUBLICOS Y PRIVADOS
MOVILIZAR RECURSOS: BRIGADAS,
EQUIPOS, PUESTOS MEDICO MOVIL
EN ANILLOS DE RESPUESTA CON EESS

VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA, CONTROL

OPERATIVIDAD DE RRHH,
AMBIENTAL Y LABORATORIAL
EQUIPOS ,
AMBULANCIAS Y MODULOS
CONDUCCION
ADECUACION DEDE LA RESPUESTA
AMBIENTES:
SECTORIALCADAVERES
Y ARTICULACION MULTISECTORIAL
FIN
PACIENTES, Y ALBERGUE
 4° PROCESO
RECONSTRUCCION
Rehabilitaci
ón de
servicios de
salud

.
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
 PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL
TÍTULO IV RIESGO DE DESASTRES
• Artículo 29.- Preparación .
Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,
organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y
locales encargadas de la atención y socorro para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a
fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad.
INDECI
 Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI)

Desarrolla, propone y asesora al ente rector, así como a

los distintos entes públicos y privados que integran al
SINAGERD sobre la política y lineamientos y
mecanismos, en materia de procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación.
 
Asiste en los procesos de respuesta y rehabilitación, en
especial cuando el peligro inminente o desastre
sobrepase la capacidad de respuesta,
proporcionando a través de las autoridades
competentes el apoyo correspondiente.
 Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI)

 
Funciones del INDECI: 
• Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la
Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
en lo referente a preparación, respuesta y
rehabilitación.
• Desarrolla, propone y asesora al ente rector, así
como a los distintos entes públicos y privados que
integran al SINAGERD sobre la política y lineamientos
y mecanismos, en materia de procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación.
 
 INDECI

Funciones del INDECI: 

• Desarrollar, coordinar y facilitar la formulación y
ejecución del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, en lo que corresponde a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación,
promoviendo su implementación.
• Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de
procurar una óptima respuesta de la sociedad en
caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atención de personas afectadas, así como
la rehabilitación de los servicios básicos
indispensables.
• Conducir y coordinar, con las entidades públicas
responsables, las acciones que se requieran para
atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de
 INDECI

• Coordinar con el C.O.E. Nacional y proponer al ente

rector los criterios de participación de las diferentes
entidades públicas en éste. Asimismo, brindar el apoyo
técnico y estratégico necesario a los Centros de
Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.

• Coordinar con los C.O.E. de los gobiernos regionales y

gobiernos locales la evaluación de daños y el análisis de
necesidades en caso de desastre y generar las propuestas
pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.

• Supervisar la implementación del Plan Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres en lo referido a los
procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
 INDECI
• Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure
procesos técnicos y administrativos que faciliten la preparación, la
respuesta y la rehabilitación.

• Realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación

de la implementación de los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación….

• Promover la estandarización y articulación de los protocolos de

operación de todas las entidades que participan en el proceso de
respuesta, así como la ejecución de simulacros y simulaciones...

• Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta

temprana y los medios de difusión y comunicación sobre
emergencias y desastres a la población.
 INDECI
• Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación
nacional e internacional para los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitac.

• Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por

desastres en el marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a
la normatividad vigente.

• Emitir opinión técnica previa a la Presidencia del Consejo de Ministros

sobre los requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia,
ante la ocurrencia de un peligro inminente o de un desastre.

• Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de

respuesta cuando el peligro inminente o desastre sobrepasen la
capacidad de los gobiernos regionales o locales y participar en la
respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la
participación de las entidades nacionales,…
Organización de Instituto Nacional
de Defensa Civil
1- Dirección de Preparación

• Responsables de formular la propuesta de

normas, lineamientos y estrategias referidas
al proceso de Preparación. Asimismo,
coordinamos y conducimos las acciones de
preparación a fin de minimizar los daños y
realizar una óptima respuesta ante
emergencias o desastres.
 2- Dirección de Respuesta

• Tiene a cargo del proceso de Respuesta como

parte integrante del componente de Gestión
Reactiva, de la Gestión del Riesgo de Desastres,
está constituida por el conjunto de acciones y
actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de
ocurrido éste, así como ante la inminencia del
mismo.
• Comprende el conjunto de acciones y actividades
realizadas principalmente para salvaguardar la
vida y el patrimonio de las personas y el Estado,
para atender a la población afectada y
proporcionar la asistencia humanitaria.
 3- Dirección de Rehabilitación

• Responsable de las acciones inherentes al

proceso de Rehabilitación, para su planeamiento
e implementación en los tres niveles de
gobierno; así como coordinar y conducir las
acciones operativas de rehabilitación de
competencia del INDECI.
• Esta Dirección se encarga del Proceso de
Rehabilitación que es el conjunto de acciones
conducentes al restablecimiento de los servicios
básicos indispensables e inicio de la reparación
del daño físico, ambiental, social y económico en
la zona afectada por una emergencia o desastre.
Dirección de Rehabilitación
• El proceso de Rehabilitación tiene
cuatro (04) sub procesos:
• Restablecimiento de los servicios
públicos e infraestructura.
• Normalización progresiva de los
medios de vida.
• Continuidad de servicios.
• Participación del sector privado.
 4. Dirección de Fortalecimiento de
Capacidades Humanas

• Responsable del desarrollo y

fortalecimiento de capacidades
humanas en las entidades públicas,
privadas y ciudadanía en general,
referida a la gestión reactiva.
 Dirección de Fortalecimiento de
Capacidades Humanas

•  1. Plan de Educación Comunitaria

en Gestión Reactiva: 

• La Educación Comunitaria es una

herramienta de gestión que reduce los
riesgos y los desastres; por ende, son
instrumentos de conocimiento para
proteger, salvar vidas y reducir el
sufrimiento humano.
 Dirección de Fortalecimiento de
Capacidades Humanas

2. INDECI Educ@: 
• Es el programa de educación virtual
del Instituto Nacional de Defensa Civil,
cuya finalidad está centrada en ser el
espacio de aprendizaje y de
convergencia para el intercambio de
experiencias y buenas prácticas
vinculadas a la Gestión Reactiva.
 Dirección de Fortalecimiento de
Capacidades Humanas

3. Gestión de Materiales Educativos: 

• Los materiales educativos elaborados por la
Dirección de Desarrollo y Fortalecimiento de
Capacidades Humanas - DEFOCAPH transmiten
contenidos referidos al SINAGERD en la gestión
reactiva, permitiendo el desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades en la
población, autoridades, funcionarios y equipos
técnicos en los tres niveles de gobierno.
5- Dirección de Políticas y
Planes

• Responsable de elaborar y actualizar

las propuestas de políticas, planes y
definir lineamientos estratégicos e
indicadores. 
Dirección de Políticas y
Planes
VIDEO :
[Link]
/watch?v=axVi7db2G0k
Lo que nos espera
 Referencia Bibliográfica
Código de Libros, revistas, artículos, tesis, páginas web
biblioteca
San Jaime A. Actuaciones básicas en emergencia, Evacuación y Autoprotección.
2da. ed. España: Tébar; 2011.Acceso: 10 de enero 2013.
Disponible en:
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evacuacion-y-autoproteccion
Pines J, Scott J Robert. Atención de Emergencia y Salud Pública. Mayo [Link]
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Felipe G, Aguilar P, Becerra A, Lara D, Jesús G, Zavaleta H. Clima organizacional
y satisfacción laboral en el servicio de emergencia de un hospital estatal.
SCIÉNDO [revista en Internet], 2018; 21(3): 369-374.
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San Jaime A. Cómo actuar ante las emergencias médicas en casa, en la calle, en el
trabajo o en la escuela. 3era ed. España: Tebar; 2011. [Acceso:19 de julio 2015]
Disponible en:
[Link]
auxilios--3a-edicion

Villegas Jara k. Factores psicosociales y su relación con las medidas de

bioseguridad del manejo de fluidos corporales por enfermeras de las áreas
críticas. Hospital Belén de Trujillo 2016. [Tesis para obtener la Licenciatura en
Enfermería]. Trujillo: Universidad César Vallejo de Trujillo; 2016.
[Link]