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Accesibilidad en Transporte Público: Amparo

La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que la falta de accesibilidad en los sistemas de movilidad constituye una violación a los derechos a la accesibilidad y a la movilidad de las personas con discapacidad, así como una discriminación por motivos de discapacidad. Las autoridades tienen la obligación de adoptar medidas para garantizar que las personas con discapacidad puedan hacer uso de todo el sistema de movilidad de manera independiente.

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Semanario Judicial de la Federación

Tesis

Registro digital: 2027600

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 72/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

ACCESIBILIDAD EN LOS SISTEMAS DE MOVILIDAD. SU AUSENCIA NO SÓLO CONSTITUYE

UNA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS A LA ACCESIBILIDAD Y A LA MOVILIDAD, SINO ADEMÁS
UNA DISCRIMINACIÓN POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD.

Hechos: Un grupo de personas con discapacidad visual promovieron un juicio de amparo indirecto,
en el cual argumentaron que diversas autoridades federales y locales incumplieron con su
obligación de garantizar los derechos a la accesibilidad y movilidad de las personas con
discapacidad en el Metro de la Ciudad de México. Correspondió a la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación conocer del amparo en revisión.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que la
falta de accesibilidad en los sistemas de movilidad tiene el efecto de excluir a las personas con
discapacidad del uso de dichos sistemas, por lo cual no solamente constituye una violación a los
derechos a la accesibilidad y a la movilidad, sino además una discriminación por motivos de
discapacidad. Las autoridades competentes tienen la obligación de adoptar medidas encaminadas a
asegurar que las personas con discapacidad puedan hacer uso de todo el sistema de movilidad, y
que lo puedan hacer con la mayor independencia posible.

Justificación: Las personas con discapacidad y los demás usuarios deben tener la posibilidad de
desplazarse por las calles sin barreras, entrar en vehículos accesibles de piso bajo, acceder a la
información y a la comunicación, y entrar en edificios de diseño universal y desplazarse dentro de
ellos. Sin accesibilidad en los sistemas de movilidad, las personas con discapacidad no pueden
hacer uso de dichos sistemas en igualdad de condiciones con el resto de las personas usuarias.
Ahora bien, de conformidad con el artículo 2 de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, "discriminación por motivos de discapacidad" se entiende, entre otras cosas,
como la exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o efecto de
obstaculizar el goce o ejercicio de derechos, en igualdad de condiciones. Por ello, un sistema de
movilidad que no garantiza que las personas con discapacidad puedan hacer uso de los diversos
medios de transporte disponibles, no solamente constituye una violación a los derechos a la
accesibilidad y a la movilidad, sino además una discriminación por motivos de discapacidad. Ello se
traduce, además, en que las autoridades tienen la obligación de adoptar medidas encaminadas a
asegurar que las personas con discapacidad puedan hacer uso de todo el sistema de movilidad y lo
hagan con la mayor independencia posible.

SEGUNDA SALA.

Amparo en revisión 686/2022. Celia Cornejo Vaca, Alejandro Galicia López y Pedro Rojas Gómez.
17 de mayo de 2023. Cinco votos de los Ministros Yasmín Esquivel Mossa, Luis María Aguilar

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Semanario Judicial de la Federación
Morales, Loretta Ortiz Ahlf, Javier Laynez Potisek y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Javier Laynez
Potisek. Secretaria: Paula Ximena Méndez Azuela.

Tesis de jurisprudencia 72/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

Esta tesis se publicó el viernes 17 de noviembre de 2023 a las 10:28 horas en el Semanario Judicial
de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del día hábil siguiente,
21 de noviembre de 2023, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General
Plenario 1/2021.

Pág. 2 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027601

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 67/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

ACCESIBILIDAD. ES OBLIGACIÓN DE LAS AUTORIDADES ELIMINAR OBSTÁCULOS Y

BARRERAS PARA ASEGURAR EL ACCESO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD AL
ENTORNO EN IGUALDAD DE CONDICIONES.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que la
accesibilidad debe entenderse como la obligación a cargo de las autoridades de eliminar obstáculos
y barreras para asegurar el acceso de las personas con discapacidad al entorno en igualdad de
condiciones. Para lograr lo anterior, las autoridades deberán: 1) identificar barreras; 2) adaptar,
modificar o crear entornos accesibles; 3) concientizar y sensibilizar a todas las personas
involucradas en los problemas de accesibilidad; 4) supervisar las medidas de accesibilidad; y, 5)
desarrollar, promulgar y supervisar las normas sobre accesibilidad.

Justificación: La accesibilidad se traduce en la obligación de eliminar los obstáculos y las barreras

para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones, al entorno
físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de
la información y las comunicaciones, así como al resto de los servicios de uso público o abiertos al
público. Para garantizar la accesibilidad, las autoridades deberán llevar a cabo, en el ámbito de sus
respectivas competencias, las siguientes acciones: 1) Identificación de barreras: la obligación de
accesibilidad se refiere, en primer lugar, a la identificación de obstáculos y barreras para su
posterior eliminación. De manera enunciativa, las autoridades deben identificar barreras en los
edificios, las vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas,
viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo; 2) Adaptación, modificación o creación: una
vez identificadas las barreras, las autoridades deben tomar acciones para eliminarlas
progresivamente y para no reproducir esas barreras en los nuevos objetos, infraestructuras, bienes,
servicios y tecnologías, entre otros. En el caso de las cosas preexistentes, debe cumplirse
gradualmente con la obligación de accesibilidad, que no significa que los Estados lo podrán hacer
en un futuro incierto, sino que se deben fijar plazos y asignar recursos para eliminar las barreras
existentes; 3) Concientización y sensibilización: en ocasiones la falta de accesibilidad se debe a la
falta de consciencia tanto de quienes tienen a su cargo cumplir con las obligaciones de
accesibilidad, como de la población en general. Por ello, las autoridades competentes tienen la
obligación de ofrecer formación a todas las personas involucradas en los problemas de
accesibilidad; 4) Supervisión de las medidas: una vez que las autoridades han implementado las
medidas de accesibilidad, resulta fundamental que existan mecanismos de supervisión efectivos
que garanticen la accesibilidad, es decir, no resulta suficiente que se eliminen las barreras y se

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Semanario Judicial de la Federación
hagan las adaptaciones necesarias para garantizar la accesibilidad, sino que se requiere una
participación posterior que asegure que esas medidas están siendo efectivamente aplicadas; y, 5)
Desarrollo, promulgación y supervisión de normas sobre accesibilidad: las autoridades competentes
deben revisar su legislación sobre accesibilidad o emitir una para asegurar que las entidades
públicas y privadas tomen en cuenta y respeten el derecho a la accesibilidad de las personas con
discapacidad. Esas reformas o creaciones normativas requieren de la participación estrecha y
consulta con las personas con discapacidad. Asimismo, es necesario que se prevean y apliquen
sanciones contra quienes incumplan las normas de accesibilidad.

SEGUNDA SALA.

Amparo en revisión 686/2022. Celia Cornejo Vaca, Alejandro Galicia López y Pedro Rojas Gómez.
17 de mayo de 2023. Cinco votos de los Ministros Yasmín Esquivel Mossa, Luis María Aguilar
Morales, Loretta Ortiz Ahlf, Javier Laynez Potisek y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Javier Laynez
Potisek. Secretaria: Paula Ximena Méndez Azuela.

Tesis de jurisprudencia 67/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027602

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 66/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

ACCESIBILIDAD. LA DENEGACIÓN DE ACCESO AL ENTORNO FÍSICO, EL TRANSPORTE Y

LOS SERVICIOS, ENTRE OTROS, CONSTITUYE UN TRATO DISCRIMINATORIO QUE DEBE
ANALIZARSE BAJO LA ÓPTICA DE LA IGUALDAD SUSTANTIVA.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que la
accesibilidad es un elemento indispensable para que las personas con discapacidad puedan vivir de
forma independiente y participar en todos los aspectos de la vida en igualdad de condiciones con
las demás personas, por lo tanto, la denegación de acceso al entorno físico, el transporte y los
servicios, entre otros, constituye un trato discriminatorio que debe analizarse bajo la óptica de la
igualdad sustantiva.

Justificación: La accesibilidad se traduce en la obligación de eliminar los obstáculos y las barreras

para asegurar el acceso de las personas con discapacidad al entorno físico, el transporte, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y tecnologías de la información y las
comunicaciones, así como al resto de los servicios de uso público o abiertos al público. Entonces, si
la accesibilidad es un elemento indispensable para que las personas con discapacidad puedan vivir
de forma independiente y participar en todos los aspectos de la vida en igualdad de condiciones con
las demás personas, la denegación de acceso al entorno puede traducirse en un factor de
discriminación que deberá ser analizado bajo esa óptica. En ese sentido, y de conformidad con la
tesis aislada de esta Segunda Sala 2a. XLVIII/2020 (10a.), de rubro: "DERECHO A LA IGUALDAD
SUSTANTIVA. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS LO TRANSGREDEN CUANDO DESCONOCEN LAS
NECESIDADES Y DESVENTAJAS A LAS QUE SE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.", no basta con dar un tratamiento igual a las personas con discapacidad, sino que
es necesario que se reconozcan las barreras y las dificultades a las que se enfrentan éstas y que
las políticas públicas se adapten a dichas necesidades.

SEGUNDA SALA.

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Semanario Judicial de la Federación

Nota: La tesis aislada 2a. XLVIII/2020 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de
la Federación del viernes 13 de noviembre de 2020 a las 10:24 horas y en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 80, Tomo II, noviembre de 2020, página 1134, con
número de registro digital: 2022401.

Tesis de jurisprudencia 66/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

Pág. 6 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027606

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Administrativa

Tesis: [Link]. J/27 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

ACTO MATERIALMENTE ADMINISTRATIVO. LA LIQUIDACIÓN Y COBRO DE DERECHOS POR

EL SERVICIO PÚBLICO DE ALTA, BAJA, CAMBIO DE PROPIETARIO, EMPLACAMIENTO Y
TARJETA DE CIRCULACIÓN, REFLEJADOS EN LA BOLETA DE PAGO CORRESPONDIENTE,
CARECE DE TAL NATURALEZA.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes emitieron pronunciamiento sobre la

naturaleza del acto reclamado consistente en la liquidación y cobro de derechos por el servicio
público de alta, baja, cambio de propietario, emplacamiento y tarjeta de circulación, reflejados en la
boleta de pago correspondiente, aspecto sobre el que llegaron a conclusiones distintas, ya que
mientras uno de dichos tribunales sostuvo de forma implícita que tal acto sí es materialmente
administrativo y, por tanto, sí procede la aplicación de lo dispuesto por el último párrafo del artículo
124 de la Ley de Amparo al fijar los efectos de la protección constitucional, el otro órgano
jurisdiccional consideró que el aludido acto no ostenta tal naturaleza, por lo que la concesión de la
protección de la Justicia Federal debe ser para el efecto de que la autoridad responsable emita uno
nuevo fundado y motivado.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que la liquidación y cobro de derechos por el servicio
público de alta, baja, cambio de propietario, emplacamiento y tarjeta de circulación, reflejados en la
boleta de pago correspondiente, no constituye un acto de naturaleza materialmente administrativa,
al no configurar la voluntad unilateral y concreta emitida por la autoridad administrativa, sin
intervención del particular, con efectos directos e inmediatos, sino que se trata en realidad de un
acto administrativo que tiene su origen en una solicitud formulada por el particular contribuyente, es
decir, de la parte interesada en recibir del Estado un servicio público que le provoca un beneficio en
su esfera jurídica particular.

Justificación: El citado acto reclamado no es discrecional, porque aun cuando los derechos
causados por servicios públicos son determinados por la autoridad administrativa, lo cierto es que
esa conducta no la despliega de forma unilateral, sino con motivo de la intervención del particular
interesado, pues es éste quien solicita la prestación de un servicio (en la especie, en materia de
tránsito vial) a fin de obtener un beneficio en su esfera jurídica particular, debido a lo cual, como
respuesta, la autoridad procede a calcular los derechos que deben ser cubiertos, tomando en
consideración las cuotas establecidas en la ley, en atención al tipo de servicio solicitado. De ahí
que, de concederse el amparo contra dicho acto, no resultará viable establecer los efectos de tal
concesión en términos de lo dispuesto por el artículo 124, último párrafo, de la Ley de Amparo, ya
que en realidad se trata de un acto administrativo respecto del cual ha de subsanarse el vicio de
inconstitucionalidad a través de la emisión de uno nuevo, en la parte que corresponde a la
afectación del derecho relativo.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

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Semanario Judicial de la Federación
RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Contradicción de criterios 54/2023. Entre los sustentados por el Primer y el Tercer Tribunales
Colegiados, ambos del Vigésimo Séptimo Circuito. 16 de agosto de 2023. Tres votos de las
Magistradas Silvia Cerón Fernández y Ana Luisa Mendoza Vázquez y del Magistrado Arturo Iturbe
Rivas (presidente). Ponente: Magistrado Arturo Iturbe Rivas. Secretaria: Olga Lydia Núñez Agüero.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito, al resolver el amparo
en revisión 454/2022, y el diverso sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo
Séptimo Circuito, al resolver el amparo en revisión 162/2020.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 54/2023, resuelta por
el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en
Cuernavaca, Morelos.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027609

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 69/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

AJUSTES RAZONABLES Y MEDIDAS DE ACCESIBILIDAD. SU DISTINCIÓN.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que aun
cuando las medidas de accesibilidad y los ajustes razonables se encuentran estrechamente
relacionados, es preciso distinguirlos: los ajustes razonables son aquellas medidas encaminadas a
eliminar barreras en favor de las personas con discapacidad y consisten en modificaciones o
adaptaciones al entorno, que además de ser necesarias y adecuadas, no deberán imponer una
carga desproporcionada o indebida para el garante del derecho. Por su parte, las medidas de
accesibilidad son progresivas, las autoridades tienen la obligación de implementarlas sin necesidad
de que sean solicitadas por alguna persona y buscan tener efectos generales, es decir, atender a
las personas con discapacidad en general. Así, los ajustes razonables son de realización inmediata,
es decir, se deben implementar cuando los solicita una persona y tienen la pretensión de atenderla
en lo individual, pues buscan eliminar aquellas barreras a las que específicamente se enfrenta, y
deben implementarse para acceder a situaciones o entornos no accesibles, o cuando la necesidad
de la persona no puede ser cubierta por el diseño universal.

Justificación: La accesibilidad y los ajustes razonables son dos de las obligaciones que impone la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La accesibilidad, por un lado,
se traduce en la obligación de eliminar obstáculos y barreras para asegurar el acceso de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones, al entorno físico, el transporte, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las
comunicaciones, así como al resto de los servicios de uso público o abiertos al público. Los ajustes
razonables, por su parte, se definen como aquellas modificaciones y adaptaciones necesarias y
adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un
caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás personas, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
Los ajustes razonables tienen, además, dos funciones muy específicas: 1) cuando una persona los
requiera para acceder a situaciones o entornos no accesibles; y, 2) cuando una persona tiene una
discapacidad específica que no puede ser cubierta por el diseño universal. Así, de las definiciones
de ambos conceptos se desprende que las medidas de accesibilidad son una obligación ex ante, es
decir, el Estado tiene la obligación de garantizar la accesibilidad antes de que haya alguna petición
individual. Estas medidas dependen de normas y políticas públicas de accesibilidad que deben
emitir los Estados para lograr que, progresivamente, todos los bienes y los servicios sean
accesibles. La accesibilidad, entonces, es una obligación proactiva y sistémica. Por su parte, los

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Semanario Judicial de la Federación
ajustes razonables son medidas que se otorgan por una necesidad específica, en un caso
particular, a petición de la persona que los requiere. En ese sentido, es posible observar que
mientras la accesibilidad se relaciona con grupos de personas, los ajustes razonables tienen una
dimensión individual.

SEGUNDA SALA.

Tesis de jurisprudencia 69/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027611

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Laboral

Tesis: 2a./J. 65/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL DURANTE EL ESTADO DE HUELGA. LA PARTE

PATRONAL DEBE INSCRIBIR A SUS PERSONAS TRABAJADORAS ANTE EL INSTITUTO
MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL Y MANTENER EL ALTA PARA QUE ÉSTE LES OTORGUE
PRESTACIONES MÉDICAS, SIN QUE AQUÉLLA ESTÉ OBLIGADA A PAGAR LAS CUOTAS
OBRERO-PATRONALES CORRESPONDIENTES.

Hechos: En un juicio laboral iniciado con motivo de un despido, una persona demandó su
reinstalación y el pago de cuotas obrero-patronales. Al dar contestación la empleadora manifestó,
entre otras cuestiones, que sus instalaciones se encontraban en estado de huelga por lo que, de ser
el caso, no podría dar cumplimiento a lo anterior. Seguido el juicio en sus etapas, la Junta de origen
dictó laudo en el que, en esencia, condenó a la patronal a reinstalar a la persona trabajadora y a
pagar las aportaciones de seguridad social desde la fecha del despido y durante el tiempo que dure
la huelga. Inconforme con esa determinación, la demandada promovió juicio de amparo directo;
asimismo, la parte actora presentó demanda de amparo adhesivo y, seguidos en sus trámites ante
el Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente, se resolvió negar el amparo principal y declarar
sin materia el adhesivo. Contra la resolución anterior la parte demandada interpuso recurso de
revisión y la actora hizo valer recurso de revisión adhesivo.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que
durante el tiempo que dure la huelga, la patronal no está obligada a cubrir las cuotas obrero-
patronales respectivas hasta que las partes celebren convenio que sea aprobado por autoridad
competente o ésta resuelva el conflicto y determine lo relativo a dichas aportaciones. No obstante,
durante ese periodo la empleadora debe inscribir a sus personas trabajadoras ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social –en caso de despido injustificado declarado antes de la primera etapa
del procedimiento de huelga– y mantener el alta para que éstas estén en aptitud de solicitar y recibir
las prestaciones médicas que ese organismo brinda y, a su vez, pueda garantizar su otorgamiento.

Justificación: En los artículos 447 de la Ley Federal del Trabajo y 109, último párrafo, de la Ley del
Seguro Social, se establece que la huelga es causa legal de suspensión de los efectos de las
relaciones laborales y que las personas trabajadoras que se encuentren en ese estado tendrán
derecho a recibir prestaciones médicas. Por lo tanto, los preceptos jurídicos referidos deben
interpretarse de forma neutral y armónica, ya que los sujetos afectados por el estado de huelga
están en una situación análoga en cuanto a sus efectos, tomando en cuenta que es posible que
aquélla exista por causas que no son imputables a la parte patronal o que resulte ilegal –lo que
tendría como consecuencia la terminación de la relación de trabajo de las personas huelguistas–,
razón por la cual se estima que no es justificado que la parte empleadora resienta una carga
adicional a las consecuencias generadas por la paralización de su fuente de trabajo, como lo es
pagar aportaciones de seguridad social pese a que las relaciones laborales se encuentren
suspendidas, en tanto no se resuelve en definitiva dicho conflicto, para lo cual se previó que sería el
propio Instituto Mexicano de Seguro Social quien asumiría la carga de prestar esos servicios hasta

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Semanario Judicial de la Federación
que las partes celebren convenio que sea aprobado por autoridad competente o ésta resuelva el
conflicto, así como lo relativo a esas aportaciones.

SEGUNDA SALA.

Amparo directo en revisión 174/2023. Industrial Minera México, S.A. de C.V., Unidad Taxco. 27 de
septiembre de 2023. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Yasmín Esquivel Mossa, Luis
María Aguilar Morales, Loretta Ortiz Ahlf y Alberto Pérez Dayán. Ausente: Javier Laynez Potisek.
Ponente: Loretta Ortiz Ahlf. Secretaria: Lizbeth Berenice Montealegre Ramírez.

Tesis de jurisprudencia 65/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

Pág. 12 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027614

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/23 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. TIENE ESE

CARÁCTER EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS), CUANDO ACTÚA COMO
ENTE ASEGURADOR Y ORDENA EXPRESAMENTE LA SUSPENSIÓN DEL PAGO DE UNA
PENSIÓN POR CESANTÍA EN EDAD AVANZADA PREVIAMENTE OTORGADA, EN VIRTUD DE
ENCONTRARSE ABIERTO UN PROCESO JUDICIAL CONTRA EL PENSIONADO, POR
INCONSISTENCIAS EN LA FECHA ASENTADA EN EL ACTA DE NACIMIENTO QUE PRESENTÓ
PARA OBTENER ESE DERECHO.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes conocieron de recursos de revisión

interpuestos contra sentencias dictadas en juicios de amparo en los que se reclamó un oficio
emitido por una dependencia del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), a través del cual se
ordenó la suspensión del pago de una pensión de cesantía por edad avanzada previamente
otorgada, en virtud de encontrarse abierto un proceso judicial contra el pensionado, por
inconsistencias en la fecha asentada en el acta de nacimiento que presentó para obtener ese
derecho, y mientras uno de los Tribunales Colegiados determinó que el instituto no podía ser
considerado como autoridad responsable para efectos del juicio de amparo, debido a que esa
actuación se generó en un plano de coordinación y, por tanto, debía ser impugnada en la vía
ordinaria laboral, el otro Tribunal Colegiado afirmó que el citado instituto sí tenía dicho carácter,
dado que el acto fue emitido en forma unilateral, de manera vinculante para el pensionado, y en un
plano de supra a subordinación, mas no de coordinación.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que el Instituto Mexicano del Seguro Social sí tiene
el carácter de autoridad responsable cuando actúa como ente asegurador, y ordena expresamente
la suspensión del pago de una pensión por cesantía en edad avanzada previamente otorgada, en
virtud de encontrarse abierto un proceso judicial contra el pensionado, por inconsistencias en la
fecha asentada en el acta de nacimiento que presentó para obtener ese derecho, al haber emitido
en forma unilateral un acto que crea, modifica o extingue por sí o ante sí la situación jurídica del
pensionado.

Justificación: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la

contradicción de tesis 341/2015, que dio origen a la jurisprudencia 2a./J. 66/2016 (10a.), de título y
subtítulo: "INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. EL JUICIO DE AMPARO PROCEDE
CONTRA LA OMISIÓN DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD FORMULADA EN EJERCICIO
DEL DERECHO DE PETICIÓN QUE DEBE RESPONDER EN SU CARÁCTER DE ENTE
ASEGURADOR.", reconoció que los actos que emite el Instituto Mexicano del Seguro Social, en su
carácter de ente asegurador, pueden ser impugnados excepcionalmente a través del juicio de
amparo, sin agotar la jurisdicción ordinaria en materia de seguridad social, cuando se afecte
directamente el derecho a la seguridad social o cualquier otro derecho fundamental, y la instancia

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Semanario Judicial de la Federación
constitucional constituya la vía más efectiva o la única manera para garantizar la protección de esos
derechos. Asimismo, la Segunda Sala del Alto Tribunal, en diversos precedentes obligatorios,
determinó que la orden de suspensión, cancelación o revocación del pago mensual de una pensión
previamente otorgada, emitida por una autoridad del Instituto Mexicano del Seguro Social, revestía
una naturaleza administrativa, porque la relación surgida entre el beneficiario y el instituto constituye
una nueva relación administrativa en la que el primero actúa con el carácter de autoridad, al emitir
en forma unilateral el acto que crea, modifica o extingue por sí o ante sí la situación jurídica del
pensionado. Por ende, debe considerarse que cuando el citado instituto ordena expresamente la
suspensión del pago de una pensión por cesantía en edad avanzada previamente otorgada, en
virtud de existir un proceso judicial abierto contra el pensionado por inconsistencias en el acta de
nacimiento que presentó para obtener ese derecho, actúa como autoridad para efectos del juicio
constitucional en términos del artículo 5o., fracción II, de la ley de la materia, pues el reconocimiento
del carácter de autoridad responsable que la Segunda Sala de nuestro Máximo Tribunal le ha
otorgado al Instituto Mexicano del Seguro Social cuando emite este tipo de actos, actualiza una
excepción para que el pensionado pueda acudir a la instancia constitucional a efecto de defender su
derecho pensionario.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Contradicción de criterios 55/2023. Entre los sustentados por el Primer Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Sexto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Sexto Circuito. 2 de agosto de 2023. Tres votos de las Magistradas Ana Luisa Mendoza Vázquez y
Silvia Cerón Fernández y del Magistrado Arturo Iturbe Rivas (presidente). Ponente: Magistrada
Silvia Cerón Fernández. Secretaria: Ana Laura Santana Valero.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Sexto Circuito, al resolver
el amparo en revisión 69/2021, y el diverso sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Sexto Circuito, al resolver el amparo en revisión 523/2022.

Nota: La parte conducente de la sentencia relativa a la contradicción de tesis 341/2015 y la tesis de

jurisprudencia 2a./J. 66/2016 (10a.), de rubro: "INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. EL
JUICIO DE AMPARO PROCEDE CONTRA LA OMISIÓN DE DAR RESPUESTA A UNA
SOLICITUD FORMULADA EN EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN QUE DEBE
RESPONDER EN SU CARÁCTER DE ENTE ASEGURADOR." citadas, aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 24 de junio de 2016 a las 10:24 horas y en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 31, Tomo II, junio de 2016,
páginas 856 y 898, con números de registro digital: 26380 y 2011948, respectivamente.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 55/2023, resuelta por el Pleno
Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en Cuernavaca,
Morelos.

Pág. 14 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
21 de noviembre de 2023, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General
Plenario 1/2021.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027615

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Penal

Tesis: 1a./J. 119/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

COMPETENCIA POR RAZÓN DE FUERO PARA CONOCER DE LA SOLICITUD DE TRASLADO

VOLUNTARIO DE PERSONAS PRIVADAS DE SU LIBERTAD FORMULADA EN TÉRMINOS DEL
ARTÍCULO 50 DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL. SE SURTE A FAVOR DEL JUEZ
O JUEZA DEL MISMO FUERO AL QUE PERTENECE LA AUTORIDAD QUE DICTÓ LA
SENTENCIA EN VIRTUD DE LA CUAL SE ENCUENTRA RECLUIDA LA PERSONA PRIVADA DE
SU LIBERTAD Y QUE EJERCE JURISDICCIÓN EN EL TERRITORIO DONDE SE UBICA EL
CENTRO DE RECLUSIÓN EN EL QUE ÉSTA SE ENCUENTRA.

Hechos: Un Tribunal Colegiado de Circuito y un Pleno de Circuito sostuvieron posturas contrarias al

determinar cuál es la persona juzgadora competente por razón de fuero para conocer de la solicitud
de traslado voluntario presentada por una persona que se encuentra privada de su libertad en un
centro de reclusión de un fuero distinto al del órgano jurisdiccional que ordenó la reclusión.

Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que la
competencia para conocer de la solicitud de traslado voluntario formulada por una persona
sentenciada en términos del artículo 50 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, corresponde a las y
los Jueces de Ejecución del mismo fuero –local o federal– al que pertenece la autoridad que emitió
la sentencia que motivó la reclusión de la persona solicitante y que ejercen jurisdicción en el
territorio donde se ubica el centro de reclusión en cuestión. Ello, aun y cuando la persona se
encuentre interna en un centro perteneciente a un fuero distinto.

Justificación: Esta Primera Sala ha sostenido que de los artículos 3, fracción XI y 24 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal se desprende que fue voluntad del legislador el respetar la división de
fueros en materia penal. Por lo que, por regla general, debe ser un Juez o Jueza de Ejecución del
mismo fuero –local o federal– al que pertenece el órgano que dictó la sentencia que motivó la
reclusión, quien debe pronunciarse sobre el procedimiento de ejecución de la pena; ello, aun y
cuando la persona se encuentre recluida en un centro de reinserción perteneciente a un fuero
distinto. Si bien excepcionalmente se ha admitido la posibilidad de que un juez o jueza de Ejecución
del mismo fuero al que pertenece el centro penitenciario (local o federal) conozca de cuestiones
relacionadas con la ejecución de la pena, dicho supuesto sólo se actualiza en aquellos casos en los
que la decisión judicial implica revisar la actuación de la autoridad penitenciaria o aplicar sus
ordenamientos internos. Esto, a fin de garantizar un principio de unidad normativa. En el caso
específico de las solicitudes de traslado voluntario presentadas en términos del artículo 50 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal, no se actualiza ninguno de los supuestos de excepción, toda vez que
la decisión sobre la procedencia de la petición únicamente implica determinar si se cumplen los
requisitos previstos en la Constitución General y la Ley Nacional de Ejecución Penal; esto es, que
no se trate de delincuencia organizada o de personas internas que requieran medidas especiales de
seguridad, las cuales se encuentran reguladas en el artículo 37 de la Ley Nacional de Ejecución
Penal. Consecuentemente, en atención a la regla general prevista en la Ley Nacional de Ejecución
Penal, corresponde conocer de tales solicitudes al Juez o la Jueza en materia de ejecución penal

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del mismo fuero al que pertenece la autoridad que emitió la sentencia que motivó la reclusión de la
persona solicitante y que ejerce jurisdicción en el territorio donde se ubica el centro de reclusión en
cuestión. Ello, aun y cuando la persona se encuentre interna en un centro perteneciente a un fuero
distinto. De esta manera, se favorece el acceso a una justicia pronta y expedita, así como el
principio de concentración, pues –conforme a lo resuelto por esta Primera Sala en la contradicción
de tesis 64/2021– es a dicha autoridad judicial a quien, por regla general, corresponde resolver
sobre las peticiones relacionadas con el cumplimiento de las penas.

PRIMERA SALA.

Contradicción de criterios 424/2022. Entre los sustentados por el Tercer Tribunal Colegiado del
Vigésimo Séptimo Circuito y el Pleno en Materias Penal y de Trabajo del Décimo Tercer Circuito. 12
de julio de 2023. Mayoría de tres votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Juan Luis
González Alcántara Carrancá, y de la Ministra Ana Margarita Ríos Farjat. Disidentes: Ministros
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo, quienes formularán voto de minoría.
Ponente: Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo. Encargado del engrose: Ministro Arturo Zaldívar
Lelo de Larrea. Secretarios: Carlos Gustavo Ponce Núñez y Susana Itzel Hernández Guerrero.

Tesis y/o criterios contendientes:

El emitido por el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito, al resolver el conflicto
competencial 19/2022, en el que sostuvo que las solicitudes de traslado voluntario tienen la
naturaleza de condición de internamiento, por lo que la competencia para conocer de las solicitudes
presentadas por una persona interna en un centro de reclusión federal en virtud de una resolución
emitida por un Juez Local corresponde al Juez de Distrito Especializado en el Sistema Penal
Acusatorio con competencia en Ejecución, adscrito al Centro de Justicia Penal Federal donde se
encuentra recluida la persona. Además, consideró que, conforme al criterio emitido por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver el conflicto competencial 3/2020, la
competencia entre Jueces de Ejecución debe determinarse en función de la naturaleza del acto que
se somete a su consideración. De acuerdo con lo anterior, el Tribunal estimó que el traslado
voluntario tiene la naturaleza de condición de internamiento y, por tanto, debe analizarse con base
en el reglamento del centro penitenciario y demás disposiciones administrativas que sirvan de
sustento para su operación. Por ende, concluyó que será competente para conocer de la solicitud
de traslado formulada por una persona interna en un centro federal el Juez de Distrito que vigile
dicho centro de internamiento, aun y cuando se encuentre cumpliendo una sentencia del fuero local;
y

El sustentado por el Pleno en Materias Penal y de Trabajo del Décimo Tercer Circuito, al resolver la
contradicción de tesis 1/2022, la cual dio origen a la tesis jurisprudencial [Link].P.L. J/1 P (11a.),
de rubro: “COMPETENCIA PARA RESOLVER RESPECTO DE UNA SOLICITUD DE TRASLADO
VOLUNTARIO, POR UNA PERSONA PRIVADA DE SU LIBERTAD, FORMULADA EN TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 50 DE LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL. AL TRATARSE DE UN ACTO
DE NATURALEZA SUSTANTIVA, CORRESPONDE A LOS JUECES DE EJECUCIÓN QUE
EJERCEN JURISDICCIÓN EN EL CENTRO DE RECLUSIÓN Y QUE TIENEN EL FUERO
RELATIVO AL ÓRGANO JURISDICCIONAL QUE ORDENÓ LA PRISIÓN PREVENTIVA O EMITIÓ
LA SENTENCIA CONDENATORIA MOTIVO DEL INTERNAMIENTO.”, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación del viernes 9 de diciembre de 2022 a las 10:21 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 20, diciembre de 2022, Tomo II,
página 1837, con número de registro digital: 2025629.

Tesis de jurisprudencia 119/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en

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sesión privada de veinte de septiembre de dos mil veintitrés.

Nota: La parte considerativa de la sentencia relativa a la contradicción de tesis 64/2021 citada,

aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 5 de noviembre de 2021 a
las 10:16 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 7,
Tomo II, noviembre de 2021, página 1377, con número de registro digital: 30191.

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Tesis

Registro digital: 2027616

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Administrativa

Tesis: [Link]. J/25 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

COMPETENCIA POR RAZÓN DE TERRITORIO PARA CONOCER DEL JUICIO DE AMPARO

INDIRECTO EN EL QUE SE RECLAMAN LA OMISIÓN DE DAR TRÁMITE A LA SOLICITUD DE
CANCELACIÓN DE UN CERTIFICADO PARCELARIO Y LA OMISIÓN DE EXPEDIR EL TÍTULO
DE PROPIEDAD CORRESPONDIENTE A UN EJIDATARIO. AL CARECER DICHOS ACTOS DE
EJECUCIÓN MATERIAL, SE SURTE EN FAVOR DEL JUEZ DE DISTRITO EN CUYA
JURISDICCIÓN SE HAYA PRESENTADO LA DEMANDA DE AMPARO.

Hechos: En diversos juicios de amparo indirecto se reclamó la omisión de dar trámite a una solicitud
de cancelación de un certificado parcelario y la omisión de expedir el título de propiedad
correspondiente a un ejidatario. Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes, al resolver los
respectivos conflictos competenciales que surgieron con motivo de tales juicios, sostuvieron criterios
distintos, pues mientras uno de ellos resolvió que las omisiones reclamadas eran actos omisivos
con efectos positivos que se materializarían en la secuela del procedimiento y, por tanto, se
actualizaba la regla de competencia contenida en el primer párrafo del artículo 37 de la Ley de
Amparo; el otro órgano colegiado consideró que tales actos reclamados constituían actos omisivos
simples que no requerían de ejecución material y, en consecuencia, resultaba aplicable la regla de
competencia prevista en el párrafo tercero del invocado artículo 37.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que la omisión de dar trámite a una solicitud de
cancelación de un certificado parcelario y la omisión de expedir el título de propiedad
correspondiente a un ejidatario, constituyen actos omisivos simples que carecen de ejecución
material, que actualizan la hipótesis prevista en el artículo 37, párrafo tercero, de la Ley de Amparo
y, en consecuencia, el órgano jurisdiccional competente para conocer del juicio de amparo
promovido en su contra, es el Juez de Distrito en cuya jurisdicción se haya presentado la demanda.

Justificación: Los efectos de la omisión de dar trámite a una solicitud de cancelación de un

certificado parcelario y la omisión de expedir el título de propiedad correspondiente a un ejidatario,
no transcienden al mundo fáctico, esto es, no modifican el estado material de las cosas en la esfera
física de la persona, sino sólo en el aspecto formal, al omitirse darle seguimiento a una solicitud
instada dentro de un procedimiento administrativo, al margen de que esa abstención tenga por
efecto que la parte quejosa continúe resintiendo una afectación en su derecho de acción previsto en
el artículo 17 constitucional, a través del cual busca obtener una decisión en la que se resuelva de
manera completa la pretensión deducida, puesto que los trámites subsecuentes, relativos a la
posible cancelación del certificado parcelario, a la posible expedición del título de propiedad y su
probable inscripción registral, no pueden considerarse parámetros para estimar actualizada una
"ejecución material", porque tales actos no forman parte de los alcances materiales de la omisión
reclamada, sino más bien están asociados con los efectos de una posible concesión del amparo,
que no deben ser estimados al momento de fincar la competencia por territorio del órgano
jurisdiccional que debe conocer del asunto, al tratarse de actuaciones futuras de realización incierta.

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De ahí que la competencia para conocer del juicio de amparo indirecto en el que se reclama la
omisión de dar trámite a la solicitud de cancelación de un certificado parcelario y la omisión de
expedir el título de propiedad correspondiente a un ejidatario, se surte en favor del Juez de Distrito
en cuya jurisdicción se haya presentado la demanda de amparo.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Contradicción de criterios 57/2023. Entre los sustentados por el Tribunal Colegiado en Materias
Penal y Administrativa y el Tribunal Colegiado en Materias Civil y Administrativa, ambos del Décimo
Cuarto Circuito. 16 de agosto de 2023. Tres votos de las Magistradas Ana Luisa Mendoza Vázquez
y Silvia Cerón Fernández y del Magistrado Arturo Iturbe Rivas (presidente). Ponente: Magistrada
Silvia Cerón Fernández. Secretaria: Karla Yaneli Martínez Díaz.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo Cuarto
Circuito, al resolver el conflicto competencial 5/2022, y el diverso sustentado por el Tribunal
Colegiado en Materias Civil y Administrativa del Décimo Cuarto Circuito, al resolver el conflicto
competencial 8/2023.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 57/2023, resuelta por
el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en
Cuernavaca, Morelos.

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Tesis

Registro digital: 2027621

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Civil

Tesis: 1a./J. 178/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

CONTRATOS MERCANTILES. SON NULAS LAS CLÁUSULAS TANTO LAS CONTRARIAS AL

PRINCIPIO DE IGUALDAD ENTRE LAS PARTES, COMO AQUELLAS EN LAS QUE SU
CUMPLIMIENTO QUEDA AL ARBITRIO DE UNO DE LOS CONTRATANTES.

Hechos: Una persona moral y otra física demandaron, en la vía ordinaria mercantil, de una sociedad
de responsabilidad limitada de capital variable, diversas prestaciones, entre las que destacan la
rescisión por incumplimiento general de un contrato de suministro, así como el pago de una
indemnización por daños y perjuicios. La demandada reconvino la declaración judicial de validez de
algunas cláusulas del contrato. La persona juzgadora del conocimiento acogió la acción principal.
Inconformes, ambas partes interpusieron recurso de apelación, el cual fue resuelto por la Sala
Responsable en el sentido de desestimar tanto la acción principal como la reconvención. En
desacuerdo, la parte actora promovió juicio de amparo directo en el que se cuestionó la
constitucionalidad y legalidad de algunas cláusulas del contrato de suministro que dio origen a la
controversia.

Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que, si
bien el artículo 78 del Código de Comercio reconoce el principio de libertad contractual, también lo
es que está limitado a que la validez y el cumplimiento de los contratos no quede al arbitrio de uno
de los contratantes, a fin de procurar que los contratos sean cumplidos a cabalidad por todas las
partes involucradas y exista la seguridad de que se cumplirán los acuerdos. Por tanto, son
inconstitucionales las cláusulas que atenten contra el principio de igualdad entre las partes que rige
la materia mercantil, por ejemplo, aquellas cláusulas en las que se establezca que una sola de las
partes de forma unilateral podrá rescindir el contrato, esto es, sin la intervención del otro
contratante; o en las que se obligue a uno de los contratantes a igualar o mejorar tarifas en plazos
demasiados breves y/o sin conocer las condiciones de las ofertas, so pena de rescindir el contrato.

Justificación: El principio de libertad contractual previsto en el artículo 78 del Código de Comercio

implica que en materia mercantil las partes –las personas comerciantes– son libres de pactar y
establecer relaciones jurídicas específicas con otras personas, para la consecución de
determinados fines que quieren para sí mismas, conforme a su proyecto de vida, lo cual es el
fundamento de la realización de toda clase de actos o negocios jurídicos en los que la persona, por
libre decisión, se atribuye derechos y/o se impone obligaciones, conforme a sus propios intereses,
frente a otros sujetos; siempre y cuando observen un mínimo de reglas previstas en el orden jurídico
para su constitución, existencia y validez jurídica, así como para su terminación; es decir, las partes
son libres de convenir lo que mejor convenga a sus derechos siempre que respeten las leyes y sean
acordes al orden público y la igualdad entre ellas. De ahí que el artículo 1797 del Código Civil
Federal es una restricción al principio de libertad contractual, específicamente respecto a la
terminación de los contratos, la cual busca garantizar el debido y cabal cumplimiento de los
contratos y los principios de equidad de las partes en un contrato del orden civil o mercantil –según
el cual las partes son libres de pactar en los términos que más les convengan en igualdad de

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Semanario Judicial de la Federación
condiciones– y el de pacta sunt servanda previsto en el artículo 1796 del mismo ordenamiento legal,
según el cual los pactos deben cumplirse en los términos en los que fueron acordados, esto es, que
los convenios sean satisfechos a cabalidad y alcancen los fines para los que fueron convenidos. Por
ello, partiendo de la premisa de que la materia mercantil se rige por el principio de igualdad entre las
partes, tanto en las cuestiones sustantivas como en los aspectos procesales, y que éstas son libres
para contratar procurando que los pactos sean cumplidos en los términos acordados, el legislador
estableció como límite a la libertad contractual del comercio, el hecho de que la validez y el
cumplimiento de los contratos no quedara al arbitrio de sólo uno de los contratantes.

PRIMERA SALA.

Amparo directo 10/2023. Manufacturera Plástica Tulti, S.A. de C.V. y otro. 6 de septiembre de 2023.
Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Juan Luis González Alcántara Carrancá,
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo, y de la Ministra Ana Margarita Ríos
Farjat, quien reservó su derecho para formular voto concurrente. Ponente: Ministro Juan Luis
González Alcántara Carrancá. Secretarios: Pablo Francisco Muñoz Díaz y Fernando Sosa Pastrana.

Tesis de jurisprudencia 178/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de quince de noviembre de dos mil veintitrés.

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Tesis

Registro digital: 2027624

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común, Penal

Tesis: [Link]. J/14 P (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO. NO PROCEDE DESECHARLA POR NOTORIAMENTE

IMPROCEDENTE, CUANDO SE SEÑALA INDISTINTAMENTE COMO ACTO RECLAMADO UNA
ORDEN DE CITACIÓN Y/O COMPARECENCIA EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y ORAL.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes emitieron criterios diferentes al

analizar si debe desecharse o no la demanda de amparo indirecto cuando se tiene como acto
reclamado, indistintamente, una orden de citación y/o comparecencia, pues mientras uno estimó
que dicho acto se traduce únicamente en una citación al investigado para que acuda a la audiencia
inicial, el otro consideró que en ese supuesto no es factible el desechamiento de la demanda,
porque se requieren allegar durante el trámite del juicio de amparo, las constancias necesarias para
determinar si la orden reclamada se trata de una citación, o bien, de un mandamiento que pretende
lograr su comparecencia mediante la fuerza pública.

Criterio Jurídico: El Pleno Regional en Materia Penal de la Región Centro-Sur, con residencia en
San Andrés Cholula, Puebla, determina que no procede desechar la demanda de amparo por
notoriamente improcedente, cuando indistintamente se tiene como acto reclamado una orden de
citación y/o una orden de comparecencia, pues en ese momento procesal no se tiene la certeza de
cuál de esos actos es el dictado contra el quejoso y, por consecuencia, si resulta o no aplicable la
jurisprudencia 1a./J. 78/2018 (10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.

Justificación: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia

1a./J. 78/2018 (10a.), clasificó los supuestos previstos en las fracciones I y II del artículo 141 del
Código Nacional de Procedimientos Penales, pues refirió que la primera fracción regula la citación
del investigado para la celebración de la audiencia inicial en el sistema penal acusatorio, mientras
que la segunda fracción prevé la orden de comparecencia, cuyo libramiento está condicionado a
que la persona citada no asista a la referida audiencia sin justificación alguna; partiendo de ello,
resolvió que el auto que ordena la citación del investigado a la audiencia inicial es un acto fuera de
juicio que no afecta la libertad personal del quejoso, por lo que contra éste no procede el juicio de
amparo indirecto, con fundamento en el artículo 107, fracción IV, de la ley de la materia. Con base
en lo anterior, no resulta procedente desechar una demanda de amparo indirecto con sustento en
esa jurisprudencia, cuando de su lectura integral se advierte que indistintamente se señala como
acto reclamado una orden de citación y/o comparecencia, pues este criterio obligatorio se refiere
exclusivamente al auto que ordena la citación del investigado para la celebración de la audiencia
inicial con el fin de formular imputación en su contra, y no resulta análogo o extensivo a la orden de
comparecencia, al tratarse de actos distintos. En consecuencia, no es manifiesta e indudable la
actualización de la causa de improcedencia referida en ese criterio judicial, pues en esa etapa
procesal no se tiene certeza de cuál de los actos reclamados descritos es el que efectivamente se
emitió contra el quejoso, por lo que será durante el trámite del juicio de amparo cuando se
esclarezca la naturaleza jurídica del acto reclamado y, por ende, la aplicabilidad o no de la

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jurisprudencia 1a./J. 78/2018 (10a.) al caso particular.

PLENO REGIONAL EN MATERIA PENAL DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON RESIDENCIA EN

SAN ANDRÉS CHOLULA, PUEBLA.

Contradicción de criterios 43/2023. Entre los sustentados por el Primer Tribunal Colegiado en
Materia Penal y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal, ambos del Séptimo Circuito. 28
de septiembre de 2023. Tres votos de la Magistrada Carla Isselin Talavera y de los Magistrados
Salvador Castillo Garrido (presidente) y Jesús Rafael Aragón. Ponente: Magistrada Carla Isselin
Talavera. Secretario: Marcelo Guerrero Rodríguez.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito, al resolver la
queja 137/2023, y el diverso sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Séptimo Circuito, al resolver la queja 115/2023.

Nota: La tesis de jurisprudencia 1a./J. 78/2018 (10a.), de título y subtítulo: "SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL ACUSATORIO ORAL. CONTRA EL AUTO QUE ORDENA LA CITACIÓN DEL
INVESTIGADO A LA AUDIENCIA INICIAL, ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO [INTERRUPCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 1a./J. 93/2013 (10a.)]." citada, aparece
publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 7 de diciembre de 2018 a las 10:19
horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 61, Tomo I,
diciembre de 2018, página 239, con número de registro digital: 2018828.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 43/2023, resuelta por el
Pleno Regional en Materia Penal de la Región Centro-Sur, con residencia en San Andrés Cholula,
Puebla.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027626

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 71/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

DERECHO A LA MOVILIDAD. LAS AUTORIDADES DEBEN GARANTIZAR QUE SE CUMPLA EN

CONDICIONES DE SEGURIDAD VIAL, ACCESIBILIDAD, EFICIENCIA, SOSTENIBILIDAD,
CALIDAD, INCLUSIÓN E IGUALDAD.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que las
autoridades encargadas de garantizar el derecho a la movilidad deben observar que éste se dé en
condiciones de seguridad vial, accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e igualdad.

Justificación: La movilidad es la posibilidad que tiene cada persona de desplazarse libremente con
el propósito de alcanzar diversos fines que dan valor a su vida. En este sentido, la garantía del
derecho a la movilidad debe realizarse en cumplimiento de las siguientes condiciones: 1) seguridad
vial: el sistema de movilidad debe considerar la prevención del delito y de violaciones a derechos
humanos, así como la reducción de accidentes que pueden tener como consecuencia una
afectación a la integridad física o a la vida de las personas; 2) accesibilidad: la movilidad se tiene
que garantizar a todas las personas, asegurando que el sistema de movilidad cuente con
accesibilidad física, accesibilidad económica, sin discriminación, tomando en cuenta que se debe
acondicionar a las necesidades específicas de algunos grupos, y con acceso a la información; 3)
eficiencia: el sistema de movilidad debe ser el adecuado para cumplir con su función y ha de buscar
que las personas puedan desplazarse de un lugar a otro del modo más eficiente posible; 4)
sostenibilidad: el sistema de movilidad debe planearse procurando el menor impacto posible al
medio ambiente, específicamente, con planificación y tecnología que controle, reduzca y prevenga
la emisión de gases de efecto invernadero; 5) calidad: el sistema de movilidad debe garantizar que
los espacios, tecnologías, infraestructura y demás elementos que lo conforman se encuentran en
buen estado y cumplen con las condiciones mínimas de seguridad e higiene; además, el servicio
que se provea debe desempeñarse por personas capacitadas que den un trato idóneo a las
personas usuarias, e incluye también la obligación de dar mantenimiento al sistema de movilidad; y
6) inclusión e igualdad: el sistema de movilidad debe asegurar que nadie quede excluido del
ejercicio del derecho a la movilidad, tomando en cuenta que en algunas ocasiones la igualdad va
más allá de no negar el acceso, sino que necesita de medidas específicas para garantizar que los
espacios y mecanismos de movilidad pueden ser utilizados por todas las personas en igualdad de
condiciones.

SEGUNDA SALA.

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Semanario Judicial de la Federación

Tesis de jurisprudencia 71/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027627

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 70/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

DERECHO A LA MOVILIDAD. SUS DIMENSIONES INDIVIDUAL Y COLECTIVA.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que el
derecho a la movilidad debe ser entendido a partir de sus dimensiones individual y colectiva. Así,
mientras la dimensión individual se refiere a la posibilidad que tiene toda persona de desplazarse en
condiciones de libertad, la dimensión colectiva se refiere a la existencia de diversos medios que
permitan la movilidad de las personas según su modo de vida, y que permitan la satisfacción de sus
necesidades y el desarrollo de la población, en beneficio de la colectividad.

Justificación: El derecho a la movilidad se define como el derecho de toda persona y de la

colectividad a disponer de un sistema integral de movilidad de calidad y aceptable, suficiente y
accesible que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita el efectivo desplazamiento de
todas las personas en un territorio para la satisfacción de sus necesidades y pleno desarrollo. En
este sentido, debe destacarse que el derecho a la movilidad tiene tanto una dimensión individual
como una dimensión colectiva. En su dimensión individual, el derecho a la movilidad se traduce en
la posibilidad que tiene cada persona de decidir libremente tanto sus movimientos como la manera
de desarrollarlos. En su dimensión colectiva, el derecho a la movilidad supone el derecho de todas
las personas y de la sociedad a la coexistencia de varias formas de movilidad, que respondan a
diversos modos de vida, y que permitan la satisfacción de necesidades.

SEGUNDA SALA.

Tesis de jurisprudencia 70/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

Esta tesis se publicó el viernes 17 de noviembre de 2023 a las 10:28 horas en el Semanario Judicial

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Semanario Judicial de la Federación
de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del día hábil siguiente,
21 de noviembre de 2023, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General
Plenario 1/2021.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027628

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Constitucional,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/28 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

DERECHOS POR EL SERVICIO DE REFRENDO ANUAL DE REGISTRO Y CALCOMANÍA DE

IDENTIFICACIÓN VEHICULAR. EL ARTÍCULO 23, FRACCIONES III, INCISO A), Y III BIS, DE LA
LEY DE INGRESOS DEL ESTADO DE JALISCO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2020, QUE
ESTABLECE UNA TASA DIFERENCIADA, NO TRANSGREDE LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS
DE PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes arribaron a consideraciones

contrarias al analizar si el artículo 23, fracciones III, inciso a), y III Bis, de la Ley de Ingresos del
Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal 2020, que establece distintas cuotas para el pago de
derechos de refrendo anual y calcomanía de identificación vehicular, para automóviles y
motocicletas, viola o no los principios tributarios de equidad y proporcionalidad consagrados en el
artículo 31, fracción IV, de la Constitución General.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que el artículo 23, fracciones III, inciso a), y III Bis,
de la Ley de Ingresos del Estado de Jalisco para el ejercicio fiscal 2020, no vulnera los principios
tributarios de equidad y proporcionalidad.

Justificación: El citado precepto establece que por los servicios de refrendo anual y calcomanía de
identificación vehicular, el derecho se causará de acuerdo con una tarifa diferenciada, en razón de
que a los usuarios de automóviles, camiones, camionetas, tractores automotores y remolques, para
el servicio particular y público, impone una tarifa de $649.00 (seiscientos cuarenta y nueve pesos
00/100 moneda nacional), y por el refrendo anual de motocicletas, la tarifa de $260.00 (doscientos
sesenta pesos 00/100 moneda nacional); por tanto, no transgrede el principio de proporcionalidad
tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, porque existe un razonable equilibrio entre la cuota y la prestación del servicio, debido a
que la actividad administrativa que para el Estado de Jalisco representa fabricar las calcomanías de
identificación vehicular acorde a los estándares técnicos y de calidad establecidos en la Norma
Oficial Mexicana NOM-001-SCT-2-2016, que entrega a los propietarios de automóviles, camiones,
camionetas, tractores automotores y remolques para el servicio particular y público, implica un costo
mayor que el que representa para brindar el servicio a los usuarios de motocicletas a quienes no
proporciona dicha calcomanía; por tanto, también respeta el principio de equidad tributaria, porque
la tasa diferenciada en la cuota que se cobra para la prestación de ese servicio no produce
distinción entre situaciones tributarias que pueden considerarse iguales, sino que atiende a una
justificación objetiva y razonable, conforme al despliegue técnico que realiza el Estado.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Pág. 29 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación

Contradicción de criterios 47/2023. Entre los sustentados por el Primer, el Segundo, el Tercer, el
Cuarto, el Quinto, el Sexto y el Séptimo Tribunales Colegiados, todos en Materia Administrativa del
Tercer Circuito. 30 de agosto de 2023. Mayoría de dos votos de la Magistrada Ana Luisa Mendoza
Vázquez y del Magistrado Arturo Iturbe Rivas (presidente). Disidente: Magistrada Silvia Cerón
Fernández, quien formuló voto particular. Ponente: Magistrado Arturo Iturbe Rivas. Secretaria:
Rosalba Janeth Rodríguez Sanabria.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al
resolver el amparo en revisión 247/2022, el sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el amparo en revisión 388/2022, el sustentado
por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver los
amparos en revisión 422/2021, 317/2022, 404/2022, 491/2022 y 622/2022, el sustentado por el
Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver los amparos en
revisión 354/2021 y 209/2022, y el diverso sustentado por el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el amparo en revisión 516/2022.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 47/2023, resuelta por
el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en
Cuernavaca, Morelos.

Pág. 30 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027629

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Constitucional,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/29 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

DERECHOS POR EL SERVICIO DE REFRENDO ANUAL DE REGISTRO Y TARJETA DE

CIRCULACIÓN VEHICULAR DE PVC CON CÓDIGO DE SEGURIDAD QR. LOS ARTÍCULOS 23,
FRACCIONES III, INCISO A), Y III BIS, DE LAS LEYES DE INGRESOS DEL ESTADO DE
JALISCO PARA LOS EJERCICIOS FISCALES 2021 Y 2022, QUE ESTABLECEN UNA TASA
DIFERENCIADA, NO TRANSGREDEN LOS PRINCIPIOS TRIBUTARIOS DE
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes arribaron a consideraciones

contrarias al analizar si los artículos 23, fracciones III, inciso a), y III Bis, de las Leyes de Ingresos
del Estado de Jalisco para los ejercicios fiscales 2021 y 2022, que establecen distintas cuotas para
el pago de derechos de refrendo anual vehicular y tarjeta de circulación de PVC con código de
seguridad QR, para automóviles y motocicletas, violan o no los principios tributarios de equidad y
proporcionalidad consagrados en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución General.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que los artículos 23, fracciones III, inciso a), y III Bis,
de las Leyes de Ingresos del Estado de Jalisco para los ejercicios fiscales 2021 y 2022, no vulneran
los principios tributarios de equidad y proporcionalidad.

Justificación: Los citados artículos, al establecer que por los servicios de refrendo anual vehicular, el
derecho se causará de acuerdo con una tarifa diferenciada, en razón de que a los usuarios de
automóviles, camiones, camionetas, tractores automotores y remolques, para el servicio particular y
público, imponen una tarifa de $688.00 (seiscientos ochenta y ocho pesos 00/100 moneda nacional)
y $711.00 (setecientos once pesos 00/100 moneda nacional), respectivamente; y por el refrendo
anual de motocicletas, $276.00 (doscientos setenta y seis pesos 00/100 moneda nacional) y
$285.00 (doscientos ochenta y cinco pesos 00/100 moneda nacional), respectivamente; no
transgreden el principio de proporcionalidad tributaria previsto en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque existe un razonable equilibrio entre
la cuota y la prestación del servicio, debido a que la actividad administrativa que para el Estado de
Jalisco representa adquirir las tarjetas de circulación en PVC con código de seguridad QR, las
cuales deben contar con mayores medidas de seguridad acordes con la Norma Oficial Mexicana
NOM-001-SCT-2-2016, que entrega a los propietarios de automóviles, camiones, camionetas,
tractores automotores y remolques para el servicio particular y público, implica un costo mayor que
el que representa para brindar el servicio a los usuarios de motocicletas a quienes proporciona
dicho documento en papel; por tanto, también respeta el principio de equidad tributaria debido a que
la tasa diferenciada en la cuota que se cobra para la prestación de ese servicio no produce
distinción entre situaciones tributarias que pueden considerarse iguales, sino que atiende a una
justificación objetiva y razonable, conforme al despliegue técnico que realiza el Estado.

Pág. 31 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON
RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al
resolver el amparo en revisión 247/2022, el sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el amparo en revisión 388/2022, el sustentado
por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver los
amparos en revisión 422/2021, 317/2022, 404/2022, 491/2022 y 622/2022, el sustentado por el
Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el amparo en
revisión 561/2022, el sustentado por el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Tercer Circuito, al resolver los amparos en revisión 354/2021 y 209/2022, y el diverso sustentado
por el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el
amparo en revisión 516/2022.

Pág. 32 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027630

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/32 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

DERECHOS POR SERVICIOS REGISTRALES. LA CARGA INICIAL DE APORTAR INDICIOS DE

LA VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA DE LOS PREVISTOS EN
EL NUMERAL 11 DEL APARTADO IV DE LA TARIFA ANEXA AL DECRETO No.
LXVI/APLIE/0952/2020 I P.O., POR EL CUAL SE EXPIDIÓ LA LEY DE INGRESOS DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2021, PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL
LOCAL EL 31 DE DICIEMBRE DE 2020, SE SATISFACE, POR EXCEPCIÓN, CUANDO LA
PERSONA QUEJOSA APORTA ARGUMENTACIÓN ROBUSTA QUE SE APOYE EN ELEMENTOS
NORMATIVOS O EN INFORMACIÓN PÚBLICA QUE DEN CUENTA DEL COSTO DEL SERVICIO.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes llegaron a conclusiones contrarias al

analizar si la parte quejosa satisfizo la carga de demostrar la violación al principio de
proporcionalidad tributaria atribuida al numeral 11 del apartado IV de la tarifa anexa al Decreto No.
LXVI/APLIE/0952/2020 I P.O., por el cual se expidió la Ley de Ingresos del Estado de Chihuahua
para el ejercicio fiscal 2021, publicado en el Periódico Oficial local el 31 de diciembre de 2020, que
prevé los derechos por servicios registrales, pues mientras uno determinó que se requería que la
persona quejosa, además de invocar el texto de la ley y su evolución legislativa, ofreciera pruebas
para demostrar la desproporcionalidad del tributo; el otro estimó que tales elementos bastaban para
satisfacer su carga probatoria.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con

residencia en la Ciudad de México, determina que para satisfacer la carga de demostrar la violación
al principio de proporcionalidad tributaria del numeral 11 del apartado IV de la tarifa anexa al
Decreto No. LXVI/APLIE/0952/2020 I P.O., por el cual se expidió la Ley de Ingresos del Estado de
Chihuahua para el ejercicio fiscal 2021, la persona quejosa, por excepción, puede realizar un
ejercicio argumentativo soportado en el propio texto de la ley, su evolución legislativa, datos duros o
información pública que den cuenta del costo del servicio.

Justificación: De la doctrina jurisprudencial emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación

respecto de la proporcionalidad de los derechos por servicios, se aprecia que la parte quejosa tiene
la carga de probar la falta de correspondencia entre el costo del servicio y el importe de los
derechos correspondientes; en este sentido, si bien por regla general, puede demostrarse ese
hecho a través de una prueba pericial, no hay impedimento lógico para considerar que también
pueda acreditarse, así sea indiciariamente, con una argumentación construida a partir de elementos
que se contengan en la propia ley, en sus antecedentes legislativos, en otros cuerpos normativos de
naturaleza presupuestal, financiera o estadística, entre otros, o en otras fuentes de información
disponibles.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON

RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Pág. 33 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación

Contradicción de criterios 92/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y
Segundo, ambos en Materias Penal y Administrativa del Décimo Séptimo Circuito. 31 de agosto de
2023. Mayoría de dos votos de la Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos y del Magistrado
Gaspar Paulín Carmona. Disidente: Magistrada Rosa Elena González Tirado, quien formuló voto
particular. Ponente: Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: José Miguel
Álvarez Muñoz.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo
Séptimo Circuito, al resolver el amparo en revisión 549/2021, y el diverso sustentado por el
Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo Séptimo Circuito, al
resolver el amparo en revisión 616/2021.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 92/2023, resuelta por
el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con residencia en la Ciudad
de México.

Pág. 34 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027634

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/22 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

EXCEPCIÓN AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD. EL ARTÍCULO 110 DE LA LEY DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MORELOS, PREVÉ MAYORES REQUISITOS QUE LOS
ESTABLECIDOS EN EL ARTÍCULO 128 DE LA LEY DE AMPARO PARA EL OTORGAMIENTO DE
LA SUSPENSIÓN, CUANDO SE ADUCE UN INTERÉS JURÍDICO, POR LO QUE PUEDE
ACUDIRSE AL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO SIN NECESIDAD DE AGOTAR EL JUICIO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LOCAL.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes sostuvieron criterios opuestos al

analizar si la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Morelos prevé mayores requisitos que la
Ley de Amparo para conceder la suspensión del acto impugnado y, en consecuencia, si se
actualizaba o no una excepción al principio de definitividad para determinar la procedencia del juicio
de amparo indirecto, cuando se aduce un interés jurídico, pues mientras uno de los tribunales
contendientes estimó que la legislación estatal preveía mayores requisitos para el otorgamiento de
la suspensión del acto impugnado que los contenidos en la Ley de Amparo, al exigir que sean de
difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al particular con la ejecución del acto y que,
en consecuencia, operaba una excepción al principio de definitividad que autorizaba al particular
para acudir directamente al juicio de amparo indirecto, sin necesidad de agotar el medio de defensa
ordinario, el otro tribunal determinó que la legislación de justicia administrativa estatal no preveía
mayores requisitos que la Ley de Amparo para el otorgamiento de la suspensión del acto
impugnado, por lo que previo al amparo debía agotarse el juicio contencioso administrativo local.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que la Ley de Justicia Administrativa del Estado de
Morelos prevé mayores requisitos que la Ley de Amparo para el otorgamiento de la suspensión, al
exigir que sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al particular con la
ejecución del acto, lo cual actualiza una excepción al principio de definitividad que permite al
particular acudir directamente al juicio de amparo indirecto, sin necesidad de agotar el juicio
contencioso administrativo local, cuando se aduce un interés jurídico.

Justificación: De una interpretación sistemática de los artículos 107, fracción IV, de la Constitución
General y 61, fracción XX, de la Ley de Amparo, se obtiene que el particular puede acudir
directamente al juicio de amparo indirecto sin necesidad de agotar el medio de defensa ordinario,
siempre que la legislación que rija a éste prevea mayores requisitos, menores alcances, o un plazo
mayor a los que la Ley de Amparo consigna para proveer sobre la suspensión del acto. Por su
parte, el artículo 110 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Morelos establece, dentro de
los requisitos para el otorgamiento de la suspensión del acto impugnado, que sean de difícil
reparación los daños y perjuicios que se causen al particular con la ejecución del mismo, requisito
que no se contempla en el artículo 128 de la Ley de Amparo para el otorgamiento de la suspensión
y, en consecuencia, se actualiza una excepción al principio de definitividad que permite al particular

Pág. 35 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
acudir directamente al juicio de amparo indirecto, sin necesidad de agotar el juicio contencioso
administrativo local.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Contradicción de criterios 53/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y
Tercero, ambos en Materias Penal y Administrativa del Décimo Octavo Circuito. 2 de agosto de
2023. Tres votos de las Magistradas Silvia Cerón Fernández y Ana Luisa Mendoza Vázquez y del
Magistrado Arturo Iturbe Rivas (presidente). Ponente: Magistrada Silvia Cerón Fernández.
Secretaria: Dulce Rebeca González Osorio.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo
Octavo Circuito, al resolver el amparo en revisión 401/2021, y el diverso sustentado por el Tercer
Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo Octavo Circuito, al resolver el
amparo en revisión 410/2022.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 53/2023, resuelta por
el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en
Cuernavaca, Morelos.

Pág. 36 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027640

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/30 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

IMPUESTO PREDIAL. EFECTOS DE LA CONCESIÓN DEL AMPARO CONTRA EL ARTÍCULO

SEGUNDO, INCISOS A) Y B), DEL ACUERDO DE CARÁCTER GENERAL POR EL QUE SE
OTORGAN SUBSIDIOS FISCALES PARA EL PAGO DE ESE TRIBUTO EN LA CIUDAD DE
MÉXICO, CORRESPONDIENTE A LOS AÑOS 2020 Y 2022.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes arribaron a conclusiones contrarias al

analizar los efectos de la protección constitucional contra el artículo segundo, incisos a) y b), del
Acuerdo de carácter general por el que se otorgan subsidios fiscales para el pago del impuesto
predial de la Ciudad de México, pues mientras uno consideró que debe substituirse la cuota fija
correspondiente al rango de la tarifa del artículo 130, fracción I, del Código Fiscal de la Ciudad de
México en el que se ubique la persona quejosa, por la cuota reducida establecida para el rango D
en la disposición administrativa reclamada; el otro sostuvo que el tributo debe calcularse conforme a
la tarifa de ley y, posteriormente, aplicarse el descuento porcentual previsto en el acuerdo
reclamado para el rango G.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con

residencia en la Ciudad de México, determina que cuando se concede el amparo sólo contra el
inciso a) del artículo segundo del Acuerdo de carácter general por el que se otorgan subsidios
fiscales para el pago del impuesto predial de la Ciudad de México correspondiente a los años 2020
y 2022, sus efectos consisten en sustituir la cuota fija originalmente prevista en el artículo 130,
fracción I, del Código Fiscal de la entidad federativa citada para el rango al cual corresponde el valor
del inmueble de la persona quejosa, por la cuota reducida establecida en dicho inciso para el rango
D; cuando se otorga la protección constitucional únicamente contra el inciso b) del propio precepto,
se aplicará el descuento porcentual señalado en tal inciso para el rango G; y si se concede el
amparo respecto de ambos incisos, los efectos consistirán en que se aplique la cuota reducida
indicada para el rango D del inciso a) o el descuento porcentual previsto para el rango G del inciso
b), según sea lo que más beneficie a la persona contribuyente de acuerdo con las circunstancias de
cada caso en particular.

Justificación: De acuerdo con la doctrina jurisprudencial del Máximo Tribunal, cuando se concede el
amparo por violación al principio de equidad tributaria, el efecto de la sentencia se traduce en que
se incluya a la parte quejosa en el beneficio que prevea la norma reclamada. En este sentido, en la
tesis de jurisprudencia 2a./J. 226/2009 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, se determinó que cuando se otorgue la protección constitucional contra los subsidios para
el pago del impuesto predial por violación al referido principio, el efecto de ese amparo es conceder
a la persona quejosa el beneficio correspondiente a los sujetos más próximos a su situación; esta
solución, que compartió el Pleno en Materia Administrativa del Primer Circuito en la tesis de
jurisprudencia PC.I.A. J/140 A (10a.), conduce a estimar que si se declara la inconstitucionalidad del
inciso a) del artículo segundo del Acuerdo de carácter general por el que se otorgan subsidios

Pág. 37 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
fiscales para el pago del impuesto predial en la Ciudad de México correspondiente a los años 2020
y 2022, publicado en la Gaceta Oficial de la entidad federativa el 31 de diciembre de 2019 y el 18 de
enero de 2022, respectivamente, que prevé cuotas aminoradas decrecientes, la persona
contribuyente debe gozar del beneficio establecido en el rango D por ser el más próximo a aquel en
el que se encuentra; en la misma lógica, en caso de que se otorgue la protección constitucional
contra el inciso b), se aplicará el descuento porcentual previsto en el rango G, porque éste es el
más cercano a la situación de la persona quejosa; y cuando se conceda el amparo contra ambos
incisos, para restituir cabalmente a las personas contribuyentes excluidas en el goce de los
derechos violados, según exigen los principios de acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva,
así como los artículos 77 y 78 de la Ley de Amparo, será menester aplicarles el más benéfico de los
apoyos, es decir, el que corresponda al rango D o al rango G, lo que dependerá de cada asunto en
particular, en virtud de que se trata de dos subsidios distintos que se calculan con base en
procedimientos diferentes, por lo que las ventajas que arrojan también son disímiles dependiendo
del valor del inmueble.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON

RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Contradicción de criterios 62/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Quinto,
Sexto y Décimo Séptimo, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 7 de septiembre de
2023. Tres votos de las Magistradas Adriana Leticia Campuzano Gallegos, Rosa Elena González
Tirado, quien formuló voto concurrente, y del Magistrado Gaspar Paulín Carmona, quien formuló
voto concurrente. Ponente: Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretaria: Anaid
López Vergara.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al
resolver el amparo en revisión 193/2022, y el diverso sustentado por el Sexto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver amparo en revisión 178/2020.

Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 226/2009, de rubro: "PREDIAL. EFECTOS DE LA

CONCESIÓN DEL AMPARO CONTRA EL ARTÍCULO 152, FRACCIÓN II, PUNTO 2, DEL CÓDIGO
FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL, POR VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE EQUIDAD
TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE EN 2008)." citada, aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, enero de 2010, página 283, con
número de registro digital: 165486.

La tesis de jurisprudencia PC.I.A. J/140 A (10a.), de título y subtítulo: "IMPUESTO PREDIAL.

EFECTO DEL AMPARO CONCEDIDO CONTRA LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 130 DEL
CÓDIGO FISCAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO." citada, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación del viernes 22 de febrero de 2019 a las 10:24 horas y en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 63, Tomo II, febrero de 2019, página 1547, con
número de registro digital: 2019364.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 62/2023, resuelta por el
Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con residencia en la Ciudad de
México

Pág. 38 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Esta tesis se publicó el viernes 17 de noviembre de 2023 a las 10:28 horas en el Semanario Judicial
de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del día hábil siguiente,
21 de noviembre de 2023, para los efectos previstos en el punto noveno del Acuerdo General
Plenario 1/2021.

Pág. 39 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027644

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Común

Tesis: 1a./J. 154/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

INCOMPETENCIA LEGAL DE UNA PERSONA JUZGADORA DE DISTRITO SEÑALADA COMO

AUTORIDAD RESPONSABLE EN UNA DEMANDA DE AMPARO. SE ACTUALIZA HASTA QUE A
LA LUZ DEL INFORME JUSTIFICADO SE CONSTATA SI EMITIÓ O NO EL ACTO RECLAMADO.

Hechos: Diversos Juzgados de Distrito conocieron de juicios de amparo en los que las partes
quejosas los señalaron como autoridades responsables. Por esa razón los juzgados declinaron su
competencia a otros órganos judiciales, pero éstos no la aceptaron, lo que originó diferentes
conflictos competenciales. Al resolver esos conflictos, los Tribunales Colegiados de Circuito
contendientes llegaron a conclusiones distintas: uno de ellos indicó que el hecho de que el quejoso
señale al Juzgado como autoridad responsable es suficiente para que se declare legalmente
incompetente; mientras que el otro Tribunal Colegiado determinó que el órgano judicial no puede
declararse legalmente incompetente sin previamente verificar si emitió el acto reclamado.

Criterio jurídico: Cuando la persona Juzgadora de Distrito que conoce de un amparo es señalada
como autoridad responsable debe declinar la competencia a otro juzgado, de acuerdo con lo que
establece el artículo 38 de la Ley de Amparo. Una vez que dicho juzgado recibe el caso debe
recabar los informes justificados de las autoridades responsables. Con base en este, procederá a
determinar si la persona Juzgadora que originalmente conocía del caso efectivamente emitió el
acto. En caso afirmativo continuará con la sustanciación del asunto; de lo contrario, debe regresar el
juicio de amparo a la persona Juzgadora de origen.

Justificación: La competencia en el juicio de amparo indirecto se fija en atención a la regla general

dispuesta por el artículo 37 de la Ley de Amparo, pues garantiza los derechos humanos de
legalidad y de seguridad jurídica.
Esto significa que la regla prevista en el artículo 38 de la misma ley es de carácter excepcional y
sólo opera en los casos en los que está fehacientemente acreditado que la persona Juzgadora de
Distrito que conoce del amparo también emitió el acto que se reclama en ese juicio. Esa certeza se
logra a partir del análisis del informe justificado en el que la autoridad señalada como responsable
acepta o niega la emisión del acto que se le atribuye.
Es por ello que cuando la persona Juzgadora de Distrito que conoce de un amparo a la vez es
señalada como autoridad responsable, debe procederse de la siguiente manera: 1) remitir los autos
a otro Juzgado; 2) La persona Juzgadora de Distrito que recibe el asunto procederá a la
sustanciación del procedimiento del juicio y a solicitar a las autoridades responsables su informe
justificado (entre ellos a la persona Juzgadora que originalmente conoció del caso), así como dar
vista con su contenido a las partes; y, 3) a la luz del informe relativo, la persona Juzgadora de
Distrito debe constatar si la persona Juzgadora que originalmente conoció del asunto emitió el acto
reclamado, por lo que debe proceder del siguiente modo: a) si no emitió el acto, la nueva persona
Juzgadora debe suspender el procedimiento y devolver el asunto a la persona Juzgadora original
para que continúe con el trámite del juicio; o, b) si emitió el acto reclamado, entonces la persona
Juzgadora de Distrito debe concluir la sustanciación del juicio y dictar la sentencia que corresponda.

Pág. 40 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Esta solución permite la prevalencia de la regla general de competencia prevista en el artículo 37 de
la Ley de Amparo y la reserva de lo dispuesto por el artículo 38 para casos verdaderamente
excepcionales, no sobre la base de señalamientos unilaterales, sino de la certeza que brinda el
análisis del informe justificado. Esto asegura que la competencia se fije en razón de lo dispuesto por
la ley y evita que las partes incidan en la selección de la persona Juzgadora de su caso a través de
fraudes competenciales y estrategias indebidas de litigio en el juicio de amparo.

PRIMERA SALA.

Contradicción de criterios 313/2021. Entre los sustentados por el Primer Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Segundo Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito. 30 de agosto de 2023. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Juan
Luis González Alcántara Carrancá, quien reservó su derecho para formular voto concurrente,
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Jorge Mario Pardo Rebolledo, y de la Ministra Ana Margarita Ríos
Farjat. Ponente: Ministra Ana Margarita Ríos Farjat. Secretarios: Juan Jaime González Varas y
Ramón Eduardo López Saldaña.

Tesis y/o criterios contendientes:

El emitido por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, al resolver los
conflictos competenciales 19/2021 y 21/2021, en los que consideró que señalar como responsable
al Juzgado de Distrito declinante era suficiente para tenerlo con ese carácter y, por lo tanto, era
aplicable el artículo 38 de la Ley de Amparo, en cuanto a que la competencia correspondía al
Juzgado de Distrito más cercano a la residencia del declinante, cuando a los Juzgados de Distrito
de su misma residencia también se les atribuían actos reclamados; y

El sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, al resolver el
conflicto competencial 14/2021, en el que precisó que el Juzgado de Distrito declinante no puede
proceder en términos del artículo 38 con el sólo señalamiento de que es autoridad responsable, ya
que debía analizar de forma integral la demanda para dirimir si realmente había emitido el acto y en
ese caso tramitar el impedimento; por lo que no era aplicable el artículo 38 citado, ya que con ello
podría dejarse en manos de la parte quejosa la determinación de la competencia.

Tesis de jurisprudencia 154/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de once de octubre de dos mil veintitrés.

Pág. 41 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027647

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Administrativa

Tesis: [Link]. J/33 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. CUANDO SE DETERMINE SU

IMPROCEDENCIA CONTRA UNA RESOLUCIÓN EMITIDA POR EL INSTITUTO NACIONAL DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
(INAI) DE CONFORMIDAD CON LA TESIS DE JURISPRUDENCIA 2a./J. 31/2020 (10a.), PERO
DICHA AUTORIDAD HUBIERA INDICADO QUE PROCEDÍA EL REFERIDO JUICIO, LA SALA DEL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEBE DEJAR A SALVO LOS DERECHOS
DE LA PERSONA AFECTADA PARA HACER VALER EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN
PROCEDENTE.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes llegaron a conclusiones contrarias al

decidir sobre las consecuencias de que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI) indique en sus resoluciones de imposición de
multa en materia de protección de datos personales en posesión de particulares, que procede el
juicio contencioso administrativo federal en su contra, pese a ser improcedente según la tesis de
jurisprudencia 2a./J. 31/2020 (10a.), de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, pues mientras uno de los tribunales concedió el amparo para que la Sala del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa dictara una nueva sentencia en la cual reiterara la improcedencia
del juicio de nulidad, pero dejara a salvo los derechos de la parte actora para que los dedujera en la
vía y forma correspondientes y no se considerara precluido su derecho, el otro tribunal negó el
amparo.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con

residencia en la Ciudad de México, determina que tratándose de resoluciones emitidas por el
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales
(INAI), contra las cuales es improcedente el juicio contencioso administrativo de acuerdo con la
jurisprudencia 2a./J. 31/2020 (10a.), de la Segunda Sala del Alto Tribunal, cuando dicho instituto
indique que ésa es la vía para impugnarlas, la Sala del Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
al estimar improcedente el juicio, debe dejar a salvo los derechos de la parte actora para que, una
vez que cause estado dicha resolución, inicie el cómputo del plazo que corresponda al medio de
defensa que en su caso resulte procedente, de manera que el tiempo transcurrido desde que surtió
efectos la notificación de la resolución en la que se le indicó que el juicio contencioso administrativo
era procedente, hasta que cause estado la sentencia de improcedencia, no le pare perjuicio y no se
considere para tener por demostrado el consentimiento de la resolución primigenia.

Justificación: El análisis histórico-legislativo de los artículos 3, fracción XV, de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo y 23 de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente, revela que
la obligación de las autoridades de precisar el medio de defensa procedente contra sus
resoluciones, el plazo para interponerlo y el órgano ante el cual formularlo, tiene como finalidad
proteger los derechos humanos de acceso a la justicia y a la seguridad jurídica de las personas a
quienes van dirigidos. Considerando que, de conformidad con diversos criterios jurisprudenciales

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Semanario Judicial de la Federación
del Alto Tribunal, esos derechos no pueden ser vulnerados como consecuencia de una falla en la
maquinaria estatal, derivada de la ambigüedad, inexactitud o error de la autoridad al realizar esos
señalamientos, y que el precepto que establecía la procedencia del juicio contencioso administrativo
federal no fue derogado expresa sino tácitamente, por virtud de la reforma constitucional en materia
de transparencia, cuyos efectos fueron esclarecidos por el Máximo Tribunal, entonces se concluye
que, sin desconocer la regla de improcedencia establecida en la tesis de jurisprudencia 2a./J.
31/2020 (10a.) citada, deben dejarse a salvo los derechos de la persona justiciable con la finalidad
de que no pierda el derecho a hacer valer el medio de impugnación procedente contra la resolución.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON

RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Contradicción de criterios 97/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Tercero y
Décimo Séptimo, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 31 de agosto de 2023. Tres
votos de las Magistradas Adriana Leticia Campuzano Gallegos y Rosa Elena González Tirado y del
Magistrado Gaspar Paulín Carmona. Ponente: Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos.
Secretaria: Tania Álvarez Escorza.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al
resolver el amparo directo 267/2020, y el diverso sustentado por el Décimo Séptimo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver el amparo directo 133/2021.

Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 31/2020 (10a.), de título y subtítulo: "JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL. ES IMPROCEDENTE CONTRA LAS RESOLUCIONES EMITIDAS
POR EL INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (INAI), EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE DATOS
PERSONALES EN POSESIÓN DE PARTICULARES." citada, aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación del viernes 9 de octubre de 2020 a las 10:19 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 79, Tomo I, octubre de 2020, página
668, con número de registro digital: 2022203.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 97/2023, resuelta por el
Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con residencia en la Ciudad de
México.

Pág. 43 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027648

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/24 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

JUICIO DE AMPARO DIRECTO. ES PROCEDENTE CONTRA LAS SENTENCIAS DEFINITIVAS

DICTADAS POR EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL MUNICIPIO DE
MÉRIDA, YUCATÁN (APLICABILIDAD DE LA JURISPRUDENCIA P./J. 26/98 DEL PLENO DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN).

Hechos: Dos Tribunales Colegiados de Circuito analizaron su competencia para conocer en la vía
directa de una demanda de amparo en la que la parte quejosa señaló como acto reclamado, la
sentencia dictada por el Juez del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Municipio de Mérida,
Yucatán, tema respecto del que asumieron posturas divergentes, ya que un órgano jurisdiccional
justificó su competencia para conocer de la demanda de amparo directo, mientras que el otro
consideró que la autoridad responsable no tiene la naturaleza de tribunal administrativo para efectos
del juicio de amparo directo, por lo que declinó su competencia en favor de un Juzgado de Distrito.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Municipio de Mérida, Yucatán, reúne las características de un tribunal administrativo para efectos de
configurar la competencia a favor del Tribunal Colegiado de Circuito para conocer del juicio de
amparo en la vía directa.

Justificación: Los artículos 2, primer y último párrafos, 75 Quáter y 81 de la Constitución Política del
Estado de Yucatán, así como 178, 181, 182, 184, fracción II, 197, 198 y 199 de la Ley de Gobierno
de los Municipios del Estado de Yucatán, establecen las directrices para instituir, estructurar y
organizar tribunales de lo contencioso administrativo en los Municipios de la entidad federativa,
dotados con autonomía plena que garantiza su imparcialidad e independencia y tienen la función de
dirimir conflictos suscitados entre la administración pública municipal y los particulares, por lo que
cumplen con los requisitos delineados por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en
la jurisprudencia P./J. 26/98, de rubro: "TRIBUNAL ADMINISTRATIVO. SUS NOTAS DISTINTIVAS
PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO DIRECTO.", ya que los artículos 1, 2, 3, 11 y 91 del
Reglamento de lo Contencioso Administrativo del Municipio de Mérida, se refieren a tópicos
relativos al funcionamiento del aludido tribunal, pero su objeto es, en realidad, detallar lo previsto
tanto en la Constitución Local como en la ley citada, que son las que prevén las bases para instituir,
estructurar y organizar tribunales de lo contencioso administrativo en los Municipios de la entidad
federativa, por lo que es competente un Tribunal Colegiado de Circuito para conocer del juicio de
amparo directo que se promueva contra las sentencias definitivas dictadas por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Municipio de Mérida, Yucatán.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Pág. 44 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación

Contradicción de criterios 50/2023. Entre los sustentados por el Tribunal Colegiado en Materias
Penal y Administrativa y el Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y Administrativa, ambos del
Décimo Cuarto Circuito. 2 de agosto de 2023. Mayoría de dos votos de la Magistrada Ana Luisa
Mendoza Vázquez y del Magistrado Arturo Iturbe Rivas (presidente). Disidente: Magistrada Silvia
Cerón Fernández, quien formuló voto particular. Ponente: Magistrado Arturo Iturbe Rivas.
Secretario: Benjamín Ciprián Hernández.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo Cuarto
Circuito, al resolver los amparos directos 132/2021, 211/2021 y 269/2021, y el diverso sustentado
por el Tribunal Colegiado en Materias de Trabajo y Administrativa del Décimo Cuarto Circuito, al
resolver el amparo directo 413/2023.

Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 26/98 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VII, abril de 1998, página 20, con número de registro
digital: 196515.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 50/2023, resuelta por el Pleno
Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en Cuernavaca,
Morelos.

Pág. 45 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027649

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común, Penal

Tesis: [Link]. J/20 P (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

JUICIO DE AMPARO DIRECTO. PROCEDE CONTRA EL AUTO QUE INADMITE EL RECURSO

DE APELACIÓN INTERPUESTO CONTRA UNA SENTENCIA CONDENATORIA DERIVADA DE
UN JUICIO ORAL, AL TRATARSE DE UNA RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL JUICIO.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes conocieron de diversos amparos

directos promovidos contra el auto que declaró inadmisible por extemporáneo el recurso de
apelación interpuesto contra una sentencia condenatoria en el proceso penal oral acusatorio, en los
que además las partes quejosas no agotaron de manera previa el recurso de revocación que prevé
el artículo 465 del Código Nacional de Procedimientos Penales, lo que motivó que los tribunales en
conflicto llevaran a cabo un análisis para determinar si tenían competencia y jurisdicción para
resolver esos asuntos; así, dos tribunales concluyeron que sí tenían la competencia para conocer
de los juicios de amparo directo, ya que consideraron que la decisión impugnada ponía fin al juicio,
por lo que en ejercicio de ella sobreseyeron en los juicios de amparo, al estimar actualizada la
causal de improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XVIII, de la Ley de Amparo, al no
cumplir con el principio de definitividad, esto es, porque no se agotó el recurso de revocación
previsto en el artículo 465 citado antes de acudir al juicio de amparo; en tanto que los otros dos
Tribunales Colegiados de Circuito argumentaron que no tenían competencia para resolver los
asuntos de su conocimiento, porque consideraron que la decisión impugnada no era una sentencia
definitiva ni una resolución que pusiera fin al proceso de origen, sino una determinación de mero
trámite, para lo cual se sustentaron en la jurisprudencia 1a./J. 85/2019 (10a.), de la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de título y subtítulo: "RECURSO DE REVOCACIÓN. EN
OBSERVANCIA AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD, DEBE AGOTARSE PREVIO A PROMOVER
EL JUICIO DE AMPARO CONTRA EL AUTO QUE NO ADMITE LA APELACIÓN EN EL PROCESO
PENAL ACUSATORIO."

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Penal de la Región Centro-Norte, con residencia en la
Ciudad de México, determina que la vía para impugnar el auto que declara inadmisible el recurso de
apelación interpuesto contra una sentencia condenatoria en el contexto del sistema de justicia penal
acusatorio y oral, es el juicio de amparo directo, pues al dejar firme la sentencia de primera instancia
pone fin al juicio, con independencia de que la parte quejosa no la haya impugnado a través del
medio ordinario legalmente establecido, en este caso, el recurso de revocación previsto en el
artículo 465 del Código Nacional de Procedimientos Penales, ya que ello constituye un aspecto
relacionado con la procedencia del juicio de amparo directo, no así una condición que determine la
procedencia de la vía procedimental y la competencia del órgano jurisdiccional.

Justificación: Conforme a la contradicción de tesis 38/2014 del Pleno de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, de la que derivó la jurisprudencia P./J. 6/2015 (10a.); de título y subtítulo:
"TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. SON COMPETENTES PARA CONOCER DE LAS
DEMANDAS DE AMPARO PROMOVIDAS CONTRA SENTENCIAS QUE DECIDAN EL JUICIO DE
ORIGEN EN LO PRINCIPAL, AUNQUE NO SE HAYA AGOTADO EL MEDIO ORDINARIO DE

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Semanario Judicial de la Federación
DEFENSA PREVISTO PARA IMPUGNARLAS (LEY DE AMPARO VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE
ABRIL DE 2013).", la vía procesal, la competencia y la procedencia del juicio de amparo, son
presupuestos procesales que deben estudiarse de manera individual, estrictamente secuencial y en
el orden antes descrito.
Así, con apoyo en las tesis jurisprudenciales 1a./J. 51/2004, 1a./J. 97/2008 y 1a./J. 77/2012 (10a.),
emitidas por la Primera Sala del Máximo Tribunal, de rubros: "APELACIÓN, AUTO DE
DESECHAMIENTO. PROCEDE EN SU CONTRA EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO.",
"DENEGADA APELACIÓN. LA DETERMINACIÓN QUE DESECHA O DECLARA INFUNDADO ESE
RECURSO CONSTITUYE UNA RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL JUICIO Y, POR TANTO, EN SU
CONTRA PROCEDE EL AMPARO DIRECTO (LEGISLACIONES DEL DISTRITO FEDERAL Y DEL
ESTADO DE PUEBLA)." y "RECURSO IDÓNEO. SU DESECHAMIENTO Y EL EFECTO QUE
ÉSTE GENERA PROVOCAN QUE LA RESOLUCIÓN QUE PRETENDE RECURRIR QUEDE
FIRME, SUSTITUYA PROCESALMENTE A LA IMPUGNADA Y, POR ENDE, QUE SE ACTUALICE
LA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA PREVISTA EN EL ARTÍCULO 73, FRACCIÓN XVI, DE LA LEY
DE AMPARO, SI SE RECLAMA EN UN JUICIO DE GARANTÍAS.", atento a la naturaleza del auto
que declara inadmisible un recurso de apelación interpuesto contra una sentencia condenatoria
derivada de un juicio acusatorio y oral, que impide la continuación del procedimiento, e implica la
firmeza de la sentencia de primera instancia, conforme a lo previsto en el artículo 412 del Código
Nacional de Procedimientos Penales, es dable afirmar que constituye una determinación que pone
fin al juicio, contra la cual la vía para impugnarla es el juicio de amparo directo, sin que obste a lo
anterior la jurisprudencia 1a./J. 85/2019 (10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, antes invocada, porque del análisis de la ejecutoria de la que derivó se advierte que el
tema de la contradicción de criterios sólo estuvo relacionado con la procedencia del amparo, no así
con la procedencia de la vía y la competencia del órgano jurisdiccional.

PLENO REGIONAL EN MATERIA PENAL DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON RESIDENCIA

EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Contradicción de criterios 57/2023. Entre los sustentados por el Primer, el Segundo, el Tercer y el
Séptimo Tribunales Colegiados en Materia Penal, todos del Primer Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito. 21 de septiembre de 2023. Tres votos de la
Magistrada Emma Meza Fonseca y de los Magistrados Samuel Meraz Lares y Héctor Lara
González. Ponente: Magistrado Samuel Meraz Lares. Secretaria: Arely Pechir Magaña.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, al resolver el
amparo directo 131/2021, el sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Primer Circuito, al resolver el amparo directo 119/2021, el sustentado por el Séptimo Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, al resolver el amparo directo 30/2022 y el diverso
sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, al resolver los
amparos directos 44/2021, 86/2021 y 56/2023.

Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 6/2015 (10a.) y la ejecutoria relativa a la contradicción de tesis
38/2014 citadas, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 10 de
abril de 2015 a las 9:30 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, Libros 17, Tomo I, abril de 2015 y 18, Tomo I, mayo de 2015, páginas 95 y 45, con números
de registro digital: 2008791 y 25650, respectivamente.

La tesis de jurisprudencia 1a./J. 85/2019 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación del viernes 6 de diciembre de 2019 a las 10:18 horas y en la Gaceta del

Pág. 47 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 73, Tomo I, diciembre de 2019, página
283, con número de registro digital: 2021251.

La tesis de jurisprudencia 1a./J. 51/2004 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XX, agosto de 2004, página 21, con número de
registro digital: 180958.

La tesis de jurisprudencia 1a./J. 97/2008 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la

Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVIII, diciembre de 2008, página50, con número
de registro digital: 168339.

La tesis de jurisprudencia 1a./J. 77/2012 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XIV, Tomo 1, noviembre de 2012, página 841,
con número de registro digital: 2002188.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 57/2023, resuelta por el
Pleno Regional en Materia Penal de la Región Centro-Norte, con residencia en la Ciudad de México.

Pág. 48 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027651

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Civil

Tesis: 1a./J. 179/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

LIBERTAD CONTRACTUAL EN MATERIA MERCANTIL. SU CONTENIDO Y ALCANCE

(INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 78 DEL CÓDIGO DE COMERCIO).

Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que el
principio de libertad contractual en materia mercantil, previsto en el artículo 78 del Código de
Comercio, atañe a todos los derechos y bienes del individuo de los que puede disponer; en
particular, a su derecho de propiedad, pues tratándose de sus bienes materiales, las personas
gozan de la mayor libertad de decisión para disponer de ellos celebrando los actos jurídicos
contractuales que mejor convengan a sus intereses, en la forma y términos que considere
conveniente, sin más restricción, que el respeto a los derechos de terceros y al orden público.

Justificación: El principio de libertad contractual, previsto en el artículo 78 del Código de Comercio,

implica que en esta materia mercantil las partes –las personas comerciantes– son libres de pactar y
establecer relaciones jurídicas específicas con otras personas, para la consecución de
determinados fines que quieren para sí mismas, conforme a su proyecto de vida, la cual es el
fundamento de la realización de toda clase de actos o negocios jurídicos en los que la persona, por
libre decisión, se atribuye derechos y/o se impone obligaciones, conforme a sus propios intereses,
frente a otros sujetos; siempre y cuando observen un mínimo de reglas previstas en el orden jurídico
para su constitución, existencia y validez jurídica, así como para su terminación; es decir, las partes
son libres de convenir lo que mejor convenga a sus derechos siempre que respeten las leyes y sean
acordes al orden público y a la igualdad entre ellas. Ello, en el entendido de que el orden público y
el interés social son nociones íntimamente vinculadas en la medida en que el primero tiende al
arreglo o composición de la comunidad con la finalidad de satisfacer necesidades colectivas, de
procurar un bienestar o impedir un mal a la población, mientras que el segundo se traduce en la
necesidad de beneficiar a la sociedad, o bien, evitarle a aquélla algún mal, desventaja o trastorno; y
entendiendo por "disposiciones de orden público" a aquellas plasmadas en los ordenamientos
legales que tengan como fin inmediato y directo tutelar derechos de la colectividad para evitarle
algún trastorno o desventaja o para procurarle la satisfacción de necesidades o algún provecho o
beneficio, y por interés social debe considerarse el hecho, acto o situación que reporte a la sociedad

Pág. 49 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
una ventaja o provecho, o la satisfacción de una necesidad colectiva, o bien, le evite un trastorno o
un mal público.

PRIMERA SALA.

Tesis de jurisprudencia 179/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de quince de noviembre de dos mil veintitrés.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027655

Instancia: Segunda Sala Undécima Época Materia(s): Constitucional

Tesis: 2a./J. 68/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

MEDIDAS DE ACCESIBILIDAD. LA OBLIGACIÓN DE LAS AUTORIDADES NO SE AGOTA EN SU

IMPLEMENTACIÓN, SINO QUE IMPLICA UN DEBER AMPLIO Y CONTINUO DE SUPERVISIÓN.

Criterio jurídico: La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que la
accesibilidad se traduce en un deber amplio y continuo que impone la obligación a las autoridades
de supervisar, de manera continua, que las medidas de accesibilidad implementadas continúen
funcionando adecuadamente, pues su idoneidad y efectividad son condiciones que verifican el
cumplimiento de la obligación del Estado.

Justificación: La obligación de adoptar medidas de accesibilidad no se agota en la implementación

de políticas o la adopción de medidas una vez que las autoridades identifican barreras para las
personas con discapacidad. Por el contrario, una de las notas distintivas del derecho a la movilidad
es la obligación que impone a cargo de las autoridades de supervisar, de manera continua, que las
medidas de accesibilidad implementadas continúen funcionando adecuadamente, pues la idoneidad
de las medidas de accesibilidad y su efectividad son condiciones que verifican el cumplimiento de la
obligación del Estado. En efecto, el artículo 9, numeral 2, inciso a), de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad dispone no solamente la obligación de desarrollar y
promulgar normas mínimas y directrices sobre accesibilidad, sino también la obligación de verificar
su aplicación y funcionamiento. Así, los Estados deben supervisar la accesibilidad mediante el
establecimiento de mecanismos de fiscalización efectivos que, además de garantizar la
accesibilidad, prevean: 1) la posibilidad de que las personas con discapacidad expresen su opinión
en torno a la idoneidad y efectividad de las medidas; 2) la posibilidad de modificarlas o adaptarlas
en caso de estimarse necesario; y, 3) las sanciones frente al incumplimiento de las autoridades.

SEGUNDA SALA.

Tesis de jurisprudencia 68/2023 (11a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en

Pág. 51 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
sesión privada de ocho de noviembre de dos mil veintitrés.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027656

Instancia: Tribunales Colegiados Undécima Época Materia(s): Común, Penal

de Circuito
Tesis: XI.P. J/4 P (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

MULTA COMO MEDIDA DE APREMIO PREVISTA EN EL ARTÍCULO 104, FRACCIÓN II, INCISO
B), DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. AL CONSTITUIR SU
IMPOSICIÓN UNA RESOLUCIÓN DE MERO TRÁMITE, PREVIAMENTE A LA PROMOCIÓN DEL
JUICIO DE AMPARO EN SU CONTRA, DEBE AGOTARSE EL RECURSO DE REVOCACIÓN
ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 465 DEL PROPIO CÓDIGO.

Hechos: En la audiencia inicial el Juez de Control impuso una multa al defensor público de los
imputados, en términos del artículo 104, fracción II, inciso b), del Código Nacional de
Procedimientos Penales, como medida de apremio, al estimar que en su declaración, uno de sus
representados leyó el nombre de una persona escrito en la palma de su mano, lo cual implicaba un
acto desprovisto de lealtad y buena fe, por tratarse de una posible artimaña del abogado de sugerir
o aconsejar esa conducta inadecuada para tratar de "sorprender" al órgano jurisdiccional, por lo que
promovió amparo indirecto. El Juez de Distrito sobreseyó en el juicio, al considerar actualizada la
causal de improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XVIII, de la Ley de Amparo, pues previo
a la presentación de la demanda, el defensor debió agotar el recurso de revocación contenido en el
artículo 465 del mencionado código; contra lo cual interpuso recurso de revisión.

Criterio jurídico: Este Tribunal Colegiado de Circuito determina que cuando el acto reclamado lo
constituye una multa impuesta como medida de apremio, en un asunto del sistema penal
acusatorio, en términos del artículo 104, fracción II, inciso b), del Código Nacional de
Procedimientos Penales, previamente a la promoción del juicio de amparo en su contra el quejoso
debe agotar el recurso de revocación establecido en el artículo 465 del propio ordenamiento, al
constituir su imposición una resolución de mero trámite.

Justificación: El artículo 465 del Código Nacional de Procedimientos Penales establece que contra
las resoluciones de mero trámite que se resuelvan sin sustanciación, procede el recurso de
revocación; atento a lo cual, la imposición de la multa –como medida de apremio– establecida en el
diverso artículo 104, fracción II, inciso b), del indicado código, a cualquiera de los intervinientes en el
procedimiento penal, constituye una resolución de mero trámite, porque no determina el inicio,
conclusión o modificación de una fase procesal, tampoco la naturaleza o calidad de las partes que
intervienen, ni de las cuestiones que integran la litis en el proceso, lo que lleva a concluir que se
trata de una resolución de mero trámite que, además, se resuelve sin sustanciación; por ende, antes
de promover el juicio de amparo indirecto contra la resolución del Juez de Control que impuso esa
medida de apremio, la persona a quien se le aplicó debe agotar el recurso de revocación; máxime
que no se actualiza alguna de las hipótesis de excepción al principio de definitividad a que alude la
fracción XVIII del artículo 61 de la Ley de Amparo.

TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL DÉCIMO PRIMER CIRCUITO.

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Semanario Judicial de la Federación

Queja 38/2019. 23 de mayo de 2019. Unanimidad de votos. Ponente: José Valle Hernández.
Secretario: Guadalupe Antonio Velasco Jaramillo.

Amparo en revisión 141/2020. 10 de diciembre de 2020. Unanimidad de votos. Ponente: Froylán

Muñoz Alvarado. Secretario: Mario Sánchez Escamilla.

Queja 91/2021. 3 de junio de 2021. Unanimidad de votos. Ponente: Froylán Muñoz Alvarado.
Secretario: Roberto Díaz Bucio.

Queja 17/2022. 3 de marzo de 2022. Unanimidad de votos. Ponente: Froylán Muñoz Alvarado.
Secretario: Jorge López Rincón.

Amparo en revisión 209/2023. 7 de septiembre de 2023. Unanimidad de votos. Ponente: Froylán

Muñoz Alvarado. Secretario: Víctor Jesús Solís Maldonado.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027662

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Común

Tesis: 1a./J. 180/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

PRECLUSIÓN PARA IMPUGNAR UNA NORMA GENERAL EN EL JUICIO DE AMPARO

DIRECTO. NO SE ACTUALIZA SI SE OMITIÓ RECLAMARLA EN EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO PREVIAMENTE PROMOVIDO.

Hechos: En un juicio de amparo directo se planteó la inconstitucionalidad de una norma general. El

Tribunal Colegiado de Circuito del conocimiento consideró que se actualizaba la figura de preclusión
para plantear la inconstitucionalidad porque la parte quejosa había consentido la norma que le fue
aplicada dentro de la misma secuela procesal en la fase de averiguación previa, al no haberla
reclamado en un juicio de amparo indirecto previo, promovido en contra de la confirmación del auto
de formal prisión. Inconforme, la parte quejosa interpuso recurso de revisión.

Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación concluye que no se
actualiza el consentimiento de una norma general para efectos de su impugnación en un juicio de
amparo directo, cuando la parte quejosa omite plantear su invalidez al acudir previamente al juicio
de amparo indirecto, con el objeto de combatir una resolución intraprocesal en la que dicha norma
fue aplicada.

Justificación: El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la

contradicción de tesis 58/2011, de la que derivó la tesis de jurisprudencia P./J. 2/2013 (10a.),
concluyó que la causa de improcedencia prevista por el artículo 73, fracción XII, de la Ley de
Amparo abrogada –que se refiere al consentimiento del acto reclamado– resulta incompatible con la
vía directa del juicio de amparo; pues estableció, con toda claridad, que la preclusión para impugnar
la inconstitucionalidad de una norma general sólo se actualiza cuando la parte quejosa pretende
introducir un planteamiento de constitucionalidad de una norma general hasta la segunda demanda
de amparo directo. Es decir, esto ocurre cuando dicha invalidez se plantea, por primera vez, hasta
la demanda de amparo directo que se promueve contra una resolución dictada en cumplimiento de
una primera sentencia de amparo directo; ello, pese a que la norma en cuestión ha sido aplicada
desde el acto reclamado en el primer juicio de amparo directo. Al respecto, esta Primera Sala
advierte que nada en la Ley de Amparo vigente justifica modificar la interpretación alcanzada en ese
precedente. Así, esta forma de preclusión para combatir normas generales no se actualiza cuando
en un mismo proceso se promueve un juicio de amparo indirecto y, posteriormente, otro por la vía
directa. La razón, en el fondo, es que sólo cuando se dicta sentencia definitiva es posible ver en qué
sentido esa norma reclamada ha perjudicado a la parte quejosa. Es decir, tal perjuicio se materializa
de un modo distinto en una resolución definitiva y eso es precisamente lo que resulta materia de
impugnación en el juicio de amparo directo.

PRIMERA SALA.

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Amparo directo en revisión 1221/2022. 12 de julio de 2023. Mayoría de cuatro votos de los Ministros
Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Juan Luis González Alcántara Carrancá y Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena, y de la Ministra Ana Margarita Ríos Farjat. Disidente: Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo,
quien reservó su derecho para formular voto particular. Ponente: Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena. Secretaria: Patricia del Arenal Urueta.

Nota: La tesis de jurisprudencia citada P./J. 2/2013 (10a.), de título y subtítulo: “AMPARO
DIRECTO. SON INOPERANTES LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN QUE PLANTEAN LA
INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY QUE PUDO IMPUGNARSE EN UN JUICIO DE AMPARO
ANTERIOR PROMOVIDO POR EL MISMO QUEJOSO, Y QUE DERIVAN DE LA MISMA SECUELA
PROCESAL.”, se publicó en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
Libro XVII, febrero de 2013, Tomo 1, página 6, con número de registro digital: 2002704.

Tesis de jurisprudencia 180/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada del quince de noviembre de dos mil veintitrés.

La sentencia dictada en la contradicción de tesis 58/2011 citada, aparece publicada en el

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XIX, Tomo 1, abril de 2013,
página 5, con número de registro digital: 24373.

Pág. 56 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027663

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Penal, Común

Tesis: 1a./J. 155/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

RECURSO DE APELACIÓN QUE NO ES ADMITIDO POR EL TRIBUNAL DE ALZADA EN EL

PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DE SANCIONES PENALES. PROCEDE EN SU CONTRA EL
JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, SIN NECESIDAD DE AGOTAR PREVIAMENTE EL RECURSO
DE REVOCACIÓN PREVISTO EN LA LEY NACIONAL DE EJECUCIÓN PENAL.

Hechos: Un Tribunal Colegiado de Circuito determinó que cuando se reclama la resolución por la
que no se admite un recurso de apelación por parte de un tribunal de alzada en el procedimiento de
ejecución de sanciones penales, esa determinación constituye un supuesto de procedencia del
recurso de revocación previsto en el artículo 130 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, por lo que
este medio de impugnación debe agotarse antes de promover un juicio de amparo conforme al
principio de definitividad. Mientras que el otro Tribunal Colegiado concluyó que, cuando se reclama
la determinación que no admite el recurso de apelación, no existe obligación de agotar el recurso de
revocación porque éste sólo procede en contra de resoluciones dictadas por los Jueces de
ejecución y no por los tribunales de alzada. Este tribunal consideró que, si para hacer procedente el
recurso debe interpretarse la norma, entonces se actualizaría una excepción al principio de
definitividad que haría procedente el juicio de amparo.

Criterio jurídico: Procede el juicio de amparo indirecto en contra de la determinación dictada por un
tribunal de alzada en la que no admite un recurso de apelación en el procedimiento de ejecución de
sanciones penales, sin agotar el recurso de revocación al que se refiere la Ley Nacional de
Ejecución Penal. Esto, porque en dicho recurso sólo pueden impugnarse resoluciones de mero
trámite, mientras que la no admisión de la apelación es una determinación de fondo, aunado a que
ese recurso sólo procede en contra de actos de Jueces de ejecución y no de tribunales de alzada.

Justificación: De acuerdo con la doctrina de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, en

aquellos casos en los que la legislación ordinaria no es clara y suficiente y/o que para la
procedencia de un recurso o medio de defensa se debe sujetar a la norma a una interpretación
adicional, se actualiza la excepción al principio de definitividad a que se refiere el artículo 61,
fracción XVIII, párrafo último, de la Ley de Amparo.
Ahora bien, la no admisión de un recurso de apelación por parte de un tribunal de alzada en el
procedimiento de ejecución de sanciones penales es una determinación que, por sus efectos, se
traduce en dejar firme la resolución que recae a la controversia judicial impugnada y, por ello, se
trata de una determinación de fondo y no de mero trámite.
Por su parte, el artículo 130 de la Ley Nacional de Ejecución Penal establece que el recurso de
revocación procede en contra de determinaciones de mero trámite dictadas por los Jueces de
Ejecución.
De lo anterior, se desprende que no es procedente el recurso de revocación en contra del acuerdo
de un tribunal de alzada que no admite el recurso de apelación porque no se trata de una resolución
de mero trámite, ni es emitida por un Juez de ejecución de sanciones penales.
Esto implica que para hacer procedente el recurso de revocación en contra de esa determinación se

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Semanario Judicial de la Federación
debe hacer una interpretación adicional de la norma, lo que actualiza la citada excepción al principio
de definitividad, por lo que en contra de dicho acto es procedente el juicio de amparo indirecto, sin
necesidad de agotar el recurso de revocación contemplado en la Ley Nacional de Ejecución Penal.

PRIMERA SALA.

Contradicción de criterios 304/2022. Entre los sustentados por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Penal del Segundo Circuito, el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito y el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. 8 de febrero de 2023.
Mayoría de tres votos de los Ministros Juan Luis González Alcántara Carrancá, quien reservó su
derecho para formular voto concurrente, y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, y de la Ministra Ana
Margarita Ríos Farjat. Disidente: Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo, quien reservó su derecho
para formular voto particular. Ausente: Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Ponente: Ministra
Ana Margarita Ríos Farjat. Secretario: Saúl Armando Patiño Lara.

Tesis y/o criterios contendientes:

El emitido por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito, al resolver el
amparo en revisión 98/2022, en el que estableció que cuando se reclama la inadmisión del recurso
de apelación por parte de un Tribunal de Alzada en el procedimiento de ejecución de sanciones
penales, sí debe agotarse previamente el recurso de revocación previsto en el artículo 130 de la Ley
Nacional de Ejecución Penal, pues de lo contrario, el juicio de amparo sería improcedente conforme
a la fracción XVIII del precepto 61 de la Ley de Amparo; y

El sostenido por el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, al resolver el
amparo en revisión 113/2022, el cual dio origen a la tesis aislada I.9o.P.56 P (11a.), de rubro:
"RECURSO DE REVOCACIÓN PREVISTO EN EL ARTÍCULO 130 DE LA LEY NACIONAL DE
EJECUCIÓN PENAL. NO DEBE AGOTARSE PREVIAMENTE A PROMOVER EL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO CONTRA EL AUTO QUE NO ADMITE EL DIVERSO DE APELACIÓN EN LA
ETAPA DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO
[INAPLICABILIDAD DE LA TESIS DE JURISPRUDENCIA 1a./J. 85/2019 (10a.)].", publicada en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 24 de junio de 2022 a las 10:30 horas y en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 14, Tomo VII, junio de
2022, página 6368, con número de registro digital: 2024888.

Tesis de jurisprudencia 155/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de once de octubre de dos mil veintitrés.

Pág. 58 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027664

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/26 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

RECURSO DE QUEJA. EL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE PUEBLA ESTÁ LEGITIMADO

PARA INTERPONERLO CONTRA EL AUTO O RESOLUCIÓN QUE CONCEDE LA SUSPENSIÓN
PROVISIONAL RESPECTO DE LA APLICACIÓN Y LAS CONSECUENCIAS DE UNA NORMA
GENERAL [APLICACIÓN ANALÓGICA DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 23/2023 (11a.)].

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes, al analizar el tema de la legitimación

del Poder Ejecutivo del Estado de Puebla para interponer el recurso de queja contra una resolución
que concedió la suspensión provisional respecto de la aplicación y las consecuencias de una norma
general, adoptaron posturas discrepantes, ya que uno de ellos sostuvo que esa autoridad sí
contaba con legitimación para acudir a esa instancia, mientras que el otro determinó lo contrario,
esto es, que carecía de legitimación.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con

residencia en Cuernavaca, Morelos, determina que el Poder Ejecutivo del Estado de Puebla, en su
calidad de autoridad que participa en la emisión de una norma, sí tiene legitimación para interponer
el recurso de queja contra la resolución que concede la suspensión provisional respecto de la
aplicación y las consecuencias de una norma general.

Justificación: Conforme a lo establecido por el artículo 97, fracción I, inciso b), de la Ley de Amparo,
el recurso de queja es procedente contra las resoluciones que concedan o nieguen la suspensión
de plano o la provisional; y ese medio de impugnación puede hacerse valer por cualquiera de las
partes; lo anterior, relacionado con las pautas establecidas por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, en la tesis de jurisprudencia 2a./J. 23/2023 (11a.), de rubro:
"LEGITIMACIÓN PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO.
LA TIENE LA AUTORIDAD EMISORA DE LA NORMA GENERAL CUANDO IMPUGNE LA
RESOLUCIÓN QUE CONCEDE LA SUSPENSIÓN DEFINITIVA CONTRA SU APLICACIÓN,
EFECTOS Y CONSECUENCIAS.", de lo que se obtiene que tratándose de un juicio de amparo en
el que se emita un acuerdo o resolución que conceda la suspensión provisional respecto de la
aplicación y las consecuencias de una norma general, el Poder Ejecutivo del Estado de Puebla, en
su calidad de autoridad que participa en su emisión, sí tiene legitimación para interponer el referido
medio de impugnación contra ese tipo de resoluciones, sólo respecto de las consecuencias del acto
de aplicación, en tanto que se le causa una afectación a su interés, habida cuenta que esa medida
le restringe la concreción de la expresión de voluntad, lo que le otorga interés suficiente para
interponer el medio de defensa aludido, cuyo objeto es modificar o revocar esa determinación. Lo
anterior, con la salvedad de que cuando se esté en el caso de que la suspensión concedida se base
en el estudio exclusivo del acto de aplicación, sin involucrar a la norma general respectiva, debe
considerarse que el Poder Ejecutivo del Estado de Puebla carece de legitimación para impugnar
esa decisión, en virtud de que en ese supuesto no resiente afectación alguna.

Pág. 59 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON
RESIDENCIA EN CUERNAVACA, MORELOS.

Contradicción de criterios 49/2023. Entre los sustentados por el Primer y el Tercer Tribunales
Colegiados, ambos en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 16 de agosto de 2023. Tres votos
de las Magistradas Ana Luisa Mendoza Vázquez y Silvia Cerón Fernández, y del Magistrado Arturo
Iturbe Rivas (presidente). Ponente: Magistrada Ana Luisa Mendoza Vázquez. Secretaria: María
Mercedes Leos Campos.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito, al
resolver la queja 82/2023, y el diverso sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Sexto Circuito, al resolver la queja 108/2023.

Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 23/2023 (11a.) citada, aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación del viernes 9 de junio de 2023 a las 10:15 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Undécima Época, Libro 26, Tomo V, junio de 2023, página
4452, con número de registro digital: 2026654.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 49/2023, resuelta por el
Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Sur, con residencia en Cuernavaca,
Morelos.

Pág. 60 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027668

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Administrativa

Tesis: [Link]. J/39 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

RECURSO DE REVISIÓN FISCAL. PARA ESTIMAR SATISFECHOS LOS REQUISITOS DE

IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA PREVISTOS PARA SU PROCEDENCIA EN EL ARTÍCULO
63, FRACCIÓN II, DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, NO BASTA CON QUE LA AUTORIDAD ARGUMENTE QUE EL ASUNTO
ESTÁ RELACIONADO CON ACUÍFEROS CON DÉFICIT HÍDRICO O SOBREEXPLOTADOS.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes llegaron a conclusiones contrarias al

analizar si en asuntos relacionados con acuíferos con déficit hídrico o sobreexplotados se satisfacen
los requisitos de importancia y trascendencia previstos para la procedencia del recurso de revisión
fiscal, conforme al artículo 63, fracción II, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, pues mientras uno determinó que sí, dado que el vital líquido es de interés social y
orden público, el otro estimó improcedente el aludido medio de impugnación, al considerar que esa
circunstancia era insuficiente para demostrar tales extremos.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con

residencia en la Ciudad de México, determina que cuando se interponga un recurso de revisión
fiscal en contra de una sentencia de nulidad, no basta con que la autoridad argumente que el asunto
está relacionado con acuíferos con déficit hídrico o sobreexplotados, para estimar satisfechos los
requisitos de importancia y trascendencia previstos en el artículo 63, fracción II, de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, sino que debe justificarlo atendiendo a las
características individuales de cada caso.

Justificación: Del análisis histórico legislativo del recurso de revisión fiscal y de la doctrina
jurisprudencial emitida por el Alto Tribunal respecto de dicho medio de impugnación, se advierte que
la procedencia del recurso conforme a la fracción II del artículo 63 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo depende de que el asunto sea importante, esto es, que
no sea común a los que conoce el tribunal administrativo dado su carácter excepcional, y
trascendente, porque la resolución que sobre el particular se dicte tenga resultados o
consecuencias de índole grave, de modo que no basta atender a la materia sobre la cual versa; en
este sentido, si bien la subsistencia de los cuerpos de agua y su conservación constituyen un
fenómeno de atención prioritaria y urgente, por sus implicaciones tanto para el derecho humano al
agua reconocido en el artículo 4o. de la Constitución General como para el desarrollo económico,
social y cultural para la Nación, la relación del recurso con este tema no es suficiente para justificar
la importancia y trascendencia del asunto, ya que, considerando que no está incluido en los
supuestos materiales previstos por el legislador, la autoridad está obligada a justificar que el recurso
es procedente atendiendo a las características individuales del caso. No sobra señalar que si bien la
justificación de la importancia y trascendencia es una carga de quien afirma la procedencia del
recurso, el tribunal, al atender la argumentación de la autoridad, no puede pasar por alto los bienes
jurídicos en riesgo.

Pág. 61 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON
RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Contradicción de criterios 134/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y
Segundo, ambos en Materias Penal y Administrativa del Décimo Séptimo Circuito. 13 de septiembre
de 2023. Mayoría de dos votos de las Magistradas Adriana Leticia Campuzano Gallegos y Rosa
Elena González Tirado. Disidente: Magistrado Gaspar Paulín Carmona, quien formuló voto
particular. Ponente: Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: José Miguel
Alvarez Muñoz.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Décimo
Séptimo Circuito, al resolver las revisiones fiscales 64/2018, 65/2018, 1/2020, 45/2020 y 19/2021, y
el diverso sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del
Décimo Séptimo Circuito, al resolver las revisiones fiscales 508/2022 y 670/2022.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 134/2023, resuelta
por el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con residencia en la
Ciudad de México.

Pág. 62 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027669

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/26 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. DEBE

ORDENARSE CUANDO SE RECLAMAN LOS ACUERDOS DE CUANTIFICACIÓN DE
INCREMENTO DE LAS PENSIONES A CARGO DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA (ISSSTESON), Y NO SE
CONCEDIÓ A LA PARTE QUEJOSA LA OPORTUNIDAD DE AMPLIAR LA DEMANDA PARA
RECLAMAR UNO DE LOS ACUERDOS RELACIONADOS CON EL INCREMENTO.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes llegaron a conclusiones discrepantes

en torno a si debe o no ordenarse la reposición del procedimiento cuando se reclaman en un juicio
de amparo indirecto los acuerdos a través de los cuales el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora (ISSSTESON) autorizó diversos incrementos
pensionarios para los años de 2018 a 2020 y el Juzgado de Distrito no previno a la parte quejosa
para que ampliara la demanda en contra del acuerdo No. 8 X-2020-SO-708, a pesar de que la
autoridad, al rendir el informe justificado, informó que ese acuerdo complementó el sistema de
incrementos.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con

residencia en la Ciudad de México determina que si de las constancias remitidas por la autoridad
responsable al rendir su informe con justificación se advierte la existencia de otro acto, consistente
en el acuerdo No. 8 X-2020-SO-708 que ordena un pago retroactivo por ajuste de pensión, el cual
está íntimamente relacionado con las pretensiones de la persona quejosa y el juzgado de origen no
le requiere para darle la oportunidad de ampliar la demanda en su contra e integrarlo a la litis, se
comete una violación procesal que afecta su defensa y trasciende al resultado del juicio, lo que
conduce a ordenar la reposición del procedimiento.

Justificación: Conforme a los artículos 93, fracción IV, 111, 115 y 117 de la Ley de Amparo, así
como la doctrina jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre la ampliación
de demanda, si la parte quejosa combate los incrementos de la pensión en cierto periodo, pero no
incluye entre los actos reclamados originalmente el acuerdo No. 8 X-2020-SO-708, que ordenó un
pago retroactivo, el juzgado debe darle oportunidad de ampliar la demanda en su contra dado que
se trata de otro acto, con incidencia directa en el monto de la pensión, cuyo reclamo podría
traducirse en un mayor beneficio en caso de que se otorgara el amparo solicitado, de manera que si
no se observa esta formalidad, se comete en perjuicio de la parte demandante una violación a las
reglas esenciales del procedimiento que afecta su defensa y trasciende al resultado del fallo.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON

RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Pág. 63 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación

Contradicción de criterios 100/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y
Tercero, ambos en Materias Penal y Administrativa del Quinto Circuito. 24 de agosto de 2023. Tres
votos de las Magistradas Adriana Leticia Campuzano Gallegos y Rosa Elena González Tirado y del
Magistrado Gaspar Paulín Carmona. Ponente: Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos.
Secretario: Óscar Jaime Carrillo Maciel.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Quinto
Circuito, al resolver el amparo en revisión 901/2021, y el diverso sustentado por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Quinto Circuito, al resolver el amparo en revisión
901/2021.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 100/2023, resuelta
por el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con residencia en la
Ciudad de México.

Pág. 64 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027670

Instancia: Primera Sala Undécima Época Materia(s): Administrativa

Tesis: 1a./J. 181/2023 (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

REQUISITOS PARA LAS DEDUCCIONES EN MATERIA DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA. NO

CONSTITUYEN SANCIONES ADMINISTRATIVAS, POR LO CUAL NO LES RESULTA APLICABLE
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS PREVISTO EN EL ARTÍCULO 22 DE
LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.

Hechos: A una sociedad mercantil le fue determinado un crédito fiscal en su calidad de sujeto
directo y retenedor de los impuestos sobre la renta y al valor agregado. En consecuencia, promovió
juicio de nulidad, el cual fue resuelto en el sentido de declarar la nulidad para efectos de la
resolución impugnada. A fin de obtener un mayor beneficio, la contribuyente promovió juicio de
amparo directo en el cual impugnó la constitucionalidad del requisito para que operen las
deducciones previsto en el primer párrafo de la fracción V del artículo 27 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, por estimarlo contrario al principio de proporcionalidad de las penas consagrado en
el artículo 22 de la Constitución Federal. El Tribunal Colegiado desestimó ese planteamiento bajo la
premisa de que el precepto impugnado no regula una sanción administrativa y, por ende, no le
resulta aplicable el principio constitucional aludido. La quejosa interpuso recurso de revisión a fin de
cuestionar ese pronunciamiento.

Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que el
artículo 27, fracción V, primer párrafo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al establecer como
requisito para que operen las deducciones el cumplir con las obligaciones establecidas en ese
mismo ordenamiento en materia de retención y entero de impuestos a cargo de terceros o que, en
su caso, se recabe de éstos copia de los documentos en que conste el pago de dichos impuestos,
no regula una sanción a la cual le resulte aplicable el principio de proporcionalidad de las penas
previsto en el artículo 22 de la Constitución Federal, en su versión extensible al derecho
administrativo sancionador.

Justificación: Los requisitos para acceder a las deducciones autorizadas por la ley fiscal se
distinguen de una sanción administrativa porque aquéllos no se tratan de la imposición de una
acción coactiva con motivo de la comisión de una conducta infractora o que se repute como ilícita,
sino que tienen como propósito condicionar la posibilidad de reducir la base gravable sobre la que
se determina el impuesto sobre la renta. En otras palabras, condicionar la procedencia de las
deducciones al cumplimiento de ciertos requisitos de ninguna forma entraña la previsión de tipos
administrativos, que es la precondición necesaria para hablar de sanciones administrativas. En este
sentido, el requisito de las deducciones previsto en el artículo 27, fracción V, primer párrafo, de la
Ley del Impuesto sobre la Renta no se encuentra inmerso en un procedimiento ejercido como una
manifestación de la potestad punitiva del Estado y que pudiera derivar en la imposición de una pena
o sanción a la cual le resultara aplicable el principio constitucional de proporcionalidad de las penas.
Cierto es que el incumplimiento de los requisitos legales para acceder a una deducción puede
desencadenar su rechazo por parte de la autoridad hacendaria. Sin embargo, ello no será con
motivo del despliegue de un procedimiento sancionador de la ley fiscal, en el que la autoridad

Pág. 65 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
pretenda verificar la actualización de algún tipo administrativo que detone el reproche o sanción
administrativa por la comisión de un acto ilícito, en aras de salvaguardar el orden público y el interés
general. Luego, si bien el acceso a la deducción puede verse impedido cuando no se cumplen las
condiciones o requisitos exigidos por la ley fiscal, ello no se traduce en la regulación de sanciones
administrativas, sino en la consecuencia lógica y natural de que el contribuyente no haya
cumplimentado los requisitos que el legislador dispuso para que válidamente estuviera en
condiciones de disminuir su carga fiscal.

PRIMERA SALA.

Amparo directo en revisión 2310/2023. Materiales, Ingeniería y Construcción, S.A. de C.V. 27 de

septiembre de 2023. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea,
Juan Luis González Alcántara Carrancá, Jorge Mario Pardo Rebolledo y de la Ministra Ana
Margarita Ríos Farjat. Ausente: Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Ponente: Ministro Juan Luis
González Alcántara Carrancá. Secretario: Víctor Manuel Rocha Mercado.

Tesis de jurisprudencia 181/2023 (11a.). Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión privada de quince de noviembre de dos mil veintitrés.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027673

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común,

Administrativa
Tesis: [Link]. J/27 A (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

SUSPENSIÓN PROVISIONAL EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. AL RESOLVER SOBRE

SU CONCESIÓN, CUANDO SE RECLAMAN COMO AUTOAPLICATIVOS LOS ARTÍCULOS 12,
33, FRACCIONES VI Y VII, 34 Y DÉCIMO TRANSITORIO DE LA LEY GENERAL EN MATERIA DE
HUMANIDADES, CIENCIAS, TECNOLOGÍAS E INNOVACIÓN, NO PUEDE CONSIDERARSE QUE
SUS EFECTOS Y CONSECUENCIAS SON DE NATURALEZA FUTURA E INCIERTA.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes llegaron a conclusiones discrepantes

sobre la naturaleza de los efectos y consecuencias de los artículos 12, 33, fracciones VI y VII, 34 y
décimo transitorio de la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e
Innovación, al resolver sobre la suspensión provisional solicitada por las personas que acreditaron
su calidad de investigadores nacionales nivel 1 y de docentes en instituciones educativas superiores
privadas, con convenios celebrados con el entonces Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(Conacyt), quienes los reclamaron por su sola entrada en vigor, pues mientras uno de ellos
consideró que los efectos para los que se solicitó la medida suspensional estaban relacionados con
actos que no resultaban inminentes, sino futuros e inciertos, el otro tribunal sostuvo que los efectos
de las normas son inmediatos y surgen con su sola expedición, es decir, no son futuros e inciertos
sino reales y actuales.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con

residencia en la Ciudad de México, determina que, cuando se reclamen como autoaplicativos los
artículos 12, 33, fracciones VI y VII, 34 y décimo transitorio de la Ley General en Materia de
Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación, al proveer sobre la suspensión provisional, no
puede considerarse que los efectos y consecuencias de dichas normas son de naturaleza futura e
incierta.

Justificación: Conforme a lo previsto en los artículos 61, fracción XII, 107, fracción I, 128, 138 y 148
de la Ley de Amparo, cuando se reclama una norma general autoaplicativa, sin señalar un acto
concreto de aplicación, la suspensión se otorgará para impedir los efectos y consecuencias de la
norma en la esfera jurídica de la persona quejosa, por lo cual, el juzgador debe identificar cuáles
son tales efectos y consecuencias para proveer sobre la medida cautelar; en el caso, los preceptos
reclamados de la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación
persiguen redirigir la política pública, en particular en lo relativo a los estímulos económicos
otorgados a investigadores que presten sus servicios en instituciones privadas, incluyendo el
mandato de que las autoridades realicen las acciones necesarias para terminar anticipadamente los
convenios y contratos que se opongan a la ley, en beneficio del interés público, de modo que a
partir de estos efectos deba hacerse el análisis ponderado del orden público e interés social y la
apariencia del buen derecho.

PLENO REGIONAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE, CON

Pág. 67 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Contradicción de criterios 192/2023. Entre los sustentados por los Tribunales Colegiados Primero y
Tercero, ambos en Materia Administrativa del Cuarto Circuito. 24 de agosto de 2023. Tres votos de
las Magistradas Adriana Leticia Campuzano Gallegos y Rosa Elena González Tirado y del
Magistrado Gaspar Paulín Carmona. Ponente: Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos.
Secretario: Óscar Jaime Carrillo Maciel.

Criterios contendientes:

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, al
resolver la queja 354/2023, y el diverso sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver la queja 355/2023.

Nota: Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 192/2023, resuelta
por el Pleno Regional en Materia Administrativa de la Región Centro-Norte, con residencia en la
Ciudad de México.

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Semanario Judicial de la Federación
Tesis

Registro digital: 2027678

Instancia: Plenos Regionales Undécima Época Materia(s): Común, Laboral

Tesis: [Link]. J/47 L (11a.) Fuente: Semanario Judicial de la Tipo: Jurisprudencia
Federación.

VISTA A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 64 DE LA LEY DE

AMPARO. DEBE DARSE A LA PARTE QUEJOSA, CUANDO EL TRIBUNAL COLEGIADO DE
CIRCUITO ADVIERTE OFICIOSAMENTE QUE SE ACTUALIZA LA CAUSA DE IMPROCEDENCIA
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 61, FRACCIÓN XXI, DE LA LEY DE AMPARO, POR HABER
CESADO LOS EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO, COMO CONSECUENCIA DE DECLARAR
FUNDADO UN RECURSO DE INCONFORMIDAD INTERPUESTO CONTRA LA RESOLUCIÓN
QUE TIENE POR CUMPLIDA UNA SENTENCIA DE AMPARO.

Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes arribaron a conclusiones contrarias al

analizar si en el caso en que quedó insubsistente el acto reclamado, derivado de declarar fundado
un recurso de inconformidad interpuesto contra la resolución que tiene por cumplida una anterior
ejecutoria de amparo, con fundamento en el artículo 64, segundo párrafo, de la Ley de Amparo, se
debe o no dar vista a la parte quejosa con la posible actualización de la causa de improcedencia
prevista en el artículo 61, fracción XXI, del mencionado ordenamiento.

Criterio jurídico: El Pleno Regional en Materia de Trabajo de la Región Centro-Sur, con residencia
en la Ciudad de México, determina que en los casos en que el órgano terminal de amparo advierta
oficiosamente que el acto reclamado quedó insubsistente como consecuencia de declarar fundado
un recurso de inconformidad interpuesto contra la resolución que tuvo por cumplida una sentencia
de amparo, es necesario que, con fundamento en el artículo 64, segundo párrafo, de la Ley de
Amparo, dé vista a la parte quejosa con la posible actualización de la causa de improcedencia
prevista en el artículo 61, fracción XXI, de la propia ley, por haber cesado los efectos del acto
reclamado.

Justificación: De conformidad con lo sostenido por el Tribunal Pleno y por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, al establecerse en el artículo 64, segundo párrafo, de la
Ley de Amparo, que el Tribunal Colegiado de Circuito debe dar vista a la parte quejosa siempre que
advierta oficiosamente una causa de improcedencia, excluyendo expresamente los supuestos en
que aquélla haya sido alegada por alguna de las partes o analizada por un órgano jurisdiccional
inferior, el legislador tuvo la intención de garantizar los derechos de audiencia y de defensa de la
parte quejosa, a efecto de que pueda aportar los argumentos oportunos, de manera que la decisión
que se adopte sea producto de un proceso de deliberación racional y no sólo de la autoridad que el
Estado le confiere a la administración de justicia. En consecuencia, cuando los Tribunales
Colegiados de Circuito adviertan oficiosamente que se actualiza la causa de improcedencia relativa
a la cesación de efectos del acto reclamado, como consecuencia de la resolución que declara
fundado un recurso de inconformidad, se encuentran obligados a dar la vista a la parte quejosa, a
fin de darle la oportunidad de exponer las razones por las que considere que le es inaplicable el
supuesto de improcedencia relativo a la cesación de efectos del acto reclamado. Sin que pueda
considerarse aplicable al anterior supuesto la jurisprudencia 2a./J. 53/2016 (10a.), emitida por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de título y subtítulo: “JUICIO DE

Pág. 69 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

Semanario Judicial de la Federación
AMPARO. LA OBLIGACIÓN DE DAR VISTA AL QUEJOSO CON LA POSIBLE ACTUALIZACIÓN
DE ALGUNA CAUSA DE IMPROCEDENCIA EN TÉRMINOS DEL SEGUNDO PÁRRAFO DEL
ARTÍCULO 64 DE LA LEY DE AMPARO, COMO CONSECUENCIA DE UNA EJECUTORIA
DICTADA EN UN ASUNTO RELACIONADO, DEBE QUEDAR AL PRUDENTE ARBITRIO DEL
JUZGADOR.”, para considerar innecesario dar la vista a que se refiere el artículo 64, párrafo
segundo, de la Ley de Amparo, dado que no se trata de asuntos relacionados, salvo que el recurso
de inconformidad y el amparo directo en el que se advierte oficiosamente la causa de
improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XXI, de la Ley de Amparo, se resuelvan en una
misma sesión del Tribunal Colegiado de Circuito, en cuyo caso, la obligación de dar vista a la parte
quejosa con la mencionada causa de improcedencia dependerá del caso en concreto, atendiendo a
la ponderación de los derechos de las partes, en relación con los principios de exhaustividad,
congruencia y concentración, como lo establece la jurisprudencia de referencia.

PLENO REGIONAL EN MATERIA DE TRABAJO DE LA REGIÓN CENTRO-SUR, CON

RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.

Contradicción de criterios 117/2023. Entre los sustentados por el Décimo Sexto Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Primer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del
Décimo Octavo Circuito. 4 de octubre de 2023. Tres votos de la Magistrada Rosa María Galván
Zárate y de los Magistrados José Luis Caballero Rodríguez y Emilio González Santander. Ponente:
Magistrada Rosa María Galván Zárate. Secretaria: Zahret Adriana Jiménez Arnaud.

Tesis y criterio contendientes:

El Décimo Sexto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al resolver el amparo
directo 1455/2019, el cual dio origen a la tesis aislada I.16o. T.24 K (10a.), de título y subtítulo:
“VISTA A QUE SE REFIERE EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 64 DE LA LEY DE
AMPARO. ES INNECESARIO OTORGARLA CUANDO CESAN LOS EFECTOS EL ACTO
RECLAMADO COMO CONSECUENCIA DIRECTA DE DECLARAR FUNDADO EL RECURSO DE
INCONFORMIDAD INTERPUESTO EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN QUE DECLARA
CUMPLIDA LA EJECUTORIA DE AMPARO.”, publicada en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 7 de agosto de 2020 a las 10:15 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Décima Época, Libro 77, Tomo VI, agosto de 2020, página 6272, con número de
registro digital: 2021949, y

El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Décimo Octavo Circuito, al
resolver el amparo directo 271/2023.

Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 53/2016 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación del viernes 27 de mayo de 2016 a las 10:27 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 30, Tomo II, mayo de 2016, página 1191,
con número de registro digital: 2011696.

Esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de criterios 117/2023, resuelta por el
Pleno Regional en Materia de Trabajo de la Región Centro-Sur, con residencia en la Ciudad de
México.

Esta tesis se publicó el viernes 17 de noviembre de 2023 a las 10:28 horas en el Semanario Judicial

Pág. 70 de 71 Fecha de impresión 17/11/2023

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