BENEMERITA UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE PUEBLA
SEMINARIO DE INVESTIGACIÓN APLICADA
DOCENTE: FRANCISCO CARRILLO
MALDONADO
ALUMNO: GABRIELA PERÉZ PANTLE
ACTIVIDAD: 3 UNIDAD 2
REDACCION DEL PROCEDIMIENTO DE
ANALISIS
INTRODUCCION
La evaluación del gasto público se considera una de las herramientas fundamentales en
la formulación y ejecución de políticas públicas orientadas al desarrollo económico y social
de cualquier nación. Tanto el monto del gasto como su estructura influyen de
manera relevante en aspectos como la productividad, la competitividad, el crecimiento
económico y la inclusión social.
Un objetivo clave en la aplicación del gasto público es promover una redistribución del
ingreso
y crear condiciones más equitativas de oportunidades. Para lograrlo, es esencial que
la asignación de recursos públicos priorice a quienes tienen menos.
Cuando el gasto público se utiliza de
manera oportuna y adecuada, puede facilitar el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos. Además, esto ayuda a mitigar o disminuir la problemática de las
necesidades insatisfechas en la población.
El enfoque principal de este proyecto se centra en un aspecto dentro del sistema de gestión
administrativa del municipio de Benito Juárez, en Quintana
Roo. Se pretende poner de manifiesto la situación actual y el impacto que ello conlleva.
¿Por qué, a pesar de que el sector salud es un área clave dentro del
presupuesto federal, se destinan recursos tanto a nivel federal como local, llegando incluso
a duplicarse, y aún así se presenta un rezago considerable en la calidad de los servicios de
salud para los ciudadanos?
El área de salud en el estado de Quintana Roo ha experimentado diversas fluctuaciones a
lo largo de distintas administraciones, desde no recibir aumentos para la atención de los
ciudadanos en 2019, hasta un incremento del 300% según lo asignado en el presupuesto
de 2022.
En esta investigación, se dará especial énfasis a dos programas presupuestarios dentro del
gasto federalizado en el ramo 12 del sector salud
Ramo 12 Salud.
Calidad en la Atención Médica. Tiene por objetivo contribuir mediante el Subsidio a
Establecimientos de Atención Médica y Áreas Administrativas y Centrales de Calidad de las
instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud, beneficiados por el Programa, para
el desarrollo de Proyectos de Mejora de la Calidad y/o el reconocimiento por la
implementación de un Modelo de Gestión de Calidad en Salud, que permita la disminución
de la heterogeneidad de la calidad en la atención de la salud, en los temas prioritarios de
salud pública.
Fortalecimiento a la atención médica. Tiene por objetivo contribuir con las Entidades
Federativas para la prestación de servicios de atención primaria a la salud en localidades
menores a 2,500 personas, carentes de servicios de salud, mediante la transferencia de
recursos federales, personal médico y UMM de diferente capacidad resolutiva.
Lo anterior se analizará con el objetivo de evaluar la aplicación del gasto en estos
programas y establecer la respuesta al rezago en este sector con lo que respecta al
Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo.
ANTECEDENTES
El tema de la Salud Pública del Municipio de Benito Juárez Quintana Roo.; es
importante ya que según Estadísticas del CONEVAL aproximadamente el 18.5% de
la población para el 2014 no contaba con acceso a los servicios de Salud y eso 9
años atrás; Desafortunadamente esa situación no ha mejorado desde entonces.
Aunado a esto, se tiene el rezago en temas como son la salud mental, salud digna
y atención a la población indígena del Estado (pese a que para el 2022 fue
duplicado el Presupuesto para este rubro).
El sistema de Evaluación al desempeño (SED) es una apreciación de la eficacia del
quehacer público, midiendo la eficiencia por resultados con indicadores
estratégicos y de impacto; la eficacia por la fidelidad de la operación, con
indicadores de gestión y comparándolos con las mejores prácticas asistenciales; la
economía, por el costo de la política pública contra los resultados alcanzados en
el periodo y acumulados.
Con este análisis se comprueba el impacto de la eficacia en la aplicación de
programas en Salud Pública sobre la población objetivo a través de indicadores de
calidad, por lo que valora el grado de satisfacción ciudadana.
2019.- “Incrementan presupuesto para la salud en Quintana Roo”.- Los gobiernos
federal y estatal modificaron el convenio de colaboración en materia de salud,
mediante el cual se determinó incrementar en 27 millones 328 mil 45.41 pesos el
presupuesto destinado para este año.
El nuevo convenio es por 117 millones 64 mil 586.32 pesos contra los 89 millones
736 mil 540.91 que se habían acordado a principio de año.1
2021.- De Enero a Marzo de 2021 el Gobernador de Quintana Roo. Carlos Joaquín
González, no reporto incremento al Sector Salud de los recursos públicos , según
cifras del Estado Analítico del Ejercicio Presupuestal de Egresos 2021. 2
2022.- “Aumenta 300% presupuesto para sector salud”.- Para este 2022, Quintana
Roo tendrá un presupuesto para salud de 2 mil 85 millones 750 mil pesos, lo que
representa un aumento de 306.45 por ciento.
2023.- Para cumplir con los objetivos de la atención de los temas prioritarios para
las y los quintanarroenses, la Ley de Ingresos 2023 captará recursos por el orden
de los 41 mil 816 millones 634 mil 214 pesos, de los cuales 1 mil 497 millones 28
mil 578 pesos se destinarán a cuatro fideicomisos denominados: Para el Bienestar
que sería ejercido por la Secretaría de Desarrollo Social; Para el Fortalecimiento
de la Seguridad Pública, que ejercerá la Secretaría de Seguridad Pública y el
Fideicomiso de la Salud, que será ejercido por los Servicios Estatales de Salud. 3
El Ramo General 33 Aportaciones Federales, es parte del gasto programable y su
asignación se considera como una provisión programada que debe cumplirse
independientemente de la evolución de la recaudación.
Los recursos de este Ramo están etiquetados; es decir, tienen un destino
específico en el gasto de las entidades federativas las cuales lo deben ejercer de
acuerdo con las leyes, reglas de operación, lineamientos y normas aplicables. Su
carácter es compensatorio porque tiene como fin asignar recursos en proporción
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directa a los rezagos y necesidades que observan las entidades federativas en
materia de salud, educación, infraestructura, desarrollo social entre otros. Este
Ramo tiene como marco normativo el Capítulo V de la LCF, en el cual se establecen
las fórmulas y procedimientos para distribuir entre las entidades federativas, los
recursos de sus ocho fondos constitutivos, que se determinan el Presupuesto de
Egresos de la Federación.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA): Estos recursos se
deben destinar a los siguientes propósitos: i) organizar, operar, supervisar y
evaluar la prestación de los servicios de salubridad; ii) coadyuvar a la
consolidación y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud, y planear,
organizar y desarrollar sistemas estatales de salud; iii) formular y desarrollar
programas locales de salud, en el marco de los sistemas estatales de salud y de
acuerdo con los principios y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; iv) llevar a
cabo los programas y acciones que en materia de salubridad local les competan;
y, v) elaborar información estadística local y proporcionarla a las autoridades
federales.
Ramo 12 Salud i. Fortalecimiento a la atención médica. Garantizar el acceso
efectivo a servicios de salud de calidad. ii. Fortalecimiento de los Servicios
Estatales de Salud. Asegurar el acceso a los servicios de salud en todas las
entidades federativas. iii. Prevención y atención contra las adicciones. Hacer de
las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el
mejoramiento de la salud. iv. Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ETS.
Consolidar las acciones de protección, promoción de la salud y prevención de
enfermedades. v. Prevención y control de enfermedades. Prevención y Promoción
de la Salud. vi. Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes. Acciones
de protección, promoción de la salud y prevención de enfermedades mediante la
detección, diagnóstico, tratamiento y control de la obesidad. vii. Programa de
Atención a Personas con Discapacidad. Contribuir a cerrar las brechas existentes
en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país mediante el acceso a
medios que permitan la inclusión social de las personas con discapacidad. viii.
Programa de vacunación. Mejorar la atención preventiva de la salud a la población
en situación de vulnerabilidad. 15 ix. Regulación y vigilancia de establecimientos
y servicios de atención médica. Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud
con calidad. x. Salud materna, sexual y reproductiva. Se destina a personal de los
servicios estatales de salud capacitados para implementar los programas de Salud
Materna, sexual y reproductiva conforme a las normas y los últimos avances
técnicos. xi. Servicios de asistencia social integral.
Proporcionar servicios de asistencia social integral y facilitar su acceso a las
personas que viven en condición de vulnerabilidad con el fin de fortalecer su
desarrollo integral, a través de servicios asistenciales que les brinden protección
física, social, y psicológica, así como promover la participación autogestora y la
vinculación con otros programas y servicios. xii. Vigilancia epidemiológica. Hacer
de las acciones de protección, promoción y prevención un eje prioritario para el
mejoramiento de la salud.
El Gasto Federalizado para Salud Pública en el Ramo 12 Salud A partir de 2020
incluye como Gasto Federalizado los recursos del Ramo 12 del Programa de
Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad
Social Laboral excluyendo los recursos de servicios personales para actividades de
apoyo administrativo.
Este programa tiene por objeto garantizar el acceso y continuidad en la prestación
de servicios de salud con calidad que demanda la población en condiciones de
vulnerabilidad y sin seguridad social, preferentemente en regiones, municipios y
localidades con bajo Índice de Desarrollo Humano y de alta o muy alta
marginación, a través del fortalecimiento de las redes de servicios de salud del
primer nivel de atención y de hospitales comunitarios de los Servicios de Salud en
las 32 entidades federativas, incluyendo a los Centros Regionales de Desarrollo
Infantil y Estimulación Temprana (CEREDI), así como a las unidades fijas y móviles
de IMSS Bienestar que presten servicios a la población objetivo.
OBJETIVO GENERAL
Analizar la situación actual de la aplicación del gasto público designado al rubro
12 “Sector Salud” del Municipio de Benito Juárez Quintana Roo. para encontrar
la causa de la mala praxis en la aplicación de los recursos. Evaluar e identificar los
sesgos que llevan al deterioro de este rubro, causando el rezago en el Sector.
Explicar la forma en que se han aplicado los recursos designados del Presupuesto
de Egresos del Sector Salud del Municipio de Benito Juárez Quintana Roo.
OBJETIVO(S) ESPECIFICO(S)
Promover mejoras y reformas constructivas, alineadas a los objetivos de la
Entidad;
Proponer la realización de Manuales de Procedimientos de la Entidad, así
como cursos de capacitación para el personal; con el objetivo de mejorar
la atención a los derechohabientes;
Proponer cursos operativos para los subordinados que ayuden para
ejecutar las funciones de manera adecuada;
Implementar las estrategias que hagan de los programas asignados al
sector salud un avance importante en el rubro;
Identificar el origen y el destino de los recursos de los fondos y programas
presupuestarios evaluados;
Realizar un análisis del comportamiento presupuestal de los fondos y
programas presupuestarios;
Analizar el proceso de planificación para el cumplimiento de los objetivos
de los
fondos y programas presupuestarios;
4. Presentar los principales hallazgos de la operación de cada uno de los
fondos
y programas en términos de eficacia y eficiencia.
METODOLOGÍA
La Entidad objeto de estudio es el Municipio de Benito Juárez ya que es la localidad
de residencia donde puedo observar en primera línea las afectaciones que tiene
en la ciudadanía la falta de atención médica y oportunidad de afiliación al sector
salud la corrupción.
La Problemática presentada se recarga en la técnica de recolección de información
primaria obtenida de la consulta de diversos bancos de datos; desde los
antecedentes hasta la situación actúa del tema principal.
Este trabajo de investigación analiza el comportamiento de los actores, tanto de
las instituciones encargadas de poner en práctica los programas presupuestarios
del Sector Salud del Municipio de Benito Juárez Quintana Roo.
El análisis se centra en una revisión sistemática, interdisciplinaria, organizada,
objetiva, propositiva, independiente y comparada, del impacto social de la gestión
pública y de la congruencia entre lo propuesto y lo obtenido.
En esta ocasión se analizará el desempeño de los fondos y programas
presupuestarios con recursos de origen estatal y federal que se operan en el
Estado de Quintana Roo, con base en la información generada por las unidades
responsables de los programas en los formatos oficiales que para tal efecto se
hayan establecido.
NOTA METODOLÓGICA.
Consideraciones generales Covid-19.
La contingencia sanitaria ha implicado replantear el trabajo evaluativo abordando
desafíos éticos, conceptuales y metodológicos que afectarán la capacidad para
realizar evaluaciones.
Se realizaron las encuestas destinadas a saber sobre la atención medica y saber el
número de personas afiliadas a las opciones de servicio de salud primeramente
en el Estado de Quintana Roo.
“En Quintana Roo, las opciones de atención de salud más utilizadas en 2020
fueron IMSS (Seguro social) (734k), Centro de Salud u Hospital de la SSA (Seguro
Popular) (434k) y Otro lugar (315k).
En el mismo año, los seguros sociales que agruparon mayor número de personas
fueron Seguro Popular o para una Nueva Generación (Siglo XXI) (866k) y Pemex,
Defensa o Marina (423k)”.4
* La sumatoria de la población afiliada es mayor a la población nacional debido a
que una persona puede estar afiliada en múltiples instituciones de salud.
* Los datos visualizados fueron obtenidos del cuestionario ampliado cuyos datos
tienen un intervalo de confianza del 90% y un error del 0.2.
El análisis de las encuestas representa al año 2020, acorde a la información de la
página oficial del Gobierno de México.
La finalidad de este análisis es la evaluación del gasto perteneciente a este Ramo
y así comprobar si los recursos se están empleando en pro de erradicar el rezago
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en cuestión de Salud.
Se dará inicio primeramente por determinar el número de personas que cuentan
con atención médica y la distribución de consultorios por especialidad.
CONCLUSION
Durante esta actividad, llevamos a cabo un análisis de la información recopilada para
la investigación.
El enfoque se centró en la evaluación del gasto público y el rezago en el sector salud en
el municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, en el año 2022.
Se ha evidenciado que las secciones dedicadas a la transparencia no
están completamente actualizadas, ya que la información más reciente es
el año 2020. A pesar de esto, hemos procedido a verificar la información obtenida.
La metodología utilizada fue cuantitativa, complementada por herramientas de
estadística gráfica, con el objetivo de presentar el progreso en cuanto a la atención
ciudadana en el ámbito de la salud. Es alarmante observar que el porcentaje de personas
afiliadas a un programa de salud en el estado es muy bajo, lo
que suscita preguntas: ¿Qué sucede con aquellas personas que no tienen acceso a
atención médica? ¿De qué manera se distribuyen los recursos públicos
en función del presupuesto?
Con los datos proporcionados por la técnica cuantitativa, podremos avanzar hacia un
análisis cualitativo de la evaluación del gasto y de la efectividad de los programas
implementados en el sector salud.
También se examinarán las variaciones que ha experimentado este ámbito a lo largo
de diferentes administraciones, así como los resultados que reflejan
los informes analíticos y diversos documentos.
El tema está interconectado con aspectos como
la transparencia, la gestión, la eficacia, la eficiencia y
la rendición de cuentas, todos ellos fundamentales para combatir la corrupción, que impa
cta significativamente a la comunidad, posicionándola en el segundo lugar a nivel
nacional.
BIBLIOGRAFIA
Dieterich, H. (2010) Nueva guía para la investigación científica, México: Ariel
Castañeda J., De la Torre M., Morán J., Lara P. (2002). Metodología de la
investigación. Mc
Como_formular_problema_investigacion.pdf CONRICYT. Recursos de
Información Científica y Tecnológica. 2023. De [Link] Youtube.
2018. ¿Cómo elaboro una estrategia de búsqueda? (Estrategias de recuperación
de referencias).[Link] seT3Vs6c
