LEY 29664

Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo

de Desastres – SINAGERD

DECRETO SUPREMO Nº 048-2011-PCM.

Reglamento de la Ley
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres – CENEPRED
24 de Mayo de 2012
 ANTECEDENTES
• Año 1990, declaración del “Decenio Internacional para la Reducción de los
Desastres Naturales –DIRN”(ONU).
• Año 2000, mediante la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres
– EIRD, lanzó la Estrategia Internacional “… construir comunidades con
resiliencia a los desastres...”
• Año 2005, en el “Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015”, los
países miembros (168) asumieron el compromiso de velar por la
Reducción de los Riesgos de Desastres como prioridad Nacional y Local.
• Año 2010, la Política 32 sobre Gestión de Riesgos de Desastres, aprobada
por el Acuerdo Nacional.
 LEY 29664
ANTES DE
DESPUÉS DE
LA LEY 29664 (Ley
LA LEY 29664
Nº 19338)
Concepción
Gestión del
Desastre Gestión del Riesgo
de Desastre
Se entiende los desastres Se entiende que los desastres
como una situación son producto de procesos de
desarrollo mal logrados, pues
natural en la cual las
se tiene a la población y sus
sociedades actúan de medios de vida en condiciones
manera reactiva de vulnerabilidad; con lo cual se
esperando que el desastre entiende que es posible actuar
ocurra. antes del desastre
(planificación del desarrollo).
 LEY 29664
ANTES DE DESPUÉS DE
LA LEY 29664 (Ley Nº LA LEY 29664
19338)
Gestión del Riesgo de Desastre
Operativización
Gestión del Desastre -Conocer las condiciones de riesgo de
desastre: peligro, vulnerabilidad,
-Prepararse para la emergencia riesgo.
(Comités de Defensa Civil, Comités de -Incorporar la información de las
Operación de Emergencia, Simulacros,
Planes de Prevención y Atención de
condiciones de riesgo en la toma de
Desastres). decisiones: políticas, presupuestos de
- Instalación de Sistemas de Alerta inversión Pública, y en todos los
Temprana. instrumentos de gestión pública.
- Organización de Ayuda Humanitaria. -Planificar el desarrollo evitando la
- Medidas estructurales/físicas de generación de nuevas condiciones de
mitigación del peligro inminente.
riesgo, reduciendo las condiciones de
vulnerabilidad actual.
Análisis Legal del Marco Normativo
 ÍNDICE
• TÍTULO IDisposiciones Generales.
• TÍTULO II
Política Nacional de Riesgo de Desastres.
• TÍTULO III
Organización del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
• TÍTULO IVInstrumentos del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
• TÍTULO V Infracciones y Sanciones.
• Disposiciones Complementarias Finales.
• Disposición Complementaria Derogatoria.
 LEY Nº 29664 - SINAGERD
TÍTULO I. Disposiciones Generales
Artículo 1º “Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional,
sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros
o minimizar efectos, así como evitar la generación de nuevos
riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios lineamientos de
política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión
del Riesgo de Desastres”.(sic)
Artículo 2° Ámbito de aplicación de la Ley
“ La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para
todas las entidades y empresas públicas de todos los
niveles de gobierno, así como para el sector privado y la
ciudadanía en general…”

Artículo 3º Definición de Gestión del Riesgo de

Desastres.
Desastres
“…es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de
riesgo de la sociedad, así como la adecuada
preparación y respuesta ante situaciones de desastre…”
 I

• Artículo 4º Principios de la Gestión del Riesgo de Desastres(GRD), son los

siguientes:
siguientes
• I Principio Protector
• II Principio de Bien Común
• III Principio de Subsidiaridad
• IV Principio de Equidad
• V Principio de Eficiencia
• VI Principio de Acción Permanente
• VII Principio Sistémico
• VIII Principio de Auditoria de Resultados
• IX Principio de Participación
• X Principio de Autoayuda
• XI Principio de Gradualidad
 TÍTULO II Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Artículo 5º Ley 29664

• Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

“Conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres”.
• Los tres niveles de gobierno, son responsable de implementar los Lineamientos de
la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
• Lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres son los
siguientes:
a) La GRD. debe ser parte intrínseca de los procesos de planeamiento en los tres
niveles de gobierno
B) Priorizar la programación de recursos para la intervención en materia de GRD.
C) Generación de cultura de prevención, fortalecimiento institucional entre otras.
 TÍTULO II POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artículo 6º Ley 29664
Componentes:
a) Gestión Prospectiva
b) Gestión Correctiva
c) Gestión Reactiva
Procesos :
a) Estimación del Riesgo
b) Prevención y Reducción del Riesgo
c) Preparación, Respuesta y Rehabilitación
d) Reconstrucción.
 QUÉ ES UN COMPONENTE ?

Conjunto de acciones íntimamente relacionada con los

procesos de planificación del desarrollo, y la oportunidad de incidir a partir de
ella en la visión y estrategias de desarrollo así como en la adecuación de la
inversión, tendiente a evitar el riesgo en el futuro y reducir el riesgo ya
existente.

PREVENCION,
REDUCCIÓN DE RIESGO,
PLANIFICACIÓN EJECUCIÓN PREPARACION
 i

• Gestión Prospectiva: La gestión prospectiva, atiende la preocupación

por la creación del riesgo futuro, lidia con decisiones que afectan la
relación de las comunidades con los ecosistemas pero con diferencia de
que trabaja en evitar procesos y decisiones actuales que podrían
potencialmente desencadenar condiciones de riesgo futuro.
• Gestión Correctiva: La gestión correctiva se plantea como el conjunto
de acciones tendientes a reducir el riesgo ya existente, ya sea que este
resulte de prácticas y decisiones inadecuadas de uso y ocupación de
territorio, y/o por cambios ambientales o sociales que tuvieron lugar con
posterioridad al desarrollo original de una comunidad.
• Gestión Reactiva: La gestión reactiva es el conjunto de acciones y
medidas destinadas a enfrentar los desastres.
 Entendiendo el enfoque por procesos

Busca alinear los

esfuerzos para cumplir
la Misión
 Proceso 3
Proceso 2 Reducción
Prevención del riesgo Proceso 4
del riesgo Preparación
(CORREGIR O MITIGAR)
EVITAR

Procesos de la Gestión
Proceso 1 del Riesgo de Desastres desastre
Estimación
Todas las entidades públicas, en todos los
del riesgo
niveles de gobierno, son responsables de
incluir en su desarrollo institucional estos 7
procesos.
Proceso 5
Respuesta

Proceso 7
Proceso 6
Reconstrucción
Rehabilitación
 Organigrama del SINAGERD
Dirección Estratégica Dirección y Coordinación del SINAGERD
Presidencia de la República Planificación, coordinación, supervisión nacional
Consejo Nacional de Gestión Centro Nacional de
Ministerio de Sistema Nacional
del Riesgo de Desastres Economía y
Planeamiento
de Información de
Estratégico
Rectoría Finanzas GdRD
(CEPLAN)

Política Nacional de GdRD Centro Nacional de Estimación, Prevención y

Presidenci
Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
a del
Plan Nacional de GdRD
Consejo de
Ministros Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Sistema Nacional de GdRD

Ejecución
 Título III Organización del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres Artículo 9º Ley 29664

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto

por:
• La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente
rector.
• El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.*
• El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres-CENEPRED
• El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
• Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
• Las Entidades Públicas, Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
entidades privadas y la sociedad civil.
 Participación Social
Desarrollar mecanismos para la participación de la población, las entidades privadas y las
entidades públicas en el establecimiento de metas de prevención de riesgo y en la
formulación de planes de desarrollo territoriales y sectoriales.
• Para la generación de información
• Para el intercambio de experiencias entre los actores locales.
• Para la conciliación y negociación de intereses complementarios.
• Incentivar la participación de jóvenes, sectores pobres y profesionales.
 Planificación Participativa

Planificar participativamente las acciones concertadas a través de proyectos

de inversión pública o privada que incluyan reducción del riesgo de
desastres.
Impulsando la participación desde la
población en condiciones de pobreza,
jóvenes y sectores profesionales.
 Título III Organización del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres - Artículo 11º de la Ley 29664
El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de
máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, esta
conformado por:
• El Presidente de la República, quien lo preside.
• La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaría Técnica.
• El Ministerio de Economía y Finanzas.
• El Ministerio de Defensa.
• Los Ministerios de Salud, Educación, Interior, Ambiente, Agricultura,
Transportes y Comunicaciones, Vivienda Construcción y Saneamiento. *
Título IV. INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES ARTÍCULO 19º Ley 29664
• EL Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres
Integra los procesos de estimación, prevención, reducción, preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
• La Estrategia de Gestión Financiera a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
• Los Mecanismos de Coordinación, decisión, comunicación y gestión de la
información en situaciones de impacto de desastres.
• El Sistema Nacional de Información, técnico-científica y especializada del
saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas.
• La Radio Nacional de defensa Civil y del Medio Ambiente.
 Título V. Infracciones y Sanciones Artículo 20º Ley 29664
Infracción: son actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y
empleados públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas en contra de lo
establecido en las normas y dispositivos legales vigentes de obligatorio cumplimiento.
Constituye infracción:
-Incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
-Incumplimiento de las normas técnicas de seguridad en Defensa Civil.
-Interferencia o impedimento para el incumplimiento de las funciones de inspección de
las entidades que conforman el SINAGERD.
-Omisión de implementación de medidas correctivas, presentación de documentación
fraudulenta, consignar información falsa, otras.
SANCIONES:
Administrativas, Civiles y Penales.
Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM -REGLAMENTO DE LA LEY 29664
TÍTULO I Disposiciones Generales

TÍTULO II Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres

TÍTULO III Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

- Elaboración de la Política Nacional de GRD.
(CENEPRED -INDECI)
TÍTULO IV Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
- Lineamientos Técnicos para los procesos
(CENEPRED -INDECI)

TITULO V Instrumentos del Sistema Nacional

- Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(CENEPRED -INDECI)
Reflexiones Finales
1. La puesta en ejecución de la Ley 29664, tiene como objetivo ineludible lograr la
transversalización de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno,
proceso que es prioritario a corto plazo, requiriéndose para ello, el apoyo técnico-político; y la
pertinente adecuación de la Ley en las instituciones conformantes del SINAGERD.

2. El CENEPRED tiene como función fundamental por mandato expreso de la Ley, la de ser la
institución articuladora, entre los tres niveles de gobierno, competencia funcional que tiene la
condición de relevante e ineludible en el logro de los objetivos del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.

3. Impulsar el desarrollo de iniciativas en los tres niveles de gobierno, que permitan ejecutar
las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres; así como el abordaje
oportuno de los diferentes escenarios de riesgos, que nos permita ejecutar políticas de reducción
de riesgos con mayor sustento e impacto en la población.

4. Fomentar la identificación técnica-científica de los peligros, vulnerabilidades y riesgos en

los tres niveles de gobierno, con la finalidad de incorporarlos progresivamente en el SNIGRD,
procediendo a articulación, incorporación y planificación en el Presupuesto por Resultados,
respecto a las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres; de tal manera que las
acciones sean efectivas en beneficio de la población.
 Muchas Gracias.

[Link]
Av. Jorge Basadre Nº 1216 – San Isidro