TEMA: MGESTIÓN POR

PROCESOS, “Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
SIMPLIFICACIÓN ESCUELA DE POSGRADO

ADMINISTRATIVA Y
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL

Informe elaborado por:

ALBERTI BERNALES, STEFFANY MARIA MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
JACKELINE Docente: Dr. AYLLON PINCHI, GUILLERMO
ALVIZ RUBINA, RAQUEL MARITZA
ASTETE VERDE, JUAN MIGUEL
BAZAN MEDINA, DONALD ALEXANDER

 INTRODUCION

 En el presente trabajo, abordaremos el tercer pilar de la Modernización de la Gestión Pública

del Estado, empezaremos con desarrollar la gestión de procesos, luego con la simplificación
administrativa y finalmente con la organización institucional. Se tiene conocimiento que, desde
finales de la década de los 90, el Perú ha experimentado un rápido y sólido crecimiento que le
ha permitido una significativa mejora en sus indicadores sociales, producto de importantes
reformas estructurales. No obstante, el crecimiento económico no fue acompañado de una
mejora en lo que se refiere a la eficiencia del Estado. Para ser competitivo un país requiere un
sector público moderno, con servidores capacitados, que proporcionen bienes y servicios de
calidad. Por ello, en el año 2002, el Poder Ejecutivo, a través de la Ley N° 27658, Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, declaró al Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos; a fin de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio de las personas. La implementación de la gestión por procesos
como parte de una gestión pública orientada a los resultados, es fundamental para la
modernización del Estado Peruano.
 INTRODUCION

 La Simplificación Administrativa en el Perú, forma parte de una serie de ocho (08)

documentos de políticas desarrollados por la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia
del Consejo de Ministros para dar a conocer los avances en las diferentes materias a su cargo
como ente rector de la modernización de la Gestión Pública.
 Por último, se desarrollará la organización institucional la cual constituye el aspecto más
visible del proceso de dirección. Una adecuada planificación, organización, ejecución y
control de las actividades de la institución resulta esencial para la formación y
desarrollo de habilidades, además permite la minimización de costosos puntos
débiles, porque evita la duplicidad de funciones, superposición de esfuerzos.
 CAPITULO I

GESTIÓN DE PROCESOS
Gestión de Procesos.
1.1.- Los Procesos. –Son definidos como una secuencia de actividades que trasforman una entrada o
insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el servicio),
añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez,
facilidad, comodidad, entre otros). “Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que
interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultado” Fuente; ISO 9000-2005
vocabulario.
1.2.-Gestión por Procesos. - Forma de Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de
trabajo de manera transversal y secuencial a las diferentes unidades de organización, para contribuir
con el propósito de satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos, así como el logro de
los objetivos institucionales.
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la producción de un
bien o servicio, denominados “procesos clave” de la cadena de valor y, por otro lado, los
denominados “de soporte”, que sirven de manera transversal a todas las actividades, tales como la
administración central, la gestión financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la
logística, que en el sector público están regulados por los Sistemas Administrativos nacionales
aplicables a todas las entidades
Gestión de Procesos.
Gestión de Procesos.
Gestión de Procesos.
Gestión de Procesos.
1.3.-Marco Normativo
El presente trabajo de investigación se realiza teniendo como base legal LA NORMA TECNICA N°
001-2018-SGP “Norma Técnica para la implementación de la gestión por procesos en las
entidades de la administración pública”, aprobada por la Resolución de Secretaria De Gestión
Pública N° 006-2018-PCM/SGP el 27 de diciembre del 2018.
1.3.1 Finalidad de la Implementación de la Gestión por Procesos:
1.3.2 La Gestión por Procesos en el Marco de la Modernización de la Gestión Pública:
1.3.3 Marco Normativo de la Implementación de la Gestión por Procesos:
1.3.4 Alcance de la Norma Técnica:
1.3.5- Metodología para la Implementación de la gestión por procesos
1.3.6 Roles durante la Gestión de Procesos
1.3.7 Fases para la Implementación de la Gestión por Procesos
Las fases para implementar la gestión por procesos son tres:
Gestión de Procesos
Gestión de Procesos.
FASE 1: Determinación de Procesos.- se realiza a través de 5 pasos,
 Paso 1: Identificación de Productos
 Paso 2: Identificación de Procesos
 Paso 3: Caracterización de los procesos
 Paso 4: Determinación de la Secuencia e Interacción de los Procesos
 Paso 5: Aprobación y Difusión de los Documentos Generados
Herramientas utilizadas en esta fase
Gestión de Procesos.
FASE 2: Seguimiento, medición y análisis de procesos .- El seguimiento,
medición y análisis consiste en la verificación de su nivel de desempeño e
identificación de oportunidades de mejora. Esta fase se conforma por los
siguientes pasos:
 Paso 1: Seguimiento y medición de procesos.- Consiste en seleccionar
los indicadores de desempeño identificados en la fase anterior sobre los que
se realizará el seguimiento y la medición del desempeño de los procesos.
Paso 2: Análisis de Procesos.- Consiste en la comparación de los
resultados obtenidos de la medición y del seguimiento se compara con las
metas definidas para cada indicador con el propósito de cuantificar el
desempeño de los procesos.
Gestión de Procesos.
FASE 3: Mejora de Procesos
Paso 1: Selección de Problemas en los Procesos
Paso 2: Análisis de Causa-Efecto
Paso 3: Selección de Mejoras
Paso 4: Implementación de Mejoras
herramientas utilizadas en esta fase:
Gestión de Procesos.
1.3.8. Elaboración de Procedimientos.- La elaboración de procedimientos
comprende cuatro pasos:
Paso 1: Elaboración de la propuesta de procedimiento
Paso 2: Revisión y aprobación de la propuesta de procedimiento
Paso 3: Difusión y custodia
Paso 4: Actualización.
 CAPITULO II

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Simplificación Administrativa.
 2.1. Antecedentes.- El Camino Hacia la Simplificación Administrativa:

1989 Se inicia el proceso de la Simplificación Administrativa

en el Perú con la Ley N° 25035

1991 Se aprueba la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada y su reglamento,

que vincula las reglas de Simplificación Administrativa con el desarrollo de la actividad
privada.
1992 El Instituto de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
– INDECOPI, asume la competencia para eliminar aquellos actos o disposiciones de las
entidades públicas que constituyan barreras burocráticas que impidan u obstaculicen el
acceso o permanencia de los agentes económicos en el mercado.
2001 Se aprueba la Ley del Procedimiento Administrativo General, donde se incluyen
disipaciones para regular la aprobación de procedimientos administrativos, sus
requisitos, sus cotos, así como su sistematización en el TUPA.
Simplificación Administrativa.
 2.1. Antecedentes.- El Camino Hacia la Simplificación Administrativa:

2008 Se continúa sentando las bases para diseñar la futura Política Nacional de
Simplificación Administrativa, a la par de atender los mandatos de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, la Ley de Silencio Administrativo, la Ley
Marco de Licencias de Funcionamiento, entre otras.
2010 Se aprueba la política y el Plan Nacional de Simplificación Administrativa, las cuales
orientan la actuación de las entidades públicas para brindar procedimientos y servicios
valiosos y oportunos a la ciudadanía.
2011 Se crea la Plataforma Nacional de Interoperabilidad del Estado (PIDE), herramienta
administrada por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (hoy
Secretaria de Gobierno Digital), que permite la implementación de servicios públicos en
línea, así como el intercambio electrónico de datos entre entidades del Estado a través
de medios tecnológicos.
Simplificación Administrativa.
 2.1. Antecedentes.- El Camino Hacia la Simplificación Administrativa:

2013 La simplificación administrativa se constituye como uno de los pilares del modelo de
gestión por resultados de la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública. Se aprueba el Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013 – 2016.

2015 Se crea el Sistema Único de Tramites (SUT) para facilitar la elaboración, aprobación y
publicación del TUPA, y así simplificar procedimientos administrativos.

2016 En el marco del Programa país, la OCDE recomienda al Perú garantizar la

implementación efectiva de las políticas de Simplificación Administrativa, incluyendo la
disponibilidad de recursos. Propone, además, realizar una medición de las cargas
administrativas que generan los trámites y las obligaciones de información; así como
asignar a un órgano la responsabilidad de supervisión, evaluación y mejora de la
estrategia de simplificación administrativa.
Simplificación Administrativa.
2.2.-Simplificación Administrativa:
La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de obstáculos
o costos innecesarios para la sociedad, que generan el inadecuado
funcionamiento de la Administración Pública

Esto nos ayuda a trabajar con los documentos necesarios y que agregan valor al
negocio, ahorrando en papelería en documentos que anteriormente
debían de imprimirse y realizar traslados para ser entregados.
Simplificación Administrativa.
2.3.-Marco Normativo:
 Ley de Simplificación Administrativa – Ley Nº 25035 y su Reglamento – Decreto Supremo
Nº 070-89-PCM (1989).
 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Título IV. De la Seguridad
Jurídica de las Inversiones en Materia Administrativa) – Decreto Legislativo Nº 757 y su
Reglamento – Decreto Supremo Nº 094- 92-PCM (1991).
 Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley Nº 27444 (2001).
 Decreto Supremo que define y establece las políticas nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional – Decreto Supremo Nº 027-2007-
PCM (2007).
 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) – Ley Nº 29158 (2007).
 Ley del Silencio Administrativo – Ley Nº 29060 y su Reglamento – Decreto Supremo Nº
079-2007-PCM (2007).
 Resolución que aprueba los Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado sobre
Simplificación Administrativa – Resolución 274- 2007/CAM-INDECOPI (2007).
Simplificación Administrativa.
2.4.-Marco Institucional.- Las entidades del Estado competentes en materia
de simplificación administrativa son:

 Presidencia del Consejo de Ministros – PCM (Secretaría de Gestión

Pública - SGP y Oficina Nacional de Gobierno Electrónico – ONGEI).
 Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y la Propiedad
Intelectual - INDECOPI (Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas - CEB).
 Contraloría General de la República.
 Defensoría del Pueblo.
 Actores de la sociedad civil en materia de simplificación
administrativa.
Simplificación Administrativa.
2.5-Situación Actual de la Simplificación Administrativa.- En el Perú, desde hace dos
décadas se vienen implementando procesos de reforma normativa e institucional
dirigidos a que la tramitación de procedimientos administrativos y la prestación de
servicios en exclusividad sean eficientes y eficaces, exijan costos razonables, estén
enfocados a la ciudadanía y basados en los principios de simplificación administrativa.
Como experiencias exitosas, se pueden destacar los procesos emprendidos por diversas
entidades públicas por simplificar y automatizar sus procedimientos y permitir la
tramitación virtual.

2.6.-Política Nacional de Simplificación Administrativa.- La Política de Simplificación

Administrativa representa una de las principales guías para la acción que debe ser
seguida por las entidades públicas como herramienta para orientar de la mejor manera
la prestación de servicios que brinda el Estado. Es así mismo, un modelo de generación
de política pública participativa, consensuada y de rigor técnico. Corresponde a la SGP
la supervisión del cumplimiento de la referida Política Nacional.
Simplificación Administrativa.

Las entidades del Estado competentes en materia de

simplificación administrativa son:

 La Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM y ONGEI-PCM)

 El INDECOPI (Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
 La Contraloría General de la República
 La Defensoría del Pueblo
Simplificación Administrativa.
Los principios de la Política Nacional de Simplificación Administrativa son:

Orientación a la ciudadanía.
Integralidad de las soluciones
Gestión basada en procesos.
Rigor técnico.
Transversalidad.

 Mejoramiento continuo.
Valoración de la función de atención a la ciudadanía.
Participación ciudadana. 
Simplificación Administrativa.
2.7 -Herramientas e Instrumentos para la Simplificación Administrativa

La Metodología de simplificación administrativa.

Metodología para determinación de los costos de los procedimientos.
Instructivo de Equipos de Mejora Continua (EMC).
TUPA Modelo Urbano.
TUPA Modelo Rural.
Estandarización de trámites para universidades públicas.
Sistema Único de Trámites (SUT).
Marco Normativo del Sistema Único de Trámites:
 Decreto Legislativo N° 1203 que crea el SUT
 Decreto Supremo N° 031-2018-PCM que aprueba el Reglamento del SUT.
Simplificación Administrativa.
2.7 -Herramientas e Instrumentos para la Simplificación Administrativa
 Simplificación Administrativa.
2.8.-Logros y Avances (2016 – 2021). - Principales Logros:
Cambio de Enfoque: La Simplificación Administrativa como parte integral de la
Mejora de la Calidad Regulatoria

Implementación del ACR para reducir Cargas Administrativas

Fortalecimiento de la Institucionalidad para Promover la Simplificación
Administrativa
Implementación del Sistema Único de Tramites (SUT)
 Simplificación Administrativa.
2.8.-Logros y Avances (2016 – 2021). - Principales Logros:
Implementación del Sistema Único de Tramites (SUT)
 Simplificación Administrativa.
2.8.-Logros y Avances (2016 – 2021). - Principales Logros:
Aprobación de más de 200 Procedimientos Administrativos Estandarizados
 Simplificación Administrativa.
2.8.-Logros y Avances (2016 – 2021). - Principales Logros:
Aprobación de más de 200 Procedimientos Administrativos Estandarizados
Simplificación Administrativa.
2.8.-Logros y Avances (2016 – 2021). - Principales Logros:

Actualización de los Lineamientos y Formatos para El Tupa

Prohibición de Exigencias a Usuarios y otras Medidas de Simplificación
Administrativa.
Modificación de la Ley de Procedimiento Administrativo General
Fortalecimiento del INDECOPI
Uso de la Plataforma de Interoperabilidad como herramienta de
Simplificación Administrativa
Simplificación Administrativa.
2.8.-Logros y Avances (2016 – 2021). - Principales Logros:
Uso de la Plataforma de Interoperabilidad como herramienta de Simplificación Administrativa
Simplificación Administrativa.
PRINCIPALES AVANCES

AVANCES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESTANDARIZADOS

 Se cuenta con una propuesta de estandarización de 152 procedimientos administrativos en
licencias de edificación y habilitación urbana.
 También se ha iniciado el proceso de estandarización de 16 procedimientos administrativos
vinculados a Turismo.
AVANCES EN EL SISTEMA UNICO DE TRAMITES (SUT)
 Se mejoró la funcionalidad del aplicativo informático SUT, administrado por la Subsecretaría de
Simplificación y Análisis Regulatorio de la SGP.
 Desde 2019, se han realizado talleres presenciales y virtuales, sobre el uso del SUT, dirigidos a
entidades del Poder Ejecutivo, de los gobiernos regionales y locales.
 Durante 2020 y 2021, se ha brindado asistencia técnica a más de 200 entidades de los tres niveles
de gobierno.
Simplificación Administrativa.
AGENDA PENDIENTE
 INCREMENTAR SERVICIOS PUBLICOS DIGITALES, EFECTIVOS Y EFICIENTE Y AMPLIAR LA
DIGITALIZACION DE TRAMITES
 AVANZAR EN EL USO DE APLICATIVOS Y PLATAFORMAS DIGITALES
 FOMENTAR Y ACELERAR LA ADOPCION DE MEDIDAS DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
EN TODAS LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
 PROMOVER EL USO DE LA IDENTIDAD DIGITAL PARA REALIZAR TRAMITES Y SERVICIOS
 PROMOVER LA SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
 SUPERVISAR Y FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ESTANDARIZADOS POR PARTE DE LOS GR Y GL.
 PROMOVER LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LA SUPERVISION DEL
CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA
 CAPITULO III

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Organización Institucional.
 3.1.-Administración de Organizaciones Públicas.- Desde el plano de existencia de
organizaciones, la gestión pública es el conglomerado de acciones que se realiza
para el funcionamiento de una o más organizaciones públicas, bajo el contexto de
un Estado Administrativo. Se entiende por Estado Administrativo a la perspectiva
de Estado como productor de bienes y servicios, legitimado desde tres planos, el
político, jurídico y económico (Guerrero 2011). En el plano político, se justifica la
intervención del Estado en beneficio del ciudadano. Desde lo jurídico, se configura
una estructura legal que se distribuye en un conjunto de organizaciones públicas
que reciben mandatos y reglas. Luego, en el nivel económico, la consideración se
centra en la eficiencia en función al uso de dinero público
 3.2.- Organización Institucional. -Tiene por objetivo que las entidades públicas
adopten de manera paulatina, la gestión por procesos. El artículo 43° de la
Constitución Política del Perú establece que La República del Perú es democrática,
social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes.
Organización Institucional.

La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se establecen tres
poderes que se controlan entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder se
redistribuye en tres niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal).
Organización Institucional.
3.2.1.-PODER EJECUTIVO.- El Poder Ejecutivo es la organización del gobierno nacional puesta al servicio de
los intereses de la Nación y que ejerce las funciones de gobierno del país: está conformado por la Presidencia
de la República, el Consejo de ministros, Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados, proyectos,
programas, empresas de propiedad del gobierno nacional. Además, están los organismos constitucionalmente
autónomos y los reguladores. Las entidades de la Administración Pública del Poder Ejecutivo se organizan e
integran en un régimen jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines, tal y como se muestra
en el siguiente esquema:
 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
 CONSEJO DE MINISTROS
 LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley 29158, Pueden ser de dos tipos:
Organismos Públicos Ejecutores.
Organismos Públicos Especializados.- Los Organismos Públicos Especializados están adscritos a un Ministerio y
pueden ser de dos tipos:
 Organismos Reguladores; y,
 Organismos Técnicos Especializados.

 PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECIALES

 LAS EMPRESAS PÚBLICAS
Organización Institucional.
3.2.2.-PODER LEGISLATIVO
Órgano político colegiado integrado por 130 personas elegidas democráticamente por un
período de 5 años. Consta de una Cámara Única. El Congreso es el lugar principal y público del
debate político en el que las opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la
sociedad civil para que los electores estén suficientemente informados y así se formen opinión
y voten con criterio propio y conocimiento de causa.

REQUISITOS: haber cumplido 25 años y gozar del derecho de sufragio

Organización Institucional.
3.2.2.-PODER LEGISLATIVO
ESTRUCTURA.- La estructura del Parlamento se puede dividir en su ámbito político y
administrativo, tal y como se muestra en el siguiente diagrama.

Ámbito Político.- En su ámbito político, los órganos parlamentarios se pueden dividir en dos
clases: los órganos de dirección (también llamados órganos de gobierno) y órganos de
producción.
Organización Institucional.
3.2.2.-PODER LEGISLATIVO
Órganos de Dirección
 Mesa Directiva: integrada por el presidente y cinco vicepresidentes.
 Consejo Directivo: es un órgano de decisión conformado por los representantes de los grupos
parlamentarios a los cuales se les denomina directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa
Directiva.
 Órganos de Producción
 Pleno:
 La Comisión Permanente:
 Las Comisiones Ordinarias:
 Comisiones ordinarias
 Comisiones de investigación
 Comisiones especiales
 Comisión de ética parlamentaria
Ámbito Administrativo. - En su ámbito administrativo, el Congreso cumple un rol técnico,
imparcial y no partidario..
Organización Institucional.
3.2.3.-PODER JUDICIAL

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos. El Poder Judicial está integrado por
órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación y por
órganos que ejercen su gobierno y administración. Los órganos jurisdiccionales son:
la Corte Suprema de Justicia y las demás cortes y juzgados que determine su ley
orgánica.

No son revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones en materia electoral ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en
materia de evaluación y ratificación de jueces. Las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la
persona.22
Organización Institucional.

3.2.4.-ORGANISMOS AUTONOMOS

La Constitución de la República establece órganos autónomos13 que no

son parte de ningún poder del Estado, cuyos titulares responden
directamente ante el Congreso y a la opinión pública. En la mayor parte de
estos organismos, los procedimientos de designación contemplan la
intervención del Poder Ejecutivo, Legislativo y, en algunos casos, el Poder
Judicial. Una vez designado, los titulares o directores son inamovibles por
períodos de tiempo o condiciones (edad) predeterminadas. Así son órganos
constitucionalmente autónomos el Tribunal Constitucional, la defensoría del
Pueblo entre otros
Organización Institucional.
3.2.5.-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
El Perú cuenta con 24 Departamentos o circunscripciones político
administrativas, gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos
Gobiernos Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia
Constitucional del Callao cuenta con un Gobierno Regional propio). Los
Departamentos están conformados por 195 provincias y éstas, a su vez, por
1.634 distritos.

El Gobierno Regional es ejercido por el presidente regional, de acuerdo a las

competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución, la Ley de
Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Cuentan con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. En los gobiernos locales el alcalde es el representante legal
de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa. Los Gobiernos
Locales cuentan con el mismo nivel de autonomía que el de las Regiones de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.
Organización Institucional.
3.2.5.-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Organización Institucional.
3.2.5.-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Organización Institucional.
3.2.5.-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
DESCETRALIZACIÓN
El objeto de la descentralización es lograr un Estado en el que las decisiones políticas, y
especialmente de gasto, se tomen lo más cerca posible a la población que se va a beneficiar de
ellas. Por tanto, las metas que trae consigo un proceso de descentralización son las siguientes:
 Profundizar la democracia:
 Prestación de servicios públicos más eficientes:
 Equidad inter-regional y entre personas:
 Estabilidad macroeconómica:
 Principio de Subsidiariedad.
 Principio de Selectividad y proporcionalidad.
 Principio de Provisión.
 Principio de Concurrencia.
 Criterio de Economías de escala.
 Criterio de Externalidades.
Organización Institucional.
3.2.5.-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
La descentralización es el proceso mediante el cual se traslada la responsabilidad de
ejercer la rendición de cuentas desde el gobierno nacional hacia los constituyentes
locales.
La desconcentración consiste en trasladar las facultades de decisión a algunos
organismos de la administración, pero manteniéndose la relación jerárquica entre el
órgano que transfiere la facultad y el que la ejecuta.
Organización Institucional.
3.2.5.-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
NUEVOS ROLES
Crear nuevas capacidades en el personal nacional para enfrentar la
necesidad de coordinación y negociación política.
Prestar servicios técnicos a otras autoridades y no sólo ejecutar las políticas
nacionales.
Rediseñar los mecanismos de financiamiento de funciones transferidas desde
una perspectiva más estratégica que introduzca incentivos para que los
gobiernos descentralizados adopten prioridades nacionales.
Fortalecer los sistemas de información y capacidades de monitoreo y
evaluación, como herramientas de política.
Desarrollar normativa de políticas sectoriales para garantizar su
obligatoriedad, pese a la prestación descentralizada.
CASOS PRÁCTICOS ENFOCADOS CON EL TEMA
ABORDADO:
caso de Gobierno Regional de Ucayali.
 Mediante Resolución Gerencial General Regional N° 0339-2019-GRU.GGR de
fecha 11/11/2019 se aprobó el Plan de desarrollo de las personas-PDP
actualizado 2019 del Gobierno Regional de Ucayali, en concordancia con la
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 141-2016-SERVIR.PE, que normaliza
la aprobación de la Directiva “Normas para la Gestión del Proceso de
Capacitación en las Entidades Públicas”, cuyo objetivo es desarrollar el
marco normativo del proceso de capacitación, perteneciente al subsistema
de Gestión del desarrollo y Capacitación del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos.

 En la elaboración del Plan, se tomó en cuenta las demandas de los

servidores públicos para cumplir sus funciones y mejorar la consecución de
los objetivos estratégicos institucionales, priorizando 7 cursos de
capacitación, sujeto a recursos financieros y al tiempo. Dentro del
contenido del Plan se identificó la metodología, el presupuesto,
programación física y financiera, el seguimiento y evaluación de la
capacitación y la responsabilidad de la implementación.
caso de Gobierno Regional de Ucayali.
 En tal sentido, la capacitación constituyó un factor importante para que el
servidor brinde el aporte en el puesto asignado; ya que era un proceso que
buscaba la eficiencia y la mayor productividad en el desarrollo de sus
actividades, así mismo contribuía a elevar el rendimiento moral y el ingenio
creativo del colaborador.

 Este Plan, abordó de manera inmediata la puesta en marcha de aquellas

acciones formativas que debían implementarse para el desarrollo de las
competencias con la finalidad de reducir las brechas detectadas en la
evaluación de las mismas. Ese instrumento de gestión constituyó en la
implementación de actividades de desarrollo de capacidades, acorde a las
necesidades institucionales de tal manera contribuyó a la mejora continua
en la Administración Pública Regional.
Caso: Universidad Nacional de Ucayali.

 Lograr la reforma del Estado y por consiguiente la Modernización de

la Gestión Pública es fundamental por lo que, optimizar la
Modernización de la Gestión en las Universidades Públicas.

 Al analizar la situación actual de la Universidad Nacional de Ucayali

se ha logrado determinar que ha alcanzado una capacidad de
Gestión institucional, medianamente satisfactoria, sin embargo, es
posible mejorar y lograr una práctica implantada y sistematizada
con resultados superiores a los esperados, en beneficio de la
Comunidad Universitaria y de sus usuarios.
caso de estudio la Universidad Nacional de Ucayali.
 Se RECOMIENDA: aplicar en todos sus aspectos la Reforma del Estado
en su Política de Modernización, que permita priorizar la Gestión
Pública orientada a resultados en las Universidades Nacionales, caso la
Universidad Nacional de Ucayali. Partiendo de la situación actual de la
Universidad se debe propender una mejora continua del desempeño de
la Simplificación Administrativa que conlleve a la prestación de
mejores servicios a los usuarios y a la Comunidad Universitaria.

 La Universidad debe continuar capacitando a todo nivel, tanto a sus

trabajadores Administrativos y Personal Docente, con el fin de brindar
mejores conocimientos y servicios, para el bienestar de los Estudiantes
y la Comunidad Universitaria; asimismo se debe procurar que la
investigación, la innovación, el conocimiento y las nuevas tecnologías
de información y comunicación, se hallen al servicio de la
Administración.
CASO: las Municipalidades.

 Una sólida Organización Institucional, pasa por la calidad y

capacidad del capital humano, ya que es el conjunto de estos
individuos los que permiten la dinámica tanto interna y externa de
las mismas, por lo que es necesario una constante capacitación sobre
la innovación constante en el uso de las nuevas herramientas
tecnológicas, que van a permitir la simplificación administrativa y
que estas herramientas en el caso de nuestro país, puedan ser
implementados en nuestro sistema notarial, al igual que en la
descentralización administrativa de los gobiernos locales como en el
caso de las Municipalidades delegadas, que necesitan ser dotadas de
mayores recursos y de la tecnología que les permita tener acceso
directo al SIGA o al SIAF, para la elaboración de pequeños proyectos
que se ejecuten acorde a su propia realidad, logrando hacer que su
organización institucional sea más dinámica eficiente y eficaz a
partir del empleo de las nuevas herramientas de simplificación
administrativa.
CASO: las Municipalidades.
 Consideramos que lo avanzado ha sido muy importante. Actualmente, existen
muchos documentos de investigación y sistematizaciones de intervenciones en
simplificación administrativa, se dispone de una Política Nacional validada, de
personal capacitado y en proceso de capacitación en la temática y se están
replicando las experiencias exitosas.

 Se RECOMIENDA: el uso intensivo de las tecnologías de la información para

escalar soluciones al ámbito nacional. El elemento innovativo radicaría en
combinar los atributos del sistema y la plataforma de interoperabilidad que
está desarrollando la PCM. Además, sugerimos incorporar al diseño los criterios
de conectividad e inteligencia de la información, de manera que puedan
generarse consultas y reportes de control y fiscalización de trámites,
estadística socioeconómica y de gestión.
 EJEMPLO DE IMPLEMENTACION DE GESTION POR PROCESOS EN EL MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES:
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones moderniza su organización para mejorar
sus servicios y desarrollar infraestructura con enfoque multimodal con guía aprobada con
Resolución Ministerial N°145-2019 MTC/01 presenta su modernización en su organización
con el objetivo de obtener una mayor eficiencia en sus procesos internos, optimizar el uso
de los recursos públicos y garantizar la transparencia en la institución para mejorar la
atención de los trámites y servicios en beneficio del ciudadano. Buscando fortalecer su rol
rector, mediante políticas y normas propias, el desarrollo competitivo de la infraestructura
vial, acuática, aérea, ferroviaria con enfoque multimodal; además enfocándose en el tema
de telecomunicaciones. La forma de realizar es el otorgamiento de autorizaciones,
permisos, licencias y concesiones, entre otros, y se empodera el rol como ente fiscalizador
y sancionador. El beneficio principal con la implementación de gestión por procesos en El
Ministerio de Transportes y Comunicaciones es el uso de un moderno esquema y la totalidad
transparencia y lucha contra la corrupción, enfocado a los planes del gobierno central en el
marco del bicentenario de la Republica.
DESPUÉS DE TENER UN MODELO DE GESTIÓN POR MODOS DE TRANSPORTE; EL MTC
IMPLEMENTA EL SIGUIENTE MODELO DE GESTION POR PROCESOS QUE CONSTA DE 3 ETAPAS:
 EJEMPLO DE IMPLEMENTACION DE GESTION POR PROCESOS EN EL MINISTERIO
DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES:

ETAPA 1: MAPEO DE PROCESOS Significa identificar y entender los procesos

existentes, con el objetivo de mejorar el nivel de satisfacción y buscar mejorar la
calidad de servicio al ciudadano. Se realiza de la siguiente manera:
 
Paso 1: Identifica el problema
Paso 2: Realiza una tormenta de ideas de todas las actividades que estarán
involucradas
Paso 3: Establece los límites
Paso 4: Determina y ordena los pasos
Paso 5: Dibuja símbolos básicos de diagramas de flujo
 EJEMPLO DE IMPLEMENTACION DE GESTION POR PROCESOS EN EL MINISTERIO
DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES:

ETAPA 2: EVALUACION Y DESEMPEÑO DE LOS PROCESOS

Esta etapa tiene la finalidad de medir el desempeño de los integrantes de la

organización y/o entidad en las competencias propias de sus labores. El enfoque
en la evaluación tiene como consecuencia impartir retos y competitividad para
lograr los objetivos. Identificando las COMPETENCIAS GENERALES (medir los
valores y cultura en la organización mediante la Visión y Misión de la Entidad); las
COMPETENCIAS ESPECIFICAS (nivel de exigencia para el puesto laboral); detallados
las competencias se realiza la metodología que se aplicara para medir el
desempeño de todo el personal.
 EJEMPLO DE IMPLEMENTACION DE GESTION POR PROCESOS EN EL MINISTERIO
DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES:

ETAPA 3: MEJORA DE PROCESOS

La mejora de procesos es en definitiva el principal motivo por el cual se
implementa la Gestión por Procesos: mejorar el desempeño de los procesos
cuantificando y evidenciando sus resultados. Existen diversas metodologías para
mejorar procesos y cada unidad de organización o dependencia del MTC puede
seleccionar la más apropiada según las capacidades de su personal y los recursos
disponibles, pero la recomendación es que siempre se emplee alguna
metodología, y que cada etapa quede formalmente documentada de tal manera
que se minimice la probabilidad de consumir esfuerzos y recursos en mapear los
procesos, medir sus indicadores y luego terminar con una propuesta de mejora
que no logrará mejorar el desempeño de los indicadores ni los resultados del
proceso.
CONCLUSIONES LLEGADAS
POR EL GRUPO NRO 04
CONCLUCIONES DEL GRUPO.

 Los procesos, conjunto de actividades mutuamente relacionados y que

interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en productos
o servicios, luego de la asignación de recursos.

  La gestión por procesos debe ser entendida como una herramienta
orientada a identificar y suministrar información para el análisis de la
entidad con un enfoque en sus procesos, con el propósito de satisfacer
las necesidades y expectativas de los ciudadanos, en el marco de los
objetivos institucionales, lo que requiere del compromiso de la Alta
Dirección y del involucramiento de las unidades de organización que
participan en los procesos a través de la eficiencia, todo gira alrededor
del valor aportado al cliente, tanto al cliente externo como al cliente
interno. Todo aquel proceso que no añada valor al cliente, se considera
despilfarro y debe ser eliminado.
CONCLUCIONES DEL GRUPO.

 La implementación de la gestión por procesos es progresiva y parte de

la necesidad de incorporar en el funcionamiento de la entidad la
información que resulta del análisis realizado con un enfoque de
procesos, donde cada integrante cumple un rol especifico durante el
desarrollo de las fases para dicha implementación, tales como:
Determinación de procesos, donde inicia con el reconocimiento o
identificación de productos y procesos, la caracterización de los
mismos, seguido de la elaboración de la ficha técnica y el diagrama de
procesos, así como, la determinación de la secuencia e interacción de
los procesos, además de la aprobación y difusión de los documentos
generados. Asimismo, el Seguimiento y medición y análisis de procesos,
que consiste en la selección de indicadores de desempeño, comparación
de resultados; Inclusive, la Mejora de procesos, que implica la selección
de problemas en los procesos, el análisis de causa-efecto, la selección
de mejoras, además de la implementación de mejoras, esto con la
finalidad de incorporar en la gestión de la entidad.
CONCLUCIONES DEL GRUPO.
 La elaboración de procedimientos consiste en la manera de documentar los procesos,
debiendo cumplir los criterios y pasos establecidos, como son, la elaboración de la
propuesta de procedimientos, la revisión y aprobación del mismo, su difusión y
custodia, así como la respectiva actualización
 
 En consecuencia, la implementación de la gestión por procesos, en el marco de una
gestión orientada a los resultados, constituye un elemento central de un sistema de
gestión moderno, creando o agregando valor para los ciudadanos, personas, grupos,
entidades, empresas o destinatarios de los bienes y servicios, y contribuyendo a
alcanzar los resultados esperados.

 A los efectos de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una

secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear un valor añadido. Los
órganos y entes públicos orientaran sus actividades al desarrollo de una estrategia en
términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y
compromisos a alcanzar que comprende las fases para implementar la gestión por
procesos.
CONCLUCIONES DEL GRUPO.
 La simplificación administrativa le ha permitido al país tener un mejor y mayor control en
el uso, gasto y ejecución del presupuesto de la república, integrando los once sistemas
administrativos del país, sin embargo, es un hecho reciente ya que el país estuvo rezagado
a comparación de los países vecinos respecto al empleo de las herramientas tecnológicas
para la simplificación administrativa, por lo que aun en el caso de algunas instituciones que
están sobre todo en los sectores alejados o en zonas fronterizas, a donde la tecnología aun
es limitada en cuanto a cobertura es necesario ampliar y darle mayor impulso, al igual que
en el caso de algunos trámites a nivel notarial, por lo que es necesario modernizar la
función notarial que actualmente genera retrasos y costos excesivos y hasta arbitrarios
afectando fundamentalmente a las pequeñas empresas y ciudadanos, por lo cual debería
reactivarse el sistema de formalización de empresas y de la propiedad que contribuyo
significativamente a la formalización, la economía formal de nuestro país de una u otra
manera pasa por el registro tanto de la propiedad, los contratos y las empresas, por lo que
se hace necesario reformar el sistema registral bajo los principios de la simplicidad,
eficiencia y seguridad jurídica, con la finalidad que los propietarios pequeños y medianos
empresarios, también puedan acceder a las ventajas de la formalización. Por ello es
importante entender que los procedimientos simplificados no atentan contra la seguridad,
siempre que se identifiquen y ataquen los puntos débiles que ahora permiten el fraude y
las falsificaciones, todos estos factores permitirán a su vez lograr una sólida organización
institucional.
CONCLUCIONES DEL GRUPO.

 La organización del Estado en general responde al principio de división

de poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con
Montesquieu como vocero, se sostiene que la única forma de controlar el
poder es con otro poder de igual dimensión y naturaleza (“solo el poder
detiene al poder”) y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene
que dividirse en tres: el Legislativo, que es el que da las normas
generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y conduce la
acción del gobierno; y, el Judicial, que está orientado a resolver los
conflictos que se presentan en la sociedad entre individuos, y entre ellos
y el Estado mismo. Estos poderes además deben controlarse entre sí.
“MUCHAS GRACIAS”