JUNTA DE
RESOLUCION DE
DISPUTAS EN
OBRAS
PUBLICAS
ING. OSCAR RAUL ARCE
DURAN
oscararceduran@[Link]
La Junta de Resolución de Disputas es un
mecanismo alternativo de resolución de
conflictos utilizado en proyectos de
construcción, particularmente en contratos
de obras públicas en el Perú.
Fue incorporada en el marco de la Ley de
Contrataciones del Estado (Ley N°30225),
promulgada en 2014. Esta ley y su
reglamento, aprobado por el Decreto
Supremo N°350-2015-EF, establecieron la
JRD como un medio alternativo de
resolución de conflictos en contratos de
obras públicas. Sin embargo su
implementación no era obligatoria.
En 2019, mediante la Directiva N° 012-
2019-OSCE/CD, se define de manera clara
y detallada las normas y procedimientos
para la implementación y operación de la
Junta de Resolución de Disputas (JRD) en
contratos de obras públicas, determinando
su obligatoriedad para los casos que ella
misma especifica.
Objetivo: Prevenir y/o resolver
eficientemente las controversias que surjan
desde el inicio del plazo de ejecución de la
obra hasta su recepción total, fomentando
que esta no se paralice y se logre su
culminación.
Funciones:
• Efectuar visitas periódicas a la obra.
• Prevenir controversias, privilegiando el
desarrollo del proyecto.
• Absolver consultas a nivel contractual y/o
técnico, previa consulta al supervisor y/o
proyectista.
• Emitir decisiones vinculantes respecto a
las controversias.
• Otras que se establezcan en el contrato o
directiva del OSCE.
La JRD no puede resolver controversias
sobre:
• La nulidad, inexistencia, ineficacia o
invalidez del contrato
• La decisión de la Entidad o de la
Contraloría General de la República de
aprobar o no la ejecución de prestaciones
adicionales
• Pretensiones de carácter indemnizatorio,
no previstas en la normativa de
contratación pública.
Establece los requisitos para formar un
Centro, sus obligaciones y funciones en la
administración de Juntas de Resolución de
Disputas, desde su constitución hasta su
disolución.
Define las obligaciones y facultades de los
miembros de la Junta de Resolución de
Disputas, la Entidad y el Contratista, así
como el sometimiento a los plazos y
procedimientos que establece la ley, su
reglamento y disposiciones complementarias.
Establece los lineamientos de ética de los
miembros de la Junta de Resolución de
Disputas, bajo los principios de
independencia, imparcialidad, buena fé y
probidad. Del mismo modo requiere del
Centro, un código de ética propio aplicable
para miembros de la Junta de Resolución de
Disputas.
Estandariza los siguientes ítems y
documentos:
• Clausula Modelo
• Contrato Tripartito
• Acta de inicio de funciones
De las visitas:
Las visitas son periódicas, donde corresponde
efectuar una inspección de obra y una
reunión, deben asistir los adjudicadores, la
supervisión, el contratista y la entidad a
través de sus representantes.
De las función preventiva:
Durante las reuniones o visitas la JRD debe
analizar con las partes la ejecución del
contrato de obra así como identificar los
puntos de cualquier probable o posible
desacuerdo con el ánimo de prevenir la
controversia
De las función consultiva:
La función consultiva consiste en emitir una
opinión no vinculante sobre algún aspecto que
pueda ser motivo de una futura controversia o
que las partes deseen dilucidar. El
procedimiento inicia con solicitud planteada
por las partes, previa consulta al supervisor
y/o proyectista. La absolución se realiza en un
plazo máximo de cinco días.
De la función decisoria:
La función decisoria consiste en emitir una
decisión de carácter vinculante, de inmediato
y obligatorio cumplimiento sobre una materia
sometida a controversia. Ninguna autoridad
administrativa, judicial o arbitral puede
impedir el cumplimiento de una decisión.
El procedimiento para emitir una decisión se
ajusta a las siguientes etapas:
Solicitud de Decisión (Presentación
de Controversia)
15
10 días
días
Contestación Audiencia
15 15
días días
Decisión
5 días
7 días Solicitud de Aclaración
5 días
Comentarios de Contraparte
Desacuerdo y
Reserva de 5 días
7 días
Arbitraje
Aclaración
(*) Todos los plazos se contabilizan desde que el centro
notifica
De la arbitrabilidad de las Decisiones
• Las materias bajo decisión de la JRD
pueden someterse a “un único arbitraje”
dentro de los 30 días siguientes a la
recepción total de la obra.
• Evaluación Costo-Beneficio: Titular de la
Entidad o delegado (bajo responsabilidad)
deberá evaluar conveniencia o no de
someter a arbitraje las decisiones de la JRD
(Informe Técnico Legal debidamente
sustentado).
Entonces por qué
elegir una JRD ?
RESULTADO
PLAZOS
COSTOS
CONSIDERACIONES DE LA PROPUESTA
DEL
JRD NUEVO REGLAMENTO JPRD (NUEVO)
Junta de Resolución de Disputas Junta de Prevención y Resolución de
Disputas
Suscripción del contrato tripartito para la
conformación de la Junta de Prevención y
Resolución de Disputas, de corresponder.
Como condición para dar inicio al plazo de
ejecución contractual (Art. 192.d)
Obligatoria: Obras > 20 millones Obligatoria: Obras > 10 millones
Facultativa: Obras entre 5 y 20 millones Facultativa: Obras entre 5 y 10 millones
Suministros > 10 millones
3 miembros: Obra > 40 millones 3 miembros: Obra > 50 millones
1 miembro: Obra < 40 millones 1 miembro: Obra < 50 millones
1 miembro: En Contratos de Suministros
En las bases del procedimiento de
selección, la entidad contratante propone
de dos a cinco candidatos a centros de
administración de juntas de prevención y
resolución de disputas que se encuentren
con inscripción vigente en el Regaju. Al
remitir los documentos para la suscripción
del contrato el contratista selecciona de
ese listado el centro de administración que
propone y designa a los miembros de la
JRPD (Art. 377.3)
CONSIDERACIONES DE LA PROPUESTA
DEL
JRD NUEVO REGLAMENTO JPRD (NUEVO)
Asistencia informal (Art. 382)
Opinión Consultiva en 5 días Opinión Consultiva en 15 días
Prevenir y/o resolver eficientemente las La JPRD tiene competencia para conocer y
controversias que surjan desde el inicio del decidir toda discrepancia, desacuerdo y/o
plazo de ejecución de la obra hasta su controversia que surja entre las partes de
recepción total. contenido contractual o técnico durante la
ejecución contractual, desde el inicio del
plazo de ejecución contractual hasta la
entrega o el pago final para suministro,
recepción o liquidación total en el caso de
obras (Art. 379.1)
Existe responsabilidad funcional o
administrativa en la autoridad de la gestión
administrativa que rehúse, demore o
frustre, por cualquier motivo cumplir con la
decisión (Art. 384.5)
El costo de la JRD no forma parte del La retribución, costos y/o gastos de la JPRD
presupuesto de la inversión pública. y del centro que los administra forman
parte del presupuesto de la inversión
pública (Art. 385.1)
