Management Management Management Management

Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008

65

Analiza-diagnostic
a nvmntului vocaional
i profesional din Romnia

Drd. Rodica DRGHICIU

















Educaia, o prioritate pentru toate guvernele

ducaia, reprezint o prioritate pentru toate guvernele din
rile europene, cu toate c structura sistemului de educaie
difer de la o ar la alta.
Devenit membr a Uniunii Europene, i Romnia se confrunt, n
plan educaional, cu imperative i standarde pe care trebuie s i le asume,
adaptndu-le contextului naional specific i nevoilor de sistem identificate.
E
Abstract
The education represents a priority to all the governs from the European countries,
even though the structure of the educational system differs from one country to
another. Considering this, the importance of the educational and formation systems
must be reconsidered, in order for them to adapt to the always changing needs of the
society and of the citizens: providing the specific aptitudes and competences required
for the knowledge society, the necessary quality of the educational and formative
systems, sustaining the principles of equity and inclusion and the European dimension
in education and formation.
The diagnostic analysis of the vocational professional education of Romania should
have, as a starting point, the underlining of the positive (hard points) and
dysfunctional aspects (weak points), so as to globally formulate strategies and
intervention methods that should improve its performances, taking into consideration
the perturbative factors from the specific environment of the educational activity,
because the efficacy of the vocational-professional education and the evaluation of the
quality of professional formation offer should have as a target the developing of
transparency and system quality, also to raise the mobility on the working market.
Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
66
Este nevoie n acelai timp s respecte Concluziile Consiliului European de
la Lisabona, din anul 2000, ca pn n 2010:Uniunea European s devin
mai competitiv i dinamic bazat pe cunoaterea din lume, capabil de o
cretere economic durabil cu locuri de munc mai bune i mai multe i o
mai mare coeziune social.
n acest context, rolul sistemelor de educaie i formare trebuie
reconsiderat, pentru a se adapta la nevoile n continu schimbare ale
societii i cetenilor: furnizarea aptitudinilor i competenelor specifice
societii cunoaterii, asigurarea calitii sistemelor de educaie i formare,
promovarea principiilor echitii i incluziunii i a dimensiunii europene n
educaie i formare.
Dei educaia a avut dintotdeauna o influen formativ puternic
asupra societii, totui instrumentele sale au luat noi dimensiuni. Aceasta a
dus la mutarea centrului de greutate asupra educaiei pentru susinerea
transformrilor sociale, tehnologice i economice din societatea
contemporan, devenind n acest fel o mare provocare pentru politicieni i
pentru administratorii sistemului de nvmnt, n gsirea resurselor
financiare necesare pentru o dezvoltare durabil.
Analizele sistematice efectuate n ultimii ani au pus la dispoziie
nenumrate date comparative care au stat la baza elaborrii unor concepte
educaionale noi, corespunztoare nevoilor economiei, precum utilizrii unor
metode mai flexibile, menite a satisface dorinele beneficiarilor
nvmntului.
n ultimele dou decenii, Uniunea European a acordat o atenie
deosebit ocuprii populaiei active, deci implicit educaiei, iar n elaborarea
strategiei sale de ocupare a forei de munc, a recunoscut c pentru a rmne
competitiv ntr-o economie mondial i ntr-o societate viitoare bazat pe
cunoatere, fora de munc trebuie s demonstreze competene de nivel nalt
care pot fi adaptate cu uurin pentru a satisface nevoile aflate n schimbare.
O mare importan se acord condiiilor de acces, orientrii colare i
repartizrii populaiei colare, repartizare care n diferite filiere
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
67
de nvmnt secundar este mai dificil de justificat. Germania i Olanda au
compensate propriile politici de difereniere prin programe comune n
anumite tipuri de coli. Diferenele care se constat ntre aptitudinile i
interesele elevilor din cadrul nvmntului secundar superior confer o
importan i mai mare orientrii colare. Pentru muli elevi, sfritul
nivelului secundar inferior coincide cu momentul lurii deciziilor privind
propriul viitor profesional.
Bifurcarea ntre filierele generale i profesionale nu este unicul
moment de decizie, dat fiind c n multe ri nvmntul vocaional i
profesional permite i accesul la studiile superioare.
n cea mai mare parte a rilor se pune accentual pe rolul profesorilor
i al consilierilor care, uneori n colaborare cu serviciile psihologice, precum
n Belgia sau Luxemburg, ajut elevii s i dezvolte contiina de sine, astfel
nct s poat fi capabili s ia decizii raionale.
n Germania exist unele profesii pentru care pregtirea are loc prin
ore la clas, formarea dureaz ntre 1-3 ani i uneori este completat de
stagii de practic sau un an de experien de munc. n fiecare Land exist
tipuri variate de coli profesionale, ntre care cele mai frecventate sunt
colegiile specializate n formare profesional i colile secundare
specializate.
n Frana, elevii primesc educaie i formare profesional
intermediar la finele colii secundare, urmat de formare profesional
avansat n cadrul structurilor nivelului teriar dup bacalaureat.
La sfritul anului trei, care este ultimul an din colegiu (coal
secundar), elevii pot decide s-i continue studiile n cadrul liceului
profesional (coal secundar-superioar profesional) pentru a obine prima
lor diplom profesional. Ulterior ei pot alege ntre angajarea sau
continuarea studiilor pentru nc doi ani pentru obinerea unei diplome de
absolvire a colii secundar-superioare profesionale. n Finlanda,
nvmntul profesional iniial este organizat n instituii de nvmnt
Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
68
(formare profesional la clas) i prin formarea prin ucenicie (numit i
sistem dual).
n Spania, formarea profesional este structurat astfel:
formarea profesional de baz pentru elevii din nvmntul
secundar inferior, care pot urma liceul;
formarea profesional specific, care include programele de
iniiere profesional: se adreseaz tinerilor cu vrsta ntre 16 i 21
de ani care nu au absolvit nvmntul secundar obligatoriu i
care nu au calificri profesionale;
formare profesional intermediar: elevii trebuie s fi absolvit cu
succes nivelul de nvmnt secundar inferior. Durata cursurilor:
aproximativ doi ani de instruire cu 300 de ore de instruire
practic;
formare profesional avansat: este destinat s pregteasc
tinerii pentru angajare n domenii specifice, i s ofere acces la
studiile universitare. Dureaz un an sau doi; 25% din acest timp l
reprezint instruirea practic.
n aceste condiii, o mare importan se acord condiiilor de acces,
orientrii colare i repartizrii populaiei colare, repartizare care n diferite
filiere de nvmnt secundar este mai dificil de justificat.
n [18] se arat c: Formarea profesional este un proces continuu
de nsuire de cunotine i abiliti, de actualizare i mbogire a unor
competene de baz sau cheie, de adaptare a calificrilor n raport cu
schimbrile din economie i societate, cu tipurile de nevoi ale firmei i/sau
aspiraiilor angajailor. Ea urmrete:
a) pregtirea resurselor umane capabile s contribuie la creterea
competitivitii forei de munc;
b) actualizarea cunotinelor i perfecionarea pregtirii profesionale
n ocupaia de baz, precum i n ocupaii nrudite;
c) schimbarea calificrii, determinat de restructurarea economic,
de mobilitatea social sau de modificri ale capacitii de munc;
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
69
d) nsuirea unor cunotine avansate, metode i procedee moderne
pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu.
nvmntul deine o poziie strategic n orice sistem i/sau proces
social-economic, deoarece poate s aib un impact extraordinar pe termen
lung, att ca mijloc, ct i ca scop. Pentru ca o ar s poat s se dezvolte i
s prospere, ea are nevoie de o for de munc activ, calificat n toate
domeniile. La ora actual n Romnia, se produc profunde schimbri pe toate
planurile, pentru a crea structuri care s fie conforme cu cerinele Uniunii
Europene. Aici intervine i rolul nvmntului vocaional i profesional
care formeaz fora de munc tnr, ce va ajuta la dezvoltarea i bunstarea
rii.
Rolul nvmntului vocaional i profesional este s formeze tineri
pregtii, fiecare ntr-un domeniu care i se potrivete pentru c fiecare
persoan are talente care uneori sunt descoperite nc din copilrie, alteori
mai trziu, prin anumite conjuncturi, cteodat chiar neateptate. De aceea,
sistemul naional de nvmnt va trebui s reflecte nevoile specifice i
tradiionale n materie de educaie ale societii pe care o deservete. n
practic ntlnim adesea persoane care vin s se ncadreze n munc fr s
cunoasc prea multe despre profesia pe care doresc s o mbrieze.
Sarcina colii este de a realiza o orientare a elevilor ctre domeniul
de activitate care li s-ar potrivi.
Procesul formrii profesionale, n contextual economico-social
actual, este caracterizat prin continuitate, n coal punndu-se bazele
instruirii viitoarei profesiuni prin aciuni de orientare i instruire sub
ndrumarea unor cadre specializate n aceast direcie.
Pentru a efectua o analiz a strii nvmntului, este nevoie ca
aceasta s se realizeze prin raportare la indicatorii de evaluare a calitii i a
eficienei interne a sistemului, elaborai n concordan cu sistemele
internaionale de indicatori ai educaiei (OECD, Eurostat), prin care se
msoar competenele individuale i performanele acestuia, avnd n vedere
c sistemul de analiz folosit de Romnia nu corespundea cu cel folosit
Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
70
de Uniunea European. Pe de alt parte, ca urmare a integrrii Romniei n
Uniunea European devenise clar c e nevoie att ca nvmntul romnesc
s aib acces la datele europene, dar i ca autoritile europene s poat
utiliza bazele de date i orice surs de informaie asupra nvmntului din
Romnia, i toate acestea cu scopul prezentrii informaiilor despre
nvmntul romnesc prin prisma indicatorilor europeni. Odat cu
prelungirea duratei nvmntului obligatoriu la zece ani, structura
sistemului de educaie i formare profesional iniial a suferit transformri
majore care au vizat mbuntirea ofertei educaionale i creterea
atractivitii i flexibilitii ei, modificarea curriculum-ului, condiiilor de
finalizare a diferitelor parcursuri colare i dezvoltarea parteneriatului social.
Dar legislaia existent, precum i descentralizarea sistemului educaional,
gsirea unor noi surse de finanare, fac ca progresele n ceea ce privete
autonomia unitilor colare s fie precare.
O alt mare dificultate const n insuficienta dezvoltare a unor
mecanisme funcionale de monitorizare a progresului profesional i a
inseriei pe piaa muncii a absolvenilor. Scderea natalitii, migraia
extern a populaiei, abandonul colar, insuficiena programelor de
incluziune pentru elevii de etnie rrom, funcionalitatea redus a serviciilor
de asisten social care nu acoper i copii ai cror prini sunt plecai la
munc n strintate, lipsa de motivaie a elevilor i chiar a cadrelor
didactice, dezinteresul familiei, implicarea insuficient a comunitii i
partenerilor sociali, precum i necorelarea cererii de for de munc cu
oferta, fac ca nvmntul vocaional-profesional s nu fie eficient.
nvmntul profesional i vocaional trebuie s contribuie prin oferta
educaional i calitatea formrii profesionale a absolvenilor la realizarea
unei ct mai bune integrri a acestora pe piaa muncii, la dezvoltarea
durabil a comunitilor, n condiiile asigurrii coeziunii economice i
sociale.


Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
71
Programul PHARE RO 9405 a fost cel care a sprijinit foarte mult
nvmntul vocaional-profesional, ns n continuare se constat c
atragerea elevilor n rutele profesionale este o mare problem i c, de
regul, la aceste coli ajung elevii care nu au reuit la alte forme de
nvmnt. Poate cererile foarte mari de for de munc calificat mai ales
n anumite domenii de activitate, precum i oferta salarial atractiv, vor
determina o orientare a tinerilor ctre nvmntul vocaional-profesional.
n ultimii ani, finanarea nvmntului vocaional-profesional cu tot
sprijinul acordat de Comunitatea European, s-a dovedit insuficient i mai
ales din momentul n care finanarea se face din fonduri de la bugetele
locale, sumele alocate se dovedesc a fi mici sau i mai ru la cheremul
autoritilor locale, care dac nu se neleg cu managerii unitilor colare le
distribuie sume mici i insuficiente. Important ar fi ca unitile colare s
cunoasc de la nceput fondurile alocate, fr ca acestea s mai fie
repartizate pe articole de cheltuieli sau s le permit s poat utiliza
fondurile acolo unde au nevoie. Stabilirea fondurilor pe fiecare unitate
colar este important s se fac nu numai n funcie de costul mediu/elev, i
civa indicatori de echivalare, ci i n funcie de zona geografic unde se
afl coala, de asistena social, de starea drumurilor, de specificul localitii
i nu n ultimul rnd de stabilirea unui procent n valoare fix de la bugetele
locale. Semnarea Pactului naional pentru educaie, n care se prevede
alocarea a 7% din PIB nvmntului, ar putea fi un punct important n
rezolvarea finanrii educaiei. Din analiza nvmntului vocaional i
profesional, s-a constatat c numrul absolvenilor este extrem de redus,
ceea ce demonstreaz nc o dat dezinteresul tinerilor, dar i faptul c nu se
face mai nimic pentru orientarea lor ctre nvmntul vocaional-
profesional.

Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
72
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
numr
elevi
numr
absolveni
1995-1996
2000-2001
2004-2005

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic 2006

Figura 1 Situaia absolvenilor
din nvmntul vocaional i profesional

Raportul numr de elevi/cadru didactic se menine relativ constant,
chiar ameliorndu-se n ultimul timp.
Abandonul colar reprezint una dintre cele mai grave probleme cu
care se confrunt azi nvmntul din Romnia, fiind un fenomen care
genereaz efecte negative la nivel de individ, ct i asupra ntregii societi.
Abandonul colar nregistreaz o evoluie pozitiv, dar n sine coeficientul
respectiv se menine la o valoare ridicat (6,6%-7,4%). Formarea i
perfecionarea cadrelor didactice, dei recunoscut prin lege ca fiind
necesar, nu a fost pus n practic.
Angajarea maitrilor instructori, dei este condiionat de existena
studiilor universitare de scurt durat, cu scopul de a crete calitatea
instruirii practice, nu a determinat o sporire a interesului pentru aceast
activitate. Nivelul sczut al salariilor, precum i o oarecare depreciere a
statutului social al cadrelor didactice, mai ales n zona urban, au fcut ca s
existe probleme n gsirea cadrelor didactice calificate care s doreasc s se
angajeze n cadrul nvmntului vocaional-profesional.
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
73
Eficacitatea nvmntului vocaional-profesional i evaluarea
calitii ofertei de formare profesional au ca scop creterea transparenei i
calitii sistemului, precum i creterea mobilitii pe piaa muncii.

Componentele analizei-diagnostic
a nvmntului vocaional-profesional

Analiza diagnostic, sau SWOT cum mai este cunoscut, a
nvmntului vocaional-profesional din Romnia trebuie s porneasc de
la evidenierea unor aspecte pozitive (puncte forte) i a celor de
disfuncionalitate (puncte slabe), n vederea formulrii globale a unor
strategii i modaliti de intervenie pentru mbuntirea performanelor
sale, lund n considerare factorii perturbatori din mediul n care se
desfoar activitatea educaional. Prin analiza-diagnostic se studiaz
concomitent caracteristicile nvmntului vocaional-profesional, alturi
de oportunitile i ameninrile care l pot influena, ajungnd la stabilirea
direciei corespunztoare de mers.

Resursele umane

Resursele umane reprezint fora de munc necesar desfurrii
proceselor de educaie. Planificarea resurselor umane este important s in
seama de politica socio-economic pe termen mediu i lung, de calitatea i
cantitatea resursei umane, de pregtirea profesional a acesteia i de
asemenea, de orientarea i reorientarea profesional a acesteia. Corelarea
nivelului necesar de pregtire existent constituie elemente prioritare ale
activitii economice a agenilor economici. Din analiza efectuat de
Institutul Naional de Statistic, se constat c 63,6% din unitile cercetate,
au analizat necesarul de for de munc n perspectiv i doar 56% au
evaluat nivelul de calificare al angajailor.

Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
74

Resursa uman este reprezentat de numrul de elevi, de numrul
personalului didactic i nedidactic utilizat n procesul de educaie. Evoluia
numrului de elevi din cadrul nvmntului vocaional-profesional (IVP)
fa de evoluia numrului total de elevi este redat n figura 2.

0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
numr
total elevi
numr
elevi IVP
1989-1990
1995-1996
2000-2001
2005-2006

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic 2006

Figura 2 Evoluia numrului de elevi din cadrul IVP

Se observ c dac numrul total de elevi se afl ntr-o continu
scdere, cel al elevilor din nvmntului vocaional-profesional se menine
relativ constant.








Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
75
Pe zone teritoriale istorice, situaia la nivelul anului 2006 este redat
n figura 3.
0
50000
100000
150000
200000
250000
Total Moldova Oltenia
Total
Promovai
Repeteni
Exmatriculai
Sit. nencheiat
Absolveni

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic 2006

Figura 3 Repartizarea teritorial a numrului de elevi din cadrul IVP

Dar, cum resursa uman nu este reprezentat doar de elevi, ci i de
cadrele didactice, se constat c situaia acestora este diferit n sensul c
dac numrul total scade, numrul celor din sectorul nvmntului
vocaional-profesional variaz, cu uoare tendine de cretere.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
numr total
cadre
didactice
numr cadre
didactice din
IVP
1989-1990
1995-1996
2000-2001
2005-2006
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic 2006

Figura 4 Situaia cadrelor didactice din cadrul IVP
Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
76
Declinul unor sectoare economice i restructurarea industrial au
determinat adoptarea unui nou nomenclator de meserii, prin care se
pregtesc elevii de la nvmntul profesional, menit s rspund noilor
cerine ale pieei forei de munc, dei dac unitile colare ar avea mai
mult autonomie n stabilirea nomenclatorului de meserii, credem c s-ar
putea rezolva mai uor unele din problemele educaionale. S-ar putea ine
astfel cont i de tradiia local, tiindu-se faptul c unele meserii sunt mai
dezvoltate n unele zone, iar altele nu. Spre exemplu, prelucrarea lemnului
este tradiional n Ardeal, Bucovina i zonele subcarpatice din Muntenia i
Moldova, iar oieritul, profesie prevzut n nomenclatorul de meserii al
Uniunii Europene, este practicat n zonele montane ale Romniei, fr a
exista o colarizare n domeniu. Formarea continu a personalului didactic,
n raport cu standardele europene i cu cerinele globalizrii, prin
actualizarea cunotinelor, conform celor mai recente noiuni i descoperiri
tiinifice, prin prezentarea periodic, discutarea unor realizri i nouti n
domeniu, recrutarea, selectarea i meninerea unui personal de valoare care
s asigure ndeplinirea obiectivelor pe termen ndelungat, perfecionarea
periodic a cadrelor didactice, angajarea de personal calificat, folosirea unor
game de strategii de predare i nvare pentru a rspunde stilurilor de
nvare individuale, abilitilor, culturii i motivrii fiecrui elev, realizarea
unor analize periodice i luarea msurilor pentru mbuntirea activitii
colare, precum i dezvoltarea bazei materiale prin ateliere de industrie
practic, cabinete de mecanic, electrotehnic, silvicultur, cabinete pentru
profilul economic etc., ct i urmrirea eficientizrii resurselor umane, ar
putea rezolva unele dintre problemele acute ale sistemului educaional.
Situaia material precar a prinilor multor elevi are consecine negative
asupra interesului acestora fa de coal. Preul de multe ori ridicat al
materialelor didactice, precum i al celorlalte mijloace necesare pentru
parcurgerea anilor de coal (rechizite, caiete, ghiozdan etc.) poate
reprezenta de asemenea o ameninare. Efectul acestor factori economici
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
77
poate fi extrem de grav, de la dezinteres i absenteism ridicat (chiar n rndul
elevilor de gimnaziu) pn la posibilul abandon colar.

Finanarea nvmntului vocaional-profesional

Criza economic grav n care s-a aflat Romnia, nchiderea sau
reprofilarea celor mai multe din marile ntreprinderi (conducnd la o
reaezare a forei de munc) i slaba organizare n plan economic a
organelor puterii locale, au fcut ca sursele de finanare a nvmntului s
se micoreze continuu.
ntreprinderile economice de stat acordau n regimul anterior
nvmntului profesional sprijin prin organizarea i finanarea acestuia n
proporie de 90-95%, fapt care a fost apoi sistat, ajungndu-se s reprezinte
de exemplu n 1995 abia 7% din totalul nvmntului profesional.
Acum, Uniunea European reprezint o surs important de finanare
a formrii profesionale, printr-o serie de proiecte. Finanarea instituiilor
colare depinde, pe de-o parte, de nivelul de dezvoltare economic al
regiunii/ localitii n care funcioneaz coala, iar pe de alta, de relaiile care
se stabilesc ntre cadrele didactice i autoriti. Disparitile majore n ceea
ce privete nivelul de dezvoltare economic ntre regiuni/zone/localiti, ca
i relaia cu autoritile (fie ele centrale sau locale), fa de care cadrele
didactice s-au declarat nemulumite, pot explica diferenele n asigurarea
condiiilor de nvare ntre localiti. Cele mai afectate sunt colile din
mediul rural: condiiile improprii de nvare atrag dup sine mai puin
personal didactic calificat, rezultate colare mai slabe i o nencredere mai
mare a populaiei n sistemul de nvmnt.
Descentralizarea fondurilor la nivelul unitilor de nvmnt, ct i
o distribuire mai coerent a rspunderii instituionale ntre unitatea colar i
administraia public local, pot contribui la mbuntirea serviciilor
educaionale. n nelesul prevederilor legale, baza material a
nvmntului cuprinde: spaii pentru procesul de nvmnt i cercetare
Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
78
tiinific, mijloace de nvmnt i de cercetare aferente, biblioteci, edituri
i tipografii, staiuni didactice i de cercetare, uniti de microproducie,
ateliere colare, ferme didactice, grdini botanice, terenuri agricole, cmine,
internate, cantine, cluburi ale elevilor, case ale corpului didactic, tabere
colare, baze i complexuri cultural-sportive, palate i case ale copiilor i
elevilor, baze de odihn i tratament, spaii cu destinaia de locuin, precum
i orice alt obiect de patrimoniu destinat nvmntului i salariailor din
nvmnt.
Majoritatea infrastructurilor nvmntului din Romnia ridic
probleme majore: deteriorarea multor coli, fie datorit marilor cutremure,
fie datorit vechimii lor. Lipsesc o parte din atelierele necesare pentru SAM,
cabinete i laboratoare. Dotarea este nvechit; multe din atelierele existente
nu au beneficiat de nicio investiie relevant n echipamente dup 1990. Cu
excepia colilor cuprinse n Programele PHARE pentru PT, n cele mai
multe cazuri dotrile dup 1990 s-au limitat la ceea ce s-a putut obine din
efortul de autofinanare, donaii sau sponsorizri insuficient cantitativ i
calitativ. Se simte lipsa dotrilor moderne i a echipamentelor de simulare
necesare unui nvmnt eficient, centrat pe elev. Dei dotarea
laboratoarelor de informatic s-a mbuntit substanial n ultimii ani, se
simte nevoia completrii cu PC a tuturor laboratoarelor i cabinetelor de
specialitate (pentru dezvoltarea activitilor de predare-nvare asistate de
calculator). Dotarea pentru laboratoarele de fizic, chimie, biologie, sli de
sport, biblioteci, cabinete de asisten pedagogic a fost mult mbuntit
prin achiziiile care s-au fcut n anul 2006. Nu acelai lucru se poate spune
despre fondurile necesare pentru dotarea atelierelor de instruire practic,
cabinete i laboratoare pentru disciplinele tehnologice. Suprancrcarea
slilor de clas constituie o alt problem a bazei materiale a nvmntului.




Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
79
Managementul instituional

Calitatea procesului de predare-nvare, alegerea atent i
competent a manualelor colare, angajarea de cadre didactice bine
pregtite, dotarea cu echipamentele necesare desfurrii corespunztoare,
utilizarea eficient a fondurilor repartizate, precum i o mai mare autonomie
n folosirea acestora, utilizarea rapoartelor de analiz i autoevaluare ale
unitilor colare teritoriale, stabilirea de strategii adecvate, ncheierea de
parteneriate cu agenii economici, i alte instituii i organisme economico-
financiare, includerea colilor n programe PHARE TVET, analiza
permanent a calitii procesului educaional i a calitii managementului,
ar trebui s fie cteva dintre obiectivele Ministerului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului, dar i a managerilor unitilor de nvmnt. Din aceast cauz
se impune o abordare mai strategic a politicii educaionale din Romnia,
care ar trebui s rspund mai bine preocuprilor privind dezvoltarea
resurselor umane i nevoilor n schimbare ale economiei i societii n
general. Avnd n vedere faptul c, indiferent de domeniul de activitate,
respectiv: agricultur, industrie, servicii, construcii etc., ponderea
capitalului privat este majoritar i c fora de munc pregtit n
nvmntul vocaional-profesional este destinat cu prioritate acestor
societi comerciale, ar trebui ca att la stabilirea nomenclatorului de
meserii, a numrului de absolveni pe tipuri de meserii, ct i la asigurarea
resurselor de finanare, s fie antrenate i organizaiile patronale de ramur.
Activitatea managerial este, de regul, centrat pe aspectele
administrative, fiind neglijate cele manageriale (de proiecte, de evaluare, de
marketing etc.). Dezvoltarea autonomiei financiare i delegarea ctre
bugetele locale a mai multor capitole de cheltuieli pentru educaie nu este
corelat i cu situaia economic din zonele rurale srace, iar sursele

Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
80
extrabugetare din aceste zone aproape nu exist. n acelai timp autoritile
locale au nceput s dispun dup bunul plac de cldirile i terenurile
aparinnd unitilor colare, astfel nct multe dintre acestea ajung s
depind financiar de organizaii nonguvernamentale. n mediul rural, colile
sunt grevate de bugete locale reduse, de fluctuaii mari de finanare i deci
de instabilitate financiar, ele nefiind consultate deloc n adoptarea
deciziilor financiare, iar probleme de genul: coala trebuie reparat sau
dotat, dar nu sunt bani, sau banii au venit prea trziu, sau se pierd fondurile
provenind din finanri externe pentru c nu au fost utilizate n timpul
planificat, devin tot mai frecvente. De asemenea, managerii se confrunt cu
lipsa metodologiei clare de aplicare a noilor modificri curriculare, limitarea
anselor de integrare profesional a absolvenilor ntr-o economie de pia
instabil, probleme legate de manuale, costuri ridicate pentru elevi,
constrngeri privind resursele materiale, dotarea precar a laboratoarelor i a
atelierelor colare, lipsa programelor i manualelor colare, precum i
dificulti legate de organizarea instruirii practice n conformitate cu
planurile i programele colare, existnd probleme legate i de proiectarea i
organizarea instruirii practice: un numr insuficient de ore de practic/
sptmn, comparativ cu necesitile de formare pe care le impune profilul
sau specializarea acestora.










Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
81
Rezultatele analizei-diagnostic

Analiza-diagnostic a nvmntului vocaional-profesional poate fi
prezentat sub forma clasic (tabelul 1).
Tabelul 1
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
nvmntul vocaional-profesional
se realizeaz prin sistemul public i
asigur o acoperire bun a tuturor
domeniilor de calificare;
exist specialiti calificai n aproape
toate domeniile de calificare;
informarea se face din surse diferite
i programe de referine ale UE care
ajut la o pregtire conform cu
cerinele pieei muncii;
dezvolt capaciti autoevolutive;
dezvolt capaciti cognitive:
imaginaie, creativitate, investigaie;
dezvolt abiliti de comunicare;
abordarea este interdisciplinar;
exist planuri regionale de aciune i
planuri locale de aciune elaborate
cu date relevante;
utilizeaz contient mecanisme de
gndire logic, critic;
exist un mare numr de ONG-uri
specializate n furnizarea de servicii
sociale ctre beneficiari;


dificulti de coordonare;
insuficient motivaie pentru
fixarea pe post n mediul rural;
folosirea metodelor expozitive i
uniformitatea evalurii prin
metode tradiionale;
insuficiena materialului didactic
propriu;
dezinteresul unor prini fa de
educaia propriilor copii;
insuficienta valorificare a
potenialului intelectual i
cognitiv al elevului;
inconstan n verificarea
aplicrii planului de mbuntire
a activitii n unitile de
nvmnt;
caracterul de control al inspeciei
n defavoarea ndrumrii i
consilierii cadrelor didactice;
lipsa unor metode de popularizare
a experienei pozitive;


Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
82
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
includerea unitilor colare n
programe PHARE TVE
LEONARDO etc.;
promovarea alternativelor de
formare profesional iniial i
continu;
derularea programelor de formare /
dezvoltare profesional;
derularea programelor specifice pe
nivel de vrst, pregtire,
specializare (Decizia e a mea,
Socrates, Leonardo, Informare
i consiliere privind cariera,
Educaia pentru sntate etc.);
existena unei echipe de formatori
naionali i regionali;
aplicarea sistemului de credite
profesionale transferabile la
cursurile de formare, determinnd o
mai mare flexibilitate a sistemului de
perfecionare;
existena centrelor de formare;
darea n folosin a unor noi
sli de sport;
introducerea creditelor
intertransferabile la cursurile de
formare, determinnd o mai mare
flexibilitate a sistemului de
perfecionare;

neritmicitatea inspeciilor
colare;
comunicarea intrasistemic
deficitar;
pregtirea n specialitate i
metodic a unor cadre didactice;
strategii de tip
discursiv/informativ;
evaluarea subiectiv i
inconsecvent;
dificulti/rezultate slabe
nregistrate n pregtirea elevilor
n mediul rural;
meninerea unui numr mare de
suplinitori necalificai la
disciplinele: limba romn, limbi
moderne;
ncadrarea cu personal necalificat
la anumite discipline/
specializri: informatic, limbi
moderne;
fundamentarea inadecvat a
planului de colarizare pentru
clasa a XI-a liceu i coala de
Arte i Meserii;
unele disfuncionaliti n
managementul comunicrii,
stresului, al timpului, al
schimbrii;
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
83
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
extinderea programelor de
reabilitare, reparaii i consolidri
ale colilor de ctre primrii;
dotarea unor uniti de nvmnt
cu mobilier i echipamente noi;
funcionarea alternativelor
educaionale;
diversitatea activitilor
extracurriculare;
extinderea reelei de uniti colare
conectate la Internet;
existena paginilor web ale liceelor.

lipsa unui statut clar definit al
profesorilor metoditi i al
consilierilor educativi;
dotarea inegal a unitilor de
nvmnt;
existena profesorilor cu norme
dispersate n mai multe coli;
baza didactic uneori neadecvat;
profesori de unele specialiti
necalificai;
prsirea posturilor didactice la
unele discipline (limba englez,
informatic);
managementul deficitar la nivelul
unor efi de catedr;
utilizarea insuficient a
metodelor interactive;
slaba implicare a prinilor n
viaa colii (n unele situaii);
mobilier degradat n unele uniti
de nvmnt;
situaia precar a fondului de
carte din bibliotecile colare i
lipsa de resurse financiare pentru
dezvoltarea acestuia;
numrul nc insuficient de
semiinternate sau centre de zi fa
de cererile prinilor.

Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
84
OPORTUNITI AMENINRI
promoveaz competenele reale ale
nvmntului vocaional-
profesional;
toi participanii pot oferi alternative
valoroase de soluionare a
problemei;
se pot exprima propriile
nemulumiri, dar i expectaiile prin
exprimarea dorinelor i satisfaciile;
soluionarea problemelor aprute
este att profitul grupului, ct i al
fiecrui individ;
implementarea strategiilor privind
descentralizarea nvmntului,
asigurarea calitii;
lrgirea parteneriatului local,
regional;
deschiderea comunitilor locale
pentru integrarea colii n
comunitate;
nscrierea pentru calificare i
dezvoltare profesional;
scderea considerabil a numrului
de cadre didactice necalificate;
orientarea absolvenilor cu studii
superioare din alte domenii spre
sistemul de nvmnt;
reconversie i policalificare
profesional;

dependena excesiv de ceilali
membri ai comunitii;
evitarea propriilor
responsabiliti;
impunerea unor idei, soluii;
percepiile greite ale situaiei
din nvmntul vocaional-
profesional din partea celor care
interrelaioneaz;
criterii diferite de definire a
performanei;
ambiguitatea definirii ariilor de
autoritate i responsabilitate;
lipsa informrii i documentrii
privind legislaia colar n
vigoare;
insuficienta pregtire
managerial a unor directori;
slaba implicare a unor directori
n consilierea cadrelor didactice
cu statut de debutant;
rezistena la schimbare i
conservatorismul unor cadre
didactice;
deteriorarea mediului
socioeconomic, familial;
diminuarea interesului/
/capacitii familiei de a susine
pregtirea colar a copiilor;
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
85
OPORTUNITI AMENINRI
operaionalizarea bazei de date prin
actualizare continu;
racordarea la planurile-cadru i la
ncadrarea n numrul total de norme
prevzut prin legea bugetului;
promovarea competenei n
recrutarea, selecia cadrelor
didactice;
grupul d posibilitatea testrii
ideilor;
promovarea prin concurs a cadrelor
didactice tinere care ndeplinesc
condiiile metodologice;
politica de personal motivant prin
care n mediul rural s fie promovate
n funcii de conducere numai cadre
didactice calificate;
corelarea seleciei, recrutrii
personalului de conducere cu
repartizarea cadrelor didactice n
colile din mediul rural;
politica de recrutare, selecie i
promovare a cadrelor didactice
pentru funcia de conducere vizeaz
organizarea unor interviuri de
evaluare i / sau evaluare - pentru
directori cu delegaie;
continuarea formrii manageriale a
directorilor de uniti colare;
spor demografic negativ cu
implicaii n dimensionarea
reelei colare i a ncadrrii
personalului didactic;
interese i presiuni externe care
influeneaz unele decizii n
zona managementului
resurselor umane;
motivarea/stimularea slab a
cadrelor didactice prin politicile
salariale curente;
ageni economici slab motivai
pentru susinerea segmentelor
corespunztoare de formare;
scderea interesului
absolvenilor din nvmntul
superior pentru practicarea
profesiei de dascl;
dotarea nvechit, improprie a
laboratoarelor de diverse
specialiti;
migrarea personalului didactic,
didactic auxiliar i nedidactic
spre alte domenii de activitate
mai bine retribuite;
lipsa fondurilor pentru
conectarea la internet a tuturor
unitilor colare;

Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
86
OPORTUNITI AMENINRI
focalizarea resurselor i a ateniei pe
zone i uniti colare defavorizate;
ameliorarea i optimizarea bazei
materiale (infrastructur, dotarea,
resurse materiale).
interesul sczut al unor cadre
didactice n urmrirea
modificrilor legislative nou
aprute;
inexistena unui buget planificat
acordat formrii la nivelul
unitilor colare;
imposibilitatea unor cadre
didactice de a-i plti cursurile
de formare / perfecionare;
ineria, rutina susinut de slaba
motivare a unor cadre didactice
pentru atingerea standardului
profesional.

n sistemul actual de organizare a nvmntului din Romnia,
nvmntul vocaional nu este cuprins ca parte distinct. De aceea,
considerm c ar fi bine s se porneasc nc din clasele primare la o testare
i o reorientare a tinerilor n funcie de vocaia fiecruia; orientarea
profesional devenind n contextual actual una din problemele centrale ale
confruntrii omului cu mediul muncii.
Ea va rspunde astfel, comenzii sociale, va depi graniele rezolvrii
unor cerine economice i pentru c bazele orientrii profesionale se pun n
coal, este nevoie de formularea unor cerine instructiv-educative i
organizatorice, n sensul unei mai mari apropieri a colii de viaa productiv
i de vocaia omului. n acest sens colii i revine pe de o parte
responsabilitatea de a ajuta elevii s-i descopere nclinaiile pentru o
anumit activitate socioprofesional, iar pe de alt parte de a-i pregti n
sensul adaptrii acestora la schimbri atunci cnd realitatea o va cere.
Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
87
Considerm c nvmntul vocaional ar fi bine s fie cuprins ca tip
distinct de nvmnt ntre formele de nvmnt practicate n Romnia i
s cuprind elevii n coli cu clase I-XII, iar cel profesional s cuprind ca i
pn acum elevi cuprini n coli profesionale cu clase IX-XII. O alt
propunere, se refer la o evidena statistic a meseriilor solicitate de piaa
muncii i care s constituie apoi un punct de plecare al programelor colare
viitoare. Acest fapt nu ar face dect s orienteze elevii spre meseriile
solicitate de piaa forei de munc.
Un sistem de nvmnt profesional i vocaional receptiv depinde
n mod deosebit de implicarea permanent i activ a partenerilor sociali n
proiectarea i evaluarea formrii la nivel local, regional i naional. La nivel
naional, partenerii sociali ar trebui implicai n identificarea competenelor
specifice standardelor ocupaionale recunoscute pe plan naional. Acestea
pot fi apoi utilizate ca suport n dezvoltarea calificrilor pe baz de uniti de
competen i a elementelor descriptive asociate fiecrei uniti.


Bibliografie
1 Dogaru I. Formula de finanare a nvmntului preuniversitar
din Romnia, Bucureti, Editura Economic, 2002
2 Frangopol I. Mediocritate i excelen, o radiografie a tiinei i
nvmntului din Romnia, Bucureti, Editura
Albatros, 2002
3 Iucu R.,
Pcurariu O.
Formarea personalului didactic. Raport de cercetare,
ediia a II-a, vol. I (Formarea iniial), vol. II
(Formarea continu), Bucureti, Humanitas
Educaional, 2001
4 Iucu R.,
Pcurariu O.
Formarea iniial i continu, Bucureti, Humanitas
Educaional, 2001
Management Management Management Management




Anul XI, Nr. 1, 2008 Economia seria Management
88
5 Iosifescu t.
s. a.
Impactul msurilor de reform la nivelul unitii
colare, Bucureti, Institutul de tiine ale Educaiei,
2001
6 Joia E. Managementul educaional: profesor-manager: roluri
i metodologie, Iai, Polirom, 2000
7 Jigu M.
s. a.
Impactul msurilor de reform la nivelul unitilor
colare, Bucureti, Institutul de tiine ale Educaiei,
2001
8 Jigu M.,
Novak C.
s. a.
Inseria profesional a absolvenilor nvmntului
liceal i postliceal, Bucureti, Centrul Naional de
Resurse pentru Orientare Profesional, 2000
9 *** Eurydice - Reeaua de informare despre Educaie n
Comunitatea European. Formarea continu a
cadrelor didactice n Uniunea European i n statele
AELS/SEE, Bucureti, Editura Alternative, 1997
10 *** Repere metodologice privind proiectarea standardelor
de pregtire profesional i a curriculum-ului la
coala profesional, Ministerul nvmntului
11 *** Planurile regionale de Aciune pentru Dezvoltarea
nvmntului Profesional i Tehnic, Ministerul
nvmntului
12 *** Study on The financing of higher education in
Europe: completed by European research associates
(EU-RA), European Commission, 2004




Management Management Management Management





Economia seria Management Anul XI, Nr. 1, 2008
89
13 *** Study on The returns to various types of investment in
education and training, completed by London
Economics, European Commission, Directorate
General for Education and Culture, 2005
14 *** Education & training 2010 the success of the Lisbon
strategy hinges on urgent reforms, Joint interim
report of the Council and the Commission on the
implementation of the detailed work programme on the
follow-up of the objectives of education and training
systems in Europe, Consiliul Uniunii Europene, 2004
15 *** Modernising education and training: a vital
contribution to prosperity and social cohesion in
Europe, Joint interim report of the Council and the
Commission on progress under the Education &
Training 2010 work programme, Consiliul Uniunii
Europene, 2006
16 *** Raport asupra strii sistemului naional de
nvmnt, MEC, 2005
17 *** Implementing the Education and training 2010
Work Programme-Romania, European Commission,
Education and Culture, 2005
18 *** Ghid pentru formarea resurselor umane, Fundaia
European de Training-Bucureti, noiembrie, 2004
19 *** Des indicateurs pour la planification de leducation:
un guide practique, Paris, UNESCO: IIEP, 2, Edition
2003