Cuerpo de Gestión Administrativa. Especialidad Administración General (A2.

1100)
Promoción Interna
V 01.08.2019

Tema 48

El control de la actividad financiera: concepto y clases. Órganos

competentes. El control interno de la gestión financiera: procedimientos
y ámbito de aplicación. La función interventora. El control financiero. El
control de eficiencia, eficacia y economía. La Intervención General de la
Junta de Andalucía. El control externo: La Cámara de Cuentas de
Andalucía y el Tribunal de Cuentas. El control parlamentario. Régimen
de responsabilidad en la gestión financiera pública.

- DECRETO LEGISLATIVO 1/2010, de 2 de marzo, por el que se aprueba el

Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.
- Orden de 19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pública
de la Junta de Andalucía.
- Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril. Aprueba el Reglamento de
Intervención de la Junta.
- Orden de 30 de enero 2012. Regula la intervención de la aplicación o empleo
de fondos públicos en obras, suministros y servicios.

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TEMA 48
I. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA: Concepto y
Clases. Órganos Competentes.
I.1 Concepto
I.2 Clases

II. ÓRGANOS COMPETENTES.

III. EL CONTROL INTERNO DE LA GESTIÓN FINANCIERA: PROCEDIMIENTOS Y ÁMBITO DE

APLICACIÓN.
III.1. DEL CONTROL INTERNO (art. 88 TRLGHP)
III.1.1 Control previo (art. 89 TRLGHP)

a. La fiscalización previa (art. 90 TRLGHPA)

b. Los informes previos de las modificaciones presupuestarias (art. 91
TRLGHPA)
Intervención formal de la ordenación del pago
Intervención material del pago
c. La comprobación material del gasto (art. 92 TRLGHPA)

III.1.2 Control financiero (art. 93 TRLGHP)

Control financiero permanente (art. 94 TRLGHP)

Control financiero de subvenciones (art. 95 TRLGHP)
Informes de control financiero de subvenciones y sus efectos (art. 95 Bis
TRLGHP)
Comprobación de los estados de situación de personal, cuentas, cajas y
existencias
Control de los fondos europeos (art. 95 Ter TRLGHP)
Contratación de auditorías (art. 96 TRLGHP)

III.2. DE LA CONTABILIDAD
Sometimiento al régimen de contabilidad pública (art. 97 TRLGHP)
Periodo contable (art. 97 Bis TRLGHP)
Rendición de cuentas (art. 98 TRLGHP)
Fines de la contabilidad pública (art. 99 TRLGHP)
La Intervención General de la Junta de Andalucía como centro directivo de la
contabilidad pública (art. 100 TRLGHP)
La Intervención General de la Junta de Andalucía como centro gestor de la
contabilidad pública (art. 101 TRLGHP)
Formación y cierre de las cuentas (art. 102 TRLGHP)
Verificación de la contabilidad pública (art. 103 TRLGHP)
Publicación de información (art. 104 TRLGHP)
Contenido de la Cuenta General (art. 105 TRLGHP)
Documentación anexa a la Cuenta General (art. 106 TRLGHP)
Formación de la Cuenta General (art. 107 TRLGHP)
Información al Parlamento de Andalucía (art. 107 Bis TRLGHP)

IV. LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA JUNTA ANDALUCÍA.

V. EL CONTROL EXTERNO. LA CÁMARA DE CUENTAS DE ANDALUCÍA Y EL TRIBUNAL DE

CUENTAS.

VI. EL CONTROL PARLAMENTARIO.

VII. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA.

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I. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DE LA COMUNIDAD

AUTÓNOMA: Concepto y Clases. Órganos Competentes.

I.1 Concepto

La Constitución Española (en adelante CE) establece entre sus principios que la
Administración Pública ha de realizar sus gastos conforme a criterios de eficiencia
y economía.

De este modo, el artículo 31.2 de la CE señala lo siguiente,

“El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su
programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.”

En un estado democrático como el español, es necesario la realización de una

gestión del gasto pública clara, transparente. Es por ello, que la actividad del control
es imprescindible en la ejecución del gasto público, consecuencia del sometimiento
de la Administración a la Ley y al Derecho.

Se define la gestión del gasto público como cada uno de los actos realizados por
las Administraciones Públicas, encaminados al empleo de los créditos contenidos en
el presupuesto en vigor, con la finalidad de satisfacer los intereses de los
ciudadanos. Dicho gasto público será financiado con los ingresos públicos. Todos y
cada uno de estos actos, ya deriven de derechos o de obligaciones para la
Administración Pública, deben estar sometidos a control.

Se define el control como la actividad consistente en comprobar y verificar si las

actuaciones de los entes públicos se realizan conforme a los principios de
legalidad y buena gestión del gasto público. El contenido de la función del control
se desarrollará a lo largo de la ejecución del gasto público.

I.2 Clases

Existen diferentes tipos de control que se pueden clasificar en función de:

1. Según el momento en el que se realiza el control:

Control a priori Es aquel que se realiza antes de la ejecución del acto

(anterior o preventivo): controlado. Se corresponde con la función interventora.
Es el realizado una vez ejecutado el acto controlado. Se
Control a posteriori:
corresponde con el llamado control financiero.
Es aquel que se realiza conjuntamente o en el mismo
Control concomitante (simultáneo):
momento en que se ejecuta el acto controlado.

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2. Según la materia objeto de control:

Aquel ejercido sobre los derechos económicos a ingresar por la

Comunidad.

De este modo, el artículo 85 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de

marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General
de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía (en adelante
TRLGHP) dispone que

“La actividad financiera de la Administración de la Junta de

Andalucía, de sus entidades instrumentales, de los
consorcios contemplados en el artículo 4 y de las demás
entidades incluidas en el artículo 5 de esta Ley se
encuentra sometida al control interno de la Intervención
Control de ingresos: General de la Junta de Andalucía y al régimen de
contabilidad pública, todo ello con arreglo a lo dispuesto en
esta Ley y en las disposiciones que la desarrollen”.

Por su parte, el art. 14.2 del Decreto 149/1988, de 5 abril por el que
se aprueba el Reglamento de Intervención de la Junta, establece
que:

2. Podrá sustituirse la fiscalización previa de los derechos

por la toma de razón, estableciéndose por la Intervención
General de la Junta de Andalucía un procedimiento de
control «a posteriori». Dicho procedimiento cuando se
refiera a los tributos cedidos será el que determine la
Intervención General de la Administración del Estado.
Se refiere al control realizado sobre los gastos públicos. En el ámbito
de la Administración de la Junta de Andalucía, este control se lleva a
cabo a través de diferentes fases o actos. Estos son: fiscalización
Control de gastos: previa, intervención del compromiso, intervención formal de la
ordenación del pago, intervención material del pago,
intervención del empleo de los fondos públicos e intervención
de la aplicación de subvenciones.

3. Según la finalidad o el objeto perseguido con el control:

Consiste en comprobar que la Administración en el ejercicio de su

Control de legalidad: actividad económico – financiera cumple la normativa aplicable y
vigente en cada momento.
Orientado a comprobar el grado de ejecución y cumplimiento de los
programas asignados y consignados en el presupuesto de cada
Control de eficacia:
ejercicio económico, es decir, comprueba el grado de cumplimiento
de los objetivos asignados.
Mide la relación existente entre el coste de funcionamiento de los
Control de eficiencia: servicios públicos prestados y el logro de los objetivos, así como la
utilidad que de ellos se deriva.
Es el encargado de comprobar que se están manteniendo, adquiriendo
Control de economía: y empleando los recursos en la cantidad necesaria, así como en la
calidad y al coste adecuado.

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4. Según la continuidad del control:

Control sistemático: El realizado de forma periódica y en un periodo de tiempo repetitivo.

Control eventual: El realizado sin periodicidad ninguna.

5. Según el órgano que realiza el control:

Es aquel en el que el órgano que controla depende o está integrado en el

órgano controlado, es decir, es llevado a cabo por un órgano de la propia
Administración Pública, en concreto, en el ámbito de la Administración
General del Estado es realizado por la Intervención General de la
Control interno: Administración del Estado que depende orgánicamente del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, mientras que en la Junta de
Andalucía es realizado por la Intervención General de la Junta de
Andalucía (IGJA en adelante), perteneciente a la Consejería competente
en materia de Hacienda.
Es aquel en el que el órgano que controla no depende o no está integrado
en el órgano controlado, es decir, es llevado a cabo por un órgano
independiente o ajeno a la propia Administración Pública.

Dentro de este control externo se puede realizar, a su vez, dos tipos de

control:

 Control político o parlamentario: que en el ámbito de la

Control externo: Administración General del Estado es realizado por las Cortes
Generales, mientras que en la Junta de Andalucía es realizado por el
Parlamento.

 Control técnico o jurisdiccional: que en el ámbito de la

Administración General del Estado es realizado por el Tribunal de
Cuentas y en la Junta de Andalucía es realizado por la Cámara de
Cuentas.

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II. ÓRGANOS COMPETENTES.

El órgano competente para controlar la gestión financiera dependerá del tipo de

control que se efectúe, de este modo:

1. Control externo: Se realizará por órganos no dependientes de la propia

Administración controlada, distinguiendo en el ámbito de la Comunidad Autónoma
de Andalucía, el control efectuado por el Parlamento, que es un control de tipo
político, del control que realiza la Cámara de Cuentas, que tiene carácter técnico.

2. Control interno: Será efectuado por la IGJA, órgano dependiente de la

Administración de la Junta de Andalucía. Es un control de naturaleza técnica.

La estructura de la IGJA será analizada en el apartado VII. Adelantándonos en la

materia, y según el art. 86 del TRLGHP, bajo la dirección de la persona titular del
órgano directivo, la Intervención General se estructura del modo siguiente:

a) Los servicios centrales de la Intervención General.

b) Las intervenciones centrales, delegadas y provinciales.

Las competencias que el ordenamiento le confiere a la Intervención General serán

ejercidas a través de las unidades mencionadas en los apartados a) y b)
anteriores, según la distribución que se establezca reglamentariamente.

La Intervención General cuenta asimismo para el desarrollo de sus funciones con

las unidades de control interno de las entidades sujetas a control financiero que
dispongan de las mismas.

Las agencias públicas empresariales, los consorcios y las sociedades

mercantiles del sector público andaluz que se encuentren sometidas a
control financiero permanente deberán contar con unidades propias de
control interno para el desarrollo de los trabajos del plan anual de control
financiero. La Intervención General podrá determinar las entidades de la Junta de
Andalucía no sometidas a control financiero permanente que deberán implantar
dichas unidades de control interno, atendiendo al volumen de su actividad o a
otras razones justificadas que así lo aconsejen.

El personal que se integre en las citadas unidades estará adscrito

orgánicamente al máximo órgano de dirección de las entidades referidas en
el apartado anterior y actuará de forma exclusiva para la Intervención
General de la Junta de Andalucía y bajo su dependencia funcional única. Su
contratación y cese requerirá previa conformidad de la Intervención General de la
Junta de Andalucía.

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FISCALIZACIÓN DEL
FISCALIZACIÓN
ÓRGANO GESTOR DEL GASTO COMPROMISO E INTERVENCIÓN INTERVENCIÓN MATERIAL DEL PAGO
PREVIA
FORMAL DEL PAGO

Intervención Delegada en la Intervención Delegada en la Dirección

Consejería que propuso el gasto o General de Tesorería y Deuda Pública si el
Gastos aprobados por el Consejo
Intervención General Intervención Provincial en gasto está centralizado, o Intervención
de Gobierno
hacienda, en el caso de ser un Provincial de hacienda si está
gasto descentralizado descentralizado

Gastos aprobados por los Intervención Delegada

Intervención Delegada en la Intervención Delegada en la Dirección
servicios centrales de una en la Consejería
Consejería competente General de Tesorería y Deuda Pública
Consejería competente
Gastos aprobados por los
Intervención Provincial Intervención Provincial de
servicios periféricos de una Intervención Provincial de Hacienda
de Hacienda Hacienda
Consejería
Intervención Delegada
Gastos aprobados por las en la Agencia Intervención Delegada en la Intervención Delegada en la Agencia
Agencias Administrativas o Administrativa o Agencia Administrativa o Agencias Administrativa o Agencias de Régimen
Agencias de Régimen Especial Agencias de Régimen de Régimen Especial Especial
Especial
Gastos aprobados por el S.A.S Intervención Central
Intervención Central del S.A.S. Intervención Central del S.A.S
que estén centralizados del S.A.S
Gastos aprobados por el S.A.S. Intervención Provincial
Intervención Provincial del S.A.S. Intervención Provincial del S.A.S.
que estén desconcentrados del S.A.S.

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III. EL CONTROL INTERNO DE LA GESTIÓN FINANCIERA:

PROCEDIMIENTOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.

Según establece el artículo 9.1 f) del TRLGHP, la Administración de la Hacienda de

la Junta de Andalucía estará sometida, entre otros, al principio de intervención de
todas las operaciones de contenido económico.

A este respecto, el Título V del TRLGHP está dedicado al Control Interno y a la

Contabilidad Pública refiriéndose el artículo 85 del TRLGHP al ámbito del control
interno y de la contabilidad pública del siguiente modo,

“La actividad financiera de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus

entidades instrumentales, de los consorcios contemplados en el artículo 4 y de las
demás entidades incluidas en el artículo 5 de esta Ley (Sociedades mercantiles del
sector público andaluz, fundaciones y Fondos sin personalidad jurídica) se encuentra
sometida al control interno de la Intervención General de la Junta de Andalucía y al
régimen de contabilidad pública, todo ello con arreglo a lo dispuesto en esta Ley y en
las disposiciones que la desarrollen”.

Dicho acto de intervención es ejercido por la IGJA, que es el superior órgano de

control interno del sector público de la Junta de Andalucía y tiene el carácter de
órgano directivo y gestor de la contabilidad pública, de la gestión económico-
financiera de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus entidades
instrumentales.

Las funciones de control interno y de contabilidad pública de la Intervención

General se ejercerán con plena autonomía respecto de los órganos y entidades
sujetos a sus potestades contables y de control.

III.1. DEL CONTROL INTERNO (art. 88 TRLGHP)

El control interno comprende dos modalidades, el CONTROL PREVIO y el
CONTROL FINANCIERO.

III.1.1 Control previo (art. 89 TRLGHP)

El control previo se ejerce con anterioridad a que se formalicen o concierten las

operaciones sujetas a dicha modalidad de control y tiene por objeto verificar la
legalidad de las mismas conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus normas de
desarrollo.

El ejercicio del control previo comprende las siguientes actuaciones:

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a. La fiscalización previa de los gastos y de las obligaciones de carácter

presupuestario.
b. Los informes previos de las modificaciones presupuestarias.
c. La comprobación material del gasto.

Estarán sujetas a control previo las Consejerías y agencias administrativas, con

las excepciones que se prevean en norma legal o reglamentaria.

Asimismo, la Intervención General podrá acordar que se sometan a control

previo determinadas operaciones de las entidades sujetas a control financiero,
cuya importancia así lo aconseje. Este control podrá tener efectos suspensivos
cuando así se disponga reglamentariamente.

La Intervención General podrá acordar la realización de controles posteriores o

financieros sobre determinados órganos o gastos sometidos a control previo
en los supuestos que considere necesarios.

d. La fiscalización previa (art. 90 TRLGHPA)

La fiscalización previa de los gastos y las obligaciones consiste en el examen de los

expedientes de gasto, con el fin de verificar que su contenido y tramitación se
ajustan a la legalidad vigente, en los términos previstos en este artículo y en lo que
se disponga reglamentariamente.

Serán objeto de fiscalización previa las siguientes fases de los expedientes de

gasto definidas en la normativa de desarrollo del TRLGHP:

a. La autorización de gasto.
b. El compromiso o disposición de gasto.
c. El reconocimiento de la obligación.
d. La justificación de los pagos de justificación posterior.

La Intervención General podrá establecer, mediante resolución publicada en el

Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, que los extremos a comprobar en la
fiscalización previa sean los siguientes:

a. La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el

adecuado y suficiente a la naturaleza del gasto u obligación que se
proponga contraer. En los casos en que se trate de contraer compromisos
de gastos con cargo a ejercicios futuros se comprobará, además, si se
cumple lo preceptuado en el artículo 40 del TRLGHP ( Gastos de carácter
plurianual).
b. Que la autorización, el compromiso de los gastos y el reconocimiento de
las obligaciones se proponen al órgano competente. Se comprobará

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también la competencia del órgano que dicte el acto administrativo, cuando

dicho órgano no tenga atribuida la facultad para la aprobación de los gastos
de que se trate.
c. Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden
a gastos aprobados y fiscalizados favorablemente.
d. Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestión,
determine la Intervención General.

Si la Intervención, al realizar la fiscalización, se manifestase en desacuerdo con el

contenido de los actos examinados o con el procedimiento seguido para su
adopción, deberá formular sus reparos de forma motivada. La formulación del
reparo suspenderá la tramitación del expediente hasta que sea solventado, bien
por subsanación de las deficiencias, o bien, en el caso de no aceptación del reparo,
por la resolución del procedimiento previsto en el apartado siguiente.

En el supuesto de que la función interventora se desarrolle en el régimen previsto en

el apartado anterior, consistente en la previa delimitación del alcance por resolución
de la Intervención General, únicamente procederá la formulación de reparos cuando
no se cumpla alguno de los aspectos de comprobación establecidos. En caso
contrario, el ámbito de comprobación se extenderá a los aspectos de legalidad
económico presupuestaria y únicamente procederá la formulación de reparo en los
casos siguientes:

[Link] no exista crédito presupuestario suficiente y adecuado a la

naturaleza del gasto que se proponga autorizar.
[Link] los casos de falta de competencia del órgano al que se propone la
aprobación del gasto o del que deba ostentarla en la relación jurídica
subyacente.
c. Si no queda acreditada la legitimidad de la persona o entidad en cuyo favor
se contrae el compromiso de gasto.
[Link] no se acredita documentalmente la efectiva realización de la prestación y el
derecho del acreedor.
[Link] los supuestos en los que, siendo preceptiva la fiscalización previa de la
autorización del gasto, se haya omitido este trámite.

Si el órgano al que afecta el reparo no estuviera conforme con el mismo, se

procederá de la siguiente forma:

a. Cuando haya sido formulado por una intervención delegada o provincial,

corresponderá a la Intervención General conocer de la discrepancia, siendo su
resolución obligatoria para aquella.
b. Cuando el reparo emane de la Intervención General o esta, previa tramitación
del expediente por la persona titular de la Viceconsejería correspondiente, haya
confirmado el de una Intervención Delegada, subsistiendo la discrepancia,

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corresponderá la resolución:

1.º. A la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras,

cuando el importe del gasto no exceda de 150.000 euros.
2.º. Al Consejo de Gobierno en los demás casos.

No están sometidos a fiscalización previa de la autorización y compromiso o

disposición del gasto:

a. Los contratos menores, así como los asimilados a ellos en virtud de la

legislación contractual.
b. Los gastos del Capítulo II de la clasificación económica del estado de gastos
menores de 3.000 euros o los gastos de la misma naturaleza menores de los
importes que se establezcan reglamentariamente.
c. Los gastos de honorarios de los agentes recaudadores.
d. Los gastos de depósitos previos e indemnizaciones por rápida ocupación,
derivados de las expropiaciones forzosas.
e. Los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez
intervenido el gasto correspondiente al periodo inicial del acto o contrato
del que se deriven o sus modificaciones.

Reglamentariamente podrán excluirse de fiscalización previa, en cualquiera de las

fases previstas en el apartado 2 del artículo 90 del TRLGHPA, (Autorización de gasto,
compromiso o disposición de gasto, reconocimiento de la obligación, justificación de los pagos de
justificación posterior)
aquellos gastos, distintos o no a los descritos anteriormente, para
los que se considere más adecuada otra forma de control.

La Intervención General podrá establecer procedimientos de control posterior

sobre los gastos excluidos de fiscalización previa.

La fiscalización previa podrá ejercerse aplicando técnicas de muestreo o

comprobaciones periódicas a los gastos de personal y de subvenciones, así
como a cualesquiera otros en los que concurra la circunstancia de afectar a un gran
número de actos, documentos o expedientes. A tales efectos, la Intervención
General determinará los actos, documentos y expedientes sobre los que la
fiscalización previa podrá ser ejercitada sobre una muestra y no sobre el total de los
expedientes, estableciendo los procedimientos aplicables para la muestra, de
manera que se garantice la fiabilidad y la objetividad de la información.

En los supuestos en los que la fiscalización de la autorización del gasto contemplada

en el apartado 2.a) del artículo 90 del TRLGHP ( Autorización de Gasto) fuera preceptiva
y se hubiese omitido, no se podrá continuar el expediente de gasto ni, por tanto,

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reconocer la obligación, ni tramitar el pago, ni fiscalizar favorablemente estas

actuaciones hasta que, en su caso, se resuelva dicha omisión, mediante su
convalidación por el Consejo de Gobierno o la Comisión General de Viceconsejeros
y Viceconsejeras, en los términos que se determinen reglamentariamente.

En este sentido el Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril por el que se aprueba el

Reglamento de Intervención de la Junta, establece:

CAPITULO II. Intervención crítica

Sección 1ª. De los gastos y obligaciones
Art. 4º.

1. Se entiende por intervención crítica o fiscalización previa del reconocimiento de obligaciones o

gastos, el ejercicio de la competencia atribuida a la Intervención General de la Junta de Andalucía
para examinar, antes de que se dicte el correspondiente acuerdo, todo expediente o documento
en que se formule una propuesta de gasto, con objeto de conocer si su contenido y tramitación se
ajustan a la legalidad económico-presupuestaria y contable aplicable en cada caso.

2. La fiscalización previa podrá ejercerse aplicando técnicas de muestreo y comprobaciones

periódicas a los actos, documentos y expedientes objeto de control.

3. Lo dispuesto en el punto anterior no será de aplicación a las obligaciones y gastos de cuantía

indeterminada ni a los que deban ser objeto de autorización o aprobación por el Consejo de
Gobierno que, en todo caso, requerirán fiscalización individualizada.

Art. 5º.

1. No estarán sometidos a fiscalización previa:

a. Los gastos normales y periódicos del personal, así como los de tracto sucesivo, una
vez intervenido el período inicial del acto o contrato del que se deriven y sus modificaciones.
b. Los gastos de material no inventariable.
c. Los suministros menores.
d. Las contrataciones con empresas consultoras o de servicios, siempre que la cuantía
de cada una de ellas no resulte superior a un millón de pesetas.
e. Las contrataciones de trabajos específicos cuyo importe individualizado no exceda de un
millón quinientas mil pesetas.

2. Se sustituye la fiscalización previa por la toma de razón en los siguientes supuestos:

a. Subvenciones nominativas que como tales figuren en los presupuestos.

b. Subvenciones calificadas por el titular de la Consejería como específicas por razón del
objeto y, en base a ello, se considere innecesaria la concurrencia.

3. Los expedientes de contratación a que se refieren los apartados c), d) y e) del punto uno, en los
que figurarán, en todo caso el correspondiente certificado de existencia y retención de crédito
expedido antes de la aprobación del gasto, serán fiscalizados en el momento de contabilizar la
disposición del gasto.

Las Intervenciones Delegadas y Provinciales que realicen las fiscalizaciones a que se refiere el
párrafo anterior, deberán emitir informe escrito en el que se harán constar cuantas observaciones y

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conclusiones se deduzcan de las mismas. Estos informes se remitirán al Órgano de Contratación

para que formule, en el plazo de quince días, las alegaciones que estime oportunas, elevándolos
posteriormente a la Intervención General de la Junta de Andalucía.

La Intervención General de la Junta de Andalucía informará trimestralmente al Consejero de

Hacienda y Planificación de las cuestiones más importantes que se hayan detectado en estas
fiscalizaciones posteriores, proponiendo, en su caso, las actuaciones que considere aconsejables.

4. Las excepciones establecidas en los puntos anteriores no supondrán, en ningún caso, desvío o
quiebra de los principios de la contabilidad pública, ni de aquellos otros que rigen nuestro sistema
contractual, tales como los de publicidad, concurrencia, formalización y prerrogativas de la
Administración durante la ejecución de los contratos.

Art. 7º.

1. En el acto de la fiscalización previa, la Intervención comprobará los siguientes extremos:

a. Que la obligación o gasto se generará por aprobación del órgano competente.

b. Que el crédito al que se pretende imputar el gasto u obligación es el adecuado a su
naturaleza.
c. Que existe remanente suficiente en el crédito indicado para dar cobertura al gasto u
obligación y,
d. En el supuesto de que se trate de contraer compromisos de gastos de carácter
plurianual, si se cumple lo preceptuado en el artículo 39 de la Ley General de la Hacienda
Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía y disposiciones que la desarrollen.
e. Que consten los informes preceptivos que deban figurar en cada expediente.

2. No obstante lo dispuesto en el punto anterior, la Intervención formulará aquellas observaciones

que considere procedentes respecto de los demás requisitos y trámites de cada expediente, no
informados preceptivamente por otros órganos con anterioridad, sin que dichas observaciones
tengan efectos suspensivos en su tramitación.

Art. 9º.

Si el Interventor General de la Junta de Andalucía al conocer un expediente, observara que la

obligación o gasto a que corresponda no ha sido previamente fiscalizado estando obligado a ello, lo
manifestará así al órgano que hubiera hubiese iniciado aquél y emitirá al mismo tiempo su opinión
respecto de la propuesta, a fin de que, uniendo este informe al resto de las actuaciones, pueda el
titular del Departamento del que aquélla proceda, si lo considera conveniente, acordar que se
someta lo actuado a la decisión del Consejo de Gobierno o a la Comisión General de
Viceconsejeros, según que la obligación o gasto exceda o no de veinticinco millones de pesetas.

Cuando la omisión de la fiscalización previa fuera apreciada por los Interventores Delegados del
Interventor General o por los Provinciales, procederán éstos en la misma forma prevenida en el
párrafo anterior para aquellos casos en que sea dicho Interventor General de la Junta de Andalucía
el que lo hubiera hubiese observado, a quien darán, simultáneamente, cuenta de su informe.

Art. 10.

Si el titular de la Consejería a que la propuesta corresponda acordara someter el expediente a la

decisión del Consejo de Gobierno o a la Comisión General de Viceconsejeros, según cuál sea el
importe de la obligación o gasto, lo comunicará así al Consejero de Hacienda y Planificación por
conducto del Interventor General de la Junta de Andalucía, con una antelación mínima de cinco días

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a aquél en el que el asunto haya de ser objeto de examen por la Comisión General de
Viceconsejeros, ya sea para su decisión o con carácter previo a la del Consejo de Gobierno.

No obstante lo establecido en el párrafo anterior, con carácter excepcional y por razones de

reconocida urgencia, el Consejero respectivo podrá cursar, sin sujeción al plazo mínimo de cinco
días, la comunicación aludida, la cual, en todo caso, habrá de tener entrada en la Intervención
General de la Junta de Andalucía con una antelación mínima de dos días al de celebración de la
reunión de la Comisión General de Viceconsejeros o del Consejo de Gobierno
correspondiente.

Los plazos referidos en los párrafos anteriores se computarán a partir del día siguiente al de entrada
de la comunicación en la Intervención General.

En la citada comunicación, a la que se acompañará copia del expediente y certificado de retención

de crédito, habrá de expresarse sucintamente, según los casos, el haber quedado cumplimentados
los requisitos establecidos en el informe fiscal, las causas que impidieren la efectividad de tales
requisitos o las razones aducidas en contraposición a dicho informe.

Los expedientes que sean elevados al Consejo de Gobierno o tramitados ante la Comisión General
de Viceconsejeros sin el cumplimiento de los requisitos mencionados en los párrafos anteriores,
quedarán pendientes de resolución, sin pronunciamiento alguno, hasta que quede subsanada la
omisión observada

Art. 12.

1. El Interventor General, el Interventor Delegado o, en su caso, el Provincial, dentro del término

máximo de diez días, o de cinco si se hubiera hubiese remitido el expediente con declaración de
urgencia, emitirá el informe que corresponda a cada una de las siguientes situaciones:

[Link] total con la propuesta de gasto.

En este caso se manifestará así firmando bajo la diligencia de «Intervenido y conforme».

Conformidad en cuanto a que se cumplen los distintos apartados del punto uno del artículo 7, pero
con observaciones respecto a los demás requisitos y trámites que deban darse en cada expediente.
En este supuesto se formularán las correspondientes observaciones, de acuerdo con lo estipulado
en el punto dos del artículo 7, que, en ningún caso, tendrán efectos suspensivos.

b. Disconformidad, por entenderse que no se dan todos y cada uno de los requisitos que
menciona el punto uno del artículo 7; ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 7.2.

2. El plazo establecido en el apartado anterior para la fiscalización del expediente, se interrumpirá

cuando sean solicitados por los Interventores documentos o informes complementarios.

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Sección 2ª. De los derechos

Art. 14.

1. Se entiende por intervención crítica o fiscalización previa del reconocimiento de derechos, el

ejercicio de la competencia atribuida a la Intervención para examinar todo expediente o documento
en el que se formule un reconocimiento de derecho o su liquidación, con objeto de conocer si su
contenido y tramitación se ajustan a la legalidad económico-presupuestaria y contable aplicable en
cada caso.

2. Podrá sustituirse la fiscalización previa de los derechos por la toma de razón, estableciéndose por
la Intervención General de la Junta de Andalucía un procedimiento de control «a posteriori». Dicho
procedimiento cuando se refiera a los tributos cedidos será el que determine la Intervención General
de la Administración del Estado.

Art. 15.

Para hacer efectiva la intervención crítica del reconocimiento y liquidación de derechos de la

Comunidad, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, por la oficina liquidadora o gestora se
remitirán al Interventor correspondiente los documentos que hayan dado origen a la liquidación.

Art. 16.

El Interventor, dentro del plazo de diez días, evacuará el informe que corresponda. Cuando el
informe que proceda sea de conformidad con la liquidación, podrá ser sustituido por la firma del
Interventor bajo la diligencia de «Intervenido y conforme».

Si, por el contrario, la Intervención discrepa con el fondo o la forma de los documentos o expedientes
examinados, formulará sus objeciones por escrito, mediante «nota de reparo».

Art. 17.

El órgano competente podrá conformarse con el informe emitido por el Interventor o disentir de él, en
el plazo de diez días contados desde el siguiente a aquél en que lo haya recibido.

En caso de conformidad, resolverá de acuerdo con el mismo.

En el supuesto de disentir, lo comunicará así mediante escrito razonado, pudiendo el Interventor, a la

vista de lo argumentado por el órgano discrepante, rectificar o ratificar su informe. En este último
caso podrá interponer reclamación económico-administrativa en la forma prevista en el artículo
siguiente. La interposición de la reclamación económico-administrativa no paralizará la liquidación
pudiendo, por tanto, ser notificada al interesado.

Art. 18.

El Interventor General de la Junta de Andalucía, los Interventores Provinciales y los Interventores

Delegados, están legitimados para interponer, en nombre de la Hacienda Pública de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, reclamación económico-administrativa, cuando consideren que los actos
administrativos dictados en las liquidaciones de derechos no se ajustan a la legalidad económico-
presupuestaria o contable.

La interposición de la reclamación económico-administrativa se realizará de conformidad con las

normas que la regulen.

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e. Los informes previos de las modificaciones presupuestarias (art. 91

TRLGHPA)

La Intervención General informará, con carácter previo, los expedientes de

modificación presupuestaria que corresponda autorizar al Consejo de
Gobierno. Asimismo los expedientes de modificación presupuestaria que competa
autorizar a las personas titulares de las diversas Consejerías, agencias
administrativas y agencias de régimen especial, se informarán previamente por
las respectivas intervenciones delegadas o centrales. Todo ello en los términos
previstos reglamentariamente.

El objeto del citado informe consiste en la verificación del cumplimiento de los

preceptos de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autónoma y de la Ley del
Presupuesto, reguladores del régimen jurídico de estos expedientes.

En este sentido el Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril por el que se aprueba el

Reglamento de Intervención de la Junta, establece:

Sección 3ª. De las modificaciones presupuestarias

Art. 19.

Los expedientes de modificaciones presupuestarias incoados por las Consejerías y Organismos

Autónomos serán informados previamente por las respectivas Intervenciones Delegadas o por
el Interventor General en los casos que corresponda al Consejo de Gobierno su resolución.

Art. 20.

Cuando el expediente de modificación presupuestaria propuesto no se ajuste o contravenga lo

establecido en la Ley General de Hacienda Pública o en la Ley de Presupuestos de la Comunidad
Autónoma, el Interventor correspondiente recabará del órgano proponente que se subsanen los
defectos observados, o devolverá el expediente para que se amplíe su instrucción en los extremos
deficientes.

Art. 21.

En caso de discrepancia de la Consejería u Organismo Autónomo que solicita la modificación

presupuestaria con el informe de la Intervención Delegada, el Consejero de Hacienda y
Planificación, previos informes de la Dirección General de Presupuestos y de la Intervención
General, resolverá lo procedente.

Art. 22.

Una vez acordada por el órgano competente la correspondiente modificación de crédito, la Dirección
General de Presupuestos emitirá el correspondiente documento contable para su contabilización por
los servicios de la Intervención General.

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Intervención formal de la ordenación del pago

Sobre la intervención formal de la ordenación del pago, el Decreto núm.

149/1988, de 5 de abril por el que se aprueba el Reglamento de Intervención de la
Junta, establece:

CAPITULO III. Intervención formal de la ordenación del pago

Art. 23.

La intervención formal de la ordenación del pago a que se refiere el apartado b) del artículo 2.1 del presente
Reglamento, se llevará a cabo por los Interventores Delegados del Interventor General de la Junta de Andalucía
o, en su caso, por los Interventores Provinciales.

Art. 24.

A los efectos previstos en el artículo anterior, los servicios gestores de la Consejería o del Organismo Autónomo
correspondiente, confeccionaran las propuestas de pago y las enviarán, en unión de cuantos documentos sean
precisos para acredita

Tratándose de propuestas de pagos expedidas por las Delegaciones Provinciales de las Consejerías que
hubieran hubiesen delegado o desconcentrado estas competencias, se fiscalizarán por la Intervención Provincial
correspondiente.

Art. 25.

Los respectivos Interventores comprobarán que la propuesta de pago procede de un gasto fiscalizado y que
documentalmente queda acreditada la ejecución de la obra, la realización del suministro o la prestación del
servicio, así como el derecho y la legitimidad del acreedor.

Igualmente comprobará, tratándose de propuestas de pagos que hayan tenido su causa en la adquisición de
bienes inventariables, que éstos han quedado inscritos en el libro registro de inventario.

Art. 26.

Cuando del examen a que se refiere el artículo anterior se desprenda la conformidad con la propuesta, el
Interventor lo manifestará así estampando su firma en el correspondiente documento contable.

Si, por el contrario, el Interventor discrepa con el fondo o con la forma de los documentos examinados,
formulará sus objeciones por escrito mediante nota de reparos o, en su caso, de disconformidad con devolución
del expediente, debiéndose estar al procedimiento establecido en el artículo 13. (Remisión de expediente a
Consejo de Gobierno o Comisión General de Viceconsejeros/as según proceda)

Intervención material del pago

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Sobre la intervención material del pago, el Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril

por el que se aprueba el Reglamento de Intervención de la Junta, establece:
CAPITULO IV. Intervención material del pago
Art. 27.

La intervención material del pago consistirá en comprobar que el cheque bancario u orden de
transferencia se ha expedido por el mismo importe y a favor de la misma persona que figura en la
orden de pago.

Art. 28.

La intervención material del pago se efectuará por los Interventores Delegados o Provinciales en las
Ordenaciones de Pagos, mediante la firma del cheque, orden de transferencia u otro documento o
medio de pago, previa la comprobación de existencia de saldo de Tesorería suficiente.

f. La comprobación material del gasto (art. 92 TRLGHPA)

La comprobación material del gasto es la facultad de la Intervención de verificar

materialmente la efectiva realización de las obras, las adquisiciones de bienes
y la prestación de servicios financiados con fondos públicos.

Esta facultad se desarrollará mediante la concurrencia de una persona

representante de la Intervención General a los actos formales de recepción de
los contratos, a los que se la deberá convocar cuando ello sea preceptivo.

La responsabilidad del representante de la Intervención General en ejercicio de la

misma, y, en su caso, del asesor designado se valorará de forma proporcional a los
medios personales y materiales disponibles para efectuar el acto de comprobación y
no alcanzará a aquellos defectos o faltas de adecuación de la inversión realizada
que no den lugar a resultado tangible, susceptible de comprobación, o aquellos
vicios o elementos ocultos, imposibles de detectar en el momento de efectuar la
comprobación material de la inversión. En los supuestos en los que no se haya
designado asesor técnico, por no considerarlo necesario o resultar imposible, la
responsabilidad exigible al representante designado quedará limitada a los aspectos
y deficiencias que se puedan detectar atendiendo a la diligencia media exigida a los
profesionales de la Administración que no requieren una cualificación técnica en un
sector específico objeto de la inversión para el desempeño de las funciones
asignadas a su puesto de trabajo.

Los supuestos en los que será obligatorio solicitar a la Intervención General la

designación de una persona representante para que asista al acto de recepción, así
como los supuestos en que será preceptiva su concurrencia, se establecerán por la
Consejería competente en materia de Hacienda.

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En este sentido el Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril por el que se aprueba el

Reglamento de Intervención de la Junta, establece:

CAPITULO V. Intervención de la aplicación de los Fondos Públicos

Sección 1ª. Intervención de las inversiones
Art. 29.

La intervención de la inversión consistirá en la comprobación de que las cantidades pagadas

responden a un servicio prestado, un suministro realizado o una obra ejecutada. Esta
comprobación será previa cuando haya de servir de base para la expedición de mandamientos «en
firme», y posterior cuando tenga por objeto acreditar el empleo que se haya dado a las cantidades
libradas con el carácter de «a justificar».

Tratándose de obras, servicios o suministros se estará a lo que, en cada momento, dispongan las
normas de contratación.

Art. 30.

Cuando para comprobar la inversión sea necesaria la posesión de conocimientos técnicos, se

designará para que asista al Interventor correspondiente a un funcionario facultativo de la Junta de
Andalucía, de la especialidad a que corresponda la adquisición, obra o servicio, que no haya
intervenido en el proyecto, dirección, subasta, concurso, contratación o ejecución directa de las
mismas, y sea dependiente de distinta Consejería de aquella que contrató, pudiendo recaer la
representación del Interventor en el propio facultativo.

Art. 31.

l. Estará encomendada a los Interventores-Delegados del Interventor General de la Junta de

Andalucía en la Consejería, Dirección General u Organismo de que se trate, y si tuviera lugar en los
Servicios Periféricos, a los Interventores Provinciales, la comprobación de las inversiones, que
no requieran la posesión de conocimientos técnicos específicos. En uno y otro caso, la encomienda
deberá entenderse hecha igualmente a los funcionarios que legalmente les sustituyan.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, el Interventor General podrá, en cualquier momento,

designar otros funcionarios de la Intervención General para actuar en la comprobación.

2. Si al intervenir en las comprobaciones de las inversiones a las que se refiere el apartado anterior,
estimara el Interventor actuante que el logro de la finalidad perseguida requiere, de manera
excepcional, algún tipo de asesoramiento, lo manifestará así al Interventor General de la Junta de
Andalucía para que éste adopte el acuerdo que considere procedente.

3. Se entenderá que la comprobación de las recepciones no requiere la posesión de conocimientos

técnicos específicos, cuando se haya de referir a objetos determinables por su número, calidad y
condiciones usuales en el comercio o cuya procedencia esté acreditada por el nombre o marca
comercial que conste en los mismos.

Art. 32.

La designación por el Interventor General de los funcionarios encargados de la comprobación de las

adquisiciones; obras o servicios, podrá hacerse tanto particularmente para una determinada como
con carácter general y permanente para todas aquellas que afecten a una Consejería, Dirección
General, Organismo o Provincia en que se realice la función.

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Art. 33.

El resultado de la comprobación se hará constar en el correspondiente acta que se levante al efecto,

expidiéndose tantas copias como intervinientes, más dos: una para unir al mandamiento de pago y la
otra, para remitir a la Intervención General de la Junta de Andalucía.

En los casos en que la comprobación de las adquisiciones, obras o servicios no sea preceptiva, con
arreglo a lo establecido en las normas de contratación, ni se acuerde por el Interventor General de la
Junta de Andalucía en el ejercicio de sus competencias, será sustituida por una certificación
expedida por el Jefe del Centro, Dependencia u Organismo a quien corresponda recibir o aceptar la
adquisición, obra o servicio, o funcionario en quien delegue, en la que se expresará haberse recibido
de conformidad el material adquirido, o haberse ejecutado la obra o prestado el servicio con arreglo a
las condiciones generales y particulares que, en relación con ellos,hubieran hubiesen sido
previamente establecidas. Una copia de dicha certificación será remitida, dentro de los cinco días
siguientes a su expedición, a la Intervención General de la Junta de Andalucía.

Art. 34.

1. Para realizar la comprobación de las inversiones, los Jefes inmediatos de los Servicios a quienes
incumba aceptar las adquisiciones, obras y servicios, solicitarán del Interventor General de la Junta
de Andalucía, con una antelación mínima de veinte días a la fecha en que las recepciones hayan de
tener lugar, la designación de los funcionarios que, en su representación, deban asistir a las mismas,
indicando al mismo tiempo, día y hora en que vayan a realizarse.

La designación de dichos funcionarios será comunicada a los mismos, a los Jefes que deban realizar
las recepciones y, en su caso, a aquellos de quienes los designados dependan.

2. Con igual antelación que la establecida en el párrafo primero del punto anterior, participarán a los
representantes del Interventor General designados con carácter permanente, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 32 del presente Reglamento y, en todo caso, a los que correspondan en
virtud de lo dispuesto en el artículo 31, las circunstancias de lugar, día y hora de las recepciones en
las que hayan de intervenir.

Art. 35.

La tramitación de las cuestiones que surjan entre los gestores de los diferentes servicios y la
Intervención General, los Interventores-Delegados y Provinciales o los funcionarios que en
representación de aquélla verifiquen la comprobación de las recepciones de obras, adquisiciones o
la aceptación de servicios, se llevará a cabo con sujeción al procedimiento establecido en el artículo
13 del presente Reglamento.

Art. 36.

Los titulares de las Consejerías y responsables de los Organismos se abstendrán de expedir

propuestas de pagos en firme y los Interventores de intervenirlas si, siendo preceptiva, no consta en
el expediente que ha tenido lugar la comprobación de la inversión en la que trae su causa, e
incurrirán en responsabilidad para con la Junta de Andalucía por los pagos que se realicen sin dicha
comprobación, con resultados lesivos para el interés de la Tesorería de la Comunidad Autónoma.

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La Orden de Orden de 30 de enero 2012 por la que se regula la intervención de la

aplicación o empleo de fondos públicos en obras, suministros y servicios, en su
artículo 3 establece los supuestos en los que será preceptiva la solicitud y la
designación de representante de la Intervención General:

 Será preceptivo solicitar la designación de representante de la

Intervención General de la Junta de Andalucía para su asistencia a actos de
recepción siempre que la cuantía total del contrato correspondiente sea
superior a 200.000 euros, IVA incluido.

 La Intervención General de la Junta de Andalucía estará obligada a

designar representante para los actos de recepción cuando el importe
del contrato exceda de 500.000 euros, IVA incluido, siendo potestativo en
el resto de los casos.

 En los supuestos de contratos cuyas prestaciones no sean tangibles ni

susceptibles de comprobaciones materiales en el momento de efectuar el
acto de recepción, y con independencia de cuál sea su importe, la
designación de representante será potestativa para la Intervención General,
quien decidirá al respecto en función de la naturaleza y circunstancias de
cada contrato.

 En aquellos casos en los que no sea preceptivo solicitar la designación de

representante de la Intervención General y cuando, siendo preceptivo, no se
efectúe dicha designación, la Intervención competente para la fiscalización del
correspondiente contrato podrá, al realizar la fiscalización previa del
expediente o en cualquier otro momento, y previa autorización de la
Intervención General emitida a instancia de aquella, comunicar al órgano
gestor su intención de concurrir al acto de recepción, si estuviera previsto, o
de realizar cualquier otra comprobación material o documental relacionada
con la prestación contractual de que se trate.

III.1.2 Control financiero (art. 93 TRLGHP)

El control financiero del sector público es un control posterior que tiene por objeto
comprobar que su funcionamiento, en el aspecto económico-financiero, se ajusta al
ordenamiento jurídico y a los principios de legalidad, eficacia, eficiencia, economía y
buena gestión financiera.

El control financiero tiene como finalidad promover la mejora de las técnicas y

procedimientos de la gestión económico-financiera, a través de recomendaciones en
los aspectos económicos, financieros, patrimoniales, presupuestarios y
procedimentales para corregir las actuaciones que lo requieran.

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Con las excepciones previstas el TRLGHPA o en sus reglamentos de desarrollo,

estarán sometidos a control financiero:

 Las agencias de régimen especial,

 Las agencias públicas empresariales,
 Las sociedades mercantiles del sector público andaluz,
 Los consorcios previstos en el artículo 4 y las demás entidades
contempladas en el artículo 5 del TRLGHPA,
 Las personas beneficiarias de subvenciones
 Los ingresos del presupuesto de la Junta de Andalucía,
 Los órganos, servicios o gastos de las Consejerías y Agencias
Administrativas cuando así se establezca por el Consejo de Gobierno.

En función de los objetivos particulares, el control financiero podrá consistir en:

a) Auditoría de cumplimiento, que consistirá en verificar que los actos,

operaciones y procedimientos de gestión se han desarrollado de
conformidad con las normas, disposiciones y directrices que les sean de
aplicación.
b) Auditoría financiera, que consistirá en verificar que la contabilidad, en
general, y las cuentas anuales, estados y demás informes de gestión, en
particular, expresan fielmente la situación patrimonial y el resultado de la
gestión de acuerdo con las normas y principios contables que sean de
aplicación.
c) Auditoría operativa, que consistirá en verificar que los procedimientos
aplicados aseguran de manera razonable el cumplimiento de la normativa
aplicable y la consecución de la eficacia, eficiencia y economía en la gestión
de los recursos públicos.
d) Auditoría de programas, que consistirá en verificar que los sistemas y
procedimientos de seguimiento de objetivos aplicados por los servicios o
entidades sometidas a control aseguran una adecuada calidad en los
informes emitidos sobre consecución de objetivos, así como verificar el
cumplimiento de los objetivos asignados a los centros gestores del gasto.

El control financiero podrá realizarse, siguiendo las directrices de la Intervención

General, en los plazos o periodos que la trascendencia de la operación u
operaciones a controlar y de la entidad sujeta al mismo hagan aconsejable. El
control financiero podrá realizarse incluso respecto de las operaciones que,
conforme a lo dispuesto en el artículo 89.3 de esta Ley, hayan podido ser objeto de
control previo.

Las entidades sometidas a control financiero deberán prestar su colaboración a

la Intervención General de la Junta de Andalucía, así como suministrarle la
información requerida en los plazos establecidos. A estos efectos, si por causa

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imputable a la entidad sujeta a control no pudieran cumplirse los objetivos del

mismo, dando lugar a una denegación de opinión, tal circunstancia se pondrá en
conocimiento de la persona titular de la Consejería de adscripción, así como de la
persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda para que por
estas se adopten las medidas oportunas.

A fin de determinar las actuaciones a realizar en materia de control financiero, la

Intervención General de la Junta de Andalucía aprobará, en el primer mes de
cada ejercicio, un plan de control comprensivo de las citadas actuaciones. Dicho
plan será enviado a la Cámara de Cuentas de Andalucía para su conocimiento.

Control financiero permanente (art. 94 TRLGHP)

El control financiero permanente es una modalidad del control financiero cuyo objeto,
finalidad y ámbito son los previstos en apartado anterior, y que se aplica sobre el
órgano, servicio o ente sometido a este tipo de control de forma regular.

En sustitución del control previo, por Acuerdo del Consejo de Gobierno podrá
establecerse el sometimiento a control financiero permanente de determinados
órganos o servicios en los que se considere adecuada dicha fórmula de
control.

Por la Intervención General de la Junta de Andalucía se establecerán las

condiciones del ejercicio del control financiero permanente, una vez adoptado
el Acuerdo a que se refiere el apartado anterior.

Las agencias de régimen especial quedarán sometidas, en todo caso, a control

financiero permanente.

No obstante, por Acuerdo del Consejo de Gobierno adoptado a propuesta razonada

de la Intervención General de la Junta de Andalucía y para una mayor eficacia del
principio de intervención de todas las operaciones económicas, podrá someterse la
totalidad o parte de los gastos propios de estas agencias al régimen de control
previo. En dicho Acuerdo se establecerá la entidad afectada por esta medida, la
duración de la misma y los gastos que quedarán sometidos a esta modalidad de
control.

El Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería

competente en materia de Hacienda y de la Consejería a la que estén adscritas,
podrá determinar aquellas agencias públicas empresariales, sociedades
mercantiles del sector público andaluz y consorcios en los que el control
financiero se ejercerá de forma permanente.

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El control financiero de los ingresos se ejercerá de modo permanente cuando

así lo disponga la Intervención General, que acordará, asimismo, las condiciones
de ejercicio de dicha modalidad de control.

Control financiero de subvenciones (art. 95 TRLGHP)

El control financiero de subvenciones se ejercerá por la Intervención General de la

Junta de Andalucía respecto de las personas o entidades beneficiarias y, en su
caso, entidades colaboradoras, con el objeto de comprobar la adecuada y correcta
obtención, destino y disfrute de las subvenciones concedidas.

Cuando se considere preciso, el control al que se refiere el apartado anterior se

aplicará también a las personas físicas o jurídicas vinculadas con los beneficiarios y
beneficiarias de subvenciones, así como a las personas o entidades proveedoras,
clientes, y demás relacionadas directa o indirectamente con las operaciones
financiadas con las mismas.

Las personas y entidades a que se refieren los párrafos anteriores deberán facilitar
el libre acceso a los locales y a la documentación objeto de investigación, así como
la posibilidad de obtener copia de esta.

EI personal funcionario encargado del control en el ejercicio de sus funciones

tendrá la consideración de agente de la autoridad, a efectos de determinar la
responsabilidad administrativa y penal de quienes ofrezcan resistencia o cometan
atentado o desacato contra ellos, de hecho o de palabra, en acto de servicio o con
motivo del mismo.

Informes de control financiero de subvenciones y sus efectos (art. 95 Bis

TRLGHP)

1. Las actuaciones de control financiero a las que se refiere el apartado anterior

se documentarán en diligencias e informes. En las diligencias se
constatarán los hechos advertidos y en los informes se reflejarán los hechos
relevantes que se pongan de manifiesto, tendrán el contenido, la estructura y
los requisitos que se determinen por la Intervención General e incorporarán,
como anexo, las observaciones que pudieran realizar los beneficiarios.

Tanto las diligencias como los informes tendrán naturaleza de documentos

públicos y constituirán prueba de los hechos que motiven su formalización,
salvo que se acredite lo contrario.

El personal funcionario de la Intervención General competente para extender

dichos documentos tendrá la consideración, a estos efectos, de agente de la
autoridad.

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2. Los informes se notificarán a los beneficiarios y a las entidades

colaboradoras que hayan sido objeto de control. Una copia del informe se
remitirá al órgano gestor que concedió la subvención.

En los casos en los que se estime que procede acordar el inicio del
procedimiento de exigencia de reintegro de las subvenciones, con carácter
previo a la notificación del informe prevista en el párrafo anterior, se
comunicará con carácter preliminar el informe al órgano que concedió la
subvención indicando esta circunstancia, concediéndole un trámite de
audiencia al objeto de que pueda alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estime pertinentes.

3. Cuando la Intervención General de la Junta de Andalucía notifique la

procedencia de reintegrar la totalidad o parte de la subvención, el órgano
gestor deberá acordar, con base en el informe de control, el inicio del
procedimiento de exigencia del reintegro.

4. El órgano gestor deberá comunicar a la Intervención General de la Junta de

Andalucía, en el plazo de dos meses a partir de la recepción del informe de
control financiero, la incoación del procedimiento de exigencia del
reintegro.
5. Una vez iniciado el procedimiento de exigencia de reintegro de la subvención y
a la vista de las alegaciones presentadas, el órgano gestor deberá resolver
el mismo.

6. La resolución del procedimiento de reintegro no podrá separarse del

criterio recogido en el informe de la Intervención General de la Junta de
Andalucía, salvo que el órgano gestor estime que no procede el reintegro
propuesto en el informe de control financiero a la vista de las alegaciones
presentadas por el beneficiario en la fase de instrucción del procedimiento, o
por cualquier otro motivo. En este caso, con carácter previo a la propuesta de
resolución del reintegro, el órgano gestor podrá plantear motivadamente
discrepancia ante la Intervención General, a través del titular de la
Viceconsejería del departamento al que pertenezca.

7. Planteada la discrepancia, la Intervención General emitirá un informe sobre la

misma y, si el informe fuera desfavorable, el órgano concedente de la
subvención, en el plazo de un mes, deberá optar por una de las siguientes
alternativas:

a. Aceptar el criterio de la Intervención General y continuar el procedimiento

de reintegro.
b. Instar que se eleve el asunto al órgano competente, para su resolución

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definitiva, mediante el procedimiento previsto

- A la Comisión General de Viceconsejeros y Viceconsejeras, cuando el

importe del gasto no exceda de 150.000 euros.
- Al Consejo de Gobierno en los demás casos.

El procedimiento de discrepancia suspenderá el plazo de resolución del

procedimiento de reintegro, por el tiempo que medie entre la notificación de su
inicio a la persona interesada y la resolución de la discrepancia, que también
deberá serle notificada.

8. La Intervención General de la Junta de Andalucía emitirá, con periodicidad

anual, un informe sobre la situación de los procedimientos de reintegro
propuestos y en especial sobre los que hayan incumplido los plazos
establecidos (Dos Meses a partir de la recepción del informe de control financiero, para la
incoación del procedimiento de exigencia del reintegro y Un Mes para aceptar informe o elevar
el expediente a Comisión General de Viceconsejeros/as o Consejo de Gobierno según
proceda)

Dicho informe se elevará a la Consejería a la que se encuentre adscrito el

órgano o entidad competente para iniciar el procedimiento de reintegro, al
objeto de que aquella le ordene el inmediato inicio y resolución del expediente.

En este sentido el Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril por el que se aprueba el

Reglamento de Intervención de la Junta, establece

Sección 2ª. Intervención de la aplicación de las subvenciones

Art. 37.
La intervención de la aplicación de las subvenciones consistirá en comprobar que los importes de las
mismas han sido invertidos en las finalidades para las cuales se hubieran hubiesen concedido.
Art. 38.
La intervención de la aplicación de las subvenciones otorgadas en favor de Organismos Autónomos,
Empresas de la Junta de Andalucía y Corporaciones Públicas que vengan obligadas a rendir cuentas
a la Cámara de Cuentas de Andalucía, al Tribunal de Cuentas, o a ambos, se realizará, salvo que la
normativa reguladora de la subvención exija otros requisitos, mediante la comprobación de la
certificación de haber sido registrado en su contabilidad el ingreso de las subvenciones o auxilios
percibidos, con expresión del asiento contable practicado.

Art. 39.

Sin perjuicio de la facultad del Interventor General de la Junta de Andalucía y del que haya actuado
en la intervención formal del pago, de inspeccionar personalmente las obras o servicios para los
cuales se concedió la subvención, las personas físicas o jurídicas de carácter privado deberán
justificar documentalmente que ha sido ejecutada la obra, realizado el servicio o cumplida la finalidad
que haya motivado la concesión.

Art. 40.

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1. La justificación a que se refiere el artículo anterior, que tendrá lugar ante la Consejería u
Organismo que haya otorgado la subvención, se realizará mediante la aportación de las
correspondientes certificaciones de obras o de los trabajos realizados y, en general, de la
documentación que se exige en la ejecución de los créditos presupuestos que correspondan a
inversiones o gastos de la misma naturaleza que los que constituyen el destino de la subvención.

La Dirección General correspondiente o, en su caso, la Delegación Provincial, a efectos de la

justificación de la subvención ante la Intervención, remitirán a ésta, certificación acreditativa de la
aplicación de la subvención a las finalidades para las que se concedió. No obstante, la Intervención
podrá, en cualquier momento, requerir la documentación a que se refiere el párrafo anterior.

2. La justificación de las subvenciones otorgadas por la Consejería de Educación y Ciencia a los

centros concertados para hacer efectiva la gratuidad de la enseñanza obligatoria, se ajustará a lo
que establezcan sus normas específicas.

3. Cuando el beneficiario sea empresa, persona física o jurídica, además de la documentación que
se menciona en el punto uno, deberá aportar certificado acreditativo de que el importe de la
subvención ha quedado registrado en su contabilidad, con expresión del asiento practicado.

Art. 41.

La documentación justificativa de que el importe de la subvención ha sido aplicado a su destino, se

presentará en el plazo que establezca la disposición que regula su concesión. Si ésta no
contemplara plazo alguno a estos efectos, se estará a lo que en tal sentido determine la resolución
del otorgamiento, y si la mencionada resolución también guardara silencio sobre tal extremo, en el de
tres o seis meses, contados a partir de la fecha del pago, según se trate de subvenciones para
gastos corrientes o para inversiones.

Art. 42.

Los Interventores-Delegados y Provinciales en su caso, llevarán un registro de subvenciones

concedidas y satisfechas sujetas a justificación posterior y, pasado el plazo de justificación sin que lo
haya sido, procederán a ponerlo en conocimiento del órgano concedente para que inicie el
expediente de reintegro.

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Comprobación de los estados de situación de personal, cuentas, cajas y

existencias

El Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril por el que se aprueba el Reglamento de

Intervención de la Junta, establece:

Sección 3ª. Comprobación de los estados de situación de personal, cuentas, cajas y

existencias
Art. 43.

La comprobación de los estados de situación de personal consistirá en la verificación de la presencia

física del personal incluido en las nóminas, en los puestos que según las mismas deben ocupar,
comprobando asimismo la situación administrativa de dicho personal.

Art. 44.

1. Si el Interventor Delegado o Provincial de que se trate, detectara la presencia de personal que sin
figurar en nómina presta servicios en la dependencia inspeccionada, requerirá por escrito del Jefe de
la misma las razones que la motivan, dando traslado de ellas y de su informe a la Inspección General
de Servicios, por conducto de la Intervención General.

2. De igual forma actuará en los supuestos de ausencia injustificada y permanente del titular de
algún puesto de trabajo que según la nómina de que se trate aparezca cubierto.

Art. 45.

La comprobación de cuentas y cajas consistirá en la realización de actas de conciliaciones y arqueos

de las cuentas de habilitación de personal, de gastos de funcionamiento y de recaudación o
restringida de Ingresos y de las cajas autorizadas a que se refiere el artículo 9 del Reglamento
General de Tesorería y Ordenación de Pagos.

Art. 46.

El acta levantada como consecuencia de la comprobación a que se refiere el artículo anterior, se

extenderá por cuadruplicado ejemplar, con el siguiente destino: Titular de la Cuenta o caja,
Interventor General, Director General de Tesorería y Política Financiera a quien se remitirá por
conducto del Interventor General, e Interventor actuante.

Art. 47.

Se entiende por comprobación de existencias, la verificación de inventarios de bienes muebles en los

almacenes y establecimientos de las Consejerías y Organismos Autónomos.

Art. 48.

El resultado de los inventarios realizados se reflejará en actas por cuadruplicado ejemplar con el
siguiente destino: Jefe de la Oficina de quien dependa el almacén o establecimiento, Interventor
General de la Junta de Andalucía, Director General de Patrimonio a quien se remitirá por conducto
del Interventor Genera!, e Interventor actuante.

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Control de los fondos europeos (art. 95 Ter TRLGHP)

1. En el control del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, del

Fondo Social Europeo y del Fondo Europeo Marítimo y de la
Pesca, la Intervención General realizará las funciones que, como
autoridad de auditoría o como órgano de control colaborador
de la autoridad de auditoría, se le asignen en cada programa
operativo.

El control de estos fondos se llevará a cabo en los términos

establecidos por la normativa comunitaria y tendrá por objeto evaluar
el correcto funcionamiento de los sistemas de gestión y control de
cada programa operativo.

Para ello la Intervención General realizará auditorías sobre las

operaciones que han sido certificadas a la Comisión Europea y de los
sistemas de gestión y control que han sido aplicados por los
organismos intermedios de la autoridad de gestión, así como de la
cuenta que integra los gastos declarados en los programas operativos
en los que la Intervención General es autoridad de auditoría.

2. En el control de los fondos europeos agrícolas, FEAGA y FEADER, la

Intervención General desarrollará las funciones que, como Organismo de
Certificación de las Cuentas del Organismo Pagador de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, le correspondan de acuerdo con el artículo 9.1 del
Reglamento (UE) n.° 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17
de diciembre de 2013 , sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política
Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.° 352/78 , (CE)
n.° 165/94 , (CE) n.° 2799/98 , (CE) n.° 814/2000 , (CE) n.° 1290/2005 y (CE) n.°
485/2008 del Consejo.

3. El desarrollo de estas funciones por la Intervención General tendrá como

finalidad informar sobre la integridad, exactitud y veracidad de las cuentas
anuales del Organismo Pagador, sobre el correcto funcionamiento de su
sistema de control interno y sobre la legalidad y corrección del gasto
imputado a estos fondos.

Contratación de auditorías (art. 96 TRLGHP)

1. Se atribuye a la Consejería competente en materia de Hacienda, con carácter

exclusivo, la competencia para contratar auditorías sobre cualquier órgano o
entidad de la Comunidad Autónoma de Andalucía y sus agencias administrativas y
de régimen especial, así como para la contratación de la auditoría de las cuentas

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anuales sobre las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles del

sector público andaluz sometidas a control financiero permanente.

No obstante, estas últimas deberán recabar de la Intervención General informe con

carácter previo a la contratación de auditorías distintas a las de cuentas anuales.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las Consejerías

competentes en materia de Administración Pública y de Hacienda coordinarán,
en el marco de sus respectivos ámbitos competenciales, el ejercicio de las
funciones auditoras e inspectoras de los servicios, con el fin de evitar posibles
disfuncionalidades.

3. Las agencias públicas empresariales y sociedades mercantiles del sector

público andaluz no sometidas a control financiero permanente, y las
fundaciones del sector público andaluz no obligadas a auditarse por su
normativa específica, deberán recabar de la Intervención General de la Junta de
Andalucía informe con carácter previo a la contratación de auditorías, incluidas,
en el caso de las sociedades mercantiles, aquellas que resulten obligatorias por la
legislación mercantil.

4. La Intervención General de la Junta de Andalucía realizará anualmente la

auditoría de las cuentas anuales de las fundaciones del sector público andaluz
obligadas a auditarse por su normativa específica, así como la auditoría de las
cuentas anuales de los fondos carentes de personalidad jurídica a los que se
refiere el artículo 5.5 del TRLGHP y las de los consorcios referidos en el artículo
12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre. Para la realización de estos trabajos,
sometidos en todo caso a las normas de auditoría del sector público, se podrá
efectuar la contratación con firmas privadas de auditoría.

Las citadas entidades deberán recabar de la Intervención General informe con

carácter previo a la contratación de auditorías distintas a las de cuentas anuales.

Respecto al Control Financiero el Decreto núm. 149/1988, de 5 de abril por el que

se aprueba el Reglamento de Intervención de la Junta, establece:

CAPITULO VI. Control financiero

Art. 49.

El control de carácter financiero a que se refiere el artículo 85 de la Ley General de la Hacienda

Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía consistirá en el examen de cuantos documentos y
antecedentes de cualquier clase afecten al aspecto económico-financiero de los entes y organismos
sujetos al citado control y en la inspección de las inversiones realizadas con créditos avalados por la
Tesorería de la Junta o financiadas, en todo o en parte, con ayudas concedidas por ésta.

Art. 50.

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El control financiero podrá referirse a la total actuación del ente u organismo durante cada ejercicio
económico, o bien a aquellas operaciones individualizadas y concretas que a juicio de la Intervención
General, por sus características, importancia o repercusión puedan afectar en grado considerable a
su desenvolvimiento económico financiero. En este último caso, cuando la importancia de las
operaciones, a criterio de la Intervención General, así lo aconseje, el control financiero podrá
ejercerse, total o parcialmente, antes de que tales operaciones se formalicen o concierten.

Art. 51.

Para el ejercicio del control financiero en la Administración de la Junta, la Intervención General

utilizará el personal destinado en el Servicio de Control Financiero. No obstante, en aquellos casos
especiales en que así resulte necesario, el Consejero de Hacienda y Planificación, a propuesta del
Interventor General de la Junta de Andalucía, podrá designar a funcionarios destinados en otros
Servicios o Dependencias de la propia Consejería, previo informe del Jefe del Centro del que
dependa.

Art. 52.

1. Las actuaciones realizadas y las conclusiones a las que se lleguen, se plasmarán en informes.

2. El informe emitido, antes de su elevación a definitivo, se remitirá al ente u organismo a que se

refiera para que, en el plazo de quince días, alegue lo que a su juicio proceda.

3. El Consejero de Hacienda y Planificación, previo informe de la Intervención General, dará cuenta

al Consejo de Gobierno de aquellos resultados que por su interés y repercución deban ser
destacados o puedan servir de base para la adopción de criterios uniformes de actuación.

Art. 53.

En los casos en que, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 85 de la Ley General de la

Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de Andalucía, este control haya de efectuarse
mediante técnicas de auditoría, el procedimiento se ajustará a las normas de auditorías del sector
público.

Art. 54.

1. Las auditorías, en cuanto sea posible, serán realizadas por el personal del Servicio de Control
Financiero de la Intervención General de la Junta de Andalucía, el cual podrá contar con la
colaboración de funcionarios de otros Servicios, ya sea del mismo Centro o de otro dentro de la
misma Consejería. En este último caso, la designación corresponderá al Consejero de Hacienda y
Planificación a propuesta del Interventor General y previo informe del Jefe del Centro del que
dependan.

2. Cuando no sea posible llevar a cabo una auditoría exclusivamente por medios propios, previo
informe del Interventor General se podrá contratar por el Consejero de Hacienda y Planificación la
colaboración de empresas privadas especializadas. En todo caso la auditoría deberá ser dirigida por
el funcionario designado por el Interventor General.

Art. 55.

Los organismos, entidades públicas y privadas y particulares sujetos al control financiero a quienes
previamente se les habrá comunicado la decisión de efectuar tal control facilitarán a los funcionarios
designados el acceso a las oficinas, centros, dependencias y establecimientos de todo orden,

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dándoseles por los jefes de las mismas las facilidades necesarias para el cumplimiento de su función
y, en especial, facilitándoles el acceso a cuanta documentación sea precisa para ello.

Art. 56.

Las auditorías podrán ser de las siguientes clases:

a. Auditoría de cumplimiento, que tendrá por objeto determinar si el ente auditado ha

cumplido con la legalidad vigente.
b. Auditoría financiera, cuyo objeto será el de determinar si los estados financieros y contables
del auditado presentan adecuadamente la gestión realizada de acuerdo con los principios
contables que le sean de aplicación.
c. Auditoría de regularidad, en la que se integran la de cumplimiento y la financiera.
d. Auditoría operativa o de gestión, que tiene por objeto evaluar si la gestión efectuada se ha
desarrollado con criterios de economía y eficacia, al servicio de los objetivos previstos.
e. Auditoría integral, que comprenderá la de regularidad y la operativa.

Art. 57.

1. El funcionario director de la auditoría deberá emitir informes escritos en los que hará constar
cuantas observaciones y conclusiones se deduzcan de la auditoría practicada, así como propuestas
concretas para mejorar la gestión económico-financiera, eliminar los defectos observados y obtener
un mejor rendimiento de los fondos públicos.

2. El borrador del informe se remitirá al auditado, el cual, en el caso de no estar conforme, podrá
expresarlo, en el plazo de quince días, mediante escrito razonado.

3. El informe definitivo, será remitido por el Interventor General, al Consejero de Hacienda y

Planificación, quien si lo cree conveniente, lo podrá someter al Consejo de Gobierno para la
adopción de las medidas que sean necesarias.

III.2. DE LA CONTABILIDAD

Sometimiento al régimen de contabilidad pública (art. 97 TRLGHP)

La Administración de la Junta de Andalucía, las agencias, las instituciones y las

sociedades mercantiles del sector público andaluz quedan sometidas al régimen
de contabilidad pública en los términos previstos en el TRLGHPA.

Los consorcios definidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, se

encuentran sometidos al régimen de contabilidad pública previsto en el TRLGHPA
en virtud de lo dispuesto en el citado artículo.

Las fundaciones del sector público andaluz quedan sometidas al régimen de

contabilidad pública establecido en el TRLGHPA, en virtud de lo previsto en el
artículo 57.3 de la Ley 10/2005, de 31 de mayo , de Fundaciones de la Comunidad
Autónoma de Andalucía.

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Periodo contable (art. 97 Bis TRLGHP)

El período contable coincidirá con el año natural. No obstante, las normas de

creación o los Estatutos de las entidades del sector público andaluz cuya actividad
económica esté vinculada a ciclos estacionales podrán establecer otros períodos
contables, que en todo caso serán de doce meses, siempre que no reciban
financiación de la Junta de Andalucía y no estén incluidas en el Subsector
Administración Regional de la Comunidad Autónoma de Andalucía, de acuerdo con
la metodología de la contabilidad nacional.

Rendición de cuentas (art. 98 TRLGHP)

La sujeción al régimen de contabilidad pública comporta la obligación de rendir

cuentas de las respectivas operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, al
Parlamento de Andalucía, al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de
Andalucía, por conducto de la Intervención General de la Junta de Andalucía.

Lo dispuesto en el apartado anterior se aplicará al empleo de las subvenciones,

cualquiera que sea la persona o entidad perceptora de las mismas.

Fines de la contabilidad pública (art. 99 TRLGHP)

Corresponde a la Consejería competente en materia de Hacienda la

organización de la contabilidad pública al servicio de los siguientes fines:

a. Registrar la ejecución del Presupuesto de la Junta de Andalucía.

b. Conocer el movimiento y la situación de su Tesorería General.
c. Registrar las variaciones, composición y situación del patrimonio de la
Administración de la Junta de Andalucía, agencias, instituciones, sociedades
mercantiles del sector público andaluz, y consorcios y fundaciones referidos en
el artículo 5.1.
d. Proporcionar los datos necesarios para la formación y rendición de la
Cuenta General, así como de las demás cuentas, estados y documentos que
deban elaborarse o remitirse al Parlamento de Andalucía, al Tribunal de
Cuentas y a la Cámara de Cuentas.
e. Facilitar los datos y demás antecedentes necesarios para la confección de
las cuentas económicas del sector público de Andalucía.
f. Rendir la información económica y financiera para la toma de decisiones
a nivel de Gobierno o de Administración.
g. Cualquier otro que establezcan las disposiciones de aplicación.

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La Intervención General de la Junta de Andalucía como centro directivo de la

contabilidad pública (art. 100 TRLGHP)

La Intervención General de la Junta de Andalucía es el centro directivo de la

contabilidad pública de la Comunidad Autónoma y le corresponde:

a. Someter a la decisión de la persona titular de la Consejería competente en

materia de Hacienda el Plan General de Contabilidad de la Junta de Andalucía,
sus agencias e instituciones, las sociedades mercantiles del sector público
andaluz y los consorcios y fundaciones referidos en el artículo 5.1, al objeto de
su posible coordinación y articulación en el Plan General de Contabilidad del
sector público estatal.

b. Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en orden a la determinación

de la estructura, justificación, tramitación y rendición de las cuentas y demás
documentos relativos a la contabilidad pública, pudiendo dictar las circulares e
instrucciones que le permitan las Leyes y los reglamentos.

c. Someter a la decisión de la persona titular de la Consejería competente en

materia de Hacienda la aprobación de los planes parciales o especiales de
contabilidad pública que se elaboren conforme al plan general.

d. Inspeccionar la contabilidad y dirigir las auditorías de las agencias, instituciones,

sociedades mercantiles del sector público andaluz y consorcios y fundaciones
referidos en el artículo 5.1, así como de las entidades no incluidas en el sector
público andaluz, que formen parte del subsector Administración Regional en
términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión
Europea.

e. Aprobar las normas de contabilidad aplicables a los fondos regulados en el

artículo 5.3 de la presente Ley.

f. Determinar las entidades del sector público de la Comunidad Autónoma que

quedarán sujetas a la obligación de remisión de información relacionada con el
cumplimiento de las Leyes de estabilidad presupuestaria.

La Intervención General de la Junta de Andalucía como centro gestor de la

contabilidad pública (art. 101 TRLGHP)

Como centro gestor de la contabilidad pública corresponde a la Intervención

General de la Junta de Andalucía:

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a. Formar la Cuenta General.

b. Examinar, formular observaciones y preparar las cuentas que hayan de
rendirse al Parlamento de Andalucía, al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de
Cuentas.
c. Recabar la presentación de las cuentas, estados y demás documentos sujetos
a un examen crítico.
d. Centralizar la información, deducida de la contabilidad de las agencias, las
instituciones, las sociedades mercantiles del sector público andaluz, los
consorcios y fundaciones referidos en el artículo 5.1, que integran el sector
público de Andalucía, así como de las entidades no incluidas en el sector
público andaluz, que formen parte del subsector Administración Regional en
términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión
Europea.
e. Suministrar la información para la elaboración de las cuentas económicas del
sector público de Andalucía, de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales.
f. Vigilar e impulsar las oficinas de contabilidad de todos los órganos de la Junta
de Andalucía.
g. La instrucción de procedimientos iniciados por la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda, relativos a infracciones por
falta de rendición de cuentas, notable retraso en ellas o rendirlas con graves
defectos, y someter, en su caso, a la aprobación de la persona titular de la
citada Consejería la imposición de las sanciones que se determinen.

Formación y cierre de las cuentas (art. 102 TRLGHP)

1. Las cuentas y la documentación que deban rendirse al Parlamento de

Andalucía, Tribunal de Cuentas y Cámara de Cuentas se formarán y cerrarán
mensualmente, excepto las correspondientes a agencias, instituciones,
sociedades mercantiles del sector público andaluz, y consorcios y
fundaciones referidos en el artículo 5.1, que lo serán anualmente.

2. Las agencias públicas empresariales deberán formular las cuentas en el

plazo máximo de tres meses a contar desde el cierre del ejercicio. A estos
efectos, las cuentas anuales deberán expresar la fecha en que se hubieran
formulado.

En el caso de consolidación de cuentas, el plazo de formulación será

también de tres meses, debiendo la entidad dominante elaborar sus cuentas y
las de las empresas de su grupo al mismo tiempo.

Dentro de los seis primeros meses de cada ejercicio se aprobarán las

cuentas por quien tenga atribuida tal competencia.

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Las cuentas consolidadas deberán aprobarse simultáneamente con las

cuentas anuales de la entidad dominante.

Las cuentas deberán ser remitidas a la Consejería competente en materia de

Hacienda en el mes siguiente a su formulación o aprobación.

3. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, las agencias públicas

empresariales y las sociedades mercantiles del sector público andaluz que
tengan la consideración de entidad dominante respecto a un grupo de
entidades deberán elaborar cuentas anuales consolidadas en los términos
que establezca la Intervención General de la Junta de Andalucía.

4. Las Cuentas anuales de las agencias públicas empresariales individuales

y, en su caso, consolidadas, tras su formulación, deberán ser auditadas con
carácter previo a su aprobación.

Verificación de la contabilidad pública (art. 103 TRLGHP)

La contabilidad pública queda sometida a verificación ordinaria o

extraordinaria a cargo de personal funcionario dependiente de la Intervención
General de la Junta de Andalucía, y del que, en su caso, designe el Tribunal de
Cuentas y la Cámara de Cuentas de Andalucía.

Publicación de información (art. 104 TRLGHP)

La Consejería competente en materia de Hacienda publicará trimestralmente los

siguientes datos:

a. Las operaciones de ejecución del Presupuesto.

b. La situación y movimiento de la Tesorería General, tanto por
operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias.
c. Los demás que se consideren de interés.

Contenido de la Cuenta General (art. 105 TRLGHP)

La Cuenta General comprenderá todas las operaciones presupuestarias,

patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo durante el ejercicio por la
Administración de la Junta de Andalucía, agencias, instituciones, sociedades
mercantiles del sector público andaluz, así como consorcios y fundaciones referidos
en el artículo 5.1.

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La Cuenta General de la Junta de Andalucía constará de las siguientes partes:

a. La liquidación del Presupuesto dividida en tres partes:

1.a. Cuadro demostrativo de los créditos autorizados en el estado de
gastos y en las Leyes, disposiciones y acuerdos en cuya virtud se
hayan producido aquellas.
2.a. Liquidación del estado de gastos.
3.a. Liquidación del estado de ingresos.

b. Cuenta General de Tesorería que ponga de manifiesto la situación de la

Tesorería General y las operaciones realizadas por la misma durante el
ejercicio, con distinción de las que correspondan al Presupuesto vigente y
a los anteriores.

c. Cuenta General de la Deuda Pública, así como la Cuenta General del

endeudamiento de la Junta de Andalucía.
d. Un estado relativo a la evolución y situación de los anticipos de
tesorería a que hace referencia el artículo 65 del TRLGHPA (Operaciones
para cubrir necesidades transitorias de tesorería

e. Un estado demostrativo de la evolución y situación de los valores a

cobrar y obligaciones a pagar procedentes de ejercicios anteriores.

f. El resultado del ejercicio con la siguiente estructura:

1.º. Los saldos de la ejecución del Presupuesto por obligaciones y

derechos reconocidos por pagos e ingresos realizados.
2.º. El déficit o superávit de Tesorería por operaciones
presupuestarias, incluyendo los que correspondan al Presupuesto
vigente y a los anteriores.
3.º. La variación de los activos y pasivos de la Hacienda de la Junta
de Andalucía derivada de las operaciones corrientes y de
capital.

Documentación anexa a la Cuenta General (art. 106 TRLGHP)

A la Cuenta General se unirá:

a. Una memoria que resalte las variaciones más significativas de la Cuenta,

en especial de los gastos e ingresos.
b. Una memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos
programados, con indicación de los previstos y alcanzados, y del coste de

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los mismos.
c. Un estado de los compromisos de gastos adquiridos con cargo a
ejercicios futuros, de acuerdo con lo establecido en el artículo 40 del
TRLGHPA, con indicación de los ejercicios en los cuales se deba imputar.

Formación de la Cuenta General (art. 107 TRLGHP)

La Cuenta General se formará por la Intervención General de la Junta de

Andalucía con las cuentas de cada una de las agencias, instituciones, sociedades
mercantiles del sector público andaluz y consorcios y fundaciones referidos en el
artículo 5.1, así como los demás documentos que deban rendirse al Parlamento de
Andalucía, Tribunal de Cuentas y Cámara de Cuentas de Andalucía.

La Cuenta General de cada año se formará antes del 31 de agosto del siguiente y
se remitirá al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía, para
su examen y comprobación antes del 30 de septiembre.

A efectos de lo dispuesto en los dos apartados anteriores, las entidades cuyas

cuentas deban integrarse en la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de
Andalucía deberán presentar, a la Intervención General de la Junta de
Andalucía, sus cuentas, debidamente aprobadas por el respectivo órgano
competente, antes del 1 de agosto del año siguiente a aquel al que se refieran,
en la forma que establezca el citado centro directivo.

Información al Parlamento de Andalucía (art. 107 Bis TRLGHP)

En el ámbito de aplicación del TRLGHPA, la Consejería con competencia en

materia de Hacienda remitirá a la Comisión de Hacienda y Administración
Pública del Parlamento de Andalucía la siguiente información con carácter
trimestral:

a. La relación de los expedientes de modificaciones presupuestarias

aprobados conforme a lo establecido en el TRLGHPA, acompañada de la
documentación que permita conocer, con el mayor nivel de desagregación
orgánica, funcional y económica, los créditos de alta y baja, así como la
justificación detallada de los motivos por los que se adoptan y la repercusión
sobre objetivos e indicadores afectados.

b. Las operaciones de ejecución del Presupuesto.

c. La situación y movimiento de la Tesorería General, tanto por operaciones

presupuestarias como extrapresupuestarias.

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d. La relación de avales que haya autorizado el Consejo de Gobierno en el

período, en la que se indicará singularmente la entidad avalada, el importe del
aval y las condiciones del mismo.

Igualmente, se dará traslado a dicha Comisión de los acuerdos de emisión de

Deuda Pública que se adopten en el ejercicio, especificando la cuantía de la
deuda y las condiciones de amortización.

IV. LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA JUNTA ANDALUCÍA.

El control de la gestión financiera de la Hacienda de la Comunidad Autónoma de

Andalucía se realiza por la IGJA, el Parlamento, el Tribunal de Cuentas y la Cámara
de Cuentas de Andalucía.

La regulación básica de la IGJA se contiene en el TRLGHP concretamente en el

Título V “Del control interno y de la contabilidad pública” (artículos 85 a 107).
Desarrollándose dicha normativa a través del RIJA.

El artículo 86 del TRLGHP establece que,

Artículo 86. La Intervención General: carácter y estructura

[Link] Intervención General es el superior órgano de control interno del sector público de la
Junta de Andalucía y tiene el carácter de órgano directivo y gestor de la contabilidad
pública de la gestión económico-financiera de la Administración de la Junta de Andalucía
y de sus entidades instrumentales.

[Link] funciones de control interno y de contabilidad pública de la Intervención General se

ejercerán con plena autonomía respecto de los órganos y entidades sujetos a sus
potestades contables y de control.

[Link] la dirección de la persona titular del órgano directivo, la Intervención General se

estructura del modo siguiente:

a) Los servicios centrales de la Intervención General.

b) Las intervenciones centrales, delegadas y provinciales.

Las competencias que el ordenamiento le confiere a la Intervención General serán

ejercidas a través de las unidades mencionadas en los párrafos a) y b) anteriores, según
la distribución que se establezca reglamentariamente.

[Link] Intervención General cuenta asimismo para el desarrollo de sus funciones con las
unidades de control interno de las entidades sujetas a control financiero que dispongan
de las mismas.

Las agencias públicas empresariales, los consorcios y las sociedades mercantiles del
sector público andaluz que se encuentren sometidas a control financiero permanente

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deberán contar con unidades propias de control interno para el desarrollo de los trabajos
del plan anual de control financiero. La Intervención General podrá determinar las
entidades de la Junta de Andalucía no sometidas a control financiero permanente que
deberán implantar dichas unidades de control interno, atendiendo al volumen de su
actividad o a otras razones justificadas que así lo aconsejen.

El personal que se integre en las citadas unidades estará adscrito orgánicamente al

máximo órgano de dirección de las entidades referidas en el apartado anterior y actuará
de forma exclusiva para la Intervención General de la Junta de Andalucía y bajo su
dependencia funcional única. Su contratación y cese requerirá previa conformidad de la
Intervención General de la Junta de Andalucía.

Asimismo, establece que el control interno comprende el ejercicio de la función

interventora y el control financiero. Por último, recoge que las funciones de control
interno y de contabilidad pública se ejercerán con plena autonomía respecto a los
órganos y entidades sujetos a fiscalización.

La IGJA, como órgano directivo, encuadrado en la estructura orgánica de la

Consejería competente en materia de Hacienda, con nivel orgánico de
Viceconsejería según el Decreto 101/2019, de 12 de febrero, por el que se regula la
estructura orgánica de la Consejería de Hacienda, Industria y Energía., es el
superior órgano de control interno y de contabilidad pública de la gestión económica
de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus entidades instrumentales y de
las demás entidades incluidas en el artículo 5 del Texto Refundido de la Ley General
de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía y, como tal, le corresponden las
siguientes funciones y competencias, que ejercerá con plena autonomía respecto de
los órganos y entidades sujetos a control:

a. La dirección superior de las Intervenciones Centrales, Delegadas y Provinciales

así como la dirección funcional de las unidades de control interno de las
entidades instrumentales.

b. El control previo de las operaciones de contenido económico de los órganos de

la Administración de la Junta de Andalucía y sus agencias administrativas.

c. El control previo de las operaciones de las entidades sujetas a control

financiero que determine la Intervención General en los términos dispuestos en
el artículo 89.3 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública
de la Junta de Andalucía.

d. El control financiero de la Administración de la Junta de Andalucía, de sus

entidades instrumentales, de los fondos carentes de personalidad jurídica y de
los consorcios referidos en el artículo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

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e. El control financiero de las operaciones y ayudas financiadas con fondos

europeos y de las subvenciones financiadas con recursos tributarios y propios.

f. La contratación de las auditorías de las cuentas anuales de las entidades

instrumentales sometidas a control financiero permanente y la realización de
las auditorías de las cuentas anuales de las fundaciones del sector público
obligadas a auditarse por su normativa específica, así como la auditoría de las
cuentas anuales de los fondos carentes de personalidad jurídica a los que se
refiere el artículo 5.3 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda
Pública de la Junta de Andalucía y las de los consorcios referidos en el artículo
12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

g. Colaborar con la Administración General del Estado para el mantenimiento del

Inventario de Entes Dependientes de la Comunidad Autónoma, en
cumplimiento de la normativa por la que se desarrollan las obligaciones de
suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

h. Someter a la persona titular de la Consejería de Hacienda, Industria y Energía

la aprobación del Plan General de Contabilidad, aprobar los planes parciales y
promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia contable.

i. Dirigir la contabilidad de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus

entidades instrumentales.

j. Formar la Cuenta General de la Junta de Andalucía y presentarla ante la

Cámara de Cuentas de Andalucía.

k. Centralizar la información contable del sector público andaluz, así como de

todas las unidades clasificadas como Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Andalucía en términos del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales, con el fin de realizar su integración y consolidación,
así como su rendición ante los órganos de la Administración del Estado. A tal
efecto, la Intervención General establecerá los modelos y los plazos en los que
los órganos y entidades de la Junta de Andalucía deberán remitirle la
información que resulte relevante para la rendición antes mencionada.

l. Prestar auxilio y colaboración a los órganos judiciales, cuando así se le

requiera, dentro de los límites de las funciones y competencias que el
ordenamiento jurídico atribuye a la Intervención General de la Junta de
Andalucía, en los términos previstos en el Decreto 4/2018, de 16 de enero, por
el que se regula la puesta a disposición de los órganos judiciales y del
Ministerio Fiscal de peritos, traductores e intérpretes para su intervención en
los procedimientos judiciales con cargo a la Administración de la Junta de
Andalucía, y el procedimiento de pago y reintegro de los gastos

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correspondientes. Esta función se desarrollará mediante la centralización,

apoyo y asignación de las peticiones de auxilio judicial al personal adscrito a la
Intervención General.

2. La Intervención General tiene el carácter de organismo de certificación, de

acuerdo con el Decreto 70/2016, de 1 de marzo, por el que se establece la
organización y el régimen de funcionamiento del organismo pagador de los gastos
financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía y por el Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural en la Comunidad Autónoma de Andalucía y se designa
al organismo de certificación. Asimismo tiene la consideración de Autoridad de
Auditoría del Programa Operativo Regional del Fondo Social Europeo y de
órgano de control colaborador de la Autoridad de Auditoría del resto de los
Programas Operativos, conforme al Reglamento (UE) núm. 1303/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se
establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el
que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo
Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo
Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) núm. 1083/2006 del
Consejo.

3. En relación con los sistemas de información contable le corresponde, en

coordinación con la Dirección General de Transformación Digital, la
planificación y el diseño de los sistemas, así como su mantenimiento y
actualización.

4. Sin perjuicio de su plena autonomía en el ejercicio de sus funciones, la

Intervención General de la Junta de Andalucía queda adscrita a la Viceconsejería.

Conforme a lo establecido el artículo 68 del RIJA, la IGJA se estructura en:

a) Interventor/a General
b) Intervención Central del Servicio Andaluz de Salud
c) Intervenciones Delegadas
d) Intervenciones Provinciales

El Interventor/a General, con categoría de Viceconsejero, es nombrado por Decreto

del Consejo de Gobierno a propuesta del titular de la Consejería competente en
materia de hacienda. Ostenta la dirección funcional de todos los servicios,
dependencias y funcionarios adscritos a la IGJA, teniendo como competencias
exclusivas según el artículo 72 del RIJA:

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‐ La fiscalización previa de los expedientes de gastos de cuantía indeterminada y

los que hayan de ser aprobados por el Consejo de Gobierno.
‐ Los que se deriven o tengan carácter adicional de otros que hubieran sido
fiscalizados por el Interventor/a General.
‐ El informe de las modificaciones presupuestarias que hayan de ser aprobadas
por el Consejo de Gobierno.
‐ La resolución de las discrepancias que se susciten entre los demás
Interventores y los órganos gestores.
‐ El examen y reparo, en su caso, de las cuentas que hayan de rendirse al
Parlamento de Andalucía, Tribunal de Cuentas y Cámara de Cuentas de
Andalucía.
‐ La formación de la Cuenta General.
‐ El establecimiento del sistema de contabilidad de la Junta y sus Organismos
Autónomos y la vigilancia e impulso de las oficinas de contabilidad.
‐ El control de carácter financiero.
‐ La dirección e inspección de todas las Intervenciones Delegadas y
Provinciales.
‐ El asesoramiento y la emisión de dictámenes en materia contable y de control
financiero.

Además, el/la Interventor/a General podrá recabar, en cualquier momento, la

fiscalización de cualquier obligación o gasto en principio atribuida a los Interventores
Delegados y Provinciales así como a los Centrales.

Dependiendo del Interventor/a General existen los siguientes Interventores, todos

ellos nombrados por Orden de la persona titular de la Consejería competente en
materia de hacienda, ya que son puestos de libre designación, preferentemente
entre funcionarios del Cuerpo Superior de Administradores de Gestión Financiera:

‐ Interventores adjuntos al Interventor/a General , que desarrollarán las

funciones que el Interventor/a General les delegue, y al que sustituirán en
caso de vacante, ausencia o enfermedad.
‐ Interventor adjunto al Interventor/a General en el Servicio Andaluz de
Salud que se denominará Interventor/a Central. Que ejercerá la dirección de
todas las Intervenciones Territoriales integradas en la estructura de dicha
entidad, además de las competencias propias de las Intervenciones
Delegadas. Pudiéndose nombrar Interventores adjuntos al Interventor Central
del SAS.
‐ Interventores Delegados, que ostentan la jefatura de las Intervenciones
Delegadas que existirán en las Consejerías, Agencias Administrativas,
Dirección General de Tesorería y Deuda Pública y en aquellos otros centros
directivos en que resulte necesario.

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A éstos les corresponde, según el artículo 76 del RIJA, las funciones previstas
en dicho Reglamento y que no estén atribuidas a la Intervención General ni a
las Provinciales, sin perjuicio del derecho de avocación que asiste a la
Intervención General. Asimismo pueden existir Interventores adjuntos al
Interventor/a Delegado que actuarán bajo las directrices de éste, asumiendo
su sustitución en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Mención
especial hay que hacer a la Intervención Delegada en la Dirección General de
Tesorería y Deuda Pública, a la que el artículo 77 del RIJA atribuye las
siguientes competencias:

 La fiscalización previa de los gastos y la intervención formal de la

ordenación de los pagos, que se originen como consecuencia de los actos
de gestión de la Dirección General en relación con la Sección de la Deuda
Pública.
 La intervención material de los pagos que se efectúen en la Tesorería
Central.
 Dirigir e inspeccionar la contabilidad de la Tesorería General, de la
Ordenación Central de Pagos, de la Deuda Pública y de la Caja Central de
Depósitos.

‐ Interventores Provinciales que ostentan la jefatura de las Intervenciones

Provinciales que existen en las Delegaciones Provinciales de la Consejería
competente en materia de Hacienda y en el SAS (Delegaciones Provinciales
de las Consejerías de Salud).

Los Interventores Provinciales pueden ser auxiliados y sustituidos en casos de

vacante, ausencia o enfermedad por un Interventor adjunto al Interventor Provincial.
Sus competencias se recogen en el artículo 81 del RIJA tanto en materia fiscal como
contable, y que, sin perjuicio del derecho que asiste al Interventor General de avocar
para sí la fiscalización de cualquier expediente, se puede decir, aunque con carácter
general, que se centra en aquellas materias que corresponden a la órbita de los
ingresos y gastos desconcentrados o delegados en el ámbito de su territorio.

Por último, existen los Servicios Centrales de la Intervención General que

desarrollarán funciones de propuesta, asesoramiento y ejecución en las materias
que sean propias de su competencia y que se estructuran de acuerdo con la
Relación de Puestos de Trabajo correspondiente.

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01/08/2019

INTERVENTORA GENERAL INTERVENCIONES DELEGADAS

INTERVENTOR ADJUNTA CENTRAL
CONSEJO AUDIOVISUAL
DEL SAS
Consejo de la Transparencia y
Interventores Adjuntos Protección de Datos de Andalucía

Consejería de Turismo,
8 INTERVENCIONES PROVINCIALES
Regeneración, Justicia y
DEL SAS
Administración Local
Consejería de Presidencia; Instituto Andaluz de Administración
administración Pública e Interior Pública
Consejo Audiovisual de Andalucía
SAE
Consejería de Empleo, Formación y
INST. ANDALUZ DE PREVENCIÓN
Trabajo Autónomo
DE RIESGOS
Instituto Andaluz de Prevención de
Riesgos Laborales
ATRIAN
Consejería de Hacienda, Industria y
Energía
 Dirección General de
Tesorería y Deuda Públic
Agencia Andaluza Ev. Educativa
Consejería de Educación y Deporte
Instituto Andaluz del Deporte
I.A. Enseñanzas Artísticas INSTITUTO ANDALUZ DE LA
Superiores MUJER
AGAPA
Instituto de Investigación y
Agricultura, Ganadería, Pesca y
Formación Agraria, Pesquera,
Desarrollo Sostenible
Alimentaria y de Producción
Ecológica
Consejería Economía, AGENCIA DE DEFENSA DE LA
Conocimiento, Empresa y COMPETENCIA
Universidad Instituto Estadística y Cartografía
Consejería de Salud y Familias
Consejería de Igualdad, Políticas Instituto Andaluz de la Mujer
Sociales y Conciliación Instituto Andaluz de la Juventud
Consejería de Fomento,
Infraestructuras y Ordenación del
Territorio
Consejería de Cultura y Patrimonio Centro Andaluz de Arte
Histórico Contemporáneo
Consejo Consultivo de Andalucía
8 INTERVENCIONES PROVINCIALES

V. EL CONTROL EXTERNO.

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En un estado democrático como el español, es necesario la realización de una

gestión del gasto pública clara, transparente. Es por ello, que la actividad del control
es imprescindible en la ejecución del gasto público, consecuencia del sometimiento
de la Administración a la Ley y al Derecho.

Se define el control como la actividad consistente en comprobar y verificar si las

actuaciones de los entes públicos se realizan conforme a los principios de legalidad
y buena gestión del gasto público. El contenido de la función del control se
desarrollará a lo largo de la ejecución del gasto público.

Existen diferentes tipos de control en función de la clasificación a la que se atienda.

De este modo:

1.- Según el momento en el que se realiza el control:

‐ Control a priori: es aquel que se realiza antes de la ejecución del acto

controlado. Se corresponde con la función interventora.
‐ Control a posteriori: es el realizado una vez ejecutado el acto controlado. Se
corresponde con el llamado control financiero.
‐ Control concomitante: es aquel que se realiza conjuntamente o en el mismo
momento en que se ejecuta el acto controlado.

2.- Según la materia objeto de control:

‐ Control de ingresos: es el control desarrollado o ejecutado sobre los

ingresos. De este modo, el artículo 89.4 del TRLGHP dispone que “Se
sustituye la fiscalización previa de los derechos por la toma de razón de los
mismos, estableciéndose las actuaciones comprobatorias posteriores que
determine la IGJA.

El procedimiento de control de los tributos cedidos cuya gestión se haya

delegado a la Comunidad Autónoma de Andalucía será el que establezca la
normativa legal que regule dicha cesión.” Por lo tanto, en el ámbito de la Junta
de Andalucía, los ingresos públicos son sometidos a toma de razón en lugar
de la fiscalización previa.

‐ Control de gastos: se refiere al control realizado sobre los gastos públicos.

En el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía, este control se
lleva a cabo a través de diferentes fases o actos. Éstos son: fiscalización
previa, intervención del compromiso, intervención formal del a ordenación del
pago, intervención material del pago, intervención del empleo de los fondos
públicos e intervención de la aplicación de subvenciones.

3.- Según la finalidad o el objeto perseguido con el control:

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‐ Control de legalidad: consiste en comprobar que la Administración en el

ejercicio de su actividad económico – financiera cumple la normativa aplicable
y vigente en cada momento.
‐ Control de eficacia: orientado a comprobar el grado de ejecución y
cumplimiento de los programas asignado y consignado en el presupuesto de
cada ejercicio económico, es decir, comprueba el grado de cumplimiento de
los objetivos asignados.
‐ Control de eficiencia: mide la relación existente entre el coste de
funcionamiento de los servicios públicos prestados y el logro de los objetivos
así como la utilidad que de ellos se deriva.
‐ Control de economía: es el encargado de comprobar que se están
manteniendo, adquiriendo y empleando los recursos en la cantidad necesaria
así como en la calidad y al coste adecuado.

4.- Según la continuidad del control:

‐ Control sistemático: el realizado de forma periódica y en un periodo de

tiempo repetitivo.
‐ Control eventual: el realizado sin periodicidad ninguna.

5.- Según el órgano que realiza el control:

‐ Control interno: es aquel en el que el órgano que controla depende o está

integrado en el órgano controlado, es decir, es llevado a cabo por un órgano
de la propia Administración Pública, en concreto, en el ámbito de la
Administración General del Estado es realizado por la Intervención General de
la Administración del Estado (IGAE) que depende orgánicamente del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, mientras que en la Junta
de Andalucía es realizado por la IGJA, perteneciente a la Consejería de
Hacienda y Administración Pública (en adelante, CHAP).

‐ Control externo: es aquel en el que el órgano que controla no depende o no

está integrado en el órgano controlado, es decir, es llevado a cabo por un
órgano independiente o ajeno a la propia Administración Pública.

Dentro de este control externo se puede realizar, a su vez, dos tipos de control:

‐ Control político o parlamentario: que en el ámbito de la Administración

General del Estado es realizado por las Cortes Generales, mientras que en la
Junta de Andalucía es realizado por el Parlamento.
‐ Control técnico o jurisdiccional: que en el ámbito de la Administración
General del Estado es realizado por el Tribunal de Cuentas y en la Junta de
Andalucía es realizado por la Cámara de Cuentas.

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El control externo será objeto de análisis en los epígrafes 9 y 10 del tema. El control
externo será objeto de análisis en los epígrafes IX y X del tema.

VI. LA CÁMARA DE CUENTAS DE ANDALUCÍA Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS.

Como se ha indicado anteriormente, el control externo es aquel en el que el órgano

controlador no depende o no está integrado en el órgano que se controla, esto es, es
llevado a cabo por un órgano independiente o ajeno a la propia Administración
Pública.

Este control a su vez se divide en control político o parlamentario y en control

técnico.

En el primero de ellos, los órganos controladores son autoridades de poder u

órganos “políticos”.

Este control es desempeñado por las Cortes Generales en el ámbito del Estado y
por el Parlamento de Andalucía, en el entorno de la Comunidad Autónoma. Sin
embargo, el control técnico es desarrollado por órganos jurisdiccionales. Éstos son,
el Tribunal de Cuentas en el Estado, y la Cámara de Cuentas en la Comunidad
Autónoma de Andalucía. En el esquema siguiente se aprecia dicha clasificación.

VI.1. La Cámara de Cuentas.

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El artículo 130 de la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto

de Autonomía para Andalucía define a la Cámara de Cuentas como el órgano de
control externo de la actividad económica y presupuestaria de la Junta de
Andalucía, de los entes locales y del resto del sector público de Andalucía.
Sigue el artículo 194 del mismo citando textualmente “Corresponde a la Cámara de
Cuentas la fiscalización externa del sector público andaluz en los términos del
artículo 130”.

Por otro lado, la Cámara de Cuentas depende orgánicamente del Parlamento de

Andalucía y su composición, organización y funciones se regulará mediante ley. De
esta manera, la ley reguladora de la Cámara de Cuentas es la Ley 1/1988, de 17 de
marzo, de Cámara de Cuentas de Andalucía.

En este mismo sentido, el artículo 1 de la Ley 1/1988, de 17 de marzo, de Cámara

de Cuentas de Andalucía define a dicho órgano como un órgano técnico
dependiente del Parlamento de Andalucía, al que, sin perjuicio de las
competencias que la Constitución atribuye al Tribunal de Cuentas, le
corresponde la fiscalización externa de la gestión económica, financiera y
contable de los fondos públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Ámbito de control. A los efectos del artículo 1 anterior, componen el sector

público de la Comunidad Autónoma de Andalucía y por tanto, está dentro del
ámbito de control de la Cámara de Cuentas:

 La Junta de Andalucía, sus organismos autónomos, sus instituciones y

empresas.
 Las Corporaciones Locales que forman parte del territorio de la Comunidad
Autónoma, así como los organismos autónomos y empresas públicas de ellas
dependientes.
 Las Universidades Públicas de Andalucía.
 Cuantos organismos y entidades sean incluidos por norma legal.

Función fiscalizadora. Corresponde a la Cámara de Cuentas de Andalucía el

ejercicio de las siguientes competencias que ejerce con total independencia:

 Fiscalizar la actividad económico-financiera del sector público de Andalucía,

velando por la legalidad y eficiencia de cuantos actos den lugar al
reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, así como
de los ingresos y pagos que de ellos se deriven y, en general, de la
recaudación, inversión o aplicación de los fondos públicos.
 La fiscalización de las subvenciones, créditos, avales u otras ayudas de los
órganos del sector público andaluz, percibidas por personas físicas o jurídicas.

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 Fiscalizar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos en los diversos

programas presupuestarios y en las memorias de las subvenciones, créditos,
avales u otras ayudas que se otorguen a personas físicas o jurídicas.
 Asesorar al Parlamento de Andalucía en la materia propia de sus
competencias.
 Fiscalizar especialmente los contratos administrativos celebrados por los
componentes del sector público.
 Desarrollar las funciones de fiscalización que, por delegación, le encomiende el
Tribunal de Cuentas.

NOTA: A parte de las anteriores funciones como órgano de fiscalización externo de la Administración de la Junta
de Andalucía, la Cámara de Cuentas es competente para: -La regulación de cuanto afecta a su gobierno,
organización y personal a su servicio, con la particularidad de que la determinación de la estructura orgánica del
personal al servicio de la Cámara, así como de sus retribuciones, corresponde a la Mesa del Parlamento, sin
perjuicio de las normas generales que puedan serle de aplicación. -La elaboración del proyecto de su propio
presupuesto, que se integrara en el general de la Comunidad Autónoma como Sección independiente, para que
sea sometido a la aprobación del Parlamento de Andalucía.

El resultado de la actividad fiscalizadora de la Cámara de Cuentas se expondrá por

medio de informes anuales o especiales, que serán elevados al Parlamento de
Andalucía, remitidos al Tribunal de Cuentas y publicados en el Boletín Oficial de la
Junta de Andalucía (BOJA).

Teniendo en cuenta que, cuando los informes se refieran a la gestión económica y

financiera de las Corporaciones Locales, se dará traslado, además de al Parlamento
de Andalucía y al Tribunal de Cuentas, a las propias Corporaciones, a fin de que sus
respectivos Plenos los conozcan y, en su caso, adopten las medidas que procedan.

Si en el ejercicio de su función fiscalizadora la Cámara de Cuentas advirtiera la

existencia de indicios de responsabilidad contable, lo trasladará, sin dilación, al
Tribunal de Cuentas a los efectos de su posible enjuiciamiento.

Composición. La Cámara de Cuentas está integrada por los siguientes órganos:

 El Pleno.
 La Comisión de Gobierno.
 La persona titular de la Presidencia.
 La persona titular de la Vicepresidencia.
 Los Consejeros.
 La Secretaría General.

El Pleno.

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Es el órgano colegiado de la Cámara de Cuentas y está compuesto por 7

Consejeros, de entre los cuales serán elegidas la persona titular de la Presidencia y
la persona titular de la Vicepresidencia.

El Pleno no podrá constituirse ni actuar sin la asistencia de la persona titular de la

Presidencia o de la persona titular de la Vicepresidencia.

En todo caso, será necesaria la presencia de la mayoría de sus miembros para que
quede válidamente constituido (quórum).

Los acuerdos son adoptados por mayoría de los asistentes y dirimirá los empates el
voto de la persona titular de la Presidencia o de quien la sustituya. Se reúne con la
periodicidad que se considere necesaria y siempre que así lo estime la persona
titular de la Presidencia o lo propongan tres de sus miembros.

La convocatoria deberá ser acordada y notificada con una antelación mínima de 48

horas, salvo los casos de urgencia. No podrá ser objeto de acuerdo ningún asunto
que no figure en el orden del día, salvo que estén presentes todos los miembros y
sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría. Las
funciones del Pleno de la Cámara de Cuentas de Andalucía son:

‐ Aprobar cuantas disposiciones sean necesarias para el cumplimiento de los

fines que se asignan a la Cámara de Cuentas.
‐ Aprobar el proyecto de presupuesto de la propia Cámara de Cuentas.
‐ Aprobar los criterios y programas de actuación que han de observar los
Consejeros y todo el personal al servicio de la Cámara, al objeto de unificar al
máximo las actuaciones.
‐ Elegir de entre sus miembros a la persona titular de la Presidencia y a la
persona titular de la Vicepresidencia.
‐ Nombrar el Secretario General.
‐ Aprobar los informes sobre las cuentas y la gestión económica y financiera
del sector público andaluz, así como cualquier otro informe o memoria que
haya de ser remitido a órganos externos a la Cámara.
‐ La aprobación de las cuentas de su presupuesto que hayan de rendirse ante
el Parlamento.
‐ Las demás funciones que se le encomienden.

La Comisión de Gobierno.

Está formada por la persona titular de la Presidencia, por la persona titular de la

Vicepresidencia y por otros 2 Consejeros, designados por el Pleno.

A la Comisión de Gobierno le corresponde:

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‐ Ejercer la dirección superior del personal de la Cámara y la potestad

disciplinaria.
‐ Aprobar las convocatorias de pruebas selectivas para el ingreso del personal.

La persona titular de la Presidencia.

La persona titular de la Presidencia de la Cámara de Cuentas es nombrada por el

Presidente de la Junta de Andalucía, a propuesta del Pleno de la Cámara de
Cuentas por un periodo de 3 años, pudiendo ser reelegida.

En los casos de vacante, ausencia o enfermedad de la persona titular de la

Presidencia, la sustituirá la persona titular de la Vicepresidencia o, en ausencia de
ésta, el Consejero o Consejera de mayor antigüedad o, de ser esta igual, quien de
esos Consejeros sea de mayor edad A la persona titular de la Presidencia le
corresponde:

‐ Representar a la Cámara de Cuentas de Andalucía.

‐ Convocar y presidir el Pleno de la Cámara y la Comisión de Gobierno, y dirigir
sus deliberaciones, decidiendo con voto de calidad en caso de empate.
‐ Asignar a los Consejeros las tareas a desarrollar, de acuerdo con los
programas de actuación que el Pleno apruebe.
‐ Autorizar, con su firma, los informes o memorias que hayan de remitirse al
Parlamento, a los órganos rectores de las entidades del sector público
andaluz o al Tribunal de Cuentas.
‐ Informar oralmente al Parlamento sobre la documentación remitida, y podrá,
en todo caso, estar asistida por los Consejeros que hayan dirigido las
funciones de control y por el personal de la Cámara que estime conveniente.
‐ Acordar los nombramientos de todo el personal al servicio de la Cámara.
‐ Cuanto concierne a la contratación, gobierno y administración en general de
la Cámara y, en particular, autorizar los gastos propios de la misma y la
contratación de obras, servicios, suministros y otras prestaciones necesarias
para su funcionamiento.
‐ Decidir sobre cualquier otro asunto no atribuido expresamente a otros
órganos de la Cámara de Cuentas y sobre aquellos que, siendo de la
competencia del Pleno, hayan de resolverse con urgencia y esta no permita la
convocatoria del mismo. De tales asuntos se dará cuenta inmediata al Pleno,
al que se convocará para la ratificación de los mismos, si procede.

La persona titular de la Vicepresidencia.

La persona titular de la Vicepresidencia de la Cámara de Cuentas es nombrada por

el Pleno de la Cámara de Cuentas por un periodo de 3 años, pudiendo ser reelegida.
A la persona titular de la Vicepresidencia le corresponde:

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‐ Sustituir a la persona titular de la Presidencia en caso de vacante, ausencia o

enfermedad.
‐ Asistir a la persona titular de la Presidencia en las actuaciones de control de
la Cámara de Cuentas.
‐ Colaborar con la persona titular de la Presidencia en la mejora de la
planificación de los métodos de trabajo.
‐ Proponer a la persona titular de la Presidencia y al Pleno las medidas
necesarias para la organización de los servicios comunes.
‐ Las demás funciones que, siendo competencia de la persona titular de la
Presidencia, le sean delegadas por esta.

Los Consejeros.

Los Consejeros de la Cámara de Cuentas son 7 en total y son designados por el

Parlamento de Andalucía mediante votación y por mayoría de las 3/5 partes de sus
miembros, por un período de 6 años, renovándose cada 3 años por 3/7 y 4/7 partes
sucesivamente. Los Consejeros son órganos unipersonales de la Cámara y les
corresponde:

‐ Dirigir las actuaciones de control externo que les hayan sido asignadas.
‐ Elevar a la persona titular de la Presidencia los resultados de las
fiscalizaciones realizadas para que, en su caso, sean aprobadas por el Pleno.
‐ Aprobar las propuestas que les formulen las unidades de fiscalización que de
ellos dependan.
‐ Proponer los gastos que sean necesarios para el funcionamiento de los
servicios que de ellos dependan.
‐ Las demás funciones que les fueren encomendadas por el Pleno de la
Cámara, la Comisión de Gobierno o la persona titular de la Presidencia y
puedan corresponderles con arreglo a lo dispuesto en la Ley de la Cámara de
Cuentas.
NOTA: No podrán ser designados Consejeros quienes en el año inmediatamente anterior hayan tenido a su
cargo la gestión, inspección o intervención de los ingresos y gastos del sector público de Andalucía, ni quienes
hayan sido perceptores de subvenciones o beneficiarios de avales o exenciones concedidas por cualquiera de
los Entes sometidos al ámbito de control de la Cámara de Cuentas

La Secretaría General.

A la Secretaría General le corresponden las funciones propias de la organización y

dirección de los servicios, y específicamente:

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‐ La redacción de las actas y la ejecución de los acuerdos del Pleno y de la

Comisión de Gobierno.
‐ La elaboración del anteproyecto de presupuesto.
‐ La redacción del proyecto de Memoria anual.
‐ El asesoramiento jurídico al Pleno y a la Comisión de Gobierno.
‐ El ejercicio de la jefatura superior del personal al servicio de la Cámara de
Cuentas, sin perjuicio de las competencias de la Comisión de Gobierno.
‐ La autorización, mediante firma, de todas las certificaciones que se expidan
sobre los antecedentes que obren en la Cámara de Cuentas.
‐ La conservación y archivo de documentos.
‐ Cualquier otra función que le pueda ser asignada por el Pleno, la Comisión de
Gobierno o la persona titular de la Presidencia.

VI.2 El Tribunal de Cuentas.

El artículo 136 de la Constitución Española cita textualmente:

“1. El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de

la gestión económica de Estado, así como del sector público. Dependerá
directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de
ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.

2. Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de
Cuentas y serán censuradas por éste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su
propia jurisdicción, remitirá a las Cortes Generales un informe anual en el que,
cuando proceda, comunicará las infracciones o responsabilidades en que, a su
juicio, se hubiere incurrido.

3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e

inamovilidad y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades que los
Jueces.

4. Una ley orgánica regulará la composición, organización y funciones del

Tribunal de Cuentas.”

A tenor de lo preceptuado en la Constitución Española, se dicta y publica la Ley

Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.

Dicha ley, en su artículo 1 y conforme a los ya reflejado en la Constitución Española,

define al Tribunal de Cuentas como supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de
la gestión económica del Estado y del sector público, sin perjuicio de su propia
jurisdicción. De este modo, el Tribunal de Cuentas ejercerá sus funciones con plena
independencia y sometimiento al ordenamiento jurídico.

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V 01.08.2019

Ámbito de actuación. A efectos del control externo realizado por el Tribunal de

Cuentas, se considera que integran el sector público:

‐ La Administración del Estado.

‐ Las Comunidades Autónomas.
‐ Las Corporaciones Locales.
‐ Las entidades gestoras de la Seguridad Social.
‐ Los Organismos autónomos.
‐ Las Sociedades estatales y demás Empresas públicas.

NOTA: Al Tribunal de Cuentas corresponde la fiscalización de las subvenciones, créditos, avales u otras ayudas
del sector público percibidas por personas físicas o jurídicas.

Funciones. Le corresponde al Tribunal de Cuentas:

 La fiscalización externa, permanente y consuntiva de la actividad económico-

financiera del sector público.
 El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes
tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos.
 Resulta necesario aclarar que la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas
se referirá al sometimiento de la actividad económico-financiera del sector
público a los principios de legalidad, eficiencia, economía, transparencia, así
como a la sostenibilidad ambiental y la igualdad de género. El Tribunal de
Cuentas fiscalizará en particular:
 Los contratos celebrados por la Administración del Estado y las demás
Entidades del sector público en los casos en que así esté establecido o que
considere conveniente el Tribunal.
 La situación y las variaciones del patrimonio del Estado y demás Entidades
del sector público.
 Los créditos extraordinarios y suplementarios, así como las incorporaciones,
ampliaciones, transferencias y demás modificaciones de los créditos
presupuestarios iniciales.

También, el Tribunal de Cuentas y por delegación de las Cortes Generales,

procederá al examen y comprobación de la Cuenta General del Estado dentro del
plazo de 6 meses, a partir de la fecha en que se haya rendido.

NOTA: Los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones del Tribunal de Cuentas serán
resueltos por el Tribunal Constitucional.

En relación a la otra función principal del Tribunal de Cuentas, el enjuiciamiento

contable, ésta se ejerce respecto de las cuentas que deban rendir quienes recauden,

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intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos

públicos.

Organización. El Tribunal de Cuentas se organiza en los siguientes órganos:

 El Presidente.
 La Comisión de Gobierno.
 La Sección de Fiscalización.
 La Sección de Enjuiciamiento.
 Los Consejeros de Cuentas.
 La Fiscalía.
 La Secretaría General.

El Presidente.

El Presidente del Tribunal de Cuentas es nombrado de entre sus miembros por el

Rey, a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un período de 3 años. Son
atribuciones del Presidente:

‐ Representar al Tribunal.
‐ Convocar y presidir el Pleno y la Comisión de Gobierno, así como decidir
con voto de calidad en caso de empate.
‐ Ejercer la jefatura superior del personal al servicio del mismo y las
funciones relativas a su nombramiento, contratación, gobierno y
administración en general.
‐ Disponer los gastos propios del Tribunal y la contratación de obras,
bienes, servicios, suministros y demás prestaciones necesarias para su
funcionamiento.
‐ Las demás que le reconozca la Ley.
‐ Resolver las demás cuestiones de carácter gubernativo no asignadas a
otros órganos del Tribunal.

El Pleno.

El Tribunal de Cuentas en Pleno está integrado por 12 Consejeros de Cuentas, uno

de los cuales será el Presidente, y el Fiscal.
El quórum para la válida constitución del Pleno será el de 2/3 de sus componentes y
sus acuerdos serán adoptados por mayoría de asistentes.

Son funciones del Pleno:

‐ Ejercer la función fiscalizadora.

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‐ Plantear los conflictos que afecten a las competencias o atribuciones del

Tribunal.
‐ Conocer de los recursos de alzada contra las resoluciones administrativas
dictadas por órganos del Tribunal.
‐ Aprobar y modificar los Reglamentos del Tribunal de Cuentas.
‐ Las demás funciones que se determinen en la Ley de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas.

La Comisión de Gobierno.

La Comisión de Gobierno quedará constituida por el Presidente y los Consejeros de

Cuentas Presidentes de Sección. Corresponde a la Comisión de Gobierno:

‐ Establecer el régimen de trabajo del personal.

‐ Ejercer la potestad disciplinaria en los casos de faltas muy graves respecto
del personal al servicio del Tribunal.
‐ Distribuir los asuntos entre las Secciones.
‐ Nombrar los Delegados instructores.
‐ Las demás facultades que le atribuye la Ley de Funcionamiento del
Tribunal.
‐
La Sección de Fiscalización.

A la Sección de Fiscalización le corresponde la verificación de la contabilidad de las

Entidades del sector público y el examen y comprobación de las cuentas que han de
someterse a la fiscalización del Tribunal.

Se organiza en departamentos sectoriales y territoriales al frente de cada uno de los

cuales estará un Consejero de Cuentas.

El Presidente de la Sección de Fiscalización es designado por el Tribunal entre los

Consejeros de Cuentas, a propuesta del Pleno.

La Sección de Enjuiciamiento.
La Sección de Enjuiciamiento se organiza en Salas integradas por un Presidente y 2
Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o más Secretarios. Las Salas
conocerán:

‐ De las apelaciones contra las resoluciones en primera instancia dictadas por

los Consejeros de Cuentas en los juicios de cuentas, los procedimientos de
reintegro por alcance y los expedientes de cancelación de fianzas

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‐ En instancia o por vía de recurso, de los asuntos que determine la Ley de

Funcionamiento del Tribunal.

El Presidente de la Sección de Enjuiciamiento es designado por el Tribunal entre los

Consejeros de Cuentas, a propuesta del Pleno.

Los Consejeros de Cuentas.

Los Consejeros de Cuentas son designados por las Cortes Generales, 6 por el
Congreso de los Diputados y 6 por el Senado, mediante votación por mayoría de 3/5
de cada una de las Cámaras, por un período de 9 años, entre los siguientes grupos
de colectivos, todos ellos de reconocida competencia, con más de quince años de
ejercicio profesional:

‐ Censores del Tribunal de Cuentas

‐ Censores Jurados de Cuentas
‐ Magistrados y Fiscales
‐ Profesores de Universidad
‐ Funcionarios públicos pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija
titulación académica superior
‐ Abogados
‐ Economistas
‐ Profesores Mercantiles

Los Consejeros de Cuentas del Tribunal son independientes e inamovibles y son

competentes para la resolución en primera o única instancia de los siguientes
asuntos:

‐ Los juicios de las cuentas.

‐ Los procedimientos de reintegro por alcance.
‐ Los expedientes de cancelación de fianzas.

La Fiscalía.

La Fiscalía del Tribunal de Cuentas, dependiente funcionalmente del Fiscal general

del Estado y está integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. El Fiscal del
Tribunal de Cuentas, que pertenecerá a la Carrera Fiscal, es nombrado por el
Gobierno.

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La Secretaría General.

La Secretaría General desempeñará las funciones conducentes al adecuado

ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la
Comisión de Gobierno en todo lo relativo al régimen interior del Tribunal de Cuentas.

VII. EL CONTROL PARLAMENTARIO.

El control externo se divide en dos áreas: el control técnico o jurisdiccional y el

control político o parlamentario. Este epígrafe se centra en el segundo tipo de control
externo que, desarrollado en el ámbito del Estado, se realizará por las Cortes
Generales, mientras que, en el ámbito de la Comunidad Autónoma, es llevado a
cabo por el Parlamento de Andalucía. La regulación del control ejercido por el
Parlamento se encuentra dispersa a lo largo del Estatuto de Autonomía y del
TRLGHP. De este modo, el artículo 106 de la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo,
de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, señala, que le corresponde al
Parlamento de Andalucía, entre otras funciones, las siguientes relacionadas con el
control:

‐ El control sobre la acción del Consejo de Gobierno y sobre la acción de la

Administración situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrán crear,
en su caso, comisiones de investigación, o atribuir esta facultad a las
comisiones permanentes.
‐ El examen, la enmienda y la aprobación de los presupuestos.
‐ La exigencia de responsabilidad política al Consejo de Gobierno.
‐ La apreciación, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
‐ La presentación de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los
términos del artículo 87.2 de la Constitución.
‐ El examen y aprobación de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma,
sin perjuicio del control atribuido a la Cámara de Cuentas.
‐ El control de las empresas públicas andaluzas.
‐ El control de los medios de comunicación social dependientes de la
Comunidad Autónoma.
‐ La interposición de recursos de inconstitucionalidad y la personación en los
procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional.

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Por otro lado, el TRLGHP señala que las cuentas de la Junta de Andalucía se
rendirán al Tribunal de Cuentas y a la Cámara de Cuentas de Andalucía y serán
censuradas y sometidas al control del Parlamento de Andalucía. Así señala el
artículo 11 del TRLGHP que,

“De conformidad con lo previsto en la Constitución y en el Estatuto de Autonomía,

corresponde al Parlamento de Andalucía el examen, enmienda, aprobación y control
del Presupuesto de la Junta de Andalucía.”

Adicionalmente, establece el artículo 107 bis del TRLGHP regula el control realizado
parlamentario mediante la obligación del titular de la Consejería competente en
materia de Hacienda de remisión de determinada información al Parlamento de
Andalucía. Dicho artículo cita textualmente:

1. En el ámbito de aplicación de la presente Ley, la Consejería con competencia en

materia de Hacienda remitirá a la Comisión de Hacienda y Administración Pública del
Parlamento de Andalucía la siguiente información con carácter trimestral:

a. La relación de los expedientes de modificaciones presupuestarias aprobados

conforme a lo establecido en la presente Ley, acompañada de la
documentación que permita conocer, con el mayor nivel de desagregación
orgánica, funcional y económica, los créditos de alta y baja, así como la
justificación detallada de los motivos por los que se adoptan y la repercusión
sobre objetivos e indicadores afectados.

b. Las operaciones de ejecución del Presupuesto.

c. La situación y movimiento de la Tesorería General, tanto por operaciones

presupuestarias como extrapresupuestarias.

d. La relación de avales que haya autorizado el Consejo de Gobierno en el

período, en la que se indicará singularmente la entidad avalada, el importe del
aval y las condiciones del mismo.

2. Igualmente, se dará traslado a dicha Comisión de los acuerdos de emisión de Deuda

Pública que se adopten en el ejercicio, especificando la cuantía de la deuda y las
condiciones de amortización.

Así mismo, esta obligación de remisión también ha sido recogida por la Ley 3/2019,
de 22 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el
año 2019, que en su artículo 44 indica:

Artículo 44. Información al Parlamento de Andalucía

1. El Consejo de Gobierno remitirá trimestralmente a la Comisión de Hacienda, Industria y

Energía del Parlamento de Andalucía:

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a. La relación de los gastos de inversiones reales y de las autorizaciones para

contratar que, por razón de la cuantía, correspondan al Consejo de Gobierno.

b. Los expedientes de modificación de plantillas presupuestarias aprobados en virtud

de lo previsto en el artículo 26 de esta Ley.

2. En el ejercicio 2019, la Consejería competente en materia de Hacienda, Industria y

Energía deberá remitir a la Comisión de Hacienda, Industria y Energía del Parlamento
de Andalucía, además de la información establecida en el artículo 107 bis del texto
refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, la
siguiente información con carácter trimestral:

a. La información sobre la situación trimestral del endeudamiento recibida en la

Dirección General competente en materia de Tesorería y Deuda Pública de la
Consejería competente en materia de Hacienda, al amparo de lo establecido en el
artículo 38.7 de la presente Ley.

b. Las operaciones financieras activas, a que se refiere el artículo 39 de esta Ley, que
tengan por objeto rentabilizar fondos.

c. Los anticipos concedidos a Corporaciones Locales a cuenta de los recursos que

hayan de percibir con cargo al Presupuesto por participación en los ingresos del
Estado y por la participación en los tributos de la Comunidad Autónoma de
Andalucía.

d. Los informes, previstos en los artículos 24 y 25 de esta Ley, que contemplen un

incremento de retribuciones.

3. Asimismo, y a los efectos de un mejor conocimiento por parte del Parlamento de

Andalucía de la actividad de la Administración autonómica, las Consejerías, agencias
administrativas y, en su caso, agencias de régimen especial, agencias públicas
empresariales y sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios del sector público
andaluz y otras entidades, órganos o servicios dependientes de los anteriores remitirán
un ejemplar de todas las publicaciones unitarias o periódicas editadas por los mismos a
los servicios de Biblioteca y Documentación y Archivo del Parlamento de Andalucía, así
como a los diferentes Grupos Parlamentarios.

Por otro lado, y, tal y como indica el artículo 103 de la Ley Orgánica 2/2007, de 19
de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía:

1. El Parlamento elegirá de entre sus miembros al Presidente o Presidenta, la Mesa y

la Diputación Permanente.

2. El Parlamento funcionará en Pleno y Comisiones. El Pleno podrá delegar en las

Comisiones legislativas la aprobación de proyectos y proposiciones de ley,
estableciendo en su caso los criterios pertinentes. El Pleno podrá recabar en
cualquier momento el debate y votación de los proyectos o proposiciones de ley

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que hayan sido objeto de esta delegación. Corresponde en todo caso al Pleno la
aprobación de las leyes de contenido presupuestario y tributario y de todas las que
requieran una mayoría cualificada de acuerdo con el presente Estatuto.

3. El Parlamento se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los períodos

ordinarios serán dos por año y durarán un total de ocho meses como mínimo. El
primero se iniciará en septiembre y el segundo en febrero. Las sesiones
extraordinarias habrán de ser convocadas por su Presidente, previa aprobación por
la Diputación Permanente, a petición de ésta, de una cuarta parte de los Diputados
o del número de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, así como a
petición del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno.

4. El Reglamento del Parlamento determinará el procedimiento de elección de su

Presidente y de la Mesa; la composición y funciones de la Diputación Permanente;
las relaciones entre Parlamento y Consejo de Gobierno; el número mínimo de
Diputados para la formación de los grupos parlamentarios; el procedimiento
legislativo; las funciones de la Junta de Portavoces y el procedimiento, en su caso,
de elección de los Senadores representantes de la Comunidad Autónoma. Los
grupos parlamentarios participarán en la Diputación Permanente y en todas las
Comisiones en proporción a sus miembros.

VIII. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN FINANCIERA

PÚBLICA.

VIII.1. Concepto de responsabilidad. La responsabilidad puede ser definida como

la capacidad de una persona para reconocer las consecuencias de sus actos. Es
necesario tener en cuenta que para que exista responsabilidad, el acto u omisión por
parte del autor debe haber generado una consecuencia que afecte a terceros,
actuando libremente y con plena conciencia.

VIII.2. Clases de responsabilidad. La responsabilidad de una persona puede ser:

penal, disciplinaria o contable.

Responsabilidad penal

Se considera responsabilidad penal el sometimiento de una persona que ha

vulnerado el deber de conducta que impone el Derecho Penal. Las consecuencias
de dicha transgresión supone la declaración de culpabilidad de la persona actora u
emisora de los hechos tipificados como delitos. Ejemplo de ellos son: el peculado o
malversación, el cohecho, el prevaricato o prevaricación…

Responsabilidad disciplinaria

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En este tipo de responsabilidad se encuadran las acciones llevadas a cabo por

funcionarios o empleados públicos que suponen un incumplimiento de las funciones
que les han sido asignadas. La consecuencia de dicha actuación es la imposición de
la correspondiente sanción administrativa. Dicha sanción será gradual según la
levedad o gravedad de la falta, así como de las consecuencias de ésta. La
regulación de la responsabilidad disciplinaria se encuentra recogida en el Real
Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado.

Responsabilidad contable

La regulación de la responsabilidad contable se encuentra tanto en la Ley 47/2003,

de 26 de noviembre, General Presupuestaria como en el TRLGHP. En este sentido,
ambas normativas establecen que las autoridades y el personal funcionario y laboral
al servicio de la Administración Pública y de sus agencias, instituciones que, por
dolo, culpa o negligencia graves, ocasionen menoscabo en los fondos públicos a
consecuencia de acciones u omisiones contrarias a las disposiciones de esta Ley o
de las leyes reguladoras del régimen presupuestario, económico-financiero, de
contabilidad y de control aplicables, estarán obligados a la indemnización de daños y
perjuicios, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les
pueda corresponder.

La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolución o en el acto será

mancomunada, excepto en los casos de dolo, que será solidaria. Las acciones
anteriores derivan, en quienes las incurran, en la llamada responsabilidad contable.
De este modo, y conforme al artículo 109 del TRLGHP, constituyen infracciones:

‐ Incurrir en alcance o malversación en la administración de los fondos de la

Junta de Andalucía.
‐ Administrar los recursos y demás derechos de la Hacienda de la Junta de
Andalucía sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidación,
recaudación e ingreso en la Tesorería.
‐ Comprometer gastos y ordenar pagos sin crédito suficiente para realizarlo o
con infracción de lo dispuesto en la presente Ley o en la del Presupuesto que
sea aplicable.
‐ Dar lugar a pagos indebidos al liquidar las obligaciones o al expedir
documentos en virtud de funciones encomendadas.
‐ No rendir las cuentas reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o
presentarlas con graves defectos.
‐ No justificar la inversión de los fondos públicos.

Así, caso de existencia de cualquiera de los hechos anteriores, los órganos

superiores de las personas presuntamente responsables y los órganos competentes

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para la ordenación de los pagos instruirán las diligencias previas y adoptarán, con
igual carácter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de la Junta de
Andalucía, poniéndolo inmediatamente en conocimiento de la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda y, en su caso, del Tribunal de
Cuentas (en su función de enjuiciamiento de la responsabilidad contable), para que
procedan según sus competencias y conforme a los procedimientos establecidos.
Por otra parte, la persona titular de la Intervención que en el ejercicio de sus
funciones advierta la existencia de infracciones, lo pondrá en conocimiento de la
persona titular de la CHAP para que proceda según lo indicado anteriormente.

En cuanto a los órganos competentes para exigir dicha responsabilidad, establece el

artículo 111 del TRLGHP que en el caso de incurrir en alcance o malversación en la
administración de los fondos de la Junta de Andalucía o no rendir las cuentas
reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o presentarlas con graves
defectos, la responsabilidad es exigida por el Tribunal de Cuentas.

En el resto de los supuestos del artículo 109 del TRLGHP, la responsabilidad será
exigida mediante procedimiento administrativo instruido a la persona interesada, en
la forma que reglamentariamente se determine, sin perjuicio de dar conocimiento de
los hechos al Tribunal de Cuentas.

Por otro lado, el acuerdo de iniciación, el nombramiento de instructor o instructora y

la resolución del procedimiento corresponderán al Consejo de Gobierno cuando
tenga la condición de autoridad de la Junta de Andalucía, y a la persona titular de la
CHAP en los demás casos.

Teniendo en cuenta que la resolución que ponga fin al procedimiento, tramitado con
audiencia de la persona interesada, deberá pronunciarse sobre los daños y
perjuicios causados a los derechos económicos de la Hacienda de la Junta de
Andalucía, y las personas responsables tendrán la obligación de indemnizar en la
cuantía y el plazo que se señalen.

Los perjuicios declarados en los procedimientos llevados a cabo para la declaración

de la responsabilidad contable, tendrán la consideración de derechos de la Hacienda
de la Junta de Andalucía, y se procederá a su cobro, en su caso, por la vía de
apremio.

La Hacienda de la Junta de Andalucía tiene derecho al correspondiente interés de

demora sobre el importe de los alcances, malversaciones, daños y perjuicios en sus
bienes y derechos, desde el día que se produzcan los perjuicios. Cuando por
insolvencia de la persona o entidad deudora directa se derive la acción a las
personas subsidiariamente responsables, el interés se calculará a contar desde el
día en que se le requiera el pago.

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TÍTULO VI. De las responsabilidades

Artículo 108. Responsabilidad por los daños y perjuicios causados a la Hacienda

Pública de la Junta de Andalucía

1. Las autoridades y el personal funcionario y laboral al servicio de la Administración de

la Junta de Andalucía y de sus agencias, instituciones, sociedades mercantiles del sector
público andaluz, así como el de las entidades referidas en el artículo 5, que, por dolo, culpa
o negligencia graves, ocasionen menoscabo en los fondos públicos a consecuencia de
acciones u omisiones contrarias a las disposiciones de esta Ley o de las leyes reguladoras
del régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control aplicables,
estarán obligados a la indemnización de daños y perjuicios, con independencia de la
responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder.
La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolución o en el acto será
mancomunada, excepto en los casos de dolo, que será solidaria.
2. Para la determinación de esta responsabilidad en materia de tasas se estará a lo
establecido en el artículo 11 de la Ley 4/1988, de 5 de julio , de Tasas y Precios Públicos
de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Artículo 109. Infracciones

Constituyen infracciones, según determina el artículo anterior:
a) Incurrir en alcance o malversación en la administración de los fondos de la Junta de
Andalucía.
b) Administrar los recursos y demás derechos de la Hacienda de la Junta de Andalucía
sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidación, recaudación e ingreso en la
Tesorería.
c) Comprometer gastos y ordenar pagos sin crédito suficiente para realizarlo o con
infracción de lo dispuesto en la presente Ley o en la del Presupuesto que sea aplicable.
d) Dar lugar a pagos indebidos al liquidar las obligaciones o al expedir documentos en
virtud de funciones encomendadas.
e) No rendir las cuentas reglamentarias exigidas, rendirlas con notable retraso o
presentarlas con graves defectos.
f) No justificar la inversión de los fondos a que se refiere el artículo 56.

Artículo 110. Diligencias previas

1. Conocida la existencia de las infracciones enumeradas en el artículo anterior, los
órganos superiores de las personas presuntamente responsables y los órganos
competentes para la ordenación de los pagos instruirán las diligencias previas y adoptarán,
con igual carácter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de la Junta de
Andalucía, poniéndolo inmediatamente en conocimiento de la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda y, en su caso, del Tribunal de Cuentas,
para que procedan según sus competencias y conforme a los procedimientos establecidos.
2. La persona titular de la Intervención que en el ejercicio de sus funciones advierta la
existencia de infracciones lo pondrá en conocimiento de la persona titular de la Consejería
competente en materia de Hacienda a los efectos previstos en el apartado anterior.

Artículo 111. Órganos competentes y procedimiento

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1. Sin perjuicio de las competencias de la Cámara de Cuentas, en los supuestos de los

apartados a) y e) del artículo 109, la responsabilidad será exigida por el Tribunal de
Cuentas de conformidad con lo establecido en su legislación específica.
En los demás supuestos del artículo 109, la responsabilidad será exigida mediante
procedimiento administrativo instruido a la persona interesada, en la forma que
reglamentariamente se determine, sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al
Tribunal de Cuentas a los efectos prevenidos en el artículo 41.1 de la Ley Orgánica 2/1982,
de 12 de mayo , del Tribunal de Cuentas.
2. El acuerdo de iniciación, el nombramiento de instructor o instructora y la resolución del
procedimiento corresponderán al Consejo de Gobierno cuando tenga la condición de
autoridad de la Junta de Andalucía, y a la persona titular de la Consejería competente en
materia de Hacienda en los demás casos.
3. La resolución que ponga fin al procedimiento, tramitado con audiencia de la persona
interesada, deberá pronunciarse sobre los daños y perjuicios causados a los derechos
económicos de la Hacienda de la Junta de Andalucía, y las personas responsables tendrán
la obligación de indemnizar en la cuantía y el plazo que se señalen.

Artículo 112. Régimen de los perjuicios causados

1. Los perjuicios declarados en los procedimientos a que se refiere el artículo anterior
tendrán la consideración de derechos de la Hacienda de la Junta de Andalucía, gozarán del
régimen a que se refieren los artículos 22 y 24, y se procederá a su cobro, en su caso, por
la vía de apremio.
2. La Hacienda de la Junta de Andalucía tiene derecho al interés previsto en el artículo
23 sobre el importe de los alcances, malversaciones, daños y perjuicios en sus bienes y
derechos, desde el día que se produzcan los perjuicios.
3. Cuando por insolvencia de la persona o entidad deudora directa se derive la acción a
las personas subsidiariamente responsables, el interés se calculará a contar desde el día
en que se le requiera el pago.

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