Grundwissen Politik

Rainer Tetzlaff

Afrika
Eine Einführung in Geschichte,
Politik und Gesellschaft
Grundwissen Politik

Reihe herausgegeben von

L. Holtkamp, Hagen, Deutschland
V. Kaina, Hagen, Deutschland
S. Lütz, Hagen, Deutschland
M. Stoiber, Hagen, Deutschland
A. E. Töller, Hagen, Deutschland
Weitere Bände in der Reihe http://www.springer.com/series/12703
Rainer Tetzlaff

Afrika
Eine Einführung in Geschichte,
Politik und Gesellschaft
Rainer Tetzlaff
Politische Wissenschaft
Universität Hamburg
Hamburg, Deutschland

Grundwissen Politik
ISBN 978-3-658-20252-1 ISBN 978-3-658-20253-8  (eBook)
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8

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Vorwort

Das vorliegende Lehrbuch ist das Ergebnis einer beinahe lebenslangen Beschäftigung
mit einem faszinierenden Kontinent, den ich von 1963 bis 2015 auf zahlreichen Rei-
sen und Forschungsaufenthalten in etwa 40 afrikanischen Ländern kennenlernen
durfte. Vielfältige Begegnungen mit Afrikanerinnen und Afrikanern haben mich
wohl davon abgehalten, über Menschen und politische Regime, über wirtschaftli-
che Praktiken und kulturelle Eigentümlichkeiten in afrikanischen Gesellschaften
leichtfertige Pauschalurteile abzugeben. Dennoch sind zuweilen verallgemeinernde
Aussagen unvermeidlich, um kontextspezifische Muster von ‚Entwicklungen‘ oder
‚Fehlentwicklungen‘ benennen zu können. Dabei kann ich nicht ausschließen, dass
ich als Historiker und Politologe mit einer sozialisationsbedingten Prägung als
Europäer und Deutscher ‚wissenschaftliche Standpunkte‘ und Werturteile vertrete
– sicherlich oft auch unbewusst –, die kultur- und genderspezifische Färbungen
tragen. Man sieht die Realität fremder Kulturen durch ein spezifisches, keineswegs
universell gültiges Prisma (Schulz & Seebode 2010, S. 24f.), und dieser Art von
„historischer Verstrickung“ kann man wohl nicht entgehen, so dass meine hier
vorgenommenen Darstellungen und Deutungen gesellschaftlicher Wirklichkeiten
Afrikas kaum mehr als ein Dialogangebot – ein begründetes allerdings – sein können.
Um hier gegenzusteuern, habe ich mich bemüht, sowohl afrikanische Autorinnen
und Autoren, wo immer möglich und angebracht, zu Wort kommen zu lassen, als
auch Genderaspekte und die Forschungsergebnisse weiblicher Wissenschaftler ge-
bührend zu integrieren. Zum Beispiel wird das beinahe allgegenwärtige Phänomen
der politischen Korruption – das in den Fallstudien zu Gabun, Kenia, DR Kongo,
Nigeria, Mali, Simbabwe oder Südafrika eine prominente Rolle spielt – von einigen
afrikanischen Autorinnen und Autoren (M. F. Murove, African Ethics, Natal 2009)
anders bewertet (nämlich im kulturellen Kontext solidarischer und moralischer
Gemeinschaftswerte) als von vielen Autoren/innen mit westlicher Sozilisation, was
Konsequenzen für den europäisch-afrikanischen Entwicklungsdialog haben dürfte.

V
VI Vorwort

Zu danken habe ich zahlreichen Menschen, deren Studien, Denkanstöße, Mei-

nungen oder Kritiken in dieses Buch eingeflossen sind. Dazu gehören die afrikani-
schen Studentinnen und Studenten, die ich zwischen 2008 und 2015 an der Jacobs
University Bremen unterrichten durfte, wie auch einige meiner Kollegen/innen
und Seminarteilnehmer/innen an den Lehrveranstaltungen der Universitäten von
Berlin, Hamburg, Konstanz und Eichstätt. Besonderen Dank schulde ich Christine
Hoffendahl, Heike Watermuelder und Nadia Javanshir von der Afrika-Bibliothek
des GIGA Institut für Afrikastudien Hamburg (IAS), die mir bei der Nutzung der
umfassenden Afrika-Literatur sehr behilflich waren. Notgedrungen ‚verzichte‘ ich
darauf, mich bei allen Kollginnen und Kollegen, denen ich zu Dank für Rat und
Tat verpflichtet bin, namentlich zu bedanken: denen der Vereingung der Afrikawis-
senschaften in Deutschland (VAD), des Instituts für Afrika-Kunde (IAK, inzwischen
umbenannt in IAS, Institut für Afrika-Studien), des Afrika-Kollegiums Hamburg,
des Hamburger Sonderforschungsbereichs ‚Umbrüche in afrikanischen Gesellschaften
und ihre Bewältigung‘ (1998-2002), des Instituts für Friedensforschung und Sicher-
heitspolitik Hamburg (IFSH), der Hamburger Akademie der Weltreligionen und
des Instituts für Politische Wissenschaft der Universität Hamburg, an dem ich mit
Unterbrechungen zwischen 1974 und 2006 als Professor für Politikwissenschaft
tätig war. Aber ich bin mir bewusst, dass mir ohne das anregende akademische und
politische Klima in der Freien und Hansestadt Hamburg für Dritte-Welt-Studien
viele produktive Denkanstöße und Begegnungen entgangen wären.
Dank gebührt den drei Forschungsförderungs-Organisationen Deutsche For-
schungsgemeinschaft (DFG), Volkswagen-Stiftung (VWS) und Deutsche Gesellschaft für
Friedens- und Konfliktforschung (DGFK), die materiell etliche Dritt-Mittel-Projekte
für Afrika-Feldforschungen ermöglichten. Während eines langen akademischen
Lebens verdankt man einer großen Anzahl von Kollegen/innen und Freunden/
Freundinnen wertvolle Anregungen und Ermutigungen; aber wenigstens bei
einigen möchte ich mich aufrichtig namentlich bedanken: Franz Ansprenger,
Mohammed Ali Bakari, Sonja Bartsch, Rolf Benndorf, Joachim Betz, Helmut Bley,
Oheneba Boateng, Jens Breitengroß, Lothar Brock, Stefan Brüne, Jörg Callies, Ca-
rola Donner-Reichle, Rolf Hanisch, Yero Haidara (+), Andreas Eckert, Hartmut
Elsenhans, Georg Elwert (+), Ulf Engel, Gero Erdmann (+), Hans-Dieter Evers,
Wolfgang Fengler, Mir Ferdowsi (+), Marc Frey, Belachew Gebrewold, Kurt Gerhard,
Elke Gravert, Gerhard Grohs (+), Laura Gross, Mussie Habte, Rolf Hanisch, Cilja
Harders, Leo Harding, Wolfgang Hein, Andreas Heuser, Key und Hans Hielscher,
Manfred Hinz, Kurt Hirschler, Nicole Hirt, Rolf Hofmeier, Barbara und Fouad
Ibrahim, Hans Illy, Cord Jakobeit, Robert Kappel, Volker Kasch, Sory Ketouré, Ulla
und Heinrich Köhler, Jonas Koudissa, Uli Leffler, Alexanda Leiseder, Peter Lock,
Volker Matthies, Andreas Mehler, Ulrich Menzel, Dirk Messner, Stefan Mair, Peter
Vorwort VII

Meyns, Peter Molt, Fritz Mühlenberg, Dieter Neubert, Charlotte Nguébong-Ngatat,

Antonie Nord, Salua Nour, Franz Nuscheler, Emeka Nwokedi (+), Christian Peters,
Ralph-Michael Peters, Sarah Perumalla, Almuth Schauber, Fred Scholz, Siegmar
Schmidt, Gunter Schubert, Volker Seitz, Dieter Senghaas, Thomas Siebold, Wolbert
Smid, Judy Smith, Michael Staack, Helmuth Strizek, Célestin Tagou, Sabine Tröger,
Denis Tull, Barbara Unmüßig, Heribert Weiland, Wolfram Weiße, Marco Verwej,
Karl Wohlmuth, Barbara Wüpper und Helmut Ziegert (+).
Zu ganz besonderem Dank bin ich meiner Frau Margrit v. Wantoch verpflichtet;
ohne ihre intensive, unermüdliche sachkundige Unterstützung – unter anderem
bei der digitalen Abfassung und Textgestaltung – wäre dieses Lehrbuch wohl kaum
zustande gekommen. Last but not least danke ich meinem Freund und Lektor
Gebhard Kögler für seinen beispiellosen Einsatz bei der stilistischen und inhaltli-
chen Überarbeitung des Manuskripts.

Rainer Tetzlaff im Februar 2018

VII
Inhalt

Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V
Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Erläuterungen zum Aufbau und Inhalt des Lehrbuchs . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2 Afrika – Europas Nachbar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika –
einführende Anmerkungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2 Entwicklungstheorien im Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.1 Einführung in die Geschichte des Entwicklungsbegriffs . . . . . . . . . . . 19
2.2 Theorien des wirtschaftlichen Wachstums und der
Modernisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3 Dependenz-Theorien und Theorie der autozentrierten
Entwicklung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.4 Sozialistische Theorien der nachholenden Entwicklung . . . . . . . . . . . . 30
2.5 Bielefelder Verflechtungsansatz und gender-studies . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.6 Good Governance und Washington Konsens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.7 Theorie der nachhaltigen Entwicklung: sustainable development . . . 37
2.8 Theorie des Developmental State (Entwicklungsstaates) . . . . . . . . . . . 39
2.9 Theorien über „Ressourcen-Fluch“ und „Rentierstaat“ . . . . . . . . . . . . . 42
2.10 Kulturkritische Entwicklungstheorien: culture matters . . . . . . . . . . . . 45
2.11 Empowerment, Self-Efficacy und „kulturelle Anpassung“ . . . . . . . . . . 48
2.12 Mikrokredite – ein Rezept gegen die Armut? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.13 Postkoloniale Ansätze und post-development Ansätze . . . . . . . . . . . . . 55
2.14 Fazit: Entwicklung – die Diskussion geht weiter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

IX
X Inhalt

3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3.1 Fünf Phasen der afrikanischen Geschichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2 Kolonialgeschichte und Eurozentrismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3.3 Transatlantischer Sklavenhandel und seine Überwindung . . . . . . . . . 66

4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

4.1 Die Berliner Konferenz 1884/5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.2 Motive und Interessen des europäischen Kolonialismus . . . . . . . . . . . 77
4.3 Großbritannien als Kolonialmacht: ‚Teile und herrsche‘ . . . . . . . . . . . 83
4.4 Südafrika: Diamanten- und Goldförderung, ‚Burenkriege‘ . . . . . . . . . 87
4.5 Frankreich als Kolonialmacht – Grundzüge seiner Afrikapolitik . . . . 89
4.6 Frankreichs Verirrung in Algerien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5.1 Hinweise zum Studium der deutschen Kolonialherrschaft . . . . . . . . . 95
5.2 Die deutsche Kolonialherrschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.3 Deutsch-Südwestafrika/Namibia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.4 Deutsch-Ostafrika/Tansania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5.5 ‚Rationale Kolonialpolitik‘ – die Reform-Ära Dernburg . . . . . . . . . . 104

6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel . . . . . . . . . . . 109

6.1 Globale Triebfedern der Dekolonisation: Weltkriege,
Panafrikanismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates . . . . . . . . . . . . . . 113
6.3 Ghana – Der Kampf um politische Unabhängigkeit . . . . . . . . . . . . . . 122

7 Afrikanischer Sozialismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

7.1 Sozialistische Experimente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus . . . . . . . . . . . 131
7.3 Fazit: Lernprozesse und Entwicklungserfolge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

8 Staatsbildung und Staatszerfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

8.1 Der schwache Staat: soziale Räume begrenzter Staatlichkeit . . . . . . . 141
8.2 Governance-Leistungen der Staaten Afrikas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
8.3 Somalia: Staatszerfall und islamistischer Terror . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8.4 Simbabwe – selbstinszenierter Staatsterror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
8.6 Fazit: Politisierte Ethnizität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Inhalt XI

9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen . . . . . . . . . . 173

9.1 Demokratie und Entwicklung – theoretische Befunde . . . . . . . . . . . . 173
9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
9.3 Die Renaissance der politische Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
9.5 Burkina Faso – Militärs an der Macht (Thomas Sankara) . . . . . . . . . 197
9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie . . . . . . . . . . . 200
9.7 Äthiopien – Kulturelle Grenzen für Demokratisierung . . . . . . . . . . 208
9.8 Bilanz: Wahlen und politische Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215

10.1 Bevölkerungswachstum und Theorie des demographischen
Übergangs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
10.2 Niger – ein muslimisches Land in der Armuts-Bevölkerungs-
Falle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
10.3 Agrarmodernisierung und ‚Landgrabbing‘ in Äthiopien . . . . . . . . . 225
10.4 Familienplanung – ein entwicklungspolitischer Imperativ . . . . . . . 229

11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

11.1 Das Paradox of Plenty: Länder im Besitz von Coltan, Uran,
Eisen, Bauxit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
11.2 Schattenseiten des Rohstoff-Booms: Verdrängung der
Nahrungsmittelproduktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
11.3 Der Erdölstaat Gabun – Beispiel für einen neokolonialen
Rentierstaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates . . . . . . . . . . . . 243
11.4.1 Nigeria – ein schwer regierbares Land . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
11.4.2 Nigeria: Kämpfe um die Erdöl-Rente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
11.4.3 Nigeria: eine ‚strategische Konfliktanalyse‘ . . . . . . . . . . . . . . . 248
11.5 Botsuana – Ressourcen-Management statt ‚Ressourcenfluch‘ . . . . . . 252
11.5.1 Die demokratische Kontinuität . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
11.5.2 Botsuana – ein Modell nachhaltiger Entwicklung? . . . . . . . . 254
11.6 Der internationale Kampf gegen ‚Blutdiamanten‘ . . . . . . . . . . . . . . . . 257

12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen . . . . . . . 261

12.1 Kriege im postkolonialen Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
12.2 Frauen – Opfer von Krieg und politischer Unsicherheit
(Gender-Forschung) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

XI
XII Inhalt 

12.3 Die Afrikanische Union: eine panafrikanische Organisation

im Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
12.4 Mali: der Teufelskreis von Rebellion und gebrochenen
Versprechungen des Staates . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
12.4 Fazit: Frieden in Afrika durch externe Interventionsmächte? . . . . . 277

13 Korruption und Bad Governance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

13.1 Korruption – ein universelles Übel mit kulturspezifischen
Kontexten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen Korruption
(1963–2017) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

14.1 Strategische Partnerschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
14.2 Die Entwicklungspolitik der Europäischen Union (EU) . . . . . . . . . 300
14.3 Die Entwicklungspolitik der Weltbank . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
14.4 China in Afrika: Seine fünf Machtwährungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

15 Resümee und Ausblick: entwicklungspolitische Perspektiven . . . . . . . . . 313

15.1 Afrika als fragmentierter Kontinent: sieben Regional-Welten . . . . . . 313
15.2 Afrika – eine Ländertypologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Abkürzungsverzeichnis

ADI Ausländische Direktinvestitionen (Foreign Direct Investments)

AKP Afrikanische, karibische und pazifische Staaten
ANC African National Congress (Südafrika)
ASS Afrika Südlich der Sahara
AU Afrikanische Union (African Union)
BIP Brutto-Inlandprodukt
BMZ Bundesministerium für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Ent-
wicklung
BRICS Ländergruppe: Brasilien, Russland, Indien, China, Südafrika
BSP Brutto-Sozialprodukt
BTI Bertelsmann Transformation Index
COSATU Congress of South African
DAC Development Assistance Committee
DSE Deutsche Stiftung für Entwicklungsländer
ECA Economic Commission for Africa
ECOWAS Economic Community of Westafrican States
EPAs Economic Partnership Agreements (Wirtschafts-Abkommen mit der
EU)
EPRDF Ethiopian People’s Revolutionary Democratic Front
EU Europäische Union (European Union)
EZ Entwicklungszusammenarbeit (‚Entwicklungshilfe‘)
FAO Food and Agricultural Organisation
FDI Foreign Direct Investment (Ausländische Direktinvestitionen)
FLN Front de Libération Nationale (Algerien)
GIGA German Institute of Global and Area Studies mit Sitz in Hamburg
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
HDI Human Development Index des UNDP
HIPC Heavily Indebted Poor Countries

XIII
XIV Abkürzungsverzeichnis

IAK Institut für Afrika-Kunde (Hamburg)

IFIs International Finance Institutions
IMF/IWF International Monetary Fund/ Internationaler Währungsfonds
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
LDCs Less Developed Countries (Weniger entwickelte Länder)
MDGs Millennium Development Goals
NAM Non-Alignment Movement (Bewegung der blockfreien Staaten)
NEPAD New Partnership for Africa’s Development
NGO Non-Governmental Organisations (Nichtregierungs-Organisationen)
NIC Newly Industrializing Countries
OAU Organisation for African Unity (Organisation für Afrikanische Einheit)
ODA Official Development Assistance (Öffentliche Entwicklungszusam-
menarbeit)
OECD Organisation for Economic Cooperation and Developmment (Orga-
nisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, mit
Sitz in Paris)
PPP Purchase Power Parities (Kaufkraftparitäten)
PRS Poverty Reduction Strategy
SAP Strukturanpassungs-Programm (Structural Adjustment-Programs)
SADC Southern African Development Community mit Sitz in Gaborone/
Botsuana
SDGs Sustainable Development Goals (Nachhaltige Entwicklungsziele)
TPLF Tigray People’s Liberation Front
UN United Nations (Vereinte Nationen)
UNCTAD United Nations Conference on Trade & Development
UP University Press
VENRO Verband Entwicklungspolitik deutscher Nichtregierungsorganisationen
WHH Welthungerhilfe
WHO World Health Organisation
WTO World Trade Organisation (Welthandelsorganisation)
Einleitung
1 Einleitung 1

1.1 Erläuterungen zum Aufbau und Inhalt des Lehrbuchs

1.1 Erläuterungen zum Aufbau und Inhalt
Dieses Lehrbuch besteht aus fünf Teilen, die aufeinander aufbauen, die aber auch –
je nach Interesse des Lesers – als separate Einheiten gelesen werden können. Dem
theoretischen Teil (Kapitel 2) folgen vier historische Themen (atlantischer Skla-
venhandel und die Folgen; Kolonisation; England, Frankreich und Deutschland
als Kolonialmächte; Dekolonisation). Anschließend werden in Teil drei vorrangig
politikwissenschaftlich akzentuierte Kapitel präsentiert: sozialistische Experimente,
postkoloniale Staatsbildung und Demokratisierung. Dem schließen sich fünf Kapitel
an, die sich mit zentralen entwicklungspolitisch und sozio-ökonomisch bedeutsamen
Aspekten der postkolonialen Entwicklung Afrikas im Zeitraum von ca. 1960 bis 2017
beschäftigen: Bevölkerungswachstum; Armut und Hunger; Rohstoff-Ökonomien;
Krieg und Frieden; Korruption. Der vierte Teil nimmt die VR China, die Europä-
ische Union und die Weltbank als wichtige internationale Akteure ins Visier. Das
Schlusskapitel fasst die Erkenntnisse der vorangegangenen Erörterungen unter dem
Gesichtspunkt der zukünftigen Herausforderungen für Afrika und Europa zusammen.
Der erste Teil des Lehrbuchs beginnt mit einer kurzen aktuellen Einführung
in den Gegenstand – Afrika als Einheit in der Vielfalt –, um dann allen Lesern
(nicht nur Wissenschaftlern und Studierenden) einen allgemeinen Überblick über
die sozialwissenschaftliche Literatur zu Afrika sowie über einige ‚Klassiker‘ zu
einem zentralen Aspekt dieses Lehrbuchs – Entwicklungstheorien und Entwick-
lungspolitik – zu vermitteln. An dieser Stelle kann nur auf wenige Handbücher
und Standardwerke zum Studium Afrikas in Geschichte und Gegenwart hinge-
wiesen werden, um den Studierenden den Zugang zu einem Kontinent mit heute
55 Staaten, der einst von sieben europäischen Staaten kolonialisiert worden ist,
zu erleichtern. Dazu gehört auch der Hinweis auf eine Auswahl der vielen Afri-
ka-bezogenen Fachzeitschriften. Aus Platzgründen war es nicht möglich (bis auf
einzelne Hinweise auf aufschlussreiche Afrika-Romane), auch noch die literari-
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 1
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_1
2 1 Einleitung

schen Erzeugnisse der großen afrikanischen Schriftstellerinnen und Schriftsteller

systematisch näher zu berücksichtigen, die ein vielseitiges, oftmals sehr kritisches
Bild von den afrikanischen Realitäten vermitteln. Da sie häufig die politische Rolle
mutiger Oppositioneller einnehmen (die den Berufspolitikern in ihrer Heimat von
repressiven Regimen verwehrt wird), sind ihre Romane, Novellen und Erzählun-
gen eine Fundgrube von Erkenntnissen über den afrikanischen Alltag. Zitate aus
englisch- und französischen Quellen wurden von mir übersetzt.
In dem 30-seitigen Theorie-Kapitel werden bemerkenswerte Entwicklungstheorien
und Entwicklungsansätze, in 16 Unterkapitel guppiert, skizziert, die seit den 1950er
Jahren bis heute unter Sozial- und Wirtschaftswissenschaftlern diskutiert werden,
darunter Dependenz- und Modernisierungstheorien, neo-liberale und postkoloniale
Ansätze sowie das developmental state-Konzept. Die dabei vorgestellten Begriffe
und Definitionen sollen dazu dienen, die in den empirischen Länderstudien ver-
wendeten Bezeichnungen für Phänomene wie ‚Entwicklung‘, ‚Unterentwicklung‘,
‚sozialen Wandel‘, ‚Modernisierung‘, ‚Ethnizität‘, ‚Staatsklasse‘, ‚Patronage-Staat‘,
‚Korruption‘, ‚Rentenökonomie‘, ‚Fluch der Rohstoffe‘‚ ‚afrikanische Produkti-
onsweise‘ usw. theoriegeschichtlich einzuordnen und tiefgründiger zu verstehen.
Da sich das Lehrbuch nicht zuletzt auch an Studierende wendet, wurden hierfür
immer jedem Hauptkapitel drei oder vier Aufgaben (zumeist in Frageform und
mit Bearbeitungsaufträgen versehen) angehängt. Die zu erschließenden Antworten
können dazu ohne weitere Recherchen aus der Textlektüre gewonnen werden. Die
erste Version dieses Lehrbuchs wurde von Prof. Michael Stoiber an der Fernuni-
versität Hagen als Lehrskript 2016/2017 eingesetzt.

1.2 Afrika – Europas Nachbar

1.2 Afrika – Europas Nachbar
Afrika gibt es nur im Plural, und deshalb sind Pauschalurteile über Afrika – etwa
als der ‚Krisenkontinent‘, als der ‚verlorene Kontinent‘, als das ‚Armenhaus der Welt‘
oder aber, im Gegenteil, als der ‚Kontinent der Zukunft‘ – wenig hilfreich (kritisch
dazu: Böhler & Hoeren 2003, Go & Page 2008, Goldberg 2008, Padayachee 2010,
Cichon, Hosch & Kirsch 2010, Tetzlaff 2011; Johnson 2013, Carmody 2016). Auch
andere Großregionen der Welt wie etwa Westeuropa, Ost-Asien, die arabische Welt
des Nahen und Mittleren Ostens oder die Andenstaaten Lateinamerikas sind poli-
tisch, wirtschaftlich und kulturell höchst heterogene Gebilde, aber in Afrika von der
zwanzigfachen Größe Europas scheinen die Gegensätze zwischen den Klimazonen
und den unterschiedlichen Entwicklungspfaden der 55 Staaten noch bedeutsamer
als anderswo. Mit zwei Ausnahmen (Äthiopien und Liberia) sind alle heutigen Staa-
1.2 Afrika – Europas Nachbar 3

ten Afrikas einmal Kolonien oder Protektorate europäischer Mächte gewesen und
sind von diesen jeweils unterschiedlich kulturell und sprachlich geprägt worden.
Unsere imaginierten Afrikabilder sind bunt und widersprüchlich, manchmal
konfus und rassistisch (Böhler & Hoeren 2003, Schulz & Seebode 2010, Köhler 2010,
Danner 2012) – wie nicht zuletzt afrikanische Intellektuelle klagten (Mbembe 2010,
Obenga 2010; Cichon, Hosch & Kirsch 2010). Gegenwärtig werden sie gerne von
großen Persönlichkeiten, die Geschichte machten, im Guten wie im Schlechten,
geprägt. Einerseits erinnern wir uns schnell an die bizarren Ungeheuer, im afrikani-
schen Volksmund auch als ‚Vampire-Eliten‘, ‚Krokodile‘ oder ‚Geier‘ tituliert (Nugent
2004, Ayittey 2005, Olopade 2014). Dazu gehören beispielsweise Idi Amin, Präsident
von Uganda, der ca. 300.000 Landsleute umbringen ließ (und dem der Schauspieler
Forest Whitacker im Film „Der letzte Kaiser von Schottland“ ein Denkmal setzte);
oder Präsident Joseph Mobutu, der in 37 Jahren kleptokratischer Präsidentschaft
Zaire (heute DR Kongo) wirtschaftlich zugrunde richtete und dabei mehr als 4
Milliarden US$ Staatseinnahmen veruntreut haben soll; oder der nigerianische
Putsch-Präsident Sani Abacha, der ebenfalls Milliarden Dollar Einnahmen aus
den boomenden Erdölexporten seines Landes an sich gerissen hat (Ellis 2016) und
der den mutigen Bürgerrechtler Ken Saro Wiwa, der sich gegen die ökologisch und
sozial ruinöse Erdöl-Ökonomie im Nigerdelta empörte, im Gefängnis umbringen
ließ; oder der vergreiste Diktator Robert Mugabe, der im November 2017 nach 37
Jahren im Amt von seinen Generälen entmachtet wurde und ein ruiniertes Land,
aus dem ein Viertel der notleidenden Bevölkerung in Nachbarländer hatte fliehen
müssen, hinterließ. All diese Tragödien gehören ebenso zu den vielfältigen Facetten
afrikanischer Wirklichkeit wie die spektakulären afrikanischen Erfolgsgeschichten:
Z. B. die der südafrikanischen Lichtgestalt Nelson Mandela, der nach 27-jähriger
Haft als politischer Gefangener des Apartheid-Regimes seinen Peinigern die Hand
zur Versöhnung ausstreckte; oder die Geschichte der kenianischen Umweltaktivistin
Wangari Maathai, die im Jahr 2004 als erste Frau Afrikas den Friedensnobelpreis für
ihren Kampf für ‚nachhaltige Entwicklung, Frieden und Demokratie‘ erhalten hat;
oder die der südafrikanischen Afro-Pop-Sängerin Miriam Makeba, die mit ihrem
bewegenden ‚Pata-Pata‘-Song weltberühmt wurde. Im Dunkeln bleiben dagegen
gewöhnlich die Leiden und Leistungen der Millionen von fleißigen Bäuerinnen,
Händlerinnen und Erzieherinnen, die unter unsagbar schweren Lebensumständen in
einer prekär gewordenen Überlebens-Ökonomie Tag für Tag damit beschäftigt sind,
ihre Familien durchzubringen (Tröger 2004, Eberlei 2009, Sy 2010, Dilger & Luig
2010, Schulz & Seebode 2010, Collier 2010, Tandon 2016, Tekülve & Rauch 2017).
Daher ist es angebracht, stets zwischen der sozialen Klasse der Herrschenden, die
in Afrika-Diskursen (als Machtelite, Staatsklasse, Patronage-Staat, neopatrimonialer
Staat, Versorgungs-Agentur, Gate-Keeper-Staat etc.) die verschiedensten Bezeich-

3
4 1 Einleitung

nungen erfahren hat, einerseits und einer vielfältig ethnisch-politisch fragmentierten

Masse der Erwerbsbevölkerung andererseits zu unterscheiden. Letztere adressierte
der Schweizer Journalist Georg Brunold schon vor mehr als zwanzig Jahren mit der
Einschätzung: Afrika sei der „grenzenlose“ und „vitale“ Kontinent, „der nicht nur
Wunden schlägt, sondern auch heilt, der seine Millionen von Flüchtlingen nicht
nur hervorbringt, sondern stets auch beherbergt und … alle seine übrigen Probleme
erträgt“ (Brunold 1994, S. 22-23). Heute – ein Vierteljahrhundert später – darf und
muss wohl die Frage gestellt werden, ob dieses heroische Bild von der unbegrenzten
Solidarität und Leidensfähigkeit der afrikanischen Zivilgesellschaft noch überall
zutrifft (Moyo 2009, Olopade 2014, Jakob & Schlindwein 2017, Theroux 2017).
In Libyen etwa werden Flüchtlinge aus Westafrika auf gemeinste Art und Weise
schikaniert, gefoltert und ausgebeutet; Millionen von Afrikanern sind real oder
mental auf der Flucht aus ihrer Heimat in Richtung ‚Europa‘ – dem imaginierten
Paradies der Verzweifelten und Schlecht-Informierten (Benndorf 2008; Gatti 2010).
Mit den Enttäuschungen über den teilweise verunglückten ‚Arabischen Frühling‘
verstärkte sich die Absetzbewegung von Nordafrikanern in Richtung Norden, und
diverse Push- und Pull-Faktoren bewirkten ein Anschwellen von Migranten/innen
aus afrikanischen Ländern in die Europäische Union (Jacob & Schlindwein 2017).
Der Publizist Asfa-Wossen Asserate warnte in seinem Buch Die Völkerwanderung:

„Wir müssen die Lebensbedingungen der Menschen in Afrika verbessern, damit es

nicht zu diesem Exodus kommt. Nur wenn sie eine Zukunft in ihrer Heimat finden,
werden sie bleiben. Europa sollte sich nicht der Illusion hingeben, dass diese Völker-
wanderung durch Patrouillen auf See, durch Zäune oder Mauern aufgehalten werden
könnte“ (Asserate 2015, S. 38-39).

Es gibt keinen Zweifel: Hunderttausende von meist jüngeren Afrikanerinnen und

Afrikanern in Eritrea, Sudan, Ägypten, Libyen und in zahlreichen Ländern des
sub-saharischen Afrika sitzen, bildlich gesprochen, auf gepackten Koffern und
warten auf ihre Chance, nach ‚Europa‘ zu gelangen. Da ihnen meist ein legaler
Weg verschlossen ist – auch ein Versäumnis der EU-Mitgliedsstaaten – bleibt
ihnen kaum noch eine andere Wahl, als die Dienste von Schleppern in Anspruch
zu nehmen. Dabei sind es nicht die Ärmsten, die sich unter großen Risiken auf
den gefährlichen Weg durch die Sahara und über das Mittelmeer machen, sondern
gerade immer mehr auch junge, gut ausgebildete Leute, die in ihren Ländern, wenn
diese entwicklungspolitische Fortschritte gemacht haben (wie Tunesien, Senegal,
Ghana, Elfenbeinküste, Nigeria), keine hinreichend verlockende Perspektive für
ein besseres Leben für sich und ihre Kinder sehen.
Europäische Gesellschaften wissen in aller Regel nicht viel über Kultur und Ge-
sellschaft derjenigen, die aus afrikanischen Ländern zu ihnen kommen. Das sollte
1.2 Afrika – Europas Nachbar 5

sich so schnell wie möglich ändern; denn ohne die Kenntnis einiger fundamental
wichtiger Bestandteile der (auch im Wandel begriffenen) afrikanischen Weltbilder
sind Denk- und Verhaltensweisen afrikanischer Zeitgenossen kaum zu entschlüsseln
(Mugambi & Getui 2004; Schulz & Seebode 2010, Beer 2017). Dies soll hier an zwei
Beispielen angedeutet werden. Religion, Kultur und soziales Leben sind im vorko-
lonialen wie auch heute im ‚postkolonialen‘ Afrika so eng miteinander verflochten,
dass religiöse Praktiken nur im sozialen Gesamtkontext verstanden werden können.
Und dieser ist durch das Gemeinschaftsziel geprägt, das Leben zu erhalten. Da dies
zu erreichen oft nur als die Summe von Gemeinschaftsanstrengungen möglich ist,
treten individuelle Ansprüche auf Selbstverwirklichung in den Hintergrund. Riten,
Feste, Symbole (darunter beispielsweise auch Masken) und mythische Erzählun-
gen festigen das Gemeinschaftsbewusstsein (Plankensteiner 2007; Heidemann
2011; Förster 2017); dabei helfen die allgegenwärtigen Ahnen, die Geister und die
Gottheiten. Von besonderer Relevanz für die Konstruktion der eigenen Identität
als Teil der Gemeinschaft ist der Glaube an die kausalen Beziehungen zwischen
der Welt der Lebenden und der Welt der Toten (Chabal & Daloz 1999, S. 66f.; Beier
1999, S. 85 f.; Heuser 2015; Beer, Fischer & Pauli 2017, S. 183 f.): Die Ahnen stehen
den Menschen am nächsten; nicht jeder Verstorbene wird automatisch zum Ahnen:
„Man muss ein vorbildliches Leben geführt haben, rituell ordentlich begraben sein
und eine angesehene Stellung gehabt haben“ (Sundermann 2001, S. 521). Auch in
Bezug auf den Begriff und die Praxis der Menschenrechte haben Afrikaner eine sehr
eigene Vorstellung entwickelt, die stark auf Werte wie Solidarität und Gemeinwohl
fokussiert sind (Bösl & Diescho 2009, Sandkühler 2011, Ruppel & Winter 2009).
Was Europäern oftmals auch nicht bewusst sein dürfte, ist die Tatsache, dass
auch postkoloniale Gesellschaften ein bemerkenswertes Maß an religiöser Toleranz
gegenüber anderen Glaubensgemeinschaften praktizieren. So hat der kenianische
Politologe Ali Mazrui (1933-2014), der Direktor des Institutes für globale Kulturstu-
dien der Universität Birmingham war, darauf hingewiesen, dass beispielsweise die
muslimische Bevölkerung des Senegal einen christlichen Präsidenten gewählt und
wiedergewählt hat (Leopold Sedar Senghor) und dass sich in Tansania katholische
und muslimische Staatspräsidenten im Amt abwechselten (beispielsweise folgte
auf den Katholiken J. Nyerere der Muslim Ali Hassan Mwinyi). Ferner erinnerte
er an die historische Tatsache: „Afrika kannte keine Religionskriege, bevor Islam
und Christentum Einzug hielten. Aber gegenwärtig, wo Afrika seine eigenen Aus-
drucksweisen von Islam und Christenheit hervorgebracht hat, entwickelt es eine
ökumenische Haltung zur Religion und ist dem Rest der Welt darin weit voraus.
Afrikas ökumenischer Geist könnte zur Herausbildung einer globalen Ethik beitra-
gen“ (Mazrui 2009, S. 51; Hervorhebung von RT). Ebenso bewusstseinsfördernd
ist die Erkenntnis, dass der Islam in Afrika nur selten „die Ursache der Konflikte“

5
6 1 Einleitung

sei, dass aber Religion oft „als beste Interpretationskraft diene, ohne dass Religion
selbst den Konflikt generieren würde“ (Schulze 2006, S. 8).
Deshalb gilt es, die in den vergangenen 50 Jahren bereits entwickelten Formen
der interkontinentalen Zusammenarbeit zwischen Afrika und EU-Europa situations-
gemäß weiterzuentwickeln – eine Zusammenarbeit auf folgenden fünf Handlungs-
ebenen (siehe auch C. Hackenesch & N. Keijzer in Africa-Yearbook 2015, S. 21-33):

• Auf wirtschaftlicher Ebene: Nach wie vor besteht ein dominantes Eigeninteresse
der Europäer an den reichhaltigen afrikanischen Bodenschätzen und Verbrau-
cher-Märkten Afrikas. Auf afrikanischer Seite überwiegt das Interesse an Ent-
wicklungskrediten, Budget-Hilfen, Handelsverträgen, Zugang zu Märkten und
Teilhabe an technologischem und wissenschaftlichem Know-how. Der Umfang
der Finanztransfers aus Arbeitseinkommen der afrikanischen Wanderarbeiter
und Migranten an ihre Herkunftsländer ist bereits höher als die gesamte Ent-
wicklungshilfe, die nach Afrika fließt, im Werte von ca. 50 Mrd. Euro jährlich.
Der Wert der Finanztransfers wird allerdings durch die Kapitalflucht in ent-
gegengesetzter Richtung in Frage gestellt: Zwischen 1970 und 2014 betrug die
Kapitalflucht aus Afrika schätzungsweise 578 Milliarden US-$, davon405 Mrd.
$ aus Subsahara-Afrika (Ndikumana 2017, S. 6). Die Hauptursache dafür ist die
Über- bzw. Unterfakturierung beim Güterhandel, oder mit den Worten von
EZ-Minister Gerd Müller „die aggressive Steuervermeidung“ multinationaler
Konzerne (BMZ 2017, S. 8).
• Auf entwicklungspolitischer Ebene: Hier gibt es ein Interesse der Europäischen
Union an der politischen Stabilisierung und wirtschaftlichen Entwicklung der
afrikanischen Länder, wozu die Assoziierungsverträge (Lomé- und Cotonou-Ab-
kommen) und Economic Partnership Agreements (EPAs) dienen sollten, während
afrikanische Politiker ihr Interesse an finanziellen Budgethilfen, Handelsprivi-
legien und an der Unterstützung bei der Realisierung ihrer Entwicklungspläne
und Wirtschaftsprojekte verfolgen. Im Jahr 2016 haben die OECD-Staaten
insgesamt 142,6 Mrd. US $ Auslandshilfe für Entwicklungsländer budgetiert;
davon ging der Löwenanteil an Afrika. Deutschlands Bundesministerium für
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) lockte 2017 – in Konkurrenz zu
China – mit einem ‚Marshall-Plan mit Afrika‘ und auch das Finanzministerium
propagierte einen ‚Compact with Africa‘; ob sich daraus wirksame Strategien
entwickeln lassen, um den sieben entwicklungspolitischen Hauptübeln – nämlich
Kriegen, Korruption, Handelsdiskriminierungen seitens der Industrieländer,
Klimaturbulenzen, islamistischem Terror, organisierter Kriminalität sowie einem
kaum gebremsten Bevölkerungswachstum – Einhalt gebieten zu können, wird
sich erst noch zeigen müssen. Dadurch wird nur bei sehr wenigen Ländern mit
1.2 Afrika – Europas Nachbar 7

nachhaltigen Erfolgen zu rechnen sein. Im Grunde bedürfte es einer konstruktiven

Exitstrategie der internationalen Entwicklungszusammenarbeit mit Afrika, um
die giftigen Wirkungen der automatisch gewordenen Finanztransfers ohne eigene
Gegenleistung (Stichworte rent-seeking und fehlendes ownership) schrittweise
abbauen zu können. Ziel müsste es sein, einen einheimischen afrikanischen
Kapitalismus mit lokalem Unternehmertum heranwachsen zu lassen, der auf
globalisierten Märkten wettbewerbsfähig wäre.
• Auf der migrationspolitischen Ebene: Bis 2011 hatte ein Ring scheinbar stabiler
Diktaturen im Maghreb die Länder der EU vor dem Einsickern von allzu vielen
Flüchtlingen aus Afrika geschützt, jetzt besorgen Schlepperbanden das Geschäft
mit den Flüchtlingen aus Afrika, darunter meistens ‚Wirtschaftsflüchtlinge‘.
Allein zwischen Januar und August 2016 haben 86.000 Flüchtlinge aus Afrika
über den Seeweg lebend Italien und damit die Europäische Union erreicht: 22.329
aus Nigeria (Beweggründe dafür waren u. a.: Armut, Staatsversagen, Terror
durch Boko Haram), 15.043 aus Eritrea (Diktatur; Wirtschafskrise), 8.066 aus
dem Sudan (Diktatur und Bürgerkrieg), 7.750 aus Gambia (Diktatur; Einfüh-
rung der Scharia); 7.676 aus der Elfenbeinküste (Unterdrückung der Opposition
nach einem Bürgerkrieg); 7.468 aus Guinea (Unterdrückung der Opposition;
Ebola-Epidemie); 6.025 aus Somalia (Staatszerfall, Bürgerkrieg; islamistischer
Terror); 5.954 aus Mali (Staatsversagen, Bürgerkrieg, islamistischer Terror); und
bemerkenswerterweise auch 5.884 Flüchtlinge aus Senegal (Demokratie; Regi-
onal-Konflikt um die Casamance) (Zahlen nach Die Zeit vom 6.10.2016, Nr. 42,
S. 2). Die übrigen EU-Länder haben die italienischen Behörden und Gemeinden
mit den Gestrandeten aus Afrika weitgehend allein gelassen.
• Nachdrücklich hat die Europäische Union die afrikanischen Staaten und Regio-
nalorganisationen gedrängt, beim globalen Handel mitzumachen – allerdings zu
ihren wirtschaftsliberalen Spielregeln. Mit den angebotenen Handelsabkommen
wird von den afrikanischen Regierungen erwartet, dass sie ihre Märkte für
europäische Produkte und Dienstleistunen öffnen, obwohl solche Maßnahmen
Arbeitsplätze vernichten würden, die dann anderswo mit Entwicklungsgeldern
wieder geschaffen werden sollten. „Von geschützten Grenzen und der Öffnung
von Märkten träumt die EU. Von geschützten Märkten und offenen Grenzen
träumt Afrika. Solange dieses Interessendilemma nicht gelöst ist, wird es keine
echte Partnerschaft geben“, schlussfolgern Christian Jakob und Simone Schlind-
wein in ihrem Buch „Diktatoren [in Afrika] als Türsteher Europas“ (Jakob &
Schlindwein 2017, S. 261).
• Auf sozio-kultureller Ebene gibt es ein starkes Interesse auf Seiten der gebildeten
Jugend und der wachsenden urbanen ‚Mittelschichten‘ Afrikas, an den europäi-
schen Angeboten der Bildungspolitik in Form von Stipendien und Ausbildungs-

7
8 1 Einleitung

plätzen zu partizipieren. Wichtig ist auch die Schutz-Funktion der europäischen

Demokratien, die darin besteht, für politisch verfolgte Schriftsteller, Künstler
und Wissenschaftler aus Afrika, die oftmals nur in der europäischen Diaspora
sicher leben und schaffen können, eine sichere zweite Heimat zu ermöglichen.
Europäische Gesellschaften ihrerseits profitieren von den Immigranten und
Diaspora-Gemeinden in vielfältiger Weise: von ihren wissenschaftlichen Beiträ-
gen, von afrikanischer Musik, von afrikanischer Kunst oder von afrikanischen
Spitzensportlern im Fußball.
• Auf militärischer Ebene ist seit dem Ende des Kalten Krieges und dann verstärkt
nach nine/eleven (der terroristische Angriff von Islamisten auf die World Trade
Towers in New York und das Pentagon in Washington am 11. September 2011)
das Bedürfnis europäischer Staaten gewachsen, nicht nur im eigenen Land
für die Bürger mehr Sicherheit zu gewährleisten, sondern auch Bedrohungen
aus dem ‚nahen Ausland‘ in Form von Piraterie, Drogenschmuggel, illegaler
Einwanderung oder neuerdings terroristischer Infiltration abzuwehren. Daher
sind Bemühungen um Sicherheitspartnerschaften entstanden, auch im Rahmen
der Entwicklungszusammenarbeit. Heute gilt die Doktrin: ‚Ohne politische
Sicherheit nutzen sozio-ökonomische Entwicklungserfolge wenig; ohne Ent-
wicklungserfolge laufen Sicherheitsbemühungen ins Leere‘. Außerdem ist es im
beiderseitigen Interesse zu Militäreinsätzen aus Frankreich, England, Belgien
und Deutschland in Staatszerfallsländern (Somalia, DR Kongo, Sierra Leone,
Tschad, Mali) gekommen, um politische Hauptstadt-Regime zu stabilisieren
und um Flüchtlingswellen als Resultat von Staatskollapsen zu vermeiden. Ob
sie viel nützen werden, ist und bleibt eine berechtigte Frage.

In Wirklichkeit sind die inter-kontinentalen Beziehungen zwischen Afrika und Europa

viel komplexer als hier skizziert, aber es soll an dieser Stelle erst einmal genügen,
um deutlich zu machen, wie eng unser Schicksal in den Ländern der Europäischen
Union mit den widersprüchlichen Entwicklungen und dramatischen Ereignissen in
afrikanischen Ländern verbunden ist (siehe auch Köhler 2010). Seit Jahrhunderten ist
Afrika ein Bestandteil der modernen Weltwirtschaft (als Lieferant von Arbeitsskla-
ven und Rohstoffen) und seit Jahrzehnten Teil der sich allmählich herausbildenden
Weltwirtschaft und Weltpolitik. Politologen sprechen von der wachsenden Interde-
pendenz zwischen den Völkern als Ausdruck der heutigen Globalisierung, was auch
wachsende Abhängigkeit und Verwundbarkeit der Menschen von ‚ausländischen‘
Kräften mit sich bringt. Die deutsche Bundeskanzlerin Angela Merkel hat diesen
neuen komplexen Sachverhalt der wechselseitigen Abhängigkeiten im Oktober 2016
unter dem Motto „Das Wohl Afrikas liegt im deutschen Interesse“ wie folgt formuliert:
1.2 Afrika – Europas Nachbar 9

„Vor zwanzig Jahren waren die Menschen dort [in Afrika] in der Regel noch ärmer [als
heute]. Aber sie konnten nicht so gut sehen, wie wir leben, sie konnten nicht vergleichen.
Und sie konnten nicht so leicht weg. Die Digitalisierung macht einen großen Unterschied.
Heute kann sich nahezu jeder über jeden Ort der Welt informieren. Wenn man sieht, wie
es anderswo zugeht, wachsen auch die Wünsche. Dann kommen Familien auf die Idee,
wenigstens einen Angehörigen dorthin zu schicken, wo man ein gewisses Einkommen
erreichen kann, das dann vielleicht der ganzen Familie ein besseres Auskommen gibt.
So wie die Menschen in der Welt über uns immer besser Bescheid wissen, so müssen
wir uns umgekehrt mehr mit ihnen beschäftigen. Wir müssen vielmehr über Afrika
und die arabische Welt lernen. Stabilität in unserem Land hängt auch davon ab, dass
wir dort Hoffnung geben. Andererseits müssen wir auch darüber aufklären, dass der
scheinbar so schnelle und einfache Weg in ein besseres Leben mitnichten zwangsläufig
zu eben diesem besseren Leben führt. Wir müssen Menschen helfen, wenn sie vor Krieg
und Verfolgung fliehen, und noch mehr müssen wir ihnen dabei helfen, in oder nahe
ihrer Heimat bleiben zu können… Eines ist vollkommen klar: Die ganze westliche
Welt hat Afrika in früheren Epochen Entwicklungschancen geraubt, und zwar über
Jahrhunderte… Natürlich wächst daraus eine Verantwortung für uns… Wenn ich als
deutsche Bundeskanzlerin dafür sorgen will, dass es uns Deutschen gut geht, dass
die Europäische Union zusammenhält, muss ich mich auch darum kümmern, dass
es in Europas Nachbarschaft so zugeht, dass Menschen dort Heimat auch als Heimat
empfinden können. Konkret heißt das in unserer Zeit, dass wir uns in neuer Weise mit
Afrika befassen müssen. So ist das im 21. Jahrhundert“ (Angela Merkel, „Das Wohl
Afrikas liegt im deutschen Interesse“, in: Die Zeit vom 6. Oktober 2016, S. 3).

Seitdem war die Bundeskanzlerin mehrfach in Niger, dem größten Durchreiseland

für westafrikanische Flüchtlinge, das nun (gegen Bares) versprochen hat, weniger
Migranten durchzuwinken; sie handelte mit Tunesiern aus, dass abgelehnte Asyl-
bewerber zurückgenommen werden, kümmerte sich in Algerien und in Libyen um
einen besseren Küsten- und Grenzschutz und sorgte als Gastgeberin dafür, dass
beim G-20-Gipfeltreffen in Hamburg im Juli 2017 das Thema Afrikahilfe auf die
Agenda kam (Jakob & Schlindwein 2017; Kappel & Reisen 2017). All das ist nicht
verkehrt, aber die in Aussicht gestellte Unterstützung erscheint angesichts der
Größe der Herausforderung – einschließlich der Klimaveränderungen mit ihren
destabilisierenden Folgen (Welzer 2008; Leighton, Shen & Warner 2011) – ziemlich
wirkungslos. Ein Hinweis auf die Not der Jugend soll das verdeutlichen: Jährlich
müssten in Afrika 20 Millionen neue Arbeitsplätze für Schulabgänger geschaffen
werden, wenn den jungen Menschen dort eine heimatliche Bleibeperspektive eröffnet
werden sollte (BMZ 2017; Tetzlaff 2016; Mills, Herbst, Obasanjo & Davis 2017).
Für kritische Zeitbeobachter stellt sich somit die Frage, ob die Ziele der Fluchtursa-
chenbekämpfung, die heute in Europa im Kontext von ‚Entwicklungshilfe‘ diskutiert
werden, unter den heutigen Macht-Beziehungen in der Welt überhaupt erreichbar
sind (Adukule 2016). Thomas Scheen, einer der erfahrensten Afrika-Korrespon-
denten Deutschlands, hatte dazu im Oktober 2016 folgende Einschätzung gegeben:

9
10 1 Einleitung

„Wenn Entwicklungshilfe in ihrer jetzigen Form je etwas genutzt hätte, dann würde
heute über ihre Reduzierung diskutiert statt über ihre Erhöhung…Dass es Europa
gelingen wird, den Flüchtlingsstrom aus Afrika zu stoppen, ist gleichwohl eine Illusion.
Dafür sind die Probleme auf dem Kontinent zu groß, das Bewusstsein darum zu gering
und die Zeit einfach zu knapp. Wir werden damit leben müssen, dass unsere Welt auf
absehbare Zeit deutlich afrikanischer geprägt sein wird“ (T. Scheen, „Wir werden
afrikanischer“, in: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 11. Oktober 2016, Seite 1).

Der anhaltende Interessendissens ist unübersehbar: Aus afrikanischer Perspektive

wird Migration nach Europa als willkommener Beitrag zur wirtschaftlichen Ent-
wicklung und als nützliches Ventil für die Abmilderung von sozio-ökonomischer
Frustration betrachtet, während in Europa vielen Menschen Einwanderung aus
Afrika als unerwünscht erscheint, die bekämpft werden muss.

1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika –

einführende Anmerkungen
1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika
Den Studierenden bietet sich eine große Auswahl an Primär- und Sekundärquellen,
wenn er sich oder sie sich mit Politik und Wirtschaft, mit Kultur und Gesellschaft
afrikanischer Länder beschäftigen möchte. Im Folgenden wird eine Reihe nützlicher
Handbücher, Nachschlagewerke, Monographien, Reader und sozialwissenschaft-
licher Journale zusammengestellt, um den Einstieg in das Studium von Afrikas
Geschichte und Gegenwart zu erleichtern:

• Eine informative Darstellung der politischen und wirtschaftlichen Entwicklung

der einzelnen afrikanischen Länder bietet das Handbuch Afrika, in drei Bänden,
verfasst von dem österreichischen Historiker Walter Schicho, Frankfurt am Main
1999, 2001, 2004. Auf jeweils 20 bis 30 Seiten wird die Geschichte der Länder
erzählt, beginnend mit der vorkolonialen Phase, über die Kolonialpolitik bis hin
zur postkolonialen Entwicklung, endend etwa um das Jahr 2000. Ergänzend zu
Schichos Handbuch Afrika empfiehlt sich das in packender Sprache dargebotene
Werk: The Fate of Africa. From Hopes of Freedom to the Heart of Despair. A His-
tory of Fifty Years of Independence des englischen Historikers Martin Meredith,
New York 2005 (752 S.).
• Für politische Informationen über alle Staaten des subsaharischen Afrika unver-
zichtbar ist das Afrika Jahrbuch, zunächst herausgegeben von Rolf Hofmeier. Seit
2004 wird es als englischsprachiges Africa Yearbook fortlaufend bis zur Gegenwart
(2017) weitergeführt, herausgeben von Andreas Mehler (Arnold-Bergstresser-­
1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika 11

Institut Freiburg), Henning Melber (Nordic Africa Institute in Uppsala/Schweden)

&von Klaas van Walraven (African Studies Centre der Universität Leiden).
• Das Institut für Afrikastudien, Teil des GIGA (German Institute of Global and
Areas Studies) in Hamburg, gibt die hierzulande wohl wichtigste sozialwissen-
schaftliche Zeitschrift zu Afrika heraus, das Afrika Spectrum (seit 2009 ganz in
englischer Sprache als Africa Spectrum), dreimal im Jahr. Weitere Publikation des
IAK sind der GIGA Focus AFRIKA – Analysen zu aktuellen Afrika-bezogenen
Themen – sowie die GIGA Working Papers..
• Unter den historischen Grundlagen ist die 1995 veröffentlichte Monographie
The Africans von John Iliffe von der Cambridge Universität zu nennen (in deut-
scher Übersetzung: Geschichte Afrikas, München 2000, 2. Aufl.). Es umfasst die
Geschichte vom Beginn der menschlichen Evolution in den Steppen Ostafrikas
bis hin zum südafrikanischen Apartheid-Regime (435 S.). Über Quellen und
Literatur zum Afrika-Studium empfiehlt sich Leonhard Harding, Geschichte
Afrikas im 19. und 20. Jahrhundert. Oldenbourg Grundriss der Geschichte,
München 1999 (272 S.).
• Aktueller und thematisch umfassender ist die Geschichte Afrikas. Von 1800
bis zur Gegenwart des Historikers Christoph Marx, Paderborn etc. 2004, UTB
(389 S.). Von großem Nutzen sind auch: Kleine Geschichte Afrikas des Histori-
kers Winfried Speitkamp, bei Philipp Reclam jun. in Stuttgart 2009 in 2. Aufl.
erschienen (516 S.); und Afrika 1500 – 1900. Geschichte und Gesellschaft, Wien
2010, herausgegeben von den Historikern Andreas Eckert, Ingeborg Grau &
Arno Sonderegger (234 S.).
• Wer sich für die vorkoloniale Geschichte Afrikas interessiert, dem seien emp-
fohlen: Francois-Xavier Fauvelle, Das Goldene Rhinozeros. Afrika im Mittelalter,
München 2017 (319 S.) sowie Adam Jones, Geschichte Afrikas vor 1850, Frank-
furt a. M. 2016. Die Sozial- und Kulturanthropologin Barbara Plankensteiner
vermittelt in dem von ihr herausgegebenen Reader „Benin. Kings and Rituals.
Court Arts from Nigeria“, Wien & Gent 2007, fundierte Einblicke in eine afri-
kanische Kultur.
• Zum Verständnis der deutschen Kolonialgeschichte unverzichtbar ist der
Reader des Hamburger Historikers Jürgen Zimmerer (Hrsg.), Kein Platz an
der Sonne. Erinnerungsorte der deutschen Kolonialgeschichte, Frankfurt/New
York 2013 (524 S.).
• Das von Rainer Tetzlaff & Cord Jakobeit verfasste Lehrbuch Das nachkoloniale
Afrika. Politik – Wirtschaft – Gesellschaft in der Reihe Grundwissen Politik,
das im Jahr 2005 im Verlag für Sozialwissenschaften erschien, behandelt u. a.
sozialwissenschaftliche Grundbegriffe und Basisthemen zum Verständnis Af-

11
12 1 Einleitung

rikas (304 S.). Siehe dazu auch Hermann Korte & Bernhard Schäfers (Hrsg.),
Einführung in die Hauptbegriffe der Soziologie, Opladen 2002, 6. Aufl. (269 S.).
• Der Politikwissenschaftler Jürgen Osterhammel – auch Autor des großartigen
Werkes Die Verwandlung der Welt. Eine Geschichte des 19. Jahrhunderts, 2009,
3. Aufl., München (C.H. Beck) – hat eine theoretische Einordnung der Bildung
und Herrschaft von Kolonialreichen vorgelegt: Colonialism. A Theoretical Over-
view, Princeton 2005 (147 S.).
• Zur Dekolonisation Afrikas seien als englisch-sprachige Werke empfohlen
The Decolonization Reader, hrsg. von James D. Le Sueur, New York & London
2003 (462 Seiten). Er enthält Beiträge u. a. von Frederick Cooper, William Roger
Louis, Ronald Robinson, Martin Shipway, John Londsdale und Crawford Young.
Jüngeren Datums ist der Reader Decolonization and its Impact. A Comparative
Approach to the End of the Colonial Empires, hrsg. V. Martin Shipway, Malden/
USA etc. 2009 (269 Seiten). Von Frederick Cooper stammt die Monographie
Africa Since 1940. The Past of the Present, Cambridge 2006 (216 S.).
• Für das Verständnis des postkolonialen Diskurses unverzichtbar ist Peter Ci-
chon, Reinhart Hosch, Fritz Peter Kirsch (Hg.). Der undankbare Kontinent?
Afrikanische Antworten auf europäische Bevormundung. Hamburg 2010 (285
S.). Siehe auch Helmut Danner, Das Ende der Arroganz. Afrika und der Westen
– ihre Unterschiede verstehen, Frankfurt am Main 2012 (253 S.).
• Einen komprimierten Überblick über die heutigen Probleme Afrikas bietet die
englische Politologin Heather Deegan in ihrem Lehrbuch Africa Today. Culture,
economics, religion, security, London & New York 2009 (235 S.). Tiefe Einblicke
in Eigentumsrechte, Wahlen und Landkonflikte in Afrika gewährt Catherine
Boone, Property and Political Order in Africa: Land Rights and the Structure
of Politics, Cambridge 2014 (409 S.). Afrika brauche gut funktionierende In­
stitutionen ist das Leitmotiv in Ali Mazrui & Francis Wiafe-Amoako, African
Institutions, Lanham 2016 (181 S.).
• Große Verbreitung hat zu Recht das dtv-Taschenbuch des Ex-Diplomaten Volker
Seitz gefunden: Afrika wird armregiert oder Wie man Afrika wirklich helfen kann,
München 2014, 7. Aufl. (215 S.). Der aktuelle Reader von Ex-Bundespräsident
Horst Köhler (Hrsg.), Schicksal Afrika. Denkanstöße und Erfahrungsberichte,
Reinbek bei Hamburg 2010 (381 S.) eignet sich als Einstieg, ebenso wie Franz
Ansprenger, Geschichte Afrikas, München 2002: Beck (128 S.).
• Schlüsseltexte von 20 bedeutenden Afrika-Wissenschaftlern über „Politik,
Entwicklung und Internationale Beziehungen“ sind 2017 erschienen in: The
African Affairs Reader, hrsg. von Nic Cheeseman, Lindsay Whitfield & Carl
Death, Oxford University Press (372 S.).
1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika 13

• Als wirtschaftswissenschaftliches Nachschlagewerk mit Schwerpunkt auf Ent-

wicklungstheorien und Entwicklungspolitik wird empfohlen Adam Szirmai,
The Dynamics of Socio-Economic Development. An Introduction, Cambridge
2005 (711 S.). Siehe auch Barbara Hahn, Welthandel. Geschichte – Konzepte –
Perspektiven. Darmstad 2009 (192 S.). Zur Handelspolitik Europas gegenüber
Afrika siehe Yash Tandon, Handel ist Krieg. Köln 2014 (271 S.).
• Ein aktuelles Handbuch mit wirtschaftswissenschaftlichem Akzent stellt
dar Greg Mills, Jeffrey Herbst, Olusegun Obasanjo & Dickie Davis, Making
Africa Work. A handbook for economic success, London 2017 (317 S.). Über die
internationalen und nationalen Hintergründe der Rohstoffausplünderung
Afrikas informiert Tom Burgis, Der Fluch des Reichtums. Warlords, Konzerne,
Schmuggler und die Plünderung Afrikas, Frankfurt a. M. 2017, 2. Aufl., (351 S.).
• Einen Zugang zu religiösen und ethischen Vorstellungen afrikanischer Völ-
ker ermöglichen Theo Sundermann, Nur gemeinsam können wir überleben.
Das Menschenbild schwarzafrikanischer Religionen, 3. Aufl., Gütersloh 1997;
Munyaradzi Felix Murove (Ed.), African Ethics. An Anthology of Compara-
tive and Applied Ethics, University of KwaZulu-Natal 2009 (450 S.); Chandra
Lekha Srinam & Suren Pillay (Eds.), Peace Versus Justice. The Dilemma of
Transnational Justice in Africa, Cape Town (373 S.). Zum Zusammenhang von
Religion und Entwicklungspolitik gibt es einen vielschichtigen Reader von
Jürgen Wilhelm und Hartmut Ihne (Hrsg.), Religion und globale Entwicklung,
Berlin 2009 (362 S.).
• Zum Thema Islam und Afrika führen ein Johannes Harnischfeger, Demo-
kratisierung und islamisches recht. Der Scharia-Konflikt in Nigeria, Frankfurt
& New York: 2006 (280 S.) sowie diverse Studien von Ali A. Mazrui, Roman
Loimeier und Reinhard Schulze. Allgemein zum Islam siehe Irene Schneider,
Der Islam und die Frauen, München 2011 (288 S.) und Mathias Rohe, Der Islam
in Deutschland. Eine Bestandsaufnahme, München 2016 (416 S.).
• Die Vielfalt kultureller Aspekte und ihrer Rezeption in den Kultur- und Sozial-
wissenschaften bietet der Reader von Ray Richard Grinker, Stephan C. Lubke-
man & Chistopher Steiner African: Perspectives. A Reader in Culture, History
and Representation, Chichester/Sussex and Malden USA 2010, 2. Aufl. (671 S.).
• Der Philosoph Paulin Jidenu Hountondji aus Côte d’Ivoire verfasste Afrikani-
sche Philosophie. Mythos und Realität, Berlin 1993 (240 S.). Ebenso lesenswert
ist African Religions and Philosophy des kenianischen Professors für religiöse
Studien John Mbiti, Oxford 1990, 2. Aufl. (288 S.). Zu den Vordenkern des Post-
kolonialismus zählt der politische Philosoph Achille Mbembe aus Kamerun:
Kritik der schwarzen Vernunft, Frankfurt (331 S.).

13
14 1 Einleitung

• Die Ethnologie als eine zentral wichtige Wissenschaft zum Verständnis afrika-
nischer Gesellschaften und Kulturen hat sich von einer kolonialen Wissenschaft
zu einer dem Verstehen fremder Kulturen verpflichteten Sozialwissenschaft mit
verschiedenen Teildisziplinen ausdifferenziert: Frank Heidemann, Ethnologie.
Eine Einführung. UTB basics. Göttingen 2011 (284 S.); Bettina Beer, Hans
Fischer & Julia Pauli (Hrsg.) (2017), Ethnologie. Einführung in die Erforschung
kultureller Vielfalt. 9. Aufl. Berlin (484 S.); Dorothea E. Schulz & Jochen Seebode
(Hrsg.) (2010). Spiegel und Prisma. Ethnologie zwischen postkolonialer Kritik und
Deutung der eigenen Gesellschaft. Festschrift für Ute Luig, Hamburg (382 S.).
• Ethnizität und ethnische Konflikte werden behandelt in: Andreas Wimmer et
al. (Hrsg.), Facing Ethnic Conflicts, Lanham 2004 (384 S.). Bewaffnete Konflikte
in Afrika ist das zentrale Thema des 2017 erschienen Readers Africa’s Insugents.
Navigating an Evolving Landscape, herausgegeben von Morten Boás & Kevin
C. Dunn, Boulder & London (285 S.).
• Zum Thema Frauen und Kriege bietet die Ethnologin Rita Schäfer in ihrem
Meisterwerk Frauen und Kriege in Afrika. Ein Beitrag zur Genderforschung,
Frankfurt am Main 2008, 520 Seiten umfangreiches Material. Zum Gender-The-
ma allgemein siehe die Neuerscheinungen Under Development: Gender von
Verschuur, Guérin & Buétat-Bernard, Houndsmill 2014 sowie Ali A. Mazrui
& Francis Wiafe-Amoako: African Institutions, Lanham etc. 2016 (181 S.).
• Das Thema Gewalt, Krieg und Frieden – dargestellt aus Sicht der deutschen
Friedens- und Konfliktforschung – wird behandelt in: Die Zukunft des Friedens.
Eine Bilanz der Friedens- und Konfliktforschung, hrsg. von Astrid Sahm, Manfred
Sapper & Volker Weichsel, Wiesbaden 2006, 2. Aufl. (434 S.)
• Den engen Zusammenhang von Entwicklung und Recht thematisieren die
Ökonomen Robert D. Cooter & Hans-Bernd Schäfer in: Solomon’s Knot. How
Law Can End the Poverty of Nations. Princeton & Oxford (325 S). U. a. analy-
sieren sie die Kosten von Bestechung und Korruption sowie die Bedeutung von
Vertrauen zwischen innovators und investors. Zum Rechtspluralismus in Afrika
siehe: Oliver C. Ruppel & Gerd Winter, Recht von innen: Rechtspluralismus in
Afrika und anderswo, Hamburg 2011 (636 S.)
• Aus geographischer Sicht hat Fred Scholz eine aktuelle Bestandsaufnahme der
entwicklungspolitisch relevanten Themen über Länder des Südens. Fragmentie-
rende Entwicklung und Globalisierung vorgelegt. Braunschweig 2017, (192 S.);
siehe auch Theo Rauch, Afrika im Prozess der Globalisierung, Diercke Spezial,
Braunschweig 2012 (127 S.).
• Armut und Armutsüberwindung steht im Zentrum der Studie des englischen
Oxford-Professors für Sozialwissenschaften Paul Collier – auch Autor des Best-
1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika 15

sellers The Bottom Billion (2008) – Wars, Guns & Votes. Democracy in Dangerous
Places, London 2009 (255 S.).
• Zum Standardwerk der Entwicklungspolitik ist der Klassiker von Franz Nu-
scheler Entwicklungspolitik. Lern- und Arbeitsbuch geworden, das 2012 in der 7.
Auflage erschienen ist (429 S.). Ergänzend dazu wird der Reader von Reinhard
Stockmann, Ulrich Menzel & Franz Nuscheler Entwicklungspolitik. Theori-
en – Probleme – Strategien, München 2016, 2. Auflage empfohlen. Im ersten
Teil gibt der Politologe Menzel einen ideengeschichtlichen Überblick über die
Entwicklungstheorien; es folgt eine kritische Abhandlung von Nuscheler über
„Weltprobleme“. Schließlich rückt der Soziologe Stockmann die Wirksamkeit der
internationalen Entwicklungszusammenarbeit in den Fokus der Analyse (528 S.).
• Grundlagen, zentrale Handlungsfelder, Instrumente, Erfahrungen und Probleme
der Entwicklungspolitik finden Studierende in der Einführung in die Entwick-
lungspolitik, hrsg. von Hartmut Ihne & Jürgen Wilhelm, Münster 2006. Der
Reader enthält 27 Beiträge von Wissenschaftlern unterschiedlicher Disziplinen
und von Fachleuten der Entwicklungspraxis (412 S.). Nützlich ist auch das Lehr-
buch Entwicklungspolitik. Band I: Grundlagen von Werner Lachmann, Professor
für Volkswirtschaft, 2. Aufl., München und Wien 2004 (301 S.).
• Speziell mit der Frage der Wirksamkeit der Entwicklungspolitik beschäftigt
sich der Reader Wirksame Entwicklungspolitik. Befunde, Reformen, Instrumente,
hrsg. von Jörg Faust & Susanne Neubert, Baden-Baden 2010. Band 8 der Reihe
Entwicklungstheorie und Entwicklungspolitik. Einblicke in die widersprüch-
liche Praxis der Entwicklungspolitik bietet der Reader „Entwicklung als Beruf.
Festschrift für Peter Molt“, 2009 hrsg. von Theodor Hanf, Hans Weiler & Helga
Dickow vom Arnold-Bergstraesser-Institut Freiburg. Er enthält 48 Beiträge
zum Thema Entwicklungspolitik, sowohl von Wissenschaftlern als auch von
Praktikern und Politikern (541 S). Kritisch zu Theorie und Praxis der Entwick-
lungspolitik ist der facettenreiche Reader Herausforderung Afrika. Gesellschaft
und Raum im Wandel, hrsg. von dem Geographie-Professor Johannes Michael
Nebe, Baden-Baden. Hier kommen 33 Experten zu Wort (432 S.).
• Wer einen tieferen Einblick in die Theorien der Klassiker der Entwicklungs-
theorien sucht, dem öffnet sich mit dem Klassiker der Entwicklungstheorie. Von
Modernisierung bis Post-Development (Wien 2008, 300 Seiten), hrsg. von den
österreichischen Historikern Karin Fischer, Gerald Hödl & Wiebke Sievers ein
interessantes Feld. Ergänzend dazu ist Entwicklung und Unterentwicklung. Eine
Einführung in Probleme, Theorien und Strategien erschienen, Wien 2007, hrsg. von
Karin Fischer, Gerald Hödl, Irmi Maral-Hanak & Christof Parnreiter (276 S.).
• Als statistische Hilfsmittel nützlich sind – neben den einschlägigen Publikatio-
nen von Weltbank und IWF (alle im Internet zugänglich) – auch die alljährlich

15
16 1 Einleitung

im September erscheinenden Almanache des Fischer-Verlags: Der neue Fischer

Weltalmanach. Zahlen, Daten, Fakten. Der jüngste Band – Der neue Weltalma-
nach 2017 – enthält 735 Seiten und ist auch in digitaler Form erhältlich.
• Als ein besonders ergiebiger Einstieg in das Verständnis Afrikas kann die
afrikanische Erzähl- und Romanliteratur betrachtet werden. Siehe dazu A.
Seiler-Dietrich, Afrika interpretieren. 50 Jahre Unabhängigkeit. 50 Jahre Literatur,
Heidelberg 2007 sowie James Currey, Africa Writes Back. The African Writers
Series & the Launch of African Literature, Oxford 2008.
• Auch Afrika-Journalistinnen & Journalisten haben wertvolle Reportagen über
afrikanische Ereignisse publiziert, so vor allem Andrea Böhm, Hans Dembowski,
Johannes Dieterich, Markus Haefliger, Christiane Grefe, Bartholomäus Grill,
Christian Jakob, Dominic Johnson, Ryszard Kapuscinski, Arne Perras, Keith B.
Richburg, Thomas Scheen, Ute Schaeffer, Michaela Schießl, Simone Schlindwein,
Thilo Thieke, Renate Wilke-Launer, Michela Wrong.

Was afrikarelevante Zeitschriften und Reihen anbelangt, so seien folgende genannt:

• African Affairs. The Journal of the Royal African Society. Herausgegeben von
Oxford University Press. Es erscheint viermal im Jahr.
• Africa Review. Journal of African Studies Association of India, New Delhi,
www.tandfonline.com/loi/rafr20
• Africa Confidential, mit Sitz in London. Allmonatlich erscheint seit 57 Jahren eine
etwa 12-seitige Zusammenstellung aktueller Vorgänge in afrikanischen Ländern.
• Blätter für deutsche und internationale Politik, Berlin
• The Canadian Journal of African Studies/Revue canadienne des études africaines
• E+Z. Entwicklung und Zusammenarbeit, Bonn ([email protected]). Die
Zeitschrift erscheint 2018 im 59. Jahrgang und wird vom Bundesministerium
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung finanziert.
• The Journal of Modern African Studies. Es wird seit 54 Jahren von Cambridge
University Press in England herausgegeben. Das Monatsmagazin gilt als seriöse,
wissenschaftlich hoch qualifizierte Zeitschrift für Afrika in Geschichte und
Gegenwart.
• KFW-Development Research. In der Reihe ‚Meinungsforum‘ publiziert die
Kreditanstalt für Wiederaufbau in Wiesbaden in lockerer Folge persönli-
che Stellungnahmen von renommierten Entwicklungsforschern zu aktuellen
entwicklungspolitischen Themen. Häufige Autoren: Stefan Mair, Denis Tull,
Annette Weber
• Newsletter of African Studies at the University of Bayreuth (NAB). Die Zeit-
schrift erscheint jetzt im 16. Jahr und informiert über Lehre und Forschung an
1.3 Hinweise zur Literatur über Afrika 17

der Universität Bayreuth. An der BIGSAS (Bayreuth International Graduate

School of African Studies) wurden bis 2015 bereits 172 Doktoranden und Alumni
aus 37 Ländern ausgebildet, 55 % davon aus afrikanischen Staaten.
• Peripherie. Zeitschrift für Politik und Ökonomie in der Dritten Welt, heraus-
gegeben von der Wissenschaftlichen Vereinigung für Entwicklungstheorie und
Entwicklungspolitik e. V., Münster.
• Wegweiser zur Geschichte, herausgegeben vom Militärgeschichtlichen For-
schungsamt. Es ist eine Publikation des Zentrums für Militärgeschichte und
Sozialwissenschaften der Bundeswehr, publiziert im Verlag Ferdinand Schö-
ningh, Paderborn etc.
• Welthungerhilfe: Jahresberichte; Das Magazin; Welthunger-Index (jährlich). Bonn
• WeltTrends. Zeitschrift für internationale Politik. Potsdam
• Zeitschrift für Friedens- und Konfliktforschung (ZeFKo), hrsg. im Auftrag
des Vorstands der Arbeitsgemeinschaft für Friedens- und Konfliktforschung
(AFK). Marburg

17
Entwicklungstheorien im Überblick
2 Entwicklungstheorien im Überblick 2

2.1 Einführung in die Geschichte des

Entwicklungsbegriffs
2.1 Einführung in die Geschichte des Entwicklungsbegriffs
Entwicklung ist wie Fortschritt oder Glück ein nicht eindeutiger Begriff, dessen Inhalt
sich durch den Standpunkt des Betrachters, seine kulturelle Sozialisation oder seine
spezifischen Erfahrungen nur kontextbezogen bestimmen lässt. Erst im 18. Jahr-
hundert verdichtete sich der Begriff ‚Entwicklung‘ zur Vorstellung eines Prozesses
der Selbsterfahrung eines europäischen Zeitalters, das auf Fortschritt angelegt zu
sein schien. Die christliche Auffassung von Heilsgeschichte wurde nun säkulari-
siert, und als Ziel wurde die Modernisierung einer aufgeklärten Gesellschaft durch
technologisch-wissenschaftliche Innovation ausgegeben. Im weitesten Wortsinn
transportiert er auch heute noch in vielen Köpfen die Vorstellung der Veränderung
eines Zustandes hin zu einem irgendwie besseren Leben. Er wird als ein kulturab-
hängiges Konstrukt verwendet, mit dem sich die Hoffnung auf die Aktualisierung
von Potentialen eines Individuums, einer Gruppe von Menschen oder einer Nation
verbindet. Gleichwohl gibt es seit 1945 politische Konvergenzen, die sich in der fast
universellen Akzeptanz der Erklärung der universellen Menschenrechte vom 10.
Dezember 1948 durch die Staaten der Vereinten Nationen niedergeschlagen haben.
Im Oktober 1986 kodifizierte die UN-Generalversammlung sogar ein Recht auf
Entwicklung als Menschenrecht (Nuscheler 1996; Tetzlaff 2000), um dem Verlan-
gen nach mehr Entwicklungshilfe und besseren Welthandelsbedingungen seitens
zahlreicher Dritte Welt-Staaten Ausdruck zu verleihen.
Ob es Universalien der Entwicklung gibt – wie z. B. von US-amerikanischen
Sozialwissenschaftlern behauptet, die also für alle sich modernisierenden Gesell-
schaften in der Welt Gültigkeit hätten, war und ist wissenschaftlich umstritten
und wird heute mehrheitlich von skeptisch gewordenen Entwicklungstheoretikern
eher abgelehnt. Talcott Parsons (1902-1979), der über den Kapitalismusbegriff bei
Marx, Weber und Sombart promoviert hatte, löste den Evolutionismus der 1920 und
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 19
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_2
20 2 Entwicklungstheorien im Überblick

1930er Jahre (demzufolge alle lebenden Systeme einer linearen Höherentwicklung

zustreben) durch den Strukturfunktionalismus ab und begründete so ein Denken
in Funktionen statt in Substanzen. Entwicklung verstand er als wachsendes Anpas-
sungsvermögen eines sozialen Systems an seine Umwelt, ihre aktive Umgestaltung
und nicht deren passive Erduldung. Die Differenz zwischen traditionalen und
modernen Gesellschaften liege im unterschiedlichen Grad der Ausdifferenzierung
gesellschaftlicher Rollen und den verschiedenen Anpassungskapazitäten zur Beherr-
schung der Welt. Dabei käme es zu universell notwendigen Anpassungsleistungen
oder Erfindungen wie Rechts-, Markt-, Geld-, Religions- und Erziehungssystemen.
Modernisierung, die sich erstmals in Westeuropa seit dem 17. Jahrhundert als
ein über Jahrhunderte gehender Transformationsprozess ereignete (Bayley 2004,
Mitterauer 2004), hat bis heute seine globale Attraktion behalten (Tetzlaff 2011).
Die wissenschaftlich-technische Zivilisation westlicher Prägung hat – vermittelt
über Kolonialismus und Imperialismus – eine „singuläre Ausbreitungsdynamik“
(Lübbe) entfaltet, deren Ergebnis die Globalisierung ist. Inzwischen sind die von ihr
in die Welt transportierten Einrichtungen und Werte von sich modernisierenden
Gesellschaften aufgenommen und teilweise selbstständig weiterentwickelt worden
– „inzwischen weitgehend migrationsunabhängig“ und „missionsunbedürftig“:
„Der globale Ausbreitungserfolg der wissenschaftlich-technischen Zivilisation
verdankt sich der Evidenz der mit ihr sich verbindenden Lebensvorzügen“ (Lübbe
2005, S. 68 – 69). Die überwältigende Mehrheit der Menschen auf diesem Globus
würde wohl den folgenden sechs Behauptungen ihre Zustimmung nicht verweigern
(nach Harrison 2002, S. 25), wobei einige radikalisierte religiöse Gruppen wie die
Whahabisten davon auszunehmen sind (Lohlker 2017): Leben ist besser als Tod;
Gesundheit ist besser als Krankheit; Freiheit ist besser als Knechtschaft; Wohlstand
ist besser als Armut; Bildung ist besser als Unwissenheit; Gerechtigkeit ist besser
als Ungerechtigkeit. Daraus lässt sich ein normativer Entwicklungsbegriff ableiten:
Entwicklung liegt dann vor, wenn erstens Gewalt zwischen Menschen, Gruppen und
dem jeweiligen Gesellschaftssystem abnimmt, wenn zweitens sozio-ökonomische
Gerechtigkeit zwischen ihnen zunimmt und wenn drittens Männer und Frauen da-
durch ihre Wahlmöglichkeiten für ein selbstbestimmtes Leben optimieren können.
Die Frage ist nur, ob das Wirtschafts- und Gesellschaftsmodell, das diese allseits
begehrten Lebensvorzüge als erstes hervorgebracht hat, auch unter veränderten
internationalen Rahmenbedingungen auf andere kulturelle und historische Kon-
texte übertragbar ist. Angesichts einer weiterhin an sozialer Ungleichheit zuneh-
menden Weltgesellschaft, in der immer noch knapp eine Milliarde Menschen in
der südlichen Hemisphäre in absoluter Armut leben muss, während eine winzige
Minderheit der Reichen in Industrie- und in den erfolgreicheren Entwicklungs-
ländern immer reicher wird, bestehen berechtigte Zweifel an der Hoffnung auf ein
2.1 Einführung in die Geschichte des Entwicklungsbegriffs 21

allgemein gültiges Leben in Würde für alle als Folge von Entwicklung (Altvater &
Mahnkopf 1996; Behrens 2005). Die Soziologen Dietmar Dirmoser und Reimer
Gronemeyer haben ‚Entwicklung‘ als gefährlichen Mythos diffamiert, als „einen
kollektiven Aggressionsakt und kollektiven Wahn, dem Menschen und Kulturen
hekatombenweise zum Opfer fallen“ (Dirmoser, Gronemeyer & Rakelmann 1991,
S. 11). Und der Schweizer UN-Sonderbotschafter Jean Ziegler spricht gar von einer
„kannibalischen Weltordnung“, die zulasse, dass jeden Tag 40.000 Kinder verhun-
gern würden (Ziegler 2005).
Im Folgenden wird in aller Kürze die wechselvolle Geschichte der Entwick-
lungstheorien skizziert1, die als notwendiges Orientierungswissen einen Einblick
in die wechselhaften Erfahrungen und Erkenntnisse von Sozial- und Wirtschafts-
wissenschaftlern über motors of change (Bayly 2004, S. 473) und über Ziele, Erfolge
und Misserfolge von Entwicklungsstrategien vermitteln soll. Dazu ist es nützlich,
sich die leitenden Begriffe, Thesen und Irrtümer der Klassiker der Entwicklungs-
theorie anzueignen; denn solcherart Erkenntnisse können im Dialog mit anderen
Menschen eingesetzt werden, um den eigenen Ideen Klarheit und Autorität zu
verschaffen (Fischer, Hödl & Sievers 2008). Ein Leitbegriff, der in verschiedenen
Entwicklungsdiskursen immer wiederkehrt, ist der schillernde Begriff der Moderne.
Folgt man der Definition von Jürgen Habermas, so gehören zum Projekt der Moder-
ne vier Bestandteile: Erstens Individualismus als die umfassende Entfaltung aller
individuellen partikularen Eigentümlichkeiten; zweitens das Recht der Kritik, d. h.
niemand solle etwas anerkennen, was er nicht selbst als berechtigt ansieht; drittens
die Autonomie des Handelns, und viertens die idealistische (konstruktivistische)
Philosophie selbst (Habermas 1988).
Theorien – auch Entwicklungstheorien – sind gedankliche Konstrukte über einen
realen Gegenstand der Welt, die idealiter vier Funktionen haben oder haben können:
Erstens sollen sie beobachtbare Phänomene benennen und die davon ‚relevanten‘
auswählen; zweitens sollen sie (wenn möglich ) kausale Zusammenhänge aufzeigen

1 Als Ergänzung sei empfohlen Entwicklungspolitik, hrsg. von R. Stockmann/U. Menzel/F.

Nuschheler, München 2010, 528 Seiten. Zu den wichtigsten Publikationen zu diesem
Thema gehören ferner F. Müller, E. Sondermann, I. Wehr, C. Jakobeit & A. Ziai PVS-
Sonderheft 48 „Entwicklungstheorien“ von 2014. Siehe auch: W. Lachmann (2004); A.
Szirmai (2005); U. Engel, C. Jakobeit, A. Mehler & G. Schubert (2005); D. h. Perkins,
S. Radelet & D. L. Lindauer (2006); K. Fischer et al. 2008; J. Goldberg (2008); P. Meyns
(2009); J. Faust & S. Neubert 2010; D.Acemoglu & J. A. Robinson (2012); F. Nuscheler
(2012); Y. Tandon 2014 und F. Fukuyama (2015). Zu den schon etwas älteren, gleichwohl
lesenswerten Arbeiten gehören U. Menzel (1992); D. Nohlen & F. Nuscheler (1993); W.
Sachs (1993); E. Altvater & B. Mahnkopf (1996); M. Schulz (1997); K. Zapotoczky & P. C.
Gruber (1997); W. Hein 1998; R. E. Thiel (1999); D. Landes (1999); U. Menzel (1995: Eine
Bibliographie zur Geschichte der Entwicklungstheorie); D. Senghaas (1972, 1974, 1979).

21
22 2 Entwicklungstheorien im Überblick

und Phänomene ordnen und deuten, drittens sollen solche Deutungen (Erklä-
rungen) auch Hinweise auf politisches Handeln geben. Viertens werden Theorien
(im Sinne von Ideologien) oftmals konstruiert und gebraucht oder missbraucht,
um interessengeleitetes politisches Handeln zu legitimieren. Nach neuerem The-
orieverständnis in der Politikwissenschaft sind Theorien nicht mehr geschlossene
Denksysteme, sondern offene kontextabhängige Diskurse oder Landkarten, zentriert
um ein zentrales Paradigma. Thomas Kuhn hat in seiner viel beachteten Studie Die
Struktur wissenschaftlicher Revolutionen gezeigt, dass wissenschaftlicher Fortschritt
darin bestünde, dass ein Paradigma, das immer weniger im Stande sei, neue oder
neu wahrgenommene Tatsachen zu erklären, durch ein neues Paradigma ersetzt
würde, das diesen Tatsachen auf befriedigendere Weise gerecht werden könnte. „Um
als Paradigma angenommen zu werden, muss eine Theorie besser erscheinen als
die mit ihr im Wettstreit liegenden, sie braucht aber nicht – und tut es tatsächlich
auch niemals – alle Tatsachen, mit denen sie konfrontiert wird, zu erklären“ (Kuhn
1967, S. 37). Insofern können Theorien nicht „scheitern“, sondern nur in ihrer Aus-
sagekraft relativiert, überholt oder ersetzt werden. Dabei sollte bedacht werden,
dass Theorien oftmals synonym mit Paradigmen oder theoretischen Ansätzen oder
theoretischen Konzepten gebraucht werden und somit nicht den Anspruch stellen
können, für alle beobachteten Phänomene eines Gegenstandes jenseits von Zeit
und Raum gültig zu sein.
Im 19. Jahrhundert prägten zwei große Forscher den Entwicklungs-Diskurs mit
Folgen bis in die Gegenwart: Der eine war der englische Naturforscher Charles Dar-
win (1809-1882). Mit seiner Schrift Die Entstehung der Arten konnte er zeigen, wie
die Anpassung von Lebewesen grundsätzlich an den Lebensraum durch Variation
und natürliche Selektion stattfindet, wobei deren Gene mutieren. Geeignete Verän-
derungen setzen sich oftmals durch und führen zu neuen Lebensformen, während
weniger angepasste Lebewesen im Konkurrenzkampf untergehen. Der Andere war
der deutsche Geschichtsphilosoph, Ökonom und Gesellschaftstheoretiker Karl Marx
(1818-1883). Beeinflusst von Hegels teleologischer Geschichtsphilosophie entwarf
er eine evolutionäre Geschichtstheorie, nach der sich die Menschheit durch soziale
Klassenkämpfe von einer Gesellschaftsstufe zur nächst höheren revolutionären
weiterentwickeln würde. Immer dann, wenn die Produktionsverhältnisse einer
Geschichtsepoche (in der Abfolge: Urgesellschaft, antike Sklavenhaltergesellschaft,
Feudalismus, Kapitalismus, Sozialismus, Kommunismus) die ihr angemessenen
Produktivkräfte voll herausgebildet hätten, komme es über die unvermeidbaren
Widersprüche zwischen überholten Eigentumsverhältnissen und vorwärtsstreben-
den Produktivkräften zur Geburt einer neuen humaneren Epoche. Das materielle
Sein – die Produktionsverhältnisse – bestimme das menschliche Bewusstsein, den
ideellen Überbau der Gesellschaft, d. h. ihre Kultur. Und die unterentwickelten,
2.1 Einführung in die Geschichte des Entwicklungsbegriffs 23

kolonisierten Völker würden dem Vorbild der entwickelten folgen, wie Marx in
der berühmten (gleichwohl unzutreffenden) These proklamierte: „Das industriell
entwickelte Land zeigt dem minderentwickelten nur das Bild der eigenen Zukunft“,
weil sich die kapitalistische Produktionsweise mit dem dominanten Profitmotiv
überall auf der Welt durchsetzen würde, dabei alle kulturellen Hindernisse hin-
wegfegend (ausführlich dazu Menzel 2010, S. 56f.).
Dieses positiv teleologische Geschichtsbild fand nach dem Zweiten Weltkrieg
zunächst seine Fortsetzung in den marktwirtschaftlichen Theorien eines stufen-
weise sich entwickelnden wirtschaftlichen Wachstums sowie der Modernisierung
unterentwickelter, ehemals kolonialherrschaftlich unterdrückter Gesellschaften der
Dritten Welt. Auf dem historischen Hintergrund des sich verschärfenden globalen
Ost-West-Konflikts waren sowohl ‚Erste Welt‘ unter Führung der kapitalistischen
USA und ‚Zweite Welt‘ unter Führung der sozialistisch-kommunistischen Sow-
jetunion bestrebt, die jungen Staaten Afrikas und Asiens auf ihre Seite zu ziehen.
Als dafür geeignetes Mittel erschien beiden Seiten Official Development Assistance
(ODA) oder ‚Entwicklungshilfe‘, d. h. finanzielle Kredite, personelle Hilfe (Entsen-
dung von Experten) und technische Hilfe (Transfer von Know-how). Ein großer
propagandistischer und ideologischer Aufwand wurde betrieben, um die jeweilige
Entwicklungshilfepolitik zu rechtfertigen. Die anfänglichen Hoffnungen, dass
sich Entwicklungshilfe der Industriestaaten bald selbst überflüssig machen wür-
de, weil die Armut in den Less Developed Countries (welch eine terminologische
Fehleinschätzung seitens der UN-Behörden!) besiegt und das von außen indu-
zierte wirtschaftliche Wachstum zu ähnlichen Erfolgen wie in den Metropolen
geführt haben würde, stellten sich bald als Illusion heraus. Dem Optimismus der
frühen Jahrzehnte folgte ein tiefer Entwicklungshilfe-Pessimismus, besonders im
akademischen Milieu; man sprach von den 80er Jahren als von einem ‚verlorenen
Entwicklungsjahrzehnt‘ (in Afrika, Lateinamerika und Teilen Asiens), weil die
Modernisierungsstrategien in der Praxis weitgehend versagt hatten. Afrika wurde
als „verlorener Kontinent“ stilisiert (Ferdowsi 2008).
Allerdings haben die historisch im Westen gewachsenen Entwicklungsnormen
partiell eine gewisse Anziehungskraft für ehemalige Kolonien behalten (Landes
1999, Szirmai 2005, Lübbe 2005, Tetzlaff 2011, Acemoglu & Robinson 2012). Im
Begriff der sich herausbildenden Weltgesellschaft (Sander & Scheunpflug 2011, Hein
1998) hat diese Erfahrung ihren wissenschaftlichen Niederschlag gefunden. Mit
ihm soll das neue Interdependenzbewusstsein zum Ausdruck gebracht werden, das
auf der Einsicht beruht, dass die Welt als globale Risikogemeinschaft angesichts be-
grenzter Natur-Ressourcen und ökologischer Katastrophen nur gemeinsam mittels
Weltpolitik wird überleben können (Kaiser & Schwarz 2000; Stiftung Entwicklung
und Frieden 2006). Um Globalisierung politisch gestalten zu können, hat Inge Kaul,

23
24 2 Entwicklungstheorien im Überblick

die Mitbegründerin des Human Development Index (HDI), die Herstellung von
zehn global public goods gefordert, darunter universal access to basis education and
health care; respect for national sovereignty; concerted management of the global
natural commons to promote their sustainable use (Kaul 2003, S. 44). Hier schimmert
der Traum einer verantwortungsethischen Weltregierung durch. Noch allerdings
triumphiert der rücksichtslose Wachstumsfetisch, und die Kluft zwischen Globali-
sierungsgewinnern und Globalisierungsverlierern wird keineswegs überall kleiner.
Als Aufgabe der Entwicklungstheorie definierte der Politologe Franz Nuscheler
„den Geheimnissen (entwicklungspolitischer) Erfolgsgeschichten auf die Spur zu
kommen“ und dabei „über die Funktion von Kultur, von Traditionen, Werten,
Einstellungen und Verhaltensweisen im Modernisierungsprozess“ nachzudenken
(Nuscheler 2001, S. 392). So sind im Verlauf der vergangenen sechzig Jahre etwa
zwei Dutzend ‚Theorien‘, ‚Theoreme‘, ‚Paradigmen‘ oder ‚Modelle‘ der Entwicklung
vorgestellt und diskutiert worden, von denen einige im Folgenden näher erörtert
werden, weil sie für die Analyse afrikanischer Gesellschaften von besonderer
Relevanz sein können.

2.2 Theorien des wirtschaftlichen Wachstums und

der Modernisierung
2.2 Theorien des wirtschaftlichen Wachstums und der Modernisierung
In den 1950er und 1960er Jahren war die entwicklungstheoretische Debatte (im
Westen) geprägt von Theorien des wirtschaftlichen Wachstums und der sozialen
Modernisierung (ausführlich dazu Lachmann 2009, S. 57-194). Ausgehend von den
USA als der neuen westlichen Führungsmacht, wurde Entwicklung als nachholen-
des wirtschaftliches Wachstum verstanden, dem in Entwicklungsländern mittels
Zufuhr von Kapital aus dem Ausland eine Initialzündung zu verpassen sei; denn
der zentrale Unterschied zwischen Erster und Dritter Welt sei die Kapitallücke.
Unausgesprochen lag diesem optimistischen (und ahistorischen) Welterklärungss-
zenario der Gedanke zugrunde, dass die Entwicklungsländer nur zurückgeblieben
seien (aus internen Gründen) und nur mit Hilfe der finanzstarken Industrieländer
wirtschaftlich aufholen würden: und zwar von der Ebene der traditionellen Subsis-
tenzwirtschaftsebene über die take-off-Phase (beginnende Industrialisierung) bis
hin zum vorläufigem Endstadium des Massenkonsums (nach US-Vorbild). Welt-
bank, IWF und UN-Behörden sollten dabei die infrastrukturellen Voraussetzungen
schaffen, damit die neuen Staaten in die bestehende kapitalistische Weltökonomie
möglichst reibungslos integriert werden könnten. Wirtschaftliches Wachstum, das
auf diese Weise zunächst in den modernen Sektoren (wo ausländisches Kapital in
2.2 Theorien des wirtschaftlichen Wachstums und der Modernisierung 25

Form der Multinationalen Konzerne und Banken dominierte) erzeugt würde und
wodurch Gewinne und Einkommen erzielt werden könnten, würde – so die naive
Annahme – im Laufe der Zeit nach unten zu den ärmeren Bevölkerungsschichten
‚durchsickern‘ (im Englischen das trickle down-Theorem genannt).
Die Problemfragen, über die die Entwicklungsökonomen der Pionierphase
stritten (Cassen 1990), lauteten: Wie lässt sich die Beschleunigung des wirtschaft-
lichen Wachstums in ‚zurückgebliebenen‘ Ländern erreichen – über den Markt,
durch Entwicklungspläne oder durch konjunkturabhängige Staatsintervention im
Sinne des deficit spending-Theorems (nach John Maynard Keynes)? Den populärsten
Beitrag zur Wachstumstheorie lieferte im Jahr 1960 Walt Whitman Rostow (1916-
2003) mit seinen fünf Stages of Economic Growth (abgedruckt in Fischer et al. 2008,
S. 39-52). Er war nicht nur Wirtschaftstheoretiker, sondern in seiner Eigenschaft als
hochrangiges Mitglied der Regierungen der US-Präsidenten Kennedy und Johnson
konnte er auch maßgeblichen Einfluss auf die US-amerikanische Entwicklungspolitik
der 1960er Jahre nehmen. Seine (oben skizzierte) Stufentheorie war wegen ihrer
Schlichtheit sehr einflussreich, obwohl sie keine praktischen Maßnahmen vorsah,
wodurch eine Gesellschaft von der einen Wachstumsstufe zur nächsten gelangen
könnte. Nur das Endziel stand fest: die Annäherung an das US-amerikanische
Modell des Massenkonsums und des Wohlfahrtsstaates. In bewusster Antithese zu
Marx lautete der Untertitel seines Buches: „Ein nicht-kommunistisches Manifest“.
Parallel zu solchen Stufen-Theorien des wirtschaftlichen Wachstums, die vor
allem von der Weltbank in praktische Projekte umgesetzt wurden, entstanden in
den USA politikwissenschaftliche Theorien des politischen Wandels. Almond und
Pye formulierten ein Kategoriensystem politischer Entwicklung, das politischen
Wandel als einen krisenhaften Prozess des Gewinns von Kapazitäten definierte.
Darunter fielen die Integrations-, Modernisierungs-, die Beteiligungs-, die Wohl-
fahrts- und Verteilungskapazität sowie (nach dem Systemtheoretiker Karl Deutsch)
die internationale Anpassungs- und Selbststeuerungskapazität. Die Unterschiede
zwischen den politischen Systemen konnten als Unterschiede in ihren Fähigkeiten
aufgefasst werden, mit den sich entwickelnden Krisen mittels struktureller Diffe-
renzierung und Schaffung neuer Institutionen fertig zu werden. In der Kontroverse
über neoliberale versus staatsinterventionistische Entwicklungsstrategien setzt sich
die Suche nach dem besten Weg zur Beschleunigung von strukturellem Wandel bis
heute fort (Szirmai 2005). Dabei geht es immer um die optimale Rolle des Staates im
Entwicklungsprozess und um die Ursachen von Staatsversagen und Marktversagen,
was beides möglich ist (Brown 1995; Easterley 2006; Goldberg 2008, Tandon 2014).
In Deutschland hat sich der Bertelsmann-Transformations-Index als anspruchs-
volles Analyseinstrument erwiesen. Normatives Leitbild ist die Synthese von einer
repräsentativen Demokratie mit einer sozialpolitisch flankierten Marktwirtschaft,

25
26 2 Entwicklungstheorien im Überblick

die auf der Annahme beruht, dass sich beide Systemelemente wechselseitig be-
dingen. Mittels 17 Kriterien und 52 Indikatoren werden ein Status-Index, der
den jeweils aktuellen Stand von Demokratie und Marktwirtschaft misst, und ein
Management-Index, der die Qualität von Regierungs- und Steuerungsleistungen
bei der Annäherung an das Leitbild beurteilt, erstellt und zwar bisher für 125
Entwicklungsländer. Eine Synopse aller Länder-Entwicklungen erscheint alle zwei
Jahre in Form des Bertelsmann-Transformation-Index – eine wichtige Quelle für
die Orientierung, wie sich einzelne Weltregionen und Länder entwickeln (BTI)

2.3 Dependenz-Theorien und Theorie der autozentrierten

Entwicklung
2.3 Dependenz-Theorien und Theorie der autozentrierten Entwicklung
Als während der 1970er Jahre die Entwicklungserfolge in den ehemaligen Kolonien
weitgehend ausblieben, kamen Dependenz-Theorien und Weltgesellschafts-Theorien
linker Autoren (Samir Amin, Armando Cordova, Fernando Henrique Cardoso,
Immanuel Wallerstein, Dieter Senghaas) in Mode. Diese teilten die Auffassung,
dass „Entwicklung“ der Dritte-Welt-Länder solange nicht möglich sei, solange
strukturelle Abhängigkeit und ökonomische Ausbeutung über ungleichen Tausch im
Außenhandel im Rahmen der kapitalistischen Weltmarktordnung bestehen blieben.
Autoren dieser Schule konnten sich auf die klassischen Imperialismus-Theorien von
Hobson, Lenin und Rosa Luxemburg berufen, die meinten bewiesen zu haben, dass
die europäischen Staaten nur via zwangsweisen Kapitalexport in die Kolonien noch
eine Weile überleben könnten, ohne dort aber Fortschritt und Freiheit induzieren
zu können. Dependenz-Theoretiker waren sich sicher, dass nur mittels einer Abkop-
pelung der einstigen Kolonien (der Peripherien des kapitalistischen Weltsystems)
von den Metropolen Armut und Unterentwicklung überwunden werden könnten;
denn die nur über Rohstoffexporte in die Weltwirtschaft integrierten Ex-Kolonien
würden infolge ungleicher Handelsstrukturen kontinuierlich ausgebeutet bleiben
(Senghaas 1972, Senghaas 1974; Lachmann 2004, S. 65f. und S. 230f.).
Einer der einflussreichsten Theoretiker der Dependenz-Schule und Gegner
der Modernisierungstheorie war der Entwicklungsökonom André Gunder Frank
(1929-2005). Er vertrat die These, dass die Entwicklung in den Zentren und die
Unterentwicklung in den Peripherien Produkte ein und desselben historischen
Prozesses der kapitalistischen Entwicklung seien, der sich so formierenden Weltge-
sellschaft. Deshalb würde Modernisierung der Peripherien mittels Handels mit den
Industrienationen nur die Entwicklung der Unterentwicklung – so seine berühmte
These – bedeuten können (Frank 2008). Dem widersprach ein lateinamerikani-
2.3 Dependenz-Theorien und Theorie der autozentrierten Entwicklung 27

scher Repräsentant der Dependenz-Schule, nämlich Fernando Henrique Cardoso

(geboren 1935), der argumentierte, dass die Beziehung zwischen Zentrum-Nation
und Peripherie-Nation nicht den Hauptkonflikt des kapitalistischen Weltsystems
darstellen würde; denn diese simple Weltsicht würde die inneren Konflikte in den
abhängigen Ländern (zwischen parasitärer Bourgeoisie und marginalisierten Massen)
sowie deren innergesellschaftliche Dynamik außer Acht lassen. „Sie ignoriert die
innere Spaltung dieser Länder und die Anziehungskraft, die die [moderne] Ent-
wicklung auf verschiedene gesellschaftliche Schichten, nicht nur auf die upper class
ausübt…Man muss begreifen lernen, dass in bestimmten Situationen Entwicklung
und Abhängigkeit gleichzeitig vorkommen“ (Cardoso 1974, S. 218-219). Damit
war das passende Stichwort für die Zukunft gegeben: abhängige Entwicklung oder
Entwicklung trotz struktureller Abhängigkeit von den industriellen-wissenschaft-
lich-technologischen Zentren (Cardoso 1974, S. 219).
Prominent wurde auch die Prebisch-Singer-These der fallenden terms of trade, d. h.
der sich verschlechternden Austauschbeziehungen bezüglich des Niveaus der Preise
für Einfuhren und Ausfuhren von Entwicklungsländern über einen bestimmten
Zeitraum. Die Ökonomen Raúl Prebisch und Hans Singer konnten nachweisen,
dass Entwicklungsländer in ihrer Enklaven-Ökonomie gefangen wären; denn der
Geldwert, den sie für ihre Exporte (von Rohstoffen) erzielten, sinke im Laufe der
Zeit, sodass sie für dasselbe Importprodukt (industriell gefertigte Waren) immer
mehr eigene Waren (Rohstoffe) bzw. Devisen aufbringen müssten. Handel konnte
demnach nicht mehr als engine of growth angesehen werden, was bei den Depen-
denz-Theoretikern zu Export-Pessimismus führte (Szirmai 2005, S. 283); denn ein
permanenter Wertetransfer von den Peripherie-Ländern zu den Metropolen würde
die Industrialisierung der Peripherien blockieren. Unterentwicklung wurde nicht
als ein Durchgangsstadium auf dem Wege zu erfolgreicher Modernisierung verstan-
den (wie von Modernisierungstheoretikern behauptet), sondern als strukturelles
Ergebnis exogen verursachter Defizite. Sie unterschätzten – wie wir heute klarer
erkennen – die Bedeutung endogener Faktoren bei der Analyse von Unterentwick-
lungs- und Fehlentwicklungsprozessen sowie die Chancen, die der Welthandel,
trotz ungünstiger Ausgangslage, den modernisierungswilligen Gesellschaften bieten
würde. Tatsächlich sollte sich der kategorische Imperativ der Dependenz-Theorie
‚Keine Entwicklung ohne Dissoziation vom Weltmarkt‘ (siehe dazu Senghaas 1994)
als entwicklungspolitische Sackgasse erweisen (Hein 1998; Acemoglu & Robinson
2012; Fukuyama 2015). Mit Dissoziation war die (vorübergehende) Abkoppelung
eines Landes von äußeren Handelsbedingungen gemeint, so wie es der Wirtschafts-
historiker Friedrich List (1789-1846) in seiner Theorie der „Produktiven Kräfte“ (mit
„Erziehungszöllen“ für infant industries, um sie international wettbewerbsfähig zu
machen, begründet hatte (List 1961 , Lachmann 2004, S. 67f.).

27
28 2 Entwicklungstheorien im Überblick

In den 1970er Jahren spaltete sich das Lager der dependenztheoretischen und
imperialismustheoretischen Autoren in mehrere separate Diskussionsstränge
auf, in denen oft nur noch einzelne Aspekte – soziale Marginalisierung der Peri-
pherie-Länder, ungerechte Weltmarktstrukturen, Preisentwicklungen auf dem
Weltmarkt, Verschuldung von Dritte-Welt-Ländern, das Wirken multinationaler
Konzerne (und ihrer konzerninternen Verrechnungspreise) etc. – verfolgt wurden.
Einige Beachtung erlangte die Theorie der autozentrierten Entwicklung seitens des
Ägypters Samir Amin, nicht zuletzt wegen der Anschaulichkeit seiner Theorie, die
sich als marxistisches Gegenmodell zu den westlichen Modernisierungstheorien
verstand. Kurz skizziert, handelte es sich um folgende Deutung der von Kolonia-
lismus und Imperialismus geprägten Nord-Süd-Beziehungen. Dabei unterscheidet
sein Modell vier Wirtschaftssektoren: Exportsektor, Massenkonsumgütersektor,
Luxuskonsumgütersektor und Ausrüstungsgütersektor (capital goods sector). In den
peripheren Gesellschaften hätte der Kapitalismus nur in verkrüppelter Form Einzug
gehalten – so seine These. Nur in den Metropolen konnte sich eine autozentrierte
(selbstgesteuerte) Reproduktionsstruktur entwickeln; denn deren entscheidende
Verbindung sei die zwischen dem Sektor 2 (Produktion der Massen-Konsumgüter)
und dem Sektor 4 (Produktion von Ausrüstungsgütern) gewesen. Hingegen sei die
Grundverbindung im peripheren abhängigen Modell die Verknüpfung des Sektors
1 (Export von Rohstoffen) mit dem Sektor 3 (Produktion von Konsumgütern für
höhere Einkommensschichten im eigenen Land). So konnte sich in den abhängigen
Ländern der Dritten Welt kein konkurrenzfähiger Binnenmarkt entwickeln. In
sozialer Hinsicht bringe das peripher-abhängige Modell der gesellschaftlichen Re-
produktion die Marginalisierung der Massen hervor. Amin wie Senghaas plädierten
daher für eine Politik der Erzeugung von Massenkaufkraft zur Befriedigung von
Massenbedürfnissen durch die lokale Produktion von Massenkonsumartikeln –
eine Strategie, die auch von dem Politologen Hartmut Elsenhans favorisiert wurde
(Elsenhans 1981).
An die Dissoziations-Theorie schloss sich auch die Weltsystem-Theorie des
US-amerikanischen Soziologen Immanuel Wallerstein (geboren 1930 in New York)
an, der die „Eine Welt“ (den Begriff Dritte Welt lehnte er ab) in drei Typen von Län-
dern einteilte, deren Rang nach ihrer Position in der internationalen Arbeitsteilung
bestimmt würde. Erstens existieren die Zentren, die durch einen starken Staat, ein
hohes technisch-wissenschaftliches Niveau und einen relativ hohen Lebensstandard
seiner Bevölkerung gezeichnet sind; ihnen stehen zweitens die Peripherien gegen-
über, die auf niedrigem technischen Niveau überwiegend Rohstoffe herstellen und
exportieren und von einem fragilen schwachen Staat notdürftig zusammengehalten
werden; und drittens nehmen die Semi-Peripherien, die funktional zwischen Zentren
und Peripherien stehen, eine vermittelnde Position ein. Semi-Peripherien (wie z. B.
2.3 Dependenz-Theorien und Theorie der autozentrierten Entwicklung 29

das vor-industrielle Portugal oder das zaristische Russland) spielten historisch als
stabilisierende Zwischenglieder eines dynamischen Weltsystems eine wichtige Rolle,
denn sie beuteten selbst nach Kräften die Peripherie-Länder aus und wurden selbst
von den Zentren ausgebeutet und instrumentalisiert. Im Unterschied zu früheren
Weltreichen sei das moderne Weltsystem nicht mehr von einem Machtzentrum
(einem Hegemon) abhängig, sondern sei geprägt von der Logik kapitalistischer
Marktverhältnisse und der Dynamik des internationalen Handels (Wallerstein 1979).
Wallersteins struktur-funktionalistische Theorie ist von Historikern als zu
apodiktisch und unterkomplex kritisiert worden, denn es hätte sehr wohl in den
Peripherien und Semi-Peripherien autonome soziale Räume gegeben, die nicht
durch die Existenz eines exploitativen imperialistischen Systems determiniert
gewesen wären. Kritisiert wurde ferner Wallersteins Fixierung auf Handelsströme
und auf die Tendenzen der Selbstverstärkung von internationalem Machtgefälle
durch Welthandel, wobei Gegentendenzen gegen die schlichte Reproduktion von
Zentren-Peripherie-Gefällen vernachlässigt würden (Hein 1998, S. 190f.). Die
empirische Vielfalt der vergangenen Jahrzehnte hat gezeigt, wie aus einstigen Pe-
ripherien (Süd-Korea, Taiwan, Singapur, Brasilien) blühende Handelszentren der
globalisierten Welt werden können. Festzuhalten bleibt jedoch, dass uns Waller-
steins Weltsicht den Blick für die funktionalen Zusammenhänge des „modernen
Weltsystems“ geöffnet hat (Hauck 2014, S. 376-377).
Der Berliner Geograph Fred Scholz hat die Weltsystem-Diskussion durch
seine „Theorie der fragmentierenden Entwicklung“ bereichert. Die von global play-
ers durchdrungene Welt habe über Staatsgrenzen hinweg die Erdteile in Zonen
unterschiedlicher Kapital-Durchdringung fragmentiert: in global places als die
Kommandozentralen der Weltwirtschaft, in globalized places, unterteilt in ‚affected
global cities and regions, und in „die neue Peripherie“, den „neuen Süden“ als „Ozean
der Armut“ (Scholz 2005, S. 5). Scholz kam zu dem radikal pessimistischem Schluss:
„Nicht nachholende, sondern fragmentierende Entwicklung findet in Zeiten der
Globalisierung statt (und zwar im Norden wie im Süden)…Niederschlag finden diese
Vorgänge in der Gleichzeitigkeit und im räumlichen Nebeneinander inkludierender
(einschließender) und exkludierender (ausschließender) Prozesse“ (Scholz 2017,
S. 33). So würde die Zahl der „Überflüssigen“ in allen Regionen der Erde steigen:
die Zahl der Menschen, die vom globalen Finanzkapital nicht gebraucht würden
(Scholz 2017, S. 38; Stiglitz 2002).

29
30 2 Entwicklungstheorien im Überblick

2.4 Sozialistische Theorien der nachholenden

Entwicklung
2.4 Sozialistische Theorien der nachholenden Entwicklung
In den ersten zwei Jahrzehnten der nachkolonialen Entwicklung war „der Sozia-
lismus als politische Ideologie, Gesellschaftsmodell und Entwicklungsstrategie in
Afrika eine feste Größe“ (Meyns 2001, S. 566). Unter Anleitung Moskaus hatten die
Verfechter des Sozialismus – als Antwort auf die beiden Großtheorien des Westens
(Modernisierung und Dependenzia) – die Theorie der nicht-kapitalistischen Ent-
wicklung als Vorstufe zur sozialistischen Entwicklung hervorgebracht. Aus dieser
Perspektive sollten die ‚rückständig gehaltenen‘ Länder der Dritten Welt mittels
Entwicklungsmodellen der zentralen staatlichen Planung aus ihrer misslichen Lage
befreit werden. Regierungen in Entwicklungsländern wurden dazu angehalten oder
überredet, Staatsfarmen und staatlich gelenkte Fabriken ins Leben zu rufen. Der
bürokratische Staat als Kontrolleur der Produktionsmittel wurde zum Katalysator
für strukturellen Wandel heroisiert. Großer Wert wurde auf die Ausbildung von
Fachpersonal gelegt; privatwirtschaftliche Initiativen wurden nicht gefördert;
traditionelle afrikanische Einrichtungen galten als rückständig. Da die realen
Klassenverhältnisse in den meisten Entwicklungsländern die Entstehung eines
revolutionären Subjekts für die Befreiung aus eigner Kraft nicht möglich erscheinen
ließen – was nach der Marx’schen Theorie die Rolle des Industrieproletariats zu
sein hätte, das aber nur erst in Ansätzen vorhanden war – wurde die ‚internationale
solidarische Hilfe‘ der sozialistischen Bruderländer als notwendiges Element konst-
ruiert, um diese historische Lücke zu schließen. Dabei erschien einigen Führern von
nationalen Befreiungsbewegungen die Sowjetunion als ein entwicklungspolitisches
Vorbild, hatte es doch das rückständige Russland nach der Oktoberrevolution
von 1917 vermocht, in relativ kurzer Zeit eine Landreform durchzusetzen und zu
einem Industriestaat heranzuwachsen, der seiner Bevölkerung (nach den großen
Säuberungen‘ der 1930er Jahre, bei denen Millionen von Kulaken (Großbauern)
und angebliche Regime-Gegner umgebracht worden waren) einen bescheidenen
Wohlstand beschert hatte.
Vor dem Zusammenbruch der Sowjetunion, der zu einer Desillusionierung
der Sozialisten fast überall in der Welt führte, war in Afrika die Überzeugung
weit verbreitet, dass der Kampf gegen den Kolonialismus auch ein Kampf gegen
den ausbeutenden Kapitalismus oder Neo-Kolonialismus wäre. Kwame Nkrumah,
Ghanas erster Präsident, sprach vom „Neo-Kolonialismus“ als dem letzten Stadium
des Imperialismus (Nkumah 1965; siehe dazu auch Houtondji 1993, S. 149f.). Heute
lässt sich bilanzieren, dass sich auch dieser Weg einer sozialistischen Entwicklungs-
alternative als Sackgasse erwiesen hat: Kuba und Nord-Korea ebenso wie Äthiopien,
Somalia, Angola, Mosambik oder Guinea-Bissau, die diesem Weg (meistens nur
2.5 Bielefelder Verflechtungsansatz und gender-studies 31

einige Jahre) gefolgt sind, haben kaum wirtschaftliche Erfolge vorzuweisen. Die
Planung von wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Entwicklung unter den Bedin-
gungen von Repression und bürokratischer Willkür, die keinerlei institutioneller
Machtkontrolle unterworfen war, erwies sich als gefährliche Utopie – gefährlich
deshalb, weil sie zu einer entwicklungshemmenden Entfremdung zwischen politi-
scher Führung und der abgehängten Bevölkerung führen musste. Am Beispiel von
Julius Nyerere, der in Tansania einen Weg des ‚afrikanischen Sozialismus‘ versuchte,
wird dieses Dilemma zu zeigen sein (siehe unten Kapitel 7.1).

2.5 Bielefelder Verflechtungsansatz und gender-studies

2.5 Bielefelder Verflechtungsansatz und gender-studies
In den 1980er Jahren erweiterte der ‚Bielefelder Verflechtungsansatz‘ die ent-
wicklungstheoretische Diskussion um die Dimension der Subsistenz-Ökonomie.
Autoren und Autorinnen um den Entwicklungssoziologen Hans-Dieter Evers, der
an der Universität Bielefeld einen Schwerpunkt der Entwicklungsländer-Forschung
etablieren konnte, kritisierten, dass bei herkömmlichen Wachstums- und Moder-
nisierungstheorien ein großer Wirtschaftssektor ‚vergessen‘ würde, nämlich der
informelle Wirtschaftssektor. Damit wird der Bereich der Reproduktion einer Ge-
sellschaft bezeichnet, der nicht direkt dem kapitalistischen Verhältnis von Kapital
und Lohnarbeit unterworfen ist, gleichwohl aber in vielen Entwicklungsländern für
die Mehrzahl der Menschen existenziell wichtig ist. „Der Kampf um die Erhaltung
der Existenz, um die Reproduktion menschlicher Arbeitskraft, erschien dabei als
grundlegender Prozess gesellschaftlicher Entwicklung bzw. Unterentwicklung
überhaupt“ (Evers 1987). Durch Feldforschungen der Bielefelder wurde die bislang
vorherrschende Vogelperspektive der Dritte-Welt-Forschung durch eine Froschper-
spektive sinnvoll ergänzt (Hanisch & Tetzlaff 1981; Hennings 2009, S. 252.)
Produktion zum Überleben von Verwandtschaftsgruppen oder Kleinfamilien
schließt eine Vielzahl von Tätigkeiten in allen Sektoren und deren Kombination
untereinander ein. Zum informellen Sektor gehören: Hausfrauenarbeit; die agra-
rische Subsistenzwirtschaft; Haus- und Hofarbeit; die als Familienunternehmen
geführten Handwerksbetriebe; die unbezahlte Frauen- und Erziehungsarbeit; die
Arbeit von Wanderarbeitern und Migranten. Mit dem Begriff der Verflechtung
der Produktionsformen sollte die Erkenntnis zum Ausdruck gebracht werden,
dass die Erwartung eines evolutionären Übergangs von der Subsistenzwirtschaft
zur Marktwirtschaft im Prozess der Modernisierung unrealistisch sei. Vielmehr
würden mit der Mischung und Verflechtung unterschiedlicher Produktionsformen
im Rahmen der kapitalistischen Produktionsweise durchaus dauerhafte Formen

31
32 2 Entwicklungstheorien im Überblick

der Reproduktion entstehen. Auch Lohnarbeit könne in diesen Verflechtungsmix

mit einbezogen werden, wobei minimal vergütete Lohnarbeit in den Periphe-
rie-Gesellschaften eine andere Qualität hätte als in den Metropolen, in denen
Lohnarbeit mit von gewerkschaftlich erkämpften sozialen Mindeststandards und
Schutzrechten verbunden wäre.
Dieser Ansatz hat dazu beigetragen, Entwicklung als gesamtgesellschaftlichen
Prozess der Reproduktion zu sehen und komplexe Haushaltsanalysen zu erstellen.
Erstmals wurden auch feministische Positionen systematisch in den Entwick-
lungs-Diskurs eingeführt. Mit ihren Studien zur Bedeutung subsistenzökonomischer
Aktivitäten von Frauengruppen in marginalen Wirtschaftsbereichen erweiterten
Forscherinnen wie Veronika Bennholt-Thomsen, Maria Mies, Gudrun Lachenmann
und Vandana Shiva den Diskurshorizont (siehe dazu Zia 2014). Eine Wegbereiterin
einer feministischen Entwicklungsforschung und -praxis war die Dänin Esther Bose-
rup (1910-1999), die in ihrem Buch Die ökonomische Rolle der Frau in Afrika, Asien,
Lateinamerika unter anderem aufzeigte, wie durch die Einführung von Maschinen
die arbeitenden Bäuerinnen einen sozialen Statusverlust erlitten: „Normalerweise
lernen die Männer mit den neuen Maschinen umzugehen, während die Frauen
weiterhin die handbetriebenen Geräte verwenden“ (zit. in: Fischer et al 2008, S. 112).
Seitdem hat die feministische Entwicklungstheorie eine bedeutsame Weiter-
entwicklung und Ausdifferenzierung erfahren. Im Jahr 1975 proklamierten die
Vereinten Nationen das UN-Frauenjahr mit dem Ziel, „die Gewährleistung der
vollständigen Integration der Frauen in die gesamten Entwicklungsanstrengungen
bei Anerkennung ihrer Verantwortung und bedeutenden Rolle für die ökonomische,
soziale und kulturelle Entwicklung“ anzustreben. Forderungen der globalen Frau-
enbewegung wurden aufgegriffen, wie sie zuerst bei der Weltfrauenkonferenz der
UN in Mexiko (1975) und später dann auch in Kopenhagen (1980), Nairobi (1985)
und in Peking (1995) vorgetragen wurden. Ein Meilenstein der gender-bezogenen
Normbildung war die Convention on the Elimination of All Forms of Discriminati-
on against Women (CEDAW von 1981), die zum Gender and Development-Ansatz
(GAD) führte. Ab Mitte der 90er Jahre galt Gender-Mainstreaming als Strategie der
internationalen und europäischen Gleichstellungspolitik, deren zentrales Ziel darin
bestand, auf allen Handlungsebenen Geschlechterdifferenzierungen zu reflektie-
ren und Geschlechtergerechtigkeit zu verwirklichen (Zdunnek 1997; Burchardt &
Tuider 2014, S. 382). Angesichts einer Situation krasser Ungleichheit zwischen den
Geschlechtern – noch immer sind ca. 70 % der 1,3 Milliarden weltweit in Armut
lebender Menschen Frauen – war dieser Gender-Theorieansatz mehr als überfällig.
Die Ethnologinnen Ilse Lenz und Ute Luig haben in ihrem Klassiker von 1990
Frauenmacht ohne Herrschaft Studien zum differenziellen Zugang von Frauen
und Männern zu Ressourcen, die ökonomischer, politischer und rituell-religiöser
2.5 Bielefelder Verflechtungsansatz und gender-studies 33

Natur sein können, vorgelegt (Lenz & Luig 1990). Der Sammelband signalisierte
eine „Verschiebung von früheren klassenbasierten Analysen von Herrschaftsver-
hältnissen zu Untersuchungen, die Machtverhältnisse zwischen den Geschlechtern
fokussierten“. Dabei galt Ute Luigs besonderes Interesse dem Feld rituell-religiöser
Praktiken „als einem Aushandlungsort von Geschlechterkonkurrenz“ (Schulz &
Seebode 2010, S. 17; Dilger & Luig 2010).
Feministinnen aus Entwicklungsländern stellten den Anspruch feministischer
Gruppen aus Industrieländern, für alle Frauen in der Welt sprechen zu können, in
Frage. Bestehende Herrschafts- und Abhängigkeitsverhältnisse zwischen Feministin-
nen aus dem Norden und Frauen aus dem Süden wurden kritisch diskutiert und der
angebliche Universalismus der Entwicklungstheorie im Spiegel konkret bestehender
kultureller Vielfalt hinterfragt. In den postkolonialen feministischen Debatten wurde
gefordert, dass die für subaltern gehaltene Frau im Entwicklungsland „von einem
Objekt der Barmherzigkeit hin zu einer demokratischen Akteurin“ einzuschätzen
bzw. zu analysieren wäre (Burchhardt & Tuider 2014, S. 389). Lange Zeit wurde
übersehen, dass Frauen nicht nur Opfer von sozialen Exklusionsprozessen sind,
die durch gender-blinde Entwicklungsprojekte von Weltbank und OECD-Ländern
oftmals noch zementiert wurden, sondern dass sie auch vielfach als Marktfrauen
oder Gewerbetreibende des informellen Sektors kreative Überlebenskünstlerinnen
darstellten (Gravert 1994, Ruppert 1995, Harders 2002, Schauber 2008, Bellows &
Valente 2016; Mazrui & Wiafe-Amoako 2016).
Der African Gender Equality Index, der von der African Development Bank
herausgegeben wird, stellte fest, das nur 15 % des Landes in Afrika Frauen gehören
würden. Die afrikanische Frauen-, Familien- und Gender-Forschung belegt seit
Jahren: Das Private ist politisch. Das „Unsichtbare“ ist sichtbar zu machen, „um so
lokale Realitäten und Kämpfe wiederherzustellen, aber auch um den Subalternen
eine Stimme zu geben. Das schließt Frauen ein, die ignoriert, verachtet und von der
Geschichte übergangen wurden“ (Verschuur, Guérin & Buétat-Bernard 2014, S. 6).
Der Sammelband ‚Under Development: Gender‘, den 17 Soziologinnen, Regional-
forscherinnen und mit gender studies befasste Wissenschaftlerinnen, überwiegend
aus Holland, erstellt haben, bietet reichlich Anschauungsmaterial zu der These:
„Gender rückt Macht wieder in das Zentrum der Analyse des sozialen Wandels;
in dem die „zentrale Achse von Entwicklung“ sichtbar gemacht wird: „die soziale
Reproduktion“ (Verschuur, Guérin & Buétat-Bernard 2014; S. 6).
Die Ethnoligin Rita Schäfer benutzte die Gender-Perspektive, um auch die ge-
sellschaftlichen Hintergründe und die verstörenden Brutalitäten der afrikanischen
Bürgerkriege aufzuzeigen. Von zentraler Bedeutung seien gewaltbesetzte Maskuli-
nitätskonzepte sowie Geschlechter- und Generationskonflikte. Kontextspezifisch
ergründete sie in ihren Feldforschungen in Sierra Leone, Simbabwe, Namibia

33
34 2 Entwicklungstheorien im Überblick

und Südafrika die unterschiedlichen, wandelbaren Rolllen, mit denen Frauen am

Kriegsgeschehen beteiligt waren – als Kombattantinnen, Kindersoldatinnen, Ge-
waltopfer oder Flüchtlinge. Massenvergewaltigungen in DR Kongo, Nigeria, Ruanda
und Mosambik wurden als „Kriegswaffe bzw. pervertierte Form der non-verbalen
Kommunikation“ eingesetzt, um den sozialen Zusammenhalt von Gemeinschaften
dauerhaft zu zerstören (Schäfer 2008, S. 510). Der aktuelle Gender-Diskurs hat nicht
zuletzt das wichtige Thema Demokratisierung und Frauen in den Fokus genommen
und die Rollenwandlung bei Frauen in modernen sozialen Bewegungen untersucht
(A. Mazrui & F. Wiafe-Amoako 2016).
Abschließend lässt sich sagen, dass die große Vielfalt an interdisziplinären gender
studies der internationalen Forschungsgemeinschaft den Blick für die Dynamik
konstruierter Geschlechterrollen geöffnet hat (Luig 2017, S. 203f.), die sich mit den
Kategorien von Differenz und Identität, Macht und Herrschaft, Produktion und
Reproduktion, Privat und Politisch, Heterogenität und Hybridität erkenntnisför-
dernd analysieren lassen.

2.6 Good Governance und Washington Konsens

2.6 Good Governance und Washington Konsens
Nach dem Zusammenbruch des sozialistischen Lagers und mit der zunehmenden
Verschuldung zahlreicher Entwicklungsländer rückten in den 1990ern zwei neue
Paradigmen in den Vordergrund des Entwicklungsdiskurses: Zum einen Good Gover-
nance (entwicklungskonforme Regierungsführung), und zum anderen das Theorem
der nachhaltigen Entwicklung (sustainable development). Der Begriff governance
umschreibt laut Oxford Dictionary „the act or manner of governing“ ; er umfasst
– im Unterschied zu government – nicht nur staatliches Handeln sondern auch
Entscheidungsprozesse jenseits des staatlichen Institutionensystems. Er beinhaltet
auch Aktivitäten, die nicht aus formellen und gesetzlich definierten Zuständigkeiten
hergeleitet werden können, vor allem die Beteiligung privater, zivilgesellschaftlicher
Akteure an kooperativen Entscheidungsverfahren (nach Nuscheler 2009, S. 5-6). Das
politische good governance-Konzept wurde von der Weltbank in dem historischen
Moment öffentlichkeitswirksam ins Spiel gebracht, als man nach der Auflösung der
Sowjetunion und der Warschauer-Pakt-Organisation glaubte, auf politische Emp-
findlichkeiten in Ländern der Dritten Welt weniger Rücksicht nehmen zu müssen.
Angesichts der zahlreichen Enttäuschungen mit praktischer Entwicklungshilfe
konnte man nun – auch zur eigenen Entlastung – unter Rückgriff auf Erkenntnisse
der Neuen Institutionenökonomik von Oliver E. Williamson und Douglas C. North
(deren Credo lautete: institutions matter) feststellen, dass intern verursachtes bad
2.6 Good Governance und Washington Konsens 35

governance die zentrale Ursache für ausbleibende Armutsüberwindung gewesen

sei, vor allem in Afrika südlich der Sahara. Das Good governance-Postulat enthält
die folgenden sechs Reformforderungen an Entwicklungsländer (in Anlehnung an
Nuscheler 2009, S. 13-14): (1) Aufbau von Rechtsstaatlichkeit (rule of law); (2) Aufbau
von funktionierenden Verwaltungen zum verbesserten Management des öffentlichen
Sektors; (3) Transparenz des Regierungs- und Verwaltungshandelns, besonders bei
der Verwendung von eigenen und externen Finanzmitteln; (4) Verantwortlichkeit
(accountability) der Regierenden gegenüber der Bevölkerung und ihren gewählten
Repräsentanten; (5) Bekämpfung der Korruption als besonders schwer wiegendes
Systemelement von bad governance; (6) Respektierung der grundlegenden und im
Völkerrecht verankerten politischen und sozialen Menschenrechte.
Von allen OECD-Staaten sowie von den UN-Organisationen ist das good
governance-Konzept übernommen und weiterentwickelt worden. Oftmals sind
weitere Forderungen nach Demokratisierung, Budgetdisziplin und Verringerung
`übermäßiger Militärausgaben‘ hinzugefügt worden. Offen blieb dabei, wie man
good governance gegen den erklärten Unwillen einer Regierung durchsetzen
kann, die sich auf das Prinzip der nationalen Souveränität beruft und ‚äußere
Einmischungen‘ in angeblich ‚innere Angelegenheiten‘ eines Staates vehement
ablehnt. Angesichts der Entwicklungserfolge autoritärer Staaten (in Asien) kann
das good governance-Paradigma universelle Gültigkeit nicht beanspruchen, aber
für die Praxis der Nord-Süd-Politik hat es große Bedeutung erlangt. Als eine
Anwendungsvariante von good governance kann die Strukturanpassungs-Politik
(SAP) aufgefasst werden (Tetzlaff 1993). Zunächst einmal liegt ihr der plausible
Gedanke zugrunde, dass überschuldete Entwicklungsländer zukünftig nur so viel
Budget-Mittel ausgeben könnten, wie sie auf der Einnahmeseite zur Verfügung
hätten. Oftmals lief diese Forderung der Gläubiger auf die Akzeptanz der vier
Hauptkriterien des Washington Konsenses hinaus: (1) Ausgaben-Reduzierung der
öffentlichen Haushalte, was vor allem durch Einsparungen bei den Personalkos-
ten und durch Abbau der staatlichen Subventionen von Grundnahrungsmitteln
(Mehl, Hirse etc.) und Benzin zu erreichen wäre; (2) Liberalisierung des Außen-
handels und Abbau von politisch bedingten Handelslizenzen; (3) Deregulierung
der Wirtschaft, was durch Auflösung oder Privatisierung von Staatsfarmen und
Staatsunternehmen zu erreichen wäre; (4) Einführung realistischer Wechselkurse,
was meist eine Abwertung der nationalen Währungen mit sich brachte. Dieser
Ansatz des ‚schlanken Staates‘ zielte ab auf makro-ökonomische Stabilität durch
marktfreundliche Politik, Abbau von Handelszöllen und Öffnung der Märkte für
ausländische Direktinvestitionen. ‚Getting the prices right‘ – lautete das Mantra,
mit dem die Experten der Weltbank die Regierungen in überschuldeten Ländern
traktiierten (Tetzlaff & Nord 1996; Tetzlaff 2012). Diese Politik „spiegelte einen

35
36 2 Entwicklungstheorien im Überblick

weltweiten Kurswechsel im politischen Klima wider und wurde von mächtigen

Finanzinstitutionen wie dem IMF und der Weltbank gefördert“ (Szirmai 2005,
S. 343). In den hoch verschuldeten Entwicklungsländern löste die Anwendung von
SAP-Rezepten Unmut und zuweilen Volksaufstände aus, weil die sozialen Kosten
solcher Art Marktreformen unerträglich hoch erschienen (Körner, Maaß, Siebold
& Tetzlaff 1994; Ayittey 2005; Goldberg 2008; Tandom 2014). Gerechtfertigt wurde
die neo-liberaleLehre mit dem Postulat der internationalen systemischen Wettbe-
werbsfähigkeit als einer notwendigen Voraussetzung für gelingende Entwicklung
in der Ära der Globalisierung (Messner 1995).
Für das häufige Scheitern des neo-liberalen good governance-Konzepts fand
der aus Mali stammende Entwicklungsökonom Ousmane Sy folgende Erklärung:
„Ein Governance-Modell ist nur wirksam, wenn es im kulturellen Bezugssystem
der Gesellschaft oder des betroffenen Landes verankert ist. Wie denkt man sich die
Beziehung zwischen Individuum und Kollektiv? Wie denkt man sich die Beziehung
zur Macht? Wie denkt man sich die Beziehung zum Allgemeinwesen? Wie sieht
man die Einordnung der Gesellschaft in ihr aktuelles und künftiges Umfeld? Das
in einem Land und zu einem gegebenen Moment zu fördernde Modell von Gover-
nance muss der Widerschein des realen Kontextes sein, den es zu diesem Zeitpunkt
zu managen gilt, und der dafür zur Verfügung stehenden Mittel“ (Sy 2010, S. 134).
Damit erinnerte Ousmane Sy an frühe Erkenntnisse von Sozialanthropologen wie
Maurice Godelier und Catherine Coquery-Vidrovitch, die mit ihren Forschungen
zur dörflichen, gemeinschaftlich-patriarchalischen Produktionsweise auf die Be-
deutung der kulturellen Einbettung von Wirtschaftsprozessen hingewiesen hatten
(siehe dazu Goldberg 2008, S. 158f.). In afrikanischen Gesellschaften war und ist
vielfach bis heute die materielle Reproduktion „ins Ensemble des sozialen und re-
ligiösen Lebens integriert“ (Coquery-Vidrovitch 1997, S. 70f.). Produktion ist damit
nicht als rein ökonomisches Handlungsfeld zu begreifen, dem mit Appellen zur
eigenen Nutzenmaximierung beizukommen wäre. Abdel Kader Yéro Haidara aus
Mali hat am Beispiel der tòn-Genossenschaften in Mali die Komplexität kulturel-
ler und sozialer Normen aufgezeigt, die Produktionsentscheidungen bestimmen:
Wichtiger als die Akkumulation von Kapital aus Ernteerlösen sei die Befriedigung
sozialer Bedürfnisse von Jungen und Alten, von Frauen und Männern, um das
Wirtschaftsgeschehen zu optimieren (Haidara 1992, S. 122f.).
2.7 Theorie der nachhaltigen Entwicklung: sustainable development 37

2.7 Theorie der nachhaltigen Entwicklung:

sustainable development
2.7 Theorie der nachhaltigen Entwicklung: sustainable development
Mit der Nachhaltigkeits-Diskussion erhielt der Entwicklungsdiskurs endlich auch
eine ökologische Dimension: Nachhaltig sei eine Entwicklung zu nennen, wenn
sie den Bedürfnissen der heutigen Generation entspricht, ohne die Möglichkeiten
künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen und
ihren eigenen Lebensstil zu wählen. Sie zielt also auf die Solidarität zwischen den
Generationen ab. Das Konzept geht zurück auf Erkenntnisse des 1972 erschienenen
Berichts an den Club of Rome: Die Grenzen des Wachstums, der von den US-Ame-
rikanern Denis und Margret Meadows erstellt worden war und der die Endlichkeit
der irdischen Rohstoffe und Energiereserven ins allgemeine Bewusstsein rücken
wollte. Aber erst 1987 fand das plausible Theorem von den Grenzen des Wachstums
Eingang in den entwicklungstheoretischen Diskurs der Vereinten Nationen in Form
des Brundtland-Reports (benannt nach der norwegischen UNO-Beauftragten für
Umwelt und Entwicklung), der die Frage nach einer ökologisch angemessenen Ent-
wicklung in den Vordergrund stellte. Er wies auf die wechselseitige Abhängigkeit
der drei gleichberechtigten Bereiche Wirtschaft, Umwelt und Gesellschaft hin: Wird
einer der drei Bereiche einseitig und zu Lasten der anderen bevorzugt (wie das zurzeit
durch die Idealisierung von permanentem Wirtschaftswachstum geschieht), muss
das (gedanklich überzeugende) Projekt der nachhaltigen Entwicklung in der Praxis
scheitern. In der gegenwärtigen Theoriediskussion stechen zwei unterschiedliche
ökologische Strategieansätze hervor: das Theorem der ökologischen Modernisierung
einerseits und das Theorem des ökologischen Strukturwandels andererseits (Fritz,
Huber & Levi 1995; Eblinghaus & Stickler 1996). Beide verstehen sich, im Gegensatz
zu Nachsorge- und Reparaturstrategien, als präventive Ansätze und beide können,
im Sinne eines Kontinuums, ineinander übergehen und aufeinander aufbauen.
Während das Theorem der ökologischen Modernisierung auf innovative technische
Lösungen setzt, plädieren die Befürworter des ökologisch bedingten Struktur- und
Mentalitätswandels für einen Rückbau globaler Netzwerke von Produktion und
Konsumption zugunsten dezentraler und demokratischer Machtzentren. Eine
Repräsentantin dieser Haltung ist die weltweit bekannte Inderin Vandana Shiva.
Seit der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung, die als der erste Earth
Summit 1992 in Rio de Janeiro abgehalten wurde, ist der Begriff Nachhaltigkeit als
entwicklungspolitischer Leitbegriff international akzeptiert worden. Bei genauerer
Betrachtung hat sich jedoch ein Gerechtigkeits-Dilemma aufgetan, das Wolfgang
Sachs (Sozialwissenschaftler am Wuppertal-Institut für Klima, Umwelt und Energie)
wie folgt formulierte: „Jeder Versuch, die Naturkrise zu mildern, droht die Gerech-
tigkeitskrise zu verschärfen und umgekehrt: Jeder Versuch, die Gerechtigkeitskrise

37
38 2 Entwicklungstheorien im Überblick

zu mildern, droht die Naturkrise zu verschärfen“. Das heißt, „wer immer für die
Armen mehr Agrarfläche, Energie, Häuser, Medizin- und Schuldienste, kurz:
mehr Kaufkraft fordert, setzt sich zu denen in Widerspruch, die Böden, Tiere,
Wälder, Atmosphäre oder Gesundheit schützen wollen. Und wer immer um der
Natur willen weniger Energie, weniger Transport, keine Waldrodung und keine
Intensiv-Landwirtschaft fordert, setzt sich zu denen in Widerspruch, welche auf den
gerechten Anteil an den Früchten der Entwicklung bestehen“ (Sachs 2002, S. 88).
Auch das Konzept des Ecodevelopment‘, das u. a. von Ignacy Sachs und Hans-Jür-
gen Harborth favorisiert wird, sucht nach aus einem Ausweg aus dem Natur-Gerech-
tigkeits-Dilemma. Es enthält folgende Programmpunkte (Harborth, zit. in Ebling-
haus & Stickler 1996, S. 31): (1) Befriedigung der Grundbedürfnisse; (2) Keine Kopie
des Konsumstils der Industrieländer; (3) Entwicklung eines befriedigenden sozialen
Ökosystems; (4) Vorausschauende Solidarität mit den zukünftigen Generationen;
(5) Ressourcen- und Umweltschonung; (6) Energieeinsparung und Anwendung
alternativer Energiequellen; (7) Wirkliche Partizipation der Betroffenen; (8) Ver-
trauen auf die eigene Kraft‘ (Self-reliance); (8) Begleitende Erziehungsprogramme.
In die gleiche Richtung zielt die ‚grüne Umweltpolitik‘ der Heinrich-Böll-Stiftung,
die argumentiert, dass „eine Abkehr vom Business as usual in der globalen Agrar-
politik angesichts der Knappheit von Land sowie der ökologischen und sozialen
Folgen des industriellen Agrarmodells überfällig“ sei. Information und Aufklärung
über die globalen Folgen des Fleischkonsums seien eine zentrale Voraussetzung
für „ein anderes ethisches und nachhaltiges Konsumverhalten“ (Fatheuer, Fuhr &
Unmüßig 2015, S. 44).
Die in Bonn ansässige Stiftung Entwicklung und Frieden (SEF) erklärte im
Jahr 2009 die Weiterentwicklung der sozialen Marktwirtschaft zur nachhaltigen
Marktwirtschaft zum „neuen Leitbild für das 21. Jahrhundert“ und gab folgende
Empfehlungen: Wirtschaftliches Wachstum sei nicht mehr allein nach ökonomischen
Kriterien zu beurteilen, sondern in Hinblick auf seinen Beitrag zur Steigerung der
Lebensqualität. Deshalb sollten die EU-Staaten von ihren Partnerländern der EZ
fordern, dass auch deren Zivilgesellschaften in Dialoge eingebunden würden, so
wie es in der Accra Agenda for Action für eine bessere Wirksamkeit der Entwick-
lungszusammenarbeit verabredet worden sei (SEF, Bonn 2009, S. 6-8).
Heute verdichteten sich die Anzeichen dafür, dass das (ursprünglich westliche)
Entwicklungsmodell im Kern ein „ökologisches Katastrophenmodell“ darstellen
würde, nicht zuletzt deshalb, weil es zu viele fossile Energiequellen – zum Beispiel
bei der Motorisierung der Landwirtschaft – verbrennen würde (Harborth 1993,
S. 231f.). Nur eine qualitative Änderung unseres Lebensstils – d. h. der Abbau der
ressourcen-intensiven ‚Überentwicklung‘ in den modernen Wachstumszentren
der Welt – könnte noch eine Wende bewirken. Ob der Menschheit dafür noch
2.8 Theorie des Developmental State 39

genügend Zeit bleibt, ist strittig und wird beispielsweise von dem Oxforder Profes-
sor für Computational Science, Stephen Emmot, verneint: „Wenn wir eine globale
Katastrophe verhindern wollen, müssen wir irgendetwas Radikales tun [Vermei-
dung weiterer Erderwärmung infolge zu hohen Verbrauchs fossiler Energieträger]
– und ich meine wirklich tun. Aber ich glaube nicht, dass wir das machen werden“
(Emmot 2013, S. 202).

2.8 Theorie des Developmental State

(Entwicklungsstaates)
2.8 Theorie des Developmental State
Die Theorie des Developmental State bzw. die Theorie des bürokratischen Ent-
wicklungsstaates hat seit kurzem wieder Konjunktur – als Hoffnungsträger für
Entwicklung auch in Afrika. Sie hatte schon den Aufstieg schnell wachsender
Entwicklungsländer Asiens zu rasant fortschreitenden Schwellenländern begleitet.
Während die Modernisierungstheorien die (ungleichen) wirtschaftlichen Aus-
tauschbedingungen vernachlässigt hatten, übertrieben die Dependenz-Theoretiker
die angebliche politische Ohnmacht der einheimischen Eliten, – oftmals als ab-
hängige oder parasitäre Brückenköpfe der Zentrum-Nationen diffamiert. Letztere
erwiesen sich keineswegs in allen Fällen als hilflose Gefangene struktureller Welt-
marktzwänge. Die Schwellenländer, angeführt von den vier kleinen Tigern (auch
vier kleine Drachen genannt), nämlich Hongkong, Singapur, Süd-Korea und Taiwan,
konnten den bestehenden Weltmarkt mit all seinen neo-kolonialen Strukturen
und handelspolitischen Ungerechtigkeiten für sich gewinnbringend nutzen. Durch
planmäßig vorangetriebene Exporte und intelligent gesteuertes wirtschaftliches
Wachstum konnte für eine breite Mittelschicht Wohlstand erzeugt werden. Diese
sozio-ökonomische Transformation hat man das Asian miracle genannt, weil sie
in wenigen Jahrzehnten durch unorthodoxen Staatsinterventionismus gegen die
Handlungslogik und Empfehlungen der Weltbank zustande gekommen sei (Amsden
2001; Szirmai 2005, S. 343 f., Tetzlaff 2012).
Die Verfechter der Developmental State Theory gehört zur Schule der Steue-
rungstheoretiker (oder auch Interventionisten genannt, im Gegensatz zur Schule der
Neo-Liberalen); sie wurde begründet von Forschern wie Chalmers Johnson, der eine
Pionierstudie über die positive Rolle des marktfreundlichen Interventionsstaates
beim Aufstieg Japans vorgelegt hatte. Es ging und geht immer um die Frage der
angemessenen, d. h. entwicklungsförderlichen Gewichtung von vier Einflussgrößen
auf den Entwicklungsprozess: Staat(slenkung), Markt, Bürokratie (öffentliche
Verwaltung) und Privatwirtschaft. In Teilen Asiens ist durch spezifische Formen

39
40 2 Entwicklungstheorien im Überblick

der intelligenten Staatssteuerung und -interventionen im Dienste der Realisierung

ehrgeiziger Entwicklungsziele a different type of capitalism entstanden (Amsden
2001; Messner 1995). Dazu gehörte die Schaffung einer Reihe von Instrumenten, um
die einheimischen Geschäftsleute zu motivieren, internationale Effizienzstandards
bei der Güterproduktion zu erreichen. Wesentlich dabei war der strategische, wenn
auch selektive Gebrauch protektionistischer Maßnahmen, um Schlüsselindustrien
im Inland die Existenz als infant industries zu ermöglichen. Alle erfolgreichen
NICs haben eine vom Staat orchestrierte strategische Wende von der anfänglichen
Industrialisierung mittels Importsubstitution (ISI-Strategie) zur export-orientierten
Industrialisierung (EOI) vollzogen. Wo das früh genug geschehen sei – wie bei den
vier kleinen Tigern sowie später auch in Thailand, Malaysia und China – seien hohe
Wachstumsraten erzielt worden; da, wo der geeignete Zeitpunkt verpasst wurde (wie
in Brasilien, Mexiko, Argentinien und Indien), hätten die Länder „relative Stagna-
tion“ geerntet (Szirmai 2005, S. 338-339; Perkins, Radelet & Lindauer 2006, S. 709f.).
Das Erfolgsgeheimnis besteht offenbar in einem glücklichen Mix aus zurückhal-
tender Staatslenkung und aktiv genutzter Handlungsautonomie auf sub-staatlicher
Ebene, um systemische Wettbewerbsfähigkeit (wenigstens in einigen Branchen) zu
erreichen. Dafür wird oftmals Preußens effektive und disziplinierte Bürokratie
als historisches Beispiel angeführt (Fukuyama 2015, S. 75 f.). Dirk Messner (heute
Präsident des Deutschen Instituts für Entwicklungspolitik, DIE in Bonn) betonte,
dass die Fähigkeit der Manager, „ohne Zwang den eigenen Verantwortungsbereich
(das Unternehmen, die Abteilung, die Gewerkschaft, die Forschungseinrichtung)
gestalten zu können“, eigenständige Lernprozesse bei ihnen selber ermöglichen
würde. Erst ein Mindestmaß an Handlungsautonomie würde „verantwortungsbe-
wusstes Verhalten im Sinne der jeweiligen Organisation hervorbringen“ (Messner
1995, S. 205). Die funktionale Differenzierung zwischen Staat, Wirtschaft und
Gesellschaft – d. h. „die Kunst der Trennung“ – sei ebenso wichtig wie systemi-
sche Steuerung – „die Kunst des Verbindens“. Dem Staat komme die Aufgabe des
zentralen Monitoring zu, diese Interaktionsprozesse auf das gemeinsame Ziel der
gesamtgesellschaftlichen Höherentwicklung auszurichten, z. B. mittels Fünf- oder
Sieben-Jahr-Entwicklungsplänen (Messner 1995, S. 209f.).
Erstmalig in der Zwischenkriegszeit für Europa als Reaktion auf die Weltwirt-
schaftskrise 1929-1931 entwickelt, hat sich die Theorie des intervenierenden Ent-
wicklungsstaates nach dem Zweiten Weltkrieg zunächst in Lateinamerika, später
(nach 1989) auch für Ost- und Mitteleuropa und Afrika, als hilfreich erwiesen.
Dabei haben die Überschuldung der Staaten und die Schwäche der Marktkräfte
eine katalysatorische Rolle gespielt. Charity Musamba, leitender Direktor der
Foundation for Democratic Process in Lusaka/Sambia, hat die Kernaussagen der
2.8 Theorie des Developmental State 41

Developmental State (DS) Theory in den folgenden vier Begriffen zusammengefasst,

um deren praxeologisch-programmatische Bedeutung für Afrika zu demonstrieren:

• Erstens bedarf es für gelingende Befreiung aus Abhängigkeit und Armut einer
politischen Staatsführung, die kollektiv und entschlossen eine auf Entwicklungs-
förderung fokussierte Politik betreibt. Dabei muss sie politische Stabilität und
wirtschaftliche Entwicklung gleichzeitig gewährleisten (developmental-oriented
political leadership).
• Zweitens bedarf es einer selbstständig handelnden, professionell agierenden
und leistungsstarken Bürokratie als vollziehende und planende Staatsgewalt,
die fähig sein muss, eine Wirtschaftspolitik zu kreieren und durchzusetzen,
Geschäfts-Allianzen zu schmieden und Staatsinterventionen in die Märkte zu
organisieren.
• Drittens ist auch ein produktions-orientierter Privatsektor unerlässlich. Dieser
muss sich durch hohe Flexibilität und Anpassungsfähigkeit an internationale
Technikstandards auszeichnen.
• Viertens gehört performance-oriented governance zu den Bedingungen gelin-
gender Entwicklung. Regierungen erstreben Respekt und Legitimität weniger
durch Wahlsiege (Input-Legitimität), sondern eher durch materielle Leistungen
für die Bevölkerung (Output-Legitimität).

Dieses Paradigma des autoritären, auf Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachs-

tums gerichteten Entwicklungsstaates ‚verzichtet‘ zunächst auf demokratische
Legitimation durch freie und faire Wahlen, um mittels staatlicher Autorität sozi-
ale Disziplin bei den arbeitenden Massen (niedrige Löhne) zu erzwingen. Mittels
erzwungener Kapitalakkumulation können mehr Anteile vom BSP produktiv
investiert werden, was eine beschleunigte Industrialisierung und Modernisierung
möglich machen würde. Hat die Wirtschafts- und Sozialstrategie des developmental
state einen anfänglichen Erfolg, setzt zwangsläufig (in einer zweiten Phase) eine
soziale Mobilisierung der urbanen Mittelschichten ein, die auf korporative Selbst-
bestimmung (Gewerkschaftsfreiheit) und Mitsprache drängen. So kann eine sich
industrialisierende Gesellschaft in einer dritten Phase möglicherweise sogar eine
Verfassungsänderung in Richtung auf Überwindung der ‚Entwicklungsdiktatur‘
und ihrer Ersetzung durch ein demokratisches Mehrparteiensystem erzwingen
(siehe dazu die Fallbeispiele in Schubert, Tetzlaff & Vennewald 1994; Amsden
1989; Szirmai 2005; Menzel 2010; Acemoglu & Robinson 2012; Fukuyama 2015).
Kann Afrika von Asiens Entwicklungserfolgen lernen? Das ist nicht ausgeschlosen,
aber es liegt auf der Hand, dass Länder mit dem Erbe vorkolonialen Hochkulturen
es heute einfacher haben, diese hohen Hürden für autonom gesteuerte Entwick-

41
42 2 Entwicklungstheorien im Überblick

lungsprozesse zu nehmen als etwa afrikanische Kolonien ohne vergleichbare kul-

turellen Traditionen, die für moderne Machtkontrollen sorgen könnten. Als eine
der möglichen Kontrollinstanzen kommt vor allem die Selbstkontrolle durch eine
Bürokratie-förderliche Ethik infrage, wie sie etwa in den konfuzianischen Tugenden
praktiziert und in China durch das Erziehungssystem gefördert wird. Wirksamer
dürften heute Kontroll-Mechanismen durch Dritte sein, also etwa Parlamente,
unabhängige Gerichte oder eine freie Presse. Nur wenn solche Kontrollinstanzen
funktionieren, „dann kann die auch in bürokratischen Entwicklungsstaaten all-
gegenwärtige Gefahr der Korruption, des Nepotismus und des Partikularismus
eingedämmt werden“ (Menzel 2010, S. 144). Gleichwohl ist Thandika Mkandawire
(früherer Direktor vom Council for the Development of Social Science Research in
Africa) mit Hinweis auf Mauritius und Botsuana der Meinung, dass auch in Afrika
die Einführung dieses governance-zentrierten Entwicklungsparadigmas Erfolg haben
könnte (Mkandawire, Meyns & Musamba 2010). Am Beispiel Botsuana werden wir
in Kapitel 11 diese optimistische Meinung überprüfen können.
Eine Vertiefung der Entwicklungsdebatte erbrachte die Studie von Cooter &
Schäfer: Die beiden Ökonomen zeigten die entscheidende Bedeutung von Rechts-
sicherheit, Eigentumsschutz und Vertrauensbildung zwischen Innovatoren und
Investoren auf. In ihrer Rechtstheorie des wirtschaftlichen Wachstums wird überzeu-
gend dargelegt, wie Reichtum als Mittel zum Zweck der Entwicklung entstehen und
entweder sinnvoll eingesetzt oder leichtfertig verspielt werden kann: Nachhaltiges
Wachstum entstehe durch Unternehmen (business ventures), die Innovationen vor-
nähmen; allerdings setze die Bereitschaft zu Innovationen Vertrauen der Investoren
voraus, das nur durch praktische Erfahrungen mit einer guten (korruptionsfreien)
Zusammenarbeit mit staatlichen Behörden und bei fairen Wettbewerbsbedingun-
gen entstehen könne: „Würden die Vertrauens-Probleme gelöst, würden Recht
und Rechtsstaatlichkeit den Rahmen schaffen, der wirtschaftlichen Innovationen
Raum gäbe, um die Armut der Nationen zu beenden“ (Cooter & Schäfer 2012,
S. 222). Recht und soziale Normen müssten zu Institutionen verschmelzen und sich
wechselseitig stärken – wie die einzelnen Fäden eines Stricks. So könnte Solomon’s
Knot (der gordische Knoten) der Armut zerschlagen werden.

2.9 Theorien über „Ressourcen-Fluch“ und „Rentierstaat“

2.9 Theorien über „Ressourcen-Fluch“ und „Rentierstaat“
Aus globaler Sicht gehört der ungehinderte Zugang zu Afrikas Rohstoffen zu einem
wichtigen Bestandteil der nationalen Sicherheitspolitik der Industrieländer. Zugleich
gilt er als ein unverzichtbarer Bestandteil einer erst noch zu implementierenden
2.9 Theorien über „Ressourcen-Fluch“ und „Rentierstaat“ 43

Global Ressource Governance der Zukunft (Behrens 2005), um Rohstoffsicherheit

der Global Players, einschließlich der VR China, Indien und Brasilien, möglichst zu
gewährleisten und um drohende Rohstoffkriege zu vermeiden. Afrikas Situation wird
oftmals mit dem ‚Paradox des Reichtums‘ belegt: Reiche Natur, arme Gesellschaften;
oder anders gesagt: Warum ist es bisher höchstens im Ausnahmefall gelungen,
den Reichtum an natürlichen Bodenschätzen in gesellschaftliches Wohlergehen
umzumünzen? Ist hier gar ein Ressourcenfluch am Werke? Sozialwissenschaftler
haben verschieden Modelle mit dem Anspruch vorgelegt, das Phänomen des
angeblichen Ressourcenfluchs verständlich zu machen. Stets geht es dabei um die
Aufdeckung von politischen Kausalzusammenhängen: zwischen staatlicher Politik
einerseits und Struktur von Gesellschaft und Wirtschaft andererseits. Wegen der
Komplexität des Gegenstandes ist es ratsam, beim Staat als Akteur zwischen drei
staatlichen Funktionsbereichen zu differenzieren: dem der Sicherheit, dem der
sozio-ökonomischen Wohlfahrt (für die Gesellschaft) und dem der Legitimität im
Sinne von Rechtsstaatlichkeit (in Anlehnung an Schneckener 2006). Dabei wird
von der Hypothese ausgegangen, dass es am Grad der Erfüllung rechtsstaatlicher
Funktionen im Bereich von Sicherheit und Wohlfahrt hängt, ob ein Staat den Res-
sourcenreichtum seines Staatsgebiets zum Segen nutzt oder zum Fluch werden lässt.
Der Funktionsbereich Wohlfahrt beinhaltet die Gewährleistung der notwendigen
Rahmenbedingungen und die Bereitstellung öffentlicher Güter wie Gesundheit und
Bildung als Voraussetzung für wirtschaftliches Handeln und soziale Sicherheit (nach
Meißner 2013, S. 20). Warum aber versäumen die Regierungen von rohstoffreichen
Ländern, mehr Ausgaben für soziale Wohlfahrtsleistungen zu tätigen, obwohl sie
es leichter könnten als rohstoffarme Länder? Allein schon eigennützige Kalküle
würden eine solche präventive Sicherheitspolitik ratsam erscheinen lassen.
Die Wirkung von Ressourcenreichtum – als Fluch oder als Segen – hängt von
zahlreichen Kontext-Faktoren ab: a) von der Beschaffenheit der (mineralischen)
Ressourcen; b) von der geographischen Lage ihrer Lagerstätten (an der Oberfläche
oder tief unter der Erde); c) von der Nachfrage und den Preisen auf den in- und aus-
ländischen Verbrauchermärkten etc. Experten unterscheiden zwischen erneuerbaren
oder regenerierbaren Ressourcen (wie Getreide, Holz und Fisch) von nicht-regene-
rierbaren Ressourcen (wie Öl, Kupfer, Eisen oder Coltan), oder zwischen solchen, die
von Rebellengruppen ohne großen Aufwand geplündert und auf Schwarzmärkten
verkauft werden können (lootable resources wie Diamanten und Gold) und solchen
Naturschätzen, die nur mittels technisch aufwendiger Verfahren gewonnen und
vermarktet werden können, wie zum Beispiel Kupfer, Uran und Erdöl (Basedau
& Mehler 2005). Gemeinsam ist ihnen die Eigenschaft, dass ihr finanzieller Wert
steigt, je größer die Nachfrage und je knapper die Vorkommen sind.

43
44 2 Entwicklungstheorien im Überblick

Von einem ‚Fluch der Rohstoffe‘ (resource curse) kann man dann sprechen, wenn
der natürliche Reichtum eines Landes der Bevölkerung oder Teilen von ihr einen
vermeidbaren Schaden zufügt. Der Fall der Dutch Disease in Holland ist dafür ein
klassisches Beispiel: Nach der Entdeckung von großen Erdgasvorkommen in Hol-
land in den 1960er Jahren ist dieses Phänomen hier erstmals beobachtet worden.
Es beruht auf einem Wechselkursmechanismus: Der Export großer Mengen von
Rohstoffen lässt Außenhandelsüberschüsse entstehen, die zu einer Aufwertung
der eigenen Landeswährung führen. Wegen der zunehmenden Importkonkur-
renz sinkt der Absatz der Produkte des exportierenden Industrie-Gewerbes, das
ohnehin durch die einseitige staatliche Förderung des Rohstoffsektors geschwächt
ist. Es kommt so zu einer unguten Verschiebung der Wirtschaftssektoren: Infolge
des Booms im Energiesektor werden knappe Produktionsfaktoren (Kapital und
Fachkräfte) aus anderen Wirtschaftssektoren, aus produzierendem Gewerbe und
auch aus der Landwirtschaft, abgezogen. Der tendenziellen De-Industrialisierung
steht auf Grund des unverhofften Devisenstroms ein steigender Konsum von Im-
port-Waren gegenüber. Notwendige Investitionen in Landwirtschaft und ländliche
Infrastruktur werden vernachlässigt, so dass die Eigenversorgung der Bevölkerung
mit einheimischen Nahrungsmitteln abnimmt. Die Konzentration auf den einen
Enklaven-Sektor führt mittelfristig zu Wohlstandsverlusten in der Gesellschaft und
damit zu einer ‚Krankheit‘ (Buchberger 2012; Meißner 2013; siehe unten Kapitel 11).
Eine Mehrheit von Sozialwissenschaftlern vertritt heute die Ansicht, dass zur
Erklärung des resource curse (Ressourcenfluch) politische Variablen wichtiger
seien als ressourcen-bezogene oder rein wirtschaftliche; denn politic matters
(Meißner 2013, S. 33f.; Mosbacher 2016, S. 295-296). Deren These lautet, dass bei
der Nutzung des Ressourcenreichtums das politische Verhalten der Staatsklasse
im Zusammenhang mit vorhandenen gesellschaftlichen oder verfassungsmäßigen
Kontroll-Institutionen (wie z. B. Parlamente, unabhängige Gerichte, eine kritische
Presse oder eine wachsame Zivilgesellschaft) von ausschlaggebender Bedeutung
sei. Da der Ressourcenfluch offensichtlich zwei Dimensionen hat – eine ökonomi-
sche und eine politische –, besteht die zentrale politische Herausforderung für
rohstoffreiche Entwicklungsländer darin, die Rohstoff-Rente ‚richtig‘ zu verteilen
bzw. klug einzusetzen, d. h. umweltschonend, armutsorientiert und regional gerecht
(von Haldenwang 2012), so dass der soziale Friede gewahrt werden kann.
Unter den Varianten der Erklärungsversuche für Staatsversagen oder bad
governance in rohstoffreichen Ländern genießt die Theorie des Rentier-Staates
zu Recht große Beliebtheit (Ross 2001, de Soysa 2006, Meißner 2013, S. 31f.).
Rohstoff-Renten sind (überwiegend) nicht verdiente Einkommen, die ihren De-
visen-Wert jeweils durch ausländische Nachfrage erhalten. Zur Erzeugung dieses
Wertes sind nur geringe Teile der einheimischen Erwerbsbevölkerung nötig: im
2.10 Kulturkritische Entwicklungstheorien: culture matters 45

Fall der Erdöl- und Erdgasförderung betrifft das eine privilegierte, professionelle
Minderheit von Ingenieuren und Facharbeitern, im Fall der Kupfer-, Eisen- oder
Uran-Produktion ebenfalls nur wenige Spezialisten mit ihren Handarbeitern. Die
Fülle der Deviseneinnahmen – bilanziert gegen nur geringe Eigenleistung – ver-
setzt die Herrscher in die günstige Lage, die eigene Bevölkerung nicht oder kaum
besteuern zu müssen, wodurch der (erstmals in den USA erprobte) Mechanismus
der Demokratisierung – no taxation without representation – außer Kraft gesetzt
wird. Vielmehr entsteht die Situation: ‚no taxation and therefore no representation‘.
Dieser fehlende finanzielle Nexus zwischen Staat und Erwerbsbevölkerung blockiert
logischerweise die Entstehung eines Gesellschaftsvertrages auf Gegenseitigkeit
(Steuern der Bürger gegen Gewährleistung von Sicherheit und Bereitstellung von
öffentlichen Gütern). So bleibt der Druck von unten auf das politische Regime,
sich über Partizipationsrechte und Output-Leistungen zu legitimieren, gering.
Sollte es doch mal zu einer Legitimationskrise kommen, so wird eine finanzstarke
Regierung aus Gründen des Selbsterhalts finanzielle Geschenke an einflussreiche
Personen verteilen und Oppositionspolitiker zu kaufen versuchen. Wird eine solche
Praxis zur Gewohnheit, kann sich eine rent-seeking mentality auch in Ober- und
Mittelschichten entwickeln, was auf Dauer eine rent-seeking society ergibt, in der
jede Form der Solidarität mit den ärmeren sozialen Unterschichten schwindet. Im
Extremfall – wie in Simbabwe, Sudan und Nigeria geschehen – verstrickt sich die
Staatsklasse in die Fallstricke des „organisierten Verbrechens“ (Burgis 2015; Ellis
2016). Für Kleptokratien hat diese Form der Einkommensgewinnung noch den
Vorteil, dass Staatspräsidenten an große Summen von Devisen herankommen,
ohne dass diese Gelder an irgendwelche Konditionen seitens der Geld- und Kre-
ditgeber gebunden wären.

2.10 Kulturkritische Entwicklungstheorien: culture matters

2.10 Kulturkritische Entwicklungstheorien: culture matters
Seit den Zeiten von Adam Smith beschäftigt Sozialwissenschaftler die Frage, wa-
rum einige Länder reich werden konnten und andere arm geblieben sind. Volks-
wirtschaftler und Anthropologen gehören zu den Wissenschaftlern, die eher eine
gewisse Skepsis gegenüber kulturalistischen Erklärungen von Entwicklung an den
Tag legen – im Unterschied zu Historikern, Politologen und Soziologen. Für letztere
bedeutet Max Webers Schrift Die protestantische Ethik und der Geist des Kapitalis-
mus von 1904/05 (überarbeitet 1920) einen nützlichen Zugang zum Verständnis des
westlichen Entwicklungsweges. Weber formulierte den berühmten Lehrsatz, der bis
heute eine erste passende Orientierung für gesellschaftliche Analysen abzugeben

45
46 2 Entwicklungstheorien im Überblick

vermag: „Interessen (materielle und ideelle), nicht Ideen, beherrschen unmittelbar

das Handeln der Menschen. Aber: die ‚Weltbilder‘, welche durch ‚Ideen‘ geschaf-
fen werden, haben sehr oft als Weichensteller die Bahnen bestimmt, in denen die
Dynamik der Interessen das Handeln fortbewegte“. Nach dem Weltbild richtete
es sich ja, „‚wovon‘ und ‚wozu‘ man ‚erlöst‘ sein wollte und – nicht zu vergessen –
konnte“ (Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, 1989, S. 101; siehe auch Wehler
1998, S. 96f.). In seinen „Beobachtungen der Moderne“ fügte der Soziologe Niklas
Luhmann die (von Bourdieu beeinflusste) Erkenntnis bei, dass Kultur wichtig sei,
um Unterscheidungen und Differenzen zu legitimieren (Luhmann 1992). In der
Weberschen Tradition formulierte der US-Historiker David S. Landes, in Wohl-
stand und Armut der Nationen, sein Forschungsergebnis, dass kulturelle Faktoren
zur Erklärung von reichen und armen Nationen von zentraler Wichtigkeit seien:
„Wenn wir aus der Geschichte der wirtschaftlichen Entwicklung etwas lernen,
dann dies: Kultur macht den entscheidenden Unterschied aus“ (Landes 1999, S. 517;
siehe auch Geertz 1993).
Wenn man das Wort „Bahnen“ in dem oben wiedergegebenen Zitat Max We-
bers mit „Institutionen“ als notwendige Vermittler zwischen Ideen und Interessen
gleichsetzt, findet man leicht den Zugang zu den heute viel beachteten Entwick-
lungstheorien, die die Bedeutung von Institutionen als kulturelle Produkte von
Gesellschaften in den Vordergrund rücken. So haben die beiden Institutionalisten
Douglass C. North & Robert Paul Thomas aus dem einzigartigen Aufstieg der
westlichen Welt die entwicklungstheoretisch relevante Lehre gezogen, dass erst
die Evolution geeigneter, kulturell eingebetteter Institutionen wirtschaftliches
Wachstum und sozialen Fortschritt ermöglicht hätte. Dabei wurde die autoritative
Garantie individueller Eigentumsrechte als ein überragend wirksamer Ansporn
für wirtschaftlich kreative Aktivitäten herausgestellt: Indem der Staat gesetzliche
Garantien für intellectual property including new ideas, inventions, and innovations
gegeben hätte, seien individuelle Investitionsanreize geschaffen worden, die auch
der Allgemeinheit zugute gekommen wären. „In the absence of such property rights,
few would risk private resources for social gains“ (North &Thomas 2008, S. 3). So
überzeugend die Argumente von North & Thomas sein mögen, so wenig taugt eine
monokausale Erklärung über Eigentumsverhältnisse zu einer allgemeinen Entwick-
lungstheorie. Umfassender angelegt ist daher die große materialreiche Studie der
beiden US-amerikanischen Ökonomen Daron Acemoglu & James Robinson mit dem
Titel Why Nations Fail – The Origins of Power, Prosperity and Poverty von 2012. In
ihr demonstrieren die Autoren anhand zahlreicher Beispiele aus den vergangenen
Jahrhunderten, dass der entscheidende Faktor, der über Armut oder Reichtum einer
Nation entscheidet, die Art der öffentlichen Institutionen gewesen sei: Entwicklung
würde durch Anreize bewirkt, die Institutionen hervorrufen. Dabei unterscheiden
2.10 Kulturkritische Entwicklungstheorien: culture matters 47

die Autoren zwei Typen von Institutionen: zum einen „extraktive Wirtschaftsin-
stitutionen“ und zum anderen „inklusive Wirtschaftsinstitutionen“. Extraktive
Wirtschaftsinstitutionen seien solche, die bei bestehenden Verhältnissen den Gewinn
aus überkommenen Einrichtungen maximieren würden – z. B. die afrikanischen
Bergwerke und Plantagenbetriebe während der kolonialen und postkolonialen
Phasen. Solche Institutionen wurden als „extraktiv“ definiert, „weil sie geschaffen
wurden, um Einkommen und Reichtum von einem Teil der Gesellschaft zum Nutzen
eines anderen Teils zu transferieren“ (Acemoglu & Robinson 2012, S. 76). Solche
Gesellschaften seien hochgradig ungleich und konfliktreich und trügen deshalb
den Keim des Untergangs in sich. Im Prozess des Niedergangs käme es zu einem
Teufelskreis: Um ihre Macht zu sichern, würden Oligarchien die für sie nützlichen
extraktiven Wirtschaftsinstitutionen aufrechterhalten und sowohl Innovationen
wie andersdenkende Konkurrenten abwehren, wodurch sie die ökonomische
Stagnation perpetuieren würden. Dies sei für das Verhalten postkolonialer Eliten
in Sub-Sahara-Afrika typisch (Acemoglu & Robinson 2012, S. 345).
Hingegen seien inklusive Wirtschaftsinstitutionen solche, „die privates Eigentum
sichern, ebenso ein unparteiisches Rechtssystem und öffentliche Dienstleistungen,
die gleiche Wettbewerbsbedingungen herstellen, unter denen Menschen Handel
treiben und Verträge schließen können. Sie müssen zudem den Eintritt neuer
Geschäfte zulassen und Menschen erlauben, ihre Karrieren selbst zu wählen“
(Acemoglu & Robinson 2012, S. 74-75). Dagegen ist einzuwenden, dass eine Gesell-
schaft, in der solche „inklusiven Wirtschaftsinstitutionen“ bereits vorhanden sind,
es leicht haben wird, wirtschaftliches Wachstum und soziale Modernisierung unter
optimalen Voraussetzungen weiter zuentwickeln, weil sie ‚das Schlimmste‘ schon
hinter sich hat, d. h. die institutionell notwendigen Reformen der Anpassung an
marktwirtschaftliche Wettbewerbsbedingungen. Relevanter ist daher die Frage,
wie kommt eine Gesellschaft, in der status-quo-orientierte Herrschaftsinteressen
dominieren und extraktive Wirtschaftsinstitutionen im Eigeninteresse solcher
Machtzentren liegen, in einen Zustand, in dem sich inklusive Wirtschaftsinstitu-
tionen entwickeln können. Dieses – so die Autoren – könne nur bei Gestaltung
einer neuen sozialen Klassenlage eintreten. Entwicklung wird hier also verstanden
als das Zusammenspiel von drei Faktoren: (1) von innovationsfähiger politischer
Führung, (2) einer auf Veränderungen pochenden Wirtschafts- und Zivilgesell-
schaft und (3) von Institutionen, die einer innovationsbereiten Elite erlauben, aus
alten Bahnen auszubrechen und Reformen durchzusetzen. Das Ergebnis würde
dann eine gesellschaftlich ziemlich breite Selbstermächtigung sein (Acemoglu &
Robinson 2012, S. 458).

47
48 2 Entwicklungstheorien im Überblick

2.11 Empowerment, Self-Efficacy und „kulturelle

Anpassung“
2.11 Empowerment, Self-Efficacy und „kulturelle Anpassung“
Selbstermächtigung, empowerment, self-efficacy – das sind Stichworte einer aktu-
ellen Debatte unter Sozialwissenschaftlern, die einen modernisierungskritischen
Mentalitätswandel fordern (Nebe 2011; Wallacher, Scharpensel & Kiefer 2008).
Der Kenianer James Shikwati (dem 2008 in Davos der Titel ‚Young Global Leader‘
verliehen wurde) kritisiert die westliche neokoloniale Entwicklungshilfepolitik und
beschwört seine Landsleute, sich einem kreativen „Gandhi spirit“ zu verschreiben,
um Produktivität und Partizipation der breiten Massen zu steigern, ohne sich dabei
westlichen Wachstums- und Entwicklungsmodellen zu unterwerfen (Shikwati 2011,
S. 167-172). Und immer mehr AfrikanerInnen fordern selbstbewusst das Recht auf
Teilhabe und Mitgestaltung des öffentlichen Lebens (Kihiu 2011).
Hier setzt auch die moderne Self-Efficacy-Theorie an, die individuelles intenti-
onales Handeln auf den Glauben an die eigenen Fähigkeiten (Selbstwirksamkeit)
zurückführt. Entwickelt in den 1970er Jahren von dem kanadischen Entwicklungs-
psychologen Albert Bandura, wurde dieser Ansatz seitdem extensiv in verschie-
denen Anwendungen empirisch getestet und wirksame Methoden zur Förderung
von Self-Efficacy entwickelt (Bandura 1997, Wüpper 2017, Drosten 2017). Er rückt
die kulturelle und psychologische Lern- und Handlungsfähigkeit des einzelnen
Menschen in das Zentrum von Entwicklung. Self-Efficacy sei entscheidend für die
Befähigung zum Wandel, indem sie Menschen zu Agenten im Sinne von Amartya
Sen macht; sie beeinflusst Kooperation, Innovationsdiffusion, Risikobewertung,
Investitionsverhalten, Zeitdiskontierung, Persistenz, Zielsetzung, politische Parti-
zipation. Self-Efficacy entsteht als Reaktion auf Umweltsignale: die natürliche und
soziale Umwelt fordert, bestraft, ignoriert oder belohnt menschliche Intervention
und Handeln in unterschiedlicher Weise. Muss der Mensch sich anstrengen, planen,
investieren, lernen, um (gut) zu überleben und ist die Umwelt verlässlich in ihren
Reaktionen, lernt der Mensch, dass diese Aktivitäten ‚richtig‘ sind und entwickelt
so eine entsprechende Handlungsneigung. Diese wird vertikal und in der Regel
unkritisch als Heuristik von Eltern zu Kindern weitergegeben. Was in stabilen
Lebensbedingungen den Vorteil der Ersparnis von Informations- und Entschei-
dungskosten beinhaltet, ist ein großes Problem bei plötzlichen klimatischen oder
anderen Veränderungen wie Migration: Die eigene Self-Efficacy sowie die erlernten
Heuristiken sind einer vertrauten historischen Lebenswirklichkeit angepasst,
nicht aber einer neuen, modernen oder gar fremden. Self-Efficacy als Grundmotiv
menschlichen Handelns zu optimieren, biete sich deshalb als entwicklungspolitische
Zielgrösse für alle empowerment- Strategien an (Drosten 2017).
2.11 Empowerment, Self-Efficacy und „kulturelle Anpassung“ 49

Schließlich soll noch der kultur-betonende Ansatz des kamerunischen Ent-

wicklungsexperten Daniel Etounga-Manguelle vorgestellt werden. Als Mitglied des
Symposiums der Harvard Academy vom Jahr 2000 über das kulturelle Paradigma
erregte seine These ‚Afrika brauche ein kulturelles Anpassungsprogramm‘ einige
Aufmerksamkeit, erntete gleichzeitig aber auch harsche Kritik. Die kulturelle
Wirklichkeit Afrikas zu Beginn des 21. Jahrhunderts – verallgemeinert im Begriff
„der Afrikaner“ – sah Etounga-Manguelle durch folgende neun Merkmale bestimmt,
die hier mit einigen Strichen angedeutet werden sollen:

• Hierarchische Distanz: Untergebene halten ihre Vorgesetzten „für etwas Be-

sonderes – sie haben das Recht auf Privilegien. Da Stärke vor Recht geht, ist die
beste Methode zur Veränderung eines sozialen Systems der Sturz derer, die an
der Macht sind“ (S. 107).
• Kontrolle der Ungewissheit: Gesellschaften haben drei Möglichkeiten, ihren
Mitgliedern zu Sicherheit zu verhelfen, durch Technologie, Recht und Religion.
Für Afrikaner sei die „Unterwerfung unter einen ubiquitären, unerbittlichen
göttlichen Willen“ typisch… Der Afrikaner bleibt ein Sklave seiner Umwelt. Die
Natur ist seine Herrin und bestimmt sein Schicksal“ (S. 107).
• Die Tyrannis der Zeit. Der Afrikaner, „in seinem Ahnenkult verankert, ist so
sehr davon überzeugt, dass sich die Vergangenheit lediglich wiederholen kann,
dass er sich nur wenig Sorgen um die Zukunft macht“ (S. 108).
• Einheit von Macht und Autorität: „In Afrika lastet die Macht der Religion noch
immer auf dem Individuum wie auf dem kollektiven Schicksal. Es ist keine
Seltenheit, dass afrikanische Führer sich auf magische Kräfte berufen. Es ist
schwer, die afrikanische Passivität anders zu erklären als durch die Furcht vor
jenem Gott, der im Gewand eines jeden afrikanischen Häuptlings verborgen
ist…Wir klagen über die Schwierigkeit, in unseren Staaten den Privatsektor zu
fördern. Diese Schwierigkeiten wurzeln in der neidischen Eifersucht, die alle
persönlichen Beziehungen beherrscht und die sich weniger in dem Wunsch
äußert, zu besitzen, was ein anderer besitzt, als in dem Bestreben, jede Verän-
derung des sozialen Status zu verhindern“ (S. 109).
• Die Gemeinschaft dominiert das Individuum… Wie können wir dem Individuum
jenes Maß an Autonomie zurückerstatten, das für seine Selbstbehauptung als
politisch, wirtschaftlich und sozial Handelnder notwendig ist, und gleichzei-
tig diese gesellschaftliche Bindung bewahren, die das Wesen der Existenz des
Afrikaners ausmacht?“ (S. 110).
• Exzessive Geselligkeit und Scheu vor offenen Konflikten: „Der Afrikaner zeigt
eine Vorliebe für das Feiern… Alles bietet einen Vorwand für ein Fest: Taufe,
Heirat, Geburtstag, Beförderung, Wahl in ein Amt, Rückkehr von einer kurzen

49
50 2 Entwicklungstheorien im Überblick

oder langen Reise…Ob man gut oder bescheiden verdient, ob die Scheuern voll
oder leer sind, das Fest muss auf jeden Fall schön sein, und es muss die maximale
Anzahl von Gästen anziehen…Differenzen, die sonst die Grundlage des sozi-
alen Lebens sind, werden entweder nicht wahrgenommen oder aber ignoriert,
um den Schein eines sozialen Zusammenhalts aufrechtzuerhalten“ (S. 111-112).
• Ineffizienter Homo oeconomicus: „Abgesehen von einigen sozialen Gruppen
wie den Bamileke in Kamerun oder den Kamba in Kenia sei der Afrikaner
ein schlechter Homo oeconomicus. „Durch die eigentümliche Beziehung des
Afrikaners zu der Zeit hat für ihn das Sparen für zukünftige Zwecke geringere
Priorität als der sofortige Konsum. Um nur ja nicht in Versuchung zu geraten,
Reichtum anzuhäufen, müssen die Bezieher regelmäßiger Einkünfte das Studi-
um von Brüdern, Vettern, Neffen und Nichten finanzieren, Neuankömmlinge
unterbringen und für die zahlreichen Feierlichkeiten aufkommen, die das soziale
Leben prägen“ (S. 112).
• Hohe Kosten des Irrationalismus: „Eine Gesellschaft, in der Magie und Hexerei
florieren, ist heute eine kranke, von Spannungen, Ängsten und moralischer Ver-
wirrung beherrschte Gesellschaft. Zauberei ist ein kostspieliger Mechanismus,
um Konflikte zu regeln und den Status quo zu erhalten – und gerade hierauf
kommt es der afrikanischen Kultur vor allem an…Hexerei ist sowohl ein Ins-
trument des sozialen Zwanges (sie trägt dazu bei, die Treue der Individuen zu
ihrem Clan zu erhalten und womöglich zu stärken) als auch ein sehr bequemes
politisches Instrument zur Eliminierung jeder Opposition, die sich etwa regen
könnte. Hexerei ist für uns ein psychologischer Zufluchtsort, wo all unsere
Unwissenheit Antwort findet und unsere wildesten Phantasien Wirklichkeit
werden“ (S. 113; siehe auch Signer 2004).
• Kannibalische Gesellschaften: „Was Afrikaner einander antun, ist unglaublich.
Völkermord, blutige Bürgerkriege und grassierende Gewaltverbrechen legen
nahe, dass afrikanische Gesellschaften auf allen Ebenen in einem gewissen
Umfang kannibalisch sind. Dieselben Leute, die Gesetze verfassen und für ihre
Durchsetzung verantwortlich sind, treten sie mit Füßen…Ist der afrikanische
Totalitarismus mit der Unabhängigkeit entstanden? Natürlich nicht! Er war
schon immer da, eingesenkt in die Fundamente unserer Stammeskulturen.
Autoritarismus beherrscht unsere Familien, unsere Dörfer, unsere Schulen,
unsere Kirchen. Er ist für uns eine Lebensweise…Wir sind dazu verdammt, uns
zu ändern oder unterzugehen“ (S. 115; siehe auch Richburg 1998).

Deshalb müssten heute afrikanische Gesellschaften „eine friedliche Kulturrevo-

lution im Bildungswesen, in der Politik, in der Wirtschaft und im sozialen Leben
durchführen“. Was das postkoloniale Bildungswesen anbelangen würde, so böte
2.11 Empowerment, Self-Efficacy und „kulturelle Anpassung“ 51

dieses System „den Kindern wenig Anreize, ihre Fähigkeiten auszubauen, innovativ
zu sein oder etwas besser zu machen als ihre Eltern“ (Etounga-Manguelle 2002,
S. 116). Auch die Rolle der afrikanischen Frau – „des missachteten Rückgrats un-
serer Gesellschaften“ – müsse umgestaltet und aufgewertet werden; denn Frauen
hätten „heute keinen Zugang zu Bankkonten, Kredit und Eigentum. Sie haben
zu schweigen. Sie produzieren einen großen Teil unserer Nahrung, haben aber
trotzdem kaum Zugang zu landwirtschaftlicher Ausbildung, Kredit, technischer
Hilfeleistung und so fort“ (Etounga-Manguelle 2002, S. 117). Abschließend fordert
er – wie schon zwanzig Jahre vor ihm die kamerunische Intellektuelle Axelle Kabou
– eine kulturelle Erneuerung Afrikas (Kabou 1993), um den Herausforderungen der
Globalisierung gewachsen zu sein:

„Wir brauchen mehr Selbstbewusstsein, mehr Vertrauen zueinander und das En-
gagement für einen Fortschritt, der allen zugutekommt. Wir brauchen unbedingt
mehr Disziplin und ein systematisches Herangehen an die Erarbeitung von Strategien
beziehungsweise die Durchsetzung einmal gefällter Entscheidungen…Wir müssen bis
ins Innerste unserer Moralvorstellungen und Gebräuche vorstoßen, um jene Schlamm-
schicht abzutragen, die unseren Gesellschaften den Weg in die Moderne verlegt. Wir
müssen diese Revolution in den Köpfen – ohne die es keinen Technologietransfer
geben kann – selbst vollbringen. Wir müssen auf unsere Intelligenz setzen; denn wenn
sie fähige Führer haben, sind die Afrikaner sehr wohl fähig, Abstand zu nehmen von
der neidischen Eifersucht, der blinden Unterwerfung unter das Irrationale und der
Lethargie, die unser Verderben sind“ (Etounga-Manguelle 2002, S. 118; siehe auch
ähnliche Argumente bei Sye 2010 und Adukule 2016).

Mit Sicherheit werden zahlreiche Afrikanerinnen und Afrikaner dieses hier ge-
zeichnete konservative, statische Weltbild ablehnen und auf die Existenz eines
kulturellen Anpassungswandel hinweisen, der längst im Gange sei, der auch immer
bestanden hätte (Beier 1999) und der sich bereits in vielfältige Formen, Institutio-
nen und Symbolen ausdifferenziert hätte (Beer 2017, S. 71f. und Schulz & Seebode
2010). Auch der Journalistin Bettina Gaus sind bei ihren Reisen zur allmählich
entstehenden „Mittelschicht Afrikas“ ganz andere Menschen begegnet als dieje-
nigen, die von Etounga-Manguelle als „typisch afrikanisch“ beschrieben wurden
(Gaus 2011), – nämlich Kaufleute, Rechtsanwälte, Lehrer, Künstler, Bräute oder
Verwaltungsangestellte, alles moderne Menschen, die ganz ähnliche Träume
von einem besseren Leben hätten, wie auch die meisten Europäer (Siehe auch die
Berichte der ugandischen Rechtsanwältin Winnie Adukule; Adakule 2016). Die
US-amerikanische Anthropologin Kelly M. Askew hat anhand der ostafrikanischen
Suaheli-Kultur die Dynamik der afrikanischen Stadtgesellschaften aufgezeigt, in
der die Bipolarität modern-traditionell längst überwunden und durch permanenten
sozio-kulturellen Wandel verdrängt worden sei. Seit zweitausend Jahren hätten

51
52 2 Entwicklungstheorien im Überblick

Händler der Suaheli-Küste (im heutigen Tansania und Kenia) mit den Staaten
Indiens Handel getrieben und dabei gelernt, ausländische Einflüsse in heimische
Kulturmuster innovativ einzufügen und so einen relativen Vorsprung zu nutzen: „Sie
eigneten sich fremde Elemente an, aber gleichzeitig arbeiteten sie intern bestehende
Elemente in neue Kompositionen um. Und da sie vertraut waren mit Wettbewerb,
besiegten sie potentielle Rivalen – mit ihrem kunstvollen Sprachgeschick. Mit an-
deren Worten, die ästhetischen Prinzipien, die wir in ngoma [Tänze traditioneller
Herkunft] und dansi [modernere Tänze] identifizierten, waren in wirtschaftlicher
Hinsicht nützlich und konnten den wirtschaftlichen Erfolg der Suaheli erklären
helfen“ (Askew 2003, S. 632). Zudem muss man sich heute afrikanische Städte als
vibrierende melting pots (Schmelztiegel) der Kulturen und Völker vorstellen, in
denen Menschen unterschiedlicher Herkunft, oftmals jeweils in eigenen Stadtvier-
teln lebend, einen regen Austausch pflegen, weil sie jede sich bietende Möglichkeit
nutzen, um ihr Einkommen zu vergrößern und um an sozialen und familiären
Netzwerken, die allein das Überleben sichern, teilnehmen zu können (Locatelli &
Nugent 2009; Beer, Fischer & Pauli 2017: Stadtethnologie, S. 317-334).
Vor alllem muss dem Eindruck entgegen getreten werden, dass afrikanische
Volkskulturen statisch und nicht veränderlich seien (Harding 1999, S. 126-162).
Ohne die „geistige Erstarrung“ post-kolonialer Eliten in Nigeria und anderswo
abzustreiten, hat der Romanautor Chinua Achebe von der Kultur der Yoruba und der
Igbo Nigerias ein ganz anderes Bild gezeichnet: Heranwachsende wurden traditionell
im Geiste der Toleranz, der Ehrfurcht vor Eltern und Älteren und der Eigenverant-
wortlichkeit erzogen. ‚Absolute Wahrheiten‘ waren eher verpönt; man glaubte „an
die Möglichkeit gleichzeitiger Wahrheiten“ und war konditioniert, pragmatische
Lösungen für Probleme zu finden, vornehmlich im Kreis der extended family, die
sich von Göttern und Ahnen teils beschützt, teils bedroht sah (Chinua Achebe,
Wole Soyinka und Rowland Abiodun in Gesprächen mit dem Anthropologen und
Künstler Ulli Beier; Beier 1999, S. 13). Erst durch die Begegnung mit dem Westen
und seiner modernen Konsumwirtschaft seien afrikanische Kulturen in die Krise
geraten: Nun sei „eine Situation entstanden, in der das Geld höher bewertet wird
als der Mensch… Das elitäre Denken reicher Yoruba-Geschäftsleute und Politiker
hat extreme Ausmaße angenommen. Sie isolieren sich von der Gemeinschaft. Sie
bauen sich riesige Betonburgen, um ihre unrechtmäßig erworbenen Gewinne zu
schützen. Hier kommt es zu den schwersten Konflikten. Wir haben eine Klasse,
die täglich reicher wird und uns einen fremden Lebensstil aufnötigt“ (Beier 1999,
S. 158-160). Ulli Baier, der in den 1990er Jahren an der Universität Bayreuth das
Iwalewa-Haus als Ort der Begegnung mit afrikanischen Wissenschaften und Kul-
turen gründete, beschrieb die Yoruba-Kultur, um deren Erhalt er sich – nicht ganz
vergebens – bemühte, wie folgt: „Was die Yoruba-Kultur so schön und so lebendig
2.11 Empowerment, Self-Efficacy und „kulturelle Anpassung“ 53

macht, ist ihre Flexibilität und Anpassungsfähigkeit. Sie lässt sich nicht auf Regeln
verkürzen, und es gibt kein heiliges Buch, das von Gott diktiert zu sein behauptet.
Es gibt keine zehn Gebote. Und da die Yoruba keinen Katalog von Geboten und
Verboten aufgestellt haben, hieß es, die Yoruba wäre unmoralisch!“ (Beier 1999,
S. 164). Heute sind Kultur und Kunst der Yoruba – vor allem der Osun-Hain in
Osogbo – als Weltkulturerbe anerkannt worden, und der weltberühmte Maler Twins
Seven Seven, der aus der Künstlerkolonie von Osogbo hervorgegangen ist, gehört
heute zu den gefeierten Repräsentanten der afrikanischen Moderne.
Mit Sicherheit werden die Stereotypen von Etounga-Manguelle auch nicht den
Afrikanern in der europäischen und amerikanischen Diaspora gerecht, die gelernt
haben, sich in fremden Kulturmilieus zurechtzufinden, und die Mitglieder der
globalen Moderne geworden sind. Untersucht man kritische Schilderungen vom
kulturellen Verhalten von Afrikanern im zeitgenössischen Kontext, so finden sich
aber tatsächlich häufig empirische Belege für Gesinnungs- und Verhaltensweisen,
die man wohl als nicht kontext-gemäß bezeichnen kann (Kabou 1993; Chabal
& Daloz 1999; Ayittey 2005, Calderesi 2006, Tetzlaff 2008, Mbeki 2009, Wrong
2009, Sy 2010). Allerdings dürfen die aktuellen Glanzleistungen moderner afri-
kanischer Kultur nicht unerwähnt bleiben – in Literatur und plastischer Kunst,
in Malerei und Musik (Asserate 2010), in Sport und Wissenschaft. Afrikanische
Romane beispielsweise spiegeln höchst einfühlsam eine sehr komplexe Realität
postkolonialer Gesellschaften wider – eine Fundgrube für jeden, der hinter die
Kulissen des lärmenden Alltags schauen möchte (Schraeder 2000, S. 194 -216;
Seiler-Dietrich 2007).
Auch jüngere Untersuchungen, die sich mit Kultur und Religion beschäftigen,
erhärten die Erkenntnis, dass religiöse Vorstellungen die Entwicklungsperspektiven
einer Gemeinschaft sehr oft stark beeinflussen. Das gilt zum Beispiel für die Viel-
zahl von muslimischen Moscheegemeinschaften und christlichen Pfingstkirchen
(pentecostal churches), die Afrika zu einem ‚Kontinent der boomenden Kirchen‘
gemacht haben (Heuser 2015). So hat Birgit Meyer (Lehrstuhlinhaberin für Religi-
onswissenschaften an der Universität Utrecht) den seit Jahren anhaltenden Boom
der Pfingstkirchen in Westafrika als Reaktion auf sozio-ökonomische Verände-
rungen im Kontext der Globalisierung interpretiert und den erneuerten Glauben
als pragmatische Lebenshilfe gedeutet: „Die Pfingstkirchen helfen dem einzelnen
Gläubigen bei der Ablösung von althergebrachten Sozialstrukturen, zu denen auch
die alten Götter gehören. Der Heilige Geist werde oft als Messer dargestellt, das
die alten Blutsbande trennt und die Herauslösung des Individums ermöglicht.
‚Brich mit deiner Vergangenheit‘, riefen die Prediger den Gläubigen zu, ‚sei ein
wiedergeborener Mensch ohne alte Prägungen‘. Insofern sind die Pfingstkirchen
ein Projekt der Moderne“ (Meyer 2013, S. 30-31).

53
54 2 Entwicklungstheorien im Überblick

2.12 Mikrokredite – ein Rezept gegen die Armut?

2.12 Mikrokredite – ein Rezept gegen die Armut?
Der Wirtschaftswissenschaftler Prof. Muhammad Yunus, Friedensnobelpreisträ-
ger des Jahres 2006 und Gründer der Grameen Bank in Bangladesch, überraschte
die Welt mit der Vision, bis 2030 die Armut in der Welt vollständig ausrotten zu
wollen (Yunus 1999, Yunus 2006). Als Mittel wurden Mikrokredite angepriesen,
die eine „ländliche Bank“ (die Übersetzung von Grameen Bank) an eine Gruppe
von jeweils sieben Kleinstunternehmerinnen vergeben würde, um diese vor un-
seriösen Kredithaien zu schützen. Auch Mikrokredite der Grameen Bank müssen
vom Kollektiv der Schuldnerinnen zurückgezahlt werden, aber die Kreditzinsen
sind weitaus niedriger als die üblichen Wucherzinsen der lokalen Zwischenhändler
und Geldverleiher: Erstere liegen bei 20 % und mehr in Bangladesch und zwischen
15 % und 70 % in Subsahara-Afrika. Die ungünstige Kostenstruktur in Afrika – die
zuweilen geringe Bevölkerungsdichte und die schlechten Verkehrsverhältnisse –
macht die Betreuung der Kunden extrem mühsam und kaum rentabel: Zwei Drittel
der Zinserträge eines Kredits werden in Extremfällen von den Verwaltungskosten
aufgezehrt. Gleichwohl ist das Potential für Mikrokredite in Afrika groß, weil der
wachsende informelle Sektor noch lange nicht gesättigt ist.
Als informeller Sektor wird derjenige Wirtschaftssektor bezeichnet, in dem nicht
die üblichen Regeln einer Marktwirtschaft oder einer staatlichen Planwirtschaft
gelten; denn die Beschäftigten im informellen Sektor haben weder geregelte Ar-
beitszeiten, noch festgelegte Vergütungen, noch eine qualifizierte Schulbildung oder
Berufsausbildung. Daher ist die Annahme gut begründet, dass in diesem Sektor
die Nachfrage nach Mikrokrediten tendenziell hoch ist, weil das als die einzige
Chance für talentierte, unternehmungsmutige Kleinunternehmer und Angestellte
erscheinen muss, sich aus der Armut herauszuarbeiten. Nur unter dieser Bedingung
ist auch die Annahme berechtigt, dass der informelle Sektor nicht ein trostloses
Abstellgleis für nicht-vermittelbare Arbeiter und Arbeiterinnen im formellen Pri-
vat- oder Staatssektor ist, sondern als Sprungbrett für Mutige, denen bisher nur
das Startkapital fehlte. Da Mikrokredite oftmals für Nahrungsmittelproduktion
und andere Grundbedürfnisse vergeben werden, sind ihre Nutznießer von Schocks
und Schwankungen der globalen Wirtschaft weniger abhängig und verwundbar
als andere Schuldner. Exzeptionell sind die sehr geringen Ausfallquoten bei der
Vergabe von Mikrokrediten. Sie liegen nach Angaben der Vereinten Nationen
bei 2 %. Frauen gelten als zuverlässigere, sozialverantwortlichere Schuldner mit
hoher Zahlungsmoral, denn sie wissen, dass sie nur einmal eine Chance bekom-
men. Wer einmal die fälligen Zinsen nicht zahlen kann, erhält keinen weiteren
Kredit. Mikrokredite sind an konkrete Projekte gebunden und werden vielfach
an Dorfgemeinschaften vergeben, „was nicht zuletzt den sozialen Druck auf jede
2.13 Postkoloniale Ansätze und post-development Ansätze 55

einzelne Kreditnehmerin erhöht. Da die Gruppe zudem gesamtschuldnerisch für

die fristgerechte Rückzahlung aller Kleinstkredite haftet, ist die Kreditdisziplin
auch deshalb hoch“ (HWWI 2010, S. 75).
Idee und Praxis der Grameen Bank haben sich inzwischen auch in China, Indien,
Afrika und in weiteren Weltregionen ihren Platz erobert, so dass geschätzt wurde,
dass zwischen 1980 und 2010 etwa 500 Millionen Menschen solche Mikrokredite
in Anspruch genommen hätten, davon knapp 12 % Afrikaner (HWWI 2010, S. 74).
Die Summe aller Mikrokredite belief sich im Jahr 2009 auf schätzungsweise 45 Mrd.
US$ (HWWI 2010, S. 76). Anders als offizielle EZ-Programme versteht sich Mikro-
finanz als Hilfe von unten – d. h. als ein ‚bottom-up-Ansatz“. Die durchschnittliche
Größe eines Mikrokredits betrug in Asien 150 US$ und in Afrika rund 300 US$,
bei einer Frauenquote von 80 % in Südasien und etwa 60 % in Afrika. Mikrokre-
dite sind also im Einzelfall nützliche Hilfen, sollten aber nicht als ‚die‘ Lösung des
Armutsproblems idealisiert werden.

2.13 Postkoloniale Ansätze und post-development Ansätze

2.13 Postkoloniale Ansätze und post-development Ansätze
Schon in den 1990er Jahren verschafften sich Kritiker der gängigen, weitgehend als
erfolglos wahrgenommenen Entwicklungshilfepolitik der OECD-Staaten und der
Weltbank Gehör mit Studien, die dem Entwicklungs-Paradigma grundsätzlich seinen
Nutzen absprachen und eher nach Alternativen zur Entwicklung als nach alternati-
ven Entwicklungstheorien suchten. Damit verbunden war oftmals eine Kritik am
„entfesselten Kapitalismus“, der heute von vielen als Bedrohung wahrgenommmen
wird – speziell in Ländern der Dritten Welt mit Hinweis auf die Allmacht globaler
Konzerne (Jessen 2006). Gerade auch Forscher aus Lateinamerika perzipierten
„Entwicklung“ nicht als Hilfe zur Selbsthilfe, wie die offizielle Rechtfertigungsformel
der OECD-Mitgliedsländer lautete, sondern als irreführende Ideologie des Westens
(Ziai 2014, S. 405). Sie rügten den Ethnozentrismus der Westler, „der das Fremde nur
als zurückgebliebene Form des (als positive Norm gesetzten) Eigenen, als ‚weniger
entwickelt‘, als „defizitär“, zu begreifen in der Lage gewesen sei. Die Kritik bestritt
mithin zum einen die Überlegenheit der ‚entwickelten‘ Gesellschaften, zum ande-
ren aber auch die Möglichkeit des Vergleichs kulturell unterschiedlich geprägter
Lebensweisen anhand einer universellen Werteskala. Sie beharrte auf der Pluralität
und Diversität gleichgewichtiger Werte (Ziai 2014, S. 408).
Postkoloniale Ansätze weisen auf die Fortdauer kolonialer Differenzen hin, die für
die Aufrechterhaltung von Herrschaft wichtig waren und sind (Siehe die Beiträge von
J. Comaroff, A.-M. Brandstetter, G. Hauck & R. Kößler in Schulz & Seebode 2010,

55
56 2 Entwicklungstheorien im Überblick

S. 29 – 86). So knüpft die postkoloniale Entwicklungszusammenarbeit (EZ) an Mus-

ter an, die in der Spätphase der europäischen Kolonialherrschaft als developmental
colonialism zum Einsatz kamen, als selbstsüchtige Kolonialherren endlich „ihre“
Schutzgebiete „in Wert setzen“ („entwickeln“) wollten (siehe unten Kap. 5.5). Hier
haben auch Studien Platz, welche die koloniale Prägung von Repräsentation und
Identitäten auch nach formeller Dekolonisation untersuchen. Ihr Erkenntnisinteresse
richtet sich darauf, wie auch in gegenwärtigen Diskursen Herrschaftswissen über
‚die Anderen‘ produziert wird und wie weniger eurozentrisch vergiftete Wissens-
formen aussehen könnten (Ziai 2010). Ideengeber dieses kritischen Verständnisses
von modernen Herrschaftsformen waren Mahatma Gandhi in den 1930er Jahren
(Ideal des einfachen Lebens; Idee der Dorf-Republiken); Karl Polanyi (Kritik an der
Verselbständigung des Marktsystems gegenüber Gesellschaft und Natur in „Great
Transformation“); Ivan Illich (Abkehr vom wirtschaftlichen Wachstumsidol durch
Selbstbegrenzung des Menschen; milieugemäße Begrenzung von Technik, Industrie
und Bürokratie); Michel Foucault (Alles Wissen sei „machtverstrickt“ und müsse
„dekonstruiert“ werden); Edward Said, der Autor von „Orientalism“ (kulturelle
Identitäten seien vom Westen „essentialistisch“ definiert und verzerrt worden);
Stuart Hall (Hybridität von Identitäten und Kulturen sei der Normalfall in der
Geschichte). Postkolonialisten wehren sich heute gegen die Entpolitisierung sozialer
Ungleichheit als „Entwicklungsproblem“, oftmals als Mangel an Kapital, Technik
und Expertenwissen fehlinterpretiert. Marxistische Kritiker haben eingewandt,
dass die Analyse der materiellen Verhältnisse oftmals vernachlässigt würde, „zu-
gunsten von bloßen Repräsentationen“ (Siehe dazu Peripherie Nr. 120 (November
2010) mit dem Schwerpunkt: Postkoloniale Perspektiven auf „Entwicklung“ sowie
Ashcroft, Griffiths & Tiffin 2007).
Die Anhänger des Post-Development-Ansatzes sehen in der generell praktizierten
Politik von Entwicklung weder ein erstrebenswertes, noch ein für die Menschheit
als Ganzes realisierbares Ziel. Vielmehr sehen sie darin ein Konstrukt, das vor
allem das Ziel verfolgen würde, die Vorherrschaft der industriellen Metropolen
über den Rest der Welt zu festigen (Sachs 1993). Als geistiger Urvater der Post-De-
velopment-Befürworter gilt der französische Philosoph Michel Foucault, der die
diskurstheoretische Überzeugung ins Spiel brachte, dass die Moderne durch alle
möglichen Formen von unheilvollen, einseitig kontrollierten Machtbeziehungen
geprägt sei. Macht, so glanzvoll und furchterregend sie auch erscheinen möge, sei
keine Substanz, sondern nur eine bestimmter Typus von Beziehungen zwischen
Individuen, wobei der Staat mit seinem Ensemble von Institutionen, Prozedu-
ren, Analysen und Reflexionen die komplexeste und wichtigste Form politischer
Steuerung darstellen würde (zitiert nach Reese-Schäfer 2000, S. 239; siehe auch
Heidemann 2011, S. 131f.). Diskurse würden das Denken bestimmen, und wer
2.13 Postkoloniale Ansätze und post-development Ansätze 57

den Diskurs über Wahrheit und Gesellschaft bestimme, der übe Macht aus; so
würden alternative Formen des Wissens ausgeschlossen, was somit die Autonomie
nicht-westlicher Gemeinschaften bedrohen würde (Ziai 2014, S. 408-409). Freilich
ist hier zu hinterfragen: Autonomie wozu? Ist kulturelle Autonomie in der Ära der
Globalisierung noch möglich?
Auch Ulrich Menzel hat in seiner Kritik an Entwicklungstheorien und Ent-
wicklungspolitik dem Entwicklungsbegriff die Qualität als ein emanzipatorisches,
aufklärerisches Projekt abgesprochen, das etwa die Durchsetzung der Moderne
in den Süd-Ländern der Erde verfolgen würde. Vielmehr ginge es heute „nur
noch um die Linderung der krassesten Fälle von Armut, Hunger, Bürgerkrieg,
Flüchtlingselend, Menschenrechtsverletzungen, Zerfall von Staaten und Auflösung
staatlicher Ordnung schlechthin“. Es drohe sogar eine „De facto-Rekolonialisierung“
in manchen Teilen der Welt, „sei es durch die Auflagen des IMF, die Blauhelme
der Vereinten Nationen, die diversen Konditionen der Entwicklungszusammen-
arbeit (Menschenrechtsauflagen, Umweltverträglichkeit, Frauenkomponente etc.)“
(Menzel 2010, S. 155).
Zusammenfassend kann mit Aram Ziai festgehalten werden: In den Augen der
Post-Development-Autoren ist der gängige Entwicklungsdiskurs als „eurozentrisch,
machtverstrickt, ökonomistisch und herrschaftsförmig“ zu kritisieren und erfülle
zudem eine ideologische Funktion (Ziai 2014, S. 414). Diese ablehnende Haltung
ist jedoch bei zahlreichen Autoren auf Kritik gestoßen, die etwa auf Erfolge bei der
Armutsbekämpfung durch Entwicklungspolitik oder auf den unerwarteten Anstieg
der Lebensqualität in den asiatischen Schwellenländern hinweisen konnten. Eine
überzeugende Alternative zu den gängigen Entwicklungstheorien und Entwick-
lungsparadigmen wurde bislang nicht vorgelegt, wobei die zentrale Erkenntnis
der Post-Development-Kritiker nicht kleingeredet werden soll, dass nämlich das
westliche Wirtschaftsmodell (mit dessen Fetischisierung des wirtschaftlichen
Wachstums um jeden Preis) weder eine globale Anwendbarkeit noch eine globale
Akzeptanz für sich in Anspruch nehmen kann (Goldberg 2008; Hennings 2009;
Tandon 2016). Dementsprechend hat der aus Ghana stammende Ökonom George
Ayittey in seinem Buch „Africa Unchained. The Blueprint for Africa’s Future“ eine
„neue Entwicklungsstrategie“ konzipiert, die um die Vision einer partizipativen
Dorf-Entwicklung in einer befriedeten Gesellschaft kreist (Ayittey 2005; siehe auch
Olopade 2014). Der Test ihrer Praxistauglichkeit steht hier allerdings noch aus.

57
58 2 Entwicklungstheorien im Überblick

2.14 Fazit: Entwicklung – die Diskussion geht weiter

2.14 Fazit: Entwicklung – die Diskussion geht weiter
Am Ende dieses Überblicks über einige lehrreiche Entwicklungstheorien und
Entwicklungsdiskurse soll festgehalten werden, dass es bei den international
geführten developmental debates zahlreiche Ansätze, Perspektiven, Paradigmen
und Theoreme gibt, die sich oftmals widersprechen und jeweils unterschiedliche
empirische Befunden beleuchten. Eine Meistererzählung hat sich nicht finden
lassen, wohl aber einige plausible Erfahrungswerte. Vor zwanzig Jahren schon
hatte Wolfgang Hein drei länderübergreifende „Grunderkenntnisse“ formuliert:
Erstens: Eine Strategie zur Überwindung von Armut müsste an einer breiten För-
derung verbesserter Einkommenschancen auf dem Lande ansetzen. Zweitens: Arme
Gesellschaften müssten die Voraussetzungen schaffen, selbst die wirtschaftlichen
Strukturen für eine kontinuierliche Verbesserung der Bedürfnisbefriedigung zu
schaffen, „ohne Abhängigkeit von externer Hilfe“. Hierzu habe sich „die Kombina-
tion marktwirtschaftlicher Allokationsmechanismen mit einer gezielten Förderung
wesentlicher Verknüpfungen der internen Wirtschaftsstruktur sowie einiger, den
lokalen Möglichkeiten angemessener Exportsektoren im allgemeinen als sinnvoll
erwiesen“. Auch der Ausbau der sozialen und physischen Infrastruktur sei „von
zentraler Bedeutung“. Drittens solle die „ökologische Nachhaltigkeit der Entwick-
lung nicht aus dem Auge verloren werden“. Allerdings, fügte Hein warnend hinzu,
würde jede Entwicklungstheorie in der Praxis scheitern, die nicht die spezifischen
Merkmale und Dynamiken der lokalen Gesellschaft und ihrer Position in der
Weltgesellschaft berücksichtigen würde (Hein 1998, S. 374). Auffallend war, dass der
externen Entwicklungshilfe keine wesentliche Rolle beigemessen wurde. Etwa zur
gleichen Zeit veröffentliche der Bremer Kulturwissenschaftler Dieter Senghaas seine
Thesen zur Entwicklungstheorie, die in der Erkenntnis gipfelten, dass ohne eine die
Industrialisierung begleitende Produktivkraftentwicklung im landwirtschaftlichen
Sektor eine gedeihliche Entwicklung nicht zu erwarten sei und dass es im Zuge
der Modernisierung der Gesellschaft „erweiterter Möglichkeiten der politischen
Partizipation“ bedürfe (Senghaas 1979 und Senghaas 1998). Wer wollte dem wi-
dersprechen? Inzwischen aber ist die Diskussion detaillierter und breiter geworden
(Szirmai 2005, Goldberg 2008, Hennings 2009, Hahn 2009, Stockmann 2010, Faust
& Neubert 2010, Schulz & Seebode 2010, Nebe 2011, Meyns 2011, Nuscheler 2012,
Tandom 2014, Rauch et al 2016, Mills, Herbst, Obasanjo & Davis 2017) und hat
meines Erachtens folgende Zwischenergebnisse und Denkanstöße hervorgebracht.
ERSTENS. Angesichts der fortschreitenden Differenzierung der „Dritten Welt“
unter den gegenwärtigen Bedingungen der Globalisierung sollte von Generalisie-
rungen Abstand genommen werden; denn die ‚Großtheorien‘ haben sich fast alle
als defizitär oder als nur partiell zutreffend erwiesen. Zu den inzwischen wider-
2.14 Fazit: Entwicklung – die Diskussion geht weiter 59

legten Lehrsätzen von einst gehören beispielsweise die Hypothese, dass Exporte
von Rohstoffen (Bergbauprodukte und Landwirtschaftsgüter) aus armen Ländern
zur wirtschaftlichen Entwicklung nichts Wesentliches beitragen könnten (Szirmai
2005, S. 5-6), oder die Hypothese, dass die Produktion für den Weltmarkt, dem
Less Developed Countries (LDCs) auf Grund ihrer strukturellen Abhängigkeit von
technisch-wissenschaftlichen Metropolen auf Gedeih und Verderb ausgeliefert seien,
eine Sackgasse der Entwicklung darstellen würde. Als ebenso mangelhaft hat sich
die Annahme der Modernisierungstheoretiker erwiesen, dass Kapitalmangel das
alles entscheidende missing link der Entwicklung sei (was aber Jeffrey Sachs heute
noch behauptet; Sachs 2005) und deshalb ‚mehr Entwicklungshilfe‘ den Weg aus
der ‚Armutsfalle‘ weisen könnte (kritisch dazu: Calderesi 2006, Easterley 2006,
Goldberg 2008; Mills, Herbst, Obasanjo & Davis 2017).
ZWEITENS: ‚Entwicklung‘ als Bestandteil der Moderne ist heute sinnvollerwei-
se nur „im Plural möglicher Entwicklungswege zu denken“.(Goetze 1997, S. 436).
Durch die differenzierten kritischen Entwicklungsdiskurse, wie sie nicht zuletzt von
Repräsentanten des Post-Development und der (feministischen) Gender-Forschung
geführt werden, ist eine heilsame Sensibilisierung für ungerechte, asymmetrische
Gesellschaftsstrukturen und Geschlechterbeziehungen möglich geworden, die auch
dem Lokalen mehr Bedeutung beimisst (Haidara 1992; Harding 1999; Schiefer
2002; Goldberg 2008; Hennings 2009; Meyns 2009). Heute ist cultural diversity
Trumpf (Heidemann 2011; Verschuur, Guérin & Guétat-Bernard 2014; Mersmann
& Kippenberg 2016).
DRITTENS: Diese Auflösung der Moderne in mannigfaltige, sich teils über-
lappende, sich teils widersprechende Modernitäten ist aber mit einer weit verbrei-
teten Verunsicherung bezüglich der Begriffe, Normen und Praktiken im Umfeld
von Entwicklungspolitik und Gesellschaftanalyse erkauft worden. Jede Aussage
kann auf unentdeckte Botschaften und ‚Fallen‘ hinterfragt werden, so dass Ent-
wicklungskonzepte, die eines Mindestmaßes an Generalisierung bedürfen, wenn
sie einer bestimmten Zielgruppe dienen sollen, auch immer angreifbar sind.
Eine solche berechtigte Sensibilisierung darf aber nicht zu Handlungsohnmacht
führen, womit Menschen in Entwicklungsländern wohl kaum gedient wäre. Es
genügt nicht, ‚Entwicklung‘ als Mythos zu verunglimpfen oder als Ausdruck von
Eurozentrismus ‚dekonstruieren‘ zu wollen. Wer politisch etwas bewegen will,
muss „sich theoretisch anstrengen“ (Altvater & Mahnkopf 1996, S. 575). Nicht
zuletzt im Bereich der Ethnologie, in der es um „ein Verstehen der Bedingungen,
Möglichkeiten und Grenzen menschlicher Lebensweisen (Kulturen) geht“ (Fischer
2017, S. 28) sowie in den Gender-Studien haben solche theoretische Anstrengun-
gen ihren sensibilitätsfördernden Niederschlag gefunden (Schulz & Seebode 2010;
Verschuur, Guérin & Guétat-Bernard 2014; Luig 2017). Benötigt werden demnach

59
60 2 Entwicklungstheorien im Überblick

kontextbezogene Politiken, die jeweils spezifische lokale Gesellschaftsbedürfnisse

durch Mobilisierung eigener Potentiale zu befriedigen geeignet sind.
VIERTENS: Bei Analysen über Länder der Dritten Welt sollte m. E. als erster
Schritt die Bestimmung des Typs des Entwicklungslandes stehen, wobei ordnungs-
politisch vier Typen zu unterscheiden sind2:

1. Gelenkte Marktwirtschaften als Newly Industrializing Countries (NICs) oder

auch ‚Schwellenländer‘.
2. Die Renten-Ökonomien. Ihnen geht es um die Maximierung von Exporterlösen
(Renten), die aus der staatlichen Kontrolle über wirtschaftliche Ressourcen erzielt
werden, deren Wert auf Weltmärkten realisiert wird.
3. Klassische Rohstoff-Ökonomien, abhängig vom Export von zwei oder drei Roh-
stoffen und ohne wettbewerbsfähige Industrien. Konjunkturell bedingt, können
sie wirtschaftliches Wachstum generieren oder auch nicht.
4. Gewaltökonomien, die sich durch illegale und/oder kriminelle Aktivitäten wie
Piraterie, Diamanten- und Drogenschmuggel, Menschenhandel und Plünderung
reproduzieren. Die vom Staatszerfall heimgesuchten Menschen überleben durch
Rückzug auf die Subsistenzökonomie, durch Migration oder mittels internati-
onaler Katastrophenhilfe.

Aufgaben

1. Nennen Sie die Unterschiede zwischen Modernisierungs- und Dependenz-The-

orien.
2. Worin unterscheidet sich der Bielefelder Verflechtungsansatz von anderen
Theorien?
3. Beschreiben Sie zentrale Fragestellungen und Themen der Gender-Forschung.
4. Erläutern Sie die kontroversen Aussagen über den Zusammenhang von Kultur
und Entwicklung.

2 Im Schlusskapitel habe ich diese vier Typen von ökonomischen Systemen mit vier
Mustern politischer Systeme kombiniert, was eine Matrix von 13 möglichen Typen von
Entwicklungsländern ergibt.
Das Erbe von Sklavenhandel und
Kolonialismus
3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus
3

3.1 Fünf Phasen der afrikanischen Geschichte

3.1 Fünf Phasen der afrikanischen Geschichte
Es gibt wohl nur wenige SozialwissenschaftlerInnen, die die Erkenntnis verdrängen
oder kleinreden würden, dass der Kontinent Afrika mit seinen Großreichen und
Tausenden von kleineren Gemeinden seit dem atlantischen Sklavenhandel (d. h.
unter dem Einfluss externer Mächte) stark geprägt worden ist, – mit Auswirkungen
bis heute (zur Debatte siehe Rodney 1976; Harding 1999; Iliffe 1969; Iliffe 2000;
Ansprenger 2002; Marx 2004; Nugent 2004; Meredith 2005; Speitkamp 2005; Parker
& Rathbone 2007; Bayart 2009; Osterhammel 2003; Nugent 2004; Osterhammel
2009; Eckert, Grau & Sonderegger 2010; Fukuyama 2015). Betrachtet man zunächst
die jüngere Geschichte Afrikas, konzentriert aus der Vogelperspektive, so lassen
sich fünf Phasen unterschieden:

• Phase 1: Die lange Phase des atlantischen Sklavenhandels mit seinem Höhepunkt
zwischen der Mitte des 17. Jahrhunderts und dem Ende des 18. Jahrhunderts:
Sie begann, nachdem europäische Kolonialisten entdeckt hatten, dass die ka-
ribischen Inseln für den Anbau von Zuckerrohr sehr geeignet waren und dazu
große Mengen von Arbeitskräften ‚importiert‘ werden mussten. Sie endete mit
der Bewegung in Europa zur Abschaffung der Sklaverei (genannt die „Aboliti-
onisten“) und mit dem Bürgerkrieg in den USA 1861-1865.
• Phase 2: Das 19. Jahrhundert als eine Zeit großer Umbrüche, einerseits ausgelöst
durch Reformen von afrikanischen Gesellschaften selbst, andererseits durch
die Frühphase der Politik der allmählichen Inbesitznahme und Penetration
afrikanischer Gebiete durch Kaufleute, Handelsgesellschaften und Militärexpe-
ditionen aus Europa. Letzteres geschah namentlich in Ägypten (beginnend mit
Napoleons ‚Nordafrika-Expedition‘ 1799), in Algerien (seit 1830, wobei Algerier
drei Jahrzehnte lang Widerstand leisteten), in vier Hafenstädten des Senegal
sowie in Südafrika, wo die Funde von Gold und Diamanten Begehrlichkeiten
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 61
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_3
62 3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus

weckten. Gleichwohl war das 19. Jahrhundert „im Wesentlichen ein Jahrhundert
von Afrikanern selbst gestalteter Geschichte, gekennzeichnet in allen Regionen des
Kontinents durch räumliche Erweiterung politischer Systeme zu Flächenstaaten…
Viele dieser Staaten führten neue Formen der gesellschaftlichen Organisation ein.
Das bedeutete nicht nur schlagfähigeres Militär, wie z. B. bei den Zulu, sondern
auch neue Wirtschaftsweisen (an der Westküste Export von Palmöl als Ersatz für
Sklaven) und besonders bei den vom Islam beeinflussten Völkern Reformbewe-
gungen zur Reinigung und Vertiefung des Glaubens sowie Aktivierung der von
ihm geforderten Taten“ (Ansprenger 2002, S. 64-65).
• Phase 3. Es ist die Zeit der formellen Kolonisation: Durch imperialistische Ri-
valitäten zwischen England und Russland (Afghanistan, Indien) sowie durch
interne Spannungen in den sich industrialisierenden Staaten Europas war ein
Kolonialfieber ausgelöst worden, das schließlich seit den 1880er Jahren zu einer
großflächigen allgemeinen Balgerei um Afrika und seine Rohstoffe und Märkte
führen sollte. Hauptbeteiligte waren England, Frankreich, Portugal, Belgien,
Italien und Deutschland. Diplomatischer Höhepunkt war die Berliner Kon-
go-Konferenz 1884/85 unter Leitung des deutschen Reichskanzlers Otto von
Bismarck. Man hat sie auch als die „Hochphase des Imperialismus“ (1880-1960)
bezeichnet (Osterhammel & Petersson 2003).
• Phase 4: Die Phase der Dekolonisation begann nach dem Zweiten Weltkrieg mit
der Erlangung der staatlichen Unabhängigkeit von Libyen (1951), Tunesien
(1956), Sudan (1956) und der Goldküste/Ghana (1957), und erreichte im Jahr
1960 den ersten Höhepunkt mit der Befreiung von 17 Kolonien, darunter fast
aller frankophonen Gebiete. Sie endete schließlich mit der letztlich doch noch
gewaltarmen verhandelten Dekolonisation von Namibia im Jahr 1990 – der
Lostrennung von ‚Südwestafrika‘ von Südafrika, das selbst vier Jahre später
mit dem Wahlsieg des African National Congress unter der Führung von Nel-
son Mandela das Apartheitssystem überwand. Während die sieben weißen
Siedler-Kolonien (Algerien, Kenia, Rhodesien/Simbabwe, Namibia, Südafrika,
Mosambik und Angola) nur mittels militärischem Widerstand seitens afrika-
nischer Befreiungsbewegungen befreit werden konnten, vollzog sich der Regi-
mewechsel in allen anderen Kolonien als Prozess des politischen Aushandelns
von Herrschaftskompromissen zwischen zögerlichen Kolonial-Europäern und
nach Freiheit verlangenden afrikanischen Eliten (Le Suer 2003; Shipway 2008).
• Phase 5: Die post-koloniale Phase umfasst die sechs Jahrzehnte seit der Erlangung
der politischen Unabhängigkeit (von 1956/1960 bis heute). Bezeichnend für sie
waren a) zunächst die Abhaltung von freien Parlamentswahlen zur Unabhän-
gigkeit; b) die Zentralisierung von politischer Macht durch autoritäre Präsidi-
alregime im Namen von nation-building und state-building, gegen die häufig
3.1 Fünf Phasen der afrikanischen Geschichte 63

das eigene Militär putschte; c) die vielfältigen Anstrengungen der nun befreiten
Länder, um ihre kolonial deformierten und rückständigen Ökonomien durch
Entwicklungshilfe-Projekte zu ‚entwickeln‘; und d) die relativ hohen nationalen
Investitionen in das bislang vernachlässigte Bildungswesen und andere Bereiche
der Infrastruktur. Der Begriff post-kolonial bringt die noch nicht überwunde-
ne Kontinuität der Einflüsse aus der Zeit der kolonialen Fremdherrschaft auf
Kultur, Wirtschaft und Gesellschaft afrikanischer Länder zum Ausdruck (Hall
1996; Ashcroft/Griffiths/Tiffin 1998; Mbembe 2014). Diese Phase umfasst auch
die jüngere Generation der born-free people, die den Kolonialismus nur noch
vom Hören-Sagen kennen.

Imperialismus bezeichnet eine gewaltsame Herrschaftsform, die von einem ter-

ritorialen oder nationalen Kern – dem Imperium – ausgeht und angrenzende
Völker unterwirft, ausbeutet und beherrscht. Dabei werden ethnozentrische oder
rassistische Klischees bemüht, um Unterwerfung und Ausbeutung zu rechtfertigen.
„Imperialismus ist durch einen besonderen Stil von Politik gekennzeichnet: Gren-
zen überschreitend, den Status quo nicht achtend, interventionistisch, das Militär
schnell einsetzend, Krieg riskierend, Frieden diktierend. Imperialistische Politik
geht von einer Hierarchie der Völker aus, immer einer von Starken und Schwachen,
meist kulturell oder rassisch abgestuft. Imperialisten sehen sich als zivilisatorisch
überlegen und daher zur Herrschaft über andere berechtigt“ (Osterhammel 2009,
S. 621). Hingegen bezeichnet Kolonialismus die formelle Herrschaftsform eines
sich als ‚überlegen‘ empfindenden Landes gegenüber einem anderen Volk, das
unterdrückt und dessen Land den ökonomischen und politischen Zwecken des
Mutterlandes untergeordnet und ausgebeutet wird. Imperialismus ist also der
umfassendere Begriff von Fremdherrschaft.
Über die Ursachen für die Entstehung von Imperialismus und kolonialer Expan-
sion haben vor allem „linke“ Ökonomen (Hilferding) und Marxisten (Lenin, Rosa
Luxemburg) Theorien entwickelt. Während die einen sagten, Imperialismus sei
hauptsächlich auf den Zwang zum Kapitalexport der Metropolen in Überseegebiete
zurückzuführen, behaupteten andere, dass die ‚hohen Profitraten‘ in Übersee die
Unternehmen zum Kolonialerwerb verlockt hätten (Mommsen 1977). In Wirklichkeit
verlief die Einverleibung afrikanischer Gebiete durch den Westen komplizierter und
facettenreicher; einig ist man sich jedoch in einem: Kolonialismus bedeutete aus
der Perspektive der Afrikaner vor allem Gewalt und rassistische Diskriminierung,
Verleumdung der autochthonen Kultur und Zwang zur (partiellen) Modernisierung
(Fanon 1966; Mamdani 1996; Mbembe 2014).

63
64 3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus

3.2 Kolonialgeschichte und Eurozentrismus

3.2 Kolonialgeschichte und Eurozentrismus
Die Aufarbeitung der gewaltsamen Transformationen und Brüche, die Koloni-
aleuropäer in Afrika bewusst oder ungewollt ausgelöst haben, hat auch in der
Historiographie westlicher Staaten ihren Niederschlag gefunden, und zwar in
der jeweiligen Kolonialgeschichte. Zur Charakterisierung dieses vielschichtigen
Prozesses verwendet der Kasseler Historiker Winfried Speitkamp den Begriff der
Kolonialgeschichte, den er wie folgt definiert: „Kolonialgeschichte in diesem Sinne
ist erstens die Geschichte von Gewalt, Eroberung und Durchdringung ebenso wie von
Selbstbehauptung und Widerstand. Kolonialgeschichte ist zweitens die Geschichte
der ‚kolonialen Situation‘, und zwar in Übersee ebenso wie in der Metropole. Das
umfasst Wahrnehmungen, Begegnungen und Austauschprozesse. Hier gilt es, eine
bloß dichotomische Betrachtung von Tätern und Opfern zu vermeiden und die
Handlungsmöglichkeiten der Kolonisierten einzuschließen, Felder von Beteiligung,
Kooperation und Kollaboration zu berücksichtigen. Kolonialgeschichte ist drittens
die Geschichte der von der Kolonisierung ausgelösten gewollten und ungewollten
Effekte, von Zerstörung und Niedergang ebenso wie von Entwicklung und Moder-
nisierung, von ethnischer Zersplitterung und Auflösung ebenso wie von sozialer Re-
konstruktion und Nationsbildung in kolonialer und nachkolonialer Zeit. Schließlich
ist Kolonialgeschichte viertens die Geschichte der Erinnerung an Kolonialherrschaft,
die Geschichte der Kämpfe um Deutungen und Bewertungen kolonialer Erfahrung.
Dabei sind Metropole und ehemalige Kolonien stärker aneinander gebunden als dies
heute meist wahrgenommen wird. Gerade in dieser Hinsicht ist die Kolonialgeschichte
noch nicht beendet“ (Speitkamp 2009, S. 11-12).
Während früher meistens eine eurozentrische Sichtweise der Kolonialgeschichte
zugrunde gelegt wurde (so z. B. beim Standardwerk über deutsche Kolonien von Horst
Gründer), nehmen in jüngerer Zeit Studien breiten Raum ein, die der Kolonialzeit
aus der Sicht der Afrikaner gerecht zu werden versuchen (so Marx 2004; Eckert,
Grau & Sonderegger 2010; Zimmerer 2014, Parker & Rathbone 2007). Eurozentris-
mus bedeutet die bewusste oder unbewusste Methode einseitiger Weltbetrachtung,
bei der europäische Werte und kulturelle Institutionen Europas als die natürlichen
und universell gültigen dargestellt werden. Dabei werden wertbesetzte Selbstbilder
und Fremdbilder oftmals erfunden oder konstruiert, d. h. sie entsprechen nicht
immer einer objektiven Einschätzung. Die eigene Kultur wird aufgewertet, fremde
Kulturen werden tendenziell abgewertet (Van Reybrouk 2012).
Lange Zeit herrschte in Europa die Meinung vor, dass Afrika ein ‚geschichtslo-
ser‘, ‚dunkler‘ Kontinent sei, auf dem sich eigentlich nichts für die Welt Wichtiges
ereignet hätte, bis zur Ankunft der Weißen (Martin 1993). In gewisser Weise ist
3.2 Kolonialgeschichte und Eurozentrismus 65

‚Afrika‘ von den Europäern erfunden bzw. konstruiert worden – als ein Paradigma
der Differenz, des Anderssein. Der Kongolesische Philosoph V. Y. Mudimbe meinte,
dass Afrika als „ein exotisches Prisma“ gedient hätte, durch das Ausländer, meis-
tens Europäer, gebrochene Bilder vom ‚Anderen‘ und von sich selbst produziert
hätten (zit. nach Parker & Rathbone 2007, S. 5). Die ethnozentrische Methode der
Geschichtsbetrachtung, eine Variante des Eurozentrismus, ist heute durch eine dif-
ferenzierte, polyzentrische oder pluri-kulturelle Betrachtungsweise ersetzt worden
(Harding 1999; Zimmerer 2013; Eckert 2015). Demnach waren Afrikanerinnen und
Afrikaner nicht nur hilflose Opfer anderer Völker und/oder kuriose Studienob-
jekte von Ethnologen, sondern in vielerlei Hinsicht auch aktive Mitgestalter ihrer
eigener Geschichte. Sie handelten als Feldherren, Herrscher über große Königrei-
che und Sultanate, als Jäger, Kaufleute, Händler und Bäuerinnen, als Goldgräber,
Kunstschmiede, Gelehrte und Diplomaten. Westafrika z. B. war seit Jahrtausenden
durch den legendären Goldhandel durch die Sahara mit den Handelsmächten der
übrigen Welt (vor allem mit den Mittelmeeranrainern) verbunden, und nicht erst
seit der angeblich so segensreichen Erschließung des Kontinents durch Entdecker,
Kolonialpioniere und christliche Missionare aus der Welt der Weißen. Es gibt, wie
überall in der Welt, auch in Afrika eine Fülle von Lokalgeschichten und Regionale-
reignissen, die zum kulturellen Erbe von Menschen gehören und Erinnerung und
Verhalten prägen (Braudel 1993). Diese werden jetzt immer mehr erforscht oder
künstlerisch gestaltet, nicht zuletzt von afrikanischen Wissenschaftlern (Nugent
2004) und Künstlern selbst (z. B. des kenianischen Schriftstellers Ngugi wa Thiong’o).
Zu den eurozentrischen Klischees über Afrika gehört die Behauptung, dass
afrikanische ‚Stämme‘ oder ‚Horden‘ keine Kultur gehabt hätten. Erst durch die
Begegnung mit den kulturell überlegenen Vertretern der ‚weißen Rasse‘ seien Af-
rikaner ‚kulturell gehoben‘ worden, d. h. durch große Mühen der Weißen seien sie
auf eine ‚höhere Kulturstufe‘ gestellt worden. Dabei wurde auf Schulen, Missions-
stationen, harte Zwangsarbeit auf Farmen, Plantagen und Bergwerken sowie auf
den Eisenbahnbau verwiesen. Aus Negern Menschen machen! – so lautete um 1900
die Rechtfertigungsformel für die europäische Kolonialherrschaft in Afrika. Nach
heutigem Weltbild würden wir sagen, unsere Vorfahren waren ungewollt-gewollt
daran beteiligt, aus Menschen Neger zu machen, d. h. Menschen, die eine eigene
Kultur besaßen, so zu verbiegen, dass sie dem eurozentrischen Bild des Weißen
vom ‚Neger‘ entsprachen (Fanon 1980; Mbembe 2014). Da Afrikaner nun mal von
Natur aus faul, träge und ungebildet seien und nur zu harter körperlicher Arbeit
fähig, müssten sie zur Kultur gezwungenermaßen erzogen werden (Zimmerer
2013, S. 414f.).
Beim Prozess der formalen Kolonialisierung haben – neben Geographen, Eth-
nologen und Kaufleuten – auch die christlichen Missionare im 19. Jahrhundert eine

65
66 3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus

wesentliche Rolle gespielt: die Basler Mission, die Norddeutsche Missionsgesellschaft

mit Sitz in Bremen, die in Barmen gegründete Rheinische Missionsgesellschaft,
die Gossner-Mission mit Sitz in Berlin, die französischen katholischen Väter vom
heiligen Geist, um nur einige zu nennen. Nach ihrem Selbstverständnis wollten
sie den in Aberglauben, Magie und Finsternis lebenden Afrikanern ‚das Licht der
Zivilisation‘ und den ‚wahren‘ Glauben der christlichen Religion bringen. Nicht
alle Missionare benahmen sich wie willige Helfer der europäischen Kolonialherr-
schaft; nicht wenige gerieten in Konflikt mit den landhungrigen weißen Siedlern
und verfolgten „das konservative Ziel, aus den Afrikanern selbständige Bauern und
Handwerker mit Familienbetrieben und damit Produzenten für den Weltmarkt
und Nachfrager nach europäischen Waren zu machen“ (Reinhard 2013, S. 291).
Aber man kann wohl generell festhalten, dass kolonisierte Afrikaner christliche
Missionare als den ‚weichen Teil‘ des kolonialen Unterdrückungssystems betrachtet
haben. Objektiv gesehen waren sie nolens volens Vermittler europäischer Werte,
die einen kulturellen Generalangriff auf die Lebenswelten afrikanischer Dorfge-
meinschaften darstellten.

3.3 Transatlantischer Sklavenhandel und seine

Überwindung
3.3 Transatlantischer Sklavenhandel und seine Überwindung
Sklaverei als Beraubung der Freiheitsrechte des Menschen hat es in verschiedenen
Formen seit Jahrtausenden gegeben, und zwar überall auf dem Globus, wo Men-
schen unterschiedlicher Kulturen gewaltsam aufeinander stießen. Meistens wurden
sie als Opfer von Kriegen als Beute, als Kriegsgefangene in die Sklaverei verkauft
oder zu Fronarbeiten (d. h. Arbeit für den Herrn) gezwungen. Zweck der Verskla-
vung war die kostengünstige Ausnutzung der fremden Arbeitskraft. In der frühen
Neuzeit, als in Brasilien und in der Karibik robuste Arbeitskräfte für Zuckerrohr-,
Tabak- und Baumwollplantagen in großer Zahl benötigt wurden, begann eine Ära
der Zerstörung afrikanischer Lebensräume. Das Zerstörungswerk wurde mit der
raschen Expansion des Raub- und Plünderungskolonialismus bis ins 18. und 19.
Jahrhundert fortgesetzt; die ungebremste Nachfrage nach Arbeitskräften in den
kolonialen Tropengebieten hat der Institution der Sklaverei in Form des atlantischen
Sklavenhandels ihre monströse Dramatik verliehen. Sie gilt als größtes kollektives
Menschheitsverbrechen der Moderne – Opfer waren damals fast ausschließlich
Menschen aus Afrika (Braudel 1986, S. 479-491; Hochschild 2002; Postma 2003;
Osterhammel 2009; Eckert 2010; Campbell 2010; Schicho 2010).
3.3 Transatlantischer Sklavenhandel und seine Überwindung 67

Beim Thema Sklaverei unterscheidet man die relativ erträgliche Haussklaverei,

bei der die Festgehaltenen gewisse Rechte hatten und oft auch als weiteres Famili-
enmitglied angesehen wurden (wie etwa in der Antike), von der Handelssklaverei,
bei der Menschen als Ware eingekauft, verkauft und exportiert wurden und wie
völlig rechtlose leibeigene Arbeitskräfte behandelt wurden, denen die mensch-
liche Würde aberkannt war. Seit den Kreuzzügen des Mittelalters gab es diese
abscheuliche Praxis auch in Zentraleuropa und im Orient: Christen wie Muslime
versklavten jeweils ihre Kriegsgefangenen oder verkauften sie in die Fremde, wäh-
rend sie darauf bedacht waren, ihren eigenen Glaubensbrüdern und -schwestern
dieses fürchterliche Schicksal zu ersparen. Für Afrika hat die Sklaverei in Form des
atlantischen Sklavenhandels, der drei Jahrhunderte dauerte (16.-19. Jahrhundert),
eine ganz besonders destruktive Rolle gespielt; denn zwischen 11 und 12 Millionen
Menschen sind über die Ozeane nach Nord- und Südamerika verschleppt worden.
Rechnet man die große Anzahl der unterwegs in Afrika durch Erschöpfung und
Krankheiten verstorbenen Menschen hinzu, erhöht sich der Menschenverlust des
afrikanischen Kontinents auf fast 14 Millionen (nach Postma 2003; Marx 2004, S. 19).
Die Periode von 1726 bis 1850 gilt als der Höhepunkt der transatlantischen
Exportsklaverei, die Afrika in ein globales Migrationssystem integrierte – mit
indirekten Folgen bis weit ins Innere des Kontinents hinein. Jedes Jahr wurden
durchschnittlich 76.000 Menschen aus Afrika exportiert; 40 % aller Sklaven gingen
nach Brasilien, insgesamt etwa 4 Millionen. Sie stammten aus Angola und dem
Kongo-Becken, kamen ferner aus der Region der Guinea-Küste, der „Goldküste“
(dem heutigen Ghana), der Elfenbeinküste und anderen Regionen Westafrikas.
Wegen der Schrecken der middle passage (während der Atlantiküberquerung auf den
Segelschiffen waren Sklaven nackt und angekettet bei minimaler Ernährung) „lag
die Zahl der Ankommenden um 10 bis 20 % niedriger (vergleichbar mit Verlusten
von maximal 5 % auf europäischen Auswanderschiffen“; Osterhammel 2009, S. 230).
Auch der sogenannte Orientalische Sklavenhandel hatte desaströse Folgen für
Afrika. In den Empfängerländern des orientalischen Sklavenhandels wurden Sklaven
auf Plantagen oder in den Haushalten und Harems von Wohlhabenden eingesetzt.
Mohammed Ali z. B., der als Herrscher Ägyptens nach Napoleons Einfall in seinem
Land eine Art Entwicklungsdiktatur etablierte, benötigte Nachschub für seine Sklaven-
armee, die seit den zwanziger Jahren des 19. Jahrhunderts aufgebaut wurde und die
eine alte osmanische Tradition der Militärsklaverei fortsetzte. Auf dem Höhepunkt
dieser Nachfrage trafen um 1838 jährlich 10.000 bis 12.000 solcher militärischer
Sklaven in Ägypten ein. Dies war die große Zeit der arabischen Sklavenjagden im
östlichen Sudan, am Horn und in Ostafrika: Von Khartum oder Darfur aus drangen
Trupps muslimischer Sklavenjäger in die Gebiete von ‚Ungläubigen‘ vor, die ihnen
schutzlos ausgeliefert waren. Mörderische Gefangenenkarawanen marschierten

67
68 3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus

manchmal tausend Kilometer, bis sie das Rote Meer erreichten“ (Osterhammel 2009,
S. 230-231). Nach Johannes Postmas Berechnungen starben etwa 25 % der gejagten
Sklaven auf dem Weg an die Küste des Sultanats Oman und zu den benachbarten
muslimischen Herrschaftsgebieten, die bereits seit dem 9. Jahrhundert Sklaven
importierten, – insgesamt etwa 9 Millionen Afrikaner (Postma 2003, S. 78f).
Europäische Kaufleute konnten sich beim Erwerb der begehrten Arbeitskräfte
der afrikanischen Zwischenhändler und Chiefs von den Küstenregionen bedienen,
mit denen sie auch andere Geschäftsbeziehungen – Handel mit Palmöl, Kakao,
Erdnüssen etc. – pflegten. Denn diese Mittler ‚besorgten‘ das schwarze Elfenbein
aus dem Innern des Kontinents, das den Europäern lange verschlossen blieb (allein
wegen der Tropenkrankheiten und der militärisch stark gesicherten Territorialrei-
che). Diese Tatsache, dass Afrikaner der Küstenregionen (um selbst verschont zu
bleiben) andere Afrikaner von benachbarten Stämmen und aus dem Landesinneren
professionell jagten und dann die ‚Ware‘ als Zwischenhändler weiterverkauften,
gehört zu den großen Tragödien der afrikanischen Geschichte (Braudel 1986, S. 482f.;
Davidson 1992). Dabei haben Kolonialeuropäer wohl den größten Schuldanteil
an der Verschleppung, weil es deren Gier und der Logik der frühkapitalistischen
Produktionsweise entsprach, dass der Kontinent Afrika im Zuge des imperialen
Dreieckshandels auf unterster Stufe in die Weltwirtschaft integriert werden sollte
(Hahn 2009, S. 17f.).
Das gelang nur auf gewaltsamem Wege, da Afrika nicht primär als ebenbürtiger
Handelspartner angesehen wurde, sondern als Lieferant von Arbeitskräften und
Trägern für Rohstoffe wie Elfenbein, Gold, Salz und Kautschuk. Später kamen an-
dere Kolonialwaren hinzu, wie Kaffee, Kakao, Erdnüsse und vor allem Baumwolle,
letztere der begehrte Rohstoff für die europäische Textilindustrie. Der interkonti-
nentale Dreieckshandel bestand darin, dass Afrika neben Gold und Elfenbein vor
allem den Rohstoff Mensch lieferte, für den es (im späten 19. Jahrhundert) vor allem
Feuerwaffen (Gewehre, Kanonen, Munition), Glasperlen und Schnaps erhielt. Die
Empfängerländer der Sklaven – die beiden Amerikas sowie die Karibischen Inseln
Kuba, Haiti, San Domingo etc.- exportierten Zucker, Gewürze, Tabak, Palmöl,
Baumwolle und andere Kolonialwaren nach Europa, das im Gegenzug Textilien
(‚Manchester‘-Stoffe) und andere Konsumgüter in neu erschlossene Märkte nach
Übersee verkaufte. Europäische Hafenstädte wie etwa Venedig, Genua, Lissabon,
Marseille, London, Manchester, Bristol, Rotterdam und Hamburg profitierten in
starkem Maße von diesem ungleichen internationalen Warenhandel.
Es gibt nicht viele Dokumente aus afrikanischer Feder, die über die Ursprünge und
Praktiken der europäischen Gier nach dem schwarzen Gold Auskunft geben können.
Desto bemerkenswerter sind die Beschwerdebriefe des zum Christentum übergetre-
tenen Königs namens Nzinga Mbemba Affonso, Herrscher des ManiKongo-Reiches,
3.3 Transatlantischer Sklavenhandel und seine Überwindung 69

der im Jahr 1506 den Thron bestiegen hatte und fast vierzig Jahre lang als Affonso
I. regierte. Er wehrte sich nach Kräften gegen die schleichende Zerstörung seines
Reichs durch Bittbriefe an den portugiesischen König Joao III. So schrieb er z. B. im
Jahr 1526: „Tag für Tag schnappen und entführen die Händler Leute aus unserem
Volk – Kinder dieses Landes, Söhne unserer Edlen und Vasallen, sogar Leute aus
unserer eigenen Familie…Dieses Verderbnis und Schlechtigkeit ist so verbreitet,
dass unser Land völlig entvölkert wird…Wir benötigen in diesem Königreich nur
Priester und Lehrer und keine Handelsgüter, außer wenn es sich um Wein und
Mehl für die Messe handelt…Wir wünschen, dass dieses Königreich kein Ort für
Handel oder den Transport von Sklaven sei“ (zit. bei Hochschild 2002, S. 24). König
Affonso I. kam immer wieder auf die Verführung seiner eigenen Landsleute durch
die Glitzerwelt der portugiesischen Waren (Stoffe, Schmuck, Werkzeuge) zurück:
„Diese Handelsgüter“, schrieb er, „ üben auf einfache und unwissende Menschen
einen solchen Reiz aus, dass sie zum Gegenstand ihres Glaubens werden und der
Glaube an Gott in Vergessenheit gerät…Mein Fürst, eine ungeheure Gier treibt
unsere Untertanen, sogar Christen, dazu, die Angehörigen ihrer eigenen Familien
und der unseren zu ergreifen, um Geschäfte zu machen und sie als Gefangene zu
verkaufen“ (Hochschild 2002, S. 25). Am Königshof von Lissabon war man leider
nicht bereit, auf die Klagen und Bitten des Mani-Kongo-Herrschers einzugehen
und führte das Zerstörungswerk weiter.
Jürgen Osterhammel hat in seiner facettenreichen Geschichte des 19. Jahrhunderts
die These aufgestellt, dass „das wichtigste Erbe des Sklavenhandels die Sklaverei
selbst“ gewesen sei. Sklaverei hatte es „bereits vor dem Eintreffen europäischer
Sklavenhändler im 16. Jahrhundert gegeben, doch bewirkte der Sklavenhandel
eine Verallgemeinerung dieser Institution und ließ Gesellschaften entstehen, deren
Logik das Sklavenmachen in Kriegszügen war. Zwischen 1750 und 1850 mochte sich
etwa ein Zehntel der afrikanischen Bevölkerung in einem Sklavenstatus befunden
haben…Die Stadt Banamba im heutigen Mali z. B. wurde erst in den 1840er Jahren
gegründet und fungierte bald als Mittelpunkt eines weitgreifenden Sklavenhal-
ternetzes; sie war von einem 50 Kilometer breiten Gürtel von Sklavenplantagen
umgeben…Vieles spricht dafür, dass Sklaverei keineswegs bloß ein archaisches
Relikt der Vormoderne war, sondern dass eine sklavenbasierte Produktionsweise
(slave mode of production) sich den neuen Möglichkeiten des 19. Jahrhunderts gut
anpassen ließ…In Westafrika waren es Staaten wie das Sokoto-Kalifat, Asante und
Dahomey, die Sklaven oft von weither importierten, um sie auf Plantagen oder im
Handwerk arbeiten zu lassen. Die Bevölkerung der Stadt Lagos soll in den 1850er
Jahren, also am Vorabend der Unterstellung unter britisches Protektorat (1861),
zu neun Zehnteln aus Sklaven bestanden haben“ (Osterhammel 2009, S. 232-233).

69
70 3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus

Vermutlich ist den Menschen in den christlichen Gesellschaften wie auch denen
der islamischen Gesellschaften frühzeitig bewusst geworden (im Unterschied zu
den Menschen der griechischen Antike), dass Sklaverei ‚Sünde‘ (vor Gott) oder
ein ‚Verbrechen gegen die Menschlichkeit‘ sei. Wer sich als Fremder zum Beispiel
taufen ließ oder zum Glauben übertrat, der durfte nicht mehr versklavt werden.
Auch deshalb war z. B. der Übertritt zum Islam bei Menschen aus Unterschichten
(z. B. in Indien) sehr beliebt, weil das mit der Hoffnung auf ein besseres Leben
verbunden war. In der Forschung wird bis heute kontrovers diskutiert (Postma
2003, Marx 2004, Osterhammel 2009, Eckert 2010), welche der beiden Hauptmotive
und Interessen zur Abschaffung der Sklaverei im 19. Jahrhundert geführt haben –
moralische Bedenken oder materielle Eigeninteressen. Die Einen können darauf
verweisen, dass das Erbe der Aufklärung und die christliche Verpflichtung zur
Gleichbehandlung aller Menschen immer mehr politisch einflussreiche Gruppen
für die Abschaffung der Sklaverei und des Sklavenhandels plädieren ließen. Die
Anderen hingegen machen darauf aufmerksam, dass die Gewinnraten im interna-
tionalen Sklavenhandel mit zunehmenden ‚Lieferschwierigkeiten‘ nachließen und
der Einsatz entlohnter Kontraktarbeiter auf den karibischen und brasilianischen
Plantagen auf die Dauer kostengünstiger war. Sklaven haben oftmals Ausbrüche
versucht und Widerstand geleistet, was erhöhtes Wachpersonal erforderlich machte.
Außerdem kam nur ein kleinerer Anteil von geraubten und verschleppten Sklaven in
der neuen Zwangsheimat in Übersee an (schätzungsweise 30 % bis 50 %). Inspiriert
von wahren Horrorgeschichten über die katastrophalen hygienischen Bedingungen
auf Sklavenschiffen und Sklavenplantagen, die in London, Paris, Berlin, Wien, Den
Haag und anderswo die Runde machten, haben europäische Humanisten für die
Abschaffung des Sklavenhandels und der Sklaverei gekämpft. Zu nennen ist hier
vor allem ein frommer Prediger aus England, namens William Wilberforce (1759-
1833). Er brachte im Jahr 1789 als Anführer der Abolitionisten die erste von 12
Resolutionen im britischen Parlament zur Abschaffung der Sklaverei ein; doch es
sollte weitere 28 Jahre dauern, bis im Jahr 1807 die Abschaffungs-Resolution vom
britischen Parlament angenommen wurde. Die USA sind das einzige Land, in dem
es 1861-1865 wegen der Abschaffung der Sklaverei zu einem Bürgerkrieg gekommen
ist. Die Südstaaten wollten die Sklavenwirtschaft beibehalten und sich vom Rest der
Union trennen (Sezessionskrieg). Präsident Abraham Lincoln (1860-1865) sprach im
Jahr 1863 in der so genannten Emanzipationserklärung alle Sklaven im Gebiet der
Südstaaten (der „Konföderierten“) frei. Zwei Jahre später wurde er dafür ermordet.
Im Jahr 1888 schaffte auch Brasilien endlich die Sklaverei ab. Allerdings gingen
der illegale internationale Sklavenhandel und die Ausbeutung von Sklavenarbeitern
bis zum Ersten Weltkrieg weiter. In Westafrika übten mächtige Herrscher noch
lange Widerstand gegen die Abschaffung der für sie lukrativen Sklaverei, die zur
3.3 Transatlantischer Sklavenhandel und seine Überwindung 71

Grundlage einer eigenen Produktionsweise geworden war. In Ibadan, der mit 70.000
Einwohnern größten Stadt Westafrikas im 19. Jahrhundert, gab es in den 1860er
und 1870er Jahren mehr als einhundert Unternehmer, von denen jeder über 500
Sklaven besaß. Die afrikanische Plantagenwirtschaft war also in diesem Punkt
vergleichbar mit der in den Südstaaten Nordamerikas vor dem Bürgerkrieg. Beide
Produktionsformen beruhten auf Sklavenarbeit und sind mittlerweile von der
Forschung „als eine spezifisch moderne, kapitalistische Wirtschaftsform erkannt
worden, die in ein System modernisierter politischer Herrschaft eingebettet war“.
Diese Wirtschaftsform lässt sich als endogene Modernisierung verstehen: d. h. als
Übergang der afrikanischen Gesellschaften von einer Subsistenz-Ökonomie zu
einer marktgesteuerten Form kommerzieller Produktion. Aber auch dieser Versuch
sei dann später vom „Kolonialismus abgewürgt“ worden (Marx 2004, S. 29); denn
schwarze Konkurrenz war bei den weißen Herrenmenschen unerwünscht.
Die Verbrechen des atlantischen Sklavenhandels wurden öfters mal mit denen
des Holocaust durch die deutschen Nationalsozialisten verglichen (Postma 2003,
S. 81): in beiden Fällen sei eine brutale Variante des Rassismus zum Vorschein ge-
kommen. Gleichwohl sollte der Unterschied nicht übersehen werden, dass das Ziel
der Ermordung von sechs Millionen Juden Europas der Auslöschung eines Volkes
diente – eine monströse Wahnidee also; während Zweck und Ziel des Sklaven-
handels deren maximale Ausbeutung ihrer Arbeitskraft waren – mithin einer von
hemmungsloser Gier gespeisten Wirtschaftsweise folgend. Sollte sich der Westen
heute dafür bei den Nachkommen des atlantischen Sklavenhandels entschuldigen
und eventuell Wiedergutmachungszahlungen leisten? Es gibt afrikanische Intel-
lektuelle, die diese Frage bejahen. Als US-Präsident Bill Clinton im Jahr 1996 auf
seiner Afrikareise den Afrikanern sein Bedauern über die mit dem Sklavenhandel
verbundenen Grausamkeiten an Afrikanern aussprach, ohne die umstrittene
Kompensationsfrage anzusprechen, waren viele enttäuscht. Ein Argument für die
Wiedergutmachung an Afrikaner ist in der langen traumatischen Nachwirkung
des transatlantischen Sklavenhandels zu sehen. Aber an wen sollte man was in
welcher Höhe zahlen? Der nigerianische Schriftsteller Wole Soyinka, der 1986 als
erster schwarzafrikanischer Autor den Literaturnobelpreis bekam, vertrat dazu in
seinem Buch Die Last des Erinnerns die Meinung, dass Kompensationszahlungen
Europas an heute amtierende Regierungen Afrikas wegen der ebenso verheerenden
Folgen der „arabisch-muslimischen Dimension“ des Sklavenhandels nicht ange-
bracht wären (Soyinka 2001, S. 55 und S. 73-74).
Wir können festhalten: Aus weltgesellschaftlicher Sicht hat eine Verkettung
von vier Prozessen – der atlantische Sklavenhandel, die Sklavenwirtschaft in den
beiden Amerikas und im islamischen Orient, die innerafrikanische Sklaverei sowie
der auf der Exportsklaverei beruhende frühimperialistische koloniale Dreiecks-

71
72 3 Das Erbe von Sklavenhandel und Kolonialismus

handel – die organische Entfaltung von Entwicklungschancen in afrikanischen

Gesellschaften stark behindert und teilweise gänzlich blockiert (Rodney 1976);
denn ganze Regionen wurden entvölkert, die Herausbildung größerer Siedlungen
und Binnenstädte wurde behindert, viele Menschen hielten sich vor den Sklaven-
jägern versteckt, und die allgemeine Unsicherheit und die Sorge, von feindseligen
Nachbar-Ethnien oder Fremden versklavt zu werden, beförderten traumatische
Ängste. Zudem setzte eine afrikanische Binnendifferenzierung nach dem Muster
Herr-und-Knecht, Jäger-und-Gejagter ein, die es erschwert zu erkennen, wer Opfer
und wer Täter war. Auch heute ist die Sklaverei (in Form der Haussklaverei und
des Kaufs von unfreien Menschen, die so zum Eigentum des Käufers werden) in
Ländern wie Mauretanien und Sudan noch immer nicht ganz überwunden.

Aufgaben

1. Welche Arten von Sklaverei werden im Text genannt? Worin unterscheiden

sie sich??
2. Wie waren afrikanische Herrscher am atlantischen Sklavenhandel beteiligt?
3. Sklavenhandel und Holocaust – kann man die beiden Menschheitsverbrechen
miteinander vergleichen? Arbeiten Sie zunächst die Ereignisse in ihren histo-
rischen Kontexten heraus.
Die Phase der formellen Kolonisation
(1880-1960)
4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)
4

4.1 Die Berliner Konferenz 1884/5

4.1 Die Berliner Konferenz 1884/5
Kolonialismus ist ein kulturelles Herrschaftsphänomen, das sich mit der eu-
ropäischen Expansion seit ca. fünfhundert Jahren in verschiedenen Kontexten
und Formen entwickelte und in der Form des Postkolonialismus bis heute einen
wichtigen Zugang zum Verständnis der Nord-Süd-Beziehungen eröffnet. Kolo-
nialismus lässt sich im allgemeinsten Sinne definieren als die Herrschaft einer
(ursprünglich) ortsfremden Macht über eine ortsansässige Bevölkerung, deren
Ressourcen zum Zwecke der Selbstbereicherung und der eigenen Machtfestigung
ausgebeutet werden. Dabei werden ideologische Rechtfertigungen konstruiert, die
auf der behaupteten eigenen rassischen oder kulturellen Überlegenheit beruhen,
z. B. der weißen ‚Kolonial-Herren‘ über die als ‚exotisch-fremd‘ oder ‚unzivilisiert‘
abgewerteten kolonialen Untertanen (Osterhammel 2006, S. 21, Zimmerer 2013,
S. 15). Der einflussreiche US-amerikanische Afrika-Forscher Frederick Cooper hat
als das Alleinstellungsmerkmal kolonialer Herrscher das Bestreben genannt, soziale
und kulturelle Differenzen zwischen den Eroberern und den Unterworfenen zu
reproduzieren (Cooper 2002, S. 16).
In der kollektiven Erinnerung bei Europäern wie bei Afrikanern lebt die 80-jährige
Phase des formellen Kolonialismus 1880-1960 bis zur Gegenwart fort: Bei Afrikanern
ganz sicher mehrheitlich als kollektive Erinnerung an eine schmerzvolle Zeit der
Demütigungen und der Ausbeutung (Fanon 1966, van Reybrouck 2012, Mamdani
1996, Mbembe 2014), bei den beteiligten Europäern eher als Erinnerung an die hero-
ische ‚gute alte Zeit‘, in der die europäischen Kolonialmächte als Großmächte noch
etwas in der Welt galten und von ihrer jeweiligen Zivilisierungsmission in Übersee
ihre Landsleute überzeugen konnten. Koloniale Erinnerungsorte zeugen noch in der
Gegenwart von einem weit verbreiteten Bewusstsein kultureller Überlegenheit. Der
in Hamburg lehrende Historiker Jürgen Zimmerer hat in einem Sammelband über
koloniale Erinnerungsorte die plausible These vertreten, dass der Kolonialismus ein
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 73
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_4
74 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

gesamteuropäisches Projekt gewesen wäre und noch immer sei und deshalb auch
„als gesamteuropäische Erinnerung ausgelotet werden“ sollte (Zimmerer 2013,
S. 32). Auch der deutsche Kolonialismus sei „intensiv mit dem europäischen Ko-
lonialismus verbunden“ gewesen, wofür die internationale Balgerei um Afrika (der
scramble for Africa) sowie die Berliner Kongo-Konferenz augenfällige Belege seien.
Erinnerungsorte können als Kristallisationspunkte des kollektiven Gedächtnisses
einer Bevölkerung verstanden werden, wobei diese kontextabhängig dekonstruiert
und somit auch verändert werden könnten. Populäre koloniale Erinnerungsorte
sind z. B. ‚die treuen Askaris von General Lettow-Vorbeck‘ in Deutsch-Ostafrika,
oder die ‚Zivilisationsleistung‘ der deutschen Siedler in ‚Südwest‘ (siehe die Beiträge
von Stefanie Michels, Henning Melber, Volker Langbehn und Gordon Uhlmann
in Zimmerer 2013).
In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts hatten Entdecker, Geographen,
Forschungsreisende und christliche Missionare Phantasie und Interesse der Men-
schen in Europa am dunklen Kontinent geweckt, von dem man bislang nicht viel
wusste. Nicht alle Forscher ließen sich vor den Karren kolonialpolitischer Interessen
spannen, wie an zwei Beispielen – Heinrich Barth und Gustav Nachtigal – ange-
deutet werden soll. Der Historiker, Philologe und Geograph Heinrich Barth, 1821
in Hamburg geboren, zählt zu den bedeutendsten Vertretern unter den deutschen
Afrikaforschern. Er unternahm ausgedehnte Forschungsreisen nach West- und
Zentralafrika, verweilte auch sieben Monate lang in der islamischen Kulturmet-
ropole Timbuktu, wo er seine ethnologischen Studien betrieb. Dabei beschrieb er
deren Menschen und deren autochthone Kulturen mit Respekt und erkannte sie als
gleichrangig mit den Bewohnern der westlichen Welt an. Das passte freilich nicht
zur Euphorie der Kolonialbewegung im Wilhelminischen Reich. Im Gegensatz zu
Barth unterstützte der Afrikaforscher Gustav Nachtigal (1834-1885), der sich durch
seine Erkundungsreisen nach Nord- und Westafrika große wissenschaftliche Meriten
erworben hatte, die Kolonialpropaganda seiner Zeit. Er ließ sich vom deutschen
Reichskanzler Fürst Bismarck zur Errichtung der Kolonialherrschaft in Togo und
Kamerun gewinnen und wurde somit zum kolonialen Eroberer.
Noch größere politische Wirkung ging von dem US-amerikanischen Forscher
Henry Morton Stanley aus. Er hatte mit der Durchquerung Afrikas von West nach
Ost und der Erforschung des Kongo-Beckens (seit 1874) den letzten großen weißen
Flecken von der Landkarte Afrikas getilgt. Von 1879 bis 1884 reiste Stanley erneut
nach Afrika, diesmal im Auftrag von König Leopold II von Belgien, um in gehei-
mer Mission durch angebliche ‚Verträge‘ mit lokalen Herrschern eiligst koloniale
Handelsstationen zu gründen (Hochschild 2002 und van Reybrouck 2012). Eile
war geboten, denn seine Furcht, dass andere ihm zuvorkommen könnten, war
nicht unbegründet. Im Süden beanspruchte Portugal ‚seine‘ alte Kolonie (an der
4.1 Die Berliner Konferenz 1884/5 75

Kongo-Mündung); im Dienste der französischen Armee reiste der Offizier Piere

Brazza in das westliche Kongo-Becken und hisste dort im Jahr 1881 die französische
Flagge und nannte den Ort Brazzaville. Er wurde die Hauptstadt der von Brazza auf
eigene Faust gegründeten Kolonie ‚Republik Kongo‘. Der Wettlauf um Afrika hatte
begonnen. Frankreich besetzte 1881 Tunesien, drei Jahre später Guinea; Großbritan-
nien besetzte 1882 das nominell auch weiterhin zum Osmanischen Reich gehörige
Ägypten, das sich in eine Schuldenfalle verstrickt hatte und das selbst wiederum
Herrschaft über den Sudan und Teile Somalias beanspruchte; Italien nahm Teile
von Eritrea in Besitz; und das Deutsche Kaiserreich stellte nach einigem Zögern die
Küsten von Togo und Kamerun unter seinen Schutz ebenso wie Lüderitz-Land, das
spätere Deutsch-Südwestafrika, und das Schutzgebiet Deutsch-Ostafrika.
Aus afrikanischer Sicht bedeutete die gewaltsame Invasion der Kolonialeu-
ropäer einen Zivilisationsbruch, der nicht klaglos hingenommen wurde. In den
1880er Jahren zum Beispiel ereignete sich ein solcher clash of civilizations in der
englisch-ägyptischen Halbkolonie Sudan (in der heutigen Provinz Kordofan), als
ein Derwisch3, der sich al Mahdi (der Erlöser) nannte, eine starke religiöse Bewe-
gung ins Leben rief, die sich gegen Sklaverei, Fremdherrschaft und fremdkulturelle
Einflüsse wandte. Er organisierte einen Aufstand gegen die ägyptisch-englische
Verwaltung, ließ 1885 Khartum stürmen und den englischen Gouverneur Gene-
ral Gordon ermorden. Sein Reich der frommen, fanatischen Muslime (eine Art
militanter Religionsstaat unter Leitung eines Kalifen) bestand bis 1898, als es von
einem englischen Heer vernichtet wurde (Pleticha 1981).
König Leopold war bemüht, seinen Erwerbungen in Afrika eine internationale
Anerkennung zu verschaffen; gleichzeitig stellte sich heraus, dass die wachsende
Rivalität zwischen den europäischen Staaten in Sachen Afrika neue Spielregeln
erforderte. Deshalb rief der deutsche Reichskanzler Otto von Bismarck 14 Staaten
in Berlin zusammen. Vom 15. November 1884 bis zum 26. Februar 1885 tagte die
sogenannte Berliner Konferenz im Reichskanzlerpalais in der Wilhelmstrasse. An-
geblich sollte Afrika für Freihandel und Zivilisation geöffnet werden; aber am Ende
wurde nicht die territoriale Aufteilung Afrikas kodifiziert – wie oftmals fälschlich
behauptet –, sondern die sogenannte Kongo-Akte beschlossen. Ihre wichtigsten
Regelungen, auf die sich alle 13 europäischen Staaten und die USA verständigten
(nur das Osmanische Reich lehnte sie ab), waren die folgenden: (1) Im gesamten
Einzugsgebiet des Kongos und des Njassasees (heute Malawi) sowie östlich davon
bis hin zu Kamerun im Westen (insgesamt in 18 afrikanischen ‚Staaten‘) genießen
alle Signatarstaaten Handelsfreiheit; (2) Die Flüsse Niger und Kongo sind für die

3 Ein Derwisch ist Mitglied eines islamischen religiösen Ordens, zu dessen Riten Musik
und rhythmische Tänze gehören.

75
76 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

Schifffahrt freigegeben; (3) Wenn ein Staat ein Territorium beanspruchte, musste es
sich um eine ‚effektive Besitzergreifung‘ handeln, worunter Investitionen zum Ausbau
einer handelstauglichen Infrastruktur zu verstehen waren; (4) Der Sklavenhandel
galt nun als international verboten. Die Berliner Konferenz „steht für europäische
Bevormundung und Arroganz, für Megalomanie [übersteigerte Selbsteinschätzung]
und Fehleinschätzungen…Für viele Afrikaner ist die Berliner Afrika-Konferenz,
ist Berlin zum Symbol für den Beginn der Dauerkrise des Kontinents“ geworden
(Eckhart 2013, S. 148).
Parallel dazu wurden Verhandlungen über den Anspruch König Leopolds geführt,
den Kongo-Freistaat – ein Gebiet so groß wie Westeuropa – als Privatbesitz der
königlichen Kongo-Gesellschaft international anzuerkennen, was dann tatsächlich
auch geschah. Fürst Bismarck, die englischen und französischen Diplomaten – sie
alle waren blind angesichts der Gefahr, Millionen von Afrikanern einem habgierigen
Despoten auszuliefern. König Leopold II, in Belgien ein konstitutioneller Monarch, in
Afrika nun, wo er kaum mehr als eine Handvoll Handelsstationen am Kongo-Fluss
besaß, ein skrupelloser Ausbeuter, herrschte 23 Jahre über den Freistaat, bis dieser,
inzwischen völlig ruiniert, im November 1908 vom belgischen Staat als Kolonie
übernommen werden musste (Hochschild 2002, S. 183).
Die Festlegung von Kriterien für die völkerrechtliche Anerkennung von Kolo-
nialbesitz („effektive Besetzung“) löste einen Wettlauf um die noch nicht besetzten
Gebiete und die definitive Abgrenzung des bisherigen Besitzstandes aus. Innerhalb
weniger Jahre war Afrika, bis auf Liberia und das christliche Kaiserreich Äthiopien,
unter den europäischen Mächten aufgeteilt. Mehr als zehn Millionen Quadratmeilen
afrikanischen Bodens und über hundert Millionen Afrikaner gelangten in etwas
mehr als zwei Jahrzehnten unter europäische Fremdherrschaft. Aus heutiger Sicht
ist es nicht einfach zu verstehen, warum es die sieben europäischen Staaten am Ende
des 19. Jahrhunderts auf sich genommen haben, jeden Zipfel des afrikanischen
Kontinents in Besitz zu nehmen. Die territorialen Eroberungen waren doch wegen
des zu erwartenden Widerstandes afrikanischer Reiche und Völker, die bereits
in den Besitz von Feuerwaffen gekommen waren, voraussichtlich sehr mühsam,
verlustreich und teuer. Hätte nicht auch die Fortsetzung der informellen Herrschaft
genügt, um Afrikas Rohstoffe weiterhin ausbeuten zu können? Die Geschichte der
Völker verläuft nun einmal nicht rational und logisch, etwa nur von ökonomischen
Interessen und anderen Nützlichkeitserwägungen bestimmt, sondern sie ergibt sich
oft ungeplant als Verkettung von zeitgebundenen Umständen und menschlichen
Kalkülen, die mal rational, mal irrational erscheinen mögen. Offenbar beflügelte
der imperialistische Zeitgeist das Bedürfnis von Machteliten in konkurrierenden
Industriestaaten, sich von nationalem Prestigedenken leiten zu lassen. Im wilhel-
minischen Deutschland war ein solches Interesse auch in konservativen Kreisen
4.2 Motive und Interessen des europäischen Kolonialismus 77

der Gesellschaft weit verbreitet, z. B. bei ‚Kolonialvereinen‘, ‚Flottenvereinen‘ und

einzelnen Vertretern von Militärs, Kirchen, Industrieverbänden und Universitäts-
kollegien. Mittels des Erwerbs von eigenen Kolonien meinte man, sein nationales
Ansehen in der Welt als imperialistischer Staat demonstrativ mehren zu können.

4.2 Motive und Interessen des europäischen

Kolonialismus
4.2 Motive und Interessen des europäischen Kolonialismus
An der Aufteilung Afrikas in Schutzgebiete, Protektorate, Kronkolonien, Über-
see-Gebiete und Kolonien im 19. Jahrhunderts haben sich sieben europäische Staaten
beteiligt: England, Frankreich und Deutschland, sowie Portugal, Belgien, Italien
und Spanien. Bemerkenswerterweise fehlten Österreich-Ungarn, die Niederlande
und Russland. Mit wenigen Ausnahmen ist Gesamtafrika von Europäern gewaltsam
kolonialisiert worden (von Albertini 1976; Ki-zerbo 1981, Marx 2004, Cooper 2006).
Die afrikanischen Kolonien waren flächenmäßig achtmal größer als der europäische
Kontinent. Dabei sind mindestens zwei Phasen des formellen Kolonialismus (1880 bis
1960) zu unterscheiden: In der ersten besonders gewaltsamen Phase (bis etwa 1900)
ereignete sich in recht kurzer Zeit die endgültige Aufteilung des riesigen Kontinents
unter die Kolonialmächte. Diese Balgerei war geprägt von gewaltsamer und meist
betrügerischer Landnahme durch private „Kolonialpioniere“ wie Adolf Lüderitz
in Südwestafrika, Gustav Nachtigal in Kamerun und Carl Peters in Ostafrika zum
einen und durch erbitterte Abwehrkämpfe der einheimischen Bevölkerung zum
anderen. In der zweiten Phase, die nach der Niederschlagung des afrikanischen
Widerstandes (dem afrikanischen Primär-Widerstand) einsetzte, wurden von den
Europäern systematischere Anstrengungen unternommen, eine funktionierende
Verwaltung aufzubauen und aus den Kolonien auch etwas ‚herauszuholen‘. Man
nennt das die In-wert-setzung der Kolonien (als hätte das Land zuvor für die dort
lebenden Menschen keinen „Wert“ gehabt!).
England hatte mit 24 Kolonien und Protektoraten (ein Protektorat ist ein Schutz-
gebiet; es im rechtlichen Status weniger als eine Kolonie, in der die ‚Eingeborenen‘
direkt von der Regierung des kolonialen Mutterlandes verwaltet wurden) den größten
Kolonialbesitz. Die wirtschaftlich wichtigsten Kolonien waren die Kap-Kolonie und
Natal in Südafrika, Nigeria und Goldküste in Westafrika. Sie waren Teil der Pax
Britannica – eine Bezeichnung für eine gar nicht so friedliche Weltherrschaft, die
im Namen des Freihandelsimperialismus andere Völker in Asien, Lateinamerika
und im Osmanischen Reich in ein globales Netz kapitalistischer Warenproduktion
einspannte. Nach dem Zusammenstoß mit dem napoleonischen Frankreich war

77
78 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

Abb. 4.1 Afrika – Koloniale Aufteilung bis 1914 (Maßstab 1 : 60 Mio., 6.5.2009)
Quelle: Kämmer-Kartographie, Berlin 2016
4.2 Motive und Interessen des europäischen Kolonialismus 79

Großbritannien „als Besitzer der einzigen weltweit operationsfähigen Kriegsflot-

te“ hervorgegangen (Osterhammel 2009, S. 650), die nun eigesetzt wurde, um das
Inselreich zur reichsten Nation der Welt zu machen. Britanniens Handelspartner
mussten durch Unterzeichnung von Freihandelsverträgen zwischenstaatliche Zölle
abschaffen und den Außenhandel liberalisieren, damit das zum workshop of the
world gewordene Großbritannien seine Industrieprodukte unbehindert absetzen
konnte. Zudem träumte das Empire davon, einen durchgehenden Besitz vom Kap
nach Kairo zu bekommmen.
Frankreich hatte ebenfalls einen gewaltigen Kolonialbesitz (18 Kolonien) zusam-
menraffen können. In wenigen Jahren hatte Frankreich von den kleinen und wenig
bedeutenden Küstenniederlassungen in Senegal aus ein Kolonialreich erobert, das
von Dakar über den Tschadsee bis zur Kongomündung reichte. Zur gleichen Zeit
erfolgten die Eroberungen Indochinas, Tunesiens und Madagaskars. Die Regierungen
in Paris hatten die Expansion der Militärs teils gedeckt, teils gezielt vorangetrieben,
aber die finanziellen Belastungen der Kolonialmetropole sollten – wie in England
– möglichst gering ausfallen. So wurde 1895 die Föderation von Französisch West
Afrika (AOF) mit Dakar/Senegal als Verwaltungszentrum gegründet, und 1910
entstand die Föderation Äquatorial-Afrikas (AEF) mit Hauptsitz in Brazzaville/
Kongo. Gesetze zur Verwaltung der Kolonien wurden vom Kolonialministerium
in Paris vorbereitet und per Dekret vom Staatspräsidenten in Kraft gesetzt. Eine
Sonderstellung hatte dabei Algerien, das schon seit 1830 gewaltsam in Besitz ge-
nommen worden war und das als integraler Teil des französischen Mutterlandes
betrachtet wurde (bis 1962) (von Albertini 1976, S. 273f.).
Das kaiserliche Deutschland war unter Kaiser Wilhelm I und seinem Reichs-
kanzler Fürst von Bismarck, der zunächst wenig Interesse an eigenen Kolonien in
Afrika gezeigt hatte, relativ spät in den Kreis der Kolonialmächte eingetreten. Es
hat daher auch nur wirtschaftlich unattraktive Länder (solche ohne Gold, Kupfer,
Diamanten und andere mineralische Rohstoffe) erwerben können: Tanganjika
bzw. Deutsch-Ostafrika mit der Hauptstadt Dar Es Salaam (plus die Zwergstaaten
Ruanda und Burundi im Innern des dunklen Kontinents) im Osten; Namibia bzw.
Deutsch-Südwest-Afrika mit Windhoek als Hauptstadt im Süden; und Kamerun
(Duala) und Togo (Lomé) in Westafrika (Gründer 1985, Speitkamp 2009).
Die Portugiesen als erste Seefahrenation Europas hatten weite afrikanische
Küstenlandschaften und vorgelagerte Inseln (nützlich für den Sklavenexport)
besetzen können, insgesamt sechs Kolonialgebiete von der mehrfachen Größe des
Mutterlandes (Angola, Portugiesisch-Guinea und Mosambik sowie die winzigen
Inseln Kapverden, Sao Tomé und Principe). Das Königreich Belgien hat nur im
Kongobecken Kolonialbesitz erworben. König Leopold II (1865-1909) hatte 1884 den
Freistaat Kongo gegründet und ließ seitdem dessen Bewohner auf brutalste Weise

79
80 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

ausbeuten. Seine Methoden sind als so genannte Kongo-Gräuel, zu denen auch

das Abhacken der Hände gehörte, wenn Steuerpflichtige nicht genug Kautschuk
gesammelt und abgeliefert hatten, in die Kolonialgeschichte eingegangen (De Witte
2001; Hochschild 2002; van Reybrouck 2012). Eine nicht minder unrühmliche Rolle
als Kolonialmacht hat Italien gespielt. Zwischen 1927 und 1935 stritt sich Italien
mit England, Frankreich und dem Kaiser von Äthiopien um die Territorien am
Roten Meer, mit dem Ergebnis, dass der Lebensraum der Nomaden-Stämme der
Somalis in vier koloniale Protektorate bzw. Reichsteile aufgeteilt wurde. Groß-
britannien sicherte sich den Hafen Berbera und Umgebung (Britisch-Somalia),
Frankreich erhielt den Hafen Dschibuti zugesprochen (heute ein unabhängiger
Ministaat gleichen Namens); Äthiopien eroberte den Ogaden und verleibte sich
das von Somalis besiedelte Gebiet als Staatseigentum ein, was bis in die Gegenwart
zu kriegerischen Konflikten geführt hat (Matthies 2005). Und Italien erhielt den
Löwenanteil mit Mogadishu als Hauptstadt: Italienisch-Somalia. Diese ‚Balkani-
sierung‘ (Zerstückelung in zahlreiche kleinere Territorien) des Siedlungsgebiets
der Somali (überwiegend Nomaden) ist nur ein besonders markantes Beispiel für
die Praxis der Kolonialherren, willkürlich Grenzen zu ziehen – unabhängig von
organisch gewachsenen Lebensräumen der Einheimischen.
Alle europäischen Kolonialmächte sind der Logik der In-Wert-Setzung der
eroberten Territorien gefolgt, um Staatseinnahmen zu erzeugen, mit denen dann
die Kolonien möglichst kostengünstig verwaltet, infrastrukturell erschlossen
und ausgebeutet werden konnten. Die Pflicht, Kopf- oder Hütten-Steuern an den
kolonialen Staat zahlen zu müssen, war – neben der Fronarbeit – das wirksamste
wirtschaftliche Zwangsmittel, um die relativ autonome Subsistenz-Ökonomie
der Afrikaner aufzubrechen und einen Teil der Gesellschaft in das kapitalistische
Marktsystem zu integrieren. Was die Verwaltungstypen von Kolonien angeht, so
lassen sich mindestens vier Grundformen unterscheiden, die für die betroffenen
Afrikaner unterschiedliche Rollen vorsahen:
Erstens: Anfangs war die Handels-Kolonie der dominante Typus: Kolonialeuropäer
waren hier nicht als Siedler nach Afrika gekommen, sondern betätigten sich als Jäger,
Abenteurer, Händler oder Verwalter. Viele waren vor allem daran interessiert, sich
die natürlichen Reichtümer wie Kautschuk, Elfenbein, Tierfälle, Gold und Palmöl
anzueignen und nach Europa zu verschiffen. Afrikaner wurden hier vor allem als
Arbeiter für den Straßen- und Eisenbahnbau eingesetzt und als Lastträger der
‚Kolonialwaren‘ (zum Teil als Ersatz für Sklaven) gesucht und zwangsverpflichtet.
Wo möglich, konnten sich daraus später auch Plantagen-Kolonien entwickeln.
Zweitens Plantagen-Kolonien: Diese sollten cash crops (im Unterschied zu food
crops, die nur für den Eigenbedarf angebaut wurden) für das ‚Mutterland‘ erzeugen.
Dazu mussten genügend Afrikaner für die Fron-Arbeit in europäisch geführten
4.2 Motive und Interessen des europäischen Kolonialismus 81

Betrieben aquiriert werden – durch Arbeitsverträge oder notfalls mittels Gewalt. Da

es sich dabei immer um Bodenbewirtschafter handelte, die als Bauern, Hirten und
Jäger selbst als Arbeitskräfte zur Reproduktion der Familien eingespannt waren,
ergaben sich ständig Konflikte: die sprichwörtliche ‚Arbeiterfrage‘. Christoph Marx
hat diesen Typ von kolonialer Produktionsweise wie folgt beschrieben: „Plantagen
…waren meist Enklaven intensiver kapitalistischer Produktion inmitten einer bäu-
erlichen Umwelt. Weil Plantagen ausgesprochen arbeitsintensive Produktionsstätten
waren, zogen sie jedoch große Teile der Bevölkerung des Umlandes entweder als
Arbeitskräfte oder als Dienstleister, Kleinhändler, Transporteure, Prostituierte und
in anderen Funktionen [Tätige] in das Umfeld der Plantage hinein. So betrieben
weiße Pflanzer im Süden der Elfenbeinküste gutgehende Kakao- und Kaffeeplan-
tagen mit Wanderarbeitern aus Obervolta, was zu dauerhafter Ansiedlung vieler
Menschen aus dem Norden in Abidjan und der Küstenregion führte…Daneben
gab es staatlich initiierte Großprojekte wie das riesige Baumwollanbaugebiet
Gezira im Sudan, das ab etwa 1920 mit künstlicher Bewässerung auf ca. 400.000
ha Land südlich von Khartum durch kleinbäuerliche Pächter betrieben wurde.
Baumwollplantagen waren für Angehörige der ägyptischen Oberschicht schon im
19. Jahrhundert lukrative Unternehmungen, während der Weinanbau in Algerien
oder die Zuckerproduktion in Südafrika in der Hand weißer Siedler lagen. Andere
Plantagenkolonien standen weitgehend unter Kontrolle überseeischer Monopolun-
ternehmen, z. B. Liberia, wo der amerikanische Reifenhersteller Firestone seit 1926
Kautschuk-Plantagen auf 400.000 ha Land betrieb und als Gläubiger der Regierung
starken Einfluss ausübte“ (Marx 2004, S. 170).
Drittens gab es Bergbau-Kolonien, die auf Grund natürlicher Ausstattung mit
den begehrten mineralischen Rohstoffen wie Eisen, Kupfer, Gold, Silber, Platin
und später Erdöl und Uran hauptsächlich als Lieferanten von mineralischen
Rohstoffen für das koloniale Mutterland funktionalisiert wurden. Dazu gehörten
beispielsweise Belgisch-Kongo (Kupfer), Nord-Rhodesien (Kupfer), Südwest-Afrika
(Kupfer) und Süd-Rhodesien (Kohle und Platin). Hier mussten Afrikaner, formal
als Kontraktarbeiter angestellt, unter haarsträubenden Arbeitsbedingungen die
Erze aus dem Boden holen und zu den Märkten transportieren. Der afrikanische
Bergbau – zuerst in der Kap-Kolonie, wo die größten Diamantenlagerstätten (1867)
und dann auch die größten Goldlagerstätten der Welt (1886) entdeckt wurden –
brachte „eine besondere Städteform hervor, die monokulturell ausgerichtet war,
d. h. ihr Dasein einzig dem Bergbau verdankte und ihre ganze Infrastruktur darauf
abstellte“: die Minen-Städte (Marx 2004, S. 171).
Viertens gab es die kleine Gruppe von Siedler-Kolonien, die von einer weißen
Minderheit von Europäern dominiert wurden, die hofften, dort ‚für immer‘ als
‚Herren-Menschen‘ auf Plantagen und Viehfarmen leben und arbeiten zu können.

81
82 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

„Kolonialpolitik war Landpolitik. Erwerb von Land, Verfügung über Land und
Nutzung von Land standen im Mittelpunkt, begründeten Erfolge und Probleme
der Kolonisation“ (Speitkamp 2005, S. 73). Unter diesem Typ von Kolonien hatte die
afrikanische Landbevölkerung am meisten zu leiden, weil sie in großer Zahl von
ihren Anbaugebieten vertrieben wurden, um den expansiv vorgehenden Siedlern
Platz machen zu müssen – was deren Überlebensfähigkeit bedrohte. Es ist daher
nicht verwunderlich, dass es fast ausschließlich in solchen Siedler-Kolonien zu an-
haltenden militanten ‚Aufständen‘ (aus Sicht der Weißen) bzw. ‚Widerstands- und
Befreiungs-Kriegen‘ (aus Sicht der Afrikaner) gekommen ist.
Als fünfte Gruppe kann man noch den Typ ‚Kolonie mit gemischter Wirtschaft‘
anführen, in dem es eine (meist unfriedliche) Koexistenz zwischen weißen Sied-
lern und afrikanischen Cash-Crop-Produzenten gab: Beide Gruppen produzierten
Güter für den Weltmarkt. Afrikanische Kleinbauern reagierten auf Marktsignale
und stellten ihre Produktionsweise auf den Anbau von lukrativen Kolonialwaren
(bzw. cash crops) um. Es waren „kleinbäuerliche, quasi schollengebundene Existen-
zen, die marktorientiert wirtschafteten und dabei zugleich in ihrer Gemeinschaft
verwurzelt blieben“. Sie waren eher als Proletarier auch für christliche Gesinnung
und Obrigkeitstreue zu gewinnen (Speitkamp 2005, S. 83).
Der ‚koloniale Staat‘ als Verwaltungssystem besaß – im Unterschied zum Staat
in den kolonialen ‚Mutterländern‘ – nur eine geringe vertikale Tiefe; denn er
reichte nur in den wenigsten Fällen bis hinunter auf die Dorfebene. Zudem waren
die Verwaltungshierarchien flach: Zwischen dem Gouverneur an der Spitze und
dem District Commissioner (Britisch-Afrika) bzw. dem Commandant de cercle (in
Französisch-Afrika) bzw. dem Bezirksamtmann (Deutsch-Afrika) an der Basis gab
es als Zwischenstufe nur noch den Provinzkommissar. Kolonialverwaltung sollte
billig sein, so dass die europäischen Distrikt-Beamten als für alle Belange des Lebens
Zuständige eine enorme Machtfülle hatten. Gleichzeitig bedeutete dies – mangels
Gewaltenteilung – eine institutionelle Einladung zu despotischer Verhaltensweise.
Im Gebrauch der Prügelstrafe kam sie zur Geltung, was im postkolonialen Afrika
bis heute nicht vergessen ist.
Dem ‚kolonialen Staat‘ der Europäer gemeinsam war das Bestreben, einem
geringen Teil der afrikanischen Kolonialbevölkerung ein Minimum an formaler
Bildung zu vermitteln. Die hauptsächlichen Nutznießer dieser Kolonialschulen, die
entweder von christlichen Missionaren aufgebaut und betrieben wurden (in briti-
schen und deutschen Kolonien) oder von staatlicher Seite (in französischen Kolonien
und Protektoraten), waren die Söhne von Häuptlingen. Neben der Vermittlung von
Basiskenntnissen im Lesen, Schreiben und Rechnen, die für die Ausübung einer
Tätigkeit als Messdiener, Schreiber, Aufseher, Fahrer, Koch, Gärtner oder Gehilfe
bei der Erstellung von Zeitungen notwendig waren, sollten die Kolonialschulen auch
4.3 Großbritannien als Kolonialmacht: ‚Teile und herrsche‘ 83

‚europäische‘ Werte vermitteln wie Pünktlichkeit, Fleiß, Zuverlässigkeit und Demut.

Der Afrikaner sollte zu dem Weißen aufschauen‚ als „zu einem höheren Wesen“
(Tetzlaff 1970, S. 200). Den afrikanischen Traditionen, die meist mit Klischees der
Barbarei, Wildheit und Rohheit assoziiert wurden, wurde ein Wert abgesprochen.
Erst in der letzten Phase der Kolonisation änderte sich diese chauvinistisch-ras-
sistische Einstellung ein wenig. Ein integraler Bestandteil des ‚kolonialen Staates‘
war das sogenannte Eingeborenen-Strafrecht, das in den verschiedenen nationalen
Varianten die körperliche Züchtigung und die Zwangsarbeit der ‚Eingeborenen‘
regelte. Berüchtigt wurde die Nilpferdpeitsche – Kiboko in Deutsch-Ostafrika
(Speitkamp 2005, S. 68f.). Nur für Afrikaner wurde eine Rechtsform ins Leben
gerufen, die sich auf afrikanische Traditionen bezog, das sogenannte Customary
Law, das Gewohnheitsrecht. Dabei wurden lokale Rechtsbräuche gesammelt, ho-
mogenisiert und schriftlich fixiert (Marx 2004, S. 165). „Der Kolonialismus nimmt
dir die Initiative; du wirst aus deiner eigenen Geschichte in die Geschichte eines
anderen geworfen“ – so drückte es später Chinua Achebe aus (Beier 1999, S. 22).
Zu Recht ist immer wieder auf die nicht-intendierten Folgen der Kolonialschu-
len hingewiesen worden (Grohs 1967, Mbembe 2014): Indem Afrikaner in ihrem
Bildungsprozess mit westlichen Werten, christlichen Lehren der Nächstenliebe
und europäische Erfahrungen wie der Aufklärung und Reformation in Berührung
kamen, lernten sie die geistigen Waffen kennen, mit denen die junge Bildungselite
nach 1945 ihre Forderungen nach Freiheit, Gleichheit und Respekt im Dekolonisati-
onskampf begründen konnte. Die Kolonialherren wollten unterwürfige Diener und
gehorsame Gehilfen; was sie dabei nicht verhindern konnten, war deren politische
Emanzipation als Reaktion auf den erlittenen Kulturschock. Ein Großteil der afri-
kanischen Anführer der nationalen Unabhängigkeitsbewegungen nach 1945 waren
ehemalige Missionsschüler wie z. B. Julius Nyerere in Tansania, Jomo Kenyatta in
Kenia, Kenneth Kaunda in Sambia oder Patrice Lumumba in Belgisch-Kongo. Sie
lernten, sich in zwei recht unterschiedlichen Welten zurechtzufinden, ohne ihren
Traum von einem besseren Leben in Freiheit aufzugeben.

4.3 Großbritannien als Kolonialmacht:

‚Teile und herrsche‘
4.3 Großbritannien als Kolonialmacht: ‚Teile und herrsche‘
Wegen seiner langen Tradition als imperiale Macht mit großem Überseebesitz
(vor allem in Indien) galt um 1900 das Vereinigte Königreich als die erfahrenste
Kolonialmacht der Welt (Winkler 2011, S. 470f.; Osterhammel 2009). Die Briten
waren auf Nahrungsmittelimporte aus klimatisch günstigeren Zonen der Erde

83
84 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

angewiesen und hatten mittels einer starken Flotte ein Weltreich gegründet, was
in dem stolzen Slogan Britannia rules the waves zum Ausdruck kam. Dabei hat das
britische Königreich diverse Methoden zur Beherrschung fremder Völker auspro-
biert. Es praktizierte im 19. Jahrhundert die Doktrin des Freihandels und regierte in
den Protektoraten und Kronkolonien mittels indirekter Herrschaftsmethoden. Ein
vielsagendes Dokument über das politische Selbstverständnis Großbritanniens als
Kolonialmacht mit Zivilisationsauftrag ist die Schrift The Dual Mandate aus dem
Jahr 1922 von Lord Frederick Lugard (1858 – 1945). Lugard, in England geboren,
hatte das berühmte Royal Military College in Sandhurst besucht, bevor er als Ko-
lonialoffizier und -beamter in verschiedenen asiatischen Kolonien Dienst tat. Im
Jahr 1894 wurde er nach Uganda und danach nach Nordnigeria versetzt, um dort
für die britische Krone Protektorate (Schutzgebiete, in denen englisches Recht galt)
in den alten einheimischen Herrschaftsgebieten einzurichten. Zwischen 1922 und
1936 war Lord Lugard auch Mitglied des Völkerbunds und hat in der Kommission
für Mandate (Protektorate) seine Ideen auch in die Arbeit des Völkerbunds mit hin-
eintragen können. Mit dem Grundsatz vom „doppelten Mandat“ war gemeint, dass
Großbritannien seine Kolonien so verwalten sollte, dass sie sowohl dem kolonialen
Mutterland materiell nutzen als auch seine kolonialen Untertanen fördern sollten:

„Sowie das Römische Kaiserreich die Grundlagen der modernen Zivilisation gelegt
hat und so die wilden Barbaren dieser Inseln [Britannien] auf den Pfad des Fort-
schritts führte, so zahlen wir heute in Afrika unsere Schulden zurück. Wir bringen
den dunklen Orten der Erde, wo Barbarei und Grausamkeit zu Hause sind, die Fackel
der Kultur und des Fortschritts. Dabei dienen wir den materiellen Bedürfnissen
unserer eigenen Nation. In dieser Aufgabe haben sich die Nationen Europas zur
Zusammenarbeit in einem heiligen Bündnis verpflichtet. Um das gemeinsame Ziel
zu erreichen, wird jede Nation mittels der Methoden voranschreiten, die ihrem Ge-
nius gemäß sind…Britische Methoden haben Glück und Wohlstand der primitiven
Rassen gefördert. Wer das bezweifelt, sollte die Ergebnisse unparteiisch untersuchen.
Wenn es Unruhen gibt und ein Verlangen nach Unabhängigkeit, wie in Indien und
Ägypten, dann geschieht das, weil wir diese Völkern den Wert der Freiheit gelehrt
haben, den sie seit Jahrhunderten nicht gekannt hatten. Ihre Unzufriedenheit ist ein
Maßstab ihres Fortschritts. Wir hielten diese Länder in unserem Besitz, weil es den
Genius unserer Nation ausmacht zu kolonisieren, Handel zu treiben und zu regieren“
(Lugard 1922/1965, S. 618-619).

In Afrika sollte sich bald zeigen, dass imperiale Rhetorik und kolonialherrschaftliche
Realität weit auseinanderlagen. Indirect rule in Nigeria wurde kostensparend auf
mehreren Ebenen ausgeübt: auf der obersten Ebene stand der britische Gouverneur
mit seinen Kolonialbeamten, die die allgemeinen Verwaltungsrichtlinien definier-
ten. Auf der mittleren Ebene standen afrikanische Vermittler und unfreiwillige
Kollaborateure (z. B. kooperationsbereite Häuptlinge), die die meist unangenehmen
4.3 Großbritannien als Kolonialmacht: ‚Teile und herrsche‘ 85

Anordnungen und Befehle von oben (Steuerzahlung und Fronarbeit) im Tausch

gegen einige Privilegien ausführen mussten. Am unteren Ende der Hierarchie
standen die einfachen natives (‚Eingeborene‘), die unterschiedliche Strategien des
passiven Widerstands und der Parodierung der Weißen entwickelten, um den schwer
erträglichen Alltag als subject der britischen Krone zu überstehen. So sollte die be-
hutsame Modernisierung der Kolonien ‚von innen heraus‘ unter Erhalt traditioneller
Strukturen in Gang gesetzt werden. Die einheimischen Herrscher teilten Land zu,
erhoben Steuern für sich und für die Kolonialverwaltung und hielten selbständig
Gericht. Nur Mordfälle mussten von Kolonialbeamten verhandelt werden. So sind
10 Millionen Nordnigerianer von nur 250 britischen Verwaltungsbeamten in der
Zwischenkriegszeit (1919-1933) verwaltet und „regiert“ worden (von Albertini 1976,
S. 247) – eine preiswerte Form der In-wert-Setzung fremder Territorien.
Aus afrikanischer Sicht erfuhr die britische Politik der indirect rule eine weniger
glorreiche Bewertung. So hat der in Uganda gebürtige Historiker und Harva-
rd-Absolvent Mahmood Mamdani aufgezeigt, wie durch kolonialherrschaftliche
Instrumentalisierung die traditionellen Autoritäten Afrikas zwar erhalten und
funktional erweitert wurden, dass sie sich aber in ihrem Kern (als bisher eingebettet
in die herkömmliche Kultur) veränderten, so dass am Ende ein „dezentralisierter
Despotismus“ stand. Ursache dafür war die Tatsache, dass die traditionellen Kont-
rollmechanismen der Macht, durch das Volk zum einen, durch die Peer-Group zum
anderen, verschwanden, weil die Autorität der Chiefs letztlich von der kolonialen
Ober-Macht des Gouverneurs abhing. Damit war dann eine Delegitimierung der
Tradition verbunden (Mamdani 1996, S. 43). In dieselbe Richtung wirkte sich
die wahnhafte Praxis der Briten aus, überall tribes und native authorities in den
Dienst zu nehmen, auch wenn es dort (z. B. bei den Kikuyu in Kenia, den Igbos in
Nigeria oder in Teilen der Bevölkerung von Rhodesien) gar keine ‚Stämme‘ gab:
„Die Bevölkerung wurde in separate Container eingeteilt, jeder in der Obhut einer
Native Authority, von der behauptet wurde, sie sei der rechtmäßige Repräsentant
jahrhundertealter Sitten und Traditionen“ (Mamdani 1996, S. 49). So wurden
gelegentlich afrikanische Stammestraditionen regelrecht „erfunden“ (Hobsbawm
& Ranger 1983).
Auch im östlichen Afrika, in Uganda, sorgte Lord Lugard, der selbst an der
Eroberung des Landes beteiligt gewesen war, dafür, dass das intakt gebliebene, gut
organisierte Königreich von Buganda nicht zerschlagen, sondern zu einem britischen
Protektorat möglichst reibungslos umgebaut wurde. So hat es sechzig Jahre lang als
„indirektes“ Herrschaftsgebiet der Briten einigermaßen funktioniert, – ohne aber
ein organisches nation-building zu ermöglichen. Nach Erlangung der Unabhängig-
keit Ugandas ist das Königreich Buganda von Präsident Milton Obote und seinem
grausamen Nachfolger Idi Amin (damals noch ein Unteroffizier der britischen Ko-

85
86 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

lonialarmee) zerstört worden. Die beiden postkolonialen Präsidenten bevorzugten

aus Angst vor Rivalen den afrikanischen Zentralismus als Herrschaftsmethode,
in der für Föderalismus (etwa im Sinne von amerikanischen Bundesstaaten) kein
Platz war. Jeder von ihnen hat während seiner Amtszeit etwa 300 000 Landsleute
umbringen lassen; sie haben somit ihre kolonialen Vorgänger weit übertroffen.
Ein Fall soll exemplarisch für das direkte kolonialherrschaftliche Sich-Einmischen
in gewachsene afrikanische Gesellschaftssysteme geschildert werden: die Zerstö-
rung des einst mächtigen Königsreichs des Volks der Ashanti im westafrikanischen
Waldgürtel (in der alten Königsstadt Kumasi im heutigen Ghana). Es begann im
Jahr 1874, als die Briten die so genannte Goldküste zum Protektorat erklärten. Sie
bekundeten damit ihren Willen, im Interesse des Handels die politische Kontrolle
dort aufrechtzuerhalten und auszubauen. Da den Ashanti der Zugang zum Meer
verwehrt wurde, griffen sie zu den Waffen, unterlagen aber – wie überall – der
überlegenen Feuerkraft moderner Schnellfeuergewehre der Europäer. Dennoch
weigerte sich der geschwächte Ashanti-König, der Aufforderung des Gouverneurs
nachzukommen, „freiwillig britischen Schutz“ zu akzeptieren (Albertini 1976,
S. 245). Im Jahr 1895 marschierte der Gouverneur mit 3000 Mann nach Kumasi,
der Haupt- und Königsstadt der Ashanti, und besetzte, ohne zunächst auf Wider-
stand zu stoßen, die Stadt. Der König sollte viel Gold und den ‚Goldenen Stuhl‘
der Ashanti – für die Ashanti Symbol ihrer Nation – abliefern, was dieser aber
verweigerte. So wurde er gefangen genommen und kurzerhand deportiert. Als die
Briten dann auch noch eine koloniale Besteuerung einführten und Traditionen wie
Sklaverei und Zwangsarbeit für den König unterbanden, rebellierten die Ashanti
noch einmal, wiederum vergeblich. Erst 1902 war das Land endgültig ‚befriedet‘
– wie die Kolonialherren sich auszudrücken beliebten –, und Ashanti-Land wurde
zur britischen Kronkolonie erklärt. Heute – mehr als hundert Jahre später – gehört
das bergige Ashanti-Land mit Kumasi als zweitwichtigster Stadt des Landes zu den
wohlhabendsten Agrarregionen Afrikas; denn hier ist der Kakaoanbau zu voller
Blüte gelangt und hat den fleißigen Bauern einigen Wohlstand gebracht. Kumasi,
inzwischen mittels geteerten Allwetterstrassen mit den Küstenstädten verbunden,
ist heute auch Ort einer tüchtigen Universität, die eine neue Generation intelligenter
Fachkräfte ausbildet.
Was die wirtschaftliche Dimension angeht, so haben die Briten in den Han-
dels-Kolonien Westafrikas wirtschaftliches Wachstum extern induziert, d. h. durch
die Nachfrage der großen Handelshäuser. Es basierte auf der erzwungenen Expan-
sion von drei cash crops: Palmöl, Kakao und Erdnüsse. Dabei haben afrikanische
Bauern eine aktive Rolle als Produzenten für den Markt gespielt: Als sie erkannt
hatten, dass sie mit ihren Feldprodukten Gewinne machen konnten, intensivierten
sie Anbau und Handel; so wurden weite Teile der Küstenzone und des Hinterlan-
4.4 Südafrika: Diamanten- und Goldförderung, ‚Burenkriege‘ 87

des in die Geldwirtschaft eingefügt und damit auch von den Preisfluktuationen
der Weltwirtschaft abhängig gemacht (von Albertini 1976, S. 262; Goldberg 2008,
S. 80f.; Hahn 2009).
Schließlich ist hervorzuheben, dass die Briten seit den 1920er Jahren damit
begannen, erste Schritte in Richtung auf Self-Governance der afrikanischen Be-
völkerung in Form der Legislative Councils einzurichten, an denen teils gewählte
und teils vom Gouverneur ernannte afrikanische Ratsmitglieder mitwirkten und
die sich beratend an der Native Administration beteiligen sollten. Der städtischen
Elite, die sich auch gegenüber den traditionalen Chiefs behaupten musste, wurde
so erst einmal ein Sprachrohr verschafft. Auch war somit der Politisierung der
Gesellschaft eine Arena eröffnet worden. Ein weitsichtiger Gouverneur (Frederick
Gordon Guggisberg, 1919-1927) trieb die Modernisierung des Landes voran, u. a.
durch Gründung des Achimota College im Jahr 1927, das er selbst als den Kern
einer westafrikanischen Universität ansah (Schicho 2001, S. 186.). Schließlich
wurden auch Executive Councils mit afrikanischer Beteiligung eingerichtet – ein
weiterer Schritt auf dem Weg zur Vorbereitung der nationalen Unabhängigkeit
der Kolonien (Meredith 2005, S. 19f.). Auf ethnischer Basis entstanden nun Be-
rufsvereinigungen, Schulungszentren, Jugend-Klubs und Ansätze von politischen
Parteien, die „gewissermaßen eine Brücke vom vorkolonialen zum nachkolonialen
Afrika“ schlugen (von Albertini 1976, S. 268). Das Ergebnis war aber nicht eine ein-
heitliche Nation (nach europäischem Muster, geeint durch Klassenkämpfe und in
Jahrhunderten gewachsenen Rechts-Institutionen), sondern eher ein fragmentierter
ethnischer Nationalismus, der von jedem Bürger eine doppelte Loyalität forderte:
zur Herkunftsethnie zum einen, zur neu sich formierenden Nation zum anderen
(Mamdani 1996; Cooper 2006). Konnte das gutgehen?

4.4 Südafrika: Diamanten- und Goldförderung,

‚Burenkriege‘
4.4 Südafrika: Diamanten- und Goldförderung, ‚Burenkriege‘
Die Geschichte Südafrikas (der Südafrikanischen Union) ist der konsequente
Versuch einer weißen Minderheit von Eingewanderten aus Europa, die politische
und wirtschaftliche Kontrolle über fremde Völker auszuüben, um für sich die
Reichtümer des Landes zu nutzen. Dabei stieß sie permanent auf Widerstand der
an den Rand gedrängten Bewohner. Je stärker dieser wurde, desto rücksichtsloser
wurden die Methoden der Eindringlinge, die Mehrheit der Afrikaner in Schach
zu halten, sie räumlich, kulturell und politisch zu separieren. Zuvor jedoch gab es
mehrjährige Kriege zwischen zwei europäischen Völkern (Buren und Engländern)

87
88 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

um die Bodenschätze, was in der Geschichte der Kolonisation einzigartig ist – nicht
zuletzt wegen der praktizierten Kriegsmethoden.
Früh hatte hier die Verdrängung der verschiedenen Völker am Kap durch aus
Holland stammende Buren und andere Europäer begonnen. Schon 1652 hatte Jan
van Riebek am Kap die erste europäische Niederlassung als Versorgungsstützpunkt
der Holländischen Ostindien-Kompanie gegründet. Die verschiedenen Völker der
Khoikhoi (‚Hottentotten‘) und San (‚Buschmänner‘), auf die die holländischen
Einwohner stießen, wurden verdrängt, versklavt, ausgerottet oder vermischten
sich mit den Eingewanderten. Bauern mit christlichem Glaubensbekenntnis
„machten sich zu Herren über ein Land, das ihnen nach ihrer Denkweise Gott
zugedacht hatte. Es war ihr Gott, in dessen Namen sie Menschen anderer ‚Rasse‘
und Ideologie unterdrückten, ausbeuten und entrechten durften“ (Schicho 1999,
S. 138). Da vom Norden her Bantu-Völker auf der Suche nach Lebensraum in die
südafrikanischen Gefilde eindrangen und die Buren mit ihren Ochsenkarren in
der gleichen Absicht nach Norden ‚treckten‘ (auch um den Engländern zu entkom-
men), kam es im 19. Jahrhundert zu mehreren Kriegsgefechten, in denen sich die
Buren nach erheblichen Verlusten schließlich durchsetzen konnten. „Beide Seiten
bewährten sich als Pioniere, Räuber und Viehdiebe“ (Schicho 1999, S. 138). Waf-
fentechnische Überlegenheit und das geschickte Ausnutzen der Rivalität zwischen
einigen Bantu-Völkern ermöglichten es schließlich den Buren, sich immer mehr
Siedlungsland anzueignen und drei Buren-Republiken zu gründen: Natal, Oranje
Free State und Transvaal.
Die bestehenden Spannungen zwischen Buren und Briten, z. B. wegen des Verbots
der Sklaverei (Sklaven waren von den Buren z. B. im Weinbau der Kap-Provinz einge-
setzt) intensivierten sich, als die Funde von Diamanten und Gold am Witwatersrand
(einer Hügelkette im Süden des Transvaal) in den 60er und 70er Jahren des 19. Jahr-
hunderts verstärkt die Aufmerksamkeit der Briten auf die natürlichen Reichtümer
am Kap lenkten. Der Abbau der größten Goldvorkommen der Welt erwies sich als
schwierig und kostenintensiv. Nur wenige britische Konzerne konnten den Abbau
von Gold – damals das begehrteste Metall der Welt – mit großem Kapitaleinsatz in
die Wege leiten. Der Goldbergbau wurde „zum Industrialisierungsmotor Südafrikas,
der Einwanderer in großer Zahl in die bis dahin ländlich geprägte Burenrepublik
zog“ (Marx 2004, S. 120). Vor dem Hintergrund ständiger politischer und militä-
rischer Auseinandersetzungen vollzog sich die Gründung einer Weltfirma, die bis
heute nahezu ein Monopol in der Förderung und Vermarktung von Diamanten
hat: De Beers. Mit der Errichtung von compounds genannten Arbeiterlagern,
„deren Zugang rigoros überwacht wurde, der Einführung strenger Arbeitszeiten
und der Intensivierung der Arbeitsleistung, wurde De Beers beispielgebend für die
Disziplinierung und Ausbeutung afrikanischer Arbeitskraft“ (Schicho 1999, S. 142).
4.5 Frankreich als Kolonialmacht – Grundzüge seiner Afrikapolitik 89

Da die Bergbaukonzerne Arbeitskräfte in großer Zahl benötigten, erzeugten sie

Konflikte mit den burischen Farmern, die ebenfalls viele Hände für die Bearbei-
tung ihrer Felder brauchten. Imperialisten vom Typus eines Cecil Rhodes, der von
einem englischen Kolonialreich vom Kap im Süden des Kontinents bis nach Kairo
im Norden träumte, trieben die Interessenparteien in einen Krieg, der im Oktober
1899 ausbrach. Letztlich war es die Gier nach Gold und Macht, die den reichsten
Industriestaat des 19. Jahrhunderts in einen kolonialen Unterwerfungskrieg, den
‚Burenkrieg‘ (1899 – 1902), trieb:

Großbritannien konnte „nur mit riesigem militärischen Aufwand und brutalen Me-
thoden die Republiken [der Buren] niederringen… Im Jahr 1900 gingen die Buren zu
einem höchst effektiven Guerillakrieg über, den die Briten nur mit Hilfe eines gigan-
tischen Zerstörungswerks in den ländlichen Regionen gewannen. Der Krieg wurde
wegen der von Lord Kitchener angewandten Strategie der ‚verbrannten Erde‘ und auch
wegen der Konzentrationslager, in denen insgesamt 26.000 Frauen und Kinder an
Seuchen starben, zu einem Skandal. Dabei wurde geflissentlich übersehen, dass hier
nur Methoden gegen Weisse angewandt wurden, die gegen Afrikaner seit 1811 gang
und gäbe waren und allseits für legitim erachtet wurden…Die Buren kapitulierten
am 31. Mai 1902 aus denselben Gründen, aus denen die taktisch den Briten haushoch
überlegenen Xhosa 1853 die Waffen gestreckt hatten: Ihre Lebensgrundlage war so
gefährdet, dass sie verhungert wären, hätten sie weitergekämpft“ (Marx 2004, S. 121).

Mit dem Ende des Burenkriegs war die Kolonialeroberung im südlichen Afrika erst
einmal abgeschlossen. Die Goldproduktion konnte wieder hochgefahren werden.
Die vier Kolonien Transvaal, Orange River, Natal und Kap-Kolonie schlossen sich
im Jahr 1910 zur Union von Südafrika zusammen. Buren und Briten mussten nun
nolens volens in einem Staat zusammenleben. Zwei Jahre später gründete sich der
African National Congress (ANC), Afrikas älteste Partei, der sich später auch Nel-
son Mandela anschloss. Es sollte noch einmal acht Jahrzehnte bis zur endgültigen
Befreiung der schwarzen afrikanischen Mehrheit dauern.

4.5 Frankreich als Kolonialmacht – Grundzüge

seiner Afrikapolitik
4.5 Frankreich als Kolonialmacht – Grundzüge seiner Afrikapolitik
Frankreichs Kolonialpolitik entwickelte sich von der Anfangsphase der gewaltsamen
Unterwerfung der autochthonen Bevölkerung hin zu einer Politik der zentralen
Verwaltung und Ausbeutung seiner Kolonien und Protektorate, einschließlich
des Versprechens, anpassungsbereiten Afrikanern die kulturelle Assimilierung in
Aussicht zu stellen. Im Vergleich zur englischen (und deutschen) Kolonialpolitik in

89
90 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

Afrika weist der Rivale Frankreich mit seiner anfangs verfolgten Politik der kulturel-
len Assimilation von Afrikanern eine Besonderheit auf: Wer sich der französischen
Kultur anschloss und die französische Sprache zu beherrschen gelernt hatte, der
konnte hoffen, vom Status des kolonialen Untertans (sujet) zum gleichberechtigten
Bürger (citoyen) aufzusteigen. Das erschien zunächst als ein attraktives Angebot
für junge bildungshungrige Afrikaner. Frühzeitig wurde in den Kolonien ein
Grundschulsystem aufgebaut. Die französische Kolonialdoktrin der Assimilation
zielte darauf ab, die Afrikaner im Sinne der französischen Zivilisation ‚zu heben‘,
zu erziehen. Sie sollten gewissermaßen zu schwarzen Franzosen umgebildet werden,
und ihr sozialer Status wurde von der Erreichung dieser (utopischen) Ziele abhängig
gemacht. So ist schon im Jahr 1659 ein kultureller Brückenkopf der Franzosen in
Westafrika errichtet worden – in der Mestizen-Siedlung St. Louis am Senegal-Fluss.
Hier wurde, bedingt durch den Sklavenhandel, eine formelle Kolonialherrschaft
errichtet, während die übrigen französischen Besitzungen an der Westküste Afri-
kas bis in die 70er Jahre des 19. Jahrhunderts nur Stützpunkte (für Handels- und
Kriegsschiffe) blieben. Vier Gemeinden, die so genannten Quatre Communes,
nämlich Gorée, St. Louis, Dakar und Rufisque, erhielten zwischen 1848 und 1851
jeweils das französische Staatsbürgerrecht. Eine Besonderheit französischer Koloni-
alpolitik war auch die Dominanz der Militäroffiziere vor Ort. Die Gouverneure mit
ihren Kolonialoffizieren waren nicht lediglich ausführendes Organ einer in Paris
konzipierten Kolonialpolitik, sondern sie waren im Wesentlichen selbst Motor einer
kolonialen Expansionspolitik. Als Beispiel soll der Kommandant, später General
und Gouverneur, Louis Léon César Faidherbe (1818 – 1889) angeführt werden. Er
besetzte den Senegal, machte Dakar zum neuen Verwaltungssitz, von dem aus
später das gesamte Gebiet des westlichen Afrika erobert wurde. Kein Wunder,
dass Frankreich dabei in Konflikt mit den so genannten Jihad-Reichen geriet. Mit
dieser Zielsetzung, der islamisch gewordenen Bevölkerung der Sudanzone neue
Impulse zu verleihen, sind in verschiedenen Regionen der Sahelzone islamische
Prediger aufgetreten, die zugleich Kriegsherren waren und gegen fremdkulturelle
Einflüsse vorgingen. Es war eine Zeit großer sozialer Umbrüche, in der sich ein
clash of civilizations – ein Aufeinanderprallen der Kulturen und Religionen – er-
eignete (Iliffe 2000, S. 214f.).
Als eine weitere Besonderheit kolonialpolitischer Praxis ist die Tatsache zu
würdigen, dass ein Afrikaner als Repräsentant einer afrikanischen Kolonie (aus
dem überwiegend islamischen Senegal) in die französische Nationalversammlung
gewählt werden konnte – was im Jahr 1945 dem Dichter Leopold Senghor (1906
– 2001) vergönnt war. Von 1960 bis 1980 war er dann der erste Staatspräsident
Senegals. Ebenso ist ein kulturell assimilierter Afrikaner aus Côte d’Ivoire (Elfen-
beinküste) – Felix Houphouet-Boigny (1905 – 1993) – zum Abgeordneten und sogar
4.6 Frankreichs Verirrung in Algerien 91

zum stellvertretenden Minister in Paris gewählt worden (1945 – 1946), bevor er

Jahrzehnte später erster Staatspräsident der Elfenbeinküste wurde – ein Amt, das
er 33 Jahre lang bis zu seinem Tod innehatte. Aber dieses Privileg des französischen
Wahlrechts ist nur einer winzigen Bildungselite zugutegekommen. Hätte man alle
100 Millionen Afrikaner, die in französischen Kolonien lebten, als Assimilierte
gleichgestellt, hätte es im Mutterland eine Mehrheit schwarzer Franzosen gegeben
– was verständlicherweise in Paris nicht beabsichtigt war.
Die (illusionäre) Kolonialdoktrin der kulturellen Assimilation ist bald durch die
der Assoziation ersetzt worden. Assoziation bedeutete die direkte Eingliederung
eines Kolonialgebiets in das europäische Mutterland, wobei stärker auf bestehende
soziale und politische Strukturen Rücksicht genommen wurde, ohne aber ganz
auf kulturelle Assimilation einer Bildungselite zu verzichten. Indirect Rule, wie sie
Großbritannien in Nordnigeria und Uganda praktizierte, blieb in Französisch-Af-
rika eher die Ausnahme. Paris setzte mehr auf Zentralismus und verfolgte die Ab-
sicht, mit seiner autoritären Verwaltungsstruktur bis auf Dorfebene vorzudringen
(Harding 1999, S. 52). Frankreich hat viel stärker als ihr britischer Konkurrent von
oben in die gewachsenen Strukturen der afrikanischen Gesellschaften rigoros ein-
gegriffen und so den Prozess ihrer inneren Auflösung beschleunigt. Dazu diente
nicht zuletzt die französische Sprache als das Herrschaftsinstrument: Wer sie zu
beherrschen gelernt hatte, konnte einen Seitenwechsel wagen und sich als Teil der
neuen sozialen Klasse der Arrivierten fühlen, weil er nun zum Evolué (d. h. zum
Entwickelten, zum Zivilisierten) geworden war. Mit der Aneignung der fremden
Sprache als Teil der Herren-Kultur verblasste die Bedeutung der einheimischen
Sprachen, was zur Entfremdung zwischen der neuen Französisch lesenden und
sprechenden Elite einerseits und der weniger gebildeten, teilweise analphabetischen,
dazu ethnisch hochgradig fragmentierten Bevölkerung andererseits beigetragen
hat. Für das postkoloniale Nation-Building sollte sich das als belastende Hypothek
erweisen (Fanon 1966, Brüne 1995, Ayittey 2005, Bayart 2009).

4.6 Frankreichs Verirrung in Algerien

4.6 Frankreichs Verirrung in Algerien
Die französische Expansion in nordafrikanische Gefilde folgte keinem einheitlichen
Muster: Algerien 1830, Tunesien 1881 und Marokko erst 1912. Während Algerien
formell Teil des nationalen Territoriums wurde, blieben Tunesien und Marokko
Protektorate mit unterschiedlichen Zoll- und Handelsbestimmungen. Gemeinsam
war allen drei Maghreb-Staaten (Maghreb ist der arabische Sammelname für diese
drei westlichen Mittelmeerstaaten) ihre Bedeutung als potentielle Siedlungsgebiete

91
92 4 Die Phase der formellen Kolonisation (1880-1960)

für auswanderungswillige Franzosen (Elsenhans 1974; Albertini 1976, S. 207f.;

Meredith 2005). Wie hatte das französische Algerien-Abenteuer begonnen? Um
sich außenpolitisch einen Prestigezuwachs angesichts bevorstehender Wahlen in
Paris zu verschaffen, war der bedrängte König Charles X auf die Idee gekommen,
durch ein außenpolitisches Abenteuer von innenpolitischen Problemen abzulen-
ken. So schickte er 1830 eine Expedition von Soldaten nach Algier, die die Stadt
besetzten und den dort regierenden Bey, den Statthalter des Osmanischen Reichs,
entmachten sollten. Daraufhin entwickelte sich ein jahrzehntelanger Widerstand
gegen die französische Besatzung. Besonders erbittert wehrte sich das Volk der
Berber in den Bergen der Kabylei (bis 1857). Zunächst war nur eine Herrschaft
über die Städte geplant, die ländlichen Regionen wollte man indirekt kontrollie-
ren. Doch die anhaltende Feindseligkeit der Muslime löste eine Eigendynamik der
gewaltsamen territorialen Inbesitznahme aus. So ist Algerien schon 1848 zu einem
integralen Bestandteil des französischen Staates erklärt und in drei Departements
aufgeteilt worden. Militäroffiziere spielten bei der Erschließung und Verwaltung
Algeriens eine große Rolle; sie schufen ab 1844 die Bureaux Arabes als Form direkter
Herrschaft über die indigene Bevölkerung (Marx 2004, S. 57). Den Franzosen des
19. Jahrhunderts erschien Algerien als Verlängerung des Mutterlandes jenseits des
Mittelmeeres und damit als Teil eines Größeren Frankreichs.
Seit Jahrhunderten war Algerien für Frankreich von wirtschaftlicher Bedeutung.
Zu Zeiten Napoleons exportierte der Bey, d. h. der Herrscher von Algier, Getreide
nach Marseille. Hundert Jahre später hatten sich ca. 200.000 französische Siedler
knapp 40 % des landwirtschaftlich nutzbaren Areals von Nordalgerien (d. h. 2,3 Mio.
ha von insgesamt 5,9 Mio. ha) angeeignet; die einheimische Bevölkerung hatte sich
von der wenig ertragreich gewordenen Getreidewirtschaft auf den Intensivanbau
von Hülsenfrüchten und Gartenpflanzen umstellen müssen. Schon bald nach dem
ersten Weltkrieg entstanden Nationalbewegungen verschiedener Richtungen, die
zunächst nur die Verwirklichung der vollen Bürgerrechte für Muslime anstrebten.
Die 1930 von Ferhat Abbas geführte „Föderation der französisch gebildeten Muslime“
forderte die Integration mit Frankreich auf der Basis völliger Gleichberechtigung.
Als der Plan der Volksfrontregierung Léon Blums von 1938, etwa 30.000 Algeri-
ern die Bürgerrechte zu gewähren, im französischen Parlament gescheitert war,
begannen die algerischen Nationalisten vom Konzept der Assimilation abzurücken
und stattdessen Autonomie im Sinne von nationaler Unabhängigkeit anzustreben.
Als dann auch noch 1945 bei Ende des Weltkriegs Proteste in Sétif ausbrachen und
diese von Frankreich blutig unterdrückt wurden (wobei 15.000 Algerier starben),
zerplatzte die politische Utopie einer friedlichen Koexistenz von Europäern und
Afrikanern in einem französischen Territorialstaat: Kolonialer Rassismus ließ
Gleichberechtigung zwischen den Völkern nicht zu.
4.6 Frankreichs Verirrung in Algerien 93

So kam, was kommen musste: Auch diese weiße Siedlerkolonie (ähnlich wie
in Kenia und Rhodesien) war nicht bereit, den Afrikanern freiwillig die nationale
Unabhängigkeit zu gewähren. In der Verblendung, den Zeitgeist der nationalen
Befreiung als Forderung aller Kolonialvölker ignorieren zu können, führten die
Franzosen acht Jahre lang einen verlustreichen und letztlich sinnlosen Krieg. Im
Jahr 1954 war die Nationale Befreiungsfront (Front de Libération National, FLN)
gegründet worden, deren Anführer Achmed Ben Bella die bäuerlichen Guerilla-Ein-
heiten gegen eine gut gerüstete französische Armee (die schließlich 500 000 Mann
aufbieten konnte) antreten ließ – mit Erfolg. Im Jahr 1960 anerkannte der französi-
sche Staatschef Charles de Gaulle, inzwischen von der Ausweglosigkeit des Krieges
der Franzosen überzeugt, das Recht der Algerier auf nationale Selbstbestimmung
öffentlich an, was bei einem Teil der weißen Siedler als ‚Verrat‘ interpretiert wurde
(und beinahe in Frankreich einen Militärputsch gegen de Gaulle ausgelöst hätte).
Im März 1962 kam es im schweizerischen Evian zu Verhandlungen zwischen der
französischen Regierung und den Führern der FLN, die mit dem Abkommen von
Evian endeten. Die FLN erhielt das Recht, einen eigenen souveränen Staat zu er-
richten, und Frankreich erhielt außer einigen wirtschaftlichen Privilegien (Rechte
zum Abbau der Uranvorkommen) das Recht, den Flottenstützpunkt Mers el-Kebir
für 15 und das Atomtestgelände in der Sahara für fünf Jahre weiter zu nutzen.
In der für den 3. Juli 1962 festgesetzten Volksabstimmung stimmten 91 % der
Algerier für die Unabhängigkeit (und damit auch für eine weitere begrenzte Zu-
sammenarbeit mit Frankreich). Was fast zufällig als begrenzte Militäraktion 1830
begonnen hatte, sollte nach 130 Jahren leidvoller und im Kern verfehlter Koloni-
alpolitik kläglich enden: Der Algerienkrieg kostete über einer Million Menschen
das Leben; er zerstörte gewachsene wirtschaftliche und soziale Strukturen; denn
ein Drittel der Bevölkerung war aus Sicherheitsgründen umgesiedelt worden. 70 %
der Bevölkerung waren 1962 arbeitslos geworden. Mit der überstürzten Flucht
bzw. Auswanderung von knapp einer Million Europäern verlor das Land fast alle
Unternehmer, Techniker, Facharbeiter, Verwaltungsbeamte, Ärzte und Lehrer.
Die weißen Siedler hatten 40 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche unter ihrer
Kontrolle, und über 80 % der Industrie, Banken und Versorgungsbetriebe waren in
französischer Hand. All diese Betriebe standen bei Kriegsende erst einmal leer und
verwaist da (Elsenhans 1974, Marx 2004, Meredith 2005). Schlimmer noch erging
es den Harkis, den algerischen Hilfstruppen, denen Paris die legale Übersiedlung
nach Frankreich verwehrte. Etwa 150.000 Harkis wurden von rachsüchtigen alge-
rischen Landsleuten umgebracht, und etwa 67.000 Harkis konnten sich mit ihren
Angehörigen nach Frankreich retten (wo sie bis heute ein armseliges Dasein als
Verfemte führen). Für die Kriegsverbrechen (Folter und Unterdrückung) hat sich
Frankreich bis heute nicht bei den Algeriern entschuldigt.

93
Deutschland als Kolonialmacht in Afrika
5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika 5

5.1 Hinweise zum Studium der deutschen

Kolonialherrschaft
5.1 Hinweise zum Studium der deutschen Kolonialherrschaft
Obwohl die deutsche Kolonialherrschaft in Afrika nur ca. eine Generation lang
gedauert hat (1885-1919), hat sie im deutschen Bewusstsein, sowohl in Westdeutsch-
land als auch in der damaligen Deutschen Demokratischen Republik (DDR), Spuren
hinterlassen. Zum einen gab es im Westen bis in die 1960er Jahre hinein eine ko-
loniale Traditionspflege und heroische Erinnerungskultur, zum anderen geißelten
DDR-Historiker (wie Helmut Stoecker, Thea Büttner, Heinrich Loth und Horst
Drechsler) die imperialistischen Machenschaften der europäischen Länder in ihren
Afrika-Kolonien. Letztere warfen ein neues Licht auf die europäisch-afrikanischen
Beziehungen, was auch von den Historikern im Westen anerkennend registriert
wurde. Im Zuge der Studentenbewegungen und der anti-imperialistischen Solidari-
täts-Gruppen entwickelte sich zunehmend eine Bereitschaft, sich kritisch mit dem
deutschen Erbe in Afrika auseinanderzusetzen. So entstanden – parallel zu den
bahnbrechenden Studien der anglo-amerikanischen Kollegen wie beispielsweise
John Iliffe und T. O. Ranger – die historischen Pionierarbeiten von Franz Ansprenger
(Auflösung der Kolonialreiche, 1966), Rudolf von Albertini (Dekolonisation, 1966 und
europäische Kolonialherrschaft, 1880-1940), Gerhard Grohs (Stufen afrikanischer
Emanzipation, 1967); von Helmut Bley (Deutsch-Südwest/Namibia, 1968), Detlef
Bald (Deutsch-Ost-Afrika, 1970); Rainer Tetzlaff (Deutsch-Ost-Afrika, 1970), Karin
Hausen (Kamerun, 1970), und Albert Wirz (deutsche Kolonien in Afrika, 1976).
Im Jahr 1985 erschien dann die erste Gesamtdarstellung mit dem Werk von Horst
Gründer‚ Geschichte der deutschen Kolonien, das bis 2005 fünf Auflagen erlebte.
Aus afrikanischer Feder erschien 1981 die erste Gesamtdarstellung der Geschichte
Schwarzafrikas des aus Burkina Faso (früher Obervolta) stammenden Historikers
Joseph Ki-Zerbo. Als unverzichtbare Lektüre haben sich das dreibändige ‚Handbuch
Afrika‘ des österreichischen Historikers Walter Schicho (1999-2004) sowie `The Fate
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 95
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_5
96 5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika

of Africa. A History of Fifty Years of Independence` des Engländers Martin Meredith

(2005) erwiesen. Seitdem sind zahlreiche weitere Studien zum Thema (deutsche)
Kolonialherrschaft erschienen, wobei die Studien von Leo Harding (1999), Christoph
Marx (2004), Sebastian Conrad (2004), Winfried Speitkamp (2005), van der Heyden
& Zeller (2007), Andreas Eckert (2010) und Jürgen Zimmerer (2013) als besonders
nützlich hervorgehoben werden sollen. Anhaltende Diskussionen über die fällige
Umbenennung von Straßen und Plätzen, die noch immer die Namen von dubiosen
Gestalten der Kolonialherrschaft tragen, belegen die Notwendigkeit einer genaueren
Beschäftigung mit diesem Teil der europäischen Geschichte. Dazu gehört aktuell
auch die Diskussion über die afrikanischen Artefakte in deutschen Museen, die
großenteils während der Kolonialzeit auf oftmals dubiosen Wegen nach Europa
gelangt waren. Während die einen sie als rechtlich erworbene Kunstgegenstände
betrachten, problematisieren fortschrittliche Antropologinnen wie die Kuratorin der
Bremer Kunsthalle, Julia Binter, Leiterin der Ausstellung „Der blinde Fleck“ von 2017,
diese als Raubkunst und plädieren, zusammen mit Kollegen und Kolleginnen des
Berliner Humboldt-Forums, für eine Dekolonialisierung der europäischen Museen.

5.2 Die deutsche Kolonialherrschaft

5.2 Die deutsche Kolonialherrschaft
Ob Deutschland überhaupt eigene Kolonien brauchte, war in den 80er Jahren des
19. Jahrhunderts bei Politikern, staatstragenden Persönlichkeiten und Bürgern noch
sehr umstritten. Hamburger Kaufleute zum Beispiel lehnten einen solchen Erwerb
mit Hinweis auf die hohen Kosten und die Vorteile des Freihandels4 rundweg ab.
Aber gegen die Kolonialbegeisterung des Mittelstandes – dazu gehörten der Flot-
tenverein mit ca. zwei Millionen Mitgliedern und die verschiedenen Kolonialver-
eine in den deutschen Landen – konnten sich die Kolonialgegner schließlich nicht
behaupten. Auch Reichskanzler Otto von Bismarck hatte sich lange Zeit gegen das
Kolonialfieber der deutschen Koloniallobby gesträubt. Dazu gehörten all jene, die in
der Öffentlichkeit und im Parlament für den Erwerb eigener Kolonien Propaganda
machten. Bismarck hatte gemeint: „Meine Karte von Afrika liegt hier in Europa“
(Wehler 1969). Dennoch sah er sich Mitte der 80er Jahre veranlasst, als ‚ehrlicher
Makler‘ – so die damalige Presse – bei der Lösung internationaler Konflikte um
die Aufteilung Afrikas unter den Kolonialmächten aufzutreten. So eröffnete er
am 15. November 1884 in Berlin die Afrika-Konferenz, um die unterschiedlichen

4 Freihandel ist die Wirtschaftsform, nach der alle Wirtschafts- und Handelsunternehmen
freien Zugang zu allen Märkten haben.
5.2 Die deutsche Kolonialherrschaft 97

Interessen der europäischen Kolonialmächte im Bereich des Kongo – daher die

gebräuchliche Bezeichnung Kongo-Konferenz – durch Verhandlungen zum Aus-
gleich zu bringen (s. o. Kapitel 4.1).
Unter Kaiser Wilhelm II, der 1888 den erfolgreichen Kanzler entließ, strebte
Deutschland ungeduldig und ungeschickt nach ‚Weltgeltung‘ und verlangte seinen
„Platz an der Sonne“ (- so Reichskanzler von Bülow am 6.11.1897 im Reichstag; Van
der Hyden & Zeller 2002, S. 69). Ohne den Erwerb von Kolonien war die Erreichung
dieses imperialistischen Ziels kaum denkbar. Wilhelms II. ehrgeizig betriebener
Flottenausbau und die von ihm tatkräftig unterstützte Kolonialpolitik bedeuteten
eine deutliche Abkehr von den bisherigen Prinzipien Bismarck’scher Politik. Auch
die oppositionellen Sozialdemokraten relativierten später ihren anfänglichen Wi-
derstand gegen ‚imperialistische Kolonialpolitik‘; so bekannte August Bebel in der
Reichstagssitzung vom 1. Dezember 1906:

„Meine Herren, dass Kolonialpolitik getrieben wird, ist an und für sich kein Verbrechen.
Kolonialpolitik zu treiben kann unter Umständen eine Kulturtat sein, es kommt nur
darauf an, wie die Kolonialpolitik getrieben wird… Kommen die Vertreter kultivier-
ter und zivilisierter Völkerschaften, wie es zum Beispiel die europäischen Nationen
und die nordamerikanischen sind, zu fremden Völkern als Befreier, als Freunde und
Bildner, als Helfer in der Not, um ihnen die Errungenschaften der Kultur und der
Zivilisation zu überbringen, um sie zu Kulturmenschen zu erziehen, geschieht das in
dieser edlen Absicht und in der richtigen Weise, dann sind wir Sozialdemokraten die
ersten, die eine solche Kolonisation als große Kulturmission zu unterstützen bereit
sind“ (van der Hyden & Zeller 2002, S. 68).

Die Wirklichkeit sah anders aus. Gegen das vergiftete Angebot der ‚Zivilisierung‘
wussten sich Afrikaner zu wehren. Es gab nicht nur bewaffneten Widerstand, son-
dern auch eine rechtsstaatlich argumentierende Petitionsbewegung. Zum Beispiel
überreichten 1913 Könige und Amtsträger des Volkes der Duala aus Kamerun
unter Leitung von Prinz Manga Bell dem deutschen Reichstag Beschwerden.
Sie erklärten, dass durch den mit den Vertretern der Firmen C. Woermann und
Jantzen & Thormählen abgeschlossenen Vertrag vom 12. Juli 1884 „das Deutsche
Reich keineswegs die volle absolute Souveränität über die Machtsphäre der Duala
erworben“ hätte. „Eine rechtliche Basis für die Okkupation“ [ihres Grund und
Bodens] bestünde also nicht5. Nicht weniger bemerkenswert war die Eingabe aus
Togo an den Staatssekretär des Reichskolonialamtes in Berlin im Herbst 1913. In
dem Schreiben verlangten die afrikanischen Beschwerdeführer unter anderem „die
Beseitigung der Kettenhaft und der Prügelstrafe, die Zulassung einer Vertretung

5 Manga Bell wurde 1914, wegen ‚Hochverrats‘, hingerichtet – ein Justizmord (Bommarius
2015).

97
98 5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika

der [Einheimischen] in die Gouvernements-Sitzung“ sowie die „Einführung eines

allgemeinen Landesgesetzbuches“ und „Frei-Handel für die [Einheimischen]“.
(Zimmerer 2014).
Im Folgenden sollen drei Aspekte der deutschen Afrikapolitik näher beleuch-
tet werden, die einerseits ein Licht auf die Herrschaftsmethoden im Umgang mit
kolonisierten Afrikanern werfen und die andererseits wegen ihrer nachhaltigen
Bedeutung für die Gegenwart von besonderer Relevanz erscheinen: die Kolonial-
kriege in den beiden größten Kolonien Deutsch-Südwestafrika und Deutsch-Ostaf-
rika sowie der Beginn des ‚wissenschaftlichen Kolonialismus‘ in der Ära Dernburg
(1906-1910), – eine Politik, die als ein Vorläufer heutiger Entwicklungshilfe-Politik
interpretiert werden kann.

Kolonialkriege – definiert Jürgen Osterhammel – waren „‘außersystemische‘ Kriege

jenseits des europäischen Staatensystems. Daher wurden sie ohne Rücksichten
auf die balance of power und ebenso ohne (oder mit geringer) Beachtung jener
spärlichen Regeln des humanitären Völkerrechts geführt, die es damals schon
gab. In Kolonialkriegen wurden also ‚keine Gefangenen gemacht‘, und die Ge-
fangenen, die es dennoch gab, hatten nichts Gutes zu erwarten“ (Osterhammel
2009, S. 698).

5.3 Deutsch-Südwestafrika/Namibia
5.3 Deutsch-Südwestafrika/Namibia
Die deutsche Kolonialverwaltung betrieb eine zweideutige Politik: Einerseits war
ihr an Landkäufen gelegen, weil sie die Herero – ein Volk von Viehhirten – zu
Sesshaftigkeit und Lohnarbeiten überreden wollte. Andererseits wollte sie aber
auch die Verelendung und Proletarisierung der einheimischen Bevölkerung (wenn
möglich) vermeiden. Dazu begann sie auf Anraten der Rheinischen Mission mit der
Einrichtung von Reservaten auf ziemlich unfruchtbarem Gelände. Durch den Bau
der Eisenbahnlinie von Swakopmund (am Atlantik) nach Windhuk, der weitere
deutsche Siedler ins Herero-Land zog, ist dieser Verdrängungsprozess beschleunigt
worden. Für den Herero-Oberhäuptling Samuel Maherero, der von den Deutschen
zunächst an der Macht gehalten und alimentiert wurde, war so eine ökonomisch
höchst prekäre Situation entstanden. Die Viehherden der Herero, Basis ihrer Noma-
denexistenz und auch symbolischer Ausdruck von Rang und Status, waren durch
die verheerende Rinderpest von 1896/97 ohnehin schon schwer dezimiert worden,
5.3 Deutsch-Südwestafrika/Namibia 99

und nun bedrohten die Kolonial-Deutschen mittels ihrer schikanösen Verdrän-

gungspolitik weiter ihren Lebensraum (Bley 1968; Speitkamp 2005, S. 123-128).
Im Jahr 1904 befanden sich insgesamt 40 % des Schutzgebietes in den Händen
von neun Konzessions- oder Charter-Gesellschaften. Der Häuptlingssohn Samuel
Maharero hatte sich von Gouverneur Leutwein verleiten lassen, den Weißen immer
mehr Stammesland abzutreten; doch ließen sich die unterschiedlichen Eigentums-
begriffe nicht zur Deckung bringen: „Die Afrikaner kannten keine Form eines
verbrieften Eigentumsrechts an Grund und Boden, sondern allenfalls einen zeitlich
befristeten Nießbrauch. Doch nun machten sich deutsche Siedler, meist Veteranen
der „Schutztruppe“, in immer größerer Zahl auf dem Land breit, auf dem bislang
die Rinderherden der Herero geweidet hatten“ (Marx 2004, S. 144). So kam es zu
einem Aufstand der Verzweifelten – mit zahlreichen Überfällen auf deutsche Farmer
(123 Deutsche starben). Der anfangs erfolgreiche Krieg der Herero (Chief Maharero
hatte die Seiten gewechselt) gegen die endlos scheinende Expansion deutscher
Siedler überraschte die Deutschen und bewog Gouverneur Leutwein zu dem Ver-
such, einen Verhandlungsfrieden mit Maharero zu erreichen, was in Deutschland
mit Empörung aufgenommen wurde. Daraufhin schickte die Reichsregierung in
Berlin General Lothar von Trotha (1848-1920), der sich bereits bei der gewaltsamen
Niederschlagung des ‚Boxer-Aufstands‘ im Jahr 1900 in China ‚bewährt‘ hatte6,
nach Südwestafrika. Von Trotha forderte und erhielt massive Truppenverstärkung
aus Deutschland. Knapp 4000 deutsche Soldaten gingen im August 1994 an Land,
ausgerüstet mit über 30 Geschützen und 12 Maschinengewehren. Nun konnte von
Trotha einen Vernichtungskrieg führen „in einer Weise, wie er in Afrika bis zum
Ende der Kolonialzeit einzigartig bleiben sollte“ (Marx 2004, S. 145). Von Trotha
wollte nicht nur den Sieg über die Streitmacht der Herero (und der Nama unter
ihrem Führer Hendrik Witbooi, die sich einige Wochen später dem Aufstand der
Herero angeschlossen hatten), sondern die Ausrottung des Volkes. Von Trothas
berüchtigter Befehl vom 2. Oktober 1904 lautete:

„Ich, der große General der deutschen Soldaten, sende diesen Brief an das Volk der
Herero. Herero sind nicht mehr deutsche Untertanen…Das Volk der Herero muss
das Land verlassen…Innerhalb der deutschen Grenze wird jeder Herero mit oder
ohne Gewehr, mit oder ohne Vieh, erschossen. Ich nehme keine Weiber und Kinder
mehr auf, treibe sie zu ihrem Volk zurück oder lasse auf sie schießen“ (zit. nach Marx
2004, S. 146).

6 Der ‚Boxer‘-Aufstand war ein Wiederstandskrieg der chinesischen „Faustkämpfer für

Recht und Einigkeit“ gegen europäische Fremdherrschaft, vom Westen als „Boxer“
lächerlich gemacht.

99
100 5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika

Sieben Monate nach den ersten Überfällen kam es am Waterberg im Nordosten der
Kolonie zu einer Einkesselung der Herero. Hauptmann Franke von der Deutschen
Schutztruppe verdanken wir folgenden Bericht über das Massaker:

„Die Herero hatten sich mit Frau, Kind und Vieh am Waterberg-Massiv versammelt –
schätzungsweise um die 35 000 Menschen und 10 000 Stück Vieh. Rund 1500
Schutztruppler mit 30 Geschützen und 12 Maschinengewehren standen auf deutscher
Seite…Hier ging es nicht um eine Entscheidungsschlacht gegen einen Kriegsgegner,
sondern um die angestrebte Vernichtung eines ganzen Volkes, das jeden Handbreit
Boden verzweifelt und tapfer verteidigte…Ein ganzes Volk kämpfte um sein Land, um
sein Vieh, um sein Überleben. Hinter den Kampflinien standen die Herero-Frauen,
feuerten ihre Männer an und skandierten immer und immer wieder: ‚Wem gehört
Hereroland? Uns gehört Hereroland‘“ (Augenzeuge Hauptmann Franke, zit. in:
Graichen & Gründler 2005, S. 144-145).

Es war eine gezielte und kompromisslose Vernichtungsstrategie. Von Trothas Plan,

die Herero einzukesseln und zu vernichten, war gescheitert; denn die meisten
konnten sich der Einkesselung durch Flucht in die fast wasserlose Omaheke-Wüste
entziehen. Von Trothas frustrierte und heruntergekommene Soldaten besetzten die
wenigen Wasserlöcher und töteten, wer sich ihnen näherte. Sie verweigerten den
Flüchtlingen auch die Rückkehr. Es gab ein Massenmord an Frauen, Männern und
Kindern – Akte „entgrenzter Gewalt“ (Häußler & von Trotha 2012, S. 79f.), wobei
nur wenige Hereros die Flucht überlebten. Maherero konnte sich mit einer kleinen
Schar von Gefolgsleuten ins benachbarte Bechuana-Land (Botsuana) retten. Von
denen, die überlebt hatten, landeten Tausende in Kriegsgefangenenlagern oder
Konzentrationslagern; dort mussten sie jahrelange Zwangsarbeit verrichten. So
sind damals ca. 75 %-80 % des Volkes der Herero und 35 %- 50 % der Nama, früher
‚Hottentotten‘ genannt, ausgerottet worden. Lothar von Trotha meldete im Oktober
1904 nach Berlin: „Diese halb verhungerten und verdursteten Banden […]sind die
letzten Trümmer einer Nation, die aufgehört hat, auf eine Rettung und Wieder-
herstellung zu hoffen“ (zit. nach Melber 2013, S. 475).
Als die Methoden des Generals in Deutschland bekannt wurden, kam es im
Reichstag und in der empörten Öffentlichkeit zu Tumulten. Weitere Schutzge-
bietsanleihen (Kredite) an Deutsch-Südwest wurden vom Reichstag verweigert, der
schließlich zu Neuwahlen (den so genannten Hottentottenwahlen vom Dezember
1907) aufrief. Wirtschaftlich betrachtet war die deutsche Kolonialherrschaft über
‚Südwest‘ ein Verlustgeschäft. Die Niederwerfung der Aufständischen hatte dem
Reich 585 Millionen Reichsmark gekostet. Von den 14.000 nach Afrika entsandten
deutschen Soldaten waren rund 2000 gefallen oder an Krankheiten gestorben. Auf die
Frage, ob der Krieg gegen die Herero und Nama auch als Genozid bezeichnet werden
muss, hat das offizielle Nachkriegs-Deutschland bis heute keine eindeutige Antwort
5.3 Deutsch-Südwestafrika/Namibia 101

gefunden, während die Mehrheit der Historiker diese Frage inzwischen bejaht (Bley,
Eckert, Marx, Melber; Speitkamp, Van der Heyden, Zeller, Zimmerer). Ein Genozid
liegt dann vor, wenn nachweisbar ist, dass eine politische Absicht bestanden hat,
ein Volk oder einen Teil eines Volkes auszulöschen. Diese Absicht ist zwar nicht
der Regierung im fernen Berlin zu unterstellen – im Gegenteil, Reichskanzler Fürst
von Bülow hat das Vorgehen von General von Trotha missbilligt und auf sofortige
Einstellung des Vernichtungskrieges gedrängt (im November 1905 musste von
Trotha seinen Dienst quittieren) –, wohl aber dem verantwortlichen General Lothar
von Trotha, dessen Absicht, die Herero zu vernichten, nicht bezweifelt werden kann
(Zeller & Zimmerer 2016). Dennoch gab und gibt es ernst zu nehmende Forsche-
rInnen, die meinen, eine differenzierte Position einnehmen zu müssen (Zu ihnen
gehörte die 1996 verstorbene Brigitte Lau, Leiterin des namibischen Nationalarchivs
in Windhoek). Der Afrika-Korrespondent des ‚Spiegels‘, Bartholomäus Grill, hat
2016 dazu folgenden Standpunkt eingenommen:

„Der Vorwurf eines unter seiner Regie durchgeführten Völkermordplanes der Reichs-
regierung lässt sich ebenso wenig erhärten wie die These [die z. B. von dem Hamburger
Historiker Jürgen Zimmerer], dass Deutschland damals einen Sonderweg eingeschlagen
habe, der in den Faschismus mündete und im Holocaust gipfelte. Alle Kolonialmächte
überzogen die eroberten Territorien mit Mord und Terror: die Spanier auf Kuba, die
Belgier im Kongo, die Briten im Sudan, in Südafrika oder Tasmanien. Im Zeitalter der
kolonialen Gewaltexzesse sei die Vernichtung von Zivilisten, ‚Teil von Unterwerfung
und Herrschaft‘ gewesen, es habe keinen deutschen ‚Tabubruch‘ gegeben, befindet der
Militärhistoriker Robert Gerwarth“ (Grill, Der Spiegel, Nr. 24/2016. S. 58).

Auch wenn man diesem Narrativ folgt, dann wäre die Frage noch nicht entschieden,
ob sich die deutsche Regierung heute nicht bereitfinden sollte, sich für den Völker-
mord gebührend (d. h. verbal und monetär) bei den Namibiern zu entschuldigen.
Bisher hat nur die ehemalige sozialdemokratische Ministerin für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung Heidemarie Wieczorek-Zeul im August 2004
bei einer Gedenkfeier am Waterberg um Entschuldigung gebeten. Entschädigungs-
zahlungen konnte auch sie nicht versprechen und gelobte, mehr Entwicklungshilfe
zu mobilisieren. Inzwischen ist im Sommer 2016 diplomatische Bewegung in diese
ungeklärte Angelegenheit gekommen: Auf deutscher Seite ist der CDU-Politiker
Ruprecht Polenz als Sonderbeauftragter ernannt worden, der mit dem namibischen
Bevollmächtigen Zedekia Ngavirue eine gemeinsame Völkermord-Erklärung er-
arbeiten sollte (bislang erfolglos). Damit wären allerdings nicht automatisch auch
die aktuellen Entschädigungsforderungen von Seiten der Herero (Chief Vekuii
Rukoro), der Nama (Chief Gaob David Frederick) und anderer Ethnien anerkannt,
die sich auf einige Milliarden Euro summieren. Die Bundesrepublik Deutschland
hat seit der Unabhängigkeit Namibias Entwicklungshilfe von insgesamt 870 Mio. €

101
102 5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika

geleistet – mit 348 € der höchste Pro-Kopf-Betrag an afrikanische Staaten. Namibia

ist heute unter den Subsahara-Staaten (nach Südafrika und Mauritius) mit 10.800
US$ Durchschnittsvermögen das dritt-reichste Land, und die Zahl der Millionäre
wird für 2016 mit 3.300 angegeben (Namibia-Magazin, Nr. 2/2017, S. 6).

5.4 Deutsch-Ostafrika/Tansania
5.4 Deutsch-Ostafrika/Tansania
Ein Jahr nach Beginn des Herero-Nama-Krieges gegen die Deutschen begann
in Deutsch-Ostafrika ein Abwehr- und Befreiungskrieg von großen Teilen der
verzweifelten Kolonialbevölkerung gegen die deutsche Kolonialherrschaft. Hier
waren vor allem der forcierte Anbau von Baumwolle auf Gemeinschaftsfeldern,
die Erhöhung der Hütten- und Kopfsteuern sowie die Zwangsarbeit die Auslöser
für organisierten Widerstand. Die Krieger hatten das von einem Propheten und
Magier geheiligte Maji-Maji (das Kisuaheli-Wort für Wasser) auf ihre Körper
aufgetragen, in der Hoffnung, dass die Kugeln der Weißen wie Wasser auf Ölhaut
abtropfen würden. Von den Europäern unbemerkt, hatte es der charismatische
Prophet Kinjikitile fertiggebracht, im Umkreis von 100 km zahlreiche Clanführer
davon zu überzeugen, sich an der geplanten Rebellion zu beteiligen – im Ver-
trauen auf die magische Wirkung des geheiligten Wassers, das auch als Symbol
für Fruchtbarkeit und Wohlstand verstanden wurde. Die Ursachen und lokalen
Hintergründe der Tatsache, dass sich 1905 etwa vierzig Ethnien im südlichen und
südwestlichen Tanganyika (wie die Ngoni, Matumbi, Pangwa) zum bewaffneten
Widerstand entschlossen, sind äußerst komplex (Iliffe 1969, Gwassa 1973; Becker
& Beez 2005; Pesek 2005; Deutsch 2006).
Schon der Auftakt zur Gründung des Schutzgebietes Deutsch-Ostafrika hatte un-
ter keinem guten Stern gestanden. Nachdem der ‚Kolonialpionier‘ Dr. Carl Peters 1884
einige ‚Verträge‘ mit Häuptlingen des ostafrikanischen Hinterlandes abgeschlossen
hatte, begannen die Agenten der von ihm mitgegründeten Deutsch-Ostafrikanischen
Gesellschaft (DOAG) mit ihrer ‚Arbeit‘ des Sammelns von Handelsprodukten wie
Elfenbein und Kautschuk (Peters 1906). Der Sultan von Sansibar war gezwungen
worden, auf einen Großteil seiner territorialen Ansprüche auf das gegenüberliegende
Festland zu verzichten, doch die Küstenbewohner wehrten sich gegen den Landraub.
Die ‚Rebellen‘ des so genannten Bushiri-Aufstands von 1888, deren ‚Verbrechen‘
darin bestanden hatte, sich gegen die rabiaten Ausbeutungsmethoden der DOAG
zur Wehr zu setzen, wurden gehängt. Nun sah sich das Deutsche Reich genötigt,
nach dem Versagen der privatwirtschaftlichen DOAG, selbst direkt die Verwaltung
des Schutzgebietes zu übernehmen. Die Charta – ein Brief, in dem die Regierung
5.4 Deutsch-Ostafrika/Tansania 103

die private Erwerbsgesellschaft mit dem Recht zur Nutzung und der Pflicht zur
Verwaltung des Schutzgebietes ausgestattet hatte – wurde annulliert. Aber mit
der Übernahme der vollen Verantwortung durch das Deutsche Reich, das nun
seine Kolonien von jeweils einem Gouverneur (Regierungschef) als Stellvertreter
des Kaisers verwalten ließ, änderte sich für die Einheimischen zunächst wenig:
Diese spezielle Form der Gewaltherrschaft wurde unter dem Namen ‚Befriedung‘
fortgesetzt und systematisch ausgebaut.
Es folgten weitere 84 bewaffnete Konflikte (von 1888 bis 1905) zwischen Ko-
lonialverwaltung und einheimischer Bevölkerung, die zu ‚Strafexpeditionen‘
der Schutztruppe führten. Den stärksten Primärwiderstand leistete das Volk der
Wahehe (bis 1898). Deutschlands Ziel war es, seine ostafrikanische Besitzung zur
Siedlerkolonie auszubauen und zum Rohstofflieferanten für das Mutterland zu
machen. Zur In-Wert-Setzung der Kolonie wurde eine 1250 km lange Eisenbahnlinie
von der Küste (Daressalam) bis an den Tanganjikasee (Kigoma) gebaut und durch
Reichsanleihen finanziert. Ab 1900 kamen deutsche Farmer und Pflanzer in die
ökologisch und klimatisch günstigen Gebiete (z. B. in die Usambara-Berge) – bis
1914 etwa 5.000 Europäer, darunter etwa 800 Siedler (Tetzlaff 1970). Angebaut und
exportiert wurden Sisal (zur Produktion von Schiffstauen), Kaffee, Baumwolle und
Tee. Niemals erlangte die Produktion dieser Kolonialwaren für die Versorgung
Deutschlands eine wirtschaftliche Relevanz, die die hohen Kosten der gewaltsamen
‚Befriedung‘ gerechtfertigt hätte.
Der langfristig vorbereitete Maji-Maji-Aufstand begann am 20. Juli 1905 als
Bauernerhebung in den Matumbi-Bergen im Süden der Kolonie, als eine von Ma-
ji-Maji-Heilern angeführte kleine Gruppe von Afrikanern sich auf den Weg zu einer
der berüchtigten ‚Kommunal-Schamben‘ (shamba ist die Kisuaheli-Bezeichnung
für Feld) machte, um dort die unter Zwangsarbeit angebauten Baumwollpflanzen
auszureißen – für sie das Symbol für Fremdherrschaft, Ausbeutung und Unterdrü-
ckung. Anfangs brachten die unerschrocken kämpfenden Maji-Maji-Krieger den
Verteidigern der deutschen Stationen, Missionen und Plantagen durch Frontal-
angriffe erhebliche Verluste bei. Als dann die aufgeschreckte Reichsregierung auf
Anforderung des Gouverneurs Gustav Adolf Graf von Götzen Hunderte von Mari-
ne-Soldaten nach Deutsch-Ost entsandte und Geschütze und Maschinengewehre
zum Einsatz brachte, begann eine Massenvernichtung. Die angewandte Strategie
der verbrannten Erde – das systematische Abbrennen von Getreidefeldern und
Viehställen – machte keinen Unterschied zwischen Kombattanten und Zivilisten
und entzog beiden die Lebensgrundlage. Die Clanführer der Ethnien, die sich am
Befreiungskrieg beteiligt hatten, mussten, so man ihrer habhaft werden konnte,
ausgeliefert werden; sie wurden umstandslos gehängt. Die genaue Zahl der Opfer
ist niemals genau ermittelt worden. Wurden früher 75.000 bis 130.000 direkte

103
104 5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika

Kriegsopfer geschätzt, so gehen tansanische Historiker heute eher von 300.000

direkten und indirekten Opfern aus, einschließlich der Hungertoten (Majura 2005,
S. 201). Zu einem überregionalen oder gar nationalen Widerstandsbündnis von
ostafrikanischen Völkern ist es nicht gekommen, da die Ethnien und Clans „zurück
zu ihrer traditional kleinteiligen Struktur strebten“ (Speitkamp 2005, S. 130-131).
Tansanische Historiker haben eine andere Einschätzung der Bedeutung des
Maji-Maji-Krieges zur Diskussion gestellt, – seitdem der erste Präsident Tansani-
as, Julius Nyerere, den Krieg als Beginn des Kampfes des tansanischen Volkes um
Uhuru (das Kisuaheli-Wort für Freiheit) bezeichnet hatte, der im Jahr 1961 darin
mündete, dass das damalige Tanganyika seine Unabhängigkeit bekam. So vertrat
jüngst der tansanische Gymnasiallehrer Alfred Fuko in einem Essay „Die schwierige
Suche nach historischer Wahrheit“ folgende Ansicht:

„Für die Menschen Tansanias hat die Maji-Maji-Lehre eine spezielle Bedeutung.
Für uns ist sie eine Philosophie, die unsere Vorfahren verwendeten, um sich Mut zu
machen zum Angriff auf die Truppen, die ihr Land besetzt hielten. Für die Deutschen
dagegen war der Maji-Maji-Krieg der Akt einer zivilisierten Nation, die die Wilden
disziplinierte…Als TANU [Tanganyika African National Union, die Staatspartei,
die das Land 1961 unter ihrem Vorsitzenden Julius Nyerere in die Freiheit führte]
auf den Plan trat, wurde das Ziel der Einheit zur Grundlage einer nationalen Ethik.
In diesem Sinne war die Maji-Maji-Bewegung mit ihren unterschiedlichen Völkern
ein Vorspiel zu der Einheit und dem Frieden, die Tansania in der Gegenwart genießt“
(Fuko 2005, S. 179 und S. 183).

5.5 ‚Rationale Kolonialpolitik‘ – die Reform-Ära Dernburg

Die beiden großen Widerstandskriege der Afrikaner in Deutsch-Südwest und

Deutsch-Ost-Afrika gegen die rücksichtslose Verdrängungspolitik der Kolonialdeut-
schen bewirkten in Berlin ein politisches Umdenken. Der kolonialen Begeisterung
war Ernüchterung gefolgt. Die Skandale um General Lothar von Trotha und Carl
Peters, die mageren Erfolge bei der Nutzbarmachung der Kolonien und die hohen
Kosten hatten Reichstags-Abgeordnete und Teile des Bürgertums ‚kolonialmüde‘
gemacht. So entschloss sich Reichskanzler Bernhard von Bülow (1849-1929) zu
einer grundlegenden Reform: Im Herbst 1906 berief er einen Mann der Wirt-
schaft, den ehemaligen Direktor der Darmstädter Bank, Bernhard Dernburg, zum
Staatssekretär im Reichskolonialamt. In Reden und Publikationen hatte Dernburg
seiner Überzeugung Ausdruck verliehen, dass „Kolonisieren eine Wissenschaft und
Technik sei wie jede andere“. Die Wahlen vom Januar 1907 brachten den koloni-
al-freundlichen Parteien die erhoffte absolute Mehrheit im Reichstag. Nun konnte
5.4 Deutsch-Ostafrika/Tansania 105

Staatssekretär Dernburg, inzwischen zum Leiter einer unabhängigen Reichsbehörde

(dem Reichs-Kolonialamt) avanciert, beginnen, seine Reformpläne umzusetzen.
„Kolonisieren“ – so Dernburg in seinen „Zielpunkten des deutschen Kolonialwesens“
vom Jahr 1907 – „heißt Nutzbarmachung des Bodens, seiner Schätze, der Flora, der
Fauna und vor allem der Menschen zugunsten der Wirtschaft der kolonisierenden
Nation, und diese ist dafür zur Gegengabe ihrer höheren Kultur, ihrer sittlichen
Begriffe, ihrer besseren Methoden verpflichtet“. Wenn man allerdings gewaltsam
in die überkommenen Strukturen eingreife, wenn man deutsche Rechtsbegriffe
ohne Weiteres auf Afrika übertrage und zum Beispiel deutsche Arbeitsvorstellun-
gen von Afrikanern erzwinge, dann provoziere man allenfalls Aufstände. Früher
hätte man mit „Zerstörungsmitteln“ kolonialisiert, mit Alkohol und Waffen, jetzt
könnte man mit „Erhaltungsmitteln“ kolonialisieren, wozu „ebenso der Missionar
wie der Arzt, die Eisenbahn, die Maschine, also die fortgeschrittene theoretische
und angewandte Wissenschaft auf allen Gebieten“ gehörten (zit. nach Steltzer 1984,
S. 21 & Speitkamp 2009, S. 243).
Während seiner vierjährigen Amtszeit (1906/7 – 1910) waren Dernburgs Bemü-
hungen in erster Linie darauf gerichtet, die Erzeugung tropischer Produkte durch
afrikanische Familienbetriebe zu fördern, auch um das Reich vom Import ‚fremder
Rohstoffe‘ (Baumwolle, Kautschuk, Früchte) unabhängiger zu machen. Dazu diente
auch der Ausbau des Eisenbahn-Netzes in den deutschen ‚Schutzgebieten‘, das von
knapp 1000 km im Jahr 1906 bis zum Ausbruch des Ersten Weltkriegs auf 4.600
km Länge erweitert wurde. Der 1906 nach dem Desaster des Maji-Maji-Aufstands
eingesetzte Gouverneur Freiherr Albrecht von Rechenberg war derselben Ansicht wie
sein Chef; auch er machte sich bei den weißen Siedlern unbeliebt, als er daran ging,
sogenannte afrikanische ‚Volkskulturen‘ zu favorisieren. Dabei sollten afrikanische
Bauernfamilien selbst zu Produzenten für den Markt werden (Iliffe 1969, Steltzer
1984, Speitkamp 2009) – ein frühes Konzept entwicklungspolitischer Förderung.
Die Dernburgsche Kolonialpolitik, soweit sie in Deutsch-Ostafrika von Freiherr
Albrecht von Rechenberg umgesetzt wurde, konnte nach einiger Zeit wirtschaftliche
Erfolge vorweisen. Die Produktion von cash crops wie Kaffee und Tee, Baumwolle
und Palmöl auf afrikanischen Feldern hatte beträchtlich zugenommen (Tetzlaff
1970), was eine deutliche Bestätigung der Annahme war, dass afrikanische Fami-
lienbetriebe positiv auf Marktanreize reagierten, – auch unter den Bedingungen
kolonialer Herrschaft. Auch auf dem Bildungssektor gab es beachtliche Erfolge: der
Schulbesuch seitens afrikanischer Kinder nahm zwischen 1910 und 1914 sprunghaft
zu. Im Jahr 2014 besuchten 155.000 Schüler 1852 Missionsschulen, und 6100 Schüler
gingen auf die 99 Regierungsschulen (Afoláyan 2007, S. 250).
Zum Dernburgschen Reform-Programm hatte auch der Plan gehört, in Hamburg
als Seehandelsstandort (nicht in Berlin) die kolonialpolitische Praxis durch die

105
106 5 Deutschland als Kolonialmacht in Afrika

Einrichtung von Lehrstühlen für ‚koloniale Wissenschaften‘ zu begleiten, um die

für den Kolonialdienst vorgesehenen Beamten zu qualifizieren. Bis dahin waren
diese am Seminar für orientalische Sprachen in Berlin ausgebildet worden, ohne
dadurch fundierte Sachkenntnisse über Land und Leute der Schutzgebiete zu er-
halten. Schon 1901 war das Institut für Schiffs- und Tropenkrankheiten in Hamburg
(das heutige Bernhard-Nocht-Institut) eingerichtet worden, aber erst 1908 reiften
endlich die Pläne von Hamburger Kaufleuten (allen voran von Edmund Siemers,
1840-1918, von Bildungspolitikern sowie von denen des Senators Werner von Melle
(1853-1937), des Präses der Oberschulbehörde und späteren Bürgermeisters), in
Hamburg ein Kolonialinstitut zu gründen (aus dem 1919 die Universität Hamburg
erwachsen ist). Im Vordergrund stand hier „der kolonialreformerische Anspruch,
nämlich die organisatorische und räumliche Verbindung von Kolonialausbildung
und Kolonialwissenschaften durch „praktisch-technische Unterweisung und
wissenschaftlichen Unterricht‘“ zu schaffen (Ruppenthal 2013, S. 263). Die ab
dem Wintersemester 1908/09 am Kolonialinstitut abgehaltenen praktischen und
wissenschaftlichen Lehrveranstaltungen wurden von insgesamt 35 haupt- und
nebenamtlichen Dozenten aus verschiedenen Wissenschaftsdisziplinen geleitet.
Der Erste Weltkrieg machte diesem ‚Entwicklungsexperiment‘ ein Ende. Seitdem
assoziierten Deutsche gerne mit Deutsch-Ostafrika die angeblichen Heldentaten
von General Paul von Lettow-Vorbeck (1870-1964). Der Kolonial-Mythos von dem
im Felde unbesiegten Lettow-Vorbeck, dem bis zuletzt seine Askaris treu gedient
hätten, gehört zu den zentralen Erinnerungsorten der deutschen Bevölkerung: In
Wirklichkeit bedeutete das vierjährliche Hinauszögern der Kapitulation seiner
Schutztruppe (2500 afrikanische Askari und 260 deutsche Offiziere) auf einem
Nebenschauplatz des Weltkrieges eine ungeheure Belastung für die afrikanische
Zivilbevölkerung, auf deren Kosten sich ja die Fremden ernähren mussten. In dem
vierjährigen Abnutzungskrieg sollen in Ostafrika etwa 700.000 Afrikaner, meistens
Zivilisten, ums Leben gekommen sein (Michels in Zimmerer 2013, S. 379f.).
Somit lässt sich zusammenfassen, dass sich die mit den Kolonialerwerbungen in
Afrika verbundenen Hoffnungen des Wilhelminischen Kaiserreichs nicht erfüllten.
Außer der angeblichen ‚Musterkolonie‘ Togo waren alle Kolonien für das Deutsche
Reich finanzielle Zuschussgeschäfte, was an den Investitionen für Eisenbahn-,
Straßen- und Hafen-bau sowie für Verwaltungs- und Schulgebäude lag, aber auch
an den enormen Kosten für die militärische ‚Befriedung‘ der Schutzgebiete. Die
deutsche Kolonialpolitik hat in ihrer Schlussphase nach dem Muster des patho-
logischen Lernens einen Lern- und Anpassungsprozess durchgemacht: Nach der
ersten gewaltsamen Reaktion auf die ‚unerhörte‘ Herausforderung der ‚schwarzen
Wilden‘, die es wagten, sich gegen die koloniale Unterdrückung zu wehren, kam
die erzwungene Einsicht, dass nur mit den afrikanischen Untertanen Frieden zu
5.4 Deutsch-Ostafrika/Tansania 107

erreichen und Profit zu machen wäre. Und auch die Afrikaner haben sich in dieser
Zeit durch den von ihrem Widerstand erzeugten Wandel der kolonialen Verhält-
nisse verändert: Überall dort, wo materielle Anreize und faire Marktbedingungen
geschaffen wurden, ist es schon in der Vorkriegszeit zu einem spürbaren Wachstum
der afrikanischen Land- und Konsumwirtschaft gekommen.
„Wenn es ein kleines Geheimnis der Kolonie gibt, so liegt es also in der Unterjo-
chung des Eingeborenen durch sein Begehren [der von den Europäern importierten
Konsumgüter] … Dadurch tritt der Kolonisierte in ein anderes Sein ein und erlebt
seine Arbeit, seine Sprache und sein Leben nun als Prozess der Verzauberung und
Verkleidung“ – schrieb der Kameruner Historiker und politische Philosoph Achille
Mbembe im Jahr 2014 (Mbembe 2014, S. 224). Tatsächlich hat es wohl seit den Tagen
des Mani-Kongo-Herrschers Alfonso II – neben den kolonialen Gräueltaten – auch
immer wieder „Prozesse der Verzauberung und Verkleidung“ gegeben.

Aufgaben

1. Worin bestanden die Gemeinsamkeiten, worin die Unterschiede in der Kolo-

nialpolitik seitens der drei europäischen Länder Großbritannien, Frankreich
und Deutschland?
2. Was versteht man unter der Politik der indirect rule?
3. Was versteht die jüngere Geschichtsforschung unter dem Begriff developmental
colonialism?

107
Dekolonisation als Befreiung –
Kontinuitäten und Wandel
6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel
6

6.1 Globale Triebfedern der Dekolonisation:

Weltkriege, Panafrikanismus
6.1 Globale Triebfedern der Dekolonisation
Die Dekolonisation Afrikas erreichte nach dem Zweiten Weltkrieg ihre dynamische
Phase und lässt sich am besten als ein Teil der internationalen Systemveränderung
verstehen, die nach 1945 im Zeichen des Kalten Krieges und der die ganze Dritte
Welt beeinflussenden Blockfreien-Bewegung (Non-Alignment Movement) stattfand
(Grohs & Tibi 1973; Kühnhardt 1992; Kaiser & Schwarz 2000; Martel 2010). Aber
begonnen hatte die Dekolonisation als globales Phänomen mit dem Befreiungskampf
der englischen Kolonien in Nordamerika gegen die britische Krone, aus dem 1776
die Vereinigten Staaten von Amerika hervorgingen. Als junger Staat entwickelten
die USA eine grundsätzlich kolonialpolitisch-kritische Haltung, auch deshalb, weil
die europäischen Kolonialmächte durch ihre exklusiven Handelsverträge mit ihren
eigenen Kolonien für US-Unternehmen lästige Wirtschaftsbarrieren errichtet hatten.
Im Ersten Weltkrieg hatte US-Präsident Woodrow Wilson mit seinem berühmten
14-Punkte-Plan als Vision für eine friedliche Nachkriegsordnung eine gedankliche
Initialzündung für Forderungen von Nationalisten aus den Kolonien gegeben. Wilson
proklamierte das Recht der Völker auf nationale Selbstbestimmung und warb für
den Verzicht auf territoriale Annexionen. Diese für viele damalige Zeitgenossen
unglaublich progressive Stimme „ist auch im kolonialen und halbkolonialen Be-
reich gehört worden; von China bis Marokko beriefen sich die Nationalisten auf
das Selbstbestimmungsrecht und richteten sich damit gegen die Kolonialmächte“
(von Albertini 1996, S. 15).
Während die Friedensverträge nach dem Ersten Weltkrieg die berechtigten
Anliegen der asiatischen, orientalischen und nordafrikanischen Kolonialvölker
unberücksichtigt ließen, brach sich mit dem Mandatssystem des Völkerbunds eine
neue Idee Bahn: Die koloniale Fremdherrschaft sollte nur für eine Übergangszeit
dauern, in der die Völker zur ‚Reife‘ der Selbstregierung geführt und ‚erzogen‘
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 109
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_6
110 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

werden sollten. „Es waren vor allem britische Pazifisten, Sozialisten und Kolonial-
reformer, deren Bemühungen nun um einen dauerhaften Frieden dahin gingen, die
Kolonial-Rivalität der Großmächte durch eine Internationalisierung der Kolonien
zu beenden und dabei gleichzeitig auch neue Formen der Verwaltung ‚primitiver‘,
noch nicht zur Unabhängigkeit befähigter Völker zu entwickeln. Indem die Kolo-
nialmacht zum Mandatsträger einer internationalen Behörde wurde und sich deren
Kontrolle unterstellte, sollte eine Ausbeutung der Eingeborenen verhindert werden
und die Verwaltung im Sinne eines wirksamen Trustees erfolgen“ (von Albertini
1996, S. 16). Da der Völkerbund als Internationale Organisation aber nicht über
Sanktionsmittel verfügte (im Unterschied zu seinem Rechtsnachfolger, der UNO), um
auf eingereichte Beschwerden von Kolonisierten angemessen reagieren zu können,
bewirkte das Mandatssystem für die Kolonisierten keine spürbare Verbesserung
ihrer Situation: Z. B. wurden alle deutschen Kolonien völkerrechtlich in britische,
französische und belgische Völkerbundmandate umgewandelt und deren Bewohner
wurden kaum besser behandelt als die der klassischen Kolonien.
Im selben Jahr, als Woodrow Wilson die Welt mit seinen Reformideen in Aufre-
gung versetzte, erklang mit der Russischen Oktoberrevolution von 1917 eine zweite
Fanfare der Freiheit: Auch Wladimir Lenin proklamierte das Selbstbestimmungs-
recht der Völker, und er und seine Bolschewiken erkannten im Anti-Kolonialismus
der Völker (vor allem in Asien) ein wirksames Mittel, um deren Entwicklung zur
kommunistischen Weltrevolution zu beschleunigen. So wurde die zweite Kom-
munistische Internationale (KOMINTERN) gegründet, die auch den Parteien und
Befreiungsbewegungen in der kolonialen Welt helfen sollte, ihren anti-imperia-
listischen Kampf siegreich zu vollenden (Hobsbawm 1994, S. 69f.). Vor allem die
nationalen Kräfte in China, Vietnam, Afghanistan und Persien, ebenso wie die auch
in Ägypten, Algerien und Marokko wurden in der Zwischenkriegszeit unterstützt.
Großbritannien reagierte auf die neue internationale Lage geschickt mit dem
Umbau seines Empires in ein Commonwealth of Nations. Als die vier britischen
Dominions Kanada, Südafrika, Australien und Neuseeland mehr politische Auto-
nomie verlangten, schuf London im Dezember 1931 mit dem Statut von Westmi-
nister eine neue Form der Organisation zwischen gleichberechtigten Staaten, die
miteinander konstitutionell nur durch ein freiwilliges Bekenntnis zur ‚Treue zur
Krone‘ verbunden waren (Winkler 2011, S. 470f.). Nach dem Zweiten Weltkrieg
sollte sich das Commonwealth zu einem erfolgreichen multi-kulturellen ‚Club‘
weiterentwickeln: British-Indien wurde 1947 mit der Unabhängigkeit gleichzeitig
Mitglied im Commonwealth, ebenso Ceylon 1948, Pakistan 1949 und mit der Gold-
küste/Ghana 1957 als erstes Land ‚Schwarzafrikas‘. Es folgten 1960 Nigeria und
dann ausnahmslos alle anglophonen Kolonien, mit dem Beitritt Mosambiks 1995
sogar ein portugiesisch-sprechendes Land und mit Ruanda 2009 eine ehemalige
6.1 Globale Triebfedern der Dekolonisation 111

belgische Kolonie. Heute hat das Commonwealth of Nations 53 Mitglieder, davon

48 frühere Kolonien; es fungierte auch als ein zwischenstaatliches Forum, das sich
für das Ende der weißen Herrschaft in Rhodesien, Südafrika und Namibia einsetzte
und das bis heute seinen Mitgliedern diverse technische und wissenschaftliche
Dienstleistungen anbietet. Im Jahr 1991 nahmen die Heads of States, die sich alle
zwei Jahre treffen, eine Prinzipienerklärung an, in der man sich die Förderung von
Demokratie, Respekt der Menschenrechte und Umweltschutz auf die Fahnen schrieb.
Der Zweite Weltkrieg, in dem auch die Kolonialmächte Frankreich und England
schwerste Schäden erlitten hatten, hat in den Kolonien nationale Bestrebungen
nach Unabhängigkeit beflügelt (Le Sueur 2003). Der sorgsam gepflegte Mythos
von der zivilisatorischen Überlegenheit der weißen Völker war angesichts der
raschen militärischen Kapitulation der französischen Armeen vor der deutschen
Wehrmacht zerbröckelt. Der geflüchtete General Charles de Gaulle hatte sich in
Äquatorialafrika eine territoriale Basis für das ‚Freie Frankreich‘ geschaffen und
veranlasst, dass 1944 in Brazzaville/Kongo eine ‚fortschrittliche‘ Nachkriegsord-
nung für das französische Afrika in Aussicht gestellt wurde. Auch Großbritannien
hatte im Krieg eine spektakuläre Niederlage, nicht in Europa, sondern im eigenen
Kolonialbereich durch Japan erlitten:

„Der Fall Singapurs, dieses mächtig ausgebauten Flottenstützpunktes – der zum

Symbol für das wirtschaftliche Interesse, die militärische Präsenz und den Herr-
schaftswillen Großbritanniens in Asien geworden war –, muss in welthistorischer
Perspektive als Ereignis ersten Ranges und als Markstein im Dekolonisationsprozess
gewertet werden. Und zwar nicht nur, weil er den Verlust Malaysias und Burmas nach
sich zog und die japanische Eroberung Holländisch-Indiens ermöglichte, sondern
weil dieser für unmöglich gehaltene Zusammenbruch eines wenn nicht verhassten,
so doch als fremd empfundenen Herrschaftssystems diese Völker tief beeindruckt
hat“ (von Albertini 1966, S. 34-35; siehe auch Farrell 2017).

Aus Britisch-Afrika mussten 372.000 Afrikaner im Zweiten Weltkrieg Dienst in

der britischen Armee tun, von denen 166.000 außerhalb ihres eigenen Territori-
ums eingesetzt wurden, auch außerhalb Afrikas. Aus Französisch-Afrika kamen
weitere 141.000 Soldaten hinzu, die in den Weltkrieg geschickt wurden (Geiss 1968,
S. 283). Der westafrikanische Historiker Joseph Ki-Zerbo sah die Bedeutung des
Zweiten Weltkriegs für die Dekolonisation Afrikas aus einer anderen Perspektive,
gemäß der bottom up-Weltsicht seitens der am Kriegsgeschehen direkt beteiligten
afrikanischen Soldaten (siehe auch van Reybrouck 2012). Es waren Hunderttau-
sende von Afrikanern, die auf den verschiedenen Kriegsschauplätzen in Libyen,
im Orient, in Indochina und in Burma, aber auch in Italien, Deutschland und in
der Normandie kämpfen mussten:

111
112 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

„Bedeutend mehr als im Ersten Weltkrieg nahm Schwarzafrika unter den allgemein
erschütterten Verhältnissen zum ersten Mal mit der ganzen Welt Kontakt auf. Im Jahr
1940 kämpften 127.320 senegalesische Scharfschützen aus Französisch-Westafrika,
15.500 Soldaten aus Äquatorialafrika und 34.000 aus Madagaskar [gegen die Feinde
Frankreichs]. Beim Waffenstillstand hatte sich die Zahl der ‚Senegalesen‘ um 24.271
verringert, die der Madegassen um 4.350! Hunderttausenden von Schwarzen bot
dieser Krieg die Gelegenheit, das wahre Gesicht des weißen Mannes schonungslos
aufzudecken, ohne imperialistische Maske, ohne prokonsularisches Beiwerk. Die
Weißen arbeiteten mit ihren Händen, sie schwitzten, sie liebten, sie hatten Hunger
und Durst. Andere zitterten vor Angst, folterten, begingen Verrat und brachten sich
vor Raserei gegenseitig um. Manche waren auch Helden. ‚Die Schwarzen sind weder
besser noch schlechter als die Menschen irgendwo sonst auf der Erdkugel‘, schrieb
David Livingstone. Dieser einfache Satz, für das 19. Jahrhundert ein revolutionärer
Satz, bekam im Jahr 1942 für Millionen von Afrikanern einen klaren, eindeutigen
Sinn. Die Weißen, die in Afrika gleichermaßen um Herrschaft und koloniale Ge-
walt rangen, offenbarten sich untereinander nicht selten als reißende Wölfe. In der
rohen Verachtung, in der Hitler die anderen Weißen und die Schwarzen umfasste,
entdeckten die Schwarzen auf einmal ihren eigenen Wert. Gleichzeitig erreichten sie
Statur und Status von Rittern, hier zeigte sich die wahre Unterscheidung zwischen den
Menschen: die menschliche Würde. Die afrikanischen Soldaten waren die Begründer
der afrikanischen Emanzipation“ (Ki-Zerbo 1981, S. 517).

Afrikanische Kriegsteilnehmer, die mit solchen Erfahrungen in ihre Dörfer und

Städte heimkehren konnten, waren einerseits desillusioniert, andererseits höchst
motiviert, die Kolonialherrschaft der Europäer so rasch wie möglich abzuschüt-
teln. Sie fanden in den schnell wachsenden Städten neue quasi-politische Orga-
nisationen vor, ausgestattet mit einem geschärften politischen Bewusstsein und
einer kritischen Presse. In den Häfen und Fabriken sowie bei Eisenbahnen und
Bildungseinrichtungen der afrikanischen Kolonien mehrten sich die Streiks gegen
ungerechte weiße Vorherrschaft. Hinzu kam, dass 1946-1947 Indonesien, Indien
und andere asiatische Kolonien in die Unabhängigkeit entlassen wurden; und die
Sowjetunion unter Diktator Stalin alles tat, um den Ruf afrikanischer Sozialisten
und Intellektueller nach einem Ende der Kolonialherrschaft – ‚der Imperialisten
des Westens‘ – zu verstärken.
Der Weltkrieg gab auch der Bewegung des Panafrikanismus neuen Auftrieb.
Intellektuelle begannen verstärkt, auf ihre schwarze Hautfarbe stolz zu sein. In
der weltweiten Trotzbewegung des Panafrikanismus wurden sich nun immer mehr
Menschen schwarzer Hautfarbe in den USA, in der Karibik und in den afrikanischen
Kolonien ihrer gemeinsamen Herkunft von ‚Mutter Afrika‘ bewusst. Die Anfänge
von Idee und Politik des Panafrikanismus lassen sich auf das späte 19. Jahrhundert
zurückführen, als bei der schwarzen Bildungsschicht im historischen Kontext der
globalen Antisklaverei-Bewegung die Forderung Afrika den Afrikanern aufkam. Er
6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates 113

war eine Bewegung kollektiver Selbstfindung solcher Opfer des transatlantischen

Sklavenhandels – aufbauend auf der rassistischen Illusion der globalen ‚Einheit
der schwarzen Rasse‘ (Geiss 1968). In Manchester wurde 1945 der V. Panafrikani-
sche Kongress abgehalten (im Jahr 1900 hatte der erste Kongress stattgefunden);
er wirkte nun als Triebfeder für konkrete politische anti-koloniale Forderungen
(Speitkamp 2009, S. 332).
An der Goldküste stieg 1948 der charismatische Kwame Nkrumah zum Führer
des afrikanischen Freiheitskampfes auf. Er wurde zu einem der führenden Politiker,
die die Gründung der Organisation for African Unity (OAU) in Addis Abeba im Jahr
1963 zustande brachten. Dieser Club von Staats- und Regierungschefs umfasste
zwei rivalisierende Gruppen: Während die ‚Casablanca-Gruppe‘ unter Führung
von Kwame Nkrumah und Julius Nyerere von Tansania für die Unions-Idee warb,
präferierte die ‚Monrovia-Gruppe‘ (als der Zusammenschluss der frankofonen
Länder) eine nur lose Zusammenarbeit (Geiss 1968). Die OAU-Charter basierte
auf zwei Kernprinzipien – auf dem der staatlichen Souveränität aller Mitglieder,
die die Unantastbarkeit der (kolonialen) Grenzen einschloss, und auf dem Gebot
der Nicht-Einmischung in ‚innere Angelegenheiten‘. Erst mit der Umwandlung
der OAU in die African Union im Jahr 2002 sollte sich diese Selbstbeschränkung
ändern (Tetzlaff 2015).

6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates

6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates
Die koloniale Situation war, wie oben gezeigt wurde, grundsätzlich von rassischer
Diskriminierung geprägt, aber gleichzeitig enthielt sie auch für einige Unterworfene
einen Fächer von Möglichkeiten, eigene Interessen offen oder heimlich zu verfolgen.
Artikulationsmuster waren keineswegs einheitlich: Während sich einige Repräsen-
tanten von ethnisch-kulturellen Gemeinschaften oder sozialen Interessengruppen
weigerten, mit Kolonialinstanzen zu kooperieren, waren andere eher geneigt, die sich
bietenden Chancen zum Erwerb von formaler Bildung und technischen Fertigkeiten
zu nutzen (Grohs 1967; Küper 2001; Adick 2009; Thomson 2010). Speziell letztere
Verhaltensweisen trugen zur Beschleunigung des Abnabelungsprozesses bei, den
die Dekolonisation bedeutete. Eine afrikanische Bildungs- und Funktionselite war
allmählich durch den Besuch von christlichen Missionsschulen oder staatlich geför-
derten Einrichtungen sowie durch Auslandsaufenthalte herangewachsen und war mit
dem europäischen Kulturgut, einschließlich der Ideale der Französischen Revolution
(Freiheit, Gleichheit, Geschwisterlichkeit) und der christlichen Nächstenliebe, in
Berührung gekommen. Angesichts der realen kolonialen Situation entdeckte man

113
114 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

Abb. 6.1 Die politischen Staaten Afrikas

Quelle: Kämmer-Kartographie, Berlin 2013

zwangsläufig Widersprüche zwischen humanistischen Idealen und kolonialer Praxis,

so dass sich immer mehr gebildete Afrikaner, in Vereinen, Gewerkschaften, später
dann in politischen Parteien und nationalen Befreiungsbewegungen zu organisie-
ren begannen. Sie lernten, ihre Unterdrücker mit deren eigenen geistigen Waffen
herauszufordern: Wenn Menschenrechte und Nächstenliebe universelle Werte
sein sollten, dann mussten sie auch für Afrikaner gelten; insofern war die Einsicht
unabwendbar: Kolonialismus ist – in Theorie und Praxis – moralisch gesehen,
Unrecht, wenn nicht Sünde, und berechtigt zum Widerstand (Grohs & Tibi 1973;
Nugent 2004; Schipway 2008).
6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates 115

Als Dekolonisation kann der teils friedliche, teils gewaltsame Prozess der Be-
freiung afrikanischer Kolonialvölker von europäischer Fremdherrschaft bezeichnet
werden. Dazu gehören auch die Konflikte und Kriege in den Siedler-Kolonien, in
denen sich eine gewaltsamere Befreiungsdynamik entwickelte. In Madagaskar
beantwortete die Französische Republik den Volksaufstand von 1947 mit der
Ermordung von ca. 70.000 Madegassen. Eine relativ gewaltarme, verhandelte Va-
riante der Dekolonisation verlief idealtypisch in drei kurzen Phasen der Interaktion
zwischen Afrikanern und europäischen Kolonialherren und enthielt folgende
Merkmale: Auf massive zivile Proteste der einheimischen Bevölkerung hin reagierten
die Kolonialverwaltungen nach längerem Sträuben schließlich mit Zugeständnissen
an die afrikanischen Wortführer im Kampf für mehr Rechte der ‚Eingeborenen‘:
von der Mitwirkung in legislative councils (im Fall der Britischen Kolonien) bis
hin zur Beteiligung an neuen Gesetzen und an einer demokratischen Verfassung.
War die Zustimmung zur Gründung von politischen Parteien und zur Abhaltung
von freien Wahlen erreicht, war die erste Phase der Dekolonisation abgeschlossen.
Des Öfteren mussten inhaftierte politische Parteiführer und Repräsentanten von
zivilen nationalen Befreiungsbewegungen aus dem Gefängnis entlassen werden,
weil sie nun gebraucht wurden, um an Wahlkämpfen teilnehmen zu können (die
sogenannten prison graduates). Nachdem die politischen Wahlen, noch unter Auf-
sicht der scheidenden Kolonialmacht, jeweils die erste frei gewählte afrikanische
Regierung ins Amt gebracht hatten (zweite Phase), begann schon bald nach den
Siegesfeiern der Umbau des politischen Systems, – die dritte und wegweisende Phase
der Dekolonisation. Europäische Fachleute und erfahrene weiße Kolonialbeamte
wurden durch einheimische Kader ersetzt, was als Politik der Afrikanisierung des
Regierungs- und Verwaltungssystems bezeichnet wird. Damit verbunden war
oftmals eine Politik der Verstaatlichung der aus der Kolonialzeit stammenden
Wirtschaftsbetriebe.
Das Konzept des demokratischen Pluralismus im Gewand einer konstitutionellen
Wettbewerbsordnung – ein Spätprodukt europäischer Entwicklung – wurde als
‚unafrikanisch‘ abgelehnt. Das politische Ideal bestand nicht in der Vorstellung
von Macht als eines zeitlich begrenzten Mandats des Volkes, für das man dem
Souverän (Volk) gegenüber Rechenschaft abzulegen hatte, sondern es beruhte
eher im Gegenteil auf der Konstruktion von politischer Macht als eines zeitlich
unbegrenzten ‚Rechts auf Herrschaft‘ eines Staatspräsidenten, der ohne lästige
Kontrollen durch eine Verfassung der Gewaltenteilung regieren sollte. So lautete
beispielsweise in Sambia der Slogan der Einheitspartei (United Independence Party,
UNIP): One Country, One Nation, One Party‘.
Mit Erlangung der politischen Unabhängigkeit gab es in weiten Kreisen der
Bevölkerung so etwas wie die Revolution der steigenden Erwartungen, d. h. starke

115
116 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

Hoffnungen auf ein besseres Leben, frei von rassistischer Demütigung und frei von
Armut, niedrigem Einkommen und mangelhafter Bildung (Grohs & Tibi 1973; Le
Sueur 2003; Shipway 2008; van Reybrouck 2012). Objektiv gesehen, als Erbe kolo-
nialer und rassistischer Herrschaft, standen die afrikanischen Gesellschaften vor
vier zentral wichtigen Herausforderungen:
Erstens, die zu erfüllende Aufgabe des state-building: Wie sollte in einem von
den Kolonialherren übernommenen Kolonialstaat, der ja auf Unterdrückung,
Ausbeutung und divide-et-impera-Strategien gepolt war, angemessen regiert wer-
den? Sollte man, konnte man den ‚ererbten Staat‘ auflösen, umbilden, neu gründen
oder mit anderen Staaten verschmelzen, wie es einigen Pan-Afrikanisten als Ideal
vorschwebte?
Zweitens, die Aufgabe des nation-building: Wie sollten die Dutzende, wenn
nicht gar Hunderte von Stämmen, Ethnien, Völkern, Königreichen, Emiraten,
Nomadengruppen etc. (klare Definitionskriterien haben sich nicht durchgesetzt;
siehe aber Harding 1999, S. 136; Tetzlaff & Jakobeit 2005, S. 59-80 und Korte &
Schäfers 2002) zu einer Nation mit einer von allen akzeptierten Staatsverfassung
zusammengefasst und vereinheitlicht werden, ohne dabei traditionelle Rechte und
Privilegien der Völker zu verletzen? Häufig ging es auch darum, schon lange schwe-
lende Interessenkonflikte zwischen ethnisch und religiös-kulturell unterschiedlichen
Gruppen zu mildern und diese in einem nationalen Gemeinschaftsgefühl aufgehen
zu lassen, – wenigstens bei der jungen Generation, z. B. mittels kluger staatliche
Bildungsofferten (Adick 2009).
Drittens, die Aufgabe der wirtschaftlichen Entwicklung und infrastrukturellen
Integration des ganzen Landes: Dieses war bislang dualistisch fragmentiert, indem
einem modernen enklavenartigen Exportsektor ein rückständiger Subsistenzwirt-
schaftssektor im Hinterland gegenüber stand. Nach welcher Wirtschafts- oder
Entwicklungsstrategie sollten die kolonialwirtschaftlich deformierten Länder
rekonstruiert, modernisiert oder entwickelt werden: a) nach kapitalistischem Mus-
ter? b) nach sozialistischem Vorbild? oder c) nach staatskapitalistischen Rezepten,
wie sie etwa in Indien und anderen ‚blockfreien‘ (neutralen) Ländern ausprobiert
wurden? Welche Rolle sollten oder konnten dabei externe Kräfte spielen, d. h. die
Institutionen des ehemaligen kolonialen Mutterlandes, die UN-Behörden oder die
International Finance Institutions wie IWF und Weltbank?
Und viertens galt es, gleichzeitig auch die Aufgabe der sozio-kulturellen Mo-
dernisierung der Gesellschaft in Angriff zu nehmen: Wie konnte angesichts der
großen Bildungsdefizite der Massen rasch ein funktionsfähiges Bildungs- und
Gesundheitswesen aufgebaut werden, das den Bedürfnissen der überwiegend
analphabetischen ländlichen Massen gerecht würde? Wie konnten dabei Prozesse
einer mentalen Dekolonisierung angestoßen werden, um zu einer eigenbestimmten
6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates 117

Synthese aus bewahrenswertem Eigenen und nützlichen Elementen der westlichen

Moderne zu gelangen?
All diese Aufgaben waren objektiv gravierend und daher schwer zu lösen, was
das Können von Experten auf vielen verschiedenen Gebieten erforderlich gemacht
hätte. Aber afrikanische Kolonien waren von Europäern auf Selbstregierung und
Ausübung staatlicher Souveränität sehr schlecht vorbereitet worden (Le Sueur 2003;
Nugent 2004; Marx 2005; Cooper 2006; Shipway 2008) und auch deshalb hat es so
zahlreiche Fehlschläge gegeben (Ansprenger 2002; Meredith 2005; Ayittey 2005;
Bayart 2009; Thomson 2010; Padayachee 2010). Das Phänomen der mehr oder we-
niger gelungenen Dekolonisation – ihr Beginn, ihre Triebfedern, ihre internen und
externen Bedingungsfaktoren, ihre Nutznießer und Opfer – wird seit Jahren von
Sozialwissenschaftlern in aller Welt kontrovers diskutiert. Während eine Gruppe
von Historikern und Politologen die Aktionen und imperialistischen Interessen der
europäischen Kolonialmächte in den Vordergrund stellte und der Frage nachging, ab
wann England, Frankreich, Belgien und Portugal bereit waren, dem Freiheitsdrang
der Afrikaner nachzugeben und ihn zu gestalten (Ansprenger, von Albertini, Iliffe)
, fokussiert die neuere Forschung die lokalen und regionalen sozialen Prozesse vor
Ort in den Kolonien (Le Sueur 2003; Cooper 2006; Shipway 2008; Ziai 2010). Sie
sehen den Prozess der Dekolonisation als den Höhepunkt einer Dialektik zwischen
Kolonialherren und den Kolonisierten an, als die Geschichte des Zusammenspiels
und der Konflikte zwischen beiden Lagern, von externen Vorgängen beeinflusst
und von internen Strukturen bestimmt (Shipway 2008, S. 5). Dabei lassen sich top
down-Analysen von bottom-up-Analaysen unterscheiden: Während erstere die
politischen Vorgänge in den imperialen Metropolen unter dem Gesichtspunkt des
Endes einer imperialen Epoche betrachten, ergründen letztere auch und vor allem
die sozialen lokalen Wurzeln (die grass roots) anti-kolonialer nationaler Bewegungen
(Kennedy 1988; Shipway 2008; Le Sueur 2003; Cooper 2003).
In vorkolonialer Zeit hatte es eine Fülle von unabhängigen oder halb-autonomen
Herrschaftsformationen gegeben, eine elastische Netzwerkstruktur bildend, die von
Kolonisation und Dekolonisation stark verändert wurde. Die nachkoloniale Ära
bescherte den Bürgerinnen und Bürgern der new states nicht etwa die plötzliche
Abkehr von den Institutionen und Praktiken der europäischen Kolonialherrschaft,
sondern im Gegenteil, die dynamische Fortsetzung und Weiterentwicklung gesell-
schaftlicher Reproduktionsmuster mit großer historischer Tiefe. Der Historiker
Frederick Cooper hat im Bild des gatekeeper-state die politische Kontinuität als
einen Trend in der afrikanischen Geschichte vor und nach dem Zweiten Weltkrieg
veranschaulicht:

117
118 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

Der koloniale Türhüter-Staat hatte nur „schwache Institutionen, um in den sozialen und
kulturellen Raum der Afrikaner einzudringen, aber er saß rittlings auf der Nahtstelle
zwischen kolonialem Territorium und der Außenwelt. Ihre Haupteinnahmequelle
bestand in den Steuern auf Importen und Exporten von Waren in den Häfen; sie
[die staatlichen Herrscher] konnten entscheiden, wer das Land zwecks Ausbildung
verlassen durfte und welche Art von Bildungseinrichtungen hereinkamen; sie setzten
Regeln und Lizenzen fest, die bestimmten, wer nach innen und außen Handel treiben
durfte…Die meisten Herrscher [nach Erlangung der Unabhängigkeit] bemerkten
von Anfang an, dass ihre eigenen Interessen mittels derselben Strategie des ‚gate-
keeping‘ bedient wurden wie die des kolonialen Staates vor dem Zweiten Weltkrieg:
begrenzte Möglichkeiten zum Vorwärtskommen, die von Staats wegen kontrolliert
wurden, wären weniger riskant als weit geöffnete Kanäle, die Kristallisationspunkte
für Opposition werden könnten. Aber der post-koloniale Türhüter-Staat, dem die
externe Zwangsgewalt seines Vorgängers fehlte, war ein verwundbarer Staat, nicht
ein starker Staat“ (Cooper 2006, S. 5).

In diesem gelungenen Narrativ spiegelt sich im Kern die überwiegend tragische

Geschichte der afrikanischen Unabhängigkeitsphase von etwa 1960 bis zur Ge-
genwart wider: Noch immer wachen die politischen Machthaber ängstlich über
die lukrativen „Türen“ zur auswärtigen Welt und ersticken so Konkurrenz und
Zukunftshoffnung nachdrängender Talente (so auch Mbeki 2009 und Mill 2010).
Die gleiche Ansicht hatte vierzig Jahre früher schon Frantz Fanon vertreten, der
noch Gelegenheit gehabt hatte (bevor er 1961 starb), als zeitweiliger Botschafter
der provisorischen algerischen Regierung in Accra/Ghana das Verhalten der neuen
Herren im postkolonialen Afrika kennenzulernen. Sein vernichtendes Urteil über
die Ignoranz, Inkompetenz und Selbstherrlichkeit der afrikanischen Befreiungs-
führer hat er in seinem berühmten Hauptwerk Die Verdammten dieser Erde wie
folgt artikuliert:

„Die klassische, gleichsam angeborene Schwäche des nationalen Bewusstseins der

unterentwickelten Länder ist nicht nur die Folge der Verstümmelung des koloni-
sierten Menschen durch das Kolonialregime. Sie ist auch das Ergebnis der Trägheit
der nationalen Bourgeoisie, ihrer Mittellosigkeit, der zutiefst kosmopolitischen
Bildung ihres Geistes…. In ihrem voluntaristischen Narzissmus hat sich die natio-
nale Bourgeoisie leicht davon überzeugt, dass sie die Bourgeoisie des Mutterlandes
vorteilhaft ersetzen könne. Aber die Unabhängigkeit, von der sie schlankweg in die
Enge getrieben wird, löst katastrophale Reaktionen aus und zwingt sie zu angstvollen
Appellen an die Adresse des ehemaligen Mutterlandes…. Die nationale Bourgeoisie
der unterentwickelten Länder ist nicht auf Produktion, Erfindung, Aufbau und Arbeit
ausgerichtet; sie ist ausschließlich an Vermittlungstätigkeiten interessiert… Und es
trifft wohl zu, dass die Habgier der Kolonialherren und das durch den Kolonialismus
errichtete Embargo-System ihr kaum eine andere Wahl gelassen haben…Diese unter-
entwickelte, zahlenmäßig schwache, kapitallose Bourgeoisie, die den revolutionären
6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates 119

Weg ablehnt, wird nach der Unabhängigkeit jämmerlich stagnieren“ (Fanon 1966,
S. 116-117; Hervorhebung kursiv von RT).

Mit seiner prophetischen Warnung vor narzistischer Selbsttäuschung der afri-

kanischen Staatspolitiker sollte Fanon Recht behalten: Mit wenigen Ausnahmen
(Mauritius, Botsuana, Tansania, Burkina Faso) ist es im Verlaufe der knapp sechs
Jahrzehnte nach seinem Tod nirgends gelungen, volksnahe, selbstbestimmte
Volkswirtschaften aufzubauen, aber seine Vorstellung, dass die junge afrikanische
Bildungs- und Politiker-Elite „den revolutionären Weg“ hätte einschlagen sollen und
können, ist eher als verständliches Wunschdenken denn als realisierbare Utopie
einzuschätzen. Um einen „revolutionären“ Umsturz der bestehenden Verhältnisse
in einem ökonomisch außenabhängigen und unterentwickelten Land einleiten zu
können, hätte es nicht nur eines revolutionären Subjekts bedurft, sondern auch
einer hinreichenden Menge von Druck- und Kampfmitteln zur Überwindung der
zu erwartenden Widerstände sowie starker internationale Unterstützung. Fanon
glaubte an die befreiende Wirkung eines Klassenkampfes „unter dem Druck und der
Führung des Volkes, das heißt unter Missachtung der Interessen der Bourgeoisie“
(Fanon 1966, S. 127). Bekanntlich war die Sowjetunion bereit, eine Handvoll „revo-
lutionärer Regierungen“ (in Guinea, Mali, Somalia, Äthiopien, Angola, Mosambik)
zu unterstützen, aber nirgends haben diese es vermocht, die Vision Fanons von
einer echten Volksherrschaft ohne Entfremdung zwischen Regierung und Volk
zu realisieren. Im Gegenteil, Fanon kritisierte die sich herausbildende Form der
postkolonialen Einheitspartei als „die moderne Form der bürgerlichen Diktatur
ohne Maske, ohne Schminke, skrupellos und zynisch“ (Fanon 1966, S. 127).
Immerhin gab es einen afrikanischen Präsidenten, der dies vier Jahre lang
versucht hat, bis er von der Kleinbourgeoisie seines eigenen Landes umgebracht
wurde, die er zu enteignen begonnen hatte – Thomas Sankara von Burkina Faso,
Präsident von 1983 bis 1987 (siehe unten Kapitel 9.7). Auch dieser tragische Fall un-
terstreicht die Erkenntnis, dass es die Stunde null bei Erlangung der Unabhängigkeit
nicht gegeben hat, weil die Dynamik der Kontinuitätslinien aus der Vergangenheit
viel zu wirkmächtig war. Paul Nugent hat darauf aufmerksam gemacht, dass die
wahren Profiteure der Dekolonisierung nicht die wenigen afrikanischen Unter-
nehmer waren, die den Platz der Weißen einnahmen, sondern die Libanesen in
Westafrika und die Asiaten (meistens Inder) in Ostafrika, weil sie gebildeter, besser
vernetzt und wettbewerbsfähiger als Afrikaner waren. Daher blieb die afrikani-
sche Unternehmer-Bourgeoisie zahlenmäßig ziemlich klein und war „weitgehend
auf den Zugang zu politischer Patronage durch das Machtzentrum“ beschränkt.
Situationsbedingt nahm so der afrikanische Wettbewerb im Geschäftsleben die
Form „eines Nebenprodukts des Kampfes um die Macht im Staat“ an, was aus

119
120 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

seiner Sicht „die fundamentale Schwäche“ des afrikanischen Unternehmertums

ausmachte (Nugent 2004, S. 63).
Vierzig Jahre nach Fanon kam der Berliner Afrika-Historiker Franz Ansprenger
zu einer in der Substanz gleichlautenden Einschätzung über die fatale Fehlentwick-
lung des postkolonialen Afrikas durch korrupte Diktaturen:

„Die für fast alle Zivil- und Militärregierungen des Kontinents von Mitte der 1960er
Jahre bis Ende der 1980er Jahre typische Mischung von populistisch übertünchter
Diktatur und Korruption, die sich nach dem Abwurf demokratischen ‚Ballasts‘
durchsetzte [gemeint war die Abschaffung freier Wahlen, „die reale Chancen für Min-
derheiten boten, zur Mehrheit zu werden“ (S. 21)], hat die Putsche und Bürgerkriege,
seit neuestem auch unkontrollierbare zwischenstaatliche Kriege zu verantworten. Sie
hat Afrikas Wirtschaft ruiniert, die einstmals solidarische Gesellschaft auseinander
gerissen, den Staat zerfallen lassen“ (Ansprenger 2003, S. 22).

Mit Erlangung der politischen Unabhängigkeit bekam die jeweils ins Amt gewählte
afrikanische Regierung alle Lasten, Pflichten und Privilegien eines formal souveränen
Mitglieds der Staatengemeinschaft aufgebürdet. Im Jubel der Unabhängigkeitsfeiern
blieb zunächst verborgen, dass es sich bei den neuen Staaten um künstliche Gebilde
von noch geringer Lebenskraft handelte. Die fragilen Staatsgebilde waren ja – von
ihrer Herkunft her – kolonialpolitische Ableger-Staaten, deren Grenzen nicht
durch eigene Kraft sondern durch völkerrechtliche Normen garantiert wurden
(Shipway, 2008, S. 12). Robert H. Jackson und Carl G. Rosberg haben eine nützliche
Unterscheidung zwischen dem juridical state und dem empirical state gemacht,
zwischen der rechtlichen Idee des modernen Staates als Träger nationalstaatlicher
Souveränität zum einen und der empirischen Wirklichkeit der einzelnen Staats-
gebilde zum anderen, von denen die Bürger konkrete Sozialleistungen erwarten
können aber nicht erhalten. Damit verbunden sind zwei unterschiedliche Formen
politischer Legitimität: Während der Staat als Völkerrechtssubjekt nur eine äußere
Legitimität beanspruchen kann, weil seine formale Existenz durch die Schutzga-
rantien anderer Staaten gesichert ist, kann der empirische Staat nur durch eigene
Leistungen gegenüber seinen Bürgern Legitimität für sich erwerben (Jackson &
Rosberg 1984). So wird auch verständlich, dass the late colonial state, der sich an-
schickte, eine politisch handlungsfähige Einheit nach innen und außen zu werden,
zunächst von präzedenzloser Labilität geprägt war; denn ihm fehlte, im Unterschied
zum kolonialen Staat, die automatische Rückgriffsmöglichkeit auf die Gewaltmittel
des Mutterlandes. Eingedenk dieser Labilität, haben zahlreiche Regierungen (vor
allem frankophone) beim Übergang in die Unabhängigkeit mit dem kolonialen
Mutterland Verträge über militärische Stützpunkte abgeschlossen – zur Sicherung
6.2 Kontinuität und Wandel des postkolonialen Staates 121

gegen Militärputsche und Sezessionsbewegungen (Schraeder 2000, S. 244-266;

Nugent 2004; Meredith 2005; Falola & Njoku 2010).
Ein weiterer Aspekt des labilen schwachen Staates bezieht sich auf die Frage who
governs? Zum Zeitpunkt der Unabhängigkeit, die noch unter der politischen Kon­
trolle der Kolonialmächte stand, war das Mehrparteiensystem (hervorgegangen aus
Gründungswahlen) das Standardmodell gewesen. Aber fast überall wurde es nach
kurzer Zeit von den Staatspräsidenten in das typisch werdende Einparteien-Regime
umgewandelt. „Dafür gab es subjektiv ‚gute Gründe‘: Der Erhalt der Macht stand
ganz oben auf der politischen Agenda, genährt von der Angst, von den Rivalen
und Gegnern bei den nächsten Wahlen wieder vertrieben zu werden. Auch war
die Sorge um den Schutz des frisch gebackenen Staates vor regionalistischen, gar
sezessionistischen Tendenzen – Stichworte und Stichdaten sind Südsudan (1955),
Katanga (1960), Biafra (1967) – nicht unbegründet. Diese Krisenherde bildeten sich
in Staaten, die mit einem mehr (Nigeria) oder weniger (Zaire) erprobtem Mehrpar-
teiensystem in die Unabhängigkeit gelangt waren. Beide Ziele – Modernisierung‘
und ‚Anti-Tribalismus‘, wurden unter der Chiffre nation-building zusammengefasst
(Ansprenger 1999, S. 80).
Dass sich die new states des postkolonialen Afrikas in Richtung auf Einpartei-
en-Systeme entwickelten, war auch eine Reaktion auf die illusionäre Politik der Ko-
lonialeuropäer in der Phase der überstürzten Dekolonisierung. In der Mehrzahl der
Fälle hatte sich die Verhandlungslösung als Schlüssel zur politischen Unabhängigkeit
der Kolonie erwiesen. Diese wurde von der scheidenden Kolonialmacht in Aussicht
gestellt, wenn a) eine demokratische Verfassung vom Parlament verabschiedet würde
und wenn b) Wahlen zum Parlament mit mehreren Parteien stattfinden würden.
Diese Bedingungen sollten eine pluralistische Demokratie und die Rechtsstaatlich-
keit garantieren – eine Illusion, die der Politologe Alex Thomson „als die ultimative
Ironie kolonialer Herrschaft“ verspottet hat: „Imperiale Mächte wollten ein Erbe der
verfassungsmäßigen liberalen Demokratie hinterlassen“, wo sie doch selbst während
ihrer Regierungszeit „autoritär, bürokratisch und interventionistisch“ regiert hätten
(Thomson 2010, S. 21). Aber die Verweigerung der afrikanischen Staatsklassen, sich
auf das demokratische Spiel von checks and balances einzulassen und stattdessen den
Patronage-Staat auszubilden, hatte tiefer liegende Ursachen, die auch in kulturellen
Traditionen und institutionellen Defiziten zu suchen sind (s. u. Kap. 9).
Der postkoloniale Staat war auch in finanzieller Hinsicht ein fragiler Staat, gemes-
sen an dem Vermögen, seine Bevölkerung angemessen zu besteuern. Die tatsächlich
eingezogenen Steuern bestanden überwiegend aus Zollgebühren und indirekten
Steuern aller Art (Mehrwertsteuern) und weniger aus Einkommenssteuern; somit
mussten Staatsbudgets durch externe Quellen finanziert werden (Padayachee 2010,
S. 110-131; Fukujama 2015, S. 289-290). Dabei erzeugten die ersten postkolonialen

121
122 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

Regime eine entwicklungspolitisch relevante Paradoxie: Während sich deren

politische Entwicklung im Streben nach Handlungsautonomie (independence)
ausdrückte, nahm deren finanzielle Abhängigkeit von externen Kräften zu, vor
allem von der ‚Entwicklungshilfe‘ (dependence). Letzteres wurde in der zuneh-
menden Verflechtung afrikanischer Länder mit Weltmarkt, Weltpolitik (Kalter
Krieg) und internationalen Institutionen wie UNO, IWF und Weltbank sichtbar.
Als integraler Bestandteil einer sich globalisierenden Staatenwelt eröffneten sich
den postkolonialen Staaten Afrikas neue Handlungsperspektiven, ohne aber dem
„Schatten der Globalisierung“ entkommen zu können (Stiglitz 2002; Osterhammel
2003; Ferguson 2006; Tetzlaff 2008).
Zusammenfassend können wir festhalten: Die Dekolonisation Afrikas war Be-
standteil einer allgemeinen Emanzipation der kolonisierten Völker, der so-genannten
‚Dritten Welt‘. Für die Bewältigung der vier großen postkolonialen Herausforde-
rungen – Staatskonsolidierung, Nationwerdung, sozio-ökonomische Entwicklung
und kulturelle Modernisierung – waren die Regierungen Afrikas schlecht vorbe-
reitet. Allerdings drängten junge Nationalisten in den Kolonialstädten ungeduldig
danach, nun selbst so rasch wie möglich die Geschicke ihres Landes selbst in die
Hand nehmen zu können. „Seek ye first the political kingdom and all other things will
follow“ – in dieser berühmten Forderung des jungen Aktivisten Kwame Nkrumah
von der Goldküste kommt die große Illusion der ersten Generation afrikanischer
Politiker zum Ausdruck: Das ersehnte ‚politische Königreich‘ entpuppte sich rasch
als autoritäres präsidiales Einparteiensystem, in dem verfassungskonforme Ge-
waltenteilung, freie Presse und politische Oppositionsparteien meist keinen Platz
hatten (Tetzlaff 1973, S. 229). Vielerorts machten sich Inkompetenz und narzistische
Selbstüberschätzung der afrikanischen Präsidialregime breit, die sich dem geerbten
Gatekeeper-Staat ihrer kolonialen Vorgänger anverwandelten, um so zum Zwecke
des eigenen Machterhalts Gesellschaft und Wirtschaft kontrollieren und materiell
schröpfen zu können.

6.3 Ghana – Der Kampf um politische Unabhängigkeit

6.3 Ghana – Der Kampf um politische Unabhängigkeit
Als die britische Kolonie Goldküste im März 1957 als erstes schwarzafrikanisches
Land auf dem Verhandlungsweg ihre politische Unabhängigkeit erreichte – ein
Vorgang von großer internationaler Wirkung –, änderte die neue Regierung unver-
züglich den Namen in Ghana. ‚Ghana‘ war der Name des alten Reichs der Mande
westlich von Timbuktu im heutigen Staat Mali gewesen, dessen Macht 1076 durch
die muslimischen Almoraviden gebrochen worden war. Damit knüpfte der neue
6.3 Ghana – Der Kampf um politische Unabhängigkeit 123

Staat an eine glorreiche Tradition der Reichsbildung vor den beiden großen exter-
nen Einmischungen, Islamisierung und Kolonialisierung, an. Die Herstellung einer
politisch handlungsfähigen Einheit im Rahmen einer nun erforderlichen modernen
Verfassung stellte sich als große Herausforderung dar, war die Goldküste doch noch
ein Ensemble von 108 selbständigen Mini-Staaten (nach Adu Boahen 1975, zit. bei
Schicho 2001, S. 182). In den 1950er Jahren hatten verschiedene Protestaktionen
der mobilisierten Menschen an der Goldküste eine explosive Atmosphäre entste-
hen lassen; daran beteiligt waren einheimische Kakao-Farmer, die sich ungerecht
behandelt fühlten; politisierte Gewerkschaftler, die höhere Löhne forderten; ent-
täuschte Soldaten, die aus den Fronten des Zweiten Weltkriegs zurück gekehrt waren;
arbeitslose Jugendliche mit abgebrochener Schulbildung (die berühmten veranda
boys); Absolventen der christlichen Missionsschulen, die nun als Schicht der intelli-
gentia politische Mitsprache forderten; Familienväter und Frauen in den Städten, die
unter steigenden Konsumpreisen, diktiert von ausländischen Handelsfirmen, litten.
Die erste politische Partei (die sich nur Convention nennen durfte) war die United
Gold Coast Convention (UGCC) unter Leitung von Dr. Danquah und Dr. Busia, die
zunächst nicht sofort die politische staatliche Unabhängigkeit forderten, sondern
sich für ‚Selbstregierung‘ der afrikanischen Bildungselite und Chiefs einsetzten, –
für ‚responsible government für innere Angelegenheiten der Kolonie. Hierin verei-
nigten sich men of property and standing, also Kaufleute, Anwälte, prosperierende
Kakao-Farmer und auch Chiefs (Cooper 2002, S. 50). Die Reden eines radikalen
Nationalisten namens Kwame Nkrumah, der mit der kühnen politischen Parole
independence now die Massen zu begeistern begann, durchkreuzten die am grünen
Tisch ersonnenen Pläne des britischen Kolonialsekretärs in London für eine geord-
nete graduelle Machtübergabe. Der junge Aktivist, der zwölf Jahre lang in den USA
und England Ökonomie, Soziologie und Philosophie studiert hatte, gründete 1947
seine eigene Partei, die Convention People’ s Party (CPP). Die CPP – eine Abspaltung
von der UGCC, dessen Generalsekretär Nkrumah gewesen war – wurde von dem
Gewerkschaftsverband Trade Union Congress (TUC) unterstützt und rekrutierte klein-
bürgerliche, ungeduldige Jugendliche aus den städtischen Unterschichten. Anfang
1950 startete sie eine Kampagne des ‚bürgerlichen Ungehorsams‘ (nach dem Vorbild
Gandhis) in Form von Streiks und Boykotts englischer Waren (Nkrumah 1958).
Nkrumah schaffte es, die CPP in eine moderne politische Maschine umzuwandeln
und gewann mit ihr 1951 zur Überraschung aller 34 von 38 öffentlich umkämpften
Parlamentssitzen, während die politisch gemäßigte Honoratioren-Partei seines
Rivalen Dr. Danquah nur drei Sitze erringen konnte. Dem Gouverneur blieb nichts
anderes übrig, als den Wahlsieger aus dem Gefängnis zu entlassen (in das er ein
Jahr zuvor wegen seiner Streikaktionen gebracht worden war) und den Wahlsieger
1952 zum Premierminister zu ernennen. Schon bald machten sich Korruption,

123
124 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

Nepotismus und Personenkult bemerkbar, die das Nkrumah-Regime bis zu seinem

Untergang kennzeichnen sollten. Die britische Kolonialverwaltung hatte 1947 den
Cacao Marketing Board (CMB) gegründet, eine Vermarktungsbehörde für Kakao,
die den afrikanischen Farmern ihre Ernten zu einem Fixpreis (oftmals weniger
als die Hälfte des Weltmarktpreises) abkaufte und zu den Häfen transportieren
ließ. Von der Differenz wurden die Verwaltungskosten der Kolonie bestritten und
Geldreserven angelegt. Unter Premierminister Nkrumah wurde der CMB in eine
Cocao Purchasing Company umgewandelt, die zum einen die einheimischen Zwi-
schenhändler aus dem Geschäft drängte und die zum anderen den loyalen Funktio-
nären der Regierungspartei den Zugriff auf die Einnahmen aus dem Kakaogeschäft
eröffnete. Kaum war Nkrumah als Premierminister im Amt, gab er Weisung, dass
das CMB den Kakaopreis so niedrig wie möglich halten sollte, um mit dem Geld,
das man somit den Farmern vorenthielt, die geplanten Entwicklungsprojekte und
die eigene Klientel finanzieren zu können. So wurden die Einnahmen der CMB/
CPC zweckentfremdet benutzt, um Kredite, Verträge, Aufträge, Lizenzen und Jobs
an CPP-Unterstützer vergeben zu können (Meredith 2005, S. 25).
Durch solche Praktiken wuchs im Lande die oppositionelle Stimmung. Zum
offenen Konflikt kam es wegen der versuchten Verfassungsänderung: Während
die CPP ein zentralistisches Regierungssystem präferierte, setzten sich die Kakao
produzierenden Asante-Regionen (Ashanti) für ein föderalistisches Modell ein,
dabei auf Nigeria verweisend. Asante aus allen sozialen Klassen sowie oppositionelle
Kleinparteien aus anderen Regionen der Kolonie schlossen sich bald zum National
Liberation Movement (NLM) zusammen und liebäugelten mit der Sezession. Jedoch
waren weder die Kolonialverwaltung noch die CPP bereit, der Idee einer föderativen
Verfassung zuzustimmen. Bei den Wahlen zur vollen Unabhängigkeit im Jahr 1957
konnte sich Nkrumahs CPP mit 72 gewonnenen Parlamentssitzen von insgesamt
104 Sitzen (bei einem Anteil von nur 57 % der abgegebenen Stimmen) als stärkste
politische Kraft behaupten (Meredith 2005, S. 25).
Schon am Abend der Unabhängigkeit war also das Land politisch und regional
gespalten, und ‚die Einheit der Nation‘ war keineswegs das einzige politische Ideal
der Freiheitskämpfer. Die Feier der Unabhängigkeit für Britanniens erste schwarzaf-
rikanische Kolonie im März 1957 wurde weltweit mit großer Anerkennung und
Neugierde verfolgt. Ein halbes Jahr zuvor, im Oktober 1956, hatte das Vereinigte
Königreich in der Suez-Kanal-Krise eine schmerzliche diplomatische Niederlage
hinnehmen müssen, die das Ende des britischen Empire einläutete. Auf Druck
der beiden Supermächte USA und Sowjetunion hatte Premier Anthony Eden seine
Invasionstruppen aus der Suez-Kanalzone zurückrufen müssen, die (zusammen
mit Frankreich und Israel) den neuen Star der arabischen Welt – Präsident Abdel
Nasser von Ägypten – hatten stürzen sollen. Nun zeigte sich London unter Edens
6.3 Ghana – Der Kampf um politische Unabhängigkeit 125

Nachfolger Harold Macmillan großzügig: Die Herzogin von Kent als Vertreterin
von Königin Elisabeth II erschien zur Feier, ebenso wie der US-amerikanische
Vizepräsident Richard Nixon sowie Delegationen von weiteren 54 Ländern; Glück-
wünsche kamen von Zhou En-lai (China), Nehru (Indien), Bulganin (UdSSR) sowie
von dem US-Präsidenten Eisenhower ( Meredith 2005, S. 26).
Die Aussichten auf einen raschen wirtschaftlichen Aufstieg des jungen Staates, dem
die Briten 200 Mio. Pfund aus den Kakaoverkäufen hinterlassen hatten und angesichts
eines freundschaftlichen Klimas in der Welt gegenüber dem Neuling, schienen gut,
wenn nicht gar rosig. Doch die Freude über den friedlich verlaufenen Rückzug der
Briten von der Goldküste, die nun Ghana hieß, währte nicht lange; denn die CPP
unter ihrem Premierminister Nkrumah, der sich bald „Erlöser“ nennen ließ, begann
mit der Rücknahme der Maßnahmen, die die Opposition (und das britische Koloni-
alministerium) in den Jahren zuvor erzwungen hatten. Zu Regional Commissioners
ernannte man Mitglieder der Regierungspartei; die Regionalparlamente wurden
entmachtet und ihre Aufgaben schließlich dem nationalen Parlament übertragen.
Nkrumah löste den Kumasi State Council auf und beschlagnahmte dessen Vermö-
gen. Er setzte den Paramount Chief der Akyem, Nana Ofori Atta, ab und besetzte
Posten der Chiefs mit ‚Sympathisanten‘. Der Preventive Detention Act vom Sommer
1958 gab der Regierung die Macht, Personen ohne richterliche Zustimmung und
Verurteilung bis zu fünf Jahren einzusperren. Der Industrial Relations Act von 1958
schrieb die Regelung von Arbeitskonflikten durch Schlichtungsstellen vor, womit
Streiks weitgehend ausgeschlossen wurden (Schicho 2001, S. 195).
Was die wirtschaftspolitische Orientierung des jungen Staates anging, so gab es
für den afrikanischen Präsidenten folgende Alternative: Entweder er kooperierte
aufs engste mit ausländischen Unternehmen und den ‚Beratern‘ des einstigen
Mutterlandes und versuchte als Juniorpartner dabei, wenigstens einen Anteil
am kommerziellen Erfolg der fortgeführten Betriebe zu bekommen, oder aber er
drängte ausländische Geschäftsleute und Firmeneigentümer an die Seite, um auf
dem Wege der Afrikanisierung alleine die Kommandoposten zu besetzen. Während
frankophone Länder wie die Elfenbeinküste, Gabun oder Senegal den pragmati-
schen Weg der Kooperation als Juniorpartner ausländischer Firmen präferierten,
ging das Nkrumah-Regime den tollkühnen Weg der Konfrontation im Umgang
mit Auslandsinteressen, die strukturelle Verwundbarkeit einer klassischen Roh-
stoff-Ökonomie ignorierend. Doch die eher marktfeindliche Wirtschaftspolitik
seiner Regierung – so wurden Goldminen des Landes verstaatlicht, Staatsfarmen
gegründet, Gewerkschaften entmündigt, streikende Hafenarbeiter und Markt-
frauen niedergeknüppelt – verschreckte ausländische Investoren. Solange das
Regime noch über Devisen verfügte, investierte es in ehrgeizige Infrastruktur- und
Energieprojekte. Der Bau des Voltastaudamms, der Elektrizität für die Bauxitver-

125
126 6 Dekolonisation als Befreiung – Kontinuitäten und Wandel

arbeitung liefern sollte, gehörte zu den hoffnungsvollsten Investitionen dieser Ära.

Gleichzeitig konzentrierte Nkrumah immer mehr Macht auf seine Person; im Jahr
1964 ließ der ‚Präsident auf Lebenszeit‘ das Land offiziell zum Einparteienstaat
erklären, und der staatlich gelenkte ‚Sozialismus‘ wurde als die für Ghana geeignete
Wirtschaftsform deklariert.
Den wirtschaftlichen Niedergang beschleunigte der Sturz der Weltmarktpreise
von Kakao: Während sie zum Zeitpunkt der Unabhängigkeit Ghanas mit 460
Pfund pro Tonne ein Maximum erreicht hatten (1954), fielen sie bis 1960 auf 222
Pfund und erreichten gegen Ende der Nkrumah-Ära nur noch 138 Pfund (im Jahr
1965, Zahlen nach Nugent 2004, S. 70). Es ist des Öfteren spekuliert worden, ob
der Preissturz von Kakao von westlichen Industrieländern beeinflusst oder gar
herbeigeführt worden sei. Klare Beweise dafür liegen nicht vor; aber da ja Ghana
der größte Lieferant von Kakao war und da der Konsum dieses Tropenprodukts
nicht abgenommen hatte, spricht einiges für diese Annahme. Das Nkrumah-Regime
wehrte sich einige Monate lang mit einem Kakao-Lieferboykott (‚cocoa hold-up‘),
konnte aber den Wettkampf gegen finanzstarke US-Schokolade-Firmen (als den
Abnehmern von ghanaischem Kakao) nicht gewinnen. Auf die Schrumpfung der
staatlichen Einnahmen reagierte die Regierung trotzig mit weiterer Kreditaufnah-
me im Ausland, bis auch das nicht mehr möglich war, weil IWF und Weltbank als
Voraussetzung für weitere Unterstützung harte Strukturanpassungsmaßnahmen
verlangten (Siebold 1988, S. 35f.).
Zwischen 1961 und 1965 vergrößerten sich die Auslandsschulden um das 30-fache.
Im Jahr 1966 hatte Ghana mehr als 511 Mio. $ Auslandsverbindlichkeiten (Siebold
1988, S. 45). Mit der Abkoppelung vom britischen Pfund und der Einführung
der Binnenwährung Cedi konnte die Regierung über die Ausgabe immer neuer
Banknoten scheinbare Handlungsfähigkeit demonstrieren, aber höheren Raten der
Inflation (40 % im Jahr 1966) waren damit Tür und Tor geöffnet, was besonders
die städtischen Unterschichten traf. Die Preise für Nahrungsmittel stiegen in den
beiden letzten Jahren der Nkrumah-Ära um 23,5 % (Schicho 2001, S. 198). Neun
Jahre nach Erlangung der Unabhängigkeit wurde im Februar 1966 das Nkrumah-Re-
gime durch einen Militärputsch zu Fall gebracht, genau in dem Augenblick, als die
Auslandsverschuldung des Landes zum brennenden Problem geworden war, für
das es keine politisch akzeptable Lösung mehr gab. Als Bilanz der Nkrumah-Ära
hat der Hamburger Politologe Thomas Siebold ein differenziertes Urteil gefällt:

„Als am 24. Februar 1966 eine Gruppe von Offizieren der Armee und der Polizei
putschte…, war dies in erster Linie ein Coup zum Schutz der Korporativinteressen
der Militärs. Sie mussten befürchten, dass der gegenüber der regulären Armee immer
misstrauischer werdende Nkrumah durch den Ausbau eines nur ihm unterstellten
Regiments (‚President’s Own Guard Regiment‘) ihre Privilegien weiter beschnitt und
6.3 Ghana – Der Kampf um politische Unabhängigkeit 127

schließlich ihre Existenz bedrohte…War die desolate wirtschaftliche Lage nicht der
Anlass des Putsches (sie betraf die Armee nur mittelbar), so wurde er doch durch sie
ermöglicht. Durch die Weigerung, dem bedrängten Land Hilfe zu leisten (was in der
Weigerung Nkrumahs, sich den Disziplinierungsmaßnahmen des IWF zu beugen,
seine Entsprechung fand), hatten die westlichen Industrieländer, IWF und Weltbank
ihren Teil dazu beigetragen, die innenpolitische Situation ‚putschreif‘ zu machen.
Mit der schweren Versorgungskrise und der Einkommensverluste verursachenden
hohen Inflationsrate hatte das Regime die Unterstützung immer größerer Teile der
ursprünglich loyalen Unterschichten verloren, die Feindlichkeit der Mittelschichten
gegenüber Nkrumah war unterdessen noch gewachsen. Dass der Westen einen Re-
gierungswechsel begrüßen würde, war offensichtlich“ (Siebold 1988, S. 44).

Auf den Sturz Nkrumahs reagierte die Stadtbevölkerung überwiegend mit freudiger
Erleichterung, während die Menschen auf dem Lande, „wie immer, den Wechsel
ungerührt zur Kenntnis nahmen“ (Schicho 2001, S. 198). Nkrumah, der sich zum
Zeitpunkt des Putsches gerade mit einer 200-köpfigen Delegation in Vietnam aufhielt,
um vermeintlich einen Beitrag zum Frieden in Indochina leisten zu können, floh
ins Exil nach Conakry, der Hauptstadt Guineas, zu seinem sozialistischen Freund,
Präsident Sékou Touré. Nkrumah hinterließ hohe Auslandsschulden, verbitterte
Kakao-Farmer, eine enttäuschte Jugend und eine verarmte städtische Unterschicht.
Als er 1972 einsam und verbittert im Exil starb (und später als toter Held feierlich
heimgeholt wurde), waren bei vielen Ghanaern die Missetaten ihres ersten Präsi-
denten verdrängt und von einem nostalgischen Helden-Mythos überwölbt. „Nie
hat die Karriere eines Ghanaers so vielversprechend begonnen und so verheerend
geendet wie die Karriere des Osagyefo [Erlösers] Kwame Nkrumah“ – schrieb
1975 der ghanaische Historiker Prof. Adu Boahen (Boahen 1975, S. 225; zit. bei
Schicho 2001, S. 199). Erst zwanzig Jahre später sollte Ghana erneut aus einer selbst
fabrizierten Misere herausfinden, – diesmal durch einen pragmatisch denkenden
Putsch-Offizier namens Jerry Rawlings, der schließlich die Tür für eine echte De-
mokratisierung des Landes aufzustoßen in der Lage war (siehe unten Kapitel 9.8).

Aufgaben

1. Welche internationalen Ereignisse beeinflussten Entstehung und Verlauf der

Dekolonisation in Afrika?
2. Was bedeutet Frederick Cooper Begriff Gatekeeper-Staat? Inwiefern war Ghana
unter Präsident Nkrumah ein solcher Türwächter-Staat?
3. Was kritisiert Franz Fanon am Verhalten der politischen Eliten Afrikas?

127
Afrikanischer Sozialismus
7 Afrikanischer Sozialismus 7

7.1 Sozialistische Experimente

7.1 Sozialistische Experimente
In ihrem Kampf um Uhuru (Freiheit) und politische Unabhängigkeit hatten afri-
kanische Politiker populistische Massenbewegungen gegen die Kolonialherrschaft
ins Leben gerufen und die Bevölkerung in den Städten mit weit reichenden Ver-
sprechungen mobilisiert (Ansprenger 1999, S. 114f.; Bayart 2009, S. 119f.). Viele von
ihnen – wie Kwame Nkrumah (Ghana), Leopold Senghor (Senegal), Jomo Kenyatta
(Kenia), Felix Houphouet-Boigny (Elfenbeinküste) und Hastings Banda (Malawi)
– kannten westliche Länder und waren nicht unbeeindruckt von deren sozialen
Errungenschaften. Diesen Politikern war die Schwäche des Kolonialstaats, dessen
Erben sie nun wurden, durchaus bewusst, weshalb sie anfangs bestrebt waren, ihre
politische Herrschaft auch durch Wohltaten für die Bevölkerung abzusichern. Nicht
wenige afrikanische Politiker haben deshalb mit sozialistischen Ideen experimentiert:

• Kwame Nkrumah an der Goldküste/Ghana (1909-1972), der als erster Präsident

Ghanas eine eigene sozialistische Konzeption Consciencism vorlegte und sich
für die panafrikanische Einheitsvision einsetzte. Er wurde 1966 durch einen
Militärcoup gestürzt und starb im Exil.
• Sékou Touré in Guinea (1922-1984), der sich als Gewerkschaftler, Muslim und
Staatspräsident schroff vom französischen Mutterland abwandte und aus Guinea
eine „revolutionäre sozialistische Volksrepublik“ machte, die politische Gegner
maßlos verfolgte und Millionen Bürger in die Flucht trieb. Seine Wirtschafts-
und Entwicklungspolitik war für die Bevölkerung desaströs; der Diktator starb
1984 an einer Herzoperation in Ohio/USA.
• Mobito Keita in Mali (1915-1977), der als erster Präsident Malis für einen af-
rikanischen Sozialismus und eine Föderation mit den ‚progressiven‘ Staaten
Westafrikas (Ghana und Guinea) eintrat. Er wurde 1968 durch einen Militärcoup
gestürzt und starb 1977 in einem Arbeitslager in der Sahara.
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 129
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_7
130 7 Afrikanischer Sozialismus

• Julius Nyerere in Tansania (1922-1999), der 1962 erster Staatspräsident seines

Landes wurde. Mit dem Ujamaa-Konzept brachte er eine eigene Theorie des
afrikanischen Sozialismus ins Gespräch und praktizierte sie ab 1967 – ohne
Erfolg. Es war eine Synthese aus sozialistischem Planungsmodell und dem
Gemeinschaftsgeist der vorkolonialen Dorfgemeinschaft.
• Ahmed Ben Bella in Algerien (1918-2012), der im Jahr 1962 der erste Staatsprä-
sident Algeriens wurde und die Front de Liberation National (FLN) zu einer
sozialistischen Einheitspartei umwandelte, die sich zu Schulden kommen ließ,
den bäuerlichen Agrarsektor zu vernachlässigen (Tibi in Grohs & Tibi 1973). Im
Jahr 1964 wurde ihm der Orden Held der Sowjetunion verliehen; ein Jahr später
wurde er durch einen Militärputsch gestürzt und unter Hausarrest gestellt. Sein
Nachfolger wurde Houari Boumedienne.
• Amilcar Cabral in Portugiesisch-Guinea (1924-1973), politischer und intellek-
tueller Führer der Befreiungsbewegung PAIGC von Guinea und Kapverden,
der einen kulturell basierten, basisdemokratischen afrikanischen Sozialismus
anstrebte. Im Jahr 1963 – ein Jahr vor Erlangung der Unabhängigkeit der Kap-
verden – wurde er bei einem Militärputsch von politischen Gegnern aus den
eigenen Reihen ermordet.
• Patrice Lumumba in Belgisch-Kongo (1925-1961), der als erster gewählter Präsi-
dent des Kongo offen für einen afrikanischen Sozialismus eintrat und Hilfe von
der Sowjetunion erwartete. 1961 wurde er in einer Geheimaktion von belgischen
und US-amerikanischen Geheimdiensten ermordet (De Witte 2001; Hochschild
2002, Van Reybrouck 2012).
• Léopold Senghor im Senegal (1906-2001), der erste Staatspräsident des Landes
(1960-1980) und Gründer der Ideologie der Négritude. Er wollte „den Marxismus
als Methode und als Humanismus für den Kosmos der Weltkultur fruchtbar
machen – einen Kosmos, in den der Afrikaner seiner Natur nach als religiöser,
an Gott glaubender Mensch eintreten muss“ (Ansprenger 1961, S. 342; Senghor
1967). 1980 trat er von seinem Amt freiwillig zurück, zugunsten seines Premier-
ministers Abdou Diouf.
• Eduardo Mondlane (1920-1969), der Präsident der Volksbefreiungsbewegung
von Mosambik, Frente da Libertacao de Mocambique (FRELIMO). Nachdem die
FRELIMO nach einem 11-jährigen Befreiungskrieg 1975 die Unabhängigkeit
von Portugal erreicht hatte, wurde sie zur marxistischen Einheitspartei erklärt.
Es folgte ein Bürgerkrieg zwischen FRELIMO und einer von Südafrika unter-
stützten Oppositionspartei RENAMO, der erst 1992 beendet werden konnte.
• Mit der Flucht des äthiopischen Diktators Mengistu Haile Mariam (geb. 1937)
im Jahr 1991 nach Simbabwe verlor der „wissenschaftliche Sozialismus“ mar-
xistisch-leninistischer Prägung für Afrika gänzlich an Bedeutung. Die seit 1977
7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus 131

regierende Militärjunta, genannt der Derg, hatte ein brutales sozialistisches

Experiment errichtet (Staatsfarmen, Landreformen, Zwangsumsiedlungen,
entschädigungslose Enteignung von Auslandsfirmen; ‚Roter Terror‘ gegen
100.000 ‚Klassenfeinde‘ etc.). Auch mit massiver militärischer Unterstützung
der Sowjetunion gelang es dem Militär-Regime nicht, den Bürgerkrieg gegen
die Befreiungsorganisationen der Tigrayer und Eritreer zu gewinnen (Brüne
1986; Kreuter 2010; Uhlig et al. (2017).

Im Folgenden soll ein Sozialismus-Experiment näher betrachtet werden: Tansania’s

ujamaa-Modell. Es war Ausdruck einer internen Willlensbildung unter der Führung
eines big man – des ehemaligen Missionszöglings, Lehrers und Parteipolitikers Julius
Nyerere. An ihm kann gezeigt werden, dass ein politischer Handlungsspielraum,
trotz der bestehenden externen Begrenzungen (‚Schatten der Globalisierung‘), auch
für die ‚neuen Staaten‘ bestanden hat: Er konnte intern geschickt genützt oder aber
auch vergeudet werden, er konnte kurzfristig oder nachhaltig erweitert werden oder
durch eigene Fehlleistungen weiter verengt werden. Ein Determinismus des Handels
(die Willensfreiheit verneinend) lag nicht vor. Während Tansania mit Theorie und
Praxis eines afrikanischen Sozialismus experimentierte, was eine Abkehr von der
Marktwirtschaft bedeutete, bevorzugte das Nachbarland Kenia unter seinem ersten
Präsidenten Jomo Kenyatta die Fortsetzung des kapitalistischen Entwicklungsweges,
der von den britischen Siedlern und Kolonialbeamten eingeschlagen worden war
und der von Kenyattas Gegnern als ‚neo-kolonialistisch‘ verunglimpft wurde (s. u.
Kapitel 13.2). Der Einparteienstaat Tansania war politisch stabil und wurde bis
1994 von seinem charismatischen Präsidenten Julius Nyerere beherrscht; erst seine
Abdankung öffnete den Weg zu einer Abkehr von dem inzwischen gescheiterten
Ujamaa-Sozialismus. Welches System – so lautet eine oft gestellte Frage – hat den
Bürgerinnen und Bürger ein besseres Leben ermöglicht – Tansania oder Kenia?
(siehe unten Kapitel 14.3).

7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus

7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus
In der Ära seines ersten Präsidenten Julius Nyerere bildete Tansania das Beispiel
eines selbst definierten afrikanischen Sozialismus, – einer Ideologie, die weniger
als eine wissenschaftliche Methode denn als ein modernes Glaubensbekenntnis zu
verstehen ist, das – in den Worten von Aristide Zollberg – „den Eingeweihten die
Geheimnisse der wirtschaftlichen Entwicklung“ enthüllen würde (Zollberg, zit.
nach Thomson 2010, S. 38). Da afrikanische Führer in der Ära des Kalten Krieges

131
132 7 Afrikanischer Sozialismus

von den Politikern und Experten der sozialistischen Staaten in Europa in diesem
Glauben bestärkt wurden, war die breite Rezeption sozialistischer Ideen in Afrika
(und anderen Regionen der Dritten Welt) als Alternative zu Kapitalismus und
Kolonialismus ein Stück weit auch dem Zeitgeist zu verdanken. Erst in den 1990er
Jahren – nach der Zerstörung der Illusion über den real existierenden Sozialismus
– kam es auch in Afrika zu einer politischen Wende: zu mehr Demokratie, zu mehr
politischer Partizipation von unten und zu mehr Respekt vor marktwirtschaftli-
chen Gesetzen.
Von vorneherein setzte der tansanische Präsident auf nation-building als obers-
te politische Aufgabe, um ethnische Spannungen und Machtkämpfe wie in den
Nachbarländern möglichst gar nicht erst entstehen zu lassen. Dazu sollte auch die
wirtschaftliche Entwicklung beitragen: In den ersten fünf Jahren nach der Unab-
hängigkeit (1961/62 bis 1966/67) setzte die Regierung in Tanganjika/Tansania die
von den Kolonialmächten Deutschland und England begonnene Politik der auf
Landwirtschaftsgütern beruhenden Exportwirtschaft (Sisal, Kaffee, Baumwolle,
Pyrethrum und Cashewnüsse) – so gut es eben ging – fort. Aus Sansibar wurden die
weltweit begehrten Gewürznelken exportiert. Zielgruppe der Entwicklungspolitiker
waren die progressive farmers, die, staatlich gefördert und von der Partei gegängelt,
den Rest der Landbevölkerung zu größeren Anstrengungen mitreißen sollten. Bis
1967 verlief die wirtschaftliche Entwicklung relativ zufriedenstellend; bei einem
durchschnittlichen Wirtschaftswachstum von jährlich 5,9 % blieb, nach Korrektur
(d. h. unter Berücksichtigung von Inflationsrate und Bevölkerungswachstum) noch
ein reales Wachstum von 1,5 %. Auf der anderen Seite arbeitete die Verschlechterung
der terms of trade gegen eine wirtschaftliche Verbesserung: die Preise für Baum-
wolle, Kaffee und besonders Sisal fielen, die Kosten für Importe, Verbrauchs- wie
Investitionsgüter, stiegen (nach Schicho 2004, S. 327). Und vor allem machte dem
Flächenstaat die Erhöhung der Benzinpreise als Folge der drastischen Preiserhö-
hung für Rohöl durch die OPEC-Staaten in den 1970er Jahren große Finanzsorgen.
Präsident Nyerere, enttäuscht über diese geringfügigen Entwicklungserfolge
und inspiriert vom chinesischen Agrarsozialismus unter Führung von Mao-Tse-
tung, überließ eine Weile das Regieren seinem Vizepräsidenten Rashidi Kawawa
und erarbeitete im Jahr 1966 die Schrift Ujamaa – Grundlagen eines Afrikanischen
Sozialismus, die die ideologische und organisatorische Grundlage für die zukünftige
Orientierung von Partei und Staat werden sollte. Nyereres ideologisches Konzept
Ujamaa war eine der vielen Varianten des Afrikanischen Sozialismus; so war die
tansanische von dem Geist beseelt, die Bildung sozialer Klassen durch eine Rück-
besinnung auf die dörfliche Gemeinschaft der vorkolonialen Zeit zu vermeiden.
Bei den Parteikadern hatten sich bereits elitäre und parasitäre Verhaltensweisen
bemerkbar gemacht, die Nyerere nicht dulden wollte. Ujamaa – so schrieb er – be-
7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus 133

deute family-hood und sei als afrikanisches Wort ein Anzeichen dafür, „welchen
Weg wir in Zukunft gehen wollen: die Idee der gegenseitigen Beteiligung an der
Familie, wie wir sie kennen“:

„Für uns bedeutet Sozialismus auf den Grundlagen unserer Vergangenheit die Zukunft
gemäß unserer Vorstellungen zu bauen. Wir importieren keine fremde Ideologie …
Wir haben entschieden, als Gesellschaft aus unseren Wurzeln zu wachsen, aber in
einer besonderen Richtung und hin auf ein besonderes Ziel. Wir tun dies, indem
wir besondere Charakteristika unserer traditionellen Organisation betonen und
erweitern, so dass sie die Möglichkeiten der modernen Technologie einschließen
können, um so die Herausforderung des Lebens im 20. Jahrhundert bestehen zu
können“ (Nyerere 1969, S. 28).

Nicht Individualismus, sondern egalitärer Kommunalismus sollte das gesellschaftli-

che Leben bestimmen. Land sei ein unveräußerliches Geschenk Gottes, der ganzen
Gemeinschaft zur Nutzung anvertraut; in der neu zu errichtenden Gesellschaft
würde es daher kein individuelles Eigentum an Boden, kein Recht auf Ausbeutung
fremder Arbeitskraft und keine Ungleichbewertung verschiedener Arbeiten geben.
In der traditionellen Gesellschaft sei jeder ein ‚Arbeiter‘ gewesen, soziale Klassen
hätte es nicht gegeben und soziale Gleichheit in der Gemeinschaft der Großfamilie
sei die ethische Norm gewesen. „Der erste Schritt unserer moralischen Erneuerung
müsse darin bestehen, uns selbst neu zu erziehen und sich die frühere Gesinnung
wieder anzueignen“. Daher sei es nur konsequent, dass sich Afrika „auf die eigenen
Kräfte“ verlassen müsse, was mit dem Wort Self-Reliance umschrieben wurde.
Ausländische Entwicklungshilfe könne deshalb nur eine ergänzende Rolle spielen
(Othman 2000; Meredith 2005, S. 252; Fukuyama 2015, S. 331).
In der Arusha-Erklärung von 1967 fasste Präsident Nyerere diese Ideen zusam-
men und ließ sie – ohne dass zuvor eine öffentliche Debatte über den politischer
Kurswechsel des Landes stattgefunden hätte – von der Staatspartei TANU (Tan-
ganyika African National Union) als offizielle Entwicklungs-Ideologie des Staates
verabschieden7. Zentraler Bestandteil der Arusha-Declaration war der Leadership
Code, eine Art Verhaltenskodex für TANU-Funktionäre: Personen, die im Staat
und in der Partei führende Positionen innehatten, war es nunmehr untersagt, mehr
als ein Gehalt zu beziehen, Immobilien oder Aktien zu besitzen oder Stadthäuser
zu vermieten. Während tansanische Politiker, Geschäftsleute und die relativ wohl-
habende Schicht indischer Kaufleute mit wenig Begeisterung und Verständnis auf

7 Die TANU wurde 1977 nach dem Zusammenschluss mit der auf Sansibar dominierenden
African Shirasi Party zur Einheitspartei in CCM (Chama cha Mapinduzi, ‚Revolutions-
partei‘) umbenannt (Bakari 2001).

133
134 7 Afrikanischer Sozialismus

die neue Staatsdoktrin reagierten, zeigte sich das Ausland, vor allem die beiden
Deutschlands und die skandinavischen Länder, von ihr begeistert; denn es schien,
als wollte ein afrikanisches Entwicklungsland mit dem vom Westen propagierten
Hilfsprogramm – Entwicklungshilfe sei lediglich ‚Hilfe zur Selbsthilfe‘ – einmal
Ernst machen. Konnte man Nyereres Bekenntnis zur self-reliance nicht in diesem
Sinne verstehen? Jedenfalls belohnten Weltbank und zahlreiche Geber-Staaten im
Rahmen bilateraler und multilateraler Entwicklungshilfe-Programme das Land
in so großzügiger Weise, dass schließlich Sinn und Zweck von self-reliance in sein
Gegenteil verkehrt wurden (Donner-Reichle 2005; vgl. auch Rolf Hofmeier in den
Afrika-Jahrbüchern der 1970er Jahre).
Nun also wurden TANU-Funktionäre beauftragt, das ethisch anspruchsvolle
Konzept ihres Mwalimu (das Kisuaheli-Wort für Lehrer) in die Tat umzusetzen.
Ujamaa-Dörfer mit moderner Infrastruktur wurden gegründet und die Bauern,
die seit Generationen ihre Felder im Familienbetrieb bewirtschaftet hatten, wur-
den mit Nachdruck angehalten, Produktions- und Konsum-Genossenschaften zu
gründen und Gemeinschaftsfelder zu bestellen. Der Einsatz von ‚Experten‘ und
Partei-Funktionären sollte das Funktionieren der Genossenschaften sichern und
die Ernteerträge verbessern helfen. Anfangs hatte Nyerere versprochen, dass weder
Staat noch Partei Zwang anwenden würden, um Kleinbauern von der Ujamaa-Po-
litik zu überzeugen. Als die Erfolge aber ausblieben – bis Mitte 1973 waren erst
5000 Ujamaa-Dörfer für ca. zwei Millionen Menschen gegründet worden, was
15 % der Bevölkerung entsprach (Meredith 2005, S. 254) – , änderte der Präsident
die Strategie und ließ zwischen 1973 und 1977 etwa elf Millionen Bauern mit ihren
Familien zwangsumsiedeln. Es war die größte Umsiedlungsaktion im postkolo-
nialen Afrika. Da sich des Öfteren Bauern weigerten, freiwillig die hohen Risiken
einer Zwangsumsiedlung auf ökologisch ungeeignete Böden einzugehen, wurden
sie von ortsunkundigen Parteifunktionären dazu gewaltsam gezwungen, was den
Widerstand an der sozialen Basis gegen das schlecht geplante Sozialisierungspro-
gramm nur weiter verstärkte. Angesichts des bäuerlichen Widerstandes gegen
die Arbeit auf Gemeinschaftsfeldern verfielen die Funktionäre der öffentlichen
Verwaltung auf ähnlich rücksichtslose Zwangsmethoden wie die, die einstmals die
koloniale Verwaltung eingesetzt hatte. Gleichzeitig mit der Landreform wurden
auch Industriebetriebe, Banken, Geschäfte und Versorgungsbetriebe verstaatlicht
oder in para-staatliche Betriebe unter Leitung eines Bürokraten umgewandelt – ein
idealer Nährboden für Klientelismus und Korruption. Bis 1979 sollen es um die 300
Verstaatlichungen gegeben haben (Meredith 2005, S. 257; Donner-Reichle 2005).
Das galt vor allem für die diversen Marketing-Boards, die die Exportprodukte der
Bauern aufkauften und vermarkteten, wobei die Spanne zwischen Aufkaufpreis, der
7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus 135

dem Erzeuger bezahlt wurde, und dem erzielten Verkaufspreis, den der Staat auf
dem Weltmarkt erhielt, beträchtlich war und in einigen Jahren etwa 50 % betrug.
An sich war die Idee, verstreut siedelnde Bauern in kommunale Zentren mit
Schule, Hospital, Brunnenanlage und Marktplatz zusammenzufassen, nicht ver-
kehrt, zumal Tansania ein dünn besiedeltes Land war, in dem Bauernfamilien seit
Generationen auf Subsistenzebene ein eher kümmerliches Leben in struktureller
Armut und – latent bedroht von Dürren – leben mussten (Tröger 2004). Und die
Behauptung, dass diese bäuerlichen Gemeinden konfliktfrei, harmonisch und
selbstgenügsam gelebt haben sollten, hat sich inzwischen als Mythos entpuppt.
Aber die gewünschte Transformation durch eine zwangsweise Verdörflichung (vil-
lagisation) sollte nicht gelingen und endete in einer wirtschaftlichen Katastrophe:
Die Nahrungsmittelproduktion fiel so stark zurück, dass zwischen 1974 und 1977
ein Defizit von einer Million Tonnen Mais entstand, welches durch Importe aus
dem Ausland ausgeglichen werden musste, was wiederum die Devisenreserven
des Landes schrumpfen ließ. Das Gegenteil von self-reliance war eingetreten: Eine
zunehmende Abhängigkeit des Landes vom Ausland war erfolgt, und die Regierung
musste enttäuscht zur Kenntnis nehmen, dass die Idee der Gemeinschaftsfelder als
ein Fremdkörper für die lebensweltliche Praxis afrikanischer Bauern empfunden
wurde, die überall den Familienbetrieb als Produktionsform präferierten. Der in
Daressalam lehrende Professor Goran Hyden prägte dafür die klassisch gewordene
Formulierung von der uncaptured peasantry (wörtlich: die ungezähmte und vom
Staat nicht vereinnahmte Bauernschaft): Solange es dem Staat nicht gelingen wür-
de, die Kleinbauern vom Nutzen moderner Produktionsverfahren zu überzeugen,
würden sie auch nicht bereit sein, einen Surplus (Mehrprodukt) zu erwirtschaften,
das den Beginn der take-off-Phase anzeigen würde. Dazu bedürfte es dann aber
einer kapitalistischen Mentalität der progressive farmers, die auf dem Weg zum
Sozialismus nicht übersprungen werden könnte (Hyden 1983; Hyden 1996).
Zehn Jahre nach der Verkündung der Ujamaa-Politik führte Präsident Nyerere
den Misserfolg seiner Politik in einer Geheimrede des Jahres 1977 auf das Versa-
gen seiner Manager und besonders auf die Schlamperei der Angestellten in den
­para-staatlichen Unternehmen zurück. Zu einer Revision der offensichtlich verfehlten
Wirtschaftspolitik kam es noch nicht, und eine innerparteiliche Rebellion gegen
den hoch verehrten Mwalimu, der als weithin geachteter Sprecher der Blockfrei-
en-Bewegung in der Welt großes Ansehen genoss, wagte niemand anzustoßen. Hier
kann man eine Parallele zur Passivität der Genossen der KP Chinas sehen, als der
Parteivorsitzende Mao Tse-tung die Politik des ‚Großen Sprungs nach vorn‘ (1958-
1961) angeordnet hatte, durch die mehr als 30 Millionen Bauern verhungerten, und
keine Parteifraktion ihn daran zu hindern wagte. Die Folgen für die tansanische
Bevölkerung waren allerdings nicht mit denen in China zu vergleichen, und in

135
136 7 Afrikanischer Sozialismus

Tansania erhöhte das Versagen der staatlichen Einheitspartei immerhin den Druck
in der Gesellschaft auf die Regierung, die fällige Kurskorrektur vorzunehmen. Auf
einem Sonderparteitag im Februar 1992 stimmten die CCM-Politiker einer Verfas-
sungsänderung zu, die die Abschaffung des Einheitsparteisystems zum Inhalt hatte.
Sie wurde umgehend von 46 Gruppen genutzt, die sich nun jeweils als politische
Partei registrieren lassen konnten (Schicho 2004, S. 332).
Erheblicher Druck kam allerdings auch von den Experten der Weltbank und
des Internationalen Währungsfonds, die immer dringlicher mahnten, die erfolglose
Ujamaa-Politik aufzugeben und nun endlich mit der Politik der marktkonformen
Strukturanpassung zu beginnen (Tetzlaff 1980, S. 484-497; Holtom 2007). Im Kern
bestand die Strukturanpassungspolitik (SAP) aus: Privatisierung der Staatsbetriebe,
Liberalisierung des Außenhandels, Deregulierung der Wirtschaft, Abwertung der
einheimischen Währung (des tansanischen Shillings) zur Förderung der Exporte;
Einsparungen im Staatsbudget, einschließlich der Entlassung von Mitarbeitern
in den Ministerien. Immerhin hatte das Ausland dem Land während der 1970er
Jahre mehr als drei Milliarden US-Dollar Nothilfe zukommen lassen, wovon der
größte Teil aus westlichen Ländern stammte (Calderisi 2006, S. 108f.). In einigen
Regionen des Landes, die schlecht von der Katastrophenhilfe zu erreichen waren,
hungerten die Menschen, und auch die gewerbliche Produktion ging angesichts des
Mangels an Ersatzteilen, die aus Devisenmangel nicht eingeführt werden konnten,
drastisch zurück.
Die Jahre zwischen 1979 und 1985 waren vom Kampf gegen Schwarzmarkt und
überhöhte Profite im Handel gekennzeichnet. Im Jahr 1982 – auf dem Höhepunkt
der Krise – brauchte das Land Auslandshilfe von 600 Millionen US $, aber es dau-
erte noch bis 1985, bis Julius Nyerere als Staatspräsident zurücktrat und seinem
Nachfolger Hassan Mwingi (ein Politiker aus Sansibar) die fällige Umkehr seiner
Politik überließ. Nun wurden nolens volens von der Regierung die Strukturanpas-
sungspostulate der Geberländer akzeptiert. Seitdem entwickelte sich Tansania,
langsam aber kontinuierlich, in Richtung auf marktkonforme Erschließung der
natürlichen Reichtümer des Landes, wobei neben Gold (während der meisten Jahre
der größte Devisenbringer) vor allem Kaffee, Tee, Cashewnüsse und Baumwolle
größere Bedeutung erlangten. Aber auch die Nahrungsmittelproduktion für den
Eigenbedarf konnte durch vom Zwang befreite Bauern intensiviert werden, so dass
das Land bei guten Witterungsbedingungen sogar Überschüsse erzielte. Zu einer
Durchkapitalisierung der Volkswirtschaft ist es auch in der Nach-Nyerere-Phase
nicht gekommen; denn um das Jahr 2000 war noch jeder dritte Haushalt vom
‚informellen Sektor‘ abhängig (Hirschler & Hofmeier im Afrika-Jahrbuch 2003,
S. 317; Goldberg 2008, S. 156f.).
7.2 Tansania: Theorie und Praxis des Ujamaa-Sozialismus 137

Mit und nach der Beendigung des sozialistischen Experiments ist ein altes Übel –
die Korruption im Staatsapparat – wieder aufgeblüht. Während der CCM-Herrschaft
hatte sich die etwa 300.000 public servants umfassende Staatsbürokratie mittels
verschiedener dirty tricks bereichert. Mit der Privatisierung von Staatsbetrieben (vor-
nehmlich im Energiesektor) sind etwa 122 Mio. US$ auf Schwarzgeldkonten hoher
Staatsbeamter überwiesen worden, wie ein parlamentarischer Untersuchungsbericht
im November 2014 enthüllte (Gray 2015, S. 383). Hazel S. Gray konnte zeigen, dass
es innerhalb der allmächtigen Staatspartei CCM eine etwa gleiche Machtverteilung
zwischen vier Fraktionen gegeben hätte, von denen jede ein korporatives Interesse
an der Aufrechterhaltung der illegalen Geldströme gehabt hatte. Alle vier hätten
davon etwa in gleicher Weise profitiert, „so dass es für den Staatspräsidenten oder
irgendeine Gruppe innerhalb der Regierungspartei schwierig gewesen wäre, die
grand corruption zu stoppen“ (Gray 2015, S. 385). Allerdings hätten auch die von den
Gläubigern durchgesetzten neo-liberalen Wirtschaftsreformen mit ihrer Betonung
von Privatisierung der Staatsbetriebe, einschließlich von Hotels, sowie der Deregu-
lierung der Wirtschaft die Korruption der Staatsbeamten erleichtert (Gray 2015).
Auch nach dem Übergang zum demokratischen Mehrparteiensystem gewann die
Staatspartei CCM alle Parlamentswahlen, so dass die offiziell verkündete Politik der
Korruptionsbekämpfung folgenlos blieb. Die Ursache davon lag auf der Hand: die
Urheber des Übels saßen und sitzen in den Staatsapparaten. Dies galt nicht nur für
Tansania, sondern auch in Ländern wie Nigeria, für DR Kongo, Simbabwe, Angola,
Malwai, Gabun, Mali oder für Kenia. Der Patronage-Staat funktionierte als das,
was Burgis die looting machine (Plünderungsmaschine) genannt hat (Burgis 2015).
Im Jahr 2015 stand Tansania auf dem Korruptionsindex von Transparency
International auf Platz 117 (von 168 gelisteten Ländern), – im Vergleich zu Kenia,
das auf Platz 139 rangierte. In Tansania hatte eine lebendige Zivilgesellschaft ei-
nen Rechtfertigungsdruck für Politiker erzeugt und so für Reformen gesorgt. Im
September 2016 verkündete Präsident John Magufuli eine Kampagne gegen die
Korruption in den eigenen Reihen. Er ließ 120 höhere Staatsbeamte vom Dienst
suspendieren und einige wegen Korruption anklagen; außerdem wurden 17.000
`Geisterarbeiter‘ von den Gehaltslisten gestrichen. Die Steuerbehörden wurden
angehalten, von Firmen und Geschäftsleuten die nicht gezahlten Steuern in Milli-
onenhöhe einzutreiben und dem Finanzamt zu überweisen, um damit Tansanias
ehrgeizige Industrialisierungsvorhaben realisieren zu können (Africa Confidential:
„Tanzania. Push-ups and push-backs“, vom 23.09.2016, S. 5).

137
138 7 Afrikanischer Sozialismus

7.3 Fazit: Lernprozesse und Entwicklungserfolge

7.3 Fazit: Lernprozesse und Entwicklungserfolge
Tansania gehört heute zur Kategorie der ‚defekten Demokratien‘ (vgl. unten die
Länder-Typologie in Kap. 15.2). Verglichen mit Kenia, Uganda, Nigeria, Elfen-
beinküste, Guinea oder Sudan verlief der Weg Tansanias hin zu einer heute relativ
florierenden Volkswirtschaft neokolonialen Typs zwar holprig und mit Rückschlä-
gen, aber ausgesprochen friedlich. Es hat nie einen Militärputsch oder ethnische
Massaker gegeben (abgesehen von dem internen Sansibar-Konflikt). Die volkswirt-
schaftliche Reformanstrengung des Landes nach Überwindung des verunglückten
Ujamaa-Experiments der 1970er Jahren zeigte Kontinuität. Der Systemfehler der
Ujamaa-Politik – Kollektivierung der Agrarwirtschaft im Namen eines realitäts-
fernen, nostalgischen ‚afrikanischen Sozialismus‘ – ist unter Nyereres Nachfolgern
korrigiert worden. Seit der ersten Dekade des 20. Jahrhunderts gehört Tansania nun
in die Gruppe der am schnellsten wachsenden und kontinuierlich sich entwickeln-
den Volkswirtschaften Afrikas. Gleichwohl ist der absolute Entwicklungsstand,
gemessen an der materiellen Armut der großen Mehrheit, noch immer gering:
Das Pro-Kopf-Einkommen stieg von 290 US $ im Jahr 2003 auf 910 US $ im Jahr
2015, womit das Niveau eines middle income country (1045 US $ pro Kopf und Jahr)
noch nicht ganz erreicht war. Gemessen in ppp-Dollars (power-purchasing-parities)
bedeutete das ein BNE je Einwohner von 2620 $ (verglichen mit 3060 ppp-$ für
Kenia 2015). Wie stark das viel ressourcenärmere Tansania gegenüber Kenia (mit
seiner Schicht reicher weißer und afrikanischer Großfarmer) sozio-ökonomisch
aufgeholt hatte, zeigte sich an den HDI-Werten für 2015: Für Tansania betrug er
151 (von 188 Ländern), für Kenia 145. Im Jahr 2003 hatte die Differenz zwischen
den beiden noch 12 Rang-Punkte betragen.
In struktureller Hinsicht besteht das zentrale Defizit des tansanischen Ent-
wicklungsweges darin, dass es bisher nicht gelungen ist, einen einheimischen
afrikanischen Kapitalismus mit lokalen Unternehmertum hervorzubringen, der
sich auf globalen Märkten behaupten könnte (Brown 1995, S. 190f.). Dazu hätte es
„der Entwicklung effizienter rent management capabilities bedurft, um die internen
politischen Fraktionen disziplinieren zu können. Auf diese Weise hätte es gelingen
können, beträchtliche Renteneinnahmen gemäß spezieller Entwicklungskriterien
einzusetzen, was wiederum einen „ganz anderen Diskurs über Governance-Krite-
rien vorausgesetzt hätte (Gray & Khan 2010, S. 353). Betrachtet man das Erbe der
Regierung von Präsident Nyerere unter dem Gesichtspunkt des nation-building,
so ist eine positive Bilanz zu ziehen (Holtom 2007; Harrison 2008). Sie beruht auf
drei Errungenschaften. Erstens diskreditierte Julius Nyerere als weithin verehrter
Mwalimu alle Ansätze von tribalism und ethnischem Egoismus; er betrieb eine
bewusste Politik der ethnischen Durchmischung bei der Berufung von Partei-
7.3 Fazit: Lernprozesse und Entwicklungserfolge 139

und Staatsfunktionären, die jeweils unabhängig von ihrer regionalen Herkunft

eingesetzt wurden. Zweitens hat das Land beachtliche Erfolge bei der Alphabeti-
sierung der Bevölkerung vorzuweisen, was vor allem dem kostenlosen Zugang zu
Primarschulen (allerdings auf Kosten der Sekundarschulen, die nur wenig gefördert
wurden) zu verdanken war. Heute haben beide Länder – Tansania und Kenia – eine
Einschulungsrate bei Grundschulen von 82 % für Jungen und von 85 % für Mäd-
chen (durchschnittlich für die Jahre 2007-2014) vorzuweisen. Drittens vermied das
Nyerere-Regime die ansonsten weit verbreitete Unsitte des urban bias (d. h. dass der
Löwenanteil der staatlichen Haushaltsmittel zur Förderung der Städte und ihrer
Bevölkerung eingesetzt wird, um somit politischen Unruhen entgegenwirken zu
können): Es verlagerte die Hauptstadt von der Küste ins Landesinnere, von Dares-
salam nach Dodoma, und sorgte sich im Rahmen der finanziellen Möglichkeiten
für die Entwicklung der ländlichen Infrastruktur, beispielsweise im Bereich der
Gesundheitsfürsorge. Die große Beliebtheit des Präsidenten in der Bevölkerung,
der noch bis 1990 Parteiführer blieb, hatte also handfeste Gründe. Gescheitert ist
er wegen der irrigen Annahme, dass in einer Welt der kapitalistischen Marktverlo-
ckungen eine egalitäre sozialistische Mentalität bei Menschen entstehen könnte, die
mehrheitlich in ländlicher Armut leben. Man musste einsehen, dass arme Dorfbe-
wohner ihre (konkreten) Familieninteressen einem (abstrakten) Gemeinwohl-Ideal
vorziehen. Das Ujamaa-Experiment war nicht nur ein politischer Irrtum, sondern
auch eine moralische Überforderung.

Aufgaben

1. Was bedeutet der Begriff Patronage-Staat?

2. Weshalb scheiterte der Versuch in Tansania, im Land eine Variante des afrika-
nischen Sozialismus (Ujamaa) einzuführen?
3. Worin sehen Sie die besonderen Leistungen von Präsident Julius Nyerere in
Hinblick auf die Konsolidierung von Staat und Gesellschaft?

139
Staatsbildung und Staatszerfall
8 Staatsbildung und Staatszerfall 8

8.1 Der schwache Staat: soziale Räume begrenzter

Staatlichkeit
8.1 Der schwache Staat: soziale Räume begrenzter Staatlichkeit
„Europa hat den Staat erfunden“ – so beginnt der deutsche Klassiker über die Ge-
schichte der Staatsgewalt des Historikers Wolfgang Reinhard (Reinhard 2002, S. 15).
In der Weltgeschichte hätte es zahlreiche Gesellschaften ohne Staat gegeben, aber
während der Ära des europäischen Kolonialismus (1880-1960) seien alle Kolonien
der Herrschaftslogik des modernen Verwaltungsstaates unterworfen worden. Zum
Verständnis des nachkolonialen Afrikas ist die Erkenntnis von grundlegender Be-
deutung, dass trotz der Ähnlichkeit der Formen (Regierung, Ministerien, Wahlen)
der europäische Staat und der afrikanische Staat wenig gemeinsam hatten und
haben. In Europa ist der moderne Staat in Jahrhunderte langen Ausscheidungs-
kämpfen zwischen Territorialherren (Königen, Herzögen, Bistümern) entstanden,
bis sich ein Territorialherrscher als Monopolherr gegen seine Rivalen durchsetzen
konnte. Mit dem militärischen Monopol ergab sich die Chance, auch das Steuer-
monopol zu erlangen, in dem der König als Gegenleistung für seine Aufgabe der
Landesverteidigung die Besteuerung seiner Landsleute durchsetzen konnte. Damit
war die materielle Basis für die Soziogenese der abendländischen Zivilisation mit
ihrer aufblühenden Stadtkultur entstanden (Elias 1978/1979).
Der Bremer Politologe und Friedensforscher Dieter Senghaas hat in seiner
Theorie des Zivilisatorischen Hexagons idealtypisch die Genese des europäischen
Staates in sechs Schritten oder Innovationen nachgezeichnet. Demnach begann
der Prozess der Zivilisation mit der Monopolisierung der Staatsgewalt (Innovati-
on 1); damit Diktatur und Tyrannei vermieden werden könnten, müssten sich im
Prozess der Gewaltenteilung Rechtsstaatlichkeit und die Unabhängigkeit der Justiz
herausbilden (Innovation 2). Erst diese stabile politische Struktur ist eine geeignete
Grundlage für die Ausbildung von Interdependenzen in Handel und Wirtschaft,
über Staatsgrenzen hinweg, was seine Entsprechung auf der individuellen Ebene
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 141
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_8
142 8 Staatsbildung und Staatszerfall

in der Herausbildung von Affektkontrollen erfährt. Der ‚höfische‘ Mensch wird

der ‚höfliche‘ Mensch und lernt rational zu kalkulieren (Innovation 3). Erst dann
– also relativ spät – kommt es zu einer demokratischen Partizipation einer mobil
gewordenen Gesellschaft (Innovation 4). Soll eine demokratische rechtsstaatliche
Gesellschaft langfristig stabil bleiben, ist eine Antwort auf soziale Ungleichheit und
Ungerechtigkeit notwendig, was der Sozialpolitik und vereinzelt auch der sozialen
Marktwirtschaft zum Durchbruch verhilft (Innovation 5). Seinen Abschluss findet
der hier idealtypisch skizzierte Prozess der Zivilisation darin, dass es gelingt, auf-
tretende Spannungen und Konflikte zwischen Interessengruppen gewaltfrei und
durch Verhandlungen zu lösen (Innovation 6). Misslingt Staatsbildung in solch
einem Zivilisationsprozess, kommt es zu dem, was man als Hexagon der Ent-Zivi-
lisierung durch Staatszerfall bezeichnen kann (siehe Abb. 8.1).
Modernisierungstheoretiker und Entwicklungsplaner haben zunächst den Staat
auch in Afrika eher instrumentell verstanden, als Agentur, die universell anzutref-
fende Funktionen moderner Staaten auszuüben hätte. Weil damit aber spezifische
Erscheinungsformen afrikanischer Staatlichkeit wie informelle, neo-paternalistische
Netzwerke, endemischer Nepotismus (Vetternwirtschaft) oder Korruption nicht zu
erfassen waren, rückten soziale und kulturelle Faktoren in den Vordergrund, die
geeignet schienen, die Disfunktionalität des Staates zu erklären. So wurden Be-
griffe geprägt wie Patronagestaat, Kleptokratie (Herrschaft der Diebe), Politik des
Bauches (Jean-Francois Bayart) oder gar Vampire-Staat (Ayittey 2006). Sie bringen
zum Ausdruck, dass die Beziehung zwischen Staat und sich modernisierender
Erwerbsgesellschaft anders verlaufen ist als im neuzeitlichen Europa, wo sich ein
Gesellschaftsvertrag auf der Basis wechselseitiger Nützlichkeit – Steuerzahlung der
Bürger für Regierungshandeln, öffentliche Sicherheit für die Gewährung von Gewer-
befreiheit – herausbilden konnte. Dadurch konnte sich bei den Bürgern allmählich
eine politische Haltung entwickeln, die Immanuel Kant als den ‚Austritt aus der
selbstverschuldeten Unmündigkeit‘ des modernen Menschen bezeichnet hat – die
Formel für die Revolution der westlichen Aufklärung (Landes 1999, Reinhard 2004,
Mitterauer 2004). Das krasse Gegenteil von gesellschaftlicher Zivilisierung und
Rechtsstaatsbildung ereignet sich heute in Räumen zunehmenden Staatszerfalls, wo
Entzivilisierung der Gesellschaft und Entfunktionalisierung von Staatsgewalt Hand
in Hand gehen und sich wechselseitig verstärken. Am Ende stehen Privatisierung
von Gewalt und das Faustrecht des Stärkeren, ein Rückfall in Subsistenzwirtschaft
und Raubökonomie, Diktatur und Affektexplosion bei Kampfguppen, einschließlich
Massenvergewaltigungen von Frauen als Mittel des Krieges, sowie ein Zerfall der
Gesellschaft in sich gegenseitig bekämpfende Fraktionen.
8.1 Der schwache Staat: soziale Räume begrenzter Staatlichkeit 143

Abb. 8.1 Das Hexagon der Ent-Zivilisierung durch Staatszerfall

Quelle: eigene Darstellung: Rainer Tetzlaff & Cord Jakobeit, Das nachkoloniale Afrika.
Wiesbaden 2005, S. 151

Afrikanischen Gesellschaften ist dieser zivilisatorische Reifungsprozess nicht ver-

gönnt gewesen – vielleicht mit einer Ausnahme, Äthiopien (Uhlig et al. 2017). Eine
Besonderheit des postkolonialen afrikanischen Staates besteht in seiner schwachen
finanziellen Basis, was hauptsächlich darauf zurückzuführen ist, dass die Fähigkeit,
seine Bürgerinnen und Bürgen angemessen zu besteuern, um eigene, vom Ausland
unabhängige Finanzquellen als Investitionsfonds zu erschließen, sehr schwach
ausgebildet ist. Je mehr die Import- und Exportsteuern schwinden (wenn der Au-
ßenhandel zurückgeht), desto wichtiger werden – theoretisch – Einkommens- und
Gewerbesteuern für den Staat. In diesem Punkt haben alle sub-saharischen Staaten
einen großen Reformbedarf (Jonathan Di John in Padayachee 2010, S. 110 – 131).
Würde eine angemessene gesetzmäßige Besteuerung der wohlhabenden Schichten
erfolgen, würde auch der soziale Druck in der Bevölkerung, informelle Netzwerke
der Korruption zu unterhalten, die als Parallelordnung zum Staat funktionieren,
schrittweise nachlassen. Dann könnten z. B. die staatlichen Ausgaben für den Ge-
sundheitssektor erhöht werden; allein die Kosten für die Eindämmung der HIV/
AIDS-Seuche betragen in manchen Ländern ca. 3 % vom BSP (Lule & Haacker
2010, S. XI und S. 42; Rüb (o. J.)).

143
144 8 Staatsbildung und Staatszerfall

Die dritte globale Welle der Demokratisierung (Huntington 1991), die gegen Ende
des Ost-West-Konflikts entstanden war, erreichte um 1990 auch Afrika südlich der
Sahara. In wenigen Jahren machten etwa zwei Drittel aller 48 Länder demokratische
Transitionsprozesse durch: Mehrparteiensysteme entstanden, Verfassungen wur-
den geändert, freie und faire Wahlen durchgeführt und nicht wenige Diktatoren
durch Volksaufstände und/oder Wahlen gestürzt. In einigen Fällen missglückten
angestrebte Reformen, und demokratische Experimente endeten in Gewalt: so
z. B. in Somalia, Ruanda, Burundi, Elfenbeinküste, Guinea, Burkina Faso, Liberia,
Sierra Leone, Sudan und Simbabwe. Dann geriet der Demokratisierungsprozess
ins Stocken, und das autoritäre präsidentielle Herrschaftsmodell gewann wieder
an Attraktivität. Dabei spielte zuweilen (nachweislich in Äthiopien, Ruanda, Sim-
babwe und Tansania) die VR China als Entwicklungsmodell eine Rolle als Vorbild
für demokratie-resistente Machthaber. Es lässt sich wie folgt charakterisieren:
monopolartige politische Verhältnisse im Machtzentrum, plus marktfreundliche
Wirtschaftspolitik mit Chancen zur persönlichen Bereicherung aller Art, gefördert
von einem autoritären Staat auf Kosten der Respektierung von Menschenrechten
(Halper 2010; siehe auch unten Kap. 14.4). Doch vieles spricht heute dafür, dass
das chinesische Wachstumsmodell eine historische Ausnahme darstellt, dem nicht
einmal die übrigen BRIGS-Länder folgen können. Die Weltpolitik wird in Zukunft
vielleicht weniger vom Gegensatz zwischen demokratischen und autokratischen
Staaten bestimmt sein als vom Gegensatz zwischen funktionierenden Staaten und
schwächelnden oder gar versagenden Staaten (Tetzlaff 2016a).
Der Mo-Ibrahim-Index of African Governance (IIAG), benannt nach dem erfolg-
reichen sudanesischen Geschäftsmann Mo Ibrahim, der den Mo Ibrahim-Preis für
exzellente politische Leistung stiftete, misst mittels vier Kriterien (Safety & Rule of
Law, Participation & Human Rights, Sustainable Economic Opportunity, Human
Development) die afrikanischen Governance-Erfolge. Auf einer Skala von Null bis
Hundert – die erzielten Werte reichten von 81,7 Punkte für die beste Leistung in
Mauritius bis hin zu 8,6 Punkten für die schlechteste Leistung in Somalia – wurden
im Jahr 2014 elf Länder ermittelt, die mindestens sechzig Punkte erreichten und die
alle im Verlauf der vergangenen fünf Jahre (2009-2014) Governance-Fortschritte
erzielt hatten (in Klammern Zuwachs an Punkten):
8.2 Governance-Leistungen der Staaten Afrikas 145

8.2 Governance-Leistungen der Staaten Afrikas

8.2 Governance-Leistungen der Staaten Afrikas
Tab. 8.1 Governance-Leistungen der Staaten Afrikas
Staat Governance Leistungen nach Punkten
Mauritius 81,7 Punkte (plus 1,3)
Kapverden 76,6 Punkte(plus 1,3)
Botsuana 76,2 Punkte (plus 1,3)
Südafrika 73,3 Punkte (plus 0,5)
Seychellen 73, 2 Punkte (plus 2,7)
Namibia 70,3 Punkte (plus 1,1)
Ghana 68,2 Punkte (plus 1,6)
Tunesien 66,0 Punkte (plus 2,2)
Senegal 64,3 Punkte (plus 4,6)
Lesotho 62,3 Punkte (plus 3,8)
Ruanda 60,4 Punkte (plus 4,6)
Quelle: Mo-Ibrahim-Index 2014

Der Durchschnitt aller 54 Länder lag bei 51,5 Punkten – insgesamt keine Leistung,
mit der die politische Leitung der Mo-Ibrahim-Foundation zufrieden sein konnte.
Diese vergibt seit 2006 den Mo-Ibrahim-Preis für exzellente Governance-Leistungen
an afrikanische Präsidenten: Der gekürte Preisträger erhält 5 Millionen US Dollar
für die ersten fünf Jahre und danach jährlich 200.000 US $ auf Lebenszeit. Der
erste Preisträger war Nelson Mandela aus Südafrika; im Jahr 2007 erhielt Joachim
Alberto Chissano den Preis, der Präsident von Mosambik, für seinen Einsatz für
den Frieden. Ein Jahr später wurde Festus G. Mogae, der Präsident von Botsuana,
für seinen Beitrag zur Festigung der Demokratie im Land gewürdigt, und im Jahr
2011 bekam Pedro De Verona Rodrigues Pires den Preis für seine Rolle bei der
Transformation der Kapverden in ein Modell für Demokratie, politische Stabi-
lität und Wohlstand. In den Jahren 2010 bis 2014 fand das Mo Ibrahim-Komitee
beschämenderweise keinen geeigneten Kandidaten für die Preisverleihung. Erst
2015 wurde der Preis wieder verliehen, diesmal an den scheidenden Präsidenten
Namibias: H. Lucas Pohamba.

145
146 8 Staatsbildung und Staatszerfall

8.3 Somalia: Staatszerfall und islamistischer Terror

8.3 Somalia: Staatszerfall und islamistischer Terror
Der Zerfall postkolonialer Staaten „stellt in vielerlei Hinsicht das größte Sicherheits-
problem unserer Zeit da“, schrieb US-Verteidigungsminister Robert Gates in Foreign
Affairs 2015. Bis 2015 war ihre Zahl auf 15 gestiegen8. Es sieht heute nicht danach aus,
dass sich die Zahl bald reduzieren würde. Zum einen sind bereits Libyen und Mali
in die Liste der failed states aufzunehmen, und zum anderen stehen auch politisch
instabile Staaten wie Äthiopien, Eritrea, Burundi, die Elfenbeinküste, Nigeria und
Niger vor ernsthaften Sicherheitsproblemen. Was aus einer Gesellschaft wird, die
im 21. Jahrhundert nicht mehr zu einer staatlich verfassten Einheit finden kann,
weil keiner der Bürgerkriegsparteien es in einem zwanzigjährigen Zerfallsprozess
geschafft hat, das Land gewaltsam oder friedlich zu einen, das kann eindrücklich
am Schicksal Somalias am Horn von Afrika studiert werden.
Somalia, die einstige Kolonie Italiens, ist zum Synonym für Staatskollaps als
der extremen Variante von Staatszerfall geworden. Somalia war von alters her eine
Gesellschaft nomadisierender Clans, die keinen zentralen Staat hatten, weil sie für
ihr Leben als Nomaden keinen Staat brauchten. Erst durch die Kolonialeuropäer
und ihre afrikanischen Erben machten sie Erfahrungen mit moderner Staatlichkeit;
die Clans erfuhren sie als Instrument der Enteignung und Unterdrückung, zuletzt
im Gewand einer repressiven Militärherrschaft von Putsch-General Siad Barre
(1968-1991). Seit dessen Sturz nach 23-jähriger Mißwirtschaft ist die Gesellschaft in
diverse clanbasierte, politisch-religiöse Gruppen zerfallen, die sich untereinander
bekriegen. Aus materieller Not haben sich einige Gruppen der Piraterie verschrie-
ben und bedrohen seitdem den internationalen Seeverkehr im Roten Meer. Anfang
2011 hatten sie 40 Schiffe mit etwa 800 Seeleuten in ihre Gewalt gebracht; bisdahin
sollen sie mehr als 100 Millionen Dollar Lösegeld von den Schiffseignern erpresst
haben. Nur ein kleiner Teil davon kommt den notleidenden somalischen Familien
zugute, den großen ‚Rest‘ vereinnahmen transnationale Netzwerke von kriminellen
Geschäftsleuten mit Sitz im Jemen und in Mombasa/Kenia (Wiese 2010).
Wie ist es zum Staatszerfall in diesem einstigen Kolonialgebiet der Italiener
und Engländer gekommen? Hierbei wirkten strukturelle (Klima), endogene (Frag-
mentierung der Clans) und exogene Faktoren (Kolonialismus, Ost-West-Konflikt)
zusammen. Die Bevölkerung Somalias besteht aus zahlreichen größeren und
kleineren Abstammungsgruppen, für die die Bezeichnungen Clans, Sub-Clans
und/oder lineage-groups gebräuchlich geworden sind. Allianzen und Rivalitäten
zwischen Clans und Großfamilien kamen häufig vor. Von jedem Kind von acht

8 Es handelt sich um Somalia, Süd-Sudan, Zentralafrikanische Republik, Sudan, Tschad,

DR Kongo, Guinea, Nigeria, Burundi und Simbabwe, nach Failed States Index 2015.
8.3 Somalia: Staatszerfall und islamistischer Terror 147

Jahren – so meinte der somalische Sozialwissenschaftler Ion Lewis – wird erwartet,

dass es fähig sei, die Genealogie der Familie des Vaters bis zu zehn oder zwanzig
Generationen zurück bis zu einem Stammvater zu rezitieren (zit. nach Meredith
2005, S. 465). Eine nationale Identität zwischen allen Clans und Untergruppen
hat sich demzufolge nie wirklich entwickeln können. Zur Großgruppe der Somal
oder Samal gehören die Darod, Dir, Hawiye und Isaq, die insgesamt die Mehrheit
der Bevölkerung ausmachen, die als Nomaden hauptsächlich von der Rinder- und
Ziegenhaltung leben.
Als externe Störfaktoren wirkten die europäische Kolonialpolitik, die Rivalität
zwischen Italien, England und Frankreich um maritime Stützpunkte sowie die
Expansionspolitik Äthiopiens. Zwischen 1884 und 1910 schlossen diese vier Mächte
zahlreiche Okkupations-Verträge, ohne jemals die Somali nach ihren Wünschen
gefragt zu haben. Während sich Italien das südliche Somalia mit Mogadishu
einverleibte, beanspruchte Großbritannien das nördlich gelegene Somalia-Land
mit Hargeisa als Mittelpunkt, um sicherzustellen, dass die britische Garnison im
gegenüberliegenden Aden/Jemen ausreichend mit Fleisch versorgt werden konnte.
Frankreich sicherte sich die Hafenstadt Dschibuti am Roten Meer als Kohlestation
für seine Flotte. Hinzu kam, dass auch im Nordosten der britischen Kronkolonie
Kenia zahlreiche Somali lebten, im Northern Frontier District, die im Zuge der
Dekolonisierung auch gerne zum viel diskutierten United-Somalia-Projekt gehören
wollten. Als vierter politischer Akteur spielte das äthiopische Kaiserreich eine nicht
unwichtige, ja verhängnisvolle Rolle, da es im Grenzgebiet Ogaden von Somali be-
siedelte Gebiete für sich reklamierte und diese dann ihrer militärischen Kontrolle
unterwarf. Weil die Trockengebiete am Horn von Afrika wenig ergiebig waren,
wurde kaum in die Entwicklung der Infrastruktur investiert, nur die Italiener be-
trieben einigen Aufwand, indem sie Bananen-Plantagen und Zuckerrohr-­Kulturen
in Eritrea förderten.
Im Zuge der Dekolonisierung entstand eine pansomalische Bewegung, die den
Anspruch erhob, alle von Somali bewohnten Territorien in einem neu zu gründenden
Einheitsstaat zusammenzuschließen. Doch die UNO entschied 1949, Italien für
zehn Jahre die Treuhandverwaltung seiner früheren Kolonie zu übertragen, mit
der Auflage, bis 1960 das Land in die Unabhängigkeit zu führen. Damit wurde die
territoriale Aufteilung der Region fortgeführt und vertieft. Als Somalia schließlich
auf Druck der UN-Generalversammlung im Juli 1960 unabhängig werden sollte,
beschlossen die somalischen Politiker des italienischen und des britischen Teils,
jeweils in unterschiedlichen politischen Parteien organisiert, den Zusammenschluss
zum Staat Somalia. Nun bestanden innerhalb des neuen Staates „zwei verschiedene
Systeme der Gesetzgebung und der Rechtsprechung, getrennte Gehaltsschemata
für Beamte und Soldaten, unterschiedliche Steuer- und Abgabesysteme, Tarife

147
148 8 Staatsbildung und Staatszerfall

und Zölle etc.“ (Schicho 2004, S. 252). Eine ethnisch ausgewogene Koalition aus
Vertretern der Nord- und Südparteien bildete die Regierung; sie setzte sich zum
Ziel, alle Somali in einem neu zu schaffenden Einheitsstaat zusammenzuführen.
Diese Einheits-Idee ließ sich nicht verwirklichen. Ein Drittel der vier Millio-
nen Somali lebten außerhalb des somalischen Staates. Die französische Enklave
Dschibuti wurde zu einem eigenen Mini-Staat; und die Nachbarstaaten Kenia und
Äthiopien waren zu Abtretungen von Gebieten mit somalischer Bevölkerung an
den neuen Staat Somalia nicht bereit. Neun Jahre später brach das politische System
der rivalisierenden Parlamentsparteien zusammen, der gewählte Präsident wurde
ermordet, und im Oktober 1969 übernahm die Armee in einem Staatsstreich die
Macht. Von nun an (bis 1991) bestimmte ein 24-köpfiger Militärrat, unter Führung
von General Mohamed Siyad Barre die Geschicke des Landes. Die demokratische
Verfassung wurde aufgehoben, und der ‚wissenschaftliche Sozialismus‘ wurde
zur Grundlage der staatlichen Entwicklung erklärt. Damit begann die erste Phase
des Staatszerfalls, weil sich die diversen segmentären Gesellschaftsverbände der
Somali auf dieses fremdländische Gesellschafts- und Wirtschaftsmodell mit sei-
ner zwanghaften Tendenz zur Zentralisierung von Macht und Ressourcen nicht
anfreunden konnten. Der somalische Schriftsteller Nuruddin Farah hat in seinem
Roman Staatseigentum (Athenäum 1980) die bedrückende Atmosphäre geschildert,
welcher die Menschen während der Ära von Siyad Barre leidvoll ausgesetzt waren.
Das Regime des Diktators Siyad Barre, der ein Mitglied des Darod-Clans
war, sorgte dafür, dass politisch einflussreiche Posten mit Mitgliedern seiner
Verwandtschaft besetzt wurden, was zu Frustration der an den Rand gedrängten
Clans führte. Mit Hilfe der Sowjetunion vergrößerte Siyad Barre seine Armee von
ca. 3000 auf 37.000 Mann im Jahr 1977. Schwerer noch wog der Fehler, den seit
1963 schwelenden Konflikt im Ogaden im Jahr 1977 zu einem Krieg eskalieren zu
lassen, – gerade in dem Augenblick, als das äthiopische Regime infolge innerer
Machtkämpfe geschwächt erschien. Die UdSSR, durch Verträge an Äthiopien wie
Somalia gebunden, stellte sich zunehmend auf die Seite des sozialistischen Regi-
mes des Putschisten Mengistu, des Präsidenten von Äthiopien. Die Folge war der
Abbruch der sowjetisch-somalischen Beziehungen im Oktober 1977 durch Siyad
Barre. Binnen Wochenfrist mussten 6000 sowjetische Experten mit ihren Familien
das Land verlassen, was zu einer weiteren Schwächung des Landes führte. Nachdem
Siyad Barre notgedrungen die politischen Fronten wechseln musste, warb er nun
um westliche Unterstützung, die ihm auch gemäß der sprichwörtlichen Logik ‚der
Feind meines Feindes ist mein Freund‘ in reichlichem Maße gewährt wurde – bis
zum Kollap des Regimes im Jahr 1991.
Im April 1978 war es zu einer Rebellion der aus dem Ogaden zurückkehrenden
Einheiten der somalischen Armee unter der Führung von Generälen aus dem
8.3 Somalia: Staatszerfall und islamistischer Terror 149

Clan der Majerteyn gekommen. Auch das von den Isaq getragene Somali National
Movement (SNM) machte sich in den 1980er Jahren als Opposition gegen das Bar-
re-Regime bemerkbar. Die Regierung, damit beschäftigt, alle Oppositionsgruppen
gnadenlos zu unterdrücken, konnte den Absturz der Wirtschaft des Landes nicht
aufhalten: Während der Anbau von Nahrungsmitteln und die Produktion von
Zucker zurück gingen, nahmen illegale Transaktionen, Schmuggel, Schwarzmarkt
und schmutzige Geschäfte mit Flüchtlingen zu. Angesichts der drohenden Anarchie
verschärften sich die regionalen Gegensätze bis zum Beginn eines Bürgerkriegs, der
1988 offen ausbrach. In einem Bericht des Africa Watch Committee (1990) hieß es:
„Es ist schwierig, die Brutalität der somalischen Regierung gegen ihr eigenes Volk
zu übertreiben oder die Auswirkung ihrer mörderischen Politik zu ermessen“ (zit.
bei Schicho 2004, S. 257).
Im Jahr 1989 starteten Rebellen den Angriff auf das Machtzentrum in Mogadishu,
was die Streitkräfte des Diktators mit Massakern an der Bevölkerung quittierten.
Doch Anfang 1991 musste Siyad Barre, der sich zuletzt nur noch auf seinen Clan
(die Marehan der Darod-Gruppe) stützen konnte, kapitulieren und ins Exil fliehen.
Die Reste der Armee flohen südwärts in einem gepanzerten Konvoi, „beladen mit
Goldbarren, ausländischer Währung und Beutegut, die aus westlichen Botschaften
geplündert worden waren“ (Meredith 2005, S. 469-470). Der Großteil der Bevölkerung
in den Hungergebieten überlebte nur dank der internationalen Nahrungsmittelhilfe;
Hundertausende aber verhungerten in dem Chaos, das der Staatskollaps angerichtet
hatte. Zur tragischen Bilanz der ersten dreißig Jahre somalischer Unabhängigkeit
gehört die Tatsache, dass das Land, das als Selbstversorger mit Nahrungsmitteln
in die Unabhängigkeit gestartet war, nun von Importen von Nahrungsmitteln
dauerhaft abhängig geworden war.
Was nach der Implosion des somalischen Staates folgte – die 25 Jahre bis 2017 –,
war eine Phase der politischen Anarchie und der sozialen Anomie: die Auflösung
jeglicher Ordnung. Für die Bevölkerung bedeutete sie eine Kette von Katastrophen:
latente Hungersnot, Bedrohung der Sicherheit, Vertreibung und Flucht, Tyrannisie-
rung durch Milizen und immer wieder enttäuschte Hoffnungen, dass ausländische
Mächte vielleicht doch eine Wiederherstellung der politischen Ordnung zu Wege
bringen könnten. Im Mai 1991 erklärte sich der Norden des Landes – das frühere
British-Somaliland – für unabhängig; doch der leidlich gut funktionierende Zwerg-
staat ist international bis heute nicht anerkannt worden. Auch das benachbarte
Punt-Land erklärte seine Unabhängigkeit. Die restlichen Regionen des Landes
wurden von den jeweils dort dominanten Clans und deren Milizen kontrolliert und
drangsaliert, wobei Hunderttausende in die Nachbarländer fliehen mussten. In der
Hauptstadt Mogadishu lieferten sich der Somali United Congress (SUC), dessen Führer
Ali Mahdi Mohamed sich zum Präsidenten erklärt hatte, und General Muhammed

149
150 8 Staatsbildung und Staatszerfall

Farah Aideed, der militärische Führer des United Somali Congress (USC), der diese
Machtusurpation nicht anerkannte, heftige Kämpfe. Versuche der Nachbarstaaten
und der USA, die verschiedenen Rebellengruppen zu Friedensverhandlungen zu
bewegen, brachten nicht das erhoffte Ende der gewaltsamen Auseinandersetzungen.
In der Baidoa-Region waren bereits etwa 200.000 Menschen verhungert – auch
deshalb, weil somalische Milizen internationale Hilfslieferungen blockierten und
food aid als Waffe einsetzten (Clay & Stokke 2000, S. 125 f.).
Erst als der UN-Sicherheitsrat auf Drängen des UN-Generalsekretärs Boutros
Boutros Ghali eine humanitäre Intervention zur Rettung der vom Hungertod be-
drohten Somali in Mogadishu und Baidoa beschloss, keimte neue Hoffnung auf.
Im Rahmen der von US-Präsident George Bush so benannten Operation Restore
Hope, die jetzt mit einem peace enforcement-Mandat ausgestattet wurde, beging
die UN-Truppe unter militärischer Führung des früheren Admiral Jonathan Howe
den Fehler, sich bei dieser zweiten humanitären Intervention (Unosom II) in den
internen Machtkampf zwischen Ali Mahdi Mohamed und Muhammad Farah Aideed
einzumischen. In dem Versuch, Aideeds Unterstützer zu entwaffnen, wurden 23
pakistanische Blauhelme getötet. Aideed, der als Hindernis für eine neu zu bildende
nationale Regierung angesehen wurde, wurde mit Black Hawk-Hubschraubern
von US-Soldaten durch Mogadishu gejagt, um ihn zu liquidieren, wobei zahlreiche
unbeteiligte Somali getötet wurden, was das Ansehen der UNO schwer beschädigte.
„Die UN hatte ihre Neutralität in dem Konflikt verloren“ – hieß es bald darauf
(Thomson 2010, S. 183, Debiel 2003).
Am 3. Oktober 1993 wurden US-Soldaten in einen Hinterhalt gelockt und 18 von
ihnen getötet; zwei Leichen wurden triumphierend durch die Straßen von Mogadishu
gezerrt. Die entsprechenden Fernsehbilder gingen um die Welt. Der Milizenanführer
Aideed war wieder einmal entkommen, und dessen Anhänger zogen plündernd
und randalierend durch die Straßen der in untereinander verfeindete Stadtviertel
aufgeteilten Hauptstadt. Daraufhin beschloss die US-Regierung unter Präsident Bill
Clinton am 6. Oktober 1993, unverzüglich den US-Einsatz in Somalia abzubrechen
und alle US-Soldaten bis zum März 1994 nach Hause zu bringen. Auch andere
Nationen, die sich am Versuch der UNO beteiligt hatten, in Somalia den Frieden
zu erzwingen, zogen ihre Soldaten zurück. UNOSOM II war damit beendet (Pape
1997, S. 183 – 208), und das Land war wieder den rivalisierenden war lords und den
von Niemandem mehr zu kontrollierenden Milizionären ausgeliefert. Ca. 4 Milli-
arden US $ waren für die beiden gescheiterten UNOSOM-Missionen ausgegeben
worden, die ein spektakuläres Versagen von UN- und USA-Politik symbolisierten
(Meredith 2005, S. 4). Die tragischen Konsequenzen sollten noch im selben Jahr
sichtbar werden: Die US-Regierung weigerte sich, angesichts des massenhaften
Abschlachtens der Tutsi in Ruanda eine erneute ‚humanitäre Intervention‘ zur
8.3 Somalia: Staatszerfall und islamistischer Terror 151

Verhinderung des dortigen Genozids zu beschließen, wozu sie eigentlich durch das
Völkerrecht verpflichtet gewesen wäre (Des Forges 2010; Debiel 2003).
Knapp zehn Jahre nach den verunglückten UN-Missionen in Somalia 1992/1993
hat man im Oktober 2002 in Kenia erneut versucht, zu einer friedlichen Beendigung
des Bürgerkriegs zu kommen – diesmal unter Führung der Regionalorganisation
Inter-governmental Authority on Development (IGAD), der Kenia, Äthiopien,
Eritrea, Somalia, Dschibuti und Uganda angehören. Doch die 22 Kriegsparteien
unter Leitung ihrer Clan-Führer konnten sich nicht auf die Zusammensetzung
und Kompetenzen eines föderalen Übergangsparlaments (Transitional National
Assembly, TNA) einigen. Das entstandene Machtvakuum wurde bald von der
islamistischen Al-Shabaab-Miliz genutzt, deren Terroraktionen im Süden des
Landes sowie in der Hauptstadt die prekäre Sicherheitssituation im Lande noch
weiter verschärften: Hunderttausende verzweifelter Zivilisten machten sich auf den
Fluchtweg über die Grenze nach Kenia – ins Flüchtlingslager Dadaab. Schließlich
gelang es Vertretern der internationalen Diplomatie, unter Einschluss der ins Feld
geschickten UN-Blauhelme, in dem somalischen Rumpfstaat eine Übergangsre-
gierung in Mogadishu zu installieren – mit bislang geringem Erfolg. Der seit Juli
2012 amtierende Staatspräsident Hassan Scheich Mohamud bekämpfte zuerst den
amtierenden Regierungschef Abdiweli Scheich Ahmed und nach dessen Abwahl
durch das Parlament den neuen Regierungschef Omar Abdirashid Ali Sharmarke,
der bereits 2009-2010 das Amt des Ministerpräsidenten bekleidet hatte. Rund ein
Drittel der Somalier sind nach UN-Angaben auf humanitäre Hilfe angewiesen,
und mehr als eine Million Somalia-Flüchtlinge warten bis heute auf ihre Heimkehr
(Der neue Fischer Weltalmanach 2016, S. 420-421).
Die Politologin Jutta Bakonyi hat die These aufgestellt, dass die somalische
Gesellschaft seit Ausbruch des Bürgerkriegs 1988 infolge der andauernden Gewal-
terfahrung „hochgradig militarisiert“ worden sei und deshalb Konflikte „häufig
gewaltsam ausgetragen“ würden. Zivile Mechanismen der Konfliktschlichtung –
zum Beispiel durch das Aushandeln von Vergleichen und Schadensersatz durch die
Ältesten – seien weitgehend außer Kraft gesetzt worden (Bakonyi in Afrika-Jahrbuch
2003, Somalia, S. 300). Dass es sich tatsächlich um einen Rückfall in anomische
(gesetzlose) Zustände handelt, ist auch daran abzulesen, dass Fraktions- und
Milizenführer über Kombattanten und selbst ernannte Gotteskrieger kaum noch
Kontrolle auszuüben vermögen. Fest steht, dass die Implosion des Staates (mit
Armee, Polizei, Gerichten) ein Machvakuum geschaffen hat, das vor allem jungen
Männern aus verarmten Familien verlockend erscheint, es gewaltsam für eigene
Zwecke zu nutzen. Es ist damit zu rechnen, dass es einen konsolidierten somalischen
Nationalstaat auf absehbare Zeit nicht wieder geben wird, – nicht nur deshalb, weil
die Gräben zwischen den rivalisierenden Clans noch tiefer geworden sind, sondern

151
152 8 Staatsbildung und Staatszerfall

hauptsächlich deshalb, weil sich die ‚Gesellschaft‘ als solche durch die Kriminalisie-
rung ihrer fragmentierten Segmente (Clans, Milizen, Warlords) verändert hat: Die
internationale Caritas sorgt zwar dafür, dass die Folgen permanenter Hungersnöte
etwas gemildert werden, aber Menschen in Gesellschaften, die durch internationale
food aid künstlich am Leben gehalten werden, verlieren mit ihrer Erwerbsarbeit
auch ihre Würde und ihre Werte (Clay & Stokke 2000; Caparros 2015).

8.4 Simbabwe – selbstinszenierter Staatsterror

8.4 Simbabwe – selbstinszenierter Staatsterror
Im Folgenden wird die Chronik des Staatszerfalls von Simbabwe präsentiert – ein
besonders tragischer Fall, weil hier im Unterschied etwa zu Somalia und zur Zen-
tralafrikanische Republik (ZAR) die strukturellen (geographischen und ökologi-
schen) Faktoren für eine gedeihliche Entwicklung als günstig anzusehen waren.
Als Robert Mugabe, der aus der Haft entlassene Freedom Figther, im Jahr 1980 an
die Macht kam (zunächst als Premierminister, ab 1988 als Staatspräsident), galt
Süd-Rhodesien als Kornkammer des südlichen Afrika, mit einer gut entwickelten
Landwirtschaft und einer für afrikanische Verhältnisse leistungsstarken Industrie.
Davon ist nach 37-jähriger Misswirtschaft nicht mehr viel übriggeblieben (Ayittey
2005, S. 214-218; Lloyd 2006, S. 133-154; Roschmann & Brandmeier 2012). Gestützt
auf Armee, Polizei und Schlägergruppen seiner Staatspartei Zimbabwe African
National Union- Patriotische Front (ZANU-PF) widersetzte sich Mugabe mehrfach
dem Wählervotum und ließ jedes Mal Polizeikräfte und Schlägertrupps gegen
Oppositionsparteien antreten. In der ersten Runde der Präsidentschaftswahlen
des Jahres 2008 hatte der Amtsinhaber Mugabe 43,7 % der Stimmen erhalten, sei-
ne beiden Herausforderer Morgan Tsvangirai und Simba Makoni dagegen 47,9 %
bzw. 8,3 %. Bevor es zu Stichwahlen kommen konnte (das Wahlgesetz sah eine
absolute Mehrheit für die Wahl des Präsidenten vor), wurden Tsvangirai und ca.
300 seiner Mitarbeiter verhaftet, seine Parteizentrale verwüstet und ca. 200 Op-
positionsanhänger in ländlichen Gebieten ermordet. Mehr als 200.000 Menschen
wurden vertrieben. In Distrikten mit einer Mehrheit von Oppositionswählern ließ
das Regime die Nahrungsmittelhilfe aus dem Ausland einstellen – eine widerliche
Strafaktion. Daraufhin nahm Tsvangirai seine Kandidatur zur Stichwahl zurück
und floh in Todesangst in die holländische Botschaft in Harare. Das Regime aber
bestand auf der Durchführung der Stichwahl und Mugabe erzielte einen ‚überwäl-
tigenden‘ Sieg mit 85,5 % der Stimmen gegen 9,3 % für Tsvangirai (Amin Kamete in
Africa Yearbook 2008, S. 508). Im August 2016 demonstrierte ein breites Bündnis
von 19 Parteien und Oppositionsgruppen in Harare gegen den greisen Präsidenten,
8.4 Simbabwe – selbstinszenierter Staatsterror 153

angeführt von der ehemaligen Guerilla-Kämpferin Joice Mujuru. Ungeachtet der

Proteste ließ sich der 90-jährige Präsident Robert Mugabe ein weiteres Mal zum
Parteivorsitzenden und Spitzenkandidaten für die Präsidentschaftswahlen 2018
küren. Gleichzeitig ließ seine 41 Jahre jüngere Frau Grace Mugabe – im Volksmund
wegen ihrer exzessiven Einkaufsreisen nach Paris als Guzzi-Grace verhöhnt – ihre
Absicht erkennen, dass sie die Nachfolge ihres senilen Ehemanns antreten würde.
Um ihr dies zu ermöglichen, entließ Mugabe seinen treuen Weggefährten und
Vize-Präsidenten Emmerson Mnangagwa. Damit hatte er den Bogen überspannt;
denn nun putschte Mitte November 2017 das Militär und stellte Mugabe und seine
Ehefrau unter Hausarrest. Die Führungsgremien von ZANU-PF entzogen ihrem
Chef die Mitgliedschaft – eine besonders demütigende Handlung – und übertru-
gen ihre Loyalität dem ‚Krokodil‘, wie Vize-Präsident Mnangagwa in Simbabwe
wegen seiner begangenen Grausamkeiten gegen politische Gegner genannt wird.
In Harares Straßen tanzten die Bewohner vor Freude und Erleichterung. Nur zwei
Tage später, am 23.11.2017, wurde Mnangagwa zum neuen Präsidenten vereidigt.
Eine 37-jährige Ära des selbst-inszenierten Niedergangs eines reichen Landes durch
einen Kleptokraten war blamabel zu Ende gegangen.
Die Simbabwe-Tragödie hat eine lange Vorgeschichte. Begonnen hatte der Kon-
flikt um das fruchtbare Land im Südwesten des Kontinents Ende des 19. Jahrhun-
derts, als Cecil Rhodes nach Südafrika kam und die British South Africa Company
(BSAC) gründete. Im Jahr 1890 wurde er Premierminister der Kap-Provinz und
beschloss, sich ein wirtschaftliches und politisches Imperium aufzubauen. Durch
Krieg, Raubzüge und Betrug gegenüber dem Reich der Matabele (unter ihrem König
Lobengula) entstanden so die beiden Rhodesien-Kolonien. Die weißen Siedler der
britischen Kolonie Süd-Rhodesien bekamen 1923 das Privileg responsible gover-
nment zugesprochen – aber nicht die von diesen zusätzlich begehrte politische
Unabhängigkeit als Staat, – einen Status, den die weißen Siedler Südafrikas eine
Generation vorher von Großbritannien erhalten hatten. Die Verwaltung der Afri-
kaner war und blieb Sache des britischen Department of Native Affairs und seiner
von London entsandten commissioners. Der 1930 erlassene Land Appointment Act
teilte 50 % des Landes den wenigen weißen Siedlern zu, während etwa die Hälfte
der afrikanischen Bevölkerung in enge ‚Eingeborenen-Reservate‘ gepfercht wurde.
Süd-Rhodesien wurde dann eine Kolonie mit blühender Landwirtschaft auf der
Grundlage von Mais, Tabak, Rindfleisch, Zucker und Baumwolle und exportierte
Gold, Asbest, Nickel, Kupfer, Chrom und Kobalt. Als sich in den 1960er Jahren
die inzwischen auf 220.000 angewachsene weiße Bevölkerung dem allgemeinen
Trend der Dekolonisation widersetzte, kam es im November 1965 zur Unilateral
Declaration of Independence (UDI) seitens der Siedler. Die einseitig gegen den
Willen der britischen Regierung erklärte ‚Unabhängigkeit‘ wurde von Ian Smith

153
154 8 Staatsbildung und Staatszerfall

verkündet, dem Sprecher der weißen Farmer und Führer der Rhodesian Front, der
Sammlungspartei der Rechten. Er war 1962 auf der Grundlage einer rassistischen
Verfassung von der weißen Bevölkerung zum Ministerpräsidenten gewählt worden.
UDI wurde international nicht anerkannt und von den Vereinten Nationen mit
Wirtschaftssanktionen bestraft, die allerdings nur halbherzig befolgt oder bewusst
unterlaufen wurden (vor allem von Südafrika).
Fünfzehn Jahre konnte sich das weiße Siedler-Regime unter Ian Smith halten,
dann hatten die Kämpfer der beiden afrikanischen Befreiungsbewegungen die
Oberhand gewonnen. Es handelte sich um die Zimbabwe African National Union
(ZANU), 1963 in Dar es Salaam von Ndabaningi Sithole gegründet, und um die
Zimbabwe African Peoples Party (ZAPU), deren Führer Joshua Nkomo war, der po-
litische Sprecher des Volkes der Ndebele. Beide Parteien waren lange Zeit verboten
gewesen und kämpften im Untergrund gegen die Fremdherrschaft, zunehmend
erfolgreich. Als der Bürgerkrieg zwischen dem Smith-Regime der weißen Siedler
und den Befreiungskämpfern von ZANU und ZAPU seinem Ende entgegen ging,
mussten deren Führer aus dem Gefängnis entlassen werden, wovon auch der mi-
tinhaftierte Robert Mugabe profitierte. Die Bilanz des Krieges war bedrückend:
25.000 Menschen waren in den sieben Jahren des Kampfes gestorben, davon 15.000
afrikanische Zivilisten, 7.700 Kämpfer der Widerstandsbewegungen; ferner 1.500
Soldaten der rhodesischen Armee (davon 950 Afrikaner) und 800 weiße Zivilisten
(Jeune Afrique vom 24.12.1979, zit. nach Schicho 2004, S. 386). Was sollte nun mit
den Tausenden von ausgemusterten Kämpfern geschehen?
Schon 1976 hatten in Genf Verfassungsgespräche zwischen Großbritannien, dem
rebellischen Siedlerregime von Ian Smith und vier miteinander rivalisierenden
afrikanischen Befreiungsbewegungen begonnen; sie konnten aber erst 1979 in
London erfolgreich zu Ende geführt werden. Noch unter britischer Verwaltung
wurden Ende Februar 1980 Parlamentswahlen durchgeführt, die Robert Mugabes
ZANU-Fraktion mit 63 % der Stimmen und 57 von 100 Parlamentssitzen gewann.
Es war nicht überraschend, dass sich das Mehrheitsvolk der Shona (77 % der Ge-
samtbevölkerung) mehrheitlich für den Shona-Politiker Robert Mugabe entschied,
der durch radikale Forderungen populär geworden war. Sein politischer Rivale, der
weitaus bekanntere Joshua Nkomo, als Repräsentant einer ethnischen Minderheit
derNdebele (mit ca. 19 % Anteil an der Gesamtbevölkerung), hatte nur 20 Parla-
mentssitze erringen können. So kam die erste Regierung durch eine Koalition der
beiden stärksten Parteien zustande, in der Mugabe Premierminister wurde. Bei
seinem Amtsantritt hatte er elf Jahre Haft und einige schwierige Jahre als keines-
wegs von allen akzeptierter Guerillaführer hinter sich. Der Sieg an den Wahlurnen
verschaffte ihm und seinen Gefährten die Macht über ein reiches Land, die sie unter
keinen Umständen mehr bereit waren, aufzugeben. In der Hauptstadt Salisbury,
8.4 Simbabwe – selbstinszenierter Staatsterror 155

die nun Harare hieß, raufte sich die neue schwarze Elite um Immobilien, Farmen
und Unternehmen. Mugabe regierte das Land „durch ein komplexes System von
Patronat, belohnte loyale Helfer und Spießgesellen mit Ämtern und Aufträgen des
Staates und ignorierte die sich immer mehr ausbreitende Seuche der Korruption“
(Schicho 2004, S. 386).
Schon im Oktober 1980 unterzeichnete Mugabe ein Abkommen mit der kom-
munistischen Regierung von Nord-Korea über die Hilfe bei der Ausbildung einer
speziellen Armeebrigade, die die internen ‚Dissidenten‘ ausschalten sollte. Wer
damit gemeint war, sollte sich bald in Matabele-Land zeigen. Im November 1980
begann die erste Welle der Verfolgung von Anhängern der ZAPU, im Februar 1981
starben mehr als 300 ZAPU-Mitglieder, ehemalige Freiheitskämpfer Nkomos,
und 1983 und 1984 verwüstete die von Nord-Koreanern gedrillte ‚Fünfte Brigade‘
die Provinz, die dem Ministerpräsidenten Mugabe als politische Hochburg des
Rivalen Nkomo galt: Hunderte von Matabele-Dörfern wurden zerstört, Tausende
von Zivilisten wurden verprügelt, Nahrungsmittel-Depots wurden geschlossen,
so dass Tausende von Bauern verhungerten. Als in den Parlamentswahlen von
1985 Nkomos ZAPU wieder alle 15 Parlamentssitze in Matabeleland gewonnen
hatte, ließ Mugabe in einer Operation blinder Wut das Haus seines Konkurrenten
verwüsten, seine Anhänger zu Hunderten willkürlich verhaften, darunter elf Rats-
mitglieder des Stadtrats von Bulawayo, den Bürgermeister und etwa zweihundert
Verwaltungsangestellte (Thomson 2010, S. 265). Etwa 10.000 Zivilisten sind von
Mugabes Schlägertruppen in Matabeland bis 1987 ermordet worden. Ein zu Tode
erschrockener Joshua Nkomo unterzeichnete im Dezember 1987 den Unity Accord
mit Mugabe, der ZANU und ZAPU zur Einheitspartei ZANU-PF (Patriotische
Front) vereinigte (Meredith 2005, S. 620-626). Im Jahr 1988 ließ sich Mugabe zum
Präsidenten ernennen und konnte sich nun, nach der endgültigen Lösung der
Machtfrage, an die zweite Aufgabe machen: die Lösung der Landfrage.
Gutes Acker- und Weideland war auch in Simbabwe knapp geworden, und es
war ungleich verteilt. Anfang der 1980er Jahre lebten rund 780.000 Familien in den
communal areas, dem früheren tribal trust land, wobei das Land nur geschätzte
325.000 Familien ernähren konnte. Der größte Teil des commercial farmland (das
waren Farmen im Privatbesitz) wurde noch von 4.800 weißen Farmern bestellt,
die etwa vier Fünftel der landwirtschaftlichen Produktion erzeugten. Die Regie-
rung kaufte nach 1980 Farmland auf und verteilte es, so dass am Ende der ersten
Freiheits-Dekade ca. 52.000 Familien (416.000 Menschen) auf ehemals ‚weißem
Farmland‘ angesiedelt worden waren. Aber ca. 300 Großfarmen, die unter af-
rikanischen Kleinbauern verteilt werden sollten, waren Ministern und höheren
Beamten zugeschanzt worden (Meredith 2005, S. 631). Ein innerer Kreis der Macht
um Mugabe nutzte seine privilegierte Stellung dazu, selbst Besitz auf Kosten der

155
156 8 Staatsbildung und Staatszerfall

verarmten Landbevölkerung an sich zu reißen, etwa 8 % des commercial farmland.

Nur wenige dieser Farmen wurden so geführt, dass sie wirtschaftlichen Nutzen
erbrachten. Beispielsweise erwarb Solomon Mujuru, Oberbefehlshaber der Armee,
im Jahr 1985 „zwei nebeneinanderliegende Farmen in Shamva, ein Hotel in Bin-
dura, eine Supermarktkette und einige Immobilien in der Gegend von Bindura,
alles mit dem Segen Mugabes…Als er sich 1992 von der Armee pensionieren
ließ, um sich ganz seinen Geschäften zu widmen, war er zu einem der reichsten
Menschen in Zimbabwe geworden, all das in nur zwölf Jahren“ (Meredith 2002,
S. 82, zit. nach Schicho 2004, S. 388). Großbritannien, das seit der Unabhängigkeit
44 Mio. Britische Pfund für land resettlement zur Verfügung gestellt hatte, stellte
1997 weitere Zahlungen ein: Der Staat Simbabwe war unten den neuen Herren zur
looting machine (Tom Burgis) degeneriert.
Die verfehlte Wirtschaftspolitik der Regierung Mugabe führte seit den 1990er
Jahren zum Absinken der Wachstumsraten, zu steigender Auslandsverschuldung,
Abwertung des Simbabwe-Dollars und zu hohen Inflationsraten. Zudem verschlang
Simbabwes Teilnahme am Krieg im Kongo an der Seite des Rebellenführers Lau-
rent Kabila, der Präsident Mobutu stürzte, knappe Devisen, eröffnete aber ihm,
seinen Offizieren und einigen Geschäftsleuten dunkle Wege der Bereicherung im
Minengeschäft (Burgis 2015, S. 219f.). Qualifizierte Fachkräfte verließen das Land,
arbeitslos gewordene Arbeiter streikten immer häufiger; nur ein kleiner Teil der
etwa 200.000 Schulabgänger pro Jahr fand einen bezahlten Arbeitsplatz. Unter
dem Generalsekretär des Gewerkschaftsverbandes Morgan Tsavangirai bildete
sich 1999 eine neue Oppositionspartei, Movement for Democratic Change (MDC),
die bei den Parlamentswahlen 2000 der Regierungspartei nur knapp unterlag.
„Belege für Manipulationen und Gewalttaten gab es genug, so dass der Präsident
gezwungen war, das Wahlergebnis per Dekret abzusichern“ (Schicho 2004, S. 390).
Die Unterstützung der Opposition durch maßgebliche Teile der weißen Bevölkerung
löste schließlich eine Kampagne Mugabes gegen die weißen Farmer aus: Landbeset-
zungen und Enteignungen sollten den landhungrigen afrikanischen Kleinbauern
eine Existenz sichern und auf diese Weise Mugabe den Verbleib an der Spitze der
Macht ermöglichen. Angesichts der exzessiven Militärausgaben reduzierten die
großen Geldgeber – Weltbank, IWF und die EU – ihre finanzielle Unterstützung
des Regimes und drangen auf eine Politik der Strukturanpassung (SAP). Im Februar
2000 lehnte die Bevölkerung, zu 70 % arbeitslos geworden, mit 55 % überraschend
deutlich in einem Referendum den Entwurf zu einer neuen Verfassung ab: Sie sollte
die präsidialen Befugnisse (bezüglich Wiederwahl) erweitern und gleichzeitig die
radikale, entschädigungslose Enteignung von weißem Landbesitz ermöglichen
(Schicho 2004, S. 390; Marx 2017).
8.4 Simbabwe – selbstinszenierter Staatsterror 157

Um von den wahren Ursachen seiner Unpopularität abzulenken, reagierte der

Präsident mit einer Strategie der permanenten Schmähung der weißen Siedler sowie
der illegalen Besetzung und Zwangsenteignung weißen Farmlandes. Es erschienen
Listen mit den Namen von Farmen, die zum illegalen Erwerb – ohne Kompensa-
tionszahlung – freigegeben waren. Mitglieder und angebliche Mitglieder der War
Veterans Association wurden von Mugabes Helfern auf weiße Farmen geschickt,
um deren Besitzer zur Aufgabe zu drängen, sie zu verprügeln, zu berauben und
einigen Fällen zu ermorden. Die 400.000 schwarzen Farmarbeiter auf weißen Far-
men fürchteten um ihre Existenz, und die meisten von ihnen sind im Laufe der bis
heute anhaltenden Krise arbeitslos geworden. Diejenigen Wahlbezirke, in denen
mehrheitlich für die Opposition abgestimmt worden war, wurden erneut mit dem
Entzug der Nahrungsmittelhilfe bestraft; denn der staatlich kontrollierte Grain
Marketing Board besaß das Monopol des Imports und der Verteilung von Mais an
die Gemeinden und praktizierte aufgrund eines Regierungserlasses den Maisboy-
kott. Aufsehen erregte 2005 die Operation Clear the Filth, als Sicherheitskräfte in
den Townships Harares die Hütten und Häuser von mehr als 700.000 Bewohnern
der Armutsvierteln zerstörten.
Die ca. 220.000 weißen Siedler mit ihren etwa 6.000 Großfarmen, die bis 1980 das
Land dominiert hatten, bildeten lange Zeit das wirtschaftliche Rückgrat Rhodesi-
ens/Simbabwes. Sie sind bis auf einen Rest von einigen Hundert Farmern enteignet
und außer Landes getrieben worden. Immerhin ist es zu einem berühmt gewor-
denem Rechtsstreit gekommen: Ein Gericht, das 2008 die Klage des Farmers Mike
Campbell wegen rechtswidriger Enteignung seiner Farm vor dem SADC-Tribunal
(dem Gerichtshof der ‚Südafrikanischen Entwicklungs-Gemeinschaft‘), dem sich
77 weitere Kläger anschlossen, zu verhandeln hatte, gab dem Kläger Recht. Aber
die Regierung Mugabe, unterstützt von einer gleichgeschalteten Justiz, ignorierte
das bindende Rechtsurteil. Dieser international viel beachtete Rechtsstreit, ‚Mike
Campbell gegen die Republik Simbabwe‘, bedeutete einen Höhepunkt in der Ent-
wicklung Simbabwes zur Rechtsstaatslosigkeit (Roschmann & Brandmeier 2012).
Eine friedliche Koexistenz von Schwarz und Weiß ist hier – im Unterschied zu den
beiden anderen britischen Siedlerkolonien Kenia und Namibia (Leys & Saul 1995)
– gescheitert. Während der Hungerjahre war ein Drittel der Gesamtbevölkerung
(d. h. ca. 15 Millionen Simbabwer) auf internationaler Nahrungsmittelhilfe ange-
wiesen; ca. 90 % der Bevölkerung waren arbeitslos (im formellen Wirtschaftssektor)
geworden; Millionen flohen in Nachbarländer, um Verfolgung, materieller Not und
Perspektivlosigkeit zu entkommen.
Bis zu seiner Entmachtung im November 2017 ist Mugabe von einem eng gewobe-
nem Netz von Parteifunktionären, Regierungsbeamten und privaten Unternehmern
unterstützt worden, das ein auf Korruption basierendes Patronagesystem mit Mugabe

157
158 8 Staatsbildung und Staatszerfall

im Mittelpunkt darstellte. Obwohl das Mugabe-Regime sowohl vom Commonwealth

als auch von den USA, den EU-Staaten, von Weltbank, IWF und von UN-Orga-
nisationen gemieden und kritisiert wurde, genoss es in Teilen Afrikas, vor allem
unter ANC-Politikern in Südafrika, durchaus auch einige Sympathien. Man sah in
Mugabe den mutigen Freiheitskämpfer, der auch gegen ‚superreiche‘ weiße Farmer
zugunsten landloser afrikanischer Kleinbauern zu Felde zog, und ignorierte dabei
die Tatsache, dass unter der Misswirtschaft des kleptokratischen Mugabe-Regime
hauptsächlich die eigenen Bürgerinnen und Bürger zu leiden hatten. Eine ganze
Generation junger Menschen ist um ihre Zukunft betrogen worden – dank des
Regimes eines obszönen Gewaltfanatikers ohne Verantwortungsbewusstsein und
Anstand (Marx 2012, S. 311f.). Angesichts dieses selbst inszenierten Niedergangs
eines afrikanischen Landes, das allerbeste Voraussetzungen für die Entwicklung zu
einer diversifizierten Volkswirtschaft mit hohem Produktionsniveau gehabt hatte,
tun sich politische Erklärungen schwer, die auf neokoloniale Klischees setzen. Die
brutale Misswirtschaft der simbabwischen Kleptokratie hat nichts mehr mit dem
situativ begründbaren Verhalten einer bürokratischen Staatsklasse zu tun, die an
einem schweren ‚kolonialen Erbe‘ zu leiden gehabt hätte, sondern hier hatte sich
ein obszöner Patronage-Staat auf Kosten der großen Mehrheit der eigenen Bevöl-
kerung bereichert und nur soziales Elend hinterlassen. Dieses Verhalten lässt sich
vielleicht am besten mit dem bezeichnen, was der gebürtige Ghanaer George Ayittey
die Misswirtschaft von vampire elites genannt hat (Ayittey 2005, S. 21 und S. 365).

8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn

8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn
Auch in dem kleinen land-locked country Ruanda hat es ein eklatantes Politikversa-
gen gegeben, aber im Unterschied zu Simbabwe und Somalia hat es hier nach einer
nationalen Katastrophe im Jahr 1994 einen erstaunlichen staatlichen Wiederaufbau
gegeben. Er zeigt exemplarisch an, was in einem ressourcenarmen Land an ent-
wicklungspolitischen Leistungen möglich ist, wenn eine autoritäre Regierung mit
dem developmental state-Ansatz Ernst macht (siehe Kap. 2). Motor der Entwicklung
ist die kleinbäuerliche Intensiv-Landwirtschaft mit den Exportprodukten Tee und
Kaffee. Das Land verfügte im Jahr 2016 über eine funktionierende Bürokratie und
ein im Vergleich zu den Nachbarländern geringes Maß an Korruption. Mit einem
Pro-Kopf-Einkommen in Höhe von 700 US $ bzw. 1530 PPP $ (im Jahr 2015) sowie
einem HDI-Rang von 151 (im Vergleich zu Kenia mit HDI-Rang 147, Kamerun mit
Rang 152, Tansania mit Rang 159, Simbabwe mit Rang 160, Malawi mit Rang 174
oder DR Kongo mit Rang 186; Zahlen für 2014), gehört Ruanda zu den wenigen
8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn 159

afrikanischen Staaten, die sich mit eisernem Willen aus der Armut herausarbeiten
wollen. Das Regime des Präsidenten Paul Kagame (Sieger im Bürgerkrieg), dessen
Staatsbudget zu 40 % vom Ausland in Form von Budgethilfe finanziert wird, in-
vestierte bislang massiv in den Bildungs-, Transport- und Energiesektor sowie in
die Modernisierung der Landwirtschaft. In seinem Entwicklungsplan Vision 2020
setzt das Regime in Kigali einen Schwerpunkt in den Ausbau der Informations-
und Kommunikationstechnologie, um das Land nicht nur zu einem Zentrum des
Bergtourismus (Gorillas in den Virunga-Vulkan-Bergen), sondern auch zu einem
solchen der internationalen Konferenz-Diplomatie zu machen.
In der jüngeren Geschichte Ruandas hat es drei Großereignisse gegeben: Erstens
die politische Unabhängigkeit des Landes von belgischer Kolonialherrschaft am 1.
Juli 1962, begleitet von der ‚Hutu-Revolution‘ (in der die numerische Hutu-Mehrheit
bei den Unabhängigkeitswahlen die regierende Tutsi-Minderheit besiegte); zweitens
der Genozid an den Tutsi im Jahr 1994, – langfristig geplant und durchgeführt von
einem radikalisierten, machtgierigen Hutu-Regime und ausgelöst durch den nie
aufgeklärten Abschuss des Flugzeugs von Staatspräsident Juvenal Habyarimana am
6. April 1994. Dem Genozid fielen in 100 Tagen etwa 800.000 Tutsi und gemäßigte
Hutu zum Opfer. Und drittens ist der straff organisierte staatliche Wiederaufbau
unter dem starken Mann des neuen von Tutsi dominierten Regimes von Paul Ka-
game, Staatspräsident seit 2000, zu nennen. Die endgültige Versöhnung zwischen
Tätern und Opfern – wenn sie denn überhaupt politisch gewollt und auf breiter
Front sozial-psychologisch ermöglicht wird – steht allerdings noch aus. Auf den
heute gültigen Pässen sind die seit der belgischen Kolonialherrschaft eingetragenen
ethnischen Bezeichnungen Tutsi oder Hutu entfernt worden. Zu einer wirklichen
Überwindung des ethno-politischen Jahrhundertkonflikts bedürfte es wohl noch
größerer Anstrengungen.
Seit Jahren erfreut sich nun der ressourcenarme Staat Ruanda eines jährlichen
Wirtschaftswachstums von durchschnittlich 6 – 8 % und einer geringen Arbeits-
losigkeit (unter 3 %). Überschattet wird der wirtschaftliche Erfolg des Kagame-Re-
gimes von dem latenten Misstrauen des Regimes gegenüber tatsächlichen oder
eingebildeten Regimegegnern, gegen die auch mit außerlegalen Mitteln brutal
vorgegangen wird (Amnesty International Report 2015/2016, S. 382-385). Wegen
des weiterhin schwelenden Gegensatzes zwischen den beiden Hauptethnien Hutu
(84 % der Gesamtbevölkerung) und Tutsi (14 %), der von offizieller Seite ignoriert
wird, ist Ruanda heute als repressive Fassaden-Demokratie zu bezeichnen. Obwohl
es mehr als zehn politische Parteien im Parlament gibt, hat die regierende Front
Patriotique Rwandais (FPR) seit 1994 die Mehrheit in allen Verfassungsorganen,
weil eine echte Oppositionspartei aus traumatischer Angst vor einer Wiederkehr der
Machtansprüche der Mehrheits-Ethnie vom Kagame-Regime nicht geduldet wird.

159
160 8 Staatsbildung und Staatszerfall

Exilorganisationen von Ruandern betreiben den Sturz des Kagame-Regimes ebenso

wie ruandische Hutu-Milizen, die nach dem Genozid in den Kongo geflohen sind.
Internationale Irritationen löste 2012 der Bericht einer UN-Expertengruppe aus,
der aufzeigte, wie das Kagame-Regime die im Ost-Kongo operierende bewaffnete
Rebellengruppe Mouvement du 23 Mars (M23) mit Waffen und Munition beliefert
hatte, was vorübergehend zur Einstellung der Finanztransfers aus USA, Groß-
britannien, Deutschland, Niederlande und Schweden führte. Im Dezember 2015
stimmte die Bevölkerung mit 98,3 % Ja-Stimmen, bei einer Wahlbeteiligung von
angeblich 98,3 %, für eine Verfassungsänderung, die dem amtierenden Präsidenten
Paul Kagame eine dritte Amtszeit ermöglichte. Nach Meinung von Beobachtern
vor Ort befürchteten viele Ruander ein Machtvakuum, falls Kagame nicht mehr
antreten dürfte. Für den mit harter Hand regierenden Präsidenten ist bisher noch
kein Nachfolger in Sicht.
Im Folgenden sollen die Entstehung und die Folgen des Genozids in Ruanda
näher betrachtet werden, der zwar hauptsächlich interne und kolonialgeschichtliche
Ursachen hatte, dessen mörderische Dimensionen aber nicht ohne das unglaubliche
Versagen der Vereinten Nationen und der Veto-Mächte des Weltsicherheitsrates,
vor allem der USA, zu begreifen sind. Die damalige Clinton-Regierung wollte
‚kein zweites Somalia‘ und versagte sich deshalb der völkerrechtlichen Pflicht zur
Unterbindung des vor aller Welt stattfindenden Völkermordes. Ein zeitiges diplo-
matisches Eingreifen der Weltmächte durch Entsendung von Blauhelmen, die der
in Kigali stationierte kanadische Kommandeur der UN-Blauhelme, Romeo Dallaire,
mehrfach dringend in New York einforderte, dort aber auf taube Ohren stieß, hätte
das Blutbad mit einiger Sicherheit frühzeitiger stoppen können.
Die Gründe und Hintergründe der singulären Geschehnisse während der
drei Monate April, Mai, Juni 1994 sind zahlreich und außerordentlich komplex
(Harding 2005, Reyntjens 2014, S. 637f.). Durch die 1000-seitige Studie von Africa
Watch, herausgegeben von der US-amerikanischen Professorin für Geschichte an
der State University of New York, Alison Des Forges, ist eine Fülle von detaillierten
Informationen ans Tageslicht gekomen, die doch etliche eindeutige Erkenntnisse
zulassen. Wie fast immer bei staatlich verübter politischer Gewalt im postkoloni-
alen Afrika ging es auch in Ruanda ursächlich um drei Dinge: um die Frage des
politischen Machterhalts, um die Verteidigung der eigenen (ethnischen) Identität
gegen Bedrohungen durch Konkurrenten, und um das materielle Interesse, sich
die natürlichen Ressourcen des Landes – in diesem Fall knappes Siedlungsland –
für die eigene Wir-Gruppe zu sichern. Im Falle Ruandas aber stellt sich die Frage,
wie es geschehen konnte, dass friedliche Bürger massenhaft zu Mördern werden
konnten, die selbst ihre Nachbarn, die oftmals Mitglieder derselben christlichen
Kirchengemeinde waren oder zum engeren Freundeskreise zählten, mit der Machete
8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn 161

in der Hand umbrachten. Unbestritten ist die Tatsache, dass bei der Bürgermobili-
sierung durch die Hutu-Machtelite das ethnische Propaganda-Argument – alle Tutsi
seien „Kakerlaken“ – eine prominente Verursachungsrolle gespielt hat, weshalb
die Betrachtung der Entstehung der ethnischen Konfliktlage ein Schlüssel zum
Verständnis des Genozids sein kann.
Als Belgien nach dem Ende des Ersten Weltkriegs vom Völkerbund das Mandat
erhielt, das frühere deutsche Schutzgebiet Ruanda zu verwalten, zu ‚entwickeln‘ und
schließlich zur Unabhängigkeit zu führen, gab es den scharfen Gegensatz zwischen
Tutsi und Hutu als eindeutig definierbare Ethnien noch nicht. Die Menschen der
Region, die wir heute Ruander nennen, hatten in den vergangenen (vorkolonialen)
Jahrhunderten gemeinsam den komplexen, hierarchisch gegliederten Staat Ruanda
aufgebaut. Sie schufen eine einheitliche, hochentwickelte Sprache, Kinyarwada, teil-
ten gemeinsame religiöse und philosophische Überzeugungen „sowie eine Kultur,
in der Gesang, Tanz, Poesie und rhetorischen Fähigkeiten große Wertschätzung
zukamen. Sie verehrten dieselben Helden. Selbst während des Völkermordes sangen
die Mörder und ihre potentiellen Opfer Lieder von den gemeinsamen Führern der
Vergangenheit“ (Des Forges 2002, S. 55). Die Wörter Tutsi und Hutu waren zunächst
keine ethnischen Kategorien, sondern sozio-ökonomische Termini: So bezeichnete
Tutsi „einen Menschen mit großem Viehreichtum“ und „wurde schließlich zu
einem Begriff für die Elite als Ganzes“, während Hutu „ursprünglich für einen
Untergebenen oder Gefolgsmann einer mächtigeren Person stand und schließlich
für die Masse der gewöhnlichen Leute“ (Des Forges 2002, S. 57). Die Bestimmung
der Tutsi-Viehzüchter als Machthaber mit einem König an der Spitze und die
Bezeichnung der Hutu-Bauern als Untertanen, die dem königlichen Hof und
seinen Chiefs und Sub-Chiefs Frondienste zu leisten hatten, wurde erst allgemein
gebräuchlich, nachdem gegen Ende des 19. Jahrhunderts die ersten Europäer nach
Ruanda gekommen waren.
Aus praktischen Erwägungen veränderten die Belgier das politische System
insofern, als sie die ‚Tutsi‘ zu den (rassisch und kulturell) überlegenen Menschen
erhoben und ihnen eine Monopolstellung im öffentlichen Leben des Mandatsgebiets
einräumten. Es war die in Kolonialkreisen beliebte divide-et-impera-Methode. „Die
einzigen Hutu, die ihrer Verbannung in die arbeitende Masse entkamen, waren
die wenigen, die in Priesterseminaren studieren durften“ (Des Forges 2002, S. 61).
So wurde durch Exklusion des historischen Beitrags der Hutu beim gemeinsamen
Aufbau des Staates der Geschichtsmythos von der Überlegenheit der Tutsi als Rasse
geschaffen. „Die Angehörigen beider Gruppen lernten zu glauben, dass bei jeder
größeren Auseinandersetzung in Ruanda die Tutsi die Gewinner und die Hutu
die Verlierer waren“ (Des Forges 2002, S. 62). So kam es zu einem Triumvirat aus
belgisch dominierter Kolonialverwaltung, Tutsi-Adel und christlicher Mission, das

161
162 8 Staatsbildung und Staatszerfall

mit Zustimmung des Tutsi-Königs (der den Titel Mwami trug) die Ausbeutung und
Unterdrückung der bäuerlichen Bevölkerung organisierte. Diesen Prozess kann
man als Ethnogenese bezeichnen – die Schaffung ethnischer Grenzziehungen real
und mental –, und dessen Ergebnis als politisierte Ethnizität (vgl. auch Strizek
1996, S. 74f.).
Die koloniale Inwertsetzung des Mandatsgebietes durch Einführung von cash
crops – Kaffee und Tee, später auch von Tabak, Baumwolle, Chinarinde und Pyre-
thrum – stieß angesichts der Landknappheit und hoher Bevölkerungsdichte bald
an Grenzen. Von 1890 bis 1945 soll es 12 Hungersnöte im Land gegeben haben,
wobei die von 1942 bis 1944 mit etwa 300.000 verhungerten Menschen wohl die
schlimmste gewesen ist (Schicho 1999, S. 244). Bis kurz vor ihrem Ende setzte die
belgische Mandatsverwaltung auf die Unterstützung der ethnischen Minderheit
der Tutsi: Im Jahr 1959 waren von 530 sous-chefs (Unterhäuptlingen) 520 Tutsi,
und unter den 45 chiefs befand sich kein einziger Hutu. Auch war die Armee von
Tutsi-Offizieren dominiert. Als nun aber die Vereinten Nationen auf baldige Deko-
lonialisierung der Mandatsgebiete Ruanda und Burundi drängten und allgemeine
Wahlen zur Rekrutierung nationaler Regierungen forderten, waren Verwaltung
und Mission mit einem Problem konfrontiert: Wenn die bislang unterdrückte
Mehrheit würde wählen dürfen, würde sie mit Sicherheit mittels ihrer Wahlzettel
ihre bisherigen Peiniger (die Tutsi) zum Teufel jagen.
Schon die ersten Kommunalwahlen brachten die Umkehrung der politischen
Kräfteverhältnisse mit sich. Im September 1961 stimmten rund 80 % der Ruander
für die Abschaffung der Tutsi-Monarchie und für eine Republik mit einem Mehr-
parteiensystem, in der die ethnische Mehrheit auch die demokratische Mehrheit
und damit die politische Macht beanspruchte. „Zu Beginn griffen die Hutu nur die
Machthaber an und ließen ihre einfachen Tutsi-Nachbarn in Ruhe. In der Regel
versuchten sie lediglich, die Tutsi zu vertreiben, nicht aber, sie zu vernichten. Den
Norden, wo die Kolonialverwaltung drei Jahrzehnte zuvor Verwaltungsbeamte
der Tutsi eingesetzt hatte, ‚säuberten‘ sie nahezu vollständig von der Tutsi-Be-
völkerung“ (Des Forges 2002, S. 65). So entstand die erste Flüchtlingswelle von
Tutsi ins Exil. Einige dieser Flüchtlinge kamen bewaffnet zurück und versuchten
– insgesamt zehnmal in den Jahren 1961-1967 – eine Restauration der alten poli-
tischen Verhältnisse zu erreichen, – allerdings vergeblich. Zu dieser Zeit schufen
die Hutu-Politiker auch eine Verbindung zwischen angeblichem Patriotismus und
eigenem Gewinnstreben: Die angeblichen Feinde der Nation wurden attackiert
und deren Eigentum geplündert. Dieser Plünderungsmechanismus schuf für die
neuen Herren in Verwaltung und Armee einen ständigen Anreiz, den Kreis der
unschädlich zu machenden Tutsi auszuweiten. Nach den Angaben des belgischen
Historikers Gérard Prunier sollen in dieser politisch unruhigen Anfangsphase der
8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn 163

Republik Ruanda ca. 20.000 Tutsi getötet worden sein; und mehr als 30.000 sahen
sich gezwungen, ins Ausland zu flüchten (Prunier 1995, S. 62). Bis zur Invasion
der aus Uganda kommenden RPF im Jahr 1990 sollte die Zahl der ins benachbarte
Ausland geflohenen Tutsi auf etwa 600.000 angewachsen sein.
Im Juli 1973 ergriff Juvénal Habyarimana, der ranghöchste Offizier der Streit-
kräfte, die Macht und versprach, die wachsenden Spannungen innerhalb der Hu-
tu-Bevölkerung (zwischen den Hutu im Norden und den mächtigen Hutu-Clans
im Süden) zum Ausgleich zu bringen. Er schuf die Zweite Republik mit einem
Staatsstreich, der zunächst ohne Blutvergießen verlief, obwohl später etwa fünfzig
prominente Führungspersönlichkeiten der Ersten Republik hingerichtet wurden
oder im Gefängnis umkamen. Er schuf einen Einparteienstaat, in dem Regierung
und Einheitspartei MRND (Mouvement Révolutionnaire Nationale pour le Dévelop-
pement) eng miteinander verwoben wurden (Des Forges 2002, S. 69). Im Ausland
wurde das politisch so stabil erscheinende Land als Modellstaat in Afrika geschätzt,
und so kam es in den 1970er und 1980er Jahren in den Genuss beträchtlicher aus-
ländischer Unterstützung, mit der die Habyarimana-Regierung eine eindrucksvolle
Infrastruktur aufbaute, insbesondere in den Bereichen Straßenbau, Telefon- und
Stromversorgung. „Die wahre Natur des ruandischen Apartheidregimes wurde
ignoriert“ (Melvern 2004, S. 22). Übersehen wurde dabei auch die steigende Not
der weiter verarmenden bäuerlichen Bevölkerung:

„Mehr als 90 % der Bevölkerung lebten vom Landbau, und während sie weiter wuchs,
blieb die bebaubare Fläche gleich groß. Die den einfachen Bauern zur Verfügung
stehende Landfläche schrumpfte sogar noch weiter, da örtliche Behördenvertreter
Felder für Entwicklungsprojekte freigaben und Angehörige der städtischen Elite
das Land der Armen aufkauften, um sich selbst als Pachtherren zu etablieren, die
weitab von ihrem Land lebten. Einer Studie der Regierung aus dem Jahre 1991 zu-
folge besaßen die reichsten 16 % der Landeigentümer 43 % des Bodens, während die
ärmsten Haushalte ihren kümmerlichen Lebensunterhalt einem Besitz von einem
Viertel bis drei Hektar oder sogar weniger als einen Morgen abtrotzen mussten.
In den am dichtesten bevölkerten Gegenden konnten einige junge Menschen nicht
einmal heiraten, weil sie kein Land zum Bebauen finden konnten und es Brauch war,
dass ein Mann ohne Landbesitz auch keine Frau heiraten durfte. In der Gemeinde
Ngoma in der Präfektur Butare war die Situation so prekär, dass viele junge Menschen
unverheiratet zusammenlebten und Kinder zeugten, was als schwerer Verstoß gegen
althergebrachte Verhaltensmaßregeln galt“ (Des Forges 2002, S. 72-73).

Man stelle sich vor, was Menschen in dieser verzweifelten Lebenssituation emp-
finden mussten, wenn sie hören würden, dass eine Armee von ‚Feinden‘ (Tutsi) die
Staatsgrenze überschritten hätte und sich in Richtung auf die Hauptstadt vorkämp-
fen würde, um sich Macht und ‚ihr‘ Land zurückzuholen? Würden die Eindring-

163
164 8 Staatsbildung und Staatszerfall

linge Erfolg haben, könnte das mit einiger Sicherheit den Untergang der eigenen
Existenz (Hutu) bedeuten. Damit ist m. E. für die unteren sozialen Schichten der
Hutu-Bevölkerung der wichtigste Grund genannt, sich an der von oben befohlenen
Verteidigung ihrer Überlebensinteressen zu beteiligen, notfalls mit allen Mitteln
bis hin zur Ermordung der Inyenzi (‚Kakerlaken‘). Als Hauptfeind wurden von
der Armee die ‚extremistischen Tutsi‘ definiert, „die sich nach der Macht sehnten,
die niemals die Realitäten der sozialen Revolution von 1959 anerkannt haben und
sie niemals anerkennen werden und die mit allen notwendigen Mitteln, auch mit
Waffengewalt, die Macht wieder an sich reißen möchten“ (Des Forges 2002, S. 91).
Der Angriff der Ruandischen Patriotischen Front (RPF), von 1990 aus dem ugan-
dischen Exil heraus, hatte eine Vorgeschichte, die die These von der Landknappheit
der Bauern als Ursache für ihre existenzielle Selbstverteidigung bis zum Massenmord
weitere Evidenz verleihen kann. Im Jahr 1982 hatte die ugandische Regierung von
Präsident Yoweri Museveni Tausende Flüchtlinge nach Ruanda abgeschoben, die
nur kurze Zeit später wieder über die Grenze nach Uganda zurückgeschickt wur-
den; denn die Behörden in Ruanda erklärten, dass das Land überbevölkert sei und
daher den Flüchtlingen die Rückkehr nicht gestattet werden könnte (Des Forges
2002, S. 75). In Uganda nahm der Groll gegen die Flüchtlinge aus Ruanda zu, und
die Regierung beschloss nun, alle Nicht-Ugander, einschließlich der Flüchtlinge aus
Ruanda, vom Landbesitz auszuschließen. „Dies soll der Auslöser für die Invasion
und den Versuch der Flüchtlinge gewesen sein, das Staatsbürgerrecht in ihrem
Ursprungsland wiederzuerlangen“ (Melvern 2004, S. 24-25). Doch die beginnende
Invasion von 1990 wurde von der ruandischen Armee rasch mit Hilfe französischer
Militärs gestoppt; das Habyarimana-Regime reagierte darauf mit einer „Strategie
der ethnischen Spaltung“ (Des Forges): Zwischen 1990 und 1994 ordnete es fünfmal
Massaker an, denen jeweils zahlreiche inländische Tutsi zum Opfer fielen; unter
der Hutu-Bevölkerung wurde die Doktrin der Hutu Power verbreitet. Ethnische
Diskriminierung und staatlicher Terror wurden vom Ausland ignoriert oder – im
Fall Frankreichs – wohlwollend geduldet. Die christlichen Kirchen unterstützten
– von Ausnahmen abgesehen – das Habyarimana-Regime bis zuletzt, wohl aus
Opportunismus.
In den 1990er Jahren verschlechterte sich die materielle Situation der Bevölke-
rungsmehrheit Ruandas immer mehr. Die Überschuldung des Landes im Ausland
erzwang unpopuläre Strukturanpassungsmaßnahmen der Weltbank. Mehr als eine
Million Menschen, vor allem im Süden Ruandas, waren laut Auskunft des Interna-
tionalen Roten Kreuzes 1993 vom Hunger bedroht. Viele von ihnen meldeten sich
als Rekruten bei Armee und privaten Milizen (Schicho 1999, S. 252). Drei weitere
Faktoren trugen in der Vorkriegsphase 1990 bis 1994 zur weiteren Zuspitzung der
Interessenwidersprüche bei: Erstens der massive Preisverfall von Kaffee auf den
8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn 165

internationalen Märkten, – ein Produkt, mit dem Ruanda 75 % des Außenhandels
bestritt. Plötzlich zählte Ruanda zu den vielen Schuldnerländern, die die oktroyier-
ten finanzpolitischen Maßnahmen der Weltbank und der Geberländer akzeptieren
mussten. Zweitens hatten die Geberländer sowie die ruandische Zivilgesellschaft
den Druck auf das Regime so erhöht, dass sich der wirtschaftlich geschwächte
Alleinherrscher auf Verhandlungen über die Rückkehr zum demokratischen
Mehrparteiensystem und zur Machtteilung mit der Opposition, einschließlich der
an der Grenze stationierten Exil-Ruander, einlassen musste. Und drittens führten
die ständigen Massaker an den Hutu im Nachbarstaat Burundi, wo es nicht zu
einer Ablösung der Herrschaft der Tutsi gekommen war, den Hutus vor Augen,
was ihnen bei einer Rückkehr der Unterdrücker von einst blühen könnte. Am
21.10.1993 war der erste Hutu-Präsident Burundis, Ndadaye, ermordet worden
(Strizek 1996, S. 230-231).
Am 6. April 1994 trafen zwei Raketen das Flugzeug im Landeanflug auf Kigali,
in dem der ruandische Präsident Habyarimana und sein burundischer Kollege
Ntaryamira den Tod fanden, als sie sich auf dem Rückflug von Friedensverhand-
lungen im tansanischen Arusha befanden. Die Verantwortlichen für dieses Ver-
brechen – waren es Tutsi auf Geheiß von Paul Kagame oder extremistische Hutu,
die die Kompromisspolitik von Habyarimana verhindern wollten? – sind niemals
identifiziert worden. Fest steht nur, dass eine kleine Gruppe der engsten Gefährten
von Habyarimana nur wenige Stunden nach dem Attentat entschied, die seit Jahren
geplante Vernichtungsaktion durchzuführen. Sowohl in der Hauptstadt Kigali als
auch in den Provinzen standen Soldaten und Milizen bereit, um die avisierten Opfer,
die vorab in Listen aufgeführt worden waren, anzugreifen. Mit Rückendeckung
der Milizen ermordeten Angehörige der Präsidentengarde und Truppen unter
Hauptmann Théoneste Bagosora (Kabinettschef im Verteidigungsministerium unter
Habyarimana) zahlreiche ‚Feinde‘ und ‚Verräter‘. Soldaten und Milizen zogen von
Haus zu Haus und holten Tutsi aus ihren Häusern, um sie in Regierungsgebäude,
Kirchen, Schulen oder in anderen öffentlichen Gebäuden unterzubringen, wo man sie
später in groß angelegten Operationen mit Macheten niedermetzelte. Eine wichtige
Rolle spielten dabei die Rekruten der Interahamwe („Diejenigen, die gemeinsam
angreifen“), die vom Regime Monate vor dem Genozid ausgebildet worden waren
und die sich bei der Ermordung der Tutsi besonders hervortaten. Die Behörden
boten jedem, der sich am kollektiven Morden beteiligte, materielle Anreize: Sie
gaben hungrigen und arbeitslosen jungen Männern Nahrung, ferner Alkohol und
andere Rauschmittel; sie ermutigten Bauern, Vieh, Ernten und Baumaterial zu
plündern. Für die nahezu 60 Prozent der Ruander im Alter von unter 20 Jahren,
von denen Zehntausende kaum hoffen konnten, jemals eigenes Land bebauen zu
können, war das Landversprechen eine starke Motivation für das Mitmachen (Des

165
166 8 Staatsbildung und Staatszerfall

Forges 2002, S. 28). Bedrohlich standen die RPF-Kämpfer Kagames in den nördli-
chen Grenzregionen des Landes, um bald darauf auf die Hauptstadt vorzurücken.
Doch aus dem Ausland kamen keine Appelle, dem Morden ein Ende zu setzen,
ganz im Gegenteil: Franzosen und Belgier zogen ihre Blauhelme zurück, obwohl
der kanadische General Roméo Dallaire, Befehlshaber der UN-Friedenstruppe,
von Kigali aus das UN-Generalsekretariat bereits im Januar 1994 in einem Tele-
gramm gewarnt hatte, dass in Ruanda ein großes Blutbad vorbereitet würde. Er
hielt die Abwendung des sich anbahnenden Genozids bis zum 8. April noch für
möglich und bat eindringlich das Hauptquartier der Vereinten Nationen, nicht
die wenigen Blauhelme abzuziehen, sondern das Kontingent zu verstärken und
mit einem robusten UN-Mandat auszustatten. Doch die permanenten Mitglieder
des UN-Sicherheitsrats leugneten oder ignorierten die Genozid-Gefahr und dann
den Genozid selbst; Belgien zog seine Soldaten ganz ab (nachdem zehn belgische
Blauhelme ermordet worden waren); die US-amerikanische Regierung unter
Präsident Clinton wollte nach der Katastrophe in Somalia von 1993 keine weite-
ren ‚humanitären Interventionen‘ in Afrika finanzieren; und Frankreich war wie
gelähmt, hatte es doch das Hutu-Regime Jahrzehnte lang mit Waffen versorgt und
politisch bis zuletzt unterstützt.
Als die RPF-Kämpfer Mitte Juli 1994 endlich Kigali erreichten, war es mit der
Hutu power vorbei. Der irrwitzige Traum der extremistischen Hutu-Politiker, eine
Nation von solidarischen Tätern zu schaffen, die durch das gemeinsam verübte
Morden zu einer neuen starken Identität hätte geführt werden sollen, zerschellte
angesichts eines Gegners, der selbst zum Äußersten entschlossen war. Die RPF
mit etwa 700.000 ehemaligen Flüchtlingen im Gefolge tötete auf dem Weg zur
Beendigung des Genozids in ihrem Herkunftsland etwa 60.000 Hutu (Des Forges
2002, S. 35). Ein zwei Millionen Hutu umfassender Exodus von Flüchtlingen aus
Ruanda nach der DR Kongo sowie nach Tansania und Burundi setzte ein. Die für
den Genozid verantwortlichen Hutu-Gruppen reorganisierten sich rasch in den
Flüchtlingslagern der Nachbarländer, ohne von ihrer Politik der ethnisch-poli-
tischen Säuberung abzulassen. In den fünf großen Lagern um Goma/Zaire mit
insgesamt 850.000 Flüchtlingen organisierten die Drahtzieher des Genozids die
Bevölkerung neu, monopolisierten die Verteilung der Nahrungsmittelhilfe, kauften
erneut Waffen in China, Südafrika und anderswo, um Einfälle nach Ruanda planen
und durchführen zu können (Prunier 2009, S. 25f.). Die gestürzte Regierung war
nach Zaire geflohen und hatte alles Geld aus der Zentralbank mitgenommen. In
Ruanda irrten 300.000 elternlose Kinder auf der Suche nach Essen herum (siehe
dazu den Augenzeugenbericht von Englebert Munyambonwa, in Hatzfeld 2016).
Das historische Urteil über den Genozid von Ruanda ist von Human Rights Watch
mit den Worten von Alison Des Forges wie folgt gesprochen worden:
8.5 Ruanda: Genozid und staatlicher Neubeginn 167

„Der Völkermord war das Ergebnis einer bewussten Entscheidung, getroffen von einer
modernen Elite, die sich durch Verbreitung von Hass und Angst den Machterhalt
zu sichern suchte. Diese kleine, privilegierte Gruppe brachte zunächst die Mehrheit
gegen die Minderheit auf, um der zunehmenden Opposition innerhalb Ruandas Herr
zu werden. Dann jedoch, angesichts der sowohl auf dem Schlachtfeld als auch am
Verhandlungstisch erzielten Erfolge der RPF, änderten die Machthaber die Strategie
der ethnischen Teilung und setzen stattdessen auf den Völkermord. Sie glaubten, ein
Vernichtungsfeldzug könne die Solidarität der Hutu unter ihrer Führung wiederher-
stellen und ihnen dabei helfen, entweder den Krieg zu gewinnen oder zumindest ihre
Chancen auf ein für sie günstiges Ergebnis der Friedensverhandlungen zu verbessern.
Sie rissen die Kontrolle über den Staat an sich und bedienten sich seiner Maschinerie
und seiner Autorität, um ihr Blutbad durchzuführen“ (Des Forges 2002, S. 16).

Ebenso wie die Organisatoren des Völkermords waren auch die Täter „keineswegs
Dämonen oder Marionetten, die Kräften ausgesetzt waren, denen sie sich nicht
entziehen konnten. Sie waren Menschen, die sich entschieden hatten, Böses zu tun.
Zehntausende von Furcht, Hass oder der Hoffnung auf Profit getriebene Menschen
trafen eine schnelle und leichte Wahl. Sie begannen zu töten, zu vergewaltigen, zu
rauben und zu zerstören. Bis zum Schluss fielen sie immer wieder über Tutsi her –
ohne Zweifel oder Reue. Viele von ihnen ließen ihre Opfer entsetzlich leiden und
freuten sich daran. Hunderttausende entschlossen sich nur zögerlich zur Beteili-
gung am Völkermord, einige unter Zwang oder aus Angst um ihr Leben… Dass
vermeintlich legitime Behörden zu Angriffen anstachelten oder diese anordneten,
machte es den Zweifelnden leichter, Verbrechen zu begehen und dennoch zu glau-
ben oder vorzugeben, sie hätten nichts Unrechtes getan“ (Des Forges 2002, S. 16)
Der Soziologe Dieter Neubert und die Ethnologin Anna-Maria Brandstetter
haben die Komplexität der Genozid-Ursachen wie folgt zu beschreiben versucht: (1)
Massiver sozialer Sprengstoff durch die Existenzgefährdung und Perspektivlosigkeit
der jungen Landbevölkerung; (2) regionale Spannungen als Kritik an der Dominanz
des ruandischen Nordens in der Regierung; (3) Fraktionskämpfe innerhalb der
Machtelite bei knapper werdenden Ressourcen; (4) erzwungene Demokratisierung
durch die Industriestaaten als Gläubiger und Geber; (5) Druck der ugandischen
Regierung, die ruandischen Flüchtlinge zu repatriieren sowie (6) eine militärische
und politische Bedrohung durch die RPF (Neubert & Brandstetter 1996, S. 418). Der
Genozid in Ruanda hatte für ganz Afrika destabilisierende Wirkungen, die hier
nur angedeutet werden sollen. Drei bis vier Millionen Menschen, darunter auch
viele Ruanda-Flüchtlinge, starben in Ost-Kongo (Zaire) – an Unterernährung und
Hunger, als Folge der militärischen Einfälle aus Ruanda, als Folge des Bürgerkriegs
in Zaire, der zum Sturz des maroden Mobutu-Regimes 1997 führte, was wiederum
den ersten kontinentalen Krieg in Afrika auslöste. Der französische Afrika-His-

167
168 8 Staatsbildung und Staatszerfall

toriker Gérard Prunier vertrat die Ansicht, dass der ruandische Genozid wie ein
Katalysator gewirkt hätte, der eine „enorme afrikanische Krise“ im gesamten
Seengebiet Afrikas und darüber hinaus sichtbar gemacht hätte (Prunier 2009).
Auch die Aufarbeitung des Traumas des Genozids von 1994 ist auf halbem
Weg stecken geblieben. Angesichts der zunächst chaotischen Verhältnisse war
der Neuanfang für die neue Regierung unter Führung des starken Mannes Paul
Kagame – bis heute Staatspräsident (im Jahr 2000 ernannt und 2003, 2010 und
2017 wiedergewählt) – schwer und wäre ohne die umfangreiche finanzielle und
politische Unterstützung aus dem Ausland nicht möglich geworden. Noch schwerer
tat sich das neue Regime, wie auch die internationale Staatengemeinschaft, mit der
Frage der Bestrafung der Täter und der nationalen Aussöhnung. Hervorzuheben
sind die Bemühungen, mittels Gacaca-Gerichten9 eine Versöhnung zwischen Tä-
tern und (überlebt habenden) Opfern auf lokaler Ebene zu bewerkstelligen (wobei
Anklagen gegen Mord nicht verhandelt werden durften). Auf nationaler Ebene
ist eine wirkliche Versöhnung zwischen Tutsi und Hutu unter Präsident Kagame
blockiert worden. Zwar hat das ruandische Parlament mit dem Gacaca-Gesetz von
2001 die legalen Voraussetzungen für eine Bestrafung von Verbrechern und für
eine Aussöhnung zwischen Tätern und Opfern geschaffen, aber für eine wirkliche
Aussöhnung auf nationaler Ebene zwischen den antagonistischen Parteien ist es
wohl noch zu früh. Ab März 2005 arbeiteten zwar rund 13.000 Gacaca-Gerichte
über das ganze Land verteilt, die eine protokollierte Aussprache zwischen Tätern
und Opfern unter Beteiligung der Gemeinde und bei Anhörung von Zeugen ermög-
lichten, bis hin zur Verurteilung der überführten Täter. Aber im Juni 2012 sind die
Gacaca-Gerichte eingestellt worden, ohne dass alle inhaftierten Genozid-Beteiligten
ein Urteil erfahren hätten. Die Strafverfolgung auf internationaler Ebene begann
1995 mit der Errichtung des International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR)
mit Sitz in Arusha/Tansania, das Rechtsgewalt über das Delikt des Völkermords,
Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen nach Artikel 3 der
Genfer Konventionen zugewiesen bekam. Seit der Aufnahme seiner Tätigkeit im
November 1995 sprach es bis Anfang April 2014 in 75 Fällen Urteile, zwölf davon
waren Freisprüche, und 16 der 75 Verfahren befanden sich in Berufung. Darüber
hinaus wurden zehn Fälle an nationale Gerichte überwiesen, zwei Angeklagte
verstarben vor Prozessende, zwei Anklagen wurden fallengelassen (nach https://

9 Gacaca bedeutet ‚weiches Gras‘, wie das Gras unter den Bäumen, unter denen von alters
her die dörflichen Schiedsgerichte tagten. Ab 2002 wurden Gacaca-Gerichte zur Ergän-
zung des staatlichen Justizapparats eingerichtet. Sie sollten der Aussöhnung zwischen
Tätern und Opfern durch mündliche Gegenüberstellung dienen.Sie gelten nicht als
besonders erfolgreich.
8.6 Fazit: Politisierte Ethnizität 169

de.wikipedia.org/wiki/Internationaler_ Strafgerichtshof_f%C3%BCr_Ruanda,
abgerufen am 16.10.2016; Tull & Weber 2016).
Heute betreibt Ruanda eine ‚Top-Down Politik‘ nach dem Muster asiatischer
Tigerstaaten: ehrgeizig, zielorientiert und gesteuert, doch „demokratische Spiel-
regeln bleiben fürs erste auf der Strecke“ (Schaeffer 2012, S. 216). David Booth und
Frederick Golooba-Mutebi haben diese Politik passend als „developmental patrimo-
nialism“ charakterisiert: Diese liegt vor, „wenn eine regierende Elite eine zentrales
Renten-Management oktroyiert, was eine Eigenart des Frühkapitalismus ist, und
dieses langfristig einsetzt“ (Booth & Golooba-Mutebi 2011, S. 1).

8.6 Fazit: Politisierte Ethnizität

8.6 Fazit: Politisierte Ethnizität
Betrachtet man in vergleichender Sicht die hier analysierten Fälle von Staatszerfall
– Somalia, Simbabwe und Ruanda –, so fallen drei Gemeinsamkeiten besonders
ins Auge: Erstens das Ausmaß an politischer Gewalt, das afrikanische Herrscher
gegenüber Teilen ihrer eigenen Bevölkerung anzuwenden bereit sind, wenn es gilt,
ihre eigenen Machtinteressen und Privilegien zu verteidigen. Zweitens die gezielte
Politik der Diskriminierung und Instrumentalisierung von ethnischen Differenzen
in der Bevölkerung als Mittel des politischen Kampfes, was ein rechtsstaatliches
nation-building verhindert. Drittens die berechtigte Sorge der unteren Schichten
der Landbevölkerung um den Zugang zur primären Überlebensressource, nämlich
Acker- und Weideland (Barrett, Carter & Little 2008, Oya 2010). Angesichts des
starken Bevölkerungswachstums werden Landknappheit und Landmangel, die
Grundlage für Ernährungsunsicherheit und Hunger, in zahlreichen Ländern Afrikas
zu einem materiellen Motiv für Gewaltanwendung und ethnisch-politische Diskri-
minierung (Boone 2014; Becher 2016). Wer afrikanische Geschichte verstehen will,
muss sich vor allem auch mit den Mechanismen, Entstehungsszusammenhängen
und Folgen der politisierten Ethnizität beschäftigen – einer oftmals unterschätzten
Realität (Tetzlaff 1992). Wer heute über Ethnizität in Afrika schreibt – meinte im
Jahr 2001 die Ethnologin Carola Lenz – stehe vor „einem Paradox“:

„Auf der einen Seite sind sich westliche Historiker und Ethnologen weitgehend einig,
dass das vorkoloniale Afrika nicht aus den gegenwärtig bekannten ethnischen Gruppen
bestand, zwischen denen sich klare kulturelle, sprachliche und politisch-territoriale
Grenzen hätten ziehen lassen. Prägende Charakteristika der meisten afrikanischen
Gesellschaften waren (und sind noch heute) Mobilität, überlappende Netzwerke,
multiple Gruppenmitgliedschaften und kontextabhängige Grenzziehungen. Auf der
anderen Seite haben ethnische Gemeinschaftsideologien aber inzwischen in Afrika

169
170 8 Staatsbildung und Staatszerfall

so stark Fuß gefasst, dass die Vorstellung, die heute bekannten ethnischen Gruppen
existierten schon seit Jahrhunderten, weit verbreitet ist. Ob nun Ethnizität positiv
als Festhalten an kulturellen Traditionen oder negativ als illegitime politische Vet-
ternwirtschaft bewertet wird, sie ist fester Bestandteil des öffentlichen politischen
Diskurses in Afrika und auch in Europa“ (Lenz 2001, S. 161–162).

In ihrer Habilitationsschrift „Die Konstruktion von Ethnizität. Eine politische

Geschichte Nord-West-Ghanas 1870-1990“ konnte Carola Lenz aufzeigen, dass die
Verknüpfung von vorkolonialen und kolonialen Mustern der Gemeinschaftsbil-
dung ein komplexes Geflecht von verschiedenen Möglichkeiten geschaffen hatte,
„Grenzen zu ziehen, Zugehörigkeiten zu definieren und gemeinsames Handeln zu
begründen“. Diese Möglichkeiten brachten „ethnische Gemeinschaften“ hervor,
soweit sie sich auf Abstammung und eine geburtsrechtlich definierte Mitglied-
schaft berufen konnten. Aber diese „ethnischen Gemeinschaften“ seien je nach
Handlungskontext „unterschiedlich inklusiv und nicht nach ein und demselben
Bauprinzip konstruiert“ worden: „Territorium/native state, Sprache/Kultur und
Verwandtschaft/Patrilinearer Klan“ seien die drei grundlegenden Konstruktions-
prinzipien, nach denen „ethnische Gemeinschaften“ in diesen Regionen Ghanas
gebildet wurden. „In allen scheinbar eindeutigen ethnischen Kategorien schwingen
diese drei Modelle mit, wobei jedes eine etwas andere Grenzziehung impliziert.
Just diese Mehrdeutigkeit macht ‚Ethnizität‘ zu einem erfolgreichen Idiom der
Gemeinschaftsbildung“ (Lenz 1998, S. 644; siehe auch Heidemann 2011, S. 138f.).
Bei der Betrachtung von kulturellen Traditionen – worunter in Afrika auch
Stämme (englisch: tribes), Clans, Häuptlingstümer und ethnisch-religiöse Gruppen
firmieren (Beer 2017, S. 80f.) – gab und gibt es in der Fachliteratur zwei kontroverse
analytische Ansätze – die Primordialisten und die Konstruktivisten. Während
Primordialisten von erblichen oder sonst wie „gegebenen“ (natürlichen) Merkmalen
der sozialen Unterscheidung von Gruppen ausgehen – wie vor allem gemeinsame
Sprache, physische Ähnlichkeit oder gemeinsame Herkunft von einem Ahnher-
ren – und somit einen essentialistischen Kulturbegriff zugrunde legen, betonen
Konstruktivisten ganz im Gegenteil die Relativität kultureller Merkmale, die kon-
textabhängig und somit veränderbar sind (Fischer 2017, S. 27f.). Konstruktivistische
Ansätze betonen vor allem, dass Ethnizität keine überhistorische und quasi-natür-
liche Gruppenzugehörigkeit sei, sondern eine in spezifischen historisch-politischen
Konstellationen konstruierte soziale Zuschreibung. Ethnische Gruppen, so die
Grundannahme aller Konstruktivisten, existieren nur als ein „wir“ in Relation zu
„anderen“ (Geertz 1987; Elwert 1989; Beck 2001; Beer 2017).
Diese Kontroverse ist inzwischen in den Sozialwissenschaften sehr eindeutig
zugunsten der Konstruktivisten entschieden worden (Taylor 1993; Schulz & See-
bode 2010; Schönhuth 2017, S. 362f.). Eric Hobsbawm und Terence Ranger konnten
8.6 Fazit: Politisierte Ethnizität 171

in ihrem Klassiker The Invention of Tradition aus dem Jahr 1983 zeigen, dass im
südlichen und östlichen Afrika vor der Ankunft ‚des weißen Mannes‘ Gesellschaften
fluide Gebilde waren, die durch überlappende Netzwerke, vielfältige Gruppen-
mitgliedschaften und kontextabhängige Grenzziehungen charakterisiert waren.
Erst das Opportunitäts- und Machtdenken der Kolonialeuropäer hätte aus einer
Fülle verschiedener kollektiver Identitäten ethnische Gemeinschaftsideologien
„fabriziert“; d. h. „tribale Traditionen“ seien regelrecht „erfunden“ worden. Dabei
konnten die Erfinder von ‚Stämmen‘ zum einen europäische Kolonialbeamte
gewesen sein, die aus Kostengründen leicht überschaubare Häuptlingsdistrikte
brauchten, mit einem verantwortlichen Chief an der Spitze, und wenn keiner zu
finden war, wurde jemand zum traditionellen Chief ernannt. Und zum anderen
konnten auch kolonisierte Afrikaner selbst es für nützlich gehalten haben, zu einem
starken, als ‚edel‘ angesehenen tribe mit kulturell einflussreicher Vergangenheit
zu gehören. Notfalls wurde ein ‚Gründungsvater‘ und mythischer Ahnherr eines
Volkes ‚erfunden‘ – gewissermaßen die früheste Form der politisierten Ethnizität.
Oftmals sind ethnisch-kulturelle Kleingruppen erst durch politischen Druck von
außen zu größeren Interessenverbänden zusammengeschweißt worden, die sich dann
als Volk oder Ethnie selbst verorteten. Das Bewusstsein ethnischer Zugehörigkeit
bildet so eine wichtige Orientierung, wenn auch nicht die einzige (Waldmann &
Elwert 1989). Der Ethnologe Thomas Zitelmann hat am Beispiel der 200 Unter-
gruppen und Clans der Äthiopier, die durch eine gemeinsame Sprache und eine
Gesellschaftsordnung auf der Basis von Altersklassen verbunden waren, gezeigt,
wie erst durch die Modernisierung und Demokratisierung des monarchischen
Staates ein gemeinsames Oromo-Bewusstsein als politische Bewegung im Kampf
um Selbstbehauptung entstanden ist, das es früher nicht gegeben hatte. Es ging
um die Abwehr des Herrschaftsanspruchs der Amharen, welcher von Oromo-Füh-
rern als „schwarzer Kolonialismus“ bekämpft wurde. In den Flüchtlingslagern in
Somalia entstand unter den Äthiopienflüchtlingen eine „Selbstidentifikation“ als
Oromo, wobei die jüngere Generation (Schüler und Studenten) den Ton angaben
(Zitelmann 1989, S. 71). In der britischen Kolonie Kenia waren es in erster Linie die
Absolventen der Missionsschulen, die die Kikuyu als eigenständigen tribe ‚entdeck-
ten‘ bzw. erfanden und mit dieser zweckoptimistischen Behauptung ihre Ideologie
proklamierten (weitere Beispiele in Tetzlaff & Jakobeit 2005, S. 84f.). Der Ethnologe
Georg Elwert definierte Ethnien als „familienübergreifende und familienerfassende
Gruppen, die sich selbst eine (u. U. auch exklusive) kollektive Identität zusprechen.
Dabei sind die Zuschreibungskriterien, die die Außengrenze setzen, wandelbar.
Sie beanspruchen jedoch Dominanz gegenüber anderen Zuordnungskriterien. Der
Begriff der Ethnie, wie ihn eine gegenüber dem ‚völkischen‘ Alltagsverständnis
dissidente Sozialanthropologie verwendet (Mühlmann 1965, Barth 1969), ist weiter

171
172 8 Staatsbildung und Staatszerfall

[zu fassen] als der der Nation. Es fehlen der Bezug zu einer Zentralinstanz und das
Element exklusiver ‘Staatsbürgerschaft’“ (Elwert 1989, S. 32).
Ethnizität meint also vor allem das Bewusstsein, zu einer exklusiven Gruppe zu
gehören. Es wird im Umgang mit anderen Menschen und Gemeinschaften erfah-
ren und durch Grenzziehung aktualisiert. Das ist der in den Köpfen und Herzen
vor sich gehende Vorgang: die fiktive oder reale Grenzziehung, die sich im Alltag
in vielerlei Form äußern kann, zum Beispiel negativ durch Ausschluss ‚Fremder‘
von gemeinsamen Institutionen, Festen oder Mahlzeiten. Da wir es in Afrika in
der Regel mit nicht-konsolidierten Staaten zu tun haben, findet die Besetzung
der entstandenen Leerstellen des politischen Raums durch die Artikulation (und
Begriffsbestimmung) von ethnischer oder religiöser Identität statt. Da sich aber
stets mehrere Bevölkerungsgruppen auf ihre spezifisch kulturelle Identität beru-
fen, wenn es um Eigentumsrechte, Verteilungskonflikte oder um Zugangsrechte
auf Ressourcen geht, besteht die eigentliche Aufgabe in modernen Zivilisationen
darin, die natürlicherweise entstehenden Gesellschaftskonflikte auszuhalten und
einer friedlichen Regelung durch Aushandeln von Kompromissen zu unterstellen
(siehe auch unten Kapitel 12 ‚Frieden durch soziale Inklusion‘).

Aufgaben

1. Nennen Sie die endogenen, exogenen & strukturellen Ursachen der somalischen
Tragödie.
2. Wie lässt sich das Staatsversagen in Simbabwe unter Präsident Mugabe erklären?
3. Der Genozid in Ruanda 1994 hatte mehrere Ursachen. Versuchen Sie mit einem
Ranking der Ursachen einen (möglicherweise kontroversen) Bedingungs- und
Begründungszusammenhang herzustellen.
Demokratisierung: Demokratie unter
Armutsbedingungen
9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen
9

9.1 Demokratie und Entwicklung – theoretische Befunde

9.1 Demokratie und Entwicklung – theoretische Befunde
Die Demokratisierung afrikanischer Gesellschaften und Regierungen ist ein his-
torisch noch recht junger Prozess der sozialen und politischen Transformation. Er
begann am Ende der Kolonialzeit im Zuge der Dekolonialisierung, als kleine soziale
Gruppen der Intelligentia, von Gewerkschaftsmitgliedern und von Menschen-
rechtsaktivisten anfingen, politische Reformen zu fordern (Ansprenger 2002). Doch
ist er schon bald während der ersten Ära der Befreiung von Einparteienregierungen
oder Militärputschisten erstickt worden. Um 1989/90 erreichte dann die „dritte
Welle der Demokratisierung“ auf Weltebene (Huntington 1991) auch Afrika, so dass
wir heute auf eine fast dreißigjährige Geschichte der demokratischen Experimente
in Afrika zurückblicken können10.
Die Fachliteratur zum Begriff der Demokratie ist unendlich umfangreich,
vielschichtig und anregend. Als Grundlage vieler Studien der Transitionsforschung
hat sich die Minimaldefinition von Robert Dahl bewährt, der Demokratie (die er
Polyarchie nennt) mit den Grundprinzipien Wettbewerb und Partizipation verband.
Damit hatte er einen Kriterienkatalog für die Qualifizierung demokratischer Systeme
verknüpft (Dahl 1971). Zu ihnen gehören: 1. Die Assoziations- und Koalitionsfreiheit;

10 Zum Thema Systemtransformation liegt mit der Studie des Berliner Politologen Wolfgang
Merkel aus dem Jahr 1999 ein systematisch angelegtes Standardwerk vor (Merkel 1999).
Es ergänzt die klassische Studie von Manfred Schmidt (1995) über „Demokratietheorien.
Eine Einführung“. Wichtig sind auch die Studien von Michael Bratton und Nicolaus van
de Walle von der Michigan State University: „Democratic Experiments in Africa“, 1997.
Ihr Ausgangspunkt ist der institutionalisierte Neopatrimonialismus, der Afrika in die
Sackgasse führte und interne Reformen notwendig werden ließ. Siehe auch Mehler 1993,
Nwokedi 1995, Berg-Schlosser 1997, Schubert & Tetzlaff 1998, Temelli 1999, Basedau
2003, Nord 2004, Buchberger 2012, Diouf 2013, Riedl 2014, Cheeseman 2015, Becher
2016, Smidt 2017, Heyl 2017 sowie die Beiträge in der Zeitschrift ‚Democratization‘.

© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 173
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_9
174 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

2. Das Recht auf freie Meinungsäußerung; 3. Das Recht zu wählen und gewählt zu
werden; 4. Das Recht politischer Eliten, um Wählerstimmen und Unterstützung
zu konkurrieren; 5. Existenz alternativer, politischer Informationsquellen (Infor-
mationsfreiheit); 6. Institutionen, die die Regierungspolitik von Wählerstimmen
und Bürgerpräferenzen abhängig machen (siehe auch Merkel 1999, S. 31 und Nord
2004, S. 20). Bis in die 80er Jahre des 20. Jahrhunderts war die These weit verbreitet,
dass Demokratie als politische Herrschaftsform eigentlich nur in entwickelten
Industriegesellschaften Fuß fassen könnte. Gerechtfertigt wurde diese Ansicht mit
dem Verweis auf gesellschaftliche Voraussetzungen (social pre-requesits), die erst
im Laufe von Generationen heranreifen, bevor politische Machthaber bereit sein
würden, sich von dem Souverän, d. h. dem wählenden Volk, auch wieder abwählen
zu lassen. Dem liegt der Gedanke der Machtteilung und des Wettbewerbs zwischen
politischen Parteien zu Grunde. In diesem Zusammenhang spielte die These des
Modernisierungstheoretikers Seymour Martin Lipset eine große Rolle: „The more
well-to-do a nation, the greater the chance that it will sustain democracy“ (Lipset
1961, S. 48). Gemessen an fünf Indikatoren für sozio-ökonomische Entwicklung
– nämlich Pro-Kopf-Einkommen, Massenkommunikation, Industrialisierung,
Verstädterung und Schulbildung – konnte Lipset empirisch nachweisen, dass in der
angelsächsischen Welt, in Europa und Lateinamerika ein solcher Zusammenhang
große Plausibilität beanspruchen könne. Durch den Erfolg der asiatischen Schwel-
lenländer (Taiwan, Süd-Korea, Hongkong, Singapur, Malaysia etc.), die alle erst als
Folge wirtschaftlicher Entwicklungserfolge dann auch demokratische Reformen
in Richtung auf Rechtsstaatlichkeit und Mehrparteiensystem in Angriff nahmen,
gewann die Lipset-These zunächst weitere Anerkennung. Als dann Mitte der 1980er
Jahre weltweit eine „dritte Welle der Demokratisierung“ entstand (Huntington
1991), die auch ärmere Entwicklungsländer wie die Philippinen, Benin und Mali
erfasste, musste nach passenden Erklärungen für diese ‚untypischen‘ Entwick-
lungspfade gesucht werden.
Für Afrika als Kontinent mit zahlreichen sehr armen Staaten stellte sich um 1990
das herrschaftliche Grundproblem prinzipiell anders dar, als es im 0ben erwähnten
Lipset-Szenario zugrunde gelegt war: Nach einer ersten Phase neo-patrimonialer
Herrschaft präsidentieller Diktaturen, die meist (bestenfalls) politische Stabilität,
aber nur wenig ‚Entwicklung‘ gebracht hatten, entstanden demokratische Bewegun-
gen aus dem Kreis der frustrierten urbanen Eliten, angeführt von konfliktbereiten
oppositionellen Gruppen, die einfach nur einen Systemwechsel erreichen wollten, –
quasi als die Negation der bestehenden repressiven Ordnung. Es war ein Schrei nach
Freiheit und nach Respekt vor Menschenrechten, verbunden mit der Hoffnung auf
ein materiell besseres und chancenreicheres Leben (Mehler 1993; Schubert, Tetzlaff
& Vennewald 1994; Temelli 1999; Basedau 2003; Nord 2004; Deegan 2009, S. 76-95).
9.1 Demokratie und Entwicklung – theoretische Befunde 175

Vorreiter der Demokratisierung in Afrika wurden nicht die relativ reichen Rohstoff-
staaten Nigeria, Kongo/Zaire, Angola oder Gabun, sondern einige bettelarme Staaten
wie Benin und Mali. Zwischen 1989 und 1994 haben dann in etwa 40 afrikanischen
Staaten erstmals oder seit langer Zeit wieder Wahlen mit Wettbewerbscharakter
stattgefunden, entweder zum Parlament oder für das Amt des Staatspräsidenten
oder für regionale Gebietskörperschaften (Bratton & van de Walle 1997). Während
in 16 Fällen der amtierende Präsident irgendwie im Amt bestätigt wurde, wurden 15
Amtsinhaber auf der Grundlage einer neuen demokratischen Verfassung abgewählt.
Dies war bis dahin in den drei Jahrzehnten nach Beginn der Unabhängigkeit nur
ein einziges Mal geschehen: auf Mauritius im Jahr 1982/83, das schon seit Jahren
ein gut funktionierendes Mehrparteiensystem für seine multikulturelle Gesellschaft
entwickelt hatte (Leffler 1988). Im selben Fünfjahreszeitraum hat es 14 sog. Grün-
dungswahlen gegeben, worunter die Transitionsforschung Wahlen versteht, die nicht
nur zu einem Regierungswechsel sondern auch zu einem qualitativen Regime-Wechsel
führen (Engel, Hofmeier, Kohnert & Mehler 1994).
Unter Sozialwissenschaftlern gibt es seit Jahren eine Debatte über die Frage, ob
es nicht schon im vorkolonialen Afrika autochthone Formen der Demokratie gege-
ben hätte, an die man heute wieder anknüpfen könnte. Berühmt wurde die These
des 1999 verstorbenen tansanischen Staatspräsidenten Julius Nyerere, die besagte:
„Die traditionale afrikanische Gesellschaft, ob sie nun einen Häuptling hatte oder
nicht oder auch mehrere, war eine Gesellschaft von Gleichen und besorgte ihre
Angelegenheiten durch Diskussion…They talk till they agree. Das war der Kern-
gehalt der traditionellen afrikanischen Demokratie“ (Nyerere 1966, zit. nach Nord
2004, S. 24). Der Anthropologe Herbert S. Lewis, der zwischen 1958 und 1991 in
Äthiopien geforscht hat, vertrat die Ansicht, dass die Oromo mit der gada-Ideologie
eine politische Kultur der sozialen Partizipation und Egalität entwickelt hätten,
„die demokratisch, ja sogar republikanisch im klassischen Sinne“ genannt werden
könnte (Lewis 1995, S. 26). Das gada-System, das im Verlaufe von 400 Jahren an
mehreren Orten des heutigen Äthiopiens praktiziert wurde und teilweise noch wird,
bezeichnet ein Rangfolge von Klassen, bei der die regierende Klasse ihre funkti-
onalen Ämter nach acht Jahren an die nach ihr kommende jüngere Altersklasse
übergeben muss, was mit einer formalen Zeremonie des Machttransfers gefeiert
wird (Lewis 1995, S. 27). Dieser Brauch könne als das Gegenteil der hierarchisch
strukturierten Kultur der Amharen bezeichnet werden. Gada umfasste folgende
Prinzipien: 1. Lokale Selbstregierung erfolgt durch freie Wahl von Genossen und
von Mitgliedschaft in Genossenschaften; 2. Wahl von Führern, die im Auftrag der
Gemeinde handeln; 3. Die Zeit von Amtsträgern wird durch die Einrichtung von
Altersklassen begrenzt. Zum spirituellen Gehalt der Oromo-Kultur gehörten ferner
die Idee des Rechts, sowohl Gewohnheitsrecht als auch positives Recht betreffend;

175
176 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

die Wertschätzung von Frieden und Versöhnung und die Idee der Gleichheit (aller
Oromo-Mitglieder). Allerdings sei – das musste Lewis einräumen – das egalitäre
grassroot-System durch die wachsende Macht von Kriegsherren, Großgrundbe-
sitzern und Königen sowie durch den Einfluss des Islams und auf dem Wege der
Eroberung durch amharische Krieger weitgehend aufgelöst worden (Lewis 1995,
S. 27; siehe auch Ezekiel Gebissa in Uhlig et al. 2017, S. 56-61).
Der kenianische Historiker Vincent Simiyu hat kritisch geltend gemacht, dass
das Ideal der freien Beteiligung aller an Gemeinschaftsentscheidungen eine Il-
lusion gewesen sei. Bei vielen der angeblich als egalitär bekannten vorkolonialen
Gesellschaften wie den Kikuyu und Massai habe ein hierarchisches System der
Altersklassen bestanden, welches Frauen und jüngere Männer von dem öffentlichen
Palaver ausgeschlossen und die Klasse der älteren und reicheren Männer bevorzugt
habe (Nord 2004, S. 25). Akzeptieren muss man allerdings das Argument, dass es
in solchen vorkolonialen Herrschaftsverbänden zuweilen Kontrolleinrichtungen
gegeben hat, um Macht und Machtmissbrauch von Häuptlingen zu begrenzen – z. B.
durch die Befolgung von Riten und Gebräuchen, durch die Rücksichtnahme auf
rituell vorgeschriebene Ratgeber und ‚Königsmacher‘ und durch ethische Verpflich-
tungen zur Bewahrung des internen Friedens (Beier 1999; Harding 1999, S. 129-148;
Plankensteiner 2007). Der oft ins Spiel gebrachte Kommunitarismus mit seinen vier
ethischen Grundnormen – Respekt vor Amtsträgern und Hierarchien; Restraint, d. h.
Zurückhaltung individueller Ansprüche vis-à-vis den Ansprüchen der Gemeinschaft;
Responsibility, d. h. Verantwortung des Einzelnen für sein Handeln gegenüber dem
Kollektiv; Reciprocity, d. h. Verpflichtung zu solidarischer Hilfe nach dem Prinzip
der Wechselseitigkeit von Leistung und Gegenleistung (Cobbah 1987) – stellt zwar
eine edle ‚regulative Idee‘ da, hat aber heute nur noch wenig Bezug zur Realität. Die
Ethnologin Carola Lenz hat das Häuptlingstum in Ghana als keineswegs homogen,
monolithisch oder gar idyllisch beschrieben:

„Es existiert wohl kaum ein Dorf oder eine paramouncy [Herrschaft eines Oberhäupt-
lings] , wo nicht eine opponierende Fraktion den Amtsinhaber absetzen will oder
wo z. B. Dorfhäuptlinge die Konkurrenz zwischen den paramount chiefs ausnutzen,
um ihren eigenen Status zu erhöhen. Die meisten solcher Konflikte gehen weit in die
Kolonialzeit zurück und wurden durch nachfolgende (partei)politische Instrumenta-
lisierung und wirtschaftliche Interessen verstärkt, bis hin zu bürgerkriegsähnlichen
Auseinandersetzungen wie z. B. 1969 in Yendi und 1978/80 in Wa im Norden des
Landes [Ghana] oder 1993 und 1994 in Winneba, Ajumako, Assin Akropong und
Akuapim im Süden“ (Lenz 1996, S. 4).

Die vergleichende Demokratieforschung hat inzwischen mit einiger Evidenz her-

ausgearbeitet, dass es einen eindeutigen Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher
9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff 177

Entwicklung (Industrialisierung) und politischer Entwicklung (Demokratisierung)

nicht gibt (Berg-Schlosser 1997; Bratton & van de Walle 1997; Bendel, Croissant &
Rüb 2002; Basedau 2003, Tetzlaff & Jakobeit 2005, Deegan 2009, Cheeseman 2015)
und dass es auch „keine grundsätzlichen Hindernisse gibt, in Afrika demokratische
Regierungsformen zu verwirklichen und dauerhaft zu praktizieren“ (Berg-Schlos-
ser 1997, S. 91). Gleichwohl gibt es zu bedenken, dass heute – knapp 30 Jahre nach
dem Beginn des zweiten Anlaufs zur Demokratisierung – nur etwa 16 Prozent der
Staaten Afrikas – neun von 5511 – als kompetitive Demokratien (auf dem Weg zur
Konsolidierung) gelten können. Demokratisierung afrikanischer Länder ist – wie
an einigen Beispielen genauer aufgezeigt werden soll – ein sehr komplexer und im
Resultat stets gefährdeter Prozess der Transformation von der Diktatur zu einem
Mehrparteiensystem – ein Prozess, der sich jeder deterministischen Logik entzieht.

9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff

9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff
In der Transitionsforschung sind zwei methodische Ansätze zu unterscheiden,
system- bzw. strukturorientierte Ansätze und akteursorientierte Ansätze. Während
systemorientierte Ansätze die demokratische Transition primär aus Veränderungen
des sozio-ökonomischen Systems (Industrialisierung, Urbanisierung, Einfluss von
global players etc.) und den damit verbundenen Rückwirkungen auf Gesellschaft
und Politik (z. B. Entstehung sozialer Aufsteigerschichten) herleiten, betonen
akteursorientierte Ansätze stärker die Motivationen und Strategien von opposi-
tionellen Gegeneliten, die das autoritäre System herausfordern (Schubert 2005,
Nohlen 2005). Im Folgenden soll anhand des SKOG-Modells dargestellt werden,
wie sich beide Ansätze verbinden lassen, ohne den Primat des hier favorisierten
akteursorientierten Ansatzes aufzugeben. Das von Gunter Schubert & Rainer Tetzlaff
entwickelte SKOG-Modell betrachtet Demokratisierungsprozesse als das Resultat
sich verändernder Kräfteverhältnisse zwischen so genannten strategischen Gruppen
an der Macht zum einen und konfliktfähigen und konfliktbereiten Gruppen (SKOG)
der Opposition zum anderen. Beide Akteurgruppen besitzen spezifische Macht-
und Handlungsressourcen, die sie auf strategische Weise zur Realisierung ihrer
jeweiligen Gruppeninteressen einsetzen. Daraus ergeben sich bestimmte Figura-
tionen von Kooperation und Konflikt, die die Einleitung einer Transition ebenso

11 Im Jahr 2017 können zu den demokratischen Ländern Afrikas gezählt werden: Mauri-
tius, Botsuana, Namibia, Südafrika, Senegal, Ghana, Benin, Kap Verde, Seychellen und
möglicherweise noch Gambia (seit Januar 2017). Vgl. auch Grauvogel & Heyl 2017.

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178 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

bestimmen wie den Verlauf und die Qualität einer demokratischen Konsolidierung.
Aus diesem Blickwinkel ist Demokratisierung also als Konsequenz strategischen
Handelns und einer daraus resultierenden Neuverteilung von Zugriffsmöglichkeiten
auf staatlich kontrollierte Ressourcen zu verstehen. Dabei lehnt sich dieser akteur-
theoretische Ansatz an den von der Bielefelder Schule der Entwicklungssoziologie
um Hans-Dieter Evers entwickelten Theorie der strategischen Gruppen an, die
strategische Gruppen wie folgt definierte: Sie bestünden aus Personen, „die durch
ein gemeinsames Interesse an der Erhaltung oder Erweiterung ihrer gemeinsamen
Aneignungschancen verbunden sind“ (Evers und Schiel 1988, S. 10). Da auch die in
Opposition zur Regierungspartei stehenden Kräfte insofern strategisch handeln, als
sie ihre materiellen wie ideellen „Aneignungschancen“ (Zugang zu Staatsämtern
und Staatsfinanzen, Einfluss auf Medien, auf ausländische Partner und auf zivil-
gesellschaftliche Vereine) zu erweitern streben, ergibt sich eine gesellschaftliche
Dynamik, deren Ausgang nicht allein von subjektiven Absichten und personalen
Motiven bestimmt wird. Die die Gesellschaft verändernde Interaktion zwischen
strategischen Gruppen an der Macht (auch ‚Staatsklasse‘ oder Herrschaftsbündnis
genannt) und ihren konfliktfähigen (auf Grund ihrer Verfügung über Ressourcen)
und konfliktbereiten (auf Grund ihrer Entschlossenheit und organisatorischen Stär-
ke) Herausforderern wird durch weitere Einflussfaktoren bestimmt (nach Schubert,
Tetzlaff & Vennewald 1994, S. 31f. und Schubert 2005, S. 357-358):

• Subjektiv-personale Faktoren, vor allem die Gewaltbereitschaft bzw. Kompro-

missfähigkeit der führenden Repräsentanten der Regimekoalition und der
Regimeopposition. Dazu gehören auch das Charisma der Führer und ihre
Fähigkeit, ethnisch-regionale Klientelnetzwerke zu mobilisieren und Mittel des
Widerstandes geschickt einzusetzen.
• Strukturelle Faktoren wie das historische Erbe des Kolonialismus mit seinen
Erfahrungen von Gewalt oder kooperativer Problemlösung. Besonders gehört
dazu die path dependency der Institutionen, oder anders gesagt, die historisch
bedingte Verfasstheit und Qualität der politischen Institutionen.
• Sozio-strukturelle Faktoren, d. h. die soziale, ethnische oder religiöse Homoge-
nität bzw. Heterogenität und Fragmentierung der Bevölkerung.
• Ökonomische Faktoren, insbesondere die natürliche Ressourcenausstattung und
das wirtschaftliche Entwicklungsniveau einer Gesellschaft mit den damit verbun-
denen Möglichkeiten der materiellen Revenue-Abschöpfung bzw. Umverteilung.
• Kulturelle Faktoren wie der Einfluss klientelistischer oder patrimonialer Tradi-
tionen, der Bedeutung von (religiös oder ethnisch bestimmtem) Charisma oder
von überkommenen Vorstellungen von Konflikt und Kooperation.
9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff 179

• Externe Einflüsse und Interessen, vor allem durch die im Rahmen der Entwick-
lungshilfe von internationalen Gebern oktroyierte politische Konditionalität, die
zum Handeln ermutigt oder entmutigt und den Aufbau bzw. Abbau bestimmter
Institutionen fördert.

Dieselben Faktoren gilt es nicht nur beim Gelingen von demokratischer Transition
(Konsolidierungschancen) zu berücksichtigen, sondern auch bei der Erklärung
von Blockadeprozessen oder gar autoritärer Regression (Schubert & Tetzlaff 1998;
Schubert 2005, S. 358-359). Eine solche Perspektive billigt dem Staat eine nur be-
grenzte Handlungsautonomie zu und versteht diesen eher als flexible Verdichtung
eines gesellschaftlichen Herrschaftsverhältnisses. Konfliktfähige Gruppen müssen
insofern zu strategischen Gruppen werden und sich Zugang zum Staat mit seinen
Revenue-Quellen und zu der von ihm ausgehenden politischen Gestaltungsmacht
verschaffen, als sie ihre Interessen gesellschaftlich absichern müssen, um Erfolg
haben zu können. Insofern bleiben Staat und Gesellschaft miteinander verschränkt
und stehen sich nicht als getrennte Sphären mit unterschiedlichen Handlungslo-
giken gegenüber. Idealtypisch lässt sich der notwendige Wandlungsprozess zur
pluralistischen und demokratischen Transition als Prozess der Veränderung in
fünf Phasen beschreiben, der als Machtkampf zwischen dem Interessenbündnis
an der Macht, das solange wie möglich den Status quo verteidigen will, und einer
sozialen Oppositionsbewegung von Konkurrenten und Gegnern, die den Amtsinhaber
ablösen und selbst die Ressourcen des Staates für sich und ihre Klientelnetzwerke
zu nutzen beansprucht, abläuft (siehe Abb. 9.1):

• Die Inkubationsphase, in der sich der Wunsch nach Wandel in der Bevölkerung
aus Unzufriedenheit mit den bestehenden Verhältnissen bei einzelnen Gruppen
allmählich herausbildet: Es ist die Zeit der Erosion der Herrschaftslegitimität
und der Destabilisierung autoritärer Herrschaftsverhältnisse, oftmals ausgelöst
durch einen Riss in der regierenden Herrschaftsallianz oder durch wirtschaft-
liche und finanzielle Krisen.
• Die Phase der Liberalisierung des alten Systems: Entweder deklariert die Regie-
rung aus aufgeklärtem Selbstinteresse am Erhalt der Regierungsmacht Refor-
men von oben, oder aber sie wird von unten genötigt, d. h. von unzufriedenen,
konfliktfähigen Gruppen (von Studenten und Lehrern, von schlecht entlohnten
Angestellten und Arbeitern des öffentlichen Dienstes, von Anwälten, Menschen-
rechtsaktivisten und Kirchenvertretern etc.), Verfassungsänderungen vorzuneh-
men und die Einschränkung der Menschenrechte schrittweise zurückzunehmen.
Entscheidend ist in dieser Phase, ob das Militär mit seiner Verhinderungsmacht
der Öffnung des Systems zustimmt oder nicht.

179
180 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Abb. 9.1 Das SKOG-Modell

Quelle: Eigene Darstellung

• Auf dem Höhepunkt der Legitimationskrise beginnt die Phase der Verhandlungen
zwischen Regierung und ihren Herausforderern über eine neue Wahlrechtsord-
nung, über die Modalitäten eines fairen Wettbewerbs um die Wählerstimmen
und über ein Referendum zu einer neuen (rechtsstaatlichen) Verfassung. Es ist
der heikle Zeitpunkt, in dem das alte brüchig gewordene autoritäre System nicht
9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff 181

mehr stark genug ist, Reformforderungen repressiv abzublocken, und in dem

gleichzeitig aber die Herausforderer in Wartestellung noch nicht konfliktfähig
und etabliert genug sind, um die Macht im Staat zu übernehmen.
• In der vierten Phase – vorausgesetzt es ist nicht schon zum Kollaps des kaum
steuerbaren Veränderungsprozesses gekommen – finden die politischen Wahlen
mit Wettbewerbscharakter statt. Sie sind die Voraussetzung für die Neuvertei-
lung der staatlichen Macht (Regierungs- und Parlamentsbildung) und für die
Etablierung neuer Institutionen nach erfolgreicher Bestellung einer Regierung.
• Schließlich – fünftens – mündet der Prozess – sollte es keine Regression geben –
idealtypisch in die lange Phase der Konsolidierung der Demokratie. Zunächst wird
die demokratisch gewählte Regierung versuchen, Vertrauen und Legitimation
bei der Zivilbevölkerung durch entwicklungspolitische Leistungen zu erwerben
(Output-Legitimation). Daraufhin müssen die lange Zeit unterdrückte civil society
sowie die politischen Parteien als verantwortliche Akteure Gelegenheit haben
und nutzen, demokratische Werte und Verhaltensweisen zu verinnerlichen
und zu erproben.

Im SKOG-Modell wird also von der Prämisse ausgegangen, dass es ohne einen
politischen Kampf der oppositionellen konfliktfähigen Gruppen aus Staat und
Zivilgesellschaft gegen die herrschende Staatsklasse nicht zu einer Demokratisie-
rung kommen kann, die nachhaltige Ergebnisse zeitigen würde; denn es hat sich
immer wieder gezeigt, dass ein amtierender Präsident, gestützt auf Armee und
seine legalen oder illegalen Klientelnetze, den politischen Status quo mit Klauen
und Zähnen verteidigt oder höchstens zu Schein-Reformen bereit ist. Dass es af-
rikanischen Präsidenten oftmals gelingt, sich trotz ihrer mangelnden Popularität
lange im Amt zu halten, ist häufig auch einer zerstrittenen Opposition geschuldet,
die sich in interne Machtkämpfe ihrer Führer verstrickt oder sich teilweise mit
attraktiven Versprechungen vom Präsidenten kooptieren lässt. In solchen Fällen
ist eine notwendige Voraussetzung für eine demokratische Transition des politi-
schen Systems nicht gegeben: organisierte Konfliktfähigkeit. Das wohl wichtigste
Mittel, diese zu erreichen, ist die Organisation von oppositionellen Interessen in
Parteien, die bei Präsidentschafts- und Parlamentswahlen mittels Mobilisierung
von bislang passiven Regimegegnern die Legitimität des Amtsinhabers in Frage
stellen. Ethno-nationalistische Mobilisierung von oppositionellen Gruppen, die
die Angst vor dem big man an der Spitze des Staates überwinden, sind häufig eine
solide Voraussetzung für das Gelingen einer Transition. Kaum zu vermeiden sind
dabei Situationen, in denen politische Mobilisierung zu Gewalttaten sowohl auf
Seiten des Regimes wie auch – wenn auch seltener – auf Seiten der Opposition führt
(Vorrath 2013; Becher 2016).

181
182 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Der Prozess der demokratischen Transition ist voller Risiken und kann in je-
der der fünf Phasen scheitern oder blockiert werden (siehe auch Schraeder 2000,
S. 267-290; Hartmann 2002; Becher 2016). Aus empirischen Studien lassen sich
mindestens fünf Demokratisierungsverläufe bzw. Demokratisierungsanläufe mit
unterschiedlichen Handlungslogiken zwischen der Koalition der Herrschenden
(Regierung plus Unterstützer-Netzwerke) und den unzufriedenen politischen
konfliktfähigen Gruppen (außerparlamentarische Opposition) und mit dem-
entsprechend unterschiedlichen Ergebnissen unterscheiden (nach Schubert &
Tetzlaff 2005, S. 176):

• Erstrittene Demokratisierung von unten als Resultat des Protestes konfliktfähiger

Gruppen gegen unpopuläre, unfähige Einparteien- oder Militärdiktaturen (z. B.
Benin unter Präsident Kérékou);
• Zugelassene Demokratisierung von oben (inszenierte Demokratie) als Reaktion
autoritärer Regierungen, um Forderungen der einheimischen Opposition oder
des Auslands formal zu entsprechen, wobei der Ablauf so gestaltet (manipu-
liert) wird, dass nach der Wahl alles beim Alten bleibt (z. B. Côte d’Ivoire unter
Präsident Houpouët-Boigny);
• Verhandelte Demokratisierung in einer Pattsituation, in der weder die strate-
gischen Gruppen an der Macht weiterregieren, noch ihre oppositionellen He-
rausforderer siegen können (Südafrika in der Endphase des Apartheidsystems
unter Präsident Patrik de Klerk und dem Oppositionsführer Nelson Mandela;
vgl. Lapierre 2009);
• Fingierte Demokratisierung (Fassadendemokratie) durch Inszenierung von
Wahlen, die nicht ‚frei und fair‘ sind, sondern das bestehende Regime formal
legitimieren sollen (Äthiopien unter Meles Zenawi, Kamerun unter Paul Biya,
Togo unter Gnassinbé Eyadéma).
• Verweigerte bzw. annullierte Demokratisierung als Ergebnis des Widerstands der
regierenden Militärs, die Regierungsmacht nach verlorenen Wahlen politisch
unerwünschten Kräften zu übergeben (Nigeria unter Babangida 1993; Algerien
nach dem nicht anerkannten Wahlsieg der Islamisten 1990, was diese zu einer
militanten Gegenwehr mit bürgerkriegsähnlichen Terroraktionen verleitete).
• Hybride Demokratisierung als Ergebnis von power sharing zwischen dem (ver-
meintlichen) Wahlsieger und dem (vermeintlichen) Wahlverlierer (Bendel et al.
2002). Mehrfach ist es vorgekommen (Kenia, Simbabwe, Nigeria, Elfenbeinküste,
Burundi), dass abgewählte Präsidenten, gestützt auf das Militär und/oder ethni-
sche Milizen und auf parteieigenen Schlägertrupps, die Bühne der Macht nicht
verlassen und so höchstens einen faulen Kompromiss zwischen zwei konträren
Parteien zulassen. Die Kosten dieser Politik der erzwungenen Machtteilung können
9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff 183

sehr groß sein: Zum einen wird der Wählerwille missachtet (was nachteilige
Folgen für die Wahlbeteiligung haben dürfte), zum anderen ist von einer solchen
hybriden Regierung (weder rein demokratisch, noch rein diktatorisch) nicht zu
erwarten, dass dringend notwendige Reformschritte vorgenommen werden, weil
eine Partei immer von ihrer Veto-Position Gebrauch machen kann (siehe die
Beiträge in Africa Spectrum 3/2009: „Power Sharing in Africa“).

Daraus wird deutlich, dass kein Faktor allein den (begrenzten) Erfolg der Demo-
kratie in Afrika garantieren kann. Der Politologe Matthias Basedau definierte fünf
notwendige Erfolgsbedingungen für eine dauerhafte, konsolidierte Demokratie: ein
Mindestmaß an Staatlichkeit; ein Mindestmaß an demokratischer Integrität der
(regierenden) Eliten; ein geringes Maß an gesellschaftlicher, nicht ethnischer Violenz;
ein Mindestmaß an prodemokratischer politischer Kultur; und die Abwesenheit
einer demokratiefeindlichen auswärtigen Interventionsmacht (Basedau 2003,
S. 442-444). Wie vorsichtig jedoch solche Ergebnisse zu bewerten sind, beweist der
Fall Gambia. Hier waren nach Basedau alle fünf notwendigen Erfolgsbedingungen
erfüllt, und dennoch kam es 1994 zu einem Militärputsch, der den gewählten Prä-
sidenten Dawda Kairabe Jawara ins Exil trieb. Als im Jahr 2002 Parlamentswahlen
wieder zugelassen wurden, boykottierten die wichtigsten Oppositionsparteien
wegen anhaltender politischer Repressionen die Wahl. So entfielen 33 von 48
Wahlkreisen kampflos an die Kandidaten der Regierungspartei. Seitdem ließ sich
Putschpräsident Yahya Jammeh im Amt als Staats- und Regierungschef zwei weitere
Male im Amt (zuletzt 2011) bestätigen, erklärte im Dezember 2015 das Land zur
Islamischen Republik, kündigte die Einführung der Scharia an und ließ Demons-
tranten willkürlich verhaften. Scharenweise verließen frustrierte und verängstigte
Jugendliche das Land, flohen in den Senegal oder machten sich auf den beschwerli-
chen Weg nach Europa. Im Jahr 2016 gelang es der endlich vereinten Opposition,
den Langzeit-Diktator nach 22 Jahren aus dem Amt zu wählen (mit 43,3 % gegen
39,6 %). Jammeh weigerte sich, das Wahlergebnis anzuerkennen, drohte mit Krieg
gegen alle politischen Gegner, musste sich dann aber Anfang 2017 dem Druck der
ECOWAS beugen: Er musste abtreten und flüchtete ins Ausland, – nicht ohne zuvor
die Staatskasse geplündert zu haben. Hochrangige Militärs und Polizisten hatten
in dieser heiklen Übergangsphase die Schlüsselrolle der ‚konfliktfähigen Gruppen‘
übernommen und sich zur neuen Regierung unter Staatspräsident Adama Barrow
bekannt. So erhielt die Gesellschaft Gambias im Januar 2017 eine neue Chance für
eine demokratische Entwicklung.
Afrikanische Beispiele bestätigen die Erkenntnis, dass die liberale Demokratie
von kulturellen Voraussetzungen lebt, die sie selbst nicht schaffen kann, wenigstens
nicht kurzfristig. Bei Staatspräsidenten der ersten Generation nach Erlangung der

183
184 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Unabhängigkeit war ein paternalistisches Amtsverständnis tief verwurzelt. In der

Tradition des Neo-Patrimonialismus betrachteten sie sich, oftmals darin unterstützt
von einer Clique von Höflingen, als vom Schicksal erwählte Herrscher auf Lebenszeit,
als Inkarnation und Schutzherr der werdenden Nation und nicht etwa funktional
als Träger eines politischen Mandats auf Zeit. So ist vom malischen Diktator
Moussa Traoré bekannt, dass er noch kurz vor seinem Sturz die Forderungen der
Regimekritiker nach Demokratisierung als einen illegitimen persönlichen Angriff
auf seine eigene Person wahrgenommen hatte (Hanke 2001, S. 205). Eine ähnliche
Haltung ist von Kaiser Haile Selassie von Äthiopien und von Präsident Mobutu Sésé
Séko in Zaire bekannt (Kapuscinski 1986; Wrong 2000). Neben der persönlichen
Eitelkeit von Politikern und den afrikanischen Traditionen des auf Dauer ange-
legten Herrscheramtes besteht ein weiteres strukturelles Problem darin, dass für
Staatspräsidenten außer Diensten kaum eine angemessene berufliche Alternative im
Lande existierte – etwa als eine hoch geehrte und gut bezahlte Repräsentationsfigur
in der Privatwirtschaft; und ein Leben im Exil ist für einen entmachteten Politiker
(und für seine Familie) meistens auch keine verlockende Perspektive. So kommt es
zu den gnadenlosen Machtbehauptungskämpfen um fast jeden Preis, – auch nach
erfolgreich durchgeführten Wahlen, wenn nämlich der Wahlverlierer das Votum
des Volkes nicht anerkennt und den Vorwurf der Wahlmanipulation erhebt.
Wie aus den Ergebnissen des Afrobarometer abzulesen ist, hat es seit Beginn
der zweiten Phase der afrikanischen Demokratisierung beachtliche Fortschritte
im Bewusstsein der Bürgerinnen und Bürger Afrikas gegeben. Auf der Grundlage
von 56.000 Interviews in 12 afrikanischen Ländern in den Jahren 2000 und 2005
haben drei Forschungsinstitute (Institute for Democracy in South Africa, Ghana
Centre for Democratic Development, Michigan State University, Department of
Political Science) unter anderem folgende Ergebnisse gewonnen (Afro-Barometer,
Working Paper No. 61, 2006, S. 1-17)12:

• 81 % der Befragten (79 % im Jahr 2002) waren der Meinung, dass „wir unsere
Führer durch regelmäßig stattfindende, offene und ehrliche Wahlen auswählen
sollten“.
• 66 % (62 % im Jahr 2002) der Befragten sprachen sich für die Autonomie des
Parlaments gegenüber der Exekutive aus: the national assembly should make
laws for this country.
• 63 % der Befragten (55 % im Jahr 2002) favorisierten ein politisches System mit
mehreren Parteien.

12 Siehe auch die Ergebnisse von Afro-Barometer 2014, die diesen Trend bestätigen; Grau-
vogel & Heyl 2017, S. 7.
9.2 Das SKOG-Modell von Schubert & Tetzlaff 185

Dabei hat es zwischen den Ländern große Unterschiede gegeben: Während es in

neun (von zwölf untersuchten Ländern) zwischen 2002 und 2005 einen Zuwachs an
Vertrauen in das demokratische Mehrheitssystem gegeben hatte, überwog in drei
Ländern die Enttäuschung (Südafrika, Namibia, Tansania). Der Transformation
Index der Bertelmann-Stiftung, der sowohl die Fortschritte und Rückschritte der
demokratischen Transformation in Richtung auf eine liberale Mehrparteiende-
mokratie misst, als auch die wirtschaftliche Transformation in Richtung auf eine
kapitalistische Marktwirtschaft, kam im Jahr 2014 zu dem Ergebnis, dass von den 18
west- und zentralafrikanischen Ländern neun als halbwegs „demokratisch“ bezeich-
net werden konnten, während neun als „Autokratien“ mit Tendenz zum Staatszerfall
(DR Kongo, Tschad, ZAR) zu bewerten waren (BTI 2016, S. 80). In den zwanzig
Ländern Ost- und Südafrikas, die vom BTI erfasst wurden, ergab sich ein ähnlich
heterogenes Bild: Zwei konsolidierten Demokratien (Mauritius und Botsuana)
und zehn „defekten Demokratien“ (s. Tabelle 9.1) standen acht „Autokratien“ und
Staatszerfallsländer gegenüber (s. u.). Zu den fünf hard line autocracies gehörten
Ruanda, Südsudan, Äthioipen, Eritrea und das Staatszerfalls-Land Somalia.
Dazu kommentierten die Herausgeber des BTI 2016: Das schlechte Ergebnis
der Region Subsahara-Afrika sei nicht nur auf die mangelhafte Qualität der Prä-
sidentschafts- und Parlamentswahlen zurückzuführen, sondern eher auf „den
typischerweise harten Griff der Exekutive auf die Verfassungsorgane, trotz der
verfassungsmäßig garantierten Trennung der Staatsgewalten“. Vor allem werde
die Unabhängigkeit der Justiz bedroht und in praxi oftmals abgeschafft. Sogar
in den vier parlamentarischen Demokratien Botsuana, Lesotho, Mauritius und
Südafrika könnten die Parlamente ihre Funktion der Regierungskontrolle oftmals
nicht wahrnehmen, wegen der engen institutionellen Verknüpfung von Partei- und
Staatsämtern: „Patronage und Klientelnetzwerke unterlaufen die Logik des demo-
kratischen Wettbewerbs, selbst wenn Schlüsselfiguren ausdrücklich demokratische
Institutionen akzeptieren“ (BTI 2016, S. 93).
Der BTI unterteilt die Länder der Welt nach fünf politischen Kategorien: De-
mocracy in Consolidation; Defective Democracies; Highly Defective Demokracies;
Moderate Autocracies und Hardline Autocracies. Um die 56 einzelnen Indikato-
ren von Länderexperten ermitteln zu lassen, werden die erreichten Punkte der
demokratischen Transition auf einer Skala von 10 (konsolidierte Demokratie) bis
Null (Staatszerfall) aufgetragen. Die Tabelle zeigt die Spreitzung der politischen
Entwicklung (BTI 2016):

185
186 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Tab. 9.1 „Demokratische Transition“ in 18 Staaten West- und Zentralafrikas

Scores 10 to 8 Scores 8 to 6 Scores 6 to 4 Scores 4 to 2 Scores <4
Ghana Benin, Senegal, Burkina Faso, Guinea,Togo, Rep. Kongo,
Niger, Sierra Nigeria, Mauretanien, Tschad, ZAR,
Leone, Liberia Côte d’Ivoire Mali, DR Kongo
Kamerun
Democracy in Defective Highly defective Moderate Hard-line
consolidation democracies democracies autocracies autocracies
1 5 3 5 4
Quelle: Bertelsmann-Transformations-Index 2016, S. 82

9.3 Die Renaissance der politische Parteien

9.3 Die Renaissance der politische Parteien
Politische Wettbewerbswahlen sind im subsaharischen Afrika zu einem gewohnten
Ereignis geworden. Wahlen sind und bleiben auch in Afrika ein wichtiger Bestand-
teil des liberalen Friedensmodells (Stroh 2014; Smidt 2017). Damit wuchs auch
die Bedeutung politischer Parteien: Angesichts der sich sozial differenzierenden
Gesellschaften sind sie als Sammelbecken von Gruppeninteressen unverzichtbar. Un-
abhängig von ihren ganz unterschiedlichen ‚Gesichtern‘ erfüllen sie zwei funktional
notwendige Kernaufgaben: Zum einen artikulieren sie Interessen von Bürgerinnen
und Bürgern und bündeln sie zu Parteiprogrammen und Wahlbündnissen, zum
anderen beteiligen sie sich an der Rekrutierung von politischem Personal, aus dem
Amtsträger staatlicher Macht als auch Repräsentanten der Opposition erwachsen
können. Dabei ist es sinnvoll, in Afrika zwischen acht Partei-Typen zu unterscheiden
(vgl. Erdmann 1999; Tetzlaff & Jakobeit 2005, S. 170f.; Elischer 2008):

• Inklusive Regierungsparteien oder Staatsparteien, die vorgeben, die ‚ganze

Nation‘ zu repräsentieren und oftmals aus nationalen Befreiungsbewegungen
hervorgegangen sind;
• Ethno-Parteien oder Regionalparteien, die vorzugsweise die Sonderinteressen
einer Region mit einer dominanten Ethnie vertreten;
• Klientel-Parteien, die Ressourcen an politisch nahestehende Interessengruppen
verteilen und dabei ethnische Grenzen überschreiten;
• Substitutive Oppositionsparteien aus den Kreisen der konfliktfähigen Gruppen,
die sich als politische Alternative zur Regierung anbieten oder aufdrängen;
9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition 187

• Fundamentale Oppositionsparteien, deren Initiatoren sich nicht nur den Regie-

rungswechsel, sondern auch den Systemwechsel zum Ziel gesetzt haben – als
echte Transitionsparteien;
• Programmatische Oppositionsparteien, die sich die Durchsetzung bereichsbezoge-
ner (alternativer) politischer und sozialer Ziele auf die Fahnen geschrieben haben;
• Klassenparteien, deren Gründer für die Interessen einer bestimmten sozialen
Klasse eintreten;
• Scheinparteien, Quasi-Parteien, Taxi-Parteien oder Sofa-Parteien, d. h. Kleinst-
parteien, deren wenige Gründungsmitglieder, bildlich gesprochen, auf einem
Sofa oder in einem Taxi Platz haben würden. Sie stellen oft nichts weiter als
Präsidenten-Wahlvereine dar.

Afrika-typisch ist wohl die Parteienbildung durch politische ‚Dissidenten‘; das sind
Politiker, die zuvor Mitglieder der herrschenden Staatspartei gewesen waren, dann
in Ungnade fielen und schließlich durch Abspaltung eine neue Partei gründeten,
um so weiterhin am lukrativen Kampf um die staatlichen Pfründen teilnehmen zu
können. Es liegt in der Logik von Demokratisierung als Wettbewerbsveranstaltung,
dass ethnisch-kulturelle Gruppenidentitäten eine neue Bedeutung – im Vergleich
mit der Situation im Einparteienstaat – erhalten, was nicht selten zu gewaltsamen
Formen der Auseinandersetzung führt. Dabei können politisierte Ethnizität, Chau-
vinismus und die Politisierung religiöser Differenzen als politische Störfaktoren im
Kampf um Anhänger und Wählerstimmen auftreten (Hanischfeger 2001; Loimeier
2002; Schlee 2002; Basedau, Erdmann & Mehler 2007; Collier 2009; Cheeseman
2015; Becher 2016; Smidt 2017). Bei defizitärem rechtsstaatlichem Bewusstsein ist
politische Gewalt oftmals der Preis für demokratisches Engagement.

9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition

9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition
Benin, das bis 1975 Dahomey hieß, war der erste afrikanische Staat, in welchem
im Zuge der globalen ‚dritten Welle der Demokratisierung‘ ein ziviler coup d’état
stattgefunden hat: Im Jahr 1990 stürzte eine Zivilgesellschaft aus Frust über die
katastrophale wirtschaftliche Lage einen Militärdiktator, der im Zeitraum von 18
Jahren das Land heruntergewirtschaftet hatte. Die Protestaktionen der Zivilgesell-
schaft führten zur Verabschiedung einer demokratischen Verfassung (mit einem
Mehrparteiensystem). Diese Errungenschaft ist bis heute in Kraft, wird von allen
politischen Gruppen respektiert und von den konfliktfähigen Gruppen der Zivil-
gesellschaft entschlossen verteidigt. Virulent wird die Verfassungsliebe der Beniner

187
188 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

immer dann, wenn ein amtierender Präsident versucht, sich eine dritte Amtszeit zu
‚sichern‘, was die Verfassung nicht erlaubt. Dies ist ein bei afrikanischen Präsidenten
weit verbreitetes Übel, weil diese fürchten müssen, dass ihr Amtsnachfolger gegen
den Vorgänger Klage wegen Amtsmissbrauch und Korruption erheben könnte (was
auch oft genug geschehen ist).
Benin ist ein westafrikanischer Kleinstaat mit 10,9 Mio. Einwohnern im Jahr
2016 (im Jahr 1990 waren es erst 4,4 Mio. Einwohner gewesen) und rund 6o Ethnien,
wobei die Fon mit einem Anteil von ca. 46 % den Löwenanteil ausmachen. 43 %
der Bevölkerung sind Christen, 22 % Muslime und 13 % sind Anhänger indigener
Religionen. Außerdem lebten um 1990 noch 30.000 Franzosen im Lande. Es hat
mit einem jährlichen Bevölkerungszuwachs von 3,1 % (im Zeitraum 1990 bis 2015)
eine der höchsten Zuwachsraten Afrikas. Im Folgenden wird die dramatische Er-
folgsgeschichte einer afrikanischen Demokratie unter schwierigen wirtschaftlichen
Bedingungen skizziert.
Im Unterschied zum Typus der Demokratisierung in asiatischen Schwellen-
ländern, deren politische Transition von der Diktatur zur Demokratie als eine
Konsequenz wirtschaftlicher Erfolge zu interpretieren ist, ereignete sich die de-
mokratische Wende in Westafrika als alternativlose Negation der Negation, oder
anders gesagt, als verzweifelter Widerstand gegen Not, Misswirtschaft, Korruption
und Entmündigung. Die Gegner des korrumpierten Regimes waren aber nicht
mehr die oppositionellen Parteipolitiker der 1960er und 1970er Jahre, sondern
Sprecher von Kleinbürgertum und Proletariat, als dessen Vorkämpfer sich einst
Präsident Mathieu Kérékou selbst ausgegeben hatte. In Opposition zum Regime
standen auch Teile des Militärs, „die in einer Zeit des immer härter werdenden
Verteilungskampfes um die kleiner werdenden Staatseinnahmen und Privilegien
selbst an die Macht kommen wollten“ (Schicho 2001, S. 118). Nach 17 Jahren sozi-
alistischer Einparteienherrschaft im Namen von Marxismus/Leninismus war das
Land wegen Politikversagens zahlungsunfähig geworden.
Die schleichende Legitimationskrise des seit 1974 an der Macht befindlichen
marxistisch-leninistischen Revolutionsregimes unter Leitung des Diktators Kéré-
kou hatte im Jahr 1988/89 ihren Höhepunkt erreicht, nachdem schon im Vorjahr
zwei Putschversuche gegen das verhasste Militärregime versucht worden waren.
Im Herbst 1988 waren die beiden staatlichen Banken illiquide geworden, so dass
nicht einmal mehr die Angestellten, Lehrer, Soldaten und Studenten bezahlt bzw.
unterstützt werden konnten. Lang anhaltende Streiks in allen Bereichen des Staats-
dienstes und verzweifelte Bemühungen der Regierung um eine Begleichung der
Zahlungsrückstände dominierten daraufhin das gesamte Jahr 1989, das im Januar
mit einem Lehrer- und Schülerstreik begonnen hatte, dem sich rasch Studenten und
später auch Bankangestellte und gewerkschaftlich organisierte Berufsgruppen an-
9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition 189

schlossen. Die 22.000 Lehrer stellten die weitaus größte konfliktfähige pressure group
unter den Staatsbediensteten dar, deren Gesamtzahl sich in zwanzig Jahren etwa
verfünffacht hatte, von 9000 auf 47.000. Außerdem standen Gehaltszahlungen an
13.000 Militärangehörige aus. Zusammengenommen bildeten diese konfliktfähigen,
gut organisierten Gruppen der urbanen Zivilgesellschaft eine so starke politische
Kraft, dass sie den Machtkampf mit dem hoch verschuldeten, außenabhängigen
und delegitimierten Regime wagen konnte. Das den Widerstand artikulierende
Volk forderte den politischen Wechsel (Bratton & van de Walle 1997).
Dessen ungeachtet fanden im Juni 1989 turnusgemäß noch die dritten Wahlen
zur ‚Revolutionären Nationalversammlung‘ (Parlament) statt, bei der die Bevölke-
rung nur mit „Ja“ oder „Nein“ zu der offiziellen Einheitsliste des Regimes stimmen
durfte. Bei einer Wahlbeteiligung von (angeblich) 86 % stimmten 89 % der Wähler
angeblich mit „Ja“. Das Parlament wählte daraufhin am 2. August Kérékou für eine
weitere fünfjährige Amtszeit zum Präsidenten; doch nur sechs Monate später wurde
er von einer kampfbereiten Zivilgesellschaft politisch entmachtet – ein Lehrstück
über die Fragilität und Belanglosigkeit manipulierter Wahlen angesichts einer
strukturellen Legitimationskrise. Die Zeichen der Zeit nicht verstehend, erklärte
der wiedergewählte Diktator trotzig, dass ein Mehrparteiensystem unter Hinweis
auf Gefahren des ‚Tribalismus‘ und eingedenk der negativen Erfahrungen mit dem
Mehrparteiensystem13 in den 1960er Jahren nicht in Frage käme; die ‚Demokratie‘
in Benin sei ja bereits vorhanden (Rolf Hofmeier in Afrika-Jahrbuch 1989, S. 88-91).
Die Legitimationskrise des Kérékou-Regimes spitzte sich zu, nachdem im Juli
1989 der langjährige Vertraute des Staatspräsidenten Amadou Mohamed Cissé we-
gen des Verdachts krimineller Finanztransfers im Zusammenhang mit der Banque
Commerciale du Bénin in Paris verhaftet worden war. Im August 1989 hatte der
Expräsident Emile Zinsou in der Zeitung Le Monde eine vernichtende Kritik an
dem Beniner Regime veröffentlicht. Sie gipfelte in dem Vorwurf eines „Systems
des staatlichen Banditentums“ und der Beschreibung von „korrupten Führern,
die der häufigen und umfangreichen Veruntreuung öffentlicher Mittel schuldig“
seien (Afrika-Jahrbuch 1989, Benin, S. 90). Im fernen Versailles traten unterdessen
oppositionelle Exilkräfte aus einem breiten Spektrum zu einem „Runden Tisch“
zusammen und verabschiedeten – genau 200 Jahre nach dem Beginn der Fran-
zösischen Revolution – eine sog. Versailles Charta mit Forderungen nach einem
politischen Neubeginn unter pluralistischem Vorzeichen. Hinter den Kulissen
übten wichtige Geber wie IWF, Weltbank und insbesondere Frankreich massiven
Druck auf die zahlungsunfähig gewordene Regierung mit dem Ziel durchgrei-

13 Vor dem Militärcoup von Kérékou im Jahr 1972 hatte es bereits acht Regierungen ge-
geben, darunter fünf Militärregierungen.

189
190 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

fender Strukturreformen aus. Frankreich zeigte wenig Interesse, das bankrotte

marxistische Regime in Benin zu retten. Auch ein Hirtenbrief der sieben Bischöfe
Benins forderte unmissverständlich eine politische Wende. In der Hauptstadt
fanden am 6./7. Dezember 1989 eine gemeinsame Sondersitzung von Regierung,
Zentralkomitee der Partei und dem Lenkungskomitee des Parlaments statt sowie
parallel dazu ein Treffen der Militärführung. Überraschend wurde die Aufgabe des
Marxismus-Leninismus als offizielle Ideologie, die Beendigung der Führungsrolle
der Partei und die Einberufung einer nationalen Konferenz unter Beteiligung
aller aktiven Kräfte der Nation beschlossen, – unabhängig von deren jeweiligen
politischen Überzeugungen. Ziel war die Erarbeitung einer neuen Verfassung.
„Damit war nach genau 15 Jahren der Marxismus-Leninismus als Leitideologie
ebenso unvorbereitet beendet, wie er ursprünglich eingeführt worden war“ (Rolf
Hofmeier in Afrika-Jahrbuch 1989, S. 90-91.). Zu Beginn des Jahres 1990 wurden
die Streiks der Lehrer und Studenten, der Speerspitze der konfliktbereiten Oppo-
sition, wieder aufgenommen, denen sich rasch Mitarbeiter von Ministerien und
Provinzverwaltungen anschlossen. Ein Ultimatum der Regierung, die Arbeit am
Tag nach Neujahr wiederaufzunehmen, wurde ignoriert. Die Bevölkerung hatte
aufgehört, aus Angst vor der Staatssicherheit politisch gelähmt zu sein.
Am 19. Februar 1990 lud die Regierung Kérékou rund 500 prominente Staatsbür-
ger aus allen Landesteilen zu einer Nationalversammlung ein, deren Vorsitz einem
angesehenen Bischof übertragen wurde (dem späteren Erzbischof von Cotonou, de
Souza). Am sechsten Tag erklärte sich die Konferenz zum Souverän des Volkes mit
exekutiven Vollmachten – un coup d’Etat civil – nach dem Vorbild der französischen
Ständeversammlung zweihundert Jahre zuvor. Man beschloss ein neues Grundgesetz
(das später in einem Referendum angenommen wurde) und erklärte Präsident und
Regierung für abgesetzt – was diese über Radio erfuhren, ohne jedoch Widerstand
zu leisten. Zum Interimspräsidenten wurde Nicéphore D. Soglo ernannt (Jahrgang
1934), ein Wirtschaftswissenschaftler, der nach dem Militärcoup von 1972 ins Exil
gegangen war und eine Zeit lang bei der Weltbank und dem IMF gearbeitet hatte.
General Kérékou blieb zwar nominell noch Staatschef und Oberkommandieren-
der der Armee bis 1991, wurde aber faktisch weitgehend seiner politischen Macht
enthoben. Für seine Staatsverbrechen wurde er amnestiert, so dass er sich später
doch wieder – dann in der Rolle eines zivilen Parteipolitikers – am Kampf um die
Macht im Staat beteiligen konnte.
Die letzte Phase der demokratischen Transition verlief geräuschlos und schnell.
Die neue Regierung unter Soglo erhielt wieder finanzielle Unterstützung von außen
und konnte den Gehaltsforderungen der Beamten und den Finanzzuschüssen an
Studenten nachkommen. Das Referendum über die neue Verfassung am 2. Dezember
1990, die siebte in 31 Jahren, löste das ‚sozialistische‘ Einparteiensystem durch ein
9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition 191

demokratisches Mehrparteien­system endgültig ab. Es wurde mit 93 % „Ja“-Stimmen

bei einer Wahlbeteiligung von 63,5 % der wahlberechtigten Beniner angenommen.
Unter denjenigen, die sich für die Annahme des Verfassungsentwurfs aussprachen,
stimmten 73 % für die Beschränkung des Alters zukünftiger Präsidentschaftskan-
didaten, womit die Rückkehr der drei ehemaligen Staatschefs aus der Zeit vor der
Militärdiktatur in das höchste Staatsamt ausgeschlossen werden sollte (Dirk Kohnert
in Afrika-Jahrbuch 1990, S. 88). Die Parlamentswahlen vom Februar 1991 und die
Präsidentenwahlen vom April 1991 ermöglichten eine völlige Neugestaltung der
politischen Landschaft. Die Wahlen zeigten jedoch auch ein deutliches Fortbestehen
des regionalen und ethnischen Nord-Süd-Gegensatzes an. Im zweiten Wahlgang
stimmten im Norden 95 % für den gerade entmachteten Militärdiktator Kérékou,
während Soglo im bevölkerungsmäßig weit stärkeren Süden 67 % der Stimmen
erhielt und damit neuer Premierminister wurde. Die 64 Sitze im neu gewählten
Parlament teilten sich 21 der insgesamt 23 zur Wahl angetretenen Parteien unter
sich auf – mehrheitlich politische Gruppierungen mit stark regionaler Basis und
ohne spezielles politisches Programm, meist fokussiert auf einen big man. Eine neue
politische Generation von Führern übernahm schließlich die Regierungsgeschäfte,
die Professionalität, Exilerfahrung und persönlich erfahrenes Leid vorzuweisen
hatten, aber freilich auch das Bedürfnis hatten, sich an der „Politik des Bauches“
(Bayart) angemessen zu beteiligen.
Neuer Premierminister wurde Nicéphore Soglo, der von 1965 bis 1967 Finanz-
minister Benins gewesen war, nachdem er sich im März 1991 bei einer notwendig
gewordenen Stichwahl gegen seinen Vorgänger Mathieu Kérékou hatte durchsetzen
können. Eine der ersten Amtshandlungen der neuen Regierung war die Freilassung
aller politischen Gefangenen, die Auflösung des Konzentrationslagers in Ségbana
(Parakou) und die Gründung einer regierungsunabhängigen Beniner Menschen-
rechtsorganisation. Im September ratifizierte der Hohe Rat der Republik die in-
ternationale Konvention zur Abschaffung jeglicher Diskriminierung der Frauen
sowie weitere internationale Abkommen zum Schutz der Menschenrechte. Durch
den weitgehenden Erlass der beninschen Auslandsschulden von Frankreich, USA
und anderen Gläubigern wurde dem neuen politischen Regime in Cotonou der
Start in eine demokratische Zukunft erleichtert.
Insgesamt sind die Beniner Wahlen von 1991 als erster Triumph der Demokratie
in Westafrika gewertet worden – als Hoffnungsschimmer für eine Renaissance der
Demokratie in Afrika (Nwokedi 1995, S. 78f.). Erstmals war eine Militärdiktatur
durch eine konfliktbereite mutige Zivilgesellschaft zur Aufgabe gezwungen und
dann zu freien Wettbewerbswahlen genötigt worden, und zwar ohne Gewalt. Nun
kam auch eine Armeereform zustande, die die Abschaffung der ca. 1.500 Mann
starken Miliz, die Ausgliederung von Polizei, Zoll und Forstdienst aus der Armee,

191
192 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

die Reform der Nachrichtendienste und die Zusammenlegung von Infanterie

und Präsidialwache umfasste. Insgesamt wurde der aufgeblähte Beamten- und
Angestelltenapparat auf Druck der Gläubiger (im Rahmen von Strukturanpas-
sungsprogrammen) reduziert.
Eine pikante Pointe der Beniner Erfolgsgeschichte gab es jedoch bei der darauf
folgenden Wahl (im Jahr 1996), als der demokratisch gewählte Präsident Soglo von
einer unzufriedenen Bevölkerung wieder abgewählt und durch den Diktator von
einst – Kérékou – ersetzt wurde. Der Wirtschafts- und Finanzexperte Soglo war an
der Aufgabe gescheitert, einen nationalen Konsens für die notwendig gewordenen
Strukturanpassungsprogramme zu erreichen, die das hoch verschuldete Land auf
Druck der westlichen Gläubigerstaaten und der Weltbank durchführen musste. Diese
muteten den ärmeren Schichten enorme Belastungen zu (z. B. höhere Preise für
Grundnahrungsmittel), was den Widerstand der starken Gewerkschaftsverbände
und der christlichen Kirchen herausforderte. Die Opposition kritisierte Nepotismus
und Korruption, Misswirtschaft und eine zu starke Anlehnung an Frankreich. Im
Januar 1996 hatte der Präsident Voodoo zur dritten anerkannten Religion (neben
Christentum und Islam) erklärt, „was viele Beniner als unfaire Wahlkampfbeein-
flussung ansahen“ (Kohnert in Afrika-Jahrbuch 1996, S. 95). Kérékou hingegen, im
Volksmund das Caméléon genannt, stilisierte sich im Wahlkampf als ‚Vertreter der
Armen‘: Von den Ideen des Marxismus/Leninismus hatte er sich gelöst und war als
Mitglied einer puritanischen Sekte zum Christentum konvertiert. Der Wahlver-
lierer Soglo focht das Wahlergebnis wegen angeblich massiver Wahlfälschungen
an und drohte sogar mit Gewalthandlungen. Schließlich wurde Kérékou doch
zum Präsidenten ernannt, und das Beniner Demokratiemodell hatte erneut eine
Bewährungsprobe bestanden. Daran hatte die unabhängige Rechtsprechung des
Verfassungsgerichts ihren maßgeblichen Anteil.
Wie labil Demokratie und Rechtsstaat nach wie vor im bitterarmen Staat Benin
waren, zeigte sich auch bei dem Korruptionsskandal in der Justiz im Jahr 2002: Am
Ende eines Gerichtsprozesses wurden 50 Gerichtsbeamte, darunter die Hälfte der
ca. 90 Richter des Landes, wegen gefälschter Kostenabrechnungen verhaftet. Der
couragierten Präsidentin des Verfassungsgerichts, Elisabeth Pognon, die an diesem
Ergebnis maßgeblich beteiligt war, überreichte am 25.11.1996 in Bonn die Deutsche
Afrikastiftung des Deutschen Bundestages, in Anerkennung ihres unerschrockenen
persönlichen Einsatzes zur Verteidigung der Unabhängigkeit der Justiz und der
Demokratie, den jährlich verliehenen Afrikapreis.
Wie schwierig es selbst für einen populären, demokratisch gewählten Parteiführer
ist, in einem armen Kleinstaat bei einer rasch wachsenden Stadtbevölkerung und
einer mobilisierten Zivilgesellschaft demokratische Institutionen aufrechtzuerhalten,
zeigte sich deutlich auch in der Regierungszeit von 1996 bis 2006: Bei der Verteilung
9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition 193

der Regierungsposten alle einflussreichen Gruppen und Personen zufriedenzustellen

und zugleich gegen die üble Gewohnheit der politischen Klasse anzukämpfen, den
Staat und seine Ressourcen im privaten oder korporativen Interesse zu ‚melken‘, dies
glich der Quadratur des Kreises; auch der Regierung Kérékou II gelang das nicht
(Schicho 2001, S. 122). Seit 1997 führten Gewerkschaftsverbände, Parlament und
Regierung eine durch Warnstreiks zugespitzte kontroverse Diskussion um die von
den Gewerkschaften abgelehnte, aber von den internationalen Gebern erwartete leis-
tungsbezogene Entlohnung der Arbeiter und Angestellten des öffentlichen Dienstes.
Bisher war es üblich gewesen, die Löhne und Gehälter alle zwei Jahre automatisch
zu erhöhen. Im März 2002 kam es deshalb zu einem monatelangen Generalstreik
aller Gewerkschaften, welcher den öffentlichen Dienst des Landes lahm legte,
und da sich auch das Parlament weder auf einen Haushalt noch auf die Pläne zur
Privatisierung des Post- und Fernmeldewesens einigen konnte, versuchte Kérékou
unter Umgehung des Parlaments per Dekret den Haushalt 2002 durchzusetzen!
Auf mindestens zwei Gebieten wurden Reformen durchgeführt, die eine betraf
den Wildwuchs der ca. 150 politischen Parteien, die andere die Abschaffung von
Frauen diskriminierenden Praktiken. Im Mai 2002 wurde im Parlament eine
Charta der politischen Parteien Benins verabschiedet, die vorsah, dass jede Partei
sowohl auf nationaler als auch auf regionaler Ebene vertreten sein musste, um
somit Regionalismus und Tribalismus einen Riegel vorschieben zu können. Nach
jahrelangen kontroversen Debatten verabschiedete das Parlament im Juni 2002
ein neues Familiengesetz, das wesentlich zur Stärkung der Rolle der Frau in der
Gesellschaft beitragen sollte. Dementsprechend waren nur noch standesamtlich
geschlossene Ehen rechtlich verbindlich (z. B. in Bezug auf das Erbrecht), bei denen
die Frau ein Mindestalter von 18 Jahren erreicht haben musste. Die traditionelle,
von den Eltern arrangierte Heirat minderjähriger Mädchen wurde ebenso ver-
boten wie die Praxis des Lévirats, d. h. der Zwangsverheiratung der Witwe eines
Verstorbenen mit dessen Bruder oder Sohn. Gleichzeitig sollte Polygamie durch die
Bestimmung eingeschränkt werden, dass dazu die schriftliche Einwilligung aller
Ehepartner notwendig wäre. Auch die übliche Zahlung des Brautpreises, der die
Herrschaft des Familienoberhauptes über seinen zukünftigen Schwiegersohn und
dessen Braut zementierte, wurde aufgehoben und auf einen symbolischen Beitrag
reduziert. Die neuen Familienbestimmungen fanden allerdings in der patriarcha-
lisch dominierten Gesellschaft Benins, vor allem in den nördlichen Regionen, nur
wenig Zustimmung (Kohnert in Afrika-Jahrbuch 2002, S. 93-95).
Da Präsident Mathieu Kérékou inzwischen die Altersgrenze von 70 Jahren über-
schritten hatte (wie auch Oppositionsführer Nicéphore Soglo) und die Verfassung
eine dritte Amtszeit untersagte, kam es im Jahr 2006 zu Neuwahlen ohne die alten
Herren. Gewählt wurde im März 2006 überraschenderweise im zweiten Wahlgang

193
194 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

aus einer Liste von 26 Kandidaten ein Außenseiter namens Yayi Boni, ein Banker,
– immerhin mit einer Mehrheit von 74,5 % der abgegebenen Stimmen. Er hatte in
Frankreich den Doktorgrad erworben und dann als Banker an der Westafrican
Development Bank gearbeitet. Als Präsident berief er ein Kabinett, das überwie-
gend aus Technokraten bestand, die wirtschaftliches Wachstum ankurbeln und
die Korruption bekämpfen sollten. Dem neuen Regime gewährte die Weltbank
mehrere Kredite zur Bekämpfung der Armut und zum Ausbau des Bildungssektors,
der öffentlichen Verwaltung und der Justiz. Aufsehen erregte der ‚Grüne Marsch‘
vom 7. Juli 2007, als Tausende von Demonstranten in der Regierungsstadt Cotonou
gegen „schlechtes Regieren und Korruption, die unser Land arm machen“, auf die
Strasse gingen (Laurens Nijzink in Africa Yearboook 2007, S. 55).
Doch am Ende seiner ersten Amtszeit als Präsident ereignete sich ein Skandal, der
seine politische Glaubwürdigkeit als Anwalt der kleinen Leute beschädigte. Im Jahr
2010 wurde bekannt, dass mehrere hohe Regierungsbeamte in einen Betrugsskandal
mit einem ‚Pyramiden-Investment-Fonds‘ verwickelt waren, durch den 100.000
Menschen ihre Ersparnisse verloren haben sollen. Gleichwohl schaffte es Präsident
Yayi Boni 2011, seine Wiederwahl durchzusetzen und danach die Schlüsselpositionen
der Regierung wieder mit ihm ergebenen Leuten zu besetzen, – einschließlich des
Verfassungsgerichts. Letzteres war wichtig, da er vorhatte, die Verfassung von 1990
zu ändern, um sich selber eine dritte Amtszeit zu ermöglichen. Der laute Protest der
politischen Opposition, der Gewerkschaften, der Medien, der Kirchen und weiterer
konfliktbereiter Gruppen der Zivilgesellschaft ließ nicht lange auf sich warten.
Wie 2006 und 2009, als versucht worden war, ähnliche Verfassungsrevisionen
durchzusetzen, entstand jetzt wieder eine Don’t touch my constitution-Bewegung.
Ab Juli 2013 wurden die so genannten Red Wednesdays-Straßenproteste gegen
die Regierung organisiert (Banégas 2014, S. 451). Jeden Mittwoch demonstrierten
Hunderte von Einwohnern in ihren roten Hemden in den Straßen der Hauptstadt
Cotonou. Offensichtlich hatte die Regierung Boni die Liebe der Beniner zu ihrer
1990 erkämpften Verfassung unterschätzt. Professor Richard Banégas, Politik-
professor an der berühmten Sciences Po in Paris und Präsident des Joint African
Studies Program (zusammen mit der Columbia University), kommentierte diese
Entwicklung im Jahr 2014 wie folgt:

„In Benin, ein Pionier der Demokratisierung, wird die Verfassung als eine Sicherung
gegen Diktatur wahrgenommen und als ein Kernstück eines weiteren nationalen
Narratives. Der Stolz der Bürger in ihrem Land gründet sich tatsächlich auf ihren
Ruf als ‚Modell der Demokratie‘. Obwohl sie sich ständig über politische Themen
streiten mögen, die Beniner sind seit zwanzig Jahren durch die ‚shared religion of
democracy and constitutionalism‘ geeint…Das Gefühl der moralischen Krise und der
Erbitterung über ‚bad governance‘ sind spürbar. ‚Enough is enough!‘ lautet heute der
9.4 Benin – Erfolgreiche demokratische Transition 195

Schrei, der in allen südlichen Regionen des Landes zu hören ist. Sollte der Präsident
weiterhin diesen revisionistischen Weg verfolgen, wird er wahrscheinlich denselben
entschlossenen Widerstand erleben, wie es Präsident Abdoulaye Wade im Senegal
im Juni 2011 erlebte, als sich eine ähnliche Enough is Enough!-Bewegung gebildet
hatte“ (Banegas 2014, S. 451; Übersetzung von RT).

Banégas sollte recht behalten: Präsident Yayi Boni machte „den Fehler, zu oft allein
zu essen“ und dies mit zunehmender Isolierung zu bezahlen (Banégas 2014, S. 457).
Bei den im April 2015 durchgeführten Parlamentswahlen – die als Stimmungstest
für den Präsidenten galten – musste die Regierungspartei Force Cauris pour un Bénin
Emergent (FCBE), aber auch die Oppositionspartei, schwere Verluste hinnehmen.
Bei einer recht hohen Wahlbeteiligung von ca. 66 % erhielt die Regierungspartei nur
30,2 % der Stimmen und damit 33 (statt bisher 41) der insgesamt 83 Parlaments-
sitze; die größte Oppositionspartei, die L’Union fait la Nation/UN, erhielt 14,4 %
und damit 13 Sitze (statt bisher 30). Nach diesem Wahldebakel erklärte Präsident
Yayi Boni, dass er sich um eine dritte Amtszeit nicht mehr bewerben würde. Statt
seiner ging der parteilose Kaufmann Lionel Zinsou in den Wahlkampf, den jener
im Juni 2015 zum Regierungschef ernannt hatte. Zuvor hatte er noch – am 14.
Mai 2014 – den Baumwoll-Tycoon Patrice Talon und weitere Personen, die eines
angeblichen Putschversuchs beschuldigt worden waren, begnadigt. Talon war
2012 nach Erlass eines Haftbefehls gegen ihn nach Frankreich geflüchtet; nun aber
kandidierte er im März 2016 als Unabhängiger für die Präsidentenwahl und erhielt
im zweiten Wahlgang 65,4 % der Stimmen. Diesmal anerkannte der Wahlverlierer
(Ex-Premierminister Zinsou) sofort seine Niederlage und gratulierte Talon zu sei-
nem Sieg. Damit war der wohl reichste Mann des Landes, der im Baumwollgeschäft
Millionen verdient hatte und auch den Hafen der Wirtschaftsmetropole Cotonou
betrieb, zum 18. Staatspräsidenten Benins gewählt worden. Bei seiner Vereidigung
am 6.4.2016 versprach Präsident Talon – wie üblich – wirtschaftlichen Aufschwung
und Kampf gegen Korruption. Noch im selben Monat verkündete er, der sich auch
zum Regierungschef gemacht hatte, eine Privatisierung der Baumwollindustrie, um
sie für ausländische Investoren attraktiver zu machen. Er übergab die Kontrolle
des Sektors, der ca. 40 % der Exporteinnahmen des Landes erbringt und 60 % der
gesamten Industrieproduktion ausmacht, wieder an die Association interprofessi-
onelle du Coton (AIC), die vor seiner Wahl zum Präsidenten unter anderem auch
von Tolon selbst geleitet worden war. Verständlicherweise stieß die Maßnahme auf
Kritik, da vom ‚Weißen Gold‘ Tausende von Baumwollfarm-Familien und viele
kleine Unternehmen lebten, die nun ihre Existenz durch das Quasi-Monopol der
AIC gefährdet sahen (Banégas 2014, S. 455). So stellt sich die Frage, für wen sich
der jahrzehntelange Kampf um demokratische Reformen gelohnt hat.

195
196 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Fazit: Nach diesem Beninschen Muster der Bildung einer Nationalversammlung

aus dem Schoß der frustrierten Zivilgesellschaft – die den Anspruch auf Souveränität
erhebt und durchsetzt –, sind später auch Reformprozesse in Kongo-Brazzaville
und Togo abgelaufen, die aber beide jeweils am militanten Widerstand der bislang
vorherrschenden Kräfte – der strategischen Gruppen im Besitz der Staatsmacht
– scheiterten. Dass sich in Benin (das in den 1960er Jahren durch politische Tur-
bulenzen gekennzeichnet war) die demokratische Transition auf der Grundlage
einer von der Zivilgesellschaft geschaffenen und verteidigten Verfassung vollenden
konnte, lag vielleicht in entscheidendem Maße an dem maßvollen Umgang der
Demokraten mit dem politischen Gegner: Selbst Diktator Kérékou, der an dem
Massenelend die Hauptschuld trug, wurde nicht völlig degradiert und dauerhaft
gedemütigt, sondern es gelang, ihn allmählich in den nationalen Reformprozess an
Haupt und Gliedern mit einzubeziehen. Er wurde – verglichen mit allen Vorgän-
gern und Nachfolgern – sogar zum beliebtesten Politiker des Landes. Damit hatte
man demonstriert, dass der Verlust von staatlicher Macht und die Niederlage einer
Partei bei Wahlen eben doch reversible Prozesse sein können und nicht in jedem
Fall eine existentielle Katastrophe bedeuten müssen.
In Benin konnte eine Zunahme an demokratischer Substanz, auch und vor
allem auf Seiten der Zivilgesellschaft, festgestellt werden – a democratic deepening
(Gisselquist 2008, S. 809): In den Gerichten ist eine neue Generation von Richtern
herangewachsen, welche die rule of law sehr ernst nimmt (Banégas 2014, S. 456);
zahlreiche politische Aktionen sind den organisierten Interessengruppen von der
‚Liebe zur Verfassung‘ inspiriert und auch getragen worden. Gleichwohl ist ein Wort
der Vorsicht angebracht: Es sollte nicht übersehen werden, dass jede demokratisch
gewählte Regierung in einem unterentwickelten Land, in dem die existentiellen Nöte
einer rasch wachsenden und von Arbeitslosigkeit geplagten Bevölkerung permanent
vorhanden sind, vor kaum zu meisternden Legitimationsproblemen steht; zudem
macht ein blühender Kokainhandel jeder Regierung schwer zu schaffen. Mit einem
durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen von heute 820 US $ (2016) im Vergleich
zu 370 US-$ zu Beginn der Demokratisierung gehört das kleine Land zu den wirt-
schaftlich mäßig erfolgreichen Ländern Westafrikas; doch seine Abhängigkeit vom
Hauptexportgut Baumwolle konnte bisher nicht überwunden werden.
9.5 Burkina Faso – Militärs an der Macht (Thomas Sankara) 197

9.5 Burkina Faso – Militärs an der Macht

(Thomas Sankara)
9.5 Burkina Faso – Militärs an der Macht (Thomas Sankara)
Burkina Faso, ein relativ armes land-locked country mit 14 Millionen Einwohnern
und rund 60 Ethnien, das bis 1984 Obervolta hieß, hat es fertig gebracht, einen
Militärdiktator, der das Land dreißig Jahre lang geknebelt hatte, zu vertreiben und
2015 eine neue demokratische Verfassung auf den Weg zu bringen. Die Geschichte
Burkina Fasos zeigt, wie ein Militärregime ein Land zugrunde richten kann, bis
eine mutige Zivilgesellschaft aus Frustration einen friedlichen Umsturz der Verhält-
nisse erzwingt. Im Falle Burkina Fasos heißt der demokratisch gewählte Präsident
Roch Marc Christian Kaboré, ein studierter Wirtschaftswissenschaftler, der von
2002 bis 2012 das Amt eines Präsidenten der Nationalversammlung innehatte. Er
war ein Weggefährte des Diktators Blaise Compaoré, bis er dann in die politische
Opposition ging. Aus den friedlich verlaufenden Wahlen vom 29. November
2015 ist er mit 53,5 % der Stimmen als klarer Sieger hervorgegangen. Gegen den
gestürzten Ex-Diktator Compaoré wurde ein internationaler Haftbefehl erlassen,
unter anderem aufgrund einer Anklage, seinen Vorgänger Thomas Sankara im
Jahr 1987 ermordet zu haben.
Die Vorgeschichte: In Obervolta/Burkina Faso haben mehrfach Militärputsche
stattgefunden, wobei als Rechtfertigung – hier wie überall in Afrika – der Vorwurf
von Bestechung und Korruption der vorgängigen Zivilregierung verwandt wurde. In
Obervolta fand einer der ersten Militärputsche im unabhängig gewordenen West-
afrika statt (nach dem Putsch in Togo 1963); im Jahr 1966 wurde der frei gewählte
erste Staatschef Maurice Yaméogo infolge einer Haushaltskrise (beim Versuch,
die Gehälter der Staatsangestellten um 20 % zu kürzen) auf Druck der starken Ge-
werkschaften gewaltsam von Oberstleutnant Aboubacar S. Lamizana (1966-1980)
abgelöst. Dieser schuf mittels einer neuen Verfassung die Dritte Republik, konnte
aber das Ansteigen von Verbrechen (Korruption und Nepotismus) nicht aufhalten.
Als Lamizana, der sich inzwischen zum ‚General‘ befördert hatte, versuchte, ins
zivile Lager überzuwechseln, um so an der Macht bleiben zu können, protestierten
Gewerkschaften, Studentenverbände, Lehrer und selbst Teile der Armee. Ein Militär-
putsch, wie alle vorangegangenen weitgehend gewaltfrei, brachte 1980 einen neuen
Militärrat ans Ruder, der alle politischen Parteien verbot. Aber die Spannungen
innerhalb des Offizierskorps, zwischen der älteren und der jüngeren Generation
von Offizieren, verschärften sich. „Die dritte Generation war ganz eindeutig geprägt
durch die Absicht, den konservativen Vertretern einer neokolonialen Abhängigkeit
eine radikale Politik der Selbstbestimmung entgegen zu stellen“ (Schicho 2001,
S. 153). Sie bildeten einen Conseil National de la Révolution (Revolutionsrat), und
primus inter pares wurde der von Jugendlichen und linken zivilgesellschaftlichen

197
198 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Gruppen favorisierte Thomas Sankara, der sichtlich von Ghanas Militärtribun Jerry
Rawlings (siehe unten nächstes Kapitel) inspiriert worden war.
Die Sankara-Ära: Den Offizieren der neuen afrikanischen Armeen war es an-
fangs schwer gefallen, gegen die Oberhäupter ihrer Staaten zu putschen. Nicht nur
persönliche Hochachtung vor den ‚Vätern des Vaterlandes‘ war im Spiel, sondern
auch die Sozialisation an den europäischen Militärschulen hatte sie politische
Neutralität gelehrt. Sankara gehörte zu den persönlich anspruchslosen Führern, die
einem sozial-revolutionären Militärregime vorstehen und demgemäß strukturelle
Reformen in der Gesellschaft durchsetzen wollten. Franz Ansprenger hat ihn nicht
ohne Sympathie wie folgt gewürdigt:

„Sankara organisierte keinen langatmigen Klassenkampf. Er hoffte, die Volksfeinde

schlagartig auszuschalten – durch zündende Reden, per Dekret, durch Ermunterung
der Jugend und der Frauen zu politischer Aktion. Offenbar war für ihn der Gegner
keine machterprobte Klasse, der man die Verfügung über Produktionsmittel streitig
machen muss (es gibt ja auch keine Industrie im Lande!), sondern ein Haufen mora-
lisch verdorbener Einzelmenschen. Er war realistisch genug, auf der anderen Seite
das Volk als das zu erkennen, was es in Burkina Faso überdeutlich, in ganz Afrika
ebenfalls ist: eine altmodische, unter Bevölkerungsdruck und Umweltzerstörung
immer schlimmer verarmende Bauernschaft“ (Ansprenger 1999, S. 107).

Wie Sankara sich die Zukunft dachte, kam schon in dem neuen Namen des Staates
zum Ausdruck, den er für Haute-Volta (Obervolta) erfand. Burkina Faso bedeutet
so viel wie ‚Republik der freien und gerechten Menschen‘, zusammengesetzt aus
den Sprachen der beiden Hauptvölker des Landes, der Mossi und der Fulbe. Über
Radio und Fernsehen verkündete Sankara am 2. Oktober 1983:

„Das kämpfende Volk von Obervolta hat sich wie ein einziger Mensch mobilisiert, hinter
dem Conseil National de la Revolution (CNR), um eine neue voltaische Gesellschaft
aufzubauen – frei, unabhängig und wohlhabend, nachdem sie die jahrhundertealte
Herrschaft und Ausbeutung durch den internationalen Imperialismus abgeschüttelt
hat…Unsere Revolution spielt sich in einem rückständigen Agrarland ab, wo das Ge-
wicht der Traditionen und der Ideologie, die eine Gesellschaftsorganisation feudalen
Typs abgesondert hat, enorm auf den Volksmassen lastet…Sie ist eine demokratische
Volksrevolution (une révolution démocratique et populaire). Sie hat als Hauptaufgaben
die Liquidierung der imperialistischen Herrschaft und Ausbeutung, die Reinigung
des Bauernlandes von allen sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Missständen,
die es im Zustand der Rückständigkeit halten. Von daher stammt ihr demokratischer
Charakter“ (Thomas Sankara, zit. nach Ansprenger 1999, S. 107-108).

Die Politik des Revolutionsrates unter dem energischen Führer Sankara zeichnete
sich durch eine intensive und zielgerichtete Konzentration der knappen Ressourcen
9.5 Burkina Faso – Militärs an der Macht (Thomas Sankara) 199

des Staates auf die Förderung des ländlichen Raumes aus, verbunden mit einer
Beschneidung der Vorteile für Stadtbewohner. Man kann von einem politisch
gewollten rural bias sprechen, der sich z. B. in den begleitenden Maßnahmen zur
Förderung der Getreideproduktion für den Eigenbedarf – wie z. B. den Bau von
Talsperren, Landstraßen, Anti-Erosions-Wällen, Wasser-Rückhaltebecken und
Baumschulen zur Regenerierung des lebenswichtigen Baumbestandes – bemerkbar
machte. Darüber hinaus betätigte sich Sankara sowohl als Sozialreformer denn auch
als Moralist. Im sozialen Bereich sind vor allem die Verbesserungen im Gesund-
heitswesen hervorzuheben: Durch den Aufbau von 7500 Gesundheitsposten, die in
die Eigenverantwortlichkeit der Dorfbevölkerung gestellt wurden und durch eine
großangelegte Impfaktion für 2,5 Mio. Kinder im Alter von sieben bis 14 Jahren
gegen die wichtigsten Infektionskrankheiten (Meningitis, Masern, Gelbfieber)
sind wesentliche Verbesserungen erreicht worden. Die Einschulungsquote konnte
von 12 % (1984) auf 23 % (1987) fast verdoppelt werden, obwohl nach einem Streik
(wegen der Absenkung der Löhne und Gehälter im öffentlichen Dienst um ca.
20 %) etwa 1400 Lehrer entlassen und durch schlechter ausgebildete ‚revolutionä-
re‘ Kräfte ersetzt worden waren (Schmitz in Afrika-Jahrbuch 1987, S 81-82). Der
Verkauf von Luxusgegenständen wurde eingeschränkt, das Tragen einheimischer
Baumwollkleidung wurde dekretiert, und der Alkoholverkauf wurde erheblich
erschwert. Prostitution, Polygamie und Bettelei wurden verboten und Nachtlokale
geschlossen – alles moralisch anspruchsvolle Maßnahmen, die bei Professionals
und Erwerbspersonen der urbanen Mittelklasse auf wenig Verständnis stießen. Den
Vorbildern von Mahatma Gandhi und Julius Nyerere folgend, ging es Sankara darum,
den Menschen deutlich vor Augen zu führen, dass sie selbst durch Eigeninitiativen
und Konsumverzicht ihre Lage deutlich verbessern könnten.
Dass dieses hoffnungsvolle sozialrevolutionäre Experiment schon nach vier
Jahren scheiterte, war aus bäuerlicher Sicht eine Tragödie. Die konservative Mos-
si-Aristokratie und die urbane Mittelschicht – Angestellte des öffentlichen Dienstes,
gewerkschaftlich organisierte Lehrer, ferner Händler und Kaufleute – waren eher
froh, diesen unbequemen Populisten und Moralisten los geworden zu sein, der ihre
sozialen Privilegien anzutasten gewagt hatte. Unmittelbarer Anlass von Sankaras
Sturz war aber eine intraelitäre Auseinandersetzung im Revolutionsrat: Als Sankara
gegen das Veto seiner drei Kollegen (darunter Compaoré) die Aufstellung einer
ihm unterstellten Sicherheitspolizei von Regierung und Parlament absegnen ließ,
kam es am nächsten Tag zum Coup: Sankara und weitere elf Menschen wurden
in der Nacht vom 15. auf den 16. Oktober 1987 erschossen und auf einem Armen-
friedhof am Stadtrand von Ouagadougou verscharrt. „Die fehlende institutionelle
Vernetzung sowie klare Kompetenzabgrenzung und Zuordnung der zentralen
Staatsorgane waren die entscheidenden Determinanten dafür, dass der politische

199
200 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

Konflikt zwischen den Führern der burkinabischen Revolution und den hinter
ihnen stehenden Gruppierungen kaum noch anders als durch einen – allerdings
nicht unbedingt blutigen – Putsch gelöst werden konnte“ – meinte Erich Schmitz
(Afrika-Jahrbuch 1987, S. 88). Der Historiker Walter Schicho urteilte, dass „trotz
aller Mängel die Entwicklung der Jahre zwischen 1983 und 1987 zu einer prägen-
den Erfahrung für die Gesellschaft des Landes“ wurde: Mit zunehmender Distanz
hätte „die kollektive Erinnerung einen Mythos“ geschaffen, „der bedeutender ist als
die konkreten Spuren der Revolution“ (Schicho 2001, S. 155). Es sollte fast dreißig
Jahre dauern, bis dieser Helden-Mythos eine neue Generation junger unzufriedener
Menschen gegen die erneute Diktatur auf die Straße treiben würde.
Der Populist Sankara wurde zum revolutionären Mythos verklärt, und die Erin-
nerung an seine Vision einer Politik für „das gute und ehrliche einfache Volk“ im
Kampf gegen Imperialismus und Feudalismus (Ansprenger 1999, S. 106) inspirierte
die zivilgesellschaftlichen Akteure des Aufstands von 2014 und 2015 (Frère & Engle-
bert 2015, S. 295f.). Heute droht der jungen Demokratie nicht in erster Linie Gefahr
durch die politische Opposition (im Oktober 2016 hat es einen Putschversuch der
Compaoré-Anhänger gegen die Regierung von Staatspräsident Kaboré gegeben),
sondern durch Terroranschläge islamistischer Milizen und Dschihadisten, die die
politische Stabilität der westafrikanischen Staaten Mali, Niger, Nigeria und eben
auch Burkina Fasos bedrohen (siehe auch unten die Mali-Geschichte in Kapitel 12).

9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie

9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie
Ghana war öfters der Schauplatz neuer Entwicklungen mit einiger Relevanz für
ganz Afrika. Zuerst erprobten die Engländer in der Goldküste die Dekolonisierung
auf dem Verhandlungsweg, dann wurde das Land ein frühes Experimentierfeld
der Weltbank für eine Politik der Strukturanpassung, um Überschuldungskrisen
zu meistern, und schließlich wurde Ghana zum Liebling der internationalen Ge-
bergemeinschaft, als es in den 1980er Jahren mit einer erfolgreichen Politik der
Demokratisierung von oben begann. Ghana stellt den interessanten Fall einer echten
institutionellen Metamorphose dar, von einer grobschlächtigen Militärdiktatur zu
einem demokratisch konsolidierten Mehrparteiensystem, das seit 1992 fünfmal
freie Wahlen und viermal einen Regimewechsel durch freie und faire Wahlen er-
lebte – letztere in den Jahren 2000, 2008, 2012 und 201714. Unter mehreren zivilen

14 Die politischen Führer/Staatspräsidenten Ghanas waren: Kwame Nkrumah 1957-1966;

General Joseph A. Ankrah 1966-1969; General Akwesi A. Afrifa 1969; Kofi A. Busia,
9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie 201

und militärischen Regierungen war Ghana nach dem Sturz Kwame Nkrumahs,
der Ghana in die politische Unabhängigkeit geführt hatte (siehe oben Kapitel
6.3), in eine schwere Wirtschafts- und Gesellschaftskrise geraten. Auf Nkrumah,
dessen linke Partei (CPP) die Erwartungen der Kleinbourgeoisie auf Wohlstand
und Fortschritt verkörpert hatte, folgte nach einem militärischen Zwischenspiel
die kurze Herrschaft der Oppositionspartei unter Professor Kofi A. Busia (1969-
1972), die vor allem den ökonomischen Interessen der konservativen Bourgeoisie
mit Schwerpunkt in der Ashanti-Region zu Diensten war.
Im Jahr 1972 war das demokratisch gewählte Busia-Regime mit dem riskanten
Versuch gescheitert, die Wirtschaftskrise mit drastischen Sparmaßnahmen auf
Kosten der urbanen Arbeiterschaft zu lösen. Unter dem auf Busia folgenden Mili-
tärherrscher Oberst Ignatius K. Acheampong (1972-1978) und seinem Nachfolger
Oberst Frederick W. Akuffo (1978-1979) erlebte das Land sinkende Weltmarktpreise
für Kakao, dem Hauptexportgut Ghanas, bei gleichzeitig steigenden Preisen für
Erdöl, das in großen Mengen (damals noch) importiert werden musste. Jährlich
stieg die Inflationsrate um 50 %, der Schwarzmarkt blühte und die kalabule ge-
nannte Praxis der Markthändler, nämlich ihre knappen Waren zu erhöhten Preisen
anzubieten, machte der Stadtbevölkerung das Überleben schwer. Der Militärrat
kapitulierte schließlich vor der Wirtschaftsmisere und machte den Weg frei für ein
erneutes Demokratieexperiment. Im Juli 1979 gewann Dr. Hilla Liman die Wah-
len; seinem Amtsantritt als Regierungschef ging „ein Intermezzo voraus, das eine
Warnung für die neuen Politiker hätte sein sollen. Junge Offiziere unter Führung
des Fliegerleutnants Jerry John Rawlings übernahmen am 4. Juni 1979 die Macht,
in der Absicht, Ghanas politische und wirtschaftliche Führung von korrupten und
eigensüchtigen Elementen zu reinigen, um so auch der neuen Zivilregierung eine
bessere Startposition zu verschaffen. Die Offiziere ließen führende Persönlichkei-
ten des alten Regimes öffentlich hinrichten, darunter [drei Ex-Präsidenten und
Generäle] Acheampong, Akuffo und Afrifa. Für alle unerwartet hielten die für die
Morde verantwortlichen Offiziere ihr Versprechen und übergaben im September
die Macht an den gewählten Präsidenten Liman (Schicho 2001, S. 204).
Der demokratisch gewählte Präsident versuchte nun eine Politik zwischen
Sparsamkeit und ausreichender Versorgung des Marktes mit lebenswichtigen
Gütern, konnte aber nicht verhindern, dass die alten Geschäftspraktiken des kal-

gewählt, 1969-1972; Oberst Ignatius K. Acheampong 1972-1978; Oberst Frederick W.

Akuffo 1978-1979; Hilla Limann, gewählt, 1979-1981; Hauptmann Jerry John Rawlings
1979 und 1981-2001; John Agyekum Kufuor (NPP), gewählt, 2001-2009; Atta Mills
(NDC), gewählt, 2009-2013; John D. Mahama (NDC), gewählt 2013-2017; Nana Addo
Dankwa Akufo-Addo (NPP), seit Januar 2017.

201
202 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

abule (eine Form der Korruption) fortgesetzt wurden, angeordnete Preiskontrollen

wirkungslos blieben und die hohe Inflation erhalten blieb. An Ghana zeigte sich
deutlich die negative Seite der strukturellen Abhängigkeit eines Landes von ein
oder zwei Rohstoffen (Kakao und Bauxit): Fielen Nachfrage und Preise für diese
Güter auf dem Weltmarkt, sanken die Staatseinnahmen und damit die Chancen,
die notwendigen Devisen aufzubringen, um die Wirtschaft zu diversifizieren und zu
industrialisieren. Ghana wie auch andere afrikanische Rohstoffländer wie Sambia,
Simbabwe, Kenia und die Elfenbeinküste setzten vernünftigerweise auf die Strategie
der Importsubstitutions-Industrialisierung (ISI), die zum Ziel hatte, die bislang aus
dem Ausland importierten Konsumgüter durch den Aufbau eigener Industrien zu
ersetzen (siehe oben Kapitel 2.4). Dazu bedurfte es erstens erheblichen Investiti-
onskapitals, zweitens technischer und administrativer Geschäfts- und Fachleute
sowie drittens einer klugen Politik im Umgang mit Schutzzöllen. Privates einhei-
misches Kapital stand wegen des Fehlens einer nationalen Bourgeoisie kaum zur
Verfügung (Goldberg 2008, S. 185f.). Versuchte nun eine Regierung, das fehlende
Eigenkapital durch Auslandskredite und Entwicklungshilfe-Darlehen zu ersetzen,
geriet es leicht in den Teufelskreis der Überschuldung – zumal dann, wenn eine
Regierung zu schwach war, die steigenden Konsumwünsche der Stadtbewohner
sowie unangemessene Lohnforderungen ihrer öffentlich Angestellten zu zügeln.
In diese Schuldenfalle geriet auch Ghana sowohl unter Militär- als auch unter
Zivilregierungen (Körner et al. 1984).
Nicht weniger als 235 parastatals entstanden – das waren Industrie- und Dienst-
leistungsbetriebe, deren Leitung von einem Ministerium bestimmt wurde, die aber
nach betriebswirtschaftlicher Rationalität arbeiten und Gewinne bringen sollten.
Diese Praxis war ein fruchtbarer Nährboden für das neo-patrimoniale System auf
Regierungs- und Verwaltungsebene, das für zahlreiche postkoloniale Länder in
Afrika typisch war. Die Regierung des Patronage-Staates instrumentalisierte nun
das Ghana Cocoa Marketing Board, um die steigenden Staatsausgaben und die ge-
wünschten Investitionsfonds für die oben erwähnte ISI-Strategie zu erhalten: Den
Kakao-Farmern wurden für ihre Ernte Aufkaufpreise geboten, die weit niedriger
als die Weltmarktpreise waren, was auf die Dauer den Schmuggel von Kakao über
die Grenzen nach Elfenbeinküste beförderte sowie zur Verlagerung der Erwerbs-
arbeit auf andere Aktivitäten animierte. Hatte Ghana im Jahr 1965 noch 560.000
t Kakao exportiert, war die (offiziell registrierte) Ernte 1981 auf 150.000 t gefallen.
Eine ähnliche fatale Entwicklung zeigte sich auch bei der Gewinnung von Holz
und der Förderung von Bauxit, Ghanas wichtigstem Erz (aus dem Aluminium
hergestellt wird) (nach Thomson 2010, S. 206).
Angesichts der ausweglos gewordenen Wirtschaftslage übernahm Jerry Rawlings
am 31. Dezember 1981 erneut die Macht, hob die Verfassung auf und verbot po-
9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie 203

litische Parteien. Mit ihm und durch ihn begann das ‚ghanaische Wunder‘ – die
von oben orchestrierte Wandlung eines gescheiterten Modernisierungsstaates
zum demokratischen Mehrparteienstaat auf der Grundlage einer staatlicherseits
sanierten Wirtschaft. Zunächst ging es Rawlings vor allem darum, dem sozialen
Krebsgeschwür der Korruption – kalabule – ein Ende zu bereiten, das den von
Nkrumah geschlossenen Gesellschaftsvertrag mit den Massen im Kern angegriffen
hatte. Kalabule war ein bei Afrikanern beliebter Ausdruck des Essens als Metapher
für die unsittliche Akkumulation von Reichtum weniger auf Kosten der Mehrheit
(Bayart 2009); er bezog sich auf das Gewinne machen, „entweder mittels der Ma-
schinerie des Staates oder mittels des Unterlassens von Kontrollen der Händler
durch den Staat“ (Nugent 1995, S. 27). Francois Bayart hat die Raffgier afrikanischer
Politiker mit Politik des Bauches (einer kamerunischen Metapher) umschrieben,
und in Fortführung dieser Herangehensweise hat Paul Nugent detailliert aufge-
zeigt, wie sich bei Ghanaern die kulturelle Wertschätzung von Reichtum – das
Essen – auf Politik ausgewirkt hatte. Kalabule hätte nicht allein das Verhalten von
Politikern gekennzeichnet, sondern sei in Zeiten großer materieller Not auch von
Marktfrauen und Händlern praktiziert worden. Daher hätte Rawlings seinen Feld-
zug der Volksrevolution mit dem Kampf sowohl gegen die big men als auch gegen
die small boys auf den Märkten im ganzen Land begonnen (Nugent 1995, S. 79f.).
Im Ghana-Roman The Beautiful Ones Are Not Yet Born (‚Die Schönen sind noch
nicht geboren‘) hat der ghanaische Schriftsteller Ayi Kwei Armah dieses Thema
einfühlsam geschildert (Armah 1982; Utley 2009).
Der Historiker Martin Meredith würdigte den Luftwaffen-Leutnant Jerry Rawlings
als „Star“ unter den afrikanischen Reform-Präsidenten, der es geschafft hätte, Gha-
na aus der schweren Regierungs- und vor allem Wirtschaftskrise herauszuholen:

„Rawlings betrat die politische Bühne im Jahr 1982, umringt von marxistischen Be-
ratern; er gab seiner Bewunderung für Leute wie Castro und Gaddafi Ausdruck und
schimpfte über die schädlichen Wirkungen des ‚Imperialismus‘. Aber nachdem er eine
Reihe von populistischen Experimenten auf den Weg gebracht hatte, anerkannte er
die Notwendigkeit für einen anderen Kurs. Um 1983 stand Ghana vor dem Kollaps.
Das Angebot an Nahrungsmitteln war unberechenbar; das Produktionsniveau war
so niedrig wie nie zuvor; der Wert der Ausgaben für Gesundheit betrug ein Viertel
von dem, was sie 1976 betragen hatten; ärztliche Versorgung war nicht vorhanden;
innerhalb von sieben Jahren war die Kindersterblichkeit von 80 pro Tausend auf
120 pro Tausend angewachsen; Straßen waren unpassierbar; die Inflation erreichte
123 %; Verluste machende para-staatliche Organisationen verschlangen 10 % der
Regierungsausgaben; im Jahr 1983 beschäftigte der Ghana Cocoa Marketing Board
mehr als 130.000 Menschen, die eine Ernte von der Hälfte der Menge verwalteten,
die zwanzig Jahre vorher effizienter von 50.000 Angestellten gemanagt worden war;
das Brutto-Nationalprodukt pro Kopf war jährlich um 7 % gefallen. Was die Krise
verschlimmerte waren die eine Million Ghanaer, die aus Nigeria vertrieben worden

203
204 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

waren sowie eine schwere Dürre, die Stromausfälle und Buschbrände zur Folge hatte“
(Meredith 2005, S. 371-372).

Nach seiner pragmatischen Wende schloss Rawlings Abkommen mit Weltbank

und IWF, die dem Land die üblichen Strukturanpassungsmaßnahmen (siehe oben
Kapitel 2.4) aufoktroyierten. Der Staatschef ließ niemanden darüber im Unklaren,
dass die Sanierung der Wirtschaft mittels drastischer Disziplin, von oben angeord-
net und durchgesetzt, absolute Priorität vor der Demokratisierung haben würde.
Rawlings ließ überschuldete Staatsbetriebe schließen oder privatisieren; staatliche
Subventionen von Konsumgütern wurden reduziert; gleichzeitig wurde die Unsitte
von kalabule per Dekret beendet, indem der Preis für das Grundnahrungsmittel
Mais um 37 % und der für Speiseöl um 69 % herabgesetzt wurden. Ferner initiierte
Rawlings‘ Provisional National Defence Council (PNDC) ein job inspection program
mit 60 Inspektoren, die dafür sorgten, dass die Zahl der öffentlichen Angestellten
innerhalb von zwei Jahren um 24.000 Mitarbeiter reduziert wurde (das betraf auch
zahlreiche Namen längst verstorbener Mitarbeiter). Die nationale Währung, der Cedi,
wurde abgewertet und dessen Wechselkurs über Auktionen an das internationale
Niveau angeglichen. Die bis dahin üblich gewordene Politik der Diskriminierung der
Kakao-Farmer, indem die Aufkaufpreise für deren Ernte extrem niedrig festgelegt
wurden, wurde noch zwei Jahre fortgesetzt, dann aber, auf Anraten der Weltbank
sowie auf Druck der Öffentlichkeit, ins Gegenteil verkehrt: Kernstück der Reformen
waren diverse Programme zur Wiederbelebung der Wirtschaft, wobei auch wieder
die Weltbank mit Stabilisierungskrediten zur Seite stand (Brown 1995, S. 65-82).
Dabei handelte es sich um ein wirtschaftliches Liberalisierungsprogramm, das
unter anderem die Förderung der neokolonialen Exportwirtschaft, die Privatisierung
von Staatsbetrieben, die Verschlankung der staatlichen Verwaltung (Entlassung
von civil servants), die Reduktion der Sozialausgaben für Bildung und Gesundheit
und die strikte Einhaltung der Haushaltsdisziplin umfasste. Als die Sparmaßnah-
men bei der städtischen Bevölkerung verständlicherweise auf Ablehnung stießen,
beschloss die Regierung in Accra, in Absprache mit Weltbank-Beratern, ein mo-
difiziertes Reformprogramm: The Programme of Action to Mitigate the Social Costs
of Adjustmant (PAMSCAD: Das Aktionsprogramm zur Abmilderung der sozialen
Anpassungskosten) aufzulegen. Es hatte sowohl die Dezentralisierung der Entwick-
lungsplanung und Durchführung von Projekten zum Ziel, als auch die Reduzierung
der Armut in Ghana, z. B. durch food for work-Straßenbauarbeiten. Später folgten
weitere Zuwendungen von Seiten der internationalen Gebergemeinschaft, die das
reformwillige Ghana zum Flaggschiff ihrer neuen armutsorientierten neo-liberalen
Entwicklungspolitik machen wollte. Im Zuge der von der Weltbank beschlossenen
Highly Indebted Poor Countries (HIPC)-Initiative wurde dem Land erstmals 2002
9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie 205

(und danach des Öfteren) ein großer Teil der Auslandsschulden erlassen, verbunden
mit dessen Versprechen, dass die Regierung in Zukunft die Armut im Land nachhaltig
mittels Ghana Poverty Reduction Programmes bekämpfen würde (Tetzlaff 2012).
Bald stellten sich erste Erfolge bei der Armutsbekämpfung ein. Zwischen 1991
und 2006 soll der Anteil der Armen an der Bevölkerung Ghanas von 51,7 % auf
28,5 % gesunken sein. Problematisch blieb allerdings die regional ungleiche Ver-
teilung der Entwicklungserfolge: Während der Anteil der Armen in den Städten
zwischen 11 % und 14 % lag, blieb der Prozentsatz in den drei nördlichen Provin-
zen des Landes stets über 70 % (Apusigah 2009, S. 25 – S. 28). Zwischen 1992 und
2006 konnten 2,5 Millionen Ghanaer im südlichen Ghana aus der Armut befreit
werden, während im gleichen Zeitraum die Zahl der Armen im nördlichen Ghana
um beinahe eine Million zunahm (Eberlei 2009, S. 94). Rawlings Erfolg beruhte auf
einem pragmatischen Bündnis aus erstens einem starken zuverlässigen Staat, der
in die Infrastruktur (Elektrizitätsversorgung bis in die Dörfer, Bau von Schulen
und Straßen) investierte, aus zweitens einem effizienten, gebildeten Bürgertum
sowie erfahrenen nationalen Geschäftsleuten, die die neuen Chancen nutzten,
und drittens aus ausländischen Firmen, die bereit waren, in diese ‚Friedensinsel‘
zu investieren, die sich wohltuend von den failing states in der Nachbarschaft ab-
hob (Nigeria, Sierra Leone, Liberia). Erst diese Beruhigung der Lage ermöglichte
es den politischen Parteien – „nach dem doppelten Schock durch Militärregime
und Strukturanpassung“ (Schicho 2001, S. 208) – sich zu erneuern und nach einer
Lernphase endlich faire und freie Wahlen abzuhalten.
Die Ära Rawlings kann als die entscheidende Voraussetzung für Ghanas Aufstieg
zum ersten middle-income country Westafrikas bezeichnet werden – einen hohen
Reifegrad vorweisend, den es nach Weltbank-Bewertung im Jahr 2011 erreicht hatte
(ein PKE von über 1045 US$). Im Jahr 2016 stand der PKE-Wert schon bei 1380
US$. Wirtschaftlicher Aufschwung und politische Demokratisierung gingen hier
Hand in Hand, wenn auch begleitet von politischen Turbulenzen und wirtschaft-
lichen Rückschlägen. Dennoch sollte nicht übersehen werden, dass Ghana auch
als Partnerland Chinas den strukturellen Wandel von der Rohstoff-Ökonomie zur
Diversifizierung und Industrialisierung noch nicht geschafft hat. Manche Ökonomen
sprechen daher von einem ghanaischen Paradox: Trotz der soliden Transition zur
Demokratie und trotz der beachtlichen wirtschaftlichen Erholung des Landes gäbe
es immer noch strukturelle und personelle Schwächen bei der Transition zu einem
‚Schwellenland‘ asiatischen Typs. Der neo-patrimoniale Staat hätte es versäumt,
in hinreichendem Maße öffentliche Güter (public goods) zum Nutzen aller bereit
zu stellen (Killick 2008, S. 27).
Seitdem sind zehn Jahre vergangen, und Ghana ist inzwischen zu den Erdöl-ex-
portierenden Staaten aufgerückt. Aber Ghana ist nicht zum Rentier-Staat oder gar

205
206 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

zu einem ‚Vampire-Staat‘ geworden – vergleichbar mit der DR Kongo, dem Sudan,

Simbabwe, Angola oder Äquatorial-Guinea. Mit der culture of silence – ein häufig
verwendeter Ausdruck für mangelnde Verantwortlichkeit repressiver Regierungen
–, war es nun vorbei: Die christlichen Kirchen, die unter Rawlings zu leiden hatten,
die an den Rand gedrängten Gewerkschaften und zivilgesellschaftliche Gruppen
erhöhten den Druck auf das Regime, zum Mehrparteiensystem zurückzukehren,
was auch die westlichen Geberstaaten wünschten. In dieser heiklen Situation war
Rawlings klug genug, sich einer Öffnung des politischen Systems nicht zu verwei-
gern. Ein Movement for Freedom and Justice (MFJ) unter der Leitung von Hilla
Liman und eine New Patriotic Party unter ihrem Gründer Adu Boahen beteiligten
sich an den Präsidentenwahlen von 1992, an der auch im letzten Moment Rawlings
selbst teilnahm. Zur Überraschung vieler gewannen nicht die Kandidaten der
alt-etablierten politischen Parteien der Danquah-Busia-Tradition, sondern der
starke, unberechenbare Mann des Regimes in der Tradition Nkrumahs: Rawlings
gewann mit 58,3 % der Stimmen vor seinen Rivalen Boahen mit 30,4 % und Liman
mit 6,7 %, bei einer Wahlbeteiligung von 48,3 % (3,989 Mio. Wähler) (Nugent
1995, S. 233). Vier Jahre später wiederholte sich das Wahlszenario: 1996 siegte der
Amtsinhaber Rawlings bereits im ersten Durchgang mit 57,4 % der Stimmen in den
Präsidentschaftswahlen vor seinem Herausforderer von der NPP (New Patriotic
Party), John Kufuor. Das Ergebnis der Parlamentswahlen bestätigte den Trend: auf
Rawlings Partei NDC, dem National Democratic Congress, entfielen 132 der 200
Sitze, auf die Oppositionspartei NPP immerhin 60 Sitze.
Doch das Rawlings-Regime hatte seinen anfänglichen Reformschwung eingebüßt,
da ein struktureller Industriewandel nicht nachhaltig in Gang gekommen war. Das
Buhlen um ausländische Investoren und der Verkauf der Staatsanteile an der Berg-
werksgesellschaft Ashanti Goldfields zeigten jedoch, dass die Lösung der heimischen
Wirtschaftsprobleme immer noch in der Inanspruchnahme westlichen Kapitals
und immer noch in der Hoffnung auf großzügige Entwicklungshilfe gesucht wurde.
„Von den 55 registrierten Minengesellschaften war der größte Teil in fremder Hand.
74 % der Investitionen zwischen 1994 und 1998 kamen aus dem Ausland – und der
größte Teil davon aus den USA… Die Verbindung eines effizienten Bürgertums,
einer autoritären Regierung und ausländischen Kapitals bürgte für Erfolg, wenn
gleich dieser Erfolg keineswegs gleichzusetzen war mit einem besseren Leben für
alle“ (Schicho 2001, S. 207-208). Da die Verfassung keine Wiederwahl erlaubte und
Rawlings sich an die Spielregeln hielt, kandidierte das nächste Mal seine Vizeprä-
sident Professor John Atta Mills. Dieser verlor in den Präsidentschaftswahlen vom
Dezember 2000 klar gegen den Konkurrenten von der NPP, John Kufuor, der mit
3,6 Mio. Stimmen und einem Anteil von 56,9 % der abgegebenen Stimmen (beim
zweiten Wahlgang) einen deutlichen Vorsprung vor Rawlings Favoriten hatte. Die
9.6 Ghana – auf dem Weg zur konsolidierten Demokratie 207

großzügige finanzielle Unterstützung der Wahlkommission, besonders seitens der

EU, hatte den Wahlmarathon ermöglicht und somit die Durchführung freier und
fairer Wahlen garantiert (Afrika-Jahrbuch 2000, Ghana, S. 104-105).
Seitdem ist Ghana auf dem Weg zu Demokratie und Marktwirtschaft ein gutes
Stück weit vorangekommen. Der Bertelsmann-Transformations-Index (BTI) plazierte
Ghana auf Platz eins aller westafrikanischen Länder. Das Freedom House gab dem
Land die Bestnoten für die Gewährung politischer und ziviler Rechte. Man kann die
beiden Machtgruppierungen unterschiedlicher ideologischer Orientierung im Sinne
des SKOG-Ansatzes als rivalisierende strategische Gruppen verstehen (siehe oben
Kapitel 9.2): Jede politische Gruppe versuchte, ihre Aneignungschancen über den
Zugang zu Staatsressourcen zu vergrößern und so ihre Netzwerke zu alimentieren.
Dadurch hat sich in Ghana ein politisch ziemlich stabiles Zwei-Parteien-System
entwickelt: Auf der einen Seite steht die Danquah-Busia-Tradition (Danquah war
der politische konservativ-bedächtige Gegenspieler von Nkrumah), die mit den
wohlhabenden Geschäftseliten und der Bildungselite im südlichen Ghana assoziiert
wurde, wobei die Mehrheit zur ethnischen Akan-Familie gehörte. In Opposition
zu diesem Bündnis hat sich seit Nkrumah eine linke, eher sozialdemokratisch
orientierte Parteientradition formiert, die sich verbal durch eine anti-elitäre
Orientierung auszeichnet und starke Sympathien in der ländlichen Bevölkerung
genießt. Dieses Muster eines Zwei-Parteien-Systems, in dem sich zwei numerisch
fast gleichstarke Politik-Traditionen mit jeweils starker Stammwählerschaft gegen-
überstehen, hat den Demokratisierungsprozess stark begünstigt (Osei 2015). Beide
vereinte das gleiche Ziel – die Eroberung der Staatsmacht und ihrer Ressourcen.
Beide politischen Lager teilen heute die Überzeugung, dass der Weg zur Macht nur
über freie und faire Wahlen zu erfolgen hat. Osei spricht von consensually united
elites, die gelernt hätten, sich wechselseitig als vertrauenswürdige Konkurrenten
um Macht (trustworthy competitors) zu begreifen. Dabei hätten soziale Netzwerke
der Parlamentsabgeordneten eine wichtige Rolle gespielt: die Parlamentarier beider
Parteien hätten nicht nur untereinander, der Parteilogik folgend, sondern auch über
Parteigrenzen hinweg intensive Kommunikation gepflegt, wobei auch ethnische
Solidarität förderlich gewesen sei, um Misstrauen abzubauen. „We disagree on
politics, but we eat together“ (Osei 2015, S. 546; siehe auch Cooter & Schäfer 2012).
Was aber auf der Strecke geblieben ist, das ist die Öffnung dieses Systems, vor
allem für das untere Viertel der Bevölkerung, das unterhalb der Armutsgrenze
lebt. Im August 2016 veröffentlichten AU- und UN-Experten in Accra einen
Bericht, demzufolge 37 % der Erwachsenen an den Folgen von Wachstums- und
Entwicklungsstörungen aufgrund von Unterernährung in der Kindheit litten, was
zu einer Reduzierung des Arbeitskräftepotentials um 7,3 % geführt hätte. Und
aufgrund der hohen Unterernährungsrate bei Kindern würde Ghana jährlich ca.

207
208 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

2,6 Mrd. US$ verlieren, was ca. 6 % des Brutto-Inlandsprodukts entspräche (Der
neue Fischer-Weltalmanach 2018, S. 176). Diese erschreckende Sozialstatistik in
einem wirtschaftlichen und politischen Erfolgsstaat führt noch einmal vor Augen,
wie tief verwurzelt das Armutsproblem in postkolonialen afrikanischen Staaten ist.

9.7 Äthiopien – Kulturelle Grenzen für Demokratisierung

9.7 Äthiopien – Kulturelle Grenzen für Demokratisierung
Nach einem Vierteljahrhundert scheint die ‚dritte globale Welle der Demokratisie-
rung‘ (Samuel Huntington) offensichtlich erst einmal an ihr Ende gekommen zu
sein. Die jüngsten Zahlen des hierfür einschlägigen US-amerikanischen Freedom
House präzisierten diesen Trend abnehmender Demokratisierungserfolge als
Konsequenz eines Machtzuwachses von „Populisten und Autokraten“. Das Jahr
2016 war das elfte Jahr in Folge mit einer Verschlechterung der Demokratiewerte
in der Welt: Von 195 Ländern galten nur noch 87 Länder (45 %) als ‚frei‘, 59 (30 %)
wurden als ‚teilweise frei‘ und 49 (25 %) als ‚unfrei‘ qualifiziert (Freedom House
2017, S. 1). Als Bestätigung dieser These kann gegenwärtig auch Algerien angesehen
werden: Im April 2014 wählte die Bevölkerung den autoritär regierenden 77-jähri-
gen Präsidenten Abdelaziz Bouteflika mit überwältigender Mehrheit zum vierten
Mal – mit 73,8 % der abgegebenen Stimmen und bei einer Wahlbeteiligung von
61 %. Der Orient-Wissenschaftler Hanspeter Mattes begründete die Popularität des
mit harter Hand regierenden Präsidenten „mit dem Festhalten der Bevölkerung
an einem politischen Führer, dem nach dem Bürgerkrieg in den 1990er Jahren die
Wiederherstellung von Stabilität zugeschrieben wird“ (Mattes 2014, S. 1).
Am Beispiel Äthiopiens soll nun in idealtypischer Weise illustriert werden,
dass das demokratische Modell westlicher Provenienz nicht bei allen critical jun-
cture-Fällen15 in Entwicklungsländern anwendbar ist. Nach Jahrzehnte langem
bewaffneten Kampf mit zahlreichen Opfern in den eigenen Reihen gelingt es im
Jahr 1989 einer nationalen Befreiungsbewegung (den Tigray), den politischen
Tyrannen (Militär-Diktator Mengistu) in die Flucht zu schlagen, der mittels einer
brutalen Militärdiktatur die Bevölkerung des Landes unterdrückt und an einer
gedeihlichen Entwicklung strukturell behindert hatte. Die Befreiungsbewegung,
die sich auf eine regional begrenzte ethnische Minderheit stützte, die nur etwa

15 Mit Critical juncture-Situationen werden die Wendepunkte, d. h. die seltenen Augenblicke
im Leben eines Volkes oder eines Staates, bezeichnet, in denen sich politische Optionen
auftun und politisch Verantwortliche zukunftsbestimmende Entscheidungen zu treffen
haben; siehe Acemoglu & Robinson 2012.
9.7 Äthiopien – Kulturelle Grenzen für Demokratisierung 209

sechs Prozent des Vielvölkerstaates ausmachte (Tigray), fühlte sich durch den
militärischen Sieg über die Diktatur legitimiert, eine neue föderale Verfassung zu
erarbeiten und auch die nächste nationale Regierung zu stellen. Es war eine critical
juncture-Situation, wie sie sich nur selten in der Geschichte eines Landes bietet: Wie
konnte die traditionelle Vorherrschaft einer repressiven ethno-kulturellen Gruppe
(des Volkes der Amharen mit ca. 27 % Anteil an der Gesamtbevölkerung) friedlich
beendet und eine neue legitime Ordnung errichtet werden? Die triumphierende
Militärregierung, die sich im Besitz eines historischen Mandats glaubte, wurde
nun von den USA und den EU-Staaten zur Abhaltung von ‚freien und fairen‘
Wahlen gedrängt, was als Voraussetzung für die Bewilligung einer internationalen
Aufbauhilfe galt. Die Regierung befand sich in einer heiklen Situation – d. h. ohne
einen demokratie-verträglichen Ausweg: Würde sie tatsächlich dafür sorgen, dass
die Regional- und Parlamentswahlen frei und fair durchgeführt würden, würde sie
mit Sicherheit keine eigene Mehrheit für die Regierungsbildung zustande bekom-
men, da zwei ethnisch-regionale Machtblöcke (Amharen und Oromo), aufgrund
Jahrhunderte langer Erfahrungen, in Opposition zu ihr stehen würden (Oromo
mit einem Anteil von ca. 35 % an der Gesamtbevölkerung). Um also nicht von der
dringend benötigten Entwicklungshilfe aus dem westlichen Ausland abgeschnitten
zu werden, blieb der siegreichen TPLF kaum etwas anderes übrig, als – wie vom
Ausland gefordert – formal die Wahlen abhalten zu lassen und gleichzeitig dafür
zu sorgen, dass ihr nicht die militärisch erworbene Macht im Lande durch Wah-
len entgleiten würde. Es war die Geburtsstunde des elektoralen Autoritarismus in
Äthiopien – eine gewaltbasierte Regime-Form, die Wahlen organisiert, ohne dem
politischem Konkurrenten eine faire Chance zulassen. Dieser Herrschaftstyp hat
bis heute überlebt, was ohne staatliche Gewalt nicht möglich war, ohne aber die
Völker Äthiopiens zu einer geeinten Nation zusammenführen zu können.
So geschah was kommen musste: Im Jahr 1992 gewann die Regierungspartei mit
ihren sorgfältig ausgewählten regionalen Ableger-Parteien und Wahl-Kandidaten
mittels Manipulationen und unfairer Behandlung der oppositionellen Konkur-
renz-Parteien die Parlamentswahlen; von den internationalen Wahlbeobachtern
der Vereinten Nationen, der Geberstaaten sowie der deutschen Regierung wurden
sie jedoch nicht als ‚frei und fair‘ anerkannt. Während idealistisch gestimmte
Nicht-Regierungsorganisationen von einer „verpassten Chance“ sprachen und
die neue Regierung als „undemokratisch“ anprangerten, gingen die Regierungen
der internationalen Staatengemeinschaft zur Tagesordnung über und gewährten
großzügige Finanz- und technische Hilfen von 1,3 Milliarde Dollar für das Jahr
1993 (Niggli 1992).
Was hier im Jahr 1992 in Äthiopien geschah, verdeutlicht nur das generelle
Dilemma ausländischer Interventionen in Gesellschaften mit anderer Kultur und

209
210 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

unterschiedlichem Entwicklungsniveau: Wie kann man erwarten, dass sich in einem

Vielvölkerstaat mit ca. 80 Ethnien die Vertreter unterschiedlicher Volksgruppen,
die sich teilweise seit Jahrhunderten bekriegten, in wenigen Monaten oder Jahren
zu einer demokratischen Verfassungsordnung friedlich zusammenfinden würden?
Erinnert sei an die Erkenntnis aus der Theoriediskussion, dass „ein Mindestmaß
an demokratischer Integrität und moderatem Konfliktverhalten der zivilen Eliten,
vor allem der Regierenden“ notwendig sei, damit eine „demokratieverträgliche
politische Kultur“ als Voraussetzung für politische Demokratie heranreifen könnte
(Basedau 2003, S. 442 und S. 467). Kurz nach Ende des Bürgerkriegs 1989 waren
diese kulturellen Voraussetzungen nicht vorhanden; von einer „verpassten Chan-
ce“ (Niggli 1992) der Demokratie konnte deshalb nicht die Rede sein. Tradierte
Konfliktmuster, Weltbilder und historische Erfahrungen allein determinieren
zwar nicht die Entscheidungen von Politikern, aber sie machen ein bestimmtes
Akteursverhalten wahrscheinlicher, weil es als kontextabhängig und als kulturell
eingebettet in gesellschaftliche Wertbezüge begriffen werden muss.
Aus dem einstigen Kaiserreich Äthiopien wurde unter der noch heute regierenden
Staatspartei EPRDF ein föderativer Staat mit neun Regionen (und zwei Städten mit
Sonderstatus) aufgebaut, denen aber nur scheinbar regionale Autonomie-Rechte
verliehen wurden. In den 1990 Jahren erschienen Aufbau und Stabilisierung ei-
nes autoritären Regimes einer ethnisch-politischen Minderheit im Zentrum der
Staatsmacht nicht nur aus der Siegerperspektive als alternativlos. Was allerdings
in einer politischen Anfangsphase als Hilfsmittel zur Herbeiführung politischer
Stabilität gerechtfertigt erscheinen mochte, konnte nicht als politische Normalität
auf Dauer akzeptiert werden. Auf Dauer lassen sich Zweidrittel der Bürger (Oromo
plus Amharen plus Somalier plus Sidama etc.) nicht von der Macht ausschließen
(Lefort 2016)16. Sich dieser Illusion hingegeben zu haben, ist als der Strukturfehler
des politischen Regimes unter Meles Zenawi (Ministerpräsident von 1995 – 2012)
anzusehen. Statt mittels einer ernst gemeinten Dezentralisierung der Macht und der
Investitionen eine partizipative Demokratie von unten über lokale Wahlen aufzu-
bauen, versteifte sich das von marxistischen Ex-Studenten gegründete Regime, in
dem die Tigrer das Sagen hatten und behielten, auf Repression, Exklusion und eine
Spirale der Gewalt. Politische Wahlen wurden zwar regelmäßig abgehalten, gerieten
aber immer mehr zur Farce. Auch unter dem Nachfolger von Meles Zenawi – dem
Bauingenieur Hailemariam Desallegn – bemüht sich das Regime in der Rolle des

16 „This is the original sin of federalism ‚Ethiopian style‘“, zit. In René Lefort: „The ‚Ethiopian
Spring‘: „Killing is not an answer to our grievances“. https://www.opendemocracy.net/
ren-lefort/ethiopian-spring-killing-is-not-answer-to-our-grievances. Heruntergeladen
am 2.10.2016
9.8 Bilanz: Wahlen und politische Parteien 211

developmental state (siehe oben Kapitel 2), durch wirtschaftliche Modernisierung

ein hinreichendes Maß an Output-Legitimation zu gewinnen. Aber die politische
Legitimationskrise schwelt fort. Seit 2005 werden politische Proteste – meist nach
manipulierten Wahlen und angesichts von Enteignung von Bauernland – niederge-
knüppelt: Hunderte sind ermordet, Tausende inhaftiert worden. Seitdem stieg die
Zahl der Flüchtlinge; die Zahl der Äthiopier, die in den Diasporas in den USA und
in europäischen Zufluchtsländern leben, hat die 4-Millionen-Grenze überschritten
(siehe auch Uhlig et al 2017).
Seit 2015 befindet sich das Land erneut in einer Legitimationskrise mit ungewis-
sem Ausgang. In den von Oromo und von Amharen bewohnten Gebieten ist es zu
Monate langen Demonstrationen und Aufständen gegen die Regierung gekommen,
angeführt von Sprechern einer neuen Mittelschicht und von jungen Menschen mit
guter Schulbildung, aber ohne Perspektive und frustriert über das offenkundige
Staatsversagen. Im Oktober 2016 verhängte die Regierung den Ausnahmezustand,
nachdem es zu Straßenschlachten, Plünderungen, Fabrikbränden und Übergriffen
gegen Ausländer gekommen war. In den rebellierenden Städten wurden Hunderte
von Bürgern getötet, Tausende inhaftiert, während in den Dörfern der südöstlichen
Landesteile mehr als 5 Millionen Menschen von Dürre und Hungersnot bedroht
waren. Ein Repräsentant der Demonstranten kommentierte den Aufstand mit dem
Satz: „Killing is not an answer to our grievances“ (Lefort 2016, S. 5).
Die Jugend, auch die akademische, litt und leidet an beruflicher Perspektivlo-
sigkeit. Dank einer expansiven Bildungspolitik des Regimes hat Äthiopien heute
etwa 700.000 Studentinnen und Studenten an den zwanzig Universitäten des Landes
und 13,6 Millionen Internet-Nutzer. Im Jahr 2012 gab es „ca. 35.000 Graduierte,
die ihr Studium mit einem Bachelor abgeschlossen hatten, aber nur fünf Prozent
von ihnen konnten in ihrem Land in Lohn und Brot gebracht werden“ (Asserate
2016, S. 32). Wen wundert es da, dass ihnen Migration nach Europa als attraktive
Alternative zu einem Leben in der Heimat erscheint?

9.8 Bilanz: Wahlen und politische Parteien

9.8 Bilanz: Wahlen und politische Parteien
Eine Bilanz nach 25 Jahren Parteien-Aktivitäten ergibt das Bild einer zunehmend
virulenter werdenden Szene des Machtwettbewerbs: Es gab einige Erfolge, mehrere
Fehlschläge oder auch Rückschläge, aber beinahe überall entstanden mobilisierte
konfliktbereite Gruppen, die sich für politische Reformen und gegen diktatorische
Präsidialregime zur Wehr setzten (Vorrath 2013; Cheeseman 2015; Becher 2016;
Smidt 2017; Heyl 2017). Bilanzierende Verallgemeinerungen sind kaum möglich,

211
212 9 Demokratisierung: Demokratie unter Armutsbedingungen

aber folgende normativ-institutionelle Innovationen betreffen eine Mehrzahl der

Länder, die sich auf den Weg zu einer Demokratie gemacht haben:

• Erstens wird heute im 21. Jahrhundert politische Legitimation zum Regieren

mit der ethischen Norm der ‚freien und fairen‘ Wahlen im Rahmen einer demo-
kratischen Verfassung verbunden (Engel, Hofmeier, Kohnert & Mehler 1994;
Becher 2016).
• Zweitens hat sich das alte demokratische Ideal der zeitlichen Machtbegrenzung
der Regierenden in der weithin verankerten Verfassungsnorm (nach US-Vorbild)
niedergeschlagen, nämlich dass ein gewählter Präsident nur einmal wieder
gewählt werden darf. In der Regel versucht zwar der Amtsinhaber, sich durch
eine illegale Verfassungsänderung eine dritte Amtszeit zu erschleichen, trifft
dabei aber immer häufiger auf eine zivilgesellschaftliche Protestwelle, die sich für
Respekt vor der Verfassung stark macht (Tagou 2006; Grauvogel & Heyl 2017).
• Drittens ermöglicht die mit Demokratisierung verbundene Öffnung des poli-
tischen Wettbewerbs auch den ethnisch-kulturellen, religiösen oder sozialen
Minderheiten, die sich bislang kein Gehör verschaffen konnten, den politischen
Raum, ihre Interessen zu artikulieren, was allerdings auch die Gelegenheiten
erhöht, auf gewaltsamen Widerstand anderer Wahlkämpfer zu stoßen. Ist das
der Preis für breitere soziale Partizipation? (Collier 2009; Smidt 2017).
• Viertens förderten Präsidentschafts- und Parlamentswahlen oft den Trend zur
Hervorhebung nationaler Identitätsmerkmale, um so politische Konkurrenten
mit ‚fremder‘ Herkunft zu schwächen. Die Politik der Exklusion ‚Fremder‘ – vor
allem in den multi-ethnischen Städten – konstruierte oder instrumentalisierte
kulturelle Differenzen, die nicht selten im Kontext einer politics of belonging zu
fremdenfeindlichen Gewaltausbrüchen und ethnischen Vertreibungen geführt
haben (Chabal 2009, S. 57-64).
• Fünftens spielt das institutional heritage of previous regimes (Bratton & van de
Walle 1997) bei der Formierung der Parteienlandschaft eine prägende Rolle.
Stets sind politische Parteien stark auf einen big man bezogen, die dann im
Falle seines Sturzes wie Kartenhäuser zusammenfallen können (Riedl 2014).
• Sechstens gibt es bei Präsidentschaftswahlen angesichts meistens nicht vor-
handener öffentlicher Wahlkampf-Finanzierung den Trend, dass Parteien zum
Überleben auf Geldspenden weniger reicher Geschäftsleute angewiesen sind,
die dann natürlich einen nicht immer segensreichen Einfluss auf die Kandida-
tenaufstellung haben (Basedau, Erdmann & Mehler 2007, S. 281).
9.8 Bilanz: Wahlen und politische Parteien 213

Aufgaben

1. Diskutieren Sie die unterschiedlichen postkolonialen Entwicklungspfade der

sechs hier dargestellten Länder Somalia, Simbabwe, Ruanda zum einen, Benin,
Burkina Faso, Ghana zum anderen! Was erklärt den Unterschied zwischen
Staatszerfall hier, demokratischer Entwicklung dort?
2. Beschreiben Sie die konfliktfähigen Gruppen (gemäß des SKOG-Modells), die
an den entscheidenden Wendepunkten im politischen Leben Benins seit 1989
mitgewirkt haben.
3. Worin bestehen die „Grenzen der Demokratisierung“? Können autoritäre Regi-
me einer Gesellschaft – wie das äthiopische – auch wirtschaftlichen Fortschritt
und Frieden bringen?

213
Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger
10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger 10

Diesem Kapitel liegt die erkenntnisleitende Frage zugrunde: Gibt es einen kausalen
Zusammenhang zwischen Entwicklungsfortschritt und Bevölkerungswachstum?
Welche Rolle spielt dabei Hunger als Ausdruck von Nahrungsmittelknappheit,
Ernährungsunsicherheit und Mangelernährung? Ist die häufig geäußerte These
zutreffend, dass Entwicklung das beste Verhütungsmittel sei? (vgl. z. B. Sen 2000,
S. 257). Entwicklungspolitiker und -helfer fragen besorgt: Welchen Sinn und Nutzen
hat die Entwicklungshilfepolitik der Industrieländer, wenn jeglicher Produktions-
fortschritt durch ein überproportional hohes Bevölkerungswachstum zunichte
gemacht wird? Denn das erwirtschaftete Mehrprodukt (der surplus), das lediglich
für die einfache Reproduktion der größer werdenden Gesellschaft konsumiert
wird, kann nicht mehr produktiv investiert werden, was aber als eine zentrale Vo-
raussetzung jeglicher Entwicklung angesehen werden muss (Hein 1998; Schrader
et al. 2001; Szirmai 2005; Barret, Carter & Little 2008).
Im Jahr 2011 erklärte die Europäische Union, dass die Ernährungssicherheit ein
Menschenrecht sei. Sie sei dann gewährleistet, „wenn alle Menschen jederzeit in
physischer, sozialer und wirtschaftlicher Hinsicht Zugang zu ausreichenden, unbe-
denklichen und nahrhaften Nahrungsmitteln“ hätten, die ihren Ernährungsbedarf
und ihren Ernährungsgewohnheiten „im Hinblick auf ein aktives und gesundes
Leben entsprechen“ würden (Europäisches Parlament, zit. nach Brüntrup 2015,
S. 6). In der Aufbruchsstimmung der Jahrtausendwende verabschiedeten die Staats-
und Regierungschef im Jahr 2000 eine Millenniums-Erklärung und acht Millen-
niumsziele mit dem Zeithorizont 2015. Bis dahin sollte die Zahl der Hungernden
in der Welt halbiert werden. Erfolge wurden erzielt – vor allem in China –, aber
das globale Ziel wurde verfehlt; ein nachhaltiger Durchbruch wurde bislang nicht
erreicht. Die Schere zwischen Arm und Reich öffnete sich weiter; und noch immer
mussten im Jahr 2016 mindestens 795 Millionen Menschen auf der Welt hungern.
In Fortführung der Millenniumsziele verkündeten nun im Jahr 2015 die Vereinten
Nationen die Sustainable Development Goals (SDG). Demnach soll bis zum Jahr
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 215
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_10
216 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

2030 der Hunger in der Welt vollständig überwunden sein, was für Afrika bedeuten
würde, dass ein Viertel der Gesamtbevölkerung oder 220 Millionen, die im Jahr
2015 noch zu den Hungernden gezählt wurden (FAO-Statistiken 2015), innerhalb
von wenigen Jahren aus der Armutsfalle befreit werden würde bzw. würden. Wie
realistisch ist eine solche Programmatik?

10.1 Bevölkerungswachstum und Theorie des

demographischen Übergangs
10.1 Bevölkerungswachstum und demographischer Übergang
Das Leben, das wir Menschen des 21. Jahrhunderts führen, unterscheidet sich be-
trächtlich von dem Leben, das unsere Vorfahren im 19. Jahrhundert führten, und
zwar hat es sich in vielem zum Positiven gewendet. Dafür gibt es einen ziemlich
objektiven Maßstab, den nur wenige Menschen abstreiten würden: die längere Le-
bensdauer und die verlängerte Lebenserwartung des Menschen bei Geburt. Wenn
Leben als ein schützenwertes Gut anerkannt wird, dann ist längeres Leben wertvol-
ler als ein kürzeres, zumal die Überlebensbedingungen dank der Fortschritte der
Medizin, des Gesundheitswesens und der Volksbildung weithin besser geworden
sind. Auch die Qualität des Lebens hat sich für viele Menschen in den gemäigten
Klimazonen der Erde verbessert. Während die weltweite Lebenserwartung 1970
noch bei durchschnittlich 58 Jahren lag, wird ein Mensch, der heute geboren wird,
durchschnittlich 71 Jahre alt. Selbst in afrikanischen Armuts-Ländern wie Mali,
Niger und Senegal ist die Lebenserwartung im selben Zeitraum von nicht einmal
40 Jahren auf über 55 Jahre gestiegen; und nur halb so viele Säuglinge sterben
heute im ersten Lebensjahr verglichen mit der Sterberate von Babys im Jahr 1970.
(Deutsche Stiftung Weltbevölkerung 2014, abgerufen im Internet am 02.03.2015).
Was Afrika angeht, so hat sich im Verlauf des 20.Jahrhunderts (1900 bis 2000)
die Bevölkerungszahl in etwa versiebenfacht. Die Fertilitätsrate bei afrikanischen
Frauen ist mit durchschnittlich 3-4 Kindern noch immer höher als die von asi-
atischen oder europäischen Frauen, so dass in Ländern wie Niger oder Uganda
die Hälfte der Bevölkerung jünger ist als 15 Jahre. Damit ist auch die sogenannte
Abhängigkeits-Quote (dependency ratio) hoch: Sie misst den Anteil der jungen Be-
völkerung, der zu Altersgruppen gehört, die (noch) keinen Beitrag zu wirtschaftlich
produktiven Tätigkeiten der Gesellschaft erarbeiten (können). Änderungen dieser
Strukturen nehmen viel Zeit in Anspruch; denn „die demographische Entwick-
lung ist ein träger Dampfer, weil sie auf Grund der heutigen Altersstruktur über
Jahrzehnte vorbestimmt ist“ (Berliner Institut für Bevölkerung und Entwicklung:
Afrikas demographische Herausforderung 2011, S. 4).
10.1 Bevölkerungswachstum und demographischer Übergang 217

Während der ersten drei nachkolonialen Dekaden hat die Nahrungsmittel-

produktion in Subsahara-Afrika um magere 1,6 % pro Kopf und Jahr gesteigert
werden können, während die Bevölkerung im selben Zeitraum jährlich aber um
3,1 % wuchs, was auf eine prekäre Ernährungssicherheit hindeutet. Bei diesem
Thema unterscheiden Experten vier Aspekte: Verfügbarkeit, Zugang, Nutzung und
Stabilität (Nachhaltigkeit). Was das Defizit an Verfügbarkeit von Nahrungsmitteln
angeht, so ist eine zentrale Ursache dieser Misere die geringe Agrarproduktivität in
Subsahara-Afrika: Anfang des 21. Jahrhunderts warf ein Hektar Ackerland jährlich
etwa 700 Kilo Getreide ab, und jeder Bauer konnte durchschnittlich einen Hektar
bestellen. Damit produzierte er weniger als ein Bauer im Römischen Reich (der auf
drei Hektar etwa eine Tonne Getreide hatte ernten können) und weniger als ein
Bauer im europäischen Mittelalter, der jährlich auf vier Hektar zweieinhalb Tonnen
Getreide hatte erzeugen können. In den Vereinigten Staaten warf Mitte des 20.
Jahrhunderts ein Hektar Land zwei Tonnen Getreide ab, und jeder Bauer konnte
mittels seiner Maschinen durchschnittlich 25 Hektar bestellen, was 50 Tonnen
Getreide pro Farm ergab. „Auf wenigen Gebieten zeigt sich die Ungleichheit so
eklatant wie in der Landwirtschaft, unserer Nahrungsquelle“, kommentierte der
argentinische Publizist Martín Caparrós (Caparrós 2015, S. 64).
Die Formel Die Reichen werden reicher, und die Armen kriegen Kinder (die als
Abbild gesellschaftlicher Verhältnisse im Zuge von Industrialisierung und Urba-
nisierung in Europa geprägt wurde) trifft auf Afrika nicht zu. Was ‚reich‘ bedeutet,
hängt von den kulturellen Werten einer Gesellschaft ab. In Afrika gilt oftmals
als ‚reich‘, wer zahlreiche Nachkommen hat, und materiell begüterte Männer
und Frauen sind in aller Regel stolz auf eine hohe Kinderzahl; denn sie wird als
sichtbarer Ausdruck der Fruchtbarkeit der Frau und der Potenz des Mannes wahr-
genommen und geschätzt. Bei orthodox muslimischen Familien mag zusätzlich
der Mythos von Mohammed als potentem Ehemann eine Rolle spielen, der nach
dem Tod seiner ersten Frau Khadidscha noch elf weitere Frauen heiratete. Aber
auch ein praktischer Grund spricht für das Ideal der hohen Fertilität der Familie
in vor-modernen Sozialmilieus: Dort, wo es keine staatliche Altersvorsorge gibt
(Renten), fungieren Kinder in der Wahrnehmung ihrer Eltern als Garanten ihrer
eigenen Sicherheit im Alter. Je höher dabei die Kinderzahl, desto größer die Chance,
dass eins der Kinder später einmal ein genügend hohes Einkommen erzielen wird,
um davon auch die Versorgung der Eltern bestreiten zu können. Allerdings muss
heute zwischen der Rolle von Kindern in der Stadt und ihrer Rolle auf dem Land,
wenn die Familie von der Bewirtschaftung des Bodens lebt, unterschieden werden:
Im bäuerlichen Betrieb fungiert jedes gesunde Kind als eine reale oder potentiell
einsetzbare Arbeitskraft, die beim Jäten und Ernten der Felder gebraucht wird und
so zum familiären Haushaltseinkommen beiträgt. In der Stadtwohnung hingegen,

217
218 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

wo die Familie in der Regel von dem schmalen Einkommen des Vaters oder der
Mutter lebt, ist eine hohe Kinderzahl eher eine pekuniäre Belastung: Je mehr junge
Mäuler gestopft werden müssen, desto geringer sind Konsumniveau und Sparquote
der Familie. Bei Arbeitslosigkeit des Ernährers wird die häusliche Situation prekär
und das Abrutschen in Altersarmut und Verelendung ist kaum aufzuhalten. Nicht
selten landen Kinder dann in verwahrlostem Zustand sprichwörtlich in der Gos-
se – zum Beispiel als Mitglied einer Jugend-Gang oder sie werden aus Not in die
Prostitution verkauft.
In der bis heute aktuell gebliebenen Debatte um die ‚Bevölkerungsexplosion‘ in
der Welt spielte der englische Pfarrer und Autor Thomas R. Malthus (1766-1834) eine
zentrale Rolle. Der einflussreiche Ökonom Adam Smith (1723-1790) hatte in seinem
Bestseller The Wealth of Nations vom Jahr 1776 die traditionellen Hindernisse für
eine freie Marktwirtschaft wie Zünfte, Gilden und königliche Handelsmonopole
kritisiert. Er propagierte den Nutzen einer Gesellschaftsordnung, die den Wirt-
schaftssubjekten freie Hand ließ, ihren Eigeninteressen zu folgen. Je mehr dies
geschehen würde, desto eher und desto nachhaltiger könnte die unsichtbare Hand
des Marktes das Allgemeinwohl der Gesellschaft fördern. Malthus hingegen war
pessimistisch und gab zu bedenken, dass das rasche Bevölkerungswachstum der
sich modernisierenden Gesellschaft als Folge wirtschaftlichen Wachstums zu einer
Verelendung der Unterschichten führen müsste. Im Jahr 1798 hatte er den Essay
on the Principle of Population, der im Deutschen Sprach- und Schriftgut als das
Malthusische Bevölkerungsgesetz bekannt wurde, veröffentlicht. Darin versuchte
er zu belegen, dass sich die Bevölkerung bisher in der Weltgeschichte in einer geo-
metrischen Reihe (1, 2, 4, 8, 16, 32 etc.) vermehrt hätte (was wir heute exponentielles
Wachstum nennen), während gleichzeitig die Nahrungsmittelproduktion nur im
Rhythmus einer „arithmetischen Reihe“ (1,2,3,4 etc. ) zugenommen hätte (lineares
Wachstum). Dadurch würde zwangsläufig eine Schere zwischen Nahrungsmit-
telbedarf und Nahrungsmittelangebot entstehen, was unweigerlich Hungersnöte
und schließlich Rebellion und Krieg heraufbeschwören müsste. Daher predigte
Malthus – quasi als Rezeptur gegen die kommende Katastrophe – sexuelle Enthalt-
samkeit und Geburtenbeschränkung. Malthus selbst hielt diesen wünschenswerten
Mentalitätswandel der Bevölkerung aber für wenig realistisch, weil nach seinem
‚Bevölkerungs-Gesetz‘ jede Verbesserung der Versorgung mit Nahrungsmitteln
wieder weiteres Bevölkerungswachstum anregen würde (Nuscheler 2010, S. 269 f.).
Die Jahrhunderte alte Malthus-Sorge hat für Afrika bis heute ihre Brisanz
nicht verloren, worauf der Club of Rom nicht müde wurde hinzuweisen. Die von
ihm beauftragten Natur- und Gesellschaftswissenschaftler bestätigten in gut ver-
ständlichen Publikationen die fatale Wechselwirkung von Bevölkerungswachstum,
Ressourcenverbrauch, Umweltzerstörung und wachsender Armut, an der auch
10.1 Bevölkerungswachstum und demographischer Übergang 219

alle internationalen Bemühungen um Entwicklungshilfe für Armutsländer wenig

ändern könnten. Die Menschheit laufe Gefahr – so die These – , dass die natür-
lichen Grenzen eines gesunden, nachhaltigen Wachstums überschritten würden,
was dann das Überleben der Menschen stark gefährden müsste, solange nicht das
„exponentielle Wachstum“ auf allen Gebieten menschlicher Aktivität unterbunden
sein würde: „Unablässig wachsen auf der Erde [seit der Industriellen Revolution]
die Bevölkerung, die Produktion von Nahrungsmitteln und Industriegütern, der
Rohstoffverbrauch und die Belastung der Umwelt“ (Meadows 1992, S. 35). Als Resul-
tat dieser Veränderungsprozesse wurde für Afrika eine Bevölkerungs-Armuts-Falle
diagnostiziert: „Armut schafft Bevölkerung, und Bevölkerung schafft Armut“, – eine
Feststellung, die auf eine menschliche und eine ökologische Tragödie hinweisen
sollte: „Die menschliche Tragödie: eine landwirtschaftliche Errungenschaft, eine
früher unvorstellbare Erhöhung der Nahrungsmittelproduktion reichte gleichwohl
nicht aus, um hungernden Menschen mehr zu geben; sie hielt nur mehr Menschen
hungrig am Leben. Und die ökologische Tragödie: die größere Nahrungsmittel-
produktion wurde mit großen Schädigungen der Böden erkauft. Diese machen
es jetzt schwieriger, die Ernteerträge künftig weiter zu steigern. Mehr hungernde
Menschen und größere Wüsten: das sind die Folgen der Armutsfalle über zwei
Jahrzehnte“ (Meadows 1992, S. 65-66). Einschränkend ist darauf hinzuweisen, dass
ein starkes Bevölkerungswachstum auch die Zahl der verfügbaren Arbeitskräfte
anwachsen lässt, was auch ein Vorteil sein kann, wenn nämlich die erhöhte Menge
an Arbeitskräften zum wirtschaftlichen Wachstum beiträgt. Dieser Erfahrungswert
aus der Geschichte der Industrialisierung in Europa und Asien gilt aber nur dann,
wenn die ‚überzählig‘ gewordenen Arbeitskräfte auf dem Lande in den gleichzeitig
expandierenden Industriezweigen Verwendung finden können (Szirmai 2005,
S. 307 f., Nuscheler 2010, S. 269, Fukuyama 2012, S. 464f) – was in der Regel in
Afrika nicht der Fall ist. Heute findet nur einer von fünf Menschen, die in SSA die
Landwirtschaft verlassen (müssen), in der Industrie oder einem anderen Sektor
der formellen Wirtschaft einen Arbeitsplatz (Scherrer 2018).
Heute favorisieren Demographen die Theorie des demographischen Übergangs,
die das Verhältnis des Bevölkerungswachstums in Abhängigkeit vom steigenden
Wohlstand der Gesellschaft im zeitlichen Verlauf von vier Phasen abzubilden vermag.
Nach der Theorie des demographischen Übergangs folgt einer ersten Phase mit hohen
Geburtenraten und hohen Sterberaten eine zweite Phase sinkender Sterblichkeit
(als Folge verbesserter Gesundheitsfürsorge) bei weiterhin hoher Geburtenrate.
In dieser Phase entsteht ein hohes Bevölkerungswachstum in Folge des Gebur-
tenüberschusses – bei gleichbleibender Sterberate. In der darauf folgenden dritten
Phase sinkt die Geburtenrate (als Resultat des höheren Lebensstandards und der
veränderten Einstellung der Paare zu Fertilität und Berufskarriere) stärker als die

219
220 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

Sterberate, so dass der Geburtenüberschuss laufend abnimmt. In der vierten und

letzten Phase haben sich Geburtenrate und Sterberate erneut angeglichen, – diesmal
aber auf niedrigem Niveau, so dass es nur zu einem geringen Bevölkerungswachstum
(oder gar zu einem negativen) kommen wird (wenn Migration ausbleibt). Dieses
Vier-Stadien-Modell ist nur eine grobe Annäherung an die reale Entwicklung der
europäischen Gesellschaften und kann kaum verallgemeinert werden, weil zahlreiche
Variablen und soziale Eigentümlichkeiten (Wertschätzung von Frauenarbeit, von
Kindersegen und Karrieremustern; der jeweilige Stand der technisch-wissenschaft-
lichen Entwicklung etc.) als kulturabhängig angesehen werden müssen.
Halten wir fest: Obwohl die pessimistische Malthus-Theorie einige Plausibilität
beanspruchen kann, ist sie als ‚ehernes Gesetz‘ der Menschheitsentwicklung abzu-
lehnen. Zu Recht kann als Einwand vorgebracht werden, dass künstlicher Dünger,
der Einsatz von Maschinen im Rahmen der ‚Grünen Revolution‘ oder die künstliche
Produktion von Nahrungsmitten aus dem Meer (mittels Fischfarmen) das Angebot
von Nahrungsmitteln enorm steigern könnten, ganz unabhängig vom Wachstum
der Bevölkerungszahlen. Der Schweizer Publizist Jean Ziegler meinte dazu: „Ein
Kind, das an Hunger stirbt, wird ermordet“, womit er seiner Überzeugung Nach-
druck verleihen wollte, dass eine Welt ohne Hunger möglich sei; denn der Planet
könnte bei heutiger Produktionsweise 12 Milliarden Menschen ernähren (Ziegler,
in: Caparros 2015, S. 12). Tatsächlich schlägt sich die wachsende Nachfrage nach
Fleisch und Fisch bei den Begüterten dieser Welt in einer beängstigend schnellen
Ausdehnung der Felder für Futtermittel wie Mais und Soja nieder (auf Kosten von
Urwäldern, den ‚Lungen der Erde‘) sowie in den (oftmals illegalen) Fischzügen der
EU-Länder vor den Küsten Afrikas. Unaufhaltsam steuern wir auf eine globale
Verknappung der Rohstoffe zu, die wir für die Herstellung unserer Lebensmittel
benötigen (Hirn 2009). Werden die Lebensmittel auch noch teurer, dann wird auch
die Versorgung der Hungergebiete der Welt mit ausreichender Nahrungsmittelhilfe
(food aid) durch internationale Organisationen immer schwieriger werden (Clay
& Stokke 2000; Caparros 2015).

10.2 Niger – ein muslimisches Land in der Armuts-

Bevölkerungs-Falle
10.2 Niger – ein muslimisches Land in der Armuts-Bevölkerungs-Falle
Am Beispiel des westafrikanischen Binnenstaates Niger – das Haupttransitland
für Flüchtlinge aus Westafrika in Richtung Europa – soll der Zusammenhang von
Bevölkerungswachstum, Armut und Migration näher betrachtet werden. Das hohe
Bevölkerungswachstum führt regelmäßig zu Ernährungskrisen; Übernutzung von
10.2 Niger – ein muslimisches Land in der Armuts-Bevölkerungs-Falle 221

Böden und Erosion der Felder und Weiden gefährden beständig die landwirtschaft-
liche Produktion. Nur 15 Prozent des Landes sind heute landwirtschaftlich nutzbar
(Seitz 2016). Das muslimische Land hat die am schnellsten wachsende Bevölkerung
der Welt: Im Jahr 2017 lebten dort 20,7 Millionen Einwohner, davon drei Millionen
Kinder unter fünf Jahren. Jedes Jahr sterben Hunderttausende von ihnen, ein Großteil
an den Folgen von Unterernährung (Capaross 2015, S. 81). Das BNE pro Kopf beträgt
370 US$, und es ist auch das Land, in dem Frankreich eines der größten Uran-Vor-
kommen der Welt ausbeutet. Uran ist der begehrte Rohstoff für die französischen
Atomkraftwerke und Atomraketen, die force de frappe. In diesem bitterarmen Land
der Sahelzone (diese umfasst 11 Staaten, von Mauretanien im Westen bis Äthiopien,
Eritrea und Somalia im Osten) ist der Hunger so gut wie immer gegenwärtig. Sahel
ist arabisch und bedeutet „Küste“ – Küste der großen Sahara-Wüste. Brutal wird der
Hunger, wenn die Periode beginnt, die die Franzosen als soudure, die Angelsachsen
als hunger gap bezeichnen. Es sind die Monate ab Juni, „in denen die vorherige Ernte
aufgebraucht ist und die nächste sich mühsam aus dem kargen Boden kämpft. Dann
bitten die Regierungen um Hilfe oder auch nicht, die internationalen Organisationen
warnen vor der Gefahr und entsenden ihre Hilfsgüter oder auch nicht, Millionen
von Menschen haben zu essen oder auch nicht“ (Caparros 2015, S. 17). Das größte
Problem – sagt der argentinische Publizist Martín Caparrós – sei die Mangelernäh-
rung, selbst wenn es mal genug Hirsebrei gäbe. Weltweit leiden darunter etwa zwei
Milliarden Menschen. Selbst wenn die Armen essen, nehmen sie meist nicht genügend
nährstoffreiche Nahrung auf – wie Fleisch, Eier, Fisch, Milch, Obst und Gemüse.
Blutarmut durch Eisenmangel sei daher eine häufige Folge.
Einerseits wird Afrika mit dem Verlust an Menschen in Millionenhöhe durch
den transatlantischen Sklavenhandel assoziiert, andererseits aber auch mit ‚Kinder-
reichtum‘ und ‚Überbevölkerung‘ in Verbindung gebracht. Evolutionsgeschichtlich
sind Afrikaner „Grenzlandpioniere“, also besonders robuste Großfamilienverbän-
de, „die eine besonders unwirtliche Region der Welt für die menschliche Spezies
insgesamt erschlossen haben. Dies ist ihr wichtigster Beitrag zur Geschichte der
Menschheit. Dafür verdienen sie Bewunderung, Unterstützung und sorgfältige
wissenschaftliche Beachtung“ (Iliffe 2000, S. 9). Doch die kolonialpolitische Penet-
ration Afrikas durch westliche Missionare, Mediziner, Militärs und Kolonialbeamte
veränderte das über Jahrhunderte entstandene fragile Gleichgewicht zwischen der
Zahl der Menschen und ihren Möglichkeiten, sich im Lande und vom Lande selbst
zu ernähren: Die Bekämpfung der endemischen Tropenkrankheiten mittels der
modernen Medizin (Schutzimpfungen) ließ die Geburtenraten steigen und die
Sterberaten sinken, ohne dass parallel dazu die Land- und Viehwirtschaftssysteme
ertragsreicher gemacht worden wären. Die Verbesserung der Ernährungssicherheit

221
222 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

der afrikanischen Landbevölkerung war für europäische Kolonialverwaltungen

kein Thema von Belang.
Wie komplex die kausalen Zusammenhänge der Lebensverhältnisse in einem
der ärmsten Länder Afrikas sind, ist dem folgendem Bericht des ehemaligen
deutschen Botschafters Volker Seitz zu entnehmen; er schrieb über Niger als „das
Land auf der Kippe“:

„Nirgendwo auf der Welt wächst die Bevölkerung so schnell wie im Niger. Die Einwoh-
nerzahl hat sich seit der Unabhängigkeit im Jahr 1960 versechsfacht – auf mittlerweile
an die 20 Millionen. Jede Frau hat im Durchschnitt 7,6 Kinder. Jährlich wächst die
Bevölkerung um 3,9 Prozent, weltweiter Rekord. Dies führt unvermeidlich zu Armut
und Hunger. In der Rangliste der UNDP, die die menschliche Entwicklung abbildet,
ist das Land auf dem letzten Rang. Solange aber die Bevölkerung in diesem rasantem
Tempo wächst, gibt es keine Besserung. Das Land lebt dazu auf einer Zeitbombe, und
die heißt Arbeitslosigkeit. Die hohen Geburtenraten gehen nicht mit der Schaffung
von Arbeitsplätzen einher, das ist neben der fehlenden Bildung ein Nährboden für
Radikalisierung und Extremismus. Viele Menschen haben kaum Chancen auf ein
geregeltes Einkommen. Vor Jahren als ich im Niger tätig war, ging mindestens die
Hälfte der Menschen in der Hauptstadt Niamey keiner bestimmten Beschäftigung
nach, hatte keine beständige Arbeit. Sie verdingten sich als Tagelöhner, trieben mit
irgendetwas Handel oder bewachten etwas. Daran hat sich nichts geändert…Niger hat
weltweit die höchste Analphabeten-Rate. Dort können etwa 80 Prozent der Männer und
Frauen über 15 Jahre weder lesen noch schreiben. Laut Elke Erlecke, der Leiterin des
Regionalprogramms Politischer Dialog Westafrika der Konrad-Adenauer-Stiftung gibt
es „70 Prozent Analphabeten im Parlament im Niger“. Die Bildungssituation im Niger
ist sehr beunruhigend. Die Bildungsanstrengungen können nicht mit dem schnellen
Bevölkerungswachstum Schritt halten. Lehrer werden oft miserabel ausgebildet und
schlecht bezahlt. Zwar bemüht sich der seit 2011 gewählte Präsident mehr als bisher
zu tun, aber Bildungsqualität und Alphabetisierung Erwachsener bekommen noch
nicht genügend Aufmerksamkeit. Wichtig für den langfristigen Erfolg von Alpha-
betisierungskampagnen ist aber auch, dass sie von Maßnahmen zur Verbesserung
der reproduktiven Gesundheit und Familienplanung begleitet werden“ (Volker Seitz
31.03. 2016: www/achgut.com/artikel/ein_land_auf_der_kipp_bericht_aus_niger).

Martín Caparrós hat noch auf einen weiteren Aspekt des Hunger-Problems hin-
gewiesen – auf kulturelle Tabus. Dazu würde beispielsweise auch die muslimische
Vorschrift gehören, im Monat Ramadan von Sonnenaufgang bis Sonnenuntergang
weder zu essen noch zu trinken. Aus eigener Erfahrung schrieb Martin Caparrós
aus Madaoua in Niger:

„Zwölf Stunden am Tag ohne Essen, bei vierzig Grad im Schatten, ohne einen Trop-
fen Wasser. Ich kenne keinen brutaleren Ausdruck der Macht eines Führers, eines
Gottes, eines Diktators: Schau, wie ich dich dazu bringe, das Äußerste zu tun, das,
was wider die Natur ist. Schau, wie ich dich zwinge: Glaube, gehorche mir, unterwirft
10.2 Niger – ein muslimisches Land in der Armuts-Bevölkerungs-Falle 223

dich meinem Gesetz, ganz gleich, wie willkürlich es ist…Aber wie bei jeder Macht-
beziehung handelt es sich auch hierbei um ein Tauschgeschäft: Fasten heißt einem
geschätzten Gott etwas geben – auf etwas verzichten, woran einem liegt – um etwas
dafür zu bekommen. Indem wir Lust und Befriedigung opfern, verzichten, zahlen wir
für etwas, das uns wichtig ist: das Wohlergehen eines Angehörigen, eine ertragreiche
Ernte, ein siegreicher Kampf, die Garantie, das wir Essen haben, die Rettung einer
Seele“ (Caparrós 2015, S. 93-94).

So wie einst Präsident Bourghiba von Tunesien per Dekret verfügte, dass schwer
arbeitende Personen von der Einhaltung der Fastenregel ausgenommen werden
könnten, um ihre Gesundheit und ihr Leistungsvermögen nicht zu gefährden, so
könnten auch anderswo Ausnahmeregeln geschaffen werden: Mit Unterstützung
von Moscheen könnten verantwortungsvolle Politiker in dürregefährdeten Län-
dern zum Schutz der Gesundheit von Risiko-Gruppen, vor allem von Familien
mit unterernährten Kindern und von Jugendlichen, Sonderregelungen verfügen.
Wo sollte internationale Entwicklungshilfe in diesem Land mit einer sehr
armen Bevölkerung, die zu 98 % muslimischen Glaubens ist, ansetzen? Sollte erst
in Bildung investiert werden oder erst in eine bessere Gesundheitsversorgung, um
die Zahl der Fehlgeburten zu reduzieren und die Fertilitätsraten zu senken? Oder
sollte die Regierung von Staatspräsident Mahamadou Issoufou, im Jahr 2011 ins
Amt gewählt und 2016 mit 92,5 % der Stimmen (im zweiten Wahlgang) wiederge-
wählt, der Sicherheitsfrage oberste Priorität einräumen? Die Region um die Stadt
Diffa gilt seit Jahren als Rückzugsort der Terrororganisation von Boko Haram,
die hier Hundertausende von Einwohnern in die Flucht getrieben hat. Der Terror
verschärfte die humanitäre Krise in der abgelegenen Grenzregion, in der rund
150.000 Flüchtlinge aus Nigeria leben. Die nigrische Stadt Agadez ist eine der am
stärksten frequentierten Transitstädte für Flüchtlinge auf dem Weg von Westafrika
nach Europa via Libyen und gleichzeitig eine Hochburg der Menschenschmuggler
und Schlepper, – ein Brennpunkt sozialer und politischer Konflikte und ein klassi-
scher ‚sozialer Raum begrenzter Staatlichkeit‘, in denen zahlreiche Non-state-actors
ihrem Geschäft nachgehen. Wie soll hier ‚Entwicklung‘ und Fluchtursachen-Be-
kämpfung in Gang kommen? Zudem hat auch der Niger wie das benachbarte Mali
seit Jahrzehnten militärische und politische Konflikte mit den Tuareg, die mehr
Selbstbestimmung und Teilhabe am nationalen Reichtum, speziell den Einnahmen
aus dem lukrativen Uran-Abbau, fordern (siehe dazu unten Kapitel 12). Hier gibt es
mehr drängende Fragen als überzeugende Antworten. Der indische Wirtschafts-
wissenschaftler Amartya Sen jedoch beansprucht mit seinen Studien, eine Lösung
für das Armutsproblem gefunden zu haben. Überprüfen wir dessen Behauptung.
Neue Perspektiven auf den Zusammenhang von Bevölkerungswachstum und
gesamtgesellschaftlicher Entwicklung ermöglichten die Studien des indischen

223
224 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

Wirtschaftswissenschaftlers und Philosophen Amartya Sen (1933 geboren), der

im Jahr 1998 den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften für seine Studien zur
Theorie der wirtschaftlichen Entwicklung (Wohlfahrtsökonomie) erhalten hat. Es
sei sein Anliegen, den malthusianischen Pessimismus bezüglich der Hungersnöte als
Folge von angeblich nicht steuerbarem Bevölkerungswachstum zu überwinden (Sen
2000, S. 249-250). Als die wichtigste Ursache von Hungersnot hat er den Verlust von
Zugangsrechten armer Menschen zu überlebenswichtigen Ressourcen identifiziert,
wofür es zwei Szenarien gäbe: Vom Hunger bedrohte oder hungernde Menschen in
prekären Notsituationen sind nicht in der Lage, sich Nahrungsmittel zu kaufen, weil
ihre Einkünfte gesunken, die Lebensmittelpreise gestiegen und/oder andere Lohnar-
beitsplätze nicht vorhanden sind. Oder aber die Not entsteht, weil die Verfügbarkeit
von Nahrungsmitteln regional nicht gegeben ist (z. B. wegen Hortung oder Export
der Waren), obwohl in anderen Regionen des Landes Nahrungsmittelüberschüsse
vorhanden sind und zu den üblichen Marktpreisen angeboten werden. Wolle man
in Zukunft Hungersnöte (in Afrika) vermeiden, solle man auf dem Wege der „Hun-
gerprävention“ erstens die Ökonomie diversifizieren, um die einseitige Abhängig-
keit von nur wenigen Nahrungsmitteln zu reduzieren (Risiko-Minimierung) und
zweitens politische Anreize für eine Demokratisierung der Gesellschaft schaffen;
denn „in einer funktionierenden Mehrparteiendemokratie“ hätte es „noch nie eine
Hungersnot gegeben“ (Sen 2000, S. 217). Er argumentierte: „Wenn es keine Wahlen
gibt, keine Oppositionsparteien, keinen Raum für unzensierte öffentliche Kritik,
müssen die Herrschenden die politischen Konsequenzen ihrer Unfähigkeit, den
Hunger zu verhindern, nicht tragen“ (Sen 2000, S. 220; siehe auch Sen 2010: 347f).
Die großen Dürren und Hungerkrisen seit den 1970er Jahren in 1980er, Äthiopien,
Somalia, Sudan sowie in den Ländern der Sahel-Zone seien Beispiele dafür, „wie
schlimm alles werden kann, wenn Oppositionsparteien und die Nachrichtenmedien
die Regierung nicht zur Ordnung rufen können“ (Sen 2000, S. 222-223).
Hier werden die strukturellen Ursachen von Armut in unproduktiven Volks-
wirtschaften unterschätzt; monokausale Rezepte – Demokratieförderung – werden
der Komplexität der ökologischen Dauerkrise nicht gerecht. Empirische Erfahrung
spricht gegen den naiven Glauben, dass in der Sahelzone Hungersnöte durch oppo-
sitionelle „Ordnungsrufe“ vermieden werden könnten (siehe dazu Calderesi 2006;
Stockmann, Menzel & Nuscheler 2010, S. 253f.). Auch Menschen in Demokratien
wie Mali, Benin, Ghana oder Senegal, hungern des Öfteren, wenn sie beispielsweise
in abgelegenen oder klimatisch fragilen Regionen leben. Wie sollen sich politische
Systeme auf Dauer demokratisch legitimieren können, in denen die Hälfte der
Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze lebt und von internationalen Hilfsor-
ganisationen abhängig geworden ist (Seitz 2016)? Auch das zentrale Argument des
US-amerikanischen Ökonomen Jeffrey Sachs kann nicht überzeugen, dass zuerst
10.3 Agrarmodernisierung und ‚Landgrabbing‘ in Äthiopien 225

einmal die “Kapitallücke“ mittels massiv erhöhter Auslandshilfe geschlossen werden

müsse, um den Armutsländern den Ausstieg aus der „Armutsfalle“ zu ermöglichen
(Sachs 2005). Die endemisch gewordene Korruption innerhalb der patrimonial
agierenden Staatsklasse – ob der Präsident nun demokratisch gewählt wurde
oder nicht – blockiert jegliche nachhaltige Lösung des Armutsproblems mittels
Geldtransfers aus dem Ausland. Harouna Siduku, Soziologe an der Universität von
Niamey, der Hauptstadt Nigers, beklagte, „dass alle wüssten, dass sein Land mit der
regelmäßigen Wiederkehr von Nahrungsmittelkrisen rechnen müsse, nur hätten
sich weder die Regierenden noch die Hilfsorganisationen darauf eingestellt. Es
gäbe weder eine echte Landwirtschaftspolitik noch Investitionen in Agrartechnik
oder in erneuerbare Energien oder gar in die Ausbildung von Agraringenieuren
(zit. nach Seitz 2016).

10.3 Agrarmodernisierung und ‚Landgrabbing‘

in Äthiopien
10.3 Agrarmodernisierung und ‚Landgrabbing‘ in Äthiopien
Seit Jahrhunderten ist Äthiopien ein von periodisch eintretenden Dürren und Hun-
gersnöten gekennzeichnetes Agrarland. Von seinen über 100 Millionen Menschen
leben Dreiviertel von der Landwirtschaft. Ca. 7 Millionen Menschen erhalten mehr
oder weniger regelmäßig Nahrungsmittelhilfe von internationalen Hilfsorganisa-
tionen. Unter Premierminister Meles Zenawi, der sich in seiner langen Amtszeit
(1991-2015) vom marxistisch-leninistisch inspirierten Guerilla-Kämpfer zum prag-
matischen Modernisierer wandelte, hat die äthiopische Bevölkerung erneut eine
turbulente Phase ihrer Geschichte durchlebt. Sie ist geprägt von drei Dingen: Erstens
von politischer Stabilität, erzwungen durch eine martialische Fassaden-Demokratie
im Dienste einer ethnischen Minderheit; zweitens von einer ehrgeizigen Wirtschafts-
und Entwicklungspolitik eines autoritären Entwicklungsstaats (developmental state)
und drittens von einer weitgehend missglückten Politik des ethnischen Föderalismus,
der den neun ethnischen Provinzen zwar formal Autonomie zugestand, ohne aber
substanziell demokratische Mitbestimmung einzuräumen, was zu einer latenten
Destabilisierung durch regionale Oppositionsgruppen geführt hat. Im Folgenden
konzentriert sich die Analyse auf die Frage nach den hier verfolgten Strategien zur
Überwindung von Hunger und Nahrungsmittelknappheit.
Während der vergangenen Jahrzehnte hat Äthiopien relativ hohe Raten des wirt-
schaftlichen Wachstums (zwischen 7 % und 11 % jährlich) erreicht. Durch öffentliche
Investitionen in das Straßensystem, die Elektrizitätsversorgung und in Märkte ist es
gelungen, Bauern von der Subsistenzwirtschaft in die Markt- und Geldwirtschaft zu

225
226 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

integrieren. Laut UNCTAD-Statistiken stiegen die ausländischen Direktinvestitionen

zwischen 2012 und 2013 um 240 % auf 953 Mio. $, wobei asiatische Unternehmen
besonders aktiv waren. Dabei gehören niedrige Löhne – ca. 40 US $ pro Monat für
Farmarbeiter – zu den materiellen Anreizen für ausländische Geschäftsleute. Auch
im industriellen Sektor (Lederverarbeitung, Textilien) werden Monatslöhne von etwa
40 US$ bezahlt, was nur ein Viertel dessen beträgt, was inzwischen in China bezahlt
werden muss (nach Jean-Pierre Kapp, Addis Abeba: „Der lange Marsch Äthiopiens“,
in: NZZ vom 14.03.2015). „Paradoxerweise haben es gerade Äthiopiens sozialistische
Vergangenheit und die Verstaatlichung des gesamten Bodens ermöglicht, dass jetzt
ausländische Kapitalisten Fuß fassen können“ (Pearce 2012, S. 23). Der Fünfjahresplan
der Regierung sah vor, dass bis 2015 drei Millionen ha für mechanische Landwirt-
schaft im großen Stil zur Verpachtung angeboten werden könnten.
Gleichzeitig war die Getreideproduktion des Landes hinter den Erwartungen
der staatlichen Entwicklungsplaner zurückgeblieben (Pearce 2012, S. 23). Of-
fenbar spielte dabei die mangelnde Eignung der Hauptgetreideart tef (Eragrostis
tef, Eragrostis abyssinica) als Hauptnahrungsmittel eine Rolle, das auf der Hälfte
allen bepflanzten Landes angebaut wird: Es beansprucht äußerst viel Arbeit für
Unkrautjäten, ist aber eines der am wenigsten ergiebigen Getreidearten der Welt;
denn tef erbringt Hektarerträge von nur 0,5 bis 1,2 Tonnen, verglichen mit Wei-
zen, der auf gleichem Boden ca. 1,7 Tonnen erbringen könnte. Würde der Anbau
von tef – meinte ein Agrarexperte der Welthungerhilfe – das als Grundlage für das
nationale Stammgericht injera verwendet wird, durch den Anbau von z. B. Kar-
toffeln ersetzt, könnten Hunger und Fehlernährung stark reduziert werden. Aber
kulturelle Widerstände der Bauern und Konsumenten ließen die Realisierung einer
vernünftigen Problemlösung als wenig aussichtsreich erscheinen. Auch Mangel an
verfügbarem Ackerland und die Fragmentierung des Landbesitzes – im Durch-
schnitt haben Kleinbauern und Pächter nicht mehr als 0,5 bis 1 Hektar Land zur
Bearbeitung zur Verfügung (als Folge der traditionellen Erbteilung) – verhindern
höhere Ernteerträge und blockieren den Einsatz von Traktoren (und damit die
Mechanisierung der Landwirtschaft). Schließlich sind auch die Unsicherheit der
Landbesitz-Titel, der Mangel an Düngemitteln und an Bewässerungsvorrichtungen
wichtige Ursachen für die Erklärung der geringen Ergiebigkeit der äthiopischen
Bauernwirtschaft (Meier zu Biesen 2009).
Die äthiopische Regierung investierte in leistungsstarke Staudämme, doch
viele kleine Rückhaltebecken und Kanalsysteme auf dem Land fehlen. Überdies
ist die künstliche Bewässerung der Gr0ßfarmen ausländischer Pächter politisch
hochbrisant: Zum einen werden oft Großprojekte wie Blumen-, Gemüse- oder
Zuckerrohrfarmen derart bewässert, dass viele lokale Bauern in deren Umgebung
den gewohnten Zugang zu Brunnen und natürlichen Wasserreservoiren verlieren,
10.3 Agrarmodernisierung und ‚Landgrabbing‘ in Äthiopien 227

weil sich der Grundwasserspiegel gesenkt hat. Nach neunjähriger Bauzeit konnte
im Oktober 2016 die Regierung den mit einer Höhe von 243 Meter dritthöchsten
Staudamm Afrikas (Gilgel-Gibe-III) in Betrieb nehmen, der – mit chinesischer Un-
terstützung gebaut – die nationale Stromerzeugung verdoppeln soll. Die Stauung des
Blauen Nils an der Grenze zum Sudan – der African Renaissance Staudamm – soll
der Bewässerung des äthiopischen Hochlandes dienen, – ein ökologisch riskantes
Mammut-Projekt, das auch zu anhaltenden Protesten der Nachbarstaaten geführt
hat. Insbesondere Ägypten und Sudan sind auf die Wassermassen des Blauen
Nils angewiesen, der im äthiopischen Tana-See entspringt. Wie eine ‚gerechte‘
Aufteilung des Nilwassers zwischen den acht Anrainer-Staaten des Nils aussehen
könnte, gehört zu den großen ungelösten Schicksalsfragen des Kontinents (Ibrahim
& Ibrahim 2006; Leiseder 2016).
Man kann der äthiopischen Regierung nicht den Vorwurf machen, die Diver-
sifizierung, Modernisierung und Industrialisierung des Landes nicht energisch
in Angriff genommen zu haben. Es fragt sich nur, ob die gewählten Mittel und
Methoden angemessen waren und sind, – angemessen für die Lösung der akuten
Probleme Bevölkerungswachstum und Arbeitslosigkeit. Statt eine privatwirtschaft-
liche Entwicklung nach dem Vorbild der asiatischen Schwellenländer zuzulassen
(Privatisierung von Landbesitz und Zulassung von privaten Kredit- und Entwick-
lungsbanken) setzte die Regierung Meles auf staatlich gelenkte Modernisierung
mittels ausländischer Kapitalinvestitionen. So wurde beispielsweise im Tiefland
(Gambella) der Staat aktiv, indem er traditionelle politische, rechtliche und physische
Hindernisse für eine zügige marktwirtschaftliche ‚Erschließung‘ dieser bislang als
‚unbesiedelt‘ geltenden Regionen aus dem Weg räumte. Zwischen 1990 und 2008
sollen so etwa 3,5 Millionen ha neu verpachtet worden sein (Fana Gebresenbet
2016, S. 12). Nutznießer waren kapitalintensive Investoren, die mit Unterstützung
des Staates, der als Türöffner für private Investoren fungierte, einen forcierten
Strukturwandel in der Agrarproduktion auslösten: Subsistenzbauern und Hirten
wurden von der Regionalregierung registriert, kontrolliert und oftmals gewaltsam
enteignet, was der äthiopische Forscher Fana Gebresenbet als ein „Projekt des
Staatsumbaus auf der Basis einer Enteignungs-Ökonomie“ bezeichnet hat (Fana
Gebresenbet 2016, S. 28; siehe auch Kress 2012; Pearce 2012).
In Gambella im Süden des Landes sind im Zeitraum von 2003/4 bis Juni 2014
nicht weniger als 420 Landkäufe (land deals) vorgenommen worden, die ca. 545.000
ha umfassten. Daran haben zwölf ausländische Investoren teilgenommen, darunter
der indische Konzern Karaturi Global mit 100.000 ha, BHO BIO mit 27.000 ha,
Rucci mit 25.000 ha, Saudi Star Agricultural Development mit 10.000 ha und Bazen
Agricultural Industry mit 10.000 ha (Fana Gebresenbet 2016, S. 13). Die Mehrzahl der
Pächter aber sind finanzstarke Äthiopier und zwar meistens aus Tigray, der Heimat

227
228 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

der siegreichen Befreiungsbewegung TPLF, die bis heute in der Regierung den Ton
angibt. Anträge auf land-deals seitens der lokalen Bevölkerung und von Mitglie-
dern der äthiopischen Diaspora-Gemeinden wurden von der Regionalregierung
(die unter Kontrolle der Zentralregierung arbeitet) meistens abgelehnt. Profiteure
waren einheimische Mitglieder der politisch einflussreichen und wohlhabenderen
Schichten, die hier im ursprünglichen Sinne die Akkumulation von Kapital durch
politisch-rechtliche Trennung der Produzenten (Bauern) von ihren Produktions-
mitteln (Land und Wasser) betrieben, – nach der Art und Weise, wie Karl Marx
die Kapitalisierung des frühmodernen Englands beschrieben hatte. Hätte es dazu
im heutigen Äthiopien eine Alternative gegeben? Die Vertreibung der Bauern von
‚ihrem‘ Land (das rechtlich dem Staat gehört) ist in jedem Fall ein sehr hoher Preis
für eine sozial unverträgliche Landnutzung und Agrarmodernisierung: Denn selbst
wenn mehr Nahrungsmittel erzeugt werden würden und diese dann als Waren auf
lokalen Märkten angeboten würden, hätten entwurzelte Landbewohner ohne Jobs
und gesicherte Einkommen keine Kaufkraft, um diese zu erwerben (Rauch 2016, S. 8).
Wie aus der Problemanalyse zu ersehen ist, wären auch hier monokausale
Erklärungsansätze für Äthiopiens Status als Dauerempfänger von internationaler
Nahrungsmittelhilfe fehl am Platz. Seit den Zeiten der Monarchie haben alle Regie-
rungen auf unterschiedliche Weise versucht, Teilen der äthiopischen Bevölkerung
mittels Landreformen ein besseres Leben zu ermöglichen. Das zentrale Problem der
Ernährungsunsicherheit konnte nicht gelöst werden, auch deshalb nicht, weil stets
gewaltsame politische Maßnahmen von oben (Zwangsumsiedlung, Kollektivierung;
land grabbing-Methoden) angewandt wurden, die die eigentlichen Bodenbearbeiter
stets als Mittel zum Zweck behandelten. Kreativpotentiale der Bauern wurden nicht
aktiviert, im Gegenteil: Ihnen wurde das Land zur Nutzung zumeist von lokalen
Kooperativen zugewiesen, und diese nutzten nicht selten ihre Verteilungsmacht
zu politischen Zwecken. Wer sich nicht parteikonform verhält, läuft Gefahr, sein
Recht auf Bodennutzung zu verlieren. Durch diese Regelung hat die Staatsklasse die
Bauern fest im Griff, und diese Unsicherheit ist als ein maßgeblicher Grund dafür
anzusehen, dass Bauern keine Anreize haben, in die Fruchtbarkeit ihrer Äcker zu
investieren. Auch haben alle Regierungen dem Bevölkerungswachstum tatenlos
zugesehen; welchen Anteil daran möglicherweise die religiösen Autoritäten im
Lande – die Orthodoxe Kirche, Islam-Verbände, traditionelle Ältestenräte – hatten
und haben, ist eine berechtigte Frage, die hier aber nicht beantwortet werden kann
(Smidt & Abraham 2007; Saleh, Hirt, Smidt & Tetzlaff 2008).
Aus dieser schwierigen Situation hat ein in Äthiopien forschender Sozialgeograph
– Friedrich von Schönfeld – die Schlussfolgerung gezogen, dass die Regierungen der
reichen Länder – trotz aller entwicklungspolitischen Skrupel – fortfahren sollten,
die Hilfszahlung von jährlich ca. 1 Mrd. $ Katastrophenhilfe an Äthiopien aufrecht-
10.4 Familienplanung – ein entwicklungspolitischer Imperativ 229

zuerhalten. Er begründete seine Forderung mit der Warnung: „Was würden wir
machen, wenn die 730.000 Flüchtlinge in Äthiopien [die sich aus den Nachbarländer
hinüber gerettet haben] zusammen mit einem Teil der 18 Millionen notleidenden
Äthiopier vor dem Hunger gen Norden fliehen würden?“ (von Schönfeld 2016, S. 24).

10.4 Familienplanung – ein entwicklungspolitischer

Imperativ
10.4 Familienplanung – ein entwicklungspolitischer Imperativ
Noch immer wächst die Zahl der Kinder in der Welt schneller als die der ausgebil-
deten Hebammen, Kindergärtnerinnen, Ärzte, Lehrer und Industrieunternehmer.
Damit tut sich eine wachsende Diskrepanz auf zwischen dem Bedarf an menschli-
cher Daseinsfürsorge und den vorhandenen Kapazitäten zur Befriedigung dieser
dringenden Nachfrage. Diese Problematik der relativen Überbevölkerung – relativ
angesichts der globalen Produktions- und Konsumverhältnisse – könnte entschärft
werden, wenn die Politik der Familienplanung nicht von zahlreichen religiösen,
ideologischen und nationalistischen Bedenkenträgern in Industrie- und Entwick-
lungsländern gebremst oder konterkariert würde. Zu dieser Allianz der Ignoranten
gehören der Vatikan, der Abtreibung verteufelt, ebenso wie muslimische Imame
und Mullahs, evangelikale Fundamentalisten in den USA sowie einige Feminis-
tinnen in Europa oder afrikanische Präsidenten (wie Ugandas Präsident Yoweri
Museveni, der im starken Bevölkerungswachstum seiner Nation ein Zeichen von
Macht und Stärke sieht). Beispielweise reichte der politische Einfluss der lobbystar-
ken protestantischen Evangelikalen in den USA aus, um die US-Regierung unter
George W. Bush zu bewegen, die Mittel für den Bevölkerungsfonds der Vereinten
Nationen zu blockieren. Gemeinsam mit den Vertretern konservativer islamischer
Länder wie Iran oder Libyen schmiedeten diese Gruppen ebenso überraschende
wie unheilige Allianzen, die auf UNO-Gipfeln immer wieder die Thematisierung
des Bevölkerungswachstums verhinderten.
Daher ist an den französischen Aufklärer Marquis de Condorcet (1743-1794)
zu erinnern, der als einer der Ersten für die allgemeine Schulbildung der Frauen
plädierte, weil er erkannt hatte, „dass die Stimmen von Frauen in öffentlichen Ange-
legenheiten genauso gebraucht werden wie in der Familie und im gesellschaftlichen
Leben“. Im Unterschied zu Malthus war er davon überzeugt, „dass eine besser aus-
gebildete Gesellschaft mittels sozialer Aufklärung, öffentlicher Diskussion und weit
verbreiteter Frauenbildung das Bevölkerungswachstum erheblich verlangsamen,
vielleicht sogar zum Stillstand bringen oder rückläufig machen könnte“ (Condorcet,
zit. nach Sen 2010, S. 139-140). Heute – mehr als zweihundert Jahre später – be-

229
230 10 Bevölkerungswachstum, Armut, Hunger

kräftigen moderne Bevölkerungswissenschaftler die Bedeutung der Frauenbildung.

„Alles, was zu kleineren Familien führt, ist hier von Vorteil, und der strategische
Angelpunkt für entwicklungskonforme Familienplanung sind Investitionen in die
Bildung von Frauen. Da in aller Regel sich Frauen weniger Kinder wünschen als
Männer dies tun, führt der Weg zu niedrigeren Kinderzahlen vor allem über die
Stärkung der Frauen durch mehr Bildung. Bei einer Untersuchung von 103 Länden
konnte nachgewiesen werden, dass sich kein einziges Land sozio-ökonomisch ent-
wickelt hat, ohne das parallel dazu die Geburtenrate zurückgegangen ist“ (Berliner
Institut für Bevölkerung und Entwicklung 2011, S. 6). Daher versicherte kürzlich
das Berliner-Institut für Bevölkerung und Entwicklung, in Kooperation mit der
Stiftung Weltbevölkerung, dass Familienplanung und Frauenförderung der beste
Ansatz seien, mit dem der malthusische Zirkel aufgebrochen werden könnte; denn
nachweislich sänken die Geburtenraten,

• „wenn Frauen in Familie und Gesellschaft mehr Mitsprachemöglichkeiten

erhalten und sich ihnen Alternativen zur reinen Mutterrolle eröffnen;
• wenn Mädchen und Frauen einen ungehinderten Zugang zu Sexualaufklärung,
Familienplanung und Verhütungsmitteln haben;
• wenn Mädchen und Frauen eine bessere Bildung erlangen“. Insbesondere der
Besuch einer weiterführenden Schule führe dazu, „dass Frauen später Kinder
bekämen und Familienplanung aktiver betreiben würden“;
• „wenn sich neue Lebensperspektiven ergeben, etwa durch einen Umzug vom
Land in die Stadt, durch bessere Verdienstmöglichkeiten oder durch neue Fa-
milienbilder, die von den Medien transportiert werden“;
• wenn die Kindersterblichkeit verringert wird. „Denn Paare sind erst bereit,
weniger Nachwuchs zu bekommen, wenn sich die Überlebenschance für jedes
einzelne Kind erhöht“ (Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung: Afrikas
demographische Herausforderung, Berlin 2011, S. 6).

Aufgaben

1. Wie viele unterschiedliche Ursachen von Hunger und Elend in Niger und Äthi-
opien können Sie dem Text entnehmen? Sortieren Sie die gefundenen Ursachen
nach der Typologie: strukturell, endogen oder exogen verursacht.
2. Ist die Malthus-These für Äthiopien heute noch von Relevanz?
3. Worin werden plausible Möglichkeiten gesehen, Armut und Unterentwicklung
in den beiden Armutsländern (Niger und Äthiopien) zu überwinden?
Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?
11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen? 11

11.1 Das Paradox of Plenty: Länder im Besitz von Coltan,

Uran, Eisen, Bauxit
11.1 Das Paradox of Plenty
Die Wirkung von Rohstoffvorkommen – als Fluch oder als Segen – hängt von
zahlreichen Kontext-Faktoren ab: a) von der Beschaffenheit der (mineralischen)
Ressourcen; b) von der geographischen Lage ihrer Lagerstätten (an der Oberfläche
oder tief unter der Erde); c) von der Nachfrage und den Preisen auf den in- und
ausländischen Verbrauchermärkten etc. (siehe oben Kapitel 2. 9). Seit Jahrhunderten
ist der Reichtum Afrikas an natürlichen Ressourcen – an Gold, Elfenbein, Kautschuk,
Sisal, Kaffee; aber auch an Kupfer, Phosphat, Uran, Erdöl und Erdgas – Segen und
Fluch zugleich. Aus afrikanischer Sicht bedeutete die Gier der Weißen nach Afrikas
Rohstoffen ein Martyrium, bis sich mit der Dekolonisation die Dinge mancherorts
änderten. Aus globaler Sicht gehört der ungehinderte Zugang zu Afrikas Rohstoffen
zu den wichtigsten Bestandteilen der nationalen Sicherheitspolitik der Industri-
eländer (Burgis 2017), und die Balgerei um Afrikas Rohstoffe ist noch heute im
vollem Gange, was am Beispiel von Coltan demonstriert werden soll. Ebenso wie
Kobalt ist Coltan ein unabdingbarer Rohstoff für die Hightechindustrie. Coltan
ist ein Kunstwort und steht für die Mineraliengruppe Columbit-Tantalit, die aus
den Elementen Tantal und Niob besteht. Das aus dem Coltanerz gewonnene Tan-
tal ist aus modernen elektrischen Geräten nicht mehr wegzudenken; es wird für
Kondensatoren in Mobiltelefonen, Laptops, Spielekonsolen, Digitalkameras und
Flachbildschirmen verwendet. Im zentralafrikanischen Regenwald liegen rund 80 %
der weltweit bekannten Coltan-Reserven (nach Dennin 2013, S. 199-200). Um den
Zugriff auf dieses rare Metall ist international ein anhaltender Konkurrenzkampf
zwischen den global aktiven Rohstoffkonzernen entbrannt, wobei chinesische
Unternehmen sehr erfolgreich sind. Zu Beginn der Nuller Jahre des 21. Jahunderts
verfünffachte sich der Koltanpreis pro Tonne von 80 auf über 400 US$.

© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 231
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_11
232 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

Abb. 11.1 Afrika – Wirtschaft und Bevölkerung

Quelle: Kämmer Kartographie, Berlin 2013
11.1 Das Paradox of Plenty 233

Dass der Coltan-Abbau zu sozialen und ökologischen Schäden führt, ist allen Be-
teiligten bekannt, wird aber von den politisch verantwortlichen Behörden in DR
Kongo sowie von den internationalen Bergbauunternehmen achtlos hingenommen.
Der Abbau in der DR Kongo (ehemals Zaire) läuft nach einem über die Jahre gleich
gebliebenen Muster ab: In den Dschungelgebieten im Osten des Kongos schürfen
kleine Gruppen in Handarbeit das begehrte Metall – im Durchschnitt kann so
täglich von einem Arbeiter der Erde etwa ein Kilogramm abgerungen werden.
Für eine Handvoll US-Dollar gelangt das Metall über zahllose Zwischenhändler
in die Provinzstädte Goma und Kisangani oder wird von den Kindersoldaten der
Maji-Maji [wegen ihrer Grausamkeit berüchtigte ethnische Milizen] erbeutet.
Von hier wird das Coltanerz per Lastwagen über Ruanda nach Daressalaam/
Tansania transportiert, von wo aus die Fracht in alle Welt verschifft wird. „Die
Arbeits­bedingungen sind dabei denkbar schlecht. Gewalt, Kinder- und Zwangs-
arbeit sind an der Tagesordnung. Weil im Kleinstbergbau trotzdem mehr Geld
als in der Landwirtschft verdient wird, verlassen viele Menschen ihre Felder, und
Lebensmittelknappheit ist die Folge“ (Dennin 2013, S. 201). Hauptprofiteure des
illegalen Coltan-Handels in der Kriegszone Ostkongo sind die Regierungen von
Ruanda und Uganda. Einem UN-Report von Panel-Experten aus dem Jahr 2001
zufolge soll die Rwandan Patriotic Army der Regierung von Paul Kagame in 18
Monaten der Jahre 1999 und 2000 monatlich 30 Tonnen Coltan im Wert von 250
Millionen US$ aus dem Kongo geschafft haben. Daran waren 27 Gesellschaften
beteiligt, die im Kongo mit dem heiß begehrten Metall handelten – allen UN-Sank-
tionen zum Trotz. Im November 1998 ließen ausländische Minengesellschaften das
kongolesische SOMINKI-Unternehmen (Kivu Mining and Industrial Company, ein
Zusammenschluss von neun lokalen Bergwerksgesellschaften) ca. 1000 Tonnen
Coltan von Kivu nach Kigali, der Hauptstadt Ruandas, transportieren. Von Kigali
wurde die Fracht nach Amsterdam, Deutschland und Südostasien transportiert
(UN-Report, Panel of Experts on the Illegal Exploitation of National Recources of
the Congo, April 2001, paragraph 130, zit. in: French 2010, S. 488). Im Jahr 2006
exportierte Ruanda Coltan im Werte von 10 Millionen US$. Ebenso wie Paul
Kagame in Ruanda war Yoweri Museveni, Präsident Ugandas, in den kriminel-
len Coltan-Handel verstrickt. Mitglieder seiner Familie sollen Aktienanteile an
einigen Schürfgesellschaften im Kongo besessen haben (UN-Report von 2001,
paragraph 205, zit. in: French 2010, S. 488). Neben dem vorherrschenden lokalen
Abbbau verfolgt der Schweizer Rohstoffhandelskonzern Glencore den Plan, über
die Tochter-Gesellschaft Katanga Mining zum weltgrößten Förderer von Coltan
aufzusteigen.
Auch Uran gehört zu den Afrika-Rohstoffen, nach denen die globale Nachfrage
steigt. Im Jahr 2011 waren weltweit 440 Atomkraftwerke in über 30 Ländern in

233
234 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

Betrieb, die zusammen knapp 15 % der weltweiten Elektrizität erzeugten. Nicht in
diese Statistik fielen rund 250 Forschungsreaktoren und ca. 200 nuklear betriebene
Schiffe und U-Boote. Gleichzeitig waren weltweit 60 neue Kernreaktoren im Bau,
die Hälfte davon in China. Bereits 2011 stammten 20 % des vor allem in den USA,
China, Russland und in Europa verbrauchten Urans aus afrikanischen Bergwerken.
Namibia, Niger, Malawi und Südafrika waren bisher die Hauptförderländer; diese
vier Länder produzierten knapp 10.000 Tonnen Uran und belegten damit Platz 2
hinter Kasachstan und vor Kanada und Australien. Die Rössing-Mine in Namibia
(nahe Swakopmund) ist mit einer Produktion von 3.00 bis 4.000 Tonnen die dritt-
größte Uranmine der Welt. Allerdings ist der Wasserverbrauch heute schon so
erheblich, dass es zu Protesten der Bevölkerung gekommen ist. Die Rössing-Mine
verbraucht im Monat genauso viel Wasser wie die Hauptstadt Windhoek mit über
300.000 Einwohnern (nach Dennin 2013, S. 135-144), und Wasser gehört zu den
knappsten Gütern auf dem Kontinent.
Neue Uran-Bergwerke werden in Tansania, der ZAR und in Sambia vorangetrie-
ben. Niger liefert seit über 40 Jahren Uran für französische Atomkraftwerke. Der
französische Staatskonzern Areva plant, in Zusammenarbeit mit der Regierung
in Niamey, in der Imouraren-Lagerstätte (südlich von Arlit und Akokan gelegen)
das größte Bergbauprojekt des Landes zu etablieren; es soll 35 Jahre lang jährlich
5.000 Tonnen Uran liefern. Ähnliche Ziele verfolgen chinesische Konzerne: bis 2020
soll die jährliche Förderung auf 5.000 Tonnen verdoppelt werden. An dem Projekt
beteiligt sich auch der kanadische Branchenführer Cameco. Bei der Vergabe von
Abbaulizenzen war der nigrische Staat nicht besonders zimperlich: So rührten die
Aufstände der Tuareg vor einigen Jahren daher, dass diese ihre traditionellen Wei-
deflächen durch die Vergabe von Uran-Abbaulizenzen nicht mehr nutzen konnten
und an den Gewinnen aus dem Uranbergbau nicht beteiligt worden waren (nach
Dennin 2013; Burgis 2017, S. 164-193; siehe auch unten Kap. 12.4).
Seit einigen Jahren investiert die Volksrepublik China vermehrt in den Abbau
von Eisenerz – und zwar in Südafrika, Sierra Leone, Guinea, Liberia, Gabun, Kame-
run und in der DR Kongo. Westafrika soll das Potential haben, über 400 Millionen
Tonnen Eisenerz pro Jahr zu fördern, „was einem Viertel der aktuellen weltweiten
Nachfrage entsprechen würde“ (Dennin 2013, S. 162; Burgis 2017, S. 178). Auch der
kleine westafrikanische Staat Sierra Leone (71.740 qkm) mit seiner Bevölkerung
von 7,4 Mio. Einwohnern und einem durchschnittlichen Jahreseinkommen von 490
US$ (2016) ist reich an Bodenschätzen, aber der Naturreichtum hat der Bevölkerung
kein Glück gebracht, im Gegenteil. Unter der Führung seines Präsidenten Siaka
Stevens (1968-1985) hatten Korruption und ethnische Konflikte so zugenommen,
dass das Land von unseriösen Unternehmen systematisch ausgeplündert werden
konnte. Auch Regierungsmitglieder konnten sich an den staatlich kontrollierten
11.1 Das Paradox of Plenty 235

Diamantenminen bereichern. Langsam erholt sich heute das Land von den Folgen
eines zehnjährigen Bürgerkrieges (1992-2002), das wegen der Gräueltaten seiner
Rebellen traurige Berühmtheit erlangte. Präsident Ernest Bai Koroma (2007 ins
Amt gewählt und 2012 wiedergewählt) hofft nun, mittels der Erschließung neuer
Eisenerz-Minen Wirtschaft und Gesellschaft voranbringen zu können. Der in
London gelistete Konzern African Minerals und der chinesische Stahlprodduzent
Shandong Iron & Steel beteiligen sich mit Milliarden-Investitionen an den Plänen,
die Eisenerzproduktion in Sierra Leone von heute etwa 15 Mio. Tonnen schrittweise
auf über 80 Mio. Tonnen zu steigern und es damit endgültig zum größten Exporteur
von Eisenerz in Westafrika werden zu lassen (Dennin 2013, S. 168).
Auch Guinea – ein Küstenland mit 12,4 Millionen Einwohnern (2016) und einem
bescheidenen Brutto-Nationaleinkommen pro Kopf von 490 US$ jährlich – zählt
zu den rohstoffreichsten Ländern des afrikanischen Kontinents. Es ist der Welt
größter Exporteur von Bauxit, dem Rohstoff zur Herstellung von Aluminium. Die
Vorkommen an Bauxit werden auf über zehn Milliarden Tonnen geschätzt, was
mehr als einem Drittel der weltweiten Reserven entspricht. Außerdem wurden
kürzlich bedeutende Uran- und Eisenerzvorkommen entdeckt. Im September 2011
verabschiedete die Regierung unter Präsident Alpha Condé (2010 gewählt und 2015
wiedergewählt) ein neues Bergbaugesetz, das vorsieht, dass der Staat einen Anteil
von 15 % bis 20 % an allen Bergbauprojekten erhalten soll und dass einheimische
Unternehmen bei der Vergabe von Abbaurechten bevorzugt behandelt werden sollen.
Seit Generationen gehört Liberia – ein kleines armes Land mit heute 4,6 Mio.
Einwohnern und einem BSP von 370 US$ (2016) pro Kopf – zu den Roffstoffliefe-
ranten Afrikas. Bereits 1847 hatte es seine Unabhängigkeit erlangt, als sich hier an
der westafrikanischen Küste freigelassene Sklaven aus den USA ansiedelten. Bis
zum Jahr 1980 wurden die Liberianer von einer konservativen Partei (True Whig
Party) regiert; dann aber stürzte das Militär den für Korruption und Gier bekannten
Präsidenten William R. Tolbert jr., was das Land in einen desaströsen Bürgerkrieg
(mit über 200.000 Toten) trieb. Erst 2005 konnten erstmalig reguläre demokratische
Wahlen stattfinden, aus denen die erfahrene Ex-Ministerin und Bankerin Ellen
Johnson Sirleaf als Siegerin hervorgehen sollte. Im Jahr 2011 wurde die populäre
Präsidentin wiedergewählt, die im selben Jahr für ihre Versöhnungsarbeit den
Friedensnobelpreis erhielt und deren Regierung sich seitdem bemühte, mit Hilfe
ausländischer Investoren die reichlich vorhandenen Eisenerze (bei Mount Nimba) zu
fördern. Somit erfuhr Liberias Rohstoffwirtschaft eine erste willkommene Diversi-
fizierung, war doch das Land seit Beginn des 20. Jahrhunderts zu einer informellen
Kolonie der US-amerikanischen Firmen Firestone und Goodrich geworden, die
hier umfangreiche Kautschuk-Plantagen angelegt hatten. So hatte Firestone schon
im Jahr 1926 in Harbel die größte Kautschuk-Plantage der Welt eröffnet, nachdem

235
236 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

ein Pachtvertrag über eine Million Hektar Land (zum Preis von 0,06 US-Dollar
pro Hektar für 99 Jahre) zustandegekommen war. Firestone konnte 2005 seinen
Pachtvertrag mit der liberianischen Übergangsregierung über einen Zeitraum
von 37 Jahren für eine Pacht von 0,50 US-Dollar je Hektar erneuern (nach Dennin
2013, S. 238-239). aber die große Mehrheit der Bevölkerung ist arm geblieben oder
emigrierte ins Ausland. Knapp ein Drittel (31 %) des Brutto-Inlandsprodukts wird
heute durch Geldüberweisungen von im Ausland lebenden Liberianern bestritten
(Der neue Fischer Weltalmanach 2018, S. 287).

11.2 Schattenseiten des Rohstoff-Booms:

Verdrängung der Nahrungsmittelproduktion
11.2 Schattenseiten des Rohstoff-Booms
Das Thema Fluch oder Segen der Rohstoffe wird in Zukunft für Afrika eine noch
größere Rolle spielen als bisher (siehe oben Kapitel 2), da zu erwarten steht, dass
nicht weniger als zwölf Länder zur Gruppe der Erdöl und Erdgas produzierenden
Länder neu dazustoßen werden: sechs in Ostafrika (Äthiopien, Kenia, Uganda,
Tansania, Malawi und Mauritius) und sechs in Westafrika (Gambia, Ghana, Li-
beria, Sao Tomé und Príncipe, Senegal und Sierra Leone) (nach Mosbacher 2016,
S. 294), wobei in einigen Ländern die Ölförderung schon begonnen hat. So könnten
innerhalb einer Dekade ein Drittel der afrikanischen Staaten oder gar mehr den
Löwenanteil ihrer Exporteinnahmen aus den Verkäufen von Erdöl und Erdgas
beziehen, was die Aussichten auf eine nachhaltige breit gefächerte Entwicklung –
sollte es bei der bisher in Afrika vorherrschenden Praxis bleiben – eher verdüstern
als erhellen würde (Mosbacher 2016, S. 294). Ressourcenreiche Länder hatten bisher
ein geringeres wirtschaftliches Wachstum aufzuweisen als rohstoffarme Länder –
ein scheinbares Paradox, das es zu ergründen gilt.
Während des europäischen Kolonialismus ist es bekanntlich zu einer wirt-
schaftlichen Transformation afrikanischer Länder gekommen: Sie wandelten sich
vom Zustand der wirtschaftlichen Selbstversorgung (Subsistenz-Ökonomie) in
einen Prozess der partiellen Integration afrikanischer Produkte in kapitalistische
Markt- und Geldkreisläufe, wobei als Wirtschaftsformen Plantagenwirtschaft und
Bergbau dominierten (siehe oben Kapitel 4 und 5). Mittels brutaler Gewalt gegen-
über den ‚Eingeborenen‘, die zur Zahlung von Kopf- und Hüttensteuern genötigt
wurden, ist diese Transformation von der Subsistenz- zur Markt-Ökonomie (von
den Kolonialherren In-Wert-Setzung genannt) durchgesetzt worden. Den Nutzen
aus dieser Handelspolitik hatten überwiegend Europäer in den kolonialen ‚Mut-
terländern‘ (Szirmai 2005, S. 278-288). Die Tatsache, dass heute noch immer mehr
11.2 Schattenseiten des Rohstoff-Booms 237

als 60 % der Exporte aus den Ländern des sub-saharischen Afrika aus unverarbei-
teten Rohstoffen (mit geringer Wertschöpfung) bestehen, weist darauf hin, dass
das entwicklungspolitische Potential, das logischerweise im Export von begehrten
Rohstoffen steckt, seit Generationen nicht oder nicht genügend zum Vorteil der
Herkunftsländer genutzt worden ist. Das Muster der kolonialwirtschaftlichen Arbeits-
teilung – Peripherie-Länder (Kolonien) liefern Rohstoffe und Zentrums-Nationen
(Industriestaaten) liefern industrielle Fertigwaren und moderne Dienstleistungen
– hat sich lange Zeit erhalten können.
Der Kupfer exportierende Staat Sambia ist dafür ein gutes Beispiel. Der
­Copperbelt (der Kupfergürtel) ist die bedeutendste Bergbauregion Zentralafrikas
und neben dem Bushveld-Komplex in Südafrika das größte Industriegebiet des
Kontinents. Das Bergbaurevier erstreckt sich über 800 Km Länge und 250 Km
Breite vom Zentrum Sambias bis in den Südosten der DR Kongo, nach Katanga.
Anfang der 1970er Jahre war die Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM)
unter dem Vorstandsvorsitz des Staatspräsidenten Kenneth Kaunda zum größten
Unternehmen Schwarzafrikas geworden – durch die Verstaatlichung ausländischer
Bergbauunternehmen, die gegen Entschädigungszahlungen vorgenommen wur-
de. Da es der jungen Nation an erfahrenen eigenen Professionals und Managern
fehlte, gerieten die sambischen Bergwerke rasch in die Insolvenz. Im Rahmen der
bald darauf fälligen Privatisierungen erwarb das australische Bergbauunterneh-
men Equinox Minerals einige Minen, später kamen chinesische und kanadische
Firmen und der größte Bergbaukonzern Kasachstans EurasianNatural Resources
hinzu, die sich auch den Kupferboom der Nullerjahre zunutze machen wollten.
Der Kupferpeis hatte sich von 2000 US$ pro Tonne im Jahr 2000 auf ca. 10.000
US$ pro Tonre im Jahr 2011 verfünffacht. So stieg die Kupferproduktion Sambias,
im Verbund mit der im benachbarten Zaire (DR Kongo), wieder an und machte
Sambia vorübergehend zu einem der am schnellsten wachsenden Rohstoffländern
der Welt. Dabei spielte der weltgrößte Rohstoffhändler Glencore (mit Sitz in der
Schweiz und einem Umsatz von 153 Mrd. € (2016)) eine aktive Rolle, der sich die
Besitzrechte an ergiebigen Kupferminen in Sambia und Katanga sichern konnte.
Dabei haben meistens private Mittelsmänner mit guten persönlichen Kontakten
zu Präsidenten und seinen Ministern (wie der Israeli Dan Gertler) eine dubiose
Rolle gespielt (Burgis 2017). Ermöglicht wurden bei diesen Geschäften Milliarden-
Gewinne für Glencore und Co., aber zur Diversifizierung der sambischen Wirt-
schaft ist es nicht gekommen: Auch nach fünfzig Jahren Unabhängigkeit machen
die NE-Metalle noch immer 74 % der Exporteinnahmen des Landes aus (2016), mit
der Folge, dass die Masse der Bevölkerung eines an natürlichen Ressourcen sehr
reichen Landes wirtschaftlich arm geblieben ist: 60 % der Bevölkerung leben heute
(im Jahr 2016) unter der Armutsgrenze. (Siehe auch Martin Vetterli https://www.

237
238 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

beobachter.ch./wirtschaft/bodenscätze-wie-glencore-afrika-ausnimmt,16.07.2012,
abgerufen am 11.01.2018).
Bemerkenswert ist der Befund, dass ressourcenarme Länder in Afrika südlich
der Sahara in den vergangenen drei Jahrzehnten um durchschnittlich zwei bis
drei Prozent stärker gewachsen sind als die zwölf größten erdölexportierenden
Länder, nämlich: Angola, Kamerun, Tschad, Kongo (Zaire), Republik Kongo,
Elfenbeinküste, Äquatorial-Guinea, Gabun, Nigeria, Südafrika, Sudan und Süd-
Sudan (Buchberger 2012). Aggressive Steuervermeidung ausländischer Konzerne
ist dafür eine Erklärung. Außerdem geht in klassischen Rohstoffexportländern
(Rentier-Staaten) der Anbau von Nahrungsmitteln zur eigenen Versorgung der
Bevölkerung zurück, weil eine rentseeking society alle Energien zur Optimierung
der Renten-Einkommen verausgabt. Hohe Deviseneinnahmen unterminieren
die Notwendigkeit, die Wirtschaft zu diversifizieren, die Infrastruktur auszu-
bauen oder Arbeitsplätze außerhalb des Rohstoffsektors zu schaffen (siehe oben
Kapitel 2.9).
Auch die Plantagenwirtschaft, die bis heute noch von ausländischen Investoren
und Vermarktungsgesellschaften geprägt ist, hat es nicht vermocht, das paradox
of plenty aufzulösen und der Mehrheit der Bevölkerung afrikanischer Agrarstaa-
ten ein besseres Leben zu ermöglichen. Während einige wenige Arbeiter und
Angestellte bei den großen Nahrungsmittelkonzernen dauerhafte Beschäftigung
fanden, wurden ansässige Bodenbewirtschafter durch die Expansion der Agrar-
konzerne an den Rand gedrängt oder verloren gar ihr angestammtes Recht des
Anbaus von Feldfrüchten für den Eigenbedarf. So haben Umweltorganisationen
den französischen Michelin-Konzern, der Kautschuk-Plantagen in Nigeria, Côte
d’Ivoire, Ghana und Benin unterhält, vorgeworfen, bei der Ausdehnung seiner
Kautschuk-Plantagen (in der Edo-Provinz im Südwesten Nigerias) um 3500 Hektar
Ackerland die Nutzungsrechte der 20.000 dort lebenden Menschen ignoriert zu
haben. Insgesamt werden in Nigeria rund 300.000 Hektar Fläche für den Anbau
von Kautschuk genutzt, – eine Fläche von der vierfachen Größe von Berlin. Auch in
der Côte d’Ivoire wurde die mit Kautschuk bepflanzte Agrarfläche (von ca. 100.000
Tonnen Produktionsleistung im Jahr 2000) mehr als verdreifacht – ebenfalls auf
Kosten einheimischer Subsistenz-Bauern. So kam Torsten Dennin zu dem Fazit:
„Kautschuk ist zwar für die jeweiligen Länder eine wichtige Quelle für Devisen­
einnahmen, doch ist kritisch anzumerken, dass für diese Flächen zugunsten
großer Monokulturen natürliche Bepflanzungen gerodet werden müssen und
diese Flächen auch nicht für die Produktion von Lebensmitteln zur Verfügung
stehen“ (Dennin 20013, S. 240).
Die politischen Auswirkungen der Mega-Investitionen ausländischer Agro-Un-
ternehmen und Rohstoffkonzerne auf die jeweilige afrikanische Regierung, die mit
11.2 Schattenseiten des Rohstoff-Booms 239

ihnen Pacht- und Handelsverträge abschließt, sind als ambivalent zu bewerten.

Zum einen stabilisieren sie die bestehenden Machtverhältnisse (z. B. in Angola,
DR Kongo, Simbabwe, Sudan), indem sie den mächtigsten Repräsentanten der
nationalen Regierungen hohe Deviseneinnahmen aus dem Rohstoff-Exporten
sowie die fälligen Bestechungsgelder (von 5 % bis 10 % des Vertragswertes) zu-
kommen lassen, zum anderen können sie aber auch das gesellschaftlich-politische
Gefüge eines Landes destabilisieren. Letzteres geschieht, wenn sich die Opfer
der transnationalen Komplizenschaft von Auslandsinvestoren, kleptokratischen
Regierungen und den global aktiven Mittelsmännern (die legale wie illegale
Finanz- und Handelskontrakte, aufgrund ihrer Kenntnisse geschäftlicher Netz-
werke, einfädeln und vermitteln) zum Widerstand provoziert fühlen. Der wohl
krasseste Fall dieser Art ereignete sich bislang auf Madagaskar, wo unsittliche
Pachtverträge zum Sturz einer Staatsregierung führten. So war im Jahr 2008
bekannt geworden, dass das südkoreanische Unternehmen Daewo Logistics
Pachtverträge mit der Staatsregierung von Marc Ravalomana (der im Jahr 2002
ins Amt gewählt worden war) über 1,3 Millionen Hektar Land (über einen Zeit-
raum von 99 Jahren) abgeschlossen hatte, was mehr als der Hälfte des fruchtbaren
Bodens des Inselstaates entsprach. Die Direktoren von Daewo Logistics planten
den Anbau von Mais und Palmöl primär für den Eigenbedarf Koreas, was in
den Augen einer großen Zahl notleidender Menschen, die von internationalen
Nahrungsmittelhilfen abhängig waren, wie Hohn erscheinen musste. Gegen
diesen Ausverkauf nationalen Bodens in Zeiten einer Hungerkrise formierte sich
eine politische Opposition unter Andry Rajoelina, die schließlich nach einem
kurzen, aber blutigen Machtkampf den amtierenden Präsidenten stürzte und der
Protestbewegung zur Macht verhalf. Rajoelina wurde der nächste Staatspräsident
(2009-2014), der als eine seiner ersten Amtshandlungen die Aufkündigung des
skandalösen Pachtvertrages mit dem Daewo-Konzern vornahm, woraufhin
sich dieser aus Madagaskar zurückzog (nach Dennin 2013). Doch auch danach
kamen die verarmten Bewohner dieses Inselstaates nicht zur Ruhe, weil verhee-
rende Klimaphänomene wie El Nino (im Jahr 2016) und Zyklon Enawo (im Jahr
2017) erneut Hungerkrisen und Verwüstungen von Wohn- und Erntegebieten
anrichteten, so dass große Teile der Inselbewohner nur durch internationale
Katastrophen- und Wirtschaftshilfe überleben konnten (Witt 2016).
Einigen Regierungen der afrikanischen Rohstoff-Länder kann man zugutehalten,
dass sie bei ihren dubiosen Deals mit ausländischen Unternehmungen wohl auch
das Interesse verfolgen, in ihre politisch und wirtschaftlich fragilen Länder gezielt
einen Strukturwandel durch ausländische Direktinvestitionen herbeizuführen. Im
Folgenden soll anhand von drei weiteren Länderbeispielen – Gabun, Nigeria und

239
240 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

Botsuana – aufgezeigt werden, wie der Mythos vom ‚Fluch der Rohstoffe‘ entstehen
konnte.

11.3 Der Erdölstaat Gabun – Beispiel für einen

neokolonialen Rentierstaat
11.3 Der Erdölstaat Gabun – einneokolonialer Rentierstaat
In Afrika gibt es heute kaum ein Land, in dem nicht die Exporterlöse von einem
Rohstoff oder von mehreren ganz wesentlich zum Staatshaushalt beitragen. Da
Grund und Boden in aller Regel zum Staatseigentum erklärt worden sind, fließen
die Einnahmen aus den Rohstoffexporten denen zu, die die Staatsmacht verkörpern
– also der Zentralbank und dem Finanzministerium, wenn es sich um eine Demo-
kratie handelt, und dem Staatspräsidenten, wenn es sich um einen Patronage-Staat,
eine ‚defekte Demokratie‘ oder eine Diktatur handelt. Im Jahr 2016 exportierte
Gabun für 4,5 Mrd. US-$ Erdöl, Holz und Mangan, hauptsächlich an die USA,
Frankreich und die VR China. In diesem Jahr erzielte der kleine westafrikanische
Küstenstaat mit zwei Millionen Einwohnern, die zu 70 % christlichen Glaubens
sind, ein durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen von beachtlichen 7210 US$
bzw. 16.720 PPP-$, womit Gabun zu einem der reichsten Länder des Kontinents
geworden ist – auf Augenhöhe mit dem ‚Vorzeige-Staat‘ Botsuana (mit 16.380 PPP-
$). Aber noch immer lebt ein Drittel der gabunischen Bevölkerung unterhalb der
Armutsschwelle (im Durchschnitt der Jahre 2008-2015).
Die ‚paradox-of-plenty‘-Thematik soll im Folgenden am Beispiel des Erdölstaates
Gabun illustriert werden. Dabei stützt sich das Narrativ auf Beobachtungen des
Journalisten Thomas Scheen, die dieser als Afrika-Korrespondenz der Frankfurter
Allgemeinen Zeitung am 2. September 2016 unter der Überschrift veröffentlichte:
„Chaos in Frankreichs Hinterhof. Im ölreichen Gabun regiert die Clique der Bongos
seit fast 50 Jahren. Nun wehrt sich die Opposition gegen einen Wahlsieg des Amt-
sinhabers Ali Bongo Ondimba“:

„In Gabun ist es nach der Verkündung des vorläufigen Endergebnisses der Präsi-
dentenwahl zu schweren Krawallen zwischen Anhängern der beiden Spitzenkan-
didaten Ali Bongo Ondimba und Jean Ping gekommen. Dabei sollen nach ersten
Informationen zwei Menschen ums Leben gekommen sein, als die Präsidentengarde
am Mittwochabend das Hauptquartier der Opposition stürmte. Zuvor hatten Un-
bekannte das Parlamentsgebäude in der Hauptstadt Libreville in Brand gesteckt.
Der Generalsekretär der Vereinten Nationen, Ban Ki-moon, mahnte beide Seiten
am Donnerstag zur Mäßigung. Amtsinhaber Alo Bongo Ondimba war am Mitt-
wochabend von der nationalen Wahlkommission mit hauchdünnem Vorsprung
zum vorläufigen Sieger erklärt worden. Auf ihn entfielen nach offiziellen Angaben
11.3 Der Erdölstaat Gabun – einneokolonialer Rentierstaat 241

49,8 Prozent der Stimmen. Sein Gegner Jean Ping erzielte demnach 48,23 Prozent.
Ping hatte schon vorab angekündigt, das Ergebnis aufgrund angeblich massiver Fäl-
schungen nicht anzuerkennen. Die Wahlbeobachter der Europäischen Union hatten
von zahlreichen Unregelmäßigkeiten beim Auszählen der Stimmen berichtet und
gefordert, dass die Ergebnisse aller 2500 Wahlbüros veröffentlicht würden. Dieser
Forderung schlossen sich am Donnerstag die Wahlbeobachter der Afrikanischen
Union sowie des amerikanischen Außenministeriums an. Die ehemalige Kolonial-
macht Frankreich zeigte sich ‚sehr besorgt‘ über die Krawalle in Libreville und der
zweitgrößten Stadt Port-Gentil.“

Weiter heißt es bei Thomas Scheen:

„Auf den ersten Blick verwundert dieser Gewaltausbruch, weil Gabun mit seinen
1,7 Millionen Einwohnern lange Zeit als Hort der Stabilität galt. Das kleine Land ist
dank seiner großen Ölvorkommen vergleichsweise wohlhabend. Gleichzeitig aber
trifft auf kein anderes Land der Begriff der ‚Franc­afrique‘ so zu wie auf Gabun. ‚La
Francafrique‘, das ist die Kungelei zwischen Paris und seinen ehemaligen Kolonien in
Afrika, die schwarzen Autokraten politische Rückendeckung gewährt im Austausch
für lukrative Aufträge für französische Konzerne. Aus Sicht der Opposition in Ländern
wie Côte d’Ivoire, Tschad, Togo, Kamerun oder eben Gabun ist diese Patronage der
maßgebliche Grund dafür, dass demokratische Reformen auf der Stelle treten (siehe
auch Mbembe 2010, S. 58).
42 Jahre lang – von 1967 bis zu seinem Tod 2009 – regierte der Vater des jetzigen
Präsidenten, Omar Bongo, Gabun mit Hilfe des staatlichen französischen Erdölkon-
zerns Elf Aquitaine. Weil Geld im Überfluss vorhanden war, mussten Oppositionelle
in Gabun allerdings nie um ihr Leben fürchten. Bongo pflegte seine Gegner zu kaufen.
Als Omar Bongo 2009 im Amt verstarb, trat sein Sohn Ali Bongo Ondimba wie selbst-
verständlich die Thronfolge an. Das Wahlergebnis war vermutlich gefälscht. Doch
die Proteste fielen schon deshalb nicht allzu forsch aus, weil niemand den relativen
Wohlstand gegen bürgerkriegsähnliche Verhältnisse eintauschen mochte. Dass die
Quelle dieses Wohlstands, das Öl, einige Jahre später ursächlich für die größte Krise
in der Geschichte des Landes sein würde, ahnte damals niemand. Ende 2014 fiel der
Preis für ein Fass Rohöl von knapp 120 Dollar auf 45 Dollar. Das Bruttosozialprodukt
des nahezu vollständig vom Rohöl abhängigen Gabun halbierte sich. In Port-Gentil,
dem Wirtschaftszentrum des Landes, ergriffen die Ölkonzerne und deren Zulieferer
drastische Sparmaßnahmen. Der amerikanische Konzern Halliburton stellte sein
Engagement in Gabun komplett ein. Mehr als 4000 Arbeitsplätze gingen allein in
Port-Gentil innerhalb weniger Monate verloren. Dabei ernährt jeder feste Job in
Schwarzafrika im Schnitt zehn Familienmitglieder, womit aus den 4000 verloren-
gegangenen Arbeitsplätzen 40.000 betroffene Menschen wurden. Das ist knapp die
Hälfte der Einwohnerschaft von Port-Gentil.
Dabei hatte Ali Bongo Ondimba schon länger vor der Abhängigkeit vom Öl gewarnt
und sich ernsthaft um eine Diversifizierung der heimischen Industrie bemüht. Die
Auslandsinvestitionen jenseits der Ölindustrie sind nach Angaben der Weltbank
seit seinem Amtsantritt um 66 % gestiegen. Doch das ist ein Tropfen auf dem hei-
ßen Stein im Vergleich zu den Steuerzahlungen der Ölindustrie. Der Anteil dieser

241
242 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

Auslandsinvestitionen am gabunischen Bruttosozialprodukt liegt bei lediglich 7,6 %.

Auf die Entlassungen in der Ölindustrie hat die Regierung unter Bongo Ondimba
ebenfalls lehrbuchartig reagiert und die Investitionen in Infrastrukturmaßnahmen
drastisch erhöht. Gabun wird gegenwärtig mit Steuergeldern regelrecht runderneu-
ert: Brücken, Straßen, Flughäfen, ein Gaskraftwerk und eine neue Raffinerie sollen
den Verlust an Arbeitsplätzen in der Ölbranche wettmachen. Der Erfolg hält sich
allerdings in Grenzen, weil der wirtschaftspolitische Kurswechsel der vergangenen
Jahre nicht die Fehler der vergangenen fünfzig Jahre auszumerzen vermag. Der
größte unter ihnen heißt ‚fonction publique‘. Die Verwaltung ist der mit Abstand
größte Arbeitgeber in Gabun. Wer nicht in der Ölindustrie erfolgreich war, konnte
immer noch Beamter werden. Der öffentliche Dienst dient in Gabun seit jeher als
Auffangbecken für arbeitslose Schulabgänger, ist deshalb grotesk aufgeblasen und
unendlich langsam. Doch seit dem Zusammenbruch der Öleinnahme herrscht im
öffentlichen Dienst ein Einstellungsstopp, was viele Gabuner, vor allem die Jugend,
verärgert hat. 60 % der gabunischen Bevölkerung sind jünger als 25 Jahre. Jeder
Dritte unter ihnen ist inzwischen arbeitslos. Das hat zu der paradoxen Situation
geführt, dass Gabun zwar als ein Land mit mittlerem Durchschnittseinkommen
gilt, ein Drittel seiner Bevölkerung aber unter der offiziellen Armutsgrenze von
zwei Dollar am Tag lebt.
Jean Ping, der Herausforderer von Ali Bongo Ondimba bei der Präsidentenwahl,
hatte versprochen, das alles zu ändern. Ping hat sich dabei den Verdruss der Bürger über
die inzwischen 47 Jahre dauernde Regentschaft der Bongos zunutze gemacht und über
dem damit verbundenen System der Francafrique. Dabei war der 73 Jahre alte Sohn
einer Gabunerin und eines chinesischen Holzhändlers selbst immer mittendrin. Pings
erste Frau, mit der er zwei Kinder hat, heißt Pascaline Bongo und ist die Tochter von
Omar Bongo und die Schwester des gegenwärtigen Präsidenten. Unter Omar Bongo
war Ping Minister für Planung, Umwelt und Tourismus [gewesen], dann Minister
für Bergbau, Energie und Rohöl. Es folgte eine Verwendung als Außenminister (1998
bis 2008), bevor Omar Bongo ihn auf den Sessel des Präsidenten der Kommission
der Afrikanischen Union (AU) hievte. Der vermeintliche Hoffnungsträger Ping ist
dem alten Bongo vermutlich ähnlicher als dessen eigener Sohn.
Ein Sprecher Bongos warf dem Oppositionskandidaten am Donnerstag im franzö-
sischen Auslandsrundfunk RFI vor, die Unruhen von langer Hand geplant zu haben.
Ping dagegen erklärte dem Sender zufolge, er fürchte um seine Freiheit und körperliche
Unversehrtheit und halte sich deshalb versteckt. Er rief die EU und Frankreich auf, zu
seinen Gunsten zu intervenieren“ (Thomas Scheen, Chaos in Frankreichs Hinterhof,
in: Frankfurter Allgemeinen Zeitung, Nr. 205, vom 2.9.2016, S. 5).

Somit ist Gabun geradezu ein Lehrstück für die externe Verwundbarkeit ei-
ner Renten-Ökonomie. Infolge der abstürzenden Erdölpreise und der damit
verbundenen politischen Turbulenzen im Lande verringerte sich das Renten-
einkommen des Staates und damit auch das Pro-Kopf-Einkommen von 9956
US-$ (2014) auf 7741 US-$ im Jahr 2016. Die für Oktober 2016 vorgesehenen
Parlamentswahlen wurden mit der Begründung, dem Staatshaushalt fehle es an
Geld, auf Juli 2017 verschoben (Der neue Fischer-Weltalmanach 2018, S. 171). Um
11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates 243

die Abhängigkeit des Landes von einem Rohstoff zu überwinden, hat sich die
Regierung auf Verhandlungen mit Rohstoff-Konzernen aus China und anderen
Ländern eingelassen. Zum Beispiel hat der in Singapur gelistete Agro-Konzern
Olam International einen Pachtvertrag über 300.000 Hektar abgeschlossen,
um dort Palmöl anbauen zu können – unter anderem für die Verwendung als
Bio-Treibstoff (Dennin 2013, S. 247).

11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates

11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates
„The trouble with Nigeria is simply and squarely a failure of leadership“
(Chinua Achebe, nigerianischer Nobelpreisträger, zit. in Burgis 2015, S. 207).

Nigeria gilt als das klassische afrikanische Beispiel für den sogenannten Ressour-
cen-Fluch, mehr noch als Angola und DR Kongo/Zaire, – die drei Rohstoffgiganten
Afrikas. Der unverhoffte, sehr große Ölreichtum hat die Bevölkerung gespalten,
in eine winzige Minderheit von Profiteuren, die sich über die Besetzung von
Staatsämtern mit allen legalen und illegalen Mitteln die Rohstoff-Rente aneignet
(Alberts 2013, S. 228f.), und in eine Mehrheit, die im Verlaufe von fünf Dekaden
durchschnittlich ärmer geworden ist – ärmer als am Ende der Kolonialzeit. Worin
liegen die Ursachen für diese Fehlentwicklung?

11.4.1 Nigeria – ein schwer regierbares Land

Mit 923 768 km² ist Nigeria eines der großen Flächenstaaten Afrikas. Zu Beginn
des 20. Jahrhunderts hatten in dem Gebiet des heutigen Nigeria schätzungsweise
erst 15 bis 16 Millionen Menschen gelebt – heute sind es mehr als zehnmal so
viele: 186 Mio. (im Jahr 2016). Die Bevölkerung setzt sich aus rund 430 Ethnien
mit unterschiedlichen Kulturen und Glaubensbekenntnissen zusammen. Nigerias
Markenzeichen ist seine große völkische Pluralität und kulturelle Vilefalt. Seit
der Kolonialzeit bestimmt eine grobe Dreigliederung der Territorien und Völker
das Schicksal des Landes, die künstlich und gewaltsam in einen Bundesstaat
gepresst wurden: Im Norden dominieren die Hausa/Fulani (ca. 21 % der Ge-
samtbevölkerung) und andere hamitische Ethnien wie die Kanuri und Tuareg;
im Südwesten des Staates dominieren die Yoruba (ca. 21 %) und im Südosten die
Igbo und Ibibio (zusammen ca. 21 %). Die restlichen 37 % der Nigerianer setzen
sich aus einer Vielzahl kleinerer Ethnien im Middle Belt (mit Bauchi und Jos als

243
244 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

zentrale Orte) und in Randzonen zusammen, darunter die Fulbe-Nomaden. Aus

den drei Großregionen zur Zeit der britischen Kolonialherrschaft sind inzwischen
36 Bundesstaaten entstanden.
Etwa 45 bis 50 % der Nigerianer sind muslimischen Glaubens, mehrheitlich
Sunniten. Sie folgen den Anweisungen ihrer feudalistischen Oberhäupter, des
Emirs von Kano und des Sultans von Sokoto. Beide stehen auf der Gehaltsliste
der Regierung und ihre Ämter sind verfassungsrechtlich geschützt. Der Emir
von Kano (namens Lamido Sanusi) ist ein ehemaliger Wallstreet-Banker, der als
Zentralbankchef seine Behörde einer dringend gebotenen Reform unterzog. Die
kleine Gruppe von Schiiten verbindet ihren Glauben mit politischen Forderungen
und strebt einen Gottesstaat nach iranischem Vorbild an. Jährlich kommt es in
mehreren Bundesstaaten zu Morden und manchmal Massakern: Christen gegen
Muslime, Muslime gegen Christen, oft aus nichtig scheinenden Anlässen. Die
Konflikte sind ursächlich eher ethnisch-politischer und sozio-ökonomischer
Natur, als religiöser Natur, wobei die Trennlinien zwischen den Konfliktursachen
äußerst unscharf sind.
Bei seiner Unabhängigkeit am 1. Oktober 1960 war Nigeria eine Föderation
dreier großer Bundesstaaten, die eine schwache Zentralregierung zusammenhalten
sollte. Sie besaß eine nach England orientierte Elite, ein Regierungs-, Parteien- und
Gewerkschaftssystem, das sich weitgehend dem englischen Vorbild verpflichtet
fühlte, und eine Wirtschaft, die maßgeblich durch ausländische Firmen und Banken
kontrolliert wurde (Schicho 2001, S. 82). Aber dieses System war eine Kopfgeburt
derer, die die notwendig gewordene Dekolonisation rasch hinter sich bringen
wollten: Angesichts der Vorgeschichte des Landes konnte es kaum eine friedliche
Entwicklung geben. Vor allem war keine Verständigung über die nigerianische
Schicksalsfrage in Sicht: Wie ließen sich die Staatseinnahmen aus der Produktion
von Erdöl, das seit 1958 reichlich im Osten des Landes zu sprudeln begann, fair und
gerecht auf die vielen Landes-Regionen, die nicht über Erdöl verfügten, aufteilen?
Die Kontrolle der Erdölfelder wurde zum „key goal, propelling the country toward
civil war“ (Meredith 2005, S. 202).
Heute konzentrieren sich die gewaltsam ausgetragenen Konflikte (bei unter-
schiedlichen Ursachen) erstens auf das ölreiche Niger-Delta, wo die Interessen-
gegensätze zwischen ethnischen Gruppen, tribalen Milizen, Jugend-Banden und
staatlichen Verwaltungsstellen ständig zu Attacken und Gegenattacken Anlass
geben (Traub-Merz & Yates 2004); zweitens auf den Mittelgürtel (mit den Staa-
ten Plateau, Benue, Gombe, Nasarawa, Taraba und Kaduna), wo Christen und
Muslime ihre Interessenkonflikte um Landbesitz, Führungsämter und Zugang zu
Finanz-Ressourcen austragen; und drittens im bettelarmen Nordosten des Landes
(Bundesstaat Borno), der seit Jahren von den Politikern in sozio-ökonomischer
11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates 245

Hinsicht sträflich vernachlässigt worden ist. Darin ist eine Ursache der Entstehung
einer der brutalsten Terrororganisationen Afrikas zu sehen: der islamistischen
Sekte Boko Haram (Smith 2015, Sändig 2016). Ihr Gründer und Anführer war
ein mittellos gewordener Theologiestudent. Weltweite Aufmerksamkeit erregte
Boko Haram (es bedeutet: ‚Westliche Bildung ist Sünde‘) durch die Entführung
der 270 Schulmädchen von Chibok im Jahr 2014. Chibok ist zu einer Chiffre für
die unglaubliche Brutalität geworden, mit der diese Sekte eine ganze Region
destabilisiert hat, ferner zu einer Chiffre für die fassungslos machende Inkom-
petenz der nigerianischen Sicherheitskräfte, die ihr Versagen bei der Befreiung
der Geiseln von Chibok zu vertuschen suchten. Dabei hat Nigeria nominell eine
Streitmacht von ca. 90.000 Soldaten, die aber schlecht ausgerüstet und wenig
motiviert sind, ihren Offizieren zu gehorchen, deren Bestechlichkeit landesweit
bekannt ist (Sändig 2016, S. 34). Von 2009 bis Anfang 2016 sollen insgesamt 17.000
Menschen dem Terror von Boko Haram zum Opfer gefallen sein, und ein Ende
dieses islamistischen Dschihads gegen den nigerianischen Zentralstaat und gegen
Andersgläubige ist nicht abzusehen.
Die folgende Analyse soll zeigen, dass der ‚Fluch der Rohstoffe‘ nicht etwa vom
Himmel fällt oder aus der Hölle aufsteigt, sondern von Menschen fabriziert wird.
Wenn er aber einmal eine Gesellschaft ergriffen hat, dann scheint es sehr schwer
zu sein, sich von ihm wieder zu befreien.

11.4.2 Nigeria: Kämpfe um die Erdöl-Rente

Den ersten Putsch von Armee-Offizieren erlebte das Land schon im Jahr 1966;
angeblich zielten die Putschisten darauf ab, die bereits grassierende Korruption
in der Staatsklasse zu beenden. So wurden Sir Ahmadu Bello, der Herrscher (mit
dem Titel Sardauna von Sokoto) und gleichzeitig Premier der Nordregierung,
sowie führende Politiker der Westregion (Chief Akintola und Premier Tafawa
Balewa) umgebracht. Die Putschisten scheiterten jedoch bald, und General Ironsi,
ein Igbo, übernahm die Macht, was wiederum im Norden zur Vertreibung und
zu Massakern an den dort Handel treibenden Igbo führte. Ironsi provozierte mit
einem Dekret, das die Abschaffung der Bundesverfassung vorsah, was die Ängste
der Bevölkerung im Norden vergrößerte, bei der Verteilung von Staatsämtern und
Staatseinnahmen von den beiden Süd-Ethnien (Igbos und Yoruba) ausgeschlossen
zu werden. Daraufhin erklärte der Militär-Gouverneur der Ost-Region, der in
Großbritannien ausgebildete Armeeoffizier Lieutenant Colonel Emeka Ojukwu,
der Sohn eines reichen Ibo-Geschäftsmannes, im Mai 1967 die Unabhängigkeit
seiner Region und nannte den neuen ‚Staat‘ Biafra. Er porträtierte sein Land als

245
246 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

„eine Nation, die vom Genozid bedroht“ wäre und mobilisierte im westlichen Aus-
land durch geschickte Propaganda starke politische und materielle Unterstützung
(einschließlich einer Luftbrücke), die es ihm ermöglichte, seinen aussichtslosen
Kampf noch ein Jahr bis zur Kapitulation weiterzuführen – zu Lasten einer hun-
gernden verzweifelten Bevölkerung. Im Januar 1970 floh Ojukwu ins Ausland
und hinterließ einen Scherbenhaufen: die Mehrheit der Nigerianer präferierte die
politische Einheit des Landes.
Nachdem der Bürgerkrieg um Biafra 1969 zu Ende gegangen war, wurde die
Erdölförderung endgültig zum dominanten Faktor von Politik und Wirtschaft
in Nigeria (Bergstresser 2010, Duruji 2012, Ellis 2016). Die Produktion von Erdöl
erreichte 1974 bereits 112 Mio. t (im Vergleich zu 20 Mio. t im Jahr 1966), womit
der Staatshaushalt zu 90 % vom Erdöl bestritten wurde. Das Land profitierte von
der Steigerung der Erdölpreise, die das Kartell der ölproduzierenden Staaten
(OPEC) im Oktober 1973 durchsetzen konnte: 14,69 US $ für einen Barrel Öl im
November 1973 war nahezu das Siebenfache des Preises vom November 1967. Die
1971 gegründete Nigerian National Petroleum Corporation löste die aus der Kolo-
nialzeit stammenden Marketing Boards bei der Finanzierung des Bundeshaushalts
ab. Im Zuge der Nationalisierung fast aller Industriebetriebe wurden dem nige-
rianischen Privatkapital profitable Anlagemöglichkeiten geboten, während die
Unternehmenspolitik weitgehend Sache des Auslandskapitals blieb. Korruption
und Misswirtschaft blühten unter der Militärregierung Gowon wie ehedem unter
den politischen Parteien, die inzwischen verboten worden waren.

Gigantisches Ausmaß erreichte der Zementskandal in den 1970er Jahren: Weil alle
Minister (Generäle) bei der Bestellung von Zement im Ausland eine außerlegale
Provision (meist von 10 % des Import-Wertes) kassieren wollten (vor allem die Leiter
des Verteidigungsministeriums), gaben sie überdimensionierte Mengen in Auftrag,
mit der Folge, dass die Häfen des Landes von Schiffen, voll beladen mit Zement, so
verstopft waren, dass der Außenhandel im Jahr 1975 zusammenbrach. Der Zement
war nach einigen Monaten Liegezeit vor der Küste unbrauchbar und es dauerte Jah-
re, „bis die Regierung die finanziellen und rechtlichen Folgen aufgearbeitet hatte“
(Schicho 2001, S. 90).

Im gleichen Zeitraum, in dem Nigeria den so-genannten Fluch der Rohstoffe

erlebte, kam es zu einer drastischen Veränderung der Landwirtschaft, dem bishe-
rigen Rückgrat der Volkswirtschaft: Zwischen 1964 und 1974 verringerte sich das
Produktionsvolumen der Landwirtschaftserzeugnisse um 40 %, teilweise deshalb,
weil die erhöhte Kaufkraft dazu führte, dass einheimische Nahrungsmittel durch
importierte Auslandswaren ersetzt wurden, was wiederum einen Rückgang der
Investitionen in die einheimische Landwirtschaft zur Folge hatte (Schicho 2001,
11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates 247

S. 89). Am Ende der Herrschaft der Militär-Präsidenten war die Versorgungssitu-

ation in Nigeria kaum anders als jämmerlich zu bezeichnen17:

„Trotz einer Öl-Bonanza von 280 Mrd. US $ war die Wirtschaft total heruntergekom-
men; öffentliche Dienstleistungen waren chronisch marode; Schulen und Krankenhäu-
ser befanden sich im Zustand des Zerfalls; höhere Bildung war praktisch kollabiert;
Straßen waren mit Schlaglöchern übersät; das Telefonsystem funktionierte kaum.
Es gab häufig Stromausfall; sogar Ausfälle bei häuslicher Versorgung mit Petroleum.
Im Durchschnitt waren Nigerianer im Jahr 2000 ärmer als sie es zu Beginn der Erd-
ölbooms gewesen waren. Das Einkommen pro Kopf war weniger als ein Drittel von
dem im Jahr 1980. Die Hälfte der Bevölkerung lebte von 30 Cent am Tag, zentrale
Einrichtungen wie die Beamtenschaft verschlangen gewaltige Summen Geldes, aber
funktionierten kaum, Veruntreuung und Bestechung waren weit verbreitet… Große
Summen waren für Prestige-Projekte ausgegeben worden. Nicht weniger als 8 Mrd.
US $ waren für die Errichtung eines Stahlwerk-Komplexes bei Ajaokuta ausgegeben
worden, ohne dass je eine Tonne Stahl produziert worden wäre. Milliarden von
Dollars sind für den Bau einer ultra-modernen Hauptstadt Abuja versenkt worden…
Noch stärker ins Gewicht fielen die gewaltigen Summen, die von der Korruption
verschluckt wurden. Die Gier von Abacha überstieg die all seiner Vorgänger. Es
wurde geschätzt, dass er mehr als 4 Mrd. US $ stahl, indem er das Geld direkt aus
der Zentralbank nahm, oder auf dem Wege von Regierungsaufträgen kassierte oder
durch Betrug, indem er beispielsweise den ‚Petroleum Trust Fund‘ widerrechtlich
anzapfte“ (Meredith 2005, S. 580-581).

Wie lässt sich der Ressourcenreichtum eines Bundesstaates mit 36 Einzelstaaten

‚gerecht‘ verteilen? Sollen alle Bundesstaaten gleichviel vom Zentrum erhalten oder
sollen die Förderstaaten wegen der ökologischen Schäden, die die Erdölförderung
dort verursacht, bevorzugt werden? Gegenwärtig spielen sich Verteilungskonflikte
hauptsächlich in der Region des Niger-Delta am Golf von Guinea ab, die ein rie-
siges Gebiet von 70.000 km² abdeckt und sich 560 km entlang der Atlantikküste
erstreckt. Hier leben etwa 20 Millionen Menschen in 3000 Gemeinden, unterteilt
in mehr als 40 ethnische Gruppen, die 250 unterschiedliche Dialekte sprechen. Und
ausgerechnet diese Region, die den nationalen Reichtum Nigerias produziert, ist
eine der ärmsten Regionen Nigerias geblieben (Engel 2005, S. 192). Bei einer großen
ethnischen Zerklüftung der Gesellschaft gibt es immer Minderheiten, die sich be-
nachteiligt fühlen und dann versucht sind, sich mittels Einschüchterung oder gar

17 Die Militärherrschaft übten aus: Yakubu Gowon (1966-1975), Murtalla Mohammed

(1975-1976), Olusegun Obasanjo (1976-1979), Shehu Shagari (1979-1983), Muhammed
Buhari (1983-1985), Ibrahim B. Babangida (1985-1993), Chief Ernest Shonekan (1993),
General Sani Abacha (1993-1998), General Abdusalami Abubakar (1998-1999), Olusegun
Obasanjo (1999-2007), Umaru Yar‘Adua (2007-2010), Goodluck Jonathan (2010-2015),
Muhammadu Buhari (seit Mai 2015).

247
248 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

mit der Waffe im Anschlag ‚Gerechtigkeit‘ zu verschaffen. Bei diesen militanten

Konflikten spielen Jugendliche ohne Berufs- und Job-Perspektive eine zunehmend
größere Rolle. In Räumen mit schwacher Staatlichkeit nisten sich gewaltbereite
Organisationen ein, die das Recht in die eigene Hand nehmen und sich von der
Öl-Ökonomie gewaltsam holen, was ihnen ihrer Meinung nach zusteht. An vor-
derster Front standen eine Zeitlang die „Bakassi Boys“ und das „Movement for the
Emancipation of the Niger Delta“ (MEND). Die Ursachen der Proteste waren eine
Mischung aus existenzbedrohender Umweltverschmutzung durch Öl-Bohrlöcher
und defekte, weil illegal angezapfte Öl-Pipelines, aus vernachlässigter Entwicklung
der Infrastruktur sowie aus Unterschlagung von Fördermitteln durch die jeweilige
regionale Verwaltung (Ellis 2016, S. 137-156)..

11.4.3 Nigeria: eine ‚strategische Konfliktanalyse‘

Mit Hilfe der von dem Politologen Ulf Engel (Universität Leipzig) angewandten
Methode der Strategischen Konflikt-Analyse (SKA), die auf einem von der British
Department for International Development (DfID) entwickelten Konzept beruht,
soll der hoch komplexe Ressourcenkonflikt im nigerianischen Nigerdelta in aller
Kürze nachgezeichnet werden. Dieser Ansatz verbindet Erkenntnisse über (mate-
rielle sowie kulturelle) Ressourcen eines Akteurs mit der Art seiner Handlungs-
strategien. Dabei werden zwei Narrative verfolgt: Das eine handelt von Gewalt als
Folge von Öl-Reichtum (oil violence), und das andere Narrativ handelt von „eth-
nischen Konflikten“. Engel argumentiert, dass in Nigeria eine komplexe „Kultur
des gewaltförmigen Konflikts“ entstanden sei, der heute politische, wirtschaftliche,
ethnische, kulturelle, geographische, ökologische und militärische Dimensionen
umfassen würde. Zentrale Ursachen seien: die militärische Unterdrückung der
lokalen Proteste von Bürgerwehren gegen Umweltzerstörung; das Bestreben nach
autonomer Ressourcenkontrolle seitens der betroffenen Ölförderungs-Gemeinden;
der ethnische Chauvinismus einiger im Niger-Delta lebenden Völker und die
Rivalität zwischen größeren und kleineren ethnischen Gruppen einer Region bei
der ‚gerechten‘ Verteilung von Schadenersatz-Zahlungen.
Beim Conflict Mapping stechen als erste die internationalen Erdöl-Konzerne
hervor: Ganz oben steht British Shell, die seit den 1930ern im Golf von Guinea Erdöl
und Erdgas prospektiert, gefolgt von Royal Dutch/Shell mit ihrem Fördermonopol
bis 1965. Im Jahr 1971 kam die Nigerian National Petrol Corporation (NNPC) hinzu,
die seitdem zahlreiche weitere Konzessionen an Elf (Frankreich), AGIP (Italien),
Chevron (USA) und andere Interessenten vergeben hat. Seit den 1970er Jahren
haben die USA eine „strategische Partnerschaft“ mit Nigeria entwickelt, bei der
11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates 249

es um drei Hauptziele geht: (1) Reduktion der Abhängigkeit der USA von Erdöl
aus der unsicheren Nahost-Region; (2) militärische Absicherung der Lieferquellen
durch Aufrüstung Nigerias und Aufbau von AFRICOM (Africa Command, das
dem Pentagon untersteht); (3) Eindämmung des Einflusses der VR China, die ihr
Handelsvolumen mit Nigeria von 2,3 Mrd. US$ in 2007 auf „wenigstens 7,5 Mrd.
US$ in 2010“ erhöhte (Raphael & Stokes 2011, S. 912).
An zweiter Stelle der Konfliktanalyse rangieren die nigerianischen Bundes- und
Landesbehörden, deren Strategie in der Maximierung der Erdölrenten besteht – auf
Kosten der lokalen Bevölkerungen in den Fördergebieten, die den dritten Akteur
bilden. Dieser ist primär wegen der ökologischen Schäden besorgt und kämpft für
Schadensbegrenzung und Kompensationszahlungen. Und viertens treten lokale
Organisationen wie ethnische Minderheiten, studentische Geheimbünde und Ju-
gend-Gangs als gewaltbereite Akteure auf, die einen Ausweg aus einer hoffnungslos
anmutenden Situation ihrer Marginalisierung suchen und sich nicht selten auf
Drogenschmuggel und Öldiebstahl spezialisieren (Ellis 2016, S. 150). Die organi-
sierte Kriminalität der Öl-Diebe hat solche Ausmaße erreicht, dass dem Land und
den Konzernen großer materieller Schaden entstanden ist und weiterhin entsteht.
So gab die Shell Petroleum Development Company im Jahr 2004 bekannt, dass sie
täglich 40.000 Fass Öl durch Diebstahl verlieren würde; denn ihre mehr als 1000
Erdöl-Quellen und 6.200 km langen Ölleitungen in Nigeria seien eine leichte Beute
für lokale Diebe. In den ersten sieben Monaten des Jahres 2016 verlor Shell 250.000
bis 300.000 bpd (barrel per day), „was sich bei einem Preis von 45 US$ pro Fass
auf 3 Mrd. US$ beläuft“ (Africa Confidential vom 23.9.2016, S. 3). Die stärksten
Verluste kommen dadurch zustande, dass organisierte Öl-Diebe auch die Unter-
wasserleitungen der Öl-Multis zu attackieren gelernt haben. Jeden Tag würden
„etwa 232.000 Fass Öl auf diesem Weg verschwinden, was den Staat jährlich 6,7
Milliarden Dollar an entgangenen Einnahmen kosten würde: 232.000 Fass Öl von
einer Tagesproduktion von ca. 2 Millionen Fass“ (Ellis 2016, S. 151), d. h. mehr als
ein Zehntel der täglichen Fördermenge von Shell wird gestohlen.
Die Methode des conflict mappings ist auch geeignet, das Phänomen des oil
violence genauer zu analysieren. Im Nigerdelta fand 1990 eine friedliche De-
monstration der Etche Local Government Authority im Bundesstaat River State
(bei Port Harcourt) statt, die gegen die Verschmutzung ihres Landstrichs durch
Ölkonzerne protestierte. Die besorgte Shell Petroleum Development Company rief
daraufhin zu ihrem Schutz para-militärische Polizeikräfte herbei, die einige 80
unbewaffnete Demonstranten erschossen und 495 Häuser zerstörten. Eine andere
ethnische Protestbewegung gegen das ruinöse Ölgeschäft startete im selben Jahr
seitens der kleinen ethnischen Minderheit der Ogoni: the Movement for the Sur-
vival of the Ogoni People (MOSOP). Ihr Sprecher Ken Saro-Wiwa verfasste eine

249
250 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

Ogoni Bill of Rights, die auch von lokalen Häuptlingen gebilligt worden war und
in der „ein gerechter Anteil an dem Ölreichtum“, der auf ihrem Land entstand,
gefordert wurde. Man erwartete 6 Mrd. US $ als Beteiligungsgewinn und weitere
4 Mrd. US $ als Kompensation für schwere ökologische Schäden als Folge der
Erdölförderung (Engel 2005, S. 196-197). Da keine angemessene Reaktion der
angesprochenen Politiker erfolgte, gingen nun auch die Ogoni und andere Ethnien
wie die Ijaw zum gewaltsamen Widerstand über, plünderten und kidnappten Mit-
arbeiter der Ölgesellschaft. Daraufhin ließ die Militärregierung unter Präsident
Sani Abacha den Bürgerrechtler Ken Saro-Wiwa, den charismatischen Führer des
Ogoni-Volkes, und acht seiner Mitangeklagten im November 1995 verhaften und
trotz weltweiter Proteste im Gefängnis ermorden. „Der Hinrichtung folgte ein
weltweiter Boykott Nigerias. Der Commonwealth und die EU froren ihre Bezie-
hungen bzw. Entwicklungshilfeleistungen ein, aber die Rücksicht auf laufende
Geschäfte ließ den Diskurs um die Verletzung der Menschenrechte bald wieder
sehr durchscheinend werden: Shell machte Geschäfte und brauchte dazu keine
weiße Weste“ (Schicho 2001, S. 99). Immerhin zog es die Direktion von Shell bald
danach vor, das Ölgeschäft im aufgewühlten Ogoni-Land erst einmal einzustellen:
die Verluste, die auch durch illegales Anzapfen der Erdölleitungen (‚das Bunkern‘)
entstanden waren, schlugen zu Buch; man verlagerte die Ölförderung nun vor
die Küste, off-shore.
Mit dem US-amerikanischen Präsidenten Barak Obama wurde während eines
Staatsbesuchs Buharis im März 2016 eine enge Kooperation in der Terrorbekämp-
fung vereinbart, u. a. durch US-amerikanische Militärausbilder und Unterstützung
eines regionalen Sicherheitskonzepts unter Einbeziehung der westafrikanischen
Nachbarstaaten. Aber schon im Juli 2016 verübten wieder mehrere neu gegründete
gewaltbereite örtliche Milizen Sprengstoffanschläge auf Erdölförderanalagen
des Chevron-Konzerns und der nigerianischen Ölgesellschaften; und im Mai
2017 kündigte eine New Delta Avengers einen „Erdölkrieg“ an (Der neue Fischer
Weltalmanach 2018, S. 336). Als Ergebnis der strategischen Konfliktanalyse
von Ulf Engel kann festgehalten werden, dass in Nigerias Ölfördergebieten eine
„öffentliche Kultur der Gewalt“ entstanden ist, die sich tief in den Repertoires
von kollektiven Optionen (choices) und von Überwindung von Hindernissen
(constraints) verwurzelt hat: Gewalt sei „für viele Akteure zu einem legitimen,
sprich erfolgreichen Mittel zur Interessendurchsetzung geworden“ (Engel 2005,
S. 214; siehe auch de Oliveira 2006, S. 83). Dazu zählte auch die „organisierte
Staatskriminalität“ (Ellis 2016, S. 217).
Als Staatspräsident Goodluck Jonathan im Mai 2015 abgewählt wurde, dessen
Patronage-Staat als die Inkarnation von Staatsversagen in Sicherheitsfragen, von
wirtschaftspolitischer Inkompetenz und von Grand Corruption gelten konnte, hin-
11.4 Nigeria – Turbulente Geschichte eines Erdöl-Staates 251

terließ er ein Haushaltsdefizit von 15 Mrd. US-Dollar (auch infolge des Verfalls der
Weltmarktpreise für Erdöl um 70 % seit Mitte 2014) und eine politisch destabili-
sierte Nord-Region, in der Boko Haram fast täglich Attentate, Geiselnahmen und
Selbstmordattacken unternehmen konnte. Jonathan, ein Mann aus dem Niger-De-
lta, wurde von einem Oppositionsbündnis namens All Progressive Congress unter
Führung von Muhammadu Buhari abgelöst – einem Ex-General und bekennenden
Muslim aus dem Norden. Als eine seiner ersten Amtshandlungen entließ er 93
Botschafter, die mutmaßlich durch Begünstigung ins Amt gekommen waren, und
ebenso den Chef der staatlichen Erdölgesellschaft (NNPC). Buhari warf der Regie-
rung seines Vorgängers die Veruntreuung von Staatsvermögen in Höhe von rund
150 Mrd. US $ vor. Im November 2015 belastete eine Untersuchungskommission
Jonathans Rüstungsberater Dasuki mit dem Vorwurf, bei der Vergabe fiktiver
Rüstungsaufträge mutmaßlich 2 Mrd. US $ veruntreut zu haben. Laut Angaben
der Kommission habe er zudem über Zahlungsbefehle an die Notenbank rund
150 Mio. US $ u. a. auf Konten in den USA und Großbritannien verschoben. Bei
seiner Verhaftung machte Dasukis den Präsidenten verantwortlich, die kriminellen
Verträge gebilligt zu haben (Der neue Fischer Weltalmanach 2017, S. 330-332).
In den Zeiten hoher Erdölpreise waren keine finanziellen Rücklagen gebildet
worden. Als die Öl-Preise auf dem Weltmarkt stark fluktuierten und dann einbrachen,
wurden Ausgabenkürzungen und Preiserhöhungen (für Grundnahrungsmittel)
vorgenommen, die vor allem die armen Schichten des Volkes trafen. Auch wurden
leichtsinnigerweise hohe Kredite im Ausland aufgenommen, die Nigeria weiter in
die Verschuldungsspirale trieben: Während im Jahr 2000 die Verschuldung 24 Mrd.
US $ betragen hatte, waren die Schulden 2015 – trotz mehrfacher Umschuldungen
mit Hilfe von IWF und Weltbank – auf insgesamt 69,6 Mrd. US $ angewachsen
(des Hauptstadt-Territoriums Abuja plus der 36 Bundesstaaten; Bergstresser 2016).
Es sieht nicht so aus, dass The Present Darkness in Nigeria – um Stephen Ellis Buch-
titel aufzugreifen (Ellis 2016) – schon dem Ende zugehen würde. Die Bevölkerung
des an natürlichen Ressourcen so reichen Staates ist mehrheitlich arm geblieben;
genauer gesagt, durch Politikversagen in die soziale Armut getrieben worden. Dabei
haben sich bezüglich der Versorgung mit öffentlichen Dienstleistungen (Gesund-
heitsdienste, Schulen) große soziale Unterschiede in der Lebensqualität zwischen
urbanen und ländlichen Regionen entwickelt: Während 75 % der Nigerianer in den
Städten Zugang zu sauberem Trinkwasser haben, sind es auf dem Land nur 45 %.
Während 60 % der Kinder in städtischen Gebieten eine Sekundarschule besuchen
können, sind es nur 36 % auf dem Lande. Die soziale und regionale Ungleichheit des
Landes als eine Hauptursache politischer Machtkämpfe spiegelt sich heute in folgen-
der Einkommens- bzw. Armutsstatistik, aufgeteilt nach den sechs geo-politischen
Zonen, wider: Die ölreiche South-South-Zone hat das höchste Brutto-Sozialprodukt

251
252 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

(BSP) pro Kopf von 3.617 US $, gefolgt von der North-West-Zone mit 1.899 US $,
der North-Central-Zone 1.320 US $ und der South-West-Zone mit 1.309 US $. Im
Nord-Osten (der Herkunftszone der terroristischen Boko-Haram-Sekte) beträgt
hingegen das BSP pro Kopf nur 343 US $ und im Süd-Osten sogar nur 292,2 US $.
(African Economic Outlook 2015, S. 184). Kann eine so zerrisene Nation friedlich
zusammenleben? Kann man überhaupt noch von einer Nation sprechen?

11.5 Botsuana – Ressourcen-Management statt

‚Ressourcenfluch‘
11.5 Botsuana – Ressourcen-Management statt ‚Ressourcenfluch‘
11.5.1 Die demokratische Kontinuität

Das häufig zitierte, insofern klassische afrikanische Beispiel für die Widerlegung
der These vom Ressourcenfluch – die einen in der Geschichte wirkenden Determi-
nismus suggeriert – ist Botsuana, ein Binnenstaat im südlichen Afrika mit heute
2,3 Millionen Einwohnern. Erst 1966 unabhängig geworden, entwickelte sich das
koloniale Protektorat unter britischer Herrschaft mit Namen Bechuana-Land seit den
70er Jahren von einem der ärmsten Länder der Welt zum Land mit dem höchsten
Pro-Kopf-Einkommen Afrikas: 6510 US $ im Jahr 2016 (oder 16.380 PPP$). Rund
80 % der Bevölkerung Botsuanas wohnen in einem schmalen Streifen entlang der
Ostgrenze, der Rest besteht aus Wüste und Sümpfen. Vierfünftel der Einwohner sind
Bodenbewirtschafter (‚Bauern‘). Ethnisch gesehen, ist Botsuana relativ homogen:
Von den illegalen Immigranten aus Nachbarländern (geschätzt 20 % der heutigen
Bevölkerung) abgesehen, gehören 80 bis 90 % der Bevölkerung zum Volk der Tswana,
die auf acht ethnische Unter-Gruppen aufgeteilt sind. Daneben gibt es noch andere
Bantu-Gruppen, ferner etwa 15.000 Europäer und 40.000 bis 100.000 San bzw.
Koe (‚Buschmänner‘). Was die strukturellen Faktoren der Entwicklung betrifft, so
gehört das riesige Gebiet (582.000 km²) nicht zu den von der Natur und Geographie
begünstigten Ländern. Mit einem durchschnittlichen Niederschlag von 416 mm
im Jahr gilt Botsuana als das zweittrockenste Land des südlichen Afrikas, nach
Namibia. Rund 84 % der Landfläche bestehen aus dem Sand der Kalahari-Wüste.
Reich ist Botsuana allerdings – außer an Kohle – an Diamanten-Vorkommen, die
im Jahr 1967 entdeckt wurden und seit Jahren ca. 70 % der Exporteinnahmen be-
streiten. Davor machten Vieh und Fleisch 78 % der gesamten Exporte des Landes
aus, die meist in die benachbarte Republik von Südafrika transportiert wurden, mit
der Botsuana als Juniorpartner eine enge Zoll- und Wirtschaftsunion eingegangen
war. Eigentümer der Herden waren Angehörige der Oberschicht (die Chiefs und
11.5 Botsuana – Ressourcen-Management statt ‚Ressourcenfluch‘ 253

ihr Gefolge): etwa 4 % der Bevölkerung besaßen 30 % des Rinderbestands, und die
Weißen (Kolonial-Europäer) besaßen 20 % des Bestandes.
Im Jahr 1966 erlangte das britisch geprägte Protektorat Bechuana-Land/Botsuana
seine Unabhängigkeit: Die Betchuanaland Democratic Party, BDP unter Führung
von Seretse Khama hatte die Landbevölkerung mobilisieren können und erreich-
te so bei den Parlamentswahlen 80 % der Stimmen, was gemäß des britischen
Verfassungsmodells 28 Sitze im 35-köpfigen Parlament ergab. Die radikalere
Oppositionspartei Bechuanaland People’s Party (BPP), die in ihrem Programm die
politische und wirtschaftliche Entmachtung der traditionellen Oberschicht forderte,
erzielte hingegen nur 14 % der Stimmen (vor allem in den Städten). Der Wahlsieger
Seretse Khama wurde – nicht zuletzt wegen seiner patriotischen Gesinnung und
seiner pragmatischen Wirtschaftspolitik – bis zu seinem Tod im Jahr 1980 dreimal
wiedergewählt. Dieses politische Erfolgsmuster einer stabilen Hegemonie mittels
einer demokratisch gewählten Staatspartei (bei einer gleichzeitig bestehenden fast
chancenlosen Opposition) wiederholte sich bei allen folgenden elf Wahlen bis heute.
Für die Entwicklung Botsuanas ist die Persönlichkeit von Seretse Khama von
großer Bedeutung gewesen. Im Jahr 1921 geboren, Sohn eines Chiefs einer ein-
flussreichen Ethnie (Ngwato), heiratete er 1951 die Engländerin Ruth Williams,
was dem Thronerben der Ngwato den Verlust des Amtes und ein fünfjähriges
Aufenthaltsverbot in seiner Heimat und somit das Exil in England einbrachte.
Als er 1956 mit Frau und Kindern nach Bechuana-Land zurückkehrte, wurde er
stellvertretender Vorsitzender des Ngwato Tribal Advisory Council und bald die
Leitfigur der nationalen politischen Befreiungsbewegung seines Landes. 1962
gründete er die gemäßigte Bechuana Democratic Party (BDP), die das aus der
traditionellen Oberschicht hervorgegangene Bürgertum repräsentierte. Die Ableh-
nung der Apartheids-Regierung in Südafrika sicherte ihm die Unterstützung der
aufstrebenden neuen Elite und die Sympathien der einfachen Leute. Seretse Khama
„verband traditionelle Legitimität und die Unterstützung durch die Bauern mit
moderner Erziehung und modernem Lebensstil“ (Schicho 1999, S. 129). Seine drei
Nachfolger im Amt des Staatchefs – Sir Ketumile Masire (1980-1998), Festus Mogae
(1998-2008) und sein Sohn Ian Khama (seit 2008, 2014 wiedergewählt) – setzten im
Wesentlichen die umsichtige pragmatische Politik des Staatsgründers – mit einem
Wort good governance -fort. Die Gerichte des Landes arbeiten bis heute effektiv und
sind unabhängig; die Presse genießt im Allgemeinen eine bemerkenswerte Freiheit
(solange nicht der Staatspräsident kritisiert wird), und nach Ansicht des deutschen
Ex-Botschafters Volker Seitz ist Botsuana das einzige Land in Afrika, in dem noch
nie ein politischer Gegner im Gefängnis gesessen hat (Seitz 2016).

253
254 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

11.5.2 Botsuana – ein Modell nachhaltiger Entwicklung?

Das Glanzstück der politischen Diplomatie Botsuanas ist das Verhandlungs- und
Vertragssystem zwischen dem botsuanischen Staat, der formal die Rechte auf
alle Bodenschätze beansprucht, und der südafrikanischen Minengesellschaft De
Beers, die lange Zeit der Familie Oppenheimer gehörte, die als Weltmarktführer
für Produktion und Vermarktung von Diamanten agierte. Schon 1967 überließ De
Beers dem botsuanischen Staat 15 % der Anteile am ersten Diamanten-Bergwerk
(Orapa), „was dem Staat unter Einschluss der Steuern und Lizenzgebühren in
den ersten Jahren etwa 52 % des Bruttogewinns einbrachte. Mitte der 70er Jahre
einigten sich die Partner dann auf eine Erhöhung des staatlichen Firmenanteils
auf 50 %, was den Gewinnanteil des Staates auf 65 bis 70 % steigerte, ohne dass
De Beers bei diesem Handel Schaden erwachsen wäre“ (Schicho 1999, S. 131). Ein
Joint Venture namens DEBSWANA (De Beers Botsuana Mining Company), das
beiden Partnern zu gleichen Teilen gehört, vermarktet heute den größten Teil der
Diamanten-Produktion von De Beers, – einem Unternehmen, das inzwischen
zu einer Tochter des global tätigen Anglo-American-Konzerns geworden ist. De
Beers produzierte im Jahr 2013 weltweit Diamanten von 27,9 Mio. Karat, wovon
der Löwenanteil aus den vier Diamanten-Minen Botsuanas stammte (20,2 Mio.
Karat). Dadurch bekamen Afrikaner erstmals Zugang zur Geschäftsleitung und
zum Aufsichtsrat des Weltkonzerns und konnten somit auch über Arbeiterlöhne
und Streikschlichtung mitbestimmen.
Der bisherige Höhepunkt dieser profitablen multi-nationalen Partnerschaft
ereignete sich im Jahr 2012, als sich der Konzern auf Drängen seines botsuani-
schen Partners bereit erklärte, die Konzernzentrale von London nach Gaborone
zu verlegen und dort auch die Weiterberarbeitung der Rohsteine vornehmen zu
lassen. De Beers lässt nun sein gesamtes Angebot an Rohdiamanten aus aller Welt
in Gaborone sortieren und vermarkten. Der genaue Verteilungsschlüssel der Ge-
winne zwischen De Beers und dem botsuanischen Staat wird als Staatsgeheimnis
behandelt, wird aber auf 25:75 zugunsten von Botsuana geschätzt (Mokhawa 2005,
S. 111). Ohne Zweifel ist die Abhängigkeit Botsuanas von seinen Rohstoffvorkommen
sehr hoch, stammen doch ca. 83 % seiner Gesamteinnahmen aus dem Export von
Diamanten (2015); aber der Staat ist dem ‚Ressourcen-Fluch‘ entgangen, was auch
daran abzulesen ist, dass die staatlichen Importe (2016: 6,1 Mrd. US$) niemals die
Export-Einnahmen (2016: 7,4 Mrd. US$) überstiegen.
Wie ist es zu erklären, dass Botsuana dem Fluch der Rohstoffe offenbar entkom-
men konnte? Haben die politischen Führer Botsuanas ihr Wunschziel diamonds
for development realisieren können? Zweifellos hat hier eine günstige Kombination
von endogenen und exogenen Faktoren den Ausschlag gegeben, wobei wohl eine
11.5 Botsuana – Ressourcen-Management statt ‚Ressourcenfluch‘ 255

intelligente Führung, eine verantwortungsvolle Verwaltung und funktionierende

Verfassungsorgane das Exzeptionelle des botsuanischen Falles begründeten (Mogae
2010). Im Einzelnen gab es eine ganze Anzahl von richtigen makro-ökonomischen
Entscheidungen des Joint-Venture-Führungspersonals, einschließlich einer Reihe
von Anpassungsmaßnahmen, die den Wechselkurs, die Höhe der Bankzinsen,
die Löhne im öffentlichen Sektor sowie die Maßnahmen, die die Inflationsrate
in Schach hielten, betrafen (Mokhawa 2005, S. 110). So konnte es gelingen, dass
seit 1970 die Regierungsausgaben jährlich um 11 % und mehr stiegen, ohne das
nennenswerte Staats-Schulden entstanden wären (der Schuldendienstquotient lag
2015 bei 1,7 %). Für militärische Zwecke gab der Staat 2,7 % des BIP aus, oder 514
Mio US$ bei Staatseinnahmen aus dem Rohstoff-Export von 7,4 Mrd. US$ (2016).
Die Gewinne aus dem Bergbau wurden investiert: erstens zum Ausbau der
Infrastruktur (Bildung, Gesundheit, Verkehr, Tourismus); zweitens zum Schaffen
von Arbeitsplätzen und zur Diversifizierung der öffentlich geförderten Wirtschaft;
drittens in ein Kreditsystem zum Ausbau des sozialen Wohnungsbaus und viertens
zur Alimentierung von diversen Sozialprogrammen. Für das Jahr 2014 betrug der
Sozialetat – als Wegbereiter einer Botsuana Poverty Eradication Strategy – 2.381
Mrd. Pula oder ca. 300 Mio. €, und zwar zugunsten von 35.236 Waisen und Kin-
dern in Notlagen, von 34.845 Bettlern, von 99.000 älteren Menschen und von 1.161
Kranken, die zuhause versorgt werden. Außerdem wurden 66.757 Personen in
arbeitsintensiven Sonderprogrammen (Straßenbau) eingesetzt, und 20.636 Bürger
kamen in den Genuss weitere Sozialhilfe-Aktionen (Zahlen für November 2014;
Sebudubudu & Bodilenyane in Africa Yearbook 2015, Botsuana, S. 6). Zwischen
2002 und 2016 ist die Armutsquote von 31 % auf 19 % gesunken. Der Gini-Koeffi-
zient als Maßstab für die soziale Ungleichheit liegt allerdings bei 0.61 – ein relativ
hoher (ungünstiger) Wert. Die Regierung verfolgt weiterhin das Ziel, neue Ar-
beitsplätze im digitalen Wirtschaftssektor zu schaffen – was nicht ganz einfach zu
bewerkstelligen ist. Denn die relativ hohen Sozialtransfers des Staates haben ein
Patronage-Netzwerk entstehen lassen, welches die Leistungsbereitschaft in weiten
Kreisen der Bevölkerung hat sinken lassen. Ein noch ungelöstes Problem ist auch
die Einigung mit den San/Basarwa („bushmen“) – die aus ihren traditionellen
Lebensräumen Reservaten vertrieben und umgesiedelt wurden, um Platz für die
Anlage weiterer Diamanten-Minen zu schaffen. Die Reservat-Bewohner fordern
heute vom Staat hohe Entschädigungssummen.
Positiv hebt sich die Regierung Botsuanas von anderen Regierungen Afrikas
dadurch ab, dass hier die Nachhaltigkeits-Frage ernst genommen wird. Ein Teil
der nationalen Einnahmen aus dem Rohstoff-Verkäufen wird in einen Spar-Topf
bzw. Zukunftsfonds (nach norwegischem Vorbild, der 2016 etwa 75 Mrd. US$
angehäuft hatte) zur Berücksichtigung der Interessen späterer Generationen ein-

255
256 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

gezahlt, in den so genannten Pula-Fund. Er wurde 1994 als ein Sovereign Wealth
Fund (SWF) gegründet, der die Santiago-Principles akzeptiert, die das Ergebnis
einer internationalen Übereinkunft über General Accepted Principles and Practices
for SWF sind. Er hat bis heute schätzungsweise 5,7 Mrd. US$ angehäuft, die in
ausländischer Währung angelegten Finanzreserven (z. B. in VW-Aktien) werden
auch schon mal für Ausgabenbedürfnisse in der Gegenwart verwendet, so z. B.
während der globalen Finanzkrise 2008 oder zur Einrichtung des Public Officers
Pension Fund (Sebudubudu & Bodilenyane 2015). Aber im großen Ganzen ist der
Eindruck entstanden, dass die Staatsbank die Gelder sorgfältig verwaltet und für
die Zeit nach dem Ende der Diamanten-Bonanza treuhänderisch für spätere Ge-
nerationen zur Verfügung hält.
Trotz der anhaltenden politischen Stabilität Botsuanas und seinen hohen
wirtschaftlichen Wachstumsraten ist das Land noch nicht ‚über dem Berg‘, wenn
darunter die strukturelle Transformation zu einem nachhaltigen und wettbewerbs-
fähigen Entwicklungsstaat verstanden wird. Problematisch ist nach wie vor, dass
im Bergbausektor nur etwa 5000 Menschen eine dauerhafte Arbeit fanden, was nur
5,6 % der Zahl aller Angestellten in privaten und para-staatlichen Betrieben und
Unternehmen entspricht (Motlhabane 2015, in Africa Yearbook, Botsuana, S. 6). Es
liegt offensichtlich an Faktoren wie Ausbildung und Motivation, dass in Botsuana
nur ca. 3.000 Diamanten-Schleifer einen festen Job gefunden haben, während im
indischen Surat – einer Stadt in einem Land ohne Diamantenvorkommen – bei-
nahe eine Million Diamanten-Schleifer am Werke sind (Motlhabane 2015, S. 13).
Es gibt Beobachter die meinen, dass die politische Korruption zu einem Teil der
politischen Kultur Botsuanas werden könnte (Good 1993, Schicho 1999, S. 134;
Motlhabane 2015, S. 12). Das wird im Zusammenhang mit der paternalistischen
Rolle des Staates und seiner Vielzahl von Parastatals gesehen, die für alle Bedürfnisse
der Gesellschaften eigene Versorgungsbetriebe geschaffen haben, ohne allerdings
das kompetente Personal dafür zu haben (Global Competitiveness Report 2015/2016,
zit. nach Motlhabane 2015, S. 15). Wie die 50 % der Bevölkerung, die heute im Ge-
nuss eines hohen Lebensstandards gekommen sind, diesen wird aufrechterhalten
können, ist eine berechtigte, aber heute nicht schlüssig zu beantwortende Frage.
Die strukturelle Transformation zu einem sich industrialisierenden Land, das
wirksam in internationale Wertschöpfungsketten von Global Players eingebunden
wäre (heute eine Voraussetzung für nachhaltigen Wirtschaftserfolg jenseits der
Rohstoff-Ökonomie), steht noch ganz in den Anfängen. Dazu müsste die große
Herausforderung der strukturellen Diversifikation der botsuanischen Volkswirt-
schaft in Angriff genommen werden, mit anderen Worten der Abschied von der
Fokussierung auf die Diamanten-Produktion (die ohnehin in 20 bis 30 Jahren
wegen der Erschöpfung der Vorkommen beendet sein wird). Notwendig wäre
11.6 Der internationale Kampf gegen ‚Blutdiamanten‘ 257

die Erschließung neuer Wege der Herstellung industrieller Erzeugnisse in einer

weltoffenen Geschäftsatmosphäre, der es heute noch in Botsuana zu fehlen scheint.
Nach Ansicht des Landeskenners Motlhanane ließen es auch private Geschäftsleute,
verwöhnt vom alimentierenden Staat, an Unternehmungsgeist mangeln, weil sie
stärker am schnellen Geschäftemachen interessiert seien als an der Ausweitung und
zukunftstauglichen Modernisierung ihrer Unternehmen (Motlhanane 2015, S. 16).

11.6 Der internationale Kampf gegen ‚Blutdiamanten‘

11.6 Der internationale Kampf gegen ‚Blutdiamanten‘
Auch aus Botsuana werden ‚Blutdiamanten‘ geschmuggelt – wenn auch in geringem
Umfang, verglichen mit denen aus Sierra Leone, Liberia oder den beiden Kongos.
Als ‚Blutdiamanten‘ werden geschmuggelte Diamanten bezeichnet, durch die Bür-
gerkriege in Afrika (Angola, Sierra Leone, Liberia, DR Kongo, Tschad etc.) finanziert
wurden bzw. werden (Ost-Kongo). Leicht abbaubare Edelsteine werden von Rebel-
lengruppen und Warlords gestohlen und mittels international tätiger Aufkäufer
außer Landes geschmuggelt, wobei dieselben Preise erzielt werden wie für legal
gehandelte Diamanten. Mit den Verkaufserlösen aus diesen illegalen Geschäften
können aufs neue Waffen gekauft und die Länder weiter politisch destabilisiert
werden – auch eine Variante des „Fluchs der Rohstoffe“ (Mokhawa 2005, S. 115f.).
Gegen das fatale Geschäft mit ‚Blutdiamanten‘ von Rebellengruppen und
War-Lords als Anführer ethnischer Milizen hat sich eine internationale Initiative
gebildet: Im Mai 2000 trafen sich im südafrikanischen Kimberley (der Heimat-
stadt des De Beers-Konzerns) Repräsentanten sowohl von mehreren Diamanten
produzierenden Ländern, als auch von Industrie und Zivilgesellschaft, die eine
Serie von Konferenzen initiierten, die als der Kimberley-Prozess bekannt wurde.
Man kreierte im Jahr 2002 – nach einer Einigung auf dem 29. Kongress des World
Diamond Organisation in Antwerpen und einer weiteren Konferenz in Interlaken
in der Schweiz – ein internationales Regime der Verhaltensordnung, das Kimberley
Process Certification Scheme (KPCS). Im Kern besteht es darin, dass nur solche
Diamanten in den Handel gebracht werden dürften, für die offizielle Herkunfts-
zertifikate des jeweiligen Ursprungslandes vorliegen würden. Von der Förderung
bis zum Transport zum Hafen oder Flughafen muss nun eine Reihe von Garanti-
en bezüglich der Echtheit jeder Förderungsmenge erbracht werden. Ferner ist es
nur zertifizierten Bergwerksbetreibern und Händlern mit einer speziellen Lizenz
erlaubt, an diesem Geschäft teilzunehmen. Entwicklungsländern können dabei
technische Hilfen des World Diamond Council in Anspruch nehmen. Auch Kont-
rollmechanismen wurden verabredet. Nachdem sich die UN-Generalversammlung

257
258 11 Rohstoffreichtum – Fluch oder Segen?

dieser Initiative angeschlossen hatte, ist der Kimberley-Prozess seit 1. September

2003 in Kraft getreten. Ihm haben sich inzwischen mehr als 80 Staaten (darunter
alle afrikanischen und alle EU-Länder) angeschlossen, aber seine Wirksamkeit ist
wegen der latenten Gefahr des Missbrauchs (gefälschte Zertifikate, Korruption)
umstritten. Kongo-Brazzaville war das erste Land, das der Fälschung von Zertifi-
katen überführt wurde und das geschmuggelte Diamanten aus Nachbarstaaten in
den Handel gebracht hatte (Paes 2005, S. 314-318).
Ungeklärt ist die Praxis der vielen Klein- und Kleinstunternehmer, die auf
eigene Faust und mittels einfachster Technologien im Ost-Kongo, in Simbabwe,
in der Elfenbeinküste, in Sierra Leone und anderswo leicht abbaubare Diamanten
schürfen – unter unmenschlichen Produktionsbedingungen. Die so gewonnenen
‚Blutdiamanten‘ werden dann von unseriösen Zwischenhändlern illegal auf den
Markt gebracht. Der Anteil dieser handwerklich geförderten Rohdiamanten soll
25 % des Welthandels betragen – und wäre damit ein Geschäftsmodell, das vielen
armen Afrikanern Lohn und Brot geben würde. Grundsätzlich ist das internationale
Regime des Diamond World Council zur Verrechtlichung eines weltweit operieren-
den Handels mit einem hochwertigen und begehrten Rohstoff positiv zu bewerten,
aber es würde wenig Sinn machen, einen Wirtschaftszweig zu kriminalisieren, an
dem so viele Einkommen armer Familien hängen.
Daher hat das zehnköpfige Africa Progress Panel unter Leitung von Ex-Gene-
ralsekretär der Vereinten Nationen Kofi Annan in seinem Africa Progress Report
aus dem Jahr 2013 einen alternativen Vorschlag gemacht: Während der jüngsten
Dekade sei zwar ein beeindruckendes Wirtschaftswachstum aufgrund der starken
Nachfrage nach Rohstoffen erreicht worden, aber dieses hätte doch vergleichsweise
„geringe Verbesserungen“ für die Menschen bewirkt, und zwar vor allem auf den
drei Lebensbereichen „Gesundheit, Bildung und Ernährung“. Bisher hätte wirt-
schaftliches Wachstum ohne breite gesellschaftliche Entwicklung stattgefunden,
obwohl nicht nur ausländische Bergwerkunternehmen daran beteiligt waren,
sondern auch ca. 8 Millionen afrikanische Handwerker und Kleinunternehmer, die
unter frühkapitalistischen Bedingungen Rohstoffe wie Gold in Mali und Tansania,
Diamanten in Sierra Leone und Liberia, Kobalt und Coltan in Kongo (Zaire) för-
dern würden. Artisanal mining sei „eine von Afrikas am schnellsten wachsenden
Industrien und eine wichtige Quelle der Beschäftigung“. Daher müssten in Zukunft
neue Politiken der Rohstoffförderung entwickelt werden, die die Ausbeutung der
Rohstoffe wirksam mit der lokalen Wirtschaft zu verknüpfen hätten (Africa Progress
Report 2013, S. 35). Nur so könnten Armut reduziert und inklusives Wachstum erzielt
werden, worunter nachhaltiges sozial-wirtschaftliches Wachstum zugunsten der
Unter- und Mittelschichten verstanden wird.
11.6 Der internationale Kampf gegen ‚Blutdiamanten‘ 259

Diskussion

1. Wann kann man vom ‚Fluch der Rohstoffe‘ sprechen?

2. Welche sozialen Folgen hatte die Erdöl-Förderung in Nigerias Nigerdelta?
3. Warum und wie konnte Botsuana dem ‚Fluch der Rohstoffe‘ entgehen?

259
Krieg und Frieden: Kriegsursachen
und Friedensbemühungen
12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen
12

12.1 Kriege im postkolonialen Afrika

12.1 Kriege im postkolonialen Afrika
Krieg und Frieden, Zerstörung und Wiederaufbau gehören zu den wichtigsten
Themen afrikanischer Geschichte und Politik (Münkler 2002; Debiel 2003; Matthies
2005; Schäfer 2008; Falola & Njoku 2010; Ansorg 2013; Boas & Dunn 2017). Zwi-
schen 1952 und 2012 hat es in Afrika 88 erfolgreiche Militärcoups gegeben, wovon
sich knapp Zweidrittel (63) vor dem Jahr 1990 ereignet hatten. Nach Gründung
der Afrikanischen Union (AU), der Rechtsnachfolgerin der handlungsschwachen
OAU im Jahr 2002, hat es nur noch wenige Militärcoups gegeben (Souaré 2014,
S. 69; Tetzlaff 2015), wohl auch deshalb, weil die Leitungsgremien der AU nun den
Putschisten die Anerkennung ihrer Aktionen als legitim verweigerten. Das lange
gültige Prinzip der Nicht-Einmischung in innere Angelegenheiten (non-interventi-
on) ist vom Prinzip der Nicht-Gleichgültigkeit gegenüber politischen Missständen
(non-indifference) abgelöst worden (Murithi 2009).
Politische Stabilität ist kein Wert an sich, denn es kommt darauf an, wofür sie
genutzt wird und ob die politische Nachfolgefrage verfassungsmäßig geregelt werden
kann. Kamerun ist ein gutes Beispiel für das Phänomen ‚politische Stabilität ohne
Entwicklung und ohne Nachhaltigkeit‘. Seit 32 Jahren wird das Land von einem
Kleptokraten unterdrückt (Präsident Paul Biya), der seine inzwischen sklerotische
Herrschaft auf die Unterstützung von Militär und Polizei, manipulierte Wahlen und
auf die heimtückische Repression von Opposition sowie auf die Unterdrückung der
Freiheitsrechte stützt. Frankreich und Deutschland alimentierten dieses Regime (das
zu den korruptesten Afrikas zählt) von 1990 bis 2008 mit insgesamt 6,293 Mrd. US
$ bzw. mit 330 Millionen US $ jährlich (Africa Yearbook 2009; Nguébong-Ngatat
2017). Nach dem Ableben des kränkelnden Diktators, der den beruflichen Aufstieg
einer Generation jüngerer Funktionäre bis heute blockiert, werden politische
Unruhen erwartet. Aus denselben Gründen schlidderte 1993 die Elfenbeinküste
nach dem Ableben des ‚Vaters der Nation‘ Felix Houphouet-Boigny, der das Land
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 261
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_12
262 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

33 Jahre autoritär regiert hatte, ohne dass die Nachfolge geregelt war, ins politische
Chaos, – mit Militärputschen, viel „electoral violence“ und einem Bürgerkrieg,
der „auf eine Politik ethnischer Patronage, eines gegen Einwanderer gerichteten
Populismus und auf soziale Exklusion“ zurückzuführen war (Smidt 2017, S. 207).
Im Jahr 2016 hatte es 226 gewaltsame politische Konflikte auf der Welt gegeben,
darunter 18 Kriege und 20 ‚begrenzte Kriege‘ (nach dem vom Heidelberger Institut
für Internationale Konfliktforschung (HIIK) am 24.2.2017 herausgegebenem Con-
flict Barometer). Unter der Bezeichnung ‚begrenzter Krieg‘ wird ein Gewaltkonflikt
verstanden, bei dem es wiederholt und organisiert zum Einsatz organisierter Ge-
walt kommt, während es sich um einen ‚Krieg‘ dann handelt, wenn es zu einem
kontinuierlichen und systematischen Einsatz von Gewalt sowie nachhaltiger Zer-
störung kommt. Für den Zeitraum 1960 bis 2017 sind sieben Typen von ‚Kriegen‘
(und ‚begrenzten Kriegen‘) zu identifizieren (Nugent 2004, S. 204-259; Matthies
205; Zeleza 2008; Deegan 2009, S. 148-197; Falola & Njoku 2010):

1. der antikoloniale nationale Befreiungskrieg (gegen eine Kolonialmacht)

2. der zwischenstaatliche Krieg (um Grenzgebiete)
3. der Sezessions-Krieg (Abspaltung einer Region vom Staatsverband)
4. der Anti-Regime-Krieg, auch ‚innerer Krieg‘ genannt (gegen die amtierende
Regierung)
5. der asymmetrische Krieg, in dem ein subnationaler Akteur gegen den Staat
rebelliert, auf Raub und Plünderung angewiesen ist, wobei sich eine Kriegsöko-
nomie herausbildet.
6. der begrenzte Krieg rivalisierender politischer Ethno-Parteien (‚Parteien-Kriege‘
um politische Hegemonie).
7. Krieg islamistischer Terroristen, in dem es um eine grundsätzliche neue Ge-
sellschaftsordnung geht, nicht um einen fälschlicherweise so genannten Re-
ligionskrieg.

Im Zuge der Dekolonisation gewannen afrikanische Länder als Verbündete im

Kalten Krieg Bedeutung, weil mit der Gründung der Vereinten Nationen eine auch
für Afrikaner wichtige Plattform entstand, um eigene Interessen zu artikulieren und
zu bündeln. So gelang es den afrikanischen Befreiungsbewegungen im südlichen
Afrika, Unterstützung von der UdSSR und der Volksrepublik China für ihre Ziele
zu erhalten. Das war nicht unproblematisch, da sich auf diese Weise lokale Konflik-
te – auch am Horn von Afrika, in Namibia und in den portugiesischen Kolonien
Angola, Mosambik und Guinea-Bissau – zu sogenannten Stellvertreterkriegen des
globalen Ost-West-Konflikts auswuchsen. So haben der algerische Befreiungskrieg
(1954-1962), die Suez-Kanal-Krise von 1956 (in Ägypten), die Kongo-Kriege (1960-
12.1 Kriege im postkolonialen Afrika 263

1965), der Biafra-Krieg (1967-70) (in Nigeria) sowie der Jahrzehnte lange Kampf
gegen das südafrikanische Apartheidregime – um nur die wichtigsten Regional-
konflikte mit internationaler Verwicklung zu erwähnen – für Schlagzeilen in der
Weltpresse gesorgt (zu Namibia siehe Nujoma 2001, S. 251f.; allgemein zu Kriegen
und Aufstandsbewegungen siehe Boas & Dunn 2017). Zwischenstaatliche Kriege sind
indessen selten geworden; dazu gehören der äthiopisch-eritreische Krieg 1998-2000
(Matthies 2005) oder der ‚große Krieg in und um Zaire/DR Kongo 1996-2002, an
dem acht Nachbarstaaten beteiligt waren (Prunier 2009).
In der Kriegsursachen-Forschung gibt es seit langem eine Debatte darüber, ob
Kriege und begrenzte Kriege eher der materiellen Not der Bevölkerung (poverty)
oder eher ihrer Unterdrückung (grievance) geschuldet seien oder aber der Gier von
war lords und Führern ethnischer Milizen nach Macht, Prestige und schnellem
Reichtum (greed) (Sahm, Sapper & Weichsel 2002; Tetzlaff & Jakobeit 2005, S. 113-
115; Matthies 2005; Collier 2009; Falola & Njoku 2010). Dazu haben Paul Collier
und Anke Hoeffler einen wichtigen Beitrag geleistet, in dem sie auf die Bedeutung
von opportunities hingewiesen haben: Die schwache interne Sicherheitsarchitektur
des Staates und die Leichtigkeit des Aufwands, sich in den Besitz wertvoller (leicht
zu plündernder) Ressourcen zu bringen, würden einen Anreiz für begrenzte Kriege
darstellen. Die Anwendung politisierter Gewalt gegen Repräsentanten des Staates
außerhalb der großen Städte würde also einem rationalen Kalkül entsprechen
(Collier & Hoeffler 2002; Lock 2002; siehe auch Dennin 2013, S. 242).
Diese neuen Erscheinungen politisierter Gewalt hat die Konfliktforscherin
Mary Kaldor als new wars bezeichnet, – „neu“ deshalb, weil sich nicht so sehr die
Technologie des Krieges verändert hätte, sondern eher die soziale Basis von Kriegen:
„Die neuen Kriege sind ‚globalisierte Kriege‘. Sie gehen mit der Fragmentierung
und Dezentralisierung des Staates einher (Braml, Risse & Sandschneider 2010)“
(Kaldor 1999, S. 10). In ihrem umfassenden Sammelband zum Thema War and
Peace in Africa haben die nigerianischen Herausgeber Toyin Falola und Raphael
Chijioke Njoku angemerkt, dass bewaffnete Konflikte, Rebellionen, sezessionistische
Bewegungen und zivile Streitigkeiten, die seit der Zeit der Dekolonisation in Afrika
zu konstatieren waren, als Ausdruck der Massen verstanden werden können, durch
den sie ihre Enttäuschung sowohl über den einstigen Kolonialstaat als auch über
den ihm nachfolgenden postkolonialen Staat zum Ausdruck bringen wollten (zum
frankophonen Afrika siehe Mehler 2007, S. 200f.).
Nicht selten wachsen sich (lösbare) Verteilungskonflikte um Macht und Ressour-
cen zu (kaum noch friedlich regelbaren) Identitätskonflikten um Ethnizität und
Religion aus. Dieser Eskalationsmechanismus lag dem 50-jährigen Krieg zwischen
dem arabisch-islamischen Nordsudan und dem christlich-animistischem Südsudan
zugrunde. Bei der Zuteilung von Geld und Posten diskriminierte die Regierung

263
264 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

Abb. 12.1 Kriege und begrenzte Kriege in Afrika 2016

Quelle: Kämmer-Kartographie, Berlin 2017
12.1 Kriege im postkolonialen Afrika 265

von Staatspräsident Gaafar Numeiri (1969-1985) permanent den Süden; und als
dann auch noch gewaltsam die Scharia-Gesetze eingeführt wurden (1983), kam es
zum zweiten Bürgerkrieg, der schließlich zur Abspaltung des Südens (2011) führte
(Tetzlaff 1998, Rottenburg 2002; Thielke 2006, Cockett 2010; Mamdani 2011).
Es ist nicht auszuschließen, dass es in Zukunft zu gewaltsam ausgetragenen Kon-
flikten, vielleicht sogar Kriegen, um die kostbarste Ressource geben wird – Wasser.
Flusswasser ist nicht nur in Afrika ein „regionaler Konfliktstoff mit weltweiter Be-
deutung“ (Barandat 1997). Vor allem spitzt sich seit Jahren der Verteilungskonflikt
um das Nilwasser zu, und zwar hauptsächlich zwischen Ägypten, Sudan, Äthiopien
und Südsudan. Im Kern geht es dabei um die Schwierigkeit, eine gerechte Verteilung
des knappen Guts zwischen den elf Ländern zu finden, die sich das Nilwasser teilen.
Von diesen Ländern liegen Eritrea, Tansania, Uganda, Südsudan, Burundi, Ruanda,
DR Kongo und Kenia im Süden und haben Wasserüberschuss, während Ägypten,
Sudan und Teile Äthiopiens im Norden liegen und (mit Ausnahme Äthiopiens, in
dem der Blaue Nil entspringt) akuten Wassermangel haben. Der Nil verbindet also
den Wasserüberschussbereich des Südens und des Ostens (der Blaue Nil speist zu
90 % den Weißen Nil) mit Ägypten und Sudan im trockenen Norden, der selbst
fast keine Wasserzufuhr durch Niederschäge hat (Mauser 2010, S. 77f.). Nachdem
Äthiopien in den vergangenen Jahren intensiv das Wasser des Blauen Nils auf seinem
Territorium staut, so dass sich die Wasserknappheit in Ägypten weiter verschärft
hat, haben ägyptische Präsidenten der Regierung in Addis Abeba gedroht, ihre
alten Rechte auf privilegierte Wasserentnahme notfalls militärisch durchzusetzen
(Leiseder 2016). Bevölkerungswachstum und Klimawandel verschärfen noch die
Knappheitsproblematik (Ibrahim & Ibrahim 2006; Welzer 2008).
Auch Afrika ist von militanten religiösen Konflikten nicht verschont geblieben.
Wo gilt noch das Tötungsverbot von Gläubigen, wie es in den Zehn Geboten der Bibel
und an einigen Stellen des Korans (‚Es sei kein Zwang in der Religion‘) verankert ist?
Die Lehrgebäude der Religionen haben offenkundig sowohl ein Eskalationspotenzial
für Gewalt als auch ein Potential für sozialen Frieden, wobei je nach den spezifischen
historischen Kontexten mal die eine, mal die andere Seite aktualisiert wird (Graf
2014). Im Jahr 2014 hat es weltweit nicht weniger als 32 „Gewaltkonflikte“ gegeben
(Globale Trends, 2015, S. 41), wobei religiöse Konflikte oder clashes of civilizations
(Huntington) eine prominente Rolle spielten. In den politisch instabilen Regionen
der Welt, in denen staatliche Autorität mehr und mehr verfällt und Gesellschaften
unter großer Armut und Perspektivlosigkeit der Jugendlichen leiden, treten heute
verstärkt religiös verbrämte Gewaltorgien gegen ‚Ungläubige‘ („Religionskriege“)
in Erscheinung, d. h. kollektive Gewalthandlungen gegen Andere im Namen eines
‚einzig gültigen‘ religiösen Glaubensbekenntnisses. Dabei dienen sie oft nur als
Ventil für soziale Frustration. In Libyen und Ägypten, in Sudan und Südsudan,

265
266 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

in Somalia und Nigeria, und in mehr als acht Staaten Zentral- und Westafrikas
bekämpften sich Gläubige untereinander, Muslime gegen Muslime, Muslime gegen
Christen, Christen gegen Muslime und dschihadistische Gruppen in Zentral- und
Nordafrika (als Ableger der global wirksamen islamistischen Terrororganisationen
al Kaida und „IS“) gegen anders denkende Afrikaner (siehe die Fallstudien in Boas
& Dunn 2017; ferner Beumler 2017; Smidt 2017).
Gewaltsame Ressourcenkonflikte (wie die in der DR Kongo und im Sudan) füh-
ren auch zu einer Militarisierung der Zivilgesellschaft: Da sie der schwache Staat
nicht – schon gar nicht eine Kleptokratie – vor brutaler männlicher Kriegsgewalt
schützen kann, wird die Selbstverteidigung der Bürgerinnen und Bürger zu einer
Überlebensnotwendigkeit. Der Kongo-Experte David Van Reybrouck kam zu dem
Urteil: „Die ethnisch motivierte Gewalt in Ituri war kein Atavismus, kein primitiver
Reflex, sondern die logische Folge von Bodenknappheit in einer Kriegsökonomie,
die der Globalisierung diente – und in diesem Sinne eine Vorankündigung dessen,
was einem überbevölkerten Planeten noch bevorsteht. Der Kongo ist nicht in der Ge-
schichte zurückgeblieben – er ist der Geschichte voraus“ (Van Reybrouck 2012, S. 554).

12.2 Frauen – Opfer von Krieg und politischer Unsicherheit

(Gender-Forschung)
12.2 Frauen – Opfer von Krieg und politischer Unsicherheit
Gender ist heute zu einem Begriff geworden, mit dem das Geschlechterverhältnis
in einem sozialen Kontext angesprochen und analysiert werden soll (Luig 2001;
Schäfer 2008; Verschuur, Guérin & Buétat-Bernard 2014). Da Frauen rechtlich
meistens Männern nicht gleichgestellt sind, haben sie auch nur sehr begrenzten
Zugang zu Bankkrediten und Landbesitzrechten (Boone 2014; FAO. Statistical
Yearbook 2014-2016: Africa food and agriculture). Solcher Art Diskriminierung
hemmt Entwicklung, weil Frauen zu umsichtigen Unternehmerinnen werden
(können), wenn sie Gelegenheit dazu bekommen, wie aus der Forschung über die
Nutzung von Mikro-Krediten bekannt ist. Frauen der urbanen Unterschichten, die
vom Lande kommen und keine Ausbildung genossen haben, sind in besonderer
Weise ungeschützt Gewalt und Erniedrigung durch Männer ausgesetzt. Vielen
bleibt nur die Prostitution als Mittel zum Überleben (Deegan 2009, S. 96). Hinzu
kommt, dass Frauen noch immer durch kulturelle Traditionen daran gehindert
werden, die Anzahl ihrer Kinder selbst bestimmen zu können. So wird geschätzt,
dass nur etwa 17 % der afrikanischen Frauen Zugang zu modernen Verhütungs-
mitteln haben. Meistens sind es die Ehemänner, die ihre Frauen daran hindern,
an Familienplanungsprojekten teilzunehmen.
12.2 Frauen – Opfer von Krieg und politischer Unsicherheit 267

Schon in der Kolonialzeit wurden gesellschaftliche Machtstrukturen durch kultu-

relle Begründungsmuster gerechtfertigt, wobei martialische Maskulinitäts-Konstrukte
bestehende soziale und regionale Differenzen noch verstärkten. Vor allem in den
Siedlerkolonien wurden durch wirtschaftliche Eingriffe (Landenteignung, Zwangs-
umsiedlung, Plantagen- und Wanderarbeit) Veränderungen der Geschlechter- und
Generationsbeziehungen auf Kosten der Frauenrollen hervorgerufen. ‚Schwarze
Arbeiter‘ auf Plantagen und in Bergwerken wurden als unmündig betrachtet und in
ihrem sozialen Status als ‚boys‘ herabgestuft. „Diese Formen der Entmännlichung
hatten gravierende Veränderungen der maskulinen Selbstbilder in afrikanischen
Gesellschaften zur Folge. Nicht selten nutzten schwarze Männer häusliche Gewalt
als Instrument zur Selbstvergewisserung in ihrem häuslichen Machtrefugium“
(Schäfer 2008, S. 506; zu Namibia siehe O. Ruppel 2008).
In nationalen Befreiungsbewegungen haben Frauen als Kämpferinnen, Trä-
gerinnen, Nachrichtenübermittlerinnen oder als Logistikerinnen eine tragende
Rolle gespielt. Nach Beendigung der Kämpfe wurden sie oftmals wieder in alte,
überwunden geglaubte Rollenmuster zurückgedrängt. Da sie wegen der aktiven
Teilnahme am Kriegsgeschehen keine Zeit und Gelegenheit hatten, sich fortzubilden
(im Unterschied zu ihren Kameraden im Exil), gingen sie bei der später erfolgten
Postenverteilung meist leer aus. Hinzu kam die gesellschaftliche Ächtung, weil die
‚Busch-Frauen‘ unverheiratet mit einem oder mehreren Kindern in ihre Dörfer und
Stadtviertel zurückkehrten. Zwar haben die postkolonialen Regierungen von Mo-
sambik, Angola, Sierra Leone, Liberia oder Simbabwe fortschrittliche Frauenrechte
in ihre Verfassungen aufgenommen, aber die Lebenswirklichkeit der Ex-Kom-
battantinnen ist heute weit von den proklamierten Gleichberechtigungsnormen
entfernt. Rasch haben sich alte und neue Geschlechter-Hierarchien im privaten
und öffentlichen Leben wieder etabliert. Gleichwohl ist der Emanzipationskampf
ehemaliger Guerilla-Kriegerinnen nach Erlangung der Unabhängigkeit vereinzelt
fortgeführt worden. So wusste die Ethnologin Rita Schäfer über den postkolonialen
Emanzipationskampf einst kolonisierter Frauen zu berichten:

„Sie hatten in den Guerillakriegen nicht nur für die politische Unabhängigkeit und
die Absetzung der rassistischen Siedlerregime ihr Leben riskiert. Darüber hinaus
kämpften sie für die Überwindung der häuslichen Gewalt, für mehr Egalität im
privaten und öffentlichen Leben, für eigene Landrechte und bessere Bildungs- und
Berufsperspektiven. Denn die beschränkten, von viktorianischen Frauenbildern
eingefärbten Hausfrauenrollen, die ihnen wohlwollende weiße Farmersfrauen und
betuliche Missionarinnen in Kursen zum Wollsockenstricken und Tischdeckenhäkeln
vorexerzierten und die sie mit mütterlicher Autorität aufoktroyieren wollten, lehnten
viele schwarze Frauen und Mädchen kategorisch ab. Mehrheitlich verstanden sie
sich – ähnlich wie ihre eigenen Groß- und Urgroßmütter – als landwirtschaftliche
Produzentinnen und als Versorgerinnen ihrer Familien. Als solche wollten sie ihre

267
268 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

überlieferten agrar-ökonomischen Kenntnisse in die Tat umsetzen und deshalb for-

derten sie das Land zurück. Darüber hinaus verlangten sie mehr Gleichberechtigung
in allen Lebensbereichen“ (Schäfer 2008, 506).

Damit brachten sie die verschütteten Praktiken matrilinearer Gesellschaften in

Erinnerungen, die es im vorkolonialen Afrika zu Hauf gegeben hatte. Da Frauen
die verantwortlichen Bodenbewirtschafterinnen in der Landwirtschaft waren und
ihnen auch die Fürsorge und Erziehung des Nachwuchses anvertraut war, hatten sie
auch bei der Regelung der Gemeinschaftsaufgaben eine führende Position. Weibliche
Häuptlinge (chiefs) waren keine Seltenheit, wie der senegalesische Historiker Cheikh
Anta Diop (1923-1986) zu berichten wusste. Er hat die anhaltende Bedeutung des
Matriarchats bei den Berbern und anderen Ethnien des islamisierten Nordafrika
aufgezeigt (Diop 1959). Er glaubte sogar im Matriarchat den „Kernpunkt“ zu sehen,
„um den sich alle Gemeinsamkeiten [der afrikanischen Kulturen] ranken und auf
den sie zurückgehen“ (Harding 1999, S. 201). Die Produkte erwerbstätiger Frauen
verkörperten den kollektiven Reichtum einer Agrargesellschaft. Der Historikerin
Marsha R. Robinson zufolge, sollen Gesellschaften des Matriarchats kontinuierlich
Jahrhunderte lang existiert haben, meistens viel dauerhafter als aggressiv-expansive
Gesellschaft mit patriarchalischer Herrschaftsordnung. Erst unter dem Einfluss
westlicher Weltbilder und kolonialherrschaftlicher Gender-Konstrukte (der Vater
als Oberhaupt der Familie mit allen Besitzrechten auf Frau und Kinder) sei das
Matriarchat als hegemoniale Ordnungsnorm verdrängt und ersetzt worden – sehr
zum Schaden afrikanischer Völker (Robinson 2010, S. 108f.).
Das Gender-Konzept bietet auch einen analytischen Schlüssel, um ein besseres
Verständnis für die Dynamik und Folgen von Kriegen in Afrika zu bekommen.
Massenvergewaltigung von Frauen ist zu einem der destruktivsten Kriegshandlungen
geworden, weil sie langfristig ethnisch-kulturell geprägte Gemeinschaften zerstören.
In dem Mädchen und Frauen vor den Augen ihrer Verwandten geschändet werden,
verhöhnen sie gewissermaßen die Männer der Feindesgruppe als ‚Versager‘, weil
diese angeblich unfähig waren, das Leben und die Ehre ihrer Frauen zu schützen.
Das bedeutete gleichzeitig einen massiven Angriff auf das maskuline Selbstver-
ständnis eines Mannes. „Den Männern wurde die Kontrolle über die Sexualität und
Fruchtbarkeit durch öffentliche und rituell inszenierte Vergewaltigungen entzogen.
In einigen Kriegen, in den politische Ethnizität oder ein aggressiver Nationalismus
kriegstreibend waren, ging es auch darum, die Frauen als Hüterinnen der ethnischen
Einheit, von Kultur und Nation anzugreifen“ (Schäfer 2008, S. 510). Die schwedische
UN-Sonderbeauftragte für sexuelle Gewalt, Margot Wallström, berichtete, dass 70 %
aller Vergewaltigungen weltweit im Ostkongo stattfänden – d. h. 1000 Vergewalti-
gungen in einem Monat. An den Gräueln während des großen zentralafrikanischen
12.3 Die Afrikanische Union 269

Krieges (seit 1993) seien alle Kriegsgruppen beteiligt gewesen: die ethnischen Mili-
zen, die kongolesische Armee, die ehemaligen Kämpfer der Tutsi-Rebellen, die aus
Ruanda vertriebenen Hutu-Milizen sowie auch Blauhelm-Soldaten der Vereinten
Nationen. 700.000 Menschen waren als Flüchtlinge in Lagern untergekommen, wo
sie aber auch dort nicht vor Vergewaltigungen geschützt werden konnten (Augen-
zeugenberichte in Schaeffer 2012, S. 101f.). Was Frauen in Kriegsgebieten zusätzlich
bekümmert ist ihre Erfahrung, dass sie von ihrer jeweiligen Regierung keinerlei
Schutz erwarten können. Täter werden von ihren Vorgesetzten nicht gemeldet, und
Regierungsvertreter zeigen kein Interesse, den schweren Menschenrechtsverbrechen
an der Zivilbevölkerung Einhalt zu gebieten – aus Angst, dass sie im Ausland in
einem schlechten Licht erscheinen könnten.

12.3 Die Afrikanische Union: eine panafrikanische

Organisation im Wandel
12.3 Die Afrikanische Union
Frieden zu wahren und Frieden herzustellen, gehört – laut Satzung – zu den vor-
nehmsten Aufgaben der 2001 neu gegründeten Afrikanischen Union (AU), die selbst
ein Ausdruck des wiedererstarkten Panafrikanismus ist, der African Renaissance.
Die AU ist die Nachfolgeorganisation der 1963 gegründeten Organisation of African
Unity (OAU), die sich für die Befreiung aller afrikanischen Kolonien (vor allem im
südlichen Afrika) stark gemacht hatte. Ein spezielles Befreiungs-Komitee der OAU
mit Sitz in Daressalam/Tansania unterstützte die kämpfenden Befreiungsbewegungen
im südlichen Afrika. Eine zentrale Ursache für die Neugründung der Union war die
politische Selbstlähmung durch das Festhalten am Prinzip der nationalstaatlichen
Souveränität der Staaten. Mit ihrem schwachen, unterfinanzierten Sekretariats han-
delte die OAU nach dem Grundsatz der ‚Nichteinmischung in die inneren Angele-
genheiten‘ ihrer Mitgliedsstaaten. Dieser ist heute durch das Prinzip der kollektiven
Verantwortung der afrikanischen Staaten für die Lösung afrikanischer Probleme
ersetzt worden: ‚No indifference‘. Das hat sich bereits in der Entsendung von AU-man-
datierten Friedensmissionen in Länder wie Burundi, Sudan, Süd-Sudan, Tschad und
Mali niedergeschlagen. Die Gründungsakte der AU enthält die wichtige Klausel,
dass „angesichts gravierender Umstände“ Interventionen in einen Mitgliedsstaat
vorgenommen werden können (nicht müssen), und zwar auch gegen dessen Willen.
Die AU ist eine regionale Organisation im Sinne des Kapitels VIII der UN-Charta;
sie bildet das Dach verschiedener subregionaler Organisationen, zu dessen wichtigs-
ten die SADC (Southern African Development Community), die ECOWAS (Economic
Community of West African States), IGAD (Inter-Governmental Authority on De-

269
270 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

velopment) und die UMA (L‘ Union du Maghreb arabe) zählen. Die Gründungsväter
und -mütter der AU orientierten sich am institutionellen Modell der Europäischen
Union, obwohl die institutionellen und politischen Voraussetzungen in beiden
Kulturräumen nicht vergleichbar waren. An der Spitze steht die Versammlung der
Union (Assembly of the Union), d. h. der Staats- und Regierungschefs der Mitglieds-
staaten, mit Sitz in Addis Abeba/Äthiopien. Sie treffen sich mindestens einmal im
Jahr, unter jährlich wechselndem Vorsitz. Es existiert auch ein pan-afrikanische
Parlament mit Sitz in Midrand/Südafrika, das sich aus 265 von den Parlamenten
der AU-Mitgliedstaaten gewählten Vertretern zusammensetzt und nur beratende
Funktionen hat. Die Umsetzung politischer Entscheidungen der Staats- und Re-
gierungschefs obliegt der politisch wichtigen Kommission der Afrikanischen Union
(Commission) mit Sitz in Addis Abeba. Die Judikative der AU ist der Afrikanischer
Gerichtshof für Menschenrechte (African Court of Justice and Human Rights) mit Sitz
in Arusha/Tansania. Anders als der Europäische Gesichtshof für Menschenrechte
sieht er keine Individualklagen vor, sondern erlaubt nur Mitgliedsstaaten Klage zu
erheben (Leininger 2012; Tetzlaff 2015).
Das wichtigste Organ der neuen afrikanischen Friedens- und Sicherheitsarchitektur
(African Peace and Security Architecture, APSA) ist der Friedens- und Sicherheitsrat:
Peace and Security Council, PSC. Pro Subregion (Ost-, West-, Zentral-, Nord- und
Südafrika) werden von den Außenministern jeweils drei Vertreter gewählt. Für die
Auswahl kommen nur die Staaten in Frage, die einen Beitrag zu jüngeren Friedens-
missionen, ihren finanziellen Beitrag zur AU und zum Friedensfonds (Peace Fund)
geleistet haben (Debiel 2003). Eine African Standby Force (ASF) ist seit einigen Jahren
im Aufbau begriffen – eine Peacekeeping-Truppe mit militärischen, polizeilichen und
zivilen Kontingenten unter der direkten Leitung der AU. Fünf im Aufbau befindliche
regionale Standby Brigade Forces sollen von den regionalen Sicherheitsgemeinschaften
des Kontinents in Krisengebieten eingesetzt werden und so allmählich die Abhängig-
keit von den früheren Kolonialmächten Frankreich, England und Portugal reduzieren
helfen. Realisiert wurde von diesen Plänen kollektiver Sicherheit noch recht wenig.
Im Jahr 2016 beliefen sich die Militärausgaben ganz Afrikas auf 37,9 Mrd. US$,
was einen Anstieg seit 2006 um etwa 70 % bedeutete. Auf Nordafrika entfielen 18,7
Mrd. US$ und auf SSA 19,2 Mrd. US$. Zu den Ländern mit den höchsten Zuwachs-
raten zwischen 2006 und 2015 gehörten Gambia (380 %), R. Kongo (287 %), Ghana
(227 %), Libyen 225 % , Algerien (210 %), Namibia (200 %), Mali (185 %) und Sim-
babwe (184 %) (SIPRI Fact Sheet: Military Expenditures 2015, Stockholm 2016, S. 6).
Regionale wirtschaftliche Integration hat in weiten Teilen des Kontinents eine
in die Kolonialzeit zurückreichende Tradition.
12.3 Die Afrikanische Union 271

„Die in Addis Abeba ansässige UN Wirtschaftskommission für Afrika (UN-ECA)

entwickelte unter dem Eindruck der dominierenden entwicklungspolitischen An-
sätze von self-reliance und Süd-Süd-­Kooperation ehrgeizige Modelle, den Kontinent,
inklusive der bereits bestehenden Regional Economic Communities (RECs), in einem
gemeinsamen Markt zusammenzuführen. „Zunächst der Lagos Plan of Action der
OAU (1980) und später der Abuja Treaty (1991) stehen für die – wohlwollend aus-
gedrückt – überoptimistischen oder – kritisch betrachtet – unrealistischen Träume
der Pan-Afrikanisten, Afrika ökonomisch zu vereinen. Diese Konzepte gelangten
auch kaum jemals über ein allgemein-plakatives und deskriptives Stadium hinaus.
Eine entwicklungspolitische Neu-Orientierung von regionaler Integration fand
nicht statt – stattdessen wurde das traditionelle neo-klassische Fünf-Stufen Modell
einer handels-inspirierten Integration auch von den afrikanischen Staatschefs für
die kontinentale wirtschaftliche Einigung festgeschrieben: Auf eine erste Stufe der
Freihandelszone (Abschaffung der Binnenzölle; strikte Anwendung des ‚rule-of-ori-
gin‘-Prinzips) folgt als zweiter Schritt die Einrichtung einer Zollunion (einheitlicher
Außenzolltarif mit offenem Binnenmarkt). Die nächsten Stufen eines Gemeinsamen
Marktes, einer Währungsunion und schließlich einer politischen Union beruhen
alle auf der erfolgreichen Umsetzung der Zollunion. Für dieses Modell stand (und
steht) der europäische Integrationsprozess als erfolgreich leuchtendes Beispiel.
Im afrikanischen Kontext erwies sich der neo-klassische Ansatz jedoch rasch als
untauglich: Zum einen waren (und sind) die afrikanischen Volkswirtschaften stark
auf den Export von Rohstoffen und den Import von Investitions- und Konsumgü-
tern ausgerichtet, während kaum regional handelbare Güter und Dienstleistungen
produziert werden, so dass das Potential für intra-afrikanischen Handel (der heute
etwa 10 % beträgt) überschaubar gering blieb. Zum anderen fürchten die zumeist
politisch nur schwach legitimierten nationalen Eliten nichts mehr als politischen
Kontrollverlust. Sie unterlaufen daher kontinuierlich die den regionalen Vereinba-
rungen und Verträgen entspringenden Verpflichtungen, nationale Zuständigkeiten
(etwa Erhebung von Zöllen, Verbote von nicht-tarifären Handelshemmnissen) an
eine regionale, also supra-nationale Instanz außerhalb ihrer direkten Kontrolle
abzugeben“ (Peters 2016).

Parallel zur Debatte über die institutionelle Revitalisierung der OAU und ihrer
Ersetzung durch die effizientere AU bemühte sich eine Gruppe von 15 Staaten um
eine programmatische Neuausrichtung der afrikanischen Entwicklungs-Koopera-
tion. Eine „Neue Partnerschaft für Afrikanische Entwicklung“ (New Partnership
for Africa’s Development, NEPAD) sollte ins Leben gerufen werden. Die Gruppe
wurde von den fünf politischen Schwergewichten der AU angeführt: nämlich den
Präsidenten von Südafrika (Thabo Mbeki), Nigeria (Olusegun Obasanjo), Algerien
(Abdelasis Bouteflika), Ägypten (Hosni Mubarak) und Senegal (Abdoulaye Wade).
Das übergeordnete Ziel von NEPAD war „die Schaffung und Förderung eines von
Afrika entworfenen, geführten und gestalteten Rahmens für beschleunigtes und
nachhaltiges Wachstum und Entwicklung des afrikanischen Kontinents“. Dies sei
„erreichbar durch signifikante Verbesserung im Management der nationalen Res-

271
272 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

sourcen und durch die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit Afrikas auf globalen
Märkten. Die Förderung und Aufrechterhaltung von guter wirtschaftlicher und
korporativer Regierungsführung, ergänzt durch ‚good political governance‘“, seien
„notwendige Bestandteile zur Erreichung dieses Ziels“ (UN ECA 2014: „Summary
of NEPAD Action Plans“). Der Kernpunkt des NEPAD-Programms, das den neo-
liberalen Zielvorstellungen der Weltbank sehr nahe kam, war die Schaffung eines
African Peer Review Mechanism (APRM).
Der APRM ist eine Art Selbstüberprüfung der erbrachten Governance-Leistungen
auf freiwilliger Basis, um so der demütigenden Kritik seitens der International Finance
Organizations wie dem IWF, der Weltbank und der EU-Kommission in Zukunft
entgehen zu können (Grimm et al. 2009). Der Lackmus-Test für die Ernsthaftigkeit
der NEPAD-Architekten kam schon im Jahr 2002, als sich die neu gegründete AU
unter Leitung des südafrikanischen Präsidenten Tabor Mbeki weigerte, die ruinöse
Politik des Diktators von Simbabwe, Robert Mugabe, öffentlich zu kritisieren, des-
sen korrupter Regierungsapparat allen Gelöbnissen von ‚good governnance‘ und
‚rule of law‘ Hohn sprach. Auch danach führte die Praxis der NEPAD-Politik zu
Enttäuschungen; denn bis Januar 2011 waren erst dreißig afrikanische Staaten dem
APRM-Mechanismus beigetreten und nur 14 Regierungen waren bereit gewesen, sich
prüfen zu lassen (Leininger 2012, S. 77; ausführlicher dazu Peters 2016).

12.4 Mali: der Teufelskreis von Rebellion und gebrochenen

Versprechungen des Staates
12.4 Mali
Im Folgenden soll an einem wichtigen und aktuellen Beispiel die Komplexität
eines nationalen und internationalen Versuchs der politischen Stabilisierung eines
failing state dargestellt werden. Da es sich bei Mali um einen Jahrhundertkonflikt
handelt, der sich um die friedliche Koexistenz kulturell heterogener Völker dreht,
bietet erst die long-durée-Perspektive der Konfliktanalyse einen realistischen Ein-
druck von der Schwierigkeit einer Stabilisierung des Landes durch primär externe
Interventionsmächte.
Mali – flächenmäßig der zweitgrößte Staat der Sahelzone (nach Niger) – befin-
det sich, mit Unterbrechungen, seit 2011 im Bürgerkrieg. Es ist zum Symbol für
einen multiplen Interessenkonflikt geworden, an dem sowohl lokale Akteure (vor
allem diverse Tuareg-Gruppen), als auch regionale Nachbarn (wie Algerien, Niger,
Libyen und Nigeria) und multinationale Akteure (ECOWAS, Afrikanischen Union,
UNO und Europäische Union) militärisch und politisch beteiligt sind (Hofbauer
& Münch 2016; Beumler 2017). Seine besondere Dramatik erhält er durch die Kon-
12.4 Mali 273

frontation zwischen islamistischen Organisationen der Region, die im Bündnis mit

unzufriedenen lokalen Tuareg-Clans mit Gewalt einen Scharia-basierten separaten
Staat (mit Namen Azawad) errichten wollen, und einer demokratisch gewählten
Regierung im Süden des Landes mit Sitz in der Hauptstadt Bamako, die um den
territorialen Erhalt des Staates kämpft (Klute und Lecocq 2013).
Mali ist ein Binnenstaat mit 18 Mio. Einwohnern (2016), von denen knapp die
Hälfte (48 %) unter 15 Jahren ist. Mit einer Fruchtbarkeitsrate von 6,1 (Geburtenrate
43, Sterberate 10) gehört Mali zu den Staaten der Welt, deren Bevölkerung sich am
schnellsten vermehrt (zusammen mit Niger 7,6 und Tschad 6,1). Das Brutto-Nati-
onaleinkommen je Einwohner beträgt 790 US$ bzw. 2040 PPP-$, wobei 44 % der
Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze leben. 37 % der Bevölkerung gehören zum
Volk der Bambara, 14 % sind Fulbe (auch Peul genannt), 9,5 % Senufo, 9 % Soninké,
8 % Dogon, 7 % Songhai, 7 % Malinké, 3 % Diola, 2 % Bobo und Oulé und nur 2 % (oder
300.000 Menschen) gehören zu einem der Tuareg-Clans. Als Mali 1960 unabhängig
wurde, fanden sich die Tuareg-Clans als Bürger eines sogenannten Nationalstaates
wieder, dessen neue Herren sie mit Verachtung straften, gehörten diese doch zu
Völkern, die früher einmal Sklavendienste für die Tuareg geleistet hatten.
In Mali sind mehrere Versuche des Nation-building gescheitert. Nur zwei Jahre
nach der staatlichen Unabhängigkeit im Jahr 1960 war es zum ersten Aufstand
der Tuareg in Nord-Mali gegen die gewählte Regierung von Modibo Keita gekom-
men. In dessen Ministerien dominierten Gruppierungen, die mit den Tuareg von
alters her in Spannung lebten und die nun ihre politische Macht missbrauchten,
um die unbequemen Landsleute im fernen Norden mittels hoher Viehsteuern
wirtschaftlich zu drangsalieren, während in die Infrastruktur des Nordens kaum
etwas investiert wurde. Die Rebellion bei Gao und Timbuktu wurde mit brutalen
Mitteln unterdrückt, wozu die Vergiftung von Brunnen und die Bombardierung
aus der Luft und öffentliche Hinrichtungen der Führer gehörten (Brüne 2014, S. 87).
Das postkoloniale Mali machte in politischer Hinsicht während der ersten drei
Jahrzehnte eine ähnlich turbulente Entwicklung durch wie Ghana. Der erste frei
gewählte Präsident des Landes war Modibo Keita (1960-1968), der sich rasch durch
Aktionen und Pläne, aus dem Land einen sozialistischen Staat mit Verstaatlichung
der Produktionsmittel und des Handels zu machen, bei der Bevölkerung unbeliebt
machte. Für den Nomadismus der Tuareg und ihren ‚autonomen Tribalismus‘ hatte
die sozialistische Regierung wenig Verständnis. Im Jahr 1968 wurde sie durch einen
Militärputsch entmachtet; neuer Präsident wurde Moussa Traoré (1968-1991), – für
die nächsten 23 Jahre! In seine Amtszeit fielen die großen Sahel-Dürren (der 1970er
und 1980er Jahre), die den Viehbestand der Tuareg und der Mauren zu 40 % bis
50 % zugrunde gehen ließen. Zahlreiche Bewohner des Nordens flüchteten in die

273
274 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

Nachbarländer Libyen und Algerien, wo sie Arbeit fanden oder sich als Soldaten
rekrutieren ließen.
Als Traorés Sozialismus-Experiment das Land in eine Sackgasse geführt hatte
– Rückgang der Wirtschaftsleistung bei steigender Auslandsverschuldung –, rebel-
lierten Schüler und Studenten, Gewerkschaftler und zivilgesellschaftliche Gruppen
gegen den Diktator. So wurde Moussa Traoré am 26. März 1991 von Militäroffizieren
abgesetzt und verhaftet. Bei seinem Sturz schrieb man dem Präsidenten ein Vermögen
von 1.000 Mrd. Francs CFA (20 Mrd. Französische Francs) zu, von denen, als ihm
1998 der Prozess gemacht wurde, nur noch 2 Mrd. zutage gefördert werden konnten
(Jeune Afrique vom 22.09.1998, S. 26, zit. in: Schicho 2001, S. 281). Dem Sturz des
Diktators war im Juli 1990 eine erneute Rebellion der Tuareg vorausgegangen, weil
deren Forderung, ihre Gebiete unter Selbstverwaltung zu stellen, unerfüllt geblieben
war. Tuareg-Gruppen griffen die malische Armee an, was dazu führte, dass erneut
Tausende von Tuareg nach Mauretanien, Algerien und Burkina Faso vertrieben
wurden. Schließlich kam es im algerischen Tamanrasset wieder einmal zu einem
Waffenstillstandsabkommen zwischen Staat und den Rebellen (1991). Es sah den
Rückzug der malischen Streitkräfte von einigen Stützpunkten im Norden vor sowie
die Verabschiedung eines Gesetzes, das für die Provinzen Timbuktu, Kidal und
Gao Autonomie gewähren sollte. Auch wirtschaftliche Konzessionen wurden in
Aussicht gestellt: 47,3 % der Gelder für das vierte nationale Investitionsprogramm
sollten für den Norden bereitgestellt werden (Humphreys & Ag Mohamed 2005,
S. 256, zit. in: Kétouré 2009, S. 103). Nachdem zwei Monate später Präsident Moussa
Traoré gestürzt und die Übergangsregierung unter Oberstleutnant Amadou Toumani
Touré installiert war, konnte mit den vier maßgeblichen Tuareg-Verbänden erneut
ein Pacte Nationale ausgehandelt werden, der den Nordregionen zum wiederholten
Male einen (unklar definierten) Sonderstatus zugestand. Außerdem wurde ver-
einbart, dass eine begrenzte Anzahl von Tuareg-Kriegern in die nationale Armee
eingegliedert werden sollte und dass Programme zur Reintegration der Flüchtlinge
implementiert werden sollten (nach Brüne 2005, S. 102-103).
Das Regime in Bamako setzte nur Weniges von den getroffenen Vereinbarungen
durch, so dass der Eskalationsmechanismus von gebrochenen Zusagen, Gegenwehr
der Geprellten und neuen Verträgen nicht zum Stillstand kam. Im März 1997 ge-
lobten mehrere Rebellenorganisationen ihre Auflösung und stimmten zu, dass in
einer Versöhnungsfeier in Timbuktu im Beisein des ECOWAS-Vorsitzenden Jerry
Rawlings, Ghanas Präsidenten, ihre Waffen symbolisch verbrannt wurden. Was aus
den nicht-integrierbaren Kombattanten geschehen sollte, blieb zunächst strittig,
zumal die Regierung deren Zahl auf ca. 1000 bezifferte, während die Mouvement et
Fronts unifiés de l’Azawad (MFUA) von 4.000, später sogar von 7.000 demobilisierten
Kämpfern sprach (Brüne 2005, S. 103). UNDP und andere internationale Geberorga-
12.4 Mali 275

nisationen finanzierten wirtschaftliche Integrationsprojekte für diese Ex-Kombat-

tanten, – beispielsweise mit ca. 10-12 Mio. US-$ im Jahr 1997 (Kétouré 2009, S. 151).
Da die vereinbarten Integrationsmaßnahmen nur schleppend umgesetzt wurden,
brach nach zehn Jahren Friedensbemühungen am 23. Mai 2006 erneut eine Rebellion
aus. Die bis dahin in die malische Armee integrierten Tuareg-Soldaten desertierten
mit Waffen und Fahrzeugen, überfielen Militärkasernen der Regierungsarmee in
den nördlichen Städten Kidal, Ménaka und Tessaliten und flüchteten schließlich in
Gebiete an der Grenze zu Algerien (nach Kétouré 2009, S. 160).
Mit der Libyenkrise im Jahr 2011 und dem Sturz Gaddafis verschärften sich die
sozialen Spannungen auch in Nord-Mali: Frustrierte Tuareg, im Gebrauch moder-
ner Waffen erprobte Krieger, kehrten aus Libyen heim und bildeten das National
Mouvement for the Liberation of Azawad (MNLA). Es handelte sich um die erste
Gruppe, die öffentlich die Gründung eines unabhängigen Staates Azawad forder-
te. Die soziale Basis dieser Gruppe war der Ifoghas-Stamm, aber deren politische
säkulare Ziele repräsentierten nicht den Willen der Mehrheit der Tuareg (Beumler
2017, S. 102f.). Um die malischen Regierungstruppen aus dem Norden zu vertreiben,
schloss die MNLA ein Zweckbündnis mit AQIM, Ansar Dine und MUJAO – drei
islamistischen Gruppierungen. Kaum hatte dieses 2012 ihr Ziel erreicht, wandten
sich die drei islamistischen Gruppen gegen die MNLA. Tonangebend wurde nun
AQIM (Al Qaeda in the Islamic Maghreb), eine in Algerien gegründete islamische
Widerstandsbewegung, die als Ergebnis der Repressionspolitik des algerischen
Staates gegen Islamisten nach Mali ausgewichen war. Seitdem betrieb diese in
Nord-Mali eine Strategie des winning hearts and minds der lokalen Bevölkerung.
AQIM-Krieger unterstützten Entwicklungsprojekte und heiraten in die lokalen
Tuareg-Familien ein, um breit angelegte soziale Netzwerke zu festigen, was durch
die Praxis der Polygamie erleichtert wurde. Die Tuareg der Kidal-Region sahen
die AQIM-Mitglieder nicht als Feinde an (obwohl sie deren salafistische Ideologie
ablehnten), sondern „als Brüder, die ihnen mit sozialen Dienstleistungen helfen
und Geld in Entwicklungsprojekte investieren“ (Beumler 2017, S. 86).
Nachdem MNLA-Kämpfer und islamistische Rebellen Kidal, Timbuktu, Ménaka
und Konna erobert hatten, putschten im März 2012 Militär-Offiziere unter Führung
von Hauptmann Amadou Haya Sanogo gegen den Staatspräsidenten Touré, dem
Untätigkeit im Kampf gegen die Rebellen vorgeworfen wurde. Daraufhin verhängte
die Afrikanische Union Sanktionen gegen das Putsch-Regime, und Frankreich, ECO-
WAS und die Europäische Union leisteten in den folgenden Monaten (bis heute) Mali
militärischen Beistand. Mali drohte in zwei Teile gespalten zu werden. Im April 2012
proklamierte die MNLA – säkular orientierte Tuareg – den unabhängigen Staat Aza-
wad, der aber international nicht anerkannt wurde. Timbuktu, eine traditionsreiche
Gelehrten-Stadt mit ehrwürdigen Bibliotheken, Gräbern und Moscheen, wurde von

275
276 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

islamistischen Rebellen besetzt und teilweise zerstört. Die Übergangs-Regierung

in Bamako bat im September 2012 die ECOWAS um militärische Hilfe, und der
UN-Sicherheitsrat beschloss im Dezember 2012 die Entsendung einer internatio-
nalen Eingreiftruppe AFISMA (African-led International Support Mission to Mali)
unter der Auflage, dass die Regierung mit den Tuareg-Rebellen „einen glaubhaften
Dialog“ führen müßte. Es gelang französischen Truppen, den Marsch der Rebellen
auf die Hauptstadt Bamako zu stoppen. Der Westen und die Afrikanische Union
drangen nun auf rasche Neuwahlen, und im August 2015 wurde Ibrahim Boubacar
Keita mit 77,6 % der Stimmen im zweiten Wahlgang zum Präsidenten gewählt.
Finanziell stand die neue Regierung vor dem Staatsbankrott und wurde nur durch
IWF-Kredite und Spenden aus der Wiederaufbauhilfe der EU (die EU hatte im Juni
2013 bereits 3,25 Mrd. US$ zugesagt) leidlich über Wasser gehalten. Die Regierung
von Staatspräsident Keita geriet gleich zu Beginn in eine moralische Schieflage,
nachdem bekannt wurde, dass der Präsident heimlich mittels eines korsischen Ge-
schäftsmannes mit Kontakten zur internationalen Kriminalität (Michel Tomi) einen
Jet für schätzungsweise 20 Mio. US Dollar bestellt sowie verschiedene dubiose Käufe
von Militärgerät in Auftrag gegeben hatte – ein Skandal, der die IWF-Präsidentin
Christine Lagarde veranlasste, nach Bamako zu fliegen, um die Aufträge stornieren
zu lassen (Bruce Whitehouse in Africa Yearbook 2015, Mali, S. 2 und 4). Trotz aller
militärischen Unterstützung durch 3000 französische Soldaten und Tausende von
ECOWAS-Soldaten und obwohl immer wieder Waffenruhen vereinbart wurden
und in Algier sogar ein Friedensabkommen zwischen der Regierung in Bamako
und mehreren separatistischen und islamistischen Rebellengruppen geschlossen
wurde (März 2015), eskalierte weiterhin die Gewalt im nördlichen, mittleren und
sogar im südlichen Mali. Im Jahr 2017 war die Sicherheitslage in Mali immer noch
höchst prekär: Attentate, Entführungen, Selbstmordanschläge, Raketen-Angriffe auf
Armeeposten und Tötung von UN-Blauhelmen wurden gemeldet – Aktionen, die
von Seiten verschiedenster Rebellengruppen begangen wurden. Am 18. Januar 2017
kamen bei einem Anschlag in Gao auf einem der wichtigsten Militärstützpunkte des
Landes 77 Menschen ums Leben; aus Gao, Mopti und Timbuktu mussten rund 57.000
Malier in andere Regionen des Landes fliehen (seit April 2015), womit die Zahl der
Binnenflüchtlinge auf über 100.000 angestieg (Der neue Fischer Weltalmanach 2017,
S. 298). Mali drohte, endgültig zum failing state zu werden; denn die Zentralregierung
verlor an Macht und Einfluss bei allen drei Prinzipien: an Autorität, an Legitimität
und an der Kapazität, das ganze Land zu regieren. Als Ergebnis kann festgehalten
werden, dass es im Laufe der vergangenen 67 Jahre als Folge von Politikversagen
zu einer Militarisierung und Ideologisierung eines politischen Verteilungskonflikts
gekommen ist, der heute zu einem mehrere Staaten umfassenden Kriegsgeschehen
eskaliert ist und der alle intervenierenden Kräfte vor enorme Herausforderungen stellt.
12.4 Fazit: Frieden in Afrika durch externe Interventionsmächte? 277

12.4 Fazit: Frieden in Afrika durch externe

Interventionsmächte?
12.4 Fazit: Frieden in Afrika durch externe Interventionsmächte?
Sollten sich EU-Staaten dauerhaft an einem solchen afrikanischen Dauerkonflikt
als Friedensstifter beteiligen? Die immense Weite des Raumes in Nord-Mali, der
vor allem aus Wüste und dem gebirgigen Rückzugsraum an der Grenze zu Algerien
besteht und nur wenige Städte (Gao, Kidal, Taoudenni) und kaum eine militärisch
nutzbare Infrastruktur umfasst, macht es extrem schwierig und kostspielig, mi-
litärische Gegner aufzuspüren und den eigenen Nachschub an Nahrungsmitteln
und Kriegsgerät zu organisieren (Beumler 2017). Hinzu kommt, dass Frankreich
keineswegs uneigennützig interveniert und wegen seiner Rohstoffinteressen (Uran)
seinen politischen Einfluss in Westafrika nicht einbüßen möchte (Ehrhart 2014,
S. 84-85). Es wurde auch vom NATO-Partner USA beeinflusst, der seit nine/eleven
in Afrika eine neue Front im sogenannten Global War on Terror eröffnet (Präsident
Obama hatte im Niger eine US-Drohnenbasis eröffnet und betrieb Aufklärung aus
der Luft); aber wie groß sind die Chancen einer militärischen Konfliktbefriedung?
Auch die Bundesrepublik Deutschland beteiligt sich nun seit fünf Jahren an
dem UN-gestützten Versuch, Mali wieder zu einem stabilen und funktionierenden
Staat zu machen. Das deutsche Kontingent ist im Rahmen der UN-Friedensmis-
sion MINUSMA (Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la
Stabilisation au Mali) mit derzeit rund 400 Soldaten vor Ort. Seit 2013 beteiligt
sich Deutschland an der European Union Training Mission (EUTM), die malische
Soldaten ausbildet, damit diese sich in Zukunft selbst gegen die gefürchteten Isla-
misten verteidigen könnten. Bis Anfang 2016 waren etwa 8000 malische Soldaten
von den europäischen Ausbildern geschult worden, d. h. fast die Hälfte der rund
15.000 Mann starken Truppe. Angesichts der Größe des Landes – es ist zweiein-
halb Mal so groß wie Afghanistan, wo mehr als 300.000 Soldaten und Polizisten
für Sicherheit sorgen – scheint das personelle Engagement nicht ausreichend zu
sein. Verteidigungsministerin Ursula von der Leyen kündigte im September 2016
eine Erhöhung des Verteidigungsetats von 34,29 Mrd. € für 2016 auf 36,61 Mrd.
€ für 2017 an (11,1 % des Gesamtetats des Bundes), die sie auch mit den zusätzli-
chen Aufgaben der Bundeswehr bei der Bekämpfung islamistischer Gruppen von
Afghanistan bis Mali rechtfertigte (Das Parlament Nr. 37-38 vom 12.09.2016, S. 8).
Parlamentarier der Grünen und der Linken kritisierten die Bundesregierung we-
gen der ‚Militarisierung der Sicherheits- und Entwicklungspolitik‘ und forderten
dagegen eine stärkere Finanzierung humanitärer Projekte. Das neue militärische
Engagement Deutschlands (und der Europäischen Union) in Westafrika ist auch
im aktuellen Kontext der politischen Bemühungen zu sehen, einen Beitrag zur
Bekämpfung der Fluchtursachen in Afrika zu leisten.

277
278 12 Krieg und Frieden: Kriegsursachen und Friedensbemühungen

Als begrenzt sinnvoll sind die Bemühungen der in Afrika militärisch engagierten
NATO-Länder zu qualifizieren, den afrikanischen Regierungen der Region und
deren Counterinsurgency-Kräften dabei zu helfen, den islamistischen Terroristen
im Rahmen einer konzertierten Strategie des Regional Security Complex entgegen-
zutreten (Näheres dazu bei Beumler 2017). Auch wenn die Annahme berechtigt
erscheint, dass ohne externe Unterstützung eine solche Strategie kaum nachhalti-
gen Erfolg haben könnte, ist doch die These plausibel, dass der Schlüssel zu einer
Konfliktlösung nicht in Brüssel, Paris, Berlin oder in Washington liegt, sondern in
Addis Abeba (Afrikanische Union), Bamako (Mali), Niamey (Niger), Abuja (ECO-
WAS) und Kidal (Nord-Mali). Solange Entwicklungsplaner, Politiker und Militärs
der afrikanischen Staatsklassen bei der Umsetzung von Friedensabkommen mit
Rebellen und Separatisten nicht glaubwürdig und vertragstreu handeln, – das lehrt die
Vergangenheit mit den vielen verspielten Chancen eines fairen Interessenausgleichs
mit Rebellen –, werden die zentrifugalen Kräfte nicht in staatserhaltende Strategien
einzubinden sein (wenn das überhaupt noch möglich ist). Es gilt den Dschihadisten
das Wasser abzugraben, indem die Politik des rural neglect aufgegeben und um-
gekehrt wird: Möglicherweise liegt der Schlüssel zu einer Konfliktlösung in einer
Politik, die speziell auch im bislang vernachlässigten Norden ein Mindestmaß an
Dienstleistungen in Form eines Zugangs der Lokalbevölkerung zu Wasser, Elekt-
rizität, Bildung und Gesundheit schafft. Das würde sehr viel Geld kosten; aber das
glaubwürdige Angebot an sozio-ökonomischen Alternativen kann als notwendige,
wenn nicht entscheidende Voraussetzung angesehen werden, um den ehemaligen
Kombattanten die Rückkehr ins Zivilleben zu ermöglichen. Dazu bedarf es eines
„Mentalitätswandels“ der malischen Elite, „welche die Hauptverantwortung in
diesem Prozess trägt“ (Konopka 2016, S. 112-113).

Aufgaben

1. Beschreiben Sie die ‚Muster‘ von Kriegsursachen an drei selbst gewählten

Beispielen.
2. Werhalb leiden Frauen durch Kriegsgeschehen in besonderer Weise?
3. Halten Sie den militärischen Einsatz von Deutschland und anderen EU-Staaten
in Mali a) für notwendig, b) für erfolgversprechend oder c) für unangebracht?
Korruption und Bad Governance
13 Korruption und Bad Governance 13

13.1 Korruption – ein universelles Übel mit

kulturspezifischen Kontexten
13.1 Korruption – ein universelles Übel mit kulturspezifischen Kontexten
Korruption ist ein globales Phänomen; es ist so alt und so vielfältig wie die Mensch-
heit. Der Kampf gegen Korruption und der Lobpreis des moralisch korrekten Ver-
haltens begleiten die Entwicklung der Zivilisationen von der jüdisch-griechisch-la-
teinischen Antike bis zur Gegenwart. Im Zweiten Buch Mose 23,8 heißt es: „Du sollst
dich nicht durch Geschenke bestechen lassen, denn Geschenke machen den Sehen-
den blind und verdrehen die Sache derer, die im Recht sind“ (zit. in von Alemann
2006, S. 22). Die internationale Organisation, die sich weltweit mit der Erfassung
und Ächtung dieses Phänomens beschäftigt, nämlich Transparency International
(TI), definiert Korruption ganz allgemein als „Missbrauch öffentlicher Macht für
private Zwecke“. Die Schäden, die durch Korruption einer Gesellschaft entstehen,
können erheblich sein; denn Korruption im Handel verhindert eine marktkonforme
Preisbildung, die im Ergebnis real bestehende Knappheitsverhältnisse widerspiegeln
sollte. „Korruption zementiert Machtverhältnisse und Abhängigkeiten, wo Initiative
und Engagement gefordert wären, Korruption reduziert öffentliche Einnahmen
zu Gunsten privater Gewinne, Korruption schafft Unsicherheit und Misstrauen
statt Berechenbarkeit und Verlässlichkeit, Korruption stellt die staatliche Legiti-
mation in Frage, Korruption untergräbt die Voraussetzungen für wirtschaftliches
Wachstum. Der Sinn von Korruption ist es, Politik zu pervertieren, also falsche
Entscheidungen zu kaufen. Projekte werden mit den Hintergedanken ausgesucht,
wie viele Korruptionsgelder man verdienen kann“ (Seitz 2009, S. 93).
Der größte gesellschaftliche Schaden entsteht zweifellos durch die bewusste
Form des Sich-Vergreifens an Staatseinnahmen und öffentlichen Besitztümern
durch Regierungschefs, Staatsminister und ihre Unterstützer zum eigenen Nutzen.
Was an öffentlichen Einnahmen von einer gierigen Elite konsumiert wird, geht
den potentiellen Investitionen in produktive Bereiche verloren. Dabei kooperieren
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 279
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_13
280 13 Korruption und Bad Governance

sie mit international tätigen Mittelsmännern, die als Scharniere zwischen lokaler
Produktion und internationaler Vermarktung für Schwarzmarktgeschäfte unver-
zichtbar sind. Ein wechselseitiger Interessenschutz verbindet sie, weil hier Beste-
chung, Geldunterschlagung, Rentenaneignung, Drogen- und Waffenschmuggel
sowie Ausschaltung politischer Konkurrenten und Gegner zu einem kriminellen
Gemeinschaftsunternehmen verschmolzen sind: zu „markets of protection“. Eine
Durchdringung von Politik, Business und Verbrechen („intersection of politics,
business, and crime“, Ellis & Shaw 2015, S. 528) auf höchster Staatsebene findet statt.
In solche „Schutzmärkte“ sind auch Staatsverträge mit ausländischen Bergbau- und
Ölfirmen sowie die Aneignung von Entwicklungshilfegeldern einbezogen, was auf
mangelhafte Durchsetzung von Rechtsnormen (lack of effective law enforcement)
zurückgeführt wird (Cooter & Schäfer 2012; Alberts 2013).
Ein weit verbreitetes Übel in Afrika ist die Unterschlagung des Gehalts bei den
Angestellten von Polizei und Armee durch deren Vorgesetzte. In einer patriarcha-
lischen Gesellschaft ohne eine Tradition der Rechtsstaatlichkeit ist es für einen
geprellten Angestellten kaum möglich, gegen einen Vorgesetzten seine Rechte
einzuklagen. Vielerorts ist auch die Unsitte der illegalen ‚Abzocke‘ von ‚Gebühren‘
entstanden, die Autofahrer auf Straßen und an Grenzübergängen an Soldaten und
Zöllner zu entrichten haben. Diese Praxis des illegalen Wegezolls erhöht somit auch
die Transportkosten in Afrika, wodurch die internationale Wettbewerbsfähigkeit
afrikanischer Volkswirtschaften weiter beeinträchtigt wird. Grenzbeamte befinden
sich nicht selten in Rollenkonflikten, da sie als Teil der örtlichen Gemeinschaft
unterschiedliche Moralnormen beachten müssen, wobei nicht nur Gesetzestreue
sondern auch Solidarität mit den Nöten und Erwartungen der Frauen und Män-
ner aus ihrem eigenen Sozialmilieu eine Rolle spielen (Howson 2012, S. 421-445).
Staatliche Würdenträger sind zuweilen nicht nur an Korruptionspraktiken
beteiligt, sondern auch an organisierter Kriminalität. Darunter versteht man in
der Regel eine auf Dauer angelegte kriminelle Unternehmung mit dem Ziel der
systematischen Gewinnerzielung aus illegalen Aktivitäten, deren Existenz durch
Gewaltanwendung, Bedrohung, Monopolkontrolle und/oder Korruption abgesichert
wird. Wenn diese grenzüberschreitend stattfindet, spricht man von Transnationaler
Organisierter Kriminalität (TOK). TOK ist ein Sammelbegriff für eine Reihe von
Aktivitäten, die in Verbindung mit höchst unterschiedlichen illegalen Märkten und
Wertschöpfungsketten stehen. Zum Thema Kapitalflucht und Schattenwirtschaft
formulierte der deutsche Ex-Botschafter Volker Seitz folgendes Fazit: „Wenn es um
systematische Ausplünderung der Bürger und desaströs schlechte Verwaltungsor-
ganisation geht, dann kann diese Präsenz des Staates oft jetzt schon als erdrückend
bezeichnet werden. Von einem Rückzug des Staates aus dem Wirtschaftsalltag kann in
den meisten Ländern keine Rede sein. Ein unübersichtliches Chaos von gesetzlichen
13.1 Korruption – ein universelles Übel mit kulturspezifischen Kontexten 281

Bestimmungen gibt staatlichen Funktionären immer einen Vorwand, Gelder von

privaten Firmen abzuschöpfen. Das führt zu einer ausgeprägten Schattenwirtschaft
und zwingt zahlreiche Unternehmer in eine prekäre Existenz zwischen Legalität
und Illegalität“ (Seitz 2009, S. 128). Wenn der Staat seinen Gesetzen keine Geltung
verschaffen will oder kann, entstehen Hohlräume staatlicher Macht, die von krimi-
nellen Nicht-Staatlichen Akteuren benutzt und vergrößert werden können. „Sind
Regierung und Justiz so korrumpiert, dass sie den Parteien nicht helfen können,
Rechte aus einem Vertrag geltend zu machen, bleibt als vollstreckende Macht nur
die Mafia. In diesem Sinn ist organisiertes Verbrechen sowohl als Ursache als auch
als Ergebnis zunehmender Korruption zu betrachten“ (Kratev 2006, S. 16).
Wie endemische Korruption eine Gesellschaft auch moralisch zerrüttet, hat Dudu
Musway (Professor für Medizin und einst Rektor der Medizinischen Hochschule
in der DR Kongo) am Beispiel Zaires unter Präsident Mobutu und seinem Nach-
folger Kabila beschrieben: „Bei der Korruption nicht mitzuspielen, können sich
praktisch nur Leute leisten, die genügend Geld aus dem Ausland bekommen und
dadurch unabhängiger sind. Aber völlig benachteiligt sind diejenigen, die nicht
mitspielen können, weil sie nichts genehmigen oder unterschreiben können, die
armen Kleinbauern oder Straßenhändler oder kleinen Handwerker im informellen
Sektor. Sie können nur eines verkaufen: Ihre Stimme in der Politik. Wählerstim-
menkauf ist die eine Sache, aber schon Mobutu hatte ein wohlfeiles System, ganze
Oppositionsparteien zu kaufen oder sie gar mit seinem Geld zu gründen, oft nur
damit die Opposition zersplittert würde (Musway, zit. in: der überblick, 2/2006,
S. 9). Etwas anders gelagert war der jüngste Korruptionsskandal in Mosambik:
Nachdem im Oktober 2014 ein neuer Präsident gewählt worden war (Filipe Jacin-
to Nyusi von der Frelimo), kam ans Tageslicht, dass dessen Vorgänger Armando
Guebuza zuvor verheimlichte Staatsschulden in Höhe von 1,4 Mrd. US$ angehäuft
und diverse illegale Privatgeschäfte getätigt hatte. „Der öffentliche Abscheu über
die Selbstbereicherung Guebazas und seiner Familie, die aus diesem armen Land
an die Spitze der reichsten Personen Afrikas gelangt sein sollen“ (Adam 2015,
S. 3), hatte zu seinem Sturz beigetragen. Auch hier waren „die Grenzen zwischen
Teilen der Politik, der Polizei und der Organisierten Kriminalität“ zum Schaden
der Bevölkerung so verschwommen (Adam 2015, S. 2), dass mehrere Geber ihre
Finanzhilfen suspendierten und die Oppositionspartei Renamo mit der Wieder-
aufnahme des Bürgerkriegs drohte.
Die Angaben über die Höhe der Kapitalflucht aus Afrika sind naturgemäß nur
Schätzungen. Im Africa Progress Report für das Jahr 2013, herausgegeben vom zehn-
köpfigen Africa Progress Panel unter Leitung von Kofi Annan, wurde beklagt, dass
„Afrika zweimal so viel durch illegalen Abfluss von Kapital als es an internationaler
Hilfe erhält“, verlieren würde (S. 7). Damit bezifferte er den Verlust an potentiellen

281
282 13 Korruption und Bad Governance

Staatseinnahmen als Folge von illegaler Staatsflucht auf etwa 200 Mrd. US $ jähr-
lich. Erstaunlicherweise nannte der African Progress Report als einen Beleg für die
amtliche Korruption die im Ausland erworbenen Vermögen der Staatspräsidenten
von Gabun, Äquatorial-Guinea und Republik Kongo: zahlreiche Luxuskarossen,
Landgüter und Villen. Er schließt mit dem Appell an die internationale Gemein-
schaft, auch ihrerseits Verantwortung bei der Herstellung von Transparenz und
Ehrlichkeit beim Rohstoffhandel zu übernehmen: „Wir appellieren an die G8 und
G20, bei der Entwicklung eines glaubwürdigen und wirksamen Regimes an führen-
der Stelle mitzumachen, um Steuerflucht und Steuerhinterziehung zu bekämpfen“
(ebd.). Im sogenannten Marshall-Plan des deutschen Entwicklungshilfe-Ministers
Gerd Müller wurden die „illegalen Finanzströme“, die jährlich aus Afrika abfließen,
auf 50 Milliarden US Dollar beziffert, wobei 60 % des Schadens auf „aggressive
Steuervermeidung internationaler Konzerne“ zurückzuführen seien (basierend auf
Angaben von UN und ECA; BMZ 2017, S. 8). In Tansania eskalierte im Jahr 2017 ein
Konflikt zwischen der tansanischen Regierung unter Präsident John Magufuli und
dem internationalen Rohstoffkonzern Acacia, dem eine tansanische Untersuchungs-
kommission vorgeworfen hat, zwischen 1998 und 2017 das tansanische Finanzamt
um 48 Mrd. US$ betrogen zu haben. Auch korrupte Angestellte und tansanische
Minister seien an der Praxis der Steuervermeidung beteiligt, – eine Straftat, die
durch falsche Deklarierung des Goldgehalts der ausgeführten Gold-Mengen zu-
standekommen konnte (Africa Confidential, 23.6.2017, S. 7).
Wann Korruption im Sinne der privaten Aneignung öffentlichen Reichtums
vorliegt, ist unter afrikanischen Wissenschaftlern umstritten, zumal die Grenzen
zwischen ‚öffentlich‘ und ‚privat‘ als unbestimmt und fließend beurteilt werden.
Wissenschaftler wie P. Ekeh, W. De Maria, J. De Sardan und D. Smith (alle in
M. F. Murove 2009) wehrten sich gegen das nach ihrer Meinung euro-zentrische
Verständnis von Korruption und gaben zu bedenken, dass in den „kulturellen Le-
benswirklichkeiten“ angeblich ‚korruptes‘ Verhalten seinen berechtigten Platz als ein
moralischer Bestandteil kommunalen Zusammenhalts hätte. So hat J. De Sardan fünf
traditionelle Handlungslogiken im Zusammenhang mit dem Korruptionsvorwurf
herausgearbeitet, die zu begreifen notwendig wären, um heute etwas dem klepto-
kratischen Verhalten auf Staatsebene entgegensetzen zu können: (1) Negotiations:
Der Pluralismus verschiedener Rechtssysteme (lokal-traditional, Sharia-gemäß,
westlich-geprägt etc) bietet Gelegenheit, in Verhandlungen über die jeweils an-
zuwendende Moralnorm einzutreten. (2) Gift giving: Die traditionelle moralische
Verpflichtung zur Dankerweisung für ein erhaltenes Geschenk kann schnell mit der
Bestechung eines Beamten verschmelzen. (3) Solidarity: Jedes Individuum ist in ein
weites Netz von Verpflichtungen eingespannt, das zu solidarischem Verhalten nötigt
sowie zu Zwängen, Gefälligkeiten anzunehmen und zu erwidern. (4) Predatory au-
13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen Korruption (1963–2017) 283

thority: Wo seit langem gewohnheitsmäßige Praktiken bestehen, können öffentliche

Autoritätspersonen ein ‚Recht‘ in Anspruch nehmen, Abgaben zu verlangen und
spezielle Privilegien zu genießen. (5) Redistribution: Der Patrimonialismus befähigt
den Höherstehenden, akkumulierten Reichtum an Mitglieder der Großfamilie, an
Geschäftspartner und Untergebene umzuverteilen, um so der Pflicht zur Zurschau-
stellung kardinaler Tugenden wie Großzügigkeit und Dankbarkeit genüge zu tun
(nach De Sardan 1999, zit. in De Maria 2009, S. 368). Aufgrund dieses Narratives
wird vielleicht auch verständlicher, dass Afrikanerinnen und Afrikaner im Prozess
der Transition zur Moderne auch leicht in ethische Interessen- und Zielkonflikte
geraten, wenn sie zwischen Gerechtigkeitsvorstellungen und Friedensnormen zu
wählen haben, zwischen justice und peace (Sriram & Pillay 2009).
Ein Schlüssel zum Verständnis von alltäglicher „Korruption“ in den Sozialbezie-
hungen afrikanischer Gemeinschaften liegt im Verständnis der kulturellen Tradition
des giving of gifts für Honoratioren. Mit der Übergabe von Geschenken wird Respekt
vor Alter und Erfahrung zum Ausdruck gebracht. Der Zweck des Geschenks ist
„nicht nur ein sozialer Schutz gegen mögliche Schicksalsschläge in der Zukunft“,
sondern auch „gleichermaßen ein Kernelement der Selbstbestimmung und eine
Bestätigung der moralischen Integrität des ‚anderen‘“ (Chabal 2009, S. 73). Diese
kulturelle Deutung von Geschenken als Kitt der Gemeinschaft kann verständlich
machen, dass in einem solchen sozialen Milieu die moralische Grenze zwischen
erlaubter Vorteilsnahme und gesetzwidriger Bestechung verschwimmt, aber es
kann keine Rechtfertigung für das sein, was kleptokratische Staatspräsidenten ihrer
eigenen Bevölkerung an Lebenschancen und Entwicklungshoffnungen durch oft
schamlose Selbstbereicherung verweigern.

13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen

Korruption (1963–2017)
13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen Korruption (1963–2017)
Auf Grund seines milden Klimas und seiner fruchtbaren Highlands besaß Kenia
schon seit Ende des 19. Jahrhunderts eine große Attraktion für weiße Kolonisten.
Zum Zeitpunkt der Unabhängigkeit des Landes (Dezember 1963) waren etwa 30.000
Siedler (settlers) im Lande ansässig, die sich die fruchtbarsten Landstriche in Mittel-
kenia angeeignet und dort Viehfarmen, Kaffee- und Teeplantagen errichtet hatten.
Die dänische Baronin Tania (Karen) Blixen war eine von ihnen, die durch ihren
Roman Out of Africa (auf Deutsch Jenseits von Afrika), der 1985 mit Meryl Streep,
Robert Redford und Klaus Maria Brandauer von Sidney Pollack verfilmt wurde,
literarischen Weltruhm erlangte. So wie es Baronin Blixen ergangen war – 1931 ging

283
284 13 Korruption und Bad Governance

ihre Kaffeefarm am Fuße der Ngong-Berge pleite –, erging es zahlreichen weißen

settlers. Was der Film nicht deutlich zeigte, das war das Drama der Vertreibung der
ansässigen Kikuyu, Massai und anderer Ethnien, die auf der kenianischen Hoch-
ebene seit Jahrhunderten als Pflanzer und Rindernomaden gelebt hatten und die
dann von der britischen Kolonialverwaltung in Eingeborenen-Reservate abgedrängt
worden waren. Seitdem durchzieht die Landfrage, d. h. der wechselvolle Kampf um
das Recht, siedeln und Feldbau betreiben zu dürfen (geschützt vor den Ansprüchen
von Rivalen und Vorbesitzern), die konfliktreiche Geschichte Kenias: Wer politisch
die Macht hatte – erst traditioneller Weise die Stämme, dann die Kolonialeuropäer,
dann abwechselnd einzelne Clans von Kikuyu, Massai, Luhya, Kamba, Kalenji
und Luo, und schließlich wieder seit 2013 eine Fraktion der Kikuyu unter dem
heutigen Präsidenten Uhuru Kenyatta, dem Sohn des ersten Staatspräsidenten,
der hatte gute Chancen, sich ein großes Stück vom Land-‚Kuchen‘ abzuschneiden,
dessen Besitz Wohlstand jenseits der Unwägbarkeiten einer politischen Karriere
versprach (Boone 2014, S. 139-156). Die Landfrage war auch die eigentliche Ursache
der Rebellion von unzufriedenen Kikuyu gewesen, die 1952 mit der Forderung nach
„Freiheit und Boden“ die englischen Kolonialbehörden aufgeschreckt hatten. Die
daraus entstandene Bewegung – als Mau-Mau-Rebellion bekannt geworden – wurde
mit verstärkter Unterdrückung seitens der Behörden beantwortet: Sie verhängten
den Ausnahmezustand über die Kolonie, internierten zahlreiche Menschen in
‚Wehrdörfer‘ oder verpflichteten sie zu Zwangsarbeit.
Im Kern war der Aufstand eine Verzweiflungstat der in ihrer Existenz bedrohten
Afrikaner, die durch die egoistisch-rassistische Landpolitik der Kolonialverwal-
tung im Interesse der weißen Siedler in eine prekäre Situation getrieben worden
waren. In dem dreijährigen Kampf (1952-55) wurden 13.500 Afrikaner getötet,
95 Europäer und 29 Asiaten. Es wäre klüger gewesen, die Kolonialverwaltung
hätte ein Ansiedlungsprogramm für landlose Bauern durchgeführt, als weitere
Menschen in die ohnehin schon überfüllten Reservate abdrängen zu wollen. Im
Jahr 1963 musste auch Kenia in die Unabhängigkeit entlassen werden, und Jomo
Kenyatta wurde sein erster Präsident. Er verzichtete auf Racheakte; im Gegenteil,
er garantierte den weißen Siedlern ihren Besitz und forderte sie gleichzeitig auf,
ihre Plantagen und Landwirtschaftsbetriebe gegen sehr üppige Entschädigungen
(für die Großbritannien aufkam) zum Kauf anzubieten. Danach konnte er daran
gehen, die politische Macht bei sich und seiner Partei, der Kenya African National
Union (KANU), zu monopolisieren. Die Verfassung wurde abgeschafft, politische
Gegner wurden kalt gestellt und die außerlegale Zentralisierung der Macht wurde
auch in Kenia zum Charakteristikum des Patronage-Staates.
Der Präsident wurde direkt nur selten der Korruption und Misswirtschaft be-
zichtigt. Im Zentrum der öffentlichen Kritik standen seine vierte Frau, die junge
13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen Korruption (1963–2017) 285

Ngina Kenyatta, die durch den Erwerb von Plantagen, Ranches, Hotels und Grund-
besitz zu einer der reichsten Frauen des Landes wurde, und Tochter Margaret, die
Bürgermeisterin der Hauptstadt. Beide Frauen des Kenyatta-Clans waren auch in
dem Elfenbeinhandel involviert und dadurch Bestandteil der high-level corruption,
der die Hälfte der Elefanten-Herden Kenias zum Opfer fiel, – es handelte sich um
wenigstens 70.000 abgeschlachtete Tiere (Meredith 2005, S. 267). Wer die royal
family kritisierte, musste mit drastischen Strafen – bis hin zur Ermordung durch
einen fingierten Verkehrsunfall – rechnen. Unter den Kritikern, die liquidiert
wurden, war der junge Kikuyu-Politiker J.M. Kariuki, der einst von den Briten
während der Mau Mau-Rebellion inhaftiert gewesen war und der sich danach
zum Anwalt der armen und landlosen Kenianer gemacht hatte. Selbst lebte er als
Besitzer von zwei Farmen und mehrerer Autos ein luxuriöses Leben, aber wegen
seines politischen Einsatzes für die Armen wurde er fast so populär wie der Prä-
sident. Opponent Kariuki erklärte, dass eine stabile politische Ordnung nicht auf
der Armut von Millionen von Menschen errichtet werden könnte; denn Frustration
als Resultat von Armut brächte Unruhe und Gewalt hervor. Er forderte (ganz im
Sinne von Etounga-Manguelle; s. o. Kapitel 2.11) eine „vollständige Erneuerung
des bestehenden sozialen, wirtschaftlichen und politischen Systems in Kenia“ und
behauptete, „dass eine kleine, aber machtvolle Elite von gierigen, selbstsüchtigen
Menschen in Form von Politikern, Staatsbeamten und Geschäftsleuten stetig und
sicher die Früchte der Unabhängigkeit monopolisiert hätte, was zur Exklusion von
der Mehrheit der Bevölkerung geführt hätte…Wir wollen kein Kenia mit zehn
Millionären und zehn Millionen Bettlern“ (zit. nach Meredith 2005, S. 267-268).
Im März 1975 wurde der unbequeme Kritiker auf offener Straße ermordet. Wie
gewöhnlich, fand die Polizei keine eindeutigen Beweise, aber Spuren führten zum
inneren Machtkreis des Präsidenten.
Nach Kenyattas plötzlichem Tod im August 1978 gelang es dem Vizepräsidenten
Daniel arap Moi (Repräsentant der Kalenji) mit Unterstützung von Mwai Kibaki und
Charles Njonjo (beide Kikuyu), sich gegen den Widerstand des Kenyatta-Cousins
Njorogo Mungai als Präsident und Parteiführer durchzusetzen. Beim Amtsantritt
von Moi schwenkte das unter Kenyatta eingeführt politische „Patronage-Vertei-
lungs-System“ von der Orientierung an den Interessen der Kikuyu um zur Orien-
tierung an den Kalenjin und anderen ethnischen Gruppen, die Moi unterstützt
hatten. Während in Tansania die Einheitspartei TANU die Ressourcen von den
Reichen zu den Armen umzulenken versuchte, umverteilte die politische Klasse
Kenias die Ressourcen von einer ethnisch geprägten Interessenallianz zur nächsten
Interessenallianz. Diese offene Instrumentalisierung des Patronage-Systems durch
ethnische Gruppen bei Erlangung der Macht ist mit der Redewendung „It is our
turn to eat“ umschrieben worden (Wrong 2009, Fukuyama 2015, S. 331-332). Die

285
286 13 Korruption und Bad Governance

Idee des nation-building (d. h. die gleichzeitige Modernisierung von Staat, Wirt-
schaft und Gesellschaft) verkümmerte so zur Praxis der Selbstermächtigung und
Selbstsicherung einer Allianz von ethnischen Netzwerken.
Die Moi-Jahre bedeuteten eine Zeit der Rückentwicklung, die von politischer
Repression, wirtschaftspolitischer Inkompetenz und grassierender Korruption
geprägt war. Im Jahr 1982 wurde die Verfassung abgeschafft und das Einparteien-
system eingeführt. Ein Jahr später entledigte sich Moi in einem Schauprozess des
einflussreichen Verfassungsministers Njonjo, der ihm zur Macht verholfen hatte;
andere Spitzenfunktionäre wurden im Umfeld der Wahlen von 1983 und 1988
entmachtet. Die Ermordung von Außenminister Robert Ouko im Februar 1990
löste heftige Demonstrationen aus, und im August 1990 kam der anglikanische
Bischof Alexander Muge durch einen inszenierten Autounfall ums Leben. Zusam-
men mit prominenten Rechtsanwälten, Schriftstellern (wie Ngugi wa Thiong’o) und
anderen Kirchenvertretern hatte Bischof Muge zu den bekanntesten Kritikern des
Moi-Regimes gehört, die unermüdlich die Rückkehr zum Mehrparteiensystem und
die Einhaltung der Menschenrechte forderten. Westliche Regierungen hielten sich
mit weiteren Entwicklungshilfe-Zahlungen zurück und trugen so dazu bei, dass
Ende 1991 Präsident arap Moi den Wechsel zum Mehrparteiensystem schließlich
doch noch akzeptieren musste.
Die Wahlen vom Dezember 1992 konnte die regierende KANU-Partei gewinnen,
weil sich die heillos zerstrittenen oppositionellen Ethno-Parteien nicht auf eine
gemeinsame Strategie hatten einigen können. Zwischen 1991 und 1994 wurden
1500 als ‚foreigners‘ verunglimpfte Kikuyu, die sich während der Kenyatta-Ära
im fruchtbaren Rift Valley angesiedelt hatten, ermordet. „Der Minister für Local
government, ein Massai, griff im Parlament ganz offen in die tribalistische Diskus-
sion ein und verlangte, die Kikuyu sollten das Land verlassen, das sie den Massai
einmal abgekauft hatten“ (Schicho 2004, S. 282; Wrong 2009, S. 114; Boone 2014,
S. 261-267). Auch die Wahlen von 1997 brachten nicht den erhofften Macht- und
Regimewechsel. Oppositionsführer Mwai Kibaki (ein Kikuyu) konnte immerhin
mit 31 % der Stimmen gegenüber 40,1 % für den Amtsinhaber arap Moi einen
Achtungserfolg erringen; aber es folgten weitere fünf Jahre des wirtschaftlichen
Stillstands und der grassierenden Korruption in den Ämtern, bis endlich im Jahr
2002 – nach 25 Jahren – das inkompetente arap-Moi-Regime abgewählt werden
konnte. Überlegener Sieger der Parlaments- und Präsidialwahlen von 2002 wurde
Mwai Kibaki, – Kandidat der oppositionellen National Rainbow Coalition (NARC),
einem Zweckbündnis aus 14 Parteien. Bei seiner Amtseinführungsrede in Nairobis
Uhuru-Park sagte Wahlsieger Kibaki in Anwesenheit des scheidenden Präsidenten
arap Moi: „Ich habe ein Land geerbt, das über Jahre hindurch durch Misswirtschaft
und Unfähigkeit verwüstet worden ist…Korruption wird ab jetzt nicht mehr in
13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen Korruption (1963–2017) 287

Kenia eine Art des Lebens sein“ (zit. in Wrong 2009, S. 5). Wenige Wochen später
genehmigten sich die Parlamentarier als eine ihrer ersten Maßnahmen eine Ge-
haltserhöhung von monatlich 100.000 Kenianischen Schillingen (ca. 1050 €) und
eine einmalige Prämie von 3,3 Mio. Schillingen (ca. 34.650 €) für den Kauf eines
Autos. „Nur gut bezahlte Politiker seien nicht gefährdet, durch Versuchung der
Korruption anheim zu fallen, hieß es zur Rechtfertigung“ (New African 418, Mai
2003, S. 23, zit. nach Schicho 2004, S. 284).
Um sein Wahlversprechen einzuhalten – Bekämpfung der Korruption – er-
nannte Präsident Kibaki den Journalisten John Githongo, ebenfalls ein Kikuyu,
zum Permanent Secretary for Governance and Ethics. Der junge Mann machte
sich an die Arbeit und entdeckte Dinge, die ihm umgehend Todesdrohungen
einbrachten: Bei Durchsicht der Akten war er dahinter gekommen, dass seine
eigenen Stammesbrüder in hohen Regierungspositionen die Diebe waren, die sich
auf kriminelle Weise üppige Teile des Volksvermögens aneigneten (Wrong 2009).
Im Januar 2005 blieb dem Anti-Korruptionsminister nichts anderes übrig, als ins
Exil nach London zu fliehen, mit den heimlich aufgenommenen Sitzungsproto-
kollen im Gepäck. Durch sie konnte der Geflüchtete die eindeutige Urheberschaft
der Gran Corruption in Kenia bezeugen; Githongo publizierte Anfang 2006 die
Hintergründe des Anglo Leasing Scandal: Demnach waren Vize-Präsident Moody
Awori sowie mehrere Minister maßgeblich an dem Betrugsgeschäft beteiligt. Bei
dem Anglo-Leasing Skandal ging es um fingierte Lieferverträge mit einer Anglo
Leasing and Finance Company Ltd. – einer Scheinfirma, mit der mindestens 18
solche Verträge über die Lieferung von Kommunikationssystemen im Werte von
751 Mio. US $ geschlossen worden waren. Die aus der Staatskasse entwendeten
Gelder wurden heimlich auf private Auslandskosten und in schwarze Kassen der
Regierungspartei transferiert, was vom Generalstaatsanwalt sowie dem damals
zuständigen Chef der Anti-Korruptionsbehörde stillschweigend geduldet worden
war (Africa Yearbook 2007, S. 341).
Die Aufdeckung des Skandals war durch die mutige Haltung des Whistle Blo-
wers John Githongo möglich geworden; mutig deshalb, weil er es als Angehöriger
der Kikuyu-Ethnie fertig gebracht hatte, seinem Gewissen folgend, seine eigenen
Regierungskollegen und ‚Stammesbrüder‘ öffentlich der Korruption zu bezichtigen.
Bis dahin galt es als unvorstellbar, dass ein Kikuyu, der sozialisiert worden war,
um dem ‚Ruf seines Stammes zu folgen‘ (Wrong 2009, S. 99ff.), seine einflussrei-
chen Stammesgenossen durch das Bekanntmachen ihrer kriminellen Geschäfte
‚verraten‘ würde. Letztere hatten ja ‚nur‘ von ihrem Gewohnheitsrecht Gebrauch
gemacht und nach der Devise „Its our turn to eat“ gehandelt (Wrong 2009, S. 163).
Das westliche Ausland reagierte auf den Skandal mit der Zurückhaltung von Ent-
wicklungshilfezusagen (für eine begrenzte Zeit); da aber Kenia im Kampf gegen

287
288 13 Korruption und Bad Governance

die islamistische El Shabaab-Miliz in Somalia gebraucht wurde, werteten die USA

ihre Sicherheitsinteressen höher als die Sorge um Demokratie und Menschenrechte
der Kenianer und kooperierten weiter mit dem diskreditierten Kibaki-Regime.
Mit großen Reform-Erwartungen ging daher die Bevölkerung in die nächsten
Parlaments- und Präsidialwahlen im Jahr 2007. Angesichts der wachsenden Armut
im Land und der grassierenden Korruption in Regierungskreisen, die dem Anse-
hen des Landes in der Welt geschadet hatte, hofften die Oppositionsparteien unter
Führung von Raila Odinga (Sohn von Oginga Odinga), die korrupte Kikuyu-Mann-
schaft unter Kibakis Führung besiegen zu können. Auch mehrere Meinungsum-
fragen ließen einen Vorsprung des Oppositionsbündnisses erwarten. Als dann die
Wahlergebnisse am 30. Dezember 2007 vom Wahlleiter Kivuitu verkündet wurden
– 4.584.721 Stimmen für Präsident Kibaki und 4.352.993 für seinen Herausforderer
Odinga – waren die Oppositionsparteien und ihre Anhänger schockiert. Odinga
sprach von Wahlbetrug in mindestens 48 von 210 Wahlkreisen und verweigerte die
Anerkennung des Wahlergebnisses, zumal selbst der Wahlleiter zugeben musste,
nicht genau zu wissen, wer die Wahl gewonnen hätte. Eine Stunde nach Bekannt-
gabe der vorläufigen Wahlergebnisse ließ sich der bisherige Präsident Kibaki in
Windeseile im State House erneut zum Staatspräsidenten vereidigen, woraufhin
in zahlreichen Regionen enttäuschte Wähler protestierend auf die Straße zogen,
in dem Gefühl, um den Sieg und damit um den erhofften Machtwechsel betrogen
worden zu sein. Die berüchtigte Mungiki-Sekte (Mungiki bedeutet crowd of ordinary
people) nutzte die chaotische Situation und griff mit Waffen diejenigen Landsleute
an, die sie für ihre Gegner hielten – allen voran Kikuyu. Da der Spitzenpolitiker
der Kikuyu, Präsident Kibaki, für den ‚Wahlbetrug‘ verantwortlich gemacht wur-
de, entlud sich die Wut hauptsächlich in den Wahlkreisen, die vermutlich Kibaki
unterstützt hatten, was wiederum scharfe Reaktionen der Polizei provozierte. So
kam es zu einer Orgie von Plünderungen, Vertreibungen, Vergewaltigungen und
Hausbränden. Später wurde amtlich festgestellt, dass während der Krawalle 3661
Menschen verletzt, in 117.216 Fällen Eigentum und Häuser zerstört und 1133 Bürger
getötet worden waren. Bei 405 Leichen hatte man Gewehrfeuer-Wunden festgestellt,
die dem Eingreifen von Polizei-Verbänden zuzuschreiben waren (Africa Yearbook
2008, S. 327). Als Reaktion auf den Wahlbetrug wurden mehr als 300.000 Menschen
von ihrem Land vertrieben.
Auch in der EU war man enttäuscht von einem Land, das man aufgrund seiner
wirtschaftlichen Potentiale als strategischen Partner zu gewinnen gehofft hatte, und
der Londoner Economist sprach verächtlich von „einem typischen afrikanischen
Coup“: „Es ist wirklich sowohl ärgerlich als auch bedrückend, dass afrikanische
Führer ständig die demokratischen Werte verraten, von denen sie behaupten, dass
sie sie wertschätzen würden. Das gilt besonders auch für Kenia [neben Nigeria und
13.2 Kenia – Das Krebsgeschwür der politischen Korruption (1963–2017) 289

DR Kongo], das eine lange Tradition des Abhaltens von Wahlen hat, ebenso wie
eine lebendige politische Kultur, eine relativ freie Presse und eine hochentwickelte
Wirtschaft. Angesichts all dieser Vorteile, die wir vor den Wahlen herausgestellt
hatten, hatte Kenia eine Gelegenheit gehabt, für Afrika ein Beispiel zu geben und
freie und faire Wahlen abzuhalten. Aber das Land hat sie verspielt; bzw. die po-
litische Elite hat sie ungenutzt verstreichen lassen, um genau zu sein. Eine kleine
Clique von Politikern hat, das ist beinahe ganz sicher, das Wahlergebnis durch
Betrug gestohlen“ (The Economist, January 5th, 2008, p. 8. Übersetzung von RT).
Die ‚kenianische Krise‘ wurde nach Monaten zäher Verhandlungen mit einem
power-sharing-Übereinkommen beendet: Mwai Kibaki blieb Präsident, und Op-
positionsführer Raila Odinga erhielt den neu geschaffenen Posten eines Premier-
ministers, dem als seinem Stellvertreter Uhuru Kenyatta, ein Kikuyu, an die Seite
gestellt wurde. Im Parlament waren nun 23 politische Parteien vertreten, aufgeteilt
in zwei fast gleichstarke Blöcke, die sich gegenseitig misstrauisch beäugten. Desto
erstaunlicher war die Tatsache, dass bei den folgenden Parlamentswahlen 2013 und
2017 jeweils mehr als Dreiviertel der wahlberechtigten Bevölkerung von ihrem
Wahlrecht Gebrauch machten. Mit einer knappen Mehrheit von 50,7 % der Stimmen
konnte Uhuru Kenyatta die Wahlen von 2013 für sich entscheiden, während Raila
Odinga diesmal nur 43,7 % der Stimmen erhielt. Peinlich war allerdings, dass der
Wahlsieger Uhuru Kenyatta im Jahr zuvor (2012) vom Internationalen Strafgerichts-
hof (IStGH) wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit (während der Unruhen
2007/08) angeklagt worden war. Dessen ungeachtet wurde der Wahlsieger Uhuru
Kenyatta am 9. April 2013 als Präsident vereidigt. Sein Stellvertreter wurde William
arap Ruto, ein Repräsentant des Volkes der Kalenjin. Auch er wurde vom IStGH
in Den Haag als Drahtzieher der blutigen Unruhen nach den Wahlen von 2007/08
wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit angeklagt. Gegen den amtierenden
Staatspräsidenten wurde das Strafverfahren dann aber ausgesetzt, während sich sein
Stellvertreter in Den Haag verantworten musste. Deshalb kam es zu Drohungen
einiger afrikanischer Regierungen, die Mitgliedschaft ihres Landes im Internati-
onalen Strafgerichtshof aufzukündigen, dem groteskerweise ‚neo-kolonialistische
Praktiken‘ vorgeworfen wurden.
Die Amtszeit von Präsident Uhuru Kenyatta (2013-2017) war gekennzeichnet
von einer fortgesetzten Politik ethnisch orientierter Privilegienwirtschaft. Die
eingeleitete Politik der Dezentralisierung machte Wahlen von Distriktregierungen
notwendig, die den politischen Parteien neue Chancen bot, viele neue Stellen mit
Anhängern zu besetzen und ihnen Staatsaufträge zuzuschanzen. So stieg der Anteil
der Staatsausgaben für Löhne, Gehälter und Zuwendungen an staatliche Mitarbeiter
auf 55 % vom Staatshaushalt, was ca. 13 % des Brutto-Nationalprodukts entsprach
(Africa Yearbook 2014,Kenya, S. 9). Es kam immer wieder zu öffentlichen Demonst-

289
290 13 Korruption und Bad Governance

rationen gegen die grassierende Korruption der Staatsklasse; und immerhin konnte
der Plan der Kenyatta-Regierung vereitelt werden, die Diäten für Abgeordnete
von 4900 € auf 7800 € monatlich zu erhöhen. Transparency International stufte
das Land auf dem Corruption Perception Index von Platz 136 auf Platz 145 runter
(2016). Bei den nächsten Wahlen – im Jahr 2017 – wiederholte sich das hässliche
Spektakel von Wahlen, Wahlbetrug, ethnic violence und aufgehetzten Anhängern
der rivalisierenden Ethno-Parteien, die zu keinen power-sharing-Arrangements
mehr willens oder fähig waren (Smidt 2017). Auf Druck der Opposition musste
die Wahl wegen erwiesener Fälschungen wiederholt werden; brachte aber erneut
dem Amtsinhaber Kenyatta eine Mehrheit, weil Oppositionsführer Odinga zum
Wahlboykott aufgerufen hatte. Im Januar 2018 ernannte er sich selbst zum ‚Prä-
sidenten von Kenia‘, womit das politisch gespaltene Land nun zwei Präsidenten
hat! Kenia ist – trotz all seiner wirtschaftlichen Dynamik – zu einem instabilen
Patronage-Staat verkommen, dessen korrupte Staatsklasse auch die Entwicklungs-
chancen der jungen Generation unnötigerweise beeinträchtigt.

13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat

13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat
In der afrikanischen Chronik ist das Jahr 1994 ein sehr erinnerungswürdiges:
Während am 6. April in Ruanda nach dem (bis heute nicht aufgeklärten) Absturz
des Flugzeugs des Staatspräsidenten Habyarimana ein Genozid entfesselt wurde,
dem 800.000 Menschen zum Opfer fielen, gewann in der Republik Südafrika im
selben Monat (am 27. April) die Partei Nelson Mandelas die ersten demokratischen
Wahlen, die dem Apartheid-Staat ein Ende setzten. Am 9. Mai wurde Mandela, der
27 Jahre als politischer Gefangener des Apartheid-Regimes in Haft gehalten worden
war, vom neuen Parlament zum ersten schwarzen Präsidenten Südafrikas gewählt.
Wenige Wochen zuvor hatte Mandela am Tag seiner Freilassung aus der Haft (11.
Februar 1990) im Stadium von Soweto (dem großen Township von Johannesburg) vor
120.000 jubelnden Zuhörern seine berühmt gewordene Versöhnungs-Rede gehalten,
in der er alle Menschen, die die diskriminierende Politik der Apartheid aufgegeben
hatten, zur Mitarbeit an einem „nicht-rassistischen, geeinten und demokratischen
Südafrika mit allgemeinen, freien Wahlen und Stimmrecht für alle“ aufforderte.
Damit begann eine kulturelle Transformation, die die Welt zur Bewunderung nö-
tigte: der friedliche Übergang von einem gewaltsamen politischen System, das auf
der angeblichen Überlegenheit einer ‚Rasse‘ über andere Völker beruhte, zu einer
multi-rassischen ‚Regenbogen-Nation‘, die statt Diskriminierung und Ungleichheit
Aussöhnung (reconciliation) und Gleichheit in den Mittelpunkt stellte.
13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat 291

Heute – eine Generation später – bietet sich wieder ein stark verändertes Bild:
Während die Regierung Ruandas unter ihrem Präsidenten Paul Kagame trotz aller
Demokratiedefizite eine neue politische und wirtschaftliche Ordnung geschaffen
hat, die der jungen Generation hoffnungsvolle Perspektiven eröffnet, hat die süd-
afrikanische Regierung unter ihrem Präsidenten Jacob Zuma das wirtschaftlich
entwickeltste Land des Kontinents durch Korruption und bad governance soweit
heruntergewirtschaftet, dass es 2017 von zwei internationalen Rating Agenturen
auf Ramschniveau eingestuft wurde. Große Gefahren gehen heute von sozialer Un-
gleichheit, grassierender Korruption (vor allem in Regierungskreisen), von illegaler
Zuwanderung, hoher Jugendarbeitslosigkeit sowie von hoher Kriminalität aus.
Trotz der gegenwärtig prekären politischen Situation sollte nicht Südafrikas großes
Potential als afrikanisches power horse verkannt werden. Das südafrikanische BIP
macht über zwei Drittel des BIP im südlichen Afrika aus, mehr als ein Drittel des
BIP von Afrika südlich der Sahara und mehr als ein Fünftel ganz Afrikas (Zahlen für
2007). Ähnlich hoch sind die Prozentsätze für den Anteil Südafrikas am regionalen
und kontinentalen Handel sowie an den ausländischen Direktinvestitionen. Südafrika
verfügt auf dem Kontinent über die mit Abstand am stärksten diversifizierte und
industrialisierte Volkswirtschaft und besitzt – mit der Ausnahme von Erdöl und
Erdgas – die breiteste Palette strategisch bedeutsamer Ressourcen. Im Jahr 2007 war
das Land im Besitz von 88 % der Weltreserven der Platingruppe, 80 % an Mangan,
72 % an Chrom, jeweils 40 % an Vermiculit (Schichtsilikat) und Gold sowie 32 %
an Vanadium. Südafrikanische Unternehmen haben massiv in andere afrikanische
Länder investiert, dort zum Teil marktbeherrschende Stellungen erlangt und sich
den Zugang zu wichtigen Ressourcen gesichert. Es ist das Land mit dem höchsten
Bildungsniveau und besitzt „technologische und Innovationsfähigkeiten, die ihm
einen Rang weit vor jedem anderen bedeutsamen afrikanischen Staat verschaffen“
(Mair 2007, S. 27-28). Mit der Überwindung des Apartheid-Systems wurde schließlich
auch das Potential nicht-weißer Arbeitskräfte und Bildungsträger befreit.
Das burisch-britische Apartheid-System in Südafrika (1948-1994) ist als ein Ex-
tremfall kolonialer Herrschaft anzusehen. Apartheid ist afrikaans und beutet in der
Sprache der Buren ‚getrennte Entwicklung‘ – getrennt nach ‚Rassen‘. Diese Praxis
begann nach dem ‚Burenkrieg‘ (1899-1902; siehe oben Kapitel 4), als sich Engländer
und Buren im Jahr 1910 zur Union Südafrika, Mitglied im Commonwealth of Na-
tions, zusammenschlossen und dann Gesetze der Diskriminierung der schwarzen
Mehrheit beschlossen hatten. Es begann 1911 mit der Reservierung der leitenden
Positionen im Bergbau für Weiße (job reservation) und erstreckte sich bald auf alle
Bereiche des täglichen Lebens: getrennte Wohngebiete, Beschränkung der Landrechte
(Reservate), sukzessive Aberkennung des Wahlrechts der Nicht-Weißen (speziell der
Coloureds in der Kap-Kolonie), Passzwang für Wanderarbeiter etc. Von nachhaltiger

291
292 13 Korruption und Bad Governance

Bedeutung wurde das Landgesetz von 1913, das bestimmte, dass Schwarze Land nur
noch in eigens ausgewiesenen Reservaten erwerben durften, die insgesamt nicht
mehr als etwa 7 % der Gesamtfläche Südafrikas ausmachten. Im Jahr 1948 gelangte
die burische Mehrheit mit ihrer National Party (NP) an die Macht; sie löste die we-
niger rassistische Vorherrschaft des britischen Bevölkerungsteils ab und baute die
Rassentrennung systematisch mittels Gesetzen und praktischen Schikanen weiter
aus. Die südafrikanische Bevölkerung wurde nun – nach Hautfarbe und Herkunft
– in die Hierarchie von vier ‚Rassen‘ eingeteilt: An der Spitze standen die Weißen,
unabhängig von individueller Leistung privilegiert in allen Dingen; gefolgt von
Asians (meistens Indern), Coloureds und schließlich von Afrikanern, die wiederum
in diverse tribes unterteilt wurden. Ein Afrikaner, der keine Beschäftigung in den
Minen oder als Dienstleister in der Stadt nachweisen konnte, wurde in eins der neun
eingerichteten Reservate, Bantustans genannt (später Homelands), verbannt, wo er
auf Grund mangelhafter oder gar fehlender Infrastruktur ein kümmerliches Dasein
fristete. Der Immorality Act stellte die Heirat zwischen den ‚Rassen‘ unter Strafe;
die Nutzung von Restaurants und öffentlichen Waschräumen wurde ebenfalls nach
‚Rassen‘ getrennt; die Schilder vor Gebäuden und auf Rasenflächen ‚Whites only‘
waren an der Tagesordnung. Auch das Bildungssystem wurde der Rassentrennung
unterworfen (Bantu Education); für ein weißes Schulkind wurden zehnmal so viele
Steuergelder aufgewandt wie für ein schwarzes.
Es besteht kein Zweifel, dass das rassistische System der Apartheid zur Absi-
cherung der weißen Minderheitsherrschaft in einer prosperierenden Rohstoff-Ko-
lonie erfunden und praktiziert worden ist. Es stellt eine der schwerwiegendsten
Menschenrechtsverletzungen im 20. Jahrhundert dar – „ein Verbrechen gegen
die Menschenwürde“ (Rothe 1989, S. 5f.; Bösl & Diescho 2009). Die irrationale
Kausalverknüpfung von Biologie und Kultur, von Abstammung und Leistungs-
vermögen – stellte eine kolossale Verirrung weißer Fremdherrschaft dar, die ohne
ihren religiösen, alt-testamentarischen Hintergrund kaum zu erklären wäre. Von
christlichen Missionaren ist zu diesem Zweck die calvinistische Glaubenslehre so
verdreht worden, dass diese (in Gestalt der biblischen Geschichte von Sen und
Ham – der ungleichen Söhne von Noah) als Legitimation der weißen gottgewollten
Herrschaft benutzt werden konnte. Demnach seien angeblich Schwarz-Afrikaner
die Nachkommen des verfluchten Ham, den sein Vater Noah wegen Fehlverhaltens
zum Knechtsein verurteilt hatte. Verstärkt wurde dieser christliche Irrglaube noch
nach der Entdeckung der Gold- und Diamanten-Lagerstätten, als man einheimi-
sche Arbeitskräfte in großer Zahl benötigte, die ohne Zwang nicht zu beschaffen
waren. Mit der Ham-Hypothese fiel es leichter, sich und anderen einzureden, dass
Gewalt gegen ‚unzivilisierte‘ Schwarzafrikaner nicht nur dem materiellen Wohl der
Weißen diente, sondern letztlich auch die Bildung der Schwarzen fördern würde.
13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat 293

Auch die Nederduitse Gereformeerte Kerk (NGK) beteiligte sich an der Praxis der
rassistischen Trennung der Kirchen (seit 1956 freie Religionsausübung, aber jeweils
in ihren eigenen Kirchen) und rechtfertigte noch 1974 in einem Synodalbeschluss
theologisch die Politik der Apartheid (Roberts 2014).
Dabei sollte nicht übersehen werden, dass die weiße südafrikanische Gesell-
schaft unter dem politischen Regime der Apartheid alles andere als homogen war;
denn es gab beispielsweise sowohl verbohrte Konservative und unverbesserliche
Rassisten, als auch liberale Weiße wie die Parlamentsabgeordnete Helen Suzman
oder den Befreiungstheologen Allan Boesak, die gegen den Rassenwahn ihrer
Landsleute angingen. Dass christliche Kirchen in den Industriestaaten – auch die
lutherischen, wenn auch in geringerem Maße – die Unterdrückungspraxis des
Apartheidstaates mit ihrer ‚reformierten‘ Staatskirche bis in die 1970er Jahre meist
tatenlos hinnahmen, gehört nicht gerade zu den Ruhmesblättern der christlichen
Glaubensgemeinschaft. Nur der Südafrikanische Kirchenrat, dessen Mitglieder
zu 90 % schwarze Christen waren, entwickelte sich aus liberaler Opposition zum
radikalen Widerstand, wobei das Kairos-Dokument von 1985 als „Dokument des
Volkes“ eine zentrale Rolle spielte: In der Tradition der Befreiungstheologie dekla-
rierte es die Apartheid-Regierung als „ungerechte“, gottlose Herrschaft, gegen die
militanter Widerstand auch dem Christen erlaubt sei. Auch der Weltkirchenrat in
Genf hat schließlich die Apartheid als „Sünde“ deklariert, was einen international
wahrgenommenen Konsumenten-Boykott unter dem Motto ‚Kauft keine Früchte
aus Südafrika‘ auslöste (Rothe 1990; Roberts 2014).
Es sollte sich bald zeigen, dass der rassistische Apartheitstaat nicht reformierbar
war. Im September 1966 war Premierminister Verwoerd – der so-genannte Master-
mind des Apartheidsystems – von einem angeblich geisteskranken Parlamentsdiener
mit vier Messerstichen getötet worden. Sein Nachfolger wurde der Bure Balthasar
John Vorster von der Nationalen Partei, der sogleich ein ‚Terrorismus-Gesetz‘ verab-
schieden ließ, das die unbegrenzte Festnahme politischer Gegner ohne Haftbefehl
erlaubte (Detention without Trial), „was systematischen Folterungen Tor und Tür
öffnete“ (Marx 2012, S. 254). Seine Regierung war rein defensiv auf den Erhalt der
bestehenden Ordnung im Zeichen eines paranoiden Antikommunismus gerichtet.
Als sich Schüler von Soweto im Juni 1976 gegen eine Erziehungsverordnung wehrten
(sie sollten Examina in Afrikaans ablegen anstelle in Englisch), erstickte die Polizei
die Demonstration der Unbewaffneten: Im Kugelhagel der Polizei starben mehr als
einhundert Kinder während der ersten Tage der Revolte. Ein Jahr nach dem Schü-
ler-Aufstand von Soweto starb in einem Untersuchungsgefängnis Steve Biko, der
Gründer der Black Consciousness-Bewegung, die angetreten war, um das ‚schwarze
Selbstbewusstsein‘ unter Studenten und anderen Apartheid-Gegnern zu fördern.

293
294 13 Korruption und Bad Governance

Premierminister Vorster stolperte über eine Korruptionsaffäre und wurde 1978

von P. W. Botha, dem bisherigen Verteidigungsminister, abgelöst. In dessen Amts-
zeit formierte sich neben der radikalen Opposition auch eine zivilgesellschaftliche
Opposition, zu der die United Democratic Front (UDF), ein Dachverband von
Kirchen, Frauen- und Jugendorganisationen, gehörten sowie auch der Congress of
South African Trade Unions (Cosatu) und der anglikanische Bischof Desmond Tutu.
Letzterem war 1984 der Friedensnobelpreis für seinen gewaltfreien Widerstand
gegen das Apartheid-Regime verliehen worden. Fünf Jahre Ausnahmezustand von
1985 bis 1990, während dessen sich ein allmächtiger Staatssicherheitsrat gegen die
Aufstände in den schwarzen Townships und gegen den Niedergang der Wirtschaft
brutal zur Wehr setzte, erschütterte auch das Vertrauen der internationalen Banken
und Konzerne in den an sich attraktiven Investitionsstandort Südafrika. Die von
der UN verhängten Waffenexport- und Wirtschaftssanktionen taten ein Übriges,
um das wankende Apartheidregime zu Geheimverhandlungen mit dem noch
immer gebannten African National Congress (ANC) zu bewegen. Doch erst nach
dem von seiner eigenen Partei erzwungenen Abgang von Präsident P. W. Botha und
nach seiner Ablösung durch F. W. de Klerk als dem neuen Staatspräsidenten Ende
1989 konnte das Land schrittweise aus der politischen Sackgasse geführt werden.
Unter dem beherzten Reformer de Klerk gelang relativ zügig die Abwicklung der
Apartheidgesetze; alle inhaftierten ANC-Mitglieder wurden freigelassen, und mit
Nelson Mandela und seinen Beratern wurden die Modalitäten des Übergangs zur
Demokratie und die Kernelemente der neuen Verfassung beraten. Rechtsanwalt und
Freiheitskämpfer Mandela, ein überzeugter Christ, der 18 Jahre auf Robben Island
wegen seiner Überzeugungen in Haft gehalten worden war (1964-1982) und acht
weitere Jahre im Pollsmoor-Gefängnis (Lapierre 2009), war inzwischen 72 Jahre alt
geworden, hatte aber physisch wie psychisch die lange Haft ungebrochen überstanden
(Mandela 1994). Wie konnte das Misstrauen der weißen Minderheit, die ja noch
immer über die Schlüsselpositionen in Politik, Militär und Wirtschaft verfügte,
überwunden, wie konnte das verständliche Bedürfnis nach Rache und Sühne auf
Seiten der gedemütigten und unterdrückten schwarzen Bevölkerung gemäßigt
werden; wie konnten die Spannungen zwischen den unterschiedlichen Parteien
und Fraktionen innerhalb der schwarzen Mehrheitsbevölkerung abgebaut werden?
Mit der militanten Inkatha-Bewegung unter Führung von Zulu-Chief Mangosuthu
Buthelezi war der ANC-Partei Mandelas in der Provinz Natal ein gefährlicher Ri-
vale erwachsen. Es ist wohl unbestreitbar, dass ohne den persönlichen Einsatz des
ANC-Präsidenten Mandela während der risiko-reichen Übergangszeit von 1990
bis 1994 der keimende Bürgerkrieg zwischen den Zulus der Inkatha-Bewegung und
den Anhängern des African National Congress nicht hätte erstickt werden können.
De Klerk und Mandela waren sich ihrer wechselseitigen Abhängigkeit bewusst und
13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat 295

brachten das „südafrikanische Wunder“ zustande (Sparks 2003), für das sie beide
im Jahr 1993 den Friedensnobelpreis bekamen. Mandelas großherzige Politik der
Vergebung und der Aussöhnung zwischen den Feinden von gestern machte es
möglich, dass man sich schließlich auf einen graduellen friedlichen Machttransfer
und eine demokratische rechtsstaatliche Verfassung einigen konnte. Zwei Beson-
derheiten sollen wegen ihrer friedensstiftenden Qualität hervorgehoben werden:
So wurde vereinbart, dass alle großen Parteien im künftigen Parlament beteiligt
sein sollten und dass erst nach einer fünfjährigen Übergangszeit eine wirkliche
Mehrheitsregierung gewählt werden sollte. Ferner einigte man sich darauf, dass die
weißen Angestellten im öffentlichen Dienst ihre Stellen (und Pensionen) behalten
würden; beide Maßnahmen trugen zur Beruhigung der verängstigten Gemüter bei.
Nachdem Nelson Mandela am 10. Mai 1994 zum ersten demokratisch gewählten
Präsidenten Südafrikas gewählt worden war, gehörten die Sicherung des internen
Friedens und der vom Versöhnungsgedanken getragene Aufbau der ‚Regenbogen-Na-
tion‘ – Symbol für die Vielheit in der Einheit – zu seinen wichtigsten Anliegen.
Unter Vorsitz von Erzbischof Desmond Tutu nahm Anfang 1996 die Wahrheits-
und Versöhnungskommission ihre Arbeit auf. Mit öffentlichen Anhörungen von
etwa 2000 Opfern staatlicher Gewalt wie auch der Guerillabewegungen wurde
die Wahrheitskommission ein Medienereignis, das „wesentlich dazu beitrug, dass
viele Opfer anschließend größere Anerkennung in ihren lokalen Gemeinschaften
fanden. Die Zahl der Amnestien war ebenfalls sehr hoch, wenn man bedenkt,
dass von etwa 7000 Anträgen überhaupt nur 1200 zugelassen wurden, von denen
etwa 700 mit Amnestierungen endeten. Gleichwohl beantragten vergleichsweise
wenige Täter Amnestie, die meisten aus dem Polizeiapparat“ (Marx 2012, S. 294).
Als problematisch wurde vielfach angesehen, dass die Tutu-Kommission beken-
nende Täter, die ihre Verbrechen gestanden hatten, danach nicht einem Gericht
überweisen durfte und dass sie Opfern des Apartheidregimes keine Entschädi-
gungszahlungen bewilligen konnte. So fand die Wahrheitskommission in der Öf-
fentlichkeit nicht die breite Resonanz, die man sich von ihr erhofft hatte; denn eine
Mehrheit der Südafrikaner hatte „ein anderes Gerechtigkeitsempfinden, in dem für
die Amnestierung von Folterern und Mördern kein Platz war“ (Marx 2012, S. 295).
Andererseits sollte zur Erklärung der erstaunlichen Friedfertigkeit vieler Opfer und
ihrer Familien die heilende Tradition von Ubuntu nicht verkannt werden: Selbst
Väter, deren Töchter einem Verbrechen zum Opfer gefallen waren, plädierten im
Namen von Ubuntu (‚humaneness‘) für Vergebung im Interesse eines friedlichen
Zusammenlebens in der Gemeinschaft (Ntsebeza 2009, S. 375; Bösl & Diescho 2009,
S. 33f.; Sriram & Pillay 2009). Bischof Tutu rechtfertigte die Friedensarbeit des neuen
Südafrika mit den Worten: „Es ist doch erstaunlich, welchen Grad an Stabilität wir

295
296 13 Korruption und Bad Governance

erreicht haben. Schauen wir nach Nord-Irland und Jugoslawien. Wir hätten auch
so leicht auf diesen Weg abgleiten können“ (Sparks 2003, S. 329).
Im Jahr 1997 überließ Mandela seinem Nachfolger Thabo Mbeki das Präsiden-
tenamt. Dieser hatte als Student sieben Jahre im englischen Exil und danach wei-
tere Jahre im afrikanischen Exil verbracht, in denen er wenig mit demokratischen
Prozeduren zu tun hatte (Schleicher 2004, S. 124-136). Als elitärer Intellektueller
beschwor er mit seinen „African Renaissance“-Reden den Geist panafrikanischer
Wiedergeburt (Tetzlaff 2016, S. 101f), in der Praxis jedoch schuf er ein kaltes bü-
rokratisches „Klima der Furcht vor der freien Rede, so dass seine Minister lieber
kuschten, als politische Initiativen zu ergreifen“ (Marx 2012, S, 303). Dabei wurde
deutlich, „wie leicht es war, vom asketischen Leben des Berufsrevolutionärs auf
den opulenten Lebensstil eines Angehörigen einer neuen Bohème umzuschalten“.
Die Legitimation lag in der gelungenen ‚Befreiung‘, wobei leicht vergessen wurde,
dass der ANC keineswegs allein gesiegt hatte, sondern auf dem Wege eines Ver-
handlungsprozesses und mittels Kompromissen an die Macht gekommen war. Die
Politik Thabo Mbekis, die wirtschaftlichem Empowerment für wenige Glückliche
den Vorzug vor einer allgemeinen Umverteilung und sozialer Gerechtigkeit gab,
„hatte zur Folge, dass diese Machtelite zunehmend das Gespür für die Bedürfnis-
se ihrer meist bitterarmen Wähler verlor und angesichts des Reichtumsgefälles
im Land einen geradezu obszönen Lebensstil vorexerzierte“ (Marx 2012, S. 302).
Internationales Aufsehen erregte auch seine Aids-Politik (Rüb 2007), die vom
Leugnen der Tatsache gespeist war, dass das HI-Virus der Auslöser von Aids sei.
Seine Fehleinschätzungen, – er vermutete, dass internationale Pharma-Konzerne
Südafrika überteuerte Medikamente aufzwingen wollten – „kosteten vermutlich
300.000 Menschen das Leben“ (Marx 2012, S. 306).
Die mit Mbeki unzufriedenen ANC-Politiker versammelten sich hinter seinem
Vize-Präsidenten Jacob Zuma, Chef des ANC-internen Geheimdienstes. Als Mann
aus einfachen Verhältnissen und ohne Schulbildung wurde er nicht als ernsthafte
Konkurrenz um Führungsposten angesehen, weshalb ihn Mbeki 1999 ins Amt des
Vizepräsidenten berief. Wegen des Verdachts der Bestechung und Unterschlagung
in 783 Fällen wurde er bald angeklagt (Grill 2017, S. 90); und im Jahr 2006 geriet
er erneut in die Schlagzeilen, als eine junge Frau ihm vorwarf, sie vergewaltigt zu
haben. Der dubiose Freispruch warf Zweifel an der Seriosität des Gerichts auf, denn
damit trug der verantwortliche Richter zur Bagatellisierung eines der gravierendsten
Verbrechen bei – „den bis zu 50.000 offiziell registrierten Vergewaltigungen pro
Jahr“. Trotz intensiver Ermittlungen gelangte die Klage wegen Korruption nicht
vor Gericht, weil der Fall Zuma inzwischen zum politischen Spielball innerpartei-
licher Rivalitäten geworden war. Im Dezember 2007 kam es zur Abwahl Mbekis als
ANC-Präsident, dessen Amtszeit als Staatspräsident ohnehin fünf Monate später
13.3 Südafrika: Starke Wirtschaft, schwacher Staat 297

abgelaufen wäre (eine dritte Amtszeit verbot die Verfassung). So geschah das Un-
begreifliche, dass der skandalumwitterte Jacob Zuma nicht nur ANC-Präsident,
sondern auch im Mai 2009 Staatspräsident Südafrikas wurde. Dabei hätte Süd-
afrika während der Finanzkrise „einen starken Präsidenten dringend gebraucht“,
denn durch Misswirtschaft und Korruption kam es immer wieder zu ernsthaften
Versorgungsengpässen bei der Elektrizität (Marx 2012, S. 310). Außerdem waren
2008 heftige fremdenfeindliche Unruhen ausgebrochen, worunter vor allem Mo-
sambikaner und Simbabwer, die vor Mugabes Terror geflüchtet waren, zu leiden
hatten. Gut ausgebildete Fachkräfte wanderten in Scharen aus.
Schwere Korruptionsvorwürfe überschatteten seit 2012 die Amtszeit von Präsident
Zuma. Dem Polygamisten wurde vorgeworfen, dass er sich sein privates Anwesen in
der Gemeinde Nkandla mit Hilfe staatlicher Gelder in Höhe von ca. 20 Millionen €
durch den Bau eines Theaters, eines Swimmingpools und durch Gebäude für seine
vier Frauen erweitert hätte. Der Präsident rechtfertigte die hohen Ausgaben mit
dem Argument, dass diese schließlich seiner Sicherheit dienen würden. Nicht nur
die Oppositionsführerin Helen Zille bezichtigte Zuma der Korruption, sondern
auch die Gruppe der Economic Freedom Fighters unter Führung des ANC-Rebellen
Julius Malema, die den zum Gespött gewordenen Präsidenten zur Rückzahlung
eines Großteils der entwendeten Staatsgelder und auch zum Rücktritt aufforderten.
Im Februar 2016 stellte das Verfassungsgericht fest, dass Zuma gegen die Verfas-
sung verstoßen habe, so dass er zu einer Buße in Höhe von 7, 8 Millionen Rand
(13 Rand entsprechen einem Euro) verurteilt wurde. Empörung löste auch die
Bekanntgabe aus, dass aus dem Budget der Polizei Geld für Zumas vier Ehefrauen
zur Anschaffung von elf Mittelklassewagen genommen worden sei. Das wurde in
einer Zeit publik, als die Studiengebühren an der Universität von Witwatersrand
um 10,5 % erhöht worden waren, was zu landesweiten Studentenprotesten führte.
Ferner wurde dem Präsidenten seine enge Beziehung zur einflussreichen indischen
Familie Gupta zur Last gelegt, die sich in die Berufung und Abberufung von Fach-
ministern eingemischt haben soll – zwecks Beförderung ihrer eigenen neoliberalen
Wirtschaftsinteressen (Melber in Africa Yearbook 2015). Auf Druck seiner Partei
musste Zuma am 15.2.2018 sein Amt als Staatspräsident niederlegen, um einem
Impeachment des Parlaments zuvorzukommen. Sein Nachfolger als ANC-Vorsit-
zender und Staatspräsident wurde Cyril Ramaphosa.
Gut zwanzig Jahre nach den ersten demokratischen Wahlen in Südafrika be-
finden sich Staat und Wirtschaft in keiner guten Verfassung. Zwischen 1994 und
2017 sind rund drei Millionen Häuser gebaut, zahlreiche Townships elektrifiziert
und sozialstaatliche Maßnahmen eingeführt wordem, demzufolge 17 Millionen
bedürftige Bürger staatliche Unterstützung erhielten (Grill 2017, S. 91). Das wirt-
schaftliche Wachstum hat aber nachgelassen, 54 % der Bevölkerung lebten in den

297
298 13 Korruption und Bad Governance

Jahren 2008 bis 2015 immer noch unterhalb der Armutsgrenze; die Arbeitslosig-
keit war auf 35 % gestiegen, und die Jugendarbeitslosigkeit lag sogar bei erschre-
ckenden 63 % (Sanusha Naidu in Africa Yearbook 2015). Die HIV-Infektionsrate
lag bei 19,2 %; die soziale Ungleichheit in der Bevölkerung konnte nicht gesenkt
werden: der Gini-Koeffizient lag bei 57,8 % (im Vergleich zu 38,2 % in Tansania,
28,9 % in Ruanda und 28,3 % in Deutschland). „Zehn Prozent der 56 Millionen
Südafrikaner, überwiegend Weiße, verfügen über 90 % des Landes, des Kapitals,
der Wohlstandsgüter. 80 % der Schwarzen besitzen gar nichts, mehr als die Hälfte
der jungen Männer und Frauen haben keine Arbeit“ (Grill 2017, S. 91). Seit Jahren
verstärkt sich der Eindruck, dass das moralische Kapital, das der ANC zurzeit von
Nelson Mandela noch besessen hatte, von einer skrupellosen Machtelite unter Thabor
Mbeki und Jacob Zuma verspielt worden sei. Beide unterstützten die Kleptokratie
im benachbarten Simbabwe, dessen Misswirtschaft das ganze südliche Afrika in
Mitleidenschaft zog, und beide haben die afrikanische Mittelklasse Südafrikas
an der Realisierung einer kreativen industriellen Entwicklung gehindert (nach
Meinung des Bruders von Staatspräsident Tabor Mbeki, Moeletsi Mbeki 2009). Das
demokratische Südafrika ist trotz aller African Renaissance-Rhetorik leider nicht
zum Modell für eine neue Gesellschaft in Afrika geworden, das den Weg in eine
globalisierungstaugliche und soziale gerechtere Zukunft weist. Südafrika ist dafür
aber auch ein Lehrstück zu der Erkenntnis, dass für den Fortschritt eines Landes eine
entwicklungsorientierte Staatsführung eine unverzichtbare Voraussetzung darstellt.

Diskussion

1. Definieren Sie die unterschiedlichen Definitionen von ‚Korruption‘.

2. Welche Rolle spielte ‚politisierte Ethnizität‘ in der Entwicklung Kenias und
wodurch wurde sie speziell gefördert?
3. Was wird hier unter dem ‚südafrikanischen Wunder‘ verstanden und wie er-
klärt sich die Erschöpfung des ‚moralischen Kapitals‘ bei den Nachfolgern von
Nelson Mandela?
Internationale Entwicklungskooperation
in Afrika
14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika
14

14.1 Strategische Partnerschaften

14.1 Strategische Partnerschaften
An dem aktuellen Wettbewerb um Rohstoffe, Märkte und politischen Einfluss in
Afrika beteiligen sich insgesamt mindestens sechs global players mit unterschied-
lichen Interessen und Strategien: Erstens die beiden Weltorganisationen Weltbank
und IWF (neben den UN-Organisationen); zweitens die Europäische Union (EU)
mit drei wirtschaftlich starken Ländern, die neben der gemeinsamen Afrikapolitik
der Europäischen Kommission auch noch jeweils eine bilaterale Interessenpolitik
in Afrika verfolgen: England und Frankreich als zwei ehemalige koloniale ‚Mutter­
länder‘ und Deutschland als global orientierter Industrie- und Handelsstaat (Staack
& Krause 2014); drittens die einstige westliche Supermacht USA mit deutlich ge-
stiegenen Sicherheits- und Rohstoff-Interessen an Afrika; viertens die inzwischen
allgegenwärtige Volksrepublik China, ein wirtschaftliches Schwergewicht mit einem
Anteil von über 40 % an der Weltnachfrage nach Rohstoffen; fünftens die neuen
regionalen Führungsmächte Indien und Brasilien; und sechstens eine große Anzahl
von Transnationalen Unternehmen und Nicht-Regierungsorganisationen (NGOs),
einschließlich der politischen Stiftungen Deutschlands und der kirchlichen Orga-
nisationenen (World Bank 1989; Stehnken et al. 2010; Mamdani 2011).
Das Afrika-Engagement der Staaten richtet sich nach innenpolitischen Prioritäten
und sicherheitspolitischen globalen Herausforderungen; es verändert sich auch in
der Kommunikation miteinander, was kurz angedeutet werden soll: Die früheren
Kolonialmächte Frankreich und England mit ihren zunehmend weniger ergiebigen
‚besonderen Beziehungen‘ (vor allem Politik-, Wirtschafts- und Kulturkontakte) zu
ihren früheren Kolonialgebieten bringen sich stärker in die europäische Gesamtpo-
litik gegenüber Afrika ein als andere Industriestaaten. Frankreich unterhält noch
vereinzelt militärische Stützpunkte in Afrika zur Stabilisierung kooperationswilliger
Regime, baut diese Präsenz aber aus Kostengründen stetig ab – mit Ausnahme in
Mali. Der größte und finanzstärkste EU-Staat, die Bundesrepublik Deutschland,
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 299
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_14
300 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

ist seit den 90er Jahren vermehrt bemüht, mit einigen Schwerpunktländern ‚stra-
tegische Partnerschaften‘ abzuschließen (Bundesregierung 2014; BMZ 2017). Durch
Beteiligung auch an militärischen Einsätzen zur Stabilisierung von Krisenstaaten
und Krisenregionen (im Bereich der großen Seen, am Horn von Afrika, in Mali)
wandelt sich das Rollenverständnis Deutschlands von der reinen Zivilmacht zu einer
‚normalen‘ europäischen Großmacht, die mehr und mehr politische Verantwortung
und Finanzlasten im Rahmen einer Politik der europäischen Krisenprävention
und Stabilisierungspolitik zu übernehmen bereit ist (Stehnken et al 2010; Staack &
Krause 2014; Steinberg & Weber 2015). Im Folgenden sollen drei Themenfelder näher
betrachtet werden: Die Entwicklungspolitik der Europäischen Union, die Entwick-
lungspolitik der Weltbank in Afrika und das Afrika-Engagement der VR China.

14.2 Die Entwicklungspolitik der Europäischen Union (EU)

14.2 Die Entwicklungspolitik der Europäischen Union
Seit den 1960er Jahren versucht die Europäische Gemeinschaft bzw. Union durch
spezielle Handelsbeziehungen die Entwicklung in den ehemaligen Kolonien Europas
– d. h. in den Ländern Afrikas, der Karibik und des Pazifik (AKP-Staaten) – zu fördern.
Dabei spielten zugleich immer auch wirtschaftliche und politische Eigeninteressen
eine zentrale Rolle, vor allem der gesicherte Zugang zu Rohstoffen und Märkten.
Frankreich war die treibende Kraft hinter diesen Plänen der Assoziierung, die im
Prinzip schon bei der Verabschiedung der Römischen Verträge 1957 Bestandteil der
Europapolitik geworden war. Dazu schloss die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft
(EWG) im Jahr 1963 mit der Yaoundé Konvention (Yaoundé ist die Kauptstadt Ka-
meruns) ein erstes Assoziierungsabkommen, das eine Freihandelszone zwischen
EWG und AKP-Staaten zum Ziel hatte. Ein aus Steuermitteln der Mitgliedsstaaten
gespeister European Development Fund (EDF) diente dabei als Instrument, um
wirtschaftliche und soziale Projekte anzuschieben. Als dann auch die Kolonialmacht
Großbritannien Mitglied der EWG wurde, musste ein neues Handelsabkommen
geschlossen werden, um auch die britischen Kolonien an die EWG assoziieren zu
können. In der Agrarpolitik gewährten die EU-Staaten ihren Ex-Kolonien imperi-
alistische ‚Präferenzen‘, „damit diese Grundnahrungsmittel (Rindfleisch, Bananen,
Zucker usw.) für Europa produzierten – zu Garantiepreisen, die höher lagen als der
jeweilige Weltmarktpreis. Damit sollte vor dem Hintergrund des Kalten Krieges die
Ernährungssicherheit Europas geschützt werden“ – kommentierte Yash Tandon, der
in Uganda geborene Wirtschaftswissenschaftler und langjährige Wirtschaftsberater
ostafrikanischer Regierungen (Tandon 2016, S. 106). Das 1973 in Kraft getretene
Lomé-Abkommen (Lomé ist die Hauptstadt von Togo) mit zunächst 46 AKP-Ländern
14.2 Die Entwicklungspolitik der Europäischen Union 301

wurde von einigen Regierungen in der Hoffnung begrüsst, die bislang neo-kolonialen
Beziehungen zugunsten eines konstruktiven Beitrags zu einer ‚Neuen Internatio-
nalen Wirtschaftsordnung‘ (NiWO) überwinden zu können. Das war die zentrale
Forderung des Non-Alignment-Movement (NAM) der Dritte-Welt-Staaten in den
1970er und 1980er Jahren: Die ‚blockfreien‘ (non-aligned) Staaten kämpften auf der
internationalen Bühne der Diplomatie für eine ‚gerechtere‘ Wirtschaftsordnung, die
mehr Handelsgewinne für die Entwicklungsländer abwerfen würde.
Obwohl die Regierungen der EWG-Länder dirigistische Eingriffe in die ‚freie‘
Weltmarktordnung offiziell ablehnten (obwohl sie mit ihrer Politik des Agrarpro-
tektionismus selbst permanent gegen diesen Grundsatz verstießen), ließen sie sich
dazu herab, den AKP-Ländern bei der Frage der Stabilisierung der Exporterlöse
(STABEX) aus Rohstoffverkäufen in die EWG entgegenzukommen. So wurde der
STABEX-Mechanismus geschaffen, der für AKP-Länder, die nicht selbst verschuldete
Einnahmeverluste aus pflanzlichen Rohstoffverkäufen (wie z. B. Baumwolle, Kaffee,
Tee) in EU-Länder erleiden mussten, Ausgleichszahlungen vorsah. Insgesamt hat die
Europäische Kommission zwischen 1958 und 2013 Mittel in Höhe von 77, 671 Mrd. €
US$ aufgebracht (Hill & Smith 2011, S. 327). Diese erheblichen Summen reichten aber
nicht aus, um damit 77 AKP-Länder nachhaltig in ihrem Bestreben zu unterstützen,
von ihrer strukturellen Abhängigkeit von wenigen Exportgütern wegzukommen – im
Gegenteil: anachronistisch gewordene Handelsstrukturen wurden durch die von der
EU gewährten ‚Präferenzen‘ für Rohstoffexporte zementiert (Tandon 2016, S. 103f.).
Im Jahr 2000 wurde das Lomé-Vertragswerk durch das Abkommen von Cotonou
(benannt nach der Hauptstadt von Benin) ersetzt, das eine Geltungsdauer von 20
Jahren hat. Die zentrale Neuerung waren die bis heute umstrittenen Economic
Partnership Agreements (EPAs), die das Ziel verfolgten, den nicht-reziproken Handel
zwischen EU-Ländern und AKP-Staaten (nur die AKP-Regierungen durften bislang
Importzölle auf Waren aus der EU erheben) zugunsten einer echten Freihandels-
zone aufzugeben (Asche & Engel 2008). Es drehte sich dabei um Handels- und
Zusammenarbeits-Abkommen zwischen der EU und insgesamt sechs regionalen
Wirtschaftsgemeinschaften. Zentrale Neuerungen bestanden darin, dass zukünftig
die Märkte der EU-Länder nicht mehr exklusiv zollfrei für afrikanische Exporte
offenstehen würden und dass nun im Sinne der Reziprozität die AKP-Regierun-
gen ihre Importzölle auf Waren aus der EU im Laufe von zwölf Jahren abzubauen
verpflichtet werden sollten. Speziell dieses Ansinnen der EU löste in afrikanischen
Ländern Ängste aus, weil die Einfuhr subventionierter Agrarprodukte (europäischer
Großbauern) das Überleben der einheimischen kleinbäuerlichen Nahrungsmittel-
produktion gefährden würde (Goldberg 2008; Tandon 2016, S. 112f.).
Die ursprüngliche Forderung der EU, im Rahmen der EPAs auch den Handel
mit Dienstleistungen zu liberalisieren und die Rechte von Investoren zu schützen,

301
302 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

wurde wegen des Widerstandes der afrikanischen Regierungen fallen gelassen.

Diese befürchten nicht ohne Grund, durch die Liberalisierung des Handels und die
Befolgung von EU-Standards bei Umwelt-, Arbeitsrechts- und Menschenrechtsfragen
die Kontrolle über ihre Wirtschaft zu verlieren, vor allem die Kontrolle über ihre
wichtigsten Einnahmequellen: die Lizenzgebühren, Handelssteuern und Abgaben
auf Rohstoffausfuhren. So stellte auf einer NGO-Veranstaltung in Berlin im Juni
2017 Kenneth Ukaoha von der National Association of Nigerian Traders fest: „Die
für die EPAS formulierten Ziele – regionale Integration, Wirtschaftswachstum
und Armutsbekämpfung – schlagen sich nicht in den bisher verhandelten Texten
für die Abkommen nieder“. Stattdessen zementierten die Verträge die Kontrolle
afrikanischer Märkte und Ressourcen durch europäische Konzerne. „Wir in Nigeria
wollen unser Land transformieren, wegkommen von der einseitigen Abhängigkeit
vom Öl und unsere Rohstoffe selbst kontrollieren“ – die EPAs stünden dem im
Wege (Konferenzbericht von Tobias Reichert von ‚Germanwatch‘: „Afrikanische
Expertinnen fordern einen Neustart für die Handelsbeziehungen mit der EU“, in:
Einblick, Nr. 2/2017, S. 9). Obwohl die EPAs bis 2007 hätten abgeschlossen werden
sollen, wurde bis heute erst ein Abkommen mit der EU geschlossen.
Aus Sicht der Entwicklungsländer kann der Handels- und Entwicklungspolitik
der Europäischen Union nicht gerade ein positives Zeugnis ausgestellt werden
(Asche & Engel 2008; Goldberg 2008, Odopade 2014, Kappel 2015, Tandon 2016;
Jacob & Schlindwein 2017). Die Fakten zwingen zu der Erkenntnis, dass die
ökonomischen und politischen Eigeninteressen der EU-Länder so stark sind und
so rücksichtslos gegen schwächere Handelspartner verteidigt und durchgesetzt
werden, dass sie mehr Schaden anrichten als Nutzen erbringen. Der nicht erklärte,
aber praktizierte Handelskrieg der EU gegen afrikanische Länder hat nicht nur zur
Folge, dass dort die Ernährungssicherheit weiter abnimmt, sondern dass auch das
Gegenteil von Fluchtursachen-Bekämpfung bewirkt wird: Europa erzeugt einen
Teil seiner ‚illegalen‘ Immigranten selbst (Asserate 2015; Nour & Münzig 2015;
Jacob & Schlindwein 2017).

14.3 Die Entwicklungspolitik der Weltbank

14.3 Die Entwicklungspolitik der Weltbank
Entwicklungspolitik in Afrika und für Afrika ist ohne die Rolle der Weltbank
kaum zu verstehen; denn sie ist seit sechzig Jahren die globale Leitorganisation
für Entwicklungsfinanzierung. Sie besaß Jahrzehnte lang so etwas wie eine De-
finitionsmacht: ein verschuldetes Land, das international kreditwürdig bleiben
wollte, musste seine Finanz- und Wirtschaftspolitik mit der Weltbank und dem
14.3 Die Entwicklungspolitik der Weltbank 303

Internationalen Währungsfonds abstimmen, um so nach oftmals peinvollen Ver-

handlungen zwischen Regierung und Weltbank-Experten den begehrten stamp
of approval für seine Haushaltspolitik zu erhalten (Tetzlaff 1980; Cassen 1990;
Brown 1995; Easterly 2006). Die Weltbank ist eine Organisation im Besitze von
189 Staaten und hat seit ihrer Gründung 1944/45 mehrfach ihre Aufgabenfelder
erweitert. Ihr historischer Auftrag bestand darin, Kapital von reicheren Indust-
riestaaten für „produktive Projekte“ in Entwicklungsländern aufzubringen und
dort sicher zu investieren. In mehr als fünf entwicklungspolitischen Phasen hat
sie diesen ‚Entwicklungs‘-Auftrag zu erfüllen versucht, freilich auf ihre Weise
(Tetzlaff & Nord 1996; Calderesi 2006). In der ersten Phase (1947-1969) wurden
primär große Infrastrukturprojekte in Lateinamerika und Asien, ab 1960 auch
in Afrika südlich der Sahara, mitfinanziert: vor allem der Bau von Staudämmen,
Stauseen, Kraftwerken, Häfen, Flughäfen und von Straßen. Man setzte also fort,
was Briten und Franzosen während der Kolonialzeit an entwicklungspolitischer
Modernisierung begonnen hatten. Die zweite Phase ist hauptsächlich mit dem
Namen Robert McNamara (ehemaliger US-Verteidigungsminister) verbunden, der
Weltbankpräsident von 1969 bis 1981 war. Unter seiner Ägide lag ein zusätzlicher
Schwerpunkt der Aktivitäten in den Bereichen ländliche Entwicklung, Famili-
enplanung und Armutsüberwindung, gemäß der Parole investment in the poor.
Durch subventionierte Düngemittel und verbessertes Saatgut sollte wirtschaftliches
Wachstum mittels Förderung von cash crop-Exporten erzielt werden. Die 1980er
Jahre – oftmals als die ‚verlorene Entwicklungsdekade‘ bezeichnet – bildeten die
dritte Phase entwicklungspolitischer Versuche. Es war die Phase, in der die gestie-
genen Energiepreise als Folge der Preispolitik des Erdölkartells OPEC verkraftet
werden mussten – mittels structural adjustment policies (SAPs). Nur den wenigsten
Ländern sollte es gelingen, mittels der empfohlenen Rohstoff-Exportpolitik plus
der Sparprogramme aus ‚dem Teufelskreis der Verschuldung herauszuwachsen‘
(Körner et al. 1984; Tetzlaff 1993; Halper 2010).
Im Washington Konsens brachte die Weltbank die neue neoliberale Heilslehre
der getting the prices right auf den Begriff. Damit war die Trias von Deregulierung
der Wirtschaft, Privatisierung der maroden (Staats-)Betriebe und Liberalisierung
der Finanz- und Wiirtschaftspolitik gemeint, was konkret eine Politikreform in
mehreren Punkten bedeutete: (1) Ausgabendisziplin; (2) Besteuerung von Besitz und
Einkommen; (3) Senkung der Zinsraten; (4) Erhöhung notwendiger Ausgaben für
Gesundheit und Bildung; (5) Garantie von Eigentumsrechten; (6) Einführung eines
wettbewerbsfähigen Wechselkurses (Abwertung) (7) Beseitigung von Hindernissen
für ausländische Direktinvestitionen (Williamson zit. nach Halper 2010, S. 17).
Angewandt auf Afrika, bezog sich ein Großteil der empfohlenen Maßnahmen auf
die Abschaffung oder Reduktion von staatlichen Subventionen für Mehl, Brot und

303
304 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

andere Grundnahrungsmittel und auch auf die Entlassung von Staatsangestellten.

Das aber waren genau die Sozialmaßnahmen, mit denen die afrikanischen Regie-
rungen Unterstützung und Loyalität seitens ihrer Bevölkerung zu erhalten hoffen
konnten. Deshalb hat die Bank ab 1993 die ‚SAPs der zweiten Generation‘ aufgelegt,
die dieselben makro-ökonomischen Ziele mit sozial sanfteren Methoden (z. B.
Schaffung alternativer Beschäftigungsmöglichkeiten für entlassene Staatsdiener)
zu erreichen versuchten (Easterly 2006, S. 128f.; Tetzlaff 2012).
Das Jahr 1989 – Beginn der vierten Entwicklungsphase der Weltbank – markiert
auch einen entwicklungspolitischen Wendepunkt der Nachkriegsgeschichte. Das
qualitativ neue Leitbild von good governance – gute Regierungsführung – prägte
die Marschroute der internationalen EZ. Weltbank-Berater propagierten nun drei
Ziele: Ende der Fehlallokation knapper öffentlicher Ressourcen (Verschwendung);
Beendigung von Korruption durch Demokratisierung des politischen Systems;
und konsequente Liberalisierung der Märkte im Sinne des Washington Konsenses
(Nuscheler 2006). Damit war ein Tabu-Bruch eingeleitet worden: Denn laut Satzung
ist die Weltbank eine neutrale Institution, die sich politischer Bewertungen zu ent-
halten hat; sie darf Kredite nur nach streng sachlichen Kriterien der Nützlichkeit
vergeben. Öffentlich zu monieren, dass die Nicht- oder Fehlentwicklung in so vielen
kreditnehmenden Ländern politische Ursachen hätten, die auf Regierungsversagen
zurückzuführen wären, entsprach zwar oftmals der Wirklichkeit (Calderisi 2006,
Easterley 2006, Seitz 2009), brachte in Afrika aber die Weltbank in Verruf. Beim
good governance-Konzept der Weltbank liegt eine Betonung auf der aktiven Ver-
besserung des Public Sector Managements, um die bisherigen internen Störfaktoren
für Entwicklung ausmerzen zu können: fehlende Haushaltsdisziplin, mangelnde
Kontrolle der Staatsausgaben, eine übergroße, korruptionsanfällige Beamtenschaft
und ein wirtschaftlich ineffizienter para-staatlicher Sektor (Gehring & Kerler
2007). Die Kritik von außen war oftmals sachlich berechtigt, widersprach aber dem
gleichzeitig hochgehaltenen Ideal von ownership: als entwicklungsförderlich gilt
eigentlich nur das, was sich ein Entwicklungsstaat selbst zueigen macht (Messner
& Wolff 2005, Hennings 2009, Faust & Neubert 2010).
Mit der Verkündung der Millennium Development Goals seitens der Vereinten
Nationen im Jahr 2000 begann die gegenwärtig noch andauernde fünfte Phase in
der Entwicklungsgeschichte der Weltbank. Das Konzept der Armutsbekämpfung
wurde wieder in den Mittelpunkt ihrer Aktivitäten gerückt (Barrett, Carter &
Little 2008, Eberle 2009), was afrikanischen Regierungen oftmals wenig plausibel
erscheint. Aber diesmal handelte es sich um eine intelligente Erweiterung der Po-
verty Reduction Strategy (PRS) der Weltbank für hoch verschuldete Länder, – ein
Ansatz, der in der Theorie mit dem Prinzip der Hilfe zur Selbsthilfe ernst macht: Ein
hoch verschuldetes armes Land (Highly Indebted Poor Country – die Gruppe der
14.3 Die Entwicklungspolitik der Weltbank 305

HIPC-Länder bildend) erhält erst dann Schuldenerlass und eine neue Kreditlinie,
wenn seine Regierung glaubhaft nachweisen kann, auf das Ziel der Armutsredu-
zierung hinzuarbeiten. Dazu gehört der Nachweis, dass sie auch zivilgesellschaft-
liche Gruppen an Planung und Implementierung von Entwicklungsprojekten mit
Armutskomponenten beteiligt hat. Um solche good governance-Orientierung in
vergleichender Sicht zu beurteilen, hat die Weltbank mit den Worldwide Gover-
nance Indicators (WGI) ein nützliches Analyseinstrument geschaffen. Denn die
WGI bestehen aus mehreren Indizes, die auf folgende sechs Dimensionen von
Governance zurückzuführen sind: Partizipation und Rechenschaftspflicht (voice
and accountability), politische Stabilität, effektives Regierungshandeln, Regulie-
rungsqualität, Rechtsstaatlichkeit (rule of law) und Korruptionskontrolle (World
Bank 2008). Sehr erfolgreich war auch diese Strategie nicht, weil es nicht einmal
in dem Musterland Ghana gelungen ist, die soziale Kluft zwischen Arm und Reich
wesentlich zu verringern (Aryeetey & Kambur 2017, S. 296f.). Das mag auch daran
gelegen haben, dass bei der Agrarförderung der Weltbank die Interessen Multi-
nationaler Agro-Konzerne einseitig auf Kosten von small-holders (Kleinbauern)
berücksichtigt wurden (Nordiska Afrikainstitutet 2007; Calderesi 2006 ; Stiglitz
2006; Goldberg 2008, S. 185-196; Pearce 2012, S. 257f.).
Der amtierende Weltbankpräsident, der amerikanisch-südkoreanische Arzt
Jim Yong Kim, 1959 in Seoul geboren, wurde im Sommer 2012 von US-Präsident
Obama ernannt – gegen den Willen einer Mehrheit von Entwicklungsländern,
die die nigerianische Finanzministerin Ngozi Okonjo-Iweala favorisiert hatte.
Auch Präsident Kim, der 2016 für eine zweite Amtszeit bestellt wurde, hat sich
die Reform der Weltbank auf die Fahnen geschrieben, konnte bislang aber nicht
viel gegen den politischen Widerstand aus den USA und anderer Industriestaaten
ausrichten. Ein Hauptmanko der heutigen Weltbankarchitektur ist die anachro-
nistische Unterrepräsentation der Schwellenländer in den Entscheidungsgremien.
Seitdem die chinesische Regierung 2015 eine Asian Infrastructure Investment Bank
(AIIB) gegründet hat, der sich auch westliche Länder wie Großbritannien, Deutsch-
land, Frankreich, Australien, Italien und Südkorea als Mitglieder angeschlossen
haben, – gegen den Wunsch der US-Regierung –, ist die Weltbank erneut unter
Anpassungsdruck geraten. Denn nun ist eine Parallelorganisation im Entstehen,
die Infrastrukturkredite zu günstigeren Bedingungen vergibt als es die Weltbank
bisher getan hat, und afrikanische Regierungen, die mit den Hilfe-Konditionen
der Weltbank unzufrieden sind, können nun Hoffnung schöpfen, mit der AIIB
eine Alternative zu bekommen. Zusammenfassend kann man wohl sagen, dass die
Weltbank in ihrer langen Geschichte als Finanzier von Infrastrukturprojekten und
Förderer von exportwirtschaftlichen Betrieben die Verflechtung Afrikas mit den

305
306 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

globalen Märkten erheblich vorangebracht hat; aber die Wachstumserfolge ließen

sich nur selten in nachhaltige Entwicklungsfortschritte überführen.

14.4 China in Afrika: Seine fünf Machtwährungen

14.4 China in Afrika: Seine fünf Machtwährungen
Der wirtschaftliche und politische Aufstieg der Volksrepublik China seit den
Reformen von Deng Xiaoping in den 1980er Jahren gehört zu den wichtigsten
weltpolitischen Entwicklungen der jüngeren Zeit. Aus chinesischer Sicht handelt
es sich dabei um eine Rückkehr zum ‚Normalzustand‘ des internationalen Systems;
denn in achtzehn von zwanzig der letzten Jahrhunderte stellte China die größte
(aber nicht leistungsstärkste) Volkswirtschaft der Welt dar und war – als Reich der
Mitte und Herr der Seidenstraße – unbestrittene Vormacht einer sino-zentrischen
Welt, die schon vor der neuzeitlichen Globalisierung im Zuge ihrer Politik der
Seidenstraße internationale Handelskontakte bis nach Afrika hatte (Frankopan
2016). Seit einigen Jahren befindet sich China in einer Zwischenposition zwischen
ostasiatischer Regionalmacht einerseits und rasch wachsender Weltmacht anderer-
seits, – mithin als Macht mit multiplen Rollen und Identitäten. Man könnte sagen:
China ist gleichzeitig Entwicklungsland, Schwellenland, Regionalmacht, werdende
Weltmacht, expandierende Handelsnation, wachsende Militärmacht, strategischer
Partner wichtiger Rohstoff-Exportländer und außenpolitische Veto-Macht (in
seiner Rolle als Ständiges Mitglied im UN-Sicherheit). Seine Volkswirtschaft steht
für eine seltsame Mischung aus Manchester-Kapitalismus und staatlich gelenkter
Planwirtschaft unter der Kontrolle eines hegemonialen Zentralkomitees. Größere
Auslandsinvestitionen chinesischer Unternehmen, ob privater oder staatlicher Art,
sind ohne Wissen und Duldung der Staatspartei nicht denkbar. Der Kapitalverkehr
wird streng kontrolliert, das Bankensystem ist staatlich reglementiert, auch die
Zinsen setzt der Staat fest und der Wechselkurs darf ebenfalls nicht frei nach An-
gebot und Nachfrage schwanken, was China im Vergleich zu westlichen Ländern
einen erheblichen finanziellen Konkurrenzvorteil verschafft.
Chinas Afrikapolitik ist so vielgestaltig, dass man daher – je nach Standpunkt
– fünf Dimensionen unterscheiden kann (Alden 2007; Manji & Marks 2007; Bräu-
tigam 2009; Halper 2010; Zeleza 2014; Moyo 2016; Nguébong-Ngatat 2018). Eine
erste mögliche Interpretation lobt China als nützlichen und selbstlosen Entwick-
lungspartner, der den afrikanischen Ländern mit Krediten, Direktinvestitionen,
Stipendien und Geschenken hilft, ihren Entwicklungsrückstand aufzuholen. Eine
zweite Interpretation unterstellt Peking neo-koloniale Absichten in dem Sinne, dass
Chinas primäres Interesse der eigenen Versorgung mit afrikanischen Rohstoffen
14.4 China in Afrika: Seine fünf Machtwährungen 307

gelte und dass ihm deshalb die Folgen seiner Ausbeutungspolitik gleichgültig seien.
Außerdem sei Afrika als Kontinent mit noch ungenutztem Siedlungsland attraktiv
für auswanderungsbereite chinesische Bauern. Eine dritte Interpretation stellt die
opportunistische Stabilisierung von korrupten Diktaturen (wie in Angola und Nige-
ria) oder von rohstoffreichen Paria-Staaten wie Sudan, Südsudan und Simbabwe in
den Mittelpunkt. Eine vierte Interpretation sieht China in erster Linie als unfairen
Wettbewerber, der mit billigen Konsumwaren die Märkte in afrikanischen Ländern
zu überschwemmen und somit deren eigene Industrieproduktion zu ersticken
drohe; denn mit der kostengünstigen Massenproduktion aus China könnten die
afrikanischen Industrien in den Textil, Schuh- und Nahrungsmittelbranchen, die
erst im Aufbau gegriffen wären, nicht mithalten. Eine fünfte Interpretation sieht
China als alternative globale Ordnungsmacht, die im Rahmen ihrer Kulturoffensive
und ihrer globalen South-South-Kooperationspolitik der westlichen Hegemonie
Paroli zu bieten beabsichtigte.
Jedes dieser Argumente enthält ‚ein Körnchen Wahrheit‘, was nicht zuletzt
damit zusammenhängt, dass Chinas Afrikapolitik keineswegs als homogen oder
starr zu bezeichnen ist, sondern dass es mit unterschiedlich ‚interessanten‘ Ländern
unterschiedlich intensive ‚Partnerschaften‘ zu unterhalten versteht (McKinsey 2017).
Gemeinsam ist allen Beziehungsmustern, dass sie auf dem Prinzip des wechselsei-
tigen Nutzens basieren, wobei der Schutz der Menschenrechte keine Rolle spielt.
Im Folgenden soll anhand von fünf „Machtwährungen“ (in Anlehnung an die
Terminologie von Michael Staack 2013, S. 27) die Struktur und Dynamik dieser
Beziehungen genauer beleuchtet werden.
Machtwährung 1: Wirtschaft und Handel. Seit Jahren gehört die Volksrepublik
China zu den am stärksten prosperierenden großen Volkswirtschaften der Welt,
– mit jährlichen Wachstumsraten zwischen 6 % und 12 %. Auch Chinas Handel
mit Afrika hat sich während der vergangenen zwanzig Jahre um mehr als das
60-fache gesteigert: von 3,86 Mrd. US$ im Jahr 1995 auf mehr als 200 Mrd. US$
im Jahr 2016/17. Afrika exportierte 2014 34 % seiner Ausfuhren in die Europäische
Union, 18 % nach China, 6 % nach Indien, und nur noch 5,5 % seiner Güterausfuhr
gelangten in die USA (nach Kappel, Pfeiffer & Reihen, www.oekonomenstimmen.
org). Ausländische Direktinvestitionen (FDI) sind ein anderer Indikator für wirt-
schaftliche Stärke. Auch hier hat China in kurzer Zeit eine Spitzenposition erreicht.
Nach UNCTAD-Angaben wuchsen sie von 9,33 Mrd. US$ im Jahr 2009 um das
2,3-fache auf 21,23 Mrd. US$ im Jahr 2012 (Zeleza 2014, S. 153). Bekannt sind
auch Chinas Package Deals: So nennt man Rohstoffgeschäfte der Volksrepublik,
bei welchem Dienstleistungen (z. B. Straßen- und Brückenbau) gegen das Recht
an zukünftigen Rohstoff-Importen getauscht werden. Aber nicht nur chinesische
Staatsbetriebe kaufen in Afrika Rohstoffe ein, sondern auch privatwirtschaftliche

307
308 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

Betriebe. Im Jahr 2017 waren rund 10.000 chinesische Unternehmen in Afrika

aktiv, wovon etwa 90 % private Firmen waren (McKinsey 2017, S. 10). Chinesische
Unternehmen haben auf dem afrikanischen Markt für Gewerbeerzeugnisse einen
Anteil von 12 % erobert, was einem Handelswert von etwa 500 Mrd. US$ jährlich
entspricht. Sie produzieren nicht nur für asiatische Märkte, sondern zunehmend
auch für afrikanische Konsumenten. Hält die gegenwärtige Expansion an, dann
könnte der Umsatz chinesischer Firmen in Afrika von gegenwärtig 180 Mrd. US$
in den nächsten acht Jahren auf 440 Mrd. $ steigen, prognostizierte eine McKins-
ey-Studie (McKinsey 2017, S. 13). Deren Geschäftserfolg beruht offensichtlich auf
einer Politik der günstigen Preise und der Anpassung an Bedürfnisse der lokalen
Bevölkerung sowie auf dem politischen Rückhalt durch die chinesische Regierung.
Mit den Regierungen von Kenia, Angola, Tansania, Sambia sowie weiteren Part-
ner-Staaten wurden bilaterale Handels- und Niederlassungs-Erleichterungen für
Landsleute ausgehandelt sowie Garantien für die Repatriierung von Gewinnen.
Machtwährung 2: Entwicklungszusammenarbeit. Was Chinas Entwicklungs-
finanzierung in Afrika angeht, so ist zwischen zweierlei Arten von Finanzhilfen
zu unterscheiden: Zum einen werden Finanzmittel bereitgestellt, die den Verga-
bezwecken und -bedingungen des DAC (Development Assistance Committee) der
OECD-Staaten) entsprechen oder zumindest ähneln, da sie entwicklungspolitisch
motiviert sind und ein konzessionäres Element enthalten. Hierzu zählen auch die
vom chinesischen Handelsministerium verwalteten Zuschüsse und zinsfreien
Kredite sowie zinsvergünstigte Kredite der EXIMBANK (Export-Import-Bank).
Zum anderen bietet China aber auch kommerzielle Kredite der China Development
Bank (CDB) an, was in naher Zukunft auch wieder für afrikanische Länder neue
Überschuldungsprobleme mit sich bringen könnte.
Machtwährung 3: Waffenlieferungen. Auch militärisch gehört China zu den
großen Mächten der Welt. Verglichen mit den fünf ‚klassischen‘ Waffenexpor-
teuren USA, Sowjetunion/Russland, Frankreich, England und seit kurzem auch
Deutschland rangiert China noch auf einem der hinteren Plätze; aber bemerkens-
wert ist der Trend, dass auch auf diesem Gebiet China schnell aufholt und den
politischen Raum einzunehmen bestrebt ist, der ihm von westlichen Ländern,
die sich teilweise zurückziehen, eröffnet wird. Zwischen 2006 und 2010 ist China
zum größten Waffenlieferanten von Subsahara-Afrika aufgestiegen und belieferte
16 Länder, allen voran das devisenreiche Nigeria, auf das 35 % aller chinesischen
Waffenlieferungen für Afrika entfielen, was von einigen besorgten Beobachtern als
„Gift des Drachens“ beargwöhnt wird (Brautigam 2009, S. 287f.). Simbabwe unter
Präsident Mugabe galt einst als das „bekannteste afrikanische Beispiel für einen
Diktator, der von China am Leben gehalten wird“ (Halper 2010, S. 85). Peking
verhinderte nicht nur UN-Resolutionen für ein Waffenembargo gegen Simbabwe,
14.4 China in Afrika: Seine fünf Machtwährungen 309

sondern es belieferte das Regime auch selbst angeblich „zur Vorbereitung der
kommenden Wahlen“ mit Tausenden von chinesischen AK47-Gewehren (Taylor &
Wu 2013, S. 466.). Insgesamt wurden Waffen und Transportmittel im Wert von 240
Mio. US$ geliefert – unter anderem auch zwölf Jet-Kampfflugzeuge und hundert
Militärfahrzeuge (Taylor & Wu 2013, S. 467).
Machtwährung 4: Kulturelle Ausstrahlung: Auswärtige Kulturpolitik hat sich als
ein unverzichtbarer Bestandteil für die Gestaltung der Außenbeziehungen moder-
ner Großmächte erwiesen. Schon zu den Zeiten von Mao Tse-tung (1893-1976) und
Zhou En Lai (1898-1976) hat sich die Volksrepublik solchen Ländern eng verbunden
gefühlt, die eine blockfreie Außenpolitik betrieben – wie z. B. Tansania zur Zeit von
Präsident Nyerere. Der Bau der 1860 km-langen TANZAM-Eisenbahn, die – in
den 1970er Jahren von den Chinesen fertiggestellt – Kupfererz aus Sambia zum
tansanischen Hafen Daressalam beförderte (weil portugiesische Kolonialkriege
die Südrouten blockierten), war propagandistisch ein großer Erfolg. Aber erst in
den 1990er Jahren startete China eine Kulturoffensive, die ihresgleichen sucht:
Seitdem werden in immer größerem Umfang finanzielle Mittel eingesetzt, um
den wirtschaftlichen und politischen Aufstieg Chinas auch kulturpolitisch mit
attraktiven Angeboten ans Ausland zu flankieren bzw. zu fördern.
Sichtbarstes Symbol dieser Strategie sind die mittlerweile mehr als 430 Kon-
fuzius-Institute in über 100 Ländern; aber auch der Aufbau und Ausbau von
Korrespondentennetzwerken sowie Stipendienprogrammen für Studierende aus
Entwicklungsländern gehören heute zur ‚Machtwährung Kultur‘ (Hefele, Merkle
& Zhivkov 2015, S. 58f.). Programmatisch weisen die staatlich organisierten Konfu-
zius-Institute Ähnlichkeiten mit den spanischen Cervantes-Instituten auf, da beide
einen starken Fokus auf Sprachunterricht legen. Im Jahr 2007 hatte die kommu-
nistische Führung unter Hu Jintao auf dem 17. nationalen Volkskongress das Ziel
verkündet: „to enhance culture as a part of the soft power of our country“ (zit. nach
Hefele, Merkle & Zhivkov 2015, S. 62). Soft power kann als ‚Ausübung von Macht
durch Überzeugung anderer‘ übersetzt werden, wobei im Falle Chinas die verbalen
Überzeugungskünste durchaus auch mit materiellen Wohltaten garniert werden.
Berühmt geworden ist China auch durch seine Großzügigkeit, die Realisierung
von Prestige- und Lieblingsprojekten afrikanischer Staatspräsidenten wie Stadien,
Paläste, Volkshallen oder Vergnügungsparks zu ermöglichen. Im Dienste von soft
power ist ferner die mediale Präsenz Chinas in Afrika stark ausgeweitet worden.
Seit 2012 unterhält der Fernsehsender CCTV Africa sein Hauptbüro in Nairobi/
Kenia; die staatliche Nachrichtenagentur Xinhua verfügte 2012 über zwanzig Büros
in Afrika. „Die Regierung eröffnet zunehmend chinesischen Telekommunikati-
onsfirmen spezielle Investitionsanreize für Afrika, bietet afrikanischen Medien
technisches Know-how und lädt seit 2004 afrikanische Journalisten zu Schulungen

309
310 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

nach China ein…. Chinas Stimme findet so zunehmend Gehör und ist auf dem
Weg, zu einem einflussreichen Wettbewerber in der internationalen Medienwelt
zu werden“ (Hefele, Merkle & Zhivkov 2015, S. 70-71).
Auch die Reisediplomatie des chinesischen Staates kann als Teil der Kulturpolitik
angesehen werden, verknüpft mit wirtschaftlichen Eigeninteressen. Die zahlreichen
und hochrangigen Afrika-Besuche von Spitzenpolitikern aus China sollen die
Botschaft vermitteln, dass Peking – im Gegensatz etwa zu den USA – afrikanische
Regierungen als geschätzte Partner ernst nimmt, auch wenn diese ansonsten inter-
national isoliert sein mögen. Jedes afrikanische Land stellt für China, so die offizielle
Doktrin, einen wichtigen souveränen Partner dar, der mit Respekt und Toleranz
behandelt wird. Dass dadurch die Interessen der Zivilgesellschaft und die Anliegen
der für Menschenrechte kämpfenden Oppositionsgruppen geschwächt werden, wird
billigend in Kauf genommen (Manji & Marks 2007, S. 71f; Zeleza 2014; Moyo 2016).
Diese opportunistische Haltung Chinas hat dann für die afrikanischen Bevölke-
rungen besonders gravierende Auswirkungen, wenn im Menschenrechtsausschuss
der Vereinten Nationen (UN-Human Rights Council) die von westlichen Staaten ins
Spiel gebrachten Resolutionen gegen politische Länder (wie Sudan, Tschad oder
Simbabwe), die sich ethnic cleansing oder andere genozidale Verbrechen hatten zu
Schulden kommen lassen, abgewürgt werden (Halper 2010, S. 115).
Chinas Image als wohlwollender Hegemon Afrikas im Geiste internationaler
Solidarität wird nicht zuletzt durch die Gipfeltreffen und Konferenzen gepflegt,
die seit der Jahrtausendwende regelmäßig alle drei Jahre, mal in Peking, mal in
Afrika, stattfinden. Das erste Forum on China-Africa-Cooperation (FOCAC) hatte
im Oktober 2000 in Peking im Beisein von vier afrikanischen Präsidenten stattge-
funden; beim fünften Treffen in Peking im Jahr 2012 sprach der Gastgeber vor 50
afrikanischen Staats- und Regierungschefs und sagte ihnenWirtschaftskredite in
Höhe von 20 Mrd. US$ für die nächsten Jahre zu. Im Rahmen des African Talents
Program wurde die Schulung von 30.000 Personen versprochen sowie die Gewäh-
rung von Regierungsstipendien für 18.000 Studierende. (Zeleza 2014, S. 150). Beim
sechsten FOCAC-Treffen im Dezember 2015 erhöhte Staatspräsident Xi Jin-Ping
die finanzielle Unterstützung auf 60 Mrd. US$ für zinsfreie Kredite, zusätzlich
zu Lebensmittelhilfen an notleidende Menschen in Simbabwe. Kein westliches
Land hat jemals eine vergleichbare politisch schwergewichtige Veranstaltung mit
afrikanischen Staats- und Regierungschefs inszenieren können – auch die Com-
monwealth-Gipfeltreffen in London oder die Frankophonie-Gipfel in Paris können
sich mit Chinas FOCACs-Konferenzen nicht messen.
Die Übergabe des neuen Hauptquartiers der Afrikanischen Union in Addis Abeba
im Jahr 2013 stellte den vorläufigen Höhepunkt der chinesischen Charmeoffensive
dar: Zum 50-jährigen Bestehen der Organisation of African Unity (OAU), dem
14.4 China in Afrika: Seine fünf Machtwährungen 311

Vorläufer der Afrikanischen Union, wurden die prunkvollen Regierungspaläste im

Wert von 200 Mio. US$ den afrikanischen Staats- und Regierungschefs feierlich
übergeben. Drei Jahre später, Oktober 2016, weihte Bundeskanzlerin Angela Merkel
das von Deutschland mit 20 Mio. US$ finanzierte neue Parlamentsgebäude der
Afrikanischen Union ein – das Parlament, in dem Parlamentarier nur debattieren,
aber nicht Gesetze erlassen dürfen!
Machtwährung 5: Konsens- und Vetomacht. Als ständiges Mitglied im UN-Si-
cherheitsrat weiß Peking sein Vetorecht auch für seine Rohstoffinteressen in Afrika
einzusetzen. Bei den Kontroversen über die Frage, ob angesichts des Genozid-
vorwurfs im Darfur-Krieg gegen den Sudan UN-Sanktionen verhängt werden
sollten, hielt Peking seine schützende Hand über das verbrecherische Regime von
Präsident Mohamed Bashir, – mit Erfolg: Der Genozid-Vorwurf, obwohl sachlich
berechtigt, wurde fallen gelassen. Sudan war zu Chinas strategischem Partner bei
der Ölversorgung aufgestiegen; ein Drittel seiner afrikanischen Ölimporte bezog
Peking aus dem (damals noch ungeteilten) Sudan und hatte seit 1996 fünfzehn
Milliarden US$ in dieses Land investiert (Alden 2007, S. 61). Gleichwohl hat Peking
später eingelenkt und einen Beschluss im Sicherheitsrat, den Staatspräsidenten vom
Internationalen Strafgerichtshof wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen
die Menschlichkeit anklagen zu lassen, passieren lassen. Insgesamt genießen die
Chinesen heute in Afrika bei der Bevölkerung mehrerer Länder einen überwiegend
guten Ruf – als großzügige Entwicklungshelfer (wie eine Gallup-Umfrage und eine
PEW Global Attitude-Umfrage von 2013 ergaben; Zeleza 2014, S. 158).
Fazit: China wird auch bis weit in das 21. Jahrhundert hinein eine Weltmacht
sui generis sein, „die sich vor allem auf die innere Entwicklung konzentriert und
Außenpolitik vorrangig betreibt, um diese Entwicklung zu fördern und zu gewähr-
leisten“ (Staack 2013, S. 15). Dass China auf der Jagd nach Rohstoffen und strate-
gischen Partnern große Anstrengungen unternimmt und dabei seinen nationalen
Interessen folgt, ist für eine Großmacht als ‚normal‘ zu werten. Speziell ist jedoch
die Strategie, den Afrikanern eine Alternative zur neoliberalen Entwicklungspo-
litik der westlichen Industriestaaten zu eröffnen, den Beijing Consensus. Er basiert
auf dem Dreiklang von gelenkter Marktwirtschaft, Staatsinterventionismus und
autoritärer Staatlichkeit, wobei der Schutz der Menschenrechte nicht zur Debatte
steht. Peking kann dem Vorwurf von Seiten der Menschenrechtsorganisationen
wenig entgegensetzen, wenn diese kritisieren, dass die blinde Unterstützung von
Paria-Staaten einer Lizenz zum ungestörten Morden politischer Gegner in diesen
Ländern gleichkommen würde. Aber fraglos begrüßen afrikanische Regierungen
das großzügige und vielseitige Hilfsangebot der Volksrepublik China, weil es ihren
außenpolitischen Handlungsspielraum vergrößert (Nguébong-Ngatat 2018).

311
312 14 Internationale Entwicklungskooperation in Afrika

Diskussion

1. Welche historische Rolle spielte und spielt die Weltbank für die Entwicklung
afrikanischer Länder?
2. Erläutern Sie die Einwände afrikanischer Regierungen gegen die Economic
Partnership Agreements (EPAs) der Europäischen Union und beurteilen Sie die
diversen Standpunkte.
3. Worin unterscheidet sich Chinas Afrikapolitik von der Afrikapolitik westlicher
Industriestaaten? Beziehen Sie sich dabei auf das Konzept der ‚Machtwährungen‘.
Resümee und Ausblick:
entwicklungspolitische Perspektiven
15 Resümee und Ausblick
15

15.1 Afrika als fragmentierter Kontinent:

sieben Regional-Welten
15.1 Afrika als fragmentierter Kontinent: sieben Regional-Welten
Afrika ist ein Kontinent im raschen Wandel: Für die Menschen vor Ort türmen sich
die Probleme aller Art, aber es gibt auch positive Entwicklungen. Verglichen mit
dem Zustand der afrikanischen Länder um 1960 hat sich der afrikanische Kontinent
zwei Generationen später stark in Ländergruppen mit unterschiedlichen Entwick-
lungsverläufen differenziert: Es stellt heute ein zentrifugales Ensemble von sieben
regionalen Länder-Welten mit jeweils unterschiedlichen Entwicklungsperspektiven
dar. Gleichzeitig hat sich die Bevölkerung in den einzelnen Ländern und Regionen
sozialstrukturell stark differenziert. Beginnen wir mit den Ländergruppen:
Erstens ist die Gruppe der fünf nordafrikanischen Länder zu nennen (die
Maghreb-Staaten), die noch mit den Folgen des ‚Arabischen Frühlings‘ zu kämpfen
haben (Ausnahme Marokko). Im Januar 2011 hatten Volksproteste den tunesischen
Diktator Ben Ali zum Verlassen seines Landes gezwungen – eine Folge der Selbstan-
zündung des von den lokalen Behörden misshandelten Kleinhändlers Mohamed
Bouazizi in der Stadt Sidi Bouzid. Der ‚Arabische Frühling‘, der in Wahrheit nur
ein ‚Nordafrikanischer Frühling‘ war und bald in einen ‚Nordarabischen Herbst‘
umschlug, begann ausgerechnet in einem relativ weit fortgeschrittenen, moder-
nen Land, „das vielerorts in Afrika als Vorbild angesehen worden war: wegen
seines relativen Wohlstands, seiner Stabilität, seiner aufstrebenden Mittelschicht,
seiner guten Volksbildung und fortschrittlichen Frauenrechte“. Damit waren pa-
radoxerweise genau die Faktoren benannt, „die Afrika nach dem Konsens seiner
aufgeklärten Eliten endlich voranbringen sollten“ (Johnson 2013, S. 115). Auf den
Sturz des Diktators von Tunesien folgte der Kollaps der Gewaltherrscher in Ägypten
und Libyen, von Präsident Mubarak und Präsident Gaddafi. Das Bürgerkriegsland
Libyen befindet sich im Jahr 2017 im Zustand eines failing state mit militanten
rivalisierenden Machtgruppen, während Tunesien zwar noch politisch labil ist,
© Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, ein Teil von Springer Nature 2018 313
R. Tetzlaff, Afrika, Grundwissen Politik,
https://doi.org/10.1007/978-3-658-20253-8_15
314 15 Resümee und Ausblick

aber bereits einen demokratischen Aufbruch begonnen hat. Ägypten wird seit
Mai 2014 von Präsident Abdelfattach al-Sisi regiert, der im Juli 2013 den gewählten
Präsidenten Mohamed Mursi gestürzt hatte. Seitdem findet am Nil eine Restaura-
tion der repressiven Verhältnisse statt, die bereits vor dem ‚Arabischen Frühling‘
unter Präsident Husni Mubarak geherrscht hatten. Der hoch gerüstete Erdöl- und
Erdgas-Staat Algerien (dessen Bevölkerung in den 1990er Jahren einen Bürgerkrieg
mit 150.000 Toten zu erleiden gehabt hatte) wird von dem seit 1999 amtierenden
Präsidenten Abdel al-Aziz Bouteflika (seit Jahren schwer erkrankt) ‚regiert‘. Das
instabile Land kämpft mit großen Herausforderungen wie hoher Jugendarbeitslo-
sigkeit, Überschuldung und Korruption in der allgegenwärtigen Staatspartei Front
de Libération National (FLN).
Zweitens ist die kleine Gruppe der neun relativ erfolgreichen Länder mit
demokratischer Transition und gelenkter Marktwirtschaft zu nennen: Benin,
Botsuana, Ghana, Kapverden, Mauritius, Namibia, Senegal, Seychellen und Süd-
afrika. Es handelt sich um Länder, die auch schon beachtliche Fortschritte bei der
Entwicklung der nationalen Produktivkräfte erzielt haben. Vier Länder wurden
von internationalen Ratingagenturen mit einem Investment Grade versehen: Mau-
ritius, Botsuana, Namibia und Südafrika. Letzterer ist der einzige Staat Afrikas,
der nicht nur über bedeutende strategische Rohstoffressourcen verfügt, sondern
auch wettbewerbsfähige Industrien hervorgebracht hat. Unter dem Schlagwort
Black Economic Empowerment (BEE) hat die ANC-Regierung ein Wirtschafts- und
Investitionsprogramm aufgelegt, das hauptsächlich der neuen schwarzen Mittel-
schicht Aufstiegschancen ermöglichen soll.
Drittens ist die große Gruppe der defekten Demokratien mit autoritären Pat-
ronage-Regimen zu nennen, in denen der Staat nicht Teil der Lösung, sondern eher
Teil des Problems darstellt. Entwicklungschancen sind davon abhängig, ob es den
zivilgesellschaftlichen Kräften und einer konfliktfähigen Mittelschicht gelingt,
demokratische Reformen gegen staatlichen Widerstand durchzusetzen. Erkennbare
Ansätze dazu gibt es namentlich in Burkina Faso, Côte d’Ivoire, Guinea, Kamerun,
Kenia, Mali, Malawi und Tansania. Von internationalen Investoren werden folgende
Länder als Märkte mit spekulativen Gewinnchancen eingestuft: Äthiopien, Angola,
Côte d’Ivoire, Gabun, Ghana, Kamerun, Kenia, Mosambik, Nigeria, Sambia, Senegal
und Tansania (nach World Bank: Africa’s Pulse, Washington, April 2016, S. 25).
Viertens ist die Gruppe der Staatszerfallsländer oder Failing States hervor-
zuheben: Somalia, Süd-Sudan, ZAR, Tschad, DR Kongo, Libyen, Sudan, Burundi,
Simbabwe (?) und Mali (?). Derzeit zählen Weltbank und IWF 19 Länder in Sub-
sahara Afrika zu den fragilen Staaten, – das sind 40 % aller Länder der Region mit
einem Viertel von Afrikas Gesamtbevölkerung von 1,216 Mrd. Menschen (2016).
Dabei ist im Auge zu behalten, dass es kein Naturgesetz in dem Sinne gibt, dass
15.1 Afrika als fragmentierter Kontinent: sieben Regional-Welten 315

failing states etwa für immer in diesem Zustand des Verfalls verharren müssten.
Die Ex-Bürgerkriegsstaaten Angola, Liberia, Mosambik, Sierra Leone und Ruanda
haben gezeigt, dass sich mit tatkräftiger Unterstützung aus dem Ausland zerstörte
Nachkriegs-Gesellschaften erneuern und stabilisieren können. Allerdings hat die
Kriegsursachenforschung auch herausgefunden, dass Länder, die schon einmal einen
Bürgerkrieg erlitten hatten, mit einiger Wahrscheinlichkeit wieder zum Schauplatz
militant ausgetragener Konflikte werden können (was auf Sudan, Uganda, Burundi
und Mali zutrifft).
Fünftens ist die Sondergruppe der fünf territorial großen erdölexportierenden
Länder zu nennen: Algerien, Angola, DR Kongo, Nigeria und Sudan. Gemeinsam ist
ihnen, dass deren Regierungen die beträchtlichen Rohstoffrenten bisher nicht zum
Wohle ihrer jeweiligen Bevölkerung zu investieren wussten (‚Fluch der Rohstoffe‘),
aber hohe Rüstungsausgaben tätigten. Sie alle hatten oder haben mit regional-sezes-
sionistischen Tendenzen zu kämpfen oder gar mit Anti-Regime-Kriegen. Die schiere
Größe der Staaten, die infrastrukturell und administrativ zu entwickeln, extrem
große Anstrengungen und Finanzmittel erforderlich macht, ist als strukturelles
Entwicklungshindernis (ein koloniales Erbe) nicht zu unterschätzen. Als Problem-
lösung wäre eine Politik der graduellen Dezentralisierung und Föderalisierung
angemessen, jedoch steht deren Realisierung die weit verbreitete Kontrollsucht der
Zentralstaaten entgegen, die der Logik folgt: Wer hohe Staatsrevenuen zu vergeben
hat, kann sich und seine Klientelnetze üppig bedienen und auf politische Loyalität
der Begünstigten hoffen.
Sechstens gibt es die Untergruppe von autoritär regierten Ländern mit entwick-
lungspolitisch orientierter Staatsführung, die dem Ideal des developmental state
nahe kommen. Inspiriert vom chinesischen Vorbild, wird das Ziel des wirtschaft-
lichen Fortschritts über das Gebot des Respekts vor Demokratie und Menschen-
rechten gesetzt. Dazu gehören vor allem: Äthiopien, Kenia, Ruanda und Uganda.
Als eher ressourcenarme Länder verbindet sie das Streben nach Diversifizierung
der Wirtschaft und partieller Integration in internationale Wertschöpfungsketten.
Und siebentens ist die Gruppe der Länder mit besonderen strukturellen Nach-
teilen zu nennen – Nachteile aufgrund geringer Binnenmarktgröße (Lesotho und
Swasiland), geographisch ungünstiger Lage (land-locked countries der Sahel-Zone),
einschließlich der kleinen Inseln (Sao Tomé and Principe und Komoren). Nur ‚klei-
ne Länder‘ mit Spezialisierung auf den Tourismus (Seychellen) haben begründete
Chancen auf ein gedeihliches Wirtschaftswachstum und einen relativen Wohlstand.
Werden die vier Typen wirtschaftlicher Systeme (siehe oben Kap. 2.14) mit denen
der politischen Systeme kombiniert, so ergibt sich eine Ländertypologie mit 13
Staaten-Gruppen, wie in Tabelle 15.1 illustriert:

315
316 15 Resümee und Ausblick

15.2 Afrika – eine Ländertypologie

15.2 Afrika – eine Ländertypologie
Tab. 15.1 Afrika – eine Ländertypologie
Ökonomisches Politisches System
System I Demokrat. II Patronage- III Diktatur: IV Staatszerfall
Rechtsstaat staat militärisch/zivil
Gelenkte Markt- (1) (2) (3) (4)
wirtschaft Profit + Ent- Profit + Ent- Profit + Renten _
wicklung wicklung z. B. Ägypten
z. B. Mauritius z. B. Südafrika
Rentenökono- (5) (6) (7) (8)
mie Rente: Rente: Rente: Rente:
Diamanten Bergbau z. B. Rohöl + Baum- Rohöl + Metalle
z. B. Botsuana Angola wolle z. B. Sudan z. B. DR Kongo
Postkoloniale (9) (10) (11) (12)
Rohstoffökono- Staatsrevenuen: Staatsrevenuen: Staatsrevenuen: Staatsrevenuen:
mie Export von Export von Export von Export von
Mineralien + Rohstoffen + Rohstoffen + Rohstoffen +
Nahrungsmit- Nahrungsmit- Nahrungsmit- Nahrungsmit-
teln + EH z. B. teln + EH z. B. teln + EH z. B. teln + EH z. B.
Namibia Kamerun Ruanda ZAR
Gewaltökono- (13) (14) (15) (16)
mie _ _ Subsistenz; Subsistenz;
Nahrungs- Schutzgeld;
mittel-Export; Katastrophen-
Migrations- EH
steuer z. B. Somalia
z. B. Eritrea
Quelle: Eigene Darstellung; Legende: EH = Entwicklungshilfe; ZAR = Zentralafrikanische
Republik

Eine Konsequenz dieser regionalen und politischen Fragmentierung Afrikas ist die
Tatsache, dass die Einrichtung regionaler Wirtschafts- und Entwicklungsgemein-
schaften, wie sie auch die Europäische Kommission mit den regionalen Economic
Partnership Agreements (EPAs) zu fördern beabsichtigt, immer schwieriger zu
erreichen sein wird. Auch für panafrikanische Gemeinschaftsinitiativen gibt es
kaum mehr eine materielle Basis.
Was die sozio-kulturelle Binnendifferenzierung der afrikanischen Gesell-
schaften angeht, so sind folgende fünf Veränderungstrends hervorzuheben: (a)
eine zunehmende soziale Polarisierung zwischen Stadt und Land, wobei die Ur-
15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven 317

banisierung im Sinne der ‚Ruralisierung‘ der Städte rasch voranschreitet; (b) der
Aufstieg der afrikanischen Mittelschichten (middle classes) in den wirtschaftlich
erfolgreicheren Ländern (Ländergruppen 2, 6 und 10); (c) die wachsende Bedeutung
von Religion und Ethnizität als Mittel der Identifikations-Konstruktion; (d) die
Sichtbarwerdung der Diskrimierung von Frauen und von Gender-Verhältnissen;
(e) Zunahme der ethnisch-kulturell-sozialen Spannungen und Konflikte um den
wirtschaftlichen Zugang zu Land-, Weide- und Wasser-Ressourcen, was als die in
Afrika allgegenwärtige Konfliktfolie in dichter besiedelten Regionen anzusehen ist.
Die Zahl der zu Mittelschichten gehörenden Afrikaner wird im Global Wealth
Report auf 18,8 Millionen veranschlagt. Ihnen wird ein Einkommen von 2 bis 13
US$ pro Kopf und Tag zugerechnet (Melber 2016, S. 53). Angehörige der Mittel-
schichten haben mehr Wahlmöglichkeiten, ihre etwas höheren Einkommen nach
individuellen Präferenzen (für Konsum oder für Kultur) auszugeben; aber sie gehö-
ren aufgrund ihrer besseren Verbindungen zu globalen Kommunikationsmärkten
paradoxerweise auch zu den Gruppen, aus denen sich mit Vorliebe migrationswillige
Wirtschaftsflüchtlinge rekrutieren.
Religion ist speziell für Menschen mit Zukunftshoffnungen ein wichtiges Aus-
drucksmittel geworden (Chidester, Tayob & Weisse 2004). Zahl und Bedeutung
christlicher Pfingstkirchen (Nigeria) und muslimischer Moschee-Gemeinden
(Sudan, Mali) nehmen zu, wobei die religiöse Selbstbehauptung auch als ein Mittel
sozialer Abgrenzung von anderen ‚Wir-Gruppen‘ funktioniert. Die anhaltende
Diskriminierung von Mädchen und Frauen im Erwerbsleben behinderte aber
Entwicklungsfortschritte, allerdings ist das Bewußtsein über Gender-Ungerech-
tigkeit in den urbanen Zivilgesellschaften gewachsen (UNIFEM 1995; Kihiu 2010,
Schäfer 2008, Verschuur, Guérin & Guéttat-Bernard 2014).

15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven

15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven
In diesem letzten Kapitel sollen einige zentrale Erkenntnisse der behandelten
Themen zur postkolonialen Entwicklung afrikanischer Länder in zehn Punkten
zusammengefasst werden:

I. Seit der Unabhängigkeit (1960) haben einige Ländergruppen Afrikas teilweise

große wirtschaftliche Wachstumserfolge vorzuweisen; aber der strukturelle Wan-
del in Richtung auf Industrialisierung und systemische Wettbewerbsfähigkeit ist
weitgehend ausgeblieben (Wachstum ohne Entwicklung; Kappel & Reisen 2017).
Afrikas Anteil an der Weltbevölkerung beträgt ca. 13 %, sein Anteil am Welthandel

317
318 15 Resümee und Ausblick

aber beläuft sich nur auf etwa 3 %. Diese wirtschaftliche Marginalisierung des
Kontinents hat viele Ursachen; eine zentrale Ursache ist seit langem die in Jahr-
hunderten entstandene asymmetrische, unfaire Struktur der Handelsbeziehungen
zwischen politisch starken Industrieländern (den einstigen Kolonialmächten plus
Nordamerika) und den Ländern der Dritten Welt. Sie ist deshalb als ‚unfair‘ zu
bezeichnen, weil die Kluft in den Einkommen nicht in erster Linie das Leistungs-
ergebnis eines wirtschaftlichen Wettbewerbs war, sondern Resultat politischer
Gewalt in den Zeiten von Imperialismus und Kolonialismus. Gleichwohl haben es
afrikanische Gesellschaften wie beispielsweise Simbabwe, Nigeria oder Kamerun
– im Unterschied zu asiatischen Schwellenländern – aufgrund von Staatsversagen
versäumt, endogene Entwicklungspotentiale besser zu nutzen. Hinweise auf das
‚koloniale Erbe‘ können folglich immer weniger als Erklärung für ausbleibende
eigene Entwicklungsfortschritte Glaubwürdigkeit beanspruchen.
Etwa Dreiviertel aller Exporte bestehen immer noch aus natürlichen Rohstoffen,
wobei Erdöl und Erdgas einen prominenten Platz als Devisenbringer einnehmen (ne-
ben Gold, Diamanten, Kupfer, Chrom, Coltan, Bauxit und Tropenholz). Gleichzeitig
bedingt das Schwanken der Weltmarktpreise eine unvermeidliche Unsicherheit bei
der Planung von Staatsausgaben und Entwicklungsinvestitionen. Der starke Anstieg
der Rohstoffexporte hat afrikanischen Gesellschaften als Ganzes keinen Segen ge-
bracht, was nicht zuletzt auf die ruinöse Politik der aggressiven Steuervermeidung
global tätiger Rohstoffkonzerne (wie beispielsweise bei Glencore) zurückzuführen
ist. Lange überdeckte der Rohstoffboom die Tatsache, dass Afrikas wirtschaftliches
Hauptproblem, die geringe Teilnahme der verarbeitenden Wirtschaft an interna-
tionalen Wertschöpfungsketten, bis heute noch nicht gelöst ist. Afrika ist zwar im
Kapitalismus angekommen, der Kapitalismus aber noch nicht überall in Afrika
(siehe Goldberg 2008, S. 17).

II. Konzessionäre und kommerzielle Kapitalzuflüsse, einschließlich der Direktin-

vestitionen, haben sich zwischen 2000 bis 2015 in etwa vervierfacht (von 25 Mrd.
US$ auf über 90 Mrd. US$), – nicht zuletzt auch wegen des Engagements der VR
China. Internationale Geschäftsbanken haben im Jahr 2014 in etwa 7,7 Mrd. US$
an Nettokrediten und 4,5 Mrd. US$ an Portfolio-Investitionen bereitgestellt, was
auf eine erhöhte Risikobereitschaft der Anlage suchenden Firmen schließen lässt
(Raschen 2016, S. 3). Noch in den 1990er Jahren waren afrikanische Länder hoch
verschuldet: Während damals die Außenverschuldung im Verhältnis zur nationalen
Wirtschaftsleistung oftmals 80 % getragen hatte, beläuft sich heute der Schulden-
quotient nur noch auf etwa 20 % – 25 %, – dank der Schuldenerlasse seitens der
Gläubiger und dank nationaler fiskalpolitischer Reformen.
15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven 319

III. Die geringe Produktivität des Agrarsektors vereitelt die Erzielung von Ernäh-
rungssicherheit. Der landwirtschaftliche Anteil an der nationalen Wirtschaftsleis-
tung beträgt nur etwa 22 %. Der Anteil der ländlichen Bevölkerung in Subsaha-
ra-Afrika ist von 87 % (1961) auf heute unter 60 % gesunken, doch hat sich deren
absolute Zahl verdreifacht und damit zugleich die ländliche Bevölkerungsdichte.
Die landwirtschaftliche Produktion ist zwar weniger als die Gesamtbevölkerung
gewachsen, aber deutlich stärker als die ländliche Bevölkerung. Etwa 60 % des
Produktionsanstiegs sind hierbei auf Flächenausweitung und etwa 40 % auf eine
Erhöhung der Flächenproduktivität zurückzuführen. Als Crux der afrikanischen
Landwirtschaft ist die immer noch zu niedrige Produktivität zu beklagen: „Kein
Pflug, kaum Tieranspannung, extensive Bodennutzung, wenig Einsatz von Agrar-
chemie, keine Mechanisierung, wenig Tierdüngung, dazu kommen ungünstige
natürliche Bedingungen wie nährstoffarme Böden, unregelmäßige Niederschläge
und die Belastung durch Krankheiten wie die von der Tse-Tse-Fliege verbreitete
Schlafkrankheit“ (Goldberg 2010, S. 120). Die Betriebsgrößen blieben über Jahrzehnte
weitgehend unverändert. Daher verspräche die Förderung der Innovationsfähigkeit
und der Markteinbindung der Kleinbauern die größten Fortschritte im Kampf
für Ernährungssicherheit (Nour & Münzig 2015; Rauch et al. 2016). Offensichtlich
verträgt sich dieser Ansatz jedoch nicht mit der heute weit verbreiteten Strategie
des Land Grabbing (Pearce 2012, Kress 2012, Schlimmer 2017). Empirische Un-
tersuchungen haben gezeigt, dass Investitionen im Rahmen von Land Grabbing
„der Nahrungsmittelsicherheit, dem Einkommen, den Lebensbedingungen und
der Umwelt der lokalen Menschen schaden“ (Committee on World Food Security:
Report of the High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition, 2011, S. 8).

IV. Hunger, Mangelernährung und Ernährungsunsicherheit werden noch sehr lange

das Leben in mindestens 15 strukturschwachen afrikanischen Ländern prägen. Die
Konflikte um Eigentums- und Nutzungsrechte an Land nehmen zu (Boone 2014),
nicht zuletzt wegen des ungesteuerten Bevölkerungswachstums. Laut Welthunger-
hilfe-Index 2017 (WHH) ist in acht Ländern weltweit (davon in 7 afrikanischen) die
Hungersituation ‚gravierend‘ oder ‚sehr ernst‘: in der ZAR, im Tschad, in Liberia,
Madagaskar, Sierra Leone, Sambia, im Sudan sowie im Bürgerkriegsland Jemen.
Dazu kamen 13 Länder, für die keine WHH-Werte für 2017 errechnet werden konn-
ten, in denen aber die Ernährungsunsicherheit als sehr hoch eingeschätzt wurde:
Burundi, Komoren, DR Kongo, Eritrea, Libyen, Somalia und Süd-Sudan. Meistens
leiden jene Menschen und Gruppen unter Hunger und Fehlernährung am meisten,
die über die geringste soziale, wirtschaftliche oder politische Macht verfügen.
Das Machtgefälle ist auch Ausdruck sozialer Einkommmensungleichheit, die in
den afrikanischen Middle Income Countries (Südafrika, Ghana, Botsuana, Kenia)

319
320 15 Resümee und Ausblick

sowie in den Öl-Exportländern (Angola, Nigeria, Gabun) besonders hoch ist. Bei
der Suche nach den Ursachen ist die „zentrale Rolle der transnationalen Konzerne
wie Monsanto, DuPont und Syngenta im Welternährungssystem zu beachten“
(Naomi Hossain, Institute of Development Studies, in: WHH: Welthunger-Index
2017. Wie Ungleichheit Hunger schafft, Oktober 2017, S. 25 – 26).

V: Armut konnte in einigen afrikanischen Ländern reduziert werden, in anderen

jedoch nahm die Zahl der Armen noch zu (vor allem in den Staatszerfallsländern).
Im Jahr 2000 gehörte Subsahara Afrika mit einem durchschnittlichen Prokopf-Ein-
kommen (PKE) von 502 US$, zusammen mit Südasien, zu den weltweit ärmsten
Regionen der Welt: Ein großer Teil (58 %) der afrikanischen Bevölkerung lebte
seinerzeit unterhalb der Armutsgrenze; heute (2017) liegt der Wert bei knapp unter
50 % (2012: 43 %). Der Agrar- und Rohstoff-Kontinent Afrika muss noch immer
einen Großteil seiner Nahrungsmittel importieren (2010 im Werte von 70 Mrd.
US$)! Das zentrale Ziel der UN Millennium Development Goals einer Halbierung
der Armutsquote wurde in Afrika (nicht aber weltweit) klar verfehlt; und nichts
spricht für die Annahme, dass sich daran in naher Zukunft grundsätzlich viel än-
dern würde. Dafür gibt es mindestens drei Gründe. Erstens: Im gleichen Zeitraum
(2000 bis 2015) stand dem Wirtschaftswachstum (ca. 2 % pro Kopf) eine Bevölke-
rungszunahme von 50 % (absolut) bzw. von 2,7 % pro Jahr (relativ) gegenüber, was
bedeutet, dass die Konsumrate höher als die Produktions- und Produktivitätsrate
war. Zweitens: macht sich die Knappheit an natürlichen Ressourcen, die für Erhalt
und Weiterentwicklung sowohl der afrikanischen Subsistenzökonomie als auch der
Exportwirtschaft notwendig wären, zunehmend bemerkbar, zum Beispiel an Hand
der hohen Zahl lokaler Landkonflikte. Dies betrifft in erster Linie die Land-, Weide-
und Wasserknappheit für pastorale Gruppen und Kleinbauern, die zusätzlich durch
häufig auftretende Dürren (in östlichem und südlichem Afrika) geschwächt und die
durch großflächige Agrarinvestitionen Ortsfremder (land-grabbing) marginalisiert
zu werden drohen. Und drittens gibt es angesichts noch fehlender Industrialisierung
im großen Stil und mangelnder agrarwirtschaftlicher Produktivitätssteigerung noch
keine überzeugende Lösung für das gravierende Job-Problem: das Millionenheer
von Unterbeschäftigten und einkommenslosen Männern und Frauen auf der Suche
nach bezahlter Arbeit.

VI: Das immer noch viel zu starke Bevölkerungswachstum (im Verhältnis zu den
verfügbaren Wirtschaftsressourcen) blockiert Afrikas Entwicklung wie kein anderer
einzelner Faktor. Bis 2050 wird Afrikas Bevölkerung möglicherweise von heute 1,216
Mrd. Menschen auf 2,47 Mrd. Menschen angewachsen sein. Während seit 60 Jahren
die Geburtenrate weltweit von ca. 5 auf 2,5 Kinder pro Frau halbiert werden konnte,
15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven 321

ist die Rate in Afrika nur geringfügig gesunken: auf 4,7 im Jahr 2015. Jedes Jahr
wachsen ca. 20 Millionen Jugendliche heran, die einen Job suchen, aber nur etwa
zwei Millionen junge Menschen können jährlich in formellen Wirtschaftssektoren
eine Arbeit finden. Die große Mehrheit des wachsenden Arbeitskräftepotentials von
jährlich 18 Millionen wird also weiterhin in ungesicherte Tätigkeiten mit jeweils
sehr niedrigem Produktivitäts- und Einkommensniveau gedrängt. Junge Männer
und Frauen werden im Zuge der von der Not erzwungenen Landflucht in Afrikas
überquellende Megacities abwandern und sich dort irgendwie durchzuschlagen
versuchen. Ein Teil von ihnen wird an den Folgen struktureller Gewalt in den
Slums der Millionenstädte frühzeitig sterben. Wen wundert es dann, dass Jugend-
lichen ohne Perspektive daheim die vage Aussicht auf ein Leben in Europa (oder
in Nordamerika) verlockend erscheint? Flucht und Migration erscheinen ihnen
als rationaler Ausweg aus ihrer selbst nicht verschuldeten Misere. Dabei ist ein
politisch schwer lösbarer Interessenkonflikt entstanden: afrikanische Regierungen
und Gesellschaften plädieren für geschützte Binnenmärkte und offene Grenzen
zwischen Afrika und Europa, während sich Politiker in EU-Staaten mehrheitlich
für offene Märkte in Afrika und bewachte Grenzen an den Rändern der ‚Festung
Europa‘ einsetzen.

VII. Der ländliche Agrarraum als Überlebensraum für die große Mehrheit der
Bevölkerung ist an seine Leistungsgrenzen gestoßen: Solange sich afrikanische
Familien dorthin zurückzuziehen vermochten, konnten sie mit Hilfe weitver-
zweigter Verwandtschaftsbeziehungen überleben und dem sozialen Abstieg in ein
Lumpenproletariat entgehen. Nicht das Motiv der Profitmaximierung bestimmte
bei ihnen die Logik ihres Handelns, sondern das Interesse am Erhalt der familiä-
ren Produktionseinheit. Angesichts einer durchschnittlichen Verdoppelung der
Bevölkerung alle 25 bis 28 Jahre (seit 1960) ist die vormoderne afrikanische Pro-
duktionsweise überfordert und aus den Fugen geraten. Dringend erforderlich ist
daher in allen Ländern eine Modernisierung und Kapitalisierung der bäuerlichen
Landwirtschaft (Mills, Herbst, Obasanjo & Davis 2017).

VIII. Afrikanische Länder verlieren ihre Entwicklungspotentiale ans Ausland.

Es kommt einer ‚Selbstverstümmelung‘ gleich, wenn der afrikanische Kontinent
Jahr für Jahr drei seiner zentral wichtigen Schätze an das Ausland verliert: (1)
Produktivkräfte wie junge tatkräftige Frauen und Männer, die als Kriegs-, Wirt-
schafts- und Klimaflüchtlinge ihre Heimat verlassen müssen (Migranten); (2)
Fluchtkapital, ca. 60 Mrd. US$ jährlich, das somit für produktive Investitionen
in den Heimatländern verlorengeht; (3) Sozialkapital, d. h. Fachleute, kritische

321
322 15 Resümee und Ausblick

Intellektuelle, Oppositionspolitiker und Künstler, die wegen politischer Repression

oder niedriger Gehälter ins Exil getrieben werden.
Als wirkungsvollste Gegenmaßnahmen werden die Vermeidung ungeplanter
Schwangerschaften durch Familienplanung sowie die Förderung von Bildung und
Erwerbstätigkeit von Mädchen und Frauen angesehen. Langfristig liegt deshalb die
Lösung des ‚Überbevölkerungsproblems‘ in einer Politik, die Familienplanung in
großem Stil mit der arbeitsintensiven Produktivitätssteigerung im Agrarsektor
kombiniert.

IX: Nicht Geld ist der Schlüssel zur Entwicklung, sondern politische Entschlos-
senheit und fachliche Kompetenz bei den staatlich Verantwortlichen. Die hier
präsentierten empirischen Fallstudien bestätigen die Erkenntnisse der Theorie des
Entwicklungsstaates (developmental state). Der postkoloniale Patronage-Staat,
welcher auf extraktive Praktiken zum Zwecke der Selbstbegünstigung seiner
unproduktiven Kaste (Staatsklasse) abzielt, blockiert mit seiner positionellen
Verhinderungsmacht die Entstehung einer einheimischen Unternehmerklasse:
Als gate-keeper (Türhüter) von Einnahmen und Ausgaben, von Importen und
Exporten kontrolliert er Handel und Wirtschaft und entwickelt sich im Extremfall
(Simbabwe, DR Kongo, Angola, Nigeria) zu einer ‚Plünderungsmaschine‘ (looting
machine im Sinne von Burgis 2015). Bei den Rohstoffexportländern bestimmt die
Mentalität des rent-seeking die Politik und lähmt dadurch die Rationalität des
profit-seeking auf Seiten der nationalen business community. Der verführerische
Reichtum an natürlichen Rohstoffen hat dazu beigetragen, dass sich vielerorts ein
solches akkumulationsfeindliches politisches Milieu entwickeln konnte (‚Fluch der
Rohstoffe‘). Dazu gehört eine vielerorts endemisch gewordene Korruption auf der
Ebene der Staatsbürokratie, die die volkswirtschaftliche Leistung erheblich drosselt.

X. Vieles spricht für die These, dass die bisher üblichen Verfahren der internatio-
nalen Entwicklungszusammenarbeit (EZ) den Entwicklungsprozess afrikanischer
Länder (besonders in den oben genannten Ländergruppen 3 und 4) nicht wesentlich
gefördert haben (insgesamt hat das postkoloniale Afrika ca. 1,2 Billionen US $ an
öffentlicher und privater ‚Entwicklungshilfe‘ erhalten). Während auf der lokalen
Mikro-Ebene bei einzelnen Entwicklungshilfe-Projekten Erfolge erzielt wurden
(Ausbau der Infrastruktur, Hebung des Bildungs- und Gesundheitsniveaus, Erhö-
hung der Ernährungssicherheit), sind die erhofften positiven Wirkungen auf der
nationalen Makro-Ebene weitgehend ausgeblieben. Stattdessen ist ein zu Recht viel
beklagtes Abhängigkeitssyndrom bei den bürokratischen Eliten der begünstigten
Staaten entstanden, das Reformwillen und Eigeninitiativen lähmt. Die EZ-Mittel
für das sub-saharische Afrika haben sich in den vergangenen 15 Jahren auf ca.
15.3 Befunde und Entwicklungsperspektiven 323

50 Mrd. US$ jährlich erhöht (Official Development Aid), und 16 Länder erhielten
mehr als 10 % ihres Brutto-Nationaleinkommens durch ODA-Mittel, was der ad-
ministrativen Korruption Tür und Tor öffnete, wie afrikanische Autoren beklagen
(Moyo 2009; Shikwati 2011; Nebe 2011). Gleichwohl soll nicht in Abrede gestellt
werden, dass auch dieser Policy-Bereich als ein permanenter Lernprozess zu ver-
stehen ist, in dem sich kluge und engagierte Wissenschaftler und Praktiker seit
Jahrzehnten um Verbesserung der angewandten Methoden bemühen. „Die Suche
nach den Stellschrauben zur Steigerung der Wirksamkeit der Entwicklungspolitik“
(Faust & Neubert 2010, S. 78), wie das Mantra der offiziellen EZ seit Jahrzehnten
lautet, ist verständlich, aber möglicherweise auf den viel befahrenen Wegen wenig
ergiebig, wenn nicht sogar kontraproduktiv (Illy 2007). Eine ‚Entgiftung‘ der in-
ternationalen Entwicklungszusammenarbeit täte not (Kölner Memorandum zur
Entwicklungspolitik 2016; Deaton 2016).
Auch in Afrika können Gesellschaften nicht von außen entwickelt werden, wenn
der nationale Wille auf oberster Regierungsebene (das Bekenntnis zu ownership)
dazu fehlt. Die Rezepturen der Weltbank und anderer Geberorganisationen haben
meistens deshalb nicht gewirkt, weil die Märkte in Afrika „unvollkommen, oligo-
polistisch, exklusiv und zersplittert“ sind (Molt 2010, S. 33). Ohne eine effiziente,
relativ eigenständig operierende Verwaltung durch Professionals, die geeignete
politische und rechtliche Rahmenbedingungen für die Entfaltung von kleinen und
mittleren Unternehmen zu setzen in der Lage ist (die auch befolgt werden!), kann
Entwicklung im Sinne der Selbstermächtigung der Gesellschaft nicht gelingen.
Jedes afrikanische Land bräuchte seine eigene Reformagenda (Olopade 2014; Mills,
Herbst, Obasanjo & Davis 2017, S. 262f.). Gefördert werden sollten daher Mitsprache
und Respekt vor den Prioritäten der lokalen Bevölkerung, zu denen die Schaffung
eines nachhaltigen Einkommens aus Erwerbsarbeit als höchste Priorität gehört.
Dem Tansania-gebürtigen Präsidenten der Society for International Development
(SID), Juma V. Mwapachu, Ex-Generalsekretär der Ostafrikanischen Gemeinschaft
(2006-2011), soll das letzte Wort gehören. Befragt nach einem Ratschlag für die
Zukunft Afrikas antwortete er:

„Ich denke, dass das Narrativ von einer neuen Führungsschicht kommen sollte (a
new breed of leadership). Der Ausdruck ‚Führung‘ wird meines Erachtens zu sehr mit
politischer Führung assoziiert. Die neue Führung muss aus der ganzen Gesellschaft
erwachsen. Wir müssen die Energien von Afrikas jungen Menschen nutzen…Das
Narrativ sollte das afrikanische Denken wieder auf die afrikanische Einheit und
Afrikas wirtschaftliche Transformation als Kontinent fokussieren…Ich denke, dass
es wichtig ist, die Rolle des developmental state wieder herzustellen, nicht etwa nach
sozialistischen, ideologischen Prinzipien, sondern als Entwicklungsstaat innerhalb
einer sich wandelnden globalen wirtschaftlichen Landschaft, in der er zuerst die
nationalen Interessen festlegt“ (Mwapachu 2012, S. 443 und 448).

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