A N U A R I O

DE

HISTORIA
DEL
DERECHO
ESPAOL
TOMO LXXXI
A N U A R I O
DE

HISTORIA DEL
DERECHO
ESPAOL
TOMO LXXXI
M A D R I D
2 0 1 1
MINISTERIO
DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO
DE JUSTICIA
GOBIERNO
DE ESPAA
ADMINISTRACIN
Ministerio de Justicia
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ANUARIO DE HISTORIA DEL DERECHO ESPAOL
Fundado en 1924 por don CLAUDIO SNCHEZ ALBORNOZ
DIRECTOR
BENJAMN GONZLEZ ALONSO
(Universidad de Salamanca)
CONSEJO DE HONOR
JAVIER ALVARADO PLANAS, MIGUEL ARTOLA, JUAN BAR PAZOS, ANA MARA BARRERO, FELICIANO BA-
RRIOS, ELOY BENITO RUANO, JOS LUS BERMEJO, BARTOLOM CLAVERO, SALUSTIANO DE DIOS, JUAN
CARLOS DOMNGUEZ NAFRA, JOHN H. ELLIOTT, JOS ANTONIO ESCUDERO, RAMN FERNNDEZ ESPINAR,
REMEDIOS FERRERO, JOS MARA FONT RUS, EDUARDO GALVN, EMILIANO GONZLEZ DEZ, MIGUEL
NGEL GONZLEZ DE SANSEGUNDO, PAOLO GROSSI, ALBERTO DE LA HERA, ANTONIO M. HESPANHA, DA-
VID IBBETSON, AQUILINO IGLESIA, EDUARDO MARTIR, GONZALO MARTNEZ DEZ, ADELA MORA, ROGE-
LIO PREZ BUSTAMANTE, JOS MARA PREZ COLLADOS, MIGUEL NGEL PREZ DE LA CANAL, ANTONIO
PREZ MARTN, MARIANO PESET, ROMN PIA, ANDREA ROMANO, JUAN SAINZ GUERRA, ISMAEL SN-
CHEZ BELLA, JOS MARA SARRIN, JOS LUIS SOBERANES, DITLEV TAMM, VCTOR TAU, MANUEL TORRES
AGUILAR, DAVID TORRES SANZ, JOAQUIM VERISSIMO SERRAO.
SECRETARIO
BRUNO AGUILERA BARCHET
(Universidad Rey Juan Carlos)
VICESECRETARIO
ALBERTO MURO CASTILLO
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La correspondencia, envo de libros y publicaciones peridicas para recensin o en relacin de inter-
cambio debern dirigirse al Secretario del Anuario de Historia del Derecho Espaol. Instituto de Estudios Jurdicos
Internacionales. Universidad Rey Juan Carlos. Paseo de los Artilleros, s/n. 28032 Madrid.
Los trabajos de investigacin y recensiones remitidas a la Secretara del Anuario para su publicacin debern ir
acompaados del correspondiente soporte magntico, salvo los enviados por correo electrnico ([email protected]).
CONSEJO DE REDACCIN
JON ARRIETA ALBERDI (Univ. del Pas Vasco)
FERNANDO DE ARVIZU (Univ. de Len)
AGUSTN BERMDEZ AZNAR (Univ. de Alicante)
SANTOS CORONAS GONZLEZ (Univ. de Oviedo)
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FRANCISCO PACHECO CABALLERO (Univ. de Barcelona)
MARGARITA SERNA VALLEJO (Univ. de Cantabria)
JOS MARA VALLEJO GARCA-HEVIA (Univ. de Castilla-
La Mancha)
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Pginas
SECCIN MONOGRFICA: Cdiz, doscientos aos despus
Presentacin, por Benjamn Gonzlez Alonso ............................. 9
De las leyes fundamentales a la constitucin poltica de la monarqua
espaola (1713-1812), por Santos Coronas Gonzlez ................ 11
Algo ms sobre la Constitucin de Bayona, por Eduardo Martir ..... 83
Cabeza moderna, cuerpo gtico: la Constitucin y el orden jurdico,
por Carlos Garriga Acosta .................................................. 99
El hexgono imposible y el factor regncola en la independencia novo-
hispana: las distorsiones gaditanas, por Rafael Estrada Michel ... 163
Jurisprudencia constitucional en espacios indgenas. Despliegue
municipal de Cdiz en Nueva Espaa, por Jos Mara Portillo
Valds ........................................................................... 181
Los derechos en la Constitucin de 1812: de un sujeto aparente, la
nacin y otro ausente, el individuo, por Carmen Servn............. 207
El poder legislativo en la Constitucin de Cdiz, por Marta Friera
lvarez ......................................................................... 227
Un poder nuevo en el escenario constitucional: notas sobre el ejecu-
tivo gaditano, por Faustino Martnez Martnez ........................ 257
Constitucin de la Justicia en Cdiz. Jurisdiccin y consultas en el
proceso constituyente de la potestad judicial, por Fernando Mart-
nez Prez ....................................................................... 377
Apuntes sobre las garantas del proceso penal en las Cortes de Cdiz,
por Miguel Pino Abad ....................................................... 409
Los municipios y el territorio en la obra gaditana, por Regina Polo
Martn .......................................................................... 437
Apuntes para la revisin del concepto de propiedad liberal en Espaa
doscientos aos despus de Cdiz, por Margarita Serna Vallejo ... 469
Libertad, abuso y delito de imprenta en las Cortes de Cdiz, por Enri-
que lvarez Cora ............................................................. 493
Enseando a leer, escribir, contar y la Constitucin, por Pilar Garca
Trobat. .......................................................................... 521
1228 ndice
Pginas
AHDE, tomo LXXXI, 2011
ESTUDIOS
Concubinato, matrimonio y adulterio de los clrigos: notas sobre la
regulacin jurdica y praxis en la Navarra medieval, por Roldn
Jimeno Aranguren ............................................................ 543
Remedium jurisfirmae vel manutendae en el Reino de Valencia, por
Juan Alfredo Obarrio Moreno ............................................. 575
Jurisdiccin Militar y Jurisdiccin Ordinaria en el Reino de Galicia:
Conflictos y competencias a principios del siglo XVIII, por Mara
Lpez Daz .................................................................... 679
El rgimen local entre absolutismo y liberalismo (La organizacin
municipal y territorial de Salamanca, 1814-1833), por Regina
Polo Martn .................................................................... 709
El Derecho es la justicia de los hechos. A propsito de la Instruccin
del Marqus de Gerona, por Carlos Tormo Camallonga ............. 873
Los mecanismos de creacin normativa en la Espaa del siglo XIX a
travs de la codificacin penal, por Gabriela Cobo del Rosal ...... 921
MISCELNEA
La datio tutoris en la Lex Irnitana cap. 29, por Patricia Panero Oria .. 973
La condizione giuridica della donna tra Medio Evo ed Et Moderna:
qualche riflessione, por Giovanni Minnucci ............................ 997
De la polica sanitaria en el Antiguo Rgimen al orden constitucional,
por Mara Soledad Campos Dez ......................................... 1009
DOCUMENTOS
Las ordenanzas de la Cofrada de Mareantes de San Vicente de la
Barquera: un ejemplo temprano de institucin para la accin
colectiva en la Costa Cantbrica en la Edad Media, por Jess
ngel Solrzano Telechea .................................................. 1029
HISTORIOGRAFA
La natura della monarchia spagnola: il debattito storiografico, por
Aurelio Musi .................................................................. 1051
Una Comunidad Atlntica de Derecho, por Javier Garca Martn ...... 1063
BIBLIOGRAFA
Alvarado Planas, Javier, Control y responsabilidad en la Espaa del
siglo XIX: El juicio de residencia del Gobernador General de
Ultramar, Madrid, editorial Dykinson, 2010, 215 pp. (Fernando
Surez Bilbao). ............................................................... 1075
Barbas et alii, O Perfil do Juiz na Tradio Ocidental, Coimbra,
Almedina, 2009, 428 pp. (Rui Manuel de Figueiredo Marcos) .... 1077
ndice 1229
Pginas
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Bar Pazos, Juan, Los hitos de un histrico conflicto territorial entre
Cantabria y el Pas Vasco: el caso Agera (Guriezo) y Trucos.
Desde sus orgenes (siglo xvi) hasta la sentencia del Tribunal
Supremo de 9 de abril de 2008, Santander, Gobierno de Cantabria.
Consejera de Presidencia y Justicia, 2010, 413 pp. (Regina Polo
Martn) ......................................................................... 1078
Bermejo Cabrero, Jos Luis, De Virgilio a Espronceda. Madrid, Con-
sejo Superior de Investigaciones Cientficas. Instituto de Lengua,
Literatura y Antropologa, 2009 (Mara Jess Torquemada) ........ 1084
Bermejo Castrillo, Manuel ngel, Entre ordenamientos y cdigos.
Legislacin y doctrina sobre familia a partir de las leyes de Toro
de 1505. Madrid, Dykinson, 2009, 642 pp. (Francisco L. Pacheco
Caballero) ...................................................................... 1086
Burgo, Jaime Ignacio del, Cnovas y los conciertos econmicos. Ago-
na, muerte y resurreccin de los fueros vascos. Pamplona, Ed.
Laocoonte, 2010, 743 pp. (Pilar Arregui Zamorano) ................. 1088
Censi, Caesar; Mailleux, Romanus Georgius, Constitutiones Generales
Ordinis Fratrum Minorum, I (Saeculum XIII). Grottaferrata. Fratri
Editori di Quaracchi, 2007. Analecta Franciscana, XIII, Nuova
Series Documenta et Studia 1. XVI + 398 pp. (Antonio Prez
Martn) ......................................................................... 1093
Coronas Gonzlez, Santos M., Historia de la Facultad de Derecho
(1608-2008), Oviedo, Universidad de Oviedo, 2010, 651 pp. (Mar-
garita Serna Vallejo) ......................................................... 1095
Fernndez Sarasola, Ignacio, I. La Constitucin de Bayona (1808),
Madrid, Iustel, 2007, 431 pp.; lvarez Conde, Enrique, y Vera
Santos, Jos Manuel, Estudios sobre la Constitucin de Bayona,
Madrid, La Ley/Fundacin Mstoles 1808-2008/IDP, 2008, 541
pp. (Manuel Estrada Snchez) ............................................. 1100
Fortea Prez, Jos Ignacio, Las Cortes de Castilla y Len bajo los
Austrias. Una interpretacin, Valladolid, Junta de Castilla y Len,
2008, 384 pp. (Agustn Bermdez Aznar) .............................. 1110
Franch Benavent, Ricardo; Bentez Snchez, Rafael (eds.), Estudios
de Historia Moderna en Homenaje a la Profesora Emilia Salvador
Esteban. I. Poltica. II. Economa. Sociedad. Cultura, Valencia,
Universitat de Valncia, 2008, 1106 pp. (Remedios Ferrero Mic) . 1113
Garca y Garca, Antonio, Synodicum Hispanum, VIII Calahorra-La
Calzada y Pamplona, Madrid, Biblioteca de Autores Cristianos,
2007, XIX + 955 pp. Synodicum Hispanum, IX. Alcal la Real
(abada), Guadix y Jan, Madrid, Biblioteca de Autores Cristia-
nos, 2010, XIX + 935 pp. (Antonio Prez Martn) .................... 1116
Grossi, Paolo, Europa y el Derecho, Traduccin castellana de Luigi
Giuliani. Prefacio de Jacques Le Goff. Barcelona, Crtica, 2007.
235 pp. De la Codificacin a la globalizacin del Derecho,
Presentacin y traduccin de Rafael D. Garca Prez. Cizur Menor
(Navarra), Aranzadi-Thomson Reuters, 2010, 394 pp. (Margarita
Serna Vallejo). ................................................................ 1121
1230 ndice
Pginas
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Guzmn Brito, Alejandro (Ed.) El Derecho de las Indias Occidentales
y su pervivencia en los derechos patrios de Amrica, Actas del
Decimosexto Congreso del Instituto Internacional de Historia
del Derecho Indiano celebrado en Santiago de Chile, desde el
29 de septiembre al 2 de octubre de 2008 (2 tomos). Valparaso,
Ediciones Universitarias de Valparaso, 2010 (Eduardo Andrades
Rivas) ........................................................................... 1125
Kagan, Richard L. Clio and the Crown. The Politics of History in
Medieval and Early Modern Spain. Baltimore, The Johns Hopkins
University Press, 2009, XIV + 342 pp. + bibliografa e ndice (Sara
Granda) ......................................................................... 1128
Monnier, F. y Thuillier, G., Histoire de la bureaucratie, vrits et fic-
tions, Economica, 2010 (Nathalie Goedert) ............................ 1134
Moreu Ballonga, Jos Luis, Mito y realidad en el standum est chartae.
Prlogo de Luis Dez-Picazo, Civitas-Thomson Reuters, 2009, 351
pp. (Jos Sols) ............................................................... 1137
Muro Castillo, Alberto, El Derecho y la Diputacin de Baaduras
(Bjar, 1591-1837). Estudio sobre la creacin judicial del Derecho
y su incidencia en la Hacienda pblica de la Espaa del Antiguo
Rgimen, Cceres, Universidad de Extremadura, 2003, 174 pp.
(Regina Polo Martn) ........................................................ 1141
Reynolds, Susan, Before Eminent Domain. Toward a History o
Expropriation of Land for the Common Good. Chapel Hill, The
University of North Carolina Press, 2010, 175 pp. (Francisco L.
Pacheco)........................................................................ 1145
Top, Dan y Mastacan, Olivian. Historia statului si dreptului romnesc,
Bucuresti, Editura C. H. Beck acreditata CNCSIS, 2009, 235 pp.
(M. Soledad Campos Dez) ............................................... 1148
Veas Arteseros, Francisco de Ass, Alfonso X y Murcia: el Rey y el
Reino, Murcia, Consejera de Cultura de la Comunidad Autnoma
de la Regin de Murcia, Ayuntamiento de Murcia, Caja Mediterr-
neo, 2009. 203 pp. (Antonio Prez Martn)............................. 1151
Vilar, Juan B.; Snchez Gil, Francisco Vctor; Vilar, Mara Jos, Cat-
logo de la biblioteca romana del cardenal Luis Belluga. Transcrip-
cin, estudio y edicin, Murcia, Universidad de Murcia-Fundacin
Sneca, 2009, 454 pp. (Antonio Prez Martn) ........................ 1154
Villalba Lava, Mercenario, El Fuero del Baylo como Derecho Foral
de Extremadura, Premio Luis Romero y Espinosa. I-II, Mrida,
Asamblea de Extremadura, 2009. 620 y 503 pp. (Antonio Prez
Martn) ......................................................................... 1155
VARIA
Tesis doctorales de Historia del Derecho. ................................... 1161
Decimosexto Congreso del Instituto Internacional de Historia del
Derecho Indiano, Santiago de Chile, 29 de septiembre al 2 de
octubre de 2008 (Eduardo Andrades Rivas) ............................ 1162
ndice 1231
Pginas
AHDE, tomo LXXXI, 2011
European Society for Comparative Legal History. Inaugural Confe-
rence. Law and Historical Development from a Comparative
Perspective, Valencia, 5 y 6 de julio de 2010 (Gabriela Cobo del
Rosal) ........................................................................... 1163
VII Encuentro interdisciplinar sobre Historia de la Propiedad. La
Expropiacin. Salamanca, 15 a 17 de septiembre de 2010 (Eugenia
Torijano Prez) ............................................................... 1167
Seminario europeo sobre la justicia decimonnica. Elche, Universidad
Miguel Hernndez, 28 y 29 de octubre de 2010 (Yolanda Quesada
Morillas) ....................................................................... 1168
Nuevo Catedrtico de Historia del Derecho ................................ 1172
Jubilaciones (B.G.A.) ............................................................ 1172
El Profesor Garca Marn, Doctor honoris causa de la Universidad de
Crdoba (Miguel Pino Abad) .............................................. 1172
El Profesor Manuel Bermejo, Presidente de la Asociacin de decanos
de las Facultades de Derecho europeas ................................. 1173
El Dr. Bernardino Bravo Lira, Premio Nacional de Historia 2010 de
Chile (Felipe Vicencio Eyzaguirre) ....................................... 1174
El Profesor Font Rus, Presidente de Honor de la Acadmia de Juris-
prudncia i Legislaci de Catalunya ..................................... 1176
In memoriam: Rafael Gibert y Snchez de la Vega (Antonio Prez
Martn) ......................................................................... 1177
In memoriam: Jos Orlandis Rovira (Romn Pia Homs) ............... 1188
Fallecimiento de la Profesora Carmen Muoz de Bustillo ............... 1191
RESMENES ............................................................................................ 1193
OBJETIVOS ............................................................................................... 1219
NORMAS DE PUBLICACIN ................................................................. 1221
RELACIN DE COLABORADORES ...................................................... 1223
NDICE ....................................................................................................... 1225
AHDE, tomo LXXXI, 2011
*
Proyecto de investigacin HICOES V (DER2010-21728-C02-02).
1
Cfr. Pedro Riao de la Iglesia, La imprenta en la Isla Gaditana durante la Guerra de la
Independencia. Libros, folletos y hojas volantes (1808-1814). Ensayo bio-bibliogrfico documen-
tado. Ed. a cargo de Jos Manuel Fernndez Tirado y Alberto Gil Novales, Madrid, Ediciones
del Orto, 2004, II, p. 1137.
2
Cfr. Bartolom Clavero, Cdiz en Espaa: signo constitucional, balance historiogr-
fico, saldo ciudadano, eplogo de Carlos Garriga y Marta Lorente, Cdiz, 1812. La Cons-
Cabeza moderna, cuerpo gtico.
La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico
*
A Carmen Muoz de Bustillo,
in memoriam.
la palabra constitucion tiene un sentido legal y determinado por el
mismo Congreso, y envuelve la idea de leyes inmutables, leyes que hasta cier-
to punto estn fuera del arbitrio de los hombres, como v. g. la creencia, la
forma de gobierno &c.; y por eso nuestras Crtes, aunque tan plenamente
autorizadas por la nacion, no se han creido facultadas sino para aclarar y des-
enredar el espritu de nuestras antiguas instituciones.
(apud El Redactor General, nm. 480, p. 1901: Cdiz, martes 6 de octu-
bre de 1812)
1
.
Sumario: 1. El proceso constituyente. 1.1. La reforma de la constitucin tradicional. 1.2. La for-
macin de la constitucin escrita. 2 La Constitucin poltica de la Monarqua espaola. 2.1. La
quidditas constitucional hispana: ley fundamental y constitutiva. 2.2. Excursus sobre la Constitu-
cin como proyecto poltico. 2.3. La Constitucin como ley fundamental de la Monarqua.
2.3.1. Establecimiento y juramento. 2.3.2. Efecto derogatorio e infracciones. 2.3.3. Perma-
nencia y alteraciones. 3. Orden y dinmica constitucional. 3.1. El espritu de la Constitucin:
cabeza moderna, cuerpo gtico. 3.2. Constitucin histrica-constitucin escrita.
La Constitucin de Cdiz ya no es lo que era
2
. Si hasta hace poco ms o
menos tres lustros apareca como una constitucin espaola y radicalmente
100 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
liberal, una suerte de espaolizacin de la modernidad poltica en su versin
francesa, la investigacin de los ltimos aos, dirigiendo sus focos hacia Am-
rica y hacia el pasado (o ms bien, desde Amrica y desde el pasado hacia
Cdiz), ha iluminado zonas que haban permanecido en la penumbra hasta
alumbrar una Constitucin realmente distinta por no decir extraa y mucho
ms compleja: tendencialmente universal, slo matizadamente moderna y muy
peculiarmente hispana, lo que es tanto como decir fuertemente contrastante con
el constitucionalismo gestado por las llamadas revoluciones atlnticas
3
.
El giro, un autntico imperial turn
4
, ha redimensionado por completo este
arranque uno entre otros del constitucionalismo hispano
5
, que ya no es con-
cebible al margen (o en los mrgenes) del espacio (atlntico) y el tiempo (largo)
de la Monarqua catlica
6
, responde mucho mejor a la idea de reforma constitu-
cional que a la nocin de poder constituyente
7
, y puede ser con toda propiedad
calificado de constitucionalismo jurisdiccional
8
, resolvindose como al cabo se
resuelve en la conversin de la Monarqua catlica en Nacin catlica
9
.
Ninguna de esas condiciones espaciales y temporales es ajena al valor
normativo de la Constitucin de 1812, que con este trasfondo es el problema
que me propongo abordar aqu, ensayando una preliminar pues nada ms
intento caracterizacin formal de la Constitucin de Cdiz como ley funda-
mental de la Monarqua. Aunque el escenario es por varias razones apabullante,
me sito justo en aquella encrucijada que slo a medias pudo atravesar Toms y
titucin jurisdiccional, Madrid, C[entro de] E[studios] P[olticos y] C[onstitucionales], 2007,
pp. 447-526.
3
ltimamente, Jos Mara Portillo Valds, La Constitucin en el Atlntico hispano,
1808-1824, en Fundamentos, 6 (2010), pp. 123-178; Bartolom Clavero, Cdiz y el Fracaso
de un Constitucionalismo Comn a Ambos Hemisferios (disponible en http://clavero.
derechosindi genas.org/?page_id=276).
4
Lauren Benton, Constitutions and Empires, en Law & Social Inquiry, 31-1 (2006), pp.
177-198, urgiendo a reexamination of constitutions as constructs of both transnational cultural
practice and imperial politics (178), que tambin parece especialmente adecuada al caso gaditano.
5
Adems de los trabajos citados antes (nota 3) y tambin ltimamente, Bartolom Clavero,
Nacin y Naciones en Colombia entre Constitucin, Concordato y un Convenio (1810-2010),
en Revista de Historia del Derecho, 41 (2011), pp. 79-137.
6
Jos Mara Portillo Valds, La Constitucin Universal, en Jos lvarez Junco y
Javier Moreno Luzn, La Constitucin de Cdiz: historiografa y conmemoracin. Homenaje a
Francisco Toms y Valiente, Madrid, CEPC, 2006, pp. 85-100; Bartolom Clavero, Hemisferios
de ciudadana: Constitucin espaola en la Amrica indgena, ibid., pp. 101-142 (con una extensa y
muy cuidada bibliografa comentada); Marta Lorente Sariena, La Nacin y las Espaas. Repre-
sentacin y territorio en el constitucionalismo gaditano, Universidad Autnoma de Madrid, 2010.
7
Por otro lado imprecisa y sumamente problemtica: Martin Loughlin & Neil Walker,
eds., The Paradox of Constitutionalism. Constituent Power and Constitutional Form, Oxford U. P.,
2008.
8
Garriga y Lorente, Cdiz, 1812, maxime, pp. 15-40; Bartolom Clavero, El Orden de
los Poderes. Historias Constituyentes de la Trinidad Constitucional, Madrid, Trotta, 2007,
pp. 124-132.
9
Como ha subrayado Jos Mara Portillo Valds con su habitual clarividencia: Revolu-
cin de nacin. Orgenes de la cultura constitucional en Espaa, 1780-1812, Madrid, BOE-
CEPC, 2000; d., De la Monarqua catlica a la Nacin de los catlicos, en Historia y Poltica,
17 (2007), pp. 17-35.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 101
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Valiente, la que va de muchas leyes fundamentales a una sola Constitucin
10
,
para volver rpidamente sobre la entidad de un proceso constituyente que se
abre antes de la convocatoria de Cortes, no se cierra tras la aprobacin de la
Constitucin, y se sustancia en la formacin de un proyecto poltico para la
nacin espaola formulado como ley fundamental de la Monarqua, que en este
concepto es efectivamente la norma suprema de un orden constitucional que no
obstante mantiene su carcter esencialmente tradicional.
Implcita en esta relacin sumarsima est ya la tesis que, arrancando del
trabajo seminal de Toms y Valiente (1995) y aprovechando fundamentalmente
aportaciones del Grupo de investigacin Hicoes
11
, sostengo en este ensayo, en
el que a fin de cuentas propongo escapar de la jaula de hierro cerrada en torno
al binomio Cortes-Constitucin (o poder constituyente-texto constitucional)
hacia el campo mucho ms dilatado y abierto que alimentan las tres ideas-fuer-
za que me sirven para estructurarlo: proceso constituyente, ley fundamental y
constitutiva, orden constitucional.
1. EL PROCESO CONSTITUYENTE
1.1 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN TRADICIONAL
Y aqu notar escribi Jovellanos el 21 de mayo de 1809 que oigo
hablar mucho de hacer en las mismas Cortes una nueva constitucin y aun de
ejecutarla, y en esto s que, a mi juicio, habra mucho inconveniente y peligro.
Por ventura no tiene Espaa su constitucin? Tinela sin duda; porque, qu
otra cosa es una constitucin que el conjunto de leyes fundamentales, que
fijan los derechos del Soberano y de los sbditos, y los medios saludables para
preservar unos y otros? Y quin duda que Espaa tiene estas leyes y las cono-
ce? Hay algunas que el despotismo haya atacado y destruido? Restablzcan-
se. Falta alguna medida saludable para asegurar la observancia de todas?
Establzcase. Nuestra constitucin entonces se hallar hecha, y merecer ser
envidiada por todos los pueblos de la tierra que amen la justicia, el orden, el
sosiego pblico y la verdadera libertad, que no puede existir sin ellos
12
.
10
Francisco Toms y Valiente, Gnesis de la Constitucin de 1812. I. De muchas Leyes
fundamentales a una sola Constitucin, en Anuario de Historia del Derecho Espaol (=AHDE),
65 (1995), pp. 13-125 (hay traduccin italiana, en su libro Genesi di un costituzionalismo euro-
americano. Cadice 1812. Con unautobiografia dellautore. Con prefazione di Andrea Romano,
Milano, Giuffr, 2003, pp. 11-167). Para contextualizarlo, me parece imprescindible la lectura de
Bartolom Clavero, Prlogo a una obra incompleta, en Francisco Toms y Valiente, Consti-
tucin: escritos de introduccin histrica, Madrid, Marcial Pons, 1996, pp. 9-28; y ltimamente,
la introduccin de Marta Lorente a la edicin exenta del trabajo de Toms y Valiente, en prensa.
11
Historia cultural e institucional del constitucionalismo en Espaa (y Amrica): http://
www.hicoes.org/. Permtaseme remitir a mi Presentacin del volumen conjunto: Carlos Garri-
ga, coord., Historia y Constitucin. Trayectos del constitucionalismo hispano, Mxico D. F., Ins-
tituto Mora et al., 2010, pp. 11-23.
12
Consulta sobre la convocacin de las Cortes por estamentos (Sevilla, 21 de mayo de
1809), 25, en Gaspar Melchor de Jovellanos, Memoria en defensa de la Junta Central. Estudio
102 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Escritas en Sevilla un da antes de que fuese dictado el decreto de la Junta
Central convocando a Cortes y planteando la habitualmente llamada consulta
al pas, estas celebrrimas frases de Jovellanos presuponen el debate jurdico-
poltico ilustrado, reflejan la deriva constitucional que estaba tomando la crisis
abierta en 1808 y fijan el estado inicial de la controversia que su cierre suscita-
ba. Es verdad que, como en 1995 resumi muy precisamente Toms y Valiente,
una vez planteada la cuestin constitucional, no tard mucho en pasarse de
muchas leyes fundamentales a una sola constitucin, dejando de escudriar la
supuesta constitucin histrica que evocaba Jovellanos para formar una consti-
tucin escrita
13
; pero nada de esto hubiera sido posible sin el soporte de la cul-
tura constitucional del constitucionalismo forjada desde las ltimas dcadas
del siglo xviii y articulada en un nmero nada despreciable de proyectos
14
. Sin
olvidarlo, bastar con recordar que en el corto entretanto aqu evocado y al
ritmo trepidante de los acontecimientos, se sustanci lo ms grueso del debate
en ciernes acerca de la entidad y alcances de la o las y unas u otras constitu-
cin espaola, que ha sido magistralmente reconstruido por Portillo
15
. Limitn-
donos a lo esencial, valga con decir que en el curso de esos intenssimos meses,
a medida que se hizo evidente la imposibilidad de resucitar una constitucin
histrica adecuada a la ocasin, el centro de gravedad discursiva fue desplazn-
dose del efecto normativo a su causa, de la constitucin al sujeto constituyente,
para ponderar la capacidad de autodeterminacin constitucional de la nacin,
preliminar y Notas de Jos Miguel Caso Gonzlez, II. Apndices, Oviedo, Junta General del Prin-
cipado de Asturias, 1992, pp. 113-125: 122. Cfr. tambin, entre infinidad de ejemplos, Los crme-
nes constitucionales de Francia, la desolacion francesa, decretada por la Asamblea llamada
nacional constituyente en los aos de 1789, 90 y 91, aceptada por el esclavo Luis XVI, en 14 de
septiembre de 1791, Valencia, Imprenta de Salvador Faul, 1811, precedido de un prlogo del tra-
ductor, comentando el art. 16 de la Dclaration de 1789, para considerar falso, ridiculamente
falso decir, que no tendria constitucion un gobierno en que los tres poderes no estuviesen separa-
dos, obviamente a partir de un concepto tradicional de constitucin (Qu es una constitucin?
Es el agregado de leyes fundamentales que componen un gobierno), mas vislumbrando a medias
el concepto moderno: En qu sentido se podria decir, que no tendria constitucion una sociedad
en que no estuviese determinada la separacion de los poderes? Si no tenia una buena, podia tener
una mala. El articulo y su disposicion todo anuncia que se ha tenido presente una frase de Montes-
quieu. Este grande hombre dice, que donde los poderes no estn separados, no hay libertad; pero
no dice no hay constitucion (pp. 54-55).
13
Pero vase, para el cambiante concepto constitucional de Jovellanos, Fernando Baras
Escol, Poltica e historia en la Espaa del siglo xviii: las concepciones historiogrficas de
Jovellanos, en Boletn de la Real Academia de la Historia, CXCI-2 (1994), pp. 295-385:
368-384.
14
Valga con un par de referencias generales y muy recientes: Jos Mara Portillo Valds,
Entre la historia y la economa poltica: orgenes de la cultura del constitucionalismo, en Histo-
ria y Constitucin, pp. 27-57; Carmen Garca Monerris, Notes propos de la culture constitu-
tionnelle en Espagne avant la Constitution de 1812, en Jean-Philippe Luis, tudes runis par, La
Guerre dIndpendance espagnole et le libralisme au XIX
e
sicle, Madrid, Casa de Velzquez,
2011, pp. 75-89, maxime 77-83, para el diferente trasfondo historiogrfico de las expresiones cul-
tura constitucional y debate pre-constitucional.
15
Portillo Valds, Revolucin de nacin, mxime, pp. 159-363.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 103
AHDE, tomo LXXXI, 2011
que finalmente junta en Cortes y proclamada titular de la soberana qued cen-
trada en su potestad de intervenir normativamente para reformar la constitucin
de la Monarqua
16
.
Y es que no se registran aqu propuestas de ruptura en sentido fuerte, ni
siquiera entre quienes anteponen una razn poltica a la ms comn razn his-
trica, como luego veremos. Si seguimos a las instancias oficiales que forcejean
para dirigirlo, todo el proceso mal que bien constituyente se basa en el
supuesto de que hay una constitucin histrica formada por las leyes funda-
mentales del Reino que en las circunstancias del da debe ser reformada. Sobre
este supuesto fue finalmente expedido por la Junta Central aquel decreto de 22
de mayo de 1809, que anunciaba la convocatoria a Cortes y centraba sus inves-
tigaciones en los objetos que convendra proponer sucesivamente la Nacion
junta en Crtes: [] Medios de asegurar la observancia de las leyes fundamen-
tales del Reyno. Medios de mejorar nuestra legislacion, desterrando los abusos
introducidos y facilitando su perfeccion; al tiempo que, para reunir las luces
necesarias tan importantes discusiones, se decida consultar los Consejos,
Juntas superiores de las provincias, Tribunales, Ayuntamientos, Cabildos, Obis-
pos y Universidades, y oir los sabios y personas ilustradas
17
. Creada la
Comisin de Cortes ah prevista por decreto de la Junta de 8 de junio y emitida
por sta una circular solicitando de los destinatarios respuesta a los puntos
sealados, la cuestin constitucional quedaba centrada en torno a las leyes
fundamentales
18
.
16
Cfr. la reciente puesta a punto de Portillo y Vallejo en sus estudios preliminares a: Jos
Blanco White, El Espaol. Tomo 1. Volumen 1. Nmeros 1, 2, 3. Abril, mayo, junio 2010. Edi-
cin de Antonio Garnica, Jos M. Portillo y Jess Vallejo (=Antonio Garnica Silva, ed.
general, Obra completa de Jos Blanco White. I. Peridicos polticos, vol. II), Granada, Almed,
2007, pp. xxxvii-xciv; d., El Espaol. Tomo 1. Volumen 2. Nmeros 4, 5 y 6. Julio, agosto, sep-
tiembre 1810. Edicin de Antonio Garnica, Jos M. Portillo y Jess Vallejo (=d., vol. III)
Granada, Almed, 2009, pp. xxv-lxxviii.
17
Utilizo el ejemplar custodiado en el A[rchivo] H[istrico] N[acional], Estado, leg. 10 C,
n 64 ( 3 y 4). Puede consultarse en Manuel Fernndez Martn, Derecho parlamentario espa-
ol. Coleccion de constituciones, disposiciones de carcter constitucional, leyes y decretos electo-
rales para diputados y senadores, y reglamentos de las Crtes que han regido en Espaa en el
presente siglo. Ordenada en virtud de acuerdo de la Comision de gobierno interior del Congreso
de los Diputados, fecha 11 de Febrero de 1881, bajo la alta inspeccion y direccion de su presiden-
te, por D. , Madrid, Imprenta de los hijos de J. A. Garca, 1885 (ed. facs., Madrid, Congreso
de los Diputados, 1992), II, pp. 559-561; vanse tambin el manifiesto y decreto de 28 de octubre,
pp. 562-571.
18
Toms y Valiente, Gnesis, p. 73. Para las fuentes debe acudirse todava a la obra impre-
sionante de Miguel Artola, Los orgenes de la Espaa contempornea [1959], 2 ed., Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1976; as como: Mara Isabel Arriazu, La consulta de la Junta
Central al pas sobre Cortes, en Estudios sobre Cortes de Cdiz, Pamplona, Universidad de Nava-
rra, 1967, pp. 15-117; Federico Surez, Cortes de Cdiz. I. Informes oficiales sobre Cortes.
Baleares. Estudio preliminar y notas por , Pamplona, Universidad de Navarra, 1967; d., Cor-
tes de Cdiz. I. Informes oficiales sobre Cortes. Valencia y Aragn, Pamplona, Universidad de
Navarra, 1968; d., Cortes de Cdiz. I. Informes oficiales sobre Cortes. Andaluca y Extremadura,
Pamplona, Universidad de Navarra, 1974; Javier Lasarte, La consulta al pas de 1809: un alega-
to contra la Hacienda del Antiguo Rgimen, en su Economa y Hacienda al final del Antiguo
104 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Y en torno a ellas gir la mayor aunque probablemente no la mejor parte
del intensivo debate constitucional a ambos lados del Atlntico
19
. Creo que
puede decirse que la generalidad de los textos escritos al calor de la consulta al
pas, asuma la existencia de una ms bien incierta constitucin histrica, que
estaba integrada por un conjunto ciertamente indeterminado de leyes funda-
mentales y era adaptable a la ocasin
20
. En los mrgenes de aquel gran calei-
doscopio del ideal reformista de los patriotas no tardaron en publicarse otras
obras, a menudo ms elaboradas, sobre las constituciones propias de los distin-
tos reinos, ya periclitadas por el despotismo (como se dir de Valencia
21
) o toda-
Rgimen. Dos estudios, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, 1976, pp. 129-346; Emilio La
Parra Lpez, La opinin nacional sobre reformas eclesisticas ante la convocatoria de Cortes,
en Boletn de la Real Academia de la Historia, clxxxi-2 (1984), pp. 229-251; David Agrait
Garca, Sobre el concepto de representacin en los orgenes del Constitucionalismo Hispnico:
una reflexin historiogrfica sobre los aspectos jurdico-polticos de la consulta al pas, 1809-
1810, en Revista Jurdica de la Comunidad de Madrid, 24 (2006), pp. 153-226; Lluis Maria de
Puig, La Constituci de Batlle i Jover. Un projecte catal a les Corts de Cadis, Vic-Barcelona,
Eumo Institut Universitari dHistria Jaume Vicens i Vives, 2007 (sobre el cual, tambin, Llus
Roura i Aulinas, Guerra de Independencia e inicios de Revolucin, en Cuadernos de Historia
Moderna. Anejos, VII [2008], pp. 73-90); Ramn Aznar i Garca, Familia, derecho y religin.
Francisco Antonio Cebrin y Valda (1734-1820), Universitat de Valncia, 2008, pp. 69-85, 126-
144; Miguel Artola (Estudio Preliminar) y Rafael Flaquer Montequi (Seleccin de textos), La
Constitucin de 1812 (=Miguel Artola, dir., Las constituciones espaolas, II), Madrid, Iustel,
2008, pp. 45 ss. Para la Nueva Espaa, Beatriz Rojas, comp. y estudio introd., Documentos para
el estudio de la cultura poltica de la transicin: juras, poderes e instrucciones. Nueva Espaa y
la Capitana General de Guatemala, 1808-1820, Mxico, Instituto Mora, 2005.
19
Con carcter general, y entre infinidad de ttulos, Jos Manuel Nieto Soria, Medievo
constitucional. Historia y mito poltico en los orgenes de la Espaa contempornea (ca. 1750-
1814), Madrid, Akal, 2007; Rafael D. Garca Prez, Antes leyes que reyes. Cultura jurdica y
constitucin poltica en la edad moderna (Navarra, 1512-1808), Miln, Giuffr, 2008, pp. 43-90;
Jos Carlos Chiaramonte, The Ancient Constitution after Independence (1808-1852), en His-
panic American Historical Review, 90-3 (2010), pp. 455-488; Jos M. Portillo, Monarqua,
imperio y nacin: experiencias polticas en el Atlntico hispano en el momento de la crisis hispa-
na, en Antonio Annino, coord., La revolucin novohispana, 1808-1821 (vol. 2 de la serie Histo-
ria crtica de las modernizaciones en Mxico), Mxico D. F., Fondo de Cultura Econmica et al.,
2010, pp. 125-190 (que remite a sus trabajos anteriores).
20
Cfr., p. ej., Jos lvarez Junco, Capmany y su informe sobre la necesidad de una cons-
titucin (1809), en Cuadernos hispanoamericanos, 210 (1967), pp. 520-551 (sobre el cual, Por-
tillo, Revolucin de nacin, pp. 266-267); Toms y Valiente, Gnesis, pp. 73-76; Portillo,
Revolucin de nacin, pp. 266 ss.; Ignacio Fernndez Sarasola, Poder y libertad: los orgenes
de la responsabilidad del Ejecutivo en Espaa (1808-1823), Madrid, CEPC, 2001, pp. 239-265;
Santos M. Coronas Gonzlez, En torno al concepto de Constitucin histrica espaola, en
Notitia Vasconiae, 2 (2003), pp. 481-499 y 501-529 (debate). La frase seguidamente citada es de
Richard Hocquellet, La convocation des Cortes extraordinaires de Cadix (1808-1810): une
tape essentielle de la rvolution espagnole, en Revue Historique, 2002-3, pp. 657-691, que he
consultado en la versin espaola incluida en su La revolucin, la poltica moderna y el individuo.
Miradas sobre el proceso revolucionario en Espaa (1808-1835), Prensas Universitarias de Zara-
goza-Universidad de Cdiz, 2011, pp. 107-140: 129.
21
Bartolom Ribelles, Memorias historico-criticas de las antiguas Crtes del Reyno de
Valencia. Escribialas el P. M. Fr. del Real convento de Predicadores, y Coronista de la Ciu-
dad y Reyno de Valencia. Publicalas un amante de la patria, Valencia, 1810; Francisco Xavier
Borrull y Vilanova, Discurso sobre la constitucion, que dio al Reyno de Valencia su invicto
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 105
AHDE, tomo LXXXI, 2011
va vivas (como Navarra
22
) o as presentadas (como Nueva Espaa
23
); cuya
misma historia plural y particular ya empez a vislumbrarse que dificultaba
sobremanera la formacin de una igual y general a la Monarqua en su con-
junto
24
.
Ello no obstante, ese haba sido, indudablemente, el punto de partida de la
Comisin de Cortes, que para mejor avanzar aunque todo esto sea de sobra
conocido, permtaseme brevemente recordarlo en el verano de 1809 inst de la
Central la creacin de diversas Juntas que la auxiliasen en su trabajo
25
. Institui-
da el 27 de septiembre de 1809 para procesar el caudal de memorias e informes
que llegaban desde todos los rincones de la Monarqua a la Comisin de Cortes,
el objeto de la Junta de Legislacin era examinar y proponer a la Comisin
todas las reformas que deben ejecutarse en las diferentes partes corporales de
que se compone el todo de nuestra Legislacin, segn est indicado en la Ins-
truccin
26
, al parecer preparada por Jovellanos
27
.
conquistador el seor D. Jayme primero. Por , Juez de Diezmos, Primicias, y Tercios-diezmos
de dicho Reyno, Valencia, Imprenta de D. Benito Monfort, 1810, estructurado en trminos de
soberana y divisin de poderes, termina con el examen de algunas constituciones de otros rey-
nos, y notables diferencias que se hallan entre estas y la de Valencia, incluyendo la inglesa, las
francesas y la de Bayona (pp. 53 ss); considerndolo nulo, sostiene que el desptico decreto de
nueva planta es incapaz de impedir la observancia de la juiciosa Constitucion y Fueros del reyno
de Valencia (p. 78). Cfr. Carmen Garca Monerris, La diversidad de proyectos polticos en el
primer debate preconstitucional espaol: Canga Argelles, Ribelles y Borrull en el contexto de la
poltica valenciana, en Hispania, 210 (=LXII-1) (2002), pp. 113-140 (cfr. nota 16 sobre la obra
de Ribelles); d., Lectores de historia y hacedores de poltica en tiempos de fractura constitucio-
nal, en Historia Constitucional, 3 (2002), pp. 39-98 (nota 36 sobre idem).
22
Jean-Baptiste Busaall (con la colaboracin de Lartaun de Egbar Urrutia), Las institu-
ciones del Reino de Navarra en el debate histrico jurdico de la revolucin liberal, Universidad
Pblica de Navarra, 2005, que adems de dar un solvente repaso a todo el debate que gener la
reforma de la constitucin histrica (17-67), publica los dos textos clave de Navarra (el extracto de
la memoria de Alejandro Dolarea, 1809, y la Breve noticia de Benito Ramn de Hermida, 1811:
173-212) y analiza pormenorizadamente el discurso constitucional y la prctica institucional nava-
rra durante el proceso constituyente (67-134). Vase adems, para el siglo xviii, Garca Prez,
Antes leyes que reyes, pp, 184-276.
23
Cfr., especialmente, Fray Servando Teresa de Mier, Historia de la revolucin de Nueva
Espaa: antiguamente Anhuac o Verdadero origen y causas de ella con relacin de sus progresos
hasta el presente ao de 1813. Ed., introd. y notas de Andr Saint-Lu y Marie-Ccile Bnassy-
Berling (coords.), Pars, Publications de La Sorbonne, 1990, lib. XIV; sobre el cual y su contexto
remito ahora, simplemente, a Carlos Garriga, Orden jurdico e independencia poltica: Nueva
Espaa, 1808-Mxico, 1821, en Annino, coord., La revolucin novohispana, 1808-1821,
pp. 35-124: 117-119; Marta Lorente, Esencia y valor del constitucionalismo gaditano (Nueva
Espaa, 1808-1821), ibid., pp. 293-383: 299-311.
24
Viene insistiendo en esto, sobre todo, Portillo: vese especialmente su Revolucin de
nacin, pp. 264-312 con las referencias oportunas.
25
Federico Surez, El proceso de la convocatoria a Cortes (1808-1810), Pamplona, Uni-
versidad de Navarra, 1982, pp. 185-278, y para la Junta de Legislacin: 239-278; Manuel Morn
Orti, La formacin de las Cortes (1808-1810), en Ayer, 1 (1991), pp. 13-36.
26
Orden de creacin (Sevilla, 27.IX.1809), en Toms y Valiente, Gnesis, p. 103.
27
Miguel Artola, El pensamiento poltico de Jovellanos segn la instruccin indita a la
Junta de Real Hacienda y Legislacin, en Archivum, 12 (1962), pp. 210-216; reproducido en
Artola y Flaquer Montequi, La Constitucin de 1812, 2008, pp. 292-295; Toms y Valiente,
106 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Analizando sus actas en 1995, Toms y Valiente dej muy bien establecido
que las decisiones de la Junta (activa entre el 4 de octubre de 1809 y el 19 de
enero de 1810) resultaron ser determinantes para el posterior trabajo parlamen-
tario, hasta el punto de dividir la gnesis de la Constitucin de 1812 en dos
fases separadas por la instalacin de las Cortes
28
. A partir de sus conclusiones,
creo que podra resumirse todo el proceso diciendo que durante el primer tramo
fue perfilndose un proyecto poltico un proyecto de nacin, que en el segun-
do result constitucionalizado, esto es, articulado en la Comisin de Constitu-
cin y aprobado por las Cortes como ley fundamental de la Monarqua. No se
trata claro que no de rebajar el protagonismo de las Cortes, sino de situarlo a
la altura que le corresponde, recordando que el conjunto de acuerdos constitu-
cionalmente relevantes adoptados por las instancias decisorias desde mediados
de 1809 (o incluso antes), en la medida que no fueron rectificados despus,
determinaron fuertemente el resultado final del proceso constituyente. Me pare-
ce que estas decisiones fueron fundamentalmente tres: una se adopt para apla-
car las reivindicaciones que llegaban de Amrica a comienzos de 1809, las otras
dos resultaban ya claramente de la Instruccin sobre legislacin preparada por
Jovellanos (fueran debidas o no a su personal iniciativa) y las tres venan a
introducir de manera inopinada cambios realmente significativos en las catego-
ras tradicionales correspondientes (si se me admite esta simplificacin).
La primera, como es sabido, fue muy anterior a la convocatoria, pero una
vez adoptada y publicitada se revel como un punto de no retorno, que como tal
hubo de mantenerse a lo largo de todo el proceso
29
. En virtud de la archiconoci-
da real orden de la Junta Central de 22 de enero de 1809, dictada para articular
la representacin de los americanos ante la real persona, Amrica pas a ser
oficialmente considerada parte esencial integrante de la monarqua espao-
la
30
; declaracin de muy hondas repercusiones que las Cortes ratificaron el 15
de octubre de 1810, adaptndola al sustancial cambio que introdujo su primer
decreto: los dominios espaoles de ambos hemisferios forman una sola y
misma monarqua, una misma y sola nacin
31
.
Gnesis, 103-106, en el acuerdo de la primera reunin de la Junta: Sevilla, 4.X.1809, por donde
cito.
28
Toms y Valiente, Gnesis, pp. 76-101 y 103-125 para la transcripcin ntegra de sus
acuerdos; que han sido publicados tambin por Ignacio Fernndez Sarasola, Proyectos consti-
tucionales de Espaa (1786-1824), Madrid, CEPC, 2004, pp. 649-684.
29
Perfectamente reconstruido por Jos M. Portillo Valds, Crisis atlntica. Autonoma e inde-
pendencia en la crisis de la monarqua hispana, Madrid, Fundacin Carolina-Marcial Pons, 2006.
30
Utilizo el ejemplar manuscrito oficialmente rubricado que se conserva en AHN, Estado,
leg. 54, D, n. 71: [] los vastos y preciosos dominios que Espaa posee en las Indias, no son
propiamente Colonias, Factorias como los de las otras naciones, sino una parte esencial integran-
te de la monarqua espaola. Puede verse publicado tambin en Cedulario de la Real Audiencia de
Buenos Aires. Advertencia de Ricardo Levene. Vol. III, 7 de febrero de 1798 a 14 de febrero de 1810,
La Plata, 1938, pp. 427-429. Permtaseme remitir, por brevedad, a Carlos Garriga, Patrias criollas,
plazas militares: sobre la Amrica de Carlos IV, en Eduardo Martir, coord., La Amrica de Car-
los IV (=Cuadernos de Investigaciones y Documentos, I), Buenos Aires, Instituto de Investigaciones
de Historia del Derecho, 2006, pp. 35-130, donde se cita la bibliografa anterior.
31
Cfr. infra nota 66.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 107
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Unos meses despus, la citada Instruccin de la Junta de Legislacin impo-
na una definicin material de leyes fundamentales, identificadas ahora con las
leyes constitucionales de Espaa, mirando como tales cuantas se refieran: 1. a
los derechos del Soberano, 2. a los de la Nacin considerada como cuerpo
social, 3. a sus individuos considerados como miembros y partes constituyen-
tes de la sociedad espaola. Tambin considerar como tales las que determinan
la esencia y forma de gobierno y las que pertenecen al Derecho pblico interior
de Espaa
32
. Aparte otros detalles
33
, ntese la magnitud del cambio con res-
pecto a la significacin ms usual de leyes fundamentales: las leyes no se cali-
fican de constitucionales en atencin a su origen (las leyes fundantes o portado-
ras de las clusulas del pacto originario), ni tampoco debido a su rango, sino tan
slo en funcin de su materia: constitucionales son las leyes polticas y en este
concepto se dicen fundamentales
34
. El punto me parece de la mxima importan-
cia al menos por dos razones. Frente al carcter puntual y sustantivamente limi-
tado de unas leyes que se consideran nicamente relativas a los fundamentos de
la repblica (sucesin de la Corona, etc.), esta nueva concepcin satisface el
requisito de globalidad propio de las constituciones modernas (lase, revolu-
cionarias), creadoras y no criaturas del orden. Y justamente porque se despega
as del concepto ms tradicional (esto es, de la calificacin propia del mundo al
que pertenecen), por otra parte, no se trata ahora de buscar unas leyes llamadas
fundamentales (en la historia patria, por decirlo as), sino todas aquellas leyes
calificables de fundamentales (conforme a la definicin apriorstica o racional-
mente establecida). O lo que es igual: no se trata de recuperar de la historia una
constitucin poltica tradicional, sino la materia (tradicional) para formar una
constitucin poltica (moderna). Una constitucin que, desde este punto de
vista, habra de ser la formalizacin constituyente (o sea, normativa) de la mate-
ria constitucional de Espaa.
32
Toms y Valiente, Gnesis, p. 104.
33
Habra que indagar ms despacio (o con mayor conocimiento) la matriz de esta clasifica-
cin, pero la analoga con Vattel (e incluso con la traduccin espuria de Olmeda) me parece evi-
dente: cfr. infra 2.1.
34
La idea se hallaba extendida: adems de Vattel, p. ej., Gabriel Bonnot de Mably, en el
arranque de sus Observations sur lhistoire de France (1765): Personne nest assez ignorant pour
confondre les premires lois quait eues une nation, avec ses lois fondamentals: la loi fondamenta-
le dun tat nest point un amas de lois proscrites, oublies ou ngliges, mais la loi qui rgle,
prescrit et constitue la forme du gouvernement [Collection complete des oeuvres de labb de
Mably, I, Paris, LAn III de la Rpublique (1794 1795), pp. 124-125]. Entre nosotros, la Gazeta
del Comercio de Cdiz, 10.VIII.1810 (B[iblioteca] N[acional de Espaa] R 62481/20, que luego
se cita) explicaba: En nuestra Espaa, si bien no corre en quaderno documento separado su
constitucion de Estado, ni se conoce baxo algun nombre particular titulo determinado; no por
eso dexan de existir en sus Cdigos aquellas leyes que se llaman y son fundamentales, pues expre-
san la naturaleza y qualidad de la Monarqua desde su origen conocido, los fueros de los principes
que han de gobernarlas, las franquicias libertades de sus pueblos que han de obedecerlos, y en
una palabra, el modo con que el poder soberano debe exercer sus facultades y dominios, que es lo que
rigorosamente se llama el contrato primitivo del Reyno su constitucion poltica, atento al dere-
cho de gentes (p. 10).
108 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Si vamos a lo ms prctico, construido el recipiente y etiquetado como
legislativamente fundamental, el trabajo de la Junta consiste en llenarlo de con-
tenido, excavando en la rica mina de la tradicin para extraer no leyes que his-
tricamente hayan sido fundamentales, sino aquellas que por razn de la mate-
ria merezcan la calificacin de leyes constitucionales (esto es, relativas a los
derechos del soberano, de la nacin y de sus miembros, y a las relaciones entre
ambos o forma de gobierno, extendindose nada menos que a todo el derecho
pblico interior), todas las cuales sern por esto mismo fundamentales. El resul-
tado de este encargo fue la clebre e incompleta, porque slo relativa a los tres
primeros apartados y nicamente de Castilla enumeracin de Ranz Romani-
llos, que como Toms y Valiente destac cumpla bsicamente la funcin de
caracterizar el rgimen histrico como una Monarqua moderada o templada,
con todo lo que esta calificacin comportaba
35
:
Se han reunido las leyes fundamentales de la Monarqua separadas en
los diferentes cuerpos de la Legislacin de los Reynos de Castilla para hacer
conocer cul ha sido desde su origen la ndole del Gobierno. Al cabo se viene
a entender que este Gobierno era una Monarqua templada como lo era con
caracteres ms marcados la de los Reynos que componan la Corona de Ara-
gn, y lo es todava hoy la del Reyno de Navarra, que ha conservado su cons-
titucin propia; mas como esto es tan sabido de todos, no se ha tenido por
conveniente agregar a esta reunin sus leyes y fueros particulares, adems de
que hubiera sido obra inmensa
36
.
Una vez reunidas y ordenadas las Leyes Fundamentales del Reino con-
forme a los criterios sealados, la Junta deba examinar los medios de asegurar
su observancia, atendiendo cuando fuese preciso tanto a la declaracin de las
leyes existentes como a la proposicin de adiciones necesarias para perfeccio-
nar el sistema mismo de nuestra constitucin; pero en ambas operaciones
deba la Junta observar dos mximas de suma importancia: una, que las leyes
que se propusiere sean conformes al espritu de las ya establecidas, y otra, que
sean pocas y claras para que su observancia sea ms segura
37
. Con este lmite,
pues, se trataba de reunir y ordenar para as declarar y completar las Leyes
Fundamentales del Reino.
Y aqu, en esta ltima categora vamos con el tercer punto, radicaba la
principal dificultad de la comienda, dada la prctica inexistencia de leyes cons-
titucionalmente relevantes comunes a los distintos reinos que componan la
35
Reunin de las leyes fundamentales de la Monarqua Espaola clasificadas por el mtodo
que prescribe la Instruccin formada por la Comisin de Cortes para arreglar y dirigir los trabajos
de la Junta de Legislacin en los prrafos 7. y 9., apud Toms y Valiente, Gnesis, pp. 113-
118; as como Santos M. Coronas Gonzlez, Las Leyes Fundamentales del Antiguo Rgimen.
(Notas sobre la Constitucin histrica espaola), en AHDE, 65 (1995), pp. 127-218: 213-218.
Est dividido en tres partes, alterando el orden de la Instruccin: Leyes pertenecientes a los dere-
chos de la Nacin, Leyes pertenecientes a los derechos del Rey, Leyes pertenecientes a los
derechos de los individuos.
36
Ibid., p. 118.
37
Ibid., p. 104.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 109
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Monarqua, como la historia que se haca valer al calor de la consulta no dejaba
de desvelar con muy gruesos trazos y a la vista de todos: el problema no es que
faltasen leyes fundamentales, sino que stas eran territorialmente diversas y
casi no las haba comunes al cuerpo entero de la Monarqua. El punto decisivo
de la Instruccin era, a mi juicio, ste:
como ninguna constitucin poltica puede ser buena si le faltare unidad,
y nada sea ms contrario a esa unidad que las varias constituciones municipa-
les y privilegiadas de algunos pueblos y provincias que son partes constitu-
yentes del Cuerpo Social, puesto que ellas hacen desiguales las obligaciones y
los derechos de los Ciudadanos, [] la Junta de Legislacin investigar y
propondr los medios de mejorar en esta parte nuestra Legislacin, buscando
la ms perfecta uniformidad, as en el gobierno interior de los Pueblos y Pro-
vincias, como en las obligaciones y derechos de sus habitantes.
En un pas donde, como por estas mismas fechas recordaba Capmany, las
provincias de fueros, con su propia Constitucin legalmente fundada, reconoci-
da y observada para sostener los derechos y la libertad de la Nacin (durante
los pasados siglos, puede aadirse), componen una tercera parte de la Monar-
qua
38
, un proyecto como ste exiga intervenir drsticamente en el orden nor-
mativo tradicional y parece impensable que esto pudiera llevarse a cabo, ya fuera
por seleccin o mediante refundicin, sin las correspondientes abrogaciones.
As lo planteaba, por ejemplo, el tradicional y muy reflexivo Informe del
Ayuntamiento de Cdiz, fechado el 21 de septiembre de 1809
39
, que por cierto
coincide a la letra con el Discurso sobre la Constitucin y la Monarqua fir-
mado por Josef Ruiz y Romn y publicado en atencin a su trascendencia un
ao despus, como Suplemento a la Gazeta del Comercio de Cadiz
40
. Como
38
lvarez Junco, Capmany, 546-547.
39
A[rchivo del] C[ongreso de los] D[iputados], S[erie] G[general], leg. 5, n. 53; Artola, Los
orgenes, II, pp. 287-299, y concretamente 289-299 (por lo que hace a los medios para asegurar la
observancia de las leyes fundamentales del reino); Surez, Informes oficiales, III, pp. 59-171:
89-134 (para lo mismo). Cfr. Santos M. Coronas Gonzlez, La recepcin del modelo constitu-
cional ingls como defensa de la constitucin histrica propia (1761-1810), en Andrea Romano, a
cura di, Il modello costituzionale inglese e la sua recezione nellarea mediterranea tra la fine del 700
e la prima met dell800. Atti del Seminario Internazionale di Studi in memoria di Francisco Toms
y Valiente (Messina, 14-16 novembre 1996), Milano, Giuffr, 1998, pp. 615-643: 630-631; d., El
pensamiento constitucional de Jovellanos, en Historia Constitucional, 1 (2000), pp. 63-96: 30-31
(pp. 86-88); d., Espaa: Nacin y Constitucin (1700-1812), en AHDE, 75 (2005), pp. 181-212:
205-208, apuntando la posible influencia de este informe en Jovellanos.
40
Suplemento a la Gazeta del Comercio de Cadiz, nmeros 1 (viernes 10 de agosto de
1810), 2 (viernes 17.VIII.1810), 3 (viernes 24.VIII.1810), 4 (viernes, 31.VIII.1810), 5 (viernes,
7.IX.1810), 6 (viernes, 21.IX.1810) (con Real privilegio, en la Imprenta de la Viuda de D. Manuel
Comes), precedido de la siguiente aclaracin: el siguiente discurso ha merecido la aprobacion de
todos los literatos que lo han leido, teniendo su autor la satisfaccion que haya sido aprobado por
nuestro Gobierno Supremo, como as se lo manifest el Serensimo Seor Presidente en carta
dirigida este fin. Aunque no me he entretenido en cotejarlo detenidamente, parece que el texto
que sigue, firmado por el indicado Josef Ruiz y Roman (que adems de doctor era, al menos en
1806, cura propio del Sagrario en la Santa Catedral de ella [Cdiz], Exminador Synodal de su
110 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
tantos, considera el autor que Espaa tiene una constitucin poltica que se
remonta a la Monarqua godo-espaola, est integrada por el conjunto de sus
leyes fundamentales, que forman un contrato recproco y obligatorio entre el
Pueblo y el Prncipe, y debe ser restaurada con ciertas adiciones para refrenar
el despotismo sobrevenido Pero a condicin de que se logre vencer la dificul-
tad causada por la diferencia de fueros y leyes en cada provincia del reino, con
su multitud de privilegios, opuestos a la igualdad y unidad, a su vez prendas
ciertas de la libertad y seguridad.
La uniformidad pues de las leyes es hoy indispensable, si la nacion quie-
re asegurar la observancia de su constitucion. Los medios propuestos para
conseguirla seran utiles y eficaces, siempre que aquella tenga efecto. Mas si
cada uno de los Reynos, Principados y Provincias, como los Seorios, quiere
conservar leyes y fueros separados, y aun cierta peculiar constitucion, conclu-
yamos que por mas que se trabaje y discurra, jamas tendremos ni leyes, ni
fueros, ni aun constitucion.
Bien parece que cualquier proceso de uniformizacin normativa a esta
escala implicara de suyo reformular la constitucin histrica, extrayendo el
espritu de las viejas leyes fundamentales configuradoras de una monarqua
moderada para insuflarlo en un cuerpo nuevo, una constitucin
Que fue lo que hizo o empez a hacer la Junta de Legislacin, a partir de las
cuestiones preliminares que comprenden las bases de la constitucin Monr-
quica que debe proponerse en virtud de lo prevenido en la Instruccin, prepa-
radas por Ranz Romanillos, con el propsito de fijar los principios en que han
de apoyarse las Leyes Fundamentales [sic] y constitutivas de la Monarqua, y el
modo de asegurar en adelante su observancia contra las usurpaciones del poder
arbitrario (acuerdo de 5.XI.1809)
41
.
Ese mismo da se adopt el acuerdo que cegaba definitivamente la opcin
meramente recopilatoria de las leyes fundamentales y despejaba el camino a la
va codificadora (o modernamente constitucional). La Junta acord:
se extendiese por acta haber la Junta resuelto en la presente sesin adoc-
tar [sic] por mxima fundamental del sistema de reforma que deba establecer-
se, que no habr en adelante sino una Constitucin [sic] nica y uniforme para
todos los Dominios que comprende la Monarqua Espaola, cesando desde el
momento de su sancin todos los fueros particulares de Provincias y Reynos
que hacan varia y desigual la forma del anterior gobierno
42
.
Obispado, y Telogo Consultor y Examinador de la Nunciatura Apostlica en estos Reynos, as
como correspondiente del Colegio de Abogados), corresponde a los 66-164 del Informe del
Ayuntamiento de Cdiz en la edicin citada de Surez, esto es, el sealamiento de medios para
asegurar la observancia de la constitucion del Reyno (difuminando de paso la dicotoma informes
oficiales/informes de sabios).
41
Ntese que la expresin leyes fundamentales y constitutivas, que se repite en los acuer-
dos 4., 6. y 20. de la Junta (Toms y Valiente, Gnesis, pp. 107, 108, 124) y que yo sepa no era
muy habitual entonces, se encuentra tambin en el Discurso preliminar (p. ej., p. 75 de la ed. cit.
en la nota 86).
42
Junta de Legislacin, 6. acuerdo (5.XI.1809): Toms y Valiente, Gnesis, pp. 108-109.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 111
AHDE, tomo LXXXI, 2011
43
A partir de las cuestiones preliminares que han de servir de fundamento a la nueva Cons-
titucin (p. 120): sobre Cortes (con decisiones que resultaron finalmente articuladas en el texto
constitucional: veto, reforma de la constitucin, etc.), rey-poder ejecutivo, para terminar empezan-
do a tratar sobre el arreglo del Poder Judicial (p. 124), infracciones (125), gobierno provincial
Cfr. Toms y Valiente, Gnesis, pp. 76-101 y 103-125. Para trasfondo e implicaciones, adems:
Raquel Rico Linaje, Constitucin, Cortes y opinin pblica: Sevilla, 1809, en AHDE, 67-I
(1997), pp. 799-819; Bartolom Clavero, Voz de Nacin por Constitucin. Espaa, 1808-
1811, en Giornale di Storia Costituzionale, 4-II (2002), pp. 81-104.
44
Cfr., p. ej., el Ensayo de Constitucin para la Nacin espaola, debido a Un Amante de
la Patria, impreso en Cdiz, 1811, que publica Fernndez Sarasola, Proyectos, pp. 138-159.
45
Estado poltico de la Espaa, y necesidad de una constitucion, en El Voto de la Nacion
Espaola, II-III (20 y 27.XII.1809), pp. 17-21 y 33-36: 17 y 34 (para la cita siguiente).
En los acuerdos siguientes, se fue perfilando un proyecto poltico, un pro-
yecto de nacin, que pasaba por su autodeterminacin constitucional y deba
quedar articulado (por escrito) mediante una constitucin nica y uniforme
43
.
Visto lo visto, creo que este paso el paso de muchas leyes fundamentales a
una sola constitucin estaba ya implcito en la Instruccin; que no hay ruptu-
ras en la secuencia que conduce de las unas a la otra: tal como se desarroll el
proceso constituyente, la alternativa no era leyes fundamentales o constitucin,
sino que versaba sobre qu constitucin formar (o lo que es igual, sobre qu
lectura de la historia haba de prevalecer). Entre tantas otras cosas que arranca-
ron entonces, tambin qued all y as fuertemente anudada la vinculacin
entre constitucin histrica y constitucin escrita, inversamente proporcional
por decirlo as a la potencialidad constituyente de la nacin.
Ese proyecto nunca tuvo en efecto, segn me parece, una alternativa
real(izable). Si quienes identificaban la constitucin histrica con un conjunto
de leyes fundamentales quedaron enseguida abocados a su reformulacin en
sentido moderno, aquellos otros proyectos los menos que negaban validez o
eficacia a la supuesta constitucin histrica espaola para el momento presente,
no escaparon tampoco al (o terminaron recalando tambin en el) marco de la
tradicin nacional (o de las tradicionales nacionales), que acta como origen y
destino de la nacin espaola.
Y es que paralelamente hubo, como tambin se sabe, otros proyectos cons-
titucionales, que respondan a posiciones ms radicalmente constituyentes, y no
slo debidos a connotados liberales
44
. Casi como una respuesta al texto gadita-
no anteriormente citado, en diciembre del mismo ao 1809 se ponderaba en El
Voto de la Nacin espaola publicado en Sevilla la necesidad de una Constitu-
cin, negando que Espaa tuviera ninguna, o al menos ninguna acomodada
al carcter y costumbres actuales de los espaoles:
Aunque en el libro y fuero de los Jueces llamado por lo tanto fuero juzgo
han pretendido encontrar algunos crticos espaoles una verdadera constitu-
cion de la Monarqua, porque en l hay leyes que establecian la eleccion como
medio para subir al trono, que explicaban los derechos y la potestad de los
Reyes, y que ponian lmites al absoluto poder que exercian; no merece ni el
nombre, ni el concepto de una constitucion en que esten fixos, terminantes y
claros los pactos solemnes del pueblo espaol con sus Monarcas, lo que es
lo mismo, lo que llaman los polticos leyes fundamentales de una nacion
45
.
112 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Negando que hubiera una constitucin histrica, se trataba de enfatizar la
capacidad constituyente del sujeto nacional: Formar una buena constitucion es
nuestra primera y urgente necesidad, y sobre esta base y la de un sistema legis-
lativo bien combinado levantar el edificio social.
La cronologa la marcha de la revolucin debe tener aqu su peso, porque
estos puntos de vista parecen hacerse ms visibles a caballo entre 1810-1811, ya
con las Cortes a pleno rendimiento
46
; los ms tardos posiblemente incentivados
por aquel llamamiento suyo (del 4 de enero) todos los sabios y zelosos ciuda-
danos, para que contribuyan con sus luces a la formacin de la importante obra de
nuestra constitucion
47
. El Reyno de Espaa no tiene conocida una Constitucin
escrita sancionada, comenzaba un impreso annimo en Tarragona a finales de
1810, que rechazaba expresamente el habitual argumento histrico y fundamenta-
ba por principios la soberana constituyente de la nacin
48
. Slo ella tiene el
poder de establecer Constitucin, hasta el punto de que nicamente merece este
nombre el conjunto de leyes elaboradas por la nacin misma con exclusin del
rey. Retngase esta idea
49
, sobre la que volver. Es ms, dejando aparte otras
46
Cfr., p. ej., el planteamiento decididamente iusnaturalista de Censura de las Crtes y dere-
chos del pueblo espaol y de cada uno de sus miembros que le componen con respecto al Congre-
so Nacional y a los que le forman. Por el Ciudadano Gonzalo Luna y Montejo, Cdiz, Imprenta de
D. Manuel Quintana, 1811 (p. ej., pp. 28 ss.).
47
Cfr. Diario de las discusiones y actas de las Cortes, II, Cdiz, Imprenta Real, 1811
(4.I.1811), p. 257, de donde procede la cita; Gazeta de la Regencia de Espaa e Indias, n. 4
(8.I.1811), p. 31; Fernndez Martn, Derecho parlamentario espaol, II, pp. 287-293; M.
Cristina Diz-Lois, Estudio preliminar, en Federico Surez, coord., Actas de la Comisin de
Constitucin, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1976, pp. 9-68: 17-19; Lasarte, La consul-
ta, p. 236; Fernando Martnez Prez, Constitucin de la Justicia en Cdiz. Jurisdiccin y Con-
sultas en el proceso constituyente de la potestad judicial (en prensa), notas 26-29.
48
Preliminares a la Constitucin para el Reyno de Espaa. Que dedica a la augusta asam-
blea de las Cortes un espaol, En la Imprenta de Brusi (s. l., s. a., pero firmado en el Cuartel
General de Tarragona, 10.X.1810): 1. [] Si la Corona de Castilla la recibi de los Reyes Godos,
no se ha conservado en la memoria; no la transmite la historia de los tiempos, ni la de las primeras
leyes escritas que se conocieron baxo el ttulo de Ley de los Wisigodos, dispuestas segn tradicio-
nes venerables, por el Prncipe Eurico; la que ni suministra fragmentos, ni hace referencia deter-
minado cdigo Constitucional. 2. Opiniones respetables congeturan que la hubo; otras lo suponen;
pero ninguno lo asegura, ni seala su material existencia. Parece verosmil que no ha existido,
quando no se ha hecho de ella mencion ni referencia, para acomodarla extenderla las muchas
accesiones que sucesivamente ha ido recibiendo la Corona de Castilla, hasta llegar las dimensio-
nes que hoy la intgran. Singularmente en la adquisicion de las colonias de Amrica, para cuyo
gobierno se promulgaron las especiales leyes de Indias, diferentes de las de Espaa, pero sin rela-
cion determinada Constitucion de la Monarqua (pp. 7-8).
49
Que se hallaba extendida. Examinando la voluntad de la nacion en el da, se observa
(desde La Corua): Las leyes que quiere la nacion son las que ella estableci, si las circunstancias
no exigen la variacion; y las leyes que sean conciliables y compatibles con su representacion, su
libertad y la propiedad, en quanto esta no perjudique la felicidad general, de modo que sola-
mente desde el reynado de Carlos V hasta el tiempo presente, tengan valor las cdulas, rdenes y
pragmaticas, que examinadas por el congreso nacional, resulte no chocar con la representacion
nacional, con su libertad, las buenas costumbres, la ilustracion pblica y la comun felicidad; en
atencion que no fueron hechas, ni admitidas por las cortes (Semanario poltico, histrico y
literario de La Corua, De orden superior, en la Oficina de D. Francisco Cndido Prez Prieto
(s. d.), pp. 289 y 296). Cfr. Reflexiones sobre la mejor Constitucion posible de Espaa: escritas
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 113
AHDE, tomo LXXXI, 2011
acepciones ms tradicionales, por vinculadas a la historia
50
, se sostiene que la
constitucin es el conjunto de leyes que establece la nacin para limitar el poder
del rey, fijando el sistema de gobierno que a estos efectos le conviene:
por Constitucion se entiende, no las leyes que el Soberano promulga
para obligar y regir sus vasallos; si no las que prescribe al Soberano la
Nacion que le admite reynar. [ en definitiva] el sistema de Gobierno.
El complexo de estas leyes propiamente fundamentales, explicadas clara
y sucintamente; que garantizan y aseguran la Nacion el buen desempeo de
su Rey, se llama con propiedad Constitucion del Reyno.
Concebida en estos trminos, es claro que Espaa careca en el da de cons-
titucin, o al menos de una adaptable a las presentes circunstancias sin la
correspondiente reforma:
Baxo tal definicion, Espaa que abunda de leyes sbias, [] es evidente
que carece hoy de Constitucion fixa que reclamar y sostener. Sea que no la
hbo; sea que no se conserva su memoria; bien que por dudosa inexacta
perdi su forma y compilacin: el efecto es siempre el mismo; y quando real-
mente apareciera, quizs las presentes vicisitudes precisarian mudarla,
variar reformar total parcialmente
51
.
Con mucha lucidez, el annimo autor de este texto llevaba el discurso hasta
sus ltimas consecuencias: en las Cortes, compuestas por los Representantes
Espaoles reside el poder Soberano absoluto, para quanto es necesario, y de
consiguiente para establecer la Constitucion de que Espaa carece y necesita
52
.
Sin embargo, aun cuando no diese resultados en el caso espaol, el mismo
planteamiento historicista obturaba la posibilidad de fiar la constitucin a los
principios puramente filosficos (es decir, contractualistas), que son la matriz
del poder constituyente y tenan aqu muy difcil cabida.
Portillo ha reconstruido con todo detalle esta lnea argumental, que tiene en
Flrez Estrada
53
o Canga Argelles
54
o el ltimo Martnez Marina sus ms sig-
por D. Manuel Pardo de Andrade. Publicadas baxo la seguridad que S. M. el Congreso nacional
ofrece los escritores en esta materia, Corua, Imprenta de Vila, 1811, p. 20, calificando el ante-
rior de Cdigo Constitucional.
50
3. Si se d nombre de Constitucion las primeras leyes que se reconocen escritas, al
conjunto de costumbres imitaciones germnicas sancionado por los Reyes; que son las primitivas
conocidas en Espaa con el ttulo de Leyes; bien un corto nmero de las leyes fundamentales,
tomando una pequea parte por el todo de la Constitucion, podran conciliarse las opiniones sobre su
existencia en cierto modo, bien que con poca precision y exactitud. (Preliminares, pp. 8-9).
51
Ibid., pp. 9-10.
52
Ibid., pp. 18-19 y 20. En igual sentido, Censura de las Cortes, cit.
53
lvaro Flrez Estrada, Constitucion para la nacion espaola. Presentada a S. M. la
Junta Suprema Gubernativa de Espaa Indias, en 1. de noviembre de 1809, Birmingham, Swin-
ney y Ferral, 1810, pp. 8-10, 14-15.
54
En especial, sus Reflexones sociales, idea para la constitucion espaola, que un patrio-
ta ofrece a los representantes de Cortes. Por D. J. C. A., Valencia, Imprenta de Jos Estevan, 1811;
reproducido en Jos Canga Argelles, Reflexiones sociales y otros escritos. Ed. e introd. de
114 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
nificados valedores. Al menos las ms decisivas de estas posiciones no provie-
nen exclusivamente de la filosofa poltica moderna, sino que estn impregna-
das de escolasticismo catlico, de suyo incompatible con el dispositivo
moderno
55
. Oigamos a Canga Argelles:
Concluyo diciendo, que las leyes referidas [Partidas] y lo mismo los fue-
ros decantados de algunas provincias, deben de mirarse como un depsito
venerable de las mximas antiguas, para examinarlas y acomodar a la obra
actual lo que parezca al caso. A semejanza de un arquitecto que tuviera que
levantar un edificio de rden compuesto en el lugar que ocupase otro gtico,
no tomara de ste los arcos, los capiteles ni los fustes de las columnas; pero
aprovechara las piedras, los ladrillos y los cimientos para erigir sobre ellos la
nueva obra.
Los cdigos referidos son obras gticas, a las quales se han agregado
otras de la media y de la actual edad; pero con tan desgraciada suerte que lo
nuevo desfigura y aun destruye lo antiguo. Es preciso derribarlo todo, y hecho,
estudiar sus partes para sacar de ellas las que sean ms a propsito para la
constitucin que se va a trazar
56
.
No se reniega de la constitucin histrica por principio por un principio
filosfico (o contractualista), sino por inexistente o inoperante para los apre-
mios del da en el caso espaol. De ah que la alternativa al historicismo cam-
pante no pudiera venir de la filosofa moderna, sino de una utilizacin diferente
de la misma historia, orientada no tanto a la bsqueda de una constitucin per-
dida, cuanto a la reconstruccin de un sujeto capacitado para formatearla. Como
ha explicado Portillo, lo que aqu faltaba era una historia civil de la nacin
como sujeto capacitado para intervenir normativamente en la propia historia,
que fue justamente el punto de arranque del ltimo Martnez Marina: no se
trataba de realizar un rastreo de una constitucin perdida y proponerla como
remedio para el cierre de la crisis de soberana, sino de constatar precisamente
la inexistencia de constitucin e identificar historiogrfica y sociolgicamente
al sujeto nacional capaz de llevar a efecto la necesaria reformulacin constitu-
cional de la monarqua
57
.
Carmen Garca Monerris, Madrid, BOE-CEPC, 2000, pp. 1-93, por donde se cita: 23, 45-46
para los conceptos generales.
55
Entre los pocos autores que prescinden casi por completo de la historia en su fundamen-
tacin del carcter supremo de las leyes fundamentales o constitucin nacional debida al poder
del pueblo, tenemos al cannigo de San Isidro Jos Sabau y Blanco, Instruccion familiar, pol-
tica y moral sobre el orgen, naturaleza, propiedades, derechos y obligaciones de la sociedad
civil, que comunmente se llama Estado; y de los que corresponden los ciudadanos, Madrid,
Imprenta de Ibarra, 1812 (pero cfr. p. 78, sobre la constitucin de Sobrarbe, baluarte de las liber-
tades aragonesas).
56
Canga Argelles, Reflexiones sociales, p. 13.
57
Jos M. Portillo Valds, Exista una antigua constitucin espaola? El debate sobre
el modelo ingls en Espaa, 1808-1812, en Il modello costituzionale inglese, pp. 545-585: 575.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 115
AHDE, tomo LXXXI, 2011
58
En definitiva, anclado o demasiado enredado en las leyes fundamentales, difcilmente
poda emerger netamente del debate la idea de poder constituyente, que en cuanto acto demirgi-
co, como creacin jurdica del mundo, slo resulta de y tiene cabida en el esquema del contrac-
tualismo moderno. Cfr. Carlos-Miguel Pimentel, Du contrat social la norme suprme:
linvention du pouvoir constituant, en Jus Politicum, 3 (2009), pp. 1-17 (12, para la cita).
59
Vase ms adelante, 2.2 y 2.3.
60
Toms y Valiente, Gnesis, p. 14.
61


Diario de las discusiones y actas de las Cortes, I, Cdiz, Imprenta Real, 1811, pp. 3-4.
Cfr. Marta Lorente El juramento constitucional, en AHDE, 65 (1995), pp. 585-632, ahora en
Garriga-Lorente, Cdiz, 1812, pp. 73-118, por donde se cita: 77-78.
Historia nacional, no filosofa racional
58
. Y de ah que tambin por este lado
la idea constituyente tropiece si no con sus precipitados histricos directa-
mente con el ontologismo catlico y termine encerrada en el estrecho marco de
la tradicin nacional.
1.2 LA FORMACIN DE LA CONSTITUCIN ESCRITA
Lejos de desmentirla, las Cortes reafirmaron esta orientacin, desde la que
afrontan, elaboran y aprueban la Constitucin como ley fundamental de la
Monarqua (esto es, como reforma de la constitucin tradicional). No deja de
ser significativo que la manera ms comn yo dira de referirse al trabajo que
se traan entre manos fuese formar una constitucin, porque efectivamente se
trataba de dar forma la forma de cdigo a una materia la materia constitu-
cional que provena en muy buena parte de la tradicin nacional
59
. No es que
faltasen referencias ms o menos enfticas a la idea constituyente en el debate
constitucional, como ms adelante recordar, pero en el entendido de que la
nacin representada se autodetermina en el marco de su tradicin: proyecta el
futuro en funcin de su pasado, aquel segmento del pasado que mejor sirve para
construir un proyecto liberal. Tampoco deja de ser significativo que, cuando la
Constitucin proclame que la soberana reside esencialmente en la Nacin,
extraiga como consecuencia que por esto mismo le pertenece exclusivamente
el derecho de establecer sus leyes fundamentales (art. 3).
Falta, sigue faltando todava, un estudio como el que proyectaba en 1995
Toms y Valiente, dedicado al examen de la elaboracin y el debate de la
Constitucin en la Comisin ad hoc y en el pleno de las Cortes gaditanas, que
al menos en su tramo inicial no puede decirse que est bien documentado
60
.
Reunidos los diputados en la Real Isla de Len el da sealado para la aper-
tura e instalacin de las Cortes Generales y Extraordinarias de la Nacin, el
pri mer acto tras el reconocimiento de poderes aquel 24 de septiembre de 1810
fue el juramento de los diputados. All y entonces, en el acto constitutivo de las
Cortes, quedaron fijados como Marta Lorente ha subrayado los lmites del
proceso constituyente: la religin catlica, la integridad de la nacin, la monar-
qua en la persona de Fernando VII o quienes fueren sus legtimos sucesores y
el desempeo fiel y legal del encargo recibido de la nacin, guardando las
leyes de Espaa sin perjuicio de alterar, moderar y variar aquellas que exigiese
el bien de la nacion
61
. En esta frase deba caber la constitucin que aquellas
116 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Cortes estaban llamadas a establecer, como ese mismo da daba por supuesto la
frmula del juramento que haba de prestar el Consejo de Regencia
62
.
Sin necesidad de forzar las cosas, puede decirse que los acuerdos adopta-
dos, tras un debate deficientemente documentado, ese primer da, marcaron la
lnea a seguir, que era la que se vena siguiendo: la reforma de la constitucin.
Quienes abominaban de cualquier cambio, postulando que ahora y en adelante
seamos lo que hemos sido antes, segn la resuelta expresin del arzobispo de
Santiago
63
, o apreciaban una flagrante contradiccin entre jurar las leyes y
hacer una nueva constitucin, como su colega el obispo de Orense, presiden-
te del Consejo de Regencia, pudieron comprobar inmediatamente que no se trata-
ba de eso
64
. Las Cortes marcaron sus distancias con esta posicin desde el primer
decreto, que funge como autntica lei constitucional
65
, pero no avanzaron con
los siguientes hacia las antpodas, ni mucho menos. Asumieron na cionalizaron
decisiones oficiales previas (como la relativa a Amrica y la abolicin del tor-
mento, ya programada por la Junta)
66
, pero en absoluto se dedicaron a desman-
62
Tras reconocer la soberana de la nacin representada por los diputados de las Cortes
Generales y Extraordinarias: Jurais obedecer sus decretos, leyes y constitucion que se esta-
blezca segun los santos fines para que se han reunido, y mandar observarlos y hacerlos execu-
tar? (Decreto I, 24.IX.1810, en la Coleccin citada en la nota 66). Cfr. Lorente, El juramento,
pp. 78-80.
63
Que estudia y publica Francisco Toms y Valiente, El arzobispo de Santiago y las Cor-
tes de 1810, en su Constitucin, pp. 47-98.
64
Cfr. los documentos y la explicacin publicada despus por el obispo (fechada el 21.
IV.1813): Manifiesto del obispo de Orense la Nacion espaola. Reimpreso en Valencia, Impren-
ta de Francisco Brusola, 1814: No ha sido formado [el Congreso] para crear nuevas formas de
gobierno hacer nueva constitucion; sino para restablecer la antigua dando vigor leyes antiqua-
das que convenga renovar, para hacer en las que rijen la variacion que en alguna de ellas pida la
necesidad y el bien comun de la Nacion, para aclarar y aadir algunas otras por el mismo fin y
motivo. Vase ahora, Javier Lasarte, Las Cortes de Cdiz. Soberana, separacin de poderes,
Hacienda, 1810-1811, Marcial Pons-Universidad Pablo de Olavide, 2009, pp. 105-217.
65
Segn lo califica Luna y Montejo, Censura de las Cortes, pp. 16, 42, 59.
66
Decreto [=Coleccion de los Decretos y Ordenes que han expedido las Cortes Generales y
Extraordinarias desde su instalacion en 24 de setiembre de 1810 hasta igual fecha de 1811. Man-
dada publicar de orden de las mismas. Cdiz, Imprenta Real, 1811. Tomo I. Ed. facs., Coleccin de
Decretos y rdenes de las Cortes de Cdiz, t. I-IV (=2 vols.), Madrid, 1987)] V, 15.X.1810 (apro-
bado en sesin secreta, como consta en DS [=Diario de Sesiones de las Cortes Generales y
Extraordinarias, 9 vols., Madrid, 1870], 16.X.1810: I, p. 47), maxime sobre igualdad de derechos
entre los espaoles europeos y ultramarinos: Las Crtes generales y extraordinarias confirman
y sancionan el inconcuso concepto de que los dominios espaoles en ambos hemisferios forman
una sola y misma monarqua, una misma y sola nacion, y una sola familia, y que por lo mismo los
naturales que sean originarios de dichos dominios europeos ultramarinos son iguales en dere-
chos los de esta pennsula, quedando a cargo de las Crtes tratar con oportunidad, y con un par-
ticular interes de todo quanto pueda contribuir la felicidad de los de ultramar, []. Para el tor-
mento: Junta de Legislacin, acuerdo 20 (12.I.1810), resolviendo quede abolida por Ley
fundamental y constitutiva del Reyno (Toms y Valiente, Gnesis, p. 124); decreto LXI, 22.
IV.1811, para la abolicin de torturas, apremios y prohibicin de otras prcticas aflictivas, dero-
gando desde luego qualesquiera ordenanzas, ley, rdenes y disposiciones que se hayan dado y
publicado en contrario.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 117
AHDE, tomo LXXXI, 2011
67
Cfr. Luna y Montejo, Censura de las Cortes, cit.
68
Carlos Garriga, Constitucin poltica y orden jurdico en Espaa: el efecto derogatorio
de la Constitucin de Cdiz, en Manuel Chust, coord., Doceaismos, constituciones e indepen-
dencias. La Constitucin de 1812 y Amrica, Madrid, Fundacin Mapfre, 2006, pp. 33-77; recogi-
do en Garriga y Lorente, Cdiz, 1812, pp. 119-168 (por donde se cita).
69
Segn anunciaban a la nacin las propias Cortes, en la Gazeta de la Regencia de Espaa e
Indias, n. 4 (8.I.1811), p. 31. Las exposiciones ms detalladas siguen siendo Diz-Lois, Actas de
la Comisin de Constitucin, pp. 9-68; y Manuel Martnez Sospedra, La Constitucin espaola
de 1812. (El constitucionalismo liberal a principios del siglo XIX) [aunque en la portada lleva por
ttulo: La Constitucin de 1812 y el primer liberalismo espaol], Valencia, Ctedra Fadrique Furio
Ceriol, 1978, pp. 155-183.
70
La Comisin de Constitucin trabaj a partir de las memorias que resultaron de la llamada
consulta al pas: en la primera sesin, el 2.III.1811, qued acordado que se recogeran todas las
Memorias y proyectos que se trabajaron sobre Constitucin en tiempo de la Junta Central y dems
que, por otras personas, se hubiesen presentado o presentaren y que se tendran a la vista (Actas,
p. 72). El 6 de marzo: Se presentaron las Memorias que, en ntegro o en extracto, se conservan de
las trabajadas en tiempo de la Junta Central sobre materias anlogas, y se leyeron sus epgrafes, que-
dando acordado que se tendran a la vista (ibid., p. 73). Y todava el 1 de mayo el secretario Guti-
rrez Huerta se encarg de examinar las diferentes proposiciones y Memorias que se han pasado a la
Comisin por la secretara de las Cortes, para lo que se las llev a su casa (ibid., p. 92).
71
El 6 de marzo de 1811 se acord que el seor Prez de Castro practicase la diligencia de
recoger de mano de D. Antonio Ranz Romanillos el proyecto de constitucin que se sabe conserva
telar el viejo rgimen. Quienes esperaban algo as no tardaran en decep -
cionarse
67
. Como entonces, difcilmente podr descubrirse ahora en los decre-
tos de las Cortes ninguna suerte de programa derogatorio del derecho tradicio-
nal deliberada y sistemticamente ejecutado. Para hacernos una idea bastar
con recordar que de los 137 decretos dictados antes del 18 de marzo de 1812
slo diez tuvieron una finalidad explcitamente abrogatoria de unas u otras
leyes antiguas
68
.
Ni simple continuidad ni tajante discontinuidad: las Cortes retomaron a
ttulo de la nacin que representaban la lnea de reforma de la constitucin tra-
dicional marcada por la Comisin de Cortes y sus Juntas, muy especialmente la
de Legislacin, cuyos acuerdos seran en general asumidos por la Comisin de
Constitucin, designada para que medite, forme y proponga las Cortes un
proyecto de constitucion para la monarqua
69
.
Bien es verdad que falta al menos uno de los eslabones principales de la
cadena que une las fases previa y posterior al 24 de septiembre de 1810 del
proceso constituyente. Hay un lapso intermedio muy mal conocido, porque las
reuniones de la Junta de Legislacin nombrada por la Comisin de Cortes de la
Junta Central terminan como acabamos de ver con unos acuerdos program-
ticos y la parlamentaria Comisin de Constitucin tiene noticia al comenzar sus
tareas que desarroll a partir de los informes recibidos y trabajos realizados
por la Junta de Legislacin
70
de un proyecto de constitucin ya extendido.
Entre lo uno y lo otro no se alcanza a entrever hoy ms que la esquiva figura de
Antonio Ranz Romanillos, que muy posiblemente redact un primer texto que
sirvi de base a la Comisin parlamentaria para elaborar el Proyecto de Consti-
tucin (y fue por esto convidado a participar con voto en la misma), pero no
est nada claro qu trascendencia se le concedi en la redaccin final
71
. Como
118 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
es sabido, la posibilidad de que los diputados comisionados estuvieran siguien-
do pedisecuamente en sus trabajos un texto ya elaborado el proyecto de Ranz
fue sugerida por Ramos Arizpe y desmentida tajantemente por Muoz Torrero,
presidente de la Comisin
72
. Y en cualquier caso, est claro que cuestiones
constitucionales tan trascendentes como todas las preliminares relativas a la
definicin del sujeto nacional, tan definitorio a su vez del constitucionalismo
gaditano, se debieron a la iniciativa del diputado extremeo ya en la Comisin
constitucional que presida
73
.
A reserva pues del texto desconocido que aport Ranz Romanillos, aqu y a
partir del 2 de marzo de 1811 debi de desarrollarse el trabajo decisivo, siempre
sobre los materiales legados por la Comisin de Cortes
74
: aqu, en la Comisin,
y no en el pleno, porque lo cierto es que el texto finalmente aprobado por las
Cortes no difiere mucho del Proyecto presentado en tres sucesivas entregas
por la Comisin (precedido del segmento correspondiente del Discurso preli-
minar)
75
, que fue debatido y aprobado por las Cortes entre el 17 de agosto y
en su poder, trabajado sobre ciertas bases que adopt la Comisin creada para este objeto por la Junta
Central, cuyo trabajo deber tener a la vista la actual Comisin de Constitucin con la posible breve-
dad (ibid., p. 73). El 8 de marzo el secretario da cuenta de la diligencia practicada con Romanillos:
pronto a franquear el proyecto de Constitucin que tiene formado, pero que no poda presentarse
an por no haberse acabado de copiar, aunque juzgaba que estara corriente muy en breve (74). El
12 marzo haba ofrecido entregar el proyecto de Constitucin y parte del Prlogo que se estaba
copiando dentro de dos o tres das (74-75). Fue entonces cuando se le convid a la Comisin. El 16
de marzo: se present el seor Romanillos con el proyecto de Constitucin y el catlogo trabajado
por l mismo de las leyes de diferentes Cdigos nacionales que tratan de puntos constitucionales.
Hizo lectura de uno y otro papel, anunciando que en tres o cuatro das tendra copiada la parte del
prlogo que tena concluida (75). El 20 de marzo, efectivamente Romanillos ley la parte de su
Discurso que tena concluida (disposiciones preliminares y poder legislativo, o sea, Cortes y elec-
ciones) (76), ofreciendo presentar el resto en cuanto lo tuviese. El 23 de marzo, se determin se
volviese a leer el proyecto de Constitucin del seor Romanillos, y as se hizo. Despus se hicieron
algunas reflexiones generales sobre los principios que convendra establecer como preliminares en la
Constitucin, y qued el seor Torrero en traer para la primera sesin un apunte de sus ideas (76).
A partir del 25 de marzo se entra ya en los artculos o principios preliminares (77), con la iniciati-
va de Muoz Torrero (76 ss.) y sin mencionarse ms los textos de Romanillos (a los que no obstante
se vuelve el 5 de abril sobre derechos y obligaciones, epgrafe, clasificacin teniendo a la vista
cuanto se halla en el proyecto de Constitucin del seor Romanillos en todos los artculos sobre
puntos generales o preliminares) (81). Cfr. Martnez Sospedra, La Constitucin, pp. 181-184.
72
Diario de las discusiones y actas de las Cortes, VIII, Cdiz, Imprenta Real, 1811: Sesin
del 3 de julio de 1811; Martnez Sospedra, La Constitucin, pp. 159 y 183.
73
Ibid., pp. 159 ss.; Portillo, Revolucin de nacin, pp. 366 ss.
74
Diz Lois, Actas de la Comisin de Constitucin, pp. 69-242, que no son muy expresivas
de los debates que hubo de haber.
75
Proyecto de Constitucion politica de la Monarquia espaola presentado a las Cortes
Generales y Extraordinarias por su Comisin de Constitucin, Cdiz, Imprenta Real, 1811 (hasta
el ttulo IV, inclusive); Continuacion del Proyecto de Constitucion poltica de la Monarquia espa-
ola presentado a las Cortes Generales y Extraordinarias por su Comisin de Constitucin: con-
tiene la parte relativa a la potestad judicial, Cdiz, Imprenta Real, 1811; Continuacion y conclu-
sion del Proyecto de Constitucion politica de la Monarquia espaola: contiene la parte relativa al
gobierno interior de las provincias y de los pueblos, las contribuciones, la fuerza militar, la
instruccin pblica, y la observancia de la Constitucion, y modo de proceder para hacer varia-
ciones en ella, presentado a las Cortes Generales y Extraordinarias por su Comisin de Constitu-
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 119
AHDE, tomo LXXXI, 2011
el 17 de marzo
76
, al da siguiente ledo ntegramente y firmado por todos los
diputados en dos ejemplares originales, uno de los cuales fue presentado a la
Regencia del Reino, junto con el soberano decreto en que [V. M.] se sirve
mandar su observancia y puntual cumplimiento
77
. Por ltimo, el da 19 de
marzo fue solemnemente jurado por todos los diputados, pues ninguno pudo
eximirse ni exhibir discrepancia alguna.
Si atendemos a su incidencia en el texto definitivo de la Constitucin, dif-
cilmente podr negarse que el debate parlamentario (por extenso y a ratos inten-
so que fuese) tuvo un alcance muy limitado, que contrasta sobremanera con la
des medida importancia que ha venido concedindole la historiografa en la
interpretacin del texto y del ideario que lo sostiene
78
. Subrayo esto ltimo. No
es que los debates de las Cortes carecieran de importancia poltica, claro que
no, habida cuenta de la enorme repercusin que, amplificados notablemente por
la prensa, tenan en el espacio pblico nacional (Amrica incluida), sino que,
una vez aprobada, la Constitucin interesa prima facie como ley. Incluso dejan-
do aparte las dudas y aporas que envuelven al Diario de Sesiones como fuente
histrica
79
a da de hoy fcilmente complementable, por otro lado, con la pren-
sa peridica que se publicaba en el Cdiz de las Cortes
80
, seguramente no es
muy exagerado decir que buena parte de los equvocos que enturbian la recta
comprensin de la Constitucin de 1812 derivan del uso indiscriminado de
estos Diarios, tan llenos de frases resonantes y multifuncionales como cabe
esperar de un intenso y a menudo apasionado debate parlamentario. A la vista
de la historiografa al uso, no parece difcil caer en la tentacin de buscar la
cion, Cdiz, Imprenta Real, 1811. Lo reproduce Fernndez Sarasola, Proyectos, pp. 191-267,
con omisin del Discurso preliminar e inclusin en nota de las primeras redacciones del Proyec-
to, que figuran en las Actas de la Comisin de Constitucin.
76
Contamos ahora con una cuidada edicin del debate constituyente, que transcribe ntegra-
mente el Diario de Sesiones y las Actas Secretas correspondientes en sus ediciones gaditanas,
coordinada por Fernando Martnez Prez, Constitucin en Cortes. El debate constituyente
1811-1812, Universidad Autnoma de Madrid (en prensa). Cfr. Martnez Sospedra, La Consti-
tucin, pp. 185-289, para un resumen de la discusin en las Cortes; Artola-Flaquer, La
Constitucin, p. 312, para una esquematizacin de la tramitacin parlamentaria del Proyecto.
77
Mara Luisa Alguacil Prieto, Proyecto y texto definitivo de la Constitucin de 1812.
Discurso preliminar. Facsmiles de la primera y ltima pginas de firmas de la Constitucin, en
Revista de las Cortes Generales, 10 (1987), pp. 149-385.
78
Valga con remitir a la obra ya clsica de Joaqun Varela Suances-Carpegna, La Teora
del Estado en los orgenes del constitucionalismo hispnico. (Las Cortes de Cdiz), Madrid, Cen-
tro de Estudios Constitucionales, 1983.
79
Cfr. Alicia Fiestas Loza, El Diario de Sesiones de las Cortes (1810-1814), en AHDE,
65 (1995), pp. 534-558; Marta Lorente, Los empleados de la Redaccin del Diario de Sesiones
y la Coleccin de Decretos de las Cortes Generales y Extraordinarias, en Revista de Estudios
Polticos (N. E.), 93 (1996), pp. 85-95; Raquel Medina Plana, El Diario de Sesiones en el Trie-
nio Liberal, en Cuadernos de Historia del Derecho, 9 (2002), pp. 29-120.
80
Aparte del clsico de Adolfo Castro, Cortes de Cdiz. Complemento de las sesiones veri-
ficadas en la Isla de Len y en Cdiz. Extracto de las discusiones, datos, noticias, documentos y
discursos publicados en peridicos y folletos de la poca, 2 vols., Madrid, Imprenta de Prudencio
Prez de Velasco, 1913 (ed. facs., Pamplona, Analecta, 2004), es muy til, p. ej., http://prensahis-
torica.mcu.es.
120 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
verdadera intencin del constituyente en el Diario de Sesiones, que viene fun-
giendo as como una suerte de gua de lectura del texto constitucional, apa-
rentemente sin tomar en cuenta, no ya que las discrepancias ideolgicas que los
debates reflejan son irrelevantes para calificar la Constitucin como obra colec-
tiva, sino que la interpretacin de sta, si jurdicamente tiene como es el caso
valor normativo, en nada depende de la intencin previa de sus autores, porque
resulta enteramente de la(s) interpretacin(es) o comprensin(es) de los lla-
mados a cumplirla (o por mejor decir, depende de la intencin del legislador, en
la medida en que sta sea atendida por el destinatario). Las razones del consti-
tuyente no trascienden al texto normativo sino mediante la interpretacin de sus
destinatarios (y no de los historiadores).
Frente a ese modelo interpretativo, al que por tratar la Constitucin como
campo de disputa poltica bien podemos llamar paradigma ideolgico, y obvia-
mente sin negar que tenga como tiene diversas virtualidades a otros efectos, no
estar de ms reivindicar de nuevo la aproximacin jurdica que corresponde a un
texto con valor normativo como la Constitucin poltica de 1812
81
. Una aproxi-
macin que pasa necesariamente por la observacin de los participantes en aquel
orden jurdico, a la bsqueda de la(s) interpretacin(es) que recibi el texto cons-
titucional en su propio contexto, que es la nica jurdicamente relevante
82
.
No estamos pues ante una cuestin poltica de tcticas y voluntades, sino
jurdica de posibilidades y configuraciones. Y desde este punto de vista, el dis-
curso ms explicativo del proyecto constitucionalizado probablemente sea el
Discurso preliminar, que adems de enlazar con el trayecto precedente (del que
efectivamente parece depender el texto constitucional), justifica con argumen-
tos internamente vlidos las opciones del legislador y, sobre todo, tuvo induda-
ble relevancia en la interpretacin del texto constitucional (entre otras cosas
porque vena llamado por su prembulo). Enseguida vuelvo sobre esto.
Una vez impresa
83
, la Constitucin fue circulada (esto es, transmitida a travs
de los circuitos jerarquizados del aparato institucional) siguiendo la frmula esta-
blecida ad hoc por las Cortes en su decreto CXXXVIII (18.III.1812), que adapta-
ba al caso la constitucionalmente fijada para promulgar las leyes (art. 155, que el
segundo reglamento de la Regencia haca extensiva a los decretos): decretada y
sancionada por las Cortes, la Constitucin figura incorporada en un Real
Decreto de igual fecha, a cuyo estatocolo se incorpor un mandato expreso
todos los espaoles nuestros sbditos, de qualquiera clase y condicion que sean,
que hayan y guarden la Constitucion inserta como ley fundamental de la Monar-
81
Cfr. Jack P. Greene, The Constitutional Origins of the American Revolution, Cambridge
UP, 2011, pp. ix-xxiv, que contrapone a sus efectos el Bailyn paradigm y la construccin de
John Philip Reid, respectivamente centrados en la ideologa y el derecho, argumentando en favor
de este ltimo para comprender en su singularidad la revolucin constitucional americana.
82
Permtaseme remitir ahora para este planteamiento, simplemente, al arranque de Carlos
Garriga, Continuidad y cambio del orden jurdico, en Historia y Constitucin, cap. II.
83
Cfr. Carmen Muoz de Bustillo, Cdiz como impreso, en Constitucin poltica de la
Monarqua espaola promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812, vol. II, Estudios, Sevilla,
Ayuntamiento de Cdiz-Universidad de Cdiz-Casino Gaditano-Fundacin el Monte, 2000,
pp. 9-73.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 121
AHDE, tomo LXXXI, 2011
qua; tras lo cual siguen las clusulas ordinarias arriba aludidas, de las que
deriva la fuerza ejecutiva que las Cortes no pueden imprimir por s solas (razn
por la cual la Constitucin se edita siempre sobrecartada en el Real Decreto):
y mandamos as mismo todos los Tribunales, Justicias, Gefes, Gobernadores
y demas Autoridades, as civiles como militares y eclesisticas, de qualquiera
clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y executar la misma
Constitucion en todas sus partes. Tendrislo entendido para su cumplimiento,
y dispondreis se imprima, publique y circule
84
.
Parece claro que al establecer la equiparacin Constitucin-ley fundamen-
tal de la Monarqua la frmula rellena el nuevo significante con el viejo signifi-
cado (traduciendo el trmino, si quiere decirse as, al lenguaje tradicional), pero
obliga a preguntarse qu es ahora una ley fundamental de la Monarqua? qu
caractersticas la distinguen de las dems leyes?
2. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA MONARQUA ESPAOLA
2.1 LA QUIDDITAS CONSTITUCIONAL HISPANA: LEY FUNDAMENTAL
Y CONSTITUTIVA
En coherencia con todo el desarrollo precedente, la salida constitucional a
la crisis finalmente articulada en el texto de 1812 se desenvolvi a partir no en
contra del orden tradicional en su conjunto y de ah que como derivadas de la
tradicin se presenten en la Constitucin y representen en el Discurso prelimi-
nar las soluciones all establecidas. No es que la idea constituyente estuviese ni
mucho menos ausente del debate constitucional, pero hubo de tener un alcance
forzosamente limitado, por circunscrito al marco de la tradicin hispana, que se
trataba de reformular constitucionalmente por escrito. Y as, tras invocar el
nombre de Dios todopoderoso, Padre, Hijo, y Espritu Santo, autor y supremo
legislador de la sociedad, la Constitucin poltica de la Monarqua espaola
se presenta a s misma como una reforma de sus antiguas leyes fundamentales,
tal como declar el prembulo (que no lleva ningn nombre) del texto aprobado
por las Cortes:
Las Crtes generales y extraordinarias de la Nacion Espaola, bien con-
vencidas, despues del mas detenido exmen y madura deliberacion, de que las
antiguas leyes fundamentales de esta Monarqua, acompaadas de las oportu-
nas providencias y precauciones, que aseguren de un modo estable y perma-
nente su entero cumplimiento, podrn llenar debidamente el grande objeto de
promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la Nacion, decretan la
siguiente Constitucion politica para el buen gobierno y recta administracion
del Estado.
84
Cfr. Carlos Garriga, Constitucin, ley, reglamento: el nacimiento de la potestad regla-
mentaria en Espaa (1808-1814, 1820-1823), en AHDE, 65 (1995), pp. 449-531, recogido en
Garriga y Lorente, Cdiz, 1812, pp. 169-258, por donde se cita; 210-211.
122 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Si quiere buscarse, el contraste es muy fcil de encontrar. All donde la
Constitucin francesa de 1791 haca una larga declaracin de aboliciones, la
espaola de 1812 invoca las antiguas leyes fundamentales. Volver enseguida
sobre las imputaciones de afrancesamiento, que comenzaron inmediatamente y
nunca se arredraron ante tan fortsimo contraste; pero ahora quiero subrayar
que, adems de plenamente coherente con el proceso constitucional que vena
desarrollndose, toda la argumentacin de la Comisin de Constitucin gira en
torno a esa idea, que era perfectamente vlida en su propio contexto jurispru-
dencial: en rigor, como he argumentado otras veces, la novedad constituyente
radicaba ms en la audacia del resultado que en el procedimiento sedicente-
mente seguido para obtenerlo, ajustado a un orden jurdico que, como tradicio-
nal, se renovaba mediante procesos endgenos de construccin jurdica, sustan-
ciados en la manipulacin de los materiales acarreados por la historia para la
construccin del porvenir. Evidentemente, no se trataba ya de resucitar ninguna
ancestral constitucin espaola (que por otro lado se haba revelado inencon-
trable, como sabemos, a pesar de los prolongados esfuerzos ilustrados), sino de
extraer la sustancia constitucional que se predicaba de unas antiguas leyes fun-
damentales, principalmente relativas a la representacin nacional, las limita-
ciones del poder real, las libertades poltica y civil y su seguridad jurdica, para
disponerla bajo la forma de un sistema de ley fundamental y constitutiva
85
.
Lo dej muy bien explicado la Comisin redactora en el Discurso preliminar al
Proyecto:
Convencida, por tanto, del objeto de su grave encargo, de la opinin
general de la nacin, del inters comn de los pueblos, procur penetrarse
profundamente, no del tenor de las citadas leyes, sino de su ndole y espritu;
no de las que ltimamente haban igualado a casi todas las provincias en el
yugo y degradacin, sino de las que todava quedaban vivas en algunas de
ellas, y las que haban protegido en todas, en tiempos ms felices, la religin,
la libertad, la felicidad y bienestar de los espaoles; y extrayendo, por decirlo
as, de su doctrina los principios inmutables de la sana poltica, orden su
proyecto, nacional y antiguo en la sustancia, nuevo solamente en el orden y
mtodo de su disposicin.
Que el Discurso no formaba parte de la Constitucin es muy obvio, pero no
puede decirse que, en su propio contexto, no fuese tenido en cuenta o ledo con
(y para entender) el texto constitucional, que es a la postre lo que como obser-
vadores nos importa ms. Aunque su autora y otras circunstancias siga envuel-
ta en incertidumbres, es evidente que se trataba de un discurso preliminar al
Proyecto de Constitucin, debido como ste a la Comisin que lo redact, para
85
Quien mejor ha dado cuenta de este giro es Portillo, Revolucin de nacin, p. 370:
Extrayendo consecuencias del previo debate historiogrfico sobre la formacin y trayectoria de
la nacin y monarqua, no era el propsito ya aquella restauracin legislativa de la monarqua
histrica que la opcin moderada haba deseado, sino simplemente la deduccin de una filosofa
poltica que los antiguos cdigos y constituciones espaolas contenan acerca de la limitacin del
poder monrquico, la relevancia civil de la representacin nacional y la seguridad de la libertad
poltica y civil.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 123
AHDE, tomo LXXXI, 2011
explicar a las Cortes el sentido del texto presentado, que fue impreso junto con
l y ledo por Argelles en la Asamblea, pero naturalmente no fue objeto de
consideracin por las Cortes y agot la funcin (explicativa) para la que fue
redactado una vez que el Proyecto entr a debate y fue defendido por sus redac-
tores
86
. Por eso no fue, al menos al principio, editado conjuntamente con la
Constitucin de manera oficial. Sin embargo, como ha establecido con lujo de
detalles Carmen Muoz de Bustillo, el Discurso fue impreso repetidamente
desde 1812 al lado de sta (y en 1820 incluso de manera oficial, segn parece),
pasando a ser un elemento interpretativo importante y yo dira que fuertemente
condicionante de la lectura del texto constitucional
87
. No es que fuera tampoco
la primera vez que algo as ocurra
88
. Posiblemente ayudase su sintona con el
prembulo constitucional, que viene a ser el eslabn que enlaza o permite enla-
zar el texto articulado con la presentacin de la Comisin, contribuyendo a ele-
var un Discurso que era preliminar al Proyecto a la categora de discurso expli-
cativo (o interpretativo) del texto constitucional, porque no faltan testimonios
explcitos de la funcionalidad que poda cumplir a la hora de comprender y
explicar su sentido
89
. Tanto si era aceptada como entre quienes la rechazaron
(por falaz), la argumentacin del Discurso funge como explicacin oficial (por
nacida de las Cortes) de la Constitucin.
El asunto afecta, como es obvio, al concepto mismo de constitucin, que
aqu y as bascula entre las viejas leyes fundamentales evocadas en el prembulo
y la moderna constitucin que despliega su articulado. Esta es, creo yo, la prime-
ra y ms notable singularidad de la Constitucin de Cdiz, que culminacin y al
mismo tiempo superacin del debate ilustrado se presenta (en el prembulo) y
es presentada (por el Discurso) deliberada y esforzadamente como una reforma
moderna de la constitucin tradicional de la Monarqua catlica. Lo uno y lo
otro, que no lo uno o lo otro como sostienen especialmente quienes rechazan la
argumentacin oficializada y denuncian la matriz francesa
90
.
86
Martnez Sospedra, La Constitucin, pp. 291-299; Agustn de Argelles, Discurso
preliminar a la Constitucin de 1812. Con una Introduccin de Luis Snchez Agesta, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1981.
87
Muoz de Bustillo, Cdiz como impreso, pp. 47-55. Tambin, p. ej., la traduccin fran-
cesa publicada en 1814 incluye con paginacin propia parte del Discurso (la primera y ms gene-
ral, con la siguiente nota: Ce qui suit ntant quune simple analyse du projet de Constitution, il a
paru inutile de le publier): Constitution politique de la Monarchie espagnole, promulgue a
Cadix le 19 mars 1812, Prcde du Rapport de la Commission des Crtes charge de prsenter
le Projet de Constitution. Traduit de lespagnol en franais par E. Nunez de Taboada, Directeur de
lInterprtation-gnrale des langues, Paris, Firmin Didot, 1814.
88
As, p. ej., aunque el famoso ttulo V del proyecto de Libro preliminar del Code, relativo a
la interpretacin de las leyes, result desechado en el curso de su elaboracin, fue profusamente
utilizado por los tribunales a todo lo largo de la primera mitad del siglo precisamente a esos efec-
tos interpretativos, segn demuestra Laurence Soula, Lapplication du Code Napolon en pays
de droit crit, en Revue Historique de Droit Franais et tranger, 86-2 (2009), pp. 237-270.
89
Vase ms adelante, p. ej., 2.3.1, sobre el juramento de la Constitucin en las provincias
vascas.
90
Adems de Martnez Sospedra, La Constitucin, pp. 365-392; vase ahora el extenso
repaso de Jean-Ren Aymes, Le debat idologique-historiographique autour des origines franai-
124 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Aunque las imputaciones de afrancesamiento, que la propia Comisin
tema, no se hicieron esperar
91
, llegaron desde distintos frentes (el afrancesado
92

y el servil
93
) y bien que para en prueba de su liberalismo se mantienen todava
ses du liberalisme espagnol: Cortes de Cadix et Constitution de 1812, en Historia Constitucional
(revista electrnica), 4 (2003), pp. 45-102.
91
El diputado por Orense Marqus de Villaverde coment largamente ya el Proyecto de
constitucin (con abundante utilizacin del Discurso y del Diario) en el peridico El sensato
(de Santiago), nmeros 25 (6.II.1812) a 38 (21.V.1812), reimpreso dos aos despus, con nuevas
anotaciones (al pie): Benito Mara Sotelo de Noboa y Nio, Qu era la Constitucin? sea
observaciones sobre la que sancionaron las Cortes Generales y Extraordinarias, Publicadas en
1812, Y reimpresas ahora de nuevo en un solo volmen por su autor D. , Marques de Villaver-
de, &c. &c. &c., Caballero Maestrante de Ronda, vecino y Regidor perpetuo que era de la Ciudad
de Orense, y como tal Diputado por la misma Provincia, individuo de la primera y Suprema
Junta del Reyno de Galicia en 1808, Madrid, Imprenta de Ibarra, 1814, p. 7: si la Constitucion es
una cosa nueva, estaba en nuestras leyes, que podr, sin necesidad de largas investigaciones,
enterarse de que la Constitucion que se nos ha dado es una tarazea mal zurcida de las de 91 y 5
mesidor de los franceses, como no ignoran, como es notorio los que entre nosotros se han toma-
do el trabajo de exminarla (p. 7); La Comision dice bien que no es original, pues que su plan,
no solo en las mas de las mximas, de los axiomas y de las disposiciones, sino hasta en las mas de
las palabras es la Constitucion de 89, 90 y 91 de los Franceses (p. 177); con remisin a la nota
que figuraba en la primera edicin (El sensato, n. 36, jueves, 7.V.1812, pp. 591-593) para el cote-
jo de los artculos relativos a las facultades de las Cortes, pero afirmando que haba trabajado el
cotejo general con la del 91 y dems francesas, que por su extensin haba quedado indito: En el
dia su impresion, y aun la de la nota serian ya una pedantera, pues que es muy comun el conoci-
miento de que el famoso sagrado Libro, que nos vendian como parto suyo los que le presentaron,
no es mas que una copia, una tarazea mal urdida de las Constituciones Francesas (pp. 177-178).
92
Examen analtico de la Constitucin poltica publicada en Cdiz en 18 de marzo de 1812,
Madrid, Imprenta de Ibarra, 5 abril 1813 (annimo, pero debido sin duda a un afrancesado, que
firma V.), passim: las Cortes no es cierto que hayan calcado su Constitucion sobre las bases
que pomposamente propuso su comision, ni observado el imperfecto diseo de la antigua consti-
tucion nacional (8), pues del anlisis resulta que las leyes fundamentales no han sido observa-
das; porque la comison ha esforzado solo su ingenio para introducir en Espaa la constitucion
francesa del ao 91, aunque en la forma de las elecciones se ha separado de ella, tomando la basa
y modelo de las que ha adoptado la constitucion tambien francesa llamada del ao 8 (10); como
concreta a propsito de los distintos temas que aborda (20, 26, 29-35, 39, 50, y conclusin, 55).
93
Moderado, como el annimo autor de las Sencillas reflexiones varios artculos de la
Constitucion de la Monarquia espaola publicada en Cadiz 19 de marzo de 1812. Por los que se
prueba lo confusa, inutil y perjudicial que era los pueblos, Madrid, Por Burgos, 1814, pp. 4, 7-9,
passim, sosteniendo que casi tres cuartas partes de la Constitucin no estan consignadas del
modo mas autntico en los diferentes cuerpos de la legislacion espaola (para posibilitar el cote-
jo remite a la traduccin castellana de la Constitucin del 91, publicada en Madrid, por D. Miguel
de Burgos, 1814, que arranca, por cierto, con esta nota: Empanse algunos en que la constitu-
cion espaola tiene mucho de la clebre que los franceses no supieron conservar. Otros pretenden
que la nuestra sea original. Para que todos cotejen y se desengaen sale la presente traduccion).
O recalcitrante, como Fr. Rafael de Vlez (aplicando a la Constitucin las descalificaciones diga-
mos filosficas vertidas ya en su Preservativo contra la irreligion. los planes de la filosofia
contra la religion y el estado, realizados por la Francia para subyugar la Europa, seguidos por
Napoleon en la conquista de Espaa y dados a luz por algunos de nuestros sabios en perjuicio de
nuestra patria, Cdiz, Imprenta de la Junta de Provincia, 1812), Apologa del altar y del trono
historia de las reformas hechas en Espaa en tiempo de las llamadas Cortes, e impugnacion de
algunas doctrinas publicadas en la Constitucion, diarios, y otros escritos contra la religion y el
Estado, Madrid, Imprenta de Cano, 1818, 2 vols., maxime II, cap. IX (La constitucion de Cadiz
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 125
AHDE, tomo LXXXI, 2011
hoy muy pujantes
94
, lo cierto es que son muy numerosos los testimonios coet-
neos que asumen el punto de vista expresado por la Comisin en su Discurso
preliminar al Proyecto de Constitucin
95
.
Muy lejos de ser intrascendente, el punto es obviamente decisivo para com-
prender el constitucionalismo gaditano, adscrito por esta va a un modelo consti-
tucional que como el francs se levanta sobre la ruptura del tracto normativo
tradicional, que es justamente lo que en su prembulo empieza por rei vindicar
rechazando la ruptura la Constitucin
96
.
Recientemente, Portinaro ha recordado cmo la historia europea registra
due opposte concezioni del costituzionalismo: quello evolutivo [] prodotto di
est copiada en su mayor parte de la de los asambleistas de Paris, con referencia a la de 1791), pp.
173-196.
94
Valga con citar el trabajo especfico de Ignacio Fernndez Sarasola, La influencia de
Francia en los orgenes del constitucionalismo espaol, en Forum Historiae Iuris (2005), pp. 1-40,
que rene todos los tpicos sobre el particular (maxime 27-60, 85-103). Hago mas las crticas al
respecto de Fernando Martnez Prez, De la funcin consultiva al Consejo de Estado gaditanos,
en Historia Contempornea, 33 (2006), pp. 557-580: 559, nota 6.
95
He aqu algunos ejemplos intencionadamente variados: Juan Antonio Posse, Discurso
sobre la Constitucion que dixo Don , Cura Prroco de San Andres, Dicesis de Leon, al publi-
carla su pueblo en veinte y nueve de noviembre de mil ochocientos doce. Reimpreso expensas
de los Redactores del Ciudadano por la Constitucion, La Corua, Oficina de Don Antonio Rodr-
guez, 1813, que utilizo en la versin publicada por Richard Herr, ed., Memorias del cura liberal
Don Juan Antonio Posse con su Discurso sobre la Constitucin de 1812, Madrid, Centro de Inves-
tigaciones Sociolgicas-Siglo XXI, 1984, pp. 251-274; D. J. C., Catecismo poltico arreglado a la
Constitucion de la Monarqua espaola: para ilustracion del pueblo, instruccion de la juventud y
uso de las escuelas de primeras letras, Madrid, Oficina de Collado, 1812, pp. 3-4, presentndola
principalmente como un trasunto de las leyes fundamentales, que las Cortes han hecho revivir
(cfr., para otros casos anlogos, Beatriz Snchez Hita, Cartillas polticas y catecismos constitu-
cionales en el Cdiz de las Cortes: un gnero viejo para la creacin de una nueva sociedad, en
Revista de Literatura, 130 [2003], pp. 541-574); Jos Canga Argelles, A todos los dependien-
tes y empleados de los ramos de Hacienda del Exercito y Reyno de Valencia, y de las subdelega-
ciones de Alicante, Orihuela y Xijona, Con motivo del juramento la Constitucion Poltica de la
Monarqua Espaola, Cdiz, Imprenta Tormentaria, 1812 (fecha en Alicante, 14.VII.1812) en
Reflexiones Sociales, pp. 95-102: Las ideas que encierra el libro sagrado de la constitucin no
son extrangeras, como maliciosamente divulgan los enemigos del orden y los satlites del despo-
tismo. Sus mximas son las mismas que nos gobernaron cuando componamos la Nacin ms
respetable del mundo y cuando nos teman tanto los enemigos externos como los tiranos domsti-
cos. El que diga lo contrario abunda en mala fe, no conoce nuestros antiguos fueros y nuestra his-
toria, y no es digno del nombre de espaol (pp. 100-101); Explicacion legal y genuina de la
nueva Constitucion a los edictores del Conciso, que la agraviaron en su periodico numero 19 en
el dia de su publicacion, cuyo articulo tiene la siguiente divisa: Dia de San Josef 19 de marzo de
1812, Cdiz, Imprenta de D. Josef Antonio Niel, hijo, 1812, maxime pp. 12, 19; Miguel Corts
y Lpez, Exhortacion constitucional que en 15 de agosto de 1813 pronunci en la Santa Iglesia
Catedral de Segorbe el D. D. , Cannigo Penitenciario Curado de la misma, Zaragoza, Ofici-
na de Miedes, 1813; Solemne accin de gracias que la Academia de Derecho espaol, pblico y
privado de la capital de Mxico da al Supremo Congreso de las Cortes Generales y Extraordina-
rias, por haber dictado la Constitucin poltica de la Monarqua espaola. Celebrada el da 15 de
marzo de 1813. En la Aula mayor del colegio ms antiguo de San Pedro, San Pablo, y San Ildefon-
so. Con superior permiso. En la Imprenta de Doa Mara Fernndez de Juregui. Ao de 1814.
96
Evidencia frente a la que, dicho sea de paso, palidece (cuando menos) cualquier compara-
cin literal entre los textos de una y otra constituciones.
126 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
aggiustamenti graduali e pattuizioni ripetute, e quello costruttivistico, che guarda
alla costituzione come decisione fondamentale che d assetto complessivo ad una
societ []
97
. Dos concepciones que encarnan en sendos modelos de constitu-
cin, la constitucin-orden (tradicional) y la constitucin-norma (moderna),
cuyos arquetipos son la etrea constitucin inglesa y las contundentes constitu-
ciones de la Francia revolucionaria
98
: un modelo gtico y otro geomtrico, de
acuerdo con las figuraciones o representaciones circulantes al menos desde el
ltimo tramo del Setecientos
99
. Separados por la idea constituyente (cuya paterni-
dad no en vano fue reivindicada por las dos revoluciones atlnticas), ambos
modelos aparecen, en rigor, inconmensurables
100
. Aunque tengamos en Burke el
punto de vista cannico, permtaseme recordar por ms grfica aquella frase del
sorprendido viajero ingls muy ingls Arthur Young, relatando sus peripecias
en el Pars estival de 1789 (y difundida por McIlwain en el arranque mismo de su
clebre ensayo de 1940), cuando se refera con mucho asombro a la Asamblea
reunida for making the constitution, which is a new term they have adopted; and
which they use as if a constitution was a pudding to be made by a receipt
101
. No
menos clebre es, de la otra parte, el juicio que el abate Sieys verti en su escrito
ms influyente sobre la constitucin inglesa, que tanto juego haba dado en el
debate constitucional francs del xviii: un monument de superstition gothique
102
.
97
Pier Paolo Portinaro, Il labirinto delle istituzioni nella storia europea, Bolonia, Il Muli-
no, 2007, p. 146.
98
Aprovecho aqu la terminologa, ms que el concepto, de Paolo Comanducci, Ordre ou
norme? Quelques ides de constitution au xviii
e
sicle, en Michel Troper et Lucien Jaume, dir.,
1789 et linvention de la constitution. Colloque de lassociation franaise de science politique (Paris,
1989), Paris-Bruxelles, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence-Bruylant, 1994, pp. 23-43.
99
Una vez apagado el mito de las libertades germnicas y el gobierno gtico, cultivado
durante buena parte del siglo: Jacques de Saint-Victor, Les racines de la libert. Le dbat
franais oubli 1689-1789, Perrin, 2007. Para el tpico de lo gtico y su contraposicin a lo
moderno en el sentido apuntado en el texto, sobre el que volver, pueden consultarse ahora: Sci-
pione Guarracino, Le et della Storia. I concetti di Antico, Medievale, Moderno e Contempora-
neo, Milano, Mondadori, 2001, pp. 216-218; y especialmente Portinaro, Il labirinto, cap. V y
especficamente pp. 171-175: Nella storia europea si definito gotico, alludendo allo sfondamen-
to barbarico del mondo romano, da cui libridazione tra diritto romano e leggi barbariche, un
sistema politico in cui la stratificazione e la pluralit conflittuale delle fonti giuridiche ha prodotto
una durevole condizione dincertezza del diritto contro la quale si sono infranti molteplici tentativi
di razionalizzazione. Secondo un radicato stereotipo, quello gotico il mondo dellarbitrariet di
governo e dellirrazionalit amministrativa (p. 171).
100
Cfr. al menos la eficaz sntesis de Marco Goldoni, La dottrina costituzionale di Sieys,
Firenze University Press, 2009, pp. 97-111.
101
Merece la pena leer la frase en su contexto: Arthur Young, Travels, during The Years
1787, 1788, and 1789. Undertaken more particularly with a View of ascertaining the Cultivation,
Wealth, Resources, and National Prosperity, of the Kingdom of France, Bury St. Edmunds, 1792,
p. 124 (subr. original). Cfr. Charles Howard McIlwain, Constitutionalism: Ancient and Modern,
Indianapolis, Liberty Fund, Inc., 2007 (ed. orig., 1940, 1947), p. 1. Para el modelo ingls, en el
punto conceptual que aqu interesa, Gerald Stourzh, Constitution: Changing Meanings of the
Term from the Early Seventeenth to the Late Eighteenth Century, en Terence Ball and J. G. A.
Pocock, Conceptual Change and the Constitution, University Press of Kansas, 1988, pp. 35-54.
102
Emmanuel Joseph Sieys, Quest-ce que le Tiers tat? Troisime dition, 1789, cap. IV,
7 (p. 98); Portinaro, Il labirinto, pp. 145-176 y cap. VI, especialmente pp. 187-196. Y para su
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 127
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Construccin geomtrica v. tradicin gtica. Situadas en el mismo espacio
conceptual, pero respectivamente vinculadas como estn a la voluble soberana
y a la historia intangible, la idea moderna de constitucin se muestra en Francia
lisa y llanamente incompatible con la tradicin de las leyes fundamentales, que
tras dcadas de extenuante debate quedaron desplazadas en cuanto se concibi
la posibilidad prctica de constituir, mediante la fuerza de la representacin, el
orden jurdico poltico
103
. Lo uno y lo otro: el deliberado propsito de prescindir
de la tradicin y romper el tracto normativo (recurdese aquel lema inspirado al
parecer por Paine: la France na pas de constitution !) provoca la de-constitu-
cin del viejo orden, que al tiempo de su abolicin recibe el nombre de Ancien
Rgime y no en vano llena de il ny a plus el prembulo del nuevo texto norma-
tivo dedicado a la re-constitucin del orden jurdico-poltico, la Constitucin
de 1791
104
. O lo que es igual, la ruptura e insalvable separacin entre espacio
de experiencia y horizonte de expectativa aboca a proyectar el futuro desde
la filosofa moderna, un verdadero y propio dispositivo para pensar la polti-
ca, que se plantea como radical negacin de la tradicin
105
.
En este nuevo contexto, la palabra constitucin cambi de significado, para
adaptarse al carcter no-tradicional e intrnsecamente teleolgico de la moderni-
dad
106
. A partir de su tradicional sentido descriptivo, en un proceso bien visible
construccin, al menos, Pasquale Pasquino, Sieys et linvention de la constitution en France,
Paris, Odile Jacob, 1998. El debate aludido est perfectamente reconstruido por Edouard Tillet,
La constitution anglaise, un modle politique et institutionnel dans la France des Lumires, Pres-
ses Universitaires dAix Marseille, 2001 (maxime pp. 559 ss. para el rechazo de Sieys).
103
Cfr. Martyn P. Thompson, The History of Fundamental Law in Political Thought from
the French Wars of Religion to the American Revolution, en The American Historical Review, 91
(1986), pp. 1103-1128: 1127; y ms precisamente: Melissa Schwartzberg, Rousseau on Fun-
damental Law, en Political Studies, 51-2 (2003), pp. 387-403; Saint Victor, Les racines, pas-
sim y, especficamente para este punto, pp. 248-253. Para el debate pre-revolucionario, vase
ahora la monumental reconstruccin de Arnaud Vergne, La notion de constitution daprs les
cours et assembles la fin de laancien rgime, Paris, De Boccard, 2006, maxime caps. I-III.
104
Cfr. Ran Halvi, La dconstitution de lAncien Rgime. Le pouvoir constituant comme
acte rvolutionnaire, en Jus Politicum, 3 (2009) (=Autour de la notion de Constitution), pp. 1-24,
a quien se debe la terminologa; Roberto Martucci, Lossessione costituente. Forma di governo e
costituzione nella Rivoluzione francese (1789-1799), Bolonia, Il Mulino, 2001.
105
Cfr. Reinhart Koselleck, Futuro pasado. Para una semntica de los tiempos histricos,
Barcelona, Paids, 1993 (ed. orig. alemana, 1979), pp. 87-102 y 333-357; y para el sentido de la
ruptura, Giuseppe Duso, Dalla storia concettuale alla filosofia politica, en Filosofia Politica,
XXI-1 (2007), pp. 65-82: 71-74 (para la frase citada).
106
Para la historia del concepto, se reconocen fundamentales las contribuciones centradas
en el mundo alemn de Heinz Mohnhaupt y Dieter Grimm, en Otto Brunner, Weiner Conze
y Reinhardt Koselleck, eds., Geschichtliche Grundbegriffe. Historisches Lexikon zur politisch-
sozialen Sprache in Deutschland, Stuttgart, 1972-1997, VI (1990), s. v. Verfassung, pp. 831-862
y 863-899; esta ltima ha sido recogida en Dieter Grimm, Constitucionalismo y derechos funda-
mentales. Estudio preliminar de Antonio Lpez Pina (ed. orig. alemana, 1991), Madrid, Trotta,
2006, cap. 4, pp. 107-154. Una y otra fueron ampliadas y conjuntamente publicadas despus bajo
el ttulo Verfassung: Zur Geschichte des Begriffs von der Antike bis zur Gegenwart. Zwei Studien.
Zweite Auflage (1995), Berln, 2002
2
; que he utilizado y cito aqu por la versin italiana: Heinz
Mohnhaupt y Dieter Grimm, Costituzione. Storia di un concetto dallAntichit a oggi. Ed. italia-
na a cura di Mario Ascheri e Simona Rossi, Roma, Carocci, 2008.
128 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
en la segunda mitad del siglo xviii, el trmino fue paulatinamente despojado
de connotaciones empricas y reducido a proposiciones normativas: ya no se
refera a la situacin jurdicamente creada, sino a la norma creadora de aqu-
lla: la constitucin se erigi as en concepto normativo, prescriptivo del
deber ser poltico
107
. Como concepto que ahora se autodefine (esto es, impone
y no recibe de objeto alguno sus caractersticas definitorias) la constitucin
pasa a ser la norma jurdica creadora del orden: un concepto-programa, en la
medida que traza un orden no-existente, postulado y an no realizado, que la
constitucin-texto viene a instrumentar normativamente. La orientacin del
cambio conceptual es, pues, inequvoca: vinculada a la revolucin, la consti-
tucin muta y pasa de constitucin-orden (increado) a constitucin-norma
(creadora del orden).
Uno de los primeros en levantar acta del cambio fue Thomas Paine. Como
es sabido, en su respuesta a las Reflections de Burke, se propuso explcitamente
ofrecer la standard signification del trmino constitution tras y por obra de
las revoluciones, que desde luego rompe con las imprecisas o ambiguas nocio-
nes precedentes (is not a thing in name only, but in fact) y alcanza a fijar con
mucha precisin los caracteres de la constitucin en sentido moderno, tanto por
su vinculacin al (o derivacin del) poder constituyente (A constitution is a
thing antecedent to a government, and a government is only the creature of a
constitution. The constitution of a country is not the act of its government, but
of the people constituting a government), como por el contenido normativo
que le es propio en cuanto ley (escrita) fundamental y suprema
108
.
Muy poco de esto se encuentra en Cdiz. Frente a la ruptura francesa y
netamente moderna entre espacio de experiencia y horizonte de expectativa, la
nacin espaola representada en Cdiz define a partir de la experiencia sus
expectativas y las proyecta normativamente hacia el futuro. En el fondo, el pro-
blema puede reconducirse (como siempre que nos las habemos con el poder
constituyente), al concepto y la prctica (el concepto revelado por la prctica)
de la revolucin
109
. Si la secuencia francesa desemboca en la formulacin de
una constitucin moderna mediante la negacin revolucionaria de la constitu-
cin tradicional (revolucin como de-constitucin/re-constitucin), la espaola
revolucin de nacin se sustancia en la constitucionalizacin de las leyes funda-
mentales de la Monarqua (revolucin como re-constitucin sin de-constitu-
cin), sellando el enlace constitucin histrica-constitucin escrita que vena
impulsando casi desde el arranque el proceso constituyente y marcar su desa-
107
Grimm, Constitucionalismo, pp. 49-50 (para la cita), desarrollada en pp. 107-123.
108
Thomas Paine, Rights of Man: being an answer to Mr. Burkes attack on the French
Revolution, 2. ed., London, J. S. Jordan, 1791, pp. 56-57. Cfr. Stourzh, Constitution, pp. 45-48;
Comanducci, Ordre ou norme? pp. 38-39.
109
Son interesantes las reflexiones de Claude Morange, Sur la rvolution de 1808-
1814. Pour une vision dynamique et dialectique du processus, en Mlanges de la Casa de Velz-
quez, 38-1 (2008), pp. 155-172.
110
Utilizando los trminos habituales, podra decirse que en la de Cdiz confluyen los senti-
dos tradicional (o descriptivo) y moderno (o prescriptivo) de constitucin, o que es una prescrip-
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 129
AHDE, tomo LXXXI, 2011
rrollo hasta el final
110
. Aunque este resultado responde obviamente a la circuns-
tancia espaola no careca de referentes culturales en la Europa de las Luces.
Al contrario. Frente al modelo francs, que se levanta sobre la incompati-
bilidad entre las leyes fundamentales y la constitucin, provocando una sus-
tancial y muy trabajosa mutacin del concepto, circulaban todava otras nocio-
nes que hacan perfectamente compatibles las tradicionales leyes fundamentales
con la moderna constitucin, si por tal se entiende la constitucin-norma
111
.
Sin duda, el ms difundido e influyente se debi al suizo Emer de Vattel, cuyo
droit des gens, publicado en 1758, suele considerarse como el primer texto
que, concretando nociones ilustradas y ya ms o menos difundidas, formula un
concepto (en ese sentido) moderno de constitucin
112
, que por cierto entre
nosotros fue cincuenta aos antes que oficial subrepticiamente traducido (o
sea, descaradamente plagiado) por el magistrado Joseph de Olmeda y Len
(1740-1805)
113
. El punto me parece significativo, porque comprueba que, junto
a lecturas revolucionarias de su obra (o sea, en clave contractualista), focali-
zadas en la idea constituyente
114
, caban tambin (porque efectivamente cupie-
ron) lecturas tradicionales, conducidas desde la bien asentada posicin de las
leyes fundamentales
115
.
cin-descripcin (prescripcin que contiene descripcin): el Discurso preliminar vendra a funcio-
nar como trabajo historiogrfico descriptivo del entramado constitucional normativamente
prescrito en la Constitucin.
111
Cfr. Olivier Beaud, Lhistoire du concept de constitution en France. De la constitution
politique la constitution comme statut juridique de ltat, en Jus Politicum, 3 (2009), pp. 1-29.
112
M. de Vattel, Le droit des gens, ou principes de la loi naturelle, appliqus la conduite &
aux affaires des Nations & des Souverains, Londres, 1758, liv. I, chap. III, 27 (I, p. 31). Cfr.
Emmanuelle Jouannet, Emer de Vattel et lmergence doctrinale du droit international classique,
Paris, ditions A. Pedone, 1998, pp. 327-331, destacando la novedad en el marco de la escuela de
derecho natural. Me he ocupado ya de esto en mi Orden jurdico e independencia poltica, pp. 86-93.
113
Joseph de Olmeda y Len, Elementos del derecho publico de la paz, y de la guerra, ilustra-
dos con noticias historicas, leyes y doctrinas de el Derecho Espaol, 2 vols., Madrid, Oficina de la
Viuda de Manuel Fernndez, 1771, cap. IV (I, p. 32). Cfr. Pablo Gutirrez Vega, Vattel larva
detracta. Reflexiones sobre la recepcin del ius publicum europaeum en la Universidad preliberal espa-
ola, en Manuel ngel Bermejo Castrillo, Manuales y textos de enseanza en la Universidad
liberal. VII Congreso internacional sobre la historia de las Universidades hispnicas, Madrid, Instituto
Antonio de Nebrija, 2004, pp. 537-568: 543, 556-559 y passim; Carlos Petit, De la historia a la
memoria. A propsito de una reciente obra de historia universitaria, en Cuadernos del Instituto Anto-
nio de Nebrija, 8 (2005), pp. 237-279: 276-278, donde se hallarn otras referencias anteriores. La pri-
mera traduccin espaola completa y publicada como tal fue: El Derecho de Gentes Principios de la
Ley Natural, aplicados la Conducta, y los Negocios de las Naciones y de los Soberanos, escrita en
francs por Mr. Vattel, y traducida al espaol por el licenciado D. Manuel Pascual Hernndez, indivi-
duo del ilustre Colegio de Abogados de esta Corte, 4 tomos, Madrid, Imprenta de I. Sancha, 1820.
114
Como es sabido, Vattel es parada obligada para quienes indagan su gnesis: p. ej., ltima-
mente y en el contexto que aqu interesa, Pimentel, Du contrat social, pp. 12-15; Antonio Tram-
pus, Storia del costituzionalismo italiano nellet dei Lumi, Roma-Bari, Laterza, 2009, pp. 33-39.
115
Para la dependencia a menudo literal de Vattel, evidente para cualquiera que los con-
sulte simultneamente y sealada ya en el proceso de censura que precedi a su publicacin (cfr.
Petit, De la historia, pp. 276-278), vase el cuadro comparativo entre los ndices de Vattel y
Olmeda elaborado por Ramn Mara de Dalmau, Marqus de Olivart, en su Carta-Eplogo a la
(inencontrable) reedicin de los Elementos impresa en Barcelona, 1891, que reproduce Alejandro
130 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
De la Constitution de lEtat, des devoirs & des Droits de la Nation cet
gard.
Le rglement fondamental qui dtermine la manire dont lAutorit
Publique doit tre exerce est ce qui forme la Constitution de lEtat. En elle se
voit la forme sous laquelle la Nation agit en qualit des Corps Politique; com-
ment & par qui le Peuple doit tre gouvern, quels font les droits & les devoirs
de ceux qui gouvernent. Cette Constitution nest dans le fonds autre chose,
que ltablissement de lordre dans lequel une Nation se propose de travailler
en commun obtenir les avantages en ve desquels la Socit Politique sest
tablie (liv. I, chap. III, 27: I, p. 31).
De la Autoridad Publica.
El reglamento fundamental, que determina el modo como se debe exercer
la Autoridad Publica, es el que forma la Constitucion del Estado. Esta Consti-
tucion no es otra cosa, que el establecimiento del orden, que una Nacion se
propone seguir en comun, para conseguir las utilidades, en vista de las que se
ha establecido la Sociedad Civil. En ella se v la forma, por la qual la Nacion
trata en qualidad de Cuerpo Politico: cmo, y por quin, el Pueblo debe ser
gobernado, y los derechos, y obligaciones de los que gobiernan. La Nacion
debe escojer la mejor constitucion que sea posible, y mas acomodada sus
circunstancias (cap. IV; I, p. 32).
Creo que la prctica constituyente gaditana encaja como un guante en la
teorizacin de Vattel, primero que nada por la ntima correlacin que establece
entre nacin y constitucin, especialmente relevante en una Europa que trataba
de reconstruirse como Respublica Christiana
116
. Concebida la nacin como
cuerpo poltico situado en posicin internamente autnoma y capacitado en
consecuencia para autodeterminarse, la constitucin, como su producto norma-
tivo que es, ha de aparecer como norma mxima y en este sentido supraordena-
da a ttulo de fundamental a toda otra ley poltica o civil
117
.
Herrero Rubio, Internacionalistas espaoles del siglo XVIII: Don Joseph de Olmeda y Len
(1740-1805), Valladolid, Casa Martn, 1947, pp. 195-207, as como sus caps. IV-IX; y en su respec-
tivo contexto, Antonio Jara Andreu, Derecho natural y conflictos ideolgicos en la Universidad
espaola (1750-1850), Madrid, IEA, 1977, pp. 151-152, 178, 210-212, 236; Gutirrez Vega,
Vattel larva detracta, pp. 544-556, 564-567. Coronas Gonzlez, Las Leyes Fundamentales,
pp. 188-189; d., El pensamiento constitucional de Jovellanos, 10 (pp. 72-73), destaca el concep-
to de constitucin que da Olmeda, sin reparar en su dependencia de Vattel.
116
Frente al Imperio napolenico: cfr. la interesante lectura de Javier Garca Martn, Bie-
nes eclesisticos y Derecho de gentes. Los lmites de la soberana en las Naciones catlicas de
Espaa y Mxico (primer tercio del siglo xix) (en prensa, que manejo gracias a la amabilidad de
su autor).
117
Para esto y lo que sigue, he aprovechado las lecturas de: Grimm, Constitucionalismo, 56,
112-113; Mohnhaupt, Costituzione, status, leges fundamentales dallAntichit allIlluminismo,
en Mohnhaupt-Grimm, Costituzione, pp. 27-110: 103-104; Grimm, Costituzione e legge fonda-
mentale dallIlluminismo a oggi, ibid., pp. 111-153: 117; Toms y Valiente, Gnesis, pp.
34-35; Bartolom Clavero, Happy Constitution: crdito del jurado y credenciales del constitu-
cionalismo, en su Happy Constitution. Cultura y lengua constitucionales, Madrid, Trotta, 1997,
pp. 41-180: 168-170.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 131
AHDE, tomo LXXXI, 2011
De la Constitution de lEtat, des devoirs & des Droits de la Nation cet
gard.
Les Loix qui sont faites directement en vue du bien public sont des Loix
Politiques; & dans cette classe, celles qui concernent le Corps mme &
lessence de la Socit, la forme du Gouvernement, la manire dont lAutorit
Publique doit tre exerce; celles en un mot, dont le concours forme la Cons-
titution de lEtat, sont les Loix Fondamentales.
Les Loix Civiles sont celles qui rglent les droits & la conduite des parti-
culiers entreux (liv. I, chap. III, 29: I, p. 32).
De la Autoridad Publica.
Las Leyes establecidas directamente por el bien Publico, son las Leyes
Politicas; y en esta clase, aquellas que miran al cuerpo mismo, y la esencia
de la Sociedad, la forma del Gobierno, y al modo como debe ser exercida la
Autoridad Publica; aquellas (en una palabra) que forman la Constitucion del
Estado, son las Leyes que se llaman Fundamentales; Y las Leyes Civiles son
las que arreglan los derechos, y obligaciones entre los Particulares (cap. IV:
I, pp. 32-33).
Sin embargo, y ste es aqu el punto clave, por razn del contenido la cons-
titucin de Vattel est vinculada (o es vinculable) a la tradicin: ajena al consti-
tucionalismo moderno como cultura de derechos individuales (comprese con
el estndar constitucional fijado por el art. 16 de la Declaracin del 89), acoge
todava los elementos tradicionalmente involucrados en el discurso de las leyes
fundamentales (que aqu forman una categora particular de leyes polticas), de
modo que no representa un testo costituzionale autonomo fine a se stesso, ma
riunisce in s dal punto de vista concettuale la pluralit delle leggi fondamenta-
li per contenuto e d loro un senso unitario
118
. Dicho en otros trminos, como
no poda ser de otro modo Vattel participa o no se despega de la extenuante
discusin dieciochesca sobre la constitucin como orden fundamental del
reino (bon ordre du royaume), que haba que fijar o perfeccionar o depurar o
regenerar y sistematizar (o codificar): pero no constituir, en sentido propio (o
constituyente: la creacin ex novo del orden jurdico poltico)
119
.
Justamente as se presenta se introduce en el orden jurdico, vale decir la
Constitucin de Cdiz, como resultado de la intervencin de la nacin en la
constitucin para reformar sus leyes fundamentales en sentido liberal
120
. Esta
118
Mohnhaupt, Costituzione, pp. 103-104. En igual sentido, Beaud, Lhistoire du concept,
pp. 22-23.
119
La expresin citada es de Maurizio Fioravanti, Costituzione, Bologna, Il Mulino,
1999, pp. 110-111. Si la constitucin de Vattel tiene carcter normativo, no por ello necesaria-
mente es el dispositivo creador del orden poltico, pudiendo ser la sistematizacin de la tradi-
cin que lo precipita.
120
En el sentido que se usaba esta expresin cuando se deca, por ejemplo, que el objeto de
las Cortes era dar a la monarqua una constitucin liberal, que aleje los abusos del despotismo,
esto es, que obstaculice el ejercicio del poder y sea igualitaria o sin privilegios, que son partos del
despotismo, etc. Cfr. Apuntes instructivos que al seor don Antonio Larrazabal, diputado a Cor-
tes extraordinarias de la nacion espaola por el cabildo de la ciudad de Guatemala, dieron sus
regidores don Jos de Isasi, don Sebastin Meln, don Miguel Gonzlez y don Juan Antonio de
132 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Aqueche, Nueva Guatemala, Oficina de don Manuel de Arvalo, 1811, transcrita en Rojas, Docu-
mentos, pp. 329-364: 335-338.
121
Cfr., p. ej., los textos citados en las notas 91-95, 152, 162, 169-171, 206, 207.
relacin la relacin entre las reglas fundamentales definitorias de la monarqua
moderada decantadas por la historia (constitucin histrica) y su codificacin
constitucional para garantizar la libertad poltica de la nacin (constitucin escri-
ta) no es slo el leit motiv del Discurso preliminar, sino tambin el polo en torno
al que giran la gran mayora de los escritos que en los aos de su primera y acci-
dentada vigencia nico aqu considerado suscit la Constitucin
121
.
Puestos a resumir su trasfondo en los trminos hasta aqu esbozados, bien
puede decirse que el conjunto de decisiones que, operando siquiera idealmente
sobre la constitucin tradicional a partir de la avalancha de informes y proyec-
tos promovidos oficialmente para interpretarla y regenerarla, fueron adoptndo-
se en la fase pre-parlamentaria del proceso constituyente conformaron un pro-
yecto poltico un proyecto de nacin, que fue despus jurdicamente
articulado por la parlamentaria Comisin de Constitucin y finalmente elevado
por las Cortes al rango de ley fundamental, con el ttulo de Constitucin pol-
tica de la Monarqua espaola.
2.2 EXCURSUS SOBRE LA CONSTITUCIN COMO PROYECTO
POLTICO
La Constitucin responde obviamente a un plan, el plan de la constitucin
(que evoca, por ejemplo, Sotelo de Noboa), algunas de cuyas lneas maestras
vienen explicadas con la retrica de la ocasin en el Discurso preliminar prepa-
rado por la Comisin redactora del Proyecto, que es obviamente resultado y no
presupuesto del proceso constituyente. Fue a lo largo del mismo cuando se fra-
gu el plan, que hay que suponer resultado del juego de opciones e intereses
que se despliegan e interactan, en una dinmica an poco considerada desde la
perspectiva ms propiamente jurdica que aqu interesa. De entre los varios
enfoques a este respecto posibles, ahora quiero simplemente recuperar aquellas
decisiones que, destacndose de la tradicin, constituyeron otras tantas condi-
ciones de posibilidad del proyecto constitucional y tuvieron, en este sentido, un
valor materialmente constituyente (no per se, claro est, sino otorgado por la
historia posterior).
En el trasfondo est, desde luego, la idea misma de proyecto, de proyeccin
hacia el futuro. Como es sabido, esta orientacin temporal del derecho fue deci-
siva en la concepcin misma de la idea constitucional, que nace como un pro-
grama para conquistar el futuro, como un proyecto de orden nuevo o al menos
renovado, un proyecto de felicidad, como nuestra Constitucin expresa en su
artculo 13: El objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacion, puesto que el
fin de toda sociedad poltica no es otro que el bien estar de los individuos que la
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 133
AHDE, tomo LXXXI, 2011
componen
122
. Aqu, en este fulcro, se aloja el concepto moderno de constitu-
cin, la cual se postula por vez primera escrita, como un proyecto unitario de
construccin o de edificacin de una comunidad poltica de accin para la con-
quista del propio futuro
123
. Sea cual sea la mirada (y no slo la mirada) que
lancen a su espacio de experiencia, las modernas revoluciones constitucionales
comparten y parten de este horizonte expectativa.
Las bases de este proyecto fueron sentadas aqu muy pronto y como tales se
mantuvieron. Esto no significa, permtaseme insistir, que pueda trazarse una
historia lineal y puramente genealgica, trabada de relaciones de causalidad,
pero s que, con cuantos avatares se quiera, la Constitucin de 1812 es un resul-
tado coherente del proceso constituyente, que avanz a vueltas de informes y
memorias, inclusiones y exclusiones, arreglos y discusiones en el tratamiento
constitucional de la Monarqua.
En un momento en que la simple (o no tan simple) delimitacin de lo
constitucional es materia de fuerte debate
124
, seguramente una de las decisio-
nes ms relevantes fue la definicin material de las leyes fundamentales, que al
menos en las instancias oficiales tiende a imponerse desde 1809: distintas de las
positivas (civiles, criminales, etc.) e identificadas con las constitucionales,
prcticamente cubren el campo entero de lo poltico. En la clebre Instruc-
cin de Jovellanos, toda ley polticamente significativa es ley fundamental. El
giro fue decisivo, porque facilit una salida del estrecho callejn al que llevaba
la bsqueda de las leyes fundamentales histricas, embridando justamente la
historia (esto es, fijando criterios racionales de ordenacin de la materia histri-
ca). Pero al mismo tiempo, prcticamente anul las diferencias internas a lo
poltico que pudieran establecerse entre asuntos fundamentales (o esenciales)
y materias secundarias o reglamentarias (lo que por otra parte era muy funcio-
nal al momento preconstitucional). As se pudo comprobar, por ejemplo, cuan-
do lleg la ocasin de elaborar leyes fundamentales no polticas anlogas a la
Constitucin, singularmente, la constitucin militar.
Como se desprende de su mismo ttulo, la Constitucin poltica de la
Monarqua espaola presupone una materia constitucional internamente dividi-
da o diferenciada, en la que junto a la poltica queda un ancho campo constitu-
122
Cfr. Antonio Trampus, Il diritto alla felicit. Storia di unidea, Roma-Bari, Laterza,
2008, maxime caps. VI-IX, para una introduccin general al tpico.
123
Haso Hofmann, Introduzione alla filosofia del diritto e della politica, Laterza, Roma-
Bari, 2003 (ed. orig. alemana, 2000), pp. 162-163, destacando cmo el futuro deviene un elemento
estructural del pensamiento poltico: per questo che, nella febbre costituzionale che imper-
versava ai tempi della Rivoluzione francese, il possesso di una Costituzione scritta significava
avere futuro.
124
Vase as ya, p. ej., el debate sobre el carcter constitucional o no de la legislacin de las
Partidas (2.15.2): Pascual Bolaos y Novoa, Disertacion histrico-poltico-legal, sobre la suce-
sion la Corona de Espaa, Cdiz, Imprenta de la Junta Superior, 1811, pp. 4-5; Carta crtica
sobre la disertacion histrico-poltico-legal que trata de la succesion la Corona de Espaa,
Cdiz, Oficina de la Viuda de Comes, 1808, maxime pp. 5-7. Sobre el personaje, cfr. Luis Moreno
Pastor, Pascual Bolaos y Novoa: La percepcin de un jurista de la Crisis de 1808, en Cuader-
nos de Historia del Derecho, vol extraord. (2010), pp. 421-447.
134 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
cional anlogamente regulable (esto es, mediante leyes fundamentales coheren-
tes con la Constitucin poltica). Sin llegar a nada definitivo, como es sabido,
los principales desarrollos se dieron en el terreno militar
125
. Adems de los tra-
bajos de la Comisin de Constitucin Militar, que estn muy bien documenta-
dos
126
, el proceso gener una literatura lcidamente preocupada por la necesaria
coherencia entre la constitucin poltica y la constitucin militar
127
; esto es,
entre todas las leyes fundamentales del sistema
128
. Tiene mucho inters el
concepto constitucional que, al hilo de esto y separndose de las concepciones
evidenciadas por la Comisin para reconducirlas al espritu del decreto de las
Cortes, argument Flrez Estrada
129
. Por una parte, circunscribe la materia
constitucional a los asuntos que podemos llamar estrictamente polticos (por
relativos a la forma de gobierno): una Constitucion no debe tratar de otras
[leyes] que de las que manifiesten los derechos de los Pueblos y las facultades
de las Autoridades. Es imprescindible, pues, no confundir una constitucin,
con un cdigo o un reglamento:
Una Constitucion, es la que determina las relaciones que deben existir
entre las Autoridades de una Sociedad y los demas individuos de ella, expre-
sando las facultades de aquellos, y los derechos y deberes de estos. Un Codi-
go, el que prescribe las reglas para decidir las disensiones particulares que se
susciten entre los Asociados. Un Reglamento, el que prescribe el mtodo de
dirigirse una Corporacion (p. vii).
125
Roberto L. Blanco Valds, Rey, Cortes y fuerza armada en los orgenes de la Espaa
liberal, 1808-1823, Madrid, Siglo XXI, 1988, pp. 214-239.
126
Cfr., muy precisamente, la Exposicion de la Comision de Constitucion militar, acompa-
ando los trabajos que se le pidieron, Madrid, Imprenta de Repulls, 1814. Creada por decreto de
las Cortes de 23 de junio de 1812 (para formar el proyecto de constitucin militar), nombrada el
12 de septiembre por la Regencia, qued instalada el 15 de octubre, con el encargo de producir un
cuerpo de leyes fundamentales al que con toda propiedad se pudiera llamar la constitucin militar
espaola (p. 6). De ah que la clave estuviera en no mezclar las leyes fundamentales con las posi-
tivas: el cdigo de los militares con la Constitucion militar (por ms que en Europa se deca
suelan estar mezcladas y falten modelos adecuados) (pp. 9-10), concebida como una emanacion
de la augusta carta de nuestra libertad. La Comisin haba entendido que deba proyectar la
reunion de los principios esenciales, sea ley fundamental de la fuerza armada, partiendo de las
bases polticas del sistema militar que prefixa la Constitucion de la Monarqua, y del espritu de
toda ella, que fue lo que entendi por Constitucion militar anloga la poltica de la Monarqua,
Constitucion militar espaola (p. 14). Est fechado en Madrid, 31.III.1814.
127
Vicente Sancho, Ensayo de una Constitucin militar deducida de la Constitucin polti-
ca de la Monarqua Espaola. Por Don , sargento mayor del segundo batalln de Zapadores
Minadores, Cdiz, Imprenta Tormentaria, 1813. Insiste muy particular y lcidamente sobre la
necesaria coherencia entre las constituciones poltica y militar (pp. 6-7, 25-27, 149-151, 163).
128
As, en las Reflexiones sobre la formacion de un Reglamento para las Milicias Naciona-
les, presentadas la Comision de Constitucion Militar por una de sus Secciones [], Cdiz,
Imprenta de Don Agapito Fernndez, 1813, p. 6.
129
lvaro Flrez Estrada, Constitucin poltica de la Nacin espaola por lo tocante a la
parte militar, Cdiz, Imprenta Tormentaria, 1813 (p. 53 para la cita siguiente).
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 135
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Por otra parte, matiza el calificativo poltico, para defender que no debe
existir ms que una sola constitucin nacional, de modo que la Militar debe
formar una sola parte de la Poltica (p. ix):
Es indudable que debiendo ser una misma la suerte civil de todos los
asociados, no debe ser mas que una la Constitucion de la Nacion, por mas que
sean diferentes las clases que la compongan; pues de lo contrario las leyes
fundamentales de una Sociedad seran contradictorias, confusas, desiguales
injustas. Pero al mismo tiempo es tambien innegable que una Constitucion
puede estar dividida en varias partes, y haber sido formada en distintas pocas
y en diferentes trozos, segun las diversas materias de que tuviese que tratar;
mas todas estas partes trozos compondrian una sola Constitucion, aunque
cada uno recibiese el nombre de las materias personas de que tratase. Sin
duda podria llamarse Constitucion Rgia la parte que tratase del Rey; Ministe-
rial la que de los Ministros; Judicial la que de los Jueces; y del mismo modo
Militar la que de los Soldados; pero no por eso dexarian todas estas partes de
formar una sola Constitucion Poltica de la Nacion (pp. vii-viii).
Adems de revelarnos cmo se abre paso una concepcin restrictiva de lo
poltico-constitucional (que facilita la diferenciacin entre asuntos fundamen-
tales y reglamentarios y que la prctica normativa del perodo tambin descu-
bre), el paso es importante porque refleja un punto de vista congenial al libera-
lismo peninsular, para el que las leyes constitucionales son per se generales a la
Monarqua espaola.
Fuera cual fuese su materia, el espacio de lo constitucional era la Monar-
qua. Como apunt arriba, es difcil exagerar la importancia que al efecto tuvie-
ron las tempranas decisiones nunca seriamente revisadas despus relativas a
Amrica y al carcter nico y uniforme de la constitucin a redactar. A partir de
la complejsima configuracin interna de la Monarqua catlica, la decisin de
elaborar una ley fundamental o constitucional comn a todo el conjunto de gen-
tes y territorios que la componan abocaba a la adopcin de la forma-cdigo,
esto es, a la formulacin general y abstracta de sus reglas (asunto que tiene,
como es sabido, una trascendencia poltica de primer orden), resultante de un
drstico proceso de abstraccin sustanciado en la invencin del sujeto (espaol)
mediante su ubicacin en un espacio artificial (Espaa)
130
. El problema que
inmediatamente se plantea es quin de entre los sujetos partcipes de la sobera-
na est legitimado para semejante intervencin y cmo debe conducirla.
Adems de ley fundamental de la Monarqua, la Constitucin es ley consti-
tutiva. A este respecto, la primera singularidad radica en el procedimiento
seguido para su elaboracin. Como es sabido, la idea constituyente estuvo muy
presente en el debate parlamentario, bien que simplemente referida creo yo al
130
Bartolom Clavero, La idea de Cdigo en la Ilustracin jurdica, en Historia. Institu-
ciones. Documentos, 6 (1979), pp. 49-88; Paolo Cappellini, Il codice eterno. La Forma-Codice
e i suoi destinatari: morfologie e metamorfosi di un paradigma della modernit, en Paolo Cappe-
llini e Bernardo Sordi, a cura di, Codici. Una riflessione di fine millennio. Atti dellincontro di
studio Firenze, 26-28 ottobre 2000, Milano, Giuffr, 2002, pp. 11-68.
136 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
establecimiento de una constitucin escrita. Para esto haban sido convocadas
las Cortes, unas Cortes generales y extraordinarias, aunque hasta diciembre de
1810 la cuestin constitucional no fue explcitamente planteada. A los efectos
que ahora importan, esta condicin de las Cortes como nacin representada
sostena su capacidad de intervencin en la constitucin tradicional la reforma
de las leyes fundamentales, pero formalmente no tena un cauce un proce-
dimiento definido: las Cortes, como el poeta, hicieron camino al andar y fue-
ron estableciendo condiciones diferenciadas de ejercicio de la potestad legisla-
tiva, no slo o no tanto en la misma Constitucin, cuanto en sus sucesivos
reglamentos de gobierno interior, muy apegados a la prctica parlamentaria.
Sin entrar ahora en detalles que expuse ya en otra ocasin
131
, baste con
decir que las diferencias en el ejercicio de la potestad legislativa paulatinamente
establecidas dependieron de la materia a regular y discriminaban entre los suje-
tos o instancias polticas en presencia. Siendo obviamente esencial el protago-
nismo de las Cortes, stas actan: a) con o sin el rey (principalmente mediante
sancin), para diferenciar entre las leyes y los decretos de las Cortes; b) con o
sin alguna forma de participacin directa de la nacin, para singularizar frente a
las dos categoras anteriores las leyes constitucionales, delimitando un campo
que cuando menos abarca a la misma Constitucin, las leyes que ella llama (y
las llama como constitucionales) y cuanto afecta a su reforma.
Si la lgica que sostiene los decretos de las Cortes es la exclusin del rey, o
sea, la autosuficiencia de la nacin representada en Cortes (o de las Cortes
como nacin representada) en las materias correspondientes (siempre poltica-
mente relevantes), en todas las constitucionales se descubre un fondo de partici-
pacin directa de la nacin, a ttulo de espaoles, por modo que aqu las Cortes
no son respecto de ella (y ellos) autosuficientes. Creo que es esta vinculacin
esencial con el titular de la soberana lo que cualifica lo constitucional frente
a lo simplemente poltico.
Esta singularidad (una suerte de plus constitucional) se formaliz en el
establecimiento de un procedimiento especial de reforma constitucional, como
veremos luego, pero qued articulado con relacin a la Constitucin misma
mediante el juramento, cuya razn de ser desde este punto de vista normativo
est en supeditar la vinculatoriedad de la Constitucin a su obligada y religiosa-
mente sancionada aceptacin, y puede ser visto en consecuencia como un
requisito para que la Constitucin rija como ley fundamental y constitutiva de
la Monarqua, que al mismo tiempo legitima y activa la funcin que cabe a los
espaoles en la denuncia de las infracciones a la Constitucin
132
.
131
Garriga, Constitucin, ley, reglamento, maxime pp. 187-202, en las que me baso para lo
que sigue. Han vuelto despus sobre la cuestin, Jos Chofre Sirvent, Categoras y realidad
normativa en las primeras Cortes espaolas (1810-1837), Madrid, Congreso de los Diputados,
1996; Marta Lorente, La voz del Estado. La publicacin de las normas (1810-1889), Madrid,
CEPC-BOE, 2001, pp. 33-52; Ricardo Gmez Rivero, La sancin real en la Constitucin de
Cdiz, Cdiz, Universidad de Cdiz-Fundacin Centro de Estudios Constitucionales 1812, 2010,
maxime pp. 13-22 (pues el resto est lgicamente dedicado al Trienio).
132
O lo que es igual, como seguidamente veremos, los espaoles participan bien sea a ttulo
aceptante (juramento), vigilante (infracciones) o habilitante (poderes a diputados).
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 137
AHDE, tomo LXXXI, 2011
A este esquema responde, me parece, la interesante y enigmtica Teora
de una constitucin poltica para Espaa, debida al presbtero Ramn de los
Santos Garca (Murcia) y compuesta posiblemente por diversos estratos redac-
tados entre antes y despus de 1812 (dadas las evidentes coincidencias textuales
con la Constitucin)
133
. La primera parte est dedicada a todo lo relativo la
palabra constitucion
134
. Y en ella su autor utiliza una nocin materialmente
muy amplia de Constitucin Poltica, pero entendida siempre como reunion de
leyes, que sirven de principio, y fundamento para establecer todo lo relativo la
vida social de una nacion
135
, producto de su autodeterminacin y encaminada
a su propio bienestar o felicidad. La constitucin queda situada, por esta razn,
en una posicin incontrastablemente suprema, lo que puntualmente se refleja
tanto en su efectiva direccin del ordenamiento como en el rgimen de obser-
vancia y reforma que le es propio.
He aqu, justamente, el conjunto de piezas constitucionales que sirvieron
para la articulacin jurdica del proyecto poltico gaditano.
133
Teoria de una constitucion politica para Espaa. Por el espaol R. d. l. SS. G. P.= M..
T., Orihuela, Por Antonio Santamara, impresor de la Ilustre Ciudad, 1805 (aunque esta data sea
con toda probabilidad apcrifa), por donde se cita (hay otra edicin, la ms usual, en Valencia,
Venancio Oliveres, 1822). El autor y su obra, que ya despertaron en su da comentarios fuertemen-
te polmicos en El Censor, XVI (1822), pp. 3-37, 105-142, 180-214, 269-304, 345-382, han mere-
cido ltimamente considerable atencin: Cayetano Mas Galvn, Una teora constitucional espa-
ola de 1805?, en Pere Molas Ribalta y Agustn Guimer Ravina, coords., La Espaa de
Carlos IV, Madrid, 1991, pp. 179-188, a quien se debe la identificacin del autor; y en igual senti-
do, por su parte, Francisco Candel Crespo, Clrigos albacetenses ilustres en la Murcia de Fer-
nando VII, en Al-Basit. Revista de estudios albacetenses, 31 (1992), pp. 111-123; Cayetano Mas
Galvn-Juan Rico Gimnez, Apuntes sobre el origen y la filosofa poltica en uno de nuestros
primeros proyectos constitucionales: la Teora de una constitucin poltica para Espaa de Ramn
de los Santos Garca, disponible en http://blogs.ua.es/eltiempodelosmodernos/2010/05/19/la-
teoria-de-una-constitucion-politica-para-espana-de-ramon-de-los-santos-garcia; Portillo Val-
ds, Revolucin de nacin, pp. 147-154; d., Constitucionalismo antes de la Constitucin. La
Economa Poltica y los orgenes del constitucionalismo en Espaa, en Nuevo Mundo Mundos
Nuevos, 7 (2007); d., Entre la historia y la economa poltica, pp. 44 y 50-53. Por su parte, Anto-
nio Surez Caballero, Un antecedente de la Constitucin de 1812. Teora de una constitucin
poltica para Espaa, escrita en 1805, en Res publica, 21 (2009), pp. 199-208, defiende sin mayo-
res argumentos la opinin a mi juicio insostenible que su ttulo expresa.
134
Teora, pp. 108-117, dividida en seis captulos (estructurados en artculos) respectiva-
mente dedicados a la inteligencia de la palabra Constitucion, el derecho de hacer la Constitu-
cion Poltica, la obligacin de observar la Constitucion, las infracciones de la Constitucion,
la permanencia de la Constitucion y la conformidad de las leyes y rdenes gubernativas con la
Constitucion.
135
Es la esplicacion de los puntos cardinales, que han de reglar la conducta de los sbditos;
la esencia, forma, voluntad y operaciones del gobierno; la leyes del rgimen interior de una nacion;
las leyes relativas las demas naciones por las conexiones que estas tengan con la que establece
una determinada Constitucion; las facultades de todas las autoridades; los establecimientos socia-
les, las obligaciones y los derechos de la sociedad en general, y de los ciudadanos en particular
(ibid., pp. 108-109).
138 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
2.3 LA CONSTITUCIN COMO LEY FUNDAMENTAL
DE LA MONARQUA
2.3.1 Establecimiento y juramento
Marta Lorente demostr hace aos que el juramento ocupa una posicin
basilar en la arquitectura constitucional doceaista
136
. Carente de respaldo
constitucional, no hay mucha informacin acerca de los antecedentes que ayude
a conocer las razones que se hicieron valer para imponer el juramento, pero su
rgimen qued claramente establecido por el Decreto en que se prescriben las
solemnidades con que debe publicarse y jurarse la Constitucion politica en
todos los pueblos de la Monarquia, fechado tambin el 18 de marzo
137
. Adems
de catlico, basta con recordar ahora que el juramento era obligatorio (coactivo)
y deba ser prestado corporativamente por todos los espaoles de manera incon-
dicionada (lisa y llanamente). Los vecinos haban de jurar en la parroquia y las
autoridades adems en sus respectivas corporaciones. A este esquema se
ajust la prctica, una prctica exuberante, que est abrumadoramente testimo-
niada a ambos lados del Atlntico
138
. Analizndola, Lorente ha destacado que el
juramento doceaista funge como voto secularizado mediante el que se consti-
tuye la nacin catlica, que no admite renuencias o exclusiones ni se compade-
ce con reservas o condiciones de tipo alguno, en el entendido de que cuales-
quiera protestas o reservas a aceptar la Constitucin son repugnantes los
principios de toda sociedad, segun los cuales no puede ni debe ser reputado
como miembro de ella ningun individuo que rehuse conformarse con las leyes
fundamentales que la constituyen, as en la substancia como en el modo prescri-
to al efecto por la competente y legtima autoridad
139
.
136
Cfr. Lorente, El juramento constitucional, ya cit. (nota 61), passim.
137
ACD, SG, leg. 120, n. 46-48 y 70; Decreto CXXXIX (18.III.1812): Solemnidades con
que debe publicarse y jurarse la Constitucion poltica en todos los pueblos de la Monarqua, y en
los exrcitos y armada: se manda hacer visita de crceles con este motivo.
138
Vase, simplemente, Fernando Martnez Prez, La dimensin jurdica del juramento
constitucional doceaista, en Alberto Ramos Santana y Alberto Romero Ferrer, 1808-1812:
los emblemas de la libertad, Universidad de Cdiz, 2009, pp. 379-392, que recoge y comenta la
bibliografa anterior, sobre todo americana. Reconstruye una secuencia de juramentos Alicia
Tecuanhuey Sandoval, Los lmites de la transformacin de los valores polticos. Las juras de
obediencia en Puebla entre 1808-1821, en Marta Tern y Vctor Gayol, eds., La Corona rota.
Identidades y representaciones en las Independencias Iberoamericanas, Castell de la Plana, Uni-
versitat Jaume I, 2010, pp. 85-108.
139
Lorente, El juramento, pp. 113-117; Decreto CLXXXVI, 17.VIII.1812, por el que el
R. Obispo de Orense es declarado indigno de la consideracion de espaol, expelido del territorio
de la Monarqua &c.. An ms explcito es el Real Decreto para el juramento de la Constitu-
cin, expedido en Corua, 4.IV.1820 por el rey feln para revalidar el decreto anterior: siendo la
Constitucion de la Monarqua, que he jurado, la Ley fundamental que arregla los derechos y debe-
res de todos los Espaoles con respecto al Trono, la Nacion, y entre s mismos, y considerando
que los que rehusan la ley fundamental de un estado, renuncian por el mismo hecho la proteccion
de dicha ley, todas las ventajas de la asociacion que la reconoce, y aun vivir en su territorio,
viene en decretar: que todo Espaol que se resista jurar la Constitucion poltica de la Monar-
qua, al hacerlo use de protestas, reservas indicaciones contrarias al espritu de la misma, es
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 139
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Quiz no est de ms recordar que, desde Bodin, se cuenta entre los atribu-
tos de la soberana la facultad de imponer a los sbditos el juramento de incor-
poracin al cuerpo poltico, que aqu se instrumenta al servicio de la nacin, del
orden renovado de la soberana nacional (como la misma indicada diferencia
sustancia/modo sugiere)
140
. De este contraste entre medios y fines provienen, a
mi juicio, buena parte de los problemas que plante terica y/o prcticamente el
juramento.
Desde luego, en la lgica constitucional doceaista el juramento era nece-
sario y su licitud la licitud del juramento de observar la Constitucin no fue
nunca cuestionada por la Iglesia (o al menos, por la Santa Sede)
141
. No falt
quien destacara, desde posiciones tradicionales, la paradoja de que sujeto y
objeto de la soberana coincidieran o se confundieran en la nacin, que era jus-
tamente el efecto buscado en la moderna lgica contractualista
142
. Si bien se
mira, en el caso gaditano, es la nacin catlica constitucionalmente definida la
que (se) impone al entramado institucional de la Monarqua catlica, que encua-
dra y ordena corporativamente a sus sbditos. La nacin representada impone a
los espaoles (que proceden de la vieja) la incorporacin al nuevo cuerpo pol-
tico mediante un juramento que desata (o redefine) sus vinculaciones previas:
por eso slo ha de jurar la generacin presente, protagonista del cambio consti-
tucional (tambin en el Trienio). El nuevo orden de la nacin catlica no se
constituye al margen sino a travs del viejo orden de la Monarqua catlica.
Por eso son convocados y se hacen institucionalmente presentes para la
ocasin los cuerpos polticos que integran la Monarqua: los Tribunales de
qualquiera clase, Justicias, Vireyes, Capitanes generales, Gobernadores, Juntas
provinciales, Ayuntamientos, M. RR. Arzobispos, RR. Obispos, Prelados,
Cabildos eclesisticos, Universidades, Comunidades religiosas, y todas las
demas corporaciones y oficinas de todo el Reyno. Jurando la Constitucin los
viejos cuerpos polticos aceptan la lectura liberal de la tradicin que la sostiene
y que, incorporndolos al nuevo orden de la soberana nacional, los transmuta
indigno de la consideracion de Espaol, queda en el mismo hecho destituido de todos los honores,
empleos, emolumentos, y prerogativas procedentes de la potestad civil, y debe ser separado del
territorio de la Monarqua, y sufrir ademas la ocupacion de las temporalidades, si fuese eclesiasti-
co (ACD, Papeles reservados, tomo 34, f. 82, impr.).
140
Vase el prlogo del Parecer de F. T. sobre el juramento y enagenacion de los bienes
eclesiasticos en el Estado romano, contra los pareceres y declaraciones del abate Juan Bincenzo
Bolgeni, que se di luz en Ass en el ao de 1799. Traducido del italiano, Oviedo, Oficina del
Pedregal, 1813. Cfr. Diego Quaglioni, La sovranit, Roma-Bari, 2004; Paolo Prodi, Il patto
politico come fondamento del costituzionalismo europeo, en Scienza & Politica, 32 (2005),
pp. 5-23.
141
Que en el Trienio se plante expresamente el problema: Carlos Mara Rodrguez Lpez-
Brea, La Santa Sede y los movimientos revolucionarios europeos de 1820. Los casos napolitano
y espaol, en Ayer, 45 (2002), pp. 251-274; Roberto Regoli, La Congregacin Especial para
los Asuntos Eclesisticos de Espaa durante el Trienio Liberal (1820-1823), en Anuario de His-
toria de la Iglesia, 19 (2010), pp. 141-166: 152.
142
Cfr. Paolo Prodi, Il sacramento del potere. Il giuramento politico nella storia cos-
tituzionale dellOccidente, Bologna, Il Mulino, 1992, pp. 469-471; Lorente, El juramento,
pp. 113-114.
140 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
en nuevas instituciones (o sea, los disuelve en beneficio del novum constitucio-
nal), ponindolos adems cuando es el caso en disposicin de organizar la
publicacin de la Constitucin y su juramento por los pueblos en las parroquias.
En esta lgica, es necesario que sean los sujetos polticos del viejo orden las
corporaciones, que no viven an en tiempo constitucional quienes juren y lo
hagan adems siguiendo el ritual corporativo tradicional
143
. Estaba en juego,
creo yo, la legitimidad de la Constitucin, que interfiriendo mediante el juramen-
to el tracto de la tradicin aparece como ley habilitante de todas las autorida-
des, pues todas pasan a traer causa al menos inmediatamente de la Constitu-
cin. As ocurri en los territorios vascos, que constituyen un buen laboratorio
para experimentar los efectos normativos del juramento constitucional
144
.
En lava, Guipzcoa y Vizcaya, cuyos pueblos debido a la ocupacin fran-
cesa juraron con retrasos (a veces notables), aunque normalmente la Constitu-
cin, fueron previamente convocadas sus Juntas tradicionales para la publica-
cin y juramento, algo que a menudo se ha destacado como anmalo, pero por
lo dicho creo yo que estaba en la lgica constitucional doceaista y fue adems
deliberadamente programado (con los resultados que enseguida recordar)
145
.
De hecho, la omisin de este paso resta legitimidad a la Constitucin y sirve de
argumento contra su fuerza vinculante, como ocurri en Navarra
146
. Invocando
el precedente vascongado, en agosto de 1813 se solicit desde all licencia para
143
Paz Alonso Romero, La Universidad de Salamanca ante la Constitucin de Cdiz: acti-
tudes polticas y acadmicas, en Aulas y saberes. VI Congreso Internacional de Historia de las
Universidades Hispnicas (Valencia, diciembre 1999). Prlogo de Mariano Peset, Universitat de
Valncia, 2003, pp. 123-139 (124 para la frase citada).
144
El asunto es conocido y ha sido reiteradamente tratado, aunque no es poco lo que todava
puede decirse al respecto. Me limito en esta nota y las siguientes a las referencias principales, que
remiten a la bibliografa anterior: Bartolom Clavero, Constitucin en comn, entre cultura y
escritura: encrucijada gaditana de los fueros vascos, en Notitia Vasconiae, 2 (2003), pp. 613-661
(y 663-694 para el debate); Jos Pardo de Santayana, Jos Mara Ortiz de Orduo, Jos
Ramn Urquijo, Begoa Cava, Vascos en 1808-1813. Aos de guerra y Constitucin, Madrid,
Biblioteca Nueva, 2010; Mara Rosa Ayerbe Iribar, Uniformismo jurdico y reaccin en el Pas
Vasco, en Jos Antonio Escudero, dir., Cortes y Constitucin de Cdiz. 200 aos, Madrid, Fun-
dacin Rafael del Pino Espasa, 2011, III, pp. 191-214. Ultimo un trabajo sobre esto, que se
publicar en el prximo nmero de la revista Iura Vasconia.
145
Aunque la autora considera claramente incongruente la convocatoria de las Juntas,
vase la comunicacin del general Mendizbal a la Junta-diputacin de Guipzcoa (27.IX.1812),
que ha exhumado Coro Rubio Pobes, Fueros y Constitucin: la lucha por el control del poder
(Pas Vasco, 1808-1868), Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1997, pp. 118-130: No conviene en
el da por ningn ttulo atacar abiertamente la constitucin provincial hasta que el enemigo evacue
su territorio. El amor al orden de las Provincias y su adhesin constante a la Patria Madre las ha de
obligar ms bien que la fuerza a conformarse con ms generalidad a las novedades del Gobierno
nacional. Por tanto ser conducente que las Juntas Diputaciones [] convoquen a Junta general de
la respectiva Provincia, la hagan presente la constitucin de el Reyno y sus reglamentos relativos a
la eleccin de diputados a Cortes, para que ella misma resuelva como ms convenga al bien gene-
ral, etc. Este solo paso, asociado con una comunicacin activa y consulta con VE franqueara todos
los terrenos (p. 120).
146
Cfr., para los datos bsicos, Mara Concepcin Laborie Erroz, Navarra ante el consti-
tucionalismo gaditano, en Prncipe de Viana, 112-113 y 114-115 (1969), pp. 273-326 y 53-107.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 141
AHDE, tomo LXXXI, 2011
congregar las Cortes antiguas con el objeto de publicar la Constitucin, pero
las Generales y Extraordinarias decidieron en sesin secreta orillar la peticin,
al parecer con el argumento de que, a diferencia de las juntas vizcanas, que
eran meras protectoras de sus fueros, las Cortes de Navarra eran legislati-
vas, por lo que permitir su instalacin sera hacer compatibles dos Cuerpos
legislativos en un mismo Estado
147
; o sea, por contraria a la soberana de la
nacin. Unos meses despus, la Diputacin del Reino, ya restaurada tras el
Decreto de 4 de mayo de 1814, solicit del rey un decreto especial para la
plena reposicin de su Constitucin, fueros, leyes y previlegios, rebajando al
nivel de la insignificante tolerancia pasiva en la publicacin de ella:
la aceptacin de una Constitucin nueva, que ha detestado el Reyno y
que de hecho no lleg a efectuarse por sus legtimos representantes, que son
los tres estados que al efecto deban ser congregados en Cortes generales, en
quienes con su soberano (que es y ser V. M.) residen nicamente las faculta-
des de variar, aadir, aclarar el precioso tesoro de sus instituciones funda-
mentales
148
.
Importe mucho o menos para el resultado final, dado que no prest jura-
mento el reino pudo continuar invocando una legitimidad propia y no mediati-
zada por la Constitucin.
Si el caso de Navarra ilustra que el juramento era necesario, muchos mani-
festaron que no era suficiente para subsanar las imperfecciones del proceso
constituyente, lastrado por la escasa participacin efectiva de la nacin en su
re-constitucin
149
. Como es sabido, problemas similares se haban planteado ya
largamente en otros procesos de esta ndole y haban sido resueltos de manera
147
Tal como refiere Joaqun Lorenzo Villanueva, Mi viaje las Crtes, obra indita
de , Madrid, Imprenta Nacional, 1860, p. 520. Sin embargo, en 1820, Florencio Garca Goyena
en su condicin de sndico del Reino propondra la convocatoria de Cortes al efecto solo de tratar
de su incorporacin lisa y llana con absoluta igualdad y unidad bajo el nuevo Rgimen constitucio-
nal al resto de la Monarqua, lo que creo yo que estaba en la lgica constitucional doceaista. Cfr.
Fernando Mikelarena Pea, Acerca de la compatibilidad entre la Constitucin de 1812 y los
Fueros: el caso de Navarra, en Sancho el Sabio, 33 (2010), pp. 35-53 (42-45, para este punto); as
como, ltimamente, Mercedes Galn Lorda, Uniformismo jurdico y reaccin en Navarra, en
Cortes y Constitucin de Cdiz, III, pp. 215-231: 222-228.
148
AHN, Consejos, leg. 11353, exp. 7, donde se encuentran originales las cartas de creencia
de la Diputacin de Navarra en favor de Joaqun y Francisco Xavier Elo (Pamplona, 9.V.1814), la
representacin de stos al rey solicitando la plena reposicin de sus fueros (Madrid, 20.V.1814, de
donde proceden las frases citadas) y minuta de la respuesta real (Madrid, 31.V.1814), posponiendo
para ms adelante resolver sobre materia tan interesante; as como el extracto de la represen-
tacin, con anotacin marginal de la resolucin real (fechada el da 28). Publico todo el conjunto
como apndice a mi trabajo citado en la nota 144.
149
Ya antes de su aprobacin, Sotelo de Noboa y Nio, Qu era la Constitucin?
pp. 192-196 postulaba con distintos argumentos: para que el Congreso Nacional pueda conocer la
voluntad de las provincias para que estas puedan manifestarla, parece indispensable que se las
consulte, que despues de sancionada por el Congreso antes de su execucion se presente los pue-
blos. Instruidos estos por la discusion podrn juzgarla con conocimiento, y admitirla desecharla
segun les parezca oportuno. De este modo, la Constitucion que se adopte quedar sancionada con
la expresion de la voluntad general [].
142 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
menos unilateral y mucho ms participativa
150
. Haca falta algo ms que un
juramento obligatorio e incondicional para convalidar las precarias condiciones
de las Cortes Generales y Extraordinarias, no muy sobradas de legitimacin
constituyente. En este sentido, las crticas a la obligatoriedad del juramento (o
sea, a hacer depender la aceptacin de la Constitucin de un juramento obliga-
torio) fueron contundentes y no siempre desde posiciones serviles ni mucho
menos
151
, sino tambin entre los partidarios de una mayor participacin nacio-
nal con posibilidad de discrepar, que en algunos lleva incluso a vincular la san-
cin a la nacin y no a su representacin (general y extraordinaria).
Martnez Marina apreciaba en la precaria formacin de las Cortes un defec-
to de legitimidad constituyente, que la obligatoriedad del juramento vena a
cristalizar de manera indebida y arriesgada para el futuro de la nacin:
hablando legalmente y conforme reglas de derecho, que la autoridad
del congreso extraordinario no es general, porque su voz no es el rgano ni la
expresion de la voluntad de todos los ciudadanos, y de consiguiente antes de
comunicar la constitucion los que no tuvieron parte en ella y de exigirles el
juramento de guardarla, requeria la justicia y el derecho que prestasen su con-
sentimiento y aprobacion lisa y llanamente, proponiendo las modificaciones
y reformas que les pareciese []
152
.
En las pginas de su peridico londinense, Blanco White rechaz, por su
parte, el juramento dispuesto por las Cortes y, en nombre de la proclamada
soberana del pueblo espaol (a quien debera reconocrsele el arbitrio para
desechar una constitucion), defendi que su Constitucin no puede ser vlida
sin la sancion del pueblo soberano, hasta el punto de considerar que, entre-
tanto que el pueblo Espaol no apruebe las nuevas, de otro modo mas libre que
pidiendole juramento baxo penas gravisimas, las antiguas leyes seran las de la
sociedad Espaola
153
:
las Crtes escriba Blanco debian haber pedido la aprobacion de sus
comitentes antes de sancionar sus leyes constitutivas; lo que seria mejor,
debieran haber dexadola en fuerza, pero sin darle sancion perptua; hasta que
otras Crtes se la diesen, despues de seis ocho aos de observada, logrando
150
Cfr., ltimamente, Pauline Maier, Ratification. The People Debate the Constitution,
1787-1788, New York, Simon & Schuster, 2010.
151
Que tambin, claro est: aparte del caso tan aireado y muy conocido del obispo de Oren-
se, vanse por ejemplo las opiniones del annimo autor de las ya citadas Sencillas reflexiones
varios artculos de la Constitucion, p. 6.
152
Francisco Martnez Marina, Teora de las Cortes grandes juntas nacionales de los
Reinos de Leon y Castilla. Monumentos de su constitucion poltica y de la soberana del pueblo.
Con algunas observaciones sobre la lei fundamental de la Monarqua espaola sancionada por
las Cortes generales y extraordinarias, y promulgada en Cdiz 19 de marzo de 1812. Primera
parte. Tomo I, Madrid, Imprenta de D. Fermn Villalpando, 1813, p. XCII ( 126) (tambin
p. XCIII, 127).
153
J. Blanco White, Decreto de las Cortes contra el Obispo de Orense, segun el Conciso
del 16 de Agosto, 1812: y reflexiones sobre este punto, en El Espaol, XXIX (30.IX.1812)
(=tomo V, Londres, 1812), pp. 341-355.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 143
AHDE, tomo LXXXI, 2011
de este modo que la nacion realmente la sancionase con el conocimiento y
deliberacion que le habria proporcionado la experiencia
154
.
Lo que aqu se pide es ms nacin y menos Cortes, pero tambin ms con-
ciliacin y menos imposicin. Adems de y lo que es ms que cuestionar la
representacin, estas crticas revelan severas dificultades para concebir o acep-
tar la idea constituyente (es decir, el poder de re-constituir el orden mediante
una decisin un acto de voluntad imperativa soberana), remitiendo a concep-
ciones o prcticas ms tradicionales, que se inscriben en la lgica del pacto con
los sujetos preconstituidos
155
. Esto mismo se hizo valer all donde el impacto
normativo de la reforma constitucional fue mayor.
El problema se plante con toda virulencia, como era de esperar, donde
haba constituciones vivas y pudo ponderarse al hilo del juramento el impac-
to que sobre ellas tendra la nueva Constitucin escrita, es decir, principalmente
en los territorios vascos (que venan saliendo apenas de la experiencia de Bayo-
na, vivida aqu muy intensamente, pero no tan uniformista como caba espe-
rar
156
). El proceso haba arrancado con una proclama del general Gabriel de
Mendizbal, presentando la Constitucin poltica de la Monarqua espaola
como cdigo de la felicidad social a vizcanos, guipuzcoanos y alaveses:
vosotros habeis prestado el modelo. Vuestras leyes han sido el orculo de la
prosperidad nacional []
157
. Al menos en el plano discursivo que aqu se con-
sidera, ste que arranca del Discurso preliminar parece haber sido un enten-
dimiento compartido, pero muy diversamente interpretado en cuanto, a vueltas
del juramento, se desat el conflicto.
Ningn problema suscit, al menos aparentemente, en las Juntas Generales
de la Provincia de lava, que reunidas para este efecto juraron la Constitucin
en noviembre de 1812 (aunque don Trifn Ortiz de Pinedo, su infatigable pro-
curador, vena protestando desde enero ante las Cortes por entender que la
Constitucin que stas estaban trabajando para toda la Monarqua Espao -
la [] destruye de raiz toda la Constitucion Alavesa)
158
. En cambio, en las Juntas
Generales de Vizcaya, constituidas para la ocasin un mes antes (16-28.X.1812),
154
J. Blanco White, Breves reflexiones sobre algunos artculos de la Constitucion Espa-
ola, que preceden, en El Espaol, XXV (30.V.1812) (=tomo V, Londres, 1812), pp. 76-80.
155
Cfr. Diego Quaglioni, Giuramento e sovranit. Il giuramento come limite della sovra-
nit nella Rpublique di Jean Bodin e nelle sue fonti, en Paolo Prodi, Glaube und Eid: Treuefor-
meln, Glaubensbekenntuisse und Sozialdisziplinierung zwischen Mittelalter und Neuzeit hrsg.,
Mnchen, Oldenbourg, 1993, pp. 97-111.
156
Vase ahora Gregorio Monreal Zia, Los Fueros Vascos en la Junta de Bayona de
1808, en Revista Internacional de Estudios Vascos, Cuaderno 4 (2009), pp. 255-276.
157
La reproduce, p. ej., Javier Prez Nez, La Diputacin foral del Vizcaya. El rgimen
foral en la construccin del Estado liberal (1808-1868), Madrid, Centro de Estudios Constitucio-
nalesUniversidad Autnoma de Madrid, 1996, p. 70.
158
Para el juramento, vanse los certificados remitidos a las Cortes en ACD, SG, leg. 27,
n. 3; el expediente completo, instruido por la Secretara de Gobernacin de la Pennsula, en AHN,
Consejos, leg. 11352. La representacin (Cdiz, 19.I.1812) y otros escritos de Ortiz de Pinedo
(sobre quien debe consultarse, a este propsito, Bartolom Clavero, Ama Llunku, Abya Yala:
Constituyencia Indgena y Cdigo Ladino por Amrica, Madrid, CEPC, 2000, pp. 235-294) fue-
144 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
el punto fue muy conflictivo y plante drsticamente el problema de la compa-
tibilidad o incompatibilidad entre la Constitucin y los Fueros, derivando en un
enfrentamiento verbal entre los partidarios del juramento incondicionado de la
primera con renuncia a los segundos y aquellos otros que, ante la falta de pres-
cripcin constitucional sobre el particular, abogaban por su compatibilizacin;
resuelto por el momento en el obedecimiento (sin jura) de la Constitucin, la
designacin de comisionados para evacuar la consulta correspondiente y el fun-
cionamiento en el entretanto conforme al orden tradicional. As planteado, el
conflicto lleg por vas paralelas a la Regencia y a las Cortes, sin que, constitui-
da en el entretanto la Diputacin provincial vizcana, terminara de jurarse al
cabo (o sea, antes de mayo de 1814) la Constitucin por las Juntas del Seoro,
que en este tiempo ya no volvieron a reunirse
159
.
Algunos de los argumentos esgrimidos con esa ocasin, en nombre de la
Provincia, por quienes se haban resistido a renunciar lisa y llanamente al Fuero,
entendiendo compatibles la constitucin general y la provincial (tambin lla-
mada en estos papeles constitucin foral), reflejan muy bien las aporas con-
sustanciales al constitucionalismo doceaista:
lejos de que la Junta contemplase incompatibles los dos Cdigos, reco-
noca que la Constitucin de la Monarqua se aproximaba a la del pas, y que
los principios fundamentales de una y otra eran dirigidos por un mismo espri-
tu, encaminados a un mismo objeto, y revestidos casi de unas mismas formas;
con la diferencia de que los de la Provincial, sin contrariar a los de la general,
se acomodaban con ms expresin y analoga a las circunstancias peculiares
del pas
160
.
A partir de esta constatacin, la confrontacin entre las dos Constituciones,
adems de impracticable en las circunstancias del da
161
, no era en absoluto
sencilla, dado que la naturaleza tradicional de la provincial impeda lisa y lla-
namente su sustitucin en bloque por la Constitucin nacional:
ron incluidos en el acta de la Junta alavesa del 5 de junio de 1814 (que agradezco a mi colega
Javier Garca Martn): Actas de las Juntas Generales Ordinarias y extraordinarias celebradas por
la M. N. y M. L. Provincia de Alava, en la ciudad de Vitoria, desde el 22 de mayo hasta el 9 de
junio de 1814 [], Vitoria, Baltasar Manteli, 1814, pp. 71-82.
159
Toda la informacin, muy prolija, procede de ACD, SG, leg. 18, exp. 27.
160
Representacin de los comisionados de Vizcaya Antuano y Unceta, por orden de la
Regencia, en Cdiz, 6.II.1813: Archivo de la Diputacin Foral de Vizcaya, Fondo Administrativo
J00976/007 (1812-1817) (Correspondencia, memoriales y otros documentos generados por los
comisionados a Cortes del Seoro de Vizcaya, don Miguel de Antuano y don Santiago de Unze-
ta entre 1812 y 1817); de donde proceden tambin las dos citas siguientes. La reproduce parcial-
mente Fidel de Sagarmnaga, El gobierno y rgimen foral del Seoro de Vizcaya desde el reina-
do de Felipe Segundo hasta la mayor edad de Isabel Segunda, Bilbao, Tipografa Catlica de Jos
de Astuy, 1892, VI, pp. 512-517.
161
careciendo absolutamente la provincia de las rdenes aclaratorias, decretos, reglamentos
y dems que el gobierno habra expedido sobre el particular, no poda en el hecho mismo discernir
con acierto las leyes antiguas que por la Constitucin de la Monarqua poda ser quedasen deroga-
das de las que permanecan en toda su fuerza y vigor (ibid.).
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 145
AHDE, tomo LXXXI, 2011
siendo la Constitucin de Vizcaya (que vulgarmente se llama fuero) la
coleccin de todas sus leyes, tanto fundamentales como administrativas, eco-
nmicas, civiles, agrarias, etc., y en las que se hallan interpoladas tanto las que
cimentan la sociedad como las que la organizan en todos sus ramos, con la
absoluta renuncia de toda ella era forzoso que el pas quedase sin ley alguna,
sin representacin, sin gobierno, sin tribunales, en una palabra, sin sociedad
interior.
Ciertamente, la proclamada ntima analoga Constitucin-Fuero poda con-
ducir, como conduca a los redactores del peridico bilbano El Bascongado,
a considerar simplemente subsumido ste en aqulla, de modo que ms que
abolidos all los fueros y libertades vascongadas se entendiesen por obra de la
Constitucin extendidos a todas las provincias de Espaa
162
. Pero no por ello se
resuelve el problema de conciliacin sealado, que desde posiciones tradiciona-
les llevaron a buscar como ya se apunt la negociacin y el pacto, a partir de
la mayor y mejor adaptabilidad a su suelo de la Constitucin propia.
Acogindose a aquella proclama del general Mendizbal que presentaba los
fueros vascongados como modelo de la Constitucin, las Juntas guipuzcoanas
reunidas en la villa de Deva (31.VII.1813), conociendo desde luego que las
leyes fundamentales del citado Cdigo Nacional y la Constitucin nativa y ori-
ginaria de Guipzcoa tienen una ntima analoga y se confirman esencialmen-
te, y en esta inteligencia, juraron la Constitucin dejando encargada a la
Diputacin para entender con el Gobierno sobre las variaciones que la situacin
y esterilidad de este Pas fronterizo hacen necesarias para su existencia y bien
de la Monarqua.
Nada de esto (examen y valoracin, dilogo y propuestas) caba en el estre-
cho marco del juramento obligatorio e incondicionado que las Cortes eligieron
(no sabemos finalmente por qu) para imponer su Constitucin. Y todo esto
terminaba remitiendo, como se debati sobre todo al calor del caso y los escri-
tos del obispo de Orense, a la validez jurdica del juramento obtenido mediante
coaccin, obviamente negada por quienes no comulgaban con la Constitu-
cin
163
. Aunque muy debatido, el punto distaba de ser una mera elucubracin
terica, como evidenci el tardo juramento guipuzcoano.
Una vez jurada la Constitucin, los requerimientos que fue planteando el
arreglo al nuevo sistema, cuyo establecimiento dispona por orden de la Regen-
cia de apoyo militar, decidieron a la Diputacin Extraordinaria (de las Juntas,
en Tolosa, el 22.IX.1813, da de su disolucin y sustitucin por la Diputacin
Provincial) a extender un acta reservada para que quedase perpetua memoria
que no consiente ni consentir jams esta Provincia de Guipzcoa en la oposi-
cin a sus fueros, privilegios, prerrogativas, libertades, buenos usos y costum-
162
As, p. ej., Opinion pblica en el pais bascongado respecto las nuevas instituciones,
en El Bascongado, 14 (15.I.1814), pp. 109-113. Para otros testimonios concordantes, Javier Fer-
nndez Sebastin, El Bascongado. Primer peridico de Bilbao (1813-1814). Edicin facsi-
milar, con Estudio Preliminar de , Ayuntamiento de Bilbao, 1989, maxime pp. XC-XCIV.
163
Sencillas reflexiones, p. 6: es sabido que para que ste [juramento] obligue, el que lo
presta debe entender y saber lo que jura.
146 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
bres con que siendo de libre dominio, se entreg voluntariamente a la Real
Corona de Castilla el ao de 1200, bajo expresa condicin de que se guarden y
observen inviolablemente. En el entretanto, se procurara extender un papel
razonado, con la idea de convencer a las Cortes del justo derecho que asiste a la
Provincia de que se guarden sus fueros
164
.
Quiz todo el problema se resuma en que el juramento era un instrumento
de conservacin, que aqu se utiliza para legitimar una transformacin notable,
en la medida que la incorporacin al nuevo cuerpo nacional afecta fuertemente
a los viejos cuerpos polticos de provincia, cuando menos porque no tienen un
encaje definido y por derecho propio en el esquema constitucional. Ahora bien,
el juramento no implica de suyo prdida de la constitucin propia, aunque slo
sea porque se jura un texto desprovisto de clusulas derogatorias y cuyo conte-
nido y alcance en la medida que dependen de la interpretacin y sta del suje-
to que interpreta estn por determinar. Desde el punto de vista normativo, el
juramento aparece como requisito para la vinculatoriedad de la Constitucin,
que adems de ley habilitante en el sentido apuntado antes, pasa a ser aceptada
como ley fundamental en el mbito correspondiente, abriendo de inmediato el
juego de compatibilidades e incompatibilidades normativas (sub specie consti-
tucionalidad o inconstitucionalidad del derecho tradicional). O lo que es igual,
el juramento comporta aceptacin (entindase, imposicin religiosa) de la lec-
tura liberal de la constitucin histrica, pero sin prejuzgar su alcance (o sea, el
efecto derogatorio de la ley fundamental), sino tan slo el procedimiento para
determinarlo, que sin excluir las tradicionales peticiones y consultas es en
ltimo trmino el de infracciones fijado por la misma Constitucin
165
.
2.3.2 Efecto derogatorio e infracciones
La Constitucin carece de toda clusula derogatoria, pero desde un princi-
pio estuvo claro que, en razn de su carcter supremo, surta efecto derogatorio
sobre el orden jurdico del que provena y al que iba dirigida
166
. ste fue un
valor entendido ya en el debate constituyente: en la medida que fuese incompa-
tible con el nuevo formulado por la Constitucin, el derecho viejo haba de
entenderse tcitamente derogado. Incompatibilidad significa derogacin vir-
tual, como entonces se dijo. Congenial a la supremaca normativa que de la
Constitucin se predica, no es sta una materia en s misma controvertida (desde
posiciones constitucionales), pero dista de ser irrelevante la carencia de precep-
to expreso que determine (o contribuya a determinar) su alcance derogatorio.
164
Vanse para todo esto: Arturo Cajal y Valero, Paz y Fueros. El Conde de Villafuertes.
Guipzcoa entre la Constitucin de Cdiz y el Convenio de Vergara (1813-1839), Madrid, Biblio-
teca Nueva, 2002, pp. 57-58; Ayerbe Iribar, Uniformismo jurdico y reaccin en el Pas Vasco,
pp. 192-202.
165
La misma Diputacin provincial de Vizcaya invocaba ante las Cortes (Bilbao, 4.III.1814)
cierta ley de su constitucin liberal (o sea, del Fuero: tt. 1, ley 10) para oponerse a las rdenes
de la Regencia restrictivas de los abastos, suplicando el restablecimiento del mtodo antiguo
(ACD, SG, leg. 19, n. 4).
166
Resumo aqu las conclusiones de Garriga, Constitucin poltica y orden jurdico, cit.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 147
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Como sabemos, nunca se plante la ruptura (tajante y en bloque) del tracto
normativo tradicional, pero s fue pensado y argumentado que la Constitucin
viniese a sustituir a las leyes polticas tradicionales, aqullas de las que se deca
trasunto. Ya en el Trienio, Gareli lo expres con toda claridad: y podra ense-
arle impresos mos dijo en las Cortes de 1820 en donde sent la doctrina de
que la Constitucin, no solo ha derogado las leyes de Partidas y Recopilacin
que habla de la sucesion de la Corona y de los que se decan derechos mayest-
ticos, sino tambin cuantas estn virtualmente fundadas en el antiguo siste-
ma
167
.
Poda efectivamente pensarse, y fue pensado (y al parecer incluso escrito,
ya se ve), que subrogndose la Constitucin en la posicin de las leyes funda-
mentales y equiparadas stas a las constitucionales (o polticas), su promulga-
cin implicaba ipso facto despejar este ancho campo normativo, dejndolo
vacante y a disposicin (o para el asentamiento) de la Constitucin
168
. Sin
embargo, la ausencia de clusula derogatoria expresa, que acta aqu como
infranqueable condicin de posibilidad, no puede por menos de limitar drsti-
camente su alcance (y consiguiente efecto derogatorio) a los resultados de la
confrontacin particular Constitucin/orden jurdico, en respuesta a la lgica
compatible/incompatible, que lleva a la exclusin de las reglas no-conciliables
con el orden constitucional. Y slo de esas y nicamente en la medida en que
as se disponga por causas internas al orden. Nada tiene de sorprendente que,
establecida la Constitucin como ley fundamental, la cultura jurisdiccional que
la acoge de suyo integradora tienda no a eliminar, sino a adaptar el viejo
orden al nuevo sistema (que se presenta como una regeneracin de aqul, no se
olvide), como bien testimonian, por ejemplo, las obras privadamente escritas
para conciliar la disciplina jurdica tradicional con los principios constituciona-
les
169
; sin perjuicio de que la misma lgica pueda llevar a denunciar, por el
contrario, la incompatibilidad de ciertas otras figuras o instituciones con la
167
Sesin extraordinaria, 14.X.1820 (Diario de las sesiones de las Cortes, legislatura de
1820, 3 vols., Madrid, 1876: n. 102, pp. 1636-1648), p. 1640 para la cita (excuso aclarar que he
buscado, sin xito, los impresos en cuestin). Lo haba dicho el diputado Moreno Guerra: Yo
crea que jurada la Constitucin callaban las dems leyes polticas, aunque existan an las antiguas
civiles y criminales, porque desgraciadamente no tenemos Cdigos, lo que es un gravsimo mal,
pues estamos en una verdadera confusin (p. 1636). Tambin el diputado Solana sostuvo en este
mismo debate: ni deben estas leyes [antiguas] ser atendidas cuando reinan otras de ndole muy
diversa. La Constitucin no ha derogado nuestras leyes civiles y criminales, mas s nuestras leyes
polticas, excepto aquella parte que forma la esencia de la Constitucin misma (p. 1645).
168
Muy ilustrativo a este respecto: Marie-France Renoux-Zagam, Additionnel ou innova-
tif? Dbats et solutions des deux premires dcennies de mise en oeuvre du Code civil, en Droits.
Revue franaise de thorie, de philosophie et de cultures juridiques, 41 (2005), pp. 19-36.
169
D. T. H., Principios acerca de prisiones, conforme a nuestra Constitucion y las leyes.
Escritos por . Para instruccion del Pueblo y gobierno de Jueces y Alcaldes constitucionales,
Madrid, Imprenta que fue de Fuentenebro, 1814, animado por el propsito de sentar los princi-
pios necesarios para que qualquiera deduxera que la Constitucion poniendo obstculos los abu-
sos, tiene quanto el juez necesita, consultando las leyes para llenar su deber til y decorosamente
en quanto prisiones, sin faltarla nada de lo que el ciudadano puede reclamar en defensa de su
seguridad. Est redactado ms o menos en forma de cdigo.
148 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Constitucin
170
. Por supuesto, esta tarea una ingente tarea no tiene a priori
otros lmites que la capacidad argumentativa del interesado para conciliar las
viejas reglas con los principios constitucionales, unas y otros obviamente inter-
pretados porque interpretables del modo que al caso convenga
171
. La decisin
de crear una Ctedra de Recopilacin y Constitucin, tomada por el claustro
universitario salmantino para dar cumplimiento al precepto constitucional que
ordenaba su explicacin en todas las Universidades (art. 368), es un magnfico
ejemplo de hasta dnde poda llegarse. Muy lejos de ser anmalo, era esto lo
que estaba en la lgica de las cosas
172
.
La Constitucin no slo estableca una regla para determinar cul fuese el
derecho vlido (por conforme a sus prescripciones), sino que, imponiendo
erga omnes su cumplimiento jurdicamente sancionado, tambin articulaba
los dispositivos institucionales precisos para hacerla efectiva (art. 373, as
como 160, 335, 372). El procedimiento de infracciones explica cmo se deter-
minaban, llegado el caso de conflicto o discrepancia, los efectos de la Consti-
tucin sobre el orden jurdico, pues apreciada la incompatibilidad entre la
regla constitucional y el derecho tradicional, todo lo que no fuese derogacin
haba de ser necesariamente infraccin de la Constitucin, sustanciada en una
responsabilidad que, alcanzando desde luego a todos los espaoles, serva
muy especialmente para disciplinar a (y garantizar la adhesin de) los emplea-
dos pblicos y, sin desconocer el papel de otras sustancias representativas,
radicaba en las Cortes la interpretacin ltima de la ley fundamental
173
. Al
igual que el juramento, el procedimiento de infracciones, perfectamente des-
entraado tambin por Marta Lorente, ocupa una posicin central y definito-
ria del constitucionalismo gaditano (como en general del primer constitucio-
nalismo hispano), pero aqu interesa slo en la medida en que es propio de la
Constitucin como ley fundamental de la Monarqua.
170
Incluso antes de concluida sta. Por ejemplo: Incompatibilidad de la libertad espaola
con el restablecimiento de la Inquisicion, demostrada por Ingenuo Tostado, Cdiz, Imprenta de D.
Vicente Lema, 1811, argumentando que no pueden subsistir juntas la Inquisicion y la libertad
poltica y civil: sera una contradiccion tan absurda y monstruosa, como decretar la libertad de
imprenta en Constantinopla, dar para instruccion los esclavos la declaracion de los derechos
del hombre (p. 7).
171
Me parece un buen ejemplo el opsculo de Juan Miguel Prez Tafalla, Idea de las
rdenes Militares y de su Consejo, Cdiz, Imprenta de D. Manuel Ximnez Carreo, 1813 (pero
fechado el 25.V.1812), cuya profesin de fe constitucional en absoluto le impide argumentar
ampliamente en favor de la compatibilidad de las rdenes y su Consejo con la Constitucin, recu-
rriendo en ltimo trmino a la obligacin que para la Soberana resulta de estipulaciones y con-
tratos onerosos; y por consiguiente de principios invariables del derecho natural, del de gentes, por
nuestras leyes, y por las de todas las Naciones cultas (p. 117).
172
Alonso Romero, La Universidad de Salamanca, pp. 127-131.
173
Marta Lorente, Las infracciones a la Constitucin de 1812. Un mecanismo de defensa
de la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1988; Carmen Muoz de Bus-
tillo, Los otros celadores del orden constitucional doceaista: diputaciones provinciales y ayun-
tamientos constitucionales, en Jos Mara Iurritegui y Jos Mara Portillo, eds., Constitu-
cin de Espaa: orgenes y destinos, Madrid, CEPC, 1998, pp. 179-213.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 149
AHDE, tomo LXXXI, 2011
No es mucho lo que a ciencia cierta se sabe acerca de su origen o anteceden-
tes
174
. Es verdad que, desde el arranque mismo del proceso constituyente y en
coherencia con las cuestiones planteadas, hay propuestas de medios para asegu-
rar la libertad individual de los ciudadanos contra el abuso de poder y autoridad
del gobierno y se buscan o ensayan vas procedimentales para encauzar las
quejas contra los funcionarios pblicos por razn de los actos cometidos en el
ejercicio respectivo de sus cargos contra la Constitucin y contra las leyes que
directamente aseguran o protegen la libertad personal de los ciudadanos
175
; pero
como otras veces, el proyecto de constitucin que llega y sobre el que trabaja la
Comisin contiene ya los preceptos que pasaron sin ninguna variacin y en este
caso tampoco discusin al texto definitivamente aprobado
176
.
Con todo, y aunque no sea sta la ocasin de entrar en detalles, tengo para
m que la matriz del procedimiento de infracciones se localiza en la tradicio-
nal simple querella (o querella, simplemente), que era de tal modo consustan-
cial al orden jurdico tradicional que, siendo profusamente utilizada a todo lo
largo de los siglos que componen el largo Antiguo Rgimen, nunca fue objeto
de especial regulacin
177
. Si se recuerdan los identificadores bsicos de la sim-
ple querella (que arranca del binomio agravio-querella, sirve para la proteccin
de los derechos subjetivos radicados en el orden y se resuelve a la sola vista de
la peticin en el amparo del agraviado y, cuando as procede, el emplazamiento
judicial del agraviante para estar a derecho con el querelloso), creo que no ser
difcil apreciar que el procedimiento de infracciones resulta de su natural y
progresiva, yo dira adaptacin o acomodo al nuevo orden de la soberana
nacional (que entroniza a las Cortes), consolidado por la Constitucin (que
objetivando sus fundamentos polticos, viene a identificarse con el orden) y
articulado institucionalmente mediante la separacin de potestades (atribuyen-
do lo judicial, permtaseme la simplificacin, a jueces y tribunales).
Con estas caractersticas bsicas, profusamente utilizado desde la instala-
cin de las Cortes, conformado al son de su misma puesta en prctica y carente
de efectiva regulacin legal hasta el Trienio
178
, se entiende bien que el proce-
174
Vase la reciente puesta a punto de Marta Lorente, La observancia de la Constitucin
de 1812, en Cortes y Constitucin de Cdiz, III, pp. 427-440.
175
Junta de Legislacin, 21 acuerdo (14.I.1810), apud Toms y Valiente, Gnesis, p. 125.
No es difcil multiplicar los ejemplos: as, en los interesantsimos Apuntes instructivos que recibi
el diputado Larrazbal de la ciudad de Guatemala (29.XII.1810), ya citados (nota 120), adems de
atribuir a la representacin del pueblo el derecho de formar cargos contra los ministros por
infraccin constitucional o de ley, se precisa: Que todo acto inconstitucional no produce efecto
alguno contra la Constitucin, que sobrenada siempre y no perece nunca [] Que en el hecho
queda suspenso todo el favor o beneficio de las leyes y de la Constitucin, respecto del infractor de
alguna de ellas sea quien fuere [] Que todo ciudadano tiene accin expedita para intentar prose-
guir y fenecer por s una acusacin de esta naturaleza, y que en ello acredita un patriotismo digno
de recompensa nacional (pp. 342, 345).
176
Cfr. Actas de la Comisin de Constitucin, p. 223; Lorente, Las infracciones, pp. 23 ss.
177
Puedo remitir a Carlos Garriga, La ley del estilo 135: sobre la construccin de la mayo-
ra de justicia en Castilla, en Initium. Revista Catalana dHistria del Dret, 15 (2010), pp. 315-
406; Gobierno y justicia: el gobierno de la justicia, en Marta Lorente, coord., La jurisdiccin
contencioso-administrativa en Espaa. Una historia de sus orgenes, Madrid, Consejo General del
Poder Judicial, 2009, pp. 45-113; para los tramos medieval y moderno.
178
Remito para todo esto a la investigacin de Lorente, Las infracciones, caps. I-II.
150 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
dimiento de infracciones sirviera, desde el punto de vista normativo que aqu
interesa, para articular institucionalmente el efecto derogatorio de la Constitu-
cin, esto es, para la depuracin constitucional del derecho tradicional. Al cabo,
esta es la razn prctica por la cual la Constitucin se comporta como ley supre-
ma, la ley fundamental, custodiada en ltimo trmino por las Cortes, mediante la
accin individual o corporativa de los espaoles, cada uno de los cuales era, por
serlo, guardin de la ley fundamental y constitutiva de la nacin.
Y es que todos los espaoles quedaban implicados en esta tarea: como el
efecto derogatorio de la Constitucin resulta de su impacto sobre el derecho
viejo, de entrada haba de ser determinado por todos los llamados (entindase,
jurdicamente obligados) a cumplirla, que por esto mismo deban decidir en
cada caso qu poda o no hacerse en trminos constitucionales, con resultados
inevitablemente plurales. Aquella intervencin la ms celebrada de Calatrava
Continuamente estamos viendo citar aqu las leyes, como si fuera ste un
colegio de abogados, y no un cuerpo constituyente responda a una ya enton-
ces denostada propuesta del diputado Gmez Fernndez, que peda se especi-
ficase para cada artculo las leyes antiguas que no estando en uso as lo dispo-
nan: pues bien, vale que exagerando un poco era esto lo que, en trminos
negativos y de manera ms o menos (a buen seguro menos) consciente y erudi-
ta, se vean compelidos a hacer los espaoles en sus corporaciones para deter-
minar en cada caso el efecto derogatorio de la Constitucin
179
. Cualquiera de
ellos en todas ellas. Quiz no est de ms recordar nuevamente que la forma-
cdigo (que aqu puede trasponerse a la constitucin, a estos efectos un cdigo
poltico) resulta de un proceso de abstraccin, que, sustanciado en la invencin
del sujeto mediante su ubicacin en un espacio asimismo artificial (la nacin),
opera necesariamente una drstica simplificacin del destinatario aqu el o
los espaoles, que se basa en la ficcin de la generalidad y establece una
fuerte tensin entre el unitario sujeto normativo y los plurales sujetos reales. Y
es que en aquella Espaa recin constituida haba espaoles y espaoles: euro-
peos y americanos, blancos e indgenas, vascos y catalanes, laicos y clrigos,
cada uno de los cuales qued legitimado desde su condicin y tradiciones,
posicin y expectativas para interpretar la Constitucin. Era inevitable que al
contacto con tan plurales destinatarios quedase descompuesta en tantas consti-
tuciones como interpretaciones poda recibir de tantos y tan distintos espao-
les, todas vlidas e igualmente autorizadas mientras las Cortes no decidiesen
otra cosa cuando hasta ellas llegaba el conflicto a ttulo de supremas garan-
tes de la ley fundamental. Muy oportunamente, a mi juicio, Jos Mara Portillo
ha propuesto en globar toda esta actividad coralmente interpretativa en la
expresin jurisprudencia constitucional, pues tomando el primer trmino
en su sentido tradicional de eso ni ms ni menos se trataba
180
.
179
Sesin 25.VIII.1811 (Diario de las discusiones y actas de las Cortes, VIII, Cdiz,
Imprenta Real, 1811, pp. 21-23).
180
Jos Mara Portillo, Jurisprudencia constitucional en espacios indgenas. Despliegue
municipal de Cdiz en Nueva Espaa (en este mismo Anuario).
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 151
AHDE, tomo LXXXI, 2011
181
Valga con un par de ejemplos, situados en los dos extremos cronolgicos del proceso e
ideolgicamente muy distantes: Instruccin a la Junta de Legislacin, distinguiendo entre las leyes
fundamentales y las leyes positivas: pero considerarn unas y otras como pertenecientes a un
mismo sistema de Legislacin, en el cual las leyes fundamentales servirn de base a las positivas,
las quales nunca pueden ser convenientes a una Nacin si repugnaren o desdijeren de la Constitu-
cin que haya adoptado (Toms y Valiente, Gnesis, p. 104, tambin 105); Teoria de una cons-
titucion poltica, I, cap. 6 (De la conformidad de las leyes y rdenes gubernativas a la Constitu-
cion): cualesquiera otros cdigos legislativos sern para esplicarla, sostenerla; confirmarla, y
defenderla (art. 1), hasta el punto de que toda ley u orden de cualquier modo contrastante ser
nula en todos sus efectos (pp. 116-117).
Un espacio nacional tan concurrido de sujetos dotados de tradiciones e
intereses talmente distintos como aquella Espaa bicontinental, haba de ser
tan conflictual como virtualmente incontrolable desde una instancia centrali-
zada. Tras el juramento, qued instalada una dinmica institucional sumamen-
te conflictiva, que llev hasta las Cortes, desde todos los confines de aquella
Espaa, las dudas de constitucionalidad que planteaba la ejecucin de algunas
viejas leyes En un orden de tal modo controvertido, los ciudadanos apare-
can como autnticos batidores de la ley (segn la grfica expresin acuada
por Martnez de la Rosa en 1820), que bajo la forma de decretos eran muchas
veces resultado de conflictos que, por envolver interpretaciones diferentes de
la Constitucin, llegaban a las Cortes, donde se determinaba al resolverlos el
alcance del texto. Como escrib en otra ocasin, no me parece muy exagerado
decir que su obra legislativa debe ser vista como una explicitacin y desarrollo
del efecto derogatorio de la Constitucin, si desde las mismas Cortes sus
decretos se entendan dictados, como afirm la comisin redactora del Proyec-
to de Cdigo Civil de 1821, para uniformar toda la administracin al espritu
de la Constitucin. Tambin por esta va la representacin nacional qued
erigida en instancia de control y garante ltimo de sus disposiciones constitu-
tivas (constitutivas de la nacin).
2.3.3 Permanencia y alteraciones
Como ley fundamental la Constitucin es, pues, la ley suprema, a la que
toda otra ley previa o posterior debe conformarse. Los testimonios al respecto
son tan abundantes, que difcilmente podr discutirse que el constitucionalismo
arranca aqu con una clara conciencia de la supremaca de la constitucin, evi-
denciada adems a todo lo largo del proceso constituyente
181
. La Constitucin
se concibe como ley suprema y como ley suprema se establece e impone, pri-
mero que nada a cada uno de los diputados (que recibe de sus electores poder
para actuar dentro de los lmites que la misma prescribe, sin poder derogar,
alterar, variar en manera alguna ninguno de sus artculos baxo ningun pretex-
to, art. 100) y al conjunto que como representantes de la nacin forman, las
Cortes, impedidas como tales de hacer qualquiera alteracion, adicion refor-
ma constitucional (art. 376), si no es a travs del complejo procedimiento esta-
blecido en su ttulo X (De la observancia de la Constitucion, y modo de proce-
der para hacer variaciones en ella).
152 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
La ltima (tras las consideradas) y posiblemente ms clara expresin de
esta posicin es, precisamente, el rgimen especial de reforma aqu previsto,
que hace de sta una constitucin sumamente rgida
182
: no slo se veta cual-
quier intervencin en la Constitucin alteracin, adicin, reforma durante
sus ocho primeros aos de vigencia (ininterrumpida, se entiende) (art. 375),
sino que establece requisitos y trmites tan severos para las que se propusieran
a partir de entonces, que ningn procedimiento de reforma podra terminar
hasta seis aos despus de iniciado (arts. 376-384)
183
.
Este rgimen o ms bien el artculo 375 (que lo suspende por espacio de
ocho aos) fue sumamente controvertido, tanto al tiempo de su elaboracin
como despus de aprobada la Constitucin, yo dira que ms por razones de
oportunidad que de fondo. Ciertamente, poda cuestionarse y se cuestion la
capacidad que se arrogaban las Cortes presentes de limitar la accin de las futu-
ras, restringiendo as las potencialidades de la soberana nacional; pero al
mismo tiempo me parece indudable que se hallaba muy arraigada la idea de
permanencia constitucional (esto es, la estabilidad derivada de la solidez de
los principios en que reposa) al que este precepto obedece (motivos ambos
que, rebajando como rebajan la efervescencia constituyente, se avenan muy
bien, por cierto, con la nocin de ley fundamental y constitutiva que impregna
Cdiz)
184
. El problema era que esta Constitucin se perciba o se perciba por
algunos, como ya hemos visto deficientemente legitimada e insuficientemente
contrastada todava. Al parecer, no eran pocos quienes abogaban por una
suerte de perodo de pruebas intensa y colectivamente dedicado al perfecciona-
miento del edificio constitucional antes de proceder a su definitiva (y nacional)
sancin, como constitucin ahora s invariable y eterna
185
. En suma, a quie-
nes crean de manera tan palmaria que la Constitucin no cerraba el proceso
constituyente, el mandato del artculo 375 haba de parecerles francamente
extemporneo.
182
Conforme a decisiones que se adoptaron al comienzo del proceso constituyente: cfr. Junta
de Legislacin, acuerdo 14 (Sevilla, 17.XII.1809), apud Toms y Valiente, Gnesis, p. 121.
183
Para una descripcin (valorativa) del rgimen, Joaqun Varela Suanzes-Carpegna,
La reforma de la Constitucin, en Cortes y Constitucin de Cdiz, III, pp. 441-458, aunque
discrepo de sus conclusiones finales sobre el concepto constitucional subyacente.
184
Cfr. Discurso preliminar, pp. 126-127 para la frase citada.
185
As, singularmente, Martnez Marina, Teora de las Cortes, prl., 124-130, decla-
rndose firmemente persuadido ( 125) de la necesidad de tomar desde luego prudentes medidas,
y serias y activas providencias para mejorarla [Constitucin] tanto en el orden, lenguaje y estilo,
como para aclarar artculos oscuros y aadir algunos otros sumamente importantes: en cuya
razon convendria mucho que las cortes cuidasen de encargar las provincias, los principales
ayuntamientos del reyno, as como a los literatos y personas ilustradas, que despues de haber dili-
gentemente examinado la constitucion y hecho profuso estudio sobre todas y cada una de sus
partes, propusiesen con sinceridad y libertad las cortes actuales y las sucesivas los defectos de
ella, acompaando una razonada exposicion acerca de las mejoras de que pudiese ser susceptible,
de suerte, que sin perjuicio de la observancia de la constitucion, sin lo qual no puede haber gobier-
no, fuese principal ocupacion del reyno, de los ciudadanos y de las cortes en estos tres quatro
primeros aos tratar seriamente de perfeccionarla (I, pp. xc-xcvi: xci).
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 153
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Sin embargo, y en medio de una fuerte controversia, fue aprobado: como
record el diputado novohispano Guridi y Alcocer en una muy enjundiosa inter-
vencin parlamentaria, la Constitucin naca tan indebida como inevitablemen-
te condenada a permanecer intocada, viviendo en un parntesis de intangibili-
dad, durante sus primeros catorce aos de vigencia
186
.
Y todo esto, para proteger qu? qu es lo que las Cortes no pueden alte-
rar, adicionar o reformar? el texto (la formulacin normativa) o su contenido
preceptivo (la norma formulada)? La pregunta me parece pertinente, dada la
amplsima y abierta formulacin del precepto constitucional (art. 375), aunque
supongo que cualquiera entendera (hoy) que se trata prima facie de salvaguar-
dar el texto o formulacin constitucional, no no por esta va la norma o regla
que contiene y resulta de la tarea hermenutica del intrprete: cuando las dispo-
siciones citadas prohben que se derogue, altere o vare la Constitucin antes de
ocho aos y slo con severos requisitos despus, lo que respectivamente proh-
ben y regulan es la apertura de un proceso legislativo explcitamente orientado
a actuar sobre el texto de la Constitucin
187
. Esta probablemente fue la inten-
cin constituyente y esta es, creo, la lectura implcita en quienes niegan que la
Constitucin de 1812 fuera ley suprema, argumentando que careca de disposi-
tivos para supeditar efectivamente a las leyes. Ningn precepto constitucional
posibilitara o amparara el juicio de anticonstitucionalidad de la ley
188
.
Y sin embargo, no faltan ejemplos de utilizacin de los artculos citados
(100 y 375, que por el momento descartaba al resto) para tachar de inconstitu-
cionales decisiones normativas de las Cortes que, por no plantearse como refor-
ma o alteracin formal de la Constitucin, necesariamente reciben esta califica-
cin porque contradicen su contenido material. No es necesario subrayar que,
en la medida que as fuera planteado, los artculos en cuestin protegeran no
solamente el texto (o formulacin) sino tambin su contenido normativo, obvia-
mente interpretable y sujeto por ende a discusin.
Seguramente, el caso ms interesante tuvo lugar con ocasin del debate que
suscit el artculo 113 del segundo Reglamento para el gobierno interior de las
Cortes aprobado por su decreto de 4.IX.1813, del que ya me ocup en otra
ocasin
189
. Segn este precepto, en el caso de que las Cortes no concedieran a la
Regencia la sancin real de las leyes constitucionalmente establecida (lo que
186
Diario de las discusiones y actas de las Cortes, XI, Cdiz, Imprenta Real, 1812, pp. 326-
333. Para el debate parlamentario, Varela, La Teora del Estado, pp. 309-421. La expresin entre-
comillada es de Francisco Toms y Valiente, Constitucin, en su Constitucin, pp. 29-46:
39-43; a complementar con las provechosas reflexiones de su La resistencia constitucional y los
valores, en Doxa, 15-16 (1994), pp. 635-650: 637-639.
187
Por eso la alteracin, adicin o reforma se refieren a algun artculo de la Constitucin
(como manera de designar la literalidad).
188
As, Ignacio Fernndez Sarasola, Valor normativo y supremaca jurdica de la Cons-
titucin de 1812, en Remedio Snchez Ferriz y Mariano Garca Pechun, coords., La Ense-
anza de las Ideas Constitucionales en Espaa e Iberoamrica, Valencia, Ene Edicions, 2001,
pp. 185-199, que me parece un buen ejemplo de los estragos que causa la dogmtica en el estudio
de la historia constitucional.
189
Garriga, Constitucin, ley, reglamento, pp. 192-199, 255-258.
154 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
era el caso presente): no podran dexar de pedir antes de la votacion de qual-
quiera proyecto de ley informe la Regencia, que lo dar oyendo antes al con-
sejo de Estado. Apenas un mes despus de su entrada en vigor, el diputado
Aylln opinaba que el artculo era anticonstitucional (pues la Constitucion da
solo al Rey aquella prerrogativa) y forzaba mediante la correspondiente pro-
posicin formal el pronunciamiento de la Comisin nombrada para examinar el
reglamento de gobierno interior de las Cortes. Con todas las dificultades que la
misma Comisin reconoce
190
, el voto mayoritario convena en que el tal artculo
era anticonstitucional:
y por consiguiente de ninguna fuerza ni valor para obligar su observan-
cia, y que las Cortes no pueden observarle sin faltar l solemne juramento que
hemos hecho todos los Diputados de guardar y hacer guardar religiosamente
la Constitucion, y sin traspasar l mismo tiempo los limites que nos estn
sealados de no poder derogar, alterar, variar en manera alguna ninguno de
sus articulos baxo de ningun pretexto
191
(=art. 100; subr. orig.).
No haba discusin, y ste es el punto que ms interesa subrayar, sobre el
carcter supremo y por ende rigurosamente vinculante de la Constitucin para
todos, incluidas las mismas Generales y Extraordinarias que la aprobaron:
Si las Cortes extraordinarias, dice [el voto mayoritario de la Comisin
de reglamento], tuvieron alguna vez el carcter de Constituyentes, dejaron de
tenerlo al punto que juraron y publicaron la Constitucion. Asentado el pacto
social, quedaron desde aquel da memorable tan religiosamente sujetas su
observancia como lo estn hoy las Cortes ordinarias, y como lo estarn maa-
na las que sucedan las actuales (DS, 28.X.1813, pp. 167-168).
Slidamente asentado este principio, todo se reduce a comprobar si median-
te el artculo 113 se alteran varian algunos articulos constitucionales o no,
que fue el punto sobre el que vers la discusin. No interesa seguir ya el detalle
de los respectivos argumentos, sino tan slo recordar que con ellos se trataba de
determinar si el trmite establecido por el artculo reglamentario es un trmite
nuevo y por tanto altera y vara notablemente en parte muy sustancial los
artculos constitucionales respectivos (como sostuvo la mayora de la Comi-
sin), o bien no altera, como aparece primera vista, el rden establecido por
la Constitucion para la formacion de las leyes por los artculos 132 al 138 inclu-
sive (como opinaron otros dos de sus miembros, bien que al precio de distin-
guir entre variaciones en su sustancia y en sus accidentes, que en el caso
190
En dos dias consecutivos ha discutido la Comision este grave asunto, y le ha discutido
con toda la reflexon y madurez que su importancia exiga; pero con la desgracia de no poder pre-
sentar hoi la consideracion de V. M. para fruto de sus trabajos el dictamen de la mayoria absolu-
ta, sino el de la mayoria respectiva [sic] de sus individuos. De ocho que componen la comision,
uno por enfermo, y otro por ocupado, por ausente, no han concurrido las discusiones. Entre los
seis restantes las opiniones han variado, y aun encontradose notablemente, de modo que no ha sido
posible acordarlas y reducirlas una sola.
191
ACD, SG, leg. 79, n. 18.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 155
AHDE, tomo LXXXI, 2011
presente les parecan admisibles en la medida que de modo alguno altera el
rden establecido).
Es obvio que procediendo as, primero la Comisin y despus las Cortes, a
lo largo de dos acaloradas sesiones de debate, operaban con un concepto mate-
rial de reforma constitucional, esto es, consideraban que la prohibicin de variar
o alterar la Constitucin se refera no slo a la letra de los artculos correspon-
dientes (intento que nadie haba planteado), sino a su contenido de significado
preceptivo (las reglas sentadas por los mismos).
Los artculos citados serviran, pues, para conjurar el riesgo de reformas
subrepticias de la Constitucin, al menos con el resultado de compeler a presen-
tar como materialmente constitucionales todas las decisiones de las Cortes
192
. Y
no es poco, si bien se mira: por esta va, el debate parlamentario queda avocado
a perfilar el contenido de la Constitucin, primero que nada para argir que las
decisiones normativas que fueren no contravienen su artculo 375 (es decir, no
alteran, adicionan o reforman las reglas constitucionales). El punto tiene, a mi
modo de ver, indudable trascendencia, en la medida que orienta la actividad
normativa de las Cortes, contribuyendo a encauzarla discursivamente por la va
constitucional. Compelidas por este precepto en su proyeccin hacia el futuro,
las Cortes vienen avocadas a interpretar la Constitucin para argumentar que
sus decisiones formalmente articuladas del modo que fuere caben material-
mente en las reglas constitucionales, sin traspasar la barrera que levantan aque-
llos de sus artculos dedicados a la reforma constitucional (y especialmente, los
arts. 100 y 375). Dicho ms simplemente: si el procedimiento de infracciones
sirve para depurar constitucionalmente el derecho viejo, el rgimen de reforma
orienta el derecho nuevo en la direccin constitucionalmente marcada.
Con qu eficacia? Suele decirse que la Constitucin de Cdiz no contiene
ningn dispositivo para garantizar la constitucionalidad de las leyes, y es ver-
dad que no contempla jurdicamente la posibilidad de que las Cortes infrinjan la
Constitucin con sus actos normativos, razn por la cual la ley (como el decreto
de Cortes) es formalmente insindacable y su fuerza no admite excepciones,
tendiendo a identificar la infraccin de ley con infraccin de Constitucin (o
sea, extendiendo a aqulla el rgimen de proteccin de sta)
193
. Sin embargo,
me parece que el orden constitucional gaditano s cuenta, desde sus propios
presupuestos, con dispositivos jurdicos de defensa de la Constitucin frente a
la ley. No creo yo que los participantes de aquella experiencia admitieran que la
Constitucin estaba jurdicamente desarbolada frente a las Cortes, por lbiles
que puedan parecer sus instrumentos defensivos (sus garantas) desde nuestra
posicin de observadores. Sin desdear el peso que en una cultura constitucio-
192
Cfr., p. ej., el debate que se suscit, a partir del dictamen de la Comisin de Constitucin
(20.V.1813) sobre posibles aclaraciones al artculo 97 de la Constitucin, para tratar de circunscri-
bir el alcance del artculo 375, diferenciando entre la alteracin, adicin y reforma de los artculos
constitucionales, que ah se prohbe por espacio de ocho aos, y las meras aclaraciones, que se
entienden permitidas. (Diario de las discusiones y actas de las Cortes, XX, Cdiz, Imprenta de D.
Diego Campoy, 1813, sesiones de 7.VI (pp. 86-88) y 11.VI.1813 (pp. 152-159).
193
Cfr. Lorente, Las infracciones, pp. 21-29, 57-80, 324-346.
156 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
nal catlica tuviera el juramento de los diputados (esto es, la explcita asuncin
de un orden normativo trascendente e indisponible, inasequible a cualquier ins-
tancia humana de poder)
194
, el artculo 100 es invocado a menudo como funda-
mento constitucional de la opinin pblica en funcin de garanta frente a las
extralimitaciones del legislador, esto es, como baluarte constituyente previo e
inasequible al poder constituido. Como se recordar, este artculo establece la
frmula de los poderes de los diputados, sujetndolos en su condicin de
representantes de la Nacin espaola a: acordar y resolver quanto entendie-
ren conducente al bien general de ella en uso de las facultades que la Constitu-
cion determina, y dentro de los lmites que la misma prescribe, sin poder dero-
gar, alterar, o variar en manera alguna ninguno de sus artculos, baxo ningun
pretexto. Al mismo tiempo que los apodera, pues, la nacin encierra a sus
representantes en los lmites de la Constitucin.
Aflora aqu una vez ms tras cargar de efectos al juramento constitucional
y comprometer a todos los espaoles en la defensa de la ley fundamental la
vinculacin inmediata nacin-constitucin (entindase, no mediatizada por la
representacin nacional), que justifica la participacin de aqulla en la reforma
de sta, mediante el otorgamiento de poderes especiales a sus diputados y la
significativa obligacin asumida en el mismo acto de reconocer y tener
por constitucional lo que en su virtud establecieren
195
. En ltimo trmino tal
es la lectura que cabe hacer del uso que comento de este artculo 100, es la
nacin (constituida) quien, mediante el juego de apoderamientos ordinarios y
especiales, impide o franquea la reforma constitucional, la intervencin en la
Constitucin, de modo que las decisiones inconstitucionales, presentadas como
alteraciones subrepticias de las reglas constitucionales, activaran la opinin
pblica y, llegado el caso, podran legitimar su intervencin, la intervencin
directa de la nacin en veste de pblico, para la defensa de la Constitucin
(apelando a la primera y ms bsica ley constitucional: salus populi).
Sabed que las Cortes, las mismas Cortes, el soberano Congreso tiene un
tribunal que le juzgue y este es la opinion pblica
196
.
As como interviene ex constitutione en la sustanciacin de la reforma
constitucional, la legitimacin de la nacin para intervenir ante cualquier alte-
racin subrepticia de la Constitucin (o sea, de infraccin constitucional come-
tida por las Cortes en el ejercicio de la potestad legislativa) est meramente
implcita y resulta de una cierta interpretacin del orden constitucional, que
aflora o se explicita en situaciones problemticas, asomndose al espacio pbli-
co abierto por la libertad de imprenta.
194
Adems de los testimonios ya citados, cfr., p. ej., Redactor general, n. 31 (Cdiz,
30.I.1814).
195
En lo que viene a ser un equivalente del juramento constitucional. Cfr. art. 382, fijando la
frmula del poder especial de reforma.
196
Reflexiones tal vez inesperadas, en El conciso (poca segunda), n. 7 (22.I.1814),
pp. 51-52.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 157
AHDE, tomo LXXXI, 2011
197
Fernando Martnez Prez, Juzgar sin ser juzgado. El constitucionalismo gaditano
como constitucionalismo jurisdiccional, en Doceaismos, constituciones e independencias, pp.
79-97: 90-92 (de donde tomo las citas del Redactor general, correspondientes a nmeros de enero
y febrero de 1814).
198
Mara Cruz Romeo Mateo, Entre el orden y la revolucin. La formacin de la burguesa
liberal en la crisis de la monarqua absoluta (1814-1833), Alicante, Instituto de Cultura Juan Gil-
Albert, 1993, pp. 172-182 (173 para la cita de la Teora); Jordi Roca Vernet, Limpacte dels
projectes radicals del Trienni en lexegesi exaltada de la Constituci de 1812, en Recerques,
52-53 (2007), pp. 147-171.
As ocurri, por poner un ejemplo, en las primeras semanas de 1814, a
vueltas de los debates que suscit el posible nombramiento de la infanta Carlo-
ta Joaquina como regente. Fernando Martnez ha recuperado una serie de art-
culos publicados con esa ocasin por El Redactor general, que para lo que
ahora importa venan a fundamentar el derecho de resistencia en el mismo
artculo 100, del que se infiere 1.: que las Cortes no tienen facultades para
decretar una cosa contraria a la Constitucin: 2. que el soberano pueblo espa-
ol no tiene obligacin de obedecer a un decreto dado por las Cortes, si los
diputados de estas se han salido de los lmites que prescribe la Constitucin.
En un marco constitucional como ste, el juramento vendra a ser la firma del
contrato de la sociedad espaola, que vincula a todos por igual, creando obli-
gaciones recprocas: Luego si las Cortes mandan una cosa contraria a la Cons-
titucin, el pueblo no est obligado a obedecerla; efectivamente, el pueblo es
soberano, y no se sujeta a nadie sino a la ley; y como una cosa contraria a la
Constitucin; aunque lo manden las Cortes, no es ley, sino contra ley, se infiere
claramente que el pueblo no est obligado a obedecerla
197
.
Como es sabido, se trata de opiniones muy difundidas en los crculos ms
liberales, que, con una u otra formulacin, hacen del pueblo, titular de la sobe-
rana, el guardin de la Constitucin y presentan su derecho de resistencia como
el cierre del sistema constitucional, en lo que constituye no una alternativa sino
un resorte del mismo sistema, o si se prefiere, forma parte irrenunciable de una
interpretacin muy extendida del orden constitucional. Aunque a menudo se
expresa de manera desarticulada y fragmentaria, como reaccin a unos u otros
episodios, no faltan aqu tampoco versiones orgnicas y radicales de fuerte
impronta republicana, como la expuesta en la Teora de una constitucin, que
gozaron de cierto predicamento, como tambin es sabido, en el Trienio.
A cierto punto el poder legislativo debe dominar sobre los otros dos. A
cierto punto debe el legislativo refundirse en la nacin misma, sujetarse a sta,
y refundirse y confundirse en el ocano de la soberana nacional que todo lo
absorbe
198
.
La clave de este discurso se sita en los niveles basilares del orden, all
donde se difuminan los diseos constitucionales y se hacen visibles sus princi-
pios sustentadores: un orden de libertad sostenido al cabo por la soberana del
pueblo (aqu entendida simplemente como su capacidad poltica de interven-
158 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
cin directa en ciertas circunstancias). A las alturas de 1814, deca en una de sus
circulares la Diputacin provincial de Cdiz:
Un pueblo ilustrado y virtuoso no desmentir jamas los principios en
que se fundan las leyes justas y sabias, respetar y defender estas leyes por-
que en ellas se cifra la fuerza moral que sostiene la libertad. Si el gobierno,
los representantes de la nacion no cumplen los pactos que han jurado, y que-
brantan las leyes perderan la fuerza moral que deben su exstencia, y sern
vanos sus esfuerzos y tentativas, por mas que se atraigan sus criaturas, depen-
dientes y agraciados. As es, que quando el pueblo siente, por decirlo as su
dignidad, y conoce sus obligaciones y derechos, no tiene mas que una voz, y
sea cual fuere el rgano por donde se pronuncie, ser siempre la expresion de
la voluntad general; es decir, de la justicia, equidad, y bien comun
199
.
En ltimo trmino, la nacin representada se disuelve en la nacin consti-
tuida para la defensa de la constitucin como orden, del orden constitucional
200
.
Situados en este nivel, la Constitucin no cabe en los mrgenes de un texto y se
presenta y representa como un orden identificado con la libertad de la nacin.
3. ORDEN Y DINMICA CONSTITUCIONAL
201
3.1 EL ESPRITU DE LA CONSTITUCIN: CABEZA MODERNA,
CUERPO GTICO
Cualquiera que est mnimamente familiarizado con ellos sabe que orden
constitucional, sistema constitucional, bases de la Constitucin, principios
constitucionales, espritu de la Constitucin, son expresiones recurrentes en los
textos del perodo. Con ellas se evoca el sistema resultante de componer y ajus-
tar, de forma inevitablemente coral, el viejo orden jurdico al renovado espritu
de la Constitucin, en funcin de la compatibilidad o disonancia entre el rgi-
men antiguo y las nuevas instituciones polticas, que fueron adems normativa-
mente desarrolladas por las Cortes a partir de la ley fundamental. La trada
Constitucin-leyes no derogadas-decretos soberanos, segn la formulacin que
circul en las Cortes, resume as la paulatina y conflictual composicin de un
derecho espaol como derecho de la nacin constituida en Cdiz.
199
Circular de la Diputacin provincial de Cdiz, 9.IV.1814, en BN, R 60016 (Guerra de la
independencia 1808-1814. Coleccin de papeles patriticos de Don Manuel Gmez Imaz. Sevi-
lla), n. 46; que debe contextualizarse en el marco institucional trazado por Muoz de Busti-
llo, Los otros celadores del orden constitucional, maxime pp. 196-213.
200
Puedo remitir a mi Constitucin poltica, maxime pp. 154-155; y ahora Jean-Baptiste
Busaall, Constitution et gouvernement des modernes dans lEspagne du Trienio Liberal
(1820-1823). Concepts juridiques et modles politiques, en La Guerre dIndpendance, pp. 111-
124: 119-121.
201
Me limito a retomar y resumir en todo este apartado el correspondiente de mi trabajo
Orden jurdico e independencia poltica: Nueva Espaa, 1808-Mxico, 1821, pp. 99-106
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 159
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Creo que la imagen que us Tocqueville en su comentario sobre el Cdigo
prusiano de Federico el Grande sirve muy bien para caracterizarlo: un ser mons-
truoso, resultado de situar una cabeza moderna sobre un cuerpo gtico
202
; as
lucira el orden jurdico resultante de sobreponer la Constitucin de 1812 al
viejo, plural, contradictorio y disperso derecho de la Monarqua. Que esta pro-
teica criatura tena un comportamiento imprevisible y era legalmente ingober-
nable fue muy pronto evidente, incluso de haberse procedido a la reforma de la
justicia, que antes bien no experiment ms cambios que los necesarios para
asegurar la adhesin de los jueces al nuevo orden, excluir a las Audiencias de
las tareas gubernativas y territorializar el grado jurisdiccional supremo. Si un
derecho plural y casustico slo es tratable con los medios de la tpica jurispru-
dencial, la inexistencia a efectos jurisdiccionales de un tribunal supremo de
justicia cerraba el paso incluso a la precaria uniformizacin que podan procu-
rar los tradicionales recursos judiciales para ante el rey
203
.
Quien quiera comprobar rpida y fcilmente hasta qu punto esto lleg a
ser percibido como un severo problema, puede adelantarse hasta las Cortes del
Trienio y repasar el lcido e interesantsimo prembulo al Proyecto de Cdigo
Civil de 1821, que siempre he tenido por uno de los textos ms expresivos de
los afanes y las limitaciones del primer constitucionalismo hispano. All, una
comisin de diputados toma el pulso al orden jurdico, para constatar que
Espaa no carece ciertamente de Cdigos, que arrancan con el Fuero Juzgo,
pero tras el penoso examen de todas las leyes no derogadas, se puede asegu-
rar que sus bases poltico-legales son esencialmente distintas de las que la
Constitucin ha sentado y a la postre inaplicables al sistema constitucional. La
nica solucin que entonces se vislumbra pasa por la elaboracin de los cdi-
gos previstos en su artculo 258, que vendran a completar legislativamente la
lectura constitucional del orden tradicional y permitiran prescindir de sus for-
mulaciones normativas originarias, relegndolas como monumento de anti-
gedad, que slo pertenece a la historia
204
.
Pero entonces el pasado formaba parte del presente y sustentaba el histori-
cismo congnito al orden constitucional doceaista. Y de manera inevitable:
presentada la constitucin escrita como reforma liberal de la constitucin hist-
rica e inasequible como ley fundamental al legislador ordinario, la potestad
202
Alexis de Tocqueville, Lancien rgime et la rvolution. Prface, notes, bibliographie,
chronologie par Franoise Mlonio, Pars, Flammarion, 1988, pp. 317-320: Sous cette tte toute
moderne nous allons maintenant voir apparaitre un corps tout gothique; Frdric na fait que lui
ter ce qui pouvait gner laction de son propre pouvoir, et le tout va former un tre monstrueux
qui semble une transition dune cration une autre (p. 318).
203
Vanse para todo esto: Mara Paz Alonso Romero, Orden procesal y garantas entre
Antiguo Rgimen y constitucionalismo gaditano, Madrid, CEPC, 2008; Fernando Martnez
Prez, De la potestad jurisdiccional a la administracin de justicia, en Garriga, Historia y
Constitucin, pp. 235-266, que remite a sus trabajos anteriores sobre el particular.
204
Proyecto de Cdigo Civil que presenta la Comisin Especial de las Cortes, nombrada en
22 de agosto de 1820. Impreso de orden de las mismas. En la Imprenta Nacional. Ao de 1821,
que cito por la ed. de Juan F. Lasso Gaite, Crnica de la Codificacin espaola. 4. Codificacin
civil, II, Madrid, 1979, p. 9.
160 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
legislativa queda de antemano encadenada a las tareas de derogar y recuperar,
seleccionar y reformular el derecho tradicional, entablando con el pasado una
relacin de inclusin/exclusin orientada a erradicar los rastros del despotismo
y recuperar las posiciones de libertad perdida por la nacin, en ocasiones
mediante la simple reposicin de las viejas leyes
205
. A fin de cuentas, la Consti-
tucin vena legitimada por una determinada interpretacin de la historia patria,
que se impuso como discurso con ocasin de su elaboracin, qued en cierta
forma normativizada en el texto de la ley fundamental y sirvi despus para
incluir o prohijar y excluir o derogar las leyes viejas, segn que se vieran dis-
puestas u opuestas a la libertad de la nacin (y por tanto de los nacionales). En
estas circunstancias, la historia proporcion los materiales necesarios para
construir el discurso constitucional: la secuencia histrica libertaddespotis-
molibertad, impregna la obra legislativa de las Cortes y caracteriza el orden
constitucional en su conjunto, haciendo sinnimos los trminos anticonstitucio-
nal y desptico. Por esquemtico que sea, este discurso, que presenta la consti-
tucin escrita como realizacin de la constitucin histrica, encierra todo un
proyecto poltico para la construccin de aquella Espaa bicontinental como
nacin Uno entre otros.
3.2 CONSTITUCIN HISTRICA-CONSTITUCIN ESCRITA
El da 15 de marzo de 1813 tuvo lugar en la Academia de Derecho Espaol
de la ciudad de Mxico un acto de solemne accin de gracias a las Cortes Gene-
rales y Extraordinarias por haber dictado la Constitucin poltica de la Monar-
qua espaola
206
. El motivo era elogiar al Soberano Congreso por haber orga-
nizado el Gobierno espaol bajo los principios liberales, propios de su
Constitucion politica, la que aadi lo conveniente, para perfeccionarla,
recuperando los primitivos derechos de los espaoles para salvarlos de las
garras devoradoras del despotismo. En el tono ditirmbico que la ocasin
requera, el orador principal, Benito Jos Guerra, abogado de las Audiencias
novohispanas, bien alzado sobre el zcalo en que descansan las leyes funda-
mentales primitivas de la nacin espaola, ya perfecta con los Godos, dividi
toda su historia en dos fases:
Asentados estos principios, la srie de los tiempos que ya pasaron, debe
dividirse en dos pocas. La una, la forman aquellos dias gloriosos en que la
205
As, emblemticamente, el Decreto CCXXIII, de abolicin de la Inquisicin y estableci-
miento de los tribunales protectores de la fe (22.II.1813). Cfr. Emilio La Parra Lpez, El primer
liberalismo y la Iglesia, Alicante, Instituto de Estudios Juan Gil-Albert, 1985, cap. V; Garriga,
Constitucin poltica, pp. 163-164.
206
Solemne accin de gracias que la Academia de Derecho espaol, pblico y privado de la
capital de Mxico da al Supremo Congreso de las Cortes Generales y Extraordinarias, por haber
dictado la Constitucin poltica de la Monarqua espaola. Celebrada el da 15 de marzo de 1813.
En la Aula mayor del colegio ms antiguo de San Pedro, San Pablo y San Ildefonso. Con superior
permiso. En la Imprenta de Doa Mara Fernndez de Juregui. Ao de 1814.
Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden jurdico 161
AHDE, tomo LXXXI, 2011
nacion pudo sin obstculo establecer leyes justas y equitativas para su direc-
cion y gobierno; y ellos son en los que nuestros antecesores respiraron la aura
apacible de la libertad, cuyos fragmentos se miran aun esparcidos en diversos
de los cdigos nacionales. La segunda, la componen los das caliginosos, en
que el poder [ministerial], contrastando la primitiva Constitucion, se abrog
las facultades que nunca le fueron concedidas
Llegado el momento de realizar su antigua Constitucion, aboliendo la
arbitrariedad y el despotismo, los espaoles representados en sus Cortes
extraordinarias, sin innovar en nada principal, nicamente aclarando las leyes
fundamentales primitivas:
hicieron lo que el diestro arquitecto, que con los materiales del edificio
destruido, lo repone, dndole otra perspectiva, que lo presenta como nuevo,
sin serlo. En la Constitucion recopilaron todas las leyes que se hallaban espar-
cidas en diversos codigos, para que de esta suerte los ciudadanos tengan la
vista, y baxo del mtodo mas claro, los derechos sagrados de la nacion, y los
que los ligan con ella.
Siguiendo la estructura dialgica del acto, otro clebre abogado, Juan Fran-
cisco de Azcrate, opin sin embargo no importa ahora si ms o menos since-
ramente que, innovando y trastornando las antiguas, el nuevo cdigo de las
leyes fundamentales haba alterado sustancialmente la primitiva Constitucin
espaola, conforme a la cual el rey ejerca los tres poderes, que fue como lo
reconoci y jur la nacion por su rey
Constitucin histrica v. constitucin escrita. Este es, en fin, el motivo prin-
cipal de los desafectos constitucionales y de esta matriz proceden, como es muy
sabido y ya vimos, la imputacin de afrancesamiento y las embestidas serviles
que propugnaban el regreso a 1810, que el rey feln encabez a la primera
oportunidad. Sin duda, en el plano discursivo el camino de vuelta se vio suma-
mente facilitado por la ndole del constitucionalismo doceaista: frente a los
vicios y nulidades de la constitucin escrita se reacciona en defensa de la anti-
gua constitucin espaola, como detalladamente argumenta el manifiesto de
los persas, haciendo valer la interpretacin tradicional (o desptica) de la tra-
dicin, para reintegrar la soberana al rey, despojando a la nacin de ella y de su
fruto, la Constitucin y la obra toda de las Cortes
207
:
207
Mara Cristina Diz-Lois, El manifiesto de 1814, Pamplona, Universidad de Navarra,
1967, pp. 104-106, 111-113, 193-277. En la misma lnea, p. ej., P. D. M. R., Observaciones sobre
los atentados de las Cortes Extraordinarias de Cdiz contra las Leyes fundamentales de la Monar-
qua espaola, Y sobre la nulidad de la Constitucin que formaron. Con licencia del Exc. Sr.
Capitn General, Madrid, Imprenta de Ibarra, 1814. Cfr. Antonio Moliner de Prada, El antili-
beralismo eclesistico en la primera restauracin absolutista (1814-1820), en Hispania Nova.
Revista de Historia Contempornea, 3 (2003), 3: http://hispanianova.rediris.es/articulos/03_012.
htm; Nieto Soria, Medievo constitucional, pp. 176-180, 191-209 (para la transcripcin del texto).
162 Carlos Garriga
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Sofismas ridculos son las razones en que se apoya esta representacion
manifiesto se dijo con ocasin de reimprimir el de los persas en 1820; pero
la posteridad le costaria trabajo creer que en vista de ellos se hubiese decidi-
do el restablecimiento del edificio gtico de nuestra antigua monarqua, sino
los conservsemos reimprimiendo la representacion que los contiene
208
.
Carlos Garriga
208
Representacion y manifiesto que algunos diputados las Cortes ordinarias firmaron en
los mayores apuros de su opresion en Madrid, para que la magestad del Seor D. Fernando el VII,
A la entrada en Espaa de vuelta de su cautividad, se penetrase del estado de la nacion, del deseo
de sus provincias, y del remedio que creian oportuno; todo fu presentado S. M. en Valencia por
uno de dichos diputados, y se imprime en cumplimiento de real rden, Madrid, Imprenta de Colla-
do, 1820 (reimpr.).
AHDE, tomo LXXXI, 2011
FICHAS DE LOS TRABAJOS
SECCIN MONOGRFICA
Autor: Coronas Gonzlez, Santos M., Universidad de Oviedo.
Ttulo: De las leyes fundamentales a la constitucin poltica de la monarqua
espaola (1713-1812).
Resumen: De las leyes y costumbres fundamentales a la constitucin escrita
media un tiempo histrico-poltico conocido usualmente con el nom-
bre de Antiguo Rgimen. Perdida su significacin peyorativa, hoy
cabe referirla a un tiempo jurdico-pblico previo al status de libertad
contempornea. En la cultura histrica europea de mores, costumbres
y leyes existe una lnea de pensamiento que va de la Biblia judeo-
cristiana, con sus alianzas eternas y leyes perpetuas, a la Reforma
renacentista y a la escolstica espaola; de la libertad de los clsicos
greco-latinos a la moderna prctica ensalzada por Lipsio o Grocio,
prncipe de los autores polticos; y del ius publicum romano y del
Estado, calificado de soberano frente al particularismo feudal, al
nuevo Derecho pblico moderno y racionalista con sus leyes funda-
mentales. Una lnea de pensamiento interrumpida con la Revolucin
francesa de 1789, superior a cuantas la han precedido en la inme-
diata percepcin de sus coetneos, y cuya Constitucin normativista
suele ser el punto de partida de la reflexin poltica actual. Un plan-
teamiento similar, que pasa de las Leyes fundamentales a la
Constitucin como conceptos jurdico-pblicos distintos, exige mati-
zar tiempos, territorios, contenidos y mtodos referidos a estas cues-
tiones en la Espaa del siglo xviii y principios del xix, como puntos
de referencias de ambos trminos generales.
Palabras clave: Ley fundamental, Constitucin histrica, Constitucin racionalista.
Ramos del Manzano, Prez Valiente, Mayans, Burriel, Campomanes,
Jovellanos.
Abstract: From fundamental laws, understood as principle and primary rule of
political order, to a written constitution stands a political period usu-
1196 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
ally known as Old Regime. Once lost its pejorative meaning, so suc-
cessfully spread by the enlightened philosophers, today it may be
referred as a public-legal period prior to the contemporary status of
freedom. In European culture of mores, customs and laws there is a
line of thought that goes from the Judeo-Christian Bible, with its
eternal alliances and perpetual laws, to the Renaissance reform and
the Spanish scholastic; from the freedom of the Greco-Latin classics
to the modern practice praised by Lipsius or Grotius, prince of politi-
cal writers; and from the Roman ius publicum, that vigorously sprouts
with the Roman-canonical tradition, and the State qualified as sover-
eign versus feudal particularism, to the new Public law, modern and
rationalist with its fundamental laws... One line of thought interrupted
by the French Revolution of 1789, exceeding those that have gone
before in the immediate perception of its peers, and whose normativ-
ist Constitution is usually the starting point of the current political
debate. A similar approach, moving from the fundamental laws to the
Constitution as different public legal concepts, requires qualifying
times, territories, contents and methods relating to these issues in
eighteenth and early nineteenth centuries Spain.
Key words: Fundamental Law, Historical and Rationalist Constitution. Ramos del
Manzano, Prez Valiente, Mayans, Burriel, Campomanes, Jovellanos.
Recibido: 2 de febrero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Martir, Eduardo. Academia Nacional de la Historia de la Repblica
Argentina.
Ttulo: Algo ms sobre la Constitucin de Bayona.
Resumen: El Estatuto de Bayona de 1808, testimonio del bonapartismo revolu-
cionario que desde Europa se extendi hacia Amrica, permaneci
durante mucho tiempo en un segundo plano, a la sombra de la
Constitucin de Cdiz. Sin embargo, desde hace aproximadamente
dos dcadas, la historiografa, espaola y americana, viene corrigien-
do aquella situacin a travs de la publicacin de distintos trabajos en
los que los autores reivindican la importancia del texto napolenico a
la hora de comprender el constitucionalismo espaol e hispanoameri-
cano del siglo xix.
En esta lnea renovadora, el artculo que ahora se presenta cumple un
doble objetivo. Sirve, de un lado, para resaltar el carcter revoluciona-
rio del texto bayonense, presentado con frecuencia como ejemplo del
constitucionalismo liberal fruto de la Revolucin francesa. Y, de otro,
para destacar su valor intrnseco desde cuatro perspectivas diferentes.
En primer lugar, refiriendo las vicisitudes del proceso seguido para su
elaboracin. A continuacin, dando cuenta de los principios asumidos
en el Estatuto y describiendo los rganos del Estado previstos por sus
autores. En tercer lugar, poniendo de relieve el significado que el texto
de Bayona tuvo para los americanos una vez que el articulado deba
aplicarse en Espaa e Indias y sentaba las bases para un Derecho india-
1196
Resmenes 1197
AHDE, tomo LXXXI, 2011
no de nueva factura. Y, por ltimo, dando cuenta de la repercusin que
el texto napolenico tuvo sobre el primer constitucionalismo espaol,
en particular en la Constitucin de Cdiz y en los procesos abiertos
contra los constituyentes gaditanos tras el regreso de Fernando VII.
Palabras clave: Constitucionalismo, Bayona, Napolen, Siglo XIX, Espaa, Indias,
Cdiz.
Abstract: The Bayonne Statute of 1808, a testament to the revolutionary
Bonapartism that spread from Europe to America, remained in the
background for a long time, in the shadow of the Constitution of
Cadiz. However, over the past 20 years or so, Spanish and American
historiography has corrected this situation through the publication of
various studies whose authors assert the importance of this Napoleonic
text when it comes to understanding 19th-Century Spanish and Latin
American constitutionalism.
Along these reforming lines, the article presented here meets a dual
objective. On the one hand, it highlights the revolutionary nature of
the Bayonne text, which has frequently been portrayed as an example
of liberal constitutionalism resulting from the French Revolution.
And on the other, it emphasises the texts intrinsic value from four
different perspectives. First, it touches on the vicissitudes of the pro-
cess undertaken to compile it. Second, it gives an account of the
principles adopted in the statute and describes the organs of State
envisaged by its authors. Third, it highlights the significance of the
Bayonne text to the Americans once the articles had to be applied in
Spain and the Indies and it laid the foundations for newly formulated
Laws of the Indies. And finally, it renders an account of the impact of
the Napoleonic text on early Spanish constitutionalism and in particu-
lar on the Constitution of Cadiz and on the proceedings brought
against the Cadiz constituents following the return of Ferdinand VII.
Key words: Constitutionalism, Bayonne, Napoleon, 19th Century, Spain, the
Indies, Cadiz.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Garriga Acosta, Carlos. Universidad del Pas Vasco.
Ttulo: Cabeza moderna, cuerpo gtico. La Constitucin de Cdiz y el orden
jurdico.
Resumen: Tras repasar el proceso que conduce a su formacin, el autor ensaya
una caracterizacin formal de la Constitucin de 1812 como ley fun-
damental de la Monarqua, considerando los elementos (juramento,
infracciones, reforma) que la definen como ley suprema en el marco
del orden jurdico tradicional.
Palabras clave: Constitucin de 1812, constitucionalismo, leyes fundamentales, cons-
titucin histrica.
1198 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Abstract: After reviewing the process leading to its formation, the author try a for-
mal characterization of the 1812 Constitution as a fundamental law of the
Monarchy, considering the elements (oath, infractions, reform) that define
it as the paramount law within the framework of the traditional legal order.
Key words: Constitution of 1812, Constitutionalism, Fundamental Law, Ancient
Constitution.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abri l de 2011.
Autor: Estrada Michel, Rafael. Universidad Panamericana. Mjico.
Ttulo: El Hexgono imposible y el factor regncola en la independencia
novohispana: las distorsiones gaditanas.
Resumen: La poca o nula consideracin de las realidades americanas que posey el
grupo hegemnico liberal-peninsular en las Cortes de Cdiz (1810-1814)
provoc que se realizara una suerte de ejercicio constituyente abstracto,
de creacin de nuevos mundos y nuevas fantasas, ejercicio inaplicable a
la compleja estructura de los reinos de la Amrica espaola en cuestiones
tales como la regulacin de la plurietnicidad de los habitantes o la articu-
lacin poltica de territorios que haban estado cohesionados, al menos en
el imaginario prevaleciente, durante tres estables centurias. A travs de un
anlisis del discurso y la actuacin de algunos protagonistas, as como de
las actividades (incluso las promociones de tipo procesal y periodstico)
de actores sitos en Amrica, el autor pretende demostrar que la
Constitucin de 1812 fue redactada mediando la suscripcin de diversos
compromisos de frmula dilatoria con los heterogneos grupos de repre-
sentacin ultramarina, con lo que el texto gaditano generara distorsiones
provocadoras de proyectos independentistas basados en el colapso de la
Monarqua catlica y en la insercin de los antiguos reinos pluriprovin-
ciales americanos en el imaginario revolucionario de las Naciones sobe-
ranas. Concluye el trabajo con varias muestras de lo que las abstracciones
y decisiones del constitucionalismo gaditano generaron en la prctica de
los ltimos gobiernos virreinales, as como en el Trienio liberal y en las
primeras administraciones propiamente mexicanas, la imperial y la repu-
blicana (1821-1824).
Palabras clave: Constitucin; Modernidad; Iurisdictio; Provincias; Reinos; Cir-
cunstancias.
Abstract: The little or inexistent consideration of American realities that posses-
sed the liberal-peninsular hegemonic group at the Cortes of Cdiz
(1810-1814) conducted to a sort of abstract constituent exercise of
creation of new worlds and new fantasies, exercise that became inappli-
cable to the complex structure of the Hispanic-American kingdoms on
issues such as the regulation of the multiracial population of the Indias
or the political articulation of territories that had been coherently uni-
ted, at least in the prevailing imaginary, during three centuries. Through
an analysis of discourse and performance of some European and
American actors and activities (including promotions of procedural or
journalistic style), the author tries to show that the Spanish Constitution
of 1812 was drafted upon the signing of various delaying commitments
Resmenes 1199
AHDE, tomo LXXXI, 2011
with heterogeneous groups of the overseas representation, implying
that the gaditano text generated distortions on pro-independence pro-
jects based on the collapse of the Catholic monarchy and the inclusion
of the former American multiprovincial kingdoms in the revolutionary
imagery of sovereign nations. Concludes the work with several samples
of what the abstractions and decisions of the Cadiz deputies generated
in the practice of the last Viceregal governments, as well in as in the
Spanish Trienio liberal and during the first Mexican independent admi-
nistrations, the imperial and Republican ones (1821-1824).
Key words: Constitution; Modernity; Iurisdictio; provinces; kingdoms; circum-
stances.
Recibido: 26 de enero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Portillo Valds, Jos M., Universidad del Pas Vasco.
Ttulo: Jurisprudencia constitucional en espacios indgenas. Despliegue
municipal de Cdiz en Nueva Espaa.
Resumen: Tomando en cuenta recientes aportaciones interpretativas sobre la
Constitucin de 1812, este artculo parte de la idea de que el primer
constitucionalismo se tradujo no slo en texto sino tambin en prcti-
ca constitucional. En efecto, entre el texto debatido y aprobado en
Cdiz entre 1810 y 1812 y su despliegue posterior en una compleja
geografa mediaron procesos de interpretacin y adaptacin del
mismo que, en no pocos casos, dieron resultados no previstos en
Cdiz. Este ensayo aborda el estudio de una jurisprudencia constitu-
cional desarrollada sobre el texto de Cdiz para su implementacin en
espacios indgenas en Nueva Espaa. Toma en cuenta el hecho de la
complejidad social y tnica de estos espacios y trata de explicar cmo
la constitucin fue practicada a travs de procesos contradictorios de
despliegue jurisprudencial local.
Palabras clave: Poltica indgena, jurisprudencia constitucional, constitucin de 1812:
interpretacin, representacin, ciudadana indgena.
Abstract: Taking into account recent historiographical approaches to the interpre-
tation and meaning of the first Spanish constitution, this article assumes
the idea of a double condition of it: as a text and as a practice as well.
Between the text debated and approved in Cdiz from 1810 to 1812 and
its implementation there were a number of processes of interpretation
and adaptation frequently resulting in situations not previewed by the
drafters of the constitution. This essay explores constitutional jurispru-
dence developed in indigenous contexts in New Spain. Given the social
and ethnic complexity of those contexts it tries to explain how the cons-
titution was implemented through a contradictory local jurisprudence.
Key words: Indigenous political. Constitutional jurisprudence. Constitution 1812.
Interpretation, representation, indigenous citizen.
Recibido: 21 de febrero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
1200 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Autor: Servn, Carmen. Universidad de Sevilla.
Ttulo: Los derechos en la Constitucin de 1812: de un sujeto aparente, la
nacin, y otro ausente, el individuo.
Resumen: La Constitucin espaola de 1812 comienza reconociendo un sujeto,
la nacin, al que atribuye libertad y soberana; otro sujeto, el indivi-
dual, quedar determinado por aquella. As, para el texto constitucio-
nal, la mera individualidad no es suficiente, ni los derechos individua-
les son las premisas sobre las que se construye la norma. Otros par-
metros se imponen, pues se constituye una nacin en torno a cultura
y religin comunes. Son los derechos de los espaoles, hombres,
libres y catlicos, los que reconoce la norma. Se tienen derechos en
cuanto se forma parte de la nacin, pues no son premisas previas al
ordenamiento. Pero an ms, no todos los espaoles entrarn en la
categora constitucional de ciudadanos. Las mujeres, las castas, los
sirvientes domsticos, los analfabetos, son algunos de los sujetos
excluidos, sin olvidar a otras naciones, como las indgenas, que no
comparten con la constitucin ni cultura ni religin.
Palabras clave: Ciudadanos, Derechos, Espaoles, Individuos, Ley, Nacin, Religin,
Soberana.
Abstract: The Spanish Constitution of 1812 recognizes the freedom and sove-
reignty of the nation and the individual depends on it. Therefore,
neither the mere fact of being an individual is enough for the consti-
tutional text nor the individuals rights are enough to construct the
constitutional law. There is another factor: a nation with a common
religion and culture. The Constitution only recognizes the rights of
Spaniards, free and catholic men. Individuals have rights by virtue of
belonging to the nation. It is the individuals who belong to the nation
who have rights because they are not previous premises to the law.
Furthermore, not all Spaniards belong to the constitutional category
of citizens: women, castas, domestic servants and illiterate persons
are some of the examples of those who are excluded.
Key words: Citizens, Individual, Law, Nation, Religion, Rights, Spaniards,
Sovereignty.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Friera lvarez, Marta. Universidad de Oviedo.
Ttulo: El poder legislativo en la Constitucin de Cdiz.
Resumen: El estudio se acerca al problema del poder legislativo en la
Constitucin de Cdiz desde una perspectiva historicista, que ve en la
Constitucin de 1812 pervivencias significativas del Antiguo Rgimen
con el que pretenda romper. El liberalismo revolucionario atribuy a
las Cortes, representantes de la nacin soberana, el poder legislativo.
Su ejecucin poda compartise con el rey, a travs de la iniciativa y
sancin de las leyes, con lmites, como el veto suspensivo. La
Resmenes 1201
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Constitucin de Cdiz sustituy el trmino poder por el de potestad,
y la atribuy a las Cortes con el rey. En la atribucin del poder-
potestad legislativa compartida influy de manera determinante la
idea ilustrada de la Constitucin histrica espaola. En la Constitucin
de Cdiz, la potestad legislativa es una ms de las facultades de las
Cortes. La circunstancia de la ausencia del rey hizo que las Cortes
legislasen a travs de normas sin sancin real, que se llamaron decre-
tos. La definicin de su naturaleza jurdica fue muy debatida: actos de
gobierno, normas particulares, normas declarativas de leyes e incluso
normas interpretativas fruto del poder constituyente. Al final, el legis-
lador ordinario diferenci las leyes y los decretos por su forma y
materia al establecer una reserva de decretos para las facultades
atribuidas por la Constitucin en exclusiva a las Cortes. El poder
legislativo qued, as, limitado tanto para las leyes como para los
decretos, nueva manifestacin de su falta de configuracin en la
Constitucin de Cdiz.
Palabras clave: Constitucin de Cdiz. Constitucin histrica. Poder legislativo.
Leyes. Decretos de Cortes.
Abstract: This study addresses the issue of legislative power in the Cadiz
Constitution from a historicist standpoint, which perceives in the
1812 Constitution significant suriviving elements of the Ancien
Regime that is aimed to break with. Revolutionary liberalism
attributed legislative power to the Cortes (parliament), as representative
of the sovereign nation. The execution of said power could be shared
with the Crown, through the proposing and sanctioning of laws, with
certain limits, such as the suspensory veto. The Cadiz Constitution
replaced the term poder (power) with potestad (faculty/authority)
and attributed it to the Cortes and to the Crown. The Enlightenment
idea of the historical Spanish Constitution had a determining
influence on the attribution of shared power/faculty. In the Cadiz
Constitution, legislative authority is one of various faculties of
parliament. The circumstance of the kings absence meant that
parliament legislated via regulations without royal sanction, which
were called decrees. The definition of their legal nature was highly
debated: government acts, particular regulations, declarative
regulations of laws and even interpretative regulations arising from
constituent power. Ultimately, the ordinary legislator distinguished
between laws and decrees by means of their form and subject matter,
establishing a decree reserve for the faculties attributed exclusively
by the Constitution to the Cortes. Legislative power was thereby
limited for laws as well as decrees, once more highlighting its lack of
incomplete definition in the Cadiz Constitution.
Key words: Cadiz Constitution. Historical Constitution. Legislative power. Laws.
Decree of Cortes (parlament).
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
1202 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Autor: Martnez Martnez, Faustino. Universidad Complutense de
Madrid.
Ttulo: Un poder nuevo en el escenario constitucional: notas sobre el ejecu-
tivo gaditano.
Resumen: En el contexto europeo, Espaa fue un caso particular en orden a
superar el Antiguo Rgimen y construir una nueva forma de Estado en
lo poltico. No fue tarea fcil, ni inmediata. Se estudia en el presente
trabajo la conformacin del poder ejecutivo como poder nuevo, diver-
so y separado del legislativo y del judicial, en los aos que van desde
el inicio de la Guerra de la Independencia hasta la Constitucin de
1812. Se toma como punto de partida la visin ilustrada de la labor de
los diputados gaditanos para hacer presente el pasado, mejorado,
reformado o revisitado. Como no poda ser de otro modo, se hace
especial hincapi en la figura del Rey, al que se dedica el Ttulo IV
del articulado constitucional, para conocer y explicar el sentido y la
extensin de sus facultades, atributos y prerrogativas, as como de sus
restricciones y de los dems elementos que acompaaban su figura en
el seno de un texto constitucional que segua implcitamente aludien-
do a la participacin del mismo en la soberana y que converta la
divisin de poderes en una frmula puramente nominal. Lo que surge
de las Cortes es un poder concentrado en esas mismas Cortes y com-
partido entre todas las instancias implicadas.
Palabras clave: 1812, Cortes de Cdiz, Constitucin de Cdiz, divisin de poderes,
poder ejecutivo, gobierno, rey, secretarios, monarqua constitucional.
Abstract: Within Europe, Spain was a special case as concerns the overcoming
of the Ancien Rgime and the construction of a new State from a poli-
tical perspective. It was not an easy task, nor was it immediate. This
essay deals with the construction of the executive power as a new
power, diverse and dissociated from the legislative and judicial
powers, between the beginning of the Peninsular War (Guerra de la
Independencia) and the first Spanish Constitution of 1812. The star-
ting point is the enlightened approach of the Gaditan members of
parliaments work in order to bring the past, improved, reformed or
revisited, to the present. The King is obviously emphasized, title four-
th of the constitutional text being devoted to the royal figure in order
to show and explain then meaning and extensions of his authority,
prerogatives and powers, as well as the restrictions imposed to him
and the rest of elements inherent to the figure of the King at the heart
of a constitutional text, which, both, implicitly continued to refer to
some participation of the King in the sovereignity and turned the
separation of powers into an empty formula. What emerged from the
Cortes of Cadiz was a power concentrated on the Cortes themselves
and shared by all the authorities involved.
Key words: 1812, Cadiz Courts, Cadiz Constitution, separation of powers, execu-
tive power, government, king, secretaries, constitutional monarchy.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Resmenes 1203
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Autor: Martnez Prez, Fernando. Universidad Autnoma de Madrid.
Ttulo: Constitucin de la Justicia en Cdiz. Jurisdiccin y Consultas en el
proceso constituyente de la potestad judicial
Resumen: El objeto de este trabajo consiste en el estudio del diseo constituyen-
te de la justicia en la Constitucin de Cdiz. Para este propsito se
utilizan las fuentes tradicionales ms conocidas pero tambin las
memorias y proyectos de Constitucin, en su mayora inditos, que
llegaron a las Cortes durante el proceso constituyente. Los postulados
historiogrficos de este trabajo consisten en: la utilizacin de un para-
digma jurisdiccional como clave de interpretacin de la primera cul-
tura constitucional hispana; la comprensin de la primera experiencia
constitucional como un fenmeno de mbito necesariamente biconti-
nental; la negacin de que los principios de la dogmtica constitucio-
nal contempornea fueran inmediatamente operativos; adoptar una
perspectiva no estatalista en la recuperacin de la historia poltica
e institucional contempornea. Se ha llegado a las siguientes conclu-
siones: El poder judicial sigui respondiendo a un imaginario tradi-
cional coherente con la estructura corporativa de la sociedad poltica
hispana. Las principales consecuencias de esta persistencia son: Las
calidades del juez y del procedimiento fueron ms importantes que la
vinculacin del juez con un canon normativo. El ejercicio de la fun-
cin judicial sigui siendo polticamente significativo, de modo que
soberana y autonoma poltica se expresaron en tiempo gaditano en
trminos jurisdiccionales. Esta relevancia poltica de la justicia fue
especialmente relevante en la dimensin local y americana. El diseo
de las instituciones de Justicia y de Gobierno de la Monarqua perpe-
tu una tradicional lgica consultiva en la concepcin y definicin del
poder.
Palabras clave: Espaa, Historia constitucional, Justicia, Constitucin de Cdiz, siglo
xix.
Abstract: The object of this work is the study of the constitutional design of
Judiciary in the Constitution of Cadiz. Best known traditional sources
but also reports and projects of Constitution, mostly unpublished,
which arrived in the Cortes during the constitutional process are used
for this purpose. The historiographical postulates of this work inclu-
de: the use of a jurisdictional paradigm as the key for the interpreta-
tion of the first Spanish Constitutional culture; understanding of the
first constitutional experience as a phenomenon of necessarily bicon-
tinental field; the denial of the principles of the contemporary consti-
tutional dogmatic were immediately operating; taking a non stata-
list perspective on the interpretation of the contemporary political
and institutional history. We have reached the following conclusions:
the judicial power continued to respond to a traditional imaginary
consistent with the corporate structure of Hispanic political society.
The main consequences of this persistence are: the qualities of the
judge and the procedure were more important than the linking of the
judge with a normative canon. The exercise of the judicial function
remained politically significant, so sovereignty and self-government
were expressed in Cadiz time in jurisdictional terms. This political
1204 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
significance of Justice was particularly relevant at the local and
American dimension. The design of the institutions of Justice and
Government of the monarchy perpetuated a traditional consultative
logic in the conception and definition of power.
Key words: Spain, Latin America, Constitutional History, Judiciary, Constitution
of Cadiz, 19th century.
Recibido: 22 de febrero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Pino Abad, Miguel. Universidad de Crdoba.
Ttulo: Apuntes sobre las garantas del proceso penal en las Cortes de Cdiz.
Resumen: A fines del siglo xviii se alzaron voces que reivindicaban la ineludible
necesidad de redefinir sobre nuevos parmetros el sistema judicial y
penolgico vigente en Espaa desde haca tanto tiempo. Ante esas
reclamaciones, la Monarqua opt por no cambiar nada, en la medida
que la Ilustracin fue identificada por muchos con lo antiespaol y
antirreligioso. No obstante ello, se allan considerablemente el terre-
no a la posterior actuacin de los liberales. En lo atinente al asunto
que abordamos en estas lneas, hemos de apuntar que se logr la
elaboracin de un completo sistema de garantas procesales, inspirado
en los flamantes principios.
Al objeto de que nuestra exposicin resultara lo ms difana posible,
hemos separado el anlisis de las garantas procesales en tres fases,
ntimamente enlazadas entre s: la fase preconstitucional, donde des-
taca la abolicin del tormento y el proyecto de reglamento para que
las causas criminales tengan un curso ms expedito, sin los perjuicios
que resultan a los reos la arbitrariedad de los jueces, ambos de 1811;
las garantas en el seno del texto constitucional, con especial mencin
al captulo 3. De la administracin de justicia en lo criminal, den-
tro del Ttulo V De los tribunales y de la administracin de Justicia
en lo civil y criminal; para concluir con el estudio de la normativa
elaborada tras la promulgacin de la Constitucin y hasta el momento
del retorno de Fernando VII, donde sobresalen el reglamento de las
Audiencias y Juzgados de primera instancia de 9 de octubre de 1812,
el decreto sobre responsabilidad de los empleados pblicos de 24 de
marzo de 1813 y un proyecto de ley sobre responsabilidad de los
infractores de la Constitucin de 13 de julio de 1813.
A pesar de ese elevado nmero de disposiciones procesales redacta-
das entre 1810 y 1814, a buen seguro que se ech en falta la promul-
gacin de un Cdigo penal acorde con los postulados liberales, por lo
que se desencaden la paradjica situacin de que se siguieron apli-
cando unas leyes desfasadas en el marco de un procedimiento que
tericamente pretenda preservar los intereses de los reos y cuya
efectiva nos resulta, por tanto, bastante dudosa.
Palabras clave: Cortes de Cdiz; Constitucin de 1812; garantas procesales; proceso
penal; liberalismo.
Resmenes 1205
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Abstract: At the end of the 18th century there raised voices that were claiming
the unavoidable need to re-define on new parameters the judicial sys-
tem and penologic in force in Spain from it was doing so much time.
Before these claims, the Monarchy chose not to change anything, in
the measure that the Illustration was identified by many by the antiS-
panish and anti-religious thing. Nevertheless it, one levelled conside-
rably the area to the later action of the liberal ones. In the relating
thing to the matter that we approach in these lines, we have to aim that
there was achieved the production of a complete system of procedural
guarantees, inspired by the flaming beginning.
In order to that our exhibition was turning out to be as diaphanous as
possible, we have separated the analysis of the procedural guarantees
in three phases, intimately connected between yes: the phase precon-
stitutional, where stands out the abolition of the torment and the
project of regulation in order that the criminal reasons should have a
more prompt course, without the prejudices that prove to the convicts
the arbitrariness of the judges, both of 1811; the guarantees in the
bosom of the constitutional text, with special mention to the chapter
3. of the administration of justice in the criminal thing, inside the
title V of the courts and of the administration of justice in the civil
and criminal thing; to conclude with the study of the regulation
elaborated after the promulgation of the Constitution and up to the
moment of the return of Fernando VII, where there stand out the
regulation of the Hearings and Courts of the first instance of October
9, 1812, the decree on responsibility of the civil servants of March
24, 1813, and a project of law on responsibility of the offenders of
the Constitution of July 13, 1813.
In spite of this high number of procedural dispositions written bet-
ween 1810 and 1814, surely that began in there is absent the promul-
gation of a penal Code according to the liberal postulates, for what
there freed itself the paradoxical situation of which a few old-fashio-
ned laws continued being applied in the frame of a procedure that
theoretically was trying to preserve the interests of the convicts and
whose effective one us turns out to be, therefore, doubtful enough.
Key words: Parliament of Cadiz; Constitution of 1812; procedural guarantees;
penal process; liberalism.
Recibido: 15 de diciembre de 2010.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Polo Martn, Regina. Universidad de Salamanca.
Ttulo: Los municipios y el territorio en la obra gaditana.
Resumen: El objetivo se este trabajo es explicar en qu consisti la nueva orga-
nizacin local gaditana, radicalmente diferente de la absolutista del
Antiguo Rgimen, que surgi a comienzos del siglo xix con el adve-
nimiento del Estado Liberal. Este modelo organizativo fue posible
gracias a unas disposiciones, la Constitucin de Cdiz y las normas
complementarias y aclaratorias emanadas de las Cortes gaditanas,
especialmente la Instruccin de 1813 para el gobierno econmico-
1206 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
poltico de las provincias, que disearon nuevas autoridades e institu-
ciones encargadas del gobierno de los municipios y del territorio. En
efecto, los ayuntamientos constitucionales en la esfera local y una
nueva divisin provincial, junto con las diputaciones y los jefes pol-
ticos en la territorial, fueron los pilares en los que descans la nueva
organizacin, caracterizada por un centralismo a ultranza, ya que el
jefe poltico era el representante del gobierno central en las provincias
y nico cauce de comunicacin entre el gobierno y las diputaciones y
entre stas y los ayuntamientos. Adems, estos ayuntamientos, jefes
polticos y diputaciones tenan atribuidas unas competencias cuyo
cumplimiento persegua la efectiva instauracin en la esfera local del
ideario liberal. En la prctica, no se consigui la ansiada divisin
provincial, puesto que el Proyecto Bauz de 1813 no se aprob, pero
s se fueron creando los ayuntamientos, se constituyeron las dipu-
taciones y se designaron los jefes polticos a media que el territorio se
liberaba de la presencia de los franceses. No obstante, su quehacer,
condicionado por las secuelas de la Guerra de la Independencia,
qued interrumpido por el restablecimiento del absolutismo.
Palabras clave: Ayuntamiento constitucional, provincias, jefe poltico, diputacin
provincial.
Abstract: The objective of this report is to explain how the new local organiza-
tion from Cdiz is totally different from the absolutist one in the
Ancient Regime, which it appeared at the beginning of the xix cen-
tury with the arrival of the Liberal State. This organizative model was
possible thanks to some provisions, the Cdiz Constitution and the
complementary and explanatory rules proceeding from the Parliament
from Cdiz, specially the Instruccin of 1813 for the economic-
political government of the provinces, that established new authorities
and institutions in charge of the government of the towns and the
country. In fact, the constitutional councils in the local sphere and a
new provincial division together with the deputations and the party
leaders in the territorial sphere were the pillars on which the new
organization rested, distinguished by a very strong centralism,
because the party leader was the representative of the central govern-
ment in the provinces and the only way to communicate between the
government and the deputations and these ones and the councils.
Besides, these councils, party leaders and deputations had attributed
some competences whose performance was the effective restoration
of the liberal ideology in the local sphere. Actually, the wanted pro-
vincial division couldnt get, because the Project Bauz in 1813
wasnt passed, but councils were created, deputations were estab-
lished and the party leaders were designated according as the country
was free of the presence of French people. However, his work, was
determined by the consequences of the Independence War, it was
interrupted by the restoration of the absolutism.
Key words: Constitutional council, provinces, party leaders, deputations.
Recibido: 10 de diciembre de 2010.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Resmenes 1207
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Autor: Serna Vallejo, Margarita. Universidad de Cantabria.
Ttulo: Apuntes para la revisin del concepto de propiedad liberal en Espaa
doscientos aos despus de Cdiz.
Resumen: La conmemoracin del Bicentenario gaditano ofrece la posibilidad de
plantear algunas ideas que sirvan para la revisin histrico-jurdica
del concepto de propiedad liberal cuyos fundamentos se establecieron
a partir de 1810.
El enfoque histrico-jurdico con el que cabra aproximarse al dere-
cho de propiedad del siglo xix exige relativizar la sacrosanta propie-
dad liberal y la imagen reduccionista, idlica, mitificada, amable y
muy terica que se ha construido de ella.
La revisin del concepto de propiedad liberal permite observar que en
la Espaa del siglo xix la propiedad reviste dos estructuras distintas.
En el primer modelo, el de referencia, la propiedad es absoluta, est
libre de cargas, es individual, exclusiva y est sometida a un rgimen
de plena libertad de comercio porque el legislador decimonnico as
la defini en algunas normas y stas se aplicaron conforme a lo pre-
visto. En el modelo que se ajusta ms a la realidad, la propiedad
carece de alguna o algunas de las caractersticas sealadas. Es colec-
tiva, est sometida a algn gravamen o se encuentra dividida. El ori-
gen de esta situacin poda ser doble. Poda deberse a otras previsio-
nes del legislador en las que renunciaba a alguno de los caracteres
especficos de la propiedad absoluta. O bien a la imposibilidad de
aplicar las exigencias dogmticas del tipo normativo liberal al trope-
zar con realidades econmicas o sociales en donde no encajaban.
El segundo modelo de propiedad se ha considerado hasta hoy no como
una forma de propiedad propia del siglo xix, sino como un vestigio del
pasado. Pero el tiempo transcurrido no ha corroborado tal apreciacin.
Palabras clave: Cdiz, siglo xix, propiedad liberal, propiedad absoluta, propiedad
imperfecta.
Abstract: Cadizs bicentenary commemoration offers an opportunity to put
forward some ideas for a historical-legal revision of the concept of
liberal property, the foundations of which were laid from 1810.
The historical-legal approach that one might take to examine 19th-
Century property law requires a new view of the sacrosanct concept
of liberal property and the reduc tionist, idyllic, mythologized, oblig-
ing and very theoretical image that has been built around it.
A review of the concept of liberal property reveals that in 19th-Century
Spain property had two different structures. In the first, referential
model, property is absolute; it is free of encumbrance, individual,
exclusive and subject to a completely free trade system because the
19th-Century legislator defined it as such in some regulations and these
were applied according to their provisions. In the model that is closer
to reality, property lacks one or more of these attributes. It is collective,
subject to encumbrance or divided. The origin of this situation could be
two-fold. It could be due to other provisions from the legislator in
which some of the specific attributes of absolute property were
renounced. Or it could be because of the impossibility of applying the
1208 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
dogmatic demands of the liberal regulatory type, since they clashed
with economic or social realities, which they were incompatible.
The second property model has been considered to this day not as a
form of property pertaining to the 19th Century but as a remnant from
the past. But time has not corroborated this appraisal.
Key words: Cadiz, 19th Century, liberal property, perfect property, imperfect pro-
perty.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: lvarez Cora, Enrique. Universidad de Murcia.
Ttulo: Libertad, abuso y delito de imprenta en las Cortes de Cdiz.
Resumen: El trabajo analiza el proceso de elaboracin y de reforma de la ley de
imprenta en las Cortes de Cdiz, y examina las claves tcnicas de su
contenido en el seno de la tensin entre un marco de libertad poltica
sin censura previa y la previsin de una reaccin a posteriori frente al
incumplimiento de sus lmites, definidos por la concepcin poltica de
un liberalismo que procura protegerse de la reaccin antiliberal.
Palabras clave: Libertad de imprenta. Libertad de expresin. Abuso de derecho.
Delito de imprenta. Cortes.
Abstract: This paper analyzes the process of development and reform of the
Press Statute in the Cortes of Cdiz, and examines the technical keys
of his content within the tension between the framework of political
freedom without previous censorship and the forecast of a reaction a
posteriori opposite to the breach of its limits, defined by the political
conception of a liberalism that tries to be protected from the antilibe-
ral reaction.
Key words: Freedom of the press. Freedom of expression. Abuse of rights. Press
crime. Cortes.
Recibido: 26 de enero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Garca Trobat, Pilar. Universidad de Valencia.
Ttulo: Enseando a leer, escribir, contar y la Constitucin.
Resumen: El gobierno liberal convirti la instruccin pblica en una de sus
mayores preocupaciones. La importancia era tal que la Constitucin
de 1812 le dedic todo un Ttulo, el IX. En l fijaba las bases de la
enseanza liberal, garantizaba el estudio de la misma Constitucin y
consagraba la libertad de imprenta. La enseanza pblica se conside-
r necesaria para fomentar la riqueza pero tambin como medio de
extender los principios liberales y captar adhesiones. Las bases asegu-
radas en la Constitucin, se desarrollaron en el Proyecto de Instruccin
pblica de 1814, pero no hubo tiempo de discutirlas en las Cortes.
Resmenes 1209
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Palabras clave: Instruccin pblica. Libertad de imprenta. Enseanza de la
Constitucin. Catecismos polticos.
Abstract: Public education became one of the major concerns for the Liberal
government. The importance was such, that the Constution of 1812
devoted an entire Title to it in order to lay down the foundations of
liberal education, ensure the study of the Constitution and enshrine
liberty of press. Public education was considered necessary to pro-
mote wealth but it was also required to extend the liberal principles
and attract adherents. A Project of Public Instruction in 1814 devel-
oped these constitucional education values, but failed to be debated in
the Parlament
Key words: Public Education. Liberty of Press. Constitutional Teaching. Political
catechisms
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
ESTUDIOS
Autor: Jimeno Aranguren, Roldn. Universidad Pblica de Navarra.
Ttulo: Concubinato, matrimonio y adulterio de los clrigos: notas sobre la
regulacin jurdica y praxis en la Navarra medieval.
Resumen: La reforma del concubinato de los clrigos durante la Edad Media fue
una de las cuestiones en las que ms se afan la Iglesia en su reforma
a travs de concilios generales y snodos provinciales en toda Europa.
El presente trabajo centra su atencin en los obispados del reino de
Navarra. A pesar de las sanciones cannicas de la excomunin y de la
suspensin de los clrigos concubinarios, y de una progresiva aplica-
cin de penas, el amancebamiento tena un fuerte arraigo entre los
clrigos de toda clase y condicin. Tras fijar un estado de la cuestin
existente sobre el tema, el estudio comienza analizando la regulacin
jurdica del concubinato clerical en la reforma gregoriana, y la que
impuso en Navarra la foralidad jacetana. Una y otra no tuvieron
demasiado efecto prctico. El Derecho cannico y la disciplina de la
Iglesia del siglo xii quisieron acabar con el matrimonio de los clrigos
in sacris, pero toparon con prcticas profundamente arraigadas en la
sociedad. De hecho, se documentan numerosos clericos uxoratos
durante los siglos xiii y xiv. La documentacin bajomedieval da cuen-
ta tambin de numerosos hijos de clrigos. La visita pastoral del
arzobispo metropolitano de Tarragona (1295), constata la implicacin
concubinaria de buena parte del clero secular. Se registran tambin
prcticas de induccin al adulterio por parte del clero, que sufrieron
las mismas penas que recaan sobre los seglares. Finalmente, se ana-
lizan las reformas desarrolladas por los concilios y snodos de los
siglos xiv y xv que intentaron acabar, infructuosamente, con tan
arraigada costumbre.
1210 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Palabras clave: Clero. Concubinato. Matrimonio. Adulterio. Edad Media. Reino de
Navarra.
Abstract: The reform of concubinage of the clergy during the Middle Ages was
one of the issues on which the Church was busy over its reform
through general councils and provincial synods throughout Europe.
The dioceses of the Spanish kingdoms were no exception. This paper
focuses on the bishoprics of the kingdom of Navarra (Pamplona and
Calahorra, mainly). Despite the canonical penalties of excommunica-
tion and suspension of the clergy concubines, and a progressive
implementation of monetary fines and other penalties, concubinage
relationship had strong roots among the clergy of all sorts and condi-
tions. After fixing an existing state of affairs on the subject, the study
begins by analyzing the relations of clerical concubinage in the
Gregorian reform, and which Jacas code inpossed. Bouth had no
practical effect. Canon law and discipline of the xii century church
wanted to end the marriage of clerics in sacris, but met with
entrenched practices and accepted by society. In fact, in Navarra,
there are numerous documented uxoratos clerics during the thirteenth
and fourteenth centuries. The documentation of the late medieval
kingdom of Navarre also tells us about many sons of clergymen. The
pastoral visit of Rodrigo Tello, archbishop of Tarragona (1295), con-
firms the involvement concubinage of much of the secular clergy. We
also find adultery induction practices by clergy, which suffered the
same punishment that fell on the laity. Finally, we analyze the reforms
undertaken by the councils and synods of the xiv and xv who tried to
stop, unsuccessfully, with so ingrained habit.
Key words: Clergy. Concubinage. Marriage. Adultery. Middle Ages. Kingdom of
Navarre.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Obarrio, Juan Alfredo. Universidad de Valencia.
Ttulo: Remedium jurisfirmae vel manutendae en el Reino de Valencia.
Resumen: El presente trabajo aborda el estudio del denominado juicio de firma
de derecho o Jurisfirma, modalidad medieval del interdicto uti possi-
detis. Ese juicio sumarsimo consista en la solicitud de amparo judi-
cial por parte del poseedor que se senta inquietado, vejado, molesta-
do o turbado en su posesin, para recobrar su goce pacfico, previa
caucin de asistir a juicio y abonar los gastos ocasionados si as fuese
estipulado en la sentencia condenatoria.
Palabras clave: Proceso sumario. Posesin. Derecho medieval. Ius commune.
Abstract: This paper approaches the study of so-called trial law firm or iurisfir-
ma, medieval form of injunction possidetis. That was the summary
trial application for injunctive relief by the keeper he was troubled,
vexed, molested or disturbed in their possession to recoba tenure, prior
to trial bail to attend and pay the costs if so stipulated in conviction.
Resmenes 1211
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Key words: Process summary. Possession. Medieval law. Ius commune.
Recibido: 26 de enero de 2011
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Lpez Daz, Mara. Universidad de Vigo.
Ttulo: Jurisdiccin militar y jurisdiccin ordinaria en Galicia. Conflictos y
competencias durante la Guerra de Sucesin
Resumen: En este artculo se analizan los conflictos y competencias que se pro-
ducen entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin militar durante
los primeros aos de la Monarqua borbnica, as como entre las
respectivas instituciones, autoridades y magistrados. En concreto,
centramos nuestra atencin en el antiguo Reino de Galicia y etapa de
la Guerra de Sucesin (1700-1714), pues, aunque dicho territorio no
fue un escenario importante de operaciones militares, s padeci de
distinto modo sus efectos. Esto provoc un sensible aumento de los
conflictos entre ambas jurisdicciones, sobre todo en los presidios
militares.
Palabras clave: Conflictos de jurisdiccin, jurisdiccin militar, Siglo XVIII, Guerra
de Sucesin, Galicia, Monarqua hispana.
Abstract: This article analyzes the conflicts and competitions that take place bet-
ween the ordinary jurisdiction and the military jurisdiction during the
first years of the Bourbon Monarchy, and between the respective institu-
tions, authorities and magistrates. In particular, we focus on the ancient
Kingdom of Galicia and the stage of the Ward of Spanish Succession
(1700-1714), because, although this territory was not an important scene
of military operations, it suffered the effects of different mode. This fact
caused a significant increase in conflicts between both jurisdictions,
especially in the localities that were military fortress.
Key words: Conflicts of jurisdiction, military jurisdiction, 18th century, Ward of
Spanish Succession, Galicia, Hispanic Monarchy.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Polo Martn, Regina. Universidad de Salamanca.
Ttulo: El rgimen local entre absolutismo y liberalismo (Salamanca 1814-
1833)
Resumen: Con este trabajo se pretende analizar detalladamente el devenir de la
organizacin local durante el reinado de Fernando VII. La alternancia
que desde 1814 a 1833 se produjo entre el decadente absolutismo y el
naciente liberalismo nos permite comparar dos maneras diferentes de
concebir la organizacin municipal y la territorial. As, frente a los
viejos ayuntamientos absolutistas y sus regidores perpetuos y renun-
ciables y la catica divisin territorial propia del Antiguo Rgimen, la
1212 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
organizacin gaditana postul unos ayuntamientos constitucionales
con regidores electivos y una nueva divisin en provincias a cuyo
frente estara un jefe poltico y una diputacin encargada de promover
su prosperidad. El estudio minucioso tanto de las disposiciones nor-
mativas que sustentaron estos dispares modelos como de su efectiva
implantacin en una ciudad y provincia de la poca, la Salamanca del
primer tercio del siglo xix, nos autoriza concluir que mientras el pri-
mer perodo absolutista del reinado, de 1814 a 1820, supuso el retorno
sin ms a los viejos esquemas absolutistas en toda su pureza sin atis-
bos de ninguna variacin, el segundo, la dcada de 1823 a 1833, sig-
nific ese mismo retorno, pero con indicios de cambios administrati-
vos, modificacin de la composicin de los ayuntamientos y nuevo
mecanismo de eleccin de sus miembros e intentos de que cuajara una
nueva divisin territorial, que reflejan la ineludible necesidad de
mudanza que se viva en la sociedad espaola. Y entre ambos, el
Trienio Liberal, de 1820 a 1823, con el breve restablecimiento del
modelo gaditano, que puso los cimientos para el asentamiento de la
organizacin liberal espaola.
Palabras clave: Ayuntamientos absolutistas y constitucionales, divisin provincial,
gobernador poltico y militar, jefe poltico y diputaciones provinciales.
Abstract: In this report we try to analize the evolution of de local organization
during Ferdinand VIIs reign. The alternation that existed from 1814
to 1833 between the old absolutism and the new liberalism help us to
compare two different ways to understand the municipal and territo-
rial organization. In this way, as opposed to the old absolutist councils
and their everlasting regidores who could renounce and the caotic
territorial division in the Ancien Regime, the organization from Cdiz
set out demands for constitucional councils whit elective regidores
and a new division in provinces and a jefe poltico and a deputation
in charge of promoting its prosperity would be at the top of them. The
meticulous study about the preceptive provisions in which these diffe-
rent types were based and its effective establishment in a city and
province that period, Salamanca in the first third in xix century, we
can affirm that while the first absolutist period in the reign, from 1814
to 1820, it was the return to the old absolutist schemes whit all its
purity without signs about no change; the second one, the decade
from 1823 to 1833, meant the same return, but whit evidence about
administrative changes, modifying the model of the councils and a
new sistem to elect their members and some attempts to try to have a
new territorial division that reflect the unavoidable neccesity of chan-
ge that the spanish society was living. And in the middle of these two
periods, the Trienio Liberal, from 1820 to 1823 whit the short res-
toration of the gaditano model, that it set up the basis to the esta-
blishment of the Spanish liberal organization.
Key words: Absolutist and constitucionals councils, provincial division, politic
and militar governors, jefe poltico, deputations
Recibido: 17 de noviembre de 2010.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Resmenes 1213
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Autor: Tormo Camallonga, Carlos. Universidad de Valencia.
Ttulo: El Derecho es la justicia de los hechos. A propsito de la Instruccin
del Marqus de Gerona.
Resumen: La ausencia de motivacin de la sentencia y la prohibicin de alegar
en derecho en el proceso civil histrico, apenas origina debates doc-
trinales y parlamentarios durante la primera mitad del xix. Con la
pretensin de modernizar la administracin de justicia, es decir,
hacerla ms eficaz y, segn interpretacin del legislador contempor-
neo, rpida, la Instruccin del Marqus de Gerona de 1853 prescribe,
coyunturalmente, una motivacin de las resoluciones judiciales, parca
y dubitativa. Es una cuestin sobre la que ni los profesionales de la
abogaca ni los tribunales mantendrn en todo momento la misma
actitud, si bien, y especialmente entre estos ltimos, predomina el
rechazo, alegando la confusin del sistema. La prctica forense nos
muestra, sin embargo, que eran los escritos de las partes los que lo
largo de las ltimas dcadas venan allanando el proceso de substitu-
cin de un razonamiento esencialmente fctico hacia otro que deba
incluir tambin el jurdico. Y ello mediante la aportacin al proceso
de disposiciones normativas explcitas, y no slo recientes, sino tam-
bin histricas. La consulta de procesos civiles en la Audiencia de
Valencia nos revela que los abogados, de una manera ms o menos
velada, empiezan a cuestionar el principio iuris novit curia. Las sen-
tencias, sin embargo, no experimentarn ningn tipo de cambio hasta
la misma Instruccin. Paralelamente a los escritos de las partes, asis-
tiremos a una transformacin y decadencia de las alegaciones jurdi-
cas finales; los nuevos escritos procesales cuestionarn su verdadero
sentido, especialmente desde su modelo secular doctrinal y romano-
canonista.
Palabras clave: Instruccin, motivacin de la sentencia, alegacin en derecho,
Colegios de Abogados, Audiencias, prctica forense.
Abstract: The lack of motives in judicial resolutions, and the prohibition of
mentioning juridical dispositions in the civil proceeding, scarcely
originates doctrinal and parliamentary debates during the first half of
the 19th century. In order to modernize the administration of justice,
it is to say, to make it more effective and rapid, the Instruccin del
Marqus de Gerona of 1853 prescribes a laconic and doubtful moti-
vation of the sentences. It is a question on which lawyers and courts
hadnt always demonstrated and supported the same attitude; howe-
ver, and specially among courts, the rejection had predominated,
invoking the confusion of the system. Forensic practice shows us that,
throughout last decades, writings of the parties in the proceeding were
opening a process of change. They will replace a reasoning based,
essentially, on facts by other based, also, on legal requirements, and
not only recent rules but also ancient ones. The study of civil procee-
dings, in the Audiencia de Valencia, revels that lawyers start questio-
ning the iura novit curia principle. Sentences, however, dont expe-
rience any change until the Instruccin. At the same time, there will
take place a transformation and decadence of the juridical final alle-
1214 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
gations. New writings in the process will question its real sense,
specially from its secular Roman and doctrinal model.
Key words: Instruction, motivation of the judgment, allegation in law, bar of
lawyers, courts of justice, forensic practice.
Recibido: 5 de mayo de 2010.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Cobo del Rosal, Gabriela. Universidad Rey Juan Carlos.
Ttulo: Los mecanismos de creacin normativa en la Espaa del siglo XIX a
travs de la codificacin penal.
Resumen: Los mecanismos de creacin normativa al efecto de determinar el
grado de participacin de los poderes legislativo y ejecutivo, obser-
vando los pasos que se siguieron desde su promulgacin hasta que
efectivamente entraron en vigor y generaron jurisprudencia. Tema de
dimensin profundamente tcnico-jurdica ya que el sistema jurdico
penal de cualquier ordenamiento jurdico constituye sin duda la
mdula espinal de cualquier Estado. Y es que, no en balde, se trata del
sector del ordenamiento jurdico con mayor capacidad de proteger, o,
por el contrario, de conculcar los derechos fundamentales. Por otra
parte, en el caso espaol en concreto, la legislacin penal decimon-
nica es uno de los sectores mejor representados en la historia de
nuestra Codificacin, pues, no en vano, a lo largo de nuestra historia
jurdica ha habido nada menos que siete Cdigos penales entre 1822
y 1995. Dicha realidad permite constatar la existencia de una idea
recurrente en el pensamiento jurdico poltico espaol, segn la cual
buena parte de los cambios polticos en la estructura del Estado aca-
rrean alteraciones, ms o menos inmediatas, en la estructura del
Cdigo Penal.
Palabras clave: Codificacin. Cdigos penales decimonnicos. Creacin legislativa
siglo xix.
Abstract: An approach to the different mechanisms in the rule-making processes
since the codification determined the way of creating Law in Spain.
Focussed on Criminal Law across the history, it revolves all previous
ups and downs before the Codes enactment and coming to force takes
place. Through the present investigation we can verify the different
participations level of the legislative and the executive powers on the
final result of the Codes. It is a matter of deep juridical technique scale
due to the common belief which holds that the Criminal system of any
legal order may be consider as the spinal cord of any State. And that is
because it is the area of the legal order with the biggest capacity to
protect or violate the fundamental rights. Specifically in the Spanish
case, it is the area of our legal system in which we can find more
Codes. So it is not hence we have seven different Criminal Codes
between 1822 and 1995. That proliferation of Codes in such a sensiti-
Resmenes 1215
AHDE, tomo LXXXI, 2011
ve area, let us prove that political changes in the States structure tends
to entail immediate changes in Criminal Codes.
Key words: Codification. Penal Codes during the nineteenth century. Legislative
creation during the nineteenth century
Recibido: 28 de octubre de 2010.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
MISCELNEA
Autor: Panero Oria, Patricia. Universidad de Barcelona.
Ttulo: La datio tutoris en la Lex Irnitana cap. 29
Resumen: La principal novedad de la Lex Irnitana descubierta en 1981, son las
noticias que suministra sobre la actividad procesal que desarrollaban
los magistrados locales. Por ello nuestro objetivo se centra en dar
noticia de una de las funciones jurisdiccionales que stos tenan atri-
buidas: el nombramiento de tutor, que ya vena prevista en las leyes
municipales espaolas, como se desprende del anlisis del cap. 109 de
la Lex Ursonensis y del cap. 29 de la Lex Salpensana. Esta tesis no se
contradice con lo que sabemos por los textos de Gayo y de la
Compilacin justinianea, que parece atribuir esa funcin, de forma
exclusiva, al gobernador de la provincia, sino que va ms all: demos-
trar el valor prodrmico de la legislacin municipal espaola la que
en el caso del nombramiento de tutores, como en otros, anticipa la
regulacin de algunas instituciones que ms tarde sern recogidas por
la legislacin imperial romana.
Palabras clave: Leyes flavias municipales, Lex Irnitana, Derecho Romano, Derecho
de Familia, Tutela dativa, Nombramiento de tutor.
Abstract: The main novelty of the Lex Irnitana discovered in 1981, is the news
provided on the procedural activities developed by the local magistra-
tes. Therefore, our goal is focused on disclosing one of the jurisdictio-
nal functions they had assigned: the appointment of a guardian, and to
expose that this capacity was already foreseen in the Spanish municipal
laws, as follows from the analysis of ch. 109 of the Lex Ursonensis and
ch. 29 of the Lex Salpensana. This thesis does not contradict the lear-
nings from the texts of Gaius and the Justinians compilation, which
seems to attribute this role exclusively to the Governor of the Province,
but goes further: it demonstrates the prodromal value in Spanish muni-
cipal law, which in the case of the appointment of guardians, as in
others, anticipates the regulation of some institutions that are later
collected by the Roman imperial legislation.
Key words: Flavian municipal law, Lex Irnitana, Roman law, Family law, Dative
Guardianship, Appointment of a guardian.
1216 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Recibido: 28 de febrero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Autor: Minnucci, Giovanni. Universidad de Siena.
Ttulo: La condizione giuridica della donna tra Medio Evo ed Et Moderna:
qualche riflessione.
Resumen: La condicin de la mujer es un tema ampliamente estudiado. No tanto
desde la perspectiva jurdica que, con particular atencin a la posicin
procesal femenina, constituye el objeto de este estudio. El A., que
revisa aqu los resultados alcanzados durante veinte aos de investi-
gaciones, se demora, ms especialmente, en la doctrina de los juristas
de la Edad Media y de la primera Edad Moderna, con referencia, bien
a la capacidad de la mujer para ser parte en el proceso civil y penal, y
a la de ser testigo, bien a las funciones procesales (la capacidad de ser
juez, abogado o procurador). Se dedica una especial reflexin a la
posicin procesal femenina en relacin al crimen adulterii: un tema
ilustrado adems a la luz de un indito Comentario de Alberico
Gentili sobre el ttulo del Codex Ad legem Iuliam de adulteriis. Las
razones que constituan el fundamento de las discriminaciones contra
las mujeres, en relacin con el delito de adulterio, se perpetuaron en
el curso de los siglos, como por ejemplo hasta el Cdigo Penal italia-
no de 1931, para ser sucesivamente superadas por algunas sentencias
de la Corte Constitucional italiana que declararon constitucionalmen-
te ilegtimas las normas del Cdigo.
Palabras clave: Mujer, proceso, delito de adulterio, discriminacin, doctrinas de los
juristas.
Abstract: The status of women is an issue extensively studied. Not so for the
legal profile that, with particular regard to procedural position of
women, is the subject of this essay. The A., which here reviews the
results achieved in twenty years of research, focuses, more specifica-
lly, on doctrines of jurists of the Middle Age and of the early modern
period, both with regard to womans ability to be part of the civil and
criminal trial, and to be a witness, both in relations to procedural
functions (the ability to be judge, lawyer, attorney). A special consi-
deration is given to procedural position of women in relation to cri-
men adulterii: a topic also illustrated in the light of an unpublished
Commentary of Alberico Gentili about the title of the Codex Ad
legem Iuliam de adulteriis. The reasons that were the basis of discri-
minations against women, in relation to the crime of adultery, is per-
petuated over the centuries, like for example up to the Italian Penal
Code of 1931, to be subsequently overtaken by some sentences of
Italian Constitutional Court that declared the laws of the Italian Code
unconstitutional.
Key words: Woman, trial, crime of adultery, discrimination, doctrines of jurists.
Recibido: 22 de diciembre de 2010.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
Resmenes 1217
AHDE, tomo LXXXI, 2011
Autor: Campos Dez, Mara Soledad. Universidad de Castilla-La Mancha.
Ttulo: De la polica sanitaria en el Antiguo rgimen al orden constitucional.
Resumen: El control y la exigencia legal de obligaciones en materia de Policia
sanitaria comenz en el Reino de Castilla a finales del siglo xv. Es
este el punto de partida cronolgico del trabajo en el que se consignan
los principales hitos de su evolucin hasta la consolidacin del Estado
liberal.
La investigacin se circunscribe al Derecho Sanitario histrico espa-
ol, y ms concretamente al castellano, dado que fue modelo institu-
cional para otros territorios de la Monarqua hispnica, con el objetivo
de realizar un anlisis pionero de la actividad de control sanitario en
el paso del Antiguo Rgimen al orden constitucional espaol.
Palabras clave: Policia sanitaria, control sanitario, derecho sanitario, instituciones
sanitarias, Real Protomedicato, Consejo Real.
Abstract: The control and the legal requirement of obligations concerning
Sanitary Police began in the Kindgdom of Castile in the late 15th
century. This is the chronological starting point of this work that
analyzes the major milestones in its evolution up to the consolidation
of the liberal state.
The investigation is centered in the Sanitary historical Spanish Law,
and more specifically the Castilian, as it was an institutional model
for other territories of the Hispanic monarchy with the aim to carry
out a pioneering analysis of the activity of sanitary control in the
transition from Old Regime to the Spanish constitutional order.
Key words: Sanitary police, sanitary control, sanitary law, sanitary institutions,
Real Protomedicato, Consejo Real.
Recibido: 1 de marzo de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.
DOCUMENTOS
Autor: Solrzano Telechea, Jess ngel. Universidad de Cantabria.
Ttulo: Las ordenanzas de la Cofrada de Mareantes de San Vicente de la
Barquera. Un ejemplo temprano de institucin para la accin colec-
tiva en la Costa Cantbrica en la Edad Media.
Resumen: Las ordenanzas de la Cofrada de Mareantes de Seor San Vicente, de
la villa portuaria de San Vicente de la Barquera, constituyen un docu-
mento histrico de gran valor para el anlisis de la creacin temprana
de una institucin para la accin colectiva del sector pesquero de la
costa cantbrica en la Edad Media.
La cofrada de pescadores y mareantes de San Vicente de la Barquera
fue una institucin de una importancia vital para la accin colectiva
del Comn. Desde su constitucin en 1330, goz de una estructura y
un reconocimiento jurdico, refrendado por privilegio real, que la
1218 Resmenes
AHDE, tomo LXXXI, 2011
convirti con relacin a la gobernanza urbana en un instrumento esen-
cial para el desarrollo de la convivenca. La cofrada persigui unos
objetivos religiosos, asistenciales, as como la sociabilidad en el inte-
rior de la villa y, adems ofreci una respuesta eficaz a la organiza-
cin de las actividades pesqueras y la participacin poltica del comn
en el concejo.
En el presente trabajo se realiza una introduccin al tema de las cofra-
das de gentes de la mar de la costa cantbrica y, en segundo lugar, se
ofrece una edicin del texto de las ordenanzas de la Cofrada de San
Vicente de la Barquera, conservadas en el Archivo General de
Simancas.
Palabras clave: Edad Media. Costa Cantbrica. Cofrada. Ordenanza. Pescador.
Accin colectiva.
Abstract: San Vicente de la Barquera Seamen Guilds ordinances become a
historical source of main value for the analysis of the early creation
of an institution for the collective action of the fishing sector on the
Cantabrian Coast in the Middle Ages.
San Vicente de la Barquera Seamen Guild was a very important insti-
tution for the collective action of the Commons. It enjoyed a structure
and a juridical recognition countersigned by royal privilege since
1330, so it was an essential instrument for the urban governance and
neighbourhood relationships. Seamen guild pursued religious and
welfare aims, the improvement of the sociableness inside the town, as
well as it offered an effective answer to the organization of the fishing
activities and the political participation of the commons in the town
council.
On one hand, in this essay we expose an introduction to the subject
about medieval seamen guilds of Cantabrian Coast; and on other
hand, theres the edition of San Vicente de la Barquera Seamen
Guilds ordinances preserved in General Archive of Simancas.
Key words: Middle Ages. Cantabrian Coast. Guild. Ordinance. Fisher. Collective
action.
Recibido: 18 de febrero de 2011.
Aceptado: 8 de abril de 2011.