OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Costa Rica
Indice Captulo 2
2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO. .............................................................. 2
2.1. PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950. ....................................................... 2
2.2. ALGUNOS DATOS EDUCATIVOS RELEVANTES DE LOS SIGLOS XVI, XVII Y
XVIII. ...................................................................................................................... 2
2.3. EVENTOS EDUCATIVOS RELEVANTES DE LOS SIGLOS XIX Y XX. ............. 2
2.3.1. La educacin en el siglo XIX. ..................................................................................... 2
2.3.2. Eventos relevantes de la educacin en el siglo XX. ................................................. 3
2.3.3. Descripcin desde 1950. ............................................................................................ 4
2.4. POLTICA CURRICULAR. (90-94)...................................................................... 6
2.4.1. Principios y fundamentos de la poltica curricular. .................................................. 6
2.5. POLTICAS Y ACCIONES INSTITUCIONALES PARA EL PERIODO 94-98 ..... 7
2.5.1. La Poltica Educativa Hacia El Siglo XXI ................................................................... 7
2.5.2. La Poltica Educativa en el Aula. ............................................................................... 9
2.5.3. Programas de Estudio ............................................................................................... 9
2.5.4. La Evaluacin ........................................................................................................... 10
2.5.5. Intermediacin Gerencial ......................................................................................... 10
2.5.6. Programas Estratgicos. ......................................................................................... 10
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2. BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO.
2.1. PASOS FUNDAMENTALES HASTA 1950.
Si la educacin concreta la posibilidad efectiva de un pueblo de alcanzar un ideal de vida, una rpida
revisin de cualquier indicador educativo, a lo largo de la historia de la educacin costarricense, revela un
creciente mejoramiento de las condiciones administrativas, de las edificaciones, de la formacin docente,
de la cobertura, del rendimiento y otros.
Costa Rica avanz en comparacin con otros pases en lo relativo a la educacin femenina (1844).
Dicha educacin no slo se consolid en la educacin particular, sino se constituy en lo ms importante
de la educacin pblica. Instituciones como el actual Colegio Superior de Seoritas, fundado en 1888,
constituy un avance educativo para la mujer costarricense.
A partir de 1950 se expande la cobertura de la educacin bsica, se incrementan las posibilidades
y opciones y se mejoran sensiblemente la formacin acadmica y las condiciones universitarias. Se da
un desarrollo educativo al lado de un incremento de instituciones y de opciones de estudio.
Tanto desarrollo educativo, en relativamente poco tiempo, ha trado aparejado algunos problemas:
afectacin de la calidad educativa, problemas de financiamiento, falta de control de calidad respecto del
proceso educativo, entre otros.
2.2. ALGUNOS DATOS EDUCATIVOS RELEVANTES DE LOS SIGLOS XVI, XVII
Y XVIII.
Dado que se posee poca informacin respecto de este perodo, se anotan algunas informaciones que
permiten inferir el estado de cosas respecto de la educacin. As por ejemplo, en este perodo, las
autoridades reales dieron nuevas disposiciones para el establecimiento de escuelas en Amrica, cuyo
objetivo era la enseanza de la lengua materna y de la doctrina cristiana.
Se tienen informes de que se daban clases en una parroquia de Cartago, primera ciudad fundada por
los espaoles en 1594; tambin, se poseen evidencias documentales (entre 1714 y 1788) de que se
pagaban docentes en Cartago.
En 1792, el gobernador de Cartago ordena mandar a los hijos a la escuela, bajo pago de multas. Todo
ello refleja un inters por la educacin desde entonces y la preocupacin, tanto de los gobernantes como
de la poblacin, por mejorar el conocimiento de los ciudadanos.
A fines del siglo XVIII hay iniciativas de Carlos III para mejorar la cultura espaola, lo que tendr
hondas repercusiones en nuestro pas.
Se sabe que el modelo de enseanza, entonces, era el de Lancaster (Inglaterra).
2.3. EVENTOS EDUCATIVOS RELEVANTES DE LOS SIGLOS XIX Y XX.
2.3.1. La educacin en el siglo XIX.
Una serie de eventos reflejan la constante revisin y mejora de lo educativo. As, una Real Provisin
de 1802 reclama el no cumplimiento de las Cdulas Reales enviadas sobre educacin.
Nuevamente, en 1806, una nueva Real Provisin ordena el establecimiento de escuelas.
Tiempo despus, en 1813, se crean ayuntamientos con el objeto de fundar escuelas para volver
operativa la Real Provisin a la que se hizo referencia.
Una accin plasma este proceso iniciado tiempo atrs: en 1814 se funda la Casa de Enseanza de
Santo Toms, constituyndose en el primer centro de educacin slida del pas.
Paralelo a este proceso de crecimiento de las escuelas, se fundan en Heredia y Cartago escuelas
de Gramtica Latina a inicios del siglo XIX.
Pero no solamente se da la preocupacin de crear escuelas materiales, sino que se inicia lentamente
la generacin de una base filosfica que inspire las acciones educativas; as se plantea un postulado por
parte de la Junta Superior Gubernativa en una resolucin del 18 de agosto de 1823: La instruccin Pblica
es la base y principal fundamento de la felicidad humana y prosperidad comn.
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Este postulado se hace efectivo en acciones concretas como aumento a los salarios docentes,
creacin de escuelas y de impuestos.
Este lento proceso de preocupacin por lo educativo termina por dar frutos y as, en 1827, se tienen
documentos que testifican que en el pas existan al menos 50 escuelas. Tambin, durante el siglo XIX,
se toman medidas tendentes a construir escuelas y a mejorar las condiciones de stas.
La preocupacin excede la filosofa y la creacin de instituciones. En 1844 se incorpora la mujer a
la educacin e, igualmente, se comienza a tecnificar la visin educativa, pues en 1864 se hace un censo
y se conoce que cerca del 10% de la poblacin del pas apenas saba escribir. Muestra de tal tecnificacin
es que, a partir de 1850, comienzan a aparecer reglamentos, se construyen ms escuelas y se integran
las Juntas Escolares. Vanse, por ejemplo, estos datos. Despus de 1860 existan los siguientes colegios:
- Colegio San Luis Gonzaga (1869).
- Colegio Josefino (1877-80).
- Colegio Centroamericano (1879).
- Colegio Central (1882).
- Colegio Superior de Seoritas (1888).
- Colegio de San Jos (1879).
- Liceo de Costa Rica
Es digno de destacar que en 1869, se declara la educacin primaria gratuita y obligatoria y costeada
por el Estado.
Paralelamente a la educacin pblica, la educacin privada existi durante los siglos XVII, XVIII y
XIX. A finales del siglo XIX se puede deducir el impacto de las acciones descritas a partir del incremento
de las escuelas en el pas.
Interesa destacar en el cuadro n 2, el estado de la educacin femenina, que nicamente se encuentra
en desventaja en Alajuela de modo significativo. Tanto en Cartago como en Heredia superan las escuelas
de nias a las de varones.
Durante el perodo presidencial de don Bernardo Soto (1886-90) aparece la figura de Mauro Fernndez,
quien realiz la ms significativa reforma de la educacin nacional en trminos filosficos y organizativos.
Bases de la reforma fueron la Ley Fundamental de Instruccin Pblica de 1885, la Ley General de
Educacin Comn (1886) y el Reglamento de Instruccin Normal. Adems de la creacin de dicha Ley se
fortaleci la educacin secundaria y se cerr la Universidad de Santo Toms.
Cuadro n 2
NMERO DE ESCUELAS, POR SEXO
Provincia
Escuelas
de Varones
Escuelas
de Nias
TOTAL
San Jos
12
11
23
Cartago
10
Heredia
14
Alajuela
12
14
Total
33
28
61
Fuente: Gonzlez, F. Historia del Desarrollo de la Instruccin Pblica en Costa Rica, (Tomo II), 1 961
En 1890 se nombra una comisin para revisar los programas de estudio vigentes.
2.3.2. Eventos relevantes de la educacin en el siglo XX.
En abril de 1900 se crea una comisin para revisar otra vez los programas de estudio.
El primer gran movimiento pedaggico de Costa Rica, fundamentado en teoras educativas ms
humanas y en concepciones cientficas del nio y del aprendizaje surge en 1908, con la participacin de
prestigiosos intelectuales formados en Chile, entre los que destaca don Roberto Brenes Mesn.
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2.3.2.1. Fundacin de la Escuela Normal de Heredia.
Se funda la Escuela Normal de Heredia con el propsito de formar ms y adecuadamente a los
docentes; para ello, la Normal establece un plan de estudios de dos aos, despus de la educacin media.
2.3.2.2. Segunda reforma parcial de la educacin: 1917.
Se realiza una segunda reforma parcial de la educacin nacional, cuyos objetivos eran: ayudar a
financiar el sistema escolar mediante la produccin agrcola y artesanal en las escuelas-granjas; elevar
la productividad del pequeo campesino para atenuar la crisis de subsistencias mediante los planes de
asistencia tcnica a la comunidad y, en general, adecuarse al proyecto reformista del Presidente Gonzlez
Flores. Esta reforma provoc, en los aos 22 y 23, grandes discusiones en las filas del Magisterio, en
padres de familia y en grupos de opinin e incluso, en 1924, la crtica sale del propio Congreso.
Dicha crtica a los anteriores programas provoc la creacin de una comisin que trabaj en los aos
1925 y 1926, y una reforma que se inici en el ao 1927, con ms ricos matices, sentido y posibilidades
educativas que las reformas anteriores.
Toda esta efervescencia condujo a una nueva reforma en 1935, apoyada en los postulados de la
escuela activa. Conviene recordar que en ese mismo ao lleg la Misin Chilena, que apoy con
diagnsticos el trabajo hecho y dio sugerencias. Esta comisin estuvo compuesta por tres chilenos: Luis
Galdames, Oscar Bustos y Arturo Pigos.
La principal preocupacin de Galdames fue impulsar el restablecimiento de la Universidad; la de
Bustos fue la educacin general bsica; y la de Pigos la educacin secundaria y, ante todo, la psicologa,
usada como fundamento para diferenciar el enfoque de los diversos ciclos.
2.3.2.3. Nacimiento de la Universidad de Costa Rica: 1941.
En 1941 nace la Universidad de Costa Rica, siendo Presidente de la Repblica el Dr. Rafael Angel
Caldern Guardia y Ministro de Educacin el Lic. Luis Demetrio Tinoco. Un paso histrico luego de 53 aos
desde el cierre de la Universidad de Santo Toms.
2.3.3. Descripcin desde 1950.
2.3.3.1. Creacin del Consejo Superior de Educacin: 1953.
Se crea en 1953 el Consejo Superior de Educacin, con rango constitucional, como la mxima
autoridad colegiada encargada de la direccin de la educacin oficial del pas.
2.3.3.2. Creacin de la Ley Fundamental de Educacin: 1957.
Se crea la Ley Fundamental de Educacin en 1957. El proyecto estaba precedido de considerandos
que incluan conceptos como los siguientes: la educacin como un proceso de formacin integral del ser
humano y de adaptacin social; las relaciones que deben existir entre el rgimen educativo y el progreso
moral, intelectual, cvico y material del pas. En sntesis, resuma la ideologa democrtica costarricense.
2.3.3.3. Reorganizacin de la Misin Tcnica de Unesco: 1956.
En 1956 se da una nueva organizacin a la Misin Tcnica de la Unesco que se dedica a preparar
la reforma de la enseanza media.
2.3.3.4. Creacin de un Plan de Estudios: 1963.
En 1963 se aprob el Plan de Estudios de Enseanza Media que regira desde 1964, y que es descrito
as en la Memoria del Ministerio de Educacin de 1962:
- Existir un ciclo comn, de tres aos para todos los estudiantes, que contempla un conjunto de
materiales de formacin general, que se impartir en forma intensiva. Y, conjuntamente, se
desarrollarn diferentes actividades, a saber: Complementarias de exploracin, en trabajo de taller
y de campo, como educacin para el hogar, mecanografa, modelaje, trabajo en madera, cuero y
cobre, encuadernacin, cestera, agricultura, artes plsticas y actividades de grupo y de formacin
democrtica, como asambleas, clubes, consejos de cursos y gobierno estudiantil.
- Transcurrido el ciclo comn, el plan de estudios establece el llamado Ciclo diferenciado para la
seccin de bachillerato, con las reas de letras y ciencias, en las cuales se pone nfasis en las
materias que corresponden por su naturaleza y contenido a dichas reas, de modo que los jvenes
puedan escoger, una u otra, segn sus aficiones o las vocaciones que se hubieran podido explorar
durante el Ciclo Comn, por medio de los servicios de orientacin que existiran en todos los colegios.
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Todas estas reformas exigan un contexto distinto; por ello, deban establecerse laboratorios,
equipos de talleres y bibliotecas, ya que en esencia se ofrecan distintas y ms amplias oportunidades a
la juventud.
2.3.3.5. Creacin del Plan Nacional de Desarrollo Educativo: 1971.
Sus principales finalidades fueron tres:
- Elevar el nivel educativo promedio de la poblacin, particularmente en las zonas hasta esa fecha
menos favorecidas, a fin de conseguir la integracin nacional.
- Modernizar el sistema educativo para que responda a las necesidades sociales y econmicas del
pas y favorezca el proceso de desarrollo.
- Mantener en sus lmites actuales el peso porcentual del presupuesto educativo con respecto a las
finanzas nacionales, sin perjuicio del mejoramiento de la enseanza en calidad y cantidad.
2.3.3.6. Regionalizacin del Sistema Educativo: 1978.
Sus objetivos fueron:
- Lograr una efectiva desconcentracin del sistema administrativo vigente.
- Desarrollar convenientemente la planificacin y la microplanificacin a nivel regional.
- Alcanzar una verdadera racionalizacin de los recursos.
- Coordinar en todos los niveles, efectivamente, acciones comunes con los diferentes sectores de
la Administracin Pblica.
- Plantear y ejecutar cambios en el contenido conceptual y en el rol de la educacin, para que se ajuste
a los requerimientos del proceso de crecimiento socioeconmico de la regin y del pas.
- Detectar la disponibilidad cualitativa de los recursos humanos regionales.
- Consolidar las identidades nacional, regional y local.
- Ofrecer oportunidades educativas para lograr la formacin de ciudadanos responsables y
conscientes de sus deberes y derechos, segn las necesidades regionales y las oportunidades de
trabajo.
- Estimular y ejecutar toda innovacin educativa que mejore la calidad de nuestra educacin.
- Contribuir al desarrollo de una capacidad cientfico-tecnolgica regional.
2.3.3.7. Dcada de los 80.
La dcada de los 80 se caracteriz por mltiples proyectos en la va accin-reflexin-accin y
tomando como base al sujeto. Algunos Proyectos se llevaron a cabo en: Nicoya, Los Santos, San Isidro
de El General, Limn y Turrialba, para citar algunos casos importantes con planteamientos fundamen-tales
que se describen a continuacin:
Los ttulos y la descripcin sucinta de los proyectos aludidos son los siguientes:
- Proyecto MEP-ICASE. Planeamiento Regional Educativo de Nicoya. Pretenda definir una
metodologa para integrar la educacin a otros fenmenos socioculturales y econmicos determinantes en el desarrollo del pas, en forma paralela al hecho de ir independizando progresivamente la
regin, con base en el proceso de desconcentracin.
- Proyecto de Necesidades Educativas Bsicas (NEB) de la Poblacin Rural - General Viejo. Intent
generar un procedimiento de enfoque interinstitucional que buscaba, mediante una investigacin
iterativa, ir solucionando los problemas en una relacin entre los tcnicos y la comunidad.
- Proyecto de ubicacin de la Nuclearizacin Educativa dentro del Plan Integral de Desarrollo de la
Regin Atlntica (PIDRA).
Pretendera, dentro del enfoque de desarrollo integral, definir el concepto de ncleo educativo como
eje de solucin de la problemtica comunal.
- Planeamiento de la Educacin para el Desarrollo Integrado de las Zonas Rurales, ubicada en la
Subregin Turrialba.
Este proyecto plante nicamente un diagnstico inicial, que se public slo en su versin preliminar.
Se pretenda que hubiera un enfoque multiinstitucional, en el que la educacin fuera un componente ms.
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As, desde una planificacin integrada: salud, educacin, etc., se pretenda dar respuesta a las demandas
sociales.
- Proyecto de Planificacin Educativa de Base de la Subregin Los Santos. Pretenda crear un modelo
de adecuacin curricular para la zona, a partir de una metodologa que primero conocera la realidad
y luego la transformara.
En trminos de planificacin educativa se constituy el POA (Plan Operativo Anual) como
instrumento unificador de toda la accin educativa.
Se editan Libros de Texto (Serie Hacia La Luz). Se difunde la Educacin Abierta y las formas de
educacin radial y televisiva, as como la asesora radial y televisiva del M.E.P. Tambin se han ido
incorporando en el pas diversos mtodos y tcnicas con mayor fuerza: trabajo en equipo, enseanza
individualizada, enfoque piagetiano. Todos estos enfoques, tcnicas y mtodos van ganando adeptos
lentamente.
Durante el cuatrienio (1986-1990), el cual comprende a la administracin del Dr. Oscar Arias Snchez,
el empeo se dio en dos campos fundamentales: la bsqueda de la modernizacin del funcionamiento del
Sistema Educativo y el esfuerzo por introducir innovaciones en el mbito. Se inicia para el bien del pas
un cuestionamiento nacional sobre la calidad de la educacin y la necesidad de ponerla al nivel de los
requerimientos del futuro previsible.
Entre las contribuciones importantes se encuentran:
- El despertar un verdadero inters por la educacin, considerndola fundamentalmente para el
progreso de la sociedad y para la realizacin personal del individuo.
- La aplicacin de pruebas de conocimientos bsicos, las pruebas no como un fin en s mismo, sino
como un medio para reactivar la vida educativa del pas, de involucrar en el compromiso, a los
alumnos, padres de familia, autoridades y a toda la sociedad en general. Estas pruebas conllevan
a la reimplantacin del bachillerato en la enseanza media en 1988.
- La introduccin de la informtica educativa, tanto en la educacin primaria como en la secundaria,
constituye otro elemento importante digno de resaltar. Esta se fortalece con la creacin de la
Fundacin Omar Dengo; que es producto del aporte de entidades privadas, organismos internacionales, la colaboracin del estado y de individuos abnegados.
- Se cre el Centro Nacional de Didctica (CENADI), en 1988. Este centro pretenda fomentar la
puesta en marcha y ampliacin de experiencias educativas innovadoras.
- Una accin muy importante para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas lo constituye la
creacin de los Colegios Cientficos Costarricenses en donde se da atencin especial a jvenes
interesados con capacidad e inclinacin por carreras cientficas
2.3.3.8. Dcada del 90.
En esta dcada se han presentado dos planteamientos bsicos en materia educativa en aras de
mejorar la calidad de la educacin y plantear una oferta ms pertinente de cara al siglo XXI. Se trata de
la Poltica Curricular 90-94 en la Administracin Gubernamental Caldern Fournier y la Poltica Educativa
Hacia el Siglo XXI en la Administracin Figueres Olsen (94-98), siendo Ministro de Educacin el Dr.
Eduardo Doryan Garrn.
2.4. POLTICA CURRICULAR. (90-94)
Diversos factores justificaron la necesidad de una poltica curricular: la crisis misma del pas oblig
a una posicin ms racional del uso de todo tipo de recursos. Por otra parte hubo apoyo en estudios y
necesidades del desarrollo nacional. Finalmente, se hizo una consulta nacional que dio orientacin al
proceso. Todo lo anterior se ubic en el marco doctrinal del Estado.
2.4.1. Principios y fundamentos de la poltica curricular.
La poltica curricular plantea un enfoque educativo por procesos, centrando la atencin en el alumno
como sujeto principal. Se trata de una visin constructivista del aprendizaje que coloca la atencin, ms
que en el qu, en el cmo aprender. Debe entenderse que se propone un proceso de cambio, desde lo
inductivo a lo constructivo, en tanto el docente sigue pensando inductivamente. Igualmente, se da
importancia a la cultura en tanto se le d significacin y relevancia y en la medida en que los contenidos
culturales sean tiles tanto individual como colectivamente. Ello significa que se fijan dos fuentes
curriculares: la cultura (incluida la no sistematizada) y la persona.
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La educacin se vincula a la relacin escuela - comunidad y tambin se plantea que los principios
o valores del Estado sean efectivamente concretados en la accin del aula, donde usualmente no se han
respetado, en detrimento del desarrollo del alumno: la democracia, la igualdad, la solidaridad, la
cooperacin, el respeto, el dilogo. Se trata de enfocar los principios como formas de vida, como procesos,
y no como simples contenidos acadmicos.
Como base de la accin educativa se plantean dos principios:
a. Desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida personal.
b. Mejoramiento de la calidad de vida social.
Adems, es meta llegar a ofrecer igualdad de oportunidades en el acceso, pero entendida dicha
igualdad no slo como un simple acceso sino como la posibilidad de llegar y a la vez triunfar en educacin.
Acciones concretas que materializan la poltica:
- Elaboracin de planes y programas de estudio para todos los ciclos y modalidades.
- Perfeccionamiento docente.
- Elaboracin de materiales didcticos impresos y concretos vinculados con el enfoque descrito.
- Modificacin de la evaluacin en trminos de localizar no slo el producto sino el proceso educativo.
Esto es, se intenta asumir una visin integral de la persona, por una parte, y la consideracin de los
procesos tanto internos como externos, por otra, en una constante interaccin.
2.5. POLTICAS Y ACCIONES INSTITUCIONALES PARA EL PERIODO 94-98
Las principales acciones del Ministerio de Educacin Pblica, tendrn como directriz fundamental
cerrar con la brecha existente en el acceso a una Educacin de Calidad.
La ampliacin de oportunidades exige, al mismo tiempo, conceder prioridad al mejoramiento, continuo
y sostenido, de la calidad de los servicios educativos.
La consolidacin del Curriculum Nacional Bsico orientara a nuestros esfuerzos en aras de contribuir
a un desarrollo integral y sano de las presentes generaciones.
La consolidacin de los cambios en la estructura y cultura organizada del MEP, ser una directriz que
permee todo el accionar.
Nuestra visin holstica del desarrollo de la persona, nos impulsa a privilegiar una educacin
humanista basada en los ms altos valores humanos, caractersticas del ser costarricense, propios de un
individuo consciente, de recto actuar y en armona consigo mismo y su entorno.
Los cuatro retos que enfrentan la educacin costarricense.
Un reto social: que consiste en hacer de la educacin un instrumento eficaz para cerrar la brecha
entre las clases sociales,
Un reto econmico: que consiste en que la educacin genere los recursos humanos necesarios para
elevar la competitividad y productividad nacionales e integrar exitosamente el pas a la economa
mundial.
Un reto tico: para que la educacin fortalezca aquellos valores y actitudes que le permiten dar a
lo econmico y a lo social un sentido altruista, inspirador, incorruptible y humanista.
Y un reto ambiental: para que la educacin reproduzca un desarrollo que armonice las relaciones
entre el hombre y la naturaleza y d un sentido de responsabilidad a los actuales habitantes con
respecto a las necesidades de las futuras generaciones.
Para cumplir con la misin que se le ha encomendado al Ministerio de Educacin la Administracin
94-98 gerenciada por el Doctor Eduardo Doryan Garrn, en calidad de Ministro de Educacin, se ha definido
la poltica Educativa Hacia el Siglo XXI.
2.5.1. La Poltica Educativa Hacia El Siglo XXI
En noviembre de 1994, en Sesin N 82-9 el Consejo Superior de Educacin aprob la Poltica
Educativa hacia el Siglo XXI, a efectos de enfrentar los problemas acumulados en el sistema educativo
nacional y encarar los retos hacia el futuro.
Esta poltica, que entr en vigencia en 1995, apunta hacia el desarrollo integral del ser humano en
un plano de igualdad de oportunidad. Plantea nuevos programas de estudio, fortalecidos en sus aspectos
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conceptuales y metodolgicos, buscando reformular el proceso de pensamiento y de formacin de valores.
Adems, da nfasis a una visin de largo plazo, postulando una relacin intrnseca entre la familia y el
sistema educativo.
La poltica educativa hacia el Siglo XXI pretende restituir a la educacin su rol en la movilidad social,
mediante el cierre de brechas entre la calidad de la educacin que reciben los estudiantes de reas urbanas
y las rurales, entre los que asisten a instituciones educativas de las reas urbanas marginales y a las no
marginales y entre los que asisten a instituciones de educacin pblica y los que asisten a instituciones
de educacin privada. Como contribucin al desarrollo sostenible de la nacin, se plantea coadyuvar en
la formacin de los recursos humanos a efectos de elevar la competitividad y la eficiencia del pas,
posibilitando as su insercin exitosa en el mercado internacional.
Los retos que formula la Poltica Educativa se interpretan en tres dimensiones fundamentales:
La tica del Desarrollo
La Poltica Social en la Educacin
El Marco Jurdico del Sistema.
2.5.1.1. La tica del Desarrollo.
Se compone de cuatro factores que en conjunto determinan las posibilidades del pas para hacer
frente a los retos que el entrante Siglo XXI presenta, a saber:
- Sostenibilidad del Recurso Humano: Se deben cerrar las brechas sociales, poniendo en manos de
los sectores ms dbiles los instrumentos de movilidad ms fuertes.
- Sostenibilidad Ambiental: Es necesario hacer explcita la relacin entre poblacin, recursos fsicos
y territorio, concientizando a los individuos de que sus acciones tienen repercusiones desde el
momento en que las realizan y por ello deben incorporar en sus decisiones de consumo y produccin,
aspectos relativos al efecto que tendrn stas sobre los recursos naturales y la biodiversidad.
- Sostenibilidad Econmica y Productiva: Se busca un desarrollo econmico que realmente mejore
la calidad de vida de todas las personas, incluidas las futuras generaciones. Calidad de vida que se
define como el bienestar general en todas las dimensiones que define al individuo: fsica, social,
econmica, profesional y espiritual.
- Sostenibilidad Social y Poltica: Es necesario formar individuos conscientes de sus derechos y
deberes, dispuestos a asumir como suyos los problemas particulares de su comunidad, en particular,
los relativos a los vnculos entre el entorno fsico y el social.
2.5.1.2. La Poltica Social en la Educacin:
La Educacin debe ser la solucin para cerrar la brecha entre las demandas sociales de los
costarricenses y las posibilidades de satisfacerlas. Esto procurando tanto mejores condiciones de vida
para todos, como competitividad y eficiencia que permitan al pas mantener los niveles de crecimiento y
desarrollo deseados.
2.5.1.3. El Marco Jurdico del Sistema Educativo.
EL marco jurdico de la Poltica Educativa vigente lo constituyen la Constitucin Poltica de Costa
Rica que es la que orienta y delimita la accin del Estado en materia educativa, la Ley Fundamental de
Educacin y lo dictaminado en la materia por el Consejo Superior de Educacin.
Entre todas definen la Educacin como un proceso de formacin integral, obligatorio y costeado por
la Nacin; le da la responsabilidad de cerrar la brecha social y cognitiva de los ciudadanos y establece
importantes responsabilidad para el padre y madre de familia y la comunidad de velar por la calidad de la
educacin.
2.5.1.4. Fuentes Filosficas de La Poltica Educativa
La Poltica Educativa se centra en tres corrientes filosficas bsicas: Racionalismo, Constructivismo
y Humanismo que responden integralmente a las preguntas fundamentales del QU, del CMO, y del
PARA QU de la educacin.
Racionalista: Como el reconocimiento de que el ser humano est dotado de una capacidad racional
que puede captar objetivamente la realidad en todas sus formas, construir y perfeccionar de continuo
los saberes y hacer posibles el progreso humano y el entendimiento de las personal.
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Constructivista: Como el esfuerzo en el actuar considerando que la Educacin debe partir de la
situacin cognoscitiva del alumno, de su individualidad, de sus intereses e idiosincrasia, por lo que
debe reconocer la cultura especfica del alumno con sus respectivas estructuras de conocimiento ya
formadas y emprender una accin formativa del alumno y del conocimiento que los transforme
mutuamente.
Humanista: Como la base para la bsqueda de la plena realizacin del ser humano, de la persona
dotada de dignidad y valor, capaz de procurar su perfeccin mediante la realizacin de los valores
estipulados en la legislacin educativa, tanto los de orden individual como los de carcter social.
2.5.2. La Poltica Educativa en el Aula.
La Poltica Educativa Hacia el Siglo XXI, influyen en el trabajo diario del educador y de los
estudiantes, mediante una visin prospectiva, por medio del conocimiento del quehacer educativo y
encontrando el principio que gua a la accin.
Adems, resalta y concreta el papel del educador en la bsqueda de la liquidacin y profesionalizacin.
Entre las principales caractersticas que se destacan desde el punto de vista prctico se encuentra
que:
- Aborda en forma slida y coherente los conocimientos.
- Discrimina entre procedimientos de enseanza y procesos mentales,
- Entabla un balance entre procesos de construccin del conocimiento, las disciplinas y la
individualidad del alumno.
- Promueve la reflexin constante acerca del rescate de valores.
As, establece un marco de referencia claro y flexible en cuanto a los programas de Estudio,
Formacin, Capacitacin y Educacin continua de los docentes, estrategias de mediacin y procesos de
Evaluacin.
2.5.3. Programas de Estudio
Los programas de estudio han sufrido una gran variacin en cuanto a que tienen un fuerte anclaje en
las disciplinas; propician tanto la continuidad (eje horizontal), como la profundidad del conocimiento (eje
vertical) y sugieren estrategias de mediacin, mas no obligan al educador a llevar a cabo su tarea de una
manera determinada, en aras del respeto profesional que cada educador merece.
Ellos pueden utilizarse como una gua para planificar el trabajo anual, trimestral, mensual, semanal,
diario; determinar las necesidades de mejoramiento profesional que identifique cada educador y apoyar en
la bsqueda de balance entre contenidos, procesos cognitivos y valores.
Adems, el educador elige el modo de mediar la construccin del conocimiento, los objetivos, las
experiencias de mediacin y el proceso de evaluacin, deben guardar coherencia entre s. Los objetivos
deben especificar con claridad meridiana, el contenido (QU?), el proceso de aprendizaje a seguir
(CMO?), el fin que pretende (PARA QU?) y las estrategias de evaluacin.
As, entonces la mediacin se interpreta como un proceso creativo, dinmico, flexible que promueve
la actitud de aprender en los estudiantes.
Tambin hace factible, elegir entre una amplia gama de estrategias didcticas y pedaggicas, la que
mejor se ajuste al estilo de aprendizaje del estudiante y a la naturaleza de la disciplina en estudio; el desafo
constante por parte del educador de las estructuras mentales del estudiante; promover el aprendizaje
significativo sin desacatar ninguna opcin metodolgica.
La medicin desde el punto de vista de la estrategia didctica, se define como la interaccin entre
el aprendiz y un experto. ste debe focalizar la atencin del aprendiz hacia los estmulos esenciales de
la situacin de aprendizaje y del entorno en general, de manera que conduzca a la resolucin de problemas
de variada ndole. Lo anterior permite desarrollar habilidades y destrezas cognitivas y adquirir destrezas
motoras, crear hbitos de reflexin y estimulacin con ello las actitudes hacia aprender a aprender, a pensar
y a comprender.
En el marco de la Poltica Educativa, se impulsar el aprendizaje significativo tanto por recepcin
como por descubrimiento. Es indispensable la buena instruccin, que estimule en forma justa y placentera
la participacin y la generacin de aprendizajes significativos, as como todo un abanico de modalidades
que el profesional de la educacin puede desarrollar en el aula. Para ello, la Poltica Educativa vigente
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otorga la libertad de accionar a los docentes para que utilicen toda su creatividad, imaginacin y talento,
poniendo a su disposicin un conjunto de posibilidades de mediacin.
2.5.4. La Evaluacin
Una vez que el proceso de mediacin se activa surge la evaluacin como un proceso de vital
importancia, dinmico y flexible que:
- Aclara de dnde se debe partir (funcin diagnstico)
- Indica cmo marcha el trabajo y cmo lo debo modificar si fuese necesario (funcin formativa).
- Expresa la calidad final del logro alcanzado (funcin sumativa).
- La evaluacin debe ser un proceso coherente con respecto a los contenidos y a la estrategia de
mediacin. Es decir, el modo de evaluacin que se seleccione, debe permitir conocer el logro de lo
que se propuso alcanzar. El proceso de evaluacin est influenciado por las tres fuentes filosficas
de humanismo, racionalismo y constructivismo.
Otro elemento fundamental que opera como cumplimiento de los anteriores es el uso de los textos
y recursos didcticos. Estos operan como instrumentos para aprender a pensar.
Los educadores deben estimular la consulta bibliogrfica, la lectura y el uso de otras fuentes de
informacin y ver cmo las tres fuentes filosficas se reflejan en la utilizacin de los recursos didcticos.
2.5.5. Intermediacin Gerencial
Finalmente surge el papel del director, o directora del centro educativo.
Todas las acciones que se pueden derivar de la Poltica Educativa no podran efectuarse sino se
piensa en una redefinicin del papel vital que cobra la direccin del centro educativo. A su vez, sta se
ve influenciada por la forma en que se relacione no solamente a nivel de la direccin regional, sino tambin
con las oficinas centrales del Ministerio de Educacin Pblica.
Es por ello que el Director o Directora se convierte en un lder curricular. La Direccin Regional en
un lugar de toma de decisiones importantes y las oficinas centrales en un sitio de apoyo tanto para la
direccin del centro educativo como para la direccin regional. Entonces, de lo que estamos hablando es
de una visin gerencial, en dnde la fuente filosfica que alimenta a la Poltica Educativa, se reflejan en
la actitud de intermediacin gerencial y de liderazgo que se asume, tanto en el centro educativo, como en
la direccin regional, como en la oficinas centrales.
Por tanto, un lder curricular debe:
Ser capaz de escuchar a sus seguidores
Ser, al mismo tiempo, un seguidor que forma equipo
Guiar, motivar, promover
Ser flexible, aunque consistente
Ser creativo, reflexivo, crtico y
Tomar decisiones oportunas y pertinentes en concentracin con sus seguidores.
2.5.6. Programas Estratgicos.
Para ejecutar lo planteado en la Poltica Educativa Hacia El Siglo XXI, el Ministerio de Educacin
viene desarrollando desde 1994 el Plan Estratgico, el cual corresponde a una serie de programas los que
a continuacin se describen los prioritarios.
2.5.6.1. Programas de Informtica Educativa
Con el Programa de Informtica Educativa, se pretende estimular del pensamiento lgico y la
creatividad, as como contribuir con el desarrollo de destrezas que permitan a las futuros cuidadanos
aprovechar la tecnolgica en beneficio de la diversidad social y biolgica.
Se busca tambin que a travs del programa se favorezca el desarrollo de las destrezas necesarias
para la insercin productiva e inteligente de los ciudadanos costarricenses a la sociedad nacional e
internacional del prximo milenio.
Mediante recursos propios del Presupuesto Nacional y Convenio de Prstamos entre el gobierno de
Costa Rica y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, se pretende ampliar la cobertura de
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los servicios de informtica al 100% de los Colegios de Educacin Secundaria y al 50% de la matrcula
de primaria en el pas.
En el ao 1997, se cubre el 25% de la Secundaria y el 30% Primaria.
2.5.6.2, Programa de Lenguas Extranjeras (PROLED)
Este programa tiene como objetivo lograr en el mediano y largo plazo una integracin econmica y
cultural de Costa Rica a la comunidad mundial y brindar a los costarricenses mejores oportunidades de
estudio y trabajo, asimismo promover igualdad de oportunidades para todos. Adems, PROLED desea
contribuir a formar ciudadanos capaces de interactuar con otras culturas, y estar mejor preparados para
entender y dar a conocer la propia, a travs de los objetivos que se anotan a continuacin.
Contribuir a una mejor integracin econmica y cultural de Costa Rica a la comunidad mundial
mediante el desarrollo de un programa nacional de enseanza-aprendizaje de lenguas extranjeras. Para
contribuir al desarrollo econmico y social de nuestro pas.
La Enseanza de la Lengua Extranjera se imparte desde el primer grado de la Primaria.
Ofrece una formacin acadmica de calidad, que brinda igualdad de oportunidades a todos los nios
y nias, para que se integren a la sociedad como personas responsables y productivas con posibilidades
reales de acceso al conocimiento cientfico y al uso efectivo de la tecnologa.
Cuadro n 3
ESTADO DE AVANCE DEL PROGRAMA
AO
TOTAL
NMERO DE ESCUELAS
INGLES
FRANCS
NMERO DE
DOCENTES
NMERO DE
ESTUDIANTES
1994
29
27
40
7000
1995
300
290
10
320
73000
1996
380
368
12
496
98323
1997
560
545
15
700
15000
2.5.6.3. Programa para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y de Vida en Comunidades
Urbanas de Atencin Prioritaria (PROMECUM).
Este programa pretende ofrecer una educacin de primera categora a nios y nias de la
comunidades ms pobres del pas y ofrecer las condiciones materiales, tecnolgicas, curriculares y
humanas ptimas.
Pretende unir en igualdad de condiciones y oportunidades a105 sectores urbanos y semiurbanos de
Costa Rica.
Ha facilitado la incorporacin de mejores servicios educativos mediante la contextualizacin del
curriculum y profesionalizacin del personal, fortaleciendo los comedores escolares; brindando atencin
socio-afectiva a los estudiantes; dotando a las instituciones de mobiliario , recursos y mejoramiento de la
infraestructura; y promoviendo actividades que buscan la insercin de la comunidad a la escuela.
Para una mejor atencin de la dimensin socio-afectiva de los estudiantes, se incluye una innovacin
que consiste en la integracin de equipos interdisciplinares de especialista en orientacin, psicologa y
trabajo social.
En estas instituciones se est implantando el programa de lenguas extranjeras y de informtica
educativa.
Actualmente, ms de 60 mil nios y nias de 69 escuelas, estn siendo atendidos en este programa.
2.5.6.4. Universalizacin de la Educacin Preescolar
El programa pretende brindar a todos los nios y nias costarricenses de 5 aos y medio, el acceso
a la Educacin Preescolar mediante un servicio de calidad, que permita el desarrollo pleno de potencialidades intelectuales fsicas, socioafectivas y sicomotoras, sin distingo de su condicin o ubicacin
geogrfica.
Actualmente se encuentra en la Asamblea Legislativa un proyecto de ley que pretende reformar el
artculo 78 de la Constitucin Poltica en cuanto a decretar la obligatoriedad de la Educacin Preescolar,
entre otras cosas.
EL programa a la fecha atiende a 62.865 nios y nias, lo cual representa el 75.6% de la poblacin.
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2.5.6.5. Programa de Mejoramiento de la Educacin Secundaria
Pretende mejorar la calidad de la educacin secundaria, ofreciendo a los estudiantes las herramientas
mentales y tecnolgicas que necesitan para enfrentar los retos de la sociedad globalizada.
Incluye la reorganizacin de los planes de estudio, la incorporacin de laboratorios de informtica en
el 100% de las instituciones y la modernizacin de los colegios tcnicos dotados de nuevos programas
de estudio.
Tambin se est aplicando el valor agregado en treinta colegios a nivel nacional, el cual consiste en
que adems de reforzar los aspectos humanistas y acadmicos, se da la incorporacin del desarrollo de
habilidades para el mundo del trabajo. Con sto se pretende brindar una educacin ms pertinente y
atractiva que reduzcan la desercin, estimule el ingreso y prepare mejor a los estudiantes.
2.5.6.6. Programa de Mejoramiento de las Escuelas Unidocentes.
Este programa est orientado a mejorar los procesos de enseanza y de aprendizaje en las escuelas
Unidocentes del pas (1.444) mediante la incorporacin de un proceso de capacitacin sistemtico sobre
aspectos relativos al desarrollo de la prctica pedaggica, a la incorporacin de los miembros de la
comunidad al proceso educativo y sobre la administracin del currculum en estas instituciones.
Concretamente se estn implementando proyectos innovadores tales como, la experiencia educativa
de La Nueva Escuela Rural Costarricense en la Regin de Puriscal y en las Comunidades de Acosta y
Talamanca. otra experiencia importante es el Proyecto Matemtica para la Familia en la que participan
280 nios y nias.
Este programa se propone cerrar la brecha social del conocimiento que marca la vida de las
comunidades rurales en relacin con las urbanas.
2.5.6.7. Programa de Libros de Textos y Materiales.
El proyecto pretende dotar de diferentes recursos para el aprendizaje a las instituciones de la
Enseanza General Bsica, impresos y audiovisuales, los cuales contribuyan al logro de aprendizajes ms
significativos, pertinentes y duraderos, que propicien el mejoramiento de la calidad de la educacin
costarricense.
Tambin persigue promover la dinamizacin de la prctica pedaggica a travs del aporte de libros
de texto, cuadernos de trabajo y guas didcticas.
En el presente curso lectivo, (1997) se ha iniciado la distribucin del complejo didctico Hacia el Siglo
XXI, el cual consiste en un Libro de texto, Cuaderno de Actividades y Gua para el Docente, los cuales
servirn como apoyo didctico a educadores y estudiantes de I, II y III Ciclo de la Educacin, en las zonas
rurales y de los sectores urbanos en condiciones socioeconmicas adversas.
2.5.6.8. Programa de Educacin Indgena.
Este programa se propone alcanzar una educacin pertinente y eficaz para la poblacin indgena de
todo el pas, velar por la atencin y la calidad de la educacin que se imparte en los territorios indgenas
a travs de estrategias regionales concertadas, que permitan el logro de ofertas educativas coherentes con
las necesidades de desarrollo de estos pueblos, entendidas desde su cultura y su ubicacin con lo nacional
y universal.
Con el propsito de consolidar el programa, el Consejo Superior de Educacin, en la sesin plenaria
n 34 del 8 de marzo de 1997, aprueba los Procesos Educativos de Contextualizacin para las Escuelas
Indgenas, el cual incluye tres componentes bsicos como son : Lengua Materna, Cultura Indgena y la
Educacin Ambiental, los cuales son complementarios del plan de estudios oficial.
Lengua Materna:
En Costa Rica se conocen ocho culturas claramente diferenciadas, por sus rasgos culturales,
lingsticos, ambientales, situacin que permite considerar al pas como pluricultural y multilinge. De esas
ocho lenguas an existen seis de ellas: Bribr, Cabcar, Maleku, Guaym, Boruca y Trraba. Las dos
restantes, Chorotega y Huetar, desaparecieron hace 200 aos.
Este rasgo cultural de la sociedad costarricense es esencial, pues por medio de la Lengua Materna
se difunden y se consolidan las distintas culturas que definen nuestro ser costarricense.
Para la atencin educativa de las lenguas indgenas se ha creado la figura de maestros indgenas
itinerantes, quienes dominan la lengua en forma verbal y escrita. Cada maestro atiende un grupo de
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escuelas. ste tiene un horario rotativo, organizado de tal manera que atiende durante la semana al grupo
de instituciones que le corresponden.
La Cultura Indgena, se destaca en cuanto que trata de mantener rasgos culturales especficos, como
son la msica, la artesana las normas de interaccin y de convivencia familiar y comunal.
Tambin las creencias, tradiciones y costumbres contribuyen a hacer de cada comunidad indgena,
un espacio particular diferenciado de otras comunidades campesinas.
Esta temtica es desarrollada por personas de la comunidad que son conocedoras del arte, la
artesana, la msica, los bailes, los cuentos y leyendas, los valores y la cosmovisin indgena.
El Componente Educacin Ambiental Indgena tiene como propsito complementar el currculum
nacional con el conocimiento de la naturaleza y el ambiente que proviene de la cultura indgena. ste es
impartido por la maestra o maestro a los nios y las nias, en su respectivo nivel (I o II ciclos), bajo la
modalidad de proyectos escolares y con temticas variadas.
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