Poltica de

Fortalecimiento

de las Municipalidades
Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

ndice
Listado de siglas y acrnimos...................................................................................................................................... 5
Introduccin .................................................................................................................................................................. 7
I Antecedentes............................................................................................................................................................ 9
II Marco de referencia................................................................................................................................................ 13
2.1. Marco conceptual ............................................................................................................................................. 13
2.1.1 El concepto de fortalecimiento municipal.................................................................................................. 13
2.1.2 El concepto de la articulacin interinstitucional como horizonte de accin.............................................. 14
2.2. Marco legal de la poltica ................................................................................................................................. 15
2.3. Polticas pblicas vinculadas al fortalecimiento municipal................................................................................ 17
III Situacin actual de las municipalidades.............................................................................................................. 19
IV Justificacin de la Poltica .................................................................................................................................... 22
V Visin de la Poltica de fortalecimiento de las municipalidades....................................................................... 25
5.1. Las municipalidades que deseamos ............................................................................................................... 25
5.2. Concepcin de la Poltica ............................................................................................................................... 26
5.3. La articulacin interinstitucional como propuesta .......................................................................................... 26
5.4. Fortalecimiento institucional............................................................................................................................ 27
5.5. Rol de las asociaciones municipales............................................................................................................... 28
5.6. Alcances de la Poltica .................................................................................................................................... 29
VI Objetivos de la Poltica .......................................................................................................................................... 31
6.1. Objetivo general................................................................................................................................................ 31
6.2. Objetivos especficos........................................................................................................................................ 31
6.3. Indicadores de la Poltica.................................................................................................................................. 32

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

VII Principios de la Poltica.......................................................................................................................................... 33

VIII Lineamientos y ejes de la Poltica....................................................................................................................... 35
8.1. Lineamientos generales y de coordinacin ...................................................................................................... 35
8.2. Lineamientos de Fortalecimiento municipal..................................................................................................... 36
8.3. Eje de Fortalecimiento Administrativo ............................................................................................................. 37
8.4. Eje de Fortalecimiento Financiero ................................................................................................................... 37
8.5. Eje de Fortalecimiento de Servicios Pblicos Municipales.............................................................................. 38
8.6. Eje de Fortalecimiento de la Gestin Estratgica de la Municipalidad ............................................................ 38
8.7. Eje de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica .............................................................................. 39
IX Implementacin de la poltica ............................................................................................................................. 41
9.1. Estrategia ......................................................................................................................................................... 41
9.2. Medidas de Poltica ......................................................................................................................................... 42
9.3. Instrumentos de Poltica................................................................................................................................... 45
9.3.1 Ranking municipal .......................................................................................................................................... 45
9.3.2 El Plan de Fortalecimiento Municipal - PLANAFOM-..................................................................................... 46
9.3.3 Sistema de Seguimiento a la gestin municipal ............................................................................................ 46
X Sistematizacin del proceso de la Poltica ........................................................................................................ 47
Anexos........................................................................................................................................................................... 49

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Listado de siglas y
acrnimos
ANAM
AGAAI
CIIM
COMUDE
COCODE
CNAFOM
CODAFOM
CGC
INAP
INFOM
MAGA
MARN
MEDAFON
MINFIN
MIDES
MSPAS
PLANAFOM
RENICAM
SCEP
Segeplan
SEPREM
SESAN
SINAFOC
SNIP

Asociacin Nacional de municipalidades

Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
Centro de Investigacin e Informacin Municipal
Concejo Municipal de Desarrollo
Concejo Comunitario de Desarrollo
Concejo Nacional de Fortalecimiento Municipal
Comisiones Departamentales de Articulacin Interinstitucional para el Fortalecimiento Municipal
Contralora General de Cuentas
Instituto Nacional de Administracin Pblica
Instituto de Fomento Municipal
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Mesas Departamentales de Articulacin Interinstitucional para el Fortalecimiento Municipal
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal
Red Institucional de Capacitacin Municipal
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Secretara Presidencial de la Mujer
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricin
Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin
Sistema Nacional de Inversin Pblica

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Introduccin

l Gobierno de la Repblica de Guatemala,

consciente de la necesidad de fortalecer las
municipalidades en el cumplimiento de sus
competencias y de articularlas a las Polticas
de Gobierno Central, se permite presentar a todos los
actores sociales, econmicos e institucionales del pas,
pero especialmente a los Gobiernos Locales, la presente
Poltica de Fortalecimiento de las municipalidades,
como base para orientar y delinear la integracin de las
instituciones del Estado en torno al municipalismo. El
objetivo del presente instrumento consiste en dotar a las
municipalidades de las capacidades tcnicas, financieras
y administrativas necesarias para territorializar las
Polticas Pblicas, mejorar su desempeo institucional
basado en el cumplimiento de sus funciones de
conformidad con la ley y para que se asuma el enfoque
de gestin por resultados en los distintos niveles del
Estado.
La presente Poltica surge como una iniciativa del
Gobierno, de la Presidencia y de la Vicepresidencia
de la Repblica, bajo la coordinacin del Instituto de
Fomento Municipal y de la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia (Segeplan) con el
acompaamiento de la Mesa Tcnica de Fortalecimiento
Municipal, constituida por 20 instituciones del Estado y
de las asociaciones de municipalidades. La poltica se

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

fundamenta sobre un proceso de reflexin y anlisis sobre

el rol de los Gobiernos Locales altamente participativo
por parte de los actores institucionales vinculados con
el municipalismo y fue posteriormente validada por las
municipalidades y aprobada por el Gabinete de Ministros.
Con el fin de impulsar una poltica de fortalecimiento
municipal, se incluyen diversas reas de intervencin:
fortalecimiento administrativo, fortalecimiento financiero,
fortalecimiento de los servicios pblicos municipales,
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica,
entre otras. Esta Poltica propone una estrategia de
fortalecimiento del organismo rector del municipalismo, el
INFOM, plantea una serie de acciones especficas para
entidades pblicas responsables del desarrollo municipal
y esboza acciones de coordinacin interinstitucional
mediante la creacin de un mesa tcnica para el
fortalecimiento municipal.
De esta manera, el Gobierno de la Repblica reafirma
su compromiso de contribuir a que las municipalidades
reciban el apoyo de las instituciones pblicas, para que
puedan cumplir con sus competencias, contribuyan al
desarrollo social y humano del pas.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

I. Antecedentes

as municipalidades, por su naturaleza, son

las instancias de gobierno ms cercanas a la
poblacin, con facultades para atender sus
demandas y para responder a los problemas que
le aquejan.
Son entidades autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad
es satisfacer las necesidades de las comunidades y
asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de sus respectivos municipios. Por esta
misma razn, las municipalidades estn sujetas a un
control social de los ciudadanos que tienen oportunidad
de conocerlas mejor en virtud de su proximidad y de su
inters inmediato en su accin.
Pese a ser autnomas, son parte del Estado; por tanto,
comparten el Estado de Derecho y no estn excluidas del
acatamiento y cumplimiento de las leyes generales. Esto

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

significa que estn sometidas a un ordenamiento jurdico

(normas o leyes superiores) y tienen que coordinar su
poltica con la poltica general del Estado, segn artculo
constitucional (Art. 134).
En los ltimos aos las municipalidades han adquirido
gran relevancia en las dinmicas polticas locales.
Dicha relevancia ha quedado evidenciada por diversos
programas que stas han impulsado en beneficio
de la poblacin y sus comunidades, as como en los
diversos cambios que recientemente se le han hecho al
Cdigo Municipal que le atribuye competencias que por
naturaleza les corresponden.
En ese marco, las municipalidades han sido vistas
por parte del Congreso y del Organismo Ejecutivo
como instituciones con la posibilidad de territorializar
determinadas polticas pblicas.

Sin embargo, en la prctica ha habido obstculos

para que puedan cumplir adecuadamente con las
responsabilidades y competencias que les asigna la ley.
Una de las grandes dificultades radica en la dependencia
financiera1 de las municipalidades acerca del gobierno
central, pues, aun cuando tienen asignadas numerosas
e importantes funciones, disponen de pocos recursos
fiscales para cumplirlas, generndose una brecha entre
lo disponible y las necesidades de servicios pblicos
que requiere la poblacin. Esta brecha de necesidades
de servicios pblicos insatisfecha se acrecienta cada
da ms, pues a la demanda existente se van aadiendo
nuevos requerimientos de la poblacin en crecimiento.
No obstante esta situacin, hay que sealar los avances
que para la gestin municipal en Guatemala representaron
los Acuerdos de paz, las leyes de descentralizacin, la
ley del Sistema de consejos de desarrollo del ao 2002 y
la emisin del nuevo Cdigo Municipal.
Dentro de estos avances legislativos, se evidencia la
importancia de los Gobiernos Locales para el desarrollo
del pas. El conjunto de leyes pone de manifiesto:

10

1. La visin del municipio como un agente

de desarrollo local (Artculo 67 del Cdigo
Municipal).
2. La posibilidad de mejorar la prestacin de los
servicios municipales por medio de la cooperacin
intermunicipal. Las mancomunidades son
entidades locales idneas para la gestin de
forma asociada de competencias municipales
(Artculo 49 del Cdigo Municipal).
3. La obligacin de incorporar la planificacin a
las decisiones de inversin de los Concejos
Municipales, con lo cual se fortalece, en teora,
un sistema nacional de planificacin (Artculo 95
del Cdigo Municipal y sus reformas).

4. La posibilidad de que las municipalidades

establezcan la carrera administrativa municipal
(Artculo 93 del Cdigo Municipal) y la existencia
de normas positivas en cuanto a la competencia
y capacitacin del personal. Sin embargo,
debe observarse que, infortunadamente, estas
disposiciones son ms programticas que
obligatorias y dependen prcticamente de la
voluntad poltica de las autoridades municipales.
5. La promocin de la organizacin comunitaria,
las formas propias de organizacin de las
comunidades y pueblos indgenas y la participacin
ciudadana que constituye una anttesis del Estado
Autoritario basado en el secreto y la represin.
(articulo 18 y 20 del cdigo municipal)
A lo anterior debe agregarse la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica (Decreto 57- 2008) que obliga a las
autoridades municipales a transparentar el manejo de
sus recursos, as como los avances que han significado
la elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal con
el apoyo del rgano rector de la planificacin Segeplan
y la participacin de otras instituciones del Estado y
sociedad civil durante los aos 2009 y 2011.
Han existido tambin una serie de esfuerzos promovidos
por parte de la cooperacin internacional para el
fortalecimiento municipal (Proyecto de fortalecimiento
municipal de USAID, Programa de municipios
democrticos de la Unin Europea, proyecto PROMUDEL
de la Cooperacin alemana y sueca, Proyecto de
desarrollo local de AECID). Si bien esos programas han
tenido algn impacto a nivel local, pocos han logrado que
los instrumentos propuestos sean asumidos realmente
como poltica pblica por parte del pas.
El inters por fortalecer la capacidad tcnica,
administrativa, financiera y de gestin y planificacin

1. En promedio, los municipios generan nicamente el 13% de sus ingresos (BID, Diseo de Programa de inversiones fiscales, 2012)

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

estratgica municipal desde el Estado no es nueva en

el pas. Varias han sido las iniciativas que en el pasado
se han ensayado. Debido al cambio de administraciones
y la alta rotacin de funcionarios pblicos no slo de un
gobierno a otro, sino al interior de un mismo periodo de
gobierno, ninguna de las iniciativas ha trascendido para
convertirse en Poltica Pblica que permanezca en el
tiempo y se institucionalice como Poltica de Estado. La
Poltica de Fortalecimiento Municipal, ha tenido como
antecedente importantes ensayos como la Red Nacional
de instituciones de Fortalecimiento Municipal RENICAM,
que se instituy en el periodo de Gobierno 2004 2007,
en el marco del impulso de la Poltica Nacional de
Descentralizacin.
La RENICAM se artculo con instituciones como el INFOM,
la ANAM, la SCEP, Segeplan e INAP. Esta instancia
empez a trabajar el Plan Nacional de Fortalecimiento
Municipal, PLANACAM, con la intencionalidad de
articular acciones a favor del fortalecimiento institucional
de las municipalidades del pas. Lamentablemente, esta
iniciativa y otras ensayadas con anterioridad quedaron
en buenas intenciones.
Durante el Gobierno actual se han tenido esfuerzo de
coordinacin institucional para apoyar los Gobiernos
Locales. En el ao 2012, la Segeplan conjuntamente con
el Ministerio de Finanzas Pblicas, el INFOM y el INAP
realizaron un Diplomado de Gestin por Resultados para
el Desarrollo Municipal, con el que se dio cobertura a
diferentes funcionarios municipales, pero especialmente
a los Directores y Tcnicos Municipales de Planificacin
del pas. La finalidad de ste diplomado fue aportar
sustantivamente al fortalecimiento de las capacidades

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

tcnicas de las municipalidades como instituciones

autnomas, por lo que el esfuerzo ser replicado en el
ao 2013.
Sin la menor duda, estos aspectos han fortalecido a las
municipalidades. Pero est claro que stas requieren de
ms apoyo, no slo para que puedan cumplir a cabalidad
con sus competencias, sino para que adems puedan
constituirse en brazos operativos para territorializar
las polticas y los programas gubernamentales. Est
claro tambin que ese esfuerzo deber convertirse en
Poltica Pblica, capaz de trascender el presente periodo
gubernamental, para convertirse en Poltica de Estado.
En esa perspectiva, el Gobierno ha decidido impulsar
una renovada Poltica de Fortalecimiento Municipal, a
iniciativas del Instituto de Fomento Municipal INFOM,
de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia Segeplan, de la Secretaria de Coordinacin
y Ejecucin de la Presidencia SCEP, del Ministerio
de Finanzas Pblicas MINFIN, del Instituto Nacional
de Administracin Pblica y de alrededor de otras 15
instituciones que se han incorporado al proceso de
formulacin.
Las municipalidades requieren de un apoyo para
consolidarse como verdaderos agentes de desarrollo en
su territorio. Este apoyo debe provenir de las instituciones
del Estado, pero para que sea ms eficiente debe ser
articulado, planeado y concebido de manera integral,
de tal forma que los diferentes esfuerzos institucionales,
redunden en un beneficio real para las municipalidades y
para la poblacin.

11

12

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

II. Marco de
referencia
2.1 Marco conceptual

a presente poltica gira alrededor de los conceptos

de fortalecimiento municipal y de articulacin
interinstitucional.

2.1.1 El concepto de fortalecimiento municipal

El diccionario de la Real Academia Espaola define el

trmino fortalecimiento como la accin y efecto de
fortalecer, es decir, de hacer ms fuerte o vigoroso.
lo cual significa, que el fortalecimiento municipal no
es ms que hacer ms fuerte o ms vigorosas a las
municipalidades en trminos de sus capacidades
para asumir sus respectivas competencias legalmente
establecidas.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Esta tarea de fortalecimiento de las municipalidades, no

es una tarea individual, sino que es una propuesta amplia
y planificada a ser cumplida en el mediano y largo plazo
por todas las instituciones pblicas que tienen que ver
con el accionar de ellas, algunas de las cuales ya han
comenzado a mostrar resultados en este campo.
Para los efectos de esta poltica, el fortalecimiento de
las municipalidades debe ser entendido como un pilar
de la modernizacin institucional del pas, que significa
dotar a estas entidades de capacidades para que
puedan responder a las demandas comunitarias y a las
exigencias de la poca, lo que indudablemente debe
marcar una huella indeleble en su desenvolvimiento,

13

para que puedan mejorar la prestacin de los servicios

que beneficien a la poblacin de sus municipios.

reduciendo disfunciones que, de subsistir, impediran o

dificultaran la realidad misma del sistema.

El fortalecimiento de las municipalidades pasa por

el fortalecimiento de la capacidad de gestin de los
gobiernos locales en el marco de sus competencias. Las
reas de intervencin son las siguientes2:

As, para coordinar se deben conocer las capacidades

y objetivos que las distintas partes o subsistemas
poseen y ordenar, en el tiempo y el espacio, las tareas
que esas dependencias realizan, de tal manera que no
se contradigan ni superpongan, sino que se acoplen
armnicamente en pos de un mismo objetivo.

Fortalecimiento administrativo
Fortalecimiento financiero
Fortalecimiento de la gestin de los servicios pblicos
municipales (competencias propias)
Fortalecimiento de los instrumentos de gestin
estratgica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica
2.1.2 El concepto de la articulacin
interinstitucional como horizonte de accin
Para los efectos de esta Poltica, se entiende que
existe articulacin interinstitucional cuando dos o
ms instituciones acuerden coordinar las acciones
de fortalecimiento municipal complementando sus
atribuciones legales en beneficio de las municipalidades,
mediante una relacin de cooperacin horizontal. Esta
horizontalidad no hace referencia a lo cuantitativo de
las acciones (siempre unos harn ms que otros) sino
a lo cualitativo (todos hacen algo en coordinacin y no
necesariamente bajo subordinacin de otro).

14

Ahora bien, la articulacin demanda una tarea

especfica, generalmente llamada coordinacin. As
por esta tarea entenderemos a la actividad dirigida
a conseguir que la complejidad y la divisin alcancen
unidad y cierta simplificacin. La coordinacin persigue la
integracin de la diversidad de las partes o subsistemas
en el conjunto o sistema, evitando contradicciones y

Para que la articulacin entre instituciones sea de largo

plazo, se debe basar en relaciones horizontales ms que
jerrquicas. La coordinacin, para que sea horizontal,
debe estar sustentada en el consenso, una tarea de tipo
poltico. Se trata de coordinar con un sentido estratgico,
para avanzar en determinada direccin, para promover
determinados resultados de la accin pblica en su
conjunto, y no slo de cada una de sus atribuciones
institucionales. Y el proceso mediante el cual se alcanza
o se define ese sentido estratgico, esa direccin en la
que se pretende marchar, es un proceso eminentemente
poltico.
Otro aspecto que es fundamental para cualquier
institucin que desea comprometerse en procesos de
articulacin interinstitucional, es el que la institucin
tenga realmente la voluntad poltica y se comprometa a
fondo con el proceso y que crea en la importancia de la
articulacin y sus beneficios.
Se considera que en el mbito del fortalecimiento
municipal existen dos grandes razones para articular,
una de tipo organizacional y otra de tipo poltico. En el
primer caso se busca obtener racionalizacin, eficiencia
y eficacia en la gestin de las acciones de fortalecimiento;
y en el segundo, se trata de lograr mayores niveles de
legitimidad.

2. Evaluacin de resultados de la gestin municipal, Ranking Municipal, PROMUDEL, 2012.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Desde el punto de vista organizacional se busca la

articulacin por razones que van desde lo simple e
indispensable hasta lo ms complejo y ptimo. As, la
primera de las razones es la de evitar duplicidad de
funciones. Un segundo nivel es el que tiende a evitar la
superposicin y obtener coherencia en los programas a
implementar. En este caso se tratar que las acciones entre
las diferentes instituciones involucradas en un proyecto
de articulacin interinstitucional, tengan coherencia para
la obtencin de los objetivos establecidos. Finalmente, el
nivel ms complejo y ptimo se da cuando la articulacin
interinstitucional genera resultados superiores a los
conseguidos de manera independiente. As, cuando se
logran resultados significativamente superiores a la suma
de actuaciones aisladas e individuales se obtiene sinergia,
que se la suele simbolizar con la frmula 1+1> 2.
En conclusin, el objetivo de articular es evitar
contradicciones de objetivos y acciones dentro de un
grupo de instituciones, evitar la superposicin y obtener
coherencia en las polticas a implementar, tratando de

que las acciones de las distintas partes se ensamblen

adecuadamente, y finalmente se articula para generar
sinergia; es decir, al articular se incrementan los
esfuerzos tanto fsicos, como econmicos. Desde este
enfoque integral y estratgico, se puede decir que la
articulacin es un proceso continuo de armonizacin de
intereses, objetivos y acciones, entre actores pblicos,
con derechos y responsabilidades para lograr el
mximo de eficiencia posible en el fortalecimiento de las
municipalidades.
La ausencia de articulacin interinstitucional constituye
uno de los problemas ms serios que se ha identificado
para el fortalecimiento de las municipalidades. Las
instituciones del Estado llegan de manera desordenada
y descoordinada en la prestacin de sus servicios de
capacitacin y asistencia tcnica hacia los gobiernos
locales. El eje principal de la poltica de fortalecimiento
hacia las comunas desde la perspectiva del Gobierno
consiste entonces en lograr la articulacin entre las
instancias que la componen.

2.2 Marco legal de la Poltica

El marco legal de esta poltica est constituido
fundamentalmente por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y por el Cdigo Municipal, las
cuales, en los aspectos conducentes, indican lo siguiente:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
en su artculo 253 establece que los Municipios de la
Repblica de Guatemala son instituciones autnomas
y les corresponde: a) elegir a sus propias autoridades;
b) obtener y disponer de sus recursos; y c) atender los
servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de
su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios,
para lo cual pueden emitir sus propias ordenanzas y
reglamentos.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

En su artculo 134, establece que los municipios actan

por delegacin del Estado e indica que sus obligaciones
mnimas, son las siguientes:
a) Coordinar su Poltica, con la Poltica General del
Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que
corresponde.
b) Mantener estrecha relacin con el rgano de
planificacin del Estado.
c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo
y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos
detallados ordinarios y extraordinarios con expresin
de programas, proyectos, actividades, ingresos y
egresos.

15

d) Remitir a los mismos organismos, las memorias

de sus labores y los informes especficos que les
sean requeridos, quedando a salvo el carcter
confidencial de las operaciones de los particulares
en los bancos e instituciones financieras en general;
e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano
encargado del control fiscal, pueda desempear
amplia y eficazmente sus funciones; y
f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse
a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo.
La municipalidades cuentan con competencias propias
- todas aquellas inherentes a su autonoma establecida
constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios (Art. 6 Cdigo Municipal) tales como; ejercer y defender
la autonoma municipal; impulsar permanentemente el
desarrollo de todos los habitantes; velar por su integridad
territorial y el fortalecimiento de su patrimonio econmico,
cultural y natural; promover, de manera permanente
y sistemtica, la participacin efectiva, voluntaria y
organizada de los habitantes en los asuntos municipales.
En ese sentido, el artculo 255 de la Constitucin Poltica
de la Repblica indica que las corporaciones municipales
debern procurar el fortalecimiento econmico de sus
respectivos municipios, a efecto de poder realizar las
obras y prestar los servicio que les sean necesarios.
La segunda ley en importancia que regula el
funcionamiento de las municipalidades es el Cdigo
Municipal (Decreto 12-2002 del Congreso de la
Repblica).

16

En el artculo 5 de dicho cdigo se establece que

los municipios y otras entidades locales sirven a los

intereses pblicos que les estn encomendados y actan

de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia,
descentralizacin, desconcentracin y participacin
comunitaria, con observancia del ordenamiento jurdico
aplicable.
El artculo 6 del mismo cdigo, establece que las
competencias de los municipios son propias y atribuidas
por delegacin y define las competencias propias como
las competencias inherentes a su autonoma establecida
constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios y
las competencias atribuidas como las que el Gobierno
Central delega a los municipios mediante convenio y se
ejercen en los trminos de la delegacin o transferencia
respetando la potestad de auto organizacin de los
servicios del municipio, establecidos en el Cdigo.
En el mismo cdigo el artculo 68, reformado por el
decreto 22-2010, establece que las competencias
propias, se pueden cumplir por el municipio, por dos o
ms municipios bajo convenio o por una mancomunidad
de municipios.
Este marco legal, aunque no regula especficamente
las acciones al fortalecimiento municipal, si indica los
aspectos que deben de fortalecerse y por lo tanto, orienta
lo que legalmente puede hacerse con las municipalidades
en esta materia.
En lo correspondiente a las instituciones pblicas,
en cada una de sus leyes orgnicas se les asignan
competencias relacionadas con el fortalecimiento de las
municipalidades, las cuales se presentan en el anexo 1
de esta poltica.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

2.3 Polticas pblicas vinculadas al fortalecimiento municipal

Tanto la poltica como las polticas pblicas tienen que
ver con el poder social. Pero mientras la poltica es un
concepto amplio, relativo al poder en general, las polticas
pblicas corresponden a soluciones especficas de cmo
manejar los asuntos pblicos.
En materia de fortalecimiento municipal, la poltica
pblica ms cercana es la poltica de descentralizacin.
La descentralizacin se asume como una poltica (o
una tcnica al servicio de una determinada poltica
de organizacin y funcionamiento del Estado) que
busca trasladar capacidades de actuacin poltica
(competencias y recursos) desde los ncleos centrales
del Estado hacia los espacios y entes perifricos de
decisin poltica, distintos y diversos que por su naturaleza
son responsables de disear y ejecutar polticas en su
mbito de actuacin.
En diciembre de 2002, el Gobierno de Guatemala
promulg la poltica nacional de descentralizacin del
Organismo ejecutivo. Esta se basa en un nuevo rol del
Estado, el cual ser portador de la voluntad poltica,
promotor de cambios institucionales y facilitador de
los espacios de participacin que corresponden a
todos los actores de la sociedad y al mismo Estado3.
La poltica consta de diez principios sobre los cuales
se fundamenta, entre ellos promover la participacin
ciudadana, respetar la realidad multitnica, promover la
equidad, fortalecer a los municipios, promover la igualdad
ante las responsabilidades del Estado y garantizar el
acceso a los servicios bsicos para una vida digna.
El mismo documento fija como objetivo promover la
administracin pblica en un modelo eficaz y eficiente,
evitar la concentracin de poder, facilitar el acceso de la

poblacin a los servicios pblicos y viabilizar la auditora

social.
En la poltica de descentralizacin, se enfatiza que el
marco jurdico determina que los municipios son los
destinatarios por excelencia de la descentralizacin de
competencias, recursos y poder de decisin. Adems
establece como objetivo general, la contribucin a que los
guatemaltecos eleven sosteniblemente el nivel de vida, a
travs de la democratizacin del Estado y la sociedad.
Como objetivos especficos dispone: a) transferencia de
competencias; b) modernizacin de la administracin
pblica; c) mejoramiento de la capacidad de gestin
de los gobiernos municipales: d) fortalecimiento de la
sociedad civil.
Como objetivo estratgico, la poltica de descentralizacin
hace referencia a la necesidad del mejoramiento de la
capacidad de gestin de los gobiernos municipales
mediante el fortalecimiento de la institucionalidad
y gestin municipal para financiar y gestionar con
eficiencia sus competencias propias; asimismo, para
gestionar con eficiencia las competencias atribuidas
por descentralizacin. Para alcanzar este objetivo el
gobierno central da prioridad a iniciativas orientadas a
la modernizacin de las finanzas municipales, a efecto
que los gobiernos locales dispongan de capacidades
para utilizar de manera eficiente y eficaz los recursos
fiscales propios y transferidos destinados a satisfacer
las necesidades ms sentidas de la poblacin y para
promover el desarrollo sostenible.
En las prcticas, han sido pocos los logros alcanzado
por parte de la poltica de descentralizacin (Ver cuadro

3. Poltica Nacional de Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, diciembre del 2002.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

17

Anexo II). Segn el Banco interamericano de Desarrollo,

la descentralizacin fiscal guatemalteca exhibe serias
limitaciones, incluyendo: (a) la ausencia de un marco
de reglas fiscales y de endeudamiento para el sector
subnacional; (b) la alta dependencia de los municipios
de las transferencias de recursos del gobierno central
slo 14 de un total de 333 municipalidades no dependen
exclusivamente de dichas transferencias; (c) el pobre
esfuerzo fiscal municipalla recaudacin total del
Impuesto nico sobre el Inmueble (IUSI) representa
el 0,18% del PIB, por debajo del promedio de la regin
latinoamericana (0,32% del PIB4); (d) la dbil planeacin
presupuestaria la cual sobreestima el gasto anual en un
promedio de 10% mayor que el total de ingresos actuales,
resultando en la acumulacin de compromisos financiados

por deuda flotante, posteriormente convertidos en deuda

de mediano plazo; (e) la baja calidad y cantidad en la
provisin de bienes y servicios pblicos municipales; (f)
bajo monto de la inversin pblica municipalalcanzando
nicamente 0,20% del PIB (US$60 millones), en el
2009; y (g) responsabilidades en provisin de servicios
pblicos limitada a temas tradicionalmente municipales
como mercados, ornato, alumbrado elctrico, desechos
slidos, por ejemplo.
En materia de fortalecimiento institucional, no existe a la
fecha acciones sistemticas y transcendentales por parte
de las instancias del sector pblico hacia los gobiernos
locales.

18

4. De Cesare, Claudia. Panorama del Impuesto Predial en Amrica Latina. Lincoln Institute of Land Policy. 2010. Documento de Trabajo.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

III.Situacin
actual de las
municipalidades

a situacin actual prevaleciente en materia

de administracin municipal en Guatemala,
se caracteriza por la existencia de marcados
contrastes, en cuanto a los resultados que
presentan las diferentes administraciones municipales,
persistiendo an, en algunos casos, vicios tales como
el patrimonialismo3, partidismo y discrecionalidad en
el manejo del erario, la improvisacin administrativa,
la falta de programas institucionales permanentes de
formacin profesional y capacitacin tcnica, as como
la carencia de tecnologa moderna. Lo antes sealado,
limita en forma determinante, la posibilidad de realizar un
buen gobierno, que ofrezca a la poblacin resultados que
reflejen un progreso poltico, econmico, social y cultural.

Los contrastes entre las administraciones pblicas

municipales son enormes. Por un lado estn algunas
municipalidades que han logrado cierto grado de
modernizacin y mayor cobertura en la prestacin de los
servicios y, por otro lado, estn las municipalidades de
municipios pobres y pequeos, que son administraciones
que padecen graves rezagos histricos que les impiden
alcanzar los estndares de calidad en la prestacin de
los servicios y satisfacer las necesidades de los vecinos.
Segn el Ranking elaborado por Segeplan con el apoyo
de GIZ, para el ao 2011 ningn municipio del pas se
ubica dentro de la primera categora de gestin, definida
como ptima6. En el caso de la categora Buena, para

5. Tendencia de un gobierno, partido poltico o corporacin municipal a considerar como propios los bienes pblicos.
6. Se excluye la municipalidad del Municipio de Guatemala.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

19

este ao se posicionan solamente dos municipalidades.

La mayor parte de los municipios (98%) se ubican en las
categoras Debe mejorar (46%), Aceptable (52%) y una
parte mnima (1%) en Deficiente.
Con frecuencia, las municipalidades ms rezagadas no
utilizan la totalidad de los recursos que les son asignados
o les dan usos incompatibles con el objetivo del desarrollo
local, debido, principalmente a que estos llegan sin un
aumento paralelo en las capacidades de administracin
y de gestin y a la ausencia de claridad en la asignacin
del gasto pblico.
Tomando como base el registro en el Sistema Nacional
de Inversin Pblica SNIP-, de la inversin municipal
ejecutada en el 75% de los municipios, se considera
como deficiente ya que registraron menos del 15% de sus
inversiones en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.7
De igual forma se puede observar el caso de la inversin
con recursos propios, ya que nicamente el 1% de las
municipalidades hace una inversin ptima de sus
recursos, mientras que en el 74% de ellas la inversin
es deficiente, no as, el caso de la inversin con
transferencias, ya que en un 30% de los municipios la
inversin fue calificada como ptima, en 30% como
buena y nicamente en un 10% como deficiente8.
Adicional a estas deficiencias estructurales se presentan
una serie de problemas que no permiten que las
municipalidades puedan cumplir con las competencias
que les marca la ley. Entre estas limitaciones se pueden
mencionar las siguientes:

20

a) Existencia de criterios arbitrarios e injustos para

la asignacin de recursos (dbil relacin entre la

planificacin y presupuesto).
b) Insuficiencia crnica de recursos financieros. Las
municipalidades se han sentido atadas, porque tienen
la obligacin de fortalecer sus finanzas propias; sin
embargo sus planes de arbitrios son obsoletos, pues
datan de varias dcadas, (todos son anteriores al
ao 1990). Adems, sigue en la mesa la aprobacin
del Cdigo Tributario Municipal o la aprobacin de
los planes de arbitrios individuales9.
c) Una dependencia casi total de las transferencias del
Estado. Segn el Ranking Municipal, nicamente
el 1% de los municipios del pas cuentan con
independencia financiera ptima, mientras que el
80% se encuentran deben mejorar y en el restante
19 % su situacin financiera es deficiente.
d) Falta de capacidad tcnica y administrativa de los
funcionarios municipales.
e) No hay continuidad en las polticas ni en los programas,
por los cambios de autoridades municipales cada 4
aos. Tampoco existe cierto empoderamiento desde
la poblacin, situacin que las hace vulnerables a
los cambios. Tambin est pendiente la aprobacin,
en el Congreso de la Repblica, de la Ley de la
Carrera Municipal que podra dar continuidad a los
funcionarios municipales.
f) Falta de mecanismos de seguimiento, fiscalizacin y
participacin ciudadana.
g) Las instancias representativas (COMUDES y
COCODES) son dbiles y carecen de legitimidad.
Al respecto se debe hacer mencin de la tarea que
ha asumido la SCEP de verificar el status de los
COCODES que estn funcionando como tales, y del
proceso de legalizacin y formalizacin que se est
llevando a cabo.

7. Ranking Municipal. 2011.

8. Ranking Municipal. 2011.
9. Segn el Ranking Municipal, el comportamiento de los ingresos per cpita referido a los recursos propios, presenta desigualdades significativas, ya que, mientras
el 2% de los municipios presentan ingresos per cpita mayores a 800 quetzales, se observa que un 84% de los municipios se encuentran por debajo de los 170
quetzales; de estos ltimos, 55 municipios presentan ingresos per cpita menores a 20 quetzales.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

h) Ausencia de polticas municipales que sirvan de

apoyo para la ejecucin de las polticas nacionales o
sectoriales.
i) Falta de canales adecuados de interlocucin entre la
ciudadana y el gobierno ante un tejido social diverso
y complejo.
j) Descoordinacin interna y con las entidades de
apoyo y con las entidades de apoyo,
k) La composicin del Concejo Municipal ya no
responde a los requerimientos actuales.
l) Falta de profesionalizacin del personal tcnico de
las municipalidades
m) Desarticulacin de las municipalidades para hacer
planteamiento y para proponer las reformas legales
que se requieren para su fortalecimiento10.
Una de las causas principales de la debilidad de los
gobiernos locales viene del desconocimiento que tienen
las instituciones pblicas encargadas de la poltica
sectorial acerca del rol y situacin de las municipalidades,
como los brazos territoriales para la ejecucin de sus
planes y programas, as como la falta de apoyo de stas
para que las municipalidades puedan cumplir con sus
competencias. Esta falta de apoyo se debe, entre otros,
a los siguientes problemas que se visualizan en las
instituciones pblicas11:
a) Predominio de una cultura centralista que
obstaculiza la autonoma y subordina, poltica y
administrativamente, a los municipios.
b) Descoordinacin y desarticulacin interinstitucional.

c) Insuficiente cobertura de servicios proporcionados

por las dependencias estatales, ya que hay pocos
incentivos para que los servidores pblicos lleguen a
las zonas rurales y a las comunidades indgenas.
d) Desarticulacin entre las propuestas institucionales
y las necesidades de las municipalidades. (Muchas
veces se concreta a la imposicin institucional, lo que
provoca una renuencia de parte del gobierno local a
la coordinacin).
e) Alta dispersin de recursos tcnicos, financieros y
humanos.
f) Baja credibilidad de las municipalidades respecto a
las instituciones nacionales.
g) Inadecuada implementacin de las Polticas Pblicas.
h) Baja capacidad poltica de los tcnicos para incidir
en las autoridades.
i) Falta de polticas relacionadas con la territorializacin
de sus programas.
j) Inexistencia de un sistema institucional eficaz para el
seguimiento de la gestin municipal.
k) Desempeo emprico de los equipos tcnicos
institucionales.
Para resolver esta problemtica, muy pocas han sido las
iniciativas que en aos recientes se han implementado,
con el objeto de ayudar decididamente a los gobiernos
locales y, menos an, aquellas concebidas y ejecutadas,
teniendo como meta generar las condiciones para la
transferencia de competencias de lo nacional a lo local
en forma articulada.

21

10. Taller de diagnstico municipal de la Mesa Tcnica.

11. Taller de diagnstico municipal de la Mesa Tcnica.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

22

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

IV.Justificacin
de la Poltica

l rezago social existente en los grupos

poblacionales ms marginados del pas,
as como la dificultad de las instituciones
gubernamentales de dar respuesta efectiva
a los reclamos de la sociedad en cuanto a mayores
oportunidades de desarrollo socioeconmico, ha
originado una serie de modificaciones en la relacin
entre el Estado y la sociedad. Esta situacin lleva a la
necesidad de hacer un replanteamiento del esquema
institucional del pas, a travs del cual se le otorgue a las
municipalidades un papel preponderante en la promocin
del desarrollo social, mediante la transferencia de
funciones y recursos que garanticen el abatimiento de
dicho rezago, pues son las municipalidades las entidades
responsables de asegurar la relacin armnica entre sus
comunidades y las instituciones pblicas.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Al respecto, se debe reconocer que las municipalidades

tienen sus propios desafos, pues, por un lado, deben
administrar sus territorios con fundamentos tcnicos
apropiados, asegurando la compatibilidad de sus usos
con los objetivos de desarrollo del municipio y, por otro
lado, deben organizar, de manera eficiente, un sistema
de prestacin de servicios que beneficie a la poblacin.
Estos desafos requieren que las municipalidades
tengan instrumentos tcnicos y un claro sentido de
responsabilidad para buscar permanentemente la
eficiencia institucional en su rol de orientador, regulador
y facilitador del desarrollo municipal.
Para que las municipalidades jueguen este rol y se
articulen a las polticas pblicas, requieren un adecuado

23

fortalecimiento, para que amplen sus capacidades y

cuenten con un conjunto bsico de recursos humanos
calificados, capaces de realizar una gestin municipal
acorde a las circunstancias y a las realidades culturales de
los municipios. En ese sentido se requiere fortalecerlas
tanto en los aspectos financieros y administrativos,
como en la gestin de servicios pblicos, en la gestin
estratgica de sus municipios y en logro de gobernabilidad
democrtica, lo que propone la presente poltica.
La mayor parte de las instituciones pblicas tienen esta
preocupacin y realizan acciones de fortalecimiento
municipal pero, regularmente, las ejecutan individualmente
sin ningn tipo de articulacin entre ellas, lo cual, no
slo genera una duplicacin de esfuerzos, sino que
muchas veces confunde a las municipalidades, pues las
instituciones suelen tener enfoques diferentes sobre una
misma problemtica.

Esta Poltica se justifica porque es necesario fortalecer

a las municipalidades y brindarles el apoyo tcnico,
administrativo y financiero que requiere para que puedan
jugar el rol que les corresponde y reducir las brechas
existentes entre ellas.
Se justifica adems, porque la mejor manera de
territorializar las polticas pblicas es que las instituciones
pblicas coordinen sus acciones con las municipalidades
y les transfieran responsabilidades de coordinacin
de acuerdo a las capacidades de stas y su inters
por asumirlas, lo cual necesariamente implica realizar
esfuerzo para su fortalecimiento.
En ese sentido, para fortalecer las municipalidades, se
requiere que los diferentes esfuerzos institucionales se
articulen y se generen sinergias que permitan superar su
dbil institucionalidad para que puedan asumir acciones
conjuntas que beneficien a la poblacin.

24

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

V. Visin de la
Poltica de
fortalecimiento de
las municipalidades
La visin del municipalismo que persigue la presente
poltica se resume en los prrafos siguientes.

5.1 Las municipalidades que deseamos

Las municipalidades que deseamos, deben ser en el
futuro, reconocidas por su alto nivel de compromiso
con la poblacin y por su eficiencia en la prestacin
de los servicios pblicos que les corresponden con
pertinencia cultural y lingstica. Deben gozar de un alto
nivel de credibilidad, confianza y satisfaccin de parte
de la ciudadana, gracias a la tica y transparencia en
el manejo de sus recursos y por su destacado rol en la
facilitacin y promocin del desarrollo local integral, en
el que se fortalece la economa local y la infraestructura

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

urbana y rural, con sostenibilidad ambiental, equidad e

igualdad de oportunidades, sin exclusin alguna.
Deben de ser tambin instituciones reconocidas por
su modelo de gestin participativa y transparente
guiada por el Plan de Desarrollo Municipal, PDM, el
cual ser cogestionado con los actores de la sociedad
civil, pblicos y privados representados en el Consejo
Municipal de Desarrollo COMUDE- y, por trabajar
articuladamente con las polticas gubernamentales y

25

sectoriales, explicitas coherentemente en su respectivo

Plan de Gobierno Local, brindando servicios de calidad
y empleando tecnologas de informacin y comunicacin
al servicio de los ciudadanos. Su personal deber
ser permanente, especializado, solidario, altamente
calificado, competente, innovador, creativo e identificado
con la municipalidad y con su municipio caractersticas
que fundamentaran la construccin de la carera
administrativa.
Debern articular los esfuerzos de las instituciones del
sector pblico, privado y de la cooperacin internacional

bajo un modelo de cogestin, con una adecuada

organizacin administrativa, financiera y social, con
capacidad de liderazgo y una visin estratgica del
desarrollo del municipio.
Tanto el COMUDE como los COCODE y las autoridades
indgenas estarn fortalecidos como instancias de
participacin y consenso para las acciones de la
municipalidad y sus propuestas sern tomadas en
cuenta para las decisiones polticas relacionadas con las
prioridades de inversin y de atencin a la poblacin.

5.2 Concepcin de la Poltica

La Poltica de Fortalecimiento de las municipalidades es
la posicin del Gobierno de Guatemala para propiciar el
desarrollo de capacidades en las municipalidades para

cumplir con las competencias que le han sido asignadas,

y para fomentar la articulacin entre las instituciones
pblicas en acompaamiento a los gobiernos locales.

5.3 La articulacin interinstitucional como propuesta

26

El gobierno de Guatemala concibe la articulacin

interinstitucional como un reto en la administracin pblica,
pero, especialmente en el trabajo de las instituciones
responsables de fortalecer a las municipalidades en
sus procesos de gestin. La atomizacin de esfuerzos
por parte de las instituciones pblicas y sus lderes
demanda una postura clara y contundente que induzca a
las instituciones a identificar factores que determinan la
eficacia de actuar en forma coordinada.

de salud, educacin, produccin, vivienda, as como

de ordenamiento territorial y conservacin del medio
ambiente.

Se considera que el fortalecimiento de las capacidades

y atribuciones de las municipalidades es una condicin
indispensable para cimentar las acciones contempladas
en las polticas pblicas, pero tambin para que stas
realmente puedan constituirse en gestoras del desarrollo
de sus municipios y convertirse en el ncleo que
propicie el acceso de los grupos sociales a los servicios

En ese sentido, se considera urgente implementar una

nueva filosofa de trabajo en la administracin pblica,
particularmente en las instituciones pblicas del
Gobierno Central, autnomas o semiautnomas, que
tienen relacin con las municipalidades, en las que es
indispensable inducir una cultura de articulacin para
el diseo e implementacin de planes y programas de

Con el fortalecimiento de las municipalidades, se tendrn

mayores posibilidades para que stas mejoren sus
mecanismos e instrumentos de gestin y acrecienten la
efectividad en la aplicacin de los recursos financieros
que generan y los que el gobierno central les transfiere.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

fortalecimiento municipal que permitan enfrentar los

retos del Gobierno central en territorializar las polticas
pblicas.
El rol de las instituciones pblicas en el fortalecimiento
de las municipalidades es el de desarrollar mayores
capacidades para que stas puedan desempear a
cabalidad sus competencias en consonancia con las

Polticas Pblicas Sectoriales y Nacionales, adems

de consensuar con ellas toda intervencin que en el
marco del trabajo institucional realicen en los municipios,
de tal manera que puedan enfrentar los desafos que
tienen como responsables del desarrollo integral de sus
municipios a travs de la vinculacin con los ministerios
y dems organismos pblicos nacionales.

5.4 Fortalecimiento institucional

Los aspectos que deben mejorarse en las instituciones
pblicas vinculadas al quehacer municipal, para que
puedan jugar un rol activo y eficaz en el fortalecimiento
de las municipalidades, son los siguientes:

El conocimiento del rol, las competencias y la

situacin de las municipalidades.
La articulacin de sus propuestas con las
necesidades de las municipalidades.
La articulacin entre las instituciones para la
ejecucin de polticas, planes y programas.
La comunicacin y consenso con las
municipalidades sobre las intervenciones
territoriales de las instituciones sectoriales
La dispersin de recursos tcnicos, financieros y
humanos.
La credibilidad que las municipalidades tienen
de ellas.
La capacidad de implementacin de las polticas
pblicas.
La capacidad poltica de los tcnicos para incidir
en las autoridades.
El seguimiento de la gestin institucional.

12. What is Good Governance? UNESCAP 2009.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

La capacidad de los equipos tcnicos

institucionales para la ejecucin de polticas,
planes y programas.
La seleccin y continuidad del personal.

Los ejes para el fortalecimiento, as como los resultados

e indicadores a travs de los cules se hace la medicin
y que se renen en el ranking, han sido definidos en
funcin de lo que una municipalidad debera hacer en el
marco de un buen gobierno local. Buen gobierno debe
entenderse en la poltica en los trminos del concepto
propuesto por la Organizacin de Naciones Unidas12:
Participativo
Orientado al consenso
Respetuoso del marco legal
Transparente
Equitativo
Eficaz y eficiente
Responsable
Estructurar la poltica en funcin de estos elementos,
hace que las acciones de fortalecimiento de las
municipalidades impacten positivamente en el capital

27

social y de esta forma se mejoren las condiciones para

que los actores locales acten cooperativamente en
funcin de su desarrollo13.
Por esta razn, cada uno de los instrumentos y las
medidas que componen la Poltica, son definidos con
el objetivo de contribuir a crear condiciones sostenibles
para que los habitantes gocen efectivamente de los
derechos que las municipalidades deben garantizar.

En coherencia con el marco conceptual, las reas de

intervencin que se escogen para el fortalecimiento
municipal para la presente poltica, son las siguientes:
Fortalecimiento administrativo de las municipalidades
Fortalecimiento financiero de las municipalidades
Fortalecimiento de la gestin de los servicios
pblicos municipales (competencias propias)
Fortalecimiento de los instrumentos de gestin
estratgica de las municipalidades
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica

5.5 Rol de las asociaciones municipales

5.5.1. Rol de ANAM

La Asociacin Nacional de municipalidades es el

ente responsable de promover la coordinacin de la
accin nacional y regional de las municipalidades en
la realizacin de programas conjuntos de desarrollo
econmico y social y por lo tanto, debe ser el canal por
medio del cual se debe hacer llegar la Poltica a las
municipalidades. dentro del marco de esta Poltica, a la
ANAM, tambin le corresponde

28

Asistir a las municipalidades por los medios a

su alcance en la solucin de sus problemas,
proveyendo a las que lo soliciten, asistencia
tcnica, administrativa, legal o de otra ndole,
que sus posibilidades permitan.
Promover y gestionar la accin gubernamental
para impulsar el desarrollo de los gobiernos
locales en el marco de la autonoma municipal.
Promover y gestionar la participacin de las
agencias nacionales e internacionales de

asistencia tcnica y financiera, para impulsar el

mejoramiento de los gobiernos municipales.
Ejercer liderazgo en la promocin y desarrollo de
un Plan Nacional de Fortalecimiento Municipal.
Apoyar a las municipalidades para que pueda
asumir las responsabilidades que les demanda
el proceso de modernizacin y descentralizacin
del Estado.

Para esto debe establecer una estrecha relacin con el

INFOM como ente del Estado responsable de coordinar
las acciones de fortalecimiento de las municipalidades.
5.5.2. Rol de AGAAI

La Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades

Indgenas, es la institucin responsable de promover la
coordinacin de las polticas pblicas y servicios que
prestan los gobiernos locales con pertinencia cultural y
lingstica en los municipios eminentemente de poblacin
indgena y en la realizacin de programas de desarrollo

13. El concepto de Capital Social utilizado es el desarrollado por Robert Putnam enfocado en el carcter cvico (inters en lo pblico) de las relaciones que existen o
se promueven entre los actores son los que generan beneficios para la productividad y el desarrollo. MILLN, Ren, GORDN, Sara Capital social, una lectura de
tres perspectivas clsicas en Revista Mexicana de Sociologa, ao 66, Nmero 4. Octubre-Diciembre de 2004.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

econmico y social, por lo que debe ser el interlocutor

por medio del cual se debe hacer llegar la Poltica a las
municipalidades en las que hay autoridades indgenas.
Dentro del marco de esta poltica, a la AGAAI tambin le
corresponde:

Promover y gestionar la accin gubernamental

para impulsar el desarrollo de los gobiernos
locales en el marco de la cosmovisin de los
pueblos y de la autonoma municipal.
Asistir a las municipalidades por los medios a
su alcance en la solucin de sus necesidades,
proveyendo a las que lo soliciten, asistencia
tcnica, administrativa, legal o de otra ndole,
que sus posibilidades permitan.

Promover y gestionar la participacin de las

agencias nacionales e internacionales de
asistencia tcnica y financiera, para impulsar
planes de desarrollo con identidad en los
gobiernos municipales.
Apoyar a los gobiernos locales para que pueda
asumir las responsabilidades que les demanda
el proceso de modernizacin y descentralizacin
del Estado con pertinencia cultural y lingstica
del municipio.
Establecer una coordinacin con las entidades
pblicas, acciones de la poltica de pertinencia
cultural y lingstica, para el fortalecimiento
municipal.

5.6 Alcances de la poltica

Esta Poltica fortalecer la capacidad de las municipalidades
para que puedan jugar el rol que les corresponde en el
desarrollo de sus municipios, mediante la implementacin
de mecanismos de articulacin interinstitucional a nivel
general, pero, especficamente, en las instituciones
que tienen relacin con las municipalidades, buscando

que en trminos de fortalecimiento, se abarquen todos

los aspectos relacionados con la capacidad tcnica,
estratgica, administrativa, operativa y financiera de
las municipalidades, y al establecimiento de lazos
permanentes de comunicacin entre las entidades
sectoriales y los gobiernos locales.

29

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

30

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

VI. Objetivos de la
Poltica
Los objetivos de la Poltica son los siguientes:

6.1 Objetivo general

Fortalecer las municipalidades del pas para que
puedan prestar eficientemente los servicios que les
corresponden, elevar la calidad de su gestin, asumir
de mejor forma sus competencias y alinear sus acciones

con las Polticas de Estado, mediante el apoyo articulado

y coordinado de las instituciones pblicas y de las
asociaciones de municipalidades.

6.2 Objetivos especficos

Brindar los lineamientos y las medidas de poltica
necesarias para lograr el fortalecimiento de la
gestin municipal en los aspectos relacionados
con la capacidad tcnica, estratgica,
administrativa, operativa y financiera de los
gobiernos locales.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Establecer los mecanismos de coordinacin

y articulacin de las instituciones y de las
asociaciones de municipalidades para el
fortalecimiento de los gobiernos locales.

31

6.3

Indicadores de la Poltica

Los objetivos de la Poltica sern medidos por una serie

de indicadores de resultados y un sistema de monitoreo
(ranking municipal) presentado en Anexo III.

32

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

VII.Principios de la
Poltica

Los principios que orientan esta Poltica, son los

siguientes:

Principio
de
corresponsabilidad:
Las
instituciones pblicas del Gobierno Central
reconocen su papel coadyuvante en la formacin
de capacidades en las municipalidades y la
importancia de colaborar efectivamente en
su fortalecimiento para que stas puedan ser
eficientes y eficaces en su gestin. As mismo se
esfuerzan por integrarse al proceso aportando
recursos, de acuerdo con sus posibilidades
tcnicas y financieras, para el cumplimiento de
los acuerdos que se deriven de esta Poltica.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Principio de concertacin: Para la realizacin

de todas las acciones de fortalecimiento municipal
debe existir un acuerdo de voluntades expreso,
manifiesto y formal entre las instituciones
pblicas que participen en el proceso. Para ello
las partes involucradas en la ejecucin de la
presente Poltica, debern firmar los convenios
que sean necesarios y presentar peridicamente
informes sobre el complimiento de los mismos.
Principio de eficacia: Todas las acciones
de fortalecimiento que se realicen en las
municipalidades por parte de las instituciones
pblicas deben generar cambios en el nivel de

33

desempeo de stas, de tal manera que puedan

superar los dficits que les afectan.

Principio de complementariedad: Todas las

instituciones pblicas deben de complementarse

entre s, para hacer efectivo el fortalecimiento

de las municipalidades y deben buscar la
complementariedad de las competencias y
acciones municipales con las Polticas Pblicas
y Sectoriales existentes.

34

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

VIII.Lineamientos y
ejes de la Poltica
8.1

Lineamientos generales y de coordinacin

1. El fortalecimiento de las municipalidades debe ser

un proceso sistemtico, coordinado por el Instituto
de Fomento Municipal y por las Asociaciones de
municipalidades, en el cual deben vincularse todas
las instituciones pblicas que tienen que ver con el
quehacer municipal, que realicen acciones en los
municipios o que acuerden transferir funciones a las
municipalidades, las cuales deben articularse entre
s.
2. La articulacin interinstitucional es el mecanismo
que se establece como el medio para lograr mayores
niveles de eficiencia y eficacia en el fortalecimiento
de las municipalidades.
3. Todas la instituciones pblicas vinculadas al
quehacer municipal estn obligadas a articularse

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

entre s para realizar sus acciones de fortalecimiento

a las municipalidades, para lo cual, a ms tardar en
el mes de marzo del ao 2014, firmarn un Acuerdo
de Cooperacin.
4. La articulacin de las instituciones pblicas en torno
al fortalecimiento municipal se realizar conforme a
los objetivos que se definan de manera conjunta en
base en los lineamientos de Segeplan e INFOM.
5. Teniendo en cuenta el carcter multidimensional del
quehacer de las municipalidades, las instituciones
pblicas deben coordinar y articular sus acciones
para ofrecer un servicio pertinente e integral,
adecuado a las necesidades de las municipalidades
tanto en la cobertura y focalizacin como en la
calidad de los servicios.

35

6. Las entidades pblicas, en el marco de esta poltica y

del plan de accin de la poltica (PLANAFOM), deben
trazar conjuntamente los objetivos de fortalecimiento
municipal con miras a superar significativamente
la situacin en la que se encuentran las
municipalidades; por lo tanto, deben trabajar conjunta
y coordinadamente, y no de forma individual. Este
enfoque supera la perspectiva tradicional de trabajar
aisladamente.
7. Todas las entidades pblicas deben colaborar
decididamente con las municipalidades,
para

8.2

Lineamientos de fortalecimiento municipal

1. El fortalecimiento de las municipalidades debe ser

congruente con los objetivos, polticas, estrategias y
lneas de accin del Gobierno de Guatemala para dar
solucin a los problemas que la sociedad espera ver
resueltos en las condiciones que imperan en nuestro
tiempo.
2. El fortalecimiento de las municipalidades debe ser
realista, y debe plantear objetivamente los desafos
que deben enfrentar stas en base al conocimiento
de sus fortalezas y debilidades.

36

garantizar la concordancia de objetivos entre los

Planes Municipales y los Planes de Gobierno, de tal
manera que se haga ms eficiente la gestin pblica
y se logren mayores niveles de eficacia en el logro de
resultados.
8. Toda modificacin propuesta al marco legal
vinculante al que hacer de las municipalidades,
deber considerar la presente Poltica como marco
estratgico que aporta a la construccin de una visin
definida de las municipalidades

3. En la realizacin e implementacin de las acciones

de fortalecimiento municipal, se debe considerar la
realidad cultural y lingstica de cada municipios,
especialmente donde existen mayoritariamente
poblacin y comunidades indgenas.
4. El fortalecimiento de las municipalidades debe hacerse
con una visin de corto, mediano y largo plazo, no
limitndose a modificar sus debilidades actuales, sino

buscando modificar las causas de los problemas y

establecer las condiciones para que stas puedan
tener un adecuado desempeo, que trascienda a los
diferentes periodos de gobierno municipal.
5. En el fortalecimiento de las municipalidades se debe
reconocer la diversidad cultural y la diversidad en
sus niveles de desempeo y dar mayor atencin a
las que muestren los mayores rezagos. Esto significa
que debe establecerse la adecuada tipologa de ellas
y desarrollar el marco general de sus competencias,
adems de precisar y desarrollar las diversas
materias en las cuales cada tipo de municipalidades
debe fortalecer sus competencias.
6. El fortalecimiento de las municipalidades debe ser
integral, pues debe contemplar todas las temticas
y rubros del quehacer municipal, en ese sentido,
los ejes de fortalecimiento de stas, los aspectos a
fortalecer y las instituciones que deben involucrase
en cada eje, son las siguientes:

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

8.3 Eje de Fortalecimiento Administrativo

1. Este eje debe estar orientado a fortalecer la
capacidad de las municipalidades como institucin
para que puedan hacer un adecuado manejo de sus
recursos financieros y aumentar la eficiencia de sus
procesos administrativos.
2. Todas las acciones que se emprendan con la finalidad
de fortalecer a las municipalidades del pas, deben
apoyar la modernizacin de los procedimientos
administrativos y tcnicos de stas, el mejoramiento
de los valores ticos y cvicos y las capacidades
profesionales de los servidores municipales, lo
que debe traducirse en el perfeccionamiento
paulatino de las obras y servicios prestados por las
municipalidades. En ese sentido, se deben incorporar
a las Administraciones Municipales los nuevos y
avanzados conocimientos y tecnologas que han
surgido a nivel mundial en materia de Gestin
Pblica, especialmente la Gestin por Resultados, la
Filosofa del Buen Gobierno y la Gestin de Riesgo
para el Desarrollo.

3. Las capacidades que como mnimo debern

fortalecerse en este eje para mejorar la administracin
de todas las municipalidades del pas, son las
siguientes:
Capacidad para administrar sus recursos de
manera eficiente y transparente.
Capacidad para el manejo de recursos
humanos sustentado en el establecimiento
de carrera administrativa.
Capacidad para la administracin de sus
bienes materiales.
Capacidad para mantener adecuadas
relaciones laborales.
Capacidad para aplicar adecuadamente los
procesos de compras y contrataciones
Capacidad para la administracin de
procesos y normativas
Capacidad para formular un instrumento de
gestin institucional que viabilice la voluntad
de gobierno local en marco de la realidad
territorial y las polticas del gobierno central

8.4 Eje de Fortalecimiento Financiero

1. Este eje debe estar orientado a fortalecer la
capacidad de las municipalidades para captar,
asignar, ejecutar y controlar el uso y aplicacin de
recursos financieros.
2. Se debe promover y garantizar una adecuada
descentralizacin del gasto pblico, ubicando
importantes recursos en los gobiernos locales
y establecer que las municipalidades tengan
una verdadera y efectiva autonoma poltica,
administrativa y econmica.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

3. Las capacidades que como mnimo debern

fortalecerse en este eje para mejorar las finanzas
de todas las municipalidades del pas, son las
siguientes:

Capacidad para mejorar mecanismos de

recaudacin de ingresos propios.
Capacidad para reducir la morosidad en su
cartera usuarios de servicios pblicos
Capacidad para reducir su endeudamiento

37

Capacidad para la implementacin de

sistemas de informacin territorial y de
catastros actualizados como base para la
recaudacin municipal

Capacidad ampliar y mejorar el cobro y del IUSI

Capacidad para mejorar su mecanismos de
control y transparencia
Capacidad para mejorar los procesos de
toma de decisiones financieras

8.5 Eje de Fortalecimiento de los servicios pblicos municipales

1. Este eje debe estar orientado a fortalecer la capacidad
de las municipalidades para mejorar la prestacin de
sus servicios pblicos, de tal manera que estos sean
de calidad y auto sostenibles.
2. En el fortalecimiento y la modernizacin de los
servicios pblicos locales, debe considerarse la tica
del servicio pblico, la transparencia municipal y los
controles vecinales, entre otros.
3. Las capacidades que como mnimo debern
fortalecerse en este eje para mejorar la prestacin
de servicios de todas las municipalidades del pas,
son las siguientes:
Capacidad para regular la prestacin de los
servicios pblicos.

Capacidad para operar y administrar

adecuadamente los servicios
Capacidad para darle mantenimiento a los
servicios pblicos
Capacidad para concesionar servicios
pblicos e intervenirlos cuando sea
necesario.
Capacidad elaborar y aplicar tarifas de los
servicios pblicos.
Capacidad para prestar servicios en forma
mancomunada
Capacidad para prestar servicios pblicos
con pertinencia cultural y lingstica.
Capacidad para llevar el control censal sobre
la prestacin de los servicios

8.6 Eje de Fortalecimiento de la gestin estratgica de la municipalidad

38

1. Este eje debe estar orientado a fortalecer la

capacidad de las municipalidades para que puedan
planear e impulsar el proceso de desarrollo de sus
municipios con una visin estratgica.
2. En la gestin estratgica de las municipalidades,
se deben fortalecer todos aquellos aspectos que
mejoren el desempeo de estas en los procesos de
desarrollo de sus municipios, as como en la gestin

de riesgos, el aprovechamiento racional y sostenible

de los recursos naturales y la adaptacin al cambio
climtico. Dentro de este marco, se debe favorecer
el asociativismo intermunicipal para el tratamiento
de temas especficos y fomentar la unidad entre
municipalidades y en todas las municipalidades se
debe establecer como una competencia compartida
de los municipios la promocin del empleo local y el
fomento de sus economas.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

3. Las capacidades que como mnimo debern

fortalecerse en este eje para mejorar la gestin
estratgica de todas las municipalidades del pas,
son las siguientes:
Capacidad para ordenar su territorio y aplicar
instrumentos de gestin del suelo (normativa,
reglamentos)
Capacidad tcnica para hacer expresa la
orientacin poltica del gobierno local, en cuanto
al cumplimiento de los objetivos de desarrollo
de su municipio, acorde a las necesidades de
la poblacin y la poltica del gobierno central
Capacidad tcnica y poltica de orientar las
acciones del gobierno local al cumplimiento de los
objetivos de desarrollo de su municipio, acorde a
las necesidades de la poblacin y convertir esas
necesidades en metas de gobierno.
Capacidad para relacionar los planes de
desarrollo con el presupuesto.
Capacidad tcnica para la elaboracin de
estudios de factibilidad de los proyectos que se
ejecuten a nivel municipal, para poder evaluar y
dar seguimiento a los beneficios econmicos y
sociales de los mismos.
Capacidad para darle continuidad a los planes y
programas.

Capacidad
para
realizar
un
trabajo
intermunicipal y una gestin articulada de sus
polticas y planes.
Capacidad para realizar una gestin por
resultados.
Capacidad para absorber competencias
delegadas.
Capacidad de articular sus acciones con la
Poltica de Gobierno.
Capacidad para promover el desarrollo
econmico de su municipio.
Capacidad para realizar la gestin ambiental de
su municipio incluyendo la gestin de riesgos.
Capacidad para aplicar estrategias de
adaptacin al cambio climtico.
Capacidad para promover el desarrollo de las
mujeres del municipio.
Capacidad para aplicar estrategia de seguridad
alimentaria en el municipio.
Capacidad para implementar estrategias de
conservacin y aprovechamiento forestal.
Capacidad para trabajar asociadamente con
otras municipalidades.
Capacidad para impulsar programa sociales en
su municipio.

8.7 Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica

1. Este eje debe estar orientado a fortalecer la capacidad
de gobernar de las municipalidades, tomando
en cuenta la opinin de los distintos sectores del
municipio y a la necesidad de rendir cuentas del
quehacer de la municipalidad.
2. El fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica
debe ser un aspecto prioritario, pues se requiere
recuperar la capacidad de los gobiernos municipales

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

para interactuar con la poblacin en la bsqueda de

soluciones colectivas a los problemas que enfrentan
los municipios.
3. Las capacidades que como mnimo debern
fortalecerse en este eje
para
mejorar la
gobernabilidad de todos los municipios del pas, son
las siguientes:

39

 Capacidad para conformar y mantener activo al

Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE),
como medio de participacin ciudadana y para
tener mejor comunicacin y relacin con la
ciudadana y con las autoridades indgenas
donde existan.
Capacidad para el manejo y negociacin de
conflictos.

Capacidad para hacer un manejo transparente

de los recursos.
Capacidad para tomar decisiones en base a
consultas con el COMUDE.
Capacidad
para
elaborar
presupuestos
participativos.
Capacidad para realizar procesos de rendicin
de cuentas.

40

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

IX. Implementacin
de la Poltica
9.1

Estrategia

a estrategia fundamental para la implementacin

de esta poltica, ser la generacin de una
propuesta de articulacin interinstitucional para el
fortalecimiento municipal, a travs de la definicin
de mecanismos efectivos que permitan la elevacin
de la calidad en la gestin de los gobiernos locales, el
seguimiento y la evaluacin de los efectos e impactos
logrados por el trabajo coordinado de las entidades
pblicas. La propuesta gira alrededor de la conformacin
de una institucionalidad para la coordinacin (Mesa
Tcnica para el fortalecimiento institucional) la adopcin
de un marco de planificacin obligatorio compartido (el
PLANAFOM) y de instrumentos de seguimiento y gestin.

Los procesos de articulacin interinstitucional, se

consideran como la estrategia de sensibilizacin de los

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

lderes de las instituciones para que se comprometan a

realizar sus mejores esfuerzos para que sus instituciones
trabajen en forma coordinada, de tal manera que se logre
una mayor eficiencia en las acciones de fortalecimiento
de las municipalidades.
Las acciones que se proponen realizar en el marco de
esta estrategia, son las siguientes:

Realizar intercambios de informacin para que

las instituciones conozcan entre s, el trabajo que
realizan con las municipalidades, sus intereses y
expectativas.
Establecer metas comunes de fortalecimiento
municipal mediante estrategias de participacin
y acuerdos por consenso de metas comunes de

41

fortalecimiento municipal mediante estrategias

de participacin y acuerdos por consenso.
Elaborar el PLANAFOM como un instrumento
bsico de planificacin para ejecutar la Poltica
Establecer en el PLANAFOM indicadores de
logro por cada componente y por cada institucin.
Iniciar la realizacin de actividades que faciliten
la obtencin de logros en el corto plazo.
Realizar actividades que fortalezcan los
vnculos entre las instituciones. Entre estas
actividades resultar favorable realizar eventos

de entrenamiento que incluyan espacios para la

comunicacin y el seguimiento de las actividades
programadas en el PLANAFOM.
Otro aspecto que se considera fundamental para que las
instituciones se integren en el proceso de articulacin
interinstitucional, es que las autoridades superiores
de cada institucin, se comprometan a fondo con el
proceso y que estn consciente de la importancia de la
articulacin y sus beneficios.

9.2 Medidas de Poltica

Las principales medidas que se proponen para hacer
efectiva esta poltica, son las siguientes:
A.

Creacin de la mesa tcnica de

fortalecimiento municipal

1. Mediante esta poltica se institucionaliza la Mesa

Tcnica de Fortalecimiento Municipal, presidido por
el INFOM. Esta mesa se crear mediante un acuerdo
gubernativo y se integrar por medio de un acuerdo
entre las instituciones que tienen relacin con el
quehacer de las municipalidades incluyendo, entre
ellas, a la Segeplan, que actuar como Secretara
Tcnica.

42

2. La mesa tcnica para el Fortalecimiento Municipal ser

el mecanismo bsico de articulacin interinstitucional
para el fortalecimiento de las municipalidades,
mediante la construccin y consolidacin de
alianzas, acuerdos y pactos interinstitucionales, que
privilegian el trabajo con ellas.

3. Las funciones bsicas de la mesa tcnica, sern las

siguientes:
Articular los esfuerzos y acciones de las
instituciones pblicas en lo relacionado al
fortalecimiento de las municipalidades.
Actualizar y consensuar los cambios que se
propongan para modificar la Poltica.
Conocer y avalar todos los aspectos que
tienen que ver con el fortalecimiento de las
municipalidades.
Hacer el seguimiento a la Poltica.
Elaborar
planes
y
programas
de
fortalecimiento municipal.
Dar seguimiento y evaluar los planes y
programas de fortalecimiento municipal.
4. Dentro de la mesa tcnica, se crearn las comisiones
que se consideren necesarias, de acuerdo con
los aspectos que deben fortalecerse en las
municipalidades, incorporndose cada institucin
a la comisin que est ms relacionada con su
competencia. Como mnimo debern integrase las
siguientes comisiones:

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

De Fortalecimiento Financiero; (Coordinada

por el MINFIN)
De Fortalecimiento Administrativo; (Coordinada
por el INFOM)
De Fortalecimiento de los Servicios Pblicos
Municipales; (Coordinada por el INFOM)
De Fortalecimiento de la Transparencia;
Coordinada por la Contralora General de
Cuentas)
De Fortalecimiento de la Gestin Estratgica
(Planificacin y el ciclo de proyectos,
Coordinada por Segeplan) y
De Fortalecimiento de la Gobernabilidad
Democrtica
(Participacin
ciudadana,
negociacin y resolucin de conflictos;
coordinada por la SCEP).
De Fortalecimiento de la Asociatividad
Municipal; (Coordinada por la ANAM)

5. Las acciones que realicen las instituciones que

integran la mesa tcnica, sern financiadas con los
fondos complementarios que el Estado trasladar
al INFOM, destinados con exclusividad a realizar
acciones de fortalecimiento de las municipalidades,
para lo cual el INFOM, en el mes de junio de cada
ao, deber presentar al Ministerio de Finanzas y a
la Contralora General de Cuentas un presupuesto
detallado del uso que se le dar a dichos recursos
durante el ao siguiente, adjuntando el plan
correspondiente.
6. En cada departamento, como una extensin
territorial de la mesa tcnica, dentro del marco
de las Consejos Departamentales de Desarrollo,
se crearn las Comisiones Departamentales de
Articulacin Interinstitucional para el Fortalecimiento
Municipal,-CODAFOM-, integradas por los delegados
departamentales de cada una de las instituciones
pblicas relacionada con el fortalecimiento municipal,
con presencia en cada departamento y cuya

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

responsabilidad ser la de territorializar las acciones

que se programen en la mesa tcnica.
7. Para generar cambios sustanciales en las
municipalidades, la mesa tcnica, en el mediano
plazo, impulsar una reforma municipal que aborde
el desarrollo de mecanismos e instrumentos
que estimulen la democratizacin de la gestin
local y la reformulacin de la gestin territorial,
ambiental y tributaria. Esta reforma municipal,
deber entenderse como un proceso permanente,
amplio y complejo que abarcar diversos aspectos
y lneas de actuacin, esquemas, estructuras,
responsabilidades y atribuciones, gestin financiera y
control presupuestario de las municipalidades, entre
otros. La reforma municipal, tendr al frente un claro
e imprescindible componente, dirigido a garantizar la
autonoma municipal y a replantear la integracin y
funcionamiento del Concejo Municipal.
8. La mesa tcnica para el fortalecimiento municipal,
previo anlisis en cada caso, promover la
modificacin del Cdigo Municipal, la Ley Orgnica
del INFOM, la Ley de Servicio Civil Municipal y
la aprobacin de otras normas y reglamentos
que respondan a los diversos cambios que se
espera generar, dentro los cuales se incluye las
modificaciones a la ley del IUSI y la aprobacin de
los planes de arbitrios.
B.

Responsabilidades institucionales

1. Para fortalecer a las instituciones pblicas que

apoyan a las municipalidades, el Instituto Nacional
de Administracin Pblica,-INAP-, deber organizar
un programa permanente de fortalecimiento
institucional, en el que se tome en cuenta los aspectos
que se mencionan en el punto 4 de esta Poltica,
identificando las fortalezas de cada institucin para
suplir el dficit municipal.

43

2. En un plazo no mayor de seis meses, despus de

haber sido aprobada la poltica, el INAP, juntamente
con el INFOM, crearn un sistema de acreditacin
de los funcionarios municipales que coadyuve
a la implementacin de la carrera administrativa
municipal.
3. La Segeplan ser la responsable de darle seguimiento
y analizar, de manera permanente, el comportamiento
de la gestin de los gobiernos locales, mediante la
aplicacin el Ranking municipal, el cual debe medir
la capacidad de gestin financiera, administrativa,
tcnica y estratgica de las municipalidades con
indicadores de desempeo construidos a partir de la
informacin que proporcionen las municipalidades.
Este ndice deber permitir la categorizacin de
las municipalidades a efecto de que a stas se les
pueda brindar una atencin diferenciada en las
acciones de fortalecimiento. Cada municipalidad ser
responsable de entregar la informacin requerida
para la definicin del ranking.
4. El Ranking que actualmente est realizando las
Segeplan servir de lnea base para el seguimiento y
evaluacin de esta poltica
5. La Segeplan en coordinacin con el MARN y la
CONRED la darn seguimiento y analizarn, de
manera permanente, la inclusin del anlisis de
riesgo en las competencias municipales, con base
en los instrumentos elaborados para el efecto.

44

6. La Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la

Presidencia,-SCEP-, implementar un plan de la
descentralizacin poltica, econmica y administrativa
para impulsar gradualmente el desarrollo integral,
armnico y sostenido del pas, basado en la aplicacin
del principio de subsidiariedad y complementariedad
entre los niveles de gobierno nacional y local, con
el fin de fortalecer a stos ltimos y propiciar el

crecimiento de sus economas. El plan se basar

en la evaluacin y reactivacin de la poltica de
descentralizacin aprobada en el ao 2002.
7. Para fortalecer la capacidad de las municipalidades
para la generacin de empleo y de fomento de sus
economas, el Ministerio de Economa, juntamente con
la Segeplan y el Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Alimentacin, basados en la aplicacin de los
principios de subsidiariedad y complementariedad
entre los niveles de gobierno nacional y local,
establecern una estrategia especfica para impulsar
el desarrollo econmico municipal en el que se
promover la descentralizacin industrial, la inversin
privada, la integracin de cadenas productivas, la
implementacin de clster y la realizacin de alianzas
pblico privadas, para lo cual, en cada municipio, se
definirn los ejes de desarrollo econmico local en
funcin de sus potencialidades.
8. La Segeplan juntamente con el MARN y el
Ministerio de Relaciones Exteriores, establecern
la Mesa de Cooperacin Internacional mediante la
cual se busque la alineacin y armonizacin de la
cooperacin tcnica y financiera de fortalecimiento
municipal con esta Poltica.
9. El Instituto de Fomento Municipal crear dentro de
su estructura organizativa un Centro de Investigacin
e Informacin Municipal,-CIIM-, mediante el cual
se generar y registrar informacin estadstica
relacionada con las municipalidades, que se pondr
a disposicin de quienes la necesiten por motivos
de trabajo, estudio, planificacin, gestin y toma de
decisiones. Este centro estar articulado con otros
centros de informacin institucionales proveedores
de informacin municipal.
10. La Segeplan, juntamente con el INFOM y el INAP
organizar e
implementar intercambios de

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

experiencias sobre acciones de fortalecimiento

municipal entre municipalidades y entre los
integrantes la mesa tcnica y
propiciarn el
intercambio de experiencias con otros pases, para
lo cual se establecern acuerdos con las Agencias
de Cooperacin.
11. La Segeplan, en coordinacin con el INFOM, el MAGA,
el MARN y la CONRED formular una propuesta
de poltica nacional de ordenamiento territorial a
ser presentada al Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural CONADUR en la que se darn las
orientaciones nacionales para la implementacin

del ordenamiento territorial a nivel municipal, en

concordancia con el mandato constitucional.
12. El Ministerio de Finanzas, Segeplan y la Gontralora
General de Cuentas sentaran las bases de un sistema
informtico para la vinculacin plan-presupuesto
a nivel municipal, articulando planificacin,
programacin multianual y anual, registro de la
inversin pblica, desembolsos y seguimiento de la
ejecucin fsica y financiera. La contralora ejercer
los controles respectivos de conformidad con la ley.

9.3 Instrumentos de Poltica

Los instrumentos de la poltica son los siguientes:
9.3.1. El Ranking Municipal
El Ranking Municipal, ser el instrumento que permitir
medir el desempeo de las municipalidades tanto en la
gestin administrativa y financiera, como en la prestacin
de servicios municipales, la gestin estratgica y la
gobernabilidad en los municipios.
A partir de la fecha de inicio de implementacin de
esta poltica, Segeplan ser responsable de definir
la metodologa y asegurar los recursos y procesos
necesarios para que todos los aos se haga el ranking y
se utilice como mecanismo de medicin de los resultados
que se deberan obtener en materia de fortalecimiento
municipal. Adicionalmente, ser el instrumento a travs
del cual se evidenciarn los logros de las instituciones
en cada uno de los ejes y se establecern las principales
demandas de capacitacin y asistencia tcnica de las
administraciones locales.
Las entidades que hacen parte de la mesa tcnica
debern entregar a Segeplan la informacin que requiera

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

para la elaboracin del ranking en la periodicidad y

condiciones que la Secretara defina. Como mnimo,
a travs del ranking se debern medir los siguientes
resultados en cada uno de los ejes:

Eje de fortalecimiento administrativo

Estructura
administrativa
adecuada
instrumentos de gestin
Servicio enfocado en el ciudadano

Eje de fortalecimiento financiero

Gestin de ingresos propios y reduccin de
dependencia a las transferencias
Aumento de la inversin y reduccin del gasto en
funcionamiento
Gestin responsable de la deuda

Eje de fortalecimiento de los servicios pblicos

Gestin de los servicios pblicos con nfasis
en cobertura y calidad de los servicios de agua
potable, recoleccin y disposicin de desechos
slidos, mercados y rastros.
Eje de fortalecimiento de la gestin estratgica
Vinculacin de la planificacin con la ejecucin
presupuestaria.

45

 Gestin del riesgo y del territorio

Eje de gobernabilidad democrtica

Cumplimiento e institucionalizacin de la ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Valoracin poltica del COMUDE
Representacin de grupos vulnerables y
excluidos en el COMUDE
Comunicacin con la ciudadana, acceso a la
informacin pblica y gestin transparente

Los indicadores de resultados de la poltica, medidos a

travs del Ranking, son presentados en Anexo III.
9.3.2 El Plan Nacional de Fortalecimiento
Municipal PLANAFOM

46

Ser el instrumento bsico para la ejecucin de esta

Poltica, el cual ser coordinado por el INFOM mediante
procesos de articulacin de las instituciones que
integran la mesa tcnica. Este Plan estar orientado a
generar condiciones para procurar la modernizacin
administrativa y financiera de las municipalidades
del pas a travs de una asistencia tcnica, asesora
y capacitacin que parta de la oferta institucional en
materia de fortalecimiento municipal, el cual deber
formularse y realizarse articulando esfuerzos con los
diferentes actores gubernamentales, a fin de ordenar el
apoyo de las instituciones a los gobiernos municipales.
El PLANAFOM deber incluir los indicadores de logro de
esta poltica y deber estar formulado a ms tardar el 30
julio del ao 2013 e iniciar su implementacin en el mes
de enero del 2014. El PLANAFOM se revisara de manera
obligatoria por cada periodo de Gobierno, buscando la

articulacin con las polticas pblicas gubernamentales

vigentes.
9.3.3. Sistema de Seguimiento a la Gestin de la
Poltica Municipal
La vinculacin Plan presupuesto a nivel municipal se
define como la accin que permite la asignacin de
los recursos humanos, materiales y financieros de las
municipalidades en funcin de los resultados estratgicos
multianuales del Plan de Gobierno local definido sobre
la base del Plan de Desarrollo Municipal, en una lgica
de eficiencia y transparencia del gasto publico municipal.
La vinculacin Plan-Programacin-Presupuesto a
nivel municipal requiere de la adopcin de un sistema
integrado de Gestin Municipal en donde se articulan
las funciones y sistemas de planificacin estratgica y
operativa de las municipalidades (SIPLAN GL apoyado
por Segeplan), el registro de la informacin publica
municipal (el Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP manejado por Segeplan), la gestin presupuestaria
municipl (a travs del Sistema de Contabilidad Integrada
de Gobiernos Locales - Sicoin GL del MINFIN); as como
el manejo transparente y participativo de las decisiones
municipales a travs de los Consejos Municipales de
Desarrollo - Comudes (registradas en el SISCODE de
Segeplan).
El sistema integrado permitir la generacin de
informacin que servirn de base para la definicin del
ranking y la construccin de indicadores de: desempeo,
gestin, resultado, eficiencia e impacto, que permita
reflejar los avances y alcances de la gestin municipal
para una efectiva toma de decisiones.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

X. Sistematizacin
del proceso de la
Poltica
El proceso de construccin de la Poltica, llevado a
cabo en el marco de la mesa tcnica de fortalecimiento
municipal, busc recoger las ideas y aportes de las
entidades que participan en la iniciativa de articulacin.
Desde el inicio del proceso, se realizaron 6 talleres en
los que los miembros de la mesa tcnica manifestaron
su opinin respecto al alcance que debera tener
la poltica, los problemas que debera atender y las
medidas. De forma paralela, fueron realizadas consultas
sobre borradores del documento para enriquecerlo y
construir una propuesta que efectivamente atendiera la
problemtica identificada.
Los dilogos sostenidos alrededor del alcance, definieron
los ejes que debera tener una poltica que buscara
fortalecer el trabajo municipal: las competencias propias,

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

las competencias delegadas y las acciones necesarias

para lograr los objetivos de la agenda del cambio. Temas
como el ordenamiento territorial, el desarrollo social,
el mejoramiento de la calidad de vida, la participacin
ciudadana y la sostenibilidad financiera surgieron como
puntos crticos identificados por las entidades en materia
de fortalecimiento.
La Poltica fue identificada en los talleres realizados como
el mecanismo idneo para comprometer y articular a las
instituciones, as como para asegurar que la planificacin
nacional sea territorializada, es decir, para armonizar la
inversin y prioridades municipales con los objetivos de
las polticas nacionales.
Las medidas identificadas, que hacen parte de este
documento de poltica, son las que la mesa tcnica de

47

fortalecimiento municipal consider necesarias para

asegurar el cumplimiento de los objetivos de articulacin,
compromiso y estructuracin de la presencia en el
territorio. El PLANAFOM, el ranking creado en funcin
de los resultados que las municipalidades deberan
obtener en los diferentes ejes de fortalecimiento y la
institucionalizacin del mecanismo de coordinacin
interinstitucional, fueron los principales elementos
que las 16 entidades participantes sealaron como
prioritarias para la obtencin de los resultados que la
poltica pretende lograr.
Uno de los aportes ms valiosos de la mesa para la
construccin de la poltica, fue el de la delimitacin
de las causas por las cuales las municipalidades son
dbiles para el cumplimiento de sus competencias,
haciendo nfasis en aquellas asociadas con la relacin
entre niveles de gobierno y la subsidariedad. Entre las
principales causas que fueron enumeradas y que se
encuentran descritas en el diagnstico, se encuentran
la falta de credibilidad en las instituciones nacionales,
el desconocimiento y la falta de informacin sobre el
trabajo municipal, la dispersin de recursos, la falta de
coordinacin interinstitucional y la inexistencia de un
sistema de seguimiento a la gestin municipal.

La participacin de la ANAM y la AGAI en estos talleres

logr el doble objetivo de que en la poltica se recogieran
sus opiniones, como representantes de las autoridades
locales, acerca del significado de la articulacin
interinstitucional en funcin del fortalecimiento municipal
y de que se avanzara en la validacin de los objetivos,
instrumentos y medidas de la Poltica. Tambin fue
elemento de vital importancia para la definicin de la ruta
de aprobacin del documento, en la que se contempl
la realizacin de reuniones regionales de presentacin y
retroalimentacin, que adicionalmente daran inicio a las
primeras actividades definidas en la Poltica.
La forma en la que se abord el proceso de construccin
del documento es garanta de que se incluye la visin de
la mayor parte de entidades nacionales que trabajan con
municipalidades, ya sea en su fortalecimiento o por el
trabajo conjunto que se requiere para alcanzar objetivos
sectoriales en el territorio. Adems es experiencia de
trabajo conjunto para el logro de un objetivo concreto,
que servir para dar continuidad a las acciones definidas
en la Poltica y para la construccin de cada una de las
medidas e instrumentos que la conforman.

48

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Anexo

Anexo I
Competencias institucionales
No.

INSTITUCIN

SIGLAS

BASE LEGAL

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Es una entidad privada, no poltica, apartidara, no religiosa y eminentemente
democrtica, al servicio exclusivo de las municipalidades de la Repblica de
Guatemala.

Asociacin Nacional
de municipalidades

ANAM

Estatutos de la
Asociacin Nacional
de municipalidades.
Artculo 3: FINES:

El objetivo principal: el desarrollo y fortalecimiento integral de las municipalidades del

pas. Defender la autonoma local y los intereses de los municipios de Guatemala;
impulsar el desarrollo de sus territorios, promover la descentralizacin del Estado.
Lneas estratgicas, dirigidas al fortalecimiento de los gobiernos locales:
Promover la defensa y fortalecimiento del Rgimen de Autonoma Municipal
establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como
premisa y fundamento para la construccin de un estado de derecho, democrtico,
pluralista y participativo.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

49

No.

INSTITUCIN

Asociacin Nacional
de municipalidades

SIGLAS

ANAM

BASE LEGAL

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Estatutos de la
Asociacin Nacional
de municipalidades.
Artculo 3: FINES:

Promover la coordinacin de la accin nacional y regional de las municipalidades

en la realizacin de programas conjuntos de desarrollo econmico y social.
Asistir a las municipalidades por los medios a su alcance en la solucin de sus
problemas, asistencia tcnica, administrativa, legal o de otra ndole.
Promover y gestionar la accin gubernamental para impulsar el desarrollo de los
gobiernos locales en el marco de la autonoma municipal.
Promover y gestionar la participacin de las agencias nacionales e internacionales
de asistencia tcnica y financiera, para impulsar el mejoramiento de los gobiernos
municipales.
Ejercer liderazgo en la promocin y desarrollo de un plan nacional de capacitacin
municipal.
Establecer polticas, programas y proyectos que permitan a las municipalidades
asumir las responsabilidades que les demanda el proceso de modernizacin y
descentralizacin.
El eje fundamental de actuacin es el poltico, realizando acciones de negociacin
y acuerdos con actores nacionales, en los que se busque fortalecer la autonoma y
capacidades de gestin de los municipios.

Asociacin
Guatemalteca
de Alcaldes y
Autoridades
Indgenas

AGAAI

Estatutos de la
AGAAI
Acuerdos de Paz

Contribuir a consolidar un Estado democrtico, descentralizado, multitnico,

pluricultural y multilinge, por medio del planteamiento de polticas pblicas, en el
marco de la autonoma y autodeterminacin de los pueblos y municipios.
Fortalecer la capacidad democrtica de gestin de los gobiernos locales, as
como de las autoridades indgenas, para lograr un desarrollo local con pertinencia
lingstica e identidad cultural.
Generar condiciones externas e internas para la consolidacin de la Asociacin,
con autososteniblidad, proyeccin tcnica y poltica, como una entidad con
reconocimiento y credibilidad, cuyo enfoque est orientado a la consolidacin de
la gestin de los gobiernos locales, con pertinencia lingstica y cultural.
Se crea el instituto de fomento municipal para promover el progreso de los municipios
dando asistencia tcnica y financiera a las municipalidades:

50

Instituto de Fomento
Municipal

INFOM

Ley Orgnica,
Decreto 1132
Art. 1 y 2

En la realizacin de programas bsicos de obras y servicios pblicos.

En la explotacin racional de los bienes y empresas municipales.
En la organizacin de la hacienda municipal; y
En general, en el desarrollo de la economa de los municipios.
En asistencia tcnica:
Planificacin y diseo de obras municipales;
Fortalecimiento de la prestacin de los servicios municipales;
Organizacin financiera y regulacin;

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

No.

INSTITUCIN

Instituto de Fomento
Municipal

SIGLAS

INFOM

BASE LEGAL

Ley Orgnica,
Decreto 1132
Art. 1 y 2

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Organizacin administrativa;
Desarrollo Municipal Gnero y Educacin SanitariaCapacitacin;
Mantenimiento de pozos.
En asistencia financiera:
Financiamiento de proyectos municipales, a travs de prstamos
Financiamiento de proyectos de agua potable, con fondos no reembolsables;
Estudio de planes de Arbitrios;
Es el rgano de planificacin del Estado, establecida como una institucin de apoyo
a las atribuciones de la Presidencia de la Repblica. Le corresponde coadyuvar a la
formulacin de la poltica general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin
y efectos.
Para hacer operativa su naturaleza, tiene dos mbitos de planificacin y programacin:
el global y sectorial y el de su validacin en las instancias de participacin ciudadana,
en todo el territorio nacional, por medio del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Secretara de
Planificacin y
Programacin de la
Presidencia

Ley del Organismo

Ejecutivo
Segeplan
Decreto 114-97
Artculo 14

Funciones:
Coadyuvar a la formulacin de la poltica general de Gobierno y evaluar su
ejecucin.
Disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de
Inversin Pblica y el Sistema Nacional de Financiamiento a la Preinversin.
Integrar y armonizar los anteproyectos de planes sectoriales recibidos de los
ministerios y otras entidades estatales con los anteproyectos remitidos por los
consejos de desarrollo regionales y departamentales.
Elaborar conjuntamente con el MINFIN, los procedimientos ms adecuados para
lograr la coordinacin y la armonizacin de los planes y proyectos anuales y
multianuales del sector pblico con los correspondientes presupuestos anuales
y multianuales.
Preparar conjuntamente con el MINFIN, de acuerdo con la poltica general del
Gobierno y en consulta con los dems ministerios de Estado, el anteproyecto de
presupuesto de inversin anual y multianual.
Dar seguimiento a la ejecucin del presupuesto de inversin e informar al
Presidente de la Repblica, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los
resultados alcanzados.
Coordinar el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivel
sectorial y pblico y territorial.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

51

No.

INSTITUCIN
Secretara de
Planificacin y
Programacin de la
Presidencia

SIGLAS

BASE LEGAL

Ley del Organismo

Ejecutivo
Segeplan
Decreto 114-97
Artculo 14

Constitucin Poltica
de la Repblica
Art. 232

Contralora General
de Cuentas

CGC

Ley Orgnica de la
Contralora General
de Cuentas
Decreto 31-2002
Reglamento a la
Ley Orgnica CGC
Ac. Gub. 318-2003

52

Secretara de
Coordinacin
Ejecutiva de la
Presidencia

SCEP

Ley del Organismo

Ejecutivo
Decreto 114-97
Artculo 11

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Formular, para conocimiento y aprobacin del Presidente, la poltica de
preinversin, y promover la creacin de los mecanismos financieros que funcionen
descentralizadamente para el efecto.
Realizar las funciones y atribuciones que la Constitucin Poltica y otras leyes,
atribuye al rgano de Planificacin del Estado.
Es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los
ingreso, egreso y en general de todo inters hacendario de los organismo del Estado,
los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o haga colectas pblicas; los contratistas de
obras pblicas y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o
administre fondos pblicos.
Objetivos
A travs del control gubernamental dentro de su campo de competencia:
Determinar si la gestin institucional se realiza bajo criterios de probidad, eficacia,
eficiencia, transparencia, economa y equidad;
Apoyar el diseo e implantacin de mecanismos de participacin ciudadana para
el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestin pblica
y del proceso de rendicin de cuentas.
Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores pblicos para que puedan
rendir cuentas pblicamente, de manera amplia y oportuna.
Promover el intercambio de informacin, a travs de los informes y recomendaciones
de auditora.
Promover procesos de capacitacin para funcionarios pblicos responsables de
la administracin, ejecucin o supervisin del patrimonio hacendario del Estado.
Promover la modernizacin de la auditora interna y externa gubernamentales.
Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para ejecutar
con eficacia y eficiencia las decisiones y polticas del Gobierno;
Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administracin pblica;
Promover y vigilar la calidad del gasto pblico.
Es la entidad responsable de colaborar con el Presidente de la Repblica en coordinar,
dirigir y fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo y dar impulso al proceso de
descentralizacin del Organismo Ejecutivo; a su vez, dentro de su mandato legal,
impulsar y promocionar las polticas y acciones al Cambio Climtico, Reconstruccin,
Gestin de Riesgo, Seguridad Alimentaria, Productividad, Conservacin del Recurso
Agua, Seguridad Ciudadana, Equidad de Gnero y Pertinencia Cultural; proyectando
sus resultados institucionales al mbito nacional e internacional.
Colaborar con el Presidente de la Repblica en la coordinacin del sistema nacional
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y
Departamentales, as como en la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

No.

INSTITUCIN

Secretara de
Coordinacin
Ejecutiva de la
Presidencia

SIGLAS

SCEP

BASE LEGAL

Ley del Organismo

Ejecutivo
Decreto 114-97
Artculo 11

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Dar seguimiento, para garantizar su ejecucin, a proyectos prioritarios que le
encomiende el Presidente de la Repblica.
Ejercer la direccin ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales, a efecto de coordinar la
ejecucin de proyectos y polticas aprobados por ste.
Ejercer la coordinacin de las unidades ejecutoras a su cargo, as como velar por
la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos de desarrollo
y otros que le asigne el Presidente de la Repblica.
Es el ente coordinador del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SINASAN- y tendr la responsabilidad de la coordinacin operativa interministerial
del Plan Estratgico de SAN, as como de la articulacin de los programas y
proyectos de las distintas instituciones nacionales e internacionales vinculados con
la Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas.
La SESAN coordinar la formulacin, actualizacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN- y apoyar las instancias
ejecutoras, en planificacin y programacin de los planes sectoriales y operativos.

Decreto 32-2005.

Secretara
de Seguridad
Alimentaria

SESAN

Ley del Sistema

Nacional de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional.
Art. 19
Ac. Gub. 75-2006
Reglamento

Acciones especficas de la SESAN:

Presentar al CONASAN, para su aprobacin, el proyecto de Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional;
Proponer al CONASAN la definicin de polticas u otros aspectos legales que sean
complementarios y necesarios para la implementacin de la Poltica Nacional de
SAN;
Coordinar la implementacin de los instrumentos de la Poltica Nacional de SAN
en forma programtica y coherente con las polticas que se relacionen;
Realizar todas las acciones pertinentes para alcanzar el logro de los objetivos del
CONASAN;
Disear, implementar y operar el Sistema de Informacin Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Difundir la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y velar por su
cumplimiento;
Apoyar a las instituciones que lo soliciten en la gestin de los recursos financieros
que demanden para desarrollar el Plan Estratgico de SAN, as como los recursos
que demande el SINASAN;
Velar por la inclusin e implementacin de lo que corresponda a la consecucin
de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en los distintos sectores de
gobierno;

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

53

No.

INSTITUCIN

SIGLAS

BASE LEGAL

Decreto 32-2005.

Secretara
de Seguridad
Alimentaria

SESAN

Ley del Sistema

Nacional de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional.
Art. 19
Ac. Gub. 75-2006
Reglamento

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Sensibilizar a las instituciones del sector pblico y privado, a los organismos
internacionales y a la sociedad en general, sobre la magnitud y trascendencia del
problema alimentario y nutricional;
Identificar los grupos de poblacin con alta vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria, con el objeto de prevenir sus consecuencias y priorizar y ejecutar
acciones;
Desarrollar planes estratgicos y operativos para enfrentar problemas graves
de malnutricin y hambre en poblaciones identificadas como de inseguridad
alimentaria y nutricional;
Coordinar con la Segeplan las solicitudes, ofrecimientos y donaciones que a
travs de convenios se produzcan en polticas, planes y programas relacionados
con la seguridad alimentaria y nutricional y el combate contra el hambre;
Propiciar en los distintos sectores el enfoque intersectorial e integral de la SAN y
la accin coordinada entre las instancias gubernamentales, no gubernamentales
y de la cooperacin internacional en aspectos de SAN;
Propiciar la existencia y funcionamiento efectivo de canales y espacios de dilogo y
comunicacin, as como mecanismos de consulta y coordinacin entre el Organismo
Ejecutivo, la sociedad civil y la cooperacin internacional, fomentando el estudio y
anlisis del problema alimentario nutricional y sus soluciones.
Es la instancia del Ejecutivo, que asesora y coordinadora polticas pblicas para
promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el fomento de la
cultura democrtica.
Funciones de la SEPREM:

54

Secretara
Presidencial de la
Mujer

Ac. Leg. 14-2000

Ac. Gub. 200-2000
SEPREM
Ac. Gub. 471-2007
Ac. Gub. 27-2011

Informar y asesorar al Presidente de la Repblica en materia de polticas pblicas;

Promover la coordinacin de las instituciones del sector pblico y privado que
impulsen polticas pblicas a favor de las mujeres adoptando mecanismos de
interlocucin y dilogo;
Coordinar la planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos,
planes, programas, acciones y tareas que faciliten que los beneficios de las
polticas pblicas alcancen a la mayora de mujeres guatemaltecas;
Formar parte de todas aquellas instancias gubernamentales que se deriven de la
institucionalidad de la descentralizacin y modernizacin del Estado;
Promover el dilogo entre autoridades gubernamentales con las ciudadanas
o con organizaciones de mujeres, o entre organizaciones de mujeres a efecto
de fortalecer el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas en los mbitos
econmicos, polticos y sociales;

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

No.

INSTITUCIN

Secretara
Presidencial de la
Mujer

SIGLAS

BASE LEGAL

Ac. Leg. 14-2000

Ac. Gub. 200-2000
SEPREM
Ac. Gub. 471-2007
Ac. Gub. 27-2011

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Promover la mediacin y/o cualquiera otra forma alternativa de resolucin
de conflictos entre las partes interesadas, en los asuntos en los que se vean
involucradas autoridades gubernamentales y las mujeres en su calidad de
habitantes o ciudadanas o con organizaciones de mujeres.
Impulsar dentro de los planes de educacin y capacitacin la creacin de centros
de documentacin, bibliotecas y centros de investigacin, para facilitar a las
mujeres el acceso a la informacin y bibliografa necesaria para su desarrollo
intelectual;
Proponer, formular, monitorear, evaluar y actualizar la Poltica Nacional de
Promocin y Desarrollo Integral de la Mujer.
El MINFIN, como entidad responsable de la reglamentacin, monitoreo, seguimiento
y evaluacin de las finanzas municipales, a travs de la DAAFIM, creo herramientas,
tales como: el SIAFITO, SIAF MUNI y por ltimo el SICOIN GL, que se ha implementado
en 324 municipalidades, 10 empresas municipales y 9 mancomunidades.

Ministerio de
Finanzas Pblicas/
Direccin de
la Asistencia
Administrativa
Financiera Integrada
Municipal.

MINFIN/
DAAFIM

Asesora y asistencia tcnica a las municipalidades, mancomunidades,

dependencias y empresas municipales del pas en la normativa que regula el
sistema de administracin financiera municipal.
Capacitar a los funcionarios y empleados municipales en el uso eficiente de las
Ac. Gub. 394-2008
herramientas informticas de registro y control de las operaciones dentro de la
23/12/2008
administracin financiera municipal a travs de SICOIN GL Y SERVICIOS GL;
Analizar, evaluar y actualizar la normativa vigente relacionada con la administracin
Reformado por Ac.
financiera municipal;
Gub. 135-2012 del
Coordinar la elaboracin de estudios de finanzas municipales (ingresos y egresos);
04/072012
Analizar las finanzas municipales mediante el uso de indicadores con el propsito
de determinar la situacin financiera de las municipalidades.
Reglamento, creo la
Estandarizar los presupuestos, desarrollando la metodologa conceptual y los
DAAFIM
sistemas.
Implementacin de los servicios GL en las municipalidades.
Apoyar en la determinacin de la estrategia para procurar la descentralizacin de
la administracin del IUSI y capacitacin en captacin y administracin de este
impuesto;
Determinar la Deuda Pblica Municipal, cconjuntamente con las dems
instituciones y unidades administrativas.
Promover la coordinacin inter institucional que permita llevar a cabo los procesos
de institucionalizacin de la DAAFIM.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

55

No.

10

INSTITUCIN

Ministerio de
Finanzas Pblicas/
Direccin de
Catastro y Bienes
Inmuebles.

SIGLAS

BASE LEGAL
Acuerdo
Gubernativo
28/12/1978.

MINFIN/
DICABI

Actualmente
pertenece al
Viceministerio
de Ingresos y
Evaluacin Fiscal
del MINFIN.

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Funciones sustantivas de la DICABI en el mbito municipal

Asesora y capacitacin a tcnicos y autoridades municipales en materia de IUSI
y valuacin inmobiliaria.
Viabilizacin de la descentralizacin del IUSI hacia las municipalidades.
Administracin del IUSI de los municipios que no lo recaudan y no lo administran.
Avalos de los bienes inmuebles previo a ser adquiridos por las municipalidades.
Como Ente Rector, le corresponde disear, reglar y ejecutar las polticas pblicas
orientadas a mejorar el nivel de bienestar de los individuos o grupos sociales en
situacin de pobreza y pobreza extrema.

11

Ministerio de
Desarrollo Social

MIDES

Decreto No. 1-2012

Reformas a la Ley
del Organismo
Ejecutivo
Se adiciona
Numeral 14 al Art.
19

Funciones generales:
Formular participativamente la poltica de desarrollo social, urbano y rural, en
coordinacin con las otras autoridades con competencial legal en la materia
correspondiente, incluyendo a las municipalidades y al Sistema de Consejos de
Desarrollo, respetando el marco normativo nacional e internacional en materia de
derechos humanos vigentes en el pas.
Dictar, como rgano rector sectorial, los principios, polticas y acciones generales
a las que deben apegarse las entidades pblicas relacionadas con los programas
sociales.
Establecer, dentro de sus competencias, el sistema nacional de informacin social.
Es el ente rector del sector ambiental, con la funcin de disear, establecer, ejecutar
y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental.

12

56

Ministerio de
Ambiente y Recursos
Naturales

MARN

Ley del Organismo

Ejecutivo
Decreto 114-97
Artculo 29 bis

Funciones principales:
Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento
del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras
autoridades con competencia legal en la materia correspondiente, respetando el
marco normativo nacional e internacional vigente en el pas;
Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin
descentralizada del sistema guatemalteco de reas protegidas, as como para el
desarrollo y conservacin del patrimonio natural del pas incluyendo las reas de
reserva territorial del Estado;
Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos pesquero y suelo,
estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin y sostenibilidad,
velando por su efectivo cumplimiento;

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

No.

12

INSTITUCIN

Ministerio de
Ambiente y Recursos
Naturales

SIGLAS

MARN

BASE LEGAL

Ley del Organismo

Ejecutivo
Decreto 114-97
Artculo 29 bis

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente ambiental
en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno.
Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional de
educacin ambiental y vigilar porque se cumpla;
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de ambiente
y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la seguridad
humana y ambiental;
Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;
Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a
contaminacin, calidad y para su renovacin;
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental,
practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer
sanciones por su incumplimiento;
Elaborar las polticas relativas al manejo de cuencas hidrogrficas, zonas, zonas
costeras, ocanos y recursos marinos;
Promover y propiciar la participacin equitativa de hombres y mujeres,
personas naturales o jurdicas, y de las comunidades indgenas y locales en el
aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;
Le corresponde formular las polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo a la
salud preventiva y curativa y a las acciones de proteccin, promocin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud fsica y mental de los habitantes del pas y a la preservacin
higinica del medio ambiente.
Funciones principales:

13

Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia
Social.

MSPAS

Ley del Organismo

Ejecutivo
Decreto 114-97
Artculo 39

Formular y dar seguimiento a la poltica y los planes de salud pblica y, administrar,

descentralizadamente, los programas de promocin, prevencin, rehabilitacin y
recuperacin de la salud,
Proponer las normas tcnicas para la prestacin de servicios de salud y coordinar
con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas de
normas tcnicas para la infraestructura del sector.
Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicacin.
Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecucin de programas de
vigilancia y control epidemiolgico.
Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitacin y formacin de
recursos humanos en el sector salud.
Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

57

No.

INSTITUCIN

SIGLAS

BASE LEGAL

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Es la institucin responsable de hacer cumplir el rgimen jurdico relativo al desarrollo
de las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y externo a
travs de promocin de inversiones, acceso a mercados internacionales elevando
los ndices de competitividad y el aumento de las importaciones y exportaciones:

14

Ministerio de
Economa

MINECO

Ley del Organismo

Ejecutivo
Decreto 114-97
Artculo 32

Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, las polticas de proteccin al
consumidor, de fomento a la competencia y de represin legal de la competencia
desleal.
Formular y ejecutar dentro del marco jurdico vigente, la poltica de inversin
nacional y extranjera, de promocin de la competitividad, del desarrollo industrial
y comercial, y proponer las directrices para su ejecucin.
Proponer al Organismo Ejecutivo, en coordinacin con los otros ministerios y
organismos del Estado, las especificaciones y normas tcnicas y de calidad de la
produccin nacional.
Promover la creacin y mejoramiento continuo de los procedimientos e instituciones
registrales, instituidas para la seguridad del trfico de los bienes inmuebles y
dems bienes registrables.
Le corresponde atender la produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, as como
aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la poblacin,
la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Funciones principales:

15

58

Ministerio de
Agricultura,
Ganadera y
Alimentacin

MAGA

Formular y ejecutar participativamente la poltica de desarrollo agropecuario,

hidrobiolgico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables, de
conformidad con la ley.
Promover y velar por la aplicacin de normas claras y estables en materia de las
actividades agrcolas, pecuarias, hidrobiolgicas, forestales y fitozoosanitarias.
Definir la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de las tierras nacionales
y de reservas de la nacin y promover la administracin descentralizada en la
ejecucin de sta poltica; deber velar por la instauracin y aplicacin eficaz
de un sistema de normas jurdicas que definan con claridad los derechos y
responsabilidades vinculadas a la posesin, uso, usufructo y, en general, la
utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado.
Formular la poltica de servicios pblicos agrcolas, pecuarios, hidrobiolgicos,
forestales y fitozoosanitarios y administrar descentralizadamente su ejecucin.
En coordinacin con el Ministerio de Educacin y la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, formular la poltica de educacin agropecuaria y sobre medio ambiente,
promoviendo la participacin comunitaria.
Promover en coordinacin con las autoridades legalmente competentes, la poltica
para el mejoramiento y modernizacin descentralizada del sistema guatemalteco
de reas protegidas; as como la formulacin de polticas para el desarrollo y
conservacin del patrimonio natural del pas.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

No.

15

INSTITUCIN
Ministerio de
Agricultura,
Ganadera y
Alimentacin

SIGLAS

BASE LEGAL

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Impulsar el desarrollo empresarial de las organizaciones agropecuarias, forestales
e hidrobiolgicas para fomentar el desarrollo productivo y competitivo del pas.
Desarrollar mecanismos que contribuyan a la seguridad alimentaria de la poblacin
y ampliar y fortalecer los mecanismos de disponibilidad y acceso a la informacin
estratgica a productores, comercializadores y consumidores

MAGA

Es el rgano tcnico de la Administracin Pblica, responsable de generar y lograr

que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo, con el fin de
incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias pblicas.

16

17

Instituto Nacional
del Administracin
Pblica

Instituto Geogrfico
Nacional

INAP

IGN

Decreto 25-80

Ac. Gub. de 1959

Ac. Gub. 114-99
Reglamento

Investigar los problemas de la Administracin Pblica.

Definir las Polticas de reforma o cambio administrativo.
Definir las Polticas de formacin y capacitacin de los recursos humanos del
sector pblico.
Formar el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Pblica.
Divulgar los avances en materia de Administracin Pblica y el papel clave del
sector pblico en el desarrollo del pas.
Intercambio y cooperacin nacional e internacional.
Participar con otras entidades en la ejecucin del Plan Nacional de Capacitacin
y Fortalecimiento Institucional y capacitar a los miembros de los Consejos de
Desarrollo.
Anexiones y/o Segregaciones, delimitaciones de comunidades en proceso de
elevacin a categora de municipio. (Cdigo Municipal y sus reformas).
Amojonamientos. (Decreto de creacin Municipios).
Herramienta para futuros procesos de catastro y ordenamiento territorial entre
otros.
Incidencia en la disminucin de la conflictividad limtrofe.
Certeza jurdica en la tenencia de la tierra, en reas de influencia limtrofe.
Certeza en la administracin municipal y explotacin de recursos.
Certeza en la administracin de lUSI. Entre otros.
Establecimiento de lmites municipales con base a POA, (Municipios en proceso
catastral y requerimiento de parte).
Conflictividad limtrofe. (requerimiento de parte)

18

Instituto Nacional de
Bosques

INAB

Decreto 101-96
Ley Forestal
Art. 5 y 6

Entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio

propio e independencia administrativa, es el rgano de direccin y autoridad
competente del sector Pblico Agrcola, en material forestal.
Atribuciones:
Ejecutar las polticas forestales que cumplan con los objetivos de esta ley.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

59

No.

18

INSTITUCIN

Instituto Nacional de
Bosques

SIGLAS

INAB

BASE LEGAL

Decreto 101-96
Ley Forestal
Art. 5 y 6

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Promover y fomentar el desarrollo forestal del pas mediante el manejo sostenible
de los bosques, la reforestacin, la industria y la artesana forestal, basada en los
recursos forestales y la proteccin y desarrollo de las cuencas hidrogrficas.
Impulsar la investigacin para la resolucin de problemas de desarrollo forestal a
travs de programas ejecutados por universidades y otros entes de investigacin.
Coordinar la ejecucin de programas de desarrollo forestal a nivel nacional.
Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de las concesiones
forestales, de las licencias de aprovechamiento de productos forestales, fuera de
las reas protegidas.
Desarrollar programas y proyectos para la conservacin de los bosques y colaborar
con las entidades que as lo requieran.
Incentivar y fortalecer las carreras tcnicas y profesionales en materia forestal.
Elaborar los reglamentos especficos de la institucin y de las materias de su
competencia.
Es una entidad estatal descentralizada, con personalidad jurdica para adquirir
derechos y contraer obligaciones y con patrimonio propio, de conformidad con su
Ley Orgnica.

19

Instituto
Guatemalteco de
Turismo

Ley Orgnica
del Instituto
Guatemalteco de
Turismo
INGUAT

Decreto No. 1701

Reformado por:
Decreto 22-71 y
23-73

60

Funciones:
Determinar cules son los lugares de atraccin turstica en el territorio nacional.
Cooperar con las instituciones encargadas del mantenimiento, conservacin,
exhibicin, restauracin y conocimiento de nuestros tesoros arqueolgicos,
histricos y artsticos.
Elaborar un plan de turismo interno, que permita un mejor conocimiento entre los
guatemaltecos.
Fomentar las industrias y artesanas tpicas, colaborando en su desarrollo,
promoviendo la apertura de nuevos mercados nacionales e internacionales.
Habilitar playas, jardines, parques, fuentes de aguas medicinales y centros
de recreacin con sus fondos propios; y colaborar con las municipalidades
respectivas, en la dotacin de los servicios esenciales, y en el embellecimiento y
ornamentacin de los mismos, cuando tales zonas estn bajo su custodia;
Divulgar las propiedades teraputicas de las fuentes de aguas medicinales.
Divulgar los programas religiosos de los ms venerados santuarios de la Repblica
y las fechas de las solemnidades ms importantes;
Disponer la construccin de aerdromos y vas de acceso a los lugares de inters
turstico; y gestionar su ejecucin ante el Ministerio de Comunicaciones y Obras
Pblicas;
Fundar por cuenta propia y con la ayuda de las universidades, una escuela de
turismo, en colaboracin con las entidades interesadas en esta materia; abrir
centros de capacitacin y de adiestramiento para el personal al servicio del turismo
y otorgar becas para que los guatemaltecos que se distingan o tengan vocacin,
puedan asistir a escuelas del extranjero con iguales fines;

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

No.

19

INSTITUCIN

Instituto
Guatemalteco de
Turismo

SIGLAS

BASE LEGAL
Ley Orgnica
del Instituto
Guatemalteco de
Turismo

INGUAT

Decreto No. 1701

Reformado por:
Decreto 22-71 y
23-73
Decreto 41-2005
Art. 3

20

Registro de
Informacin
Catastral.

RIC

Acuerdo de Paz
sobre Aspectos
Econmicos y
Situacin Agraria:
Literal G, numeral
38

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Orientar la organizacin y funcionamiento de las asociaciones, comits y otras

entidades que se constituyan con fines de promocin turstica;
Formar y mantener actualizado, bajo su ms estricta responsabilidad, el inventario
turstico del pas;
Proporcionar toda la informacin que se le solicite, sobre lugares, servicios y
cualquier objetivo turstico;
Imprimir el mapa vial de Guatemala.
Es la autoridad competente en materia catastral en el pas. Es una entidad autnoma,
de servicio, con patrimonio propio y personalidad jurdica.
reas de accin Municipal:
Proceso de identificacin y delimitacin del permetro de la jurisdiccin municipal.
Definicin y declaratoria de rea urbana y rural.
Poltica para el uso multifinalitario de la informacin catastral y entrega de
productos intermedios del proceso de establecimiento catastral.
Poltica de participacin de las municipalidades en el proceso catastral.
Promocin de la creacin de oficinas municipales de catastro.
Regularizacin de predios en tierras municipales.
Entidad gubernamental, creada para prevenir los desastres o reducir su impacto
en la sociedad, y para coordinar esfuerzos de rescate, atender y participar en la
rehabilitacin y reconstruccin de los daos causados por los desastres.

21

Coordinadora
Nacional para
la Reduccin de
Desastres

CONRED Decreto 109-96

Finalidades:
Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la reduccin
de desastres, a travs de la coordinacin interinstitucional en todo el territorio
Nacional;
Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en reduccin de
desastres, con acciones claras antes, durante y despus de su ocurrencia, a travs
de la implementacin de programas de organizacin, capacitacin, educacin,
informacin, divulgacin y otros que se consideren necesarios;
Implementar en las instituciones pblicas su organizacin, polticas y acciones
para mejorar la capacidad de su coordinacin interinstitucional en las reas afines
a la reduccin de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las
privadas a perseguir idnticos fines;
Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de
fenmenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional;

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

61

No.

21

INSTITUCIN

Coordinadora
Nacional para
la Reduccin de
Desastres

SIGLAS

BASE LEGAL

COMPETENCIA INSTITUCIONAL EN RELACIN A LA MUNICIPAL

Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones
responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios
pblicos y lneas vitales en casos de desastres;
Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, cientficos,
tcnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reduccin
de los efectos de los desastres, con la participacin de las Universidades,
instituciones y personas de reconocido prestigio;

CONRED Decreto 109-96

Integracin de las Coordinadoras.

Las coordinadoras, regionales departamentales, municipales, y locales sern
presididas por el funcionario pblico que ocupe el cargo de mayor rango en su
jurisdiccin.
La Coordinadora Nacional a travs de la Secretara Ejecutiva, las Coordinadoras
Regionales, Departamentales, Municipales y Locales estn facultadas para nombrar
comisiones y subcomisiones, para el mejor cumplimiento de sus funciones.

Anexo II
Avances de la Politica de descentralizacion
La Poltica de descentralizacin enfatiza que el marco jurdico
determina que los municipios son los destinatarios por excelencia de
la descentralizacin de competencias, recursos y poder de decisin.
Adems establece como objetivo general, la contribucin a que
los guatemaltecos eleven sosteniblemente el nivel de vida, a

travs de la democratizacin del Estado y la sociedad. Como

objetivos especficos dispone: a) transferencia de competencias;
b) modernizacin de la Administracin Pblica; c) mejoramiento
de la capacidad de gestin de los gobiernos municipales: d)
fortalecimiento de la sociedad civil.
Se presenta a continuacin un resumen de los avances en matero
de la poltica de descentralizacin:

62

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

1.1. Mejoramiento de la capacidad de gestin de los Gobiernos Municipales:

No.
Accin
Modernizacin de las finanzas municipales:

Avance

Cdigo Tributario Municipal

Desde el 2003, existe una iniciativa de ley en el Congreso de la

Repblica, sin aprobar.

Descentralizacin del IUSI

A la fecha, ms del 78% de municipalidades estn administrando el

IUSI.

Creacin de la Direccin de Administracin Financiera

Integrada Municipal DAFIM- en las municipalidades de A la fecha, en el 100% de municipalidades est creada la DAFIM.
la Repblica.
Todas las municipalidades estn en el Sistema SIAF SAG; en
el perodo comprendido del 2002 al 2012 se ha implementado el
SICOIN GL, en 324 municipalidades, 10 empresas municipales y 9
mancomunidades.

Integrar a las municipalidades en el SIAF SAG

Apoyar a las municipalidades para la utilizacin del Se ha implementado la obligatoriedad de utilizar este Sistema en
sistema de Guatecompras.
todas las municipalidades.

Modificacin de la Frmula de Distribucin del Situado

Se modific en las reformas al Cdigo Municipal, en el ao 2010.
Constitucional.

1.2 Modernizacin de la gestin de los recursos humanos de las municipalidades

No.

Accin

Avance

Promover la emisin de la nueva Ley de Servicio

En el Congreso de la Repblica existe una iniciativa de ley.
Municipal

En el Cdigo Municipal, Decreto 12-2002, se crearon las Oficinas

Impulsar la readecuacin de las estructuras orgnicoTcnicas Municipales (DMP y DAFIM); luego en la reforma en ao
funcionales y mecanismos gerenciales.
2010, se cre la Oficina Municipal de la Mujer OMM.

Hay habido varios intentos de crear la Red Nacional de Capacitacin

Impulsar la ejecucin del Programa Nacional de Municipal. Actualmente se est impulsando la Poltica de
Capacitacin y Fortalecimiento Municipal
Fortalecimiento Municipal, que pretende aglutinar a las instituciones
Municipalistas del Gobierno.

Modernizacin de los Fondos Sociales

Desapareci FONAPAZ, y se cre el FONPETROL.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

63

1.3 Fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil:

No.

Accin

Avance

El Gobierno actual, ha impulsado el fortalecimiento de los SCDUR,

Fortalecimiento de los Consejos de Desarrollo Urbano
integrar el CONADUR; as como la Agenda Katun Nuestra Guatemala
y Rural
2032.

Asesorar y Capacitar a los integrantes del SCDUR

Los recursos han provenido del 1% del IVA PAZ y del FONPETROL
Proporcionar Recursos para el funcionamiento del
que maneja el CODEDE. Adems del apoyo tcnico y administrativo
CONADUR, COREDUR y CODEDE
de la SCEP y la Segeplan.

Con la aprobacin de la Triloga de Leyes: Cdigo Municipal, Ley de los

Facilitar diversas formas de organizacin de la sociedad Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley de Descentralizacin;
civil, coadyuvar con los pueblos indgenas en su se crearon las condiciones para el fortalecimiento de la organizacin
organizacin.
de la sociedad civil, a travs de Consejos Comunitarios de Desarrollo
COCODES-, comits de auditora, entre otros.

A cargo de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

SCEP-; as tambin la Segeplan en la asesora y acompaamiento
para la elaboracin de los PDM, PDD y PDR.

1.4 Fomento del desarrollo econmico local y rural

No.

Accin

Avance

Se ha logrado algn avance es en las reas siguientes:

64

Apoyo a las iniciativas locales para establecer alianzas Algunas municipalidades han visto un potencial de desarrollo local, a
estratgicas; fomento a la competitividad; facilitacin de travs de la co gestin de los servicios; tal es el caso del manejo de
las organizacin de los agentes econmicos locales;
los desechos slidos, concesiones de SPM.

Impulso de acciones para fortalecer las capacidades de El Gobierno Central, a travs de la Segeplan, est impulsando el Delos gobiernos municipales, como facilitadores de condi- sarrollo Econmico Territorial DET, como una forma de crear condiciones para el fomento de la economa local.
ciones tendentes al desarrollo econmico local.

Apoyo al desarrollo de potencialidades eco tursticas

El Instituto Guatemalteco de Turismo

INGUAT- ha impulsado iniciativas para crear los Comits de Auto Gestin Turstica CATs
en lugares con estas potencialidades.

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

Anexo III.
Ejes de la Poltica - resultados e indicadores
Tabla 1
Eje gobernabilidad resultados e indicadores
Resultado de participacin

Indicadores

1. En el municipio se cumple con la ley de Consejos de Desarrollo 1. Nmero de reuniones ordinarias del COMUDE
Urbano y Rural y se realizan acciones para su institucionalizacin y 2. Representatividad territorial del COMUDE
3. Funcionamiento del COMUDE (Cronograma, presentacin de agenda,
adecuado funcionamiento.
comisiones, plan de trabajo de comisiones).
4. Existencia de reglamento interno del COMUDE.
2. El COMUDE es valorado polticamente y es espacio de discusin 1. Asistencia del Alcalde a reuniones del COMUDE.
para temas relevantes incluyendo la gestin municipal en salud.
2. Asistencia de Concejales designados a las reuniones del COMUDE y
asistencia del Concejal de Salud.
3. Temas relevantes tratados en el COMUDE incluyendo temas relacionados
con los determinantes de la Salud.
3. En el COMUDE estn representados grupos de poblacin 1. Participacin de Jvenes, Mujeres e Indgenas.
tradicionalmente excluidos y tienen posibilidad de participacin.
4. La municipalidad cumple con sus obligaciones legales en materia 1. Rendicin de cuentas cuatrimestral enfocada en resultados.
de rendicin de cuentas y la hace enfocndose en resultados de 2. Presentacin de informe de ejecucin presupuestaria anual e informe
anual de deuda.
la gestin y temas de impacto en las condiciones de salud de la
3. Informacin presupuestaria disponible medios diversos.
poblacin.
5. La municipalidad cuenta con Unidad de informacin pblica que 1. Informacin pblica disponible y uso de internet.
gestiona la informacin de oficio haciendo uso de internet.
6. Para sus procesos de contratacin, la municipalidad utiliza 1. Monto asignado Guatecompras como porcentaje de egresos
Guatecompras

Tabla 2
Eje servicios pblicos resultados e indicadores
Resultado de servicios pblicos

Indicadores

1. Las municipalidades gestionan integralmente servicios pblicos de 1. Cobertura y calidad del servicio pblico de agua
impacto en los determinantes de la salud.
2. Cobertura y calidad del servicio pblico de recoleccin de basura
3. Gestin del mercado y el rastro

Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades

65

Tabla 3
Eje gestin administrativa resultados e indicadores
Resultados de gestin administrativa

Indicadores

1. La municipalidad cuenta con la estructura administrativa mnima 1. Existencia de oficinas municipales con instrumentos de gestin
exigida por ley y cuenta con los instrumentos necesarios para su
(reglamentos, manuales de funciones y de procedimientos)
gestin.
2. La municipalidad presta un buen servicio a la ciudadana mediante 1. Existencia elementos de servicio a la ciudadana
el desarrollo de actividades para mejorar la relacin de los vecinos
con la administracin.
Tabla 4
Eje gestin financiera resultados e indicadores
Resultado de gestin financiera

Indicadores

1. Los ingresos propios municipales mejoran reduciendo la 1. Independencia Financiera

dependencia a los ingresos provenientes de las transferencias 2. Ingresos propios per cpita
de la nacin
2. La municipalidad maneja eficientemente sus ingresos, 1. Inversin con ingresos propios
destinndolos principalmente a inversin.
2. Inversin con transferencias
3. Las municipalidades gestionan responsablemente la deuda 1. Endeudamiento en el total de ingresos
de acuerdo a su capacidad de pago
Tabla 5
Eje gestin estratgica resultados e indicadores
Resultado de gestin financiera

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Indicadores

1. La municipalidad cumple con los planes existentes, actuando 1. Ejecucin plan operativo
estratgica y operativamente en funcin de lo que ellos definen. 2. Posicionamiento estratgico del plan de Desarrollo
3. Ejecucin operativa plan de desarrollo
4. Presupuesto destinado a servicios pblicos bsicos y gestin
ambiental
2. La municipalidad gestiona el riesgo y el territorio a travs de 1. Municipalidad cuenta con Plan de Ordenamiento Territorial
instrumentos de planificacin
2. Municipalidad cuenta con Plan de Gestin del Riesgo

Poltica de fortalecimiento de las municipalidades

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Poltica de fortalecimiento de las municipalidadesMunicipalidades