LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN

Publicada en Gaceta Oficial N° 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001

Decreto Nº 1.528 - 06 de noviembre de 2001

HUGO CHÁVEZ FRÍAS

Presidente de la República

En ejercicio de la atribución que le confiere el numeral 8 del artículo 236 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de conformidad con lo
dispuesto en el literal e, numeral 6, del artículo 1, de la Ley que Autoriza al
Presidente de la República para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias
que se Delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 37.076 de fecha 13 de noviembre de 2.000, en Consejo de Ministros,

DICTA

El siguiente,

DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGANICA DE PLANIFICACION

TITULO I

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Objeto y Finalidad

Artículo 1°. El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases y
lineamientos para la construcción, la viabilidad, el perfeccionamiento y la
organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno, así
como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática
en la misma.

Definición

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Artículo 2°. Se entiende por planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida y
reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de
conformidad con la Constitución de la República.

Ambito de Aplicación

Artículo 3°. Las disposiciones del presente Decreto Ley son aplicables a los órganos
y entes de la Administración Pública, así como a las empresas, fundaciones,
asociaciones y sociedades civiles del Estado.

TITULO II

LA CONSTRUCCION, VIABILIDAD Y PERFECTIBILIDAD DE LA PLANIFICACION

Capítulo I

La Construcción

Definición

Artículo 4°. Se entiende por construcción, la definición en un plan de una o varias

imágenes objetivos, partiendo de determinadas condiciones iniciales y estableciendo
las trayectorias que conduzcan de las condiciones iniciales a la imagen objetivo.

Imagen Objetivo

Artículo 5°. Se entiende por imagen objetivo, el conjunto de proposiciones deseables

a futuro para un período determinado, elaboradas por los órganos de planificación.

Condiciones Iniciales

Artículo 6°. Se entiende por condiciones iniciales, un conjunto de características de

la realidad del país al momento de la planificación.

Trayectorias

Artículo 7°. Se entiende por trayectorias, las vías de transición de las condiciones
iniciales a la imagen objetivo.

Capítulo II

La Viabilidad

Tipos de Viabilidad

Artículo 8°. Para lograr la imagen objetivo, los planes deben ser socio–político,
económico–financiero y técnicamente viables.

Viabilidad Socio–Política

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Artículo 9°. Se entiende por viabilidad socio-política, que el desarrollo de los planes
cuenten con la participación y el apoyo de los sectores sociales.

Viabilidad Económico–Financiera

Artículo 10. Se entiende por viabilidad económico - financiera, que el desarrollo de

los planes cuenten con suficientes recursos humanos, naturales y financieros.

Viabilidad Técnica

Artículo 11. Se entiende por viabilidad técnica, que los planes se elaboren, ejecuten
y evalúen con el suficiente conocimiento instrumental y la terminología apropiada.

Capítulo III

La Perfectibilidad

Contenido

Artículo 12. La planificación debe ser perfectible, para ello deben evaluarse sus
resultados, controlar socialmente su desarrollo, hacerle seguimiento a la trayectoria,
medir el impacto de sus acciones y, simultáneamente, incorporar los ajustes que
sean necesarios.

Evaluación de Resultados

Artículo 13. Se entiende por evaluación de resultados, la valoración de los órganos

de planificación, que les permite comprobar el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidas en el plan.

Control Social

Artículo 14. Se entiende por control social, la participación de los sectores sociales
en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas, y la
proposición de correctivos, cuando se estimen necesarios.

Seguimiento a la Trayectoria

Artículo 15. Se entiende por seguimiento a la trayectoria, la potestad de los órganos

de planificación de evaluar si las acciones implementadas conducen al logro de las
metas y objetivos establecidos en el plan, o si aquéllas deben ser modificadas.

Medición del Impacto

Artículo 16. Se entiende por medición del impacto de las acciones de la planificación,
conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo.

TITULO III

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LAS INSTANCIAS DE COORDINACION Y FORMULACION EN LA PLANIFICACION

Capítulo I

Las Instancias Nacionales

Presidente de la República

Artículo 17. Es de la competencia del Presidente de la República formular el Plan

Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución, previa aprobación de la Asamblea
Nacional.

Ministerio de Planificación y Desarrollo

Artículo 18. Es de la competencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo:

1. Regular, formular y hacer seguimiento de las políticas de planificación.

2. Formular las estrategias de desarrollo económico y social de la Nación y preparar

las proyecciones y alternativas.

3. Elaborar, coordinar y hacer seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan
Operativo Anual Nacional, del Plan de Inversiones Públicas, del Plan Nacional de
Desarrollo Institucional y del Plan Nacional de Desarrollo Regional.

4. Proponer los lineamientos de la planificación del Estado y de la planificación física

y espacial en escala nacional.

5. Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer seguimiento y

controlar los diversos planes sectoriales, estadales y municipales, así como las
actividades de desarrollo regional.

6. Las demás que le atribuya la ley.

Gabinete Ministerial

Artículo 19. A los fines de la coordinación de la planificación, corresponde a cada

Gabinete Ministerial el diseño de las directrices estratégicas para el ministerio y sus
respectivos órganos y entes adscritos.

Atribuciones

Artículo 20. Son atribuciones del Gabinete Ministerial:

1. Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial respectivo, en correspondencia

con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Operativo Anual Nacional.

2. Evaluar el impacto de la ejecución de los planes, y el cumplimiento de los

objetivos, con el fin de introducir los correctivos que sean necesarios.

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3. Asegurar la coherencia, consistencia y compatibilidad de los planes y programas
de cada Ministerio y sus respectivos órganos y entes adscritos.

Apoyo Interinstitucional

Artículo 21. A los fines de atender los requerimientos de la planificación el Ministerio

de Planificación y Desarrollo debe contar con el apoyo de los órganos y entes de la
Administración Pública.

Obligación de Informar

Artículo 22. A fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos del presente Decreto
Ley, los órganos y entes de la Administración Pública deben remitir al Ministerio de
Planificación y Desarrollo, la información referente a sus programas de inversión,
planes operativos y respectivos presupuestos.

Capítulo II

Las Instancias Regionales, Estadales y Municipales

Organismos Regionales

Artículo 23. A los fines de atender los requerimientos de planificación nacional y

regional, el Ministerio de Planificación y Desarrollo contará con el apoyo de los
organismos regionales, los cuales tendrán las siguientes atribuciones:

1. Elaborar los planes regionales, en coordinación con las gobernaciones y alcaldías

que conforman la región.

2. Coordinar sus planes y programas con los órganos y entes de la Administración

Pública Nacional, para la promoción del desarrollo regional.

3. Asesorar y prestar asistencia técnica a la planificación de las gobernaciones,

municipalidades y órganos y entes nacionales que operen dentro de los límites de su
circunscripción.

Gobernador

Artículo 24. Corresponde al Gobernador de cada estado elaborar el Plan Estadal de

Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad con los
Planes Nacionales y en coordinación con el Consejo de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas, con los organismos regionales y con los Consejos Locales de
Planificación Pública correspondientes.

Consejo de Planificación y Coordinación

Artículo 25. Corresponde a cada Consejo de Planificación y Coordinación de

Políticas Públicas, asegurar la coordinación y participación social en la elaboración y
seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, así como de los programas y acciones
que se ejecuten en el estado, y garantizar que los planes estadales de desarrollo

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estén debidamente articulados con los planes nacionales y regionales
correspondientes.

Alcalde

Artículo 26. Corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el Plan Municipal de

Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales, y en
coordinación con el Consejo Local de Planificación Pública.

Consejo Local de Planificación Pública

Artículo 27. Corresponde a cada Consejo Local de Planificación Pública asegurar la

coordinación y participación social en la elaboración y seguimiento del Plan
Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que se ejecuten en el
municipio, y garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estén debidamente
articulados con los Planes Estadales de Desarrollo.

TITULO IV

DE LOS PLANES

Capítulo I

Los Planes Nacionales

Competencia

Artículo 28. Los planes nacionales son de la competencia del Poder Ejecutivo
Nacional, de conformidad con lo establecido en este Decreto Ley y demás leyes
aplicables. Los planes deben ajustarse a las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación.

Tipos de Planes Nacionales

Artículo 29. Son planes nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo
Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Nacionales de
Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes
Operativos y los demás planes que establezca la ley.

Resoluciones e Instructivos

Artículo 30. El Ministerio de Planificación y Desarrollo debe dictar las resoluciones e

instructivos necesarios para la elaboración de los planes nacionales contemplados
en este Decreto Ley, que serán de obligatoria observancia y cumplimiento para los
órganos y entes de la Administración Pública.

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Sección I

El Plan Nacional de Desarrollo

Contenido

Artículo 31. El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, políticas,
medidas, metas y proyectos que orientan la acción de gobierno en el período
constitucional.

Visión General

Artículo 32. El Plan Nacional de Desarrollo debe ajustarse a la visión general de

desarrollo del país, contenida en las líneas generales del plan de desarrollo
económico y social de la Nación.

Competencia

Artículo 33. El Plan Nacional de Desarrollo es elaborado por el Presidente de la

República, una vez que la Asamblea Nacional haya aprobado las líneas generales
del plan de desarrollo económico y social de la Nación, presentadas en el transcurso
del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.

Sección II

El Plan Operativo Anual Nacional

Contenido

Artículo 34. El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y proyectos
estratégicos que llevará a cabo el Ejecutivo Nacional.

Directrices y Orientaciones

Artículo 35. El Plan Operativo Anual Nacional debe responder a las directrices
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como a las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional en el marco
plurianual del presupuesto y en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.

Base de Cálculo

Artículo 36. La formulación del Plan Operativo Anual Nacional debe hacerse en
coordinación con los órganos y entes de la Administración Pública Nacional, y sus
contenidos servirán como base de cálculo para la estimación y distribución racional
de sus recursos presupuestarios, con excepción de las empresas del Estado.

Presentación a la Asamblea Nacional

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Artículo 37. El Ministerio de Finanzas debe presentar el Plan Operativo Anual
Nacional a la Asamblea Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efectúe la
presentación formal del proyecto de ley de presupuesto.

Implementación

Artículo 38. El Plan Operativo Anual Nacional debe indicar los órganos y entes
responsables de implementar las directrices estratégicas y los resultados que deben
alcanzar las instituciones involucradas en su ejecución.

Condiciones Regionales y Locales

Artículo 39. Con el objeto de ajustar los proyectos y acciones contemplados en el

Plan Operativo Anual Nacional con los lineamientos y directrices previstos en la
estrategia de desarrollo regional, los órganos y entes de la Administración Pública
deben tomar en consideración las condiciones regionales y locales.

Planes y Proyectos de Presupuesto

Artículo 40. Los órganos y entes de la Administración Pública, con excepción de las
empresas del Estado, deben establecer en sus respectivos planes y proyectos de
presupuesto, las responsabilidades, los servicios que prestan, las metas y las cuotas
presupuestarias contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional.

Aprobación de Propuestas

Artículo 41. Las propuestas de los órganos y entes de la Administración Pública a

ser incluidas en el Plan Operativo Anual Nacional, deben ser aprobadas por el
Ministerio de Planificación y Desarrollo.

Aprobación de las Cuotas Presupuestarias

Artículo 42. La aprobación de las cuotas presupuestarias dispuestas en el Plan

Operativo Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades institucionales de
ejecución y demás evaluaciones de consistencia sectorial, intersectorial y territorial,
que realice el Ministerio de Planificación y Desarrollo.

Las cuotas presupuestarias correspondientes deberán imputarse en coordinación

con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y la Oficina Central de Presupuesto.

Obligación de información

Artículo 43. A los efectos de evaluar la ejecución y cumplimiento del Plan Operativo
Anual Nacional, los órganos y entes ejecutores correspondientes están obligados a
informar al Ministerio de Planificación y Desarrollo, todos los datos requeridos y los
medios de verificación de la información suministrada.

Sección III

El Plan Nacional de Desarrollo Regional

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Contenido

Artículo 44. El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias,
inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional del país, a corto, mediano
y largo plazo.

Coordinación

Articulo 45. La formulación del Plan Nacional de Desarrollo Regional debe hacerse
en coordinación con los órganos y entes competentes de los distintos niveles
territoriales de gobierno y el apoyo del Consejo Federal de Gobierno.

Sección IV

Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial

Contenido

Artículo 46. Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial definen los objetivos,
estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de los diferentes
sectores económicos y sociales.

Consideración y Aprobación

Artículo 47. El Gabinete Ministerial de cada ministerio debe someter a la

consideración y aprobación del Ministerio de Planificación y Desarrollo, sus Planes
Nacionales de Desarrollo Sectorial.

Sección V

El Plan Nacional de Desarrollo Institucional

Contenido

Artículo 48. El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos,

estrategias, políticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y modernización
de la Administración Pública.

Coordinación

Artículo 49. La formulación del Plan Nacional de Desarrollo Institucional debe

hacerse en coordinación con los órganos y entes competentes de los distintos
niveles territoriales de gobierno y el apoyo del Consejo Federal de Gobierno.

Sección VI

Los Planes Operativos

Contenido

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Artículo 50. Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública deben
elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos
y acciones a desarrollar en el año fiscal correspondiente, en conformidad con las
directrices del Plan Operativo Anual Nacional.

Resoluciones e Instructivos

Artículo 51. El Ministerio de Planificación y Desarrollo debe dictar las resoluciones e

instructivos necesarios para la elaboración de los Planes Operativos, que serán de
obligatorio cumplimiento para los órganos y entes de la Administración Pública.

Capítulo II

Los Planes Estadales y Municipales

Sección I

El Plan Estadal de Desarrollo

Contenido

Artículo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de

cada uno de los estados, para el período de cuatro años de gestión. En su
formulación deberá tomarse en consideración lo dispuesto en las líneas generales
del plan de desarrollo económico y social de la Nación, en el Plan Nacional de
Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional.

Articulación de Planes

Artículo 53. Los planes, políticas, programas y proyectos de los órganos y entes
estadales deberán articularse al Plan Estadal de Desarrollo elaborado por el
Gobernador.

Instrucciones

Artículo 54. El Gobernador de cada estado debe dictar las instrucciones necesarias
para la elaboración de los planes que, con carácter obligatorio, deben formular todos
los órganos y entes de la Administración Pública Estadal.

Sección II

El Plan Municipal de Desarrollo

Contenido

Artículo 55. El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de

cada uno de los municipios, para el período de cuatro años de gestión. En su
formulación debe tomarse en consideración lo dispuesto en las líneas generales del

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plan de desarrollo económico y social de la Nación, en el Plan Nacional de
Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de Desarrollo
respectivo.

Articulación de Planes

Artículo 56. Los planes, políticas, programas y proyectos de los órganos y entes
municipales deberán articularse al Plan Municipal de Desarrollo elaborado por el
Alcalde.

Instrucciones

Artículo 57. El Alcalde de cada municipio debe dictar las instrucciones necesarias
para la elaboración de los planes que, con carácter obligatorio, deben formular todos
los órganos y entes de la Administración Publica Municipal.

TITULO V

LA PARTICIPACION SOCIAL

Definición

Artículo 58. Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores
sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar
prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción,
viabilidad y perfectibilidad de la planificación.

Promoción de la participación

Artículo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley respectiva, los

órganos y entes de la Administración Pública promoverán la participación ciudadana
en la planificación.

A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades

organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas,
presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificación de los órganos y
entes de la Administración Pública.

Obligación de informar

Artículo 60. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a

suministrar a los sectores sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes
de desarrollo y demás programas y proyectos.

DISPOSICION FINAL

Unica. El presente Decreto Ley entrará en vigencia en un plazo de seis meses

contados a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, lapso durante el cual los órganos y entes señalados
deberán tomar las decisiones necesarias para su fiel cumplimiento.

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Dado en Caracas, a los seis días del mes de noviembre de dos mil uno. Año 191º de
la Independencia y 142º de la Federación.

(L.S.)

HUGO CHAVEZ FRIAS

Refrendado

Siguen firmas

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