MODULO 2: LA GESTIN PRESUPUESTARIA LOCAL 2.1 El presupuesto de las entidades locales: Elaboracin y aprobacin. Modificaciones presupuestarias.

Ejecucin del presupuesto. Liquidacin. Los presupuestos generales de las entidades locales constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos autnomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, as como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local correspondiente. El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn: a) Los derechos liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el perodo de que deriven; y b) Las obligaciones reconocidas durante el ejercicio. Elaboracin y aprobacin: Las entidades locales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto general en el que se integrarn: a) El presupuesto de la propia entidad. b) Los de los organismos autnomos dependientes de esta. c) Los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la entidad local. Los organismos autnomos de las entidades locales se clasifican, a efectos de su rgimen presupuestario y contable, en la forma siguiente: a) Organismos autnomos de carcter administrativo. b) Organismos autnomos de carcter comercial, industrial, financiero o anlogo.

Las normas de creacin de cada organismo autnomo debern indicar expresamente su carcter. El presupuesto general atender al cumplimiento del principio de estabilidad y contendr para cada uno de los presupuestos que en l se integren: a) Los estados de gastos, en los que se incluirn, con la debida especificacin, los crditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones. b) Los estados de ingresos, en los que figurarn las estimaciones de los distintos recursos econmicos a liquidar durante el ejercicio. Asimismo, incluir las bases de ejecucin, que contendrn la adaptacin de las disposiciones generales en materia presupuestaria a la organizacin y circunstancias de la propia entidad, as como aquellas otras necesarias para su acertada gestin, estableciendo cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor realizacin de los gastos y recaudacin de los recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administracin econmica ni comprender preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades especficas distintas de lo previsto para el presupuesto. 2. Los recursos de la entidad local y de cada uno de sus organismos autnomos y sociedades mercantiles se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de ingresos especficos afectados a fines determinados. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los presupuestos por su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso. Se exceptan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por tribunal o autoridad competentes. Cada uno de los presupuestos que se integran en el presupuesto general deber aprobarse sin dficit inicial.

Al presupuesto general se unirn como anexos: a) Los planes y programas de inversin y financiacin que, para un plazo de cuatro aos, podrn formular los municipios y dems entidades locales de mbito supramunicipal. b) Los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin de las sociedades mercantiles de cuyo capital social sea titular nico o partcipe mayoritario la entidad local. c) El estado de consolidacin del presupuesto de la propia entidad con el de todos los presupuestos y estados de previsin de sus organismos autnomos y sociedades mercantiles. d) El estado de previsin de movimientos y situacin de la deuda comprensiva del detalle de operaciones de crdito o de endeudamiento pendientes de reembolso al principio del ejercicio, de las nuevas operaciones previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen de endeudamiento al cierre del ejercicio econmico, con distincin de operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de recurrencia al mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, as como de las amortizaciones que se prevn realizar durante el mismo ejercicio. El plan de inversiones que deber coordinarse, en su caso, con el programa de actuacin y planes de etapas de planeamiento urbanstico, se completar con el programa financiero, que contendr: a) La inversin prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios. b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanizacin, recursos patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean obtener en dichos ejercicios, as como una proyeccin del resto de los ingresos previstos en el citado perodo. c) Las operaciones de crdito que resulten necesarias para completar la financiacin, con indicacin de los costes que vayan a generar. De los planes y programas de inversin y financiacin se dar cuenta, en su caso, al Pleno de la Corporacin coincidiendo con la aprobacin del presupuesto, debiendo ser objeto de revisin anual, aadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones.

El presupuesto de la entidad local ser formado por su presidente y a l habr de unirse la siguiente documentacin: a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin con el vigente. b) Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos, a seis meses del ejercicio corriente. c) Anexo de personal de la entidad local. d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio. e) Un informe econmico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del presupuesto. El presupuesto de cada uno de los organismos autnomos integrantes del general, propuesto inicialmente por el rgano competente de aquellos, ser remitido a la entidad local de la que dependan antes del 15 de septiembre de cada ao, acompaado de la documentacin detallada en el apartado anterior. Las sociedades mercantiles, incluso de aqullas en cuyo capital sea mayoritaria la participacin de la entidad local, remitirn a sta, antes del da 15 de septiembre de cada ao, sus previsiones de gastos e ingresos, as como los programas anuales de actuacin, inversiones y financiacin para el ejercicio siguiente. Sobre la base de los presupuestos y estados de previsin a que se refieren los apartados 1 y 2 anteriores, el presidente de la entidad formar el presupuesto general y lo remitir, informado por la Intervencin y con los anexos y documentacin complementaria detallados en el apartado 1 del artculo 166 y en el presente artculo, al Pleno de la corporacin antes del da 15 de octubre para su aprobacin, enmienda o devolucin. El acuerdo de aprobacin, que ser nico, habr de detallar los presupuestos que integran el presupuesto general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente.
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Aprobado inicialmente el presupuesto general, se expondr al pblico, previo anuncio en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial, por 15 das, durante los cuales los interesados podrn examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno. El presupuesto se considerar definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondr de un plazo de un mes para resolverlas. La aprobacin definitiva del presupuesto general por el Pleno de la corporacin habr de realizarse antes del da 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse. El presupuesto general, definitivamente aprobado, ser insertado en el boletn oficial de la corporacin, si lo tuviera, y, resumido por captulos de cada uno de los presupuestos que lo integran, en el de la provincia o, en su caso, de la comunidad autnoma uniprovincial. Del presupuesto general definitivamente aprobado se remitir copia a la Administracin del Estado y a la correspondiente comunidad autnoma. La remisin se realizar simultneamente al envo al boletn oficial a que se refiere el apartado anterior. El presupuesto entrar en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo. Modificaciones presupuestarias: Cuando haya de realizarse algn gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, y no exista en el presupuesto de la corporacin crdito o sea insuficiente o no ampliable el consignado, el presidente de la corporacin ordenar la incoacin del expediente de concesin de crdito extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de crdito, en el segundo. El expediente, que habr de ser previamente informado por la Intervencin, se someter a la aprobacin del Pleno de la corporacin, con sujecin a los mismos trmites y requisitos que los presupuestos. Sern asimismo, de aplicacin, las normas sobre informacin, reclamacin y publicidad de los presupuestos a que se refiere el artculo 169 de esta ley. Si la inexistencia o insuficiencia de crdito se produjera en el presupuesto de un organismo autnomo, el expediente de crdito extraordinario o de suplemento de crdito propuesto inicialmente por el rgano competente del
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organismo autnomo a que aqul corresponda, ser remitido a la entidad local para su tramitacin conforme a lo dispuesto en el apartado anterior. El expediente deber especificar la concreta partida presupuestaria a incrementar y el medio o recurso que ha de financiar el aumento que se propone. Dicho aumento se financiar con cargo al remanente lquido de tesorera, con nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente, y mediante anulaciones o bajas de crditos de gastos de otras partidas del presupuesto vigente no comprometidos, cuyas dotaciones se estimen reducibles sin perturbacin del respectivo servicio. En el expediente se acreditar que los ingresos previstos en el presupuesto vengan efectundose con normalidad, salvo que aqullos tengan carcter finalista. Excepcionalmente, y por acuerdos adoptados con el qurum establecido por el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se considerarn recursos efectivamente disponibles para financiar nuevos o mayores gastos, por operaciones corrientes, que expresamente sean declarados necesarios y urgentes, los procedentes de operaciones de crdito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones: Que su importe total anual no supere el cinco por ciento de los recursos por operaciones corrientes del presupuesto de la entidad. Que la carga financiera total de la entidad, incluida la derivada de las operaciones proyectadas, no supere el 25 por ciento de los expresados recursos. Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovacin de la Corporacin que las concierte. Los acuerdos de las entidades locales que tengan por objeto la habilitacin o suplemento de crditos en casos de calamidades pblicas o de naturaleza anloga de excepcional inters general, sern inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio de las reclamaciones que contra ellos se promovieran, las cuales debern sustanciarse dentro de los ocho das siguientes a la presentacin, entendindose desestimadas de no notificarse su resolucin al recurrente dentro de dicho plazo.

Las entidades locales regularn en las bases de ejecucin del presupuesto el rgimen de transferencias estableciendo, en cada caso, el rgano competente para autorizarlas. En todo caso, la aprobacin de las transferencias de crdito entre distintos grupos de funcin corresponder al Pleno de la corporacin salvo cuando las bajas y las altas afecten a crditos de personal. Los organismos autnomos podrn realizar operaciones de transferencias de crdito con sujecin a lo dispuesto en los apartados anteriores. Las modificaciones presupuestarias a que se refiere este artculo, en cuanto sean aprobadas por el Pleno, seguirn las normas sobre informacin, reclamaciones, recursos y publicidad a que se refieren los artculos 169, 170 y 171 de la ley. Las transferencias de crditos de cualquier clase estarn sujetas a las siguientes limitaciones: a) No afectarn a los crditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el ejercicio. b) No podrn minorarse los crditos que hayan sido incrementados con suplementos o transferencias, salvo cuando afecten a crditos de personal, ni los crditos incorporados como consecuencia de remanentes no comprometidos procedentes de presupuestos cerrados. c) No incrementarn crditos que como consecuencia de otras transferencias hayan sido objeto de minoracin, salvo cuando afecten a crditos de personal. Las anteriores limitaciones no afectarn a las transferencias de crdito que se refieran a los programas de imprevistos y funciones no clasificadas ni sern de aplicacin cuando se trate de crditos modificados como consecuencia de reorganizaciones administrativas aprobadas por el Pleno. No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 172 de esta ley tendrn la condicin de ampliables aquellos crditos que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en las bases de ejecucin del presupuesto, y, en su virtud, podr ser incrementada su cuanta, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por va reglamentaria, en funcin de la efectividad de los recursos afectados.

Podrn incorporarse a los correspondientes crditos de los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente, siempre que existan para ello los suficientes recursos financieros: a) Los crditos extraordinarios y los suplementos de crditos, as como las transferencias de crdito, que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el ltimo trimestre del ejercicio. b) Los crditos que amparen los compromisos de gasto a que hace referencia el apartado 2.b) del artculo 176 de esta ley. c) Los crditos por operaciones de capital. d) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de derechos afectados. Los remanentes incorporados segn lo prevenido en el apartado anterior podrn ser aplicados tan slo dentro del ejercicio presupuestario al que la incorporacin se acuerde y, en el supuesto del prrafo a) de dicho apartado, para los mismos gastos que motivaron, en cada caso, su concesin y autorizacin. Los crditos que amparen proyectos financiados con ingresos afectados debern incorporarse obligatoriamente, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar la ejecucin del gasto. Ejecucin y liquidacin del presupuesto: La ejecucin de los crditos consignados en el presupuesto de gastos de las entidades locales se efectuar conforme a lo dispuesto en la presente seccin y, complementariamente, por las normas que dicte cada entidad y queden plasmadas en las bases de ejecucin del presupuesto. La gestin del presupuesto de gastos se realizar en las siguientes fases cuyo contenido se establecer reglamentariamente: a) Autorizacin de gasto. b) Disposicin o compromiso de gasto. c) Reconocimiento o liquidacin de la obligacin. d) Ordenacin de pago.
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Las entidades locales podrn en la forma que reglamentariamente se establezca abarcar en un solo acto administrativo dos o ms fases de ejecucin de las enumeradas en el apartado anterior. Dentro del importe de los crditos autorizados en los presupuestos corresponder la autorizacin y disposicin de los gastos al presidente o al Pleno de la entidad de acuerdo con la atribucin de competencias que establezca la normativa vigente. Corresponder al presidente de la corporacin el reconocimiento y liquidacin de las obligaciones derivadas de compromisos de gastos legalmente adquiridos. Las facultades a que se refieren los apartados anteriores podrn desconcentrarse o delegarse en los trminos previstos por el artculo 23 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, que debern recogerse para cada ejercicio, en las bases de ejecucin del presupuesto. En los organismos autnomos las facultades indicadas se ejercern en los trminos expuestos anteriormente, correspondiendo a los rganos de aqullos a los que sus estatutos atribuyan dichas competencias. Competen al presidente de la entidad local las funciones de ordenacin de pagos. El Pleno de la entidad local, a propuesta del presidente, podr crear una unidad de ordenacin de pagos que, bajo la superior autoridad de ste, ejerza las funciones administrativas de la ordenacin de pagos. El Pleno de las entidades locales de ms de 500.000 habitantes de derecho, a propuesta del presidente, podr asimismo crear una unidad central de tesorera que, bajo la superior autoridad de ste, ejerza las funciones de la ordenacin de pagos. La ordenacin de pagos en los organismos autnomos la ejercer el rgano de estos que, por estatutos, la tenga atribuida. La expedicin de las rdenes de pago habr de acomodarse al plan de disposicin de fondos de la tesorera que se establezca por el presidente que, en todo caso, deber recoger la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contradas en ejercicios anteriores.

Los ordenadores de gastos y de pagos, en todo caso, y los interventores de las entidades locales, cuando no adviertan por escrito su improcedencia, sern personalmente responsables de todo gasto que autoricen y de toda obligacin que reconozcan, liquiden o paguen sin crdito suficiente. Previamente a la expedicin de las rdenes de pago con cargo a los presupuestos de la entidad local y de sus organismos autnomos habr de acreditarse documentalmente ante el rgano que haya de reconocer las obligaciones la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su da autorizaron y comprometieron el gasto. Los perceptores de subvenciones concedidas con cargo a los presupuestos de las entidades locales y de los organismos autnomos vendrn obligados a acreditar, antes de su percepcin, que se encuentran al corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad, as como, posteriormente, a justificar la aplicacin de los fondos recibidos. Las rdenes de pago cuyos documentos no se puedan acompaar en el momento de su expedicin, segn previene el artculo anterior, tendrn el carcter de a justificar y se aplicarn a los correspondientes crditos presupuestarios. Las bases de ejecucin del presupuesto podrn establecer, previo informe de la Intervencin, las normas que regulen la expedicin de rdenes de pago a justificar con cargo a los presupuestos de gastos, determinando los criterios generales, los lmites cuantitativos y los conceptos presupuestarios a los que sean aplicables. Los perceptores de estas rdenes de pago quedarn obligados a justificar la aplicacin de las cantidades percibidas en el plazo mximo de tres meses, y sujetos al rgimen de responsabilidades que establece la normativa vigente. En ningn caso podrn expedirse nuevas rdenes de pago a justificar, por los mismos conceptos presupuestarios, a perceptores que tuviesen an en su poder fondos pendientes de justificacin. Para las atenciones de carcter peridico o repetitivo, los fondos librados a justificar podrn tener el carcter de anticipos de caja fija. Los perceptores de estos fondos quedarn obligados a justificar la aplicacin de las cantidades percibidas a lo largo del ejercicio presupuestario en que se constituy el anticipo.
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El presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la recaudacin de derechos y al pago de obligaciones el 31 de diciembre del ao natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorera local los ingresos y pagos pendientes, segn sus respectivas contracciones. Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos a 31 de diciembre configurarn el remanente de tesorera de la entidad local. La cuantificacin del remanente de tesorera deber realizarse teniendo en cuenta los posibles ingresos afectados y minorando de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca los derechos pendientes de cobro que se consideren de difcil o imposible recaudacin. Las entidades locales debern confeccionar la liquidacin de su presupuesto antes del da primero de marzo del ejercicio siguiente. La aprobacin de la liquidacin del presupuesto corresponde al presidente de la entidad local, previo informe de la Intervencin. La liquidacin de los presupuestos de los organismos autnomos se ajustar a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo anterior. Reglamentariamente se regularn las operaciones de cierre del ejercicio econmico y de liquidacin de los presupuestos, atendiendo al carcter de los citados organismos. La liquidacin de los presupuestos de los organismos autnomos, informada por la Intervencin correspondiente y propuesta por el rgano competente de estos, ser remitida a la entidad local para su aprobacin por su presidente y a los efectos previstos en el artculo siguiente. En caso de liquidacin del presupuesto con remanente de tesorera negativo, el Pleno de la corporacin o el rgano competente del organismo autnomo, segn corresponda, debern proceder, en la primera sesin que celebren, a la reduccin de gastos del nuevo presupuesto por cuanta igual al dficit producido. La expresada reduccin slo podr revocarse por acuerdo del Pleno, a propuesta del presidente, y previo informe del Interventor, cuando el desarrollo normal del presupuesto y la situacin de la tesorera lo consintiesen. Si la reduccin de gastos no resultase posible, se podr acudir al concierto de operacin de crdito por su importe, siempre que se den las condiciones sealadas en el artculo 177.5 de esta ley.
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De no adoptarse ninguna de las medidas previstas en los dos apartados anteriores, el presupuesto del ejercicio siguiente habr de aprobarse con un supervit inicial de cuanta no inferior al repetido dficit. De la liquidacin de cada uno de los presupuestos que integran el presupuesto general y de los estados financieros de las sociedades mercantiles dependientes de la entidad, una vez realizada su aprobacin, se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. Las entidades locales remitirn copia de la liquidacin de sus presupuestos a la Administracin del Estado y a la comunidad autnoma antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda. La falta de remisin de la liquidacin en el plazo sealado facultar a la Administracin para utilizar como actuales, a cualquier efecto, los datos que conozca relativos a la entidad de que se trate. 2.2 Ideas esenciales de la Ley de Estabilidad Presupuestaria (Ley 2/ 2012, de 27 de abril). La Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera responde a la reforma del artculo 135 de la Constitucin Espaola de septiembre de 2011, fue aprobada prcticamente por unanimidad. La reforma requera una ley orgnica que la desarrollara y Espaa se convierte as en uno de los pases pioneros en incorporar en el texto de mximo rango legal las normas de disciplina presupuestaria de la Unin Europea. Por otro lado, la difcil situacin presupuestaria a partir de la desviacin de 2,5 puntos porcentuales de PIB en 2011, hace ms necesaria esta Ley que va a permitir un mejor seguimiento y control de la poltica fiscal de las CC.AA., responsables de dos tercios de la desviacin anterior, y de las CC.LL. La estabilidad fiscal es un objetivo comn de todos los niveles de las AAPP ya que las consecuencias de los incumplimientos afectan a todos igualmente.

Los objetivos bsicos de la Ley son tres: Garantizar la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Pblicas. Todos los niveles de las Administraciones Pblicas estn obligados al cumplimiento de Ley de Estabilidad.

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 Fortalecer la confianza en la estabilidad de la economa espaola, permitiendo mejorar la percepcin de los inversores e instituciones internacionales bajo un nuevo marco institucional de la poltica fiscal. Reforzar los compromisos de Espaa con la Unin Europea, al incorporar el Tratado fiscal en nuestro ordenamiento jurdico interno en paralelo a su aprobacin en la Unin Europea. Los Principios de la Ley configuran el marco institucional esencial para las nuevas reglas y los mecanismos que permitirn lograr el cumplimiento de los objetivos acordados para todos los niveles de las Administraciones Pblicas. Al mismo tiempo, la Ley garantiza la adaptacin continua y automtica a la normativa de la gobernanza econmica europea.

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Los principios de estabilidad y de sostenibilidad vienen apoyados por el cumplimiento de tres reglas fiscales. En primer lugar, la estabilidad presupuestaria bajo la forma de prohibicin del dficit estructural a partir de 2020 como plazo mximo, salvo en caso de reformas estructurales con impacto presupuestario positivo a largo plazo aunque a corto plazo supongan un mayor dficit (con un mximo de 0,4% del PIB) y de circunstancias excepcionales (que siguen los casos de la normativa comunitaria y de nuestra Constitucin: recesin grave, emergencia extraordinaria y catstrofes naturales).

Se une la sostenibilidad financiera como principio fundamental de la actuacin presupuestaria, que permite incorporar la estabilidad en un contexto intertemporal, con carcter permanente, de forma que el bienestar de las generaciones futuras no se vea condicionado por el excesivo endeudamiento de las anteriores. Se establece un lmite de deuda del conjunto de las AAPP del 60% con un reparto entre subsectores (44% para
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la Administracin Central, 13% para las CCAA y 3% para las EELL) a alcanzar en 2020. Adems, el factor de sostenibilidad previsto en la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social deber aplicarse de forma automtica en el momento en que se proyecte dficit a largo plazo del sistema de pensiones.

El periodo transitorio hasta alcanzar estos objetivos de saldo estructural y deuda en 2020 queda regulado en la Disposicin Transitoria Primera de la Ley. La ratio de deuda pblica sobre PIB para cada Administracin se reducir al ritmo necesario en promedio anual para alcanzar el lmite del 60%. La senda de la reduccin del volumen de deuda deber, adems, cumplir los siguientes requisitos: 1 La variacin de los empleos no financieros de cada Administracin (nominal) no podr superar la tasa de crecimiento real del PIB de la economa espaola.

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2 A partir del momento en que la economa nacional alcance una tasa de crecimiento real de, al menos el 2 por ciento anual o genere empleo neto con un crecimiento de al menos el 2 por ciento anual, la ratio de deuda pblica se reducir anualmente, como mnimo, en 2 puntos porcentuales del PIB. No obstante, siempre que en 2020 no se supere el valor mximo de endeudamiento fijado por la Unin Europea, si alguna Administracin superara el lmite de deuda previsto en el artculo 13 habiendo cumplido con el objetivo de saldo estructural, deber reducir anualmente la desviacin entre la ratio de deuda y su lmite, sin que el cmputo total del plazo de ajuste pueda superar el previsto en la normativa europea a contar desde la entrada en vigor de esta Ley.

Hasta 2020, el dficit estructural del conjunto de Administraciones Pblicas se deber reducir, al menos, un 0,8 por ciento del PIB nacional en promedio anual. Esta reduccin se distribuir entre el Estado y las Comunidades Autnomas en funcin de los porcentajes de dficit estructural que hubiesen registrado el 1 de enero de 2012. En caso de Procedimiento de Dficit Excesivo, la reduccin del dficit se adecuar a lo exigido en el mismo. En 2015 y 2018, se revisarn las sendas de dficit y deuda para alcanzar en 2020 los lmites previstos; disposicin que se incluye para asegurar que se cumple el objetivo y no para relajarlo. Adems, los objetivos y los planes de CC.AA. fijados en 2012 incluso antes de la entrada en vigor quedan sujetos a la nueva Ley. Ello permite su aplicacin inmediata para cumplir los objetivos acordados en 2012.

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Como tercera regla que complementa las anteriores, la regla de gasto se define en los trminos de la normativa europea. El gasto computable no puede superar la tasa de referencia del crecimiento del PIB a medio plazo (segn la metodologa de la UE y que se determine en el Informe de situacin que elaborar el Ministerio de Economa y Competitividad) o al que se derive del cumplimiento de los planes si fuera ms exigente. Todas las AAPP, incluidas las CC.AA. que estaban excluidas anteriormente, aprobarn su techo de gasto como primer paso de elaboracin del presupuesto, que sea consistente con el objetivo de estabilidad y con esta regla de gasto. Antes del 1 de agosto de cada ao las Comunidades Autnomas remitirn al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera informacin sobre el lmite de gasto no financiero que cada una de ellas haya aprobado.

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Principio de Plurianualidad: La plurianualidad permite la elaboracin de un marco presupuestario a medio plazo (3 aos) en el que se enmarcar la elaboracin del presupuesto y del programa de estabilidad, y que garantizar una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad y de deuda pblica. Principio de Transparencia: La transparencia se configura como principio esencial para la obtencin de informacin con regularidad suficiente que permita el seguimiento de las cuentas y del cumplimiento de los objetivos de todos los subsectores. La aplicacin prctica de este principio se concreta en la publicacin de todos los informes y planes a que hace referencia la Ley. En concreto, se elaborar y publicar informacin trimestral de CC.AA. en trminos de contabilidad nacional (actualmente solo presupuestaria) que permitir un seguimiento comparable de la ejecucin presupuestaria, e informacin mensual en trminos presupuestarios. La informacin de las Entidades Locales pasar a ser trimestral a partir de esta Ley. Asimismo, con carcter previo a su aprobacin, cada Administracin Pblica deber dar informacin sobre las lneas fundamentales de su Presupuesto, antes de 1 de octubre, y con el contenido que se requiera con objeto de dar cumplimiento al Tratado fiscal de la UE que exige presentar esta informacin antes del 15 de octubre.

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Todas las AAPP deben aportar la informacin que se les requiera, adems vendrn sujetas al rgimen de responsabilidades de la nueva ley de transparencia.

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Junto a estos principios, destaca el econmico de eficiencia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos, la responsabilidad propia de cada nivel de la Administracin que impide el rescate por otro nivel de la Administracin y la lealtad institucional que refuerzan la Ley.

Mecanismos de correccin: Es de destacar cmo la adaptacin a la normativa europea se consigue fundamentalmente a travs de: - Los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica. El lmite establecido de ratio de deuda sobre PIB del 60% es el establecido en la Unin Europea y el mximo dficit estructural es el equivalente al Objetivo de Medio Plazo (MTO) que cada pas debe fijar teniendo en cuenta el mximo permitido que se fija trienalmente, de acuerdo con los criterios acordados (crecimiento potencial, deuda, proyecciones de gasto teniendo en cuenta el impacto del envejecimiento). - La incorporacin de actuaciones preventivas y de alerta temprana. - Mecanismos de correccin automtica. - Mecanismos correctivos y sancionadores.
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Causas para la activacin de las medidas: Pueden darse: - Ante el riesgo de desviacin del objetivo, en cualquier momento del proceso presupuestario (control y correccin ex ante): medidas inmediatas de correccin tras la advertencia (1 mes) y elaboracin de plan econmico financiero, seguimiento trimestral del plan. Medidas adicionales de correccin en caso de incumplimiento o no aprobacin del plan. - Ante el incumplimiento del objetivo (correccin ex post): elaboracin de plan econmico financiero y seguimiento trimestral del plan. Medidas de correccin en caso de desviacin en el seguimiento o incumplimiento del plan. - Ante la falta de aprobacin del plan econmico financiero: medidas inmediatas de correccin.- Ante incumplimiento de plan de ajuste o falta de aprobacin: medidas extraordinarias de financiacin (en los casos de plan de proveedores, lnea ICO vencimientos, anticipos de liquidacin o ampliacin de pagos por liquidaciones anteriores).

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Nuevos mecanismos preventivos y correctivos: Las medidas pueden ser de acuerdo con la clasificacin de la Ley: preventivas, correctivas, coercitivas y de cumplimiento forzoso.

Medidas automticas de prevencin: En primer lugar las medidas automticas de prevencin deben aplicarse en cualquier momento en que se constate una desviacin (reducir gasto por la Administracin responsable), o se superara el lmite de 95% del objetivo de deuda (solo se permite endeudamiento para operaciones de tesorera) o en caso de dficit de pensiones a largo plazo (factor de sostenibilidad).

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Mecanismos correctivos: Los mecanismos correctivos en general se activan en caso de incumplimiento de objetivos o de los planes o no aprobacin de los planes, ya provengan de una advertencia o de un incumplimiento realizado. En el caso de la advertencia el plazo se acorta sensiblemente al poder realizarse a lo largo del proceso anual.

Medidas coercitivas y de cumplimiento forzoso: Las medidas coercitivas (artculo 25) implican que la Comunidad Autnoma deba aprobar en el plazo de 15 das la no disponibilidad de crditos que garantice el cumplimiento del objetivo establecido y que el Estado pueda ejercer la capacidad normativa sobre los tributos cedidos. Con estas medidas se pretende evitar la desviacin del objetivo en el conjunto del ao por el lado de gastos e ingresos. Y tambin se aplica en caso de conocer el incumplimiento de objetivos en la liquidacin. En caso de incumplimiento de objetivos o de planes o de insuficiencia de medidas en los planes,
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adems de lo anterior se prev constituir un depsito que ser cancelado en el momento en el que se adopten las medidas. El depsito se convierte en sancin al cabo de otros 3 meses adicionales sin medidas adecuadas. En caso de no adoptar medidas o ser insuficientes se puede enviar una comisin de expertos desde el Ministerio cuyas recomendaciones son de obligado cumplimiento. En caso de incumplir se podr intervenir aplicando la Constitucin y la Ley con la aprobacin por mayora absoluta del Senado.

En caso de no adoptar medidas o ser insuficientes se puede enviar una comisin de expertos desde el Ministerio cuyas recomendaciones son de obligado cumplimiento. En caso de incumplir se podr intervenir aplicando la Constitucin y la Ley con la aprobacin por mayora absoluta del Senado.

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Los plazos tambin se acortan en gran medida en el caso de 2012 al aplicarse la Ley a los planes presentados en 2012. En caso de rechazar un Plan econmico financiero en el CPFF de mediados de mayo se activara lo previsto en la Ley, ya en vigor. Si el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera considerase que las medidas contenidas en el plan presentado por alguna Comunidad Autnoma no garantizan la correccin de la situacin de desequilibrio, requerir a la Comunidad Autnoma afectada la presentacin de un nuevo plan en las siguientes semanas. Si la Comunidad Autnoma no presenta el nuevo plan en el plazo requerido o el Consejo considera que las medidas contenidas en el mismo no son suficientes para alcanzar los objetivos, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 25. Implica que la Comunidad Autnoma deba aprobar en plazo de 15 das la no disponibilidad de crditos que garantice el cumplimiento del objetivo establecido y que el Estado pueda ejercer la capacidad normativa sobre los tributos cedidos, constituir un depsito que ser cancelado en el momento en el que se adopten las medidas. En caso de no adoptar medidas o ser insuficientes se puede enviar una comisin de expertos desde el Ministerio. En caso de incumplir se podr intervenir a la Comunidad incumplidora para asegurar el objetivo.

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