Tierra y Territorio

en Bolivia
Centro de Documentacin e Informacin Bolivia, CEDIB

Ttulo: Tierra y Territorio en Bolviia Autor: Carlos Ricardo Valenzuela Castaos Edicin: Chantal Liegeois Georgina Jimenez Diagramacin e ilustraciones: Efrain Ramos

Centro de Documentacin e Informacin Bolivia Calama N 255, entre Nataniel Aguirre y Esteban Arze Telfono: 4 25 78 39 Fax: 4 25 24 01 www.cedib.org Cochabamba - Bolivia Esta publicacin es posible gracias al apoyo de: Intermn Oxfam Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo, AECID Impreso en: Artes Grficas Sagitario S.R.L. La Paz, Bolivia Diciembre de 2008

CONTENIDO
1. Tierra Territorio en Bolivia. .....................................................Pag. 9 1.1.- Conceptos generales....................................................... Pag. 9 2. Breve resea histrica de la problemtica de Tierra Territorio en Bolivia.............................................. Pag. 11 3. La tenencia de la tierra en Bolivia....................................... Pag. 15 4. Marco legal sobre la Tierra Territorio en Bolivia...............Pag. 21 4.1.- La Reforma Agraria de 1953.......................................... Pag. 21 4.2.- Distribucion de tierras.................................................... Pag. 25 4.3.- Aparicin del latifundio y minifundio en Bolivia.............. Pag. 28 4.4.- Mercado de tierras en Bolivia. ........................................ Pag. 29 4.5.- La Ley INRA................................................................... Pag. 30 4.6.- Saneamiento de Tierras................................................. Pag. 34 4.7.- La Ley de Reconduccin Comunitaria. Ley N 3545.................................................................... Pag. 39 5. Las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs)......................Pag. 43 5.1.- Las luchas de los pueblos indgenas y campesinos por recuperar sus territorios...................... Pag. 43 5.2.- Las TCOs. En la Ley INRA. ............................................ Pag. 44 6. Problemas de superposicin con otros derechos............Pag. 47 6.1.- reas Protegidas............................................................ Pag. 47 6.2.- Aprovechamiento Forestal............................................. Pag. 49 6.3.- Explotacin minera y de hidrocarburos. ......................... Pag. 50 11. La Nueva Constitucin Poltica del Estado en Funcin de la Gestin de Tierra Territorio en Bolivia.......Pag. 67 12. Los Estatutos Autonmicos y la Gestin de la Tierra Territorio. ............................................................ Pag. 71 12.1.- Estatuto Autonmico de Santa Cruz.............................. Pag. 72 12.2.- Estatuto Autonmico del Beni........................................ Pag. 73 12.3.- Estatuto Autonmico de Pando...................................... Pag. 74 12.4.- Estatuto Autonmico de Tarija....................................... Pag. 74 13. El rgimen de propiedad de la tierra en algunos pases de Latino Amrica...................................... Pag. 75 13.1.- La propiedad de la tierra en Argentina. .......................... Pag. 75 13.2.- El rgimen de propiedad de la tierra de las comunidades indgenas en Paraguay............................ Pag. 76 13.3.- Chile. La poltica de propiedad de la tierra. .................... Pag. 77 14. A manera de conclusin.......................................................Pag. 79 MAPAS: 1. Tierras Comunitarias de Origen tituladas y en proceso de titulacin................................................... Pag. 83 2. Distribucin de tierras en Bolivia de acuerdo al tipo de propiedad...........................................................................Pag. 84 2a. Distribucin de tierras en La Paz de acuerdo al tipo de propiedad........................................................... Pag. 85 2b. Distribucin de tierras en Chuquisaca de acuerdo al tipo de propiedad........................................................... Pag. 86 2c. Distribucin de tierras en Santa Cruz de acuerdo al tipo de propiedad........................................................... Pag. 87 2d. Distribucin de tierras en Cochabamba de acuerdo al tipo de propiedad........................................................... Pag. 88 2e. Distribucin de tierras en Beni de acuerdo al tipo de propiedad...................................................................... Pag. 89

7. Ordenamiento territorial....................................................... Pag. 51 7.1.- Normas sobre explotacin y uso de la tierra. ................. Pag. 51 8. Actores principales en la gestin de Tierra Territorio......Pag. 53 9. Situacin econmica del agro boliviano............................Pag. 57 9.1.- Formas de produccin, comercializacin y aprovechamiento de la Tierra Territorio en Bolivia........ Pag. 57 10. Conflictos sociales, polticos, jurdicos y econmicos en la Gestin de la Tierra Territorio en Bolivia..................Pag. 61

2f. Distribucin de tierras en Potos de acuerdo al tipo de propiedad...................................................................... Pag. 90 2g. Distribucin de tierras en Oruro de acuerdo al tipo de propiedad...................................................................... Pag. 91 2h. Distribucin de tierras en Tarija de acuerdo al tipo de propiedad...................................................................... Pag. 92 2i. Distribucin de tierras en Pando de acuerdo al tipo de propiedad. ............................................................................ Pag. 93

4e. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Beni............................................................... Pag. 109 4f. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Potos.............................................................Pag. 110 4g. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Oruro..............................................................Pag. 111 4h. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Tarija..............................................................Pag. 112

3. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Bolivia. ................................................................................Pag. 94 3a. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en La Paz........................................................ Pag. 95 3b. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Chuquisaca. ................................................ Pag. 96 3c. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Santa Cruz. ................................................. Pag. 97 3d. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Cochabamba.............................................. Pag. 98 3e. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Beni. ............................................................ Pag. 99 3f. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Potos. ....................................................... Pag. 100 3g. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Oruro........................................................ Pag. 101 3h. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Tarija......................................................... Pag. 102 3i. Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Pando....................................................... Pag. 103 4. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Bolivia...............................................................Pag. 104 4a. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en La Paz........................................................... Pag. 105 4b. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Chuquisaca................................................... Pag. 106 4c. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Santa Cruz.................................................... Pag. 107 4d. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones mineras en Cochabamba. ................................................ Pag. 108

5. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones petroleras en Bolivia. ........................................................... Pag. 113 5a. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en La Paz........................................................Pag. 114 5b. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Chuquisaca................................................Pag. 115 5c. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Santa Cruz.................................................Pag. 116 5d. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Cochabamba..............................................Pag. 117 5e. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Beni............................................................Pag. 118 5f. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Tarija. ..........................................................Pag. 119 6. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones forestales en Bolivia............................................................Pag. 120 6a. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones forestales en La Paz........................................................ Pag. 121 6b. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones forestales en Santa Cruz................................................. Pag. 122 6c. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones forestales en Beni............................................................ Pag. 123 6d. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones forestales en Tarija.......................................................... Pag. 124 6e. Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones forestales en Pando......................................................... Pag. 125 7. reas Forestales en Bolivia................................................Pag. 126 8. reas Protegidas y concesiones mineras en Bolivia...... Pag. 127 8a. reas Protegidas y concesiones mineras en La Paz...... Pag. 128

8b. reas Protegidas y concesiones mineras en Chuquisaca................................................................. Pag. 129 8c. reas Protegidas y concesiones mineras en Santa Cruz.................................................................. Pag. 130 8d. reas Protegidas y concesiones mineras en Cochabamba.............................................................. Pag. 131 8e. reas Protegidas y concesiones mineras en Beni.......... Pag. 132 8f. reas Protegidas y concesiones mineras en Potos....... Pag. 133 8g. reas Protegidas y concesiones mineras en Oruro........ Pag. 134 8h. reas Protegidas y concesiones mineras en Tarija........ Pag. 135

9c. reas Protegidas y concesiones petroleras en Santa Cruz....................................................................... Pag. 139 9d. reas Protegidas y concesiones petroleras en Cochabamba................................................................... Pag. 140 9e. reas Protegidas y concesiones petroleras en Beni. .......Pag. 141 9f. reas Protegidas y concesiones petroleras en Tarija..... Pag. 142

9. reas Protegidas y concesiones petroleras en Bolivia. ..............................................................................Pag. 136 9a. reas Protegidas y concesiones petroleras en La Paz.............................................................................. Pag. 137 9b. reas Protegidas y concesiones petroleras en Chuquisaca...................................................................... Pag. 138

10. reas Protegidas y concesiones forestales en Bolivia..Pag. 143 10a. reas Protegidas y concesiones forestales en La Paz. ............................................................................ Pag. 144 10b. reas Protegidas y concesiones forestales en Santa Cruz................................................................. Pag. 145 10c. reas Protegidas y concesiones forestales en Beni...... Pag. 146 10d. reas Protegidas y concesiones forestales en Tarija.... Pag. 147 10e. reas Protegidas y concesiones forestales en Pando. .. Pag. 148 Bibliografa.................................................................................Pag. 149

Presentacin
La estructura concentrada de tenencia de la tierra y las formas de apropiacin de los recursos naturales que en ella se encuentran, han constituido factores determinantes del sistema de exclusin econmica, poltica y cultural, que en los ltimos aos elevaron la conflictividad social y llevaron al Estado boliviano a un punto de inflexin. Los pueblos indgenas originarios y amplios sectores de la sociedad civil abrieron el escenario de la Asamblea Constituyente demandando la reorganizacin de un nuevo Estado, cimentado, entre otros aspectos, en la transformacin estructural del sistema de tenencia y apropiacin de las tierras del pas y en el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, originarios y campesinos. La presente publicacin pretende ser un aporte al debate y al anlisis social sobre la problemtica de Tierra y Territorio an vigente en la agenda de los pueblos y naciones indgenas originarias. Tambin pretende llamar la atencin acerca de los impostergables desafos que la problemtica impone al nuevo Estado Plurinacional. Se trata de un trabajo que resume los principales elementos de informacin y de reflexin sobre la temtica en nuestro pas. Adems de la literatura, el texto se acompaa de un conjunto bastante amplio de mapas que visualizan un conjunto de problemticas de sobre posicin de usos y derechos, y en esa medida se constituye tambin en una valiosa herramienta educativa. Finalmente, deseamos agradecer el trabajo desarrollado por nuestro colega Ricardo Valenzuela quien ha sido el responsable de la redaccin del trabajo que ponemos a consideracin suya. Marco A. Gandarillas Gonzles Director Ejecutivo CEDIB

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

1
Tierra Territorio en Bolivia
1.1.- Conceptos generales
i bien Bolivia es un pas que tiene una extensin territorial de 1098.581 kilmetros cuadrados y una poblacin actual de ms de nueve millones de habitantes, lo que muestra un bajo nivel de densidad demogrfica, la tenencia de la tierra en Bolivia es una problemtica de hoy y de mucho antes de la fundacin de la Repblica; tierras, minas y siervos eran los premios a los sbditos de la corona espaola en nuestro continente. Desde la fundacin de la Repblica en 1825 hasta nuestros das, ha sido conflictivo el reconocimiento de la propiedad indgena, llegan-

do incluso hasta el despojo amparado en la fuerza o en disposiciones legales de gobiernos que protegieron y alentaron el latifundismo. Sin embargo, la concepcin de la tierra como objeto mercantil por un lado y la visin religiosa y cultural de la madre tierra con valoraciones ms all de un simple bien econmico sujeto a transacciones mercantiles, por el otro, son visiones an existentes. Como concepto de Tierra se tiene al sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema, de la misma manera que los minerales metlicos y no metlicos que se encuentran en su interior o en su superficie adems de los hidrocarburos.

10

T I E RRA TERRITORIO

EN

BOLIVIA

El Territorio implica una ocupacin concreta del espacio, implcitamente tomando en cuenta la transformacin del espacio natural en un espacio ocupado y por ello transformado por las estructuras sociales y culturales. El Territorio es el soporte donde se desarrolla la reproduccin social y el espacio que forma una matriz de organizacin donde los pueblos generan su propia identidad. En este sentido, el territorio no es un recurso explotado para la obtencin de riquezas, sino, principalmente es un espacio de vida. Esta visin de vida e identidad que proporcionan los territorios, va conjuntamente con sus ecosistemas, la biodiversidad y los conocimientos ancestrales que ayudan a la conservacin, al uso y acceso

a sus recursos naturales efectuados mediante el ejercicio del control territorial. Para el investigador Pablo Regalsky, el territorio no se refiere slo a lo biofsico (el espacio geogrfico y sus elementos), sino principalmente a la forma de apropiacin humana de lo biofsico, lo que resulta de la interaccin entre la sociedad y el espacio en que vive. De lo contrario estamos hablando de un espacio fsico o biofsico, no de un territorio. El territorio supone que existe una estructura social, poltica y cultural, a travs de la cual una determinada sociedad o parte de ella se apropia o ejerce control sobre un conjunto de recursos naturales. Cuando hay conflicto entre una parte de la sociedad (como son los pueblos indgenas) y un Estado que no los representa, entonces el territorio supone la existencia superpuesta o no, de estructuras de poder poltico en conflicto por el acceso o control de esos recursos. Actualmente ste es el verdadero problema en Bolivia, el control del territorio. La concepcin del campesino andino sobre el significado del control de su territorio, se encuentra ligado a una organizacin socioeconmica que mantiene los criterios jerrquicos de los ayllus andinos liderados por sus autoridades tradicionales y donde la produccin se encuentra basada en el acceso colectivo a los recursos. (Platt,1976). En las tierras bajas, la concepcin del control de su territorio, se encuentra ligada a que en esas vastas regiones existe una precariedad absoluta sobre los derechos de los pueblos indgenas sobre su tierra territorio, especialmente por la otorgacin de concesiones para la explotacin de recursos naturales, lo que origin que a mediados de los aos 80 se presenten conflictos por las jurisdicciones comunales y reas indgenas, lo que va a lograr relanzar la estructura organizativa del Cabildo Indigenal para la defensa de su territorio.

Tierra

Para recordar...

Sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan en l, as como minerales metlicos y no metlicos de su interior o superficie adems de los hidrocarburos.

Territorio

Ocupacin concreta del espacio, implcitamente tomando en cuenta la transformacin del espacio natural en un espacio ocupado y por ello transformado por las estructuras sociales y culturales.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

11

2
Breve resea histrica de la problemtica de Tierra Territorio en Bolivia
a invasin de Espaa a nuestro continente, se caracteriz por la apropiacin de territorios y de recursos naturales para arrogarse su control, ejecutando soberanas ilegtimas mediante la conquista, violando de esta manera, los ms elementales derechos de los pueblos de Abya Yala, hoy llamada Amrica. En nuestro territorio, que es habitado en su mayor parte por quechuas, aymaras, guaranes y otros pueblos de la Amazona y el Chaco, existieron y existen movimientos de resistencia al despojo de sus territorios efectuados por espaoles, criollos y mestizos. Esta resistencia, adquiere diferentes matices de acuerdo a la poca en que se producen y encuentran diferentes canales para expresarse.

En la poca colonial, ante los sistemas de ocupacin y explotacin del territorio y su poblacin, representados por la encomienda, la mita y la hacienda, que desestructuraron los sistemas de control territorial de los pueblos originarios, se generaron levantamientos que van a concluir con los movimientos de resistencia ms representativos, llevados a cabo a partir de 1780 por Toms Katari, en el norte de Potos y Tupak Amaru y Tupak Katari en el altiplano paceo. Durante la Repblica, a partir de mediados del siglo XIX, con el pretexto de igualdad jurdica, se va preparando la expoliacin de las tierras de las comunidades para facilitar la expansin de la hacienda, con la idea de que la propiedad de la tierra es del Estado y que

12

BREVE RESEA HISTRICA DE LA PROBLEMTICA DE TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

PRINCIPALES NORMAS LEGALES SOBRE TIERRA DE 1925 A 1900

Ley del 20 de septiembre de 1826; Antonio Jos de Sucre. Se suspende la entrega de tierras a los indgenas. Ley del 27 de diciembre de 1826; Antonio Jos de Sucre. Entrega de tierras baldas a los indgenas que as lo soliciten mediante un escrito ante el gobernador de su provincia. Ley del 28 de septiembre de 1868; Mariano Melgarejo. Las tierras de las comunidades son declaradas de propiedad del Estado, las que podrn ser vendidas en subastas pblicas. Ley del 31 de julio de 1871; Agustn Morales. Se anulan las ventas o enajenaciones de las tierras de las comunidades y ayllus efectuadas por las leyes dictadas por Mariano Melgarejo. Ley del 5 de octubre de 1874; Toms Fras. Se prohbe tomar el nombre de comunidad o ayllu y se desconoce a sus autoridades. Los reclamos de los indgenas sobre sus tierras debern realizarse de forma individual y ya no como comunidad o ayllu. Se crean las mesas revisitadoras que sern las instancias legales para el reconocimiento de los lmites de las propiedades, para la extensin de los ttulos de propiedad, para el cobro de impuestos y otros como el reparto de aguas. Ley del 13 de noviembre de 1886; Gregorio Pacheco. Se declara la venta de todas las tierras fiscales en el pas. Se las puede vender a nacionales o extranjeros indistintamente, lo mismo que adjudicarlas con carcter gratuito, tambin de manera indistinta a nacionales o extranjeros. Ley del 10 de noviembre de 1900; Jos Manuel Pando. Se continan con las revisitas segn la Ley del 5 de octubre de 1874.

los comunarios solamente tienen un cierto derecho de uso, es decir, que no son los propietarios de esas tierras, sino que el Estado les permite su utilizacin a cambio de contribuciones. En 1866, el presidente Mariano Melgarejo mediante un Decreto Supremo obliga a los comunarios a obtener del gobierno los ttulos de los terrenos de las comunidades en un plazo de 60 das, al trmino del cual, si no se obtena el ttulo, el terreno se enajenaba en

subasta pblica. La mayora de las comunidades no se enteraron de dicho Decreto y sus tierras fueron enajenadas. Sin embargo, la norma que realmente representa la poltica estatal anti-indigenista fue la Ley de exvinculacin de tierras de la comunidad, dictada el 5 de octubre de 1874 durante el Gobierno de Toms Fras, donde los poderes pblicos otorgan ttulos de propiedad individuales a los indgenas para transformar la condicin social de los

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

13

indgenas, elevndolos al rango de tiles propietarios y de ciudadanos honrados y en el Art. 7 agrega: desde que sean conferidos los ttulos de propiedad, la ley no reconocer comunidades. Ningn individuo o reunin de individuos podr tomar el nombre de comunidad o ayllu, ni apersonarse por estos ante ninguna autoridad (Barnadas, 1978 en Valenzuela, 2007). La intencin de esta norma es la privatizacin de las tierras para crear grandes propiedades agrcolas, con el fin de consumar una verdadera revolucin econmica y que stas entren en el mercado. Estas determinaciones van a generar descontento dentro la poblacin mayoritaria indgena originaria, quienes van a expresar ese descontento mediante la formacin de movimientos de resistencia liderados por Pablo Zrate Willka aprovechando la coyuntura originada por lucha de intereses entre La Paz y Chuquisaca, traducida en la Revolucin Federal de 1889.(Valenzuela, 2007). La explotacin de la tierra territorio y de los colonos indgenas por parte de las haciendas va a continuar hasta despus de la guerra del Chaco (1932 1935), donde se genera una nueva concepcin de pas que articular nuevas formas de resistencia indgena por la recuperacin de su tierra territorio, proceso que estallar con la Revolucin de 1952.

El Decreto Ley de Reforma Agraria y la abolicin del latifundio llevado a cabo a partir del 2 de agosto de 1953, lejos de restituir sus territorios a las comunidades, individualiza la propiedad de la tierra, otorgando ttulos de propiedad individual a los comunarios, como una forma solapada de introducir la ideologa liberal y mercantilista de la propiedad privada, sin embargo, esta Ley simboliz en su momento para los pueblos indgenas y campesinos lo que siempre haban buscado mediante sus movimientos de resistencia, especialmente a partir de la creacin de la Repblica en 1825. Sin embargo, esta poltica agraria adems de originar el minifundio, invisibiliza a los pueblos indgenas de las tierras bajas, quienes fueron los grandes ausentes de este proceso. Al mismo tiempo, el resultado ms negativo que se obtuvo con esta medida, se encuentra en el oriente boliviano debido a que fortalece grandes propietarios de tipo agroindustrial y ganadero, favorecidos con toda clase de ventajas desde el Estado. Est tambin comprobado, que su produccin est basada en la sobreexplotacin de grandes masas de trabajadores zafreros, cosechadores de algodn, peones agrcolas, etc. La formacin de esta nueva casta de latifundistas ha sido apuntalada a partir del gobierno del MNR y los siguientes gobiernos neoliberales.(Valenzuela, 2007).

14

LA TENENCIA DE LA TIERRA EN BOLIVIA

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

15

3
La tenencia de la tierra en Bolivia
a antigua Constitucin Poltica del Estado, vigente desde 1967 y modificada en el ao 2004, defina en su Artculo 136, en los Pargrafos I y IIque el suelo y el subsuelo con todos sus recursos naturales son de dominio originario del Estado y mediante las leyes se establecern las condiciones de concesin y adjudicacin a particulares En este sentido, a travs del transcurso de toda la vida republicana, los diferentes gobiernos a nombre del Estado traficaron y regalaron la tierra y el territorio a terratenientes y empresas capitalistas nacionales e internacionales con todos sus otros recursos naturales de acuerdo a sus mezquinos intereses de grupos y familiares. El siglo XIX se caracteriza por la reversin de tierras comunales en el

occidente efectuada por el Estado a favor de terratenientes con el pretexto de que stos seran los nicos actores que podran traer el progreso a la Nacin. Al mismo tiempo, esta etapa tambin se caracteriza por la dotacin de concesiones mineras sobre miles de parcelas a los mismos terratenientes que diversificaban sus actividades. De esta manera se da origen a un poder minero feudal en Bolivia que hasta ahora sigue siendo difcil desarticularlo. Durante el siglo XX, la extraccin de hidrocarburos abarca casi todo el mbito estatal con la entrega de concesiones de explotacin hidrocarburfica a empresas transnacionales mediante contratos dolosos. Solamente dos empresas estatales tuvieron cierto protagonismo en la gestin de los recursos naturales y la tierra territorio; La Corporacin Minera de Bolivia (CO-

16

LA TENENCIA DE LA TIERRA EN BOLIVIA

MIBOL), entre 1952 y 1986 y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), entre 1936 y 1996, cuando el gobierno de Snchez de Lozada convierte a la empresa en YPFB residual despus de desmembrarla para entregarla a empresas transnacionales. La principal caracterstica de las concesiones mineras y petroleras es la entrega a privados de grandes extensiones territoriales con todos los recursos naturales que se encuentran en su interior, especialmente el agua, sobre los que tienen mayor derecho de uso que los pueblos indgenas y originarios que siempre vivieron all. Como ejemplo, la transnacional espaola Repsol YPF, es una de las transnacionales que ms concesiones tiene, 28 reas entre bloques de exploracin y campos de explotacin en 1378. 082 hectreas que abarca el 49% de todo el territorio que actualmente se encuentra con operaciones petroleras. (Revista Petropress, N 9, abril de 2008). A partir de 1953, el proceso agrario fue llevado acabo por gobiernos con inspiracin nacionalista y fuerte intervencin estatal hasta 1985 y luego con los Programas de Ajuste Estructural inspirados por el neoliberalismo orientado hacia el mercado, lo que produjo en el pas una gran concentracin de tierras en pocas familias. El departamento de Santa Cruz es el lugar donde existe la mayor concentracin de tierras. Siendo el departamento ms extenso del pas, apenas cuatro personas son dueas de 803 mil hectreas de tierra, casi la misma extensin que poseen 743 empresarios con predios de entre 1.000 y 1.500 hectreas. La desigualdad es tal, que los cuatro potentados del departamento tienen 10 veces ms tierra que 4.190 beneficiarios dueos de predios menores a una hectrea, segn datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria. (INRA, 2008). En el periodo 1953 2002, se distribuyeron 35.9 millones de hectreas en el departamento de Santa Cruz. De ese total, el 52 por ciento de la tierra, es decir 18.8 millones de hectreas, fue para un

poco ms de 11 mil beneficiarios, que no representan ni el 8 por ciento del total de beneficiarios (144.162). Cuadro N 1.

ILEGAL
El reparto indiscriminado de grandes extensiones de tierras de manera gratuita, es totalmente contrario al ordenamiento jurdico sobre dotacin a pequeos productores individuales. La ley INRA reconoce de tres maneras los derechos histricos de las poblaciones indgenas de la Amazona y Chaco sobre sus tierras. Primero, crea el rgimen de propiedad de Tierras Comunitarias de Origen. Segundo, instruye al INRA a titular inmediatamente las demandas de tierras reconocidas anteriormente por Decreto Supremo. Tercero reconoce y respeta las costumbres tradicionales de los pueblos indgenas sobre el uso de la tierra y otros recursos naturales. Respecto a esta tercera manera, se puede afirmar que es un simple enunciado demaggico ms, porque de ser efectivo, toda la tierra territorio usurpado a los pueblos indgenas y campesinos, ya habra sido devuelta para que esos pueblos puedan efectivizar sus costumbres y tradiciones. Por otra parte, la Ley establece que los campesinos o pueblos indgenas sin tierra o con poca tierra tienen acceso preferencial y gratuito a tierras fiscales, siempre y cuando stas sean tituladas de manera comunal. El resto de las demandas de tierras, incluyendo campesinos individuales o colonizadores, deben pagar por acceder a tierras fiscales, ya sea a travs de un sistema de adjudicacin directa a precios de mercado o mediante concurso pblico calificado en dotaciones de menos de 100 hectreas.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

17

Cuadro 1

Distribucin de la tierra en Santa Cruz 1953 - 2002

Informes preliminares del INRA, dan cuenta que 24 beneficiarios (menos de 0.1 por ciento de los beneficiarios totales), poseen haciendas de ms de 20 mil hectreas. Este reducido grupo poseera en total ms de 1.4 millones de hectreas (Somos Tierra, N 2, agosto, 2008, INRA). Al ser la tierra de dominio originario del Estado que se constituye en un actor ms en la gestin de la tierra-territorio, los organismos encargados de esa administracin como el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA), hasta el momento han identificado tierras fiscales en cinco departamentos (Cuadro N 5). Del total de tierras fiscales hay que distinguir aquellas que no son distribuibles, de aquellas que s se pueden distribuir. La superficie de tierra fiscal no distribuible, segn la legislacin ambiental y forestal, es aquella que corresponde a reservas forestales, reas protegidas y concesiones forestales, aunque la nueva legislacin agraria, considera que algunas de estas tierras son compatibles con criterios de manejo sostenible y por tanto seran susceptibles de distribucin. Segn la informacin disponible, las tierras fiscales identificadas en el periodo 1996-2006, registradas como superficie no distribuible alcanzan a 3 millones de hectreas. De este total la mayor superficie, 2.2 millones de hectreas, se encuentra en Santa Cruz. Son reas de reserva de la fauna silvestre y reservas forestales; la superficie no distribuible de La Paz es rea de reserva forestal, la de Pando es rea de reserva natural y reserva forestal y la que corresponde a la jurisdiccin de Potos est parcialmente sobrepuesta a un parque nacional (INRA, 2008). En total se han distribuido 198.928 hectreas en cinco departamentos de Bolivia, la mayor superficie de encuentra en Pando. Hay que destacar que de esta superficie 160.426 hectreas fueron dis-

11.000 beneficiarios

133.152 beneficiarios

En medio siglo, los pequeos propietarios cruceos (38 por ciento de los beneficiarios), recibieron el 6 por ciento de la tierra; los medianos propietarios (15 por ciento de los beneficiarios), obtuvieron el 20 por ciento de la tierra; y las TCO indgenas (22 por ciento de los beneficiarios), el 14 por ciento de la tierra.

18

LA TENENCIA DE LA TIERRA EN BOLIVIA

Cuadro 2

DOTACION DE LATIFUNDIOS EN TIERRAS BAJAS (Predios con grandes extensiones, dotadas en las tierras bajas a favor de algunas familias)

Propietario

Propiedad

N de Dotacin 6 12 1 4 1 3 1 7 1 1 5 14 2 2 2 1 6 4 4 1 2 1 7 3 5 4 1 2 9 1 1 6

Hectreas 28,172 116,647 73,690 27,427 20,260 26,015 20,000 115,646 17,872 19,566 96,874 92,289 43,580 37,141 48,839 22,500 52,147 78,340 101,598 42,542 15,864 39,487 72,407 20,877 76,000 11,812 19,920 43,166 31,309 49,950 21,773 19,490

Provincia / Departamento Santa Cruz uflo de Chvez / Santa Cruz Beni Santa Cruz Beni Santa Cruz Beni Santa Cruz / Beni Pando Pando Cordillera / Santa Cruz Pando/ Beni Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Pando Santa Cruz Santa Cruz Beni Beni Santa Cruz Pando Santa Cruz / Beni Obispo Santiestevan / Santa Cruz Obispo Santiestevan / Santa Cruz Pando Santa Cruz Santa Cruz German Busch y Velasco / Santa Cruz Santa Cruz Pando Cordillera / Santa Cruz
Fuente: Romero C. (2004). Archivos INRA, 2008

Agropecuaria OB SRL Antelo, Familia Bauer Elsner Guillermo Elsner Hermanos Candia Meja, Familia Carruty Navarro Jos El Palmar Castro Villazn, Familia Delgado Humberto Santa Maria Elsner, Familia Gamarra Ismael Concepcin Gamarra Mximo La Castaita Gutierrez, Familia Hecker, Familia Justiniano Ruiz, Familia Keller Ramos, Familia Larsen Nielsen Zurita, Familia Leigue Sinforoso Campo Esperanza Martinez Rapp y otros Monastrio Nieme, Familia Morales Sivaut Jos Muos Vargas Fernando Rapulo Ltda. Ovando Candia Luis Pardo Rojas Hugo El Chive Passer Bowles, Familia Paz de Barbery, Nely Paz Hurtado, Familia Pearanda, Familia Robert Fracaro Danilo Roig Pacheco, Familia Saabedra Bruno, Familia Snchez Pea Elena Sonnesnschein Carlos San Pedro y Contravaricia Villarroel Durn, Jaime

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

19

Cuadro 3

Familias terratenientes en el departamento del Beni

Cuadro 5

Situacin de las tierras fiscales. 1996 2006

N de predios Superficie Superficie men Propietario dotados por dotada por el surada* por el el CNRA CNRA en Has. INRA en Has. Familia Llapiz 23 98,584 26,031 Familia Guiteras 11 73,536 26,634 Familia Sattori 8 23,340 79,851 Familia Bruckner 40 126,555 5,715 Familia Quaino 9 23,484 18,996 Familia Dellien 10 29,718 25,594 Familia Avila 7 14,389 51,132 Familia Nacif 10 48,649 36,623 Familia Antelo 12 45,843 36,567 Familia Salek 1 50,697 46,457
* Superficie mensurada = Superficie medida Fuente: Romero C. (2004) Archivos INRA, 2008

Depto.
Beni La Paz Pando Potos Santa Cruz TOTAL

Superficie identificada (ha.)

13,115.9748 245,951.4186 974,766.2204 7,979,158 3,370,544.8162 4,605,176.3458

Superficie no distribuible (ha.)

0 245,411.0968 517,221.0587 3,372,676 2,293,547.2154 3,056,516.6385

Superficie distribuible (ha.)

13,115.9748 5,403,218 457,545.1617 4,606,482 1,076,997.6008 1,548,659.7073

Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA Unidad de Distribucin de Tierras en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

Cuadro 4

Familias terratenientes en el departamento de Pando

Propietario

Flia. Bezerra Roca Bezerra Becerra Otros Becerra Familia Vaca Roca 1 1,000 Flia. Vargas Rivera 1 4,891 AMAZONAS S.A. (Gustavo Barber Paz) 1 14,821 Famlia Claure Famlia Villavicencio Amuruz
* Superficie mensurada = Superficie medida

N de predios Superficie Superficie men dotados por dotada por el surada* por el el CNRA CNRA en Has. INRA en Has. 175,806 35,485 31,558 100,438 64,626 38,735 27,796
Fuente: Romero C. (2004) Archivos INRA, 2008

Cuadro 6

Situacin de tierras fiscales en proceso de distribucin. 1996 - 2006

Departamento Beni La Paz Pando Santa Cruz Tarija TOTAL

Superficie distribuida (ha.) 24,023.0241 18,011.8940 117,000.0000 25,081.9125 14,811.6609 198,928.4915

Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA Unidad de Distribucin de Tierras en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

20

LA TENENCIA DE LA TIERRA EN BOLIVIA

tribuidas el ao 2006 como resultado de la poltica de tierras del gobierno del presidente Morales y slo 38.501 hectreas durante el periodo de nueve aos anteriores (1996-2005) (INRA, 2008). Analizando los cuadros anteriores, es importante reconocer que las tierras fiscales que pueden ser distribuidas apenas alcanzan a un poco ms de un milln quinientas mil hectreas. En este sentido, esta poca cantidad de tierras fiscales identificadas y que pueden

ser distribuidas, nos demuestra que an actualmente, no existe una verdadera voluntad poltica para administrar con justicia el reparto de tierras en el pas. La existencia de miles de familias indgenas y campesinas que no tienen tierra o la tienen de manera insuficiente, amerita polticas gubernamentales que vayan a favor de esas miles de familias, para compensar de alguna manera el despojo sufrido de su tierra territorio durante cientos de aos por poderes de elites terratenientes y latifundistas ligados al manejo del Estado.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

21

4
Marco legal sobre la Tierra Territorio en Bolivia
on la creacin de la Repblica en la que predomina el pensamiento liberal, se determin la mercantilizacin de la tierra que hasta ese momento se encontraba en manos de las comunidades. Pero es partir de la segunda mitad del siglo XIX y especialmente con el gobierno de Mariano Melgarejo y el Decreto Supremo del 20 de marzo de 1866, que se inicia de manera decidida con la exvinculacin declarando propietarios de dominio pleno a los indgenas que posean terrenos. Para esto, deban obtener del gobierno el ttulo de su propiedad, previo pago de un monto de dinero. Si el indgena no realizaba estos trmites en el plazo de 60 das despus de promulgado este Decreto, perda la propiedad de sus tierras, las que seran rematadas al mejor postor y esos montos ingresados a las arcas estatales.

Este Decreto Supremo fue reforzado por la Ley de exvinculacin del 5 de octubre de 1874, y los compradores de tierras las convierten en haciendas y a los comunarios en colonos de estas haciendas, realidad que no va a cambiar hasta despus de la guerra del Chaco.

4.1.- La Reforma Agraria de 1953

Gracias a esta realidad, en Bolivia se vivi conflictos sociales como efecto de las generalizadas ocupaciones de haciendas en regiones de los valles y del altiplano a principios de la dcada de los 50s. Cuando en abril de 1952 el MNR tom el poder por las armas,

22

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

no tena claro su programa en relacin al tema de la tierra aunque haba formulado varios ensayos que no llegaban a la propuesta explcita de una Reforma Agraria. Esta se dio en los hechos como consecuencia de la rebelin indgena y la generalizada toma de tierras de los hacendados. En este sentido, el historiador Jos Gordillo (1998), afirma que los campesinos de Ukurea mostraron un alto grado de autonoma liderizando el proyecto de Revolucin Agraria, que buscaba concentrar el poder de las decisiones sobre el reparto de las tierras en

los sindicatos campesinos, en contraposicin al planteamiento del gobierno del MNR que planteaba el proyecto de Reforma Agraria, donde el poder de decisin se concentra en los organismos oficiales del Estado; esta pugna poltica fue ganada por el MNR. En 1953, en Ukurea, se promulg el Decreto Ley 3464, conocido como Reforma Agraria, cuyo propsito fue transitar a una estructura agraria con predominio de la empresa capitalista, convirtiendo la hacienda tradicional en una empresa. Lo principal de esta reforma fue la redistribucin de tierras a favor de quienes no la tenan o la

Cuadro 7

Tipos de propiedad de la tierra

Tipo de propiedad Solar Campesino Pequea Propiedad Propiedades Comunitarias Tierras Comunitarias de Origen Mediana Propiedad Empresa Agrcola

Descripcin Lugar de residencia del campesino y su familia. La que trabaja personalmente el campesino y su familia. Tierras tituladas colectivamente a comunidades para su subsistencia. Lugar donde viven las comunidades, pueblos indgenas y campesinos segn sus formas de organizacin econmica y cultural. Propiedad donde a travs de asalariados y maquinaria se produce principalmente para el mercado. Propiedad donde existen inversiones, asalariados, y maquinaria moderna para la produccin en funcin del mercado.

Caractersticas No se puede dividir, ni embargar. En la medida en que no lo prohbe la Ley, se puede vender. No paga impuesto a la tierra. No se puede dividir, ni embargar. En la medida en que no lo prohbe la Ley, se puede vender. No paga impuesto a la tierra. No se pueden vender, ni dividir, ni embargar. No pagan impuesto a la tierra. No se pueden vender, ni dividir, ni embargar. No pagan impuesto a la tierra. Puede ser vendida, hipotecada y por tanto, embargada. Paga impuesto a la tierra. Puede ser vendida, hipotecada y por tanto embargada. Paga impuesto a la tierra.

Fuente: CEDOIN: 1997 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

23

Cuadro 8

Superficie en hectreas segn tipo de propiedad

Forma de propiedad Solar campesino Pequea propiedad

Regin Altiplano norte Altiplano sur Valle Subtrpico Trpico (ganadera) Altiplano norte Altiplano sur Valle Subtrpico Trpico (agrcola) Trpico (ganadera) Altiplano norte Altiplano sur Valle Subtrpico Trpico (agrcola) Trpico (ganadera)

Has. 10 35 20 80 500 150 350 200 600 500 2,500 400 800 500 2,000 2,000 50,000

posean en forma insuficiente especialmente en las tierras altas del pas y la eliminacin del rgimen servidumbral, aunque en ciertas regiones de las tierras bajas continan existiendo centenares de grupos familiares que son sometidos a la servidumbre, debido a la casi total ausencia del Estado y a la inefectiva labor de las instituciones llamadas a defender la justicia. La norma principal de este Decreto Ley, es sujetar los derechos sobre la tierra al trabajo; de este principio emerge el cumplimiento de la funcin econmica social (FES), exigida a las empresas y los propietarios medianos y grandes, y la funcin social (FS) para indgenas y campesinos. En virtud a esta normativa, deberan afectarse los latifundios improductivos y redistribuirse las tierras a favor de quienes tengan la disposicin de trabajarlas. Sin embargo, pese a que el Decreto Ley de 1953 prev la reconstitucin de las tierras comunitarias, esta determinacin no se la pudo poner en prctica debido a la clasificacin de las tierras en zonas y sub zonas que establecen lmites mximos para la dotacin y adjudicacin, rompiendo de esta manera las prcticas culturales de las comunidades, que utilizan diferentes pisos ecolgicos en el manejo de la tierra. Esto se demuestra con cuadros Nos. 8, 9 y 10. Adems, el razonamiento tcnico productivo promovido desde el Estado, determina la dotacin o consolidacin de grandes extensiones de propiedades agrarias privadas para la crianza de ganado y produccin agrcola orientada al mercado: 500 hectreas para la pequea propiedad ganadera 2.500 hectreas para la mediana propiedad ganadera 50.000 hectreas para la gran empresa ganadera, sujetando esta superficie a la exigencia de que tenga 10 mil cabezas de ganado mayor. En trminos generales, se destina 5 hectreas de pastos naturales para cada cabeza de ganado mayor.

Mediana propiedad Empresa agropecuaria

Propiedad de comunidad indgena

Tierra Comunitaria de Origen

Fuente: Elaboracin en base al Decreto Ley N 3464 de Reforma Agraria y Ley 1715 En Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

24

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

Cuadro 9

Clasificacin en zonas y sub zonas

Cuadro 10

Tipos y lmites de la propiedad de la tierra

Zona Altiplano y Puna

Sub Zona Norte riberea del lago Titicaca; Norte con influencia del lago Titicaca; Norte sin influencia del lago Titicaca Central; Central con influencia del lago Poop Sur; Sur y semidesrtica Resto Altiplano y Puna Valles abiertos con riego, a secano y vitcola; Valles abiertos adyacentes a la ciudad de Cochabamba, influenciados por el sistema de riegos de la Angostura y las tierras de primera humedad de los valles Arani, Punata, Sacaba, Caraza y los de las provincias Jordn y Esteban Arze; Valles abiertos no adyacentes a la ciudad de Cochabamba, ni influenciados por el sistema de riegos de la Angostura; Otros valles abiertos Valles cerrados con riego, a secano y vitcola; Valles cerrados ms Serranas Cabeceras de valles Yungas Santa Cruz Chaco Beni, Pando y Provincia Iturralde del departamento de La Paz Regin Oriental de Bolivia
Fuente: Elaboracin sobre la base de datos INRA, agosto 2002 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

Tipo de propiedad Solar Campesino

Descripcin Lugar de residencia del campesino y su familia.

Caractersticas No se puede dividir y tiene carcter de patrimonio familiar inembargable. No se puede dividir, ni embargar.

Valle

Pequea Propiedad Hasta 35 has. en el Altiplano y 80 has. En el Chaco

La tierra que trabaja personalmente el campesino y su familia, de manera que su produccin le permita satisfacer racionalmente sus necesidades. De extensin mayor a la anterior y que se explota contratando trabajadores y empleando medios tcnico mecnicos. El volumen producido se destina para el mercado. Tierra en la que invierte capital suplementario en gran escala. Conserva el rgimen mixto de colonato y asalariado. El volumen producido se destina para el mercado. Tierras tituladas colectivamente a favor de grupos sociales indgenas. Lo producido es para su subsistencia. Tierras concedidas a agricultores asociados

Mediana Propiedad. Hasta 350 has. en el Altiplano y hasta 500-600 en el Oriente y el Chaco.

Puede ser vendida, hipotecada o cedida.

Sub trpico Trpico

Empresa Agrcola. Entre 400 y 2000 has.

Su concesin o reconocimiento est condicionada a la disponibilidad de tierras y verificacin del capital invertido. Puede ser vendida, hipotecada o cedida.

Comunidad Indgena

Propiedad Agraria y Cooperativa

No se pueden vender, ni dividir, ni embargar.

Fuente: Elaboracin sobre la base de datos INRA, agosto 2002 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

25

4.2.- Distribucion de tierras

A partir de 1952 hasta 1993, desde la promulgacin del Decreto Ley de Reforma Agraria, hasta la intervencin de las reparticiones pblicas agrarias, Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA), y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC), se distribuyeron 57.3 millones de hectreas.
Superficie distribuida por ao. (1953-1993)

Tomando en cuenta que el territorio nacional cuenta con 109858.100 hectreas aunque esta totalidad de tierras no es vocacin agrcola - vemos que en el periodo entre 1953 1993 se distribuy el 52% de las tierras del territorio. Es importante hacer notar que en el periodo del gobierno dictatorial de Hugo Bnzer Surez se entreg la mayor cantidad de tierras, llegando al 43% de tierras distribuidas en 40 aos. De la misma manera, y no es por casualidad, en el periodo de gobierno de Jaime Paz Zamora - socio poltico

Cuadro 11

Ao de trmite agrario 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973

Superficie 148,2950 4.442,7400 63.585,7931 208.798,1583 139.077,2106 191.304,2581 250.043,6410 655.572,5448 617.311,0910 949.023,2224 843.630,9745 407.429,9113 254.937,1188 683.477,5836 800.649,5037 975.864,1347 1.009.772,9221 1.125.158,3835 2.073.114,0814 2.163.399,0358 2.715.087,7733

% (S)

% % Dcada Gestin

Ao de trmite agrario 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Sin Ao 57.305.322,7522

Superficie 4.975.924,8200 5.137.936,5742 4.040.397,5380 2.351.922,3346 943.682,8324 1.154.930,0544 873.046,8558 1.457.753,5621 513.819,7622 913.427,1892 1.146.599,3254 928.835,6885 569.783,3758 834.049,0702 773.109,9665 1.112.021,9705 3.257.828,2675 4.601.385,9003 4.417.594,9357 223.390,6573 946.053,6946 100,00

% (S)

% Dcada

% Gestin

0,0003 0,01 0,11 0,36 0,48 0,24 0,33 0,44 1,50 1,14 2,16 1,08 1,66 1,47 0,71 4,92 0,44 1,19 1,40 1,70 4,74 1,76 12,56 1,76 1,96 1,96 3,62 3,78 4,74 TOTAL

8,68 8,97 7,05 4,10 1,65 2,02 46,56 1,52 2,54 0,90 1,59 2,00 1,62 0,99 1,46 1,35 1,94 15,92 5,69 8,03 7,71 0,39 21,81 1,65 1,65 100,00 100,00

42,58 2,02 4,96 5,22

5,74

21,81 1,65

Fuente: Elaboracin sobre la base de datos INRA, agosto 2002 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008.

26

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

de Bnzer - en apenas tres aos, se distribuyeron el 22% de las tierras que en esos mismos 40 aos, es decir entre 1953 y 1993. En total entre los dos gobiernos distribuyeron el 65% de las tierras en ese periodo. Es indudable que estas tierras fueron distribuidas para compensar favores polticos, a sus correligionarios y a sus parientes o amigos, ocasionando de esta manera el crecimiento de una burguesa agroindustrial y especuladora de la tierra, especialmente en el oriente del pas. Esta distribucin de 57.3 millones de hectreas en el periodo de 1953 a 1993, se la realiz entre propiedades pequeas, medianas, comunarias y empresas agropecuarias para 759.436 beneficiarios entre propietarios individuales y colectivos segn el cuadro N 12. Los tres quinquenios que ms distribucin de tierras se hicieron, son los de 1969 1973, con ms de 9 millones de hectreas (15.86%). Este periodo se caracteriza por ser de mucha inestabilidad poltica, donde se sucedieron una serie de gobiernos militares, para terminar en el golpe de Bnzer en 1971. El quinquenio de 1974 1978, se distribuyen casi 17.5 millones de hectreas (30.4%), fue el periodo de la dictadura de Bnzer y en el quinquenio de 1989 1993, se distribuyeron 13.6 (23.7%) millones de hectreas; fue el periodo de gobierno de Jaime Paz Zamora con el MIR y ADN de Bnzer como cogobierno. Entre estos tres periodos se distribuyeron el 70% de las 57.3 millones de hectreas distribuidas entre 1953 y 1993. Segn departamento, la mayor cantidad de tierras distribuidas corresponde a las tierras bajas del oriente, actitud que se encuentra dentro de la filosofa del MNR respecto a la reforma agraria con la Marcha hacia el Oriente, lo que se puede ver en el cuadro N 13. Santa Cruz y Beni fueron los departamentos en los que ms tierra se distribuy en el periodo 53 93, representando el

58.26% de las 57.3 millones de hectreas que se distribuyeron. Estos dos departamentos, abarcan ms de la mitad del territorio nacional y segn el Censo 2001, representan el 34.27% de la poblacin del pas. Paradjicamente, en los departamentos andinos y subandinos de La Paz, Cochabamba y Potos que, segn el Censo del 2001, concentran el 65.72% de la poblacin y representan el 30,78% del territorio nacional, se distribuy el 26,46% del total de tierras al 71.32% de los beneficiarios. Esta es la demostracin del respaldo de las polticas estatales a la produccin capitalista mediante el

Superficie distribuida, promedio de hectreas por beneficiario (1953 - 1993)

Pando 655,59 Has/Beneficiario Beni 641,63 Has/Beneficiario Santa Cruz 206,23 Has/Beneficiario Cochabamba 19.90 Has/Beneficiario La Paz 30.54 Has/Beneficiario Oruro 92,07 Has/Beneficiario

Potos 33,14 Has/Beneficiario Tarija 83,05 Has/Beneficiario Chuquisaca 73.77 Has/Beneficiario

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

27

Cuadro 12

Superficie distribuida por beneficiario. Segn periodos quinquenales (1953 1993)

Perodos Quinquenales 1953 1958 1959 1963 1964 1968 1969 1973 1974 1978 1979 1983 1984 1988 1989 1993 Sin Periodo TOTAL

Nmero de Expedientes 403 3,280 2,624 7,464 11,596 4,133 5,049 13,540 371 48,460

Beneficiarios (B) 13,777 72,147 34,196 111,384 198,239 75,334 83,794 162,621 7,944 759,436

% (B) 1,81 9,50 4,50 14,67 26,10 9,92 11,03 21,41 1,05 100,00

Superficie % (S) (S) en ha. 607.356,4551 3.315.581,4737 3.122.358,2521 9.086.532,1961 17.449.864,0992 4.912.977,4237 4.252.377,4264 13.612.221,7313 946.053,6946 57.305.322,7522 1,06 5,79 5,45 15,86 30,45 8,57 7,42 23,75 1,65 100,00

Promedio 44,0848 45,9559 91,3077 81,5784 88,0244 65,2159 50,7480 83,7052 119,0903 75,4577

Fuente: Elaboracin sobre la base de datos INRA, agosto 2002 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

Cuadro 13

Superficie distribuida por beneficiario segn departamento 1953 1993

Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total

Beneficiarios 19,242 256,848 160,151 44,321 124,647 28,031 107,213 17,579 1,404 759,436

% 2,53 33,82 21,09 5,84 16,41 3,69 14,12 2,31 0,18 100,00

Superficie en Has. 1419.517 7846.514 3188.442 4080.749 4130.955 2328.248 22111.216 11279.216 920,462 57305.322

% 2,48 13,69 5,56 7,12 7,21 4,06 38,58 19,68 1,61 75,45

Promedio 73.77 30.54 19.90 92.07 33.14 83.05 206.23 641.63 655.59 75.45

Superficie Dpto. 5152.400 13398.500 5563.100 5358.800 11821.800 3762.300 37062.100 21356.400 6382.700 109858.100

Fuente: Elaboracin en base a datos INRA, agosto 2002 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia INRA, 2008

28

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

Cuadro 14

Superficie distribuida por beneficiario segn clase de propiedad 1953 1993

Clases de Propiedad Pequea Mediana Empresa Solar Campesino Propiedad Comunaria Sin Dato TOTAL

Nmero Exped. 26,639 13,555 4,147 548 2,990 581 48,460

Beneficiarios (B) 269,179 123,567 17,005 3,999 333,403 12,283 759,436

% (B) 35,44 16,27 2,24 0,53 43,90 1,62 100,00

Superficie (S) en ha. 4.850.838,8281 16.231.728,8796 23.011.055,2333 23.866,1021 12.289.511,1437 898.322,5654 57.305.322,7522

% (S) 8,46 28,32 40,16 0,04 21,45 1,57 100,00

Promedio 18,0209 131,3597 1.353,1935 5,9680 36,8608 73,1354 75,4577

Fuente: Elaboracin sobre la base de datos INRA, agosto 2002 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

fomento a la mediana propiedad y a la empresa agropecuaria y a la exclusin de los pueblos indgenas de las tierras bajas, bajo el pensamiento de que el territorio del oriente boliviano era un espacio vaco, es decir, sin gente que lo habite. El cuadro N 14 nos demuestra el fomento estatal a la mediana propiedad y a la empresa agropecuaria efectuado entre 1953 y 1993: De estas 57.3 millones de hectreas, solamente el 8.4% de tierras distribuidas corresponde a las tierras recibidas por la pequea propiedad, el 68.5% fueron tierras entregadas a la mediana propiedad y a la empresa agropecuaria favoreciendo slo al 18.5% de los beneficiarios. El 21.4% fue distribuida como propiedad comunitaria, pero no fue porque las polticas estatales durante ese periodo se preocuparan por los pueblos indgenas y originarios, sino por la lucha tenaz de esos pueblos por recuperar sus territorios. Respecto a la propiedad privada individual, la empresa agropecuaria recibi el 40.16% de las tierras a favor del 2.2% de los bene-

ficiarios, la mediana propiedad recibi el 28.3% de las tierras a favor del 16.2% de los beneficiarios.

4.3.- Aparicin del latifundio y minifundio en Bolivia

La promulgacin del Decreto Ley 3464 de la Reforma Agraria en 1953, fue realizada como una medida para transitar de una estructura agraria feudal dominante, a la coexistencia de la empresa capitalista y las unidades campesino indgenas, pero la aplicacin de esta medida deriv en la creacin de una estructura dual entre occidente y oriente; en la regin occidental del pas, se formaliz la liberacin de la fuerza de trabajo rural indgena y el reparto de tierras apareciendo los minifundios, aunque estuvo condicionado por los ecosistemas de altura. En el oriente, sirvi para legalizar extensos latifundios. Asimismo, el Estado canaliz crditos, caminos, infra-

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

29

estructura productiva, mercados, fuerza laboral, mediante asentamientos humanos dirigidos, todo para potenciar el agronegocio. El investigador y analista social, Carlos Romero, sostiene que dos factores distorsionaron la aplicacin de la reforma agraria en tierras bajas: las anormalidades y corrupcin y el poder econmico y poltico acumulado en torno a actividades irregulares, por lo que se configur un sistema de dominacin, traducido en la imposicin de relaciones econmicas de explotacin y aprovechamiento monoplico de las riquezas, dominacin poltica y opresin cultural, articuladas en torno al control de la tierra y los recursos naturales (Bolpress, 2005). Este sistema de dominacin poltica y opresin cultural que se relacionan con el control de la tierra, se viene arrastrando desde hace ms de trescientos aos, con un sistemtico despojo de tierras a los pueblos indgenas y campesinos durante la Colonia y la Repblica. Esta escandalosa concentracin de tierras en manos de unos cuantos terratenientes, provoca conflictos en nuestra sociedad que dan lugar a regmenes de opresin y explotacin laboral de tipo feudal, que han logrado conformar elites terratenientes y latifundistas que en la actualidad no quieren perder sus privilegios y recurren incluso a la matanza de indgenas y campesinos para mantener en su poder las tierras usurpadas a sus legtimos dueos.

dos muy activos en algunas regiones de Bolivia y en contraparte existen zonas donde las transacciones de mercado de tierras son muy espordicas y escasas. Antes de la promulgacin de la Ley INRA, el mercado de tierras se caracterizaba por la informalidad, debido a que la Ley no exiga que todas estas transacciones sean registradas, pero a partir de su aplicacin, esta ley prev un marco legal y mecanismos que facilitan la introduccin de las tierras en el mercado. Con la promulgacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria N 3545, efectuada por el gobierno de Evo Morales, se determina que las hipotecas y gravmenes sobre tierras, en caso de reversin, quedan extinguidas de pleno derecho, pasando esas hipotecas y gravmenes a otros bienes de los deudores. Al mismo tiempo, la citada Ley, tambin establece que a los efectos de mantenimiento y actualizacin de la informacin catastral y de la propiedad agraria, toda transferencia de predios agrarios deber ser registrada, sin ms trmite y sin costo, en el INRA como un requisito de forma para su validez y su inscripcin en el Registro de Derechos Reales. Tambin est dentro los objetivos del saneamiento el formalizar este mercado, ya que mediante los Ttulos Ejecutoriales otorgados, los propietarios podrn contar con seguridad jurdica que les motive a formalizar todas las transacciones que precisen ser registradas. La Superintendencia Agraria se encarga de tasar las tierras fiscales mediante mtodos estipulados en la Ley. Este mtodo no es definitivo, pero actualmente es el nico operativo. En cuanto a tierras que tengan propietarios, las condiciones del mercado y la ley de oferta y demanda dictaminan los precios de la tierra, de acuerdo a regin y ubicacin. Tampoco se puede hablar de precios promedio, porque inclusive en una regin pequea el precio de las parcelas puede variar significativamente debido por ejemplo, a la proximidad de una carretera o el acceso a servicios bsicos. Para tener una idea de los precios y las diferencias, podemos indicar

4.4.- Mercado de tierras en Bolivia

Debido a la inexistencia de un sistema de registros, que contemple la manutencin de informacin tanto cualitativa como cuantitativa sobre el mercado de tierras (compra, venta o alquiler) en las diferentes regiones, no se pueden arrojar cifras certeras que determinen los mercados activos e inactivos. Existen grandes extensiones territoriales que no han sido pobladas, al igual que regiones que se poblaron rpidamente en los ltimos aos, por lo tanto hay merca-

30

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

que en Bolivia existen tierras fiscales en el rea rural cuyo precio por hectrea es de $us 0,30 y a la vez existen lugares como por ejemplo en el departamento de Cochabamba donde una hectrea puede venderse por $us 3.000.000. En reas como sta, el tamao de las parcelas no excede el de una hectrea, en cambio en lugares donde la tierra es ms barata existen propietarios de grandes extensiones.

PUEBLOS INDGENAS RECLAMAN SUS DERECHOS

La Marcha por el Territorio y la Dignidad, efectuada por los pueblos indgenas del oriente boliviano a principios de los aos 90, en la que marcharon familias enteras ms de 600 kilmetros desde los llanos orientales hacia la ciudad de La Paz, logr que el gobierno de Jaime Paz Zamora (1989 1993), emitiera cuatro Decretos Supremos reconociendo cuatro territorios indgenas. Sin embargo, despus de esta Marcha, el Estado se volvi a olvidar e ignorar las necesidades de los pueblos indgenas, especialmente del oriente, lo que obliga nuevamente a estos pueblos a realizar, en 1996, otra marcha esta vez denominada Marcha Indgena por el Territorio, los Derechos Polticos y el Desarrollo. Esta movilizacin, evidenciaba especialmente, la falta de intervencin estatal respecto al saneamiento territorial, los problemas existentes en los territorios indgenas al estar rodeados por propiedades privadas que origina la discontinuidad de sus territorios y les afecta a la accesibilidad a los recursos naturales, as como el desconocimiento estatal sobre el uso diversificado de sus territorios y sus prcticas culturales.

4.5.- La Ley INRA

Para hacer un recuento de la formulacin de la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), promulgada el 18 de octubre de 1996, es necesario realizar un recuento histrico de acontecimientos anteriores a la promulgacin de esa Ley. Entre 1992 y 1996, se produce la intervencin por parte del gobierno al Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y al Instituto Nacional de Colonizacin (INC) debido a la corrupcin en estas instituciones agrarias que se descubri gracias a la pretensin del ministro de educacin del gobierno del MIR, Hedim Cspedes, al querer adjudicarse de forma irregular un milln de hectreas, hecho conocido como el caso Bolibrs, lo que origin la protesta generalizada de la poblacin, al sacar a la luz pblica el manejo corrupto en la distribucin de tierras. Con esta intervencin, se pretendi devolver al Estado las tierras con ttulos de propiedad no vlidos, poner al da ttulos correctos y registrados en el catastro. El plazo fijado para esta intervencin fue de 90 das, sin embargo, por la dimensin de los problemas, se prolong durante cuatro aos, hasta 1996, paralizando el proceso de otorgacin de tierras mediante Reforma Agraria y Colonizacin. Sin embargo, la venta ilegal de tierras continu (Marinissen, 1998). Frente a las demandas indgenas expresadas mediante sus Marchas y representadas inicialmente a travs de la Confederacin In-

dgena del Oriente Boliviano (CIDOB), entidad creada en 1982 que ms tarde se convertira en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia, y las propuestas posteriores de otras entidades, en 1994, el gobierno de Snchez de Lozada difundi un proyecto de ley para la creacin de un Instituto Nacional de las Tierras. Propuestas alter-

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

31

nativas fueron elaboradas por el movimiento indgena y campesino , tanto andino como del oriente boliviano a travs de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) y la CIDOB. El pas vivi momentos de grandes debates, discusiones, movilizaciones campesinas e indgenas, adems de protestas empresariales y cvicas, que concluyeron con la promulgacin de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N 1715 del 18 de octubre de 1996, ms conocida como Ley INRA. Esta Ley fue aprobada sin el suficiente consenso y fue evidente la presin de los latifundistas sobre el gobierno, para impedir que salgan las modificaciones de ley propuestas por el movimiento indgena y campesino. Esta accin fue determinante y no hubo concertacin sobre los contenidos de la Ley. Difcilmente se lograra una ley de Reforma Agraria concertada entre terratenientes y campesinos sin tierra. Los principales impugnadores fueron los grupos de poder del oriente y en menor medida las organizaciones sindicales del occidente. La Ley 1715 tiene por objeto establecer la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), y el rgimen de distribucin de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra; crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, as como regular el saneamiento de la propiedad agraria. (Art.1). Entre las caractersticas de la Ley INRA tenemos: Reconoce, a travs de la figura de Tierra Comunitaria de Origen, el derecho de los pueblos indgenas al acceso a la tierra en cantidad y calidad suficientes para permitir su reproduccin biolgica, econmica, social, cultural y poltica. Mantiene el derecho a la dotacin gratuita de tierras a las comunidades campesinas y pueblos indgenas, en el entendido que estas tierras no pueden ser comercializadas.

Elimina la gratuidad en la dotacin de tierras a todos los propietarios individuales a travs de establecer la adjudicacin de tierras a valor de mercado. Establece el derecho preferente a la dotacin gratuita respecto de la adjudicacin onerosa, solamente para comunidades y pequeos productores.

INSTITUCIONES AGRARIAS
El Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), es el organismo responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria en el pas. A la cabeza se encuentra el Presidente de la Repblica que acta como la autoridad mxima, despus se encuentran el Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, la Comisin Agraria Nacional (CAN) y el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). La Comisin Agraria Nacional (CAN), en cada departamento funciona con las Comisiones Agrarias Departamentales, de la que tambin forman parte las organizaciones sociales campesinas de cada Departamento. El INRA consta de la Direccin Nacional, las Direcciones Departamentales y las Jefaturas Regionales en algunas provincias segn el factor de distancia. Un aspecto importante es la creacin de la judicatura agraria con el Tribunal Agrario Nacional (TAN), que tiene su sede un Sucre y los juzgados agrarios que funcionan en cada departamento y en determinadas provincias de departamentos.

32

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

FLUJOGRAMA GENERAL DE LAS INSTITUCIONES AGRARIAS EN BOLIVIA

BOLIVIA

SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA (SNRA)

Es el organismo responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de Reforma Agraria en el pas. A la cabeza se encuentra el Presidente de la Repblica que acta como la autoridad mxima

TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL (TAN)

Es el rgano de Administracin de la Justicia Agraria. Est constituido por 7 vocales cuya funcin es la de resolver conflictos agrarios. Est integrada slo al Poder Judicial, tiene su sede en la ciudad de Sucre.

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y MEDIO AMBIENTE

COMISIN AGRARIA NACIONAL (CAN) COMISIONES AGRARIA DEPARTAMENTALES

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA (INRA)

DIRECCIN NACIONAL

DIRECCIONES DEPARTAMENTALES JEFATURAS REGIONALES

JUZGADOS AGRARIOS EN CADA DEPARTAMENTO Y ALGUNAS PROVINCIAS

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

33

Incorpora como necesidad y utilidad pblica, la expropiacin para fines de redistribucin (mantiene el principio de afectacin de la gran propiedad agraria) Preserva la capacidad productiva de la tierra, estableciendo que el uso de la tierra debe estar en concordancia con su capacidad de uso mayor. Define el plazo de diez aos para el saneamiento de todo el territorio boliviano.
(en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008).

solucin de conflictos, el impuesto a la tierra, la reversin y expropiacin de tierras La instauracin por un periodo de 10 aos de un proceso de regularizacin de derechos propietarios denominado saneamiento (Muoz & Lavadenz, 1997). La Ley INRA signific un importante avance en el reconocimiento sobre el derecho a la tierra que tienen los indgenas en Bolivia. Eleva la seguridad de la tenencia de la tierra a los pueblos indgenas y tambin recoge a travs de la figura de la TCO, el concepto de territorio expresado en el Convenio 169 de la OIT, garantizando sus derechos sobre los recursos naturales. Otra caracterstica de esta Ley se encuentra en la reversin de tierras al dominio originario del Estado sin pago de indemnizacin

La Ley INRA, modifica en forma sustancial el marco legal, institucional y regulatorio de la cuestin agraria en Bolivia hasta entonces vigente. Entre estas modificaciones cabe destacar: La redefinicin del concepto de funcin socio-econmica de la tierra, la que sobre la base de la nueva ley se satisface no solo a travs de trabajo directo en agricultura o ganadera (la tierra para el que la trabaja), sino que tambin a travs de actividades como la forestal, el ecoturismo, conservacin de la biodiversidad que beneficien a la sociedad o a su propietario; La consolidacin de los derechos propietarios de distintos tipos de propiedad de la tierra que establece (art. 41); La creacin de un nuevo rgimen de propiedad a travs del reconocimiento a los pueblos y comunidades indgenas de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), La definicin de un nuevo sistema de distribucin de tierras pblicas en que los pueblos y comunidades indgenas, campesinas originarias sin tierras o con poca tierra tienen acceso referencial y gratuito a la tierra siempre que stas sean tituladas de forma comunal; La creacin de un nuevo marco institucional y regulatorio para la administracin y uso de tierras, la coordinacin de polticas, la re-

Cuadro 15

Proceso de saneamiento. 1996 - 2006

Superficie saneada

Superficie sin sanear

34

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

en caso de que no cumplan con la Funcin Econmica Social (FES). Esta figura se aplica a la mediana y a la gran propiedad y en caso de abandono constatado. En los 10 aos de plazo fijado por Ley (1996-2006), el proceso de saneamiento alcanz a cubrir el 45.3% de la superficie total objeto de saneamiento, llegando a concluir este proceso en el 30.7% del territorio (superficie titulada ms superficie por titular). En este lapso se titul efectivamente el 11.5% de la superficie por sanear a 1996. La superficie sin sanear, 54.7%, representa un dficit en el proceso que llevaron a varios sectores a cuestionar el proceso como tal y al INRA como institucin responsable del mismo. El resultado de los 10 aos de saneamiento refiere que se entregaron 33.991 documentos de propiedad sobre la tierra para 55.715 beneficiarios de las 12.283.972 hectreas. Beneficiarios que se cuentan entre individuales, organizaciones de comunidades y pueblos indgenas. Sin embargo, la ley qued lejos de responder a la expectativa nacional de poner fin a la inequitativa distribucin de la tierra en el pas. La orientacin poltica con que fue aplicada evit que la tierra mal habida fuese recuperada por el Estado para su redistribucin. El saneamiento nunca incorpor mecanismos efectivos para la revisin de los trmites con los que la propiedad agraria haba sido detentada, ni contempl la revisin del trfico de influencias, mecanismo con el que ese derecho propietario de escasas familias sobre inmensas extensiones de tierra, fue amparado. Adicionalmente, la aplicacin de la Ley bajo intereses polticos, deriv en distorsiones graves como la de permitir la validacin del cumplimiento de la Funcin Econmica Social al simple pago de impuestos, con lo que el acaparameinto de tierras improductivas para fines especulativos fue beneficiado desde el mismo Estado.

4.6.- Saneamiento de Tierras

De acuerdo con lo establecido por la Ley INRA, el saneamiento es el procedimiento tcnico jurdico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte (Art. 64). La misma Ley faculta al INRA, para ejecutar y concluir el saneamiento de la propiedad agraria en el plazo mximo de diez aos computables a partir de la publicacin de esta Ley (Art. 65). Esa labor deba entonces ser efectuada en el perodo 1996-2006. El saneamiento tiene las siguientes finalidades: 1. La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin econmico-social o funcin social definidas en el Artculo 2 de la Ley, por lo menos dos aos antes de su publicacin, aunque no cuenten con trmites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de adjudicacin simple o de dotacin, segn sea el caso. 2. El catastro legal de la propiedad agraria 3. La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y pro piedad agrarias 4. La titulacin de procesos agrarios en trmite 5. La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta 6. La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la funcin econmico-social 7. La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda 8. La reversin de predios que contando con ttulo exento de vicios

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

35

de nulidad no cumplan total o parcialmente con la funcin econmico-social. (Art. 66). (INRA, 2008) Se aclara que, tal como lo establece el Art. 67, como resultado del proceso de saneamiento las resoluciones podrn ser conjunta o indistintamente anulatorias, modificatorias, confirmatorias, constitutivas y de reversin (INRA, 2008). Existe tres modalidades de saneamiento: El Saneamiento Simple (SAN SIM). El Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT SAN). El Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN TCO). El saneamiento simple es la modalidad que se ejecuta a solicitud de parte, en reas no catastrales, o de oficio cuando se detecte conflicto de derechos en propiedades agrarias, parques nacionales, reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y otras reas clasificadas por norma legal (Art.70, Ley INRA). 1.- EL SANEAMIENTO SIMPLE a solicitud de parte, se da cuando un propietario individual solicita regularizar su posesin o derecho adquirido y contrata una empresa para que realice el trabajo correspondiente de las pericias de campo. Entre los problemas ms representativos para el retraso existente en este tipo de saneamiento, est que los beneficiarios deben pagar por la ejecucin de las pericias de campo. Esto lleva a que muchos de ellos no terminen los trmites de saneamiento y titulacin de sus propiedades. EL SANEAMIENTO DE OFICIO se realiza mediante definicin estatal, cuando existen grados de conflictividad en la tenencia de la tierra, Parques Nacionales, Reservas Fiscales, Reservas de la Biodiversidad y otras reas clasificadas por norma legal, por ejemplo el proyecto de Saneamiento Simple de Oficio en la zona

de la Estacin Biolgica del Beni fue ejecutado en cumplimento al convenio efectuado entre la Intervencin Nacional y la Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad en 1996. El mismo fue suscrito con el objetivo de desarrollar el saneamiento de todas las reas protegidas existentes en el pas. Hasta ahora han sido registrados reas de SAN SIM en el norte amaznico (Pando), el Chaco de Tarija y todo el departamento de Santa Cruz. Ante la lentitud de este proceso, se vio que era ms prctico realizar la concertacin entre los afiliados que tenan problemas de linderos. De esta manera se dio lugar a lo que se denomina saneamiento interno. El INRA determina un sector a ser saneado, la comunidad lo realiza y el INRA lo reconoce y certifica lo hecho (INRA, 2008).

2.- El CAT SAN (Saneamiento ligadse ejecuta de oficio en reas catastrales). Se entiende por catastro legal, el sistema pblico de registro de informacin en el que se hacen constar datos relevantes a la propiedad agraria y derechos que sobre ella recaen, as como su superficie, ubicacin, colindancias y lmites (Art.71, Ley INRA). Esas reas a ser saneadas, son definidas por el Estado y donde prima el inters pblico. La ejecucin de CAT SAN en determinada rea a catastrar, se ejecuta segn los siguientes criterios establecidos en el Reglamento a la Ley donde existen: a) irregularidades tcnicas y jurdicas en trmites agrarios b) conflictos de derechos en propiedades agrarias c) indicios de incumplimiento de la funcin econmica social d) posesiones de tierras sin ttulo y e) ejecucin de proyectos de inters pblico. En esta modalidad se han registrado extensas reas en los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca, Beni, Cochabamba y en el rea de colonizacin del norte de La Paz (INRA, 2008).

3.- El SAN TCO se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las reas comprendidas en las tierras comunitarias de origen. Est

36

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

Cuadro 16

Superficie total y superficie objeto de Saneamiento

Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija TOTAL

Superficie total / ha. 21,356,400.0000 5,152,400.0000 5,563,100.0000 13,398,500.0000 5,358,800.0000 6,382,700.0000 11,821,800.0000 37,062,100.0000 3,762,300.0000 109,858,100.0000

Superficie objeto de saneamiento Ha. 20,907,197.9466 5,102,845.4233 5,486,169.9377 12,845,006.4386 5,009,696.9891 6,308,625.6724 10,570,658.0060 36,808,222.0054 3,713,301.0139 106,751,723.4330

Porcentaje 97.9 99.04 98.62 95.87 93.49 98.84 89.42 99.31 98.7 97.17

Fuente: Elaboracin sobre la Base de Datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria Febrero 2007. En: Rojas, J.C.: 2007 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

orientado exclusivamente para la atencin de las demandas de los pueblos indgenas, garantiza la participacin de los mismos en la ejecucin del proceso, identifica propiedades de terceros al interior de las demandas y las reconoce si cumplen la Funcin Econmico Social (FES), titulando la superficie libre de otros derechos a favor del pueblo demandante y comprometindose a identificar otras reas para compensar hasta la superficie aceptada por el Estado (INRA, 2008). Segn la Ley INRA, el proceso de saneamiento deba realizarse en el lapso de 10 aos, sin embargo, esta meta no pudo cumplirse especialmente por falta de voluntad poltica de los gobiernos desde 1996 al 2005. Para subsanar estas fallas, el gobierno de Evo Morales emite el Decreto Supremo N 28736 del 2 de junio de 2006, con el objeto de Declarar Emergencia Nacional para la conclusin del proceso de saneamiento de la propiedad agraria en todo el territorio aumentando sin lmite el plazo para terminar el saneamiento a nivel nacional.

Cuadro 17

Resultados del proceso de saneamiento. Superficie titulada, por titular y en proceso 1996 2006

Superficie total nacional Superficie total objeto de saneamiento Superficie titulada Superficie por titular Superficie en proceso de saneamiento Superficie sin sanear

Superficie (ha.) 109.858.100,0000 106.751.723,4330 12.283.972,0834 20.546.623,7786 15.561.383,5257 58.359.744,0453

% 100 11.5 19.2 14.6 54.7

Fuente: Elaboracin sobre la Base de Datos del INRA. Febrero 2007. En: Rojas, J.C.: 2007 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

37

Los departamentos de Santa Cruz y Beni son los ms extensos del pas y representan ms del 50% del territorio nacional. Ms de 95% de casi todos los departamentos son objeto de saneamiento, a excepcin del departamento de Potos que llega 89.4% debido a la gran extensin del Salar de Uyuni considerado como cuerpo de agua. Los resultados alcanzados con proceso de saneamiento en el periodo 1996 2006, se expresan en el cuadro N 17. En estos 10 aos fijados para realizar el proceso de saneamiento en el pas, se logr alcanzar al 45.3% de la superficie total del objeto de saneamiento y con solamente el 30.7% de la superficie titulada y por titular. Se debe tomar en cuenta que slo el 11.5% de las tierras fue titulada, lo que nos demuestra el dficit en el saneamiento de tierras, porque el 54.7% de las tierras susceptibles de saneamiento no ingresaron al proceso.

En base a las 12283.972,0834 hectreas de la superficie saneada, los departamentos de Beni y Santa Cruz fueron donde ms SAN TCO se realiz. El 44.80% de la totalidad de superficie titulada como TCO, que representa el 68.39% de la superficie saneada en las diferentes modalidades, corresponden a estos dos departamentos. Es interesante anotar que la mayor cantidad de SAN SIM se dio en el departamento de Pando, pues, del 19.81% de la totalidad saneada como saneamiento simple, el 10.11% corresponde a este departamento. Se debe notar tambin, que los departamentos de Oruro, Pando y Potos no tuvieron la modalidad de saneamiento CAT SAN. Las modalidades de CAT SAN y SAN SIM suman el 32% de la superficie titulada; destaca el SAN SIM en Pando que con 1.2 millones de hectreas tituladas aporta con el 51% de la superficie titulada bajo esta modalidad en todo el pas (INRA, 2008).

LA DEMANDA INDGENA
La demanda indgena sum un total de 32.999.771,3527 hectreas, cifra del que fue definido como rea de saneamiento un total de 20.549.489.7458 hectreas y se titul 8.400.752,1837 hectreas. Hasta el 2006, el INRA redujo fuertemente y de manera sistemtica las demandas territoriales indgenas mediante procesos muy complejos y largos que exigan informes y estudios especiales para la determinacin estatal de que si eran o no pueblos indgenas, lo que deriv en un gran freno a la caracterizacin de TCO. De los casi 33 millones de hectreas que sum la demanda indgena, las de tierras bajas, las primeras en este proceso, alcanzaron a 21.003.019,2889 hectreas, mientras que la demanda de TCO en tierras altas suma 11.996.752,0638 hectreas. Esto nos demuestra que la lucha por el territorio fue centralmente de los pueblos indgenas del Oriente, pero tambin nos demuestra que la mayor disposicin de tierras fiscales se encuentra en el Oriente, a diferencia de Occidente, donde la mayora de las tierras fueron repartidas despus de la reforma agraria de 1953. La cantidad de poblacin demandante alcanza a 192.449 personas entre hombres y mujeres.

38

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

Cuadro 18

Superficie Titulada por modalidad de Saneamiento y Departamento 1996 2006

Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija TOTALES
Cuadro 19

SAN TCO (ha.) 2,182,219.5370 179,125.8895 426,662.6486 844,570.1468 246,478.1791 529,754.3787 554,172.5356 3,321,938.0220 115,830.8464 8,400,752.1837

% 17.76 1.46 3.47 6.88 2.01 4.31 4.51 27.04 0.94 68.39

CAT SAN (ha.) 32,909.6488 468,802.7594 108,507.5883 350,635.1633 0 0 0 484,142.6378 4,932.0921 1,449,929.8897

% 0.27 3.82 0.88 2.85 0 0 0 3.94 0.04 11.8

SAN SIM (ha.) 242,350.4499 634,826 44,288.4654 55,139.2758 38,705.7876 1,241,642.7655 125,665.7808 650,934.5650 34,499.4374 2,433,290.0100

% 1.97 0 0.36 0.45 0.32 10.11 1.02 5.3 0.28 19.81

TOTAL GRAL (ha.) 2,457,479.6357 647,992.1315 579,458.7023 1,250,344.5859 285,183.9667 1,771,397.1442 679,838.3164 4,457,015.2248 155,262.3759 12,283,972.0834

% 20.01 5.28 4.72 10.18 2.32 14.42 5.53 36.28 1.26 100

Fuente: Elaboracin sobre la Base de Datos del Instituto Nacional de Reforma Agraria. Febrero 2007. En Rojas J.C.;2007 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

Beneficiarios del proceso de Saneamiento, 1996 2006

Depto Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija TOTALES

Ttulos/Certificados 308 8,370 11,226 5,894 27 458 96 7,200 412 33,991

% 0.91 24.62 33.03 17.34 0.08 1.35 0.28 21.18 1.21 100.00

Beneficiarios 361 15,558 15,991 7,655 389 658 5,940 8,326 837 55,715

% 0.65 27.92 28.70 13.74 0.70 1.18 10.66 14.94 1.50 100.00

Superficie ha. 2,457,479.64 647,992.13 579,458.70 1,250,344.59 285,183.97 1,771,397.14 679,838.32 4,457,015.22 155,262.38 12,283,972.08

% 20.01 5.28 4.72 10.18 2.32 14.42 5.53 36.28 1.26 100.00

Fuente: Elaboracin sobre la Base de Datos del INRA. Febrero 2007. En Rojas J.C.;2007 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008

Santa Cruz, Beni y Pando tienen el 70,71% de la superficie total titulada. La modalidad de TCO alcanza a 6 millones de hectreas en esos departamentos. Los departamentos que menos superficie

saneada tienen son Oruro y Tarija; entre los dos llegan a 3.58% de tierras saneadas en ese periodo. Es en este periodo que los gobiernos han utilizado el saneamiento del INRA como instrumento para

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

39

Cuadro 20

Estado del proceso de saneamiento segn clasificacion de la propiedad agraria, 1996 2006

Clasificacin Solar Campesino Pequea Mediana Empresa Propiedad Comunaria TCO TOTAL

Ttulos 759 31,153 462 273 1,222 122 33,991

% 2.23 91.65 1.36 0.80 3.60 0.36 100.00

Benefic. 1,304 45,072 724 486 8,005 126 55,717

% 2.34 80.89 1.30 0.87 14.37 0.23 100.00

Superficie ha. 188.02 914,924.36 345,039.09 968,017.68 2,342,820.18 7,712,982.76 12,283,972.08

% 0.00 7.45 2.81 7.88 19.07 62.79 100.00

Promedio y Certific. 0.25 29.37 746.84 3,545.85 1,917.20 63,221.17

Febrero 2007. En: Rojas J.C. 2007 en Breve historia del reparto de tierras en Bolivia, INRA, 2008. Fuente: Elaboracin sobre la Base de Datos del INRA

desarmar los conflictos de tierra en el Oriente. Sin embargo, menos del 30% de las demandas indgenas del Oriente fueron atendidas con este mecanismo (6 millones de has. De 21 millones solicitadas), lo que mostr las serias limitaciones del proceso, adems de no resolver el problema de la tenencia de la tierra en Bolivia. Por otro lado, se entreg tambin certificados de saneamiento a quienes tenan certificados del CNRA o del INC, ratificando o modificando a los ttulos antiguos de acuerdo a conciliaciones o mediciones; estos documentos son contados como entregados por el INRA. De la misma manera, la titulacin colectiva toma en cuenta a toda la poblacin que se encuentra en ese modo de propiedad, como beneficiaria. La poblacin beneficiaria asciende entonces a 246.859 personas, entre hombres y mujeres, incluyendo la poblacin indgena de las TCO. Esta poblacin corresponde al 32.5% de los beneficiarios, cifra alcanzada en el perodo 1953-1993 (INRA, 2008). Este cuadro nos muestra que la menor cantidad de tierra saneada se refiere al solar campesino, que como promedio alcanza a 2.500 metros cuadrados. La pequea propiedad es la que cuenta con ms

beneficiarios, lo mismo que la propiedad comunaria. Esta misma propiedad comunaria, juntamente con la modalidad de titulacin de TCO, tienen la mayor cantidad de hectreas saneadas. Sin embargo, al mismo tiempo que se ve que la modalidad de TCO pasa de las 60.000 hectreas distribuidas como promedio, se debe tener en cuenta que son miles los beneficiarios que habitan en cada Tierra Comunitaria de Origen, lo que no ocurre en la distribucin para la mediana y la gran empresa.

4.7.- La Ley de Reconduccin Comunitaria. Ley N 3545

La Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, del 28 de noviembre del 2006, es una Ley Modificatoria de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria Ley N 1715, conocida tambin como la Ley INRA, que tiene por objeto modificar e incorporar nuevas disposiciones a la Ley 1715 y a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 3351.

40

MARCO LEGAL SOBRE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

La aplicacin politizada de la Ley INRA deriv en irregularidades amparadas en los vacos legales, las imprecisiones y las contradicciones presentes en la propia ley. Con ello la problemtica agraria en el pas no solo no fue resuelta, sino que se agudiz. El proceso de saneamiento consign millonarios gastos y escasos resultados, avalando derechos propietarios de dudosa legalidad; la redistribucin de tierras a campesinos e indgenas qued virtualmente reducida a lo declarativo; la conflictividad social en torno al acceso y la tenencia de la tierra se intensific a lo largo de 10 aos de vigencia de la Ley INRA , en tanto el acaparamiento de la propiedad agraria en pocas manos result estimulada desde el mismo Estado. Subsanar los vicios en la aplicacin de la ley INRA a travs de un nuevo marco normativo que la reorientara, se volva imprescindible habida cuenta no solo de los niveles de conflictividad, sino adems de la inminente extincin de la vigencia del proceso de saneamiento establecida para octubre del 2006. Ello motiv las primeras polticas del gobierno del Presidente Evo Morales iniciadas el 2 de junio de 2006 con el lanzamiento de un paquete de decretos en materia agraria y forestal, seguido de la promulgacin de la Ley 3501 de ampliacin del proceso de saneamiento y continuado en noviembre de ese mismo ao con la promulgacin de la ley 3545 de Reconduccin comunitaria de la Reforma Agraria. Esta ltima ley, concebida como medida transitoria en tanto el Nuevo Marco Normativo emanara de la Asamblea Constituyente, busca superar aspectos tcnicos, polticos y administrativos identificados como obstculos para las demandas de las mayoras indgenas y originarias que en la Ley 1715 no se encontraban visibles.

En concreto la Ley 3545 de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria establece los siguientes alcances y beneficios: Precisa el concepto y los fundamentos de la Funcin Econmica social (FES), que en la ley 1715 quedaban incompletos: La FES se consolida como mecanismo central para conservar el derecho propietario sobre la tierra, establecindose la necesaria verificacin de su cumplimiento en terreno y la imposibilidad de ser validada a travs de la presentacin de Planes de ordenamiento Predial o a travs del reconocimiento de desmontes ilegales como trabajo desarrollado. Regula el Reagrupamiento y Redistribucin de la Tierra con modificaciones y ajustes a los procesos de Reversin y Expropiacin: En la antigua Ley la causal de reversin era el abandono de la tierra y bastaba el pago de impuestos durante 2 gestiones consecutivas para demostrar el no abandono y por tanto comprobar cumplimiento de la FES. La Reconduccin establece como causal de reversin el incumplimiento parcial o total de la Funcin Econmico Social en la mediana propiedad y en la empresa Agropecuaria; Incluye la reversin como una de las finalidades del proceso de saneamiento permitiendo que predios o partes de predios (an con ttulos de propiedad) que no sean trabajados vuelvan a manos del Estado sin pago alguno, para su redistribucin. Respecto a la expropiacin, las tierras expropiadas previo pago de indemnizacin, por causa de utilidad pblica o incumplimiento de la FES solo pueden ser dotadas a favor de comunidades campesinas y/o pueblos indgenas y/u originarios y el monto a pagar por indemnizacin es establecido tomando en cuenta el valor de la tierra en el mercado a diferencia de la antigua ley que estableca la adjudicacin de las tierras expropiadas slo en remate o subasta pblica y el monto de la indemnizacin era igual al promedio del valor declarado por el propietario (autoavalo). Establece la dotacin exclusiva de tierras fiscales a favor de las comunidades indgenas y campesinas sin tierra o a aquellas que la tengan de manera insuficiente.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

41

Establece la obligatoriedad del registro en el INRA de toda transferencia de Predios agrarios con lo cual se impulsa la centralizacin de la informacin catastral y de la propiedad agraria que han sido casi nulas hasta antes de la promulgacin de la Reconduccin de la Reforma Agraria. Garantiza la ejecucin expedita de los procedimientos de saneamiento y el control social sobre los procesos de saneamiento, expropiacin, reversin, dotacin y adjudicacin de tierras. Establece la atribucin del Presidente de la Repblica para otorgar personalidades jurdicas a pueblos indgenas y comunidades campesinas en los casos de negativa o demora injustificada por ms de 45 das por parte de gobiernos municipales o de las prefecturas con lo cual se establece una salvaguarda a los derechos de estos pueblos que han quedado en los 10 aos de ley INRA supeditados a los intereses polticos y de los acaparadores de latifundio. Se amplan competencias a la Judicatura Agraria para resolver conflictos sobre derecho propietario agrario, pero tambin aquellos relacionados con actividades forestales y aprovechamiento del recurso agua. Al mismo tiempo se pone lmite a las competencias de los jueces agrarios que reciben atribucin para conocer y

resolver acciones interdictas antes y despus del saneamiento, pero no durante el proceso del mismo. Se ampla de 8 a 16 el nmero de titulares de la comisin Agraria Nacional CAN y se incorpora a ella a mujeres campesinas, indgenas de tierras altas, al sector ganadero y al sector forestal. Se da prioridad y se garantiza la participacin de la mujer en el proceso de Saneamiento y en el de distribucin de tierras fiscales. El Estado recibe la responsabilidad de dar apoyo tcnico y econmico a las comunidades campesinas, indgenas y originarias beneficiadas con la dotacin de tierras fiscales y se reconocen los usos y costumbres de los pueblos indgenas en los procedimientos agrarios. De acuerdo al Gobierno, con esta Ley y su Reglamento, se asume la tarea de concluir el saneamiento y titulacin de la propiedad agraria, la distribucin y redistribucin de tierras hasta el ao 2013, de manera eficiente, transparente, con equidad y justicia social en beneficio de los pequeos productores agropecuarios as como de los medianos y empresarios que cumplan la Funcin Econmica Social (INRA, 2008).

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

43

5
Las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs)
5.1.- Las luchas de los pueblos indgenas y campesinos por recuperar sus territorios
partir de las medidas neoliberales dictadas e implantadas por el gobierno del MNR en 1985 - las que fueron propugnadas en Bolivia por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional - los pueblos indgenas y campesinos del pas fueron los que ms sufrieron el impacto de esta poltica que va especialmente en apoyo a la sobre explotacin de los recursos naturales y a la utilizacin de la tierra para el monocultivo y el agronegocio. Esta lgica de produccin depredadora, rompe el equilibrio en la vida de las comunidades indgenas y campesinas generando un deterioro creciente en su forma de vida organizativa, poltica, productiva y cultural, que es lo que desencadena en el pas una serie de marchas de resistencia y por la recuperacin de su tierra territorio. El movimiento indgena y campesino que a partir de 1979 contaba con un instrumento orgnico, la CSUTCB, para canalizar sus demandas ante el poder constituido, en 1989 realiza la primera movilizacin por la recuperacin de su tierra y territorio y por el cambio de las estructuras del Estado, mediante un Congreso que se lleva a cabo en la ciudad de Tarija.

44

L A S T I E R R A S C O M U N I TA R I A S D E O R I G E N ( T C O s )

El 15 de agosto de 1990, los pueblos indgenas del Beni, inician la Marcha por el Territorio y la Dignidad y al llegar a La Paz se unen con el pueblo aymara. Esta Marcha exiga el reconocimiento como pueblos de los derechos indgenas, el derecho al territorio y respeto a su dignidad. La exigencia ms importante de esta Marcha fue la de que se les reconozca a sus territorios como una Jurisdiccin Autnoma, lo que en otras palabras significa Autonoma Indgena. Es con esta Marcha que se comienza el planteamiento de autonomas, concepto que posteriormente los sectores oligrquicos del pas se apropiaran tratando de tergiversar la historia - para evitar la consolidacin de las Autonomas Indgenas. La segunda marcha que se inici el 24 de junio de 1994, fue protagonizada por los campesinos del trpico cochabambino. Fue denominada Marcha por la Soberana y Dignidad Nacional, con la que se exiga la desmilitarizacin del trpico de Cochabamba, adems de hacer ms eficiente el desarrollo alternativo en la zona. La Marcha por la Vida, la Coca y la Soberana Nacional, se inicia a partir del 29 de septiembre de ese mismo ao, tambin realizada por los campesinos del trpico de Cochabamba, demandando al gobierno de Snchez de Lozada, respuestas a las necesidades y planteamientos de los pueblos indgenas y campesinos. Del mes de agosto al mes de octubre de 1996, se realiza la cuarta marcha y en la que se exige la promulgacin de la Ley INRA. Es protagonizada especialmente por los pueblos del oriente y la denominan Marcha por Tierra Territorio, Participacin Poltica y Desarrollo, marcha con la que finalmente se logra introducir en la Ley INRA el concepto de Tierras Comunitarias de Origen (TCO), como un adelanto en la lucha por la recuperacin de su tierra territorio.

5.2.- Las TCOs en la Ley INRA

La adopcin de los derechos territoriales indgenas en el ordenamiento legal en Bolivia, se la realiza al interior de la Ley INRA mediante la titulacin en la modalidad de Tierras Comunitarias de Origen, la que se encuentra basada en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, adoptado durante la Septuagsima Sexta Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en la ciudad de Ginebra, Suiza, el 27 de junio de 1989 y su ratificacin por el Estado boliviano el 11 de julio de1991 con la promulgacin de la Ley N 1257. Las TCOs. Son grandes espacios geogrficos que constituyen el hbitat de pueblos y comunidades indgenas y originarios, a los cuales han tenido acceso tradicionalmente. Segn la Ley son: a) inaje nables; no se pueden vender b) indivisibles; no se pueden dividir c) irreversibles; no pueden ser objeto de embargo y d) imprescriptibles; no pierden el derecho con el transcurso del tiempo. La incorporacin de este nuevo tipo de propiedad es uno de los aspectos ms positivos de la Ley INRA, porque permite a los pueblos indgenas y a las comunidades exigir el derecho de la propiedad sobre varias extensiones de tierra, lo que constituye un importante paso hacia el concepto de territorio y de control sobre el mismo. El Convenio 169 de la OIT ha establecido referencias jurdico conceptuales para el desarrollo de la normativa legal que reconoce y regula los derechos de los pueblos indgenas en el pas. Este Convenio a modo de delimitar su mbito de aplicacin, establece en el inciso b) de su artculo 1: a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

45

LEY INRA Y CONVENIO OIT

En este sentido, la Ley INRA garantiza la vigencia y aplicacin de lo que dispone la Ley 1257, (ratificacin convenio OIT) y en el Pargrafo III del Artculo 3 indica: Se garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el Art. 171 de la Constitucin Poltica del Estado. Los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan a favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarios la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los regulan. Las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern revertidas; enajenadas, gravadas, embargadas ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente se regir por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres. En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacin a los pueblos indgenas y originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que, no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional (Ley INRA).

propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Dadas las caractersticas de simplicidad y claridad de sus alcances, esta definicin ha tenido especial utilidad para que la diversidad de pueblos y comunidades indgenas de Bolivia y no slo de las tierras bajas, puedan acogerse a las normas del derecho positivo como sus derechos indgenas y pretende demostrar que efectivamente las tierras que actualmente ocupan, constituyen su hbitat y territorio tnico tradicional, con una coexistencia armnica con sus elementos naturales desde antes que la actual Bolivia sea colonizada por la corona espaola. Las demandas de los pueblos indgenas y originarios por el derecho a su tierra territorio son reflejadas por este artculo de la Ley INRA, el mismo que se ampara en el Artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado (1967). Particularmente, la figura de tierras comunitarias de origen, es un avance sustancial en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y originarios, porque esta figura legal viene a cubrir de alguna manera en el ordenamiento jurdico nacional, el mbito de los derechos territoriales indgenas. Con el propsito de identificar con claridad los alcances y caractersticas de los derechos patrimoniales contenidos en la figura de TCO, es apropiado partir de su diferenciacin con los derechos legalmente atribuidos a otras formas de propiedad agraria, particularmente de la propiedad comunitaria que resulta la ms prxima en sus caractersticas. Las TCOs constituyen una particular forma de propiedad agraria, cuya substancial singularidad radica en la vinculacin de sus alcances con las caractersticas de la territorialidad indgena, en este sentido, tenemos la nocin de integridad y armona, que es esencial al territorio indgena y originario, que se encuentra ntimamente unido a la propiedad de la tierra territorio y al aprovechamiento de los recursos naturales.

46

L A S T I E R R A S C O M U N I TA R I A S D E O R I G E N ( T C O s )

Sin embargo, en cuanto se refiere a la explotacin de recursos naturales no renovables al interior de las TCOs, el Convenio 169 de la OIT expresa en su Artculo 15 Numeral 2, que los gobiernos tienen la obligacin de consultar con estas poblaciones antes de realizar concesiones mineras o petroleras, al mismo tiempo que las comunidades indgenas y originarias tienen el derecho de participar siempre que sea posible, en los beneficios y ganancias de las operaciones mineras y petroleras que se realicen dentro de sus territorios. Este artculo del Convenio 169 tiene una limitacin; solamente se refiere a la consulta a los pueblos originarios, lo quiere decir que la opinin de aceptacin o rechazo que puedan verter esos pueblos, no obliga al Estado a cumplirla, es decir, sus opiniones no son vinculantes. Otro aspecto es que tampoco existe la obligacin de compartir las ganancias que puedan reportar esas operaciones, porque est claro cuando en el artculo se afirma siempre que sea posible, lo que significa estar a merced de las polticas estatales (Valenzuela, 2007).

Varios pueblos indgenas y originarios han demandado la dotacin y titulacin de Tierras Comunitarias de Origen dentro del proceso de saneamiento, en el que intervienen diferentes instituciones como el Instituto Nacional de Reforma Agraria, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y de acuerdo al saneamiento, tambin pueden participar la Superintendencia Agraria, Superintendencia Forestal, Superintendencia de Minas y el Tribunal Agrario Nacional. En el periodo de 1996 al 2006, se entregaron 122 titulaciones como TCOs, llegndose a sanear como tierra comunitaria de origen ms de 8 millones cuatrocientas mil hectreas, lo que representa el 68.39% del total de superficie saneada en las diferentes modalidades, superficie que alcanza a 12 millones doscientos ochenta y cuatro mil hectreas. Entre 1996 y el 2005, se sanearon en la modalidad de TCO 5 millones setecientos sesenta y dos mil hectreas, hasta finalizar el ao 2008, se pretenda sanear en esa misma modalidad, 10 millones ochocientos cuarenta y cinco mil hectreas (INRA, 2008).

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

47

6
Problemas de superposicin con otros derechos
a superposicin de usos y la presin que ejercen los operadores de empresas extractivas nacionales y transnacionales, constituyen uno de los problemas centrales del uso de los recursos naturales en el pas, porque anulan los derechos que los pueblos indgenas y campesinos tienen sobre su Tierra Territorio, porque adems - la explotacin minera e hidrocarburfera - son consideradas por ley como de utilidad pblica. La expansin de la colonizacin y las acciones tomadas por la reforma agraria, son actividades que hasta el momento no han encontrado una coordinacin adecuada y ambos servicios distribuyen tierras y ttulos, en muchos casos sobrepuestos. An, en gran nmero de casos, ninguno de los servicios puede controlar la ocupacin

de tierras. Debido a esta anarqua, muchos ecosistemas han sido destruidos. Entre ellos la Reserva de Chimanes y el Parque Nacional de Piln Lajas han sido invadidos y depredados de la misma manera que parte del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS). La Reserva Nacional Amaznica Manuripi Heath ha sido asediada por la ganadera comercial por un sector, y la colonizacin por otro.

6.1.- reas Protegidas

La creacin de reas protegidas es una expresin de las polticas estatales que subordinan los derechos sobre la Tierra Territorio de

48

PROBLEMAS DE SUPERPOSICIN CON OTROS DERECHOS

ambiental, pero que no toma en cuenta ni la redistribucin, ni la equidad. La proteccin ambiental es un concepto desarrollado en las sociedades occidentales-industriales, que por la lgica capitalista y consumista, han sobre explotado los recursos naturales y destruido parte de la naturaleza, llegando a ver su propia reproduccin en peligro. A raz de esta situacin, las naciones del primer mundo crean un discurso de proteccin instrumentalizado por sectores econmicos, que buscan una intervencin segura en la explotacin de recursos naturales que en los hechos inciden de manera negativa en los pases poco industrializados donde se encuentran esas reas intervenidas y donde por siempre han habitado y habitan en la actualidad los pueblos indgenas y campesinos. La concepcin de reas Protegidas deviene a raz de la Cumbre de Ro en 1992, donde se formulan polticas de desarrollo sostenible en los pases de la regin, con el objetivo principal de generar procesos sostenibles dentro de estas reas Protegidas para alcanzar la conservacin de la biodiversidad (SERNAP, 2001). Segn las leyes bolivianas, la conceptualizacin de reas Protegidas es la siguiente:

...la creacin creacin de de reas reas Protegidas, Protegidas, responde responde ...la principalmente a a intereses intereses privatistas privatistas de de principalmente territorios ricos ricos en en biodiversidad biodiversidad y y con con la la territorios intencionalidad de de otorgar otorgar concesiones concesiones de de intencionalidad uso de de recursos recursos de de esta esta biodiversidad biodiversidad para para uso fines comerciales. comerciales. fines

los pueblos indgena y campesinos bajo el pretexto de conservar la naturaleza con una visin utilitarista. Estas polticas utilitaristas planean la necesidad de proteger la naturaleza y sus recursos, desembocando en propuestas de desarrollo sostenible, que en realidad a veces esconden contradicciones entre ellas y que no necesariamente aseguran los objetivos de conservacin y desarrollo. La proteccin y la conservacin de reas Protegidas estn basadas en polticas de desarrollo sostenible propuestas por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y la Comisin Brundtland de las Naciones Unidas, que unen el desarrollo econmico y la capacidad de sustentacin. De esta forma, el crecimiento econmico se rebautiza con el nombre de desarrollo sostenible, como una forma de aliviar la pobreza y la degradacin

Las reas Protegidas constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas. (Art. 60, Ley 1333).

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

49

Posiciones no liberales de algunos investigadores como Martnez Alier, Ren Orellana y otros, afirman que la creacin de reas Protegidas, responde principalmente a intereses privatistas de territorios ricos en biodiversidad y con la intencionalidad de otorgar concesiones de uso de recursos de esta biodiversidad para fines comerciales. El fin de estas concesiones de uso sobre las que existen grandes intereses econmicos, est en permitir que empresas, principalmente extranjeras, puedan aprovechar la investigacin cientfica de los recursos genticos para su comercializacin, creacin de entidades que patrocinen el ecoturismo con fines de lucro, la venta de dixido de carbono e incluso la administracin de esas reas Protegidas entre otros. Esto supone la entrega de extensas porciones de territorio conjuntamente con todos los recursos que posee, lo que impide que los verdaderos dueos de ese territorio - indgenas y campesinos - cuenten con el acceso y uso de los recursos naturales de su propio territorio. No solamente estaran en juego los recursos renovables, como los forestales y otros, sino tambin y principalmente, las concesiones estn dadas a empresas transnacionales que se dedican a la explotacin petrolera y minera. En contraste con polticas ms o menos adversas o desconfiadas de la presencia y participacin campesina en procesos de proteccin y conservacin, las entidades pblicas han promovido un proceso de privatizacin de la administracin de reas Protegidas y se han manifestado relativamente flexibles ante la presencia de operadores extractivos en estas reas cuyas actividades se han generalizado llegando incluso a controlar extensiones significativas de varios parques, reservas y reas de manejo integrado. (Orellana, 2004). Tambin segn estudios realizados por el socilogo Ren Orellana, la creacin de reas Protegidas, respondera principalmente a la consolidacin de territorios ricos en depsitos hidrocarburferos y mineros. Haciendo una sobreposicin de mapas de territorios decla-

rados como reas Protegidas y mapas de concesiones petroleras, ambas coinciden perfectamente.

6.2.- Aprovechamiento Forestal

La explotacin forestal en Bolivia, es una actividad desarrollada en base a la extraccin de madera, con poco control estatal de un recurso natural muy importante como son los bosques, que no solamente comprenden a los rboles, sino a toda la biodiversidad que convive en perfecta armona. La Ley Forestal N 1700, reconoce a las tierras de proteccin, tierras de produccin forestal permanente, tierras de cobertura boscosa aptas para diversos usos, tierras de rehabilitacin y tierras de inmovilizacin, en todos los casos, respetando su capacidad de uso mayor. Sin embargo, es conocido que la actividad forestal no cumple las regulaciones estatales, con muy pocas excepciones. El acceso al recurso bosque con fines industriales, procedera mediante contratos de aprovechamiento forestal, suscritos por la Superintendencia Forestal, estos contratos implican volmenes maderables de extraccin anual y referidos a una determinada superficie de tierra (rea de corte), sobre la que no se concede derecho propietario. El aprovechamiento forestal debera ser realizado mediante concesiones y autorizaciones en tierras fiscales y en tierras de propiedad privada, a requerimiento del propietario, adems, por ley las TCO tienen exclusividad en el aprovechamiento forestal. Sin embargo, es tambin conocido, que existen contratos de concesin que cubren en trminos territoriales grandes reas que tienen otros usos, como ser el agropecuario e inclusive se afectaron reas protegidas. En razn de ello, en reas fuera de las reservas forestales, existen hasta dos propietarios de derechos en una misma porcin de tierra.

50

PROBLEMAS DE SUPERPOSICIN CON OTROS DERECHOS

Se demuestra de esta manera, que la superposicin de otros derechos sobre los derechos que tienen los pueblos indgenas y campesinos al uso y acceso de los recursos naturales, van siendo afectados cada vez con ms frecuencia por parte de empresas forestales que adquieren concesiones estatales y que en muchos casos no cumplen las normativas de la Ley Forestal.

6.3.- Explotacin minera y de hidrocarburos

La superposicin de derechos privados por encima de los derechos de los pueblos indgenas y campesinos sobre la tierra territorio ms evidente, es la realizada por las empresas extractoras de mi-

nerales y de hidrocarburos. La concesin de tierras realizada por el Estado para la exploracin y la explotacin de minerales e hidrocarburos, es la que ocasiona sobre todo los problemas de superposicin de derechos entre las comunidades indgenas y campesinas y las empresas tanto nacionales como transnacionales. De manera inverosmil, estos problemas de superposicin de derechos con las comunidades son resueltos por las Superintendencias que corresponden a cada sector y que tienen la potestad para la resolucin de las controversias suscitadas entre los concesionarios mineros o petroleros y los titulares de otros derechos, como los de uso de recursos renovables, esto por disposicin del Cdigo de Minera y por la Ley de Hidrocarburos, dejando a los pueblos indgenas y campesinos en manos de intereses sectoriales.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

51

7
Ordenamiento territorial
7.1.- Normas sobre explotacin y uso de la tierra
l Ordenamiento territorial es el proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas biofsicas, socio - econmicas, culturales y poltico - institucionales. Entre otros trminos, es un proceso que permite identificar las potencialidades y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus caractersticas ambientales, socio econmicas, culturales y poltico institucionales, con el fin de lograr: a) El adecuado uso del suelo, asignando usos adecuados a la tierra (por ejemplo forestal, agropecuario, agrosilvopastoril, proteccin, etc.) de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. b) La adecuada ocupacin del territorio, optimizando la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a la salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin. En este sentido, el Sistema de Aprobacin de Planes de Ordenamiento Predial (S-POP), constituye un instrumento tcnico de regulacin del uso y gestin de la tierra para cada usuario, en funcin de la capacidad de uso mayor de la tierra de las reas y de las aptitudes de su terreno, tomando en cuenta parmetros tales como pendiente,

52

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

textura, vegetacin, presencia de ros, lagunas, bofedales, bolsones de arena y otras servidumbres ecolgicas establecidas en la norma especfica. La base legal de este Sistema, est expresada en el artculo 26 del Decreto Supremo N 24453 de 1996, Reglamento general de la Ley Forestal, que estipula que los Planes de Ordenamiento Predial (POP), deben ser elaborados por cuenta y costo de sus respectivos titulares. El objeto de los S-POP es aprobar los planes de Ordenamiento Predial en el marco de la normativa vigente para el uso sostenible del recurso tierra, es decir, de acuerdo con la aptitud de la tierra para no afectar su capacidad productiva en el tiempo. El Plan de Ordenamiento Predial, tiene tambin diferentes utilidades: es un referente tcnico para el uso de las tierras del predio, permite disponer de medidas precautorias para evitar el aprovechamiento de las tierras en las reas protegidas y reas frgiles que merecen proteccin.

Asimismo, los Planes de Ordenamiento Predial, son un requisito para las autorizaciones de desmontes otorgadas por la Superintendencia Forestal, al identificar las reas con bosque aptas para usos agropecuarios. Finalmente, el Plan de Ordenamiento Predial, orienta al sistema financiero para la otorgacin de crditos para el sector agropecuario. Las Instituciones encargadas de regular y hacer cumplir los Planes de Ordenamiento Predial, son el Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente, que clasifican las tierras segn su capacidad de uso, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), que determina y aprueba las reas y superficies a distribuir de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y la Superintendencia Agraria, que debe crear y mantener actualizado el registro del uso actual y potencial del suelo, as como tambin disponer medidas precautorias para evitar el aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma contraria a su capacidad de uso mayor, aplicando sanciones administrativas.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

53

8
Actores principales en la gestin de Tierra Territorio
ndudablemente, los actores principales en la gestin y el control de la tierra territorio en Bolivia, son los pueblos indgenas y las comunidades campesinas. Sin embargo, los empresarios terratenientes y los medianos productores, tienen tambin un papel primordial sobre la gestin territorial en el pas. Es muy importante tomar en cuenta que los pueblos indgenas, comunidades y campesinos conforman la mayora de la poblacin del pas. Segn una encuesta nacional efectuada por la Fundacin UNIR y publicada en la versin digital del diario ERBOL, el 3 de octubre de 2008, el 67% de los bolivianos afirman pertenecer a algn pueblo indgena o campesino, superando en 5% a los resultados del censo del 2001, donde el 62% de la poblacin se asuma como

indgena o campesino. Esta encuesta se realiz entre 2.500 personas de forma aleatoria y en las 10 principales ciudades del pas y en las ciudades intermedias. Esta realidad, pone a Bolivia como al pas Andino con mayor cantidad de poblacin indgena y campesina. Por otra parte, en oposicin a lo anterior, Bolivia es uno de los pases de la regin con elevadsima concentracin de tierras en manos de terratenientes y agroempresarios, especialmente en el oriente y la amazona del pas. Se estima que por cada hectrea que poseen los indgenas y originarios, los terratenientes tienen 8 veces ms cantidad de tierras, siendo el 1% de actores en la gestin de tierra territorio y beneficiarios con respecto a los indgenas y originarios. Esta estructura en la gestin de la tierra territorio, deriva de muchas

54

A C T O R E S P R I N C I PA L E S E N L A G E S T I N D E T I E R R A T E R R I T O R I O

irregularidades, corrupcin y fraudes que acompaaron su distribucin. El acaparamiento de tierras se ha viabilizado sobre la base del despojo de los territorios originarios de los pueblos indgenas. Las mayores irregularidades se han producido en pocas de dictadura militar y de auge del narcotrfico. La tierra serva para pagar favores polticos y para encubrir negocios ilegales (Romero, 2005). La extrema desigualdad en la distribucin de la tierra gener la ocupacin de predios en grandes latifundios improductivos en varias zonas del pas, especialmente en el oriente y el Chaco, con un saldo de violencia y muerte como los experimentados en el sur y el oriente boliviano, donde se cuentan por decenas a los campesinos asesinados y a centenares de heridos, segn el recuento documentado de las organizaciones humanitarias. Otros conflictos aunque de menor intensidad, se libran en otras regiones, lo que ilustra la gran problemtica de la tierra en Bolivia, donde muy pocos grandes latifundistas y especuladores concentran, sin producir, la mayor parte de las tierras, mientras millones de campesinos apenas sobreviven en el minifundio y la pobreza en el altiplano y los valles. Ante esta realidad y en vista que la Ley INRA no satisfaca las expectativas de los pueblos indgenas y campesinos, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), present un proyecto de ley para que sustituya a la Ley INRA, proyecto que nunca fue discutido en el Parlamento. Este documento se denomina Ley de Tierra y Territorio Ley INDIO, donde se propone la creacin del Instituto Nacional de Desarrollo Indgena Originario (INDIO), para que se haga cargo de la aplicacin de la Ley de Tierra y Territorio, que estara constituido por cuatro Consejos conformados por las organizaciones indgenas y campesinas y entidades gubernamentales que se encarguen de la redistribucin de tierras, el reordenamiento, en sus instancias tcnicas y comunitarias, y del mbito judicial. Es una propuesta de Ley que tiene mucho nfasis en la propiedad comunal de la tierra.

EL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES SIN TIERRA EN BOLIVIA

Actualmente en Bolivia existen ms de un milln de indgenas y campesinos que no tienen tierras o la tienen de manera insuficiente y bajo esta realidad social, nace en el pas el Movimiento Sin Tierra (MST). El MST en Bolivia, es el otro sector que tendr que tener mucha importancia dentro de la gestin de la tierra territorio en el pas y se define a s mismo como trabajadores de la tierra, aunque es posible que en la actualidad muchos de ellos estn trabajando temporalmente en otro rubro, seguramente como informales, debido a la falta de empleo que siempre ha caracterizado al pas. El Movimiento Sin Tierra afirma que el hecho que alguien no est en una actividad ligada a la produccin de la tierra, no es motivo suficiente para dejarlo de considerar como un miembro potencial del MST, dado que predomina el criterio de que su origen indgena o campesino se encuentra basado en el aspecto tnico cultural y de clase y prevalecer al momento de regresar al trabajo agrcola. Se aferran a uno de los principios rectores de la Ley de la Reforma Agraria, la tierra es de quien la trabaja y complementan con la tierra es de quien la trabaja, personal o colectivamente. En este sentido, consideran que puede ser miembro de este movimiento, todo aquel que desee trabajar una parcela de tierra a fin de garantizar su subsistencia.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

55

Para las modificaciones a la Ley INRA efectuadas por la Ley de Reconduccin Comunitaria, se utiliza gran parte de las propuestas de esta Ley INDIO y las incorpora, especialmente en cuanto se refiere a la dotacin de tierras, lo que es un paso a favor de la aplicacin de lo que es justo en cuanto a la distribucin de tierras, siempre y cuando sea aplicada como debe ser.

Existe conciencia en los pueblos indgenas y campesinos, que ellos como actores principales en la gestin de la tierra territorio, tienen el derecho de participar con poder de decisin en las instancias estatales donde se maneje todo lo relacionado a la tierra territorio y su administracin, es ms, el Estado no tendra que dictar normas relativas a la tierra y el territorio, sin la participacin activa de las organizaciones de los pueblos indgenas y campesinos.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

57

9
Situacin econmica del agro boliviano
9.1.- Formas de produccin, comercializacin y aprovechamiento de la Tierra Territorio en Bolivia
2) La regin de los valles y yungas ocupan aproximadamente el 13 por ciento del territorio boliviano y es de clima ms clido y la produccin aunque en su generalidad se la realiza de forma familiar, puede crear las condiciones socioeconmicas en las que los individuos y sus familias tengan ms facilidad para lograr su seguridad alimentaria y adems generar un pequeo excedente En Bolivia existen dos sistemas de produccin agrcola. Uno desarrollado en las tierras altas del occidente del pas, con una forma de produccin que ha cambiado muy poco durante los ltimos dos siglos con excepcin de la tenencia de la tierra a partir de 1953. Esta produccin est basada en mtodos tradicionales de explotacin, con poca mecanizacin y en base a la mano de obra familiar.

n Bolivia existen 3 grandes regiones agroecolgicas:

1) La regin del altiplano, en el occidente del pas, que representa aproximadamente el 27 por ciento de la superficie total y se encuentra entre 3.800 y ms de 4.000 metros de altura sobre el nivel del mar con un clima fro y restricciones para la produccin agrcola.

58

SITUACIN ECONMICA DEL AGRO BOLIVIANO

Otra de las caractersticas actuales de la produccin agrcola en el occidente, es la presencia del minifundio pequea propiedad agraria, donde se cultivan productos de primera necesidad para la supervivencia familiar - en las regiones de los valles y altiplano. 3) El otro sistema de produccin, se encuentra en las tierras bajas del oriente boliviano, se encuentra mecanizado y orientado a la exportacin y donde se cultiva la soya, caa de azcar, trigo, girasol y otros, utilizando para ello grandes extensiones de tierra, que son habilitadas para la siembra haciendo desaparecer inmensas extensiones de bosque. En cuanto a la ganadera, la cra de grandes cantidades de ganado bovino caracteriza la regin. Al mismo tiempo, estos dos sistemas de produccin nos demuestra la gran desigualdad y la injusticia que existe en Bolivia en cuanto a la tenencia de la tierra, donde unas cuantas familias del oriente acaparan ms de un milln de hectreas y miles de familias indgenas originarias en el occidente carecen de tierras o las tienen de manera insuficiente. Mientras a nivel nacional la poblacin indgena originaria sobrevive con el 9 por ciento de las tierras frtiles, en las que se cultiva el 70 por ciento de los productos nacionales que se venden en el mercado interno, el 7 por ciento de productores agrcolas entre los que se encuentran empresarios agrcolas y terratenientes, vinculados a partidos polticos tradicionales, posee el 91 por ciento de las tierras frtiles y producen solamente el 15 por ciento de lo que se consume en el pas (Bolpress). Segn datos de la FAO, 2006, ms de un tercio de los bolivianos (36 por ciento) vive en las zonas rurales y el 43 por ciento trabaja en la agricultura. La produccin agrcola tradicional que se desarrolla en el occidente del pas, se dedica al cultivo de maz, papa, cebada y quinua. La economa familiar se complementa con la cra de llamas, alpacas, ovejas y vacas lecheras. Otro producto rentable para las familias que viven en las regiones tropicales de los valles, como Chapare en Cochabamba y los yungas en La Paz, es el cultivo tradicional de la coca.

En los llanos orientales de Santa Cruz y parte del Chaco boliviano, la produccin se caracteriza por estar orientada hacia la exportacin, especialmente de granos como la soya, exportacin que representa casi la mitad del PIB agrcola del pas, alcanzando al 47,2 por ciento (bienio 2002 2004). La produccin de soya estimada en Bolivia, sobrepasa el 1600.000 toneladas mtricas (FAO, 2005) y ocupa el cuarto lugar en la regin, despus de Argentina, Brasil y Paraguay. Sin embargo, la poblacin boliviana no consume este grano. La estructura agraria boliviana antes de la revolucin de abril de 1952, se caracterizaba por el predominio de las unidades productivas regidas por la hacienda y relacionadas con las comunidades campesinas y pequeas propiedades, al mismo tiempo, estas unidades productivas mantenan relaciones de produccin dominantes basadas en la prestacin obligada de servicios personales. A partir de la Reforma Agraria de 1953, cambia el sistema productivo agrario en el pas y en el transcurso de 50 aos se consolida la produccin agraria mediante productores indgenas campesinos, pequeos productores, empresarios agropecuarios, empresarios forestales, estractivistas y asalariados agrcolas.

Productores indgenas campesinos

A raz de los procesos de mercantilizacin de la economa rural, la produccin indgena campesina se encuentra en un proceso de cambios que obliga a realizar adaptaciones en su economa, lo que influye en sus relaciones de produccin e intercambio, al mismo tiempo que existe mayor dependencia de ingresos no agropecuarios para subsistir, mantenindose como productores con poca insercin en el mercado y dependientes de su autoconsumo. Con la aplicacin del neoliberalismo y los Programas de Ajuste Estructural en Bolivia (1985), bajan los incentivos para la expansin de los cultivos de consumo domstico debido a la libre importacin de alimentos y a la falta de polticas de fomento, sin embargo, las

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

59

comunidades indgenas campesinas han logrado sobrevivir a stas polticas neoliberales y se han insertado de alguna manera en la demanda interna, estimulados por el crecimiento de la poblacin.

La superficie cultivada por medianos y grandes productores agrcolas, creci casi ocho veces ms que lo que exista en la dcada de los 70`, especialmente en lo relacionado al cultivo de las oleaginosas (soya, girasol principalmente). En cuanto a los productores ganaderos, que son terratenientes y son catalogados tambin como empresarios agropecuarios, son propietarios de ms del 70 por ciento de ganado bovino que existe en el pas. Poseen enormes extensiones de tierra para la cra de su ganado y se encuentran localizadas en las tierras bajas; de stas, dos terceras partes se encuentran en las sabanas del departamento del Beni. Entre los empresarios agropecuarios, encontramos a terratenientes nacionales, as como colonias de empresarios menonitas, japoneses, rusos y canadienses. En los ltimos aos, se realiz una fuerte inversin extranjera para expandir las superficies cultivadas debido a la constante elevacin del precio de la soya, el maz y la caa de azcar, que ltimamente son utilizados para la fabricacin de agrocombustibles. Esta inversin extranjera que se encuentra basada en la expansin de la agricultura mecanizada de mediana y gran escala, es impulsada por la disponibilidad de tierras a bajo costo y por el incentivo de las polticas de exportaciones no tradicionales y por proyectos promovidos por organismos internacionales como el Banco Mundial, que facilitan el acceso a nuevas reas de produccin para promover el cultivo de granos y caa de azcar para convertirlos en agrocombustibles, originando de esta manera la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de latifundistas en las reas ms frtiles de la expansin de la frontera agrcola. Las instituciones del sector privado que promueven este tipo de inversiones son la Asociacin de oleaginosas y trigo (ANAPO) y el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) y las instituciones del sector pblico son las prefecturas de Santa Cruz, Beni y Pando.

Pequeos productores
Este sector de la produccin, se encuentra orientado por la mayor cantidad de ingresos que se pueda obtener, lo que origina la posibilidad de generar cierta cantidad de ahorro. Son capaces de adaptarse a los cambios de los mercados internos con alimentos bsicos y en algunas circunstancias, incluso pueden formar parte de circuitos de exportacin como algunos productores de cebolla, quinua, soya debido a mejores oportunidades para acceder a una mayor dotacin de infraestructura y disponibilidad de riego, lo que redunda en mejores oportunidades de acceso a los mercados. Bajo esta dinmica, desde la dcada de los 80 se crearon una gran cantidad de asociaciones de pequeos productores, que actualmente se encuentran agrupados en el Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia (CIOEC-B), para el fortalecimiento social y econmico de las familias campesinas, adems de las ventajas que se obtienen mediante el trabajo conjunto.

Empresarios agropecuarios
Poseen grandes extensiones de tierra y su produccin se encuentra orientada fundamentalmente al mercado externo aunque tambin al mercado interno. Son terratenientes nacionales o extranjeros que emplean tecnologa adecuada a la produccin agrcola extensiva y monocultivo basado en la rentabilidad. El inters de acumulacin de este sector productivo, tambin alcanza a la utilizacin de los pequeos productores a travs de la agricultura a contrato para maximizar sus ganancias.

60

SITUACIN ECONMICA DEL AGRO BOLIVIANO

En este sentido, es necesario recalcar que la habilitacin de tierras para la agricultura mecanizada, va en perjuicio directo de los pueblos indgenas y campesinos que ven afectados sus derechos de acceso a la tierra territorio, al mismo tiempo que acelera la depredacin de los bosques.

En cuanto a los productores ganaderos, stos tambin han ampliado sus tierras de pasturas para la cra y engorde de su ganado bovino. La incidencia de la ganadera en la deforestacin ha aumentado, pero es mucho menos que la de la agricultura.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

61

10
Conflictos sociales, polticos, jurdicos y econmicos en la Gestin de la Tierra Territorio en Bolivia
os pueblos indgenas, campesinos originarios de Bolivia, se encuentran en un determinado momento histrico donde la conciencia social de soberana sobre la gestin y el control de nuestra Tierra Territorio estn cada vez ms enraizados. Esta es una reaccin de los pueblos frente a la amenaza de procesos econmicos de corte neoliberal, que comienzan en la mitad de la dcada de los 70 que obligan al achicamiento del Estado mediante privatizaciones de sus empresas y de los servicios pblicos. Estos procesos econmicos se caracterizan adems, por el uso intensivo de la tierra mediante el monocultivo en grandes extensiones, (ver cuadro N 21) lo que implica una exagerada ampliacin de la frontera agrcola con la consiguiente destruccin de la naturaleza, ejerciendo

de esta manera, fuertes presiones sobre los territorios con el nico objetivo de acumulacin de capital. sta presin sobre la tierra- territorio, se manifiesta en procesos de empobrecimiento de poblaciones, especialmente rurales, debido principalmente a stas regulaciones de ndole poltica y econmica que permite a operadores agroindustriales a concentrar grandes extensiones de territorio en detrimento de campesinos e indgenas, que ven de esta manera reducidas sus posibilidades de acceso, gestin y control a los recursos naturales de sus territorios. De esta manera, la lgica privatista y mercantilista, plantea la desterritorializacin de los procesos econmicos, sociales y cultu-

62

CONFLICTOS SOCIALES, POLTICOS, JURDICOS Y ECONMICOS EN LA GESTIN DE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

rales, individualizando estos procesos y separndolos del concepto de territorio. Pretende adems, la absoluta mercantilizacin de la tierra, para alcanzar el objetivo de los derechos de propiedad privada y control sobre los recursos naturales, en base al control y la expansin de los mercados y al saqueo de esos recursos naturales,

fin primordial del sistema neoliberal. Un claro ejemplo tenemos en la Ley INRA, que elimina la gratuidad en la dotacin de tierras a todos los propietarios individuales a travs de establecer la adjudicacin de tierras a valor de mercado, abriendo de esta manera la puerta para el mercado de tierras.

El movimiento internacional Va Campesina, que aglutina a campesinos y campesinas, pequeos y medianos productores y que tienen como objetivo desarrollar la solidaridad, la unidad en la diversidad entre las organizaciones miembros para promover las relaciones econmicas de igualdad, de paridad de gnero, de justicia social, la preservacin y conquista de la tierra, del agua, de las semillas y otros recursos naturales, reunidos en Brasil en su IV Conferencia Internacional el ao 2004, redactaron una Declaracin, de la que pasamos algunos prrafos: Hoy en da el mundo campesino se ve enfrentado a un modelo econmico basado en la concentracin de riqueza y poder, que acaba con la seguridad y la soberana alimentaria mundial, la diversidad cultural y los propios ecosistemas que sustentan la vida en nuestro planeta. Por eso no se debe olvidar que para los campesinos y campesinas es una prioridad generar una produccin alimentaria sana, libre de transgnicos, y alejada de definiciones polticas dadas por instancias comerciales destructivas como la OMC, sino que generadas por cada regin del mundo. As, la Soberana Alimentaria significa una participacin activa de los movimientos campesinos en el proceso de definicin de polticas agrcolas y alimentarias, donde la capacidad de produccin alimentaria en base a un sistema de produccin campesina diversificada es garantizar la independencia y la so berana alimentaria de los pueblos. Por su parte la liberacin de mercados junto con el hecho de que todos los recursos productivos van dirigidos a un modelo agro exportador, provocan esta situacin de excedentes generalizados, un comercio con dumping, y que hoy en da en todo el mundo los productos estn por debajo de los costos de produccin. Esta es una de las causas de la crisis de la agricultura familiar campesina en todo el mundo. As, el acceso a los mercados y a una Hipottica desaparicin de subvenciones nicamente acelera y ahonda la crisis. Como pueblo, como organizaciones y como campesinos y campesinas, an se tienen armas posibles para combatir las infamias del capitalismo. Se hace cada vez ms importante mantener el control sobre las semillas, la independencia de los pesticidas y fertilizantes qumicos, la recuperacin de los mercados y circuitos de comercializacin locales,. trabajar en pleno por la soberana alimentaria, creando lazos de solidaridad. Para lograr todo ello se necesita organizaciones que defiendan y puedan movilizarse en el mundo. Esa capacidad de organizacin no es privatizable, sigue siendo un derecho de los pueblos.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

63

Cuadro 21 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Evolucin (en miles) del volumen y superficie cultivada con soya. Periodo 1970 - 2006

to privados como estatales, adquieran derechos sobre su Tierra Territorio por encima de sus pueblos. Por estas razones, colectivos como el movimiento Va Campesina que rene a toda la comunidad indgena y campesina del mundo, realiz su pronunciamiento en Tlaxcala (Mxico) en 1996, donde rechazan las condiciones econmicas y polticas que destruyen sus formas de sustento, sus comunidades, sus culturas y su ambiente natural. Determinando crear una economa rural basada en el respeto a ellos mismos y a la tierra, sobre la base de la soberana alimentaria, y de un comercio justo.

Superficie cultivada (Ha)

Produccin (Tm)

Fuente: Fundacin TIERRA. Los barones del oriente, 2008

Los derechos de propiedad privada sobre los recursos naturales, tiene su base primordial en el control de la naturaleza con una visin utilitarista, convirtiendo al entorno en una canasta de recursos que pueden ser extrados y utilizados. El reduccionismo economicista, al ingresar a la naturaleza dentro del mercado, de alguna manera desarticula y anula el propio concepto de Naturaleza. La reemplaza por trminos como capital, servicios, bienes, productos o recursos (Gudynas, 2003). En este sentido, existen en el mundo una serie de movimientos de resistencia indgena y campesina en contra de la mercantilizacin de la Tierra Territorio y en contra tambin de que los intereses tan-

En cuanto a la creacin de reas Protegidas y el discurso conservacionista y sobre la proteccin del medio ambiente que se maneja, no pasa de ser un argumento lrico, pues es conocido por todos que una de las actividades ms contaminantes del planeta es la explotacin hidrocarburfera, adems de la explotacin minera; no solamente contaminantes, sino tambin destructivas de los dems recursos naturales. Por ejemplo, en la prospeccin ssmica utilizan y se hacen detonar grandes cantidades de explosivos para determinar la existencia de bolsones de gas y petrleo, lo que origina que las aguas subterrneas de las cuales se abastecen los pobladores del lugar, en muchos casos sean desviadas a otros sitios, dejndolos sin agua para su consumo. La explotacin minera a cielo abierto, puede ser incluso ms destructiva del medio ambiente que la explotacin de hidrocarburos. Las transnacionales utilizan el pretexto de realizar grandes inversiones en el pas del que van a explotar sus minerales, lo que no es cierto,

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

64

CONFLICTOS SOCIALES, POLTICOS, JURDICOS Y ECONMICOS EN LA GESTIN DE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

porque las enormes maquinarias y casi todos los insumos que se utilizan en este tipo de explotacin, son adquiridos en pases industrializados y no en los pases exportadores de materia prima. Lo nico que ponemos nosotros es el mineral que se exporta en bruto. Lo que nos dejan en pocos aos de explotacin, son inmensos crteres y un entorno completamente depredado. Estos ejemplos son slo una muestra del deterioro ambiental que generan dichas actividades. As como stos y otros deterioros mucho ms grandes son realizados por las empresas dedicadas al negocio extractivo de recursos naturales no renovables que precisamente se encuentran dentro las reas Protegidas. Es factible creer, entonces, que la creacin de reas Protegidas respondan a la mercantilizacin de la naturaleza, en consecuencia las reas se las debe Proteger para el Mercado, para que puedan ser explotadas y generar rditos econmicos para la inversin capitalista. Sin embargo, donde ms se dan las concesiones estatales para la explotacin de recursos naturales, sean stos renovables o no renovables, son en los territorios indgenas y originarios que sin ser reas protegidas para la biodiversidad, son reas protegidas para las concesiones de explotacin de todos los recursos naturales existentes en esas reas, sin que les interese a las empresas dueas de las concesiones, el dao ambiental que producen, inclusive en zonas productoras de alimentos al contaminar las aguas de regado, incluyendo el agua que sirve para beber a la gente y animales, porque las concesiones se otorgan con la utilizacin de las aguas y todos los elementos aprovechables del entorno. Este avasallamiento de los derechos de los pueblos indgenas y originarios sobre su tierra territorio, cuenta con la proteccin estatal, debido a que los recursos naturales son de dominio originario del Estado boliviano y puede dar concesiones para su explotacin a operadores privados.

El Estado pretende con normas y leyes, que los diferentes grupos tnicos acaten, mediante la imposicin, sus dictmenes hegemonizantes gestados en espacios de poder poltico. Los recursos naturales existentes dentro de los territorios indgenas y originarios no son reconocidos por el Estado como propiedad de esos pueblos. Respecto a las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), la letra muerta de la Ley garantiza los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. Sin embargo, a partir de la promulgacin de esta norma, los diferentes gobiernos en representacin del Estado, no impulsaron las TCOs, mas bien frenaron las demandas de TCO mediante procedimientos largos y complejos, a cargo de una burocracia encabezada por tcnicos y especialistas que demandaban altos costos. Los recursos naturales no renovables, se rigen por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los regulan. Sin embargo, segn el Convenio 169 de la OIT, sobre los recursos naturales no renovables que se encuentren en las TCOs, expresa en el artculo 15 numeral 2, que los gobiernos tienen la obligacin de consultar con estas poblaciones antes de realizar concesiones mineras o petroleras, al mismo tiempo que las comunidades indgenas y originarias tienen el derecho de participar siempre que sea posible, en los beneficios y ganancias de las operaciones mineras y petroleras que se realicen dentro de sus territorios, pero el Estado no tiene ninguna obligacin de tomar en cuenta los resultados de la consulta previa y obligatoria. Estos son los antecedentes generadores de los conflictos, que no se dan simplemente porque los pueblos defienden su medio ambiente, sino sobre todo, estn referidos a confrontaciones por la tenencia y control de la tierra territorio, con el acceso y uso de sus recursos naturales. Es en este aspecto de los conflictos, que el Estado juega

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

65

un papel importante, debido a que muchos de los conflictos son originados por las polticas estatales implementadas sin consulta, con una concepcin liberal del territorio y desconociendo los derechos econmicos, polticos, sociales y culturales, dicta normas relacionadas con el saneamiento de tierras, la explotacin, exportacin de recursos naturales, as como tambin el apoyo y la promocin de programas de conservacin mediante la creacin de reas Protegidas privadas. En Bolivia, donde la mayora de las comunidades rurales viven en estructuras econmicas y culturales no industriales, con identidades culturales e idiomas diversos y especialmente donde la identidad colectiva prima sobre la identidad individual, estos conflictos son ms recurrentes; no solamente por el acceso y uso de los recursos naturales sino tambin porque lleva incorporado el concepto de soberana, donde la accin poltica se encuentra basada por las definiciones colectivas de la comunidad. Los conflictos devienen entonces, por el control de su Tierra Territorio que reclaman los pueblos indgenas y originarios. Esto nos confirman las marchas realizadas por estos pueblos a partir de los aos 90, donde una de sus principales demandas estaba referida a la autonoma que deberan tener al interior de sus territorios. La actual CPE contempla las autonomas indgenas y las autonomas regionales, las que fueron conseguidas con grandes limitaciones. Con las demandas de autonomas indgenas y regionales, que en realidad son una bsqueda de soberana y libertad sobre los destinos de nuestros pueblos y que se refieren a la gestin y control de la tierra territorio y tambin en bsqueda de una mayor libertad frente al centralismo de las capitales de departamento, se desata una reaccin de los terratenientes del oriente boliviano, quienes no quieren perder sus derechos mal adquiridos sobre las tierras otorgadas de manera irregular y dolosa; tierras que fueron otorgadas por los gobiernos que estuvieron en funcin de poder, especialmente a partir de 1953.

Bolpress 20- 02- 09

Un relator de Naciones Unidas exige devolver territorios a los guaranes en servidumbre, pero Costas y los empresarios cruceos no aceptan un enclave indgena en Alto Parapet
Autonomismo cruceo llama a la desobediencia civil para defender la tierra de 5 terratenientes (UPIC-Tierra).- El prefecto Rubn Costas, dirigentes cvicos y empresariales, alcaldes y terratenientes de Santa Cruz iniciaron el mircoles un nuevo ciclo de movilizaciones para evitar la reversin de 10 haciendas (36.425 hectreas) en la provincia Cordillera que no cumplen una Funcin Econmica Social (FES) y que aprovechan mano de obra servidumbral de ms de 50 familias guaranes. Los cvicos y empresarios dieron por iniciada una campaa de desobediencia civil contra la poltica de tierras confiscatoria del gobierno, en un acto celebrado en el pozo gasfero Incahuasi I, a pocos kilmetros de la hacienda Caraparicito, uno de los 10 predios revertidos. Defenderemos el territorio de la provincia Cordillera, y no vamos a permitir atropellos ni la reversin de tierras en Alto Parapet, porque este pueblo nunca fue dominado ni vencido, dijo el prefecto Costas en el acto de desagravio.

66

CONFLICTOS SOCIALES, POLTICOS, JURDICOS Y ECONMICOS EN LA GESTIN DE LA TIERRA TERRITORIO EN BOLIVIA

La distribucin de tierras efectuada por estos gobiernos, se realiz con intereses polticos y familiares. De esta manera, se crea una oligarqua terrateniente muy poderosa que se opone a la distribucin de la tierra de forma equitativa, precautelando sus intereses y utilizando especialmente la violencia. Un ejemplo de esta violencia tenemos en Pananti, Departamento de Tarija (Chaco), que en noviembre del 2001, los terratenientes asesinaron a siete campesinos pertenecientes al Movimiento sin Tierra (MST), para frenar los asentamientos en tierras que no cumplen con la funcin econmica social. En abril del 2008, autoridades gubernamentales, tcnicos del INRA e indgenas guaranes fueron atacados y golpeados por ganaderos y sicarios contratados por stos, cuando la comisin intentaba entrar a la zona del Alto Parapet, provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, municipio de Cuevo, para realizar el saneamiento respectivo del sector. Ms de 40 personas fueron heridas y nueve de ellas de gravedad, incluyendo el Director Nacional del INRA. Existen terratenientes que utilizan estructuras e instituciones estatales y otros mbitos para defender las tierras mal habidas que se encuentran en su poder, creando de esta manera conflictos. Tenemos como ejemplo las prefecturas y los comits cvicos de Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando, que sirven de refugio y centros para los

terratenientes en su defensa de las tierras regaladas a estos grupos de poder por los gobiernos neoliberales. La matanza de Porvenir, en el departamento de Pando, el 11 de septiembre de 2008, donde fueron asesinados 18 campesinos por empleados prefecturales y se encuentran desaparecidas un nmero no determinado de personas, quienes posiblemente fueron asesinadas y enterradas en fosas comunes, es un claro ejemplo de cmo las prefecturas del oriente boliviano forman parte de la estructura del poder terrateniente, demostrando de esta manera que las elites oligrquicas de esos departamentos, tienen en sus manos el poder poltico, econmico, judicial y meditico, por lo que los conflictos que devienen de su injusto accionar, es casi imposible que puedan tener una resolucin a favor de los pueblos indgenas y campesinos. Los intereses manejados por las oligarquas y las prefecturas del oriente boliviano estn determinados por la posesin y explotacin de la mayor cantidad de tierras para la imposicin de un modelo de agronegocio opuesto e incompatible con la agricultura familiar de subsistencia de los pequeos productores. Se avanza de manera veloz sobre la imposicin del capitalismo sobre los pases latinoamericanos, imponiendo el rol de exportadores de materias primas y donde el qu producir y cmo producir est determinado por las transnacionales que controlan el mercado mundial.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

67

11
La Nueva Constitucin Poltica del Estado en Funcin de la Gestin de Tierra Territorio en Bolivia
a Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante referendo del 25 de enero de 2009, nace a partir de la necesidad de contar con normas que se encuentren en concordancia con la realidad actual en que se desenvuelve el pueblo boliviano en su conjunto y especialmente por la inclusin y participacin de los sectores sociales indgenas originarios en la gestin estatal. Responde tambin a la necesidad de reconocimiento, de inclusin y de respeto a los pueblos indgenas y campesinos originarios en la estructura estatal. Respecto al tema de tierra territorio y gestin de los recursos naturales, se le puso mucho nfasis, pero los resultados al interior de la NCPE, no son concretos.

La Tierra Territorio es de propiedad del pueblo de Bolivia

En este sentido, la Nueva Constitucin en el Artculo 349, seala que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano y corresponde al Estado su administracin, y expresa tambin que el Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra, as como derechos de uso y aprovechamiento sobre otros recursos naturales.

68

L A N U E VA C O N S T I T U C I N P O L T I C A D E L E S TA D O E N F U N C I N D E L A G E S T I N D E T I E R R A T E R R I T O R I O E N B O L I V I A

En este artculo se seala que el pueblo boliviano es el dueo de los recursos naturales y que el Estado solamente los puede administrar, y los gobiernos que eventualmente administren ese Estado, segn el artculo 346, tienen la responsabilidad de su conservacin y aprovechamiento en beneficio de la poblacin y sin comprometer la soberana sobre esos recursos naturales. Especficamente, respecto al recurso natural tierra territorio y su propiedad, en el Art. 393, el Estado reconoce, protege y garantiza la propiedad individual y comunitaria o colectiva de la tierra, en tanto cumpla una funcin social o una funcin econmica social, ratificando de esta manera, la propiedad privada, individual o colectiva sobre la tierra, respetando tambin el derecho de sucesin hereditaria.

Se constitucionaliza el trabajo para conservar la tierra

En los artculos 397 y 401, se seala que el trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, mediante el cual se debe cumplir con la Funcin Social y la Funcin Econmica Social y se eleva a rango constitucional el mecanismo de reversin de tierras por incumplimiento de la Funcin Econmica Social. Sin embargo, la expropiacin de tierras se proceder previo pago de indemnizacin justa.

La Tierra Territorio ya no ser fuente de negociado

Las tierras fiscales sern dotadas a indgenas originarios campesinos, comunidades interculturales, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, al mismo tiempo se prohben las dobles dotaciones y la compraventa, permuta y donacin de tierras entregadas en dotacin. Del mismo modo, se encuentra prohibida la obtencin de renta fundiaria, que es la generada por el uso especulativo de la tierra mediante el arriendo, obtener crditos en base a la propiedad de la tierra para otras actividades que no sean los agrcolas, ganaderas o forestales y tambin otras modalidades de especulacin con la tierra.(Art.395). El mercado de tierras ser regulado por el Estado, para no permitir la acumulacin en superficies mayores a las reconocidas por la ley, de la misma manera, las tierras no podrn ser divididas en superficies menores a las establecidas para la pequea propiedad.

El pueblo boliviano dijo no al latifundio

La fijacin de lmites para la propiedad agraria evita la concentracin monoplica de la tierra, en este sentido, el Art. 398, determina el lmite de la propiedad agraria, con la finalidad de que los acaparadores de tierra y latifundistas no continen concentrando en sus manos inmensas cantidades de tierras improductivas y contrarias a la Funcin Econmica Social. La Nueva Constitucin Poltica del Estado, con este artculo prohbe y pone fin al latifundio, pero no elimina la propiedad privada. Para que la poblacin boliviana en su conjunto decidiera sobre la cantidad mxima de tierras que se pueda poseer, especialmente en las tierras bajas, la Asamblea Constituyente plante un Referendo Dirimidor sobre el Art. 398, que en la opcin A sealaba: Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

69

sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder las diez mil hectreas. La opcin B sealaba: Se prohbe el latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. En ningn caso la superficie mxima podr exceder las cinco mil hectreas. Para tener una idea ms clara de la cantidad de tierra que representaba cada opcin, debemos tomar en cuenta que un manzano en el rea urbana representa aproximadamente una hectrea, por tanto la opcin A representaba poseer diez mil manzanos y la opcin B cinco mil manzanos, lo que de por s, son enormes extensiones de tierras.

en el texto constitucional ha desatado la polmica pues entre otras cosas, se termina renunciando al Marco Normativo con carcter preciso e integral, imprescindible para revertir el injusto sistema de tenencia de la tierra en el pas. El contenido del artculo 399, genera condiciones objetivas para la legalizacin del proceso de acaparamiento de grandes extensiones de tierra en pocas manos permitido ilegalmente y fomentado arbitrariamente desde el Estado durante los aos de vigencia de la distorsionada ley INRA. La legalizacin y legitimacin de ese proceso queda apenas condicionado al cumplimiento de criterios de antigedad y de productividad, evadindose el fundamental criterio de poner un lmite real a la extensin de la gran propiedad agraria. Incluso, la verificacin de la legalidad con que el derecho propietario o de posesin ha sido obtenido queda reducido en el nuevo Texto Constitucional, ya que se elimin de l la disposicin transitoria que instrua esa verificacin en un plazo no mayor a 1 ao a partir de la promulgacin de la Nueva Constitucin. Por otro lado, aunque el cumplimiento de la Funcin Econmico Social ha sido constitucionalizado, resulta insuficiente por s solo: a lo largo de la historia ha sido demostrado que su efectividad est directamente relacionada a la voluntad poltica de los gobiernos de turno. En los hechos, la inclusin del artculo 399 en la Constitucin, reduce el optimismo sobre una transformacin real del sistema agrario en el pas: El Saneamiento, en el supuesto que sea aplicado de manera efectiva y justa y en el supuesto que sea permitido por los grandes propietarios, afectara con exclusividad a los latifundios utilizados para el engorde de tierras que luego se comercializan en el mercado de tierras; pero al mismo tiempo, el latifundio considerado productivo, consigue a travs del saneamiento- garantas constitucionales an cuando su existencia est cimentada en la negacin del acceso a la tierra de miles de personas. Al mismo tiempo, el cumplimiento de la Funcin Econmico Social (FES), establecido como el mecanismo que permite adquirir y con-

Los artculos 315 y 399 constitucionalizan el latifundio

Pese a que el resultado del referndum, defini que la propiedad agraria en Bolivia en ningn caso exceder las 5.000 hectreas, ese lmite solo tendr efecto en lo venidero ya que el artculo 399 de la Nueva CPE, en su inciso I as lo establece: Los nuevos lmites de la propiedad agraria zonificada se aplicarn a predios que se hayan adquirido con posterioridad a la vigencia de esta Constitucin. A los efectos de la irretroactividad de la Ley, se reconocen y respetan los derechos de posesin y propiedad agraria de acuerdo a Ley. El artculo 399 fue -como muchos otros-, parte de las modificaciones al Texto de Constitucin hechas a raz de la negociacin entre el gobierno y la oposicin en instancias del Congreso. Su inclusin

70

L A N U E VA C O N S T I T U C I N P O L T I C A D E L E S TA D O E N F U N C I N D E L A G E S T I N D E T I E R R A T E R R I T O R I O E N B O L I V I A

servar el derecho propietario sobre la tierra, ha sido sensiblemente afectado por las modificaciones al texto constitucional hechas en el Congreso. En especfico por el artculo 315 del Captulo I de Organizacin Econmica del Estado que consigna: I. El Estado reconoce la propiedad de tierra a todas aquellas personas jurdicas legalmente constituidas en territorio nacional siempre y cuando sea utilizada para el cumplimiento del objeto de la creacin del agente econmico, la generacin de empleos y la produccin y comercializacin de bienes y/o servicios. II. Las personas jurdicas sealadas en el pargrafo anterior que se constituyan con posterioridad a la presente Constitucin tendrn una estructura societaria con un nmero de socios no menor a la divisin de la superficie total entre cinco mil hectreas, redondeando el resultado hacia el inmediato nmero entero superior. Por un lado el artculo valida el derecho propietario sobre el recurso tierra utilizado para crear agentes econmicos, vale decir empresas, cuya razn de ser es la generacin de ganancias y no la funcin social. Con ello, el cumplimiento estricto de la FES deja de ser el nico mecanismo para adquirir y conservar la propiedad agraria; se deja abierta la posibilidad de evadir su cumplimiento obligatorio y de im-

pugnar resoluciones de saneamiento por incumplimiento de la FES bajo el amparo de la interpretacin interesada -cuando no politizada-, de este artculo. El alcance del inciso II del artculo 315, elimina la certeza sobre la aplicacin estricta del nuevo lmite de 5.000 hectreas en lo venidero, ya que se deja establecido que las empresas conformadas despus de promulgada la Nueva Constitucin podrn detentar una extensin mayor al lmite establecido, siempre y cuando el nmero de sus socios sea equivalente al nmero de predios de 5.000 hectreas de extensin que conformen la totalidad de la propiedad. Vale decir que se puede llegar a poseer ilimitadas extensiones de tierra bajo la forma de Empresa de Sociedad Agropecuaria que puede por ejemplo- obtener derecho de propiedad sobre 100,000 hectreas a condicin de incorporar 20 socios, sin que el artculo disponga explcitamente la obligacin del cumplimiento de la FES en la totalidad de la extensin agraria. Esas imprecisiones del artculo pueden derivar en la generalizada utilizacin de palos blancos que figuren en la nmina de so cios, para justificar grandes propiedades que, en los hechos resultan ser tierra acaparada por una sola familia o persona.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

71

12
Los Estatutos Autonmicos y la Gestin de la Tierra Territorio
on la aprobacin de las autonomas departamentales, municipales, regionales e indgenas en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se viabiliza la elaboracin de los estatutos y cartas orgnicas de cada uno de estos niveles de gobierno sub nacinal. Sin embargo, en oposicin a los avances conseguidos con la aprobacin de la NCPE, las oligarquas y las prefecturas de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, redactaron sus estatutos autonmicos departamentales que garantizan sus intereses privados y los hicieron aprobar en referendos llevados a cabo de manera ilegal. En este sentido, para que estos estatutos sean

reconocidos legalmente, deben ser adecuados a las normativas de la NCPE, que en el Art. 298 seala que son competencias privativas del nivel central del Estado, la poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin. El Art. 299 seala que todo lo relativo a la agricultura, ganadera, conservacin de suelos, recursos forestales y bosques, son competencias que se ejercern de forma compartida entre el nivel central del Estado y los diferentes niveles autonmicos. Adems, segn el Art. 300, la elaboracin de planes de ordenamiento territorial son competencias exclusivas de los gobiernos autnomos, departamentales, municipales e indgenas. Los gobiernos regionales, recibirn las competencias que le sean transferidas o delegadas.

72

L O S E S TAT U T O S A U T O N M I C O S Y L A G E S T I N D E L A T I E R R A T E R R I T O R I O

En cuanto se refieren a tierra y territorio, los estatutos autonmicos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, expresan lo siguiente:

12.1.- Estatuto Autonmico de Santa Cruz

El Estatuto Autonmico de Santa Cruz redactado por un grupo representando a la oligarqua de ese departamento, se manifiesta como un rechazo a la Nueva Constitucin Poltica del Estado y fue aprobado mediante un Referendo llevado a cabo de manera ilegal el 4 de mayo. En este sentido, los Estatutos Autonmicos ilegales, pretenden suplantar las competencias estatales mediante la promulgacin de una Ley Departamental de Tierras, Art. 102, en reemplazo de la Ley INRA y la Ley de Reconduccin Comunitaria. Segn ese Estatuto, todas las decisiones relacionadas a la Tierra Territorio, son tomadas por el Prefecto o su Gobernador y por su Asamblea Legislativa Departamental. Art. 102. Las atribuciones que se auto confieren en materia de poltica de tierras estn referidas principalmente al reagrupamiento, distribucin y redistribucin de tierras, al latifundio, a las tierras fiscales y a la firma de ttulos ejecutoriales. Art. 102. En base a estas atribuciones, el Estatuto tambin confiere a su Gobernador la facultad de definir sobre la propiedad, la regularizacin de sus derechos, la distribucin, redistribucin y administracin de las tierras del Departamento Art. 105. Sin embargo, en ninguna parte del mundo se da este tipo de atribuciones, aunque sea un Estado Federal y menos en Departamentos Autonmicos. El Estatuto no reconoce el latifundio, que entiende como grandes extensiones de tierras improductivas, Art. 104, sin embargo,

elimina la figura de reversin de tierras latifundiarias, (reversin sin indemnizacin), vigente en la actual CPE y en la NCPE, confirmando de esta manera, que no les interesa terminar con el latifundio. La NCPE, entiende por latifundio a la tenencia improductiva de la tierra, un deficiente trabajo sobre ella, la explotacin de la tierra que aplica servidumbre, semiesclavitud o esclavitud. Las tierras fiscales sern dotadas, adjudicadas, concesionadas, distribuidas y redistribuidas por su Gobernador. Art. 108. La realidad es que el recurso natural tierra, es un recurso que pertenece a todos los bolivianos y no solamente a un sector que privilegia a los grupos poderosos y minoritarios. Referente a la titulacin de tierras, su Gobernador tendr la facultad de firmar los ttulos ejecutoriales de tierras a nivel departamental, Art. 109, en lugar del Presidente de la Repblica como se dispone en todas la Constituciones, de la misma manera que en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Segn esos Estatutos, las polticas departamentales de tierras sern regidas por un Consejo Agrario Departamental, cuyos miembros sern acreditados por su Gobernador, quien ser en ltima instancia el que designe los representantes de los diferentes sectores, Art. 106. Indiscutiblemente en este Consejo no estarn representados los miles de quechuas y aymaras que viven en Santa Cruz, porque no estn reconocidos como pueblos indgenas originarios en el Estatuto, de la misma forma que la presencia de los pueblos Chiquitanos, Mojeos, Guarayos, Guaranes y Ayoreos, que son los nicos pueblos que reconoce ese Estatuto, ser marginal y adems controlada por su Gobernador. En el artculo 106, el Estatuto anula al INRA para el saneamiento de tierras y crea el Consejo Agrario Departamental (CAD) y el Instituto Departamental de Tierras (IDT), Art. 107, como rganos operativos para ese saneamiento, donde su mxima autoridad es el Gobernador en ambas instituciones.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

73

Mediante este Instituto, en lugar de luchar contra el latifundio, se pretende eliminar la pequea propiedad, porque en su art. 105, el Gobierno Departamental mediante el Instituto Departamental de Tierras (IDT) y en consulta y autorizacin del Consejo Agrario Departamental (CAD), aplicar procesos de reagrupamiento, distribucin y redistribucin de tierras para evitar la aparicin de fenmenos de minifundio improductivo. Con esta medida se lograra que grandes cantidades de tierra vayan a parar a pocas manos de terratenientes, que en realidad es el objetivo que se desea lograr con la redaccin del Estatuto Autonmico de Santa Cruz en lo referente a la Tierra Territorio.

del Departamento y son definitivos, causan estado y no admiten recursos ulteriores. El IDT de Beni es una institucin desconcentrada del Gobierno Departamental Autnomo, bajo la tuicin del Secretario Departamental de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral, responsable de la prosecucin y finalizacin del Proceso de Saneamiento Agrario y la ejecucin de las Polticas de Administracin, Distribucin, Reagrupamiento y Redistribucin de tierras fiscales en el Departamento. La Comisin Agraria Departamental (CAD) de Beni, presidida por el Ejecutivo Departamental y conformada por todos los actores de la realidad productiva y social rural del Departamento, es el rgano responsable de proponer Polticas Agrarias de Distribucin, Reagrupamiento y Redistribucin de tierras fiscales en el Departamento. Una Ley Departamental de Tierras establecer las competencias, formas y procedimientos de eleccin, perodo de funciones, causales y procedimientos de remocin para el Director del IDT; y establecer el funcionamiento, las competencias y el nmero de miembros de la CAD y las organizaciones a las que representan. El estatuto autonmico de Beni indica que la Administracin, Distribucin, Reagrupamiento y Redistribucin de tierras fiscales es atribucin del Ejecutivo Departamental, a la cabeza del Secretario Departamental de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral. Las tierras fiscales declaradas como tales sern dotadas u adjudicadas en el marco de la Administracin de Distribucin, Reagrupamiento Redistribucin con base en la capacidad de uso mayor del suelo y su vocacin productiva, El Estatuto Autonmico del Beni, al ser una copia del Estatuto de Santa Cruz en lo respectivo a Tierra Territorio, demuestra la intencionalidad de apropiacin de la Tierra Territorio por parte de los mismos grupos oligarcas y terratenientes del oriente boliviano.
 Llama la atencin que en algunos captulos y artculos de este Estatuto, se refieren al Prefecto del Departamento como Gobernador y en otros como en el de Tierra Territorio, como Prefecto, lo que demostrara la forma irresponsable en que fue redactado dicho Estatuto.

12.2.- Estatuto Autonmico del Beni

De la misma manera que el Estatuto de Santa Cruz, el del Departamento del Beni pretende que los grupos dominantes de terratenientes manejen el tema Tierra Territorio a la cabeza de su Gobernador, quitando al Estado la competencia y la tuicin sobre el recurso natural Tierra Territorio. No existe el reconocimiento del latifundio, que es considerado simplemente como grandes extensiones de tierras improductivas, pero tampoco existe la figura de reversin de tierras sin indemnizacin a favor de los que no la tienen o la tienen de manera insuficiente. La adjudicacin de tierras tambin podr ser posible a particulares, por lo que se abre la puerta para que se puedan hacer adjudicaciones de grandes extensiones de tierras, propiciando de este modo la aparicin de mayor cantidad de terratenientes o aumentar las tierras de los ya existentes. Los ttulos ejecutoriales obtenidos mediante un proceso de saneamiento ejecutados por el Instituto Departamental de Tierras (IDT), al igual que en Santa Cruz, son firmados en este caso por el Prefecto

74

L O S E S TAT U T O S A U T O N M I C O S Y L A G E S T I N D E L A T I E R R A T E R R I T O R I O

12.3.- Estatuto Autonmico de Pando

Este Estatuto Autonmico no pone entre sus competencias exclusivas al control y gestin de la Tierra Territorio. Sin embargo, incluye la regulacin del Desarrollo Sostenible protegindolo de toda amenaza incluyendo la sobrepoblacin, Art. 14, con este objetivo se dotar de una legislacin; Art 15, lo que significa que mediante las leyes que elaboren sobre este respecto, se prohibir la migracin del interior del pas? Por otro lado, acepta la ejecucin con el Estado la verificacin del cumplimiento de la Funcin Econmica Social de la tierra para su posterior redistribucin, as como tambin, segn el art.78, su Asamblea Departamental normara la asignacin de autonomas a los pueblos indgenas y en el Art, 51, se determina tambin como atribuciones del Vicegobernador, promover, difundir y apoyar los procesos de gestin relacionados con tierra, territorio y lmites en el Departamento. Es necesario recordar que el INRA en el mes de agosto de 2008, inform que el Departamento de Pando fue declarado el primer territorio saneado en Bolivia y libre del latifundio y que ahora los campesinos e indgenas acceden al 42 por ciento de las tierras, en tanto que propiedades pequeas, medianas, empresas y concesiones forestales administran el 26 por ciento; por tanto, frente a esta realidad, es posible que los grupos dominantes de ese Departamento, no hayan visto la necesidad de incluir entre sus competencias exclusivas al tema Tierra Territorio.

12.4.- Estatuto Autonmico de Tarija

El Estatuto Autonmico de Tarija, al igual que el Estatuto de Pando, no incluye entre sus competencias exclusivas al tema Tierra Territorio y la sita como competencia compartida con el Estado, por tanto, todo lo relacionado sobre este aspecto, se encontrar enmarcado dentro del Proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y las leyes nacionales relacionadas al tema del recurso natural Tierra Territorio. Tambin se inscribe en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho, fundndose en los principios de respeto y garanta de la integridad territorial nacional y departamental; reconoce tres niveles de Gobierno: nacional, departamental y municipal; reconoce la autonoma de los Gobiernos Municipales y las autonomas indgenas, respetando sus usos y costumbres en el marco del Estatuto Autonmico y la organizacin territorial del departamento de Tarija. ART. 7. En ese marco, es competencia del Gobierno Departamental de Tarija legislar, regular y promover el comercio, industria, agricultura, el manejo forestal, ganadera, servicios, caza y pesca en el mbito de la jurisdiccin departamental. El estatuto tarijeo precisa que el patrimonio del Departamento Autnomo de Tarija es imprescriptible e inembargable y est constituido por la biodiversidad, recursos hdricos y todos los dems recursos naturales existentes en el territorio departamental.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

75

13
El rgimen de propiedad de la tierra en algunos pases de Latino Amrica
l sistema de propiedad de la tierra es fundamental en la determinacin de la situacin de las poblaciones indgenas en Amrica Latina. En 1917, la Constitucin Mexicana, introduce la nocin de propiedad funcin social y de expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social, reconociendo el derecho de la propiedad colectiva de las comunidades. En Panam, la Constitucin de 1972, garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. En general en Latino Amrica, respecto a la propiedad de la tierra de las comunidades indgenas, se dibuja una doble tendencia. En primer lugar, las Constituciones consagran con diferentes matices,

la funcin social de la propiedad. Por otra parte, existe entre los indgenas una tendencia comunitaria a la propiedad colectiva de la tierra, que cada da se ve amenazada por el deseo de los estados de implantar su hegemona por el camino de la individualizacin de la propiedad, por la presin de las empresas transnacionales y su necesidad de apropiacin de los recursos naturales.

13.1.- La propiedad de la tierra en Argentina

La propiedad indgena de la tierra en Argentina es de escasa importancia frente al desarrollo de la sociedad en su conjunto.

76

E L R G I M E N D E P R O P I E D A D D E L A T I E R R A E N A L G U N O S PA S E S D E L AT I N O A M R I C A

El mestizaje cultural propiciado por un fuerte proceso de migracin europea y el surgimiento del gaucho como un campesino ms expansivo y dinmico, entre otros factores, determinaron la disminucin y arrinconamiento de los indgenas favoreciendo a las elites del Estado nacional argentino con la usurpacin de sus tierras mediante un avasallamiento sistemtico con el pretexto de anular las diferencias entre las reas rurales y los centros industriales, lo que determin el exterminio de las poblaciones indgenas en buena parte del pas. En este sentido, actualmente la poblacin indgena en Argentina no tiene ningn peso social, porque representan apenas el 0,7 % del total de la poblacin, segn los censos oficiales, lo que reafirma la poltica estatal en cuanto al rgimen de tierras basado en la propiedad privada y la mercantilizacin de la tierra. Este es el pensamiento oficial que rige la poltica estatal sobre la entrega de tierras de finales del siglo XIX, poltica ejercida por los grupos sociales dominantes, entre los que se encontraban los empresarios colonizadores, con la que se logra, que en la Patagonia se rematen en unos cuantos aos, ms de 3000.000 de hectreas. Esta forma de aplicacin de las polticas sobre la tierra y el territorio por parte de Estado, siguen presentes en la actualidad.

13.2.- El rgimen de propiedad de la tierra de las comunidades indgenas en Paraguay

La Constitucin de Paraguay (1967) asegura la propiedad privada. Sin embargo, el Estatuto de las Comunidades Indgenas (ley 904/81) establece una normatividad propia, autnoma, en lo referente al rgimen de propiedad de las comunidades. La Ley 904 seala mediante el Estatuto de las Comunidades Indgenas que es propsito del Estatuto asegurarles su acceso a un rgimen jurdico que les garantice la propiedad de la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derecho con los dems ciudadanos Segn la doctrina de este pas esto significa: que la ley pretende no slo defender la actual posesin que las comunidades vengan ejercitando sino tambin reubicarlas en los lugares que tradicionalmente ocupaban cuando se hubieren verificado los desplazamientos que por distintos y conocidos motivos han tenido las comunidades que debieron abandonar su hbitat tradicional

Cuadro 22

Cantidad y superficie de las explotaciones agropecuarias segn el Censo de 1991

Tamao de la explotacin De 0 a menos 20 Has. De 20 a menos 100 Has. De 100 a menos 1000 Has. De 1000 a 10.000 Has. y ms TOTAL PARAGUAY

Cantidad propiedades 255,578 39,096 9,307 3,240 307,221

Superficie Hectreas 1,468,764 1,360,557 2,630,155 18,361,500 23,817,737

Cantidad % 83.10% 12.72% 3.02% 1.65% 100.00%

Superficie % 6.10% 5.71% 11.04% 77.09% 100.00%

Fuente: Cuadro elaborado por Corriente Gremial Campesina de Paraguay

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

77

La extensin de las tierras asignadas a comunidades indgenas se determinar conforme al nmero de pobladores asentados o por asentarse en cada comunidad, de tal modo a asegurar la vialidad econmica y cultural y la expansin de la misma. La superficie mnima ser de 20 hectreas por familia en la Regin Oriental, y de 100 en la Regin Occidental. Sin embargo, la relacin entre las comunidades y el poder ejecutivo se realiza a travs del Ministerio de Defensa Nacional, lo que favorece el esquema de imposicin del gobierno sobre las comunidades.

Propugna tambin la libertad de propiedad como criterio base afirmando: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Este precepto constitucional reafirma la libertad para adquirir la propiedad, lo que explicara el fenmeno de desmembramiento y privatizacin de la propiedad indgena, que tradicionalmente fue organizada en trminos comunitarios. Es tambin importante sealar que la actual Constitucin chilena, no establece la funcin social de la propiedad, se limita simplemente a reconocer la posibilidad de la expropiacin por razones de utilidad pblica o inters nacional, que es diferente al inters social. En concordancia con esta forma de pensamiento, la dictadura chilena, representada por la Junta Militar, emite un decreto para reforzar la individualizacin de la propiedad privada. El objetivo de este decreto es producir la divisin de las tierras indgenas. El Ministerio de Agricultura de la Junta Militar, al destacar los propsitos del decreto-ley seal: La base de proyecto de ley es transformar a los mapuches, actualmente propietarios colectivos sin ttulo de tierras, en propietarios privados con ttulo, con esta normativa se logra usurpar las tierras de los mapuches, quienes actualmente se encuentran en luchas de resistencia para recuperar sus territorios.

13.3.- Chile. La poltica de propiedad de la tierra

Segn la actual Constitucin chilena redactada y aprobada el ao 1980, durante la dictadura militar, el Estado garantiza: El derecho de propiedad en sus diversas especies y sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Nadie puede ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio sino que en virtud de la ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de la utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

79

14
A manera de conclusin
La tierra y el territorio es uno de los recursos naturales ms preciado para la oligarqua nacional, especialmente para la del oriente del pas, acostumbrada a poseer y disponer de inmensas extensiones de tierras segn sus necesidades particulares. En este sentido, una de las principales razones para que estos grupos de poder del oriente boliviano se enfrenten a la aprobacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado, en la que de forma tmida se pretende prohibir el latifundio, est especialmente en su inters de seguir acumulando tierras, adems de mantener en sus manos las tierras estatales ilegalmente apropiadas, para ampliar los monocultivos a mayores extensiones de tierras y de esta manera potenciar

odos los recursos naturales de Bolivia son apetecidos por las grandes transnacionales y sus operadores criollos.

la agricultura para la exportacin, preferentemente con el cultivo de soya, lo que finalmente beneficia a las transnacionales que se dedican a la produccin de agrocombustibles en detrimento de la seguridad alimentaria del pas y de los medianos y pequeos productores agrcolas. Con este panorama, es muy importante recuperar la tierra y el territorio. No basta una Constitucin donde exista una declaracin de que los recursos naturales son de propiedad del pueblo boliviano, es necesario que la teora sea llevada a la prctica mediante la permanente movilizacin y resistencia de los movimientos sociales del campo y las ciudades para el logro de una verdadera soberana, rompiendo de esta manera el poder neocolonial que reproduce el capitalismo.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

81

Mapas

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

83

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen Tituladas y en proceso de Titulacin

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmites departamentales

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA

84

M A PA S

MAPA

Distribucin de tierras en Bolivia de acuerdo al Tipo de Propiedad

REFERENCIAS Tipos de propiedad Tierra Comunitaria de Origen Propiedad Comunaria Empresa Mediana Pequea Solar Campesino
FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

85

2a

MAPA

Distribucin de tierras en La Paz de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
Lago Titicaca

TCOs Empresa Comunaria La Paz Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

86

M A PA S

2b

MAPA

Distribucin de tierras en Chuquisaca de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

87

2c

MAPA

Distribucin de tierras en Santa Cruz de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

88

M A PA S

2d

MAPA

Distribucin de tierras en Cochabamba de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

89

2e

MAPA

Distribucin de tierras en Beni de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

90

M A PA S

MAPA

2f

Distribucin de tierras en Potos de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

91

2g

MAPA

Distribucin de tierras en Oruro de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

92

M A PA S

2h

MAPA

Distribucin de tierras en Tarija de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

93

MAPA

2i

Distribucin de tierras en Pando de acuerdo al tipo de propiedad

REFERENCIAS
TCOs Empresa Comunaria Mediana Pequea Solar campesino Lmite departamental Lmite Internacional

94

M A PA S

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Bolivia

reas protegidas

BOLIVIA

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre
FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA 2008

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

95

3a

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en La Paz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

96

M A PA S

3b

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Chuquisaca

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

97

3c

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Santa Cruz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

98

M A PA S

3d

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Cochabamba

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

99

3e

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Beni

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

100

M A PA S

MAPA

3f

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Potos

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

101

3g

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Oruro

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

102

M A PA S

3h

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Tarija

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

103

MAPA

3i

Tierras Comunitarias de Origen y reas Protegidas en Pando

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre

104

M A PA S

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Bolivia

BOLIVIA Concesiones Mineras

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Concesiones Mineras Lmites departamentales

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto de Reforma Agraria, INRA 2008 y SERGEOTECMIN, 1995

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

105

4a

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en La Paz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

106

M A PA S

4b

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Chuquisaca

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

107

4c

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Santa Cruz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

108

M A PA S

4d

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Cochabamba

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

109

4e

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Beni

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

110

M A PA S

MAPA

4f

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Potos

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

111

4g

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Oruro

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

112

M A PA S

4h

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Mineras en Tarija

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

113

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Bolivia

BOLIVIA Concesiones Petroleras

REFERENCIAS
rea de prospeccinproduccin reciente

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Concesiones Petroleras Lmites departamentales

rea de prospeccinproduccin tradicional

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA. Superintendencia de Hidrocarburos de Bolivia.

114

M A PA S

5a

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en La Paz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional reas de explotacin tradicional reas de explotacin reciente

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

115

5b

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Chuquisaca

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional reas de explotacin tradicional reas de explotacin reciente

116

M A PA S

5c

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Santa Cruz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional reas de explotacin tradicional reas de explotacin reciente

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

117

5d

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Cochabamba

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional reas de explotacin tradicional reas de explotacin reciente

118

M A PA S

5e

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Beni

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional reas de explotacin tradicional reas de explotacin reciente

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

119

MAPA

5f

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Petroleras en Tarija

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional reas de explotacin tradicional reas de explotacin reciente

120

M A PA S

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Forestales en Bolivia

BOLIVIA Concesiones Forestales

REFERENCIAS
Bosque tropical Bosque hmedo y muy hmedo Bosque subtropical Concesiones Forestales

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Concesiones Forestales Lmites departamentales

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA y Atlas UDAPE.

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

121

6a

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Forestales en La Paz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones forestales en explotacin

122

M A PA S

6b

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Forestales en Santa Cruz

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones forestales en explotacin

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

123

6c

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Forestales en Beni

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones forestales en explotacin

124

M A PA S

6d

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Forestales en Tarija

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones forestales en explotacin

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

125

6e

MAPA

Tierras Comunitarias de Origen y Concesiones Forestales en Pando

REFERENCIAS
Tierras Comunitarias de Origen en proceso de Titulacin Tierras Comunitarias de Origen Tituladas Lmite departamental Lmite Internacional Concesiones forestales en explotacin

126

M A PA S

MAPA

reas Forestales de Bolivia

REFERENCIAS Bosques tropicales Bosques hmedos y muy hmedos Bosques subtropicales Lmites departamentales Capitales de departamento
FUENTE: Elaboracin en base a UNEP-WCMC, Proyeccin Lambert Azimuthal. Ao 2000

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

127

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Bolivia

BOLIVIA Concesiones Mineras

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Na. y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Concesiones Mineras Lmite departamental

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA 2008 y SERGEOTECMIN

128

M A PA S

8a

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en La Paz

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

129

8b

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Chuquisaca

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

130

M A PA S

8c

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Santa Cruz

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

131

8d

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Cochabamba

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

132

M A PA S

8e

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Beni

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

133

MAPA

8f

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Potos

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

134

M A PA S

8g

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Oruro

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

135

8h

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Mineras en Tarija

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones mineras

136

M A PA S

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en Bolivia

REFERENCIAS
rea de prospeccinproduccin reciente

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Na. y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Concesiones Mineras Lmite departamental

rea de prospeccinproduccin tradicional

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto de Reforma Agraria. INRA, 2008 y Superintendencia de Hidrocarburos

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

137

9a

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en La Paz

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones petroleras recientes Concesiones petroleras tradicionales

138

M A PA S

9b

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en Chuquisaca

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones petroleras recientes Concesiones petroleras tradicionales

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

139

9c

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en Santa Cruz

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones petroleras recientes Concesiones petroleras tradicionales

140

M A PA S

9d

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en Cochabamba

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones petroleras recientes Concesiones petroleras tradicionales

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

141

9e

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en Beni

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones petroleras recientes Concesiones petroleras tradicionales

142

M A PA S

MAPA

9f

reas Protegidas y Concesiones Petroleras en Tarija

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones petroleras recientes Concesiones petroleras tradicionales

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

143

10

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Forestales en Bolivia

REFERENCIAS
Bosque tropical Bosque hmedo y muy hmedo Bosque subtropical Concesiones Forestales

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Na. y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Concesiones Mineras Lmite departamental

FUENTE: Elaboracin propia, en base a informacin del Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA y Atlas UDAPE.

144

M A PA S

10a

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Forestales en La Paz

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones forestales

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

145

10b

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Forestales en Santa Cruz

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones forestales

146

M A PA S

10c

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Forestales en Beni

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones forestales

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

147

10d

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Forestales en Tarija

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones forestales

148

M A PA S

10e

MAPA

reas Protegidas y Concesiones Forestales en Pando

REFERENCIAS
Parque Nacional rea natural de manejo integrado Parque Nacional y rea Natural de manejo integrado Reserva Nacional de vida silvestre Lmite departamental Lmite Internacional

Concesiones forestales

T I E R R A Y

T E R R I TO R I O

E N

B O L I V I A

149

Bibliografa
GAVALDA PALACN, Marc 2006 Viaje a Repsolandia, Pozo a Pozo, por la Patagonia y Bolivia Ediciones Tutuma, Barcelona, Espaa GORDILLO, Jos M. (Coordinador) 1998 Arando en la Historia. La experiencia poltica Campesina en Cochabamba. Plural Editores, La Paz, Bolivia GUDYNAS, Eduardo 2003 Ecologa, economa y tica del Desarrollo Sostenible Revista de Ecologa Poltica de Bolivia (02) Plural, ICIB/ANCB. Instituto Nacional de Reforma Agraria - INRA 2008 Breve Historia del Reparto de Tierras en Bolivia Centro de Estudios Transdisciplinarios - CEDESTRA Ed. Grfica Andina Cochabamba, La Paz Bolivia MARINISSEN, Judith 1998 Legislacin Boliviana y Pueblos Indgenas de Bolivia MARTNEZ ALIER, Joan 1994 De la Economa Ecolgica al Ecologismo Popular ICARIA, Editorial, S.A. Barcelona ORELLANA, Ren 2004 Petroleros adentro, campesinos afuera. Biopetroestrategia de control de reas protegidas y lgicas conservacionistas. CENDA PLATT, Tristn 1976 Espejos y Maz: Temas de la Estructura Simblica Andina CIPCA, Bolivia ROMERO, Carlos 2005 La cuestin agraria entre latifundistas y avasalladores CEJIS VALENZUELA, Ricardo 2007 La Tierra es Nuestra Vida. CENDA

Leyes y Documentos
Ley INRA N 1715 Ley N 1257 Ley del Medio Ambiente N 1333 Ley Forestal N 1700 Actual Constitucin Poltica del Estado Estatuto Autonmico de Santa Cruz Estatuto Autonmico de Beni Estatuto Autonmico de Pando Estatuto Autonmico de Tarija IV Conferencia Internacional de Va Campesina, Brasil 2004 Ley de Reconduccin Comunitaria N 3545

Los pueblos indgenas originarios y amplios sectores de la sociedad civil abrieron el escenario de la Asamblea Constituyente demandando la reorganizacin de un nuevo Estado, cimentado, entre otros aspectos, en la transformacin estructural del sistema de tenencia y apropiacin de las tierras del pas y en el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, originarios y campesinos. La presente publicacin pretende ser un aporte al debate y al anlisis social sobre la problemtica de Tierra y Territorio an vigente en la agenda de los pueblos y naciones indgenas originarias. Tambin pretende llamar la atencin acerca de los impostergables desafos que la problemtica impone al nuevo Estado Plurinacional.

Centro de Documentacin e Informacin Bolivia

Alianza Interinstitucional

Centro de Documentacin e Informacin Bolivia

Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino

CENDA

Con el apoyo de:

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

aecid