EL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO
La actuacin de la autoridad desemboca en un conjunto de actos que repercuten
de manera ya sea positiva o negativa en la esfera de los particulares
(gobernados); la funcin administrativa se manifiesta con la emisin de actos
concretos que afectan la esfera jurdica de los particulares. Los actos pueden
provenir de una autoridad legislativa, judicial o administrativa, siendo determinante
conocer qu tipo de autoridad los est emitiendo para tener certeza jurdica.
El artculo 16 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos es
determinante sobre el actuar de la autoridad administrativa, siendo fundamental
que la actividad del Estado deba sujetarse al procedimiento que la ley emane;
mientras el particular puede hacer lo que la ley no le prohbe, el ente de gobierno
solo podr hacer lo que la ley le confiera. Cuando el procedimiento de la autoridad
administrativa no se ajuste a lo dispuesto por nuestra carta magna, estaremos
hablando con carcter de inmediatez que el acto podr ser nulificado.
La observancia del procedimiento administrativo presenta dos figuras
determinantes: por un lado, es una garanta que emana de la constitucin y por el
otro, es parte del renombrado por los polticos demagogos; el inters pblico.
Humberto Delgadillo que a su vez cita a Olivera Toro nos dice: Los administrados
quiere estar garantizados en contra de las arbitrariedades y caprichos de la
administracin. Razn por la cual es inminente que exista un actuar basado en el
Derecho, de otra manera las injustas y atrocidades de las autoridades quedaran
en total impunidad. La autoridad solo podr manifestar su voluntad en los
trminos y forma que la ley le autoriza a efecto de mantener el equilibrio entre el
ejercicio de la autoridad y el goce de la libertad.
Proceso y procedimiento son dos de los conceptos bsicos que desde los
primeros semestres de la carrera he podido confundir con mayor constancia, en
ciertos momentos he visto como son utilizados por catedrticos como sinnimos
sin distincin alguna, en otras ocasiones (derecho civil) me han marcado claras
diferencias. Humberto Delgadillo presenta con gran astucia y simpleza las
diferencias que existen entre dos aparentemente elementales conceptos del
derecho. Los diccionarios de la lengua espaola definen al proceso como un
transcurso del tiempo, a travs del cual se producen ciertos fenmenos de la
naturaleza. Por otro lado el procedimiento es definido como la forma de ejecutar
algunas actividades para alcanzar un fin. En un primer momento el concepto
parece desvinculante de la voluntad humana, siendo nicamente el segundo en el
cual se manifiesta. Para nuestra materia no es vlido utilizar los conceptos de la
RAE, ya que, constituir un tremendo y delicado error para la aplicacin de la
norma jurdica.
El proceso es un conjunto de actos que tienden a la produccin de un acto
determinado, en cambio el procedimiento (formal) constituye cada una de las
fases o etapas en que se desenvuelve progresivamente el proceso; siendo los dos
formas de actuacin del rgano pblico.
En materia judicial, el conjunto de actuaciones concatenadas para dirimir una
controversia, que concluye con la sentencia, es lo que llamamos proceso. En el
cual a su vez existen varios procedimientos (alegatos, incidentales, probatorios).
Proceso es funcin y estructura, procedimiento es rito, cauce, conducto integrado
por actos que ordenan a una finalidad jurisdiccional o no.
A la serie de actos a travs de los cuales se desarrolla la actividad administrativa
se le denomina procedimientos administrativos. En un proceso judicial existen dos
particulares que exigen el cumplimiento de un derecho ante el juez competente, el
cual es un tercero que resuelve a favor de uno u otro mediante una sentencia. En
cambio en el proceso administrativo, existe un ente particular, un ente
gubernamental y un tercero que de igual manera resuelve con una decisin de la
autoridad administrativa. Concluye el maestro Humberto Degaldillo: El proceso
implica un conjunto de actividades concatenadas en el tiempo y en la forma,
dentro de un solo propsito; en cambio, en el procedimiento es la forma en que
dichas actividades se realizan.
El procedimiento administrativo es la herramienta que tenemos los gobernados
para lograr mediante un instrumento formal, una determinacin justa y expedita
por parte de la autoridad administrativa, es el medio por el cual podemos hacer
valer nuestra seguridad jurdica y procesal frente a los entes del Estado. Todo esto
como lo mencione anteriormente, derivado de un inters pblico, el cual es dicho
desde un amplio sentido; el inters legtimo que tiene el Estado en la litis.
