NDICE DE
GOBERNABILIDAD
Buenos Aires, mayo de 2005
ndice
Investigaciones de referencia
Metodologa
Valoracin del gobierno local
Evolucin de los dirigentes y las gestiones en el tiempo
Estilo de gobierno municipal
Confianza en las instituciones
Vnculos con el gobierno municipal
10
Principales demandas sociales
11
El gobierno municipal y la calidad de vida de los ciudadanos
12
Eficacia de las polticas comunales
15
Sentido de pertenencia
17
Participacin comunitaria
19
Perfil de los ciudadanos que participan comunalmente
20
Alternativas para mejorar el vnculo y la comunicacin
22
Evolucin ndice de Gobernabilidad
23
Investigaciones de referencia
En el ao 2002, como consecuencia de la profunda
relacin entre el mundo de la poltica y el ciudada-
crisis de la estructura institucional argentina se enca-
no y cules eran los cambios necesarios para mejo-
raron importantes investigaciones sobre el sistema de
rar la gestin de gobierno.
representacin poltico y la vulnerabilidad de la gobernabilidad.
Frente a tal problema, durante el segundo semestre
de 2003 el Programa de Naciones Unidas para el
En "Aportes para el Desarrollo Humano de la Argenti-
Desarrollo nos encarg la realizacin de una nueva
na" se estableci que la crisis de representatividad
investigacin1 que apuntaba a explorar estos interro-
era ante todo una crisis de gestin, acotada al des-
gantes realizando una "contribucin original con es-
empeo de los partidos y sus dirigentes, y no una
pecial impacto en orden a las prcticas de gestin
crisis de la democracia como rgimen poltico, pues-
comunal. Llegando a sugerir lneas de accin direc-
to que continuaba reteniendo el respaldo de la ma-
tas y concretas que permitan a las autoridades Muni-
yora de la opinin ciudadana . As, a febrero de
cipales acercarse a la real y general pretensin de
2002, en plena crisis econmica y poltica el 62% de
los administrados en trminos de cursos de accin
la poblacin consideraba que la democracia era
concretos, con el propsito de lograr identificar ade-
mejor a cualquier otra forma de gobierno y el 84%
cuadamente en su real grado y dimensin las de-
que eran las medidas destinadas a lograr una mayor
mandas sociales y la capacidad y alternativas de
eficacia en la gestin de gobierno las que ms con-
respuesta del Municipio sin afectar la legitimidad y
tribuiran a mejorar la calidad de la poltica argentina
mejorando el vnculo con la ciudadana.
(PNUD : 2002).
El xito de esta experiencia nos alent a disear un
Se ha indicado que el clima de cuestionamiento que
plan de investigacin sistemtico para evaluar los
rodea a los partidos expresa en verdad la distancia
complejos aspectos que conforman la situacin de
entre lo que la oferta partidaria ofrece y las mayores
gobernabilidad, desde un diseo objetivo que permi-
y plurales exigencias de sectores importantes de la
tiera monitorear su evolucin en el tiempo y conocer
ciudadana. Es decir que el problema poltico de la
los instrumentos necesarios para mejorar los niveles
representacin partidaria no es simplemente el co-
de adhesin ciudadana.
rrelato previsible de un bajo rendimiento objetivo de
los partidos, ms bien es el fruto de la existencia de
una masa de ciudadanos movilizada en torno de la
fiscalizacin del desempeo de los dirigentes polti-
El ndice de Gobernabilidad constituye el resultado
de ese esfuerzo.
cos y el cumplimiento de sus promesas electorales.
Este y otros cambios (como la bsqueda de formas
Lic. Diego Corallini
alternativas de ejercer la democracia, el aumento
Lic. Francisco Corallini
de la participacin civil, etc.) son los sntomas de modificaciones operadas en la cultura poltica de franjas significativas del electorado, de la puesta en circulacin de claves interpretativas que encaran la
relacin entre representantes y representados a partir
de criterios nuevos, redefiniendo como inmorales e
injustos a comportamientos que eran previamente
considerados en definitiva tolerables (Torre : 2003).
Por lo tanto el problema comenzaba a circunscribirse
en torno a determinar sobre qu bases reconstruir la
1Programa
PNUD ARG 95013 Fortalecimiento de la Subsecretara de Asuntos Municipales, contrato 3125/2003. Consultor B1. Lic. Diego Corallini.
Estudio concluido en diciembre de 2003.
Metodologa
El ndice de Gobernabilidad es una herramienta de
construccin de soluciones. Importancia otor-
anlisis sistemtico que permite a las administracio-
gada a la participacin comunal.
nes conocer el estado de nimo colectivo en torno a
Disposicin de los habitantes del municipio a
la gestin de gobierno, diferenciar los distintos aspec-
aceptar alternativas que mejoren el vnculo y
tos que inciden sobre su representatividad y evaluar
la comunicacin con el gobierno local.
la situacin de gobernabilidad a travs de valores
objetivos y comparables en el tiempo.
Partiendo de estos datos el ndice de Gobernabilidad
otorga:
El mismo se basa en la medicin de factores considerados prioritarios para la definicin de un plan que
Primero, un anlisis del estado del municipio en cada
tienda a mejorar la performace de la gestin, evitar
uno de los criterios mencionados.
la frustracin colectiva y propiciar el acercamiento
de la sociedad a la gestin de gobierno.
Segundo, la evolucin del donde tales ejes son sometidos a un factor de ponderacin previamente fijado
Presentamos a continuacin un caso realizado para
de acuerdo a las necesidades planteadas por la ad-
el mbito municipal basado en datos de la investiga-
ministracin y a su relevancia para la gobernabilidad
cin realizada para el PNUD anteriormente citada.
local2. De este modo, se obtienen puntajes para cada uno de los tems considerados individualmente y
La informacin de base del ndice de Gobernabili-
en conjunto, permitiendo observar claramente la
dad es suministrada por los habitantes permanentes
situacin de gobernabilidad del municipio en el tiem-
del municipio.
po, detectar qu aspectos incidieron en la evolucin
de la misma, y evaluar la distancia existente entre la
La matriz de relevamiento bsico se estructura en
situacin de gobernabilidad real y la establecida
torno los siguientes criterios generales de indagacin:
como ideal por el ndice.
Grado de inters de la poblacin en los pro-
Ficha Tcnica
blemas locales
Valoracin general del gobierno local
Estrategia metodolgica: cuantitativa
Presencia del Intendente y tipo de vnculo con
la comunidad
Tipo de muestra: probabilstica, con un nivel de
Percepcin respecto a la evolucin en la cali-
confianza del 95% y un nivel de error del 5%.
dad de los dirigentes y las administraciones en
el tiempo.
Tcnica de recoleccin: encuesta
Nivel de confianza en el gobierno local y en
otras instituciones.
Instrumento de recoleccin: cuestionario es-
Eficacia de las polticas comunales ante pro-
tandarizado semi-estructurado
blemas locales y nacionales.
Incidencia de las polticas locales en el progre-
Unidad de anlisis: Municipio
so de la calidad de vida de los habitantes del
municipio.
Estilo
de
Unidad de recoleccin: Habitantes permanengobierno
municipal
(autoritario-
tes del municipio mayores de 18 aos.
democrtico; burocrtico-gil; participativono participativo, etc).
Sentido de pertenencia, identificacin comunal y redes de sociabilidad de los habitantes
del municipio.
Nivel de participacin comunal real de los
habitantes del municipio. Disposicin a partici-
2 La flexibilidad del instrumento permite que este factor
pueda adecuarse a las necesidades planteadas por la
administracin al comienzo del estudio. Se trata de un
multiplicador que va de 0 a 100 puntos pudiendo asignarse
a cada uno de los indicadores considerados en el ndice
un valor que se encuentre dentro de este rango de acuerdo a su importancia.
par y a colaborar con la administracin en la
Valoracin general del gobierno local
La poblacin se muestra interesada por las distin-
Nivel de inters - informacin
Problemas nacionales y locales
(sobre 100 puntos)
tas cuestiones que afectan a la sociedad Argentina. El inters en los problemas nacionales es
apenas superior al inters por las problemticas
69,3
68,4
Problemas nacionales
Problemas locales
comunales (69,3 y 68.4 puntos sobre 100 respectivamente). Las irrelevantes diferencias entre ambos caracterizan a un conjunto de ciudadanos
altamente compenetrados en las cuestiones
comunes de la sociedad aunque (ver captulo
participacin) poco propensos a participar en la
construccin de soluciones.
Se observ una fuerte diferenciacin en trminos
de opinin del gobierno segn sea la jurisdiccin
que se analiza. La amplitud en la valoracin del
gobierno nacional respecto de los niveles provinciales y municipales es de ms de 18 puntos.
Valoracin general segn nivel de gobierno
(sobre 100 puntos)
Se percibe una alta decepcin con el gobierno
local (47.1 puntos) que se mantiene en todos los
recortes analticos efectuados.
Gobierno del
presidente
Kirchner
Gobierno local
del actual
intendente
Gobierno de la
Provincia de
Bs. As.
65,4
47,1
42,7
VALORACIN GENERAL DE LA GESTIN LOCAL
SOBRE 100
PUNTOS
RESULTADOS TOTALES
47.1
FEMENINO
44.4
MASCULINO
49.9
CON PARTICIPACIN COMUNAL
49.8
SIN PARTICIPACIN COMUNAL
46.7
Evolucin de los dirigentes y las gestiones en el tiempo
La alta decepcin con el gobierno local se sustenta en la visin de un sistema poltico que no
se perfecciona con el tiempo. Por el contrario,
los entrevistados afirman que fue perdiendo progresivamente la capacidad de responder adecuadamente a sus necesidades.
La gestin municipal mejora con el tiempo?
Los dirigentes aprenden de sus errores o
cometen siempre los mismos?
En forma contundente, el 80.5% (acumulado de
33,8%
No aprenden (peor)
atributos negativos) opina que la gestiones municipales no han mejorado luego de 20 aos de
24,6%
Igual
ejercicio democrtico. Los dirigentes locales no
aprenden a corregir sus errores. El 55.9% considera que incluso empeoran con los aos.
No aprenden nada nunca
(mucho peor)
22,1%
Si bien diversos estudios empricos nos confirman
el alto nivel de valoracin de los argentinos por
16,5%
Aprenden (mejor)
la democracia como mejor sistema de gobierno
posible, en el nivel local, donde las relaciones
democrticas deberan resultar favorecidas, la
Ns. Nc.
conformidad de los ciudadanos con sus repre-
2,5%
sentantes no mejora. Entonces se percibe que la
democracia como sistema abstracto- y la gestin de gobierno transitaran por vas paralelas.
Aprenden siempre (mucho
mejor)
0,6%
Aunque el sistema se encuentra a salvo sera
difcil asegurar que la democracia sin gestin
logr perdurar indefinidamente en el tiempo sin
que sea cuestionada, al menos, en sus actuales
mecanismos de seleccin.
LAS GESTIONES
Una mayor cercana a las autoridades locales o
MUNICIPALES MEJORAN
CON EL TIEMPO?
NO
MEJORAN
MEJORAN EMPEORAN
(%)
(%)
(%)
RESULTADOS TOTALES
80.5
17.1
55.9
FEMENINO
79.8
17.0
55.7
MASCULINO
81.2
17.2
56.0
72.7
23.9
57.9
81.7
16.0
57.2
el mayor involucramiento con los problemas de
la comunidad slo atenan levemente esta tendencia. La visin negativa sobre la administracin se mantiene en los distintos grupos relevantes.
CON PARTICIPACIN
COMUNAL
SIN PARTICIPACIN
COMUNAL
Estilo de gobierno municipal
El estilo de gobierno municipal obtiene 38.7 puntos en una escala donde el estilo de gobierno
ideal es igual a 100.
Estilo de gobierno municipal ideal y real
(sobre 100 puntos)
Bsicamente la baja calificacin est impulsada
por aspectos que se vinculan con la gestin. El
100
gobierno comunal es considerado burocrtico,
ineficiente, con funcionarios poco calificados y
de difcil acceso para los ciudadanos.
Sin embargo desde el punto de vista de la calidad institucional es visto como medianamente
democrtico y participativo. La poblacin nuevamente se muestra ms crtica en trminos de
gestin que en trminos de sistema.
38,7
El pblico masculino exhibe ms consideracin
en su opinin que el femenino.
Estilo de gobierno municipal Estilo de gobierno municipal
ideal
real
ESTILO DE GOBIERNO MUNICIPAL REAL
SOBRE 100
PUNTOS
RESULTADOS TOTALES
38.7
FEMENINO
33.5
MASCULINO
42.1
CON PARTICIPACIN COMUNAL
43.9
SIN PARTICIPACIN COMUNAL
37.9
Estilo de gobierno municipal
Estilo Democrtico - Autoritario
Estilo Participativo - No participativo
7%
6%
29%
36%
40%
44%
20%
18%
Autoritario
Intermedio
No participativo
Intermedio
Democrtico
Ns. Nc.
Participativo
Ns. Nc.
Estilo de acceso a los representantes
Estilo gil - Burocrtico
9%
6%
20%
44%
31%
51%
23%
16%
Con difcil acceso a los representantes
Intermedio
Con fcil acceso a los representantes
Ns. Nc.
Burocrtico
Estilo Eficiente - Ineficiente
Intermedio
gil
Ns. Nc.
Estilo Funcionarios
7%
4%
10%
21%
40%
23%
35%
Ineficiente
Intermedio
Eficiente
Ns. Nc.
60%
Funcionarios seleccionados por influencias
Intermedio
Funcionarios seleccionados por capacidad
Ns. Nc.
Confianza en las instituciones
El grado de confianza medio en las instituciones
se encuentra significativamente deteriorado
(48.5 puntos sobre 100).
Confianza en las institciones
(sobre 100 puntos)
Con la relativa excepcin de las escuelas pblicas, se trata de individuos con escasa tendencia
a creer en las diversas instancias o espacios de
la vida pblica capaces de representar, defender u organizar los intereses de su vida cotidiana.
La administracin municipal es la que genera
menor confianza en los ciudadanos (41.4 puntos) en relacin a los restantes niveles de gobierno.
Escuelas pblicas
58,1
Gobierno nacional
53,9
Organizaciones de la sociedad civil
52,9
50,8
Periodismo
La confianza es ms fuerte en aquellos ciudadanos con una participacin municipal ms activa.
Iglesia catlica
48,8
Confianza Media
48,5
Pero en todos los casos la credibilidad en las administracin local se encuentra lejos de ser satisfactoria.
Empresas
43,8
Gobierno provincial
43,7
Fuerzas Armadas
43,3
41,4
Gobierno municipal
38,7
Bancos
Justicia
33,1
Polica
32,8
Sindicatos
31
Congreso
27,9
Otras iglesias o cultos
CONFIANZA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL
16,5
SOBRE 100
PUNTOS
RESULTADOS TOTALES
41.4
FEMENINO
43.7
MASCULINO
39.2
CON PARTICIPACIN COMUNAL
45.3
SIN PARTICIPACIN
40.8
COMUNAL
Vnculos con el gobierno municipal
La figura del Intendente se encuentra claramente instalada en el municipio, su nombre es recordado espontneamente por el 81% de los entre-
Presencia del Intendente
Recuerda el nombre del actual intendente?
vistados.
Una caracterstica distintiva y razonable de las
19%
administraciones locales, en relacin a otros niveles de gobierno, es poseer mejores posibilidades estructurales para establecer vnculos directos entre representantes y representados.
81%
Acorde a este planteo, el 49% de los entrevistados expres haber tenido, al menos en una
oportunidad, contacto personal con el intendente.
Recuerdan
No recuerdan
Debe notarse la significativa diferencia existente
entre individuos con algn tipo de participacin
comunal y los que no la tienen (68.4% y 45.4%
respectivamente).
Contacto personal
Tuvo la posibilidad de verlo personalmente?
40%
51%
9%
En ms de una oportunidad
En una oportunidad
No, nunca
CONTACTO PERSONAL CON EL INTENDENTE
(RELACIONES CARA- CARA)
RESULTADOS TOTALES
48.6
FEMENINO
45.2
MASCULINO
52.2
CON PARTICIPACIN COMUNAL
68.4
SIN PARTICIPACIN COMUNAL
45.4
10
Principales demandas sociales
Los dos reclamos principales que se realizan sobre la administracin local de manera espontnea invaden las instancias de resolucin nacio-
Necesidades municipales urgentes
(espontnea)
nal y provincial. Los lmites administrativos se diluyen cuando se trata de necesidades sociales
Seguridad
29,5%
urgentes mostrando que las crisis estructurales,
nacionales o provinciales afectan al conjunto
Trabajo
del sistema de representacin ms all de las
27,8%
responsabilidades especficas.
El 29.5% de los entrevistados coincidieron en que
Reparacin y mantenimiento de
calles
26,8%
su gobierno municipal deba concentrarse en
18,6%
Salud
resolver el problema de la inseguridad en forma
inmediata y el 27.8% el trabajo. Luego, en tercer
lugar, aparece un reclamo claramente de orden
14,9%
Alumbrado, barrido y limpieza
local como es el mantenimiento de calles.
Educacin
Cuando se cierran las alternativas en cinco
10,8%
cuestiones consideradas bsicas para la realizacin de una sociedad (educacin, trabajo, de-
Cloacas
mocracia, seguridad y estabilidad econmica)
8,2%
las prioridades se alteran con la excepcin de
trabajo, que siempre aparece como requeri-
Asistencia social bsica
4,7%
Agua
4,1%
miento prioritario. La educacin se posiciona en
primer lugar y la seguridad desciende fuertemente en la consideracin, lo cual permite presumir que predomina una perspectiva sobre el
problema que aparenta ser coyuntural.
Las dos cuestiones ms importantes obtenidas
en la pregunta inducida (la educacin y el trabajo) ratificaron ciertos valores tradicionales del
Orden de cuestiones importantes en la vida
(inducida)
imaginario de la sociedad argentina. Por otra
parte, es interesante observar que la democra-
La educacin
47,5%
cia slo result la cuestin ms importante para
el 11.2% de los entrevistados. Esto resulta coincidente con la capacidad que reconocen a los
El trabajo
25,7%
dirigentes, adems, expresa que un sistema de
gobierno puede ser bien valorado pero poco
importante. Que los entrevistados no se inclinen
por formas autoritarias de gobierno no implica
La
democracia
11,2%
La seguridad
fsica
11,1%
que tengan actitudes democrticas activas o
vivan est forma de organizacin con intensidad, cuestin que se estara correspondiendo
con los bajos niveles de participacin civil registrados.
La estabilidad
econmica
4,5%
11
El gobierno municipal y la calidad de vida de los ciudadanos
Los distintos niveles de gobierno se caracterizan
por no haber tomado decisiones concretas que
El gobierno ha tomado decisiones que mejoren su
calidad de vida? (%)
mejoraran la calidad de vida de los ciudadanos.
El sistema poltico argentino se revela incapaz de
solucionar los problemas de la gente.
Gobierno
municipal
42,8
41,7
Gobierno
provincial
42,2
45,1
2,1
13,4
Luego, se indag la percepcin general sobre
las intenciones del gobierno local independientemente de los resultados concretos. Es decir si la
administracin hacia lo posible para que los indi-
10,7
2,0
12,9
1,9
viduos mejoraran su calidad de vida. La opinin
tambin result desfavorable y la mayora opt
por responder negativamente (55%).
Gobierno
nacional
35,7
49,5
No ha tomado ninguna decisin que haya afectado mi calidad de vida
Ha tomado decisiones que empeoraron mi calidad de vida
Ha tomado decisiones que mejoraron mi calidad de vida
Ns. Nc.
El municipio hace lo posible para que usted
acceda a una mejor calidad de vida?
5%
40%
55%
Hace lo posible
No hace lo posible
Ns. Nc.
12
El gobierno municipal y la calidad de vida de los ciudadanos
Desde la perspectiva de los entrevistados, si los
distintos niveles de gobierno no han tomado decisiones que afectaran positivamente su calidad
de vida se debe a su propia incapacidad o bien
Reales posibilidades que tienen los gobiernos para
tomar decisiones que mejoren la calidad de vida de
los ciudadanos
(sobre 100 puntos)
a su escasa predisposicin, pero no a la falta de
res exgenos que limiten su campo de accin.
En este sentido, independientemente que lo
hayan hecho hasta hoy, los entrevistados creen
que su municipio tiene una alta posibilidad de
implementar polticas que mejoren la calidad de
Resultados Totales
poder y recursos materiales u otro tipo de facto78,1
74,6
72,6
vida y la de su familia (72.6 puntos sobre 100).
Otro aspecto notable es que no perciben que
exista una gran diferencia, entre los distintos nicapaces de modificar la realidad.
Masculino
veles de gobierno, de llevar adelante acciones
79,5
76,7
Se desprende entonces que los magros resulta-
74
dos obtenidos por los dirigentes en general y por
las administraciones en particular no se traducen
en la falta de expectativas respecto a la capaque afectan la vida cotidiana de los ciudadanos.
76,7
Femenino
cidad de la poltica para incidir en las cuestiones
72,6
71,2
Es decir que los sucesivos dficit de gestin no
hacen a la organizacin y mejora de las distintas
comunidades. Por el contrario, los bajos niveles
de conformidad parecen expresar, son el reverso, de las altas expectativas de los ciudadanos
respecto a sus representantes.
La poblacin femenina es algo ms escptica
que la masculina en este sentido. Lo mismo sucede con aquellos individuos que no participan
comunalmente.
81,4
77,6
77,1
Sin participacin comunal
cos, en tanto grupo social, en las cuestiones que
Con participacin comunal
han logrado mellar la importancia de los polti-
77,5
74,1
71,8
Nivel nacional
Nivel provincial
Nivel municipal
13
El gobierno municipal y la calidad de vida de los ciudadanos
Finalmente, el 48% de los entrevistados considera
que vive peor que hace cuatro aos. La mayor
responsabilidad es asignada a los polticos y a la
En la actualidad vive mejor o peor
que hace cuatro aos?
clase dirigente en general.
1%
A la figura del Intendente se le asigna mayor
30%
responsabilidad que al Gobernador de la Provincia de Buenos Aires y que al Presidente.
Pero es importante notar que la crtica desciende hasta la sociedad civil, los ciudadanos se en-
48%
cuentran en gran medida responsables de la
situacin en que se encuentran.
21%
Igual
Mejor
Peor
Ns. Nc.
Viven Peor A quin le asignan mayor
responsabilidad? (sobre 100 puntos)
80,6
Polticos
75,4
Clase dirigente
Empresarios
69,5
Banqueros
69,4
67,6
Sindicalistas
62,7
Intendente
Ciudadanos
58,2
Gobernador
57,3
Curas
Presidente
42,2
39
14
Eficacia de las polticas comunales
Los entrevistados opinaron sobre 20 cuestiones
que hacen a la gestin diaria de un municipio y
la caracterizan exhaustivamente. Al respecto, la
calificacin media de la gestin local fue 42
Eficacia media de las polticas comunales
(sobre 100 puntos)
puntos sobre 100.
La peor performance en relacin a la eficacia
de las polticas comunales se observ en las mujeres y en aquellos entrevistados que no participan.
Los niveles de conformidad ms bajos refieren a
las reas que tienen que ver con la pobreza, el
42 puntos
empleo y la seguridad fsica, es decir a aspectos
que no necesariamente son de exclusiva incumbencia local. No obstante en aquellas actividades en las que el municipio se involucra directamente, como el mantenimiento de calles y la
atencin al pblico, la valoraciones que se obtienen tambin son bajas.
El municipio parece desempearse con cierta
eficacia en el alumbrado de calles y en la promocin de actividades culturales y deportivas.
Eficiacia media de las polticas comunales
(sobre 100 puntos)
Sobresale por su escaso reconocimiento la promocin de actividades econmicas siendo que
el trabajo se muestra siempre como tema prioritario para la poblacin.
Con
participacin
comunal
46,7
Si desagregamos el conjunto de problemas en
orden a la jurisdiccin con mayor responsabilidad, es decir con problemticas que tienen su
Masculino
43,4
origen y eventual resolucin en el nivel nacional
o municipal, vemos que la valoracin de la gestin municipal se incrementa (45,4)al tiempo que
la que se hace sobre el desempeo a nivel na-
Resultados
Totales
42
Sin
participacin
comunal
41,2
Femenino
40,6
cional disminuye (34,1).
15
Eficacia de las polticas comunales
Eficacia de la administracin local
ante problemas de orden local y nacional
(sobre 100 puntos)
Alumbrado
58,1
Actividades culturales
55,9
Actividades deportivas
55,4
Atencin al pblico en las dependencias municipales
48,7
Salud pblica
48,3
Conocimiento de las necesidades de la gente
48,1
Mantenimiento de calles
45,7
CALIFICACIN MEDIA
45,4
Bacheo
42,9
Asistencia ante situaciones de emergencia pblica
42,5
Asistencia social bsica
40,9
Zanjeo
39,8
Comedores pblicos
31,2
24
Cuidado del medio ambiente
Combatir la inseguridad
44,4
35,9
CALIFICACIN MEDIA
34,1
Generacin de empleo
33,1
Combatir la pobreza
31,6
Combatir la desigualdad social
30,6
Combatir la corrupcin
Problemas nacionales
Promocin de actividades productivas o econmicas
Problemas locales
53,6
Barrido y limpieza
29,1
16
Sentido de pertenencia
Se percibe un fuerte sentido de pertenencia en
Qu tan conforme est
de vivir en este municipio?
toda la poblacin del rea. Tal cuestin se expresa de diversas formas como la conformidad
sobre el lugar de residencia, la historia de vida
Poco
Nada
conforme
conforme
2%
6%
en el municipio o la redes de sociabilidad que
ligan a los habitantes con la zona de referencia.
El 82% expresa
una gran conformidad con su
barrio y no considera (70,9%) la posibilidad de
trasladarse.
Esto es propio de habitantes con una alta histo-
Algo
conforme
10%
Muy
conforme
46%
ria de vida en el municipio.
Bastante
conforme
36%
Se mudara del municipio?
Ns. Nc.
6%
S
23%
No
71%
Tiempo de residencia en el municipio
34,9%
22,1%
19,8%
17,4%
3,5%
2,3%
Desde 21 aos Entre 11 Entre 6 y Entre 2 y Menos
siempre y ms
y 20
10 aos 5 aos
de 2
aos
aos
17
Sentido de pertenencia
El 69% de los entrevistados est altamente consustanciado con su barrio y siente que es constitutivo de su identidad.
Con cul de las siguientes frases coincide?
Las actividades sociales que realiza la poblacin
tienen fuerte raigambre en el municipio. Se percibe un fuerte preferencia a permanecer en la
zona con la nica excepcin de estudiar que
est vinculado a imposibilidades materiales antes que a preferencias del pblico.
Me identifico con este barrio, forma parte de mi vida y de mi
historia
No tengo ningn sentimiento especial por este barrio, no
significa nada para m
No coincido con ninguna
Ns. Nc.
7%
12%
12%
69%
REDES DE SOCIABILIDAD CON ANCLAJE EN EL MUNICIPIO
QU ACTIVIDADES REALIZAN DENTRO DEL
MUNICIPIO? (%)
DENTRO
NO
REALIZA
FUERA
TOTAL
TRABAJAR
45
49
100
ESTUDIAR
10
87
100
REUNIRSE CON AMIGOS
69
17
14
100
SALIR A PASEAR
73
14
13
100
PRACTICAR DEPORTES
24
76
100
IR A LA IGLESIA
33
65
100
59
36
100
MANDAR A LOS CHICHOS A
LA ESCUELA
18
Participacin comunitaria
La mayora de los entrevistados supone que una
mayor participacin de los vecinos del municipio
Las cosas m ejoraran con m ayor participacin de
los vecinos del m unicipio?
contribuira a mejorar la calidad de vida del
Ns. Nc.
4%
No
3%
conjunto (93%).
Las diferencias estructurales no inciden sobre
esta percepcin, en los distintos recortes efectuados la proporcin de entrevistados que considera que un mayor compromiso con la comunidad es beneficiosa supera en todos los casos el
S
93%
90%.
Tambin es alta la proporcin de la poblacin
Estara dispuesto a participar?
que manifest estar dispuesta a colaborar personalmente en alguna organizacin destinada a
Ns. Nc.
4%
resolver alguno de los problemas de su comunidad (60.4%).
No obstante lo dicho el nivel de participacin
comunal real (14%) contrasta con lo expresado
en el plano discursivo.
S
61%
No
35%
Es importante notar que al 83% de los habitantes
que tienen algn tipo de participacin comunitaria le parecera beneficioso y estaran dispuesto a trabajar conjuntamente con la administra-
Actualm ente usted participa?
cin local en la bsqueda y construccin de
Ns. Nc.
1%
soluciones.
S
14%
No
85%
Le parecera beneficioso que la organizacin en la
que usted participa trabajara de m anera conjunta
con el m unicipio para resolver los problem as de la
com unidad?
2%
15%
S
83%
No
Ns. Nc.
19
Perfil de los ciudadanos que participan comunalmente
Sexo
Edad
Entre 56 y
65 aos
7%
Femenino
45%
Masculino
55%
66 aos y
ms
6%
Entre 18 y
25 aos
25%
Entre 46 y
55 aos
13%
Entre 26 y
35 aos
23%
Entre 36 y
45 aos
26%
Ocupacin
Nivel de instruccin
Ama de casa
Secundario
incompleto y
completo
43,6%
21,4%
Obrero o empleado del sector
pblico
20,5%
Obrero o empleado del sector
priv ado
Hasta
primario
completo
25,6%
17,9%
Desocupado
14,5%
Estudiante
Terciario
incompleto y
completo
16,2%
Jubilado o pensionado
Comerciante con local
Universitario
incompleto,
completo y
ms
Ns. Nc.
12,8%
8,5%
4,3%
3,4%
Vendedor ambulante
2,6%
Empleado en serv icio
domstico
2,6%
Patrn
2,6%
1,71%
Otras ocupaciones
1,7%
20
Perfil de los ciudadanos que participan comunalmente
Organizaciones de la sociedad civil
Cules?
En dnde participan?
Organizacio nes
de la so ciedad
civil
79%
P artido s
po ltico s
Sociedad de
fomento
28%
Cooperadora
escolar
17%
Parroquias
17%
15%
A grupacio nes de
trabajado res
deso cupado s
4%
Sindicato s
3%
Clubes
16%
Agrupacin
vecinal
16%
Asamblea
barrial
En qu actividades participan?
De dnde provienen los recursos para
realizar tales actividades?
Actividades solidarias y de
ayuda a la comunidad
87%
Actividades de recreacin
personales
Actividades de partido
Otras actividades
6%
De la ayuda personal de los
miembros y los vecinos
68%
25%
21%
Del gobierno municipal
11%
Del gobierno provincial
5%
Del gobierno nacional
5%
8%
Actividades sindicales
2%
Marchas, piquetes,
protestas, etc.
2%
DESDE CUNDO PARTICIPAN?
Ns. Nc.
1%
CUNTO TIEMPO LE DEDICAN?
MENOS DE 1 AO
19
MENOS DE 1 VEZ CADA 2 MESES
ENTRE 1 Y 2 AOS
25
1 VES POR MES
13
ENTRE 3 Y 4 AOS
16
2 VECES POR MES
5 AOS Y MS
37
4 VECES POR MES
NS. NC.
5 VECES POR MES Y MS
65
TOTAL
100
TOTAL
100
21
Alternativas para mejorar el vnculo y la comunicacin
Bsicamente, la poblacin tiene una gran disposicin (77.5) a aceptar cualquier propuesta que
tienda a mejorar el vnculo y la comunicacin
con las autoridades.
PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA MEJORAR
EL VNCULO CON EL GOBIERNO LOCAL.
GRADO DE ACEPTACIN SOBRE 100 PUNTOS
Se destacan las propuestas centradas en aumentar la presencia de los funcionarios pblicos .
RECORRIDOS PERIDICOS DE OTRAS AUTORIDADES
MUNICIPALES POR LOS BARRIOS, HOSPITALES, ESCUELAS, ETC.
85,6
RECORRIDOS PERIDICOS DEL INTENDENTE POR LOS
BARRIOS, HOSPITALES, ESCUELAS, ETC.
85,5
LA IMPLEMENTACIN DE CONSULTAS POPULARES
POR PARTE DEL GOBIERNO MUNICIPAL
LA CREACIN DE UN SISTEMA DE CONTROL CIUDADANO QUE GARANTICE LA EFICACIA DEL MUNICIPIO
LA ELABORACIN COMUNITARIA DE PRESUPUESTOS
MUNICIPALES
LA CAPACITACIN DE LA POBLACIN DESOCUPADA
EN TAREAS COMUNITARIAS
84,0
83,3
80,4
77,8
DISPOSICIN MEDIA
77,5
LA PROMOCIN DE SOCIEDADES DE FOMENTO
74,6
UNA REVISTA GRATUITA QUE INFORME A LOS VECINOS SOBRE LAS TAREAS QUE REALIZA EL MUNICIPIO
73,3
UN PROGRAMA RADIAL QUE INFORME A LOS VECINOS
SOBRE LAS TAREAS QUE REALIZA EL MUNICIPIO
LA DESIGNACIN POR PARTE DE LOS VECINOS DEL
BARRIO DE UN DELEGADO
UNA PGINA DE INTERNET O EL ENVO DE INFORMACIONES Y/O CONSULTAS POR CORREO ELECTRNICO
72,5
72,1
62,9
22
Evolucin ndice de Gobernabilidad
En marzo de 2004, el ndice de Gobernabilidad
Evolucin ndice de Gobernabilidad
de XX alcanz 66.601,1 puntos positivos, que representaron un crecimiento del 17.6% respecto a
la medicin efectuada en diciembre de 2003.
Valor de Gobernabilidad ideal: 151.800
Tal puntaje implica que XX adquiere el 43.9% de
los atributos que el ndice de Gobernabilidad
140,000
considera propios de una situacin ideal de gobernabilidad municipal.
120,000
El mejor resultado obtenido por el municipio que-
100,000
110312.3
70545,3
(-36.0%)
d vinculado especialmente a:
80,000
La recomposicin de la percepcin colectiva sobre las caractersticas del estilo
del gobierno municipal.
66601,1
(+17.6%)
56647,8
(-19.7%)
60,000
40,000
El aumento en el nivel de confianza en la
administracin local.
20,000
La mayor eficacia de las polticas aplicadas por la administracin en su aporte a la
resolucin de problemas de orden nacio-
Junio
Sepriembre
Diciembre
Marzo
nal.
Tales aspectos otorgaron el mayor impulso al
aumento del ndice. En conjunto aportaron el
59.2% del incremento de puntos positivos del
perodo (9.953,3 puntos).
Distancia gobernabilidad municipal
real e ideal
Finalmente, cabe destacar que XX obtuvo peores resultados parciales en algunos indicadores
que atenuaron el puntaje global, fundamental-
100
100
mente:
La menor eficacia de las polticas comunales ante problemas locales.
75
La disminucin del nivel de participacin
comunal real de los habitantes del municipio.
50
43,9
25
Gobernabilidad ideal
Marzo 2004
23
Evolucin ndice de Gobernabilidad
EVOLUCIN MENSUAL NDICE DE GOBERNABILIDAD
MEDICIN
ENERO
MEDICIN
MARZO
VARIACIN
MENSUAL %
PUNTAJE
IDEAL
GRADO DE INTERS EN LOS PROBLEMAS LOCALES
5.174,4
4.517,0
-12,7
6.600,0
VALORACIN GENERAL DEL GOBIERNO LOCAL
3.771,9
4.662,9
23,6
9.900,0
PRESENCIA DEL INTENDENTE
2.349,6
2.679,6
14,0
3.300,0
CONTACTO PERSONAL CON EL INTENDENTE / RELACIONES
CARA-CARA
1.056,0
1.386,0
31,3
3.300,0
EVOLUCIN DE LOS DIRIGENTES Y LAS GESTIONES EN EL
TIEMPO
2.346,3
3.336,3
42,2
9.900,0
GRADO DE CONFIANZA EN LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
2.009,7
4.096,4
103,8
9.900,0
GRADO DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
3.036,0
3.201,0
5,4
6.600,0
EFICACIA DE LAS POLTICAS COMUNALES ANTE PROBLEMAS
LOCALES
5.484,6
4.494,6
-18,1
9.900,0
EFICACIA DE LAS POLTICAS COMUNALES ANTE PROBLEMAS
NACIONALES
732,6
2.250,6
207,2
6.600,0
POLITICAS IMPLEMENTADAS POR EL GOBIERNO LOCAL QUE
HAYAN MEJORADO EFECTIVAMENTE LA CALIDAD DE VIDA DE
LOS HABITANTES
336,6
1.326,6
294,1
9.900,0
CAPACIDAD REAL DEL GOBIERNO LOCAL PARA IMPLEMENTAR
POLTICAS QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES
6.494,4
7.182,9
10,6
9.900,0
DISPOSICIN DEL GOBIERNO LOCAL PARA APLICAR POLTICAS
QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES
1.960,2
2.620,2
33,7
6.600,0
PERCEPCIN DE LOS HABITANTES RESPECTO A LA EVOLUCIN DE SU CALIDAD DE VIDA
2.979,9
3.603,6
20,9
9.900,0
ESTILO DE GOBIERNO MUNICIPAL REAL
1.554,3
3.835,8
146,8
9.900,0
SENTIDO DE PERTENENCIA DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO
4.151,4
4.785,0
15,3
6.600,0
PERCEPCIN GENERAL RESPECTO A LA IMPORTANCIA DE LA
PARTICIPACIN COMUNITARIA
2.973,3
3.059,1
2,9
3.300,0
NIVEL DE PARTICIPACIN COMUNAL REAL
2.178,0
1.366,2
-37,3
9.900,0
DISPOSICIN DE LOS HABITANTES QUE PARTICIPAN COMUNALMENTE A COLABORAR CON EL MUNICIPIO EN LA SOLUCIN
DE LOS PROBLEMAS LOCALES
1.089,0
1.069,2
-1,8
9.900,0
DISPOSICIN DE LOS HABITANTES QUE NO PARTICIAN A PARTICIPAR COMUNALMENTE
2.475,0
2.013,0
-18,7
3.300,0
DISPOSICIN DE LOS HABITANTES A ACEPTAR ALTERANATIVAS QUE MEJOREN EL VNCULO Y LA COMUNICACIN CON EL
GOBIERNO LOCAL
4.494,6
5.115,0
13,8
6.600,0
56.647,8
66.601,1
17,6
151.800,0
37,3
43,9
TOTAL
DISTANCIA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL REAL E IDEAL
100,0
24
Evolucin ndice de Gobernabilidad
APORTE DE CADA VARIABLE A LA VARIACIN DE DICIEMBREMARZO
(CRECIMIENTO DE 9.953,3 PUNTOS)
GRADO DE INTERS EN LOS PROBLEMAS LOCALES
PUNTOS
PARTICIPACIN
-657,4
-6,6
VALORACIN GENERAL DEL GOBIERNO LOCAL
891,0
9,0
PRESENCIA DEL INTENDENTE
330,0
3,3
CONTACTO PERSONAL CON EL INTENDENTE / RELACIONES CARA-CARA
330,0
3,3
EVOLUCIN DE LOS DIRIGENTES Y LAS GESTIONES EN EL TIEMPO
990,0
9,9
2.086,7
21,0
165,0
1,7
-990,0
-9,9
EFICACIA DE LAS POLTICAS COMUNALES ANTE PROBLEMAS NACIONALES
1.518,0
15,3
POLITICAS IMPLEMENTADAS POR EL GOBIERNO LOCAL QUE HAYAN MEJORADO EFECTIVAMENTE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES
990,0
9,9
CAPACIDAD REAL DEL GOBIERNO LOCAL PARA IMPLEMENTAR POLTICAS
QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES
688,5
6,9
DISPOSICIN DEL GOBIERNO LOCAL PARA APLICAR POLTICAS QUE MEJOREN LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES
660,0
6,6
PERCEPCIN DE LOS HABITANTES RESPECTO A LA EVOLUCIN DE SU CALIDAD DE VIDA
623,7
6,3
2.281,5
22,9
633,6
6,4
85,8
0,9
-811,8
-8,2
-19,8
-0,2
-462,0
-4,6
620,4
6,2
9.953,3
100,0
GRADO DE CONFIANZA EN LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
GRADO DE CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
EFICACIA DE LAS POLTICAS COMUNALES ANTE PROBLEMAS LOCALES
ESTILO DE GOBIERNO MUNICIPAL REAL
SENTIDO DE PERTENENCIA DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO
PERCEPCIN GENERAL RESPECTO A LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIA
NIVEL DE PARTICIPACIN COMUNAL REAL
DISPOSICIN DE LOS HABITANTES QUE PARTICIPAN COMUNALMENTE A
COLABORAR CON EL MUNICIPIO EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS LOCALES
DISPOSICIN DE LOS HABITANTES QUE NO PARTICIAN A PARTICIPAR COMUNALMENTE
DISPOSICIN DE LOS HABITANTES A ACEPTAR ALTERANATIVAS QUE MEJOREN EL VNCULO Y LA COMUNICACIN CON EL GOBIERNO LOCAL
TOTAL
25
