INDICE

1. REFORMA AGRARIA DE 1953 _________________________________________ 4

1.1. Objetivos de la reforma agraria ___________________________________________ 5
1.2. Efectos de la reforma agraria _____________________________________________ 8
1.3. Tipos y lmites de la propiedad de la tierra_________________________________ 10
1.4. Resultados alcanzados: 1953-1993 ________________________________________ 11
1.5. Intervencin gubernamental al SNRA 1992/1996 __________________________ 12
2. LA SEGUNDA REFORMA AGRARIA (1996) ____________________________ 15
2.1. Objeto de la ley 1715 ___________________________________________________ 20
2.2. Funcin econmico social ______________________________________________ 20
2.3. Distribucin de tierras __________________________________________________ 21
2.4. Reversin y expropiacin de tierras _______________________________________ 22
2.5. Ttulos y beneficiarios __________________________________________________ 23
2.6. Titulacin en razn de genero ____________________________________________ 25
BIBLIOGRAFIA ____________________________________________________________ 28
INTRODUCCION
LA REFORMA AGRARIA

En el primer ao de la Revolucin de 1952, el 18 de abril de 1952, los obreros victoriosos

fundan la Central Obrera Boliviana, (COB), y que cogobernaban con el MNR. Despus, el

1 de mayo, la COB distribua un manifiesto en el que planteaba la nacionalizacin

inmediata de las minas en manos de privados, sin indemnizacin y bajo control obrero;

adems de la revolucin agraria, a travs de la confiscacin del latifundio y su entrega a las

organizaciones sindicales, el voto universal, la disolucin total del Ejrcito y su sustitucin

por milicias armadas de obreros y campesinos.

En julio de 1952, el gobierno del MNR otorga la ciudadana (derechos polticos) a todos los

indgenas analfabetos y establece el voto universal a los mayores de 21 aos. A la vez, dicta

la obligatoriedad de la educacin para todos los bolivianos sin distincin de raza ni sexo.

En agosto del mismo ao, se funda la Federacin de Campesinos de Cochabamba (ms bien

del Valle Bajo de Cochabamba), que plantean la necesidad de conformar una comisin para

estudiar la reforma agraria. Desde el Valle Alto del mismo departamento, Jos Rojas1

plantea la revolucin agraria, impulsa el armamento de campesinos para ocupar las

haciendas y nacionalizar sin indemnizacin las tierras.

En tanto ello sucede, los campesinos toman haciendas, expulsan patrones, se distribuyen las

tierras, los terratenientes huyen a la sola noticia de la organizacin de sindicatos

campesinos en sus propiedades. El sindicato campesino se convierte en el nico poder real

en el campo, monopoliza el uso de las armas, administra justicia y resuelve conflictos.

1
ROJAS GUEVARA, Jos 1917-1965
En enero de 1953, el gobierno de Paz Estenssoro2 fracasa en su primer intento por

deshacerse de la COB y frenar al mismo tiempo a los sindicatos campesinos y es forzado a

conformar una comisin para que en seis meses sea redactado el decreto de reforma agraria.

En mayo el mismo ao, El Presidente del Estado dispone una serie de medidas econmicas

que elevo al doble el costo de vida y, en agosto, con el apoyo del lder minero Juan Lechn3,

decreta la reorganizacin de las Fuerzas Armadas y la reapertura del Colegio Militar. En el

rea rural, organiza los llamados regimientos campesinos con el afn de controlar a los

colonos.

Esas medidas fortalecen las movilizaciones campesinas, las huelgas y la toma de tierras.

Por fin, la presin social logra el 2 de agosto de 1953, que el gobierno del MNR promulgue

el Decreto de Reforma Agraria, por medio del que se legalizan las conquistas de las

sublevaciones en el campo y queda abolido el pongueaje, los trabajos gratuitos y el

latifundio.4

1. REFORMA AGRARIA DE 1953

El proyecto de Reforma Agraria fue ideado como un acto de justicia destinado a

liberar al indio de su condicin de siervo e incorporarlo a la vida ciudadana del pas.

Para lograrlo, haba que dotarle de una base material: la tierra y, la tierra debiera ser

para quien la trabajar; siendo este el hito ms importante en la historia de la

Repblica, por la transformacin que produjo en el sector rural.

Es por ello que la abolicin del latifundio y las formas de explotacin servidumbral

significaban el acabse del sistema feudal. El Decreto Supremo 3464, emitido el 2

2
PAZ ESTENSSORO ,ngel Vctor (Tarija, 2 de octubre de 1907 - Tarija, 7 de junio de 2001)
3
LECHN OQUENDO, Juan (Coro Coro, 18 de mayo de 1914-27 de agosto de 2001)
4
(BHDRDTEB); Pagina 44, 45
 de agosto de 1953 por la administracin del Presidente Vctor Paz Estenssoro5

refiere explcitamente ese propsito, en tanto: los campesinos que hubiesen sido

sometidos al rgimen de trabajo y explotacin feudal (en su condicin de siervos,

obligados, arrimantes, pegujaleros, agregados, forasteros, y otros), son declarados

propietarios de las parcelas que poseen y trabajan.6

El principio de que la tierra es para quien la trabaja fue planteado ante un sistema

de organizacin agraria que haba hecho de la mano de obra gratuita de los colonos

su principal insumo y pudo crearse un importante precedente para la interpretacin

y comprensin de la funcin econmico-social en perodos histricos posteriores.

Ese principio, fue incorporado en la Constitucin Poltica del Estado (Art. 397

pargrafo I) El trabajo es la fuente de adquisicin de la propiedad durante el

proceso de saneamiento, y no as concluido ste, momento en el cual la tierra es

subastada o dotada y este principio ya no permanece vigente. Sin embargo, contina

siendo vlido para la conservacin de la propiedad, durante y despus del

saneamiento, el cual se verifica a travs del cumplimiento de la funcin econmico-

social.

1.1. Objetivos de la reforma agraria

El proyecto de Reforma Agraria fue promulgado mediante Decreto Ley No.

3464 del 2 de Agosto de 1953 y elevado a Ley, el 29 de Octubre de 1956,

durante la presidencia de Hernn Siles Suazo7. Conocida tambin como Ley de

5
Primer Gobierno (1952-1956)
6
DL 3464. Art. 78: 1953; DEROGADO por Disposiciones Derogatorias y Abrogatorias Art. 2 punto 2 de Ley
1715 de 18 de octubre de 1996
7
Su primer gobierno (1956-1960)
Reforma Agraria, estableca, tal como se adelant, que cada comunario acceda

a una parcela y obtenga su derecho de propiedad de la misma.

Los objetivos principales de la Reforma Agraria, sustentan tales afirmaciones:

Proporcionar tierra labranta a los labriegos que no la poseen, o que la

poseen muy escasa, siempre que la trabajen; expropiando para ello, las de

los latifundistas que las detentan con exceso o disfrutan de una renta

absoluta no proveniente de su trabajo personal en el campo.

Restituir a las comunidades indgenas las tierras que les fueron usurpadas y

cooperar en la modernizacin de sus cultivos; respetando y aprovechando,

en lo posible, sus tradiciones colectivistas.

Liberar a los trabajadores campesinos de su condicin de siervos,

proscribiendo los servicios u obligaciones personales gratuitas, instituyendo

el rgimen de salario como nica forma de pago al pen agrcola por su

trabajo.

Estimular la mayor productividad y comercializacin de la industria

agropecuaria, facilitando la inversin de nuevos capitales, respetando a los

agricultores pequeos y medianos, fomentando el cooperativismo agrario,

prestando ayuda tcnica y abriendo posibilidades de crdito.

Conservar los recursos naturales del territorio, adoptando las medidas

tcnicas cientficas indispensables.

Promover corrientes de migracin interna de la poblacin rural, ahora

excesivamente concentrada, en la zona interandina, con objeto de obtener

una racional distribucin humana, afirmar la unidad nacional y vertebrar

econmicamente al oriente con el occidente del territorio boliviano.

 Segn Jos Rojas8, el blanco de la Reforma Agraria boliviana fue el sistema de

hacienda basado en la explotacin de la mano de obra gratuita de peones en

grandes extensiones de tierra improductiva, smbolo de la realidad agraria hasta

ese entonces. De ah que era imperativo eliminar el latifundio y la servidumbre,

para democratizar el acceso a la tierra de manera que cualquier ciudadano pueda

ejercer su derecho a la propiedad.

Adems, el hecho de eliminar el rgimen de servidumbre pretenda incorporar

una importante fuerza de trabajo al mercado laboral, como una de las

condiciones bsicas para el ejercicio de la ciudadana. Esto hara posible la

participacin de los campesinos en el mercado interno como oferentes de

productos agropecuarios (especialmente alimentos) y fuerza de trabajo, as como

demandantes de otros productos. La condicin de ciudadana se complement

con el derecho al voto y a la educacin gratuita.9

8
ROJAS GUEVARA, Jos 1917-1965
9
(BHDRDTEB); Pagina 45, 46, 47
 1.2. Efectos de la reforma agraria

La reforma agraria de 1953 tuvo efectos opuestos en las regiones del Occidente

y del Oriente del pas. Mientras en el Occidente el latifundio desapareci, la

contrarreforma en el Oriente promovi uno nuevo como resultado de los

grandes negocios sobre inmensos territorios de tierras pblicas.10 La

consolidacin de una nueva estructura de tenencia desigual de tierras durante las

ltimas dcadas puede apreciarse en el cuadro 1. Esto muestra que las

propiedades medianas (extensin promedio de 131 ha) y las llamadas

propiedades empresariales (1.353 ha como media) recibieron la mitad de las

10
Healy, K.: Towards an Andean Rural Development Paradigm? en NACLA Report on the Americas: 38 (3),
2004, pp. 28-33.
tierras distribuidas, que estn en manos de la sexta parte de los beneficiarios.

Las propiedades medianas y empresariales o grandes haciendas pertenecen

por lo general a propietarios de diferentes partes de Bolivia que no son

indgenas y que muchas veces obtuvieron gratuitamente grandes extensiones de

tierra como estancias (propiedades ganaderas) o haciendas (principalmente

tierras para sembros) en el Oriente, con lo que se cre una nueva lite rural.

Entretanto, los cinco sextos restantes de beneficiarios, sobre todo indgenas,

recibieron la otra mitad de la tierra con una presencia importante de tierras

comunitarias de origen (TCO) a partir de la nueva ley de 1996. Esta informacin

subraya la distribucin desigual de tierras emergente de la reforma agraria de

1953, que es una gran anomala.

Grandes agroindustrias se establecen en el Oriente de Bolivia, debido

principalmente a las ventajas econmicas provistas por tierras vrgenes con

mejores condiciones agroecolgicas y al tratamiento arancelario favorable en los

pases andinos, que ha durado ms de una dcada. Este sector agropecuario

moderno est articulado con los mercados externos y nacionales. El efecto de tal
 estructura agraria est relacionado con la propiedad, adems del hecho de que

los grandes propietarios tienen mayor acceso a crditos. Las tierras del Oriente

han adquirido mayor valor agregado como resultado de la concentracin de

grandes inversiones pblicas y prstamos del Estado, la mayora de los cuales

fueron perdonados, formas de financiamiento que no estaban dirigidas a los

campesinos, grupos indgenas o pequeos productores.11 Los propietarios de

tierras grandes y medianas en el Oriente buscan consolidar sus derechos sobre la

tierra, asegurar la reduccin de los impuestos y tasas de intereses bajas. Los

derechos propietarios de muchos estn siendo cuestionados, debido en parte a la

falta de transparencia en el momento en que recibieron concesiones gratuitas de

tierras pblicas, algunos aos atrs. Su prioridad consiste ahora en salvaguardar

sus propiedades frente al temor de que el Estado las expropie en cumplimiento

de lo establecido en la Ley INRA, y ante la sostenida migracin y asentamiento

de campesinos pobres del Occidente andino.

Los ttulos agrarios distribuidos a los beneficiarios de la reforma agraria no

constituyeron derechos propietarios firmes. La mayora de las comunidades

campesinas e indgenas quedaron simplemente en posesin de la tierra, ya que

los trmites relacionados con la propiedad se encuentran incompletos y, en

consecuencia, inseguros.12

1.3. Tipos y lmites de la propiedad de la tierra

11
Vargas, J. D., editor: La reforma agraria desde las regiones: Tierra y territorio. 50 aos de la reforma
agraria en Bolivia. La Paz: Plural Editores, 2004.
12
EGUREN, Fernando; Reforma Agraria y desarrollo rural en la regin Andina; Bellido Ediciones EIRL 2006;
Pg. 25, 36, 37
 Adems, como una manifestacin clara y concreta acerca del razonamiento

tcnico productivo que se promova desde el Estado, la Ley de Reforma Agraria

apunt a la consolidacin o dotacin de grandes superficies de tierra para la

crianza de ganado, particularmente el vacuno:

500 hectreas para la pequea propiedad ganadera

2.500 hectreas para la mediana propiedad ganadera

50.000 hectreas para la gran empresa ganadera, sujetando est superficie a

la exigencia de que sta tenga 10 mil cabezas de ganado mayor.

En trminos generales, se destina 5 hectreas de pastos naturales para cada

cabeza de ganado mayor.13

1.4. Resultados alcanzados: 1953-1993

En base de los criterios mencionados, entre 1953 y 1993 se distribuyeron 57.3

millones de hectreas de los casi 110 millones de hectreas (109.858.100,0000)

que tiene en total el territorio boliviano; esta distribucin se realiz entre

propiedades pequeas, medianas, comunarias y empresas agropecuarias para un

total de 759.436 beneficiarios, entre propietarios individuales y colectivos.

En el cuadro siguiente se presentan datos oficiales acerca de la superficie

distribuida por beneficiario segn perodos quinquenales (lustros).14

13
(BHDRDTEB); Pagina 49
14
(BHDRDTEB); Pagina 49
 15

1.5. Intervencin gubernamental al SNRA 1992/1996

En octubre de 1986, cuando el Senado nacional ante interminables denuncias

hechas por trabajadores campesinos contra el CNRA- solicita el cambio de las

autoridades del Consejo.

15
(BHDRDTEB); Pagina 51
Un ao ms tarde, se crea la COMISIN INVESTIGADORA de las denuncias

en el Senado Nacional contra el Presidente del Consejo Nacional de Reforma

Agraria; por DECRETO SUPREMO No 21764 del 17 de Noviembre de 1987.

En 1992, Hedim Cspedes, entonces ministro de Educacin de Paz Zamora,

pretendi consolidar en su favor una dotacin de cerca de 100.000 hectreas en

una zona fronteriza con el Brasil. Este hecho, conocido como el caso Bolibras

saco a la luz la corrupcin en las instituciones agrarias y, ante la protesta

generalizada, oblig al gobierno intervenir el CNRA y el INC, como entidades

responsables de la dotacin de tierras. A su vez, este episodio puso en evidencia

que la tierra haba sido utilizada, por sucesivos gobiernos desde 1953, para

beneficio propio y el de sus aliados.

La corrupcin se expresaba, entre otros rasgos, por la sobreposicin de

derechos, con el resultado de una doble y hasta triple titulacin en un mismo

predio. De igual manera se emitieron ttulos sin sustento legal ni tcnico.

No se elaboraron mapas base, mosaicos de propiedades ni referencias

geogrficas, elementos indispensables para procesos de distribucin de tierras.

Junto a la ausencia de un catastro rural confiable dieron lugar a que ms del

50% de las propiedades no puedan ser ubicadas en el terreno, o que existan

conflictos entre los propietarios.

An con lo descrito anteriormente, la retardacin fue quizs el rasgo distintivo

en la tramitacin de derechos agrarios; se calcula que en el CNRA un trmite

tena una duracin promedio de 12 aos mientras que en el INC estaba alrededor

de los 7 aos.
A esta situacin contribuyeron adems la baja asignacin de presupuesto, la

designacin de personal ms por criterio poltico antes que profesional o

tcnico, las limitaciones en equipos y materiales y la ausencia de criterios

organizativos y metodolgicos. Estas condiciones dieron como resultado

inseguridad jurdica en la propiedad de la tierra, inequidad en el acceso y

distribucin de la tierra, institucionalidad deslegitimada y muchos conflictos por

la posesin de la tierra.

En el transcurso del tiempo se crearon instituciones agrarias aisladas entre s que

duplicaron funciones y entreveraron atribuciones. Es el caso del Consejo

Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Colonizacin, la

Direccin de Trabajo Agrario y Justicia Campesina y el Centro de Desarrollo

Forestal.

La intervencin fue instaurada en 1992, por medio del Ministerio de Asuntos

Campesinos y Agricultura y una comisin a cargo del ingeniero Osvaldo

Antezana y la abogada Isabel Lavadenz. La medida, que incluy la moratoria de

los trmites y solicitudes de dotacin y adjudicacin de tierras, tena como

objetivos:

Identificar las tierras fiscales y las otorgadas en propiedad, estableciendo las

superposiciones entre propiedades y con derechos forestales;

Investigar las irregularidades e ilegalidades en los trmites agrarios,

especialmente los correspondientes a la mediana propiedad y l empresa

agropecuaria;

Proponer las normas necesarias para reencauzar el proceso de reforma

agraria.
 La intervencin pretenda, en el fondo, evitar mayores conflictos sociales y

daos a propietarios en el mbito de la tenencia de la tierra, resolver las

irregularidades e injusticias cometidas hasta entonces, establecer una nueva

normativa agraria y reorganizar las instituciones del Estado en materia agraria.

El plazo inicialmente fijado para la intervencin fue de 90 das, sin embargo,

por la dimensin de los problemas, un ao ms tarde (noviembre de 1993), se

ampli de manera indefinida, hasta 1996, ao en que se promulga la Ley 1715,

del Instituto Nacional de Reforma Agraria, por parte de Snchez de Lozada.

2. LA SEGUNDA REFORMA AGRARIA (1996)

A principios de la dcada de los 90, la Marcha por el Territorio y la Dignidad,

que llev a familias enteras desde los llanos amaznicos hasta las punas y el

altiplano andino (650 Km. de recorrido.), fue el punto culminante de un largo

proceso de organizacin entre muchos pueblos indgenas de tierras bajas.

Ello, junto a la presin social interna y la atencin particular de organismos

internacionales, llev al presidente constitucional Jaime Paz Zamora16 a

reconocer, inicialmente cuatro territorios indgenas con sus respectivos decretos

supremos:

Durante 6 aos, el Estado no volvi a firmar ningn ttulo ms, hecho que

gener una segunda movilizacin indgena en 1996 denominada Marcha

Indgena por el Territorio, los Derechos Polticos y el Desarrollo.

16
GOBIERNO (6 de agosto de 1989 - 6 de agosto de 1993)
 Esta marcha, de cierta forma puso al descubierto los problemas que significaba

el saneamiento territorial y la definicin de las Tierras Comunitarias de Origen;

entre ellos, se encuentran el desconocimiento del uso diversificado del territorio

que tienen los indgenas de tierras bajas, el significado espiritual del entorno

natural, en algunos casos la imposibilidad de ampliacin de territorios indgenas

por estar rodeados de propiedades privadas, la inaccesibilidad a los recursos del

bosque por tener territorios discontinuos a causa de las propiedades privadas y la

superposicin de tierras originarias con reas protegidas administradas por el

Estado.17

Posteriormente, el Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993 1997) firm

un acuerdo con el Banco Mundial para impulsar un programa de administracin

de tierras. El resultado fue la llamada Ley INRA de 1996.

Despus de la intervencin del CNRA y del INC en 1992, se inici un proceso

de consulta y concertacin para la redaccin de una nueva ley agraria. Al

comienzo los principales actores involucrados fueron los campesinos, los

colonizadores, los grupos indgenas y los productores agropecuarios. Cada uno

de ellos trajo su propia perspectiva al dilogo. En 1996, poco antes de su

aprobacin, los campesinos del Occidente rompieron las conversaciones con el

Gobierno. Sin embargo, los grupos indgenas del Oriente mantuvieron su

respaldo y mostraron un marcado inters en la aplicacin de la nueva ley, con lo

que lograron que se incluya un mayor nmero de sus demandas. Mientras que la

17
(BHDRDTEB); Pagina 77
 Ley de Reforma Agraria de 1953 se enfoc en el Occidente andino, la nueva ley

ha tendido a reflejar ms la situacin de los llanos del Oriente.18

As, entre las caractersticas principales de la Ley 1715, conviene destacar que la

misma:

Reconoce, a travs de la figura de Tierra Comunitaria de Origen, el derecho

de los pueblos indgenas al acceso a la tierra en cantidad y calidad

suficientes para permitir su reproduccin biolgica, econmica, social,

cultural y poltica.

Mantiene el derecho a la dotacin gratuita de tierras a las comunidades

campesinas y pueblos indgenas, en el entendido que estas tierras no pueden

ser comercializadas.

Elimina la gratuidad en la dotacin de tierras a travs de establecer la

adjudicacin de tierras a valor de mercado a todos los propietarios

individuales.

Establece el derecho preferente a la dotacin gratuita respecto de la

adjudicacin onerosa.

Incorpora como necesidad y utilidad pblica la expropiacin para fines de

redistribucin (mantiene el principio de afectacin de la gran propiedad

agraria).

Preserva la capacidad productiva de la tierra, estableciendo que el uso de la

tierra debe estar en concordancia con su capacidad de uso mayor.

18
EGUREN, Fernando; Reforma Agraria y desarrollo rural en la regin Andina; Bellido Ediciones EIRL 2006;
Pg. 37, 38
 Define el plazo de diez aos para el saneamiento de todo el territorio

boliviano.

En tal sentido, establece el sistema institucional adecuado para atender la

temtica agraria y de la tenencia de la tierra, sistema constituido por el Servicio

Nacional de Reforma Agraria (SNRA), la Superintendencia Agraria y la

Judicatura Agraria, cada una de ellas con atribuciones y normativas propias.

La nueva estructura orgnica del SNRA qued conformada por el Presidente de

la Repblica, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, la

Comisin Agraria Nacional y el Instituto Nacional de Reforma Agraria.19

La Ley INRA preserva los derechos preferenciales de los campesinos y grupos

indgenas a la propiedad de la tierra y crea el concepto de TCO para entregar

ttulos de vastos territorios indgenas a favor de los habitantes originales.

19
(BHDRDTEB); Pagina 78
A partir de la sancin de esta nueva ley en 1996, se inici un proceso de revisin

de la legalidad de cada uno de los ttulos de propiedad entregados por la reforma

agraria de 1953. Este es el problema que ha generado en los ltimos aos un

gran conflicto que no tiene an visos de solucin. El proceso de regularizacin

de ttulos agrarios (saneamiento) tiene por finalidad corregir las distorsiones

tcnicas y jurdicas de la propiedad de la tierra para continuar redistribuyndola

a los campesinos y a la poblacin indgena que no poseen tierra alguna o

cuentan con apenas una parcela que les resulta insuficiente. Sin embargo, como

veremos en los cuadros siguientes, este proceso es cuestionado por algunos

grupos de poder en el Oriente con amplios territorios que permanecen sin

explotar. Muchas de estas propiedades forman parte del mercado negro de

tierras destinado a conseguir hipotecas de los bancos o con fines especulativos.

 2.1. Objeto de la ley 1715

La Ley 1715 tiene por objeto establecer la estructura orgnica y atribuciones

del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA), y el rgimen de distribucin

de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra; crear la

Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, as como

regular el saneamiento de la propiedad agraria.20

2.2. Funcin econmico social

Uno de los rasgos que caracteriza a la Ley INRA y la distingue notablemente de

la Ley de Reforma Agraria de 1953, asigna al Solar Campesino, a la Pequea

Propiedad, a la Propiedad Comunitaria y a las Tierras Comunitarias de Origen,

una funcin social, en tanto su produccin no est orientada hacia el mercado

agropecuario sino a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la re-

produccin cultural.

A la Mediana Propiedad y a la Empresa Agrcola, en cambio, les asigna una

funcin econmico-social en tanto producen para el mercado agropecuario o

desarrollan actividades productivas asociadas a la investigacin, ecoturismo y

proteccin a la diversidad.

As concebida, la funcin econmico-social en materia agraria, establecida por

el Artculo 397 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo sostenible de

la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de

carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la

biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo conforme a su capacidad de uso

mayor, en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.

20
Ley 1715; Articulo 1
 La Funcin Social o la Funcin Econmico Social, necesariamente ser

verificada en campo, siendo ste el principal medio de comprobacin21

2.3. Distribucin de tierras

Segn la Ley 1715, las tierras fiscales sern dotadas comunitariamente o

adjudicadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, mediante trmite

administrativo iniciado ante las direcciones departamentales, con base a los

planes de uso de suelo y a la capacidad de uso mayor de la tierra, certificada por

la Superintendencia Agraria o la Superintendencia Forestal, segn la vocacin

de las mismas, y a otros instrumentos tcnicos de carcter pblico relativos a su

vocacin.22

Son, en consecuencia, dos las modalidades que la Ley INRA establece para la

distribucin de tierras fiscales: la dotacin y la adjudicacin (o compra).

A. La dotacin es gratuita y solo es procedente para comunidades campesinas,

pueblos o comunidades indgenas y originarias representadas por sus

autoridades naturales o por los sindicatos campesinos a defecto de ellas.

As se pone fin a la dotacin individual practicada entre 1953-1996. El

problema con que ahora esta medida se enfrenta es la escasa cantidad de

tierras fiscales disponibles.

B. La adjudicacin, a diferencia de la dotacin, determina el pago al Estado por

la tierra que se recibe. Pueden adjudicarse o, mejor dicho, pueden comprar

tierras las personas naturales o jurdicas que renan los requisitos

correspondientes. Los funcionarios del Estado, personal de empresas

21
Ley 1715; Articulo 4
22
Ley 1715; Articulo 42
 habilitadas o contratadas y las personas extranjeras no podrn ser dotadas

ni adjudicadas de tierras fiscales en el territorio nacional.23 La adjudicacin

de la tierra se la hace previo pago, segn su valor en el mercado (a ser

precisado por la Superintendencia Agraria) y mediante un concurso pblico

calificado que la Ley no define claramente pero que estara asociado a la

adjudicacin a partir de la presentacin de proyectos de carcter productivo

y de proteccin a la biodiversidad.

2.4. Reversin y expropiacin de tierras

Tratando de superar otros errores del pasado, la Ley INRA plantea tambin el

accionar simultneo y ms cohesionado entre la distribucin y la recuperacin

de las tierras fiscales.

En tal sentido, las modalidades que esta legislacin, signada con el nmero

1715, determina para la recuperacin de tierras son las siguientes:

A. Reversin

Las tierras que no cumplen la funcin econmico-social son revertidas al

dominio originario de la nacin, sin pago de indemnizacin.

Aplicable tan solo para la mediana y gran propiedad.

Procede tambin si se constata abandono.

B. Expropiacin

Procede por causa de utilidad pblica (reagrupamiento y distribucin de

tierras; conservacin del medio ambiente y realizacin obras pblicas) o

cuando las tierras no cumplen la funcin econmico-social.

23
Ley 1715; Articulo 46, inciso 3
 El monto de la indemnizacin a grandes y medianos propietarios se

calcula segn el avalo que han declarado para el pago de impuestos.

El monto de indemnizacin a comunidades e indgenas lo fija la

Superintendencia Agraria.

2.5. Ttulos y beneficiarios

Para comprender la cantidad de beneficiarios del proceso de saneamiento en

Bolivia, hay que considerar dos aspectos. El primero se refiere a la cantidad de

documentos de propiedad entregados por el INRA, una vez concluido el

saneamiento; el segundo, al tipo de poblacin beneficiaria.

En el perodo que nos ocupa, el INRA entreg ttulos ejecutoriales de propiedad

agraria a quienes durante el proceso de saneamiento no presentaron documentos

anteriores, pero estaban en posesin de sus predios y demostraron haberlos

trabajado dos aos antes de la promulgacin de la Ley 1715.

Por otra parte, entreg certificados de saneamiento a quienes tenan documentos

del CNRA o INC, ratificando o modificando la superficie consignada en el ttulo

antiguo, como resultado de las mensuras y conciliaciones. Ambos documentos

son vlidos y perfeccionan el derecho propietario. En este caso, se cuenta el

nmero de documentos entregados por el INRA.

A. Beneficiarios de 1996 2006

B. BENEFICIARIOS DEL 2006 2017
 24

2.6. Titulacin en razn de genero25

En Bolivia, el acceso y tenencia de la tierra se caracteriza por una fuerte

tradicin machista, que se expresaba principalmente en el sistema de herencia

aplicado por las familias campesinas en que el orden de preferencia favorece al

varn.

El Estado y el INRA adoptan una lnea de polticas pblicas regida por una serie

de leyes, decretos supremos y resoluciones administrativas. En ese marco, surge

el Plan Nacional de Polticas Pblicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos

de las Mujeres 2004 2007 cuya ejecucin estuvo inicialmente a cargo del

Viceministerio de la Mujer, dependiente del abolido Ministerio de Desarrollo

Sostenible. Este plan fue asumido por el actual Viceministerio de Gnero y

Asuntos Generacionales, dependiente del Ministerio de Justicia.

El objetivo central del PNPPEPDM es promover la equidad de gnero en la

distribucin de tierras fiscales, sistema de herencia y el mercado de tierras a

24
http://www.inra.gob.bo/InraPb/paginaController;jsessionid=42B3D94FDAE5F7706F8AC7DF462A67E7?cm
d=contenido&id=6574
25
(BHDRDTEB); Pagina 98, 99, 100
travs del ajuste y difusin del marco jurdico y tcnico con criterios de gnero

con recursos humanos calificados y capacitados.

El mismo plan establece, a manera de indicadores de desarrollo del proceso, los

siguientes:

Ha incrementado el nmero de mujeres propietarias de la tierra, ya sea

de manera individual, en pareja o colectiva

Mujeres participan en las decisiones de uso y distribucin de la tierra

colectiva.

La aplicacin de ese conjunto de medidas ha dado como resultado, tal como se

aprecia en el cuadro, un incremento en la titularidad de la tenencia de la tierra

por parte de de mujeres, sea de manera individual, sea de manera conjunta.

El cuadro contempla slo los ttulos emitidos, no as los certificados de

saneamiento; tomando en cuenta ese detalle hay que destacar que entre 1996 y

2006, el 17% de los documentos de propiedad fueron emitidos a nombre de

mujeres, mientras que el 31,8% a nombre de la pareja, mujer y hombre.

Tan slo estos datos refieren ya una realidad antes imposible en la tenencia de la

tierra: que la mujer pueda ejercer tambin sus derechos a la tierra, sea sola o en

pareja. Empero, la titularidad en favor de los hombres es todava significativa,

ya que solos obtuvieron el 44.7% de los documentos, mientras que, en pareja,

alcanzan el 31.8%; si sumamos ambas cifras, estamos hablando del 75% de

titularidad atribuida a los hombres, solos o en pareja.

Aquellos casos en los que la informacin corresponde a la categora de

persona jurdica dan cuenta de que el ttulo sale a nombre de una organizacin

(sindicato, comunidad, ayllu), entre cuyos dirigentes y afiliados, figuran

hombres y mujeres; en el caso consignado en el cuadro se trata de una propiedad

colectiva donde todos los beneficiarios resultan ser titulares.

Con todo, en lo que hace a equidad de gnero, los datos demuestran avances

importantes pero aun insuficientes.

BIBLIOGRAFIA

Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA; BREVE HISTORIA DEL

REPARTO DE TIERRAS EN BOLIVIA - De la titulacin colonial a la

Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria: certezas y proyecciones;

Editorial Grafica Andina julio 2008 (BHDRDTEB)

EGUREN, Fernando; Reforma Agraria y desarrollo rural en la regin Andina;

Bellido Ediciones EIRL 2006

D.L. 3464; 2 de agosto de 1953

Ley 1715, 18 de octubre de 1996

Ley 3545; 28 de noviembre de 2006

http://www.inra.gob.bo/InraPb/paginaController;jsessionid=42B3D94FDAE5F7706

F8AC7DF462A67E7?cmd=contenido&id=6574