LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR PÙBLICO VENEZOLANO.
1) Contabilidad Gubernamental, también llamada contabilidad oficial, contabilidad de estado,
contabilidad fiscal o contabilidad de Hacienda o como la llama la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público (LOAFSP), Sistema de Contabilidad Pública. Concepto, objetivos,
funciones, características e importancia
X CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
Es la técnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la
actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro
sistematizado de operaciones derivadas de recursos financieros asignados a instituciones de la
administración pública, se orienta a la obtención e interpretación de los resultados y sus
respectivos estados financieros que muestran la situación patrimonial de la administración pública
X CONTABILIDAD PÚBLICA:
Como la disciplina que se ocupa de la economía de la hacienda publica, cuyas operaciones
estudia en conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar la doctrina administrativa.
Estudia la gestión administrativa de los entes públicos en su carácter económico, la administración
económica, la acción de gobierno orientada a la obtención de bienes económicos para emplearlos
en la satisfacción de las necesidades comunes.
Según la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público establece en los
siguientes artículos:
X CONCEPTO: En el artículo 121, determina que el Sistema de Contabilidad Pública comprende
el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos.
X FUNCIONES: Valorar, procesar y exponer los hechos económicos financieros que afecten o
puedan llegar a afectar el patrimonio de la República o de sus entes descentralizados.
X OBJETIVOS:
Artículo 122. El Sistema de Contabilidad Pública tendrá por objeto.
1 - El registro sistemático de todas las transacciones que afecten la situación económica financiera
de la República y de sus entes descentralizados funcionalmente.
2. Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que muestren los activos,
pasivos, patrimonio ingresos y gastos de los entes públicos sometidos al sistema.
3. Producir información financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los
responsables de la gestión financiera pública y para los terceros interesados en la misma.
4. Presentar la información contable, los estados financieros y la respectiva documentación de
apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditoria interna o externa.
5. Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas nacionales
X CARACTERÍSTICAS: Las cuales están establecidas en el Artículo 123, 124 y 125 de Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, las cuales se especifican a
continuación:
El Sistema de Contabilidad Pública:
* Será único, integrado y aplicable a todos los órganos de la República y sus entes
descentralizados funcionalmente;
* Estará fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la
Contraloría General de la República y en los demás principios de contabilidad de general
aceptación válidos para el sector público.
* La contabilidad se llevará en los libros, registros y con la metodología que prescriba la
Oficina Nacional de Contabilidad Pública y estará orientada a determinar los costos de la
producción pública.
* El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en medios informáticos. El
reglamento de esta Ley establecerá los requisitos de integración, seguridad y control del sistema.
* Por medios informáticos se podrán generar comprobantes, procesar y transmitir
documentos e informaciones y producir los libros Diario y Mayor y demás libros auxiliares. El
reglamento de esta Ley establecerá los mecanismos de seguridad y control que garanticen la
integridad y seguridad de los documentos e informaciones.
X IMPORTANCIA: Su importancia basa en que produce sistemática y estructuralmente
información cuantitativa, expresada en unidades monetarias, veraz, útil y oportuna sobre las
transacciones que realiza una entidad económica y de ciertos eventos económicos identificables y
cuantificables que la afectan, todo ello con el objeto de facilitar el proceso de toma de decisiones
en relación con dicha entidad económica.
2) Entes involucrados en la ejecución del Sistema de Contabilidad Pública.
* La República
* Los estados
* El Distrito Metropolitano de Caracas
* Los distritos
* Los municipios
* Los institutos autónomos
* Los personas jurídicas estatales de derecho público
* Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a las que se
refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al cincuenta al cincuenta por ciento
del capital social
* Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos
públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artículo
3) Normas Legales, Reglamentarias y Sublegales aplicables al Sistema de Contabilidad Pública:
Normas Constitucionales:
* Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (sistema de crédito
público, sistema de contabilidad pública, sistema de tesorería).
* Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
* Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
* Reforma del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
* La carta Magna y todas las leyes orgánicas, estatales y ordenanzas municipales
* Ley contra la Corrupción.
* Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional.
* Reglamento Parcial Nº 1, 2, 3 y 4 de la Ley Orgánica. de la Administración Financiera
del Sector. Público.
* Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 05/09/2.000 de G.O. 37029
* Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP del 31/05/2005 publicada en G.O. 38.198
* Reglamento de la LOAFSP
* Sistema de Contabilidad para los Organismos del poder publico Nacional. Instrucciones
Aplicables al Presupuesto de Gastos del 2001. G. O. 37228 del 27/06/2001
* Normas generales de Contabilidad de la Contraloría General de la República y la
Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pública.
4) Sistemas relacionados y conexos al Sistema de Contabilidad Pública.
* SIGECOF (Sistema Integral de Gestión y Control de las Finanzas Públicas) aplicable a los
organismos del Poder Público Nacional,
* El Sistema de Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios (Publicaciones 20 y 21
de la Contraloría General de la República,
* El Plan Único de Cuentas de la OCEPRE, para los entes descentralizados, etc.
* Sistema de Tesorería
* Sistema de Crédito Público
5) Diferencias y semejanzas entre la contabilidad gubernamental y la del sector privado.
SECTOR PRIVADO: compuesto por familias y empresas y con sus comportamientos económico
determinado.
SECTOR PÚBLICO: integrado por todas las formas jurídicas que desde el gobierno se organizan con
el objeto de satisfacer necesidades publicas.
En cuanto a los principios de contabilidad se presentan las siguientes semejanzas:
1. La Entidad como principio es igual para los dos tipos de Contabilidad, no existe
ningún tipo de diferencia ya que persigue el mismo fin.
2. La Continuidad para la contabilidad privada es llamada negocio en marcha, la cual
también sigue el mismo significado.
3. El Registro es la realización contable que cuantifica en términos monetarios las
operaciones efectuadas por la entidad la cual en ambas contabilidades se realiza o registra en el
momento que ocurre la transacción.
4. El Período Contable presenta el mismo significado para ambas contabilidades, la
información presentada acerca de sus actividades durante periodos de tiempo.
5. La Revelación Suficiente continua teniendo el mismo fin para las dos contabilidades,
ambas deben poseer la información suficiente y necesaria para la toma de decisiones, con
respecto a los resultados obtenidos y reflejados en los estados financieros
6. La Importancia Relativa, la información financiera concerniente a lo que es
significativamente suficiente como para afectar las evaluaciones y decisiones económicas, serán
incluidas en la contabilidad.
7. La Prudencia se necesita de este principio en ambas contabilidades ya que existen
incertidumbres que circundan las transacciones contables, en donde se debe adoptar el
reconocimiento de cual pudiese ser la mejor alternativa que otorgue el resultado mas conservador
8. La Uniformidad, toda la información financiera o contable en cuanto a las
transacciones y los estados financieros presentados por los dos tipos de contabilidad debe cumplir
con la misma aplicación de las políticas de contabilidad, con el fin de que se puedan comparar.
9. La Dualidad Económica en ambas contabilidades se requiere la representación
contable de los recursos con los cuales se dispone y la finalidad de esos recursos y como fueron
obtenidos. Es también conocido como Partida Doble.
10. El Precio de Adquisición llamado en la contabilidad privada Valor Histórico o Valor al
Costo, todo debe ser registrado a su valor original.
6) La Contabilidad como instrumento de información.
La contabilidad, como ciencia que es, constituye un sistema informativo que emite datos
estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la realidad económica, como son
las familias, las empresas, el sector público y la nación. Estos datos, tras ser analizados e
interpretados, son empleados por los sujetos económicos para controlar los recursos con los que
cuentan y tomar las medidas oportunas para hacerlos más fructíferos y, en todo caso, para evitar
una situación deficitaria que pondría en peligro su supervivencia.
¿De qué informa?
En principio, estos datos indican cuáles son los recursos económicos y financieros de los que
dispone la unidad económica objeto de análisis.
Para que esta información sea útil a aquellos que la emplean, ha de satisfacer una serie de
requisitos, aunque a veces en la práctica no sea fácil cumplirlos; éstos son:
* Objetiva. Ante un mismo dato cualquier usuario debe interpretar lo mismo.
* Creíble. La información ha de ser fidedigna.
* Oportuna. Un dato que llega a destiempo no vale para nada, o para poco. Por lo tanto,
la información se ha de emitir a tiempo.
* Clara y asequible. Si la información contable sólo va dirigida a peritos en esta materia,
su fin queda muy restringido.
* Completa. No debe ocultar parcelas de la realidad económica.
* Algunos hechos económicos no se pueden medir con exactitud, por lo que habrá que
conformarse con una aproximación.
La información contable se elabora siguiendo un método específico, que recoge, clasifica y
sintetiza los acontecimientos que pueden resultar importantes para sus usuarios. Las
consecuencias de estos hechos, generalmente, se expresarán en unidades monetarias.
Los datos así obtenidos se plasman en unos cuadros de síntesis que son los estados
financieros o contables.
¿A quién va dirigida?
La información que se difunde al exterior de la unidad económica ha de ser útil para que los
distintos agentes económicos aumenten sus posibilidades de acumulación de recursos. Entre ellos
se podrían señalar a los acreedores, los trabajadores, la Administración Pública del Estado (sobre
todo en materia de impuestos), las entidades financieras que colaboran con la entidad, etc.
