Presupuesto Público y Costo en Salud Mental
Cargado por
Wuc Orapma AnapazPresupuesto Público y Costo en Salud Mental
Cargado por
Wuc Orapma AnapazUNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE
ATENCIÓN DEL ALBERGUE DE ORATES DE LA BENEFICENCIA
PÚBLICA DE SAN ROMÁN JULIACA AÑO 2014-2015
TESIS
PRESENTADA POR:
HENDA YIORYIA CARDENAS HANCCO
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
CONTADOR PÚBLICO
PUNO-PERU
2017
ii
DEDICATORIA
A Dios todo poderoso por guiar e iluminar mi
camino y que permita la realización de mis
metas y objetivos en la vida.
A las personas que me brindan su apoyo
incondicional pero más que todo a mí querida
madre que día a día a pesar de todos mis
defectos y dificultades está a mi lado
apoyándome y queriéndome, gracias por sus
consejos y palabras correctivas.
A mis docentes de la Escuela Profesional de
Ciencias Contables, por su colaboración en mi
formación como profesional, e inculcarme los
valores incentivándome a seguir adelante.
iii
AGRADECIMIENTO
-Mi más sincero agradecimiento a la Universidad Nacional del Altiplano- Puno
por ser nuestro segundo hogar y brindarnos todas las herramientas
necesarias para nuestra formación como profesionales de calidad.
-A la facultad de Ciencias Contables y Administrativas en especial a mi querida
escuela profesional de Ciencias Contables, a los docentes por su interés,
preocupación y perseverancia en la contribución de nuevas enseñanzas y el
logro de metas u objetivos.
-A todas las personas que siempre me brindan su apoyo incondicional y
contribuyeron en mi formación profesional y académica, gracias a ellos y a los
que estuvieron pendientes de mis estudios universitarios durante estos años.
iv
ÍNDICE
RESUMEN..…...………………………………………...…..………..……………..I
ABSTRACT………………………………………………………………………….II
INTRODUCCION……………………………………………………………….....III
CAPITULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE
LA INVESTIGACION……………………………….……………………………..1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………...1
1.1.1. DIAGNOSTICO …………………………………………………………….5
1.1.2. PRONOSTICO……………………………………………………………...5
1.1.3. CONTROL AL PRONOSTICO……………………………………………5
1.2. FORMULACION……………………………………………………………...6
1.2.1. PROBLEMA GENERAL…………………………………………………...6
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS…………………………………………….6
1.3. ANTECEDENTES…………………………………………………………….6
1.4 JUSTIFICACION…………………………………………………………..…12
1.5. OBJETIVOS………………………………………….……………………...13
1.5.1. OBJETIVO GENERAL ………………………………………………......13
1.5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ……………………….…………………...13
CAPITULO II
MARCO TEORICO, CONCEPTUAL E HIPOTESIS………………………….14
2.1. MARCO TEORICO………………………………………………………….14
2.1.1. LA ADMINISTRACION PUBLICA……………………………………….14
2.1.2. SECTOR PUBLICO………………………………………...….………....16
2.1.3. SISTEMA…………………………………………………………………..17
2.1.4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS…………………………………….….17
2.1.5. SISTEMA DE TESORERIA………………………………………………19
2.1.6. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO………………………………………23
2.1.7. TESORO PUBLICO………………………………………………………24
2.1.8. CONTRATACIONES DEL ESTADO……………………………………24
2.1.9. BENEFICENCIA…………………………………………………………..27
v
2.1.10. PRESUPUESTO………………………………………………………..27
2.1.11. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES…………………………...……... 27
2.1.12.ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA………………………………… 30
2.1.13. FUENTE DE FINANCIAMIENTO………………………….…………. 35
2.1.14. PROCESO PRESUPUESTARIO………………………………......... 35
2.1.15. FASE DE FORMULACION PRESUPUESTARIA………………….. 35
2.1.16. CATEGORIAS PRESUPUESTARIAS………………………………. 36
2.1.17. ELABORACION DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL……………..37
2.1.18. METAS PRESUPUESTARIAS……………………………….………. 38
2.1.19. FORMULACION DE GASTO…………………………………........... 39
2.1.20. FASE DE EJECUCION PRESUPUESTARIA……………….……… 41
2.1.21. CALENDARIO DE COMPROMISO…………………………............ 41
2.1.22. EJECUCION DE INGRESO………………………………….………. 41
2.1.23. EJECUCION DE GASTO………………………………….………….. 42
2.1.24. TOMA DE DECISIONES……………………………………...……….43
2.1.25. EFICIENCIA……………………………………………………………. 43
2.1.26. COSTO Y GASTO………………………………………….….............43
2.1.27. TIPOS DE TRANSTORNO…………………………………………….44
2.2. MARCO CONCEPTUAL………………………………………………….. 49
2.3. HIPOTESIS…………………………………………………………….…... 57
2.3.1. HIPOTESIS GENERAL………………………………………………….57
2.3.2. HIPOTESIS ESPECIFICAS……………………………………............ 57
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION……………………..…………... 58
3.1. DISEÑO Y METODOS DE LA INVESTIGACION………….………….. 58
3.1.1. METODOS DE LA INVESTIGACION…………………………………. 58
3.2. POBLACION……………………………………………………………….. 59
3.3 MUESTRA………………………………………………………….……….. 59
3.4. TECNICAS E INSTRUMENTOS………………………………………… 59
3.5. ENCUESTA O ENTREVISTA………………………………………........ 59
3.6. TECNICA PARA LA RECOLECCION DE DATOS…………………….. 61
vi
CAPITULO IV
CARACTERISTICAS DEL AREA DE INVESTIGACION…………………… 62
4.1. UBICACIÓN………………………………………………………………... 62
4.2. ENTIDAD………………………………………………………………....... 66
4.3. PRINCIPIOS DE GESTION…………………………………………........ 68
4.4. ORGANIGRAMA…………………………………………………………... 70
CAPITULO V
RESULTADOS Y DISCUSION………………………………..…………….....71
5.1. ANALIZAR EL P.P DEL ALBERGUE DE ORATES AÑO 2014-2015...71
5.1.1. ANALIZAR EL P.P DEL ALBERGUE DE ORATES ANO 2014........ 71
5.1.2. ANALIZAR EL P.P DEL ALBERGUE DE ORATES ANO 2015……. 75
5.1.3. PRESUPUESTO PUBLICO 2014 VS 2015…………………….……. 79
5.2. EVALUAR EL COSTO DE ATENCION DEL ALBERGUE……………..82
5.2.1. EVALUAR EL COSTO DE ATENCION 2014 Y 2015………….……. 84
5.3. PROPONER LINEAMINETOS Y POLITICAS …………………………. 87
5.4. CONTRASTACION DE HIPOTESIS……………………………………..88
5.4.1. HIPOTESIS ESPECIFICA 1…………………………………………….88
5.4.2. HIPOTESIS ESPECIFICA 2…………………………………………….89
5.5. DISCUSION………………………………………………………………... 90
CONCLUSIONES………………………………………………………………. 94
RECOMENDACIONES ……………………………………………………..….97
BIBLIOGRAFIA ………………………………………………………………… 98
ANEXOS…………………………………………………………………………101
INDICE DE CUADROS
CUADRO N° 1: PIA GENERALIZADO 2014………………………………… 72
CUADRO N° 2: PIA DESTINADO AL ALBERGUE DE ORATES AÑO
2014……………………………………………………………………………… 73
CUADRO N° 3: AUMENTO DEL PIA…………………………….…………... 73
CUADRO N° 4:PIM AÑO 2014………………………………………………... 74
CUADRO N° 5: PIA GENERALIZADO AÑO 2015………………………….. 75
vii
CUADRO N° 6: PIA DESRTINADO AL ALBERGUE DE ORATES AÑO
2015………….…………………………………………………………………... 76
CUADRO N° 7: AUMENTO DEL PIA ………………………………………... 77
CUADRO N° 8: PIM AÑO 2015……..………………………………………… 78
CUADRO N° 9: PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE INGRESOS…….. 78
CUADRO N° 10: COMPARACION DE INGRESOS DE AMBOS AÑOS…. 79
CUADRO N° 11: COMPARACION ESPECIFICA POR CATEGORIA:…… 80
CUADRO N° 12: RESUMEN POR CATEGORIA…………………………… 81
CUADRO N° 13: GASTOS 2014……………………………………………… 84
CUADRO N° 14: GASTOS 2015……………………………………………… 85
CUADRO N° 15: GASTOS POR RUBRO.…………………………………... 86
INDICE DE FIGURAS
FIGURA N° 1: ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA SBPSR……….. 70
FIGURA N° 2: COMPARACION DE INGRESOS………………….……….. 80
FIGURA N° 3: INGRESOS POR CATEGORIA…………………….……….. 81
FIGURA N° 4: RELACION DE ORATES…………………………………….. 83
FIGURA N° 5: GASTOS POR RUBRO……………………………..……….. 87
viii
RESUMEN
En este presente trabajo de investigación titulado “Presupuesto público y su
incidencia en el costo de atención en salud mental de los internos de la
beneficencia pública de San Román - Juliaca 2014-2015” se refiere a la
relación existente entre el presupuesto asignado a la entidad respecto al costo
de atención que reciben los internos de la beneficencia pública de San Román
Juliaca en el periodo 2014 y 2015.
La investigación tuvo como objeto general el análisis vivencial de la situación
en la que viven los enfermos mentales que reposan en la beneficencia pública
de San Román – Juliaca , y de acuerdo a este análisis se propuso
lineamientos de mejora que tuvieron fundamentos en los estudios realizados.
La investigación fue de tipo descriptivo y explicativo, por lo tanto se ha utilizado
la estadística descriptiva. Así mismo las técnicas utilizadas para la recolección
de datos fueron: la entrevista, el cuestionario y la observación aplicada a la
totalidad de trabajadores que laboran en dicha entidad.
Finalizado el trabajo de investigación y después de analizar los datos se arribó
a la siguiente conclusión general: se ha logrado establecer que existe una
incidencia directa entre el presupuesto público asignado respecto al costo de
atención en salud mental de los internos de la beneficencia pública de San
Román – Juliaca.
PALABRAS CLAVES: Beneficencia Pública, Costo de atención, Presupuesto
público, Salud mental, Sector Publico.
I
ABSTRACT
This present research work names: Public budget and his incidence in the cost
of attention in mental health of the inmates of San Román's public beneficence
- Juliaca 2014-2015. You refer to the relation that exists between the
appropriation budget to the entity in relation to the cost of attention that the
inmates of San Román's public beneficence receive – Juliaca in the period
2014 and 2015.
The investigation had like general object the analysis acquired through
experience in life of the situation they live in the mental patients that repose in
San Román's public beneficence – Juliaca. You set yourself improving
guidelines that foundations in the realized studies had according to this
analysis.
The investigation went from descriptive and explanatory type, therefore the
descriptive statistics has been utilized. Likewise the techniques utilized for the
collection of data matched : The interview, the questionnaire and the applied
observation workers' totality that they labor at the aforementioned entity.
Once the research work was finalized and you came near to the following
general conclusion after examining data: It has been managed to establish a
direct incidence between the public budget assigned in relation to the cost of
attention in mental health of the inmates of San Román's public beneficence
existing – Juliaca.
KEY WORDS: Public beneficence, Costo of attention, I publish budget, Mental
Health, Public Sector.
II
INTRODUCCION
En este trabajo de investigación se ha estudiado la relación existente entre el
presupuesto público respecto al costo de atención en salud mental de los
internos de la Beneficencia Pública de San Román-Juliaca.
La presente investigación está estructurada en cinco capítulos:
En el capítulo I: se aborda el planteamiento del problema donde se dará a
conocer la situación problemática, motivo por el cual se plantea la presente
investigación; seguidamente los antecedentes donde se presentan estudios
realizados con anterioridad y finalmente los objetivos de la investigación que
permiten guiar el proceso de investigación.
En el capítulo II: se muestra el marco teórico en el cual se describen las teorías
referidas al presupuesto público y la atención en salud mental; luego el marco
conceptual en el cual se detallan los términos más utilizados en la
investigación y finalmente las hipótesis que fueron planteadas con la finalidad
de demostrar la incidencia que se busca encontrar entre la variable
independiente y la variable dependiente.
En el capítulo III: aborda la metodología de la investigación en donde se
detalla el tipo y diseño de la investigación que permitió el abordaje de la
situación problemática, además pone en consideración la población y la
muestra sobre la cual se ha trabajado, las técnicas e instrumentos de
recolección de datos para recabar la información necesaria para el análisis de
los resultados de la investigación.
III
En el capítulo IV: se da a conocer las características del área de investigación
donde se realizó la investigación tales como la ubicación del objeto de estudio
y la descripción del dicho objeto.
En el capítulo V: se trata de la exposición y análisis de los resultados obtenidos
como consecuencia de la aplicación de los instrumentos de recolección de
datos y la contratación de la hipótesis.
Finalmente se consigna las conclusiones, recomendaciones, bibliografía y los
anexos donde se muestra información adicional sobre la investigación.
IV
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De conformidad con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud “es
un estado de completo bienestar físico, mental, social y no solamente la
ausencia de afecciones o enfermedades”. Esta noción ha ganado vigencia en
la medida en que se ha hecho cada vez más evidente el importante rol que
desempeña la salud mental en el bienestar de la población, la salud mental
tiene repercusiones en las condiciones de vida de las personas ya que les
permite desarrollar su potencial intelectual y emocional. Además es un factor
que contribuye a la prosperidad de la sociedad. Al respecto, se debe tener
presente que la falta de atención de los problemas de salud mental puede
generar consecuencias adversas en la capacidad económica y productiva de
quienes los presentan. Por estas razones es evidente que la salud mental
produce un impacto en los esfuerzos de la lucha contra la pobreza y es un
elemento importante para el desarrollo. Sin embargo, la salud mental continúa
siendo un tema postergado en la agenda pública y en las políticas.
1
La Sociedad de Beneficencia Pública de San Román - Juliaca, es un
organismo público descentralizado perteneciente al Ministerio de Promoción
de la Mujer y Desarrollo Humano. PROMUDEH y tiene carácter de persona
jurídica de derecho público interno, con autonomía económica, administrativa
y financiera.
La Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca es una
institución de bien social al servicio de la comunidad juliaqueña desde el año
1 933, se instaló el 26 de Diciembre del mismo año. Antes las Sociedades de
Beneficencias a nivel nacional eran órganos descentralizados del Sector
Salud con carácter de persona jurídica de Derecho Público Interno, con
autonomía económica y administrativa, regulados en su organización,
funciones, labores y recursos por el Decreto Legislativo N° 356.
En los últimos años, dentro de la política de apoyo a los sectores más
necesitados de la población nacional, el Gobierno Central ha determinado una
serie de cambios con el objeto de hacer efectivo este apoyo de parte de las
Sociedades de Beneficencias. Es así que de conformidad con la Tercera
Disposición Complementaria de la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano – Decreto
Legislativo N° 866 se transfiere las Beneficencias públicas del país al Instituto
Nacional de Bienestar Familiar – INABIF; transferencia, que según la
Resolución Suprema N° 029-97-PROMUDEH, es esencialmente de carácter
orgánico y sectorial, al sector del Ministerio de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano, asumiendo el INABIF la condición de órgano rector de
dicho organismo.
2
Mediante Ley N° 26918, se crea el Sistema Nacional para la Población en
riesgo–SPR, señalando al INABIF como órgano rector del Sistema. Las
Beneficencias Publicas continuaran regulándose en su calidad de Organismos
Públicos Descentralizados y los Directorios y Gerencias generales o quienes
hagan sus veces, continúan en el ejercicio de sus actividades conforme a las
disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N° 002-97-PROMUDEH,
artículo 4°.
En el presente trabajo reflejamos la necesidad prioritaria que debe de tener la
salud mental respecto al gasto público en dicha institución. En nuestro país,
los problemas de salud mental se han visto agravados de manera muy
significativa debido a factores socioeconómicos y culturales como
consecuencia de la crisis política, las diversas expresiones de violencia, el
creciente consumo de sustancias adictivas y la grave situación de pobreza en
la que vive la mayoría de peruanos. Es preciso señalar que un importante
número de las víctimas que la violencia política desatada entre 1980 y 2000
dejó en nuestro país presenta algún trastorno mental o ha adquirido algún otro
tipo de discapacidad. La condición de postergación que tienen las políticas de
salud mental en el país y las precarias condiciones en que se brindan el
tratamiento y la atención a las personas con trastornos mentales, constituyen
una afectación del derecho a la salud de la población así como el
incumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones internacionales en
esta materia.
Debemos de hacer que las personas con trastornos mentales que son un
grupo especialmente vulnerable debido a los prejuicios sociales existentes y
3
a la falta de su reconocimiento como sujetos de derechos tengan una buena
atención en los centros de salud psiquiátricos. Es debido a esta situación y al
incremento de la prevalencia de los problemas de salud mental en nuestra
población, que se supervisó la política de salud mental elaborada por el
Estado y su labor de supervisión en los aspectos de la política referidos a la
atención a las personas con trastornos mentales con el objetivo de evaluar la
implementación de la política pública de salud mental y así determinar el
cumplimiento por parte del Estado de las obligaciones referidas a garantizar
el más alto nivel posible de salud física y mental. Asimismo, prestó atención
prioritaria a las necesidades de atención en salud mental de aquellas
personas que afrontan mayores niveles de pobreza y de las víctimas de la
violencia política. La supervisión de la política de atención a las personas con
trastornos mentales se centró en los aspectos referidos a su implementación
en la red de establecimientos y servicios del Ministerio de Salud (MINSA), en
tanto ente rector de la política nacional de salud.
Para solucionar dicho problema planteado se debe de evaluar la
implementación de la referida política desde un enfoque de derechos, se
realizó el análisis a partir de los cuatro componentes del derecho a la salud:
disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad. Igualmente, se ha
evaluado si el Estado peruano ha implementado los mecanismos
institucionales necesarios para facilitar la realización del derecho a la salud
mental.
4
1.1.1. DIAGNOSTICO:
Los últimos cálculos aproximados de la OMS sobre la carga mundial de
morbilidad correspondiente a las personas de 15 a 44 años de edad indican
que los trastornos mentales y del comportamiento representan cinco de las
diez principales cargas de morbilidad. Dichos trastornos, entre los cuales
figuran la depresión, los trastornos relacionados con consumo de alcohol, las
autolesiones, la esquizofrenia y el trastorno bipolar, son tan importantes en los
países en desarrollo como en los países industrializados. La Beneficencia
Pública de San Román acoge 13 internos que sufren de estos trastornos
mentales procedentes de diversas provincias de Puno que no reciben una
atención de calidad.
1.1.2. PRONOSTICO:
Las repercusiones económicas y sociales de dicha carga en la sociedad son
inmensas. Los gastos en servicios de salud y sociales y la pérdida de
producción debida a las altas tasas de desempleo entre las personas con
trastornos mentales y sus familias son algunos de los costos más evidentes y
mensurables. Menos evidentes resultan los costos financieros, la reducción
de la calidad de vida y la tensión emocional padecidos por los pacientes y sus
familias.
1.1.3. CONTROL AL PRONÓSTICO:
Hoy sabemos que se pueden tratar y gestionar y en muchos casos prevenir la
mayoría de los trastornos mentales, y que existen estrategias eficaces de
intervención al respecto. No obstante, sigue existiendo un gran desfase entre
la disponibilidad de esos conocimientos y su aplicación en la realidad. Los
5
países no están bien equipados para abordar esa carga, pues los recursos
disponibles y destinados a los trastornos mentales son escasos y no se utilizan
adecuadamente.
Para abordar esos problemas y desafíos, la OMS ha lanzado un proyecto de
política de salud mental, encaminado a prestar asistencia a los encargados de
la formulación de políticas, los planificadores de los servicios y otros
interesados directos en la salud mental para la formulación y la ejecución de
políticas, planes, legislación y servicios coherentes, integrales y eficaces en
materia de salud mental.
1.2. FORMULACION
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
¿Cómo incide el Presupuesto Público respecto al costo de atención del
albergue de orates de la Beneficencia Pública San Román Juliaca, en los años
2014 y 2015?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
¿Es adecuado el Presupuesto Público destinado al albergue de orates de la
Beneficencia Pública San Román Juliaca, en los años 2014 y 2015?
¿Cuál es el costo de atención de los internos del albergue de orates de la
Beneficencia Pública San Román Juliaca, en los años 2014 y 2015?
1.3. ANTECEDENTES
En la facultad de Ciencias Contables y Administrativas de la Universidad
Nacional del Altiplano de Puno, existen trabajos de investigación relacionados
con la presente investigación:
6
Benavides Machaca Lid Neidi; (2002), en su tesis: “Evaluación de la
Ejecución Presupuestal de la Sociedad de Beneficencia Pública de Puno
periodo 2001-2002”
CONCLUYE:
El Presupuesto de ingresos, en ninguno de los ejercicios en estudio muestra
paridad entre el Presupuesto Ejecutado y el Presupuesto Autorizado: siendo
el Presupuesto Ejecutado de Ingreso para el 2001 de 98.12% respecto al
Presupuesto Autorizado, para el 2002 que representa un 99.12%
respectivamente. El Presupuesto de gasto; en ambos periodos no fue eficaz
es decir no guarde paridad entre el presupuesto autorizado y el presupuesto
ejecutado existiendo desviaciones. Vale recalcar que en el año fiscal 2001 se
ejecutó el 80.00% de lo autorizado y durante el año fiscal 2002 se ejecutó el
94.40% de lo autorizado; donde se demuestra la falta de capacidad de gasto
lo que significa que las metas físicas (actividad y proyecto) no guardan
relación con el avance financiero, dicha diferencia se deben a la falta de una
coherente y coordinada planificación en la programación del Presupuesto.
Blanca Gladys Pinazo Cutimbo, (2015) en su tesis: “Análisis y evaluación
de la gestión administrativa, contable y presupuestaria de la Sociedad de la
Beneficencia Publica Puno".
CONCLUYE: El área administrativa resulta deficiente en cuanto los objetivos,
principios de administración, instrumentos de gestión y estructura
organizacional, denotan un porcentaje bajo de operatividad: 32.36% frente al
67.64% de inoperatividad
7
La gestión de los presupuestos institucionales no solo se debe circunscribir a
las ejecuciones de captaciones y aplicaciones de gastos; debe enfatizarse la
gestión de los presupuestos programáticos, en los que se plasman los
objetivos institucionales, estableciendo apropiadamente por periodos
calendarizados la fijación de metas a cumplir.
Carmela Calizaya Coila, (2009) en su tesis: “Análisis de los estados
presupuestarios de la Ex Décima Región de Salud de Puno”
CONCLUYE: La formulación de presupuestos se ha ejecutado sin
participación de los responsables de las entidades ejecutoras, presupuestal
que son conocedoras de la realidad de sus necesidades presupuestales.
Américo Rosas Casanova, (2011) en su tesis: “El proceso contable en la
ejecución de proyectos de inversión por cooperación popular”
CONCLUYE: La información que se remite de las unidades ejecutoras a nivel
nacional, se encuentran incompletas y no reflejan el movimiento real en lo que
ha control de costos se refiere, toda vez que la sede central de Lima carga
los gastos de funcionamiento, de operaciones realizadas en dicha sede, así
como los gastos de personal que son girados y remitidos a las unidades
ejecutoras para su análisis correspondiente.
Se ha realizado un proceso contable, dinámico y funcional, sobre todo de fácil
interpretación en base a los datos sustentados por el área técnica, ingenieros
residentes y coordinadores donde se ejecuta sean sólidos y fehacientes, no
llegando a discrepancias entre los participantes de la ejecución del proyecto.
Zacarias Rojas Chayña, (2015) en su tesis: “Evaluación del sistema de
contabilidad gubernamental de la unidad de servicios educativos Ilave Juli”
8
CONCLUYE: La ampliación del calendario de compromisos no es aprobado
de acuerdo a los requerimientos de la USE-IJ. Para cumplir con el pago de las
asignaciones permanentes y ocasionales por el Ministerio de Economía y
Finanzas, algunas veces por falta de una buena coordinación entre los
responsables de las áreas de planificación, personal y administración, lo que
ocasiona la no atención oportuna de los derechos de los trabajadores del
sector educación de acuerdo a las normas legales.
Luis Chipana Ccopa, (2009) en su tesis: “Análisis y evaluación del proceso
de ejecución presupuestaria por encargo del programa 44 Salud, región de
Salud Puno”
CONCLUYE: La administración por la modalidad de encargo en términos de
eficacia no es la más acertada por no ser coherente con la metodología de
ejecución y control presupuestaria.
En lo normativo muestra la incongruencia con las etapas de programación,
formulación y aprobación del presupuesto a nivel de programa 44 Salud y sub
programas, ya que la institución y/o el gobierno central no aprueba el
calendario de compromisos por ende el cronograma de giros y/o recursos.
Cristina Quispe Acero, (2013) en su tesis: “Análisis, evaluación
presupuestaria y administrativa de los proyectos de inversión en la dirección
regional de transportes, comunicaciones, vivienda y construcción Puno”
CONCLUYE: Para la ejecución de proyectos de inversión se requiere aplicar
una metodología o modelos administrativos más operativos y funcionales que
permitan agilizar los procesos administrativos en el marco de la legalidad y
teniendo en cuenta el aspecto técnico; para lo cual, en esta investigación se
9
ha propuesto un modelo administrativo contable aplicable a los proyectos de
inversión en estudio.
Sandra Bertha Hurtado Vilca, (2015) directora regional de salud
CONCLUYE: Es algo alarmante en la región Puno, Juliaca ocupa el primer
lugar en problemas de salud mental. La región altiplánica carece de
profesionales en Psicología, debido a la falta de oferta de las universidades.
Manifestó que en toda la región, sólo se cuenta con 22 psicólogos, cuando
debió de contarse con 3 ó 4 profesionales de dicha área, por cada Red de
Salud.
Defensoría del pueblo, en su Informe Defensorial N° 140
CONCLUYE: Se debe considerar la implementación de las políticas
nacionales de salud mental en el marco del proceso de descentralización, las
cuales deben integrarse dentro de las políticas regionales de salud y
desarrollo. La aplicación en cada región de los Lineamientos para la Acción
en Salud Mental, de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Mental y Cultura
de Paz (Estrategia de Salud Mental) y, particularmente, del Plan Nacional de
Salud Mental constituye una tarea que debe ser asumida por los gobiernos
regionales a través de sus direcciones regionales de salud (DIRESA). La
Defensoría del Pueblo debe llamar la atención respecto de que la
reestructuración de los servicios de salud para la inclusión de camas
psiquiátricas, la organización de un adecuado sistema de referencia y contra
referencia, así como la disponibilidad de psicofármacos, son temas que no
están siendo abordados por las regiones. Tampoco la mejora de las
condiciones de vida de las personas internadas en establecimientos de salud
10
mental y en la supervisión de la atención prestada en estos establecimientos.
Además, los temas priorizados como parte de la Estrategia de Salud Mental
se desarrollan de manera marginal, en función del apoyo financiero y logístico
que brinda el MINSA, pues las regiones continúan asignando un escaso
presupuesto a dichos temas. En ese sentido, para la mayoría de las DIRESA,
la salud mental no es un asunto prioritario.
Si bien el Estado peruano ha cumplido con la obligación de formular políticas
públicas en salud mental, en su implementación subsisten problemas debido
a la falta de recursos financieros suficientes.
La implementación de la Estrategia de Salud Mental y del Plan Nacional de
Salud Mental ha estado siendo financiada con los fondos del Plan Integral de
Reparaciones en Salud Mental, el Servicio de Atención Integral y Comunitaria
en Salud Mental a Mujeres, Niños y Adolescentes en Situación de Extrema
Pobreza Programa JUNTOS y el Plan de Impacto Rápido en Adicciones.
El MINSA ha informado que para financiar las actividades del Plan Integral
de Reparaciones del año 2008 requirió un presupuesto de S/. 3’095,320. Sin
embargo, el presupuesto asignado para las intervenciones en salud mental de
dicho plan ha sido S/. 1’200,016, el cual está destinado exclusivamente a la
contratación de recursos humanos en las DIRESA.
Paúl Gonzales Lima, (2016) psicólogo y especialista en salud mental
CONCLUYE: La cuarta parte de la población de esta ciudad carece de salud
mental debido a problemas económicos.
11
El responsable del área de psicología del referido establecimiento de salud
señaló que por semana atienden tres intentos de suicidio como consecuencia
de problemas familiares y sentimentales en jóvenes y adolescentes.
Frente a esta situación, se planteó la necesidad de contar con un psicólogo
en cada institución educativa para trabajar la parte preventiva emocional en
jóvenes y adolescentes.
Malena Pineda, (2015) Jefa del Programa de Defensa y Promoción de los
Derechos de las Personas con Discapacidad de la Defensoría del Pueblo
CONCLUYE: Se hace un llamado al Ejecutivo, a los gobiernos regionales y
locales, a mejorar los niveles de inversión en favor de los servicios para los
pacientes con problemas de salud mental.
1.4. JUSTIFICACION
El tema expuesto a diferencia de los muchos temas de investigación
planteados, busca la ayuda social a través de la contabilidad gubernamental
para personas que sufren de alteraciones mentales, muchas veces cuando
estamos por las calles somos indiferentes a estos enfermos mentales, sin
darnos cuenta que necesitan de nuestra ayuda. Todas las personas del país
merecemos ser tratados por igual, es el estado peruano el encargado de crear
normas y leyes para que se pueda vivir en armonía. Las personas que sufren
trastornos mentales necesitan más de esas leyes y normas que los protejan y
acojan, aparte de su enfermedad tienen que convivir con el hecho de ser
tratados como seres extraños, lo cual no debe de ser así; por el contrario
12
deben de recibir una atención especializada y no solo entrar a centros de
rehabilitación y ser abandonados a su suerte.
Este trabajo de investigación tiene como fin principal que el estado peruano
se dé cuenta de las verdaderas necesidades de estas personas que sufren
trastornos mentales, y que les proporcionen una mejor calidad en salud y
atención.
1.5. OBJETIVOS:
1.5.1. OBJETIVO GENERAL:
Analizar el Presupuesto Público y costo de atención del albergue de orates de
la Beneficencia Pública San Román Juliaca, en los años 2014 y 2015.
1.5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Analizar el Presupuesto Público del Albergue de Orates de la Beneficencia
Pública San Román – Juliaca, en los años 2014 y 2015.
Evaluar el Costo de Atención de los internos del Albergue de Orates de la
Beneficencia Pública San Román – Juliaca, en los años 2014 y 2015.
Proponer lineamientos y políticas que permitan la mejora en la atención de
salud mental dirigida a los internos de la Beneficencia Pública San Román –
Juliaca.
13
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE
LA INVESTIGACIÓN
2.1. MARCO TEÓRICO
2.1.1. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
La Administración Pública es una organización a través de la cual se ejerce la
acción del gobierno de acuerdo con la Ley, el presupuesto, las normas y
reglamentos, orientados al establecimiento de metas y objetivos, a la
ejecución de actividades y el control y evaluación de la gestión del Estado
(BACACORZO G. , 2007).
La administración Pública es un elemento clave en un Estado moderno,
imprescindible en el estado del bienestar, donde el ciudadano exige a las
distintas Administraciones unas actuaciones encaminadas a resolver sus
necesidades y problemas (Matteucci, 2007). Es el conjunto de entidades con
autoridad delegada por el Estado con el fin de Administrar eficientemente los
recursos nacionales para lograr el bien común que es la meta del gobierno
(FLORES SORIA, 2008).
Es una de las manifestaciones del poder que define la actividad funcional de
los órganos del estado en relación con el poder administrador. Desde el punto
14
de vista territorial, la administración estatal se articula en tres niveles:
nacional, regional y local, en este contexto, las entidades se encuentran
comprendidas también en tres niveles de gobierno (FLORES J. , 2009).
-Gobierno nacional: poder legislativo, ejecutivo, y judicial.
-Gobierno regional: regiones
-Gobierno local: municipalidades
El diseño y la estructura de la Administración pública y sus dependencias,
entidades y organismos se rigen por los siguientes criterios:
A) Las actividades y el funcionamiento de la administración pública y sus
diversas dependencias se rigen por los principios de eficiencia y eficacia, de
manera que la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los
objetivos y las metas gubernamentales y se realiza optimizando la utilización
de los recursos disponibles, procurando innovación y mejoramiento continuo
(VALDIVIA DELGADO C. , 2010).
B) Las funciones y actividades que realice la administración pública, a través
de sus dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente
justificada y amparada por sus normas (VALDIVIA DELGADO C. , 2010).
C) Las dependencias, entidades organismos e instancias de la administración
pública no deben publicar funciones o proveer servicios brindados por otras
entidades ya existentes (VALDIVIA DELGADO C. , 2010).
D) En el diseño de la estructura orgánica publica prevalece el principio de
especialidad, debiéndose integrar las funciones y competencias a fines. Toda
dependencia, entidad organismo de la administración pública debe tener
claramente asignada sus competencias de modo tal que puede determinar la
15
calidad de su desempeño y el grado de cumplimiento de sus funciones, en
base a una pluralidad de criterios de medición (VALDIVIA DELGADO C. ,
2010).
Alcance: La Administración Pública tiene como Ambiente de aplicación el
sector Público Nacional con su principal protagonista el potencial humano.
Clasificación
Administración Nacional: Las cuales abarca todas las. Dependencias
Ministeriales, las Instituciones Públicas y las Empresas Estatales
Administración Regional: Que cubre el de Regiones y de las
circunscripciones Departamentales.
Administración Municipal: Que cubre el denominado Municipal.
La Administración Pública debe:
-Tener sólida constitución técnica, organizativa, dinámica y eficaz basada en
principios morales justicia, eficiencia y servicio a la comunidad.
-Responder a las exigencias del dialogo.
-Simplificar procedimientos y eliminar trámites burocráticos.
-Responder a las exigencias del desarrollo interno de País.
-Visualizar una política integral, optimizando gestión Administrativa.
-Contar con Instrumento Normativos Jerarquización que formalicen la
organización.
2.1.2. SECTOR PÚBLICO
“Es la agrupación de un conjunto de actividades económicas y sociales a fines,
cuyo objetivo es la unificación de políticas.En otras palabras sector público se
16
podría conceptuar como un conjunto de organismos que realizan actividades
referidas a la gestión gubernamental y organismos que realizan las
actividades empresariales del Estado” (Kotler, 2007).
2.1.3. SISTEMA
“Es el conjunto de órganos, acciones o componentes de principios o hechos
que se interrelacionan entre sí con el objeto de retroalimentarse de la
información que le compete a cada uno de ellos”. (Casado, 2001).
2.1.4. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de
recursos en las entidades de la administración pública y promueven la
eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos
nacionales son sistemas de gestión que actúan con normas de calidad.
Entre los principales sistemas de la administración pública peruana figuran
los siguientes:
-Adquisiciones y contrataciones
-Personal
-Inversión pública presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Otros
17
(Rodríguez, 2002). En el Perú, para el funcionamiento de los diferentes
organismos del Sector Público se debe dar cumplimiento a una serie de
normas que regulan cada una de las principales áreas de la administración
agrupadas en torno a los llamados.
Sistemas Administrativos, que han sido concebidos con un criterio de
permanente interrelación y cuya aplicación, orientada a obtener la máxima
racionalidad en el uso de los recursos humanos, materiales y financieros, tiene
un carácter uniforme e integral en todo el ámbito de la gestión estatal en el
ámbito nacional, bajo la dirección de un órgano central que institucionalmente
dirige los procesos propios de cada sistema los mismos que a su vez son
conducidos por sus respectivas dependencias sectoriales que para tal efecto
forman parte de la estructura de cada uno de los diferentes organismos
públicos.
Cada Sistema tiene autonomía y facultad suficientes para dictar las normas
en el área de su respectiva competencia las cuales son de cumplimiento
obligatorio por parte de las entidades públicas.
Constituyen la desconcentración de funciones especializadas de la
Administración Pública (sector público) cualquiera fuese la morfología, ámbito
en que se desarrolle y les corresponda cumplir.
Todo sistema administrativo básicamente está comprendido por los siguientes
sistemas:
Los de equilibrio son:
-Planificación social
-Estadística nacional.
18
Los de apoyo son:
-Presupuesto,
-Tesorería,
-Contabilidad,
-Personal,
-Abastecimientos,
-Control
-Sistema Integrado de Administración financiera (SIAF-SP).
2.1.5. SISTEMA DE TESORERÍA
Está dado por un conjunto de disposiciones legales cuya vigencia y aplicación
está orientada a regular las operaciones relacionadas con la administración
de los fondos públicos durante el proceso de la ejecución presupuestal en los
diferentes organismos del sector público, específicamente en lo que respecta
a la obtención de los fondos, cualquiera sea su fuente de financiamiento, y su
correspondiente utilización en el gasto fiscal, cualquiera sea su obtención. El
Sistema de Tesorería viene a constituirse en la síntesis de la gestión financiera
del Estado, por cuanto a través de los procedimientos y normas que lo rigen,
las dependencias públicas pueden efectuar la captación de los recursos de
toda índole en la medida, forma y oportunidad que la Ley lo permite y realizar
con ello los pagos por las obligaciones legalmente contraídas como
consecuencia de la adquisición de bienes y servicios utilizados para el
cumplimiento de sus respectivas metas y objetivos. En tanto forma parte de la
concepción sistémica que sirve de base para el actual funcionamiento del
19
aparato administrativo del Estado, el Sistema de Tesorería mantiene una
estrecha y permanente relación de interdependencia con los demás sistemas
administrativos, sin embargo debe resaltarse que su accionar está
principalmente ligado al proceso presupuestal, siendo el estado de su gestión
uno de los elementos para la programación financiera estatal. Entre sus
principales funciones se encuentran: la administración de fondos públicos en
todas sus etapas, coordinar aspectos de política fiscal del movimiento de
fondos de acuerdo a la política central, normar y evaluar la aplicación de las
normas y procedimientos de pagos y determinar la condición actual de caja a
una fecha determinada.
El Órgano Rector del Sistema de Tesorería es la Dirección Nacional de Tesoro
Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Objetivos:
-Administrar eficientemente los recursos financieros del estado.
-Implementar las Normas del Sistema de Tesorería para un apropiado y
uniforme proceso del registro e información de la ejecución de los recursos
financieros de la entidad.
-Informar oportunamente sobre las disponibilidades financieras por toda
fuente de financiamiento, así como de la captación y correcta utilización de
los fondos autorizados a la entidad.
-Cumplir con las normas establecidas en el procedimiento de pago del tesoro
público.
20
Funciones:
Programa pagos del ejercicio fiscal vigente.
Programa pagos del ejercicio fiscal anterior.
Programa documentos pendientes de pago.
También se puede mencionar otras funciones que van en estrecha relación
con el sistema administrativo.
-Elaboración de solicitud de giro.
-Elaboración de informes para tesoro público.
-Efectuar conciliaciones de cuentas corrientes.
-Habilitar fondos para pagos en efectivo.
-Habilitar de fondos para caja chica.
-Registro en los libros contables correspondientes.
-Elaboración de constancias de pago y recibos de haberes.
Oficina De Tesorería.
La oficina de tesorería es un órgano dependiente de la oficina general de
administración o lo que haga sus veces, encargada del manejo de fondos de
la entidad, funcionalmente es parte del sistema nacional de tesorería y es el
órgano responsable del cumplimiento de las normas generales del sistema
de tesorería.
Principios Básicos de Tesorería.
1. Unidad de Caja.- consiste en la centralización de los recursos financieros
provenientes de las fuentes de financiamiento de un organismo de la
Tesorería Institucional, o la dependencia encargada de esta función, para
efecto de la atención de los pagos por todo concepto.
21
2. Racionalidad.- Implica la adaptación de mecanismos que eviten la
dispersión innecesaria de fondos y propiciar la optimización de su captación y
utilización, de tal manera que permita su adecuado seguimiento y control.
3. Programación.- Significa la permanente evaluación de rendimiento o
estado de captación de los fondos, así como de las necesidades de gasto u
obligaciones por atender, a fin de establecer un adecuado flujo de ingresos y
egresos cuya diferencia pueda ser detectada con oportunidad para tomar las
decisiones apropiadas en materia de asignación de recursos.
4. Desconcentración.- Comprende la posibilidad de que la sede para la
administración de los fondos sea fijada en función al grado o nivel de
desconcentración, que para la ejecución de sus respectivos programas se
requiere de un organismo público, esto significa que los recursos pueden ser
manejados en la localidad donde se desarrollan las principales actividades y/o
proyectos de la entidad, siempre y cuando la naturaleza y complejidad de la
misma así lo exija y además cuente con la infraestructura gerencial del caso.
5. Periodicidad.- Es un principio que está asociado al ciclo presupuestal; es
decir, el manejo de los fondos públicos, si bien es cierto, se produce de una
manera continua en el tiempo, debe respetarse e periodo al cual corresponde
afectar su ejecución, el mismo que es anual en términos de su ejecución a
través del Calendario de Compromisos.
6. Información.- el movimiento de los fondos debe ser registrado
adecuadamente y reportarse su estado en forma adecuada y oportuna,
establecidos por la normatividad en vigencia, para fines de control así como
para el proceso de la Toma de Decisiones; además, los datos (evolución y
22
rendimiento de los ingresos, comportamiento y aplicación de los pagos) tienen
que expresarse de manera clara, ordenada y sistemática, y estar en
condiciones de exponerse con la sustentación documentaria, cuando esta sea
requerida.
7. Seguridad.- El manejo de fondos y títulos valores, debe estar rodeado de
los mecanismos y acciones apropiadas que impida su uso arbitrario e irregular
evitando sustracciones y/o pérdidas.
8. Responsabilidad.- La administración de los fondos públicos solo pueden
realizarse por mandato de Ley, por lo que las personas encomendadas y
finalmente designadas para esta función estar obligadas a dar cuenta de su
ejercicio en la oportunidad en las que se requiera y afrontar la contingencia de
asumir, de ser el caso, con su propio patrimonio ante la demostración
calificada del uso.
2.1.6. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Constituye uno de los sistemas auxiliares en cualquier tipo de organización,
cuya finalidad es proveerla de bienes y servicios en general, requeridos para
la organización en su conjunto, para la normal ejecución de las tareas
asignadas, siguiendo siempre un orden lógico y metodológico; es decir
aplicado con rigurosidad, exactitud y precisión, minuciosidad, etc. Lo
establecido en cada una de las bases de sus procesos técnicos.
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos
orientados al racional flujo , dotación o suministro, empleo y conservación de
23
medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado
para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administración pública (CASTILLO CHAVEZ,
2011).
Fue su órgano rector la dirección nacional de abastecimiento, el ex INAP, que
tuvo la misión de crear las condiciones necesarias para racionalizar y lograr
eficacia en el suministro y utilización de bienes y servicios no personales.
Ahora el consejo superior de contrataciones y adquisiciones del estado
conduce y norma este sistema.
2.1.7. TESORO PÚBLICO
DIRECCIÓN GENERAL DEL TESORO PÚBLICO
Según Bores la dependencia titular de los siguientes fondos generales:
-Fondo general del tesoro publico
-Fondo de compensación regional
-Fondo de tributos destinados por ley.
2.1.8. CONTRATACIONES DEL ESTADO
SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
El sistema administrativo de contrataciones del estado es de ámbito nacional
cuya supervisión y regulación corresponden exclusivamente al organismo
supervisor de las contrataciones del estado- OSCE, organismo adscrito al
ministerio de economía y finanzas (Organo Supervisor De Contrataciones Del
Estado, 2011).
24
NORMATIVIDAD
Decreto legislativo Nº 1017, ley de contrataciones del estado
Decreto supremo Nº 184-2008-EF, reglamento del decreto legislativo Nº
1017.
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA
Sistema supervisor de las contrataciones del estado-OSCE
Es un organismo público descentralizado adscrito al ministerio de economía
y finanzas, con personalidad jurídica de derecho público, que goza de
autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera, con
representación judicial propia, sin perjuicio de la defensa coadyuvante de la
procuraduría publica del ministerio de economía y finanzas. Su personal está
sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Los procesos de selección son: licitación pública, concurso público,
adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía, los cuales se podrán
realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de selección de
Subasta Inversa o Convenio Marco, de acuerdo a lo que defina el Reglamento
(CASTILLO CHAVEZ, 2009).
La licitación pública se convoca para la contratación de bienes, suministros y
obras. El concurso público se convoca para la contratación de servicios de
toda naturaleza (CASTILLO CHAVEZ, 2009).
En ambos casos, se aplican los márgenes que establece la Ley de
Presupuesto del Sector Público (CASTILLO CHAVEZ, 2009).
25
LICITACIÓN PÚBLICA: Se convoca para la adquisición de bienes, así como
para la contratación de obras, dentro de los márgenes que establecen las
normas presupuestarias (CASTILLO CHAVEZ, 2009).
CONCURSO PÚBLICO: Se convoca para la contratación de servicios, dentro
de los márgenes establecidos en las normas presupuestarias (CASTILLO
CHAVEZ, 2009).
ADJUDICACIÓN DIRECTA: La adjudicación directa se aplica para las
contrataciones que realice l Presupuesto del Sector Público. La adjudicación
directa puede ser pública o selectiva. El Reglamento señalará la forma,
requisitos y procedimiento en cada caso (CASTILLO CHAVEZ, 2009).
ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA: Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es mayor al 50% del límite máximo establecido
para la Adjudicación Directa en las normas presupuestarias (CASTILLO
CHAVEZ, 2009).
ADJUDICACIÓN DIRECTA SELECTIVA: Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es igual o menor al 50% del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa por las normas presupuestarias
(CASTILLO CHAVEZ, 2009).
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA: Se convoca cuando el monto de la
adquisición o contratación es igual o menor al 10% del límite mínimo
establecido por las normas presupuestarias para las licitaciones o concursos
públicos (CASTILLO CHAVEZ, 2009).
26
2.1.9. BENEFICENCIA
Las Sociedades de Beneficencias son instituciones públicas
descentralizadas; cuyas funciones generales estas referidas básicamente a
la Administración de los Cementerios y Centros de Asistencia Social, tales
como hogares de niños, asilo de ancianos; asimismo efectúa el control de sus
bienes, valores e inversiones.
2.1.10. PRESUPUESTO
El Presupuesto constituye el instrumento de Gestión del Estado que permite
a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada entidad
que forman parte del Sector Público y reflejan los ingresos que financian
dichos gastos.
2.1.11. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
Equilibrio Presupuestario.- El Presupuesto del Sector Publico está
constituido por los créditos presupuestarios que representa el equilibrio entre
la previsible evolución de los ingresos y los recursos por asignar de
conformidad con las políticas públicas de gastos. Está prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Equilibrio Macro fiscal.- La preparación, aprobación y ejecución de los
presupuestos de la entidad preservan la estabilidad conforme al marco de
equilibrio macro fiscal, de acuerdo con la ley de responsabilidad y
27
transparencia fiscal – ley N° 27245, modificado por la ley N° 27958 y la ley
de descentralización fiscal – decreto legislativo N° 955.
Especialidad cuantitativa.- Toda disposición o acto que implique la
realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el
presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito
presupuestario autorizado a la entidad.
Especialidad cualitativa.- Los créditos presupuestarios aprobados para las
entidades se destinan exclusivamente a la finalidad para la que hayan sido
autorizados en el presupuesto del sector público, así como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Universalidad y unidad.- Todo los ingresos y gastos del Sector Publico, así
como todos los presupuestos de las entidades, se sujetan a la ley de
presupuesto del Sector Publico.
De no afectación predeterminada.- Los fondos públicos de cada una de las
entidades se destina a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en
los Presupuestos del Sector Publico.
Integridad.- Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por
su importe íntegro, salvo las devoluciones de ingreso que se declaren
indebidos por la autoridad competente.
Información y especificidad.- El presupuesto y sus modificaciones deben
contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y
seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad.- El presupuesto del Sector Publico tiene vigencia anual y coincide
con el año calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos
28
percibidos dentro del año fiscal, así como los gastos devengados que hayan
producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el
año.
Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.- Las políticas de gastos
públicos vinculados con los fines del estado deben establecerse
considerando la situación económica y financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macro fiscal, y ejecutarse mediante una gestión de
los fondos públicos, orientada a resultados eficiencia, eficacia, economía y
calidad.
Centralización normativa y descentralización operativa.- El sistema
nacional de presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico
normativo, corresponde a las entidades, el desarrollo del proceso
presupuestario.
Trasparencia presupuestal.- El proceso de asignación y ejecución de
fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión
presupuestal, brindando o difundiendo la información pertinente, conforme la
normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal.- La ley de presupuesto del sector público
contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
Principio de programación multianual.- El proceso presupuestario debe
orientarse por los objetivos del plan estratégico de desarrollo nacional y
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
perspectivas de los ejercicios anteriores.
29
Principios complementarios.- Los principios de legalidad, presunción y
veracidad enmarcan la gestión presupuestaria del estado, de conformidad
con la ley Marco de la administración financiera del sector público – Ley N°
28112.
2.1.12. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
La estructura presupuestaria comprende la cadena de ingresos y la cadena
de gastos.
a. CADENA DE INGRESO:
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica, que reflejan
las distintas categorías del Clasificador Presupuestario de ingresos.
Estimación de los ingresos efectuada en cada categoría, grupo genérico y de
las principales Especifica de Ingreso y sub especifica de ingreso. Detallar que
ingreso se considera en la cadena de ingreso.
CATEGORÍA DE INGRESO:
INGRESOS CORRIENTES
Son los fondos financieros que se perciben de modo regular o periódico, y
que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado.
Tasas: Son los fondos financieros cuya obligación tiene como hecho
generador la prestación efectiva por el Estado de un servicio público
individualizado con el contribuyente. Comprende los conceptos: 1.De
administración general 9.Otros.
Venta de bienes: Son los fondos financieros provenientes de la venta de
bienes que el Organismo Público produce independientemente de su función
30
de administración, procurando la cobertura individualizada de sus costos, en
los siguientes conceptos: 2. Industriales, 9. Otros.
Prestación de servicio: Son los fondos financieros provenientes de la
prestación de servicio que el Organismo Público brinda, independientemente
de su función de administración, procurando la cobertura individualizado de
sus costos, en los siguientes conceptos: 6. Otros.
Renta de la propiedad: Son los fondos financieros percibidos por concepto
de renta de activos reales y financieros.
INGRESOS DE CAPITAL
Son los fondos financieros que se perciben de modo eventual. Entre sus
características principales está la de alterar la situación patrimonial del
Estado. Se incluye también la recuperación del capital colocado o préstamo.
Venta de activos: Son los que se perciben por la venta de activos y que se
diferencian de la siguiente manera:
-Inmueble (excepto terreno)
-Terreno urbano y rural
-Vehículos, equipos y maquinarias (usados)
-Otros.
Amortización por préstamos concedidos (reembolsos)
Son los que se perciben por la recuperación de créditos.
Otros ingresos de capital
Son los que se perciben por los ingresos de capital no especificados
anteriormente.
31
TRANSFERENCIAS
Son los fondos financieros no reembolsables provenientes del INABIF –
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), presupuesto que está
destinado para cubrir los gastos de planilla del personal nombrado de la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca. Sin exigencia de
contraprestación alguna.
FINANCIAMIENTO
Son los fondos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente
interna y externa efectuadas por el Estado, así como las asignaciones de
línea de crédito. Asimismo se incluye los saldos de balance de años fiscales
anteriores que financian gastos en el año fiscal vigente.
b. CADENA DE GASTO:
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que refleja
las distintas categorías de la Estructura Funcional Programática y las
partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del Egreso.
Los gastos públicos son el conjunto de erogaciones por concepto de gastos
corrientes, gastos de capital y servicio de la deuda.
Estructura de los Gastos Públicos
- La Clasificación Institucional: Agrupa las entidades que cuentan con créditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
-La Clasificación Funcional Programática: Agrupa los créditos
presupuestarios desagregados en funciones, programas y sub programas. A
través de ella se muestran las grandes líneas de acción que la Entidad
desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en
32
el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes
Operativos Institucionales (POI) y Presupuesto Institucionales durante el año
fiscal.
- La Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gasto
corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separándolos por categoría
de gasto, grupo genérico de gasto, modalidad de aplicación y especifica de
gasto.
- La Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de
acuerdo al ámbito geográfico donde está la dotación presupuestal y la meta,
a nivel de región, departamento, provincia y distrito.
CATEGORÍA DE GASTO
GASTO CORRIENTE
Se clasifican en esta categoría todos los gastos destinados al mantenimiento
u operación de los servicios que presta el Estado.
GASTO DE CAPITAL
Se clasifica en esta categoría los destinados al aumento de la producción o
al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
SERVICIO DE LA DEUDA
Se clasifica en esta categoría todos los gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna y externa.
GRUPO GENÉRICO DEL GASTO
1. Personal y Obligaciones Sociales
33
Gasto para el pago del personal activo del sector público con vínculo laboral,
así como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo, asimismo
comprende las obligaciones de responsabilidad del empleador.
2. Obligaciones Previsionales:
Gasto para el pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados
del Sector Publico.
3. Bienes y Servicios
Gasto para la adquisición de Bienes, pago de viáticos y asignación por
comisión de servicio o cambio de colocación; así como pagos por servicios
de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo laboral
con el Estado, o personas jurídicas.
4. Otros Gastos Corrientes
Gastos corrientes que no implican la contraprestación de bienes y servicios.
5. Inversiones
Gastos destinados a proyectos que comprenden el estudio (pre factibilidad,
factibilidad y definitivo) y ejecución de obras, incluyendo la contratación de
los servicios necesarios, así como la adquisición de inmuebles, equipo,
vehículo y materiales para la realización de los mismos.
MODALIDAD DE APLICACIÓN
Aplicación directa: gasto que se realiza directamente sin efectuar
transferencia de fondos.
ESPECIFICA DE GASTO
Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina según el
Clasificador de los Gastos Públicos.
34
2.1.13. FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Agrupa los fondos públicos que financian el presupuesto del Sector Publico
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman.
09 Recursos Directamente Recaudados: comprende los ingresos
generados por la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca y
administradas directamente por esta, entre los cuales se puede mencionar:
tasas, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de propiedad, entre
otras.
13 Donaciones y Transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables provenientes del INABIF
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), presupuesto que está
destinado para el pago de planilla del personal nombrado de la Beneficencia
Pública de San Román. Sin exigencia de contraprestación alguna.
2.1.14. PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario comprende las fases de programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, de
conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Publico – Ley N° 28112, y las directivas que emite la Dirección Nacional de
Presupuesto Público.
2.1.15. FASE DE FORMULACION PRESUPUESTARIA
La fase de la formulación presupuestaria tiene por objeto definir la Estructura
Funcional Programática de la Beneficencia Pública de San Román, la cual
35
debe reflejar los objetivos institucionales, diseñada a partir de las categorías
presupuestaria: funciones, programas, subprograma, actividad y proyectos
contenidas en el Clasificador Funcional Programático se consigna las
cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de Financiamiento y en las tablas
de Actividad y Proyectos que han sido aprobados por la Dirección Nacional
de Presupuesto Público.
2.1.16. CATEGORIAS PRESUPUESTARIAS
Cada entidad maneja de acuerdo a lo establecido por la Dirección Nacional
de Presupuesto Público y estaría compuesto por:
-Función: representa la mayor agregación de las acciones, funciones,
competencias y atribuciones que desarrolla la Beneficencia.
-Programa: reúne las acciones que desarrolla la Beneficencia para el
cumplimiento de sus objetivos, propósitos y políticas institucionales.
-Subprograma: reúne acciones parciales (sub divisiones del programa), para
el logro de un programa responde a los objetivos parciales.
-Actividad: es un conjunto de tareas necesarias para mantener de forma
permanente y continua la operatividad y acciones de la Beneficencia.
-Proyecto: es un conjunto de tareas necesarias para mantener de forma
permanente y continua la operatividad y acciones de la Beneficencia
(inversiones).
36
2.1.17. ELABORACIÓN DE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA
La estructura funcional programática debe permitir expresar en términos
presupuestarios, muestra las grandes líneas de acción que la Beneficencia
desarrollara para el logro de sus objetivos institucionales de corto plazo en
base a las siguientes orientaciones generales:
a. Se revisan las definiciones contenidas en el Clasificador Funcional
Programático, a fin de seleccionar la función o funciones (deberes
primordiales del Estado) las cuales sirve a la Beneficencia, de acuerdo a su
misión.
b. En base a los objetivos generales y objetivos parciales establecidos para
el año fiscal, se identificaran los programas, sub programas que formaran
parte de la Estructura Funcional Programática a utilizar durante el año fiscal.
c. La Actividad o Proyecto son las categorías presupuestarias del
Presupuesto Institucional sobre las que se centra la Gestión Presupuestaria,
constituyendo las unidades básicas de asignación de recursos. Contienen los
componentes y las metas presupuestarias necesarias para el logro de los
Objetivos Específicos, lo que permite el análisis del avance de la ejecución
física, su contraste con la ejecución presupuestaria de gastos y el grado de
avance en el logro de los objetivos generales.
d. Atendiendo a la importancia del Diseño de La Estructura Funcional
Programática se debe tener en cuenta:
Actividad: representa la producción de bienes y servicios que la entidad lleva
a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los procesos y
37
tecnologías acostumbradas. Es permanente y continua en el tiempo.
Responde a los objetivos que pueden ser medidos cuantitativo y
cualitativamente, a través de sus componentes y metas.
Proyecto: reúne acciones presupuestarias que concurren en la expansión
y/o perfeccionamiento de los servicios públicos, administrativos existentes y
actividades comerciales. Representa la creación, ampliación y/o
modernización de la producción de los bienes y servicios, implicando la
variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la
institución. Responde a objetivos que pueden ser medidos física y
financieramente a través de componente y metas. Es limitado en el tiempo y
luego de su culminación generalmente da origen a una actividad.
Componente: representa un conjunto de acciones concretas a realizar, que
contribuyen al logro de objetivos al que responde la actividad o proyecto.
Identifica el producto final a través de metas presupuestarias, se dividen en
tres tipos: estudio, obras y otros.
2.1.18. METAS PRESUPUESTARIAS
Las metas presupuestarias representan el producto final de la gestión
presupuestal de una actividad o proyecto. Revelan la expresión cuantificable
de los Objetivos Específicos establecidos para dichas categorías
presupuestarias, comprendiendo los siguientes cuatro elementos:
- Finalidad: es la precisión del objeto de la meta.
- Unidad de medida: establece la forma de medir la meta.
- Cantidad: es el número de unidades de medida que se espera alcanzar.
38
- Ubicación geográfica: corresponde el lugar donde se ejecutan físicamente
los componentes y metas.
2.1.19. FORMULACIÓN DE GASTO
Una vez diseñado la Estructura Funcional Programática de la Beneficencia,
se procede a la formulación de la respectiva cadena de gasto y fijar los
recursos por fuente de financiamiento que correspondan a partir de
actividades y proyectos, teniendo en cuenta los componentes y las metas
presupuestarias contenidas en dicha categoría presupuestaria sujetándose a
los siguientes criterios:
1. En cuanto al personal, obligaciones sociales y obligaciones previsionales:
el monto asignado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas correspondiente a la Fuente de
Financiamiento “Donaciones y transferencias” debe asegurara el pago de
planillas de haberes (activo y pensionistas), y deben de contar con las
previsiones necesarias de los gastos variables y ocasionales evitando
posibles demandas adicionales o ampliaciones durante el año fiscal de las
Beneficencias que reciben transferencias con ese fin.
Las Sociedades de Beneficencia deben considerar obligatoriamente en la
formulación de sus gastos las cargas sociales que corresponden a los
servidores públicos de la entidad, dado que dichas cargas son asumidas
íntegramente por las entidades benéficas en su calidad de empleadores bajo
responsabilidad.
39
2. En cuanto a bienes y servicios: la formulación de gastos de bienes y
servicios debe garantizar fundamentalmente la cobertura de los gastos por
tarifas de servicios de luz, agua, teléfono, etc. Las obligaciones contractuales
y la atención de los gastos por alimentos para personas cuando corresponda,
así como el costo de los combustibles y lubricantes necesarios para el
desarrollo de las actividades y proyectos de la entidad.
3. En cuanto a otros gastos corrientes: en este rubro se consignara los
montos presupuestados para dietas, viáticos y asignaciones al presidente y
demás miembros del directorio, así como lo presupuestado para pasajes y
gastos de transporte, en caso de comisión de servicios.
4. En cuanto a las metas que impliquen gastos de inversión; los gastos que
se efectúen con cargo al grupo genérico de gasto, deben considerar
preferentemente la asignación de recursos orientados a la reducción de la
pobreza, atención a la población en riesgo y mejora de la calidad de los
servicios básicos y a los ocasionados por fenómenos naturales.
Los proyectos de inversión que incluyan obras pequeñas deben contar con el
respectivo estudio de pre-inversión, por lo menos a nivel de perfil elaborado
por la oficina correspondiente. En el caso de obras de envergadura, se
deberá contar con el respectivo informe de viabilidad emitido por el MIMDES
y de ser necesario por el Ministerio de Economía y Finanzas.
5. Otros gastos de capital: la adquisición de equipamiento y materiales
duraderos.
40
6. Gastos de sentencia judicial: en cuanto a gastos de sentencia judicial de
sumas de dinero ordenados por mandato judicial según la ley, consentido y
ejecutoriado que se encuentren en calidad de cosa juzgada.
2.1.20. FASE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La ejecución de los ingresos y gastos debe efectuarse teniendo en cuenta la
Estructura Funcional Programática, considerada en la aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura de la Beneficencia.
2.1.21. CALENDARIO DE COMPROMISO
El calendario de compromisos constituye la autorización para la ejecución de
los créditos presupuestarios, en función del cual se establece el monto
máximo para comprometer gastos a ser devengados, con sujeción efectiva
de los ingresos que constituyen su financiamiento. Son modificados durante
el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de fondos.
2.1.22. EJECUCIÓN DE INGRESO
La ejecución de ingresos aprobados en el Presupuesto Institucional de
Apertura se sujeta al marco legal y al tratamiento presupuestario establecido
para cada uno de los recursos que se administran en la institución.
La ejecución de Fondos Públicos se realiza en las etapas siguientes:
estimación, determinación y percepción.
41
2.1.23. EJECUCIÓN DE GASTO
Se constituyen en las siguientes fases: compromiso, devengado, girado y
pagado.
FASES DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
FASE DE COMPROMISO.- Es la afectación del presupuesto institucional y
marca el inicio de la ejecución del gasto para el pago de la obligación de
acuerdo a ley dentro de las leyes anuales del presupuesto (FINANZAS,
2012).
El compromiso no debe exceder el límite “x” y se presenta con la emisión de
órdenes de compra y de servicio, contratos y convenios afectados a la
específica del gasto (FINANZAS, 2012).
FASE DEL DEVENGO.- Es la obligación de pago que asume el pliego por
como consecuencia del compromiso contraído, también comprende la
recepción de la factura o comprobante de pago donde se puede observar la
identificación del acreedor y el monto, así mismo se produce el devengo
cuando ingresa el bien o servicio y se convierte en obligación de pagos
(FINANZAS, 2012).
FASE DE GIRADO.- Es la fase en la cual se emite el comprobante de pago
y el cheque respectivo (FINANZAS, 2012).
FASE DE PAGO.- Es la etapa final de la ejecución del gasto en el cual el
monto girado se cancela por el banco de la nación (FINANZAS, 2012).
42
2.1.24. TOMA DE DECISIONES
La toma de decisiones en todos los niveles y áreas tiene gran influencia en
el éxito o fracaso de la organización, en la toma de decisiones se eligen entre
dos alternativas, los directores toman decisiones en base a la meta de sus
organizaciones.
PROCESO DE LA TOMA DE DECISIONES
Una serie de etapas que comienza por identificar el problema, se toma en
cuenta el criterio de decisión, debemos de elegir la mejor alternativa y evaluar
la eficiencia de la decisión.
2.1.25. EFICIENCIA
Gerentes y empleados por igual deberían tratar de lograr las metas de la
organización en la forma más eficiente posible, la eficiencia se logra al
minimizar los insumos como la mano de obra, tierra o capital y maximizar los
productos.
2.1.26. COSTO Y GASTO
Costo: erogaciones (gastos) a causa de la adquisición, producción de bienes
o de la prestación de servicios.
-Costo de ventas: cuentas que acumulan el costo de los bienes inherentes al
giro del negocio, transferidos a título oneroso.
-Costo de adquisición: la contraprestación pagada por el bien adquirido,
incrementada en las mejoras incorporadas con carácter permanente y los
gastos incurridos con motivo de su compra tales como: flete, seguros, gastos
43
de despacho, derechos aduaneros, instalaciones, montaje, comisiones
normales, gastos notariales, impuestos y derechos pagados y otros gastos
que resulten necesarios para colocar a los bienes en condiciones de ser
usados, enajenados o aprovechados económicamente.
Gasto: egreso, pago, desembolso por recibir una mercancía o servicio, por
una obligación contraída, por perdida, por ley. Disminuciones en los beneficios
económicos, producidos en el periodo contable, en forma de salidas o
disminuciones del valor de los activos o bien originados en una obligación o
aumento de los pasivos, que dan como resultado disminuciones en el
patrimonio neto y no están relacionados con las distribuciones realizadas a los
propietarios de ese patrimonio.
2.1.27. TIPOS DE TRASTORNOS
2.1.18.1. Trastorno Neurótico
Aquellos que interfieren en la actividad normal de la persona pero no la
bloquean completamente.
Las personas son conscientes de sus problemas y no se produce una ruptura
con la realidad
Todos tenemos algún rasgo "neurótico" que se desencadena en forma de
ansiedad ante situaciones estresantes, pero se mantienen en niveles
soportables.
Cuando supera esos niveles, puede convertirse en un trastorno.
Se considera PATOLÓGICO cuando los efectos interfieren en el
comportamiento,el trabajo o condicionan la vida de la persona y no suelen ser
44
graves. Algunos trastornos mantenidos en el tiempo pueden afectar la vida de
quien los padece ya que conllevan malestar, angustia y sufrimiento por
circunstancias que razonablemente no tendrían que ser motivo de ello. Casi
siempre suelen ir acompañados de trastornos del sueño (insomnio,
pesadillas…), o de alimentación, de agresividad, fallos de concentración.
También tienen efectos somáticos: palpitaciones, sudoración, vértigos,
dolores de cabeza, etc. Suelen aparecer por hechos concretos (muertes,
separaciones, pérdida trabajo...) por lo que, normalmente, cuando se cuándo
se supera desaparece el trastorno. A veces se necesita ayuda psicológica o
psiquiátrica y la prescripción de fármacos.
Gran diversidad: Ansiedad generalizada, crisis de angustia, trastornos
obsesivos-compulsivos, estrés postraumático y fobias.
2.1.18.2. Trastornos De Ansiedad: tipo de trastorno que tiene las siguientes
características:
Ansiedad Generalizada: situación de malestar vaga y constante que no se
puede achacar a ninguna situación concreta, con diversos síntomas físicos.
Crisis de Angustia: Repetidos ataques de terror con síntomas físicos
(asfixia, dolor de pecho,…). Duran pocos minutos.
2.1.18.3. Trastornos Obsesivos-Compulsivos: son los siguientes:
Obsesión: Ideas e impulsos persistentes que aparecen continuamente en la
conciencia, en contra de su voluntad.
Compulsiones: conductas repetitivas de carácter irracional que la persona se
siente obligada a realizar.
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Estrés Postraumáticos: surge cuando una persona ha padecido o
presenciado un hecho traumático (agresión, abuso sexual, muerte violenta,…)
que le causó pánico u horror desmedido y que revive de manera intensa y
persistente.
Fobias: miedos irracionales, desproporcionados e irreprimibles a objetos o
situaciones. Los resumimos en 3 tipos:
-Agorafobia: miedo a ambientes no familiares.
-Fobia social: terror a enfrentarse a un público
-Fobias específicas: a estímulos concretos (arañas, perros, ascensores).
2.1.18.4. Trastornos Psicóticos O Psicosis: conjunto de enfermedades
mentales graves caracterizadas por la alteración del pensamiento y la pérdida
del contacto con la realidad de las personas que las padecen. A veces pierden
incluso la noción de su propia identidad.
Las manifestaciones más habituales son los llamados:
Síntomas positivos:
Delirios: Creencias falsas, extravagantes e ilógicas, que no admiten
razonamiento.
Alucinaciones: Percibir estímulos que no existen realmente (visuales,
auditivas, táctiles, gustativas u olfativas)
Otros síntomas se relacionan más con la hostilidad, suspicacia, agitación y
agresividad.
46
Síntomas negativos:
Apatía (inactividad, aislamiento, pérdida de voluntad, sin relaciones sociales,
descuido de la higiene, inexpresividad afectiva, empobrecimiento del
lenguaje…)
Comportamiento psicomotor anómalo: (algún tipo de esquizofrenia)
Posturas extrañas durante mucho tiempo
Movimientos exagerados y sin coordinación.
2.1.18.5. Trastornos Afectivos Graves: Son enfermedades que afectan
profundamente al estado de ánimo de algunas personas y que llegan a
interferir en su funcionamiento cotidiano de una manera muy seria. Generan
intenso sufrimiento y discapacidad en las personas que los sufren, requieren
la atención de la sociedad (economía, sanitario, asistencial,…), no producen
una ruptura con la realidad.
Su curso es muy variable:
-Pueden ser tratadas y superarse.
-Pueden hacerse recurrentes. (Aparición de episodios repetidos de depresión)
El DSM-IV los divide en dos grandes categorías:
El trastorno bipolar y la depresión mayor.
2.1.18.5.1. Trastorno Bipolar: enfermedad que se caracteriza por incluir,
junto a episodios depresivos, algún episodio maníaco.
El episodio maníaco consiste en un estado de ánimo anormalmente exaltado
caracterizado por fuertes y rápidas oscilaciones de humor, irritabilidad,
hiperactividad y conductas arriesgadas. Estas conductas no son reflejo de su
bienestar sino que manifiesta su infelicidad.
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2.1.18.5.2. Depresión:
Consiste en un estado mental caracterizado por una tristeza excesiva (en
cuanto a intensidad y duración) que conlleva una alteración de la afectividad:
no es sólo la tristeza, sino la dificultad (o imposibilidad) de trasmitir o de recibir
afecto. Es la enfermedad mental más frecuente y no suele ser diagnosticada,
ni por tanto, tratada. Se presenta más en las mujeres que en los hombres y
aparece en todas las edades.
2.1.18.6. Demencias: Trastornos mentales con causas, sintomatología y
curso variado, que se caracterizan por un deterioro de la memoria, del
pensamiento, de las emociones y de la conducta y que afectan al
funcionamiento normal del sujeto. Se caracterizan por ser crónicas,
progresivas e irreversibles (sólo una minoría se libra).
2.1.18.7. Alzheimer: enfermedad degenerativa de las neuronas, cuyas
causas no se conocen y que tiene un curso progresivo e imparable. Tiene un
comienzo lento pero irreversible, se puede confundir con el envejecimiento
normal.
Podemos diferenciarla en tres fases: leve, moderada y severa.
2.1.18.8. Bullying (La intimidación): es el uso de la fuerza, la amenaza o la
coacción para abusar, intimidar, o agresivamente para imponer la dominación
sobre los demás. El comportamiento se repite con frecuencia y habitual. Un
requisito esencial es la percepción, por el matón o por otros, de un
desequilibrio de la social o físico de energía. Comportamientos utilizados para
afirmar tal dominación pueden incluir verbal acoso o amenaza, física asalto o
coerción, y tales actos pueden dirigirse repetidamente hacia las metas
48
particulares. Las justificaciones y racionalizaciones para tal comportamiento a
veces incluyen las diferencias de clase, religión, apariencia y más.
2.1.18.9. Los antipsicóticos: medicamentos que reducen la necesidad de
ingreso hospitalario y facilita una vida normalizada.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
ACTIVIDAD COMERCIAL.- es el proceso que tiende a proveer, satisfacer e
incrementar la demanda de bienes y servicios a través de su creación,
intercambio y distribución.
ACREEDOR.- Es la persona titular de un crédito, es decir, que tiene el
derecho para exigir el pago de una deuda a una tercera persona que es su
deudor.
ACTA.- Documento que reseña una inspección, con las infracciones
advertidas o la certificación de la regularidad acreditada.
ACTIVO.- Conjunto de bienes y/o derechos que posee una empresa.
ACTUALIZACION DE MULTAS.- Las multas impagas serán actualizadas
aplicando el interés diario a que se refiere el Código Tributario, desde la fecha
en que se cometió la infracción o, cuando no sea posible establecerla, desde
la fecha en que la Administración detectó la infracción.
ADMINISTRACION TRIBUTARIA.- Es la entidad facultada para la
administración de los tributos señalados por ley. Son órganos de la
Administración: la SUNAT, la ADUANAS y los Gobiernos Locales.
AMORTIZACION.- Extinción gradual de cualquier deuda durante un periodo
de tiempo por ejemplo: la redención de una deuda mediante pagos
49
consecutivos al acreedor, la extinción gradual periódica en libros de una prima
de seguros o de una prima sobre abonos.
ALICUOTA.- Parte proporcional. Según la legislación tributaria peruana es el
valor numérico porcentual que se aplica a la base imponible para determinar
el monto del tributo, es decir la tasa del tributo.
AÑO FISCAL.- Periodo en que se ejecuta el presupuesto del sector público
y que coincide con el año calendario, es decir inicia el primero de enero y
finaliza el 31 de diciembre.
BIENES Y SERVICIOS.- Gastos para la adquisición de bienes, pago de
viáticos y asignaciones por comisión de servicio o cambio de colocación, así
como pagos por servicios de diversa naturaleza, sin vínculo laboral con el
estado o personas jurídico.
CATEGORIA DE GASTO.- Elemento de la cadena de gasto que comprende
los créditos presupuestarios agrupados en gastos corrientes, de capital y el
servicio de la deuda.
COBRO: Es la acción inmediata por la cual se pretende obtener la satisfacción
de una obligación cualquiera que fuere esta.
COMERCIALIZACION: Proceso cuyo objetivo es hacer llegar los bienes
desde el productor al consumidor. Involucra actividades como compraventas
al por mayor y al por menor, publicidad, pruebas de ventas, información de
mercado, transporte, almacenaje y financiamiento.
COMPENSACION: Indemnización pecuniaria o en especie que otorga el
causante de un daño o detrimento de patrimonio. Modo de distinguir
50
obligaciones vencidas cumplideras en dinero o en cosas fungibles, entres
personas que son recíprocamente acreedoras y deudoras.
CONTABILIDAD: Es un sistema de información basado en el registro,
clasificación, medición y resumen de cifras significativas que expresadas
básicamente en términos monetarios, muestra el estado de las operaciones y
transacciones realizadas por un ente económico contable.
CONTRIBUYENTE: Es el sujeto respecto de quien se realiza el hecho
generador de la obligación sustancial.
CREDITO: Obtención de recursos en el presente sin efectuar un pago
inmediato, bajo la promesa de restituirlos en el futuro en condiciones
previamente establecidas. Pueden ser recursos financieros o referirse a
bienes y servicios.
CUENTA CORRIENTE: Parte de la balanza de pagos que registran las
transacciones corrientes de mercaderías y servicios reales y financieros.
Depósito bancario del que puede retirarse todo o parte contra presentación de
cheque.
DEPRECIACIÓN.- Pérdida del valor que sufre un activo fijo por su uso, el
paso del tiempo o la aparición de activos más eficientes.
DEBITO FISCAL.- Monto en dinero de la obligación tributaria a favor del
Estado y que el contribuyente debe considerar como pago.
DINERO: Medio de cambio (pago) de aceptación generalizada; vale decir es
cualquier cosa aceptada por todas las personas en pago de bienes y servicios.
Las funciones más importantes del dinero son las del medio de cambio,
depósito de valor y unidad de cuenta.
51
El dinero en su función de medio de cambio facilita el intercambio, o sea, evita
la principal dificultad del trueque que es la doble coincidencia de voluntades
para realizar una transacción.
Para ser un medio de cambio eficiente debe poseer algunas características:
ser divisible, fácilmente transportable, de fácil aceptación y difícil de falsificar.
EJERCICIO CONTABLE.- Es el periodo de tiempo, usualmente es de un año
en la mayoría de las empresas.
EFICIENCIA: El indicador de eficiencia relaciona dos variables, permitiendo
mostrar la optimización de los insumos (entendiéndose como la mejor
combinación y la menor utilización de recursos para producir bienes y
servicios) empleados para el cumplimiento de las metas presupuestarias. Los
insumos son los recursos financieros, humanos y materiales empleados para
la consecución de las metas.
EMPRESA: Aquella entidad formada con un capital social y que aporte del
propio trabajo de su promotor puede contratar a un cierto número de
trabajadores. Su propósito lucrativo se traduce en actividades industriales o
mercantiles, o la presentación de servicios. La empresa privada puede ser de
carácter micro o pequeña sociedad familiar, sociedad individual de
responsabilidad limitada, comanditaria o bien, cuando limita su
responsabilidad y divide su capital en acciones o sociedad anónima.
FACTURA.- Es un documento que acredita que una empresa ha vendido o
comprado un determinado bien o servicio.
IMPUESTO: Pago obligatoria de dinero que exige el estado a los individuos o
empresas que no están sujetos a contraprestación directa, con el fin de
52
financiar los gastos propios de la administración del estado y la provisión de
bienes y servicios de carácter público.
MEDIOS DE PAGO: Son aquellos activos de aceptación general para efectuar
pagos en la economía.
MERCANCIAS: Bienes y objetos de negocio del comerciante. Cuenta de
activos del grupo de existencias que recoge en el debe las entradas de
mercancías, y en el haber las salidas. Si se lleva por el sistema administrativo,
el saldo será deudor y reflejara la existencia en almacén. Si se lleva por el
sistema especulativo, puede ser deudor o acreedor y no significa nada
debiendo regularizarse a fin del ejercicio.
OBLIGACION: Instrumento de deuda a largo plazo asentado en el balance
general a su valor a la par, el cual es pagadero a su vencimiento.
ORDEN DE PAGO: Instrucciones a un banco ordenándole que pague o
transfiera una suma de dinero de un beneficio designado.
PASIVO.- Valor monetario total de las deudas y compromisos que gravan a
una empresa, institución o individuo, y que se reflejan en su contabilidad.
PATRIMONIO.- Bienes propios adquiridos por cualquier título. Designa el
conjunto de bienes y derechos que componen el activo de una propiedad. En
definitiva, por patrimonio se entiende el conjunto de relaciones económicas
activas y pasivas a una persona física o jurídica, y que se encuentra al
servicio de sus fines.
PERSONAS NATURALES.- Los individuos de la especie humana
considerados capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones.
53
PERSONAS JURÍDICAS.- Los establecimientos, sociedades, agremiaciones
o seres colectivos, a los cuales se les da individualmente un nombre, y que
son capaces de ejercer derechos y contraer obligaciones por medio de su
representante legal.
PDT – PROGRAMA DE DECLARACION TELEMATICA.- es un medio
informático desarrollado por superintendencia de administración tributaria, el
cual proporciona seguridad y facilita la elaboración de las declaraciones, así
como el registro de la información requerida.
SALUD MENTAL: estado de bienestar en el cual el individuo es consciente
de sus propias capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida,
puede trabajar de forma productiva y fructífera y es capaz de hacer una
contribución a su comunidad.
La salud mental está relacionada con el despliegue de las diversas
capacidades humanas en los diferentes momentos de la vida. Está asociada
a la posibilidad de disfrutar y derivar satisfacción de las cosas que hacemos,
sean grandes o pequeñas. Supone construir y desarrollar vínculos activos,
transformadores de la realidad, que nos permitan atender nuestras
necesidades y responsabilizarnos por nuestro propio bienestar psíquico y el
de los demás. Es también la habilidad de conocer las capacidades,
limitaciones y cómo estas interactúan con las determinantes sociales,
económicas y culturales.
La salud mental más que un estado, es un proceso dinámico, producto del
interjuego entre el entorno y el despliegue de las diversas capacidades
humanas tanto de los individuos como de los grupos y colectivos que forman
54
la sociedad. Lo dinámico también incluye la presencia de conflictos en la vida
de las personas, así como la posibilidad de afrontarlos de manera
constructiva. Implica un proceso de búsqueda de sentido y armonía, que se
encuentra íntimamente ligado a la capacidad de auto-cuidado, empatía y
confianza que se pone en juego en la relación con las demás personas, así
como con el reconocimiento de la condición -propia y ajena- de ser sujetos de
derecho.
Actualmente no se tiene una definición exacta para Salud mental, ya que
varios conocedores dan diferentes puntos de vista.
La salud mental no debe ser más no considerada parte consustancial del
concepto de salud.
La concepción integral del ser humano implica atender los aspectos
somáticos, psíquicos, culturales, económicos, históricos y políticos que
constituyen una unidad dinámica indivisible en el contexto social y ecológico.
La salud mental es un eje transversal en las prioridades de salud por ciclos de
vida; igualmente es un tema indispensable en las acciones de cada sector.
Así, el movimiento de la psiquiatría fue cambiando desde una práctica de asilo
y asistencia de los enfermos hacia planteamientos más modernos y
humanitarios que propugnan la "despsiquiatrización" y
"desmanicomialización" de los servicios. Este cambio ha puesto énfasis en la
prevención de la enfermedad y sus secuelas, y en la promoción de estilos de
vida y comportamientos de salud, considerando las estrategias de
autocuidado individual y de participación activa de la comunidad y la sociedad
en su conjunto.
55
En la postmodernidad, el que hacer en salud mental lo constituye no sólo la
población que presenta morbilidad psiquiátrica, sino fundamentalmente, la
que se denomina población sana. Se amplía la comprensión de la salud
mental, integrando aspectos biológicos, psicosociales, y culturales. En
consecuencia, los trabajadores en este campo asumen la necesidad del
abordaje interdisciplinario, multisectorial, comunitario e integral para atender
al ser humano, afirmando y fortaleciendo los procesos necesarios para lograr
un auténtico desarrollo económico y social sostenible.
SECTOR SALUD: está conformado por los subsectores público y privado. Al
primero pertenecen los servicios y programas del Ministerio de Salud
(MINSA), de la Seguridad Social (Es Salud) y de la Sanidad de las Fuerzas
Armadas (FFAA). El sector privado lo constituyen fundamentalmente, las
clínicas privadas, instituciones y organizaciones no gubernamentales (ONG).
TRASTORNO NEURÓTICO: Aquellos que interfieren en la actividad normal
de la persona pero no la bloquean completamente.
UIT.- monto de referencia que es utilizado en las normas tributarias a fin de
mantener en los valores constantes las bases imponibles, deducciones,
límites de afectación y demás aspectos de los tributos que considere
conveniente al legislador.
VENTA.- Todo acto que importe la transferencia de mercaderías a títulos
onerosos, y cualesquiera sean el plazo o las condiciones de pago.
VENTA A CRÉDITO.- Es la venta en la que el importe no se cobra en el
momento de formalizarse, sino que se refiere a un tiempo después.
56
2.3. HIPOTESIS
2.3.1. HIPOTESIS GENERAL:
El Presupuesto Público en salud mental incide negativamente respecto al
costo de atención que reciben los internos de la Beneficencia Pública San
Román – Juliaca.
2.3.2. HIPOTESIS ESPECÍFICAS:
El Presupuesto Público destinado a los internos del albergue de orates de la
Beneficencia Pública de San Román Juliaca es inadecuado debido a que
existe una mala distribución de presupuesto público.
El costo de atención de los internos del albergue de orates de la Beneficencia
Pública de San Román – Juliaca es bajo porque el tratamiento requerido por
nuestros internos es demasiado complejo.
57
CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. DISEÑO Y MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1. MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN
En la investigación ejecutada se aplicó el método cuantitativo lo que permitió
medir el presupuesto público y costo de atención del albergue de orates y
profundizar las razones por las cuales existe una deficiencia en la atención a
los internos de la Beneficencia Pública San Román – Juliaca que sufren
trastornos mentales. De acuerdo a Alejandro Caballero Romero, el presente
estudio se ubica en el nivel explicativo y predictivo donde además de describir
la realidad pueden ser explicativas y predictivas.
3.1.1.1. MÉTODO DEDUCTIVO: consistió en la obtención de datos generales
para llegar a lo particular, nos permitió formular las hipótesis tanto general
como las específicas.
3.1.1.2. MÉTODO ANALÍTICO: para comprender la esencia de un todo, hay
que conocer la naturaleza de sus partes, este método consistió en la
descomposición de un todo, en este caso de nuestro problema o fenómeno
58
en las partes o elementos que lo integran, para observar las causas, la
naturaleza y los efectos; facilito el logro de nuestros objetivo tanto general
como específicos.
3.2. POBLACIÓN
Nuestra población es la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román
Juliaca en los años 2014 y 2015, los entes participantes son los colaboradores
directos con el albergue de orates que está representado por el 40% del
personal total de dicha entidad.
3.3. MUESTRA
La muestra son los profesionales que laboran en dicha institución, el 40% de
los colaboradores de la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, se
sabe que el total de los colaboradores de la Beneficencia Pública de San
Román es 42, siendo el 40% 16 colaboradores, se eligió a los 16
colaboradores que trabajan directamente con el albergue de orates, ya que
son tres albergues que tiene la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca:
albergue de orates, ancianos y madres refugiadas.
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS
3.4.1. TÉCNICAS
ENTREVISTA: se ha utilizado esta técnica en forma primordial para lograr
conocer la opinión que tiene el personal de la Beneficencia Pública de San
Román Juliaca y las actitudes que asumen frente a ellas.
59
OBSERVACIÓN DIRECTA: es la técnica de campo, que permite conocer y
poner en evidencia las condiciones de los hechos que se investiga.
Se ha utilizado también esta técnica para identificar mediante la vista, ciertos
fenómenos ocurridos en la Beneficencia Pública de San Román Juliaca e
identificar las condiciones físicas del lugar, para complementar los resultados
que se obtuvieron con el cuestionario.
RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DOCUMENTAL: técnica que consiste en
seleccionar fuentes de información de la institución en estudio para ver con
claridad los planteamientos.
3.4.2. INSTRUMENTOS
Se utilizó lo siguiente:
-Guía de observación
-Guía de entrevista.
3.5. ENTREVISTA
Según Del Águila (1995) indica que “la entrevista es una técnica que sirve
para recolección y consiste en hacer preguntas orales obre determinados
aspectos del problema o fenómeno que se investiga”, en el desarrollo de la
investigación se aplicó esta técnica para tener acercamientos de persona a
persona con el personal que labora en la Beneficencia Pública de San Román
Juliaca para complementar los resultados que se obtuvieron con el
cuestionario que se muestra en los anexos.
60
3.6. TÉCNICA PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS
RECOLECCIÓN DE DATOS
Este procedimiento se ha hecho a través del instrumento llamado
cuestionario, con apoyo de la técnica de encuesta para ambas variables.
El instrumento dicho anteriormente es el que registra los datos observados o
la medición de las variables del interés de la investigación.
El instrumento escogido tendrá su grado de confiabilidad y validez; quiere
decir, que el contenido de las preguntas o ítems tenga el propósito a lo que
siempre ha de averiguarse.
Se organizara, analizara y evaluara hasta llegar a resultados paramétricos y
confirmados siempre dentro del marco teórico, objetivos e hipótesis
valiéndose de los instrumentos estadísticos como porcentuales.
Los datos obtenidos producto del trabajo de campo se analizaron con las
siguientes técnicas:
Estadística descriptiva: se ha utilizado la estadística descriptiva para exponer
los datos obtenidos y explicar la información que se obtuvo respecto a las
variables planteadas, elaborándose cuadros y gráficos estadísticos de la
información recabada.
Interpretación de los resultados: en base a los cuadros y gráficos obtenidos
se logró concluir con los resultados de la investigación.
61
CAPITULO IV
CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INVESTIGACIÓN
4.1. UBICACIÓN
San Román es una de las 13 provincias que conforman la región Puno, en
Perú. En 2007 tenía una población de 240,776 habitantes, la mayoría de los
cuales reside en su capital Juliaca (225,146 habitantes). Además la provincia
concentra alrededor del 30% de la población urbana y el 41% del comercio en
la región de Puno. Limita al norte con la provincia de Azángaro y la provincia
de Lampa, al este con la provincia de Huancané, al sur con la provincia de
Puno, y al oeste con la Región Arequipa y la región Moquegua.
Desde el punto de vista jerárquico de la iglesia católica forma parte de la
diócesis de Puno en la Arquidiócesis de Arequipa.
Corresponde al antiguo corregimiento de Cabana-Cabanillas. La provincia de
San Román fue creada por ley N° 5463, la misma que fue promulgada por el
presidente de la republica don Augusto Bernandino Leguía y Salcedo el 6 de
septiembre de 1926. Lleva tal denominación en homenaje al ilustre puneño
Miguel de San Román y Meza, quien fue presidente de la República del Perú
entre los años 1862 y 1863.
62
Esta provincia se encuentra en el lado Nor-Oeste del lago Titicaca y ocupa el
3.2% de la superficie territorial del departamento de Puno o Región Puno.
Desde el 6 de septiembre de 1926 hasta el 27 de febrero de 1958. La provincia
de San Román, formalmente, estuvo constituida por tres distritos, a saber:
Juliaca, con su capital Caracoto; Cabana, con su capital Cabana; y Cabanillas,
con su Deustua.
HIDROGRAFÍA
Rio Coata: nace de la confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas, recorre 49.5
Km desembocando en el lago Titicaca a 3 810 msnm, ceca de la península de
Capachica a 15°36´ latitud sur y 69°55´ longitud oeste.
Lagunas: destaca la laguna de Saracocha en el distrito de Cabanillas, ubicada
a una altitud de 4 135 msnm, entre las coordenadas 70°37´ longitud oeste y
15°46´ latitud sur; tiene una superficie de 14.00 km2, un perímetro de 332,77
km y una profundidad estimada en 75.30 m; pertenece a la cuenca del Rio
Coata. La laguna Saracocha tiene un desnivel relativo de 18,80 m. respecto a
la laguna Lagunillas, es decir que Saracocha se encuentra por debajo del nivel
de Lagunillas.
La laguna de Saracocha es considerada como una importante reserva hídrica.
Y gracias a la construcción de la represa de Lagunillas se tiene previsto irrigar
las pampas de Cabanillas, Cabana, Mañazo y otras zonas adyacentes. En un
futuro cercano sus aguas también serán canalizadas y conducidas hacia las
ciudades de Juliaca y Puno, para que previo tratamiento sean consumidas por
las familias de estas localidades. Esta laguna y los ríos que surcan el territorio
63
provincial se caracterizan por su variedad de aves y peces, destacando la
trucha y el pejerrey.
CLIMA
El clima en la provincia de San Román es cambiante, y tiene las siguientes
características generales:
Es frígido, ventoso y con escasa humedad.
Predomina el contraste térmico. Hay periodos en que el frio y el calor devienen
en insoportables.
En épocas de lluvia, generalmente en enero y marzo, suelen hacerse presente
granizadas, nevadas, truenos, relámpagos y rayos.
Los vientos de diversa forma e intensidad son frecuentes.
ECONOMÍA
La mayor parte de la población provincial se concentra en la ciudad de Juliaca
que se ha convertido en el emporio comercial, financiero e industrial del sur
del Perú, y en donde la industria de la construcción avanza sin freno. La
población de los demás distritos se caracteriza por su realidad siendo sus
actividades preponderantes las siguientes:
La agricultura, destacando los cultivos de papa, quinua, cebada y avena
forrajera. En pleno siglo XXI predomina aun el uso de herramientas
ancestrales como la chakitajlla, la raukana, la wajtana, la Kupana, etc. La
construcción de canales de irrigación, que ya está en marcha, viene
ampliando los campos de sembrío.
Las actividades pecuarias, generalmente se expresa en la ganadería,
extensiva de vacunos y ovinos. La presencia de empresas lácteas viene
64
alentando la cría de vacas lecheras, lo cual repercute en la mejora de la
calidad de vida de las familias dedicadas a esta actividad. También se crían
porcinos, cuyes, llamas y aves de corral.
El comercio de productos agropecuarios (papa, quinua, avena, chuño, tunta,
carne, charqui, leche, queso, etc.) generalmente es para satisfacer la
subsistencia familiar. Cada capital de distrito e inclusive cada comunidad
organizan ferias semanales para comercializar y/o intercambiar sus
productos.
La artesanía, expresada mayormente en el arte textil, ya viene atendiendo las
demandas internacionales. Es notable los tejidos de chompas, chalinas,
guantes, chullos, escarpines, pantalones, adornos, objetos en miniatura, etc.,
para ellos se utiliza la lana de nuestros auquénidos y las decoraciones son
con motivo tradicionales. Asimismo destacan los trabajos en curtiembre y la
producción de objetos de paja, cebada o avena (ejm. Sogas, sombreros,
esteras, etc.).
El transporte se viene intensificando gracias a la carretera asfaltada que une
las ciudades de Juliaca- Arequipa y Juliaca-Puno. La mayoría de las
poblaciones y comunidades ya cuentan con medios de transporte motorizado
que facilita la movilización social interna.
La pesca artesanal se practica en los ríos y lagunas de la provincia.
En los últimos años, estas poblaciones vienen comprendiendo la importancia
del uso de tecnología moderna y orientación científica, los mismos que
conjugados con tecnologías ancestrales vienen mejorando sus actividades
tradicionales.
65
DEMOGRAFÍA
La provincia de San Román que abarca el 3.2% de territorio, el 41% del
comercio, tiene una población que abarca el 18.9% del total regional, es decir
240,776 habitantes, lo que nos indica una alta densidad poblacional
especialmente concentrada en la ciudad de Juliaca, y un IDH (índice de
desarrollo humano) Ato.
La distribución de la población económicamente activa es muy distinta al
promedio general de la región Puno, esto debido fundamentalmente al mayor
IDH, y la mayor urbanidad que presenta la provincia de San Román, mientras
el sector primario representa cerca del 46% de la PEA en la región Puno, en
la provincia de San Román tan solo representa el 8.8%, la actividad
manufacturera (sector secundario) que en la región Puno representa el 6.2%
en la provincia es de 13.6% y el comercio que representa en la región
alrededor del 12.7% en la provincia es de 26.5%, así también sectores como
el transporte y las comunicaciones se hayan más desarrollados y ocupan más
PEA en la provincia de San Román que en el resto de la región Puno.
4.2. ENTIDAD
La Sociedad de Beneficencia Pública de San Román Juliaca, es un organismo
público descentralizado perteneciente al Ministerio de Promoción de la Mujer
y Desarrollo Humano, PROMUDEH y tiene carácter de persona jurídica de
derecho público interno, con autonomía económica, administrativa y
financiera.
66
Su duración es indefinida y su sede está ubicada en el Jirón Mariano Pandia
Nro. 285 de la ciudad de Juliaca, provincia de San Román, Departamento de
Puno.
VISION
“La sociedad de Beneficencia Pública de San Román Juliaca, se constituye
en una institución líder, en el ámbito local y regional que brinda servicios
integrales de calidad a favor de la población en riesgo, contribuyendo al
desarrollo de capacidades y aptitudes para lograr el mejoramiento de sus
condiciones de vida. Es una organización eficiente en el uso de sus recursos
y ha logrado un desarrollo económico, financiero sostenible para ello con
personal calificado, satisfecho e identificado con la misión institucional”.
MISION
“La Beneficencia Pública de San Román, es una entidad que brinda servicios
de promoción. Protección y apoyo social al adulto mayor en situaciones de
riesgo en abandono moral y material, mujeres y niños víctimas de violencia
física y psicológica, creando capacidades para su desarrollo e integración
familiar y social, labor que se caracteriza por la equidad, solidaridad,
oportunidad y transparencia”.
FINALIDAD
La Sociedad de Beneficencia Pública de San Román, tiene como finalidad;
planificar, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política de bienestar social,
orientado a los niños y adolescentes en riesgo, abandonados moral y
económicamente, mujeres y ancianos en abandono y extrema precariedad
económica según norma de ley de Beneficencia.
67
OBJETIVOS
Promover la protección de los niños, adolescentes y ancianos en riesgo y
abandonados moral y económicamente, y/o extrema precariedad, propiciando
la generación en el mejoramiento de condiciones que aseguren su desarrollo
integral.
Desarrollar sistemas adecuados de prevención, asistencia, protección,
rehabilitación y promoción del niño y adolescente para su realización como
persona útil a la sociedad.
Desarrollar servicios de bienestar y promoción, complementarias a los fines
sociales y tutelares del estado.
FUNCIONES
Desarrollar, ejecutar, supervisar y evaluar los programas de atención y
servicios de asistencia, protección y promoción, relacionados con sus
objetivos.
Dirigir y ejecutar acciones tendientes a lograr la solución de las necesidades
de salud y bienestar social de los niños y/o adolescentes, abandonados,
mujeres y ancianos en estado de extrema pobreza.
Estimular la participación de la colectividad en acciones orientadas a mejorar
las condiciones socioeconómicas y culturales de sus miembros.
Velar por la protección de niños, adolescentes y ancianos en abandono.
4.3. PRINCIPIOS DE GESTION
La Sociedad de Beneficencia Pública de San Román Juliaca, es una
institución de bien social al servicio de la comunidad juliaqueña desde el año
68
1933. Fue creada por resolución Suprema N° 087 del 30 de Noviembre de
1933, se instaló el 26 de Diciembre del mismo año siendo sus primeros
directores nombrados por el Gobierno Central. Se encuentra ubicada en el Jr.
Mariano Pandia 285 en la ciudad de Juliaca, provincia de San Román
departamento de Puno.
Al hacerse cargo el actual directorio, las Sociedades de Beneficencia a nivel
nacional eran órganos descentralizados del Sector Salud con carácter de
persona jurídica de Derecho Público Interno, con autonomía económica y
administrativa, regulados en su organización, funciones, labores y recursos
por el decreto Legislativo N° 356.
En estos últimos tres años, dentro de la política de apoyo a los sectores más
necesitados de la población nacional, el Gobierno Central ha determinado una
serie de cambios con el objeto de hacer más efectivo este apoyo de parte de
las Sociedades de Beneficencia.
El 25 de Septiembre de 1995, el directorio encontró una institución en
completo caos económico y administrativo, no se contaban con los
documentos de gestión administrativa y el personal no sabía ni cumplía
funciones específicas, no había ni la mínima implementación de políticas de
personal. Los trabajadores eran indiferentes, reacios a colaborar, nunca
habían recibido ninguna capacitación ni actualización. El aspecto contable
estaba completamente desactualizado, la mayor parte de los documentos
eran redactados sin sustento alguno. Los encargados de funeraria, tesorería
y contabilidad en complicidad con otros trabajadores incurrieron en malos
manejos económicos, llegando al extremo de manejar las cuentas de la
69
SBPSR como si fueran cuentas propias. Además se vino pagando en planillas
remuneraciones montos mayores a los establecidos por la leyes vigentes.
4.4. ORGANIGRAMA
FIGURA 1
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA SOCIEDAD DE BENEFICENCIA
PÚBLICA DE SAN ROMAN
DIRECTORIO
Presidente del Directorio
Oficina de
Control Interno
Administracion
General
Oficina de Oficina de Division de
Administracion General Asesoria Albergues Division de
Juridica Bienestar y cementerios
Asistencia y Servicios
Unidad de Funerarios
Personal Social
Unidad de
Tesoreria
Unidad de Abastecimiento y
Servicos Auxiliares
Unidad de
Contabilidad
FUENTE: MOF DE LA SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN
ROMAN - JULIACA
70
CAPITULO V
RESULTADOS Y DISCUSION
Los resultados obtenidos del presente estudio determinaron los costos reales
de los orates en la Beneficencia Pública de San Román y también el
presupuesto destinado para la atención de estos. Para tal efecto se analiza e
interpreta las principales fuentes teóricas de información utilizadas, más que
todo el análisis documental y la observación directa; estos documentos fuente
nos ayudaron a analizar e interpretar de manera real y objetiva la situación
actual de la Beneficencia Pública de San Román; de acuerdo a estos
resultados se procederá a proponer lineamientos para la mejora en la calidad
de atención de los orates en la Beneficencia Pública de San Román.
5.1. ANALIZAR EL PRESUPUESTO PÚBLICO DEL ALBERGUE DE
ORATES DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA SAN ROMÁN – JULIACA, EN
LOS AÑOS 2014 Y 2015.
5.1.1. Analizar el Presupuesto Público del Albergue de Orates de la
Beneficencia Pública San Román – Juliaca, año 2014.
71
CUADRO 1
PIA GENERALIZADO (AÑO 2014)
2014
PIA %
ALBERGUE
S/. 1,082,525.00 50
DE ANCIANOS
ALBERQUE
DE MADRES S/. 433,010.00 20
REFUGIADAS
ALBERGUE
S/. 649,515.00 30
DE ORATES
TOTAL S/. 2,165,050.00 100
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA: El Presupuesto
Institucional de Apertura PIA, es el presupuesto asignado al inicio del año
fiscal en el Cuadro 1 se aprecia que del total de ingresos destinados a la
Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca se destina un 50%
para el albergue de ancianos siendo un monto de 1,082,525.00 soles, un 20%
para el albergue de madres refugiadas siendo un monto de 433,010.99 soles
y solo se destina el 30% para el albergue de orates por el monto de 649,515.00
soles en el año fiscal 2014.Sumando los porcentajes del PIA de los tres
albergues en los que son divididos la Beneficencia Pública de San Román –
Juliaca, hace un total del 100%, se observa que existe una priorización por el
albergue de ancianos que son un total de 14 personas al igual que la cantidad
de personas refugiadas en el albergue de orates, también existe un total de 4
madres refugiadas y 8 niños en el albergue lo cual explica el 20% del PIA
destinado hacia este albergue.
72
CUADRO 2
PIA DESTINADO AL ALBERGUE DE ORATES (AÑO 2014)
2014
PIA %
09 RDR S/. 607,332.90 93.51
13 D Y T S/. 42,182.10 6.49
TOTAL S/. 649,515.00 100.00
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), de la Sociedad de
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca para el año 2014 es aprobado
por el monto de 2 165 050.00 nuevos soles, del presupuesto total se destina
el 30% para los internos que sufren trastornos mentales dando prioridad al
albergue de ancianos con un 50% y madres refugiadas con el 20%, este 30%
por el monto de 649,515.00 nuevos soles para el albergue de orates es
distribuido en las siguientes fuentes de financiamiento: Recursos
Directamente Recaudados por la suma de 607,332.90 nuevos soles que
equivale al 93.51%, y en Donaciones y Transferencias por la suma de
42,182.10 nuevos soles que representa el 6.49% del Presupuesto Institucional
de Apertura destinado solamente al albergue de orates.
CUADRO 3
AUMENTO DEL PIA POR CREDITOS SUPLEMENTARIOS
2014
PIA % CRED. SUPLEM. % PIM %
09 RDR S/. 607,332.90 93.51 S/. 216,431.90 33.32 S/. 823,764.80 126.83
13 D Y T S/. 42,182.10 6.49 S/. 2,404.22 0.37 S/. 44,586.32 6.86
TOTAL S/. 649,515.00 100.00 S/. 218,836.12 33.69 S/. 868,351.12 133.69
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
73
El Presupuesto Institucional de Apertura se incrementa y es considerado
Créditos Suplementarios con un 33.69%, está compuesto por Recursos
Directamente Recaudados con un 33.32% siendo el monto 216,431.90 soles
y Donaciones y Transferencias con un 0.37% siendo el monto 2,404.22 soles.
El Presupuesto Institucional de Apertura más el Crédito Suplementario hace
el Presupuesto Institucional Modificado que es el 133.69%, representado por
Recursos Directamente Recaudados con un 126.83% siendo el monto
823,764.80 soles y Donaciones y Transferencias con un 6.86% siendo el
monto 44,586.32 soles, en el año 2014.
CUADRO 4
PIM DESTINADO AL ALBERGUE DE ORATES (AÑO 2014)
2014
PIM %
09 RDR S/. 823,764.80 126.83
13 D Y T S/. 44,586.32 6.86
TOTAL S/. 868,351.12 133.69
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el albergue de orates,
como marco legal de presupuesto para el año 2014 asciende a 868351.12
nuevos soles, que representa el 133.69% como marco presupuestal, los
cuales se incrementaron por mayor captación de ingresos por créditos
suplementarios por 218836.12 nuevos soles que equivale al 33.69% del
Presupuesto Inicial de Apertura correspondiente a las siguientes fuentes de
financiamiento.
74
En Recursos Directamente Recaudados es por el monto de 216,431.90
nuevos soles que representa el 33.32%, y Donaciones y Transferencias que
aumento 2,404.22 nuevos soles, que representa el 0.37% del Presupuesto
Institucional.
5.1.2. Analizar el Presupuesto Público del Albergue de Orates de la
Beneficencia Pública San Román – Juliaca, año 2015.
CUADRO 5
PIA GENERALIZADO (AÑO 2015)
2015
PIA %
ALBERGUE DE
S/. 1,120,630.50 50.00
ANCIANOS
ALBERQUE DE
MADRES S/. 448,252.20 20.00
REFUGIADAS
ALBERGUE DE
S/. 672,378.30 30.00
ORATES
TOTAL S/. 2,241,261.00 100.00
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMÁN
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA: El Presupuesto
Institucional de Apertura PIA, es el presupuesto asignado al inicio del año
fiscal, se aprecia que del total de ingresos destinados a la Sociedad de
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca se destina un 50% para el
albergue de ancianos siendo un monto de 1,120,630.50 soles, un 20% para
el albergue de madres refugiadas siendo un monto de 448,252.20 soles y solo
se destina el 30% para el albergue de orates por el monto de 672,378.30 soles
en el año fiscal 2015.Sumando los porcentajes del PIA de los tres albergues
en los que son divididos la Beneficencia Pública de San Román –Juliaca, hace
75
un total del 100%, se observa que existe una priorización por el albergue de
ancianos que son un total de 14 personas al igual que la cantidad de personas
refugiadas en el albergue de orates, también existe un total de 4 madres
refugiadas y 8 niños en el albergue lo cual explica el 20% del PIA destinado
hacia este albergue.
CUADRO 6
PIA DESTINADO AL ALBERGUE DE ORATES (AÑO 2015)
2015
PIA %
09 RDR S/. 630,196.20 93.73
13 D Y T S/. 42,182.10 6.27
TOTAL S/. 672,378.30 100.00
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), de la Sociedad de
Beneficencia Pública de San Román –Juliaca para el año 2015 es aprobado
por el monto de 2 241 261.00 nuevos soles, del presupuesto total se destina
el 30% para los internos que sufren trastornos mentales dando prioridad al
albergue de ancianos con un 50% y madres refugiadas con el 20%, este 30%
por el monto de 672,378.30 nuevos soles para el albergue de orates es
distribuido en las siguientes fuentes de financiamiento: Recursos
Directamente Recaudados por la suma de 630,196.20 nuevos soles que
equivale al 93.73%, y en Donaciones y Transferencias por la suma de
42,182.10 nuevos soles que representa el 6.27% del Presupuesto Institucional
de Apertura destinado solamente al albergue de orates.
76
CUADRO 7
AUMENTO DEL PIA POR CRÉDITOS SUPLEMENTARIOS
2015
PIA % CRED. SUPLEM. % PIM %
09 RDR S/. 630,196.20 93.73 S/. 252,769.20 37.59 S/. 882,965.40 131.32
13 D Y T S/. 42,182.10 6.27 S/. 2,406.60 0.36 S/. 44,588.70 6.63
TOTAL S/. 672,378.30 100.00 S/. 255,175.80 37.95 S/. 927,554.10 137.95
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
Observamos los rubros que componen el PIA, son dos: Recursos
Directamente Recaudados que equivale al 93.73% del Presupuesto
Institucional de Apertura con un monto de 630,196.20 soles y Donaciones y
Transferencias que equivale a un 6.49% del Presupuesto Institucional de
Apertura con un monto de 42,182.10 soles.
Este Presupuesto Institucional de Apertura se incrementa y es considerado
Créditos Suplementarios con un 37.95%, está compuesto por Recursos
Directamente Recaudados con un 37.59% siendo el monto 252,769.20 soles
y Donaciones y Transferencias con un 0.36% siendo el monto 2,406.60 soles.
El Presupuesto Institucional de Apertura más el Crédito Suplementario hace
el Presupuesto Institucional Modificado que es el 137.95%, representado por
Recursos Directamente Recaudados con un 131.32% siendo el monto
882,965.40 soles y Donaciones y Transferencias con un 6.63% siendo el
monto 44,588.70 soles, en el año 2015.
77
CUADRO 8
PIM DESTINADO AL ALBERGUE DE ORATES (AÑO 2015)
2015
PIM %
09 RDR S/. 882,965.40 131.32
13 D Y T S/. 44,588.70 6.63
TOTAL S/. 927,554.10 137.95
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
El Presupuesto Institucional Modificado (PIM), como marco legal de
presupuesto para el año 2015 asciende a 927,554.10 nuevos soles, que
representa el 137.95% como marco presupuestal, los cuales se incrementaron
por mayor captación de ingresos por créditos suplementarios por 255,175.80
nuevos soles que equivale al 37.95% del Presupuesto Inicial de Apertura
correspondiente a las siguientes fuentes de financiamiento.
En Recursos Directamente Recaudados es por el monto de 252,769.20
nuevos soles que representa el 37.59%, y Donaciones y Transferencias que
aumento en 2,406.60 nuevos soles, que representa el 0.36% del Presupuesto
Institucional.
CUADRO 9
INGRESOS POR CATEGORIA (AÑO 2015)
INGRESOS
2015
CATEGORIA DE INGRESO
PIA
1 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 630,196.20
1.1 INGRESOS CORRIENTES 529,396.20
1.1.3 VENTA DE BS. SS. Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS 528,450.00
1.1.5 OTROS INGRESOS 946.20
1.2 INGRESOS DE CAPITAL 100,800.00
1.2.6 VENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS 100,800.00
TOTAL DE RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 630,196.20
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN- JULIACA
78
RESULTADOS
Los resultados anteriores del cuadro 9, muestran claramente que los ingresos
que tiene la Beneficencia Pública de San Román, son por dos rubros que son:
recursos directamente recaudados y donaciones y transferencias, el concepto
de ingresos que les da mayor rentabilidad es: venta de bienes, servicios y
derechos administrativos.
También nos daremos cuenta que los ingresos de la entidad son
generalizados es decir están destinados para el albergue de orates, albergue
de ancianos y casa refugio, para lo cual se destina un 30% de los ingresos
generales para el albergue de orates.
5.1.3. PRESUPUESTO PUBLICO 2014 VS. PRESUPUESTO PUBLICO 2015
5.1.3.1. COMPARACIÓN DE INGRESOS
CUADRO 10
INGRESOS POR RUBRO 2014 Y 2015
INGRESOS 2014 INGRESOS 2015
RUBRO CRED. CRED.
PIA PIM EJECUCIÓN % DIF % PIA PIM EJECUCIÓN %
SUPLEM. SUPLEM.
09 RDR S/. 607,332.90 S/. 216,431.90 S/. 823,764.80 S/. 823,762.71 94.87 0.33 S/. 630,196.20 S/. 252,769.20 S/. 882,965.40 S/. 882,964.95 95.19
13 D Y T S/. 42,182.10 S/. 2,404.22 S/. 44,586.32 S/. 38,273.11 4.41 -0.20 S/. 42,182.10 S/. 2,406.60 S/. 44,588.70 S/. 39,047.87 4.21
TOTAL S/. 649,515.00 S/. 218,836.12 S/. 868,351.12 S/. 862,035.82 99.27 0.13 S/. 672,378.30 S/. 255,175.80 S/. 927,554.10 S/. 922,012.82 99.40
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN-JULIACA
Se observa que el PIA, créditos suplementarios, PIM y Ejecución se
incrementa debido a que se registró aumento de ingresos en el año 2015. La
entidad manejo de manera eficiente la Ejecución Presupuestal llegando casi
al 100%, de un 94.87% en el año 2014 aumento a un 95.19% en el rubro de
79
Recursos Directamente Recaudados siendo la diferencia de un 0.33%; en el
rubro de Donaciones y Transferencias se ejecutó un 99.27% en el 2014
disminuyo a un 99.40% en el 2015, disminuyo un 0.20%, lo explicaremos
mejor en el siguiente gráfico:
FIGURA 2
PIM Y EJECUCION 2014 Y 2015
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN-JULIACA
5.1.3.2. COMPARACION ESPECIFICA POR CATEGORIA:
CUADRO 11
INGRESOS POR CATEGORIA 2014 Y 2015
INGRESOS 2014 INGRESOS 2015
CATEGORIA DE INGRESO
PIM EJECUC. % PIM EJECUC. %
1 INGRESOS CORRIENTES S/. 516,740.93 S/. 516,740.80 59.51 S/. 567,017.40 S/. 567,017.27 61.13
1.3 VENTA DE BS. Y SS. Y DEREC. ADMINIS. S/. 516,544.13 S/. 516,544.00 59.49 S/. 562,626.60 S/. 562,626.60 60.66
1.5 OTROS INGRESOS S/. 196.80 S/. 196.80 0.02 S/. 4,390.80 S/. 4,390.67 0.47
2 INGRESOS DE CAPITAL S/. 155,345.65 S/. 155,343.71 17.89 S/. 160,842.90 S/. 160,842.85 17.34
2 VENTA DE ACT. NO FINANCIEROS S/. 155,345.65 S/. 155,343.71 17.89 S/. 160,842.90 S/. 160,842.85 17.34
FINANCIAMIENTO S/. 151,678.22 S/. 151,678.20 17.47 S/. 155,105.10 S/. 155,104.84 16.72
1.9 SALDOS DE BALANCE S/. 151,678.22 S/. 151,678.20 17.47 S/. 155,105.10 S/. 155,104.84 16.72
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS S/. 44,586.32 S/. 38,273.11 4.41 S/. 44,588.70 S/. 39,047.87 4.21
1.4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS S/. 44,586.32 S/. 38,273.11 4.41 S/. 44,588.70 S/. 39,047.87 4.21
TOTAL S/. 868,351.12 S/. 862,035.82 99.27 S/. 927,554.10 S/. 922,012.82 99.40
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN-JULIACA
80
Podemos observar que se recaudan un mayor monto por ingresos corrientes
en lo que es venta de bienes y servicios, es decir a la venta de nichos y
mausoleos.
CUADRO 12
INGRESOS POR CATEGORIA (SUBDIVISIONARIA)
INGRESOS 2014 INGRESOS 2015
CATEGORIA DE INGRESO
PIM EJECUC. % PIM EJECUC. %
1.3 VENTA DE BS. Y SS. Y DEREC. ADMINIS. S/. 516,544.13 S/. 516,544.00 59.49 S/. 562,626.60 S/. 562,626.60 60.66
1.5 OTROS INGRESOS S/. 196.80 S/. 196.80 0.02 S/. 4,390.80 S/. 4,390.67 0.47
1.4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS S/. 44,586.32 S/. 38,273.11 4.41 S/. 44,588.70 S/. 39,047.87 4.21
2 VENTA DE ACT. NO FINANCIEROS S/. 155,345.65 S/. 155,343.71 17.89 S/. 160,842.90 S/. 160,842.85 17.34
1.9 SALDOS DE BALANCE S/. 151,678.22 S/. 155,343.71 17.89 S/. 155,105.10 S/. 155,104.84 16.72
TOTAL S/. 868,351.12 S/. 865,701.33 99.69 S/. 927,554.10 S/. 922,012.82 99.40
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN-JULIACA
En la recaudación de ingresos por rubros tenemos sub divisionarias como
ingresos corrientes que consta de venta de bienes y servicios y derechos
administrativos y otros ingresos, ingresos de capital que consta de venta de
activos no financieros, financiamiento que consta de saldos de balance y
donaciones y transferencias, se obtienen más ingresos por la venta de bienes
y servicios y derechos administrativos, y aumentaron los ingresos del año
2014 al año 2015, también nos muestra el PIM y lo ejecutado en ambos años.
Se observa que la categoría que más ingresos proporciona a la entidad es el
1.3. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos, también
incrementa para el año 2015. Y el rubro que menos ingresos proporciona a la
entidad es la categoría de 1.5. Otros Ingresos.
81
FIGURA 3
INGRESOS POR SUBDIVISIONARIA (2014-2015)
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN-JULIACA
En el siguiente grafico se observa que el rubro que predomina en la categoría
de ingresos es la venta de bienes y servicios y derechos administrativos,
seguido por la venta de activos no financieros.
5.2. EVALUAR EL COSTO DE ATENCIÓN DE LOS INTERNOS DEL
ALBERGUE DE ORATES DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA SAN ROMÁN
JULIACA, EN LOS AÑOS 2014 Y 2015.
Para conocer el costo de atención de los internos del albergue de orates de la
Beneficencia Pública de San Román, tenemos que conocerlos directamente
como seres humanos y la enfermedad que padecen:
82
FIGURA 4
RELACION DE ORATES DE LA BPSR
FECHA DIAGNOSTICO
PERMA
NOMBRE SEXOEDAD E.C DE DE ESTUDIOS OBSERVACIONES
NENCIA
INGRESO ENFERMEDAD
ESQUIZOFRENIA PRIMARIA
Reveca Aragon Uricallo F 58 C 10/02/1976 40 SUFRE DE RETARDO MENTAL
INDIFERENCIADA INCOMPLETA
ESQUIZOFRENIA EMPLEADA Q FUE VIOLADA EN
Victoria Mamani Mamani F 44 S 21/09/1977 39 -
INDIFERENCIADA LIMA, TIENDE A ENSUCIAR LA CAMA
ESQUIZOFRENIA
VIENE DE PUTINA Y CUENTA QUE LE
Maruja Colque Achata F 45 V PARANOIDE
QUITARON A SU HIJA
CRONICA
ESQUIZOFRENIA LLORA SOLA Y SE ALTERA POR LA
Manuela Quilca Apaza F 55 C
PARANOIDE NOCHE
RETARDO
MENTAL GRAVE Y NECESIDADES EN CUALQUIER
Jesusa Quispe Ortega F 19 S 05/08/1993 23 ANALFABETA
PSICOSIS LUGAR
INFANTIL
RETARDO
MENTAL LEVE ,
SINDROME
Isabel Flores Chacon F 54 S 12/05/1983 33 -
PSICOTICO Y
ESQUIZOFRENIA
INDIFERENCIADA
ESQUIZOFENIA
ES MUY AGRESIVA Y MAS POR LAS
Epifania Lopez Mamani F 38 S 04/06/1990 26 PARANOIDE
NOCHES
CONTINUA
ESQUIZOFRENIA
Demetria Pari Churata F 48 C 17/12/1987 29 SACAR BOTONES Y PEGAR
HEBEFRENICA
Juana NN F ESQUIZOFRENIA
ESQUIZOFENIA
Lidia Villazante Murillo F 44 S
PARANOIDE
ESQUIZOFRENIA
Amanda Apaza Apaza F 32 S ANALFABETA
CRONICA
SINDROME ES DE HUANCANE, ES MUDO Y FUE
Andres NN M 30 S
PSICOTICO ABANDONADO
ESQUIZOFRENIA
ROMPE EL COLCHON
Juana Chambilla F 43 S 05/09/1979 37 PARANOIDE
CONTINUAMENTE
CRONICA
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN-JULIACA
RESPECTO A LOS ORATES: el total de orates que están internos en el
albergue son 13 personas, las cuales 12 son de sexo femenino y 1 de sexo
masculino, la permanencia es por más de 20 años de la mayoría, todos tienen
una historia fatal y distinta que los marco de por vida, su historial clínico es
antiguo, nos damos cuenta que por más de 8 años no han sido evaluados por
un especialista.
83
5.2.1. Evaluar el Costo de Atención de los internos del Albergue de
Orates de la Beneficencia Pública San Román – Juliaca, años 2014 Y
2015
CUADRO 13
GASTOS POR RUBRO AÑO 2014
GASTOS 2014
RUBRO
PIM EJECUCIÓN %
GASTOS CORRIENTES S/. 790,532.80 S/. 457,428.70 46.74
GASTOS DE CAPITAL S/. 188,178.40 S/. 2,599.20 0.27
TOTAL S/. 978,711.20 S/. 460,027.90 47.00
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
GASTOS REALIZADOS SEGÚN RUBRO AÑO 2014: el total de gastos se
divide en gastos corrientes y gastos de capital, los gastos del 2014 es por el
monto de 978,711.20 soles, en la ejecución tenemos 460,027.90 soles que
representa el 47% del PIM, los gastos corrientes son mayores que los de
capital y muestra una ejecución deficiente con solo el 47% de ejecución, en
los gastos corrientes se considera principalmente la alimentación,
medicamentos y pago a los auxiliares que son responsables del cuidado de
los internos del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San Román-
Juliaca.
Realizando un análisis documental de los gastos en los que incurren los orates
en el año 2014 es:
84
PIM DIARIO PIM MENSUAL PIM ANUAL
UNITARIO UNITARIO UNITARIO
S/. 206.26 S/. 6,273.79 S/. 75,285.48
EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO
DIARIO MENSUAL ANUAL
UNITARIO UNITARIO UNITARIO
S/. 96.95 S/. 2,948.90 S/. 35,386.76
PIM DIARIO PIM MENSUAL PIM ANUAL
GENERALIZADO GENERALIZADO GENERALIZADO
S/. 2,681.40 S/. 81,559.27 S/. 978,711.20
EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO
DIARIO MENSUAL ANUAL
GENERALIZADO GENERALIZADO GENERALIZADO
S/. 1,260.35 S/. 38,335.66 S/. 460,027.90
Nos dice que un orate diariamente gasta 206.26 soles, pero solo se ejecuta
96.95 soles durante el año 2014, esto no es suficiente para cubrir una atención
de calidad que merecen los orates, desde un enfoque generalizado
diariamente en los 13 orates del albergue se gasta 2,681.40 soles pero solo
se ejecuta 1,260.35 soles.
CUADRO 14
GASTOS POR RUBRO AÑO 2015
GASTOS 2015
RUBRO
PIM EJECUCIÓN %
GASTOS CORRIENTES S/. 740,064.90 S/. 411,455.95 44.36
GASTOS DE CAPITAL S/. 187,489.20 S/. 2,223.60 0.24
TOTAL S/. 927,554.10 S/. 413,679.55 44.60
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
GASTOS REALIZADOS SEGÚN RUBRO AÑO 2015: los gastos del 2015 es
por el monto de 927,554.10 soles, en la ejecución tenemos 413,679.55 soles
que representa el 44.60% del PIM, podemos observar que existen más gastos
corrientes es decir gastos de personal, gastos en bienes y servicios y muestra
una ejecución deficiente en el presupuesto con menos del 50%.
85
Realizando un análisis documental de los gastos en los que incurren los orates
en el año 2015 es:
PIM DIARIO PIM MENSUAL PIM ANUAL
UNITARIO UNITARIO UNITARIO
S/. 195.48 S/. 5,945.86 S/. 71,350.32
EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO
DIARIO MENSUAL ANUAL
UNITARIO UNITARIO UNITARIO
S/. 87.18 S/. 2,651.79 S/. 31,821.50
PIM DIARIO PIM MENSUAL PIM ANUAL
GENERALIZADO GENERALIZADO GENERALIZADO
S/. 2,541.24 S/. 77,296.18 S/. 927,554.10
EJECUTADO EJECUTADO EJECUTADO
DIARIO MENSUAL ANUAL
GENERALIZADO GENERALIZADO GENERALIZADO
S/. 1,133.37 S/. 34,473.30 S/. 413,679.55
Nos dice que un orate diariamente gasta 195.48 soles, pero solo se ejecuta
87.18 soles durante el año 2015, esto no es suficiente para cubrir una atención
de calidad que merecen los orates, desde un enfoque generalizado en los 13
orates del albergue diariamente se gasta 2,541.24 soles pero solo se ejecuta
1,133.37 soles.
CUADRO 15
GASTOS POR RUBRO
GASTOS 2014 GASTOS 2015
RUBRO
PIM EJECUCIÓN % DIF % PIM EJECUCIÓN %
GASTOS CORRIENTES S/. 790,532.80 S/. 457,428.70 46.74 -2.38 S/. 740,064.90 S/. 411,455.95 44.36
GASTOS DE CAPITAL S/. 188,178.40 S/. 2,599.20 0.27 -0.03 S/. 187,489.20 S/. 2,223.60 0.24
TOTAL S/. 978,711.20 S/. 460,027.90 47.00 -2.40 S/. 927,554.10 S/. 413,679.55 44.60
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
86
FIGURA 5
PIM Y EJECUCION (GASTOS)
FUENTE: BENEFICENCIA PUBLICA DE SAN ROMAN
5.3. PROPONER LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS QUE PERMITAN LA
MEJORA EN LA ATENCIÓN DIRIGIDA A LOS INTERNOS DE LA
BENEFICENCIA PÚBLICA SAN ROMÁN – JULIACA.
Observando directamente la situación en la que viven los orates de la
Beneficencia Pública de San Román - Juliaca se plantea lo siguiente:
Primero: Respecto al Presupuesto Público.-es insuficiente lo que se
destina al albergue de orates dado que es el 30% del total de ingresos, dando
prioridad al albergue de ancianos, se plantea que aumente el Presupuesto
Público destinado al albergue de orates mínimo en un 10%, para que tengan
una atención de calidad.
87
Segundo: Respecto al Gasto Público.- una de las deficiencias que se
observo es que el Gasto Presupuestario se destina en forma generalizada
para los tres albergues con los que cuenta la Beneficencia Pública de San
Román – Juliaca, sin saber cuánto es el monto exacto que gasta cada
albergue. Se plantea que los gastos en los que incurren los internos del
albergue de orates sea individualizada, puesto que se debe contar con una
enfermera especializada que este en constante seguimiento actualizando su
historial clínico para saber si hay mejoras de la enfermedad que padecen.
Tercero: Respecto a la Salud Mental.- Observando la situación crítica de
salud mental de los orates de la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca,
se vio por conveniente que mensualmente se realice una visita médica por
un especialista en salud mental, que los evalué y proponga tratamientos
especializados para cada tipo de enfermedad que poseen los orates.
5.4. CONTRASTACION DE HIPOTESIS
5.4.1. Hipótesis especifica 1: El Presupuesto Público destinado al albergue
de orates de la Beneficencia Pública de San Román Juliaca es inadecuado
debido a que existe una mala distribución de presupuesto público.
Hipótesis aceptada
La hipótesis ha sido aceptada debido a que del total de ingresos
presupuestarios se da prioridad al albergue de ancianos, destinando el 50%.
Existe una mala distribución del total de ingresos presupuestarios, dejando de
lado a los orates de la Beneficencia Pública de San Román, como se observa
en los siguientes cuadros de análisis.
88
PIA 2014
PIA 2015
5.4.2. Hipótesis especifica 2: El costo de atención es deficiente porque el
tratamiento requerido por nuestros internos es demasiado complejo.
Hipótesis aceptada
La hipótesis ha sido aceptada debido a que la atención que reciben los orates
de la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca es deficiente debido a los
siguientes aspectos:
Mala infraestructura: observamos directamente que los cuartos en los que
duermen los orates están en mal estado, la construcción de las paredes de
adobe y los techos esta por desplomarse, habiendo solamente 6 cuartos que
refugia a 13 orates.
89
Mala atención en salud: si bien son enfermos con trastornos mentales deben
de tener por lo menos una receta médica a seguir para su control y
tratamientos para su recuperación pero los orates de la Beneficencia Pública
de San Román – Juliaca no toman ningún tipo de medicamento a excepción
de uno que es totalmente agresivo y de vez en cuando se le da una dosis para
poder tranquilizarlo, tampoco cuentan con tratamientos especializados para el
control de su enfermedad psiquiátrica.
Los orates solo reciben la atención de auxiliares que son encargadas del aseo
personal y del albergue, no existe una enfermera especializada, y su historial
clínico es antiguo, eso indica que hace tiempo los orates no son examinados
por un psiquiatra que les diagnostique su verdadero mal actual.
Malas condiciones de vida: al entrar al albergue de orates se observa que
algunos de estos están totalmente desnudos, muchos de ellos juegan con su
comida y no lo limpian rápidamente lo que causa que aparezcan muchas
moscas, por su misma enfermedad se ensucian rápido y están desaseados.
Son seres humanos al igual que nosotros y merecen una buena calidad de
vida y no vivir en estas condiciones.
El gasto que se realiza en atención es muy deficiente debido a que necesitan
una infraestructura adecuada, medicamentos y una atención especializada.
GASTOS 2014 GASTOS 2015
RUBRO
PIM EJECUCIÓN % DIF % PIM EJECUCIÓN % DIF %
GASTOS CORRIENTES S/. 881,654.72 S/. 832,678.93 89.90 -47.46 S/. 882,965.40 S/. 393,646.87 42.44 -47.46
GASTOS DE CAPITAL S/. 44,589.60 S/. 30,541.22 3.30 -1.14 S/. 44,588.70 S/. 20,032.75 2.16 -1.14
TOTAL S/. 926,244.32 S/. 863,220.15 93.20 -48.60 S/. 927,554.10 S/. 413,679.62 44.60 -48.60
5.5. DISCUSION
Se concuerda con los antecedentes en lo siguiente:
90
TÍTULO: “Análisis y evaluación de la gestión administrativa, contable y
presupuestaria de la Sociedad de la Beneficencia Publica Puno.
AUTOR: Bach. Blanca Gladys Pinazo Cutimbo (Tesis Universidad Nacional
del Altiplano-Puno). El área administrativa resulta deficiente en cuanto los
objetivos, principios de administración, instrumentos de gestión y estructura
organizacional. La gestión de los presupuestos institucionales no solo se debe
circunscribir a las ejecuciones de captaciones y aplicaciones de gastos; debe
enfatizarse la gestión de los presupuestos programáticos, en los que se
plasman los objetivos institucionales, estableciendo apropiadamente por
periodos calendarizados la fijación de metas a cumplir.
TITULO: Salud mental en Puno
AUTOR: Directora regional de Salud, Sandra Bertha Hurtado Vilca
Es algo alarmante en la región Puno, Juliaca ocupa el primer lugar en
problemas de salud mental.
La región altiplánica carece de profesionales en Psicología, debido a la falta
de oferta de las universidades.
TITULO: Informe Defensorial N° 140
AUTOR: Defensoría del pueblo
Se debe considerar la implementación de las políticas nacionales de salud
mental en el marco del proceso de descentralización, las cuales deben
integrarse dentro de las políticas regionales de salud y desarrollo. La
aplicación en cada región de los Lineamientos para la Acción en Salud Mental,
de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Mental y Cultura de Paz
(Estrategia de Salud Mental) y, particularmente, del Plan Nacional de Salud
91
Mental constituye una tarea que debe ser asumida por los gobiernos
regionales a través de sus direcciones regionales de salud (DIRESA).
La Defensoría del Pueblo debe llamar la atención respecto de que la
reestructuración de los servicios de salud para la inclusión de camas
psiquiátricas, la organización de un adecuado sistema de referencia y contra
referencia, así como la disponibilidad de psicofármacos, son temas que no
están siendo abordados por las regiones. Tampoco la mejora de las
condiciones de vida de las personas internadas en establecimientos de salud
mental y en la supervisión de la atención prestada en estos establecimientos.
Además, los temas priorizados como parte de la Estrategia de Salud Mental
se desarrollan de manera marginal, en función del apoyo financiero y logístico
que brinda el MINSA, pues las regiones continúan asignando un escaso
presupuesto a dichos temas. En ese sentido, para la mayoría de las DIRESA,
la salud mental no es un asunto prioritario.
Si bien el Estado peruano ha cumplido con la obligación de formular políticas
públicas en salud mental, en su implementación subsisten problemas debido
a la falta de recursos financieros suficientes.
La implementación de la Estrategia de Salud Mental y del Plan Nacional de
Salud Mental ha estado siendo financiada con los fondos del Plan Integral de
Reparaciones en Salud Mental, el Servicio de Atención Integral y Comunitaria
en Salud Mental a Mujeres, Niños y Adolescentes en Situación de Extrema
Pobreza – Programa JUNTOS y el Plan de Impacto Rápido en Adicciones.
TITULO: Salud Mental
AUTOR: Psicólogo Paúl Gonzales Lima
92
La cuarta parte de la población de esta ciudad carece de salud mental debido
a problemas económicos.
El responsable del área de psicología del referido establecimiento de salud
señaló que por semana atienden tres intentos de suicidio como consecuencia
de problemas familiares y sentimentales en jóvenes y adolescentes.
Frente a esta situación, se planteó la necesidad de contar con un psicólogo
en cada institución educativa para trabajar la parte preventiva emocional en
jóvenes y adolescentes.
TITULO: Defensoría del pueblo insta al ministerio de salud, gobiernos
regionales y locales a invertir en Salud Mental
AUTOR: Jefa del Programa de Defensa y Promoción de los Derechos de las
Personas con Discapacidad de la Defensoría del Pueblo, Malena Pineda
Se hace un llamado al Ejecutivo, a los gobiernos regionales y locales, a
mejorar los niveles de inversión en favor de los servicios para los pacientes
con problemas de salud mental.
93
CONCLUSIONES
De los resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación me
permití llegar a las siguientes conclusiones:
Los resultados muestran claramente que los ingresos que tiene la
Beneficencia Pública de San Román, son por dos rubros que son: recursos
directamente recaudados y donaciones y transferencias.
También nos daremos cuenta que los ingresos de la entidad son
generalizados es decir están destinados para el albergue de orates, albergue
de ancianos y casa refugio, para lo cual se destina un 30% de los ingresos
generales para el albergue de orates.
PRIMERO:
Respecto al Presupuesto Público.
Se concluye que el presupuesto institucional de apertura (PIA) es insuficiente
dado que es el 30% del total de ingresos, dando prioridad al albergue de
ancianos.
En el PIA de los años 2014 y 2015 el rubro que más ingresos brinda a la
Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, son por RDR con
un porcentaje de 93.51% para el año 2014 y 93.73% para el año 2015.
Reflejan la incrementación por mayor captación de ingresos a través de
créditos suplementarios con un 33.69% en el año 2014 y un 37.95% en el año
2015.
Podemos concluir que en el año 2014 tiene un total ejecutado de un 99.27%,
y en el año 2015 el total ejecutado es de 99.40%.
94
La categoría de ingreso que recauda mayores ingresos para la Beneficencia
Pública de San Román – Juliaca es la venta de bienes, servicios y derechos
administrativos.
SEGUNDO:
Respecto al Costo de Atención.-
La mayor parte de orates de la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca
sufren de esquizofrenia y su estadía en la Beneficencia Pública de San Román
Juliaca es larga.
Una de las deficiencias que se observo es que el Gasto Presupuestario se
destina en forma generalizada para los tres albergues con los que cuenta la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, sin saber cuánto es el monto
exacto que gasta cada albergue.
Según el cuadro N° 13 y N° 14 nos muestra lo ejecutado en ambos años,
teniendo un 93.20% en el año 2014 y un 44.60% en el año 2015, habiendo
una disminución tremenda en lo que son gastos.
TERCERO:
Según la técnica de observación directa se llega a las siguientes conclusiones:
Mala infraestructura: observamos que los cuartos en los que duermen los
orates están en mal estado, la construcción de las paredes de adobe y los
techos esta por desplomarse, habiendo solamente 6 cuartos que refugia a 13
orates.
Mala atención en salud: si bien son enfermos con trastornos mentales deben
de tener por lo menos una receta médica a seguir para su control y
tratamientos para su recuperación pero los orates de la Beneficencia Pública
95
de San Román – Juliaca no toman ningún tipo de medicamento a excepción
de uno que es totalmente agresivo y de vez en cuando se le da una dosis para
poder tranquilizarlo, tampoco cuentan con tratamientos especializados para el
control de su enfermedad psiquiátrica.
Los orates solo reciben la atención de auxiliares que son encargadas del aseo
personal y del albergue, no existe una enfermera especializada, y su historial
clínico es antiguo, eso indica que hace tiempo los orates no son examinados
por un psiquiatra que les diagnostique su verdadero mal actual.
Malas condiciones de vida: al entrar al albergue de orates se observa que
algunos de estos están totalmente desnudos, muchos de ellos juegan con su
comida y no lo limpian rápidamente lo que causa que aparezcan muchas
moscas, por su misma enfermedad se ensucian rápido y están desaseados.
Son seres humanos al igual que nosotros y merecen una buena calidad de
vida y no vivir en estas condiciones.
El gasto que se realiza en atención es muy deficiente debido a que necesitan
una infraestructura adecuada, medicamentos y una atención especializada.
96
RECOMENDACIONES
PRIMERO:
La Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca para el año
2014 y 2015, su Presupuesto de Ingreso fue muy reducido en el albergue de
orates, si bien los ingresos de la institución son altos el presupuesto de
ingresos destinado al albergue de orates es insuficiente para la buena
atención a los internos del albergue de orates.
Se pide que no solo el 30% del presupuesto total sea destinado al albergue
de orates, se plantea que aumente el Presupuesto Público destinado al
albergue de orates mínimo en un 10%, para que tengan una atención de
calidad.
La Beneficencia Pública de San Román – Juliaca recibe de fuentes de
Donaciones y Transferencias, solo para el pago de 8 trabajadores nombrados,
se debe de ampliar la asignación presupuestaria para contratar personal
especializado en la atención de los orates del albergue de orates.
SEGUNDO:
Se plantea que los gastos en los que incurren los internos del albergue de
orates sea individualizada, puesto que se debe contar con una enfermera
especializada que este en constante seguimiento actualizando su historial
clínico para saber si hay mejoras de la enfermedad que padecen.
Se debe de mejorar la calidad en la atención a los orates del albergue de la
Beneficencia Pública de San Román en los siguientes aspectos:
97
Construcción de una infraestructura adecuada de acuerdo a las necesidades
de los orates que están en el albergue de orates de la entidad.
Contratación de un psiquiatra y una enfermera especializada para una
atención de calidad hacia los orates del albergue.
Implementación de un sistema de terapias para tratar la enfermedad de cada
uno de los orates.
TERCERO:
Observando la situación crítica de salud mental de los orates de la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, se vio por conveniente que
mensualmente se realice una visita médica por un especialista en salud
mental, que los evalué y proponga tratamientos especializados para cada tipo
de enfermedad que poseen los orates, y esto se hará posible con el
incremento en el presupuesto institucional interno.
98
BIBLIOGRAFÍA
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BACACORZO. (2007). En ADMINISTRACION PUBLICA (pág. 20).
BACACORZO, G. (2007). Diccionario de la Administración Pública. Lima -
Perú: Editorial GRULEY.
CALDERON, M. (2010). Contabilidad General Teoría y Práctica. Lima - Peru:
Garden Graf.
CASTILLO CHAVEZ, J. (2009). Sistema de Abastecimiento, Contrataciones
del Estado.. Lima: Real S.R.L.
CASTILLO CHAVEZ, J. (2011). Sistema de Abastecimiento. Lima :
Entrelinias
DIAS, R. (2001). CONTABILIDAD GENERAL. En PEARSON EDUCACION
DE COLOMBIA LTDA (pág. P.2). EDICION 1 BOGOTA.
FINANZAS, M. D. (2012). fases de la ejecucion presupuestal. Lima, Lima,
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GIRALDO JARA. (2010). CONTABILIDAD.
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ANEXOS
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“EL PRESUPUESTO PUBLICO Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO
DE ATENCION DEL ALBERGUE DE ORATES DE LA BENEFICENCIA
PUBLICA DE SAN ROMAN – JULIACA AÑOS 2014 Y 2015”
“I PUBLISH THE BUDGET AND HIS INCIDENCE IN THE COST OF
ATTENTION OF LUNATICS' SHELTER OF ST. ROMAN'S PUBLIC
BENEFICENCE – JULIACA AÑOS 2014 AND 2015”
HENDA YIORYIA CARDENAS HANCCO
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES
2
“EL PRESUPUESTO PUBLICO Y SU INCIDENCIA EN EL COSTO DE
ATENCION DEL ALBERGUE DE ORATES DE LA BENEFICENCIA
PUBLICA DE SAN ROMAN – JULIACA AÑOS 2014 Y 2015”
HENDA YIORYIA CARDENAS HANCCO
[email protected]
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
Facultad de Ciencias Contables y Administrativas
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES
RESUMEN
Actualmente la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca está atravesando una
situación crítica debido a las bajas condiciones de vida de los internos del albergue de
orates Se refiere a la relación existente entre el presupuesto asignado a la entidad respecto
al costo de atención que reciben los internos de la Beneficencia Pública de San Román –
Juliaca en el periodo 2014 y 2015. La investigación tuvo como objeto general el análisis
vivencial de la situación en la que viven los enfermos mentales que reposan en la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, y de acuerdo a este análisis se propuso
lineamientos de mejora que tuvieron fundamentos en los estudios realizados del
presupuesto público de los años 2014 y 2015, observando una disminución porcentual en
el costo de atención de un 47% en el 2014 a un 44.60% en el 2015. La investigación fue
de tipo descriptivo y explicativo, por lo tanto se ha utilizado la estadística descriptiva. Así
mismo las técnicas utilizadas para la recolección de datos fueron: la entrevista y la
observación aplicada a la totalidad de trabajadores que laboran en dicha entidad. En el
capítulo I: se aborda el planteamiento del problema donde se dará a conocer la situación
problemática, motivo por el cual se plantea la presente investigación; seguidamente los
antecedentes donde se presentan estudios realizados con anterioridad y finalmente los
objetivos de la investigación que permiten guiar el proceso de investigación. En el capítulo
II: se muestra el marco teórico en el cual se describen las teorías referidas al presupuesto
público y la atención en salud mental; luego el marco conceptual en el cual se detallan los
términos más utilizados en la investigación y finalmente las hipótesis que fueron planteadas
con la finalidad de demostrar la incidencia que se busca encontrar entre la variable
independiente y la variable dependiente. En el capítulo III: aborda la metodología de la
investigación en donde se detalla el tipo y diseño de la investigación que permitió el
abordaje de la situación problemática, además pone en consideración la población y la
muestra sobre la cual se ha trabajado, las técnicas e instrumentos de recolección de datos
3
para recabar la información necesaria para el análisis de los resultados de la investigación.
En el capítulo IV: se da a conocer las características del área de investigación donde se
realizó la investigación tales como la ubicación del objeto de estudio y la descripción del
dicho objeto. En el capítulo V: se trata de la exposición y análisis de los resultados
obtenidos como consecuencia de la aplicación de los instrumentos de recolección de datos
y la contratación de la hipótesis. Finalmente se consigna las conclusiones,
recomendaciones, bibliografía y los anexos donde se muestra información adicional sobre
la investigación.
PALABRAS CLAVES: Beneficencia Pública, Costo de atención, Presupuesto público,
Salud mental, Sector Publico.
ABSTRACT
At present the Beneficence Publishes of San Román – Juliaca is experiencing a crisis due
to low living conditions of the inmates of lunatics' shelter You Refer the entity in relation
to the cost of attention that the inmates of San Román's Public Beneficence receive the
existent relation between the appropriation budget – Juliaca in the period 2014 and 2015.
The investigation had like generalobject the analysis acquired through experience in life of
the situation they live in the mental patients that repose in San Román's Public
Beneficence – Juliaca, and you set yourself improving guidelines that had foundations in
the studies once 2014 and 2015 were accomplished of the public budget of the years
according to this analysis, observing a percentage decrease in the cost of attention of a 47
% in the 2014 to a 44,60 % in 2015. The investigation went from descriptive and explanatory
type, therefore the descriptive statistics has been utilized. Likewise the techniques utilized
for the collection of data matched The interview and the applied observation workers'
totality that they labor at the aforementioned entity. In the chapter I: The proposal of the
problem where it will be told someone to know the difficult situation, motive which it comes
into question for is discussed present it investigation; Straightaway background where
studies once the objectives of the investigation that they enable were accomplished
beforehand and finally present directing the process of investigation themselves. In the
chapter II: The theoretic frame which the public budget and the attention in mental health
describe themselves the theories referred to in gives the appearance of being you;
Next the conceptual frame in which the more terms utilized in investigation are
detailed and finally the hypotheses that were presented with the purpose to
demonstrate the incidence that you attempt to meet between the independent variable
and the dependent variable. In the chapter III: You discuss the methodology of
investigation where the type and design of the investigation that the boarding of the difficult
4
situation enabled, that besides puts in consideration the population and the sign which it
has been worked up on, the techniques and collecting instruments of data to procure the
necessary information for the income analysis of investigation are detailed. In the chapter
IV: It is told someone to know the characteristics of the area of investigation where the
investigation came true such like the position of the object of study and the description of
the aforementioned object. In the chapter V: It has to do with the exposition and income
analysis once the collecting instruments of data were gotten from as a consequence of
application and the deal of the hypothesis. Finally the findings, recommendations,
bibliography and attachments where additional information on investigation is shown are
consigned.
KEY WORDS: It was expensive of attention, Mental health, Public Budget, Public
Beneficence, Public Sector.
INTRODUCCIÓN
Hoy en día, la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca no le da la debida importancia
al albergue de orates. Los ingresos de la Beneficencia Pública son debido a la
administración de 5 cementerios de la ciudad de Juliaca siendo los más concurridos: el
cementerio La Capilla y cementerio Central, obteniendo ganancias de la venta de nichos y
mausoleos, estos ingresos son para cubrir los gastos de los tres albergues que tiene a su
cargo que son: albergue de ancianos, albergue de orates y albergue de madres refugiadas,
siendo el presupuesto mínimo destinado al albergue de orates. En este trabajo de
investigación se ha estudiado la relación existente entre el presupuesto público respecto al
costo de atención de los internos del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San
Román-Juliaca. El presupuesto público está relacionado directamente con lo que es el
costo de atención de los internos del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San
Román – Juliaca, bien sabemos que el presupuesto público es un instrumento de gestión
del Estado orientado al cumplimiento de metas y objetivos de la entidad. El costo de
atención son los gastos en los que incurren cada uno de los orates del albergue.
Por lo cual como problema general se obtuvo: ¿Cómo incide el presupuesto público
respecto al costo de atención del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San
Román – Juliaca durante los periodos 2014 y 2015? Y por ende se planteó como hipótesis
general: El presupuesto público incide directamente en el costo de atención de los
internos del albergue de la Beneficencia Pública de San Román, asimismo el objetivo
general planteado fue: analizar el presupuesto público y evaluar el costo de atención de
los internos del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca
durante los periodos 2014 y 2015.
5
MÉTODOS Y MATERIALES
MÉTODOS
Método deductivo: Este método consiste en partir de lo general a lo particular, de la ley
al hecho. A través de este método se inició el análisis de hechos generales respecto al
Presupuesto Público del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San Román
Juliaca para llegar a conclusiones de orden particular.
Método analítico: También es analítica porque pone a prueba una hipótesis, busca un
nuevo conocimiento del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San Román –
Juliaca en base a un problema determinado y explicar la dependencia entre variables
determinadas, que en este caso es el analizar el presupuesto público y evaluar su
incidencia en el costo de atención del albergue de orates de las Beneficencia Pública de
San Román–Juliaca; además se fundamenta en los resultados de una investigación básica.
Método descriptivo: Mediante este método se recogió información sobre las condiciones
de vida de los orates del albergue de la Beneficencia Pública de San Román - Juliaca,
describirlos y con ello determinar su costo de atención a cada uno de ellos.
Población: La población del presente trabajo de investigación está conformado por la
entidad, la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca.
Muestra: Este apartado es importante debido a que este representa el 40 % del total de
colaboradores de la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román - Juliaca, definiendo
así los sujetos del estudio como 16 colaboradores.
TÉCNICAS
Entrevistas
Para la obtención de resultados en esta investigación se realizó la aplicación de dos tipos
de entrevistas a los colaboradores de la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román
– Juliaca, en una de ellas, se analizó el presupuesto público para el albergue de orates a
la plana administrativa y en la otra, el costo de atención de los internos del albergue de
orates a los que están relacionados directamente con ellos. .
Observación directa
Esta técnica nos permitió conocer de cerca en forma objetiva, la situación y la problemática,
obteniendo resultados mediante la recopilación de información por medio de entrevistas
realizadas al personal de la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca.
Análisis documental
6
Consistió en una revisión de las fuentes documentarias como el estado de situación
financiera y los estados presupuestarios, dándonos cuenta de los principales ingresos y
gastos de la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca.
MATERIALES
Los materiales que se utilizaron fueron: Presupuesto Institucional de Apertura. Presupuesto
Institucional Modificado, RIT Reglamento Interno de Trabajo, manual de organizaciones y
funciones, organigrama estructural, manual de Gestión de Talento Humano.
RESULTADOS
Se da a conocer los resultados de la investigación realizada y su respectivo análisis a través
de los cuadros, los mismos que muestran los resultados por cada objetivo específico,
finalmente los hallazgos de la problemática con respecto a estos temas, las posibles
soluciones y la contratación de las hipótesis.
A continuación se comenzara a detallar la investigación a través de los objetivos
específicos:
TABLA 1
PIA GENERALIZADO (AÑO 2014)
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA: El Presupuesto Institucional
de Apertura PIA, es el presupuesto asignado al inicio del año fiscal en la Tabla 1 se
aprecia que del total de ingresos destinados a la Sociedad de Beneficencia Pública de
San Román – Juliaca se destina un 50% para el albergue de ancianos siendo un monto
de 1,082,525.00 soles, un 20% para el albergue de madres refugiadas siendo un monto
de 433,010.99 soles y solo se destina el 30% para el albergue de orates por el monto
de 649,515.00 soles en el año fiscal 2014.Sumando los porcentajes del PIA de los tres
albergues en los que son divididos la Beneficencia Pública de San Román –Juliaca,
hace un total del 100%, se observa que existe una priorización por el albergue de ancianos
7
que son un total de 14 personas al igual que la cantidad de personas refugiadas en el
albergue de orates, también existe un total de 4 madres refugiadas y 8 niños en el albergue
lo cual explica el 20% del PIA destinado hacia este albergue.
TABLA 2
CREDITO SUPLEMENTARIO Y PIM (AÑO 2014)
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
En la Tabla 1 se mostró el Presupuesto Institucional de Apertura del año fiscal 2014, ahora
observamos los rubros que componen el PIA, son dos: Recursos Directamente
Recaudados que equivale al 93.51% del Presupuesto Institucional de Apertura con un
monto de 607,332.90 soles y Donaciones y Transferencias que equivale a un 6.49% del
Presupuesto Institucional de Apertura con un monto de 42,182.10 soles.
Este Presupuesto Institucional de Apertura se incrementa y es considerado Créditos
Suplementarios con un 33.69%, está compuesto por Recursos Directamente Recaudados
con un 33.32% siendo el monto 216,431.90 soles y Donaciones y Transferencias con un
0.37% siendo el monto 2,404.22 soles.
El Presupuesto Institucional de Apertura más el Crédito Suplementario hace el
Presupuesto Institucional Modificado que es el 133.69%, representado por Recursos
Directamente Recaudados con un 126.83% siendo el monto 823,764.80 soles y
Donaciones y Transferencias con un 6.86% siendo el monto 44,586.32 soles, en el año
2014.
TABLA 3
PIM Y EJECUCION (AÑO 2014)
INGRESOS 2014
RUBRO CRED.
PIA PIM EJECUCIÓN %
SUPLEM.
09 RDR 607,332.90 216,431.90 823,764.80 823,762.71 94.87
13 D Y T 42,182.10 2,404.22 44,586.32 38,273.11 4.41
TOTAL 649,515.00 218,836.12 868,351.12 862,035.82 99.27
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
PIM Y EJECUCION: Se observa que los ingresos incrementaron por el rubro de recursos
directamente recaudados y existe mayor crédito suplementario, en la ejecución también
aumenta de un 99.27%.
8
Del total de Presupuesto Institucional de Apertura se adiciona créditos suplementarios
debido a la mayor recaudación de ingresos, sumando el PIA y créditos suplementarios nos
da el PIM que es el Presupuesto Institucional Modificado, en el año 2014 tenemos un monto
total de 868,351.12 soles habiendo ejecutado 862,035.82 soles siendo el 99.27%; nos
damos cuenta que el rubro que mayores ganancias tiene es por RDR, los ingresos de la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca son altos.
TABLA 4
PIA GENERALIZADO 2015
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA: El Presupuesto Institucional de
Apertura PIA, es el presupuesto asignado al inicio del año fiscal en la Tabla 4 se aprecia
que del total de ingresos destinados a la Sociedad de Beneficencia Pública de San Román
– Juliaca se destina un 50% para el albergue de ancianos siendo un monto de 1,120,630.50
soles, un 20% para el albergue de madres refugiadas siendo un monto de 448,252.20 soles
y solo se destina el 30% para el albergue de orates por el monto de 672,378.30 soles en el
año fiscal 2015.Sumando los porcentajes del PIA de los tres albergues en los que son
divididos la Beneficencia Pública de San Román –Juliaca, hace un total del 100%, se
observa que existe una priorización por el albergue de ancianos que son un total de 14
personas al igual que la cantidad de personas refugiadas en el albergue de orates, también
existe un total de 4 madres refugiadas y 8 niños en el albergue lo cual explica el 20% del
PIA destinado hacia este albergue.
TABLA 5
CREDITOS SUPLEMENTARIOS Y PIM AÑO (AÑO 2015)
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
9
En la Tabla 4 se mostró el Presupuesto Institucional de Apertura del año fiscal 2015, ahora
observamos los rubros que componen el PIA, son dos: Recursos Directamente
Recaudados que equivale al 93.73% del Presupuesto Institucional de Apertura con un
monto de 630,196.20 soles y Donaciones y Transferencias que equivale a un 6.49% del
Presupuesto Institucional de Apertura con un monto de 42,182.10 soles.
Este Presupuesto Institucional de Apertura se incrementa y es considerado Créditos
Suplementarios con un 37.95%, está compuesto por Recursos Directamente Recaudados
con un 37.59% siendo el monto 252,769.20 soles y Donaciones y Transferencias con un
0.36% siendo el monto 2,406.60 soles.
El Presupuesto Institucional de Apertura más el Crédito Suplementario hace el Presupuesto
Institucional Modificado que es el 137.95%, representado por Recursos Directamente
Recaudados con un 131.32% siendo el monto 882,965.40 soles y Donaciones y
Transferencias con un 6.63% siendo el monto 44,588.70 soles, en el año 2015.
TABLA 6
CATEGORIA DE INGRESO (AÑO 2014 y 2015)
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
CATEGORIA DE INGRESO AÑOS 2014 Y 2015: En la recaudación de ingresos por rubros
tenemos sub divisionarias como ingresos corrientes que consta de venta de bienes y
servicios y derechos administrativos y otros ingresos, ingresos de capital que consta de
venta de activos no financieros, financiamiento que consta de saldos de balance y
donaciones y transferencias, observamos que la tabla 6 refleja que se obtienen más
ingresos por la venta de bienes y servicios y derechos administrativos, y aumentaron los
ingresos del año 2014 al año 2015, también nos muestra el PIM y lo ejecutado en ambos
años.
Analizando la tabla 6 se observa que la categoría que más ingresos proporciona a la
entidad es el 1.3. Venta de cienes y servicios y derechos administrativos, también
10
incrementa para el año 2015. Y el rubro que menos ingresos proporciona a la entidad es la
categoría de 1.5. Otros Ingresos.
TABLA 7
RELACION DE ORATES (AÑO 2014 y 2015)
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
RESPECTO A LOS ORATES: el total de orates que están internos en el albergue son 13
personas, las cuales 12 son de sexo femenino y 1 de sexo masculino, la permanencia es
por más de 20 años de la mayoría, todos tienen una historia fatal y distinta que los marco
de por vida, su historial clínico es antiguo, nos damos cuenta que por más de 8 años no
han sido evaluados por un especialista.
TABLA 8
GASTOS SEGUN RUBRO DEL AÑO 2014
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
GASTOS REALIZADOS SEGÚN RUBRO AÑO 2014: el total de gastos se divide en gastos
corrientes y gastos de capital, los gastos del 2014 es por el monto de 978,711.20 soles, en
la ejecución tenemos 460,027.90 soles que representa el 47% del PIM, los gastos
corrientes son mayores que los de capital y muestra una ejecución deficiente con solo
el 47% de ejecución, en los gastos corrientes se considera principalmente la
alimentación, medicamentos y pago a los auxiliares que son responsables del cuidado
11
de los internos del albergue de orates de la Beneficencia Pública de San Román- Juliaca.
TABLA 9
GASTOS UNITARIOS Y GENERALIZADOS DEL 2014
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
Según la tabla 9 nos dice que un orate diariamente gasta 206.26 soles, pero solo se ejecuta
96.95 soles durante el año 2014, esto no es suficiente para cubrir una atención de calidad
que merecen los orates, desde un enfoque generalizado diariamente en los 13 orates del
albergue se gasta 2,681.40 soles pero solo se ejecuta 1,260.35 soles.
TABLA 10
GASTOS SEGÚN RUBRO DEL AÑO 2015
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
GASTOS REALIZADOS SEGÚN RUBRO AÑO 2015: los gastos del 2015 es por el monto
de 927,554.10 soles, en la ejecución tenemos 413,679.55 soles que representa el 44.60%
del PIM, podemos observar que existen más gastos corrientes es decir gastos de personal,
gastos en bienes y servicios y muestra una ejecución deficiente en el presupuesto con
menos del 50%.
12
TABLA 11
COSTOS UNITARIOS Y GENERALIZADOS DEL 2015
Fuente: Beneficencia Pública de San Román-Juliaca
Según la tabla 11 nos dice que un orate diariamente gasta 195.48 soles, pero solo se
ejecuta 87.18 soles durante el año 2015, esto no es suficiente para cubrir una atención de
calidad que merecen los orates, desde un enfoque generalizado en los 13 orates del
albergue diariamente se gasta 2,541.24 soles pero solo se ejecuta 1,133.37 soles.
DISCUSIÓN
PINAZO CUTIMBO B, G. (2009). Tesis: “Análisis y evaluación de la gestión administrativa,
contable y presupuestaria de la Sociedad de la Beneficencia Publica Puno”, en su capítulo
de conclusión afirma que: “El área administrativa resulta deficiente en cuanto los objetivos,
principios de administración, instrumentos de gestión y estructura organizacional. La
gestión de los presupuestos institucionales no solo se debe circunscribir a las ejecuciones
de captaciones y aplicaciones de gastos; debe enfatizarse la gestión de los presupuestos
programáticos, en los que se plasman los objetivos institucionales, estableciendo
apropiadamente por periodos calendarizados la fijación de metas a cumplir”. Se rechaza
dicha conclusión. En la Beneficencia Publica de San Román-Juliaca el área administrativa
es eficiente en cuanto a objetivos y principios, solo que no existe una buena distribución
del Presupuesto Publico como ya se dijo solo se dentina un 30% al albergue de orates, lo
cual indica que no existe una priorización hacia estos internos.
HURTADO VILCA S, B. (2012): “Salud Mental en la Región”, directora en la región Puno,
manifiesta:” Es algo alarmante en la región Puno, Juliaca ocupa el primer lugar en
problemas de salud mental”. La región altiplánica carece de profesionales en Psicología,
13
debido a la falta de oferta de las universidades. Se acepta dicha conclusión debido al
incremento de orates en la ciudad de Puno, habiendo mayores personas con trastorno
mental en San Roman-Juliaca.
GONZALES LIMA P, (2014), psicólogo, manifestó: “La cuarta parte de la población de esta
ciudad carece de salud mental debido a problemas económicos. El responsable del área
de psicología del referido establecimiento de salud señaló que por semana atienden tres
intentos de suicidio como consecuencia de problemas familiares y sentimentales en
jóvenes y adolescentes. Frente a esta situación, se planteó la necesidad de contar con un
psicólogo en cada institución educativa para trabajar la parte preventiva emocional en
jóvenes y adolescentes”. Se acepta esta conclusión. Los problemas en salud mental están
muy presentes en la población debido a que no reciben la importancia debida y los
ciudadanos piensan que es algo sin importancia.
CONCLUSIONES
De los resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación me permití llegar a las
siguientes conclusiones:
Los resultados muestran claramente que los ingresos que tiene la Beneficencia Pública de
San Román, son por dos rubros que son: recursos directamente recaudados y donaciones
y transferencias. También nos daremos cuenta que los ingresos de la entidad son
generalizados es decir están destinados para el albergue de orates, albergue de ancianos
y casa refugio, para lo cual se destina un 30% de los ingresos generales para el albergue
de orates.
Se concluye que el presupuesto institucional de apertura (PIA) es insuficiente dado que es
el 30% del total de ingresos, dando prioridad al albergue de ancianos. El PIA de los años
2014 y 2015 el rubro que más ingresos brinda a la Sociedad de Beneficencia Pública de
San Román – Juliaca, son por RDR con un porcentaje de 93.51 para el año 2014 y 93.73
para el año 2015. Reflejan también la incrementación por mayor captación de ingresos a
través de créditos suplementarios con un 33.69% en el año 2014 y un 37.95% en el año
2015. Nos muestra lo ejecutado en ambos años, podemos concluir que en el año 2014
tiene un total ejecutado de un 99.27%, y en el año 2015 el total ejecutado es de 99.40%.
Apreciamos que la categoría de ingreso que recauda mayores ingresos para la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca es la venta de bienes, servicios y derechos
administrativos.
Según el grafico que es un resumen del historial clínico de cada orate que permanece
en el albergue, la mayor parte de orates de la Beneficencia Pública de San Román –
14
Juliaca sufren de esquizofrenia y su estadía en la Beneficencia Pública de San Román –
Juliaca es larga. Una de las deficiencias que se observo es que el Gasto Presupuestario
se destina en forma generalizada para los tres albergues con los que cuenta la
Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, sin saber cuánto es el monto exacto que
gasta cada albergue. Nos muestra lo ejecutado en ambos años, teniendo un 93.20% en el
año 2014 y un 44.60% en el año 2015, habiendo una disminución tremenda en lo que son
gastos.
Según la técnica de observación directa se llega a las siguientes conclusiones:
-Mala infraestructura: observamos que los cuartos en los que duermen los orates están en
mal estado, la construcción de las paredes de adobe y los techos esta por desplomarse,
habiendo solamente 6 cuartos que refugia a 13 orates.
-Mala atención en salud: si bien son enfermos con trastornos mentales deben de tener por
lo menos una receta médica a seguir para su control y tratamientos para su recuperación
pero los orates de la Beneficencia Pública de San Román – Juliaca no toman ningún tipo
de medicamento a excepción de uno que es totalmente agresivo y de vez en cuando se le
da una dosis para poder tranquilizarlo, tampoco cuentan con tratamientos especializados
para el control de su enfermedad psiquiátrica.
Los orates solo reciben la atención de auxiliares que son encargadas del aseo personal y
del albergue, no existe una enfermera especializada, y su historial clínico es antiguo, eso
indica que hace tiempo los orates no son examinados por un psiquiatra que les
diagnostique su verdadero mal actual.
-Malas condiciones de vida: al entrar al albergue de orates se observa que algunos de
estos están totalmente desnudos, muchos de ellos juegan con su comida y no lo limpian
rápidamente lo que causa que aparezcan muchas moscas, por su misma enfermedad se
ensucian rápido y están desaseados.
Son seres humanos al igual que nosotros y merecen una buena calidad de vida y no vivir
en estas condiciones.
El gasto que se realiza en atención es muy deficiente debido a que necesitan una
infraestructura adecuada, medicamentos y una atención especializada.
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