a.

Sistema nacional de presupuesto: dirección nacional del presupuesto público

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la

Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación.

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Publico y por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

b. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de
Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de
todas las entid1.1. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de
Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de
Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del
Sector Público que administran recursos públicos.

c. Dirección general del presupuesto público:

 Es el ente rector del sistema
 Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria
 Principales funciones:

1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario

2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto

3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias

4. Regular la programación del presupuesto

5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria

6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente

Dirección general del presupuesto privado:

 Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad

 Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
 Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada por la
entidad
 Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados
en los presupuestos y sus modificaciones
d. Alcance del sistema nacional del presupuesto:

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del Sistema
es:

Gobierno Nacional

•Administración Central

•Organismos representativos del Poder Ejecutivo, Poder

Legislativo, Poder Judicial, universidades públicas y
Organismos Constitucionalmente Autónomos

•Organismos Reguladores

•Organismos Recaudadores

•Organismos Supervisores

•Fondos Especiales

Gobiernos Locales Gobierno Regional

•Los Gobiernos Locales y sus •Los Gobiernos Regionales y

organismos públicos. sus organismos públicos.
•Empresas de los Gobierno
•Empresas de los Gobiernos
Regionales
Locales.
 e. Principios del sistema regulatorios del sistema nacional del presupuesto:

Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto son los
siguientes:

EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO: Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a

asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto. Está prohibido incluir autorizaciones
de gasto sin el financiamiento correspondiente.

UNIVERSIDALIDAD Y UNIDAD: Todos los ingresos y gastos del Sector Público se sujetan a
la Ley de Presupuesto del Sector Público.

INFORMACION Y ESPECIFICACION: El presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y
metas.

EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL: La Ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

ANUALIDAD: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los gastos
generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del año fiscal
correspondiente.

EQUILIBRIO MACROFISCAL: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad

conforme al marco de equilibrio macrofiscal.

ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: Todo gasto público debe estar cuantificado en el presupuesto

autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto público debe cuantificarse mostrando
su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo financiamiento debe sujetarse
estrictamente a dicho presupuesto

ESPECIALIDAD CUALITATIVA: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan

exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados.

DE NO AFECTACION PREDETERMINADA: Los fondos públicos de cada una de las entidades

se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en el Presupuesto del Sector
Público.
INTEGRIDAD: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.

EFICIENCIA EN LA EJECUCION DE LOS FONDOS PUBLICOS: Las políticas de gasto público

deben establecerse en concordancia con la situación económica y la estabilidad macrofiscal, y
su ejecución debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economía y
calidad.

CENTRALIZACION NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIO OPERATIVA: El Sistema Nacional

del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo. Corresponde a las
entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL: El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo
la información pertinente, conforme la normatividad vigente.

PRINCIPIODE PROGRAMACION MULTIANUAL: El proceso presupuestario se orienta por el

logro de resultados a favor de la población, en una perspectiva multianual, y según las
prioridades establecidas en los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y
en los Planes de Desarrollo Concertado.

Adicionalmente, el Sistema Nacional de Presupuesto reconoce como principios

complementarios el de legalidad y el de presunción de veracidad recogidos por la Ley N° 27444,
y cuyo contenido es el siguiente:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de

acuerdo a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

PRESUNCION DE VERACIDAD: Se presume que los documentos y declaraciones presentados

responden a la verdad

Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se sustentan en las siguientes
normas:

• La Constitución Política del Perú

• La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

• TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, aprobado por el

DS N° 066-2009-EF, y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo Nº 955

• La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artículo 31° de la Ley N° 28411 que
dispone que la Contraloría General de la República y los Órganos de Control Interno de las
Entidades supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto público, comprendiendo la
correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado; según lo estipulado en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control de la Contraloría General de la República - Ley Nº
27785. El Congreso de la República fiscaliza la ejecución presupuestaria.

f. PRESUPUETSO PUBLICO:

El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se asignan
los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la población.
Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y servicios públicos de
calidad para la población financiados por medio del presupuesto. Es la expresión cuantificada,
conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las
entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos

QUE SON LOS GASTOS PUBLICOS?

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atención de la prestación
de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales. El gasto público se estructura en:

 Clasificación Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con créditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos
institucionales.
 Clasificación Funcional Programática: Es el presupuesto desagregado por
una parte en funciones, programas funcionales y subprogramas
funcionales mostrando las líneas centrales de cada entidad en el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra
desagregada en programas presupuestarios, actividades y proyectos que
revelan las intervenciones publicas.
 Clasificación Económica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos
de capital y servicio de deuda, por genérica del gasto, sub genérica del
gasto y específica del gasto.

ETAPA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

 1: PROGRAMACION 2: FORMULACION 3: APROBACION 4: EJECUCION 5: EVALUACION

Etapa de Programación:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto institucional y el

Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Público
teniendo en cuenta dichas propuestas. La programación presupuestaria es la etapa inicial del
Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal
siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha
etapa, realiza

Etapa de Formulación:

En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en función
de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento. En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del presupuesto de la entidad

para las categorías presupuestarias Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias
que no resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza
la estructura funcional y la estructura programática establecida en el diseño de dichos
programas.

• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas Presupuestales, Acciones

Centrales y Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos - APNOP.

• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de inversión y/u obra

en el Sistema de Integrado de Administración Financiera – SIAF.

Etapa de Aprobación:

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que
contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

Etapa de Ejecución:
 En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional
aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos
Anual (PCA)

La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme

a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.

La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la comparación

permanente entre la programación presupuestaría y el marco macroeconómico multianual, las
reglas fiscales y la capacidad de financiamiento para el año en curso.

La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se

determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se
revisa y actualiza periódicamente. Son principios de la PCA:

• Eficiencia y efectividad en el gasto público

• Predictibilidad del gasto público

• Presupuesto dinámico

• Perfeccionamiento continuo

• Prudencia y Responsabilidad Fisca

Etapa de Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a lo
aprobado en los Presupuestos del Sector Público. Las evaluaciones dan información útil para
la fase de programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

g. TIPOS DE EVALUACIONES:
EVALUACION A CARGO DE LAS ENTIDADES:

•Da cuenta de los resultados de la gestión sobre la base del análisis y medición de ingresos,
gastos y metas, así como de observadas señalando sus causas, en programas, proyectos y
actividades aprobados Presupuesto del Sector Público.

•Se efectúa semestralmente.

EVALUACION EN TERMINOS FINANCIEROS A CARGO DGPP-MEF:

•Consiste en la medición de los resultados obtenidos y el análisis agregado de observadas

respecto de los créditos aprobados en la Ley Anual de Presupuesto

•Se efectúa dentro de los 30 días calendario vencimiento de cada trimestre, con evaluación del
cuarto trimestre que se realiza 30 días siguientes de culminado regularización.

EVALUACION GLOBAL DE LA GESTION PRESUPUESTARIA:

•Consiste en la revisión y verificación obtenidos durante la gestión presupuestaria, de los

indicadores de desempeño y reportes las Entidades.

•Se efectúa anualmente y está a cargo del la DGPP.