Martes 14 de agosto de 2018

MANUAL DE DERECHOS
HUMANOS APLICADOS A
LA FUNCIÓN POLICIAL
(Resolución Ministerial Nº 952-2018-IN)

SEPARATA ESPECIAL
2 NORMAS LEGALES Martes 14 de agosto de 2018 / El
Peruano
 RESOLUCIÓN MINISTERIAL
Nº 952-2018-IN

Lima, 13 de agosto de 2018

VISTOS; el Informe Nº 000140-2018/IN/VSP/DGSD de la Dirección General de

Seguridad Democrática del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del
Interior; la Hoja de Estudio y Opinión Nº 144-2018-DIRCOAS- PNP del Comité de
Asesoramiento de la Policía Nacional del Perú; y el Informe Nº 002129-2018/IN/OGAJ,
de la Oficina General de Asesoría Jurídica del Ministerio del Interior;

CONSIDERANDO:

Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el

uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, se establece el marco legal
que regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú en
cumplimiento de su finalidad constitucional;

Que, el literal d) de la Segunda Disposición Complementaria Final del citado

Decreto Legislativo dispone que el Ministerio del Interior adopta las medidas
institucionales para actualizar la normativa sectorial relacionada con el uso de la fuerza
por parte del personal policial;

Que, la Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento del Decreto

Legislativo Nº 1186, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2016-IN, dispone que el
Ministerio del Interior adopta y supervisa las medidas institucionales para revisar y
adecuar, en coordinación con la Policía Nacional del Perú, entre otros, el Manual de
Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial, de conformidad con las
disposiciones sobre el uso de la fuerza;

Que, mediante Resolución Ministerial Nº 1154-2017- IN, se crea la Comisión

Sectorial de naturaleza temporal encargada de elaborar, entre otros, la propuesta
de adecuación del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial,
de conformidad con las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº 1186,
y su reglamento;

Que, mediante Resolución Ministerial Nº 487-2018-IN, se dispone la pre

publicación del proyecto del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial, elaborado por la Comisión Sectorial creada por la Resolución Ministerial Nº
1154-2017-IN, y se encarga a la Dirección General de Seguridad Democrática del
Viceministerio de Seguridad Pública, la recepción, procesamiento y sistematización de
las sugerencias y recomendaciones que se presenten al citado proyecto normativo, a
fin de elaborar el texto definitivo correspondiente;

Que, Mediante el informe del visto, la Dirección General de Seguridad

Democrática del Viceministerio de Seguridad Pública, manifiesta que se ha cumplido
con sistematizar los aportes recibidos para la elaboración del manual, el cual tiene
como objetivo establecer procedimientos y técnicas básicas de intervención policial en
el marco del respeto a los Derechos Humanos, facilitando información sobre los
aspectos doctrinarios y normativos de esta rama jurídica que guardan relación con la
 finalidad constitucional de la Policía Nacional del Perú;

Que, el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial procura

impulsar y fortalecer las conductas de respeto y protección de los Derechos Humanos
en las funciones y actividades que realiza la Policía Nacional del Perú,
constituyéndose en una herramienta obligatoria en el ejercicio de la función, como
también en la formación, capacitación y especialización policial, por lo que resulta
legalmente viable su aprobación;

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto

Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú;
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-
2016-IN; Decreto Legislativo Nº 1266, Ley de Organización y Funciones del Ministerio
del Interior; y el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2017-IN;

Con los vistos del Viceministerio de Seguridad Pública, del Viceministerio de

Orden Interno y de la Oficina General de Asesoría Jurídica del Ministerio del Interior; y,
de la Dirección General de la Policía Nacional del Perú;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial,

el mismo que como anexo forma parte de la presente Resolución.

Artículo 2.- Disponer que la Policía Nacional del Perú implemente, en la planificación
y ejecución de las operaciones y servicios policiales, los contenidos y reglas de
actuación establecidos en el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial.

Artículo 3.- Disponer que la Policía Nacional del Perú, a través de la Escuela Nacional
de Formación Profesional Policial, incluya los contenidos del Manual de Derechos
Humanos Aplicados a la Función Policial en el desarrollo de las actividades educativas
relacionadas a los temas de Derechos Humanos y uso de la fuerza en los programas
académicos de pregrado y posgrado, así como en los cursos de capacitación,
especialización, integración y actualización de la Policía Nacional del Perú.
Artículo 4.- Encargar a la Dirección General de Seguridad Democrática del
Viceministerio de Seguridad Pública:

4.1. Coordinar con los órganos correspondientes del Ministerio del Interior y la
Policía Nacional del Perú, la edición, distribución y difusión del “Manual de Derechos
Humanos Aplicados a la Función Policial”.

4.2. Coordinar acciones para la producción de material multimedia sobre los

principales contenidos del Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial y su difusión a través de las plataformas digitales del Sector Interior.

4.3. Elaborar, en coordinación con la Escuela Nacional de Formación Profesional

Policial de la Policía Nacional del Perú, la propuesta de directiva para establecer
criterios técnicos-operativos para intensificar y extender el alcance a nivel nacional, de
la instrucción en derechos humanos y uso de la fuerza, a través de instructores
policiales
4.4. en derechos humanos.

Artículo 5.- Publicar la presente Resolución Ministerial en el Diario Oficial El

Peruano, y su anexo, en el portal institucional del Ministerio del Interior
(www.mininter.gob.pe) y de la Policía Nacional del Perú (www.pnp.gob.pe).

Artículo 6.- Facultar a la Secretaría General del Ministerio del Interior a disponer
de los recursos necesarios para la publicación, difusión e implementación del Manual
de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

MAURO MEDINA
GUIMARAES
Ministro del Interior

MINISTERIO DEL

INTERIOR POLICÍA

NACIONAL DEL PERÚ

 Manual de Derechos Humanos
Aplicados a la Función Policial

Generalidades

A. FINALIDAD

Facilitar información sobre los aspectos doctrinarios y normativos de los derechos

humanos que guardan relación con la función de la Policía Nacional del Perú.
Asimismo, establecer procedimientos y técnicas que permitan minimizar los
riesgos hacia la integridad o la vida de los participantes en una intervención policial
haciendo énfasis en el uso diferenciado y proporcional de la fuerza.

B. CONTENIDO

El presente manual está estructurado en dos (02) partes: la primera relacionada

con los conceptos fundamentales, marco normativo y mecanismos de protección
nacional e internacional relacionada a los derechos humanos; aspectos básicos de
la labor policial, víctimas y grupos vulnerables, conducta ética, investigación
policial y privación de la libertad.

El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 5

2018
La segunda parte contiene temas sobre instrucción básica: uso de la fuerza,
detención, técnicas de intervención policial, mantenimiento del orden público y
manejo de crisis. Todos estos actualizados con los procedimientos operativos
policiales establecidos en los manuales y las directivas correspondientes. También
se incluyen anexos con la definición de términos y técnicas de control físico.

C. ALCANCE

A todo el personal de la Policía Nacional del Perú.

D. BASE LEGAL

Base Legal Internacional:

a) Declaración Universal de los Derechos Humanos.

b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
c) Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
d) Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
e) Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.
f) Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
g) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
h) Convención Americana sobre Derechos Humanos.
i) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
j) Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer.
k) Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
l) Directrices para la Aplicación Efectiva del Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
m) Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley (Adoptados por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento
del Delincuente.
n) Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detención o prisión.
o) Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores.
p) Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas
de delitos y del abuso de poder.
q) Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos.

Base Legal Nacional:

a) Constitución Política del Perú

b) Código Procesal Constitucional.
c) Código de Procedimientos Penales.
d) Código Procesal Penal.
e) Código Penal.
f) Código del Niño y Adolescente.
g) Ley Nº 24949, del 06 de diciembre de 1988, Ley de creación de la Policía
Nacional del Perú.
h) Ley Nº 29685, Ley que establece medidas especiales en casos de
desaparición de niños, niñas, adolescentes, personas adultas mayores y
personas con discapacidad mental, física o sensorial.
i) Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.
j) Ley Nº 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer y los integrantes del grupo familiar.
k) Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños y adolescentes sin
cuidados parentales o en riesgo de perderlos.
l) Ley Nº 30466, Ley que establece parámetros y garantías procesales para la
consideración primordial del interés superior del niño.
m) Ley Nº 30490, Ley del Adulto Mayor.
n) Ley 30394, Ley que amplía las funciones de la Defensoría del Pueblo como
órgano encargado del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
o) Decreto Legislativo Nº 1186 que regula el uso de la fuerza por parte de la PNP.
p) Decreto Legislativo Nº 1267 Ley de la Policía Nacional del Perú.
q) Decreto Supremo Nº 012-2016-IN Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186)
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
6 NORMAS LEGALES
Primera parte

o Conceptos fundamentales
o Marco normativo del Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos
o Labor policial en la sociedad
Capítulo o Víctimas y grupos vulnerables
o Conducta ética en la aplicación de la ley

Conceptos fundamentales

A. CULTURA DE PAZ

Es el conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida

basados en1:

a) El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no

violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación.
b) El respeto pleno de los principios de soberanía, integridad territorial e
independencia política de los Estados y de no injerencia en los asuntos que
son esencialmente jurisdicción interna de los Estados, de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional.
c) El respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
d) El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos.
e) Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del
medio ambiente de las generaciones presentes y futuras.
f) El respeto y la promoción del derecho al desarrollo.
g) El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y
hombres.
h) El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de
expresión, opinión e información.

El policía debe concebirse a sí mismo como un constructor y promotor de una

cultura de paz, en tanto, es parte de la comunidad y está al servicio de ésta.
 La Policía es promotora de la paz

B. DERECHOS HUMANOS

Aunque no existe una sola definición de derechos humanos, sí hay consenso sobre
sus elementos esenciales: la dignidad inherente a cada persona humana y las
obligaciones que tienen los Estados de respetarlos y protegerlos.

En atención a los fines del presente Manual, entenderemos por derechos humanos
al “conjunto de prerrogativas y principios, de aceptación universal, jurídicamente
reconocidos y garantizados, que aseguran al ser humano su dignidad, y que las
personas tienen frente al Estado y a sus instituciones para impedir que este
interfiera, limite, y/o viole el ejercicio de sus derechos”. 2

1 Declaración sobre una Cultura de Paz, aprobada mediante la Resolución A/RES/ 53/243 por la
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas.
2 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Módulo Instruccional: derechos humanos,
seguridad ciudadana y funciones policiales. San José, Costa Rica. 2011. Pág. 13)
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 7
2018
Asimismo, de acuerdo a los elementos esenciales señalados, los derechos
humanos pueden ser también entendidos como “las libertades o derechos
inherentes a todas las personas, sin distinción alguna que, jurídicamente
reconocidos, deben ser respetados y protegidos por el Estado y sus agentes para
garantizar las condiciones necesarias para una vida digna”.

Al respecto, cabe señalar que el artículo 1º de la Constitución Política del Perú

señala que “la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado”. En el mismo sentido, la Declaración
Universal de los Derechos Humanos indica en su preámbulo que “todos los
hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.

Por otro lado, la Ley de la Policía Nacional del Perú establece que ésta tiene entre
sus funciones el “garantizar los derechos de las personas y la protección de sus
bienes, privilegiando de manera especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y
abandono, incorporando los enfoques de derechos humanos, género e
interculturalidad en sus intervenciones”.3

En ese sentido, se puede afirmar que la Policía es la primera línea de defensa de

los derechos humanos dado que los policías son los encargados de hacer cumplir
la ley, lo que incluye las normas y decisiones jurisdiccionales, nacionales e
internacionales, sobre derechos humanos.

Más importante que conceptualizar los derechos humanos es entenderlos,

asimilarlos y "vivirlos" día a día como condiciones elementales para que todas
las personas logren desarrollarse como tales, independientemente de sus
preferencias, necesidades y circunstancias particulares.

1. Características

Para una mejor comprensión de sus alcances, es necesario tener en cuenta

que los derechos humanos son:

Todas las personas son titulares de todos los derechos

Universales humanos sin distinción de edad, sexo, raza, idioma,
nacionalidad, religión, condición económica o social,
ideas políticas, preferencia sexual, impedimento físico,
enfermedad o cualquier otra condición.
Carácter consustancial e indesligable respecto de todo
Inherentes ser humano. Todo ser humano por el hecho de serlo es
titular de derechos que el Estado no puede arrebatarle
arbitrariamente.
Interdependi Los derechos humanos están vinculados entre sí, por
lo que el gozar y ejercer un derecho está vinculado a
entes e
que se garantice el resto de derechos. Asimismo, la
indivisibles violación de un derecho pone también en riesgo otros
derechos.
Irrenunciables, Las personas no pueden renunciar a los derechos
humanos, ni tampoco negociar con ellos, aunque sea
Inalienables y
por propia voluntad. Asimismo, las obligaciones
no sometibles
 a plebiscito. internacionales de los Estados impiden que los
derechos humanos sean sometidos a cualquier tipo de
consulta o referéndum.
Una vez reconocidos quedan integrados al catálogo pre-
Irreversibilidad existente y no pueden ser suprimidos posteriormente.
Al adquirirse mayor conciencia de la necesidad de vivir
Progresividad con dignidad, puede ampliarse el contenido o el
reconocimiento de derechos humanos.
La responsabilidad penal de las violaciones graves a
Imprescriptibilid los derechos humanos (crimen de genocidio y los
ad crímenes de lesa humanidad) no prescribe. Por tanto,
son perseguibles y sancionables sin importar el plazo
transcurrido desde la fecha de comisión del delito.

2. Clasificación

En atención al momento de su reconocimiento histórico, incluso para facilitar

su enseñanza, se han clasificado de los derechos humanos en categorías, por
razón de su sujeto o titular (individuales, colectivos); por la naturaleza de la
materia que regulan (civiles, económicos, políticos, sociales, etc.) o por el
momento histórico en que fueron reconocidos (1ª generación, 2ª generación,
etc.).

3 Art.2: Funciones. Inciso 5 del Decreto Legislativo Nº1267 “Ley de la Policía Nacional del Perú”.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
8 NORMAS LEGALES
Estas clasificaciones no significan que unos derechos sean más exigibles o
importantes que otros, por lo que cualquiera que sea la clasificación que se
adopte, debe entenderse que todos tienen la misma fuerza vinculante para ser
respetados y protegidos.

Civiles y Económicos, Derechos de

Políticos Sociales y Solidaridad
(1ra Culturales (3ra
Generació (2da Generación)
n) Generación)
Son los primeros Son aquellos que También conocidos
derechos que fueron importan como Derechos de
consagrados en los acciones estatales Solidaridad o de los
ordenamientos para satisfacer las Pueblos, porque
jurídicos nacionales e necesidades de las surgen como
internacionales. personas. La respuesta a la
Pertenecen a la prestación que el necesidad de
persona entendida Estado realizará cooperación entre las
como individuo, beneficiará y se naciones y los
siendo esencialmente dirigirá no a uno sino a distintos grupos que
de ejercicio personal. muchos sujetos. Son las integran. Hacen
La vida exigibles, en general, referencia a tres tipos
• La integridad en función de las de bienes: paz,
• La libertad personal condiciones y desarrollo y medio
• La libertad de religión posibilidades reales ambiente.
• La libertad de opinión de cada Estado. • La
• La libertad de La propiedad privada autodeterminación
expresión • El trabajo de los pueblos
• La libertad de • La salud • El medio ambiente
circulación y • La educación sano
residencia • La sindicalización • El desarrollo
• La libertad de • La seguridad social, • La paz
reunión y de • El disfrute y acceso • La protección del
asociación al arte y la cultura. patrimonio común de
• Participación en los • La identidad cultural, la humanidad, etc.
asuntos públicos el idioma, etc.
• Igualdad ante la ley
• El debido proceso,
etc.

C. FUNCIÓN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

En sentido amplio, la función policial es la actividad del Estado que regula y

mantiene el equilibrio entre la existencia individual y el bien común.

La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado, creada para garantizar
el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y
La investigación policial permite
el normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
esclarecer delitos y sancionar a
los responsables.
Su finalidad fundamental se encuentra establecida en el artículo 166 de la
Constitución Política del Perú, mientras que sus funciones son detalladas en el
Decreto Legislativo Nº 1267, en su reglamento y en otras leyes especiales.

Los miembros de la Policía ocupan una posición especial en una sociedad

democrática puesto que el Estado les confiere la atribución de utilizar la fuerza
cuando es necesaria para garantizar el respeto de los derechos y libertades de los
demás, y para poder garantizar la seguridad, el orden público y el bienestar
general en la sociedad.

Es por ello que, en determinadas circunstancias, la Policía legítimamente restringe

o limitar los derechos humanos debido a que la libertad y los derechos de una
persona acaban donde comienza la libertad y los derechos de los demás.

La policía presta auxilio a las

personas y a la comunidad.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 9
2018
Violaciones de derechos humanos

Los derechos humanos obligan a los Estados a respetar y proteger los derechos
humanos de las personas. Los Estados están obligados a abstenerse de
restringir de forma indebida los derechos humanos (obligación de respetar) y a
actuar para garantizar su goce o ejercicio (obligación de proteger).

Se produce una violación de los derechos humanos cuando el Estado incumple

con su obligación de respeto o protección de los derechos humanos, a través de
una acción u omisión que afecta un derecho humano de manera no justificada.

La característica principal de las violaciones de los derechos humanos es que

éstas se realizan por agentes del Estado o por quienes actúan por orden o con
conocimiento de éste.

En la función policial, el fin no justifica los medios.

Hay una diferencia entre una restricción y una violación de los derechos humanos.
La policía puede restringir los derechos humanos de los autores de delitos a fin de
proteger a las víctimas. Por ello, no toda restricción o limitación de un derecho
humano significa que se está violando dicho derecho.

La policía puede restringir o limitar los derechos humanos de los autores de delitos
debido a que la libertad y los derechos de una persona no son absolutos, sino que
terminan donde empieza la libertad y los derechos de otras personas.

Esta restricción no debe ir más allá de lo estrictamente necesario para lograr el

resultado buscado verificando el respeto de ciertas condiciones y límites.

La posibilidad de limitar o restringir los derechos humanos, está contemplada en

varios de los instrumentos internacionales de derechos humanos como la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa
Rica) que establece en su artículo 32 que “2. Los derechos de cada persona están
limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bien común, en una sociedad democrática”.

La primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales4

Es uno de los principios institucionales que orienta el ejercicio de las funciones y

atribuciones de la Policía Nacional. De acuerdo a este principio, la defensa y
protección de la persona humana, el respeto a su dignidad y a las garantías para
el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales tienen preeminencia en el
ejercicio de la función policial.

Para llevar a la práctica este principio se debe considerar los enfoques de

derechos humanos, género e interculturalidad.

- Enfoque de derechos: La aplicación de este enfoque implica que la actuación

policial debe tener como objetivo principal el respeto y protección a la dignidad
de toda persona, en especial de la víctima. Es inadmisible en la función policial
 un trato distinto por razón de sexo, raza, etnia, edad, condición social,
discapacidad, lugar de residencia, orientación sexual, preferencia política o
creencia religiosa.

- Enfoque de género: La aplicación de este enfoque implica abstenerse de

actuar en función de prejuicios, estereotipos o los roles tradicionalmente
asignados a hombres y mujeres, con base a las diferencias de género, para
así evitar discriminar, revictimizar, o dar un trato desigual y discriminatorio que
afecte la dignidad de las mujeres. Esto es especialmente relevante, en los
casos de las víctimas de violencia sexual (incluye el acoso, el hostigamiento,
la violación sexual), violencia familiar y trata de personas5.

- Enfoque de interculturalidad: La aplicación de este enfoque permite el trato

respetuoso entre personas de culturas diferentes, y relaciones basadas en el
respeto y la tolerancia frente a otros. Ello no significa aceptar prácticas
culturales que vulneren los derechos humanos o prácticas discriminatorias o
que impiden el goce de derechos. También supone una atención diferenciada
según los usos y costumbres, por ejemplo, a través del uso de intérpretes o de
material impreso en diferentes lenguas.

4 Artículo VII, numeral 1) del Decreto Legislativo Nº 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú.
5 El enfoque de género, considerado como una herramienta de análisis permite examinar la
realidad y las asimetrías y relaciones de poder que se producen entre mujeres y hombres
teniendo en cuenta los roles socialmente asignados, permite conocer y explicar su origen para
formular, a partir de ello, medidas (políticas, lineamientos, mecanismos, normas, etc.) tendientes
a modificar las relaciones de desigualdad, erradicar toda forma de violencia basada en género, y
la discriminación, contribuyendo a superar brechas sociales que produce la desigualdad. (MIMP:
2017. Tercera Edición. Conceptos Fundamentales para la Transversalización del Enfoque de
Género).
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
10 NORMAS LEGALES
Consideraciones para garantizar el respeto y protección de los derechos
humanos

En el ejercicio de la función policial, es necesario que el personal policial tenga en

cuenta lo siguiente:

• En el cumplimiento de las funciones asignadas, la Policía Nacional ejerce el

poder coercitivo del Estado, respetando, promoviendo y garantizando los
derechos humanos.

• Los integrantes de la Policía Nacional del Perú, tienen la obligación de agotar

todos los medios que estén a su alcance, para impedir toda transgresión de la
ley y oponerse firmemente a ser partícipes de tal violación.

• El personal policial que tenga motivos para creer que se ha producido o se

producirá una violación informarán a sus superiores y, si fuera necesario, a
cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de
control o correctivas6.

• El personal policial no puede ser sancionado si se niega a ejecutar una orden

manifiestamente ilícita para emplear la fuerza o armas de fuego o denuncia
ese empleo por otros policías7.

• Los superiores jerárquicos incurren en responsabilidad cuando conozcan o

debiendo conocer sobre el uso ilícito de la fuerza por el personal policial a sus
órdenes, no adopten las medidas necesarias para impedir o neutralizar dicho
uso o no denuncien el hecho oportunamente8.

• Para establecer que el superior jerárquico inmediato debió conocer del uso
arbitrario de la fuerza por el personal policial a sus órdenes, se debe
determinar objetivamente que tuvo información que le permitiera concluir que
se estaba preparando o haciendo uso ilícito de la fuerza o, cuando habiéndose
ésta consumado, no haya adoptado las acciones para comunicar este uso
arbitrario a los órganos de investigación penal y órganos disciplinarios9.

• Finalmente, el personal de la Policía Nacional del Perú no puede alegar

obediencia a órdenes superiores, cuando dichas órdenes para el uso de la
fuerza, y en particular del arma de fuego, son manifiestamente ilícitas. En caso
de haberse ejecutado, también serán responsables los superiores que dieron
dichas órdenes ilícitas.10

Graves violaciones de

derechos humanos

Genocidio11

Actos perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo

nacional, étnico, social o religioso, tales como:

1) Matanza de miembros del grupo.

 2) Lesión grave a la integridad física o mental a los miembros del grupo.
3) Sometimiento del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destrucción física de manera total o parcial.
4) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo.
5) Transferencia forzada de niños a otro grupo.

Tortura12

Es el acto perpetrado por el funcionario o servidor público, o por cualquier persona

con el consentimiento o aquiescencia de aquel, mediante infligir dolores o
sufrimientos graves, físicos o mentales, a otra persona o a través de someterla a
cualquier método tendente a menoscabar su personalidad o disminuir su
capacidad mental o física.

Discriminación e incitación a la discriminación13

Son los actos de distinción, exclusión, restricción o preferencia que anulan o

menoscaban el reconocimiento, goce o ejercicio de cualquier derecho de una
persona o grupo de personas reconocido en la ley, la Constitución o

6 Art. 8º del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
7 Art. 25º de los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
8 Art. 11.4 del Decreto Legislativo Nº 1186 Regula el uso de la fuerza por parte del personal
de la Policía Nacional del Perú y Art. 24º de Los Principios Básicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
9 Art. 15.2 del Decreto Supremo Nº 012-2016-IN, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186,
Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional
del Perú.
10 Art. 14.1 del Decreto Supremo Nº 012-2016-IN, Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186,
Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional
del Perú y Art. 26º de Los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
11 Artículo 319 del Código Penal.
12 Artículo 321 del Código Penal
13 Artículo 323 del Código Penal
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 1
2018
1
en los tratados de derechos humanos de los cuales el Perú es parte, basados en
motivos raciales, religiosos, nacionalidad, edad, sexo, orientación sexual, identidad
de género, idioma, identidad étnica o cultural, opinión, nivel socio económico,
condición migratoria, discapacidad, condición de salud, factor genético, filiación, o
cualquier otro motivo.

Desaparición forzada de personas14

Es el acto cometido por el funcionario o servidor público, o cualquier persona con

el consentimiento o aquiescencia de aquel, por el que, de cualquier forma, se priva
a otro de su libertad y se niega el reconocimiento de dicha privación de libertad o
el dar información cierta sobre el destino o el paradero de la víctima.

Capítulo II

Marco normativo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

A. FUENTES PRINCIPALES

1. Tratados o convenios internacionales.

Son acuerdos internacionales celebrados por escrito y regidos por el derecho
internacional.

2. La costumbre internacional
También llamada Derecho Internacional Consuetudinario. Es el procedimiento
de elaboración de derecho internacional a partir de una práctica general y
constante en las relaciones entre Estados, la cual se acepta como derecho.

La existencia de los derechos humanos va más allá del hecho que se

encuentren o no efectivamente recogidos en un tratado, ya que puede ser
suficiente su reconocimiento por la comunidad internacional.

3. Las normas de soft law15.

Son instrumentos internacionales que no obstante no ser vinculantes tienen
relevancia jurídica. Incluyen declaraciones, reglas mínimas, principios básicos,
recomendaciones, o códigos de conducta que independientemente de su valor
jurídico producen ciertos efectos que repercuten de diferentes formas en la
formación, desarrollo, interpretación, aplicación y cumplimiento del derecho
internacional, tanto en el ámbito interno de los Estados como en el propio seno
del derecho internacional.

Además, existen otras fuentes de derecho, que son relevantes en el desarrollo e

interpretación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tales como los
principios de derecho, la jurisprudencia internacional y la doctrina.

B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS

HUMANOS.

INSTRUMENTOS
GENERALES
Sistema Universal Sistema Interamericano
 Carta de las Naciones Unidas Carta de la Organización de los
Estados Americanos
Declaración Americana de los
Declaración Universal de los Derechos y Deberes del Hombre
Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Convención Americana sobre
Civiles y Políticos Derechos Humanos
Protocolo Adicional a la Convención
Pacto d Dere Económ Americana sobre Derechos
Internacional e chos icos, Humanos en materia de Derechos
Sociales y Económicos, Sociales y Culturales
Culturales
Primer Protocolo Facultativo del Protocolo a la convención
Pacto Internacional de Derechos americana sobre derechos humanos
Civiles y Políticos relativo a la abolición de la pena de
muerte

14 Artículo 320 del Código Penal

15 Son iinstrumentos internacionales que no obstante no ser vinculantes tienen relevancia jurídica.
Incluyen declaraciones, reglas mínimas, principios básicos, recomendaciones, o códigos de
conducta que independientemente de su valor jurídico producen ciertos efectos que repercuten
de diferentes formas en la formaciónn, desarrollo, interpretación, aplicación y cumplimiento del
derecho internacional, tanto en el ámbito interno de los Estados como en el propio seno del
derecho internacional.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
12 NORMAS LEGALES

INSTRUMENTOS ESPECIALIZADOS
Sistema Sistema Interamericano
Universal
Convención para la Prevención y Convención Interamericana contra
Sanción del Delito de Genocidio toda forma de discriminación e
intolerancia
Convención internacional para la Convención Interamericana sobre
protección de todas las personas desaparición forzada de personas
contra las desapariciones forzadas
Convención Internacional sobre la Convención Interamericana contra el
Eliminación de todas las formas de racismo, la discriminación racial y
Discriminación Racial formas conexas de intolerancia
Convención sobre la Eliminación de Convención Interamericana para
todas las formas de Discriminación prevenir, sancionar y erradicar la
contra la Mujer violencia contra la mujer
Convención sobre el Estatuto de
Refugiados o Convención de Convención Interamericana sobre
Ginebra y Protocolo sobre el concesión de los derechos civiles a la
Estatuto de Refugiados mujer
Convención Internacional sobre la
protección de los derechos de todos Convención Interamericana sobre
los trabajadores migratorios y de sus extradición
familiares
Convención contra la Tortura y otros Convención Interamericana para
Tratos o Penas Crueles, Inhumanas prevenir y sancionar la tortura
o Degradantes.
Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura y otros Convención Interamericana contra el
tratos o penas crueles, inhumanos o terrorismo
degradantes
Convención Interamericana
Convención sobre los Derechos del sobre tráfico internacional
Niño de menores
Convención Interamericana para la
Protocolo Facultativo de la eliminación de todas las formas de
Convención de derechos de las discriminación contra las personas
personas con discapacidad con discapacidad
Declaración sobre la protección de Convención Interamericana sobre la
todas las personas contra las protección de los derechos humanos
desapariciones forzadas de las personas mayores
Declaración sobre los principios
fundamentales de justicia para las Convención Interamericana contra la
víctimas de delitos y del abuso de corrupción
poder
Directrices de las Naciones Unidas Convención
para la prevención de la delincuencia Interamericana
juvenil sobre restitución
 internacional de menores
Convención Interamericana sobre
Principios Básicos para el tratamiento transparencia en las adquisiciones
de los reclusos de armas convencionales
Convención Interamericana contra
Principios Básicos sobre el empleo la fabricación y el tráfico ilícitos de
de la fuerza y de armas de fuego armas de fuego, municiones,
explosivos y otros materiales
relacionados
Código de Conducta para Convención Interamericana sobre
funcionarios encargados de hacer conflictos de leyes en materia de
cumplir la Ley adopción de menores
Reglas mínimas de Naciones Unidas Convención Interamericana para el
para el tratamiento de reclusos cumplimiento de condenas penales
en el extranjero

C. MECANISMOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE

DERECHOS HUMANOS Sistema Universal de Protección

de Derechos Humanos

Con la finalidad de supervisar el accionar de los Estados miembros, la

Organización de las Naciones Unidas cuenta con un Sistema Universal de
Derechos Humanos que tiene dos mecanismos de protección:

a. Mecanismos convencionales

A través de comités creados en virtud de los propios tratados, a los que

también se les conoce como “órganos de vigilancia de los tratados”, que
supervisan periódicamente el cumplimiento de las obligaciones asumidas por
los Estados al momento de adherirse a estos instrumentos internacionales.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 13
2018
La función principal de los Comités es supervisar la aplicación de los
respectivos tratados examinando los informes que presentan los Estados en
cumplimiento de lo dispuesto en los tratados.

Asimismo, tienen entre sus funciones:

• Recibir, examinar y adoptar Observaciones Finales sobre los informes de

los Estados
• Adoptar Observaciones Generales
• Examinar las comunicaciones individuales
• Examinar las denuncias entre Estados
• Realizar investigaciones

Son nueve los tratados más importantes que cuentan con un Comité
establecido. De los nueve comités, son solo cuatro los que aceptan denuncias
de particulares sobre la violación de derechos humanos por los Estados
Partes (el Comité de Derechos Humanos, el Comité contra la Tortura, el
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y el Comité contra las
Desapariciones Forzadas).

Los Comités suelen tener competencia para viabilizar los mecanismos de

protección internacional de los derechos consagrados en el texto de su
respectivo tratado. Entre estos mecanismos, se encuentran:

(1) Los mecanismos de carácter no contencioso (Emiten informes periódicos,

investigaciones de oficio a Estados en caso de violaciones masivas y
sistemáticas); y
(2) Los mecanismos de carácter contencioso (Reciben quejas individuales y
quejas de Estados contra otros Estados)

Trat Comité (Órgano de

ado Vigilancia)
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos Comité de Derechos Humanos
(CCPR).*
Pacto Internacional de Comité de Derechos
Derechos Económicos, Económicos, Sociales y
Sociales y Culturales Culturales (CESCR).
Convención Internacional para Comité para la Eliminación de la
la Eliminación de todas las Discriminación Racial (CERD).*
formas de Discriminación
Racial
Convención contra la Tortura y Comité contra la Tortura (CAT)*
Otros Tratos o Penas Crueles Subcomité para la prevención de
Inhumanos o Degradantes la Tortura.
Convención sobre los Derechos Comité de los Derechos del Niño
del Niño (CRC).
Convención Internacional
sobre la protección de los Comité sobre Trabajadores
Derechos de todos los Migratorios (CMW).
 Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares
Convención sobre los Comité de los Derechos de las
Derechos de las Personas con Discapacidad
Personas con (CRPD).
Discapacidad
Convención sobre la Comité para la Eliminación
Eliminación de todas las de Todas las Formas de
formas de Discriminación Discriminación contra la
contra la Mujer Mujer (CEDAW)
Convención Internacional
para la protección de todas Comité contra la
las Personas contra las Desaparición Forzada de
Desapariciones Forzadas Personas (CED).*
* Recibe denuncias individuales

b. Mecanismos extraconvencionales

Los mecanismos extra convencionales de protección de los derechos humanos,

se desarrollan simultáneamente con los mecanismos convencionales.
(1) Resolución Nº 1235
Documento que permite que la Comisión de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas pueda examinar ciertas violaciones graves de derechos
humanos, siendo de procedimiento público.

(2) Resolución Nº 1503

Documento con características similares a la anterior, diferenciándose por
su carácter privado.

(3) Investigaciones y procedimientos públicos especiales

Confiado a grupos de trabajo compuestos por expertos que actúan a título
personal o bien a particulares independientes denominados ponentes,
representantes o expertos independientes especiales. Tienen
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
14 NORMAS LEGALES
la finalidad de examinar y supervisar la situación de los derechos humanos
en países o territorios específicos o fenómenos importantes de violación
de derechos humanos en el nivel mundial. No tienen carácter confidencial.

(4) Visitas in loco

Son mecanismos de visita por parte de los órganos de investigación
cuando se producen invitaciones de los Estados con respecto a la
existencia de denuncias de violaciones de derechos humanos que son
objetos de estudio.

(5) Acciones urgentes

Ante una inminente comisión de una grave violación de los derechos
humanos se solicita al Estado infractor aclaraciones al respecto y se
formula un llamamiento a fin de que se adopten las medidas necesarias
para garantizar el derecho de las víctimas.

(6) Examen Periódico Universal (EPU)

Es un mecanismo del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
mediante el cual éste vigila regularmente el cumplimiento por cada uno de
los 193 Estados miembros de la ONU de sus obligaciones y compromisos
en materia de derechos humanos. El EPU es un proceso de revisión
interestatal destinado a mejorar la situación de los derechos humanos
sobre el terreno.

Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos16

El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) es un sistema regional

de promoción y protección de los derechos humanos que ha sido creado por los
Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), sobre la
base de una serie de instrumentos internacionales que consagran estos derechos
y definen las obligaciones de los Estados para su respeto y garantía.

El sistema interamericano cuenta con dos órganos destinados a velar por el

cumplimiento de las obligaciones de los Estados: la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

El principal tratado de derechos humanos en el ámbito del Sistema Interamericano,

aunque no el único, es la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

a. Comisión Interamericana de Derechos Humanos

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es un órgano principal y

autónomo de la OEA creado en 1959, cuyo mandato surge de la Carta de la
OEA y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Comisión
está integrada por siete miembros/as independientes, expertos/as en derechos
humanos, que no representan a ningún país y son elegidos/as por la
Asamblea General de la OEA. Tiene su sede en Washington D.C., Estados
Unidos.

La función de la Comisión es promover la observancia y la defensa de los

derechos humanos en las Américas. La Comisión ejerce esta función a través
de la realización de visitas a los países, actividades o iniciativas temáticas, la
 preparación de informes sobre la situación de derechos humanos en un país o
sobre una temática particular, la adopción de medidas cautelares o solicitud de
medidas provisionales a la Corte Interamericana, y el procesamiento y análisis
de peticiones individuales con el objetivo de determinar la responsabilidad
internacional de los Estados por violaciones a los derechos humanos y emitir
las recomendaciones que considere necesarias.

b. Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, instalada en 1979, es un

órgano judicial autónomo de la OEA, cuyo mandato surge de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.

La Corte IDH tiene su sede en la ciudad de San José, Costa Rica y está
compuesta por siete jueces/zas elegido/as a título personal, provenientes de
los Estados miembros de la OEA.

La Corte IDH tiene como objetivo interpretar y aplicar la Convención

Americana y otros tratados interamericanos de derechos humanos que le
otorguen dicha competencia, en particular, a través de la emisión de
sentencias sobre casos y opiniones consultivas.

Los órganos del SIDH (Comisión y Corte Interamericanas de Derechos

Humanos) no tienen competencia para atribuir responsabilidad individual, es
decir, no pueden determinar si una persona es o no culpable de la violación de
un derecho humano.

Estos órganos solamente pueden analizar y determinar la responsabilidad

internacional de un Estado miembro de la OEA.

16 Tomado de: http://observatorioderechoshumanos.minjus.gob.pe/jmla25/index.php/sistemas-de-

proteccion-de-derechos-humanos2
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 15
2018
Cualquier persona o grupo de personas pueden presentar una petición para
denunciar una presunta violación a los derechos humanos en contra del
Estado peruano.

De hecho, se trata de un derecho que se encuentra reconocido por el artículo

205 de la Constitución de 1993, que establece: “Agotada la jurisdicción
interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitución
reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales
constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es parte”.

Capítulo III

Labor policial en la sociedad

La labor policial es cumplida por la Policía Nacional. En ese sentido, la actividad que
realizan sus miembros se denomina servicio policial, que consiste en la labor policial de
servir a la sociedad y proteger a los ciudadanos.

La labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio

social de gran importancia. En consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea
necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situación de estos funcionarios.

La amenaza a la vida y la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñan un papel
fundamental en la protección del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las
personas.

(Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por

los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley)

A. LABOR POLICIAL Y DEMOCRACIA

Para que las personas puedan disfrutar de sus derechos, establecidos

constitucionalmente, la Policía debe mantener el orden social, además de
garantizar el libre ejercicio de éstos.

La democracia se vincula al Estado de Derecho y a la promoción y protección de

los derechos humanos, ya que estos garantizan su pleno desarrollo, cumpliendo
la policía un papel fundamental en esta labor. Por ello, su preparación,
competencia y actuación deberán reflejarse en una actitud de respeto a las
personas y a sus derechos fundamentales.

B. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LABOR POLICIAL

Para que la Policía Nacional del Perú cumpla sus funciones se le ha conferido
determinadas facultades, siendo las más importantes, entre otras, el arresto, la
detención y el uso de la fuerza.

Las acciones que ejecuten los policías en el desarrollo de su función deberán

subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos humanos para garantizar la

Las intervenciones policiales deben ser

legales y en defensa de la persona, la
sociedad y el estado.
legalidad y legitimidad de sus actuaciones, alcanzando la finalidad del servicio
policial.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
16 NORMAS LEGALES
C. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y LABOR POLICIAL

La Constitución establece las garantías para que los derechos fundamentales

sean respetados. Esta tutela se ejercita a través de los procesos constitucionales a
los que todo ciudadano puede recurrir. En estos se determinan e imponen las
consecuencias jurídicas derivadas de las acciones u omisiones que atenten contra
los derechos constitucionales.

La extralimitación en las acciones realizadas por los miembros de la Policía

Nacional durante el servicio policial, o su omisión, además de cuestionar la labor
policial puede traer como consecuencia la vulneración de algún derecho
fundamental de la persona. Por lo tanto, existe la posibilidad de iniciar un proceso
constitucional (hábeas corpus y amparo).17

D. LABOR POLICIAL EN LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN

La Constitución Política del Perú contempla dos situaciones de excepción en los

que el Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar por plazo determinado en todo el territorio nacional o en parte de él, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción
siguientes:

1. Estado de emergencia

En caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de

graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. Puede restringirse o
suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad
y a la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta (60) días, el mismo

que debe ser motivado y declarado mediante Decreto Supremo. Su prórroga
requiere un nuevo decreto. Los derechos descritos en el párrafo precedente,
sólo son suspendidos si así lo establece el referido decreto y de conformidad
con las causas que generaron el estado de emergencia.

En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden

interno si así lo dispone el Presidente de la República.

2. Estado de sitio

En caso de invasión, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de que se

produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se
restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco
(45) días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno
derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.

Asimismo, se tiene que tener en cuenta que las normas relativas a los
derechos y libertades que la Constitución reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
 el Perú.18

Es necesario advertir que no se podrán invocar ninguna de estas

circunstancias excepcionales para justificar el quebrantamiento de los
principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
desarrollados en este manual19.

De igual forma, la Convención Americana sobre Derechos Humanos dispone

en su artículo 27º una cláusula de salvaguardia, la cual establece que los
Estados Parte en las disposiciones que adopten en caso de guerra, de peligro
público o de otra emergencia (en el caso peruano estas disposiciones están
contenidas en los regímenes de excepción) no deberán suspender, entre
otros, el principio de legalidad y el derecho a la integridad personal; debiendo
interpretarse que ambos aspectos no están incluidos en la suspensión o
restricción a la libertad y a la seguridad personales. Por lo que, en ningún caso
podrá invocarse circunstancias excepcionales tales como estado de guerra,
inestabilidad política interna o cualquier otra emergencia pública como
justificación de la tortura20.

La suspensión de los derechos constitucionales tendrá vigencia y alcance

únicamente en los ámbitos geográficos especificados en el decreto que
declara el régimen de excepción (ref. Art. 23º Código Procesal Constitucional).

Otro aspecto importante que se establece en el Código Procesal

Constitucional es que los procesos constitucionales no se suspenden durante
la vigencia de los regímenes de excepción.

17 Artículo 2 del Código Procesal Constitucional. “Los procesos constitucionales de hábeas corpus,
amparo y hábeas data proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por
acción u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona”.
18 Cuarta disposición final y transitoria de la Constitución Política del Perú.
19 Art. 8º de Los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y Art. 5º del Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
20 Art. 5º del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 17
2018
Capítulo IV

Víctimas y grupos en situación de vulnerabilidad

Los miembros de la Policía Nacional del Perú, en su formación profesional y práctica

diaria, centran su atención y recursos prioritariamente en labores preventivas,
disuasivas y de represión de la actividad criminal. Por ello, también es necesario que
se desarrollen directivas adecuadas para garantizar la atención de quienes han visto
vulnerados sus derechos.

Asimismo, existen grupos sociales que por sus características ven limitado el ejercicio
pleno de sus derechos. Por lo cual es necesario también fortalecer la actuación policial
en este aspecto, orientándola a la protección de estos grupos para evitar así las
violaciones de sus derechos.

Los miembros de la Policía Nacional en su primer contacto con las víctimas de delitos,
deberán velar que estas reciban la asistencia y cuidados apropiados. Este contacto
inicial puede describirse como la etapa de “primeros auxilios” de la situación de la
víctima. En la práctica de la aplicación de la ley suelen primar esencialmente los
progresos y resultados de los procesos de investigación.

Es importante que el personal policial de máxima prioridad a la protección física y

psicológica de la víctima. El delito cometido es irreversible, pero la asistencia oportuna
a las víctimas contribuye decisivamente a limitar las consecuencias negativas
ocasionados por el ilícito cometido.

A. VÍCTIMAS

1. Víctimas del delito

Personas que, individual o colectivamente, han sufrido daños, lesiones físicas

o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo sustancial
de sus derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones
que vulneren la legislación penal vigente en los Estados Miembros de la ONU,
incluida la que proscribe el abuso de poder21.

2. Víctimas del abuso de poder

Las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños, inclusive

lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida financiera o
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia
de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho
penal nacional, pero afectan normas internacionales reconocidas y relativas a
los derechos humanos.

Considerando la calidad del perpetrador solamente constituye abuso de poder

cuando la infracción es cometida por un funcionario del Estado en el ejercicio
de sus funciones.

3. Víctimas y su trato por la Policía Nacional

 Todas las personas, particularmente las víctimas de delitos y del abuso de
poder, deben recibir atención de la Policía Nacional del Perú teniendo en
consideración lo siguiente:

a. Las víctimas tienen derecho a ser tratadas con respeto y consideración por
su dignidad.

b. Las víctimas tienen derecho a beneficiarse de los mecanismos de la

justicia y a obtener una pronta reparación en caso correspondiese.

c. Las víctimas deben ser informadas de la marcha de las actuaciones y de

la decisión de sus causas. Especialmente, cuando se trate de delitos
graves y se haya solicitado esa información.

d. Las víctimas pueden necesitar asistencia para proteger su intimidad y para

garantizar su seguridad y la de sus familiares contra la intimidación y las
represalias.

e. Las víctimas deben recibir la asistencia material, médica, psicológica y

social que sea necesaria.

f. La Policía requiere la cooperación de la víctima para aportar información

que permita esclarecer la comisión de un delito.

21 Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso
de poder (Resolución 40/34 de la Asamblea General ONU).
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
18 NORMAS LEGALES

Todas las personas deben recibir

por igual, atención de la policía

B. GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

La expresión “grupos en situación de vulnerabilidad” suele utilizarse para designar

a aquellos grupos de personas o sectores de la población que por razones
relacionadas a su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias
sociales, económicas, étnicas y/o culturales; y por acción u omisión de los
organismos del Estado; se ven privados del pleno goce y ejercicio de sus derechos
fundamentales y de la atención y satisfacción de sus necesidades específicas.

1. Menores de edad

Las niñas, niños y adolescentes22 (NNA) por su situación de desarrollo y

dependencia tienen derechos adicionales a las de cualquier otra persona. Por
ello, se ha establecido una especial protección a sus derechos que se
encuentra desarrollada principalmente en la Convención sobre los Derechos
del Niño de Naciones Unidas y, a nivel nacional, en la Constitución Política del
Estado y el Código de los Niños y Adolescentes.

En toda intervención policial, se debe garantizar una atención especializada y

prioritaria sobre esta población, estén en calidad de víctimas o de infractores a
la ley penal. Para ello debe tenerse en cuenta las siguientes premisas básicas:

a. Aplicación del interés superior de la niña, niño o adolescente (Ley 30466).

En todas las medidas que los afecten directa o indirectamente se debe
valorar y aplicar que es lo que más les favorece para garantizar la
protección y ejercicio de sus derechos.

b. Reserva, confidencialidad y derecho a la privacidad. Está prohibida la

difusión de la imagen y/o identidad de los NNA cuando se encuentren
involucrados como víctimas, autores, partícipes o testigos de una
infracción, falta o delito.

c. Participación y Autodeterminación Progresiva. Toda NNA tiene derecho a

ser informado del motivo de su intervención y del proceso a seguir,
tomándose en cuenta su opinión en función a su edad, grado de madurez
 y su interés superior.

Es preciso que los miembros de la Policía Nacional del Perú en todas sus
dependencias permanezcan atentos y adopten las medidas requeridas para
proteger a esta población contra cualquier acción que ponga en riesgo o
vulnere sus derechos fundamentales, coordinando con las instituciones
públicas o privadas que contribuyan a este objetivo como el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, la Fiscalía de Familia, el Poder Judicial, la
Defensorías del Niño y del Adolescente, entre otros.

La Constitución Política señala en el artículo 4º que la comunidad y el Estado

protegen especialmente al niño y al adolescente. El Código del Niño y el
Adolescente reconoce sus derechos y establece los mecanismos para su
protección. Asimismo, otros instrumentos internacionales protegen los
derechos del menor como la Convención sobre los Derechos del Niño.

Es también especialmente relevante considerar el interés superior del niño

que es un derecho, un principio y una norma de procedimiento que otorga al
niño el derecho a que se considere de manera primordial su interés

22 Según el Código de los Niños y Adolescentes se considera niño a todo ser humano desde su
concepción hasta cumplir los doce años de edad, y adolescente a quienes tienen desde los
doce hasta cumplir los dieciocho años de edad.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 19
2018
superior en todas las medidas que afecten directa o indirectamente a los niños
y adolescentes, garantizando sus derechos humanos23.

2. Mujeres en situación de vulnerabilidad

La existencia de condiciones sociales de desigualdad y violencia colocan a

algunas mujeres en una situación de vulnerabilidad que amerita se les brinde
una especial protección. Esa condición se ve agravada cuando confluyen
factores que profundizan la desigualdad o violencia contra las mujeres, como
la edad (niñas o mujeres adultas mayores), el origen étnico, la discapacidad,
entre otros.

Tomando en cuenta las desigualdades estructurales que afectan

principalmente a las mujeres, la Ley Nº 30364 (Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar)
reconoce su condición de sujetos de protección de la Ley “durante todo su
ciclo de vida: niña, adolescente, joven, adulta y adulta mayor”.

La violencia es uno de los factores que mayor vulnerabilidad produce. Así, el

feminicidio, la violación sexual, el maltrato físico o psicológico, la trata de
personas, el acoso sexual en espacios públicos son expresiones de violencia
donde el mayor porcentaje de víctimas son mujeres adultas, niñas y
adolescentes. Frente a ello, la atención del personal policial debe orientarse a:

- No revictimizar a las víctimas de violencia. Ello implica brindar un trato

respetuoso de sus derechos y de su dignidad, sin emitir opiniones sobre
su aspecto o conducta que la hagan que se sienta víctima de la
experiencia vivida y a la vez culpable de ella.

- Atender diligentemente las denuncias por violencia, realizando una

efectiva coordinación con las autoridades competentes para brindar
protección a las víctimas.

Los aspectos relacionados al arresto, registro y detención de la mujer están

considerados en el capítulo sobre detención.

3. Personas adultas mayores

La Ley Nº30490, Ley de la persona adulta mayor, establece que se considera

como tales, a las personas que tienen 60 años de edad a más.

La referida norma, reconoce la protección social de las personas adultas

mayores (PAM) en situación de riesgo, cuando éstas se encuentran en:

- Pobreza o pobreza extrema

- Dependencia o fragilidad, o sufra trastorno físico o deterioro cognitivo que
la incapacite o que haga que ponga en riesgo a otras personas.
- Víctimas de cualquier tipo de violencia.

Frente a ello, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables dicta

medidas de protección temporal a favor de las PAM, coordinando con la PNP,
el Ministerio Público, el Ministerio de Salud, el Poder Judicial, entre otros.
 La policía deberá tratar a estas personas con especial cuidado en función a su
edad.

4. Personas con discapacidad

Las personas con alguna clase de discapacidad24 deben gozar de sus

derechos sin discriminación de ningún tipo. Los miembros de la Policía
Nacional deben tratar a estas personas con dignidad y promover en la
sociedad el respeto de sus derechos humanos.

La Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley Nº 29973, establece el

régimen legal de protección, atención a la seguridad social y prevención para
que estas personas alcancen su desarrollo e integración social, económica y
cultural conforme a lo previsto en el artículo 7º de la Constitución Política del
Estado.

La Policía Nacional deberá adecuar progresivamente sus instalaciones a fin de

que las personas con discapacidad tengan fácil acceso a sus áreas y
ambientes con señalizaciones y corredores de circulación apropiados para que
puedan ejercer sus derechos de acceso a los servicios que brinda la PNP.

23 Art. 2 de la Ley Nº 30466 que establece parámetros y garantías procesales para la

consideración primordial del interés superior del niño
24 La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales,
mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras
actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y
su inclusión plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones que las demás.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
20 NORMAS LEGALES
5. Comunidades nativas, campesinas y étnicas25

El Perú es un País multicultural y pluriétnico. Los pueblos indígenas son

potencialmente más indefensos social, política, económica y jurídicamente.

La Constitución Política del Perú establece que las comunidades campesinas

y las nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas
en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de
sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que
la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el
caso de abandono. El Estado debe promover el respeto de la identidad cultural
de las comunidades campesinas y nativas.

Para promover los derechos de las poblaciones indígenas en el mundo, la

Organización de las Naciones Unidas ha aprobado además del Convenio
sobre pueblos indígenas y tribales (Convenio 169), la Declaración sobre los
Derechos de las Poblaciones Indígenas; y la Organización de Estados
Americanos la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas.

En nuestro país, las comunidades nativas y campesinas constituyen grupos de

familias que, por razones de ubicación geográfica, vínculos familiares o
culturales radican mayoritariamente en la sierra y selva peruanas. La
configuración geográfica de los terrenos que ocupan y su difícil acceso los
convierte en círculos cerrados a la influencia cultural externa, manteniendo
tradiciones y valores propios.

La Policía Nacional, por su condición de institución tutelar del Estado y por su

presencia física en todos los lugares de la patria, tiene acceso y contacto con
poblaciones indígenas y comunidades campesinas. Su función principal en
relación con estas consiste en respetar sus derechos individuales y colectivos.
Asimismo, deberá reconocer y proteger sus valores y costumbres sociales,
culturales, religiosas y espirituales debiendo actuar con un enfoque de
interculturalidad, promoviendo la prestación de un servicio policial bilingüe, en
la lengua oficial y en la lengua predominante en la zona, y/o asegurando el
derecho de las personas a ser interrogadas en su lengua.

Es importante señalar que, si bien las comunidades nativas y campesinas

tienen la autoridad para ejercer su propio sistema de justicia comunal, ésta
facultad tiene como límite la vulneración de los derechos humanos,
particularmente el derecho a la vida y la integridad personal, por lo que no
puede permitirse la tortura o los tratos crueles, inhumanos o degradantes
como forma de sanción.

6. Personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI)

Son personas que, debido a los prejuicios, estereotipos y estigmas sobre su

orientación sexual o identidad de género, suelen ser discriminadas en diversos
ámbitos de nuestra sociedad, como el laboral, político, cultural y hasta el
familiar.

Esta situación las y los convierte en un grupo vulnerable y proclive a sufrir

 agresiones y ataques contra su vida e integridad, discriminación, insultos,
exclusión y negación de derechos, no solo de parte de las autoridades o
terceras personas sino incluso de su propia familia y entorno.

La policía además de tratar a estas personas con el mismo respeto que se

brinda a cualquier otro ciudadano, deberá tener siempre presente lo siguiente:

• Evitar todo acto discriminatorio, cruel, humillante o degradante, de carácter

sexual o no, que constituya un agravio a la dignidad o intimidad de la
persona27.
• Garantizar y respetar el derecho al libre disfrute del espacio público que
comprende el ingreso y permanencia a lugares públicos o el derecho a
reunirse pacíficamente.
• Garantizar y reconocer el derecho a la libre expresión, asociación y reunión.
• Prestar auxilio inmediatamente cuando son víctimas de agresiones, así
como también registrar adecuada y oportunamente sus denuncias.

7. Personas que viven con VIH/SIDA y otras enfermedades infecto

contagiosas

La Organización de las Naciones Unidas mantiene la prioridad de que las

personas con VIH/SIDA cuenten con el pleno respeto a sus derechos
humanos. Especialmente, lo relativo al acceso equitativo a servicios de salud,
maternidad y planificación familiar. La discriminación a los individuos con
VIH/SIDA es un problema que también deteriora la prevención del VIH y pone
en peligro a la comunidad.

La Policía deberá brindar una atención especial a su salud, principalmente

cuando son detenidos en locales policiales, o en el traslado para diligencias.
Asimismo, no se debe hacer mención a la situación de salud de la persona,
salvo en los casos previstos por ley.

El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 21

2018
En ese sentido, las pruebas de VIH u otras enfermedades es voluntaria y sus
resultados confidenciales, estando absolutamente prohibido que sea requerida
en los exámenes médico legales.

8. Personas trabajadoras sexuales

La legislación peruana no criminaliza el ejercicio de la prostitución como medio

de subsistencia elegido libremente por las personas. Por el contrario, sí
sanciona a aquellas personas que favorecen o promueven la prostitución,
porque ello implica un aprovechamiento económico o sexual, mediante la
explotación de la persona que ejerce la prostitución28.

Las personas que ejercen la prostitución, por lo general, se encuentran

expuestas a la estigmatización social por la actividad que realizan, al
vincularlas con la delincuencia, las drogas, etc. Esto las coloca en una
especial situación de vulnerabilidad de sufrir tratos humillantes, degradantes y
discriminatorios que vulneran sus derechos, como por ejemplo los maltratos
verbales, el abuso sexual, la extorsión, la violencia física, etc.

La intervención del personal policial, debe ceñirse a respetar los derechos

 fundamentales de las y los trabajadores sexuales, estando prohibido su
persecución y arresto por ejercer dicha labor, diferenciándolas de las y los
explotadores y demás personas que obtienen ventajas ilícitas de esta
actividad.

Cuando tengan la condición de víctimas se debe garantizar la recepción y

atención adecuada de sus denuncias respecto de los delitos cometidos en su
contra, garantizando el derecho a la igualdad en el acceso a la justicia y
evitando la revictimización.

9. Desplazados internos

Son las personas o un grupo de personas que se ven forzadas u obligadas a

abandonar su hogar o lugar de residencia habitual, como resultado o para
evitar los efectos de un conflicto armado, situaciones de violencia
generalizada, violaciones de los derechos humanos y agentes imprevistos,
desastres naturales o provocados por el ser humano y que no ha dado lugar al
cruce de una frontera estatal internacionalmente reconocida29.

A la Policía Nacional del Perú le corresponde apoyar las acciones estatales

integrales orientadas a promover la superación de los factores de riesgo de
afectación de los derechos y su restitución en casos de vulneración por causa
del desplazamiento, con el pleno respeto a la dignidad, identidad y cultura de
las personas, familias y comunidades afectadas por el desplazamiento.
 CAPÍTULO V

CONDUCTA ÉTICA EN LA APLICACIÓN DE LA LEY

La función de la policía tiene como principal objetivo el servicio a la comunidad y la

protección a las personas. En este contexto, es imprescindible una actitud ética:
honesta, solidaria, proactiva, comprometida, justa y respetuosa. Actuar en este marco
facilita y legitima el cumplimiento de la misión, fortaleciendo la relación entre el
personal policial y el ciudadano.

Es necesario que la Policía Nacional del Perú, en su condición de órgano encargado

de velar por el cumplimiento de la ley, desarrolle actitudes y conductas personales en
sus integrantes que favorezcan un trabajo colectivo y así un eficiente desempeño de
su función.

A. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA ÉTICA EN LA FUNCIÓN POLICIAL

Se ha planteado equivocadamente que una institución policial, para ser eficiente y

eficaz en el desarrollo de sus actividades debe basarse solamente en una sólida
educación y contar con los recursos necesarios. Sin embargo, la experiencia y
realidad han demostrado que la ética constituye la base fundamental de esta labor,
pues la sola presencia de los dos factores antes aludidos no garantiza por sí
mismos el cabal cumplimiento de la función policial.

En efecto, la conducta ética asegura que la función policial se lleve a cabo

utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley les
confiere: sin discriminación, con justicia y sin atentar contra la dignidad de las
personas. En síntesis, respetando los derechos humanos

1. Ética personal

Son los valores y las convicciones morales de una persona. Es la ética

 personal de cada policía que fija, en primer lugar, la línea de conducta que
seguirá en su condición de persona, ciudadano y servidor público. La
experiencia, educación y formación pueden influir positiva o negativamente en
la ética personal.
2. Ética grupal

La ética de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que está bien o mal

para un grupo de personas. El personal policial trabaja frecuentemente en
circunstancias difíciles e incluso peligrosas. Dado que en gran medida unos
dependen de otros en esas situaciones, es natural que se cree una estructura
de grupo con normas y valores particulares, en los que todos se apoyan. Esto
puede ser un gran elemento moral y de gran soporte para una actividad
correcta y sacrificada.

3. Ética profesional

La ética profesional es el conjunto de deberes profesionales que orientan la

actuación del personal policial en los diferentes ámbitos en los que se ejerce la
función policial.

B. INVESTIGACIÓN POLICIAL
Teniendo como fundamento doctrinario el empleo del método general de la
investigación policial, cuando se realiza una investigación por un hecho delictivo se
ejecuta una serie de procedimientos policiales, que el personal responsable debe
desarrollar respetando la Constitución y demás normas nacionales e
internacionales.

La investigación policial debe realizarse de modo ético, especialmente en el acopio

de los elementos de prueba, en el desarrollo de las pericias y en el examen de los
implicados. Debe evitarse todo sesgo de género o criterios subjetivos que afecten
o entorpezcan el fin perseguido.

En toda investigación policial, las personas detenidas o en libertad deben ser

consideradas inocentes mientras no se haya declarado judicialmente su
responsabilidad.

C. EL INTERROGATORIO
Es una técnica utilizada por la Policía Nacional para obtener información de una o
más personas en base a preguntas planeadas y hábilmente planteadas que
conduzcan al esclarecimiento de un hecho delictuoso en el contexto de una
investigación policial.

El interrogatorio exige conocimientos técnicos particulares que son tratados en

otros textos policiales, pero para los fines de este manual es importante considerar
que toda persona interrogada tiene derecho a no ser obligada ni compelida a
declarar o reconocer culpabilidad contra sí mismo. Por lo tanto, no se puede
ejercer ningún tipo de presión, sea esta física o mental, con el fin de obtener una
confesión o información. Se debe tener en cuenta que el objetivo de un
interrogatorio es obtener información de manera lícita que permita esclarecer o
llegar a la verdad sobre un hecho delictivo y no necesariamente encontrar un
culpable.
D. EL CONTROL DE IDENTIDAD
Consiste en el requerimiento de identificación personal realizado por el personal
policial en la vía pública o en cualquier otro lugar donde se realice la solicitud,
cuando resulte necesario para prevenir un delito u obtener información útil para
averiguación de un hecho punible. Para tal efecto el personal policial podrá realizar
las comprobaciones pertinentes, el intervenido tiene derecho a exigir al Policía le
proporcione su identidad y la dependencia a la que está asignado.

La identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare, por

medio del correspondiente documento de identidad. Se deberá proporcionar al
intervenido las facilidades necesarias para encontrarlo y exhibirlo.

E. LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD
La libertad es un derecho humano, la detención es una excepción a este. Por lo
cual el Estado dentro de su actividad punitiva puede privar de la libertad a una
persona en el marco de las consideraciones establecidas en la ley.

La Constitución Política determina que sólo las autoridades policiales pueden

ejercer la potestad de detener bajo los preceptos de delito flagrante o mandato
escrito y motivado de juez competente. De igual forma, la ley de la Policía
Nacional del Perú establece la facultad de sus integrantes para asumir esta
responsabilidad a nombre del Estado.

1. Arresto
Acto de autoridad que permite aprehender a una persona con fines de
identificación, retención, procedimiento administrativo e incluso por la
supuesta comisión de un delito, pudiendo recurrir de manera compulsiva a
ejercer control sobre ésta empleando los medios de policía. Este acto policial
debe estar basado en motivos legales y realizarse de manera profesional,
competente y eficaz, sin afectar otros derechos fundamentales35.

En ningún caso faculta a la privación indebida de la libertad ni menos al

sometimiento a tortura ni a tratos inhumanos, crueles o degradantes al
intervenido.

Particularmente se debe tener en cuenta:

a. Arresto a persona sospechosa (presunto infractor de la ley)

Debemos entender como persona sospechosa a aquella cuya conducta o
circunstancias hacen presumibles que ha cometido o va a cometer un acto
ilícito, en donde su identidad está por comprobarse o por determinarse su
participación en el ilícito.

b. Arresto a mujeres
Debe ser efectuado, en lo posible, con participación de personal policial
femenino. En el caso del registro personal y de prendas, éste debe ser
efectuado por una mujer con la finalidad de evitar vulnerar sus derechos.

c. Arresto a menores de edad

Los menores de edad deberán ser separados de los adultos durante las
intervenciones, de preferencia y en directa relación a su edad y conducta,
debiendo estar al cuidado de personal especialmente asignado para esta
 labor.

2. Detención policial
En sentido amplio, es toda forma de privación de la libertad referida al libre
tránsito o movimiento de una persona. Es un acto excepcional que está regulado
por la ley.

Tiene como objetivos más comunes los siguientes:

• Impedir que la persona cometa o siga cometiendo un acto ilegal.
• Permitir la realización de investigaciones en relación con un acto delictivo,
en el cual se haya sorprendido en flagrancia.
• Llevar a una persona ante la autoridad competente para que ésta desarrolle
el proceso jurisdiccional.

a. Presupuestos:
- Mandato escrito y motivado de juez competente

Se exige mandato escrito (resolución judicial: auto o sentencia) para

que quede constancia. Además, para que el interesado pueda ser
informado de este documento en el momento de ser arrestado.
Mandamiento motivado porque la libertad no puede ser conculcada sin
motivo (artículo 139º, inciso 5 de la Constitución).

- Flagrante delito
Existe flagrancia cuando:

(1) El agente es descubierto en la realización del hecho punible.

(2) El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
(3) El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de
la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que
haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos
con cuya tecnología se haya registrado su imagen y es encontrado dentro de
las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
(4) El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.

La regla general es que solo el Juez puede ordenar la detención de una

persona, la excepción es que las autoridades policiales pueden detener
únicamente en el caso de flagrante delito.

b. Derechos del detenido

- Solicitar la identificación del miembro policial al ser detenido.
- Ser anotado en el registro de detenidos en forma inmediata.
- Que sus pertenencias sean registradas y devueltas en la misma forma.
- Ser informado por escrito sobre la causa o el motivo de su detención.
- Comunicarse con algún familiar o amistad.
- Entrevistarse inmediatamente a la detención con un representante del
Ministerio Público o Consulado.
 - A un abogado de su elección o a solicitar la presencia de un defensor o
defensora pública,
- A la prohibición de medios violentos en las declaraciones.
- Al reconocimiento médico.
- A la no autoinculpación.
- A la presunción de inocencia.
- A expresarse en su propio idioma y de ser necesario a un traductor.
- A ser puesto a disposición de la autoridad en el término de ley.
- A recibir abrigo y alimentación.
- A no ser incomunicado, salvo casos previsto por ley.

3. Consideraciones especiales
El arresto y la custodia de las personas detenidas policialmente son un
aspecto importante de la labor policial. A pesar de que el trato de los detenidos
se encuentra regulado, tanto con arreglo al derecho internacional como a las
leyes de nuestro país, aisladamente se cometen arbitrariedades y abusos,
muchas veces por desconocimiento, omisión y en otras intencionalmente.

Existen pautas a tener en consideración por el personal de la Policía Nacional

cuando tenga que cumplir con su facultad de detención y aunque estas son de
carácter general, en los casos siguientes se debe tener en cuenta:

a. Mujeres detenidas
La condición especial de la mujer está reconocida y protegida en dos tipos
de disposiciones: unas que exigen que las detenidas estén separadas de
los hombres y otras relativas a la no discriminación. Es importante asignar
la custodia y el registro personal de mujeres detenidas a personal
femenino (Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer y la
Declaración sobre la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y la
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación
contra la Mujer).

b. Menores de edad detenidos

Cada vez que un adolescente sea detenido se notificará inmediatamente a
sus padres o tutor; las circunstancias y el lugar de detención serán
comunicados al término de la distancia al Fiscal y Juez competentes. Todo
menor privado de su libertad deberá ser tratado con humanidad y con el
respeto que merece la dignidad inherente a su condición de persona
humana, de manera que se tenga en cuenta las necesidades propias de
las personas de su edad, para ello deberá estar obligatoriamente
separado de los adultos y tendrá derecho a mantener contacto con su
familia.

La prescripción taxativa contenida en el Código de los Niños y Adolescentes

dice:

“El niño y el adolescente tienen derecho a la libertad. Ningún niño o

adolescente será detenido o privado de su libertad. Se excluyen los casos
de detención por mandato judicial o de flagrante infracción a la ley penal”.

Asimismo, el Decreto Legislativo Nº 1348 en su artículo I del Título

Preliminar señala que el adolescente entre catorce (14) y menos de
dieciocho (18) años de edad es sujeto de derechos y obligaciones,
responde por la comisión de una infracción en virtud de una
 responsabilidad penal especial, considerándose para ello su edad y
características personales.

Todos los hechos en que participen menores de edad son confidenciales.

En todo momento debe respetarse el derecho a la imagen e identidad del
niño o del adolescente

Segunda parte

o Instrucción básica
o Uso de la fuerza
o Técnicas de intervención policial
o Mantenimiento del orden público
o Manejo de crisis

Capítulo I
Instrucción

básica

La Policía Nacional del Perú es una institución protectora de los derechos humanos.
Por ello es imprescindible que la preparación de los y las policías constituya un
proceso permanente de capacitación y entrenamiento que debe permitirles
desempeñarse adecuadamente ante los diversos requerimientos que el contexto social
presenta durante el cumplimiento de su misión.

Los planes y programas del sistema educativo policial deben garantizar una alta
profesionalización, individual y colectiva, incidiendo en aspectos importantes para el
desarrollo de la función policial como son:

40 Art. 8.3.D. del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza
por parte del personal de la Policía Nacional del Perú.
41 Art. 15º y 16º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
42 Art. 4º del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 27
2018
• Uso de la fuerza
• Armas de fuego
• Técnicas de intervención policial
• Tácticas defensivas no letales
• Control físico de intervenidos
• Ética en la función policial

Esta instrucción se debe mantener en los diferentes niveles educativos. También se

debe garantizar una evaluación real sostenida que permita apreciar la calificación de la
aptitud y actitud para cumplir con la función policial.

La estandarización de los procedimientos y técnicas básicas de intervención policial en

todos los funcionarios policiales permitirá un trabajo uniforme y unificado en todo el
territorio nacional. De este modo, se logrará que el policía en cualquier lugar donde se
encuentre (norte o sur, este u oeste del territorio nacional) pueda practicar y realizar su
trabajo de igual forma.

Es importante que la capacitación y el entrenamiento no sean solo un

condicionamiento de calificación, pues el requerimiento de aptitud y competencia son
necesidades básicas para prestar un servicio eficiente y seguro. Por lo tanto, debe
motivarse que ésta se realice principalmente por el interés personal de cada policía y
no como una obligación43.

La instrucción policial debe ser profesional, lógica y realista. Con ella se adquiere
habilidad y destreza, permitiendo que el policía pueda enfrentar las tareas con menor
riesgo para su integridad física y su vida, asegurándole cumplir con su función de
servir a la comunidad y proteger a las personas en el marco, del respeto a los
derechos humanos.

A. PREPARACIÓN PSICOLÓGICA

La seguridad del personal policial está directamente relacionada con su

preparación o estado mental. Esto le permitirá visualizar y ensayar sus acciones,
de modo que se tenga una respuesta en razón a la forma de actuar de los
presuntos infractores de la ley. Por estas mismas razones, el personal policial
debe recibir orientación psicológica por cuenta del Estado para sobrellevar las
tensiones generadas por el uso de la fuerza que afecten la vida o integridad física
de otras personas44.

Para actuar en la vida real, el policía tiene que entrenar lo máximo posible. Debe
tener presente que todas las situaciones que son posibles de ser simuladas con
realismo durante los entrenamientos. Debe realizarlo mentalmente. Si el policía no
se prepara mentalmente para las situaciones o lo que resulte de ellas, muy
probablemente tendrá un desempeño no deseado, pudiendo incluso quedarse
paralizado y ser víctima de los acontecimientos. El policía debe discutir,
intercambiar ideas, realizar simulaciones solo o con su equipo, aprovechando los
reportajes periodísticos, boletines de ocurrencia, testimonios de sus compañeros y
todo lo que sea necesario.

Contrario a lo que se puede pensar, el condicionamiento físico y el arma que el

policía tiene no es lo más relevante para su seguridad. El principio básico es su
preparación mental que proporciona la base para todas sus decisiones.
B. CONTROL DE EMOCIONES E INTELIGENCIA EMOCIONAL

1. LAS EMOCIONES

Las emociones como la cólera, la ira, la compasión, el miedo, entre otras, son
estados de ánimo que influyen directamente en el accionar del personal
policial. El dominio de estas emociones permitirá mantener un comportamiento
adecuado y realizar las operaciones policiales de manera apropiada. De igual
forma, el equilibrio emocional permite mantener la serenidad ante el peligro y
el valor suficiente para enfrentar situaciones de riesgo, garantizando el éxito
de la intervención policial y haciendo prevalecer el sentido de justicia.

Ignorar el riesgo no es la mejor manera de vencerlo. Reconocer una situación

de peligro requiere de una capacidad de respuesta basada en el carácter y en
una decisión inteligente.

2. INTELIGENCIA EMOCIONAL

La entendemos como la capacidad de percibir los sentimientos propios y los

de los demás, distinguir entre éstos y servirse de esa información para guiar el
pensamiento y la conducta de uno mismo.

Durante el servicio policial, e incluso en su vida diaria, los y las policías deben
direccionar sus talentos y capacidades organizados en los siguientes
aspectos:

• Capacidad para controlar las propias emociones (Autocontrol, disciplina).

• Capacidad para comprender las propias emociones y las de los demás
(empatía).

43 Art. 18º y 20º Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
44 Art. 10.F. del Decreto Legislativo Nº 1186, Regula el uso de la fuerza por parte del personal de la
Policía Nacional del Perú y Art. 21º Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas
de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
28 NORMAS LEGALES
• Capacidad para percibir las emociones de forma precisa (percepción).
• Capacidad de aplicar las emociones para facilitar el pensamiento y el
razonamiento.

Estas habilidades pueden ser aprendidas con el tiempo y la práctica.

C. PENSAMIENTO TÁCTICO

Está en relación directa con el estado de alerta del policía. Éste, con un buen
pensamiento táctico, podrá analizar y controlar la situación al momento de
intervenir: evaluar peligros potenciales, identificar amenazas y adoptar las medidas
necesarias para superarlas. Por ello se debe delimitar objetivamente las dos áreas
siguientes:

1. Área de seguridad

Es el área donde el policía tiene el dominio de la situación después de una

acción de control que le permite minimizar cualquier riesgo para su integridad
física y la de sus compañeros.

2. Área de riesgo

Es el área sobre la cual el policía no tiene dominio de la situación, de la que

puede surgir una amenaza que no sea evidente o latente. Ante ello es
importante ubicar o detectar a una persona (por ejemplo, se debe priorizar la
atención en las manos), un objeto, una edificación o parte de ella, ventanas y
accesos, calles, vehículos, animales, campos abiertos, excavaciones,
escaleras, corredores, etc. Debe ubicar los puntos de riesgo. Toda área de
riesgo ya dominada se convierte en área de seguridad.

D. NIVELES DE ALERTA

Al atender una ocurrencia o aproximarse a lo que puede ser una situación de crisis,
el policía estará en un cierto nivel de alerta, que dependerá de su capacidad de
anticipación al peligro.

Cuanto mejor preparado se encuentre mentalmente, mejor condición tendrá para

operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez que la situación exija. Es
necesario detectar señales de riesgo y amenazas y pasar rápidamente a un nivel
superior de alerta de acuerdo con la evolución de la ocurrencia.

El estado de alerta puede ser identificado a través de los siguientes niveles:

1. Nivel de distracción

Se distrae con lo que está sucediendo a su alrededor, lo que puede ser

ocasionado por el cansancio o la creencia de que no hay posibilidad de
problemas. Su estado mental no está preparado para un eventual
enfrentamiento, aumentando su propia inseguridad y también la de su equipo
durante el servicio policial.

2. Nivel de atención
 Es el nivel de alerta que el personal policial debe tener en todo momento
cuando está patrullando, dando prioridad a la búsqueda de una amenaza
potencial. Con frecuencia, el personal policial es afectado o lesionado cuando
no anticipa, no responde o no está mentalmente preparado para enfrentar una
situación riesgosa o peligrosa.

El estado de atención no es una garantía de protección, pero nos dará

mejores condiciones para detectar un peligro y, de ser el caso, pasar a un
estado o nivel de reacción.

3. Nivel de seguridad

Hay conciencia de la existencia de un peligro. Sin embargo, el entrenamiento,

experiencia, educación y buen sentido le permiten efectuar un planeamiento
táctico a seguir. Éste incluye el pedido de cobertura de otros policías, el uso
de abrigos, la identificación de alguien que pueda representar una amenaza y
el uso de la fuerza si fuese necesario. El nivel de seguridad disminuye los
riesgos del policía y su equipo. Si son sorprendidos se encontrarán listos para
dar las respuestas que la situación exija.

4. Nivel de reacción

a. Positiva. - El riesgo es real y la reacción debe ser instantánea. Se debe

focalizar la amenaza y tener en mente una acción necesaria para
controlarla, de acuerdo a las circunstancias. La preparación mental y el
entrenamiento colocan al personal policial en condiciones plenas para
realizar su defensa y la de terceros.

b. Negativa. - Cuando el peligro se mantiene por un tiempo prolongado o el

personal policial enfrenta un peligro para el cual no está preparado, el
organismo entra en un proceso de sobrecarga. Por lo tanto, no consigue
dar respuestas compatibles y funcionar adecuadamente. De este modo,
podrían producirse fallas en la percepción de la situación en la que se
encuentra. Esto caracteriza al estado de pánico.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 29
2018
En este estado el policía puede ver la amenaza, pero su mente no estará
preparada para suministrar las respuestas correctas de reacción. En esas
circunstancias, el personal policial puede realizar actos impensados como
herir, patear, atracarse torpemente, disparar agresiva e instintivamente,
incluso voltearse y correr desesperado.

E. VERBALIZACIÓN

Es la herramienta o recurso más utilizado en una intervención policial, mediante el

que se trata de mantener o restablecer el principio de autoridad a través del
empleo de la expresión oral, con la firmeza y energía adecuada a cada situación
particular.

En situaciones en las que no hay resistencia manifiesta sino cooperación, se debe

actuar con la cortesía y deferencia correspondiente. En cambio, cuando hay
resistencia a la intervención policial o se está frente a un presunto infractor, la
firmeza y energía del lenguaje empleado serán las necesarias para persuadir y
convencer al infractor que deponga su actitud ilícita, sobre todo cuando se le
prive de su libertad. Correctamente utilizada, minimiza los riesgos y maximiza los
resultados de la intervención.

El entrenamiento en técnicas de expresión verbal, para comunicarse con respeto,

seguridad y firmeza, es tan importante como saber disparar o tener una buena
condición física.

Con un buen pensamiento táctico, podrá

analizar y controlar la situación al
momento de intervenir

Al iniciar el contacto verbal, el/la policía se debe de identificar; luego, de forma

clara y precisa, debe hacer conocer el motivo de la intervención y señalar cada
una de las acciones que el intervenido debe realizar. Se debe tratar con dignidad y
respeto a toda persona, utilizando un lenguaje adecuado, evitando improperios y
términos peyorativos45.

Las indicaciones deben ser firmes. Una orden enérgica puede evitar una tragedia y
hacer innecesario el uso de la fuerza física o letal. Si la persona intervenida sigue
las instrucciones, su integridad y la del personal policial estarán aseguradas. En
consecuencia, la intervención se realizará sin necesidad de elevar el nivel de
fuerza.
Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
 Un presunto infractor puede obedecer la orden inmediatamente, huir o reaccionar
de manera violenta ante la intervención. Cualquiera que fuera el nivel de reacción,
el momento será tenso, crítico y riesgoso. Al intervenir verbalmente a una persona
en actitud sospechosa, el policía debe estar siempre preparado para cualquier
eventualidad.

No se debe amenazar al intervenido ni decir algo que no pueda cumplir. Por

ejemplo: “Se lo diré por última vez…”. Si el individuo decide ignorar la advertencia,
el policía perderá la credibilidad. Por otro lado, si el intervenido obedece, el policía
debe estar preparado, no descuidar su seguridad, no debe confiarse, puesto que
puede ser el momento más peligroso de la intervención.

La posición en la que el policía sostiene su arma también ayuda en la

verbalización. El policía puede o no apuntar el arma en función de la percepción
del riesgo y la reacción del intervenido. Esto es, de acuerdo a cómo se desarrollen
los hechos se “[…] debe considerar, razonablemente, entre otras circunstancias, el
nivel de cooperación, resistencia o agresión de la persona intervenida y las
condiciones del entorno”46 tratando siempre de usar el nivel mínimo de fuerza,
subiéndolo o reduciéndolo gradualmente, conforme convenga47.

45 Art.2º del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
46 Art. 4.1.B del Decreto Legislativo Nº 1186 Regula el uso de la fuerza por parte del personal
de la Policía Nacional del Perú.
47 Art. 4º y 5º (a) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y Art. 3º del

Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
30 NORMAS LEGALES
¡SEA FIRME! ¡SEA JUSTO! ¡SEA CORTÉS!

F. MEDIOS DE POLICÍA

Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de apoyo, autorizados o

proporcionados por el Estado, que emplea el personal policial para enfrentar una
amenaza o atentado contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida
de las personas.48

Para el cumplimiento de su servicio, el personal policial debe contar con un

equipamiento básico, conformado principalmente por:

• Bastones policiales.
• Grilletes policiales
• Chaleco balístico
• Arma de fuego y munición reglamentaria.
• Cinto policial.

Para su empleo, es necesario que se conozcan cabalmente su uso y manejo, así

como el modo correcto de portarlos. Solo así se asegura que puedan utilizarse
eficazmente durante una intervención sin perder de vista el riesgo que pueda
enfrentarse.

Dependiendo de la particularidad del servicio policial, podría haber otros medios

de policía que se consideren parte del equipamiento básico.

El entrenamiento permanente no es solo una

necesidad, sino una obligación para un uso
adecuado de los medios de policía.

1. Bastones Policiales

Los bastones policiales son aquellos medios defensivos no letales utilizados

por el personal policial debidamente entrenado y según la función que
desempeñe en el ejercicio de su labor policial. Nunca deben utilizarse como
elementos de castigo ni como medios ofensivos o de intimidación. Al hacer
uso de ellos se debe reducir al mínimo las posibles lesiones innecesarias. Sin
embargo, de presentarse alguna situación involuntaria, deberá brindarse la
asistencia médica inmediata49.

Los bastones policiales que usa la Policía Nacional del Perú son la defensa de
goma, el bastón Tonfa (PR-24) y el bastón extensible.

El uso de los bastones policiales es excepcional. Sin embargo, si es inevitable

usarlos para defenderse ante la agresión, deberá restringirse su uso al
mínimo necesario. En esa circunstancia el personal policial preferentemente
hará contacto sobre las partes de mayor volumen muscular (piernas, brazos),
evitando impactar en la cabeza, cuello, tórax o genitales.

En estas circunstancias, al emplear los bastones policiales se deberá tener en

 cuenta lo siguiente:

• Zonas prohibidas.- Son las que pueden causar la muerte o lesiones

graves en el individuo, por lo tanto, es imperioso evitar impactar con los
bastones policiales en estas zonas.

• Zonas incapacitantes.- Son las que causa efectos temporales o

permanentes, el impacto de los bastones hacia estas zonas no debe ser
reiterativo.

• Zonas momentáneas.- Son las que se inmoviliza por segundos, minutos

u horas al individuo con recuperación total a corto plazo, el impacto de los
bastones hacia estas zonas debe ser el estrictamente necesario.

48 Art. 3º del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por
parte del personal de la Policía Nacional del Perú.
49 Art. 4º y 5º (b) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y Art. 6º del
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 31
2018

a) Defensa de goma.

Es un excelente medio defensivo que permite establecer un área de

seguridad mayor al de la protección alcanzada con brazos y pies.

(1) Descripción

La defensa de goma es parte del equipo básico empleado por el

personal policial. Está hecha de goma, revestida de cuero, tiene 3 cm
de diámetro, y una extensión no menor de 50 cm ni mayor de 60 cm de
largo.

El revestimiento de cuero tiene un doblez que sirve como costura,

desde la punta hasta la base de unión en la parte posterior, que es
rematado en un anillo de cuero de aproximadamente 4 cm de
diámetro, el cual a la vez sirve de tope al empuñarla. A
aproximadamente 15 centímetros del extremo superior de la vara se
1
encuentra una presilla2 de cuero, sujeta por cuatro remaches, por
donde se deberá pasar la mano y que debe ser regulada de acuerdo a
la necesidad de3 cada policía. 6

1. Presilla de cuero
2
2. Remaches
3. Costura
6 4. Punta
3
5. Bastón
6. Tope o anilla
5 revestida de
cuero.
4 5
4

(2) Empuñamiento

Para adaptar la presilla de cuero a la mano de cada policía es

necesario medir la extensión de la misma y anudarla en la parte
superior de acuerdo a la dimensión requerida, tal como se detalla a
continuación:

- Se pasa por encima del pulgar a través del dorso de la mano con el
bastón colgando hacia abajo.
- Con el pasador sobre el pulgar y sobre la parte exterior de la mano,
 con el bastón colgando libremente hacia abajo, se voltea la mano
por debajo y se le cierra para sujetar el bastón.
- El pulgar debe extenderse paralelo al bastón. Esto es de mucha
importancia porque permite mayor facilidad de acción y mejor
dirección en su uso cuando se extiende el brazo.
- Esta forma de empuñar la defensa de goma permite utilizarla con

mayor energía y, sobre todo, facilita su soltura inmediata si fuera

necesario.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
32 NORMAS LEGALES
Es importante asegurarse que el doblez de la costura del forro de cuero
quede siempre hacia la palma de la mano, evitando lesiones
innecesarias.

La defensa de goma es un medio indispensable en el

equipo policial.

El entrenamiento es fundamental
para el correcto empleo de la Empuñamiento adecuado
defensa de goma. de la defensa de goma.

El empuñamiento puede ser de dos formas:

(a) Toma corta. Se sujeta la defensa de goma por la parte media del
bastón, siempre con el doblez de la costura hacia la palma de la
mano y el pulgar extendido a lo largo de ésta, permitiendo mayor
control de la defensa de goma sobre todo en situaciones en que se
enfrente a personas a corta distancia, con poco espacio para
utilizarla en extensión del brazo.

(b) Toma larga. Se sujeta la defensa de goma lo más cerca del

extremo superior donde está el revestimiento final del cuero en
mayor diámetro. La posición de la mano que sujeta la defensa de
goma no varía.
(3) Posiciones

(a) Preventiva: En toma larga, la otra mano sujeta la defensa de goma

a unos 10 cm de la punta. Ésta debe encontrarse a la altura del
bajo abdomen con los brazos relajados pegados ligeramente al
cuerpo.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 33
2018

(b) Defensiva: En toma larga se coloca el brazo que sujeta la defensa

de goma pegado al cuerpo flexionado hacia arriba, descansando el
bastón entre el cuello y el hombro. El brazo, antebrazo y el bastón
deben encontrarse lo más cerca del cuerpo. El brazo contrario está
totalmente estirado con la palma dando frente a la amenaza, los
dedos juntos y hacia arriba. El cuerpo está ligeramente inclinado, la
pierna contraria a la mano que empuña la defensa de goma debe
encontrarse hacia adelante con las puntas de los pies en la misma
dirección que la mano que se encuentra extendida, ambas piernas
están ligeramente flexionadas.

(4) Técnicas de uso

(a) Partiendo de la posición preventiva:

Se puede empujar haciendo retroceder a un tumulto de gente o

manteniéndola alzada para evitar que se acerque un grupo que no
se muestre agresivo.

En toma corta, con la punta del bastón “hincando” en el abdomen, y

 bajo del vientre permitiendo así alejar a las personas que
obstaculicen el desplazamiento o intenten ingresar a una zona
restringida.

(b) Partiendo de la posición defensiva:

Si la agresión fuera decidida e inevitable, se advierte al agresor la

intención de utilizar la defensa de goma, retrocediendo dos pasos
para luego avanzar con la pierna del mismo lado de la mano que
empuña la defensa de goma, haciendo contacto de manera
cruzada, de arriba hacia abajo, retornando a la posición defensiva.

Se debe hacer contacto sobre las partes de mayor volumen

muscular (piernas, glúteos, brazos), evitando hacerlo en la cabeza,
cuello o tórax.

Al ceder en su actitud, se debe evitar el uso de la defensa de goma

nuevamente. Es necesario recordar que se está disuadiendo al
ciudadano de atacar al policía, no se le está agrediendo ni mucho
menos atacando para dominarlo.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
34 NORMAS LEGALES
En todo momento es importante verbalizar para controlar la situación,
se debe buscar la persuasión antes de pasar al control físico.

b) TONFA (PR-24).

Es un medio de uso múltiple de defensa, cuyas características y

versatilidad permiten graduar el menor daño posible. Su uso debe
realizarse de acuerdo a las circunstancias que primen para controlar una
resistencia o disuadir un potencial infractor.

El PR-24 es muy versátil por cuanto puede utilizarse tanto como en toma
corta o toma larga debido a que la empuñadura (mango) no está
completamente centrado, lo que permite disponer de dos longitudes
distintas para realizar movimientos según los requiera el personal policial.

(1) Descripción

El PR-24 permite realizar varias técnicas de defensa. Su forma y

sujeción durante su empleo protegen el antebrazo con gran eficacia y
permiten controlar ataques de patada, puño o con objetos
contundentes. Tiene las siguientes partes:
7
1. Tope de empuñadura.
2. Empuñadura. 5
3. Bastón 2
4. Tramo largo. 3
5. Tramo corto 1
6. Punta del extremo
largo.
7. Punta del extremo 4
corto.
6

(2) Características:
 Su peso oscila entre 400 a 500 gramos, dependiendo del modelo de
fabricación. Su composición es de policarbonato de alta resistencia, en
algunos casos con aluminio en su parte interna, lo que le hace de
altísima resistencia. Mide 60 cm de longitud y 33 mm de diámetro.
Destaca su resistencia a los agentes climáticos como el frio, el calor y
también a diferentes tipos de químicos corrosivos.

(3) Portabilidad

Como parte del equipamiento básico, el bastón policial PR24 se lleva

en el porta tonfa que es una argolla de metal o plástico que va sujeta al
cinto policial y que deberá colocarse al lado contrario de la mano de
contacto del policía (lado contrario del arma de fuego).

Para extraer el bastón policial tonfa del cinto policial, la mano de apoyo
debe tomar la punta larga del bastón, inclinándolo en unos 45 grados.
Posteriormente se toma por la empuñadura con la mano de contacto y
se extrae el bastón con un movimiento rápido y enérgico.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 35
2018

(4) Posiciones

(a) Posición preventiva

Con la mano de contacto se sujeta la empuñadura de la tonfa, con

el brazo estirado, se apoya firmemente sobre el antebrazo el sector
largo del bastón. La mano de apoyo sobre la hebilla del correaje o
ligeramente por encima de ella, y la punta de los pies alineados con
los hombros.

(b) Posición defensiva

Se adopta una posición de equilibrio, con la pierna correspondiente

a la mano de contacto hacia atrás y el brazo que empuña el bastón
policial formando una L, con la punta corta hacia adelante, mientras
que el otro brazo se estira hacia adelante con la palma de la mano
hacia la misma dirección. El bastón se eleva a una altura media y se
coloca la mano de apoyo (abierta) a la altura del mango o
empuñadura.
(5) Técnicas de uso

(a) Partiendo de la posición preventiva:

Se utiliza manteniéndolo alzado con el brazo dominante en forma de
L, para empujar a un grupo de personas que ejercen resistencia
física, haciéndolos retroceder, evitando que ingresen u ocupen una
zona restringida.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
36 NORMAS LEGALES
(b) Partiendo de la posición defensiva:
En esta posición, se podrá utilizar la tonfa con la punta del extremo
largo, apoyándolo con la mano de apoyo, “hincando” en la zona
abdominal para alejar a las personas que, ejerciendo resistencia
física, obstaculizan el desplazamiento o intentan ingresar a una
zona restringida.

(6) Técnicas de bloqueo

(a) Bloqueo alto:

- Asuma una posición defensiva (manteniendo un buen balance)

es importante no dejar que la empuñadura gire en su mano.

- Levante la mano dominante frente de usted hasta que el tope de

la empuñadura apunte hacia su hombro débil.

- Mantenga su antebrazo dominante al menos a un puño de distancia

de su frente.

- La mano de apoyo toma la muñeca del brazo dominante.

- Asegúrese que la superficie de bloqueo del bastón esté

completamente expuesta a la línea de riesgo y ligeramente
inclinada para ayudar a deslizar el objeto que golpea.

(b) Bloqueo medio (derecha)

- Asuma la posición defensiva.

- Ponga el bastón PR-24 hacia su lado derecho con su brazo
dominante perpendicular al piso y su antebrazo ligeramente
flexionado a éste.
- El bastón deberá quedar expuesto completamente a la línea de
riesgo.
- El tope de la empuñadura no deberá estar apuntando hacia su
cabeza.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 37
2018

En cualquier variación de esta técnica la empuñadura siempre

deberá permanecer fuera de contacto del cuerpo del efectivo
policial.

(c) Bloqueo medio (izquierda)

- Asuma la posición defensiva.

- Flexione ligeramente las rodillas mientras su torso realiza un giro
hacia su lado débil.
- El brazo de su lado fuerte debe estar paralelo al piso y el
antebrazo de manera perpendicular.
- El bastón deberá quedar expuesto completamente a la línea de
riesgo.

Bloqueo bajo:

Asuma la posición defensiva.

Flexione las rodillas y dirija el bastón hacia sus muslos o rodillas,
haciendo un barrido, de manera que la el bastón quede perpendicular
al piso.

La superficie de bloqueo del bastón debe estar completamente

expuesta a la línea de riesgo. El área genital deberá estar

completamente protegida.

Si la persona mantiene la actitud agresiva, se avanza con la pierna

del mismo lado de la mano que empuña el PR-24, efectuando
contacto de manera cruzada, de afuera hacia adentro.

Al ceder en su actitud agresiva o violenta, se debe interrumpir el uso

de la tonfa. Recuerde que usted está protegiéndose y disuadiendo
al intervenido, no lo está atacando, agrediendo o castigando.
Durante toda la intervención policial, independientemente de qué
nivel de fuerza se utilice, es importante seguir verbalizando para
controlar la situación.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
38 NORMAS LEGALES

Un balance adecuado del cuerpo, hará tener una reacción más

segura ante la agresión inminente del presunto infractor.

c) BASTÓN POLICIAL EXTENSIBLE

Es un medio de policía no letal y se adecua perfectamente a los principios

establecidos en la normativa nacional sobre uso de la fuerza por la policía,
constituye un medio auxiliar del personal policial que cumple funciones
especializadas, tanto de civil como en operaciones tácticas, para lograr el
control de los infractores a la ley y puede ser empleado en diferentes
momentos de la operatividad policial como medio para llevar a cabo
rescates, romper puertas, ventanas, cristales, etc.

(1) Descripción

Es un bastón policial compuesto de tres tramos que una vez extendido

queda perfectamente rígido para ser usado como defensa policial. Se
extiende por inercia y queda bloqueado por fricción, para cerrarlo basta
aplicar el bastón perpendicular al suelo. En el extremo dispone de una
punta sin ángulos cortantes o punzantes, y no presenta cantos ni
ángulos vivos que puedan producir una lesión. Un muelle interior
permite ajustar la fuerza de extensión.
2

1. Punta.
2. Tramo final.
5
3. Tramo medio
4. Empuñadura 1
5. Talón
3

(a) Modo cerrado; Forma discreta que no representa ninguna actitud

coercitiva, y puede confundirse fácilmente con una linterna de
mano.

(b) Modo extendido. Su apertura produce un gran impacto psicológico,

gran poder de disuasión, aumenta considerablemente la distancia
con el agresor y proporciona seguridad al personal policial.
 (2) Posiciones y técnicas de uso.

Las posiciones y técnicas de uso a utilizar con el bastón extensible son

las mismas que se detallan para la defensa de goma.

2. AEROSOL PIMIENTA

Es un elemento químico que provoca una profunda irritación, sensación de

picazón muy molesta y un ardor generalizado sobre todo en las vías
respiratorias. Su uso, como medio policial no letal, ofrece una ventaja
momentánea ante la agresión de un infractor de la ley.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 39
2018
a. Descripción
El gas pimienta en aerosol se utiliza para controlar infractores de la ley de
manera individual o grupal. El alcance máximo de este medio puede variar
en un rango de 4 a 5 metros, siendo el alcance efectivo entre 2 a 3 metros
aproximadamente.50

El aerosol pimienta viene en envases especiales que al momento de

emplearse emiten un ritmo fijo de dispersión, y que presentan un seguro
para accionar el aspersor de chorro. La composición química de este gas
no debe ser inflamable.

b. Empleo
Ante una agresión no letal por parte de un infractor de la ley, el personal
policial, de acuerdo al criterio de uso progresivo y diferenciado de la
fuerza, podrá controlar la agresión mediante el aerosol pimienta (paralelo
al control físico) debiendo para ello accionar dos veces el aspersor de
chorro en forma sucesiva.

Los efectos son inmediatos, provocan intenso ardor en la piel y en los

ojos, dificulta la respiración, los ojos se cierran involuntariamente cegando
al atacante temporalmente.

c. Recomendaciones

- Evitar el uso en espacios cerrados, sobre todo en el interior de vehículos

públicos o privados.
- No usar a una distancia menor de 50 cm aproximadamente, por cuanto
la fuerza de impacto generada por la dispersión del chorro podría
generar lesiones oculares.
- Debe portarse siempre en una funda, con el seguro del aspersor
accionado.
- Por ningún motivo se expondrá al presunto infractor al gas pimienta en
forma prolongada a zona.

3. GAS LACRIMÓGENO

El gas lacrimógeno es un término general para cualquier compuesto químico

que se utilice para incapacitar temporalmente mediante la irritación de los ojos
y/o del sistema respiratorio.

El empleo y las técnicas de uso de este medio de policía se sujetan a las

normas y disposiciones establecidas en el Manual de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Público de la Policía Nacional del Perú, siendo
éste de observancia obligatoria para todo el personal policial que participa en
operaciones de esta naturaleza.

a. Descripción

El gas lacrimógeno es un compuesto químico que hace que los ojos se

irriten y lagrimeen. En general cualquier compuesto químico que produzca
estos efectos se puede llamar lacrimógeno, pero agente de control
antidisturbios o gas lacrimógeno implica un producto químico lacrimógeno
escogido por su baja toxicidad y por no ser letal.
 b. Recomendaciones

Evitar el empleo de material lacrimógeno a inmediaciones de edificaciones

donde se congreguen personas con mayor riesgo de sufrir las
consecuencias de los agentes químicos, tales como establecimientos
cerrados, hospitales, asilos, colegios, otros establecimientos públicos.

No debe emplearse de manera indiscriminada para evitar efectos

colaterales como asfixia u otros. Su uso debe cesar cuando el motivo que
lo justificó desaparece.

Nunca se lanzará material lacrimógeno al cuerpo de las personas.

Cumplir con sus especificaciones técnicas para alcanzar los efectos

deseados sin excesos, incluyendo el transporte, para lo cual el personal
policial deberá portar el gas lacrimógeno en su respectiva bolsa porta
granadas.

Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones sigue

existiendo, dependiendo del tipo de gas empleado, tiempo de exposición y la
concentración de los gases, así como de la capacidad física de las personas
afectadas (edad, contextura, salud debilitada, otros).

4. FORNITURA POLICIAL

La fornitura es un tipo de correa utilizada como accesorio con la finalidad de

transportar el equipamiento básico policial de una manera más efectiva, ya
que permite tener un acceso rápido y fácil a los medios de policía, además de
que también permite tener las manos libres.

Su uso es indispensable para realizar las actividades propias del servicio

policial. Está conformada principalmente por una correa de color negro, con
funda para arma de fuego, porta cacerinas, porta grilletes de seguridad y porta
bastón.

50 La distancia puede variar dependiendo las especificaciones técnicas del fabricante.

 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
40 NORMAS LEGALES
El éxito de una actuación se basa además del entrenamiento, en poseer el
equipo adecuado que evite correr riesgos innecesarios, así como el de graduar el
empleo de la fuerza.

La fornitura policial debe poseer como mínimo estos medios de policía:

• Bastón policial.
• Grillete Policial.
• Arma de fuego.
• Cacerina y/o munición de recarga.

Los medios de policía deben ser portados en sus respectivos accesorios, para
permitir un control de seguridad y su empleo inmediato. Además, puede
llevarse linterna, gas pimienta, navaja multiuso, silbato, radio.

5. Grilletes Policiales

Los grilletes policiales constituyen un elemento muy útil e imprescindible del

equipo básico del policía. No sólo permiten controlar la acción agresiva del
infractor de la ley, sino también la sujeción momentánea de éste, para su
aseguramiento o traslado ante la autoridad competente.

Es un medio de policía que limita el uso de la fuerza y el empleo de las armas de

fuego51, por lo que:

- Controlan el accionar violento de la persona intervenida y evitan que ésta se

autolesione.
- Reducen las posibilidades de la persona intervenida de agredir al personal
policial, garantizando su integridad física y la de sus compañeros.
- Reducen las posibilidades de la persona intervenida de agredir a terceras
personas.

Toda persona que presumiblemente haya cometido un delito, deberá ser

engrilletada para su inmovilización, registro, conducción y traslado ante la
autoridad competente.

También deberán ser engrilletadas las personas intervenidas que se encuentren

bajo el efecto de drogas, alcohol o cualquier estado emocional alterado que

La conducción de un
sospechoso debe ser siempre
segura.
 represente peligrosidad para sí mismo o para otros.
Una vez colocados los grilletes, no se usará contra la persona intervenida
ningún otro medio de coerción ni fuerza física alguna que atente contra su
integridad física o dignidad52.

Los grilletes se manipularán exclusivamente para su colocación, nunca como

medio de intimidación o humillación. Antes de salir al servicio se debe de
verificar que los grilletes se encuentren listos para usarse y contar con su
respectiva llave o dispositivo de apertura.

Los grilletes policiales que usa el personal de la Policía Nacional del Perú para
el cumplimiento de sus funciones son los grilletes de seguridad, grilletes de
lazo y los grilletes desechables.

a) Los grilletes de seguridad.

Son el tipo de grilletes más seguros empleados en el servicio policial, su

porte es obligatorio en especial para el personal policial que cumple
funciones de patrullaje. Por el material empleado en su

51 Art. 4ºde los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
52 Art. 15º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 41
2018
fabricación, el uso de los grilletes de seguridad puede originar lesiones si
son mal empleados. Por ello, el personal policial deberá posibilitar la
atención médica necesaria en caso de que estas lesiones se hayan

producido53
. Deben estar siempre preparados antes de salir al servicio con tres o
cuatro dientes sobresalidos de la anilla doble.
Los grilletes
listos facilitan
su uso.

(1) Descripción
Punta de gancho con su parte dentada
Anilla simple.
Remache
Anilla doble.
Canaleta.
Cajón de mecanismos.
Cerrojo.
Seguro
Eslabón sin fin u ojo giratorio.
Eslabones o cadena.
Llave de grilletes.

(2) Técnicas de uso

(a) Directa
- La persona intervenida debe encontrarse de espaldas a el/la
policía interviniente. Se le debe indicar que coloque sus manos
en la espalda a la altura de la cintura, con las manos juntas, las
palmas hacia afuera y los pulgares hacia arriba.
- Los grilletes se sujetan con la mano de contacto, quedando la
cadena y los eslabones fijos dentro de la palma; las anillas
simples hacia abajo, y las cerraduras hacia el lado de el/la policía
interviniente.

La mano de
contacto sujeta
firmemente los
grilletes

- El policía sujeta los pulgares del intervenido llevándolos hacia sí,

alejando la unión de las manos de la espalda del intervenido para
 que permita el ingreso de los grilletes, empujando éstos sobre las
muñecas en un solo movimiento de arriba hacia abajo; luego se
colocan los seguros.

53 Art. 5º (c) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y Art. 6º del Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
42 NORMAS LEGALES
(b) Indirecta

- Con la mano de contacto se cogen los grilletes por la parte media

(eslabones), el dedo índice y pulgar sujetan los grilletes,
presionando la anilla simple sobre la muñeca hasta lograr el
engrilletamiento.

Se hace girar el brazo engrilletado llevándolo hacia la parte posterior de

la cintura, mediante la toma del grillete con el pulgar e índice hacia el
lado opuesto de la toma inicial.

Colocado el
grillete el giro del
brazo es firme, sin
soltar las
manos del
intervenido.

El grillete debe ser

colocado presionando y
no golpeandoel
brazodel
intervenido.

- Con la otra mano se sujetan los dedos de la mano libre del

intervenido, llevándola hacia atrás, junto a la otra, para colocarle
los grilletes y los seguros.
 los grilletes.
sujetos, hasta colocarle
dedos de la mano libre
Se debe mantener los

b) Grilletes de Lazo

Son tiras de cuerda hechas de nylon trenzado y un mecanismo de

bloqueo. Su uso es excepcional, ya que resulta ventajoso en
situaciones en las que se debe detener a una gran cantidad de
personas en un periodo de tiempo relativamente corto. Para la
liberación de las personas, generalmente, el personal policial corta el
lazo de cuerda. La parte más importante de los grilletes de lazo es el
mecanismo de bloqueo (candado), que debe ser colocado
correctamente a fin de soportar el esfuerzo de la persona intervenida
para liberarse de los lazos que rodean sus muñecas.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 43
2018
(1) Descripción:

1
4

Tope de cuerda
5 Candado
Lazo de cuerda
Ajuste de cuerda
Cortadora

(2) Técnicas de Uso

Las manos se esposan con la persona intervenida dando la espalda al

policía o la policía interviniente. Así se previene la posible huida o el
ataque del infractor esposado.

Para facilitar el empleo de estos grilletes se coloca uno de los lazos de

cuerda sobre la propia muñeca tomando con la misma mano los dedos
de la persona intervenida, mientras que con la otra mano se muda el
lazo de su mano a la mano del infractor.

El mismo procedimiento se repetirá también con la otra mano.

 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
44 NORMAS LEGALES
Después se deberá sujetar el cabo corto (tope de cuerda) de los
grilletes y se ajustará trasladando el candado hasta que las muñecas
del intervenido queden bien sujetas por el grillete.

Otra técnica consiste en ajustar el lazo sobre la primera muñeca

rápidamente después de sujetar la mano de la persona intervenida, de
modo que se evite que se libere del lazo mientras se coloca el lazo en
la segunda muñeca.

Después de sujetar la segunda muñeca se ajustará el lazo hasta que

ambas manos queden juntas y bien sujetas. Los grilletes deben
ajustarse lo suficiente para evitar que la persona intervenida pueda
utilizar sus manos o intentar huir (si el lazo queda algo suelto) o para
evitar que se cause una lesión física (si el lazo queda muy ajustado).

c) Grilletes desechables

Son tiras de plástico de alta resistencia, de fácil portabilidad, sumamente

ligeras y de un solo uso. Una vez colocados deben de ser cortados con
una cuchilla especial para la liberación de la persona arrestada. Estos
grilletes pueden ser empleados por personal policial según su especialidad
funcional.

(1) Descripción

1 3
4

2
Candado.
Brida.
Bucle.
Cortadora
(2) Técnicas de uso

Para el uso de los grilletes desechables se debe de observar lo

descrito en las técnicas de uso de los grilletes de lazo con la única
variante de realizar el ajuste del candado jalando las bridas hacia
arriba.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 45
2018
6. Arma de fuego

Las armas de fuego y municiones54 empleadas en el servicio policial son entre

otras:

• Revólver calibre 38” SPL

• Pistolas calibre 9 mm Pb
• Armas de largo alcance calibres 5.56x45 mm, 7.62x39 mm y 7.62x51mm

Solo se emplearán para el

servicio policial las armas
de fuego autorizadas o
proporcionadas por el
Estado. (art. 3.c del DL.
1186).

a. Aspectos a tener en cuenta para el uso del arma de fuego

(1) Objetivo del disparo

Cuando el policía dispara su arma no lo hace para asustar, herir o

desarmar. El disparo puede resultar letal, pues lo hace para impedir y
controlar la agresión o amenaza que atente contra su vida o la de otra
persona. El objetivo es lograr que el agresor cese su ataque ilegal de
manera inmediata.

“Para utilizar adecuadamente un arma de fuego, con seguridad y

precisión, los efectivos policiales deben estar familiarizados con las
normas de seguridad, fundamentos y posiciones básicas, practicar los
aspectos fundamentales de tiro y los ejercicios que mejoren su
manejo. Las directivas institucionales específicas establecen el control
de su tenencia y afectación”.55

(2) Nociones generales para el uso y manejo del arma de fuego:

Es importante que el personal policial conozca sus destrezas y

habilidades, como son:

- Mano de contacto, mano de apoyo

La mano de contacto es la de mayor dominio o habilidad. Mientras
que la mano de apoyo es la otra, la menos hábil.

- Ojo dominante
Es aquel que trasmite mayor imagen al cerebro, aun cuando se
mantenga los dos ojos abiertos. La manera práctica de reconocerlo
 es fijando la vista a un punto a través del dedo pulgar estirado,
cerrando alternadamente los ojos. El ojo dominante será aquel que
permita visualizar el pulgar y el punto en una sola línea.

Otro aspecto importante son las disposiciones vigentes relativas al uso

de las armas de fuego en la Policía Nacional56, siendo necesario
resaltar lo siguiente:

- Internamiento – almacenamiento
Con la finalidad de evitar incidentes de tiro, el personal policial
entregará y recibirá las armas de fuego desabastecidas. En el caso
de las pistolas, con el cerrojo abierto o la corredera hacia atrás, lo
que permite apreciar la recamara vacía; en el caso de los
revólveres, con el tambor abierto.

- Aprestamiento para el servicio

Al momento de recibir el arma, el personal policial deberá efectuar
un control físico-visual de la recámara o tambor para asegurarse de
que se encuentre desabastecida.

54 Art. 11 (a) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
55 Art. 11 (a) y 19º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
56 Art. 1º (a, b, c) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
46 NORMAS LEGALES
- Cargar y descargar
Este procedimiento deberá realizarse sujetando el arma con la
mano de contacto y las acciones complementarias con la mano de
apoyo (abastecer, desabastecer, cargar, etc.); teniendo presente
que deberá efectuarse en un lugar seguro, que no represente riesgo
alguno para el policía o terceros. Asimismo, se deberá tener mucha
concentración al momento de verificar visual y manualmente los
puntos de despeje de un arma.

(3) Reglas Básicas de Seguridad

- Debe considerarse que toda arma de fuego siempre está cargada.

Trate toda arma de fuego como si estuviera cargada y lista para
disparar, no confié en la palabra de otra persona que le diga que un
arma esta descargada.

- Nunca apunte su arma en forma innecesaria a una persona.

No apunte a algo a lo que no le va a disparar, ni siquiera lo haga con el
arma descargada.

- No coloque el dedo en el disparador.

Si no ha resuelto efectuar el disparo cuando se está apuntando a un
objetivo, el dedo índice de la mano de contacto irá totalmente
estirado paralelo al armazón, sin hacer contacto con el disparador.

- No manipule sin motivo justificado el armamento.

No se justifica la extracción, manipulación o exposición indebida e
innecesaria del arma, fuera del permitido en las normas y
reglamentos.

El arma de fuego no debe utilizarse como un objeto

contundente

(4) Fundamentos básicos de tiro

- Posición del cuerpo

El cuerpo debe estar en una posición adecuada (para todas las
posiciones) que permita estar equilibrado y con soporte necesario
para que el disparo no interrumpa la continuidad de la acción.

- Empuñamiento
Es la forma en que se sujeta el arma. La mano de contacto forma
una “V” con el pulgar y el índice, la empuñadura del arma descansa
en la palma de la mano con la “V” colocada lo más alto posible en la
espiga (base alta de la empuñadura de la pistola o revólver).

El dedo índice descansa a lo largo del armazón, por encima del

guardamonte y por debajo de la corredera (conjunto móvil o
tambor). Los tres dedos restantes de la mano de contacto rodean
firmemente la empuñadura.

El pulgar de la mano de contacto yace a lo largo del armazón por

 encima de la empuñadura y por debajo de la corredera. La mano de
apoyo envuelve con firmeza los dedos de la mano de contacto,
paralelamente a tierra.

El pulgar de la mano de apoyo descansa paralelamente y por

debajo del pulgar de la mano de contacto, con la base del pulgar
(palma) firmemente en contacto con la empuñadura.

- Alineación de las miras

Es la proyección visual de la mira frontal (guion) y la mira posterior
(alza).

- Imagen de tiro
Es la proyección visual entre la alineación de miras y el blanco.

- Respiración
El control de la inspiración - expiración es fundamental. Se debe
evitar la fatiga o los disparos cuando no se tenga control sobre ella.

- Control del dedo en el disparador

Es importante el contacto suave y en progresión leve de fuerza para
efectuar el disparo con una proyección de adelante hacia atrás, en
forma recta, evitando así que se jale el arma hacia los lados por la
mala presión del dedo sobre el disparador. Es recomendable
hacerlo con la primera falange.

- Recuperación (seguimiento)
Efectuado el disparo, si se tiene una posición adecuada y un
empuñamiento correcto, se debe mantener la imagen de tiro que
permita asegurar los impactos, evitando movimientos bruscos del
arma.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 47
2018
(5) Posiciones de tiro

La posición ideal para disparar no existe, pues en una situación real

deberá acondicionarse al terreno, a la situación particular o a las
características especiales de la intervención: proximidad del riesgo,
elemento contra el que se dispara, obstáculos, luminosidad, etc.

Sin embargo, para asegurar el disparo de pie, puede adoptarse la

siguiente posición:

- Los pies deben estar separados a la distancia de los hombros,

aproximadamente, las puntas orientadas hacia el blanco y uno más
adelantado que el otro.
- Las rodillas deben estar ligeramente flexionadas, pero sin agacharse.
- El peso se distribuye equitativamente equilibrándolo sobre ambos
pies y éstos deben estar colocados de plano contra el suelo.
- El dorso ligeramente inclinado hacia delante (esta inclinación es
necesaria para controlar el retroceso propio del disparo, reduciendo
el tiempo de recuperación para continuar con los mismos).
- Ambos brazos extendidos hacia el blanco, bien rectos o ligeramente
doblados en los codos, con las manos adoptando una empuñadura
normal.
- La mano de apoyo aplica presión hacia atrás sobre la mano de
contacto. Esta presión debe ser controlada para evitar los naturales
temblores de una excesiva presión o el movimiento por su ausencia.
- La cabeza debe estar recta dando frente al blanco, no inclinada
hacia delante ni desviada hacia los lados, lo que permitirá una visión
completa y despejada.
- Ambos ojos deben permanecer abiertos, en la medida de lo posible;
- Si no se acostumbra a hacer imagen de tiro adecuadamente, utilice
un ojo por periodos cortos, sólo para efectuar la imagen de tiro,
abriéndolos al terminar el disparo.

• Posiciones básicas

- Posición de entrevista
Adoptando una posición normal, es aquella en la que el personal
policial se encuentra con el arma enfundada, manteniendo las
 manos en forma pasiva y no amenazadora en frente del abdomen,
lo que le permitirá acceder rápidamente al equipamiento que porta.

- Posición de contacto (Posición 1)

La mano de apoyo sobre la hebilla del correaje o ligeramente por
encima de ella. La mano de contacto en la empuñadura de la
pistola, el pulgar abre el botón del seguro de la funda, el índice
extendido a lo largo de la parte exterior de la funda, los dedos
restantes alrededor de la empuñadura de la pistola o revólver.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
48 NORMAS LEGALES

- Posición preventiva (Posición 2)

La mano de contacto desenfunda el arma empuñándola
correctamente y llevándola a la altura del abdomen, pudiendo
adoptar la posición expuesta o cubierta, dependiendo de la
evaluación del riesgo existente.

- Posición de alerta (Posición 3)

Ante la inminencia de una amenaza, pero desconociendo su
proximidad, se adopta la siguiente posición:

- Posición de potencial disparo (Posición 4)

Se desenfunda el arma extendiendo los brazos hacia el objetivo,
apuntando directamente al centro de la masa corporal. La
evaluación de la amenaza a la vida o a la integridad determinará si
existe la necesidad de disparar. Después de disparar, el personal
policial deberá verificar que no existan otras amenazas y adoptará
la posición de alerta (3), evaluando la zona bajo su responsabilidad
ante posibles amenazas adicionales.
La posición que debe adoptar el efectivo policial responde a la
evolución del riesgo que se enfrente, no necesariamente debe
seguir la secuencia descrita.

Asimismo, el arma nunca se enfunda sin hacer una verificación

primero en la posición preventiva, con la finalidad de comprobar que
el arma esté asegurada (puede ser al seguro o despejando
munición de la recámara); esto también refuerza la evaluación de la
situación que se enfrenta antes de enfundar definitivamente el arma.

No basta que el policía sepa disparar, sino también tiene que saber
cuándo y cómo hacerlo, porque muchas veces son los
procedimientos policiales correctos y no los disparos los que
preservan la vida y solucionan los problemas.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 49
2018

b. Procedimientos para el uso del arma de fuego

El personal policial, antes de disparar su arma de fuego, seguirá el

siguiente procedimiento:

(1) Identificarse plenamente como policía aun cuando esté uniformado.

¡ALTO POLICÍA! o ¡ES LA POLICÍA!

(2) Dar al presunto infractor una clara advertencia de su intención de

disparar su arma de fuego, dándole tiempo suficiente para que lo
entienda y tome una decisión.

¡ARROJE EL ARMA! o
¡SUELTE EL ARMA! o
¡NO SE MUEVA! o
¡NO INTENTE REACCIONAR, ESTAMOS ARMADOS PODEMOS
DISPARAR!

El uso del arma es

excepcional.
Se utiliza solamente en
defensa de la vida.

Este procedimiento no se ejecutará, si su práctica creara un riesgo de

muerte o lesiones graves para el personal policial u otras personas. En
caso la advertencia resultase evidentemente inadecuada o inútil dadas
las circunstancias del caso, se empleará el arma de fuego
directamente57.

El personal de la Policía Nacional del Perú, excepcionalmente, podrá

 usar el arma de fuego cuando sea estrictamente necesario y solo
cuando otras medidas menos extremas resulten insuficientes o sean
inadecuadas58, en las siguientes situaciones:

− En defensa propia o de otras personas en caso de peligro real e

inminente de muerte o lesiones graves.
− Cuando se produzca una situación que implique una seria amenaza
para la vida durante la comisión de un delito particularmente grave.
− Cuando se genere un peligro real e inminente de muerte o lesiones
graves como consecuencia de la resistencia ofrecida por la persona
que vaya a ser detenida.
− Cuando la vida de una persona es puesta en riesgo real, inminente
y actual por quien se está fugando.
− Cuando se genere un peligro real o inminente de muerte del
personal policial u otra persona, por la acción de quien participa de
una reunión tumultuaria violenta.

57 Art. 11.3 del Decreto Supremo 012-IN Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto
Legislativo que Regula el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú y
Art. 10º y 11 (b, e) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
58 Artículo 8.2 del Decreto Legislativo 1186, que Regula el uso de la fuerza por parte de la
Policía Nacional del Perú.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
50 NORMAS LEGALES
“En caso que el presunto infractor mantuviera su actitud violenta y el
riesgo letal es inminente, empleará el arma de fuego y, si las
condiciones lo permiten deberá realizar el disparo selectivo en
determinada zona del cuerpo, con la finalidad de controlar la acción
letal del presunto infractor de la ley59 (…) teniendo en cuenta la
intensidad de la agresión o amenaza, la forma de proceder y el peligro
que representa la persona a intervenir o la situación por controlar” 60,
así como el objetivo legítimo que se persigue61.

Cuando se hayan producido heridos como consecuencia del disparo

de armas de fuego, se procederá al auxilio inmediato y, de ser
necesario, “adoptar las medidas necesarias para que se brinde
asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas,
salvo que existan circunstancias que impidan su realización”62.

El personal policial, o la unidad a la que pertenece, deberá “adoptar las

medidas necesarias para comunicar lo sucedido a los familiares de las
personas fallecidas, heridas o a aquellas que estas últimas indiquen,
salvo que existan circunstancias que impidan su realización”63.

El personal policial que hace uso del arma de fuego contra personas,
deberá comunicarse verbal e inmediatamente con sus superiores y
deberá “presentar un informe a la unidad policial correspondiente,
indicando las circunstancias, los medios empleados, el personal PNP
interviniente, el tipo de armas y las municiones utilizadas, el número e
identidad de los afectados, las asistencias y evacuaciones
realizadas64.

El personal de la Policía Nacional del Perú no puede alegar obediencia

a órdenes superiores para el uso de la fuerza y, en particular, del arma
de fuego, cuando dichas órdenes son manifiestamente ilícitas. En caso
de haberse ejecutado, también serán responsables los superiores que
dieron las órdenes ilícitas65. Estos últimos “(…) incurren en
responsabilidad cuando conozcan o debiendo conocer del uso ilícito de
la fuerza por el personal policial a sus órdenes no adopten las medidas
necesarias para impedir o neutralizar dicho uso o no denunciaron el
hecho oportunamente”66.

En el ejercicio de su función relacionada al uso de la fuerza, el

personal de la Policía Nacional del Perú tiene derecho a “no acatar
disposiciones u órdenes superiores para el uso de la fuerza cuando
éstas sean manifiestamente ilícitas o arbitrarias”67. El personal policial
no será objeto de ninguna sanción penal o administrativo disciplinaria,
cuando en cumplimiento del artículo 11.3 del Decreto Legislativo Nº
1186, que regula el uso de la fuerza por la Policía Nacional del Perú
así como del Código de conducta y los Principios básicos sobre el
empleo de la fuerza y de las armas de fuego, se nieguen a ejecutar
una orden ilegal de empleo de la fuerza o armas de fuego o denuncien
ese empleo ilegal por otros policías68.
 No podemos dejar de mencionar que según la especialidad funcional
hay Unidades Policiales que deben contar con otros medios
disponibles menos lesivos para tutelar la vida e integridad de la
persona o situación que se pretende proteger69; tales como:

- Casco protector.
- Máscara antigás.
- Protectores corporales.
- Escudos.
- Escopetas lanza gas
- Escopetas de caza.

59 Artículo 11.1.2.e del Decreto Supremo 012-IN Reglamento del Decreto Legislativo 1186 que Regula
el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.
60 Artículo 6.3 del Decreto Supremo 012-IN Reglamento del Decreto Legislativo 1186 que Regula
el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.
61 Art. 5 (a, b) y 11 (b) de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
62 Art. 9.A. del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte
del personal de la Policía Nacional del Perú.
63 Art. 9.B. del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte
del personal de la Policía Nacional del Perú.
64 Art. 9.C. del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte
del personal de la Policía Nacional del Perú.
65 Art. 14.1. del Decreto Supremo 012-IN Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1186 que Regula
el uso de la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú.
66 Art. 11.4 del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que Regula el uso de la fuerza por
parte del personal de la Policía Nacional del Perú y Art.24 de los Principios básicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley.
67 Art. 10.B. del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que Regula el uso de la fuerza
por parte del personal de la Policía Nacional del Perú.
68 Art. 25 de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el Art.8º del Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
69 Informe Anual de Derechos Humanos, diciembre 2015, pág. 533, punto 11. Corte IDH: Caso
Montero Aranguren y otros (Retén de Catia). Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C Nº. 150, párrs. 67-68; y Caso Nadege
Dorzema y otros Vs. República Dominicana. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia del 24
de octubre de 2012, Serie C Nº. 251, párr. 85.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 51
2018
Capítulo II

Uso de la fuerza

Es necesario tener un concepto claro y objetivo de lo que significa “fuerza”. Suele

entenderse como vigor, energía, acción de contacto físico, entre otros, inclusive la
consideramos como un acto de violencia. Sin embargo, la definición de fuerza en el
accionar policial debe entenderse como:

“Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la Policía Nacional
del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación que
constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden público, la
integridad o la vida de las personas”70

La fuerza debe aplicarse mediante un acto discrecional, legal, legítimo y profesional,

debe tener consideraciones especiales cuando se trata mujeres, niñas, niños y
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, brindándosele
un trato humano y digno que debe ser obligación de todo policía.

No obstante, debemos tomar conciencia que todo empleo excesivo de la fuerza se

convierte en violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegítimo y no
profesional71. Por ello, los y las policías deben tener presente siempre que:

“FUERZA NO ES VIOLENCIA”.

La Ley de la Policía Nacional del Perú establece como una de sus atribuciones:
“Hacer uso de la fuerza, de acuerdo a la normatividad vigente, código de conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, y principios básicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego, en el marco de los acuerdos adoptados por
las Naciones Unidas”72.

La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas circunstancias cuando

otros medios resultan ineficaces73, lleva consigo la gran responsabilidad de velar para
que ésta se ejerza lícita y eficazmente, ya que su uso excesivo afecta directamente los
derechos humanos. Es esencial, por consiguiente, adoptar medidas que impidan su
uso excesivo o indebido. Esto se logrará a través de la capacitación del personal
policial en temas referidos a solución pacífica de conflictos, estudio del
comportamiento de multitudes, así como técnicas de persuasión, negociación y
mediación74. De presentarse excesos en el uso de la fuerza, se dispondrán las
investigaciones y sanciones correspondientes75.

A. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

De acuerdo a los estándares internacionales sobre derechos humanos aplicables

a la función policial, que se sustentan en instrumentos internacionales (Principios
Básicos sobre sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley) y recomendaciones y decisiones
de organismos internacionales de derechos humanos (órganos de Naciones
Unidas y la Corte Interamericana de Derechos Humanos), los principios que rigen
el uso de la fuerza son:
 1. Legalidad

La legalidad implica la sujeción de la fuerza pública al mandato de la ley. Por

ello el uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal. Asimismo,
los medios y métodos utilizados en cumplimiento del deber76 deben estar
amparados en el marco del derecho internacional de los derechos humanos, la
Constitución Política del Perú y demás normas nacionales sobre la materia.

El uso de la fuerza está limitado y condicionada por los protocolos, explícitos y

previamente establecidos, para el ejercicio legítimo de esta atribución.

2. Necesidad

El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario cuando otros

medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
objetivo legal buscado. En otras palabras, cuando el objetivo de una acción de
aplicación de la ley puede alcanzarse sin recurrir al ejercicio de la fuerza, los
policías no harán uso de esa facultad. Más aún, cuando sea necesario ejercer
dicha facultad, la medida en la que se emplea no debe superar lo necesario
para alcanzar el objetivo.

70 Art.3 a. Decreto Legislativo Nº 1186 que Regula el uso de la fuerza por parte de la Policía
Nacional del Perú.
71 Uso arbitrario de la fuerza: Es todo uso de la fuerza no justificado, con incumplimiento de los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, y que afecta derechos fundamentales.
(DS 012-2016-IN. Artículo 3, literal j).
72 Art. 3º Atribuciones. Inciso 8 del Decreto Legislativo Nº1267 Ley de la Policía Nacional del
Perú.
73 Art. 4º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y Art. 3º del Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
74 Art. 20º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
75 Art. 6º,11º y 22º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
76 Es la obligación del personal policial, en el ejercicio de la autoridad que representa, de garantizar
el orden y la seguridad sirviendo a la comunidad y protegiendo a las personas en el marco de
sus competencias, funciones y atribuciones legalmente establecidas
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
52 NORMAS LEGALES
Respetar el principio de necesidad implica, asimismo, dejar de ejercer la
fuerza tan pronto como se haya logrado el objetivo (por ejemplo, en cuanto la
persona en cuestión haya cesado de ofrecer resistencia o se haya encontrado
el objeto buscado).

3. Proporcionalidad

El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza empleado para

alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la resistencia ofrecida y al
peligro representado por la persona a intervenir o la situación a controlar.

En el marco de este principio, el uso de la fuerza se aplica con un criterio

diferenciado y progresivo, determinado por el nivel de cooperación, resistencia
(activa o pasiva) o la agresión de la persona o personas a quienes se
interviene y considerando la intensidad, peligrosidad de la amenaza,
condiciones del entorno y los medios que disponga el personal policial para
controlar una situación específica77.

Estos deben ser puestos en práctica con un alto grado de racionalidad y sustentados
en una conducta ética.

B. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA

Es la graduación y adecuación, por parte del personal policial, de los medios y

métodos a emplear teniendo en cuenta el nivel de cooperación, resistencia o
agresión que represente la persona a intervenir o la situación a controlar.

Al intervenir a personas en el cumplimiento de su función, el personal policial

encontrará como respuesta una serie de conductas clasificadas en niveles de
resistencia, ante lo cual el policía deberá hacer un uso diferenciado y progresivo
de la fuerza, teniendo en consideración los niveles del uso de la fuerza:

1. Niveles de Resistencia

a. Resistencia pasiva

(1) Riesgo latente.

Es la amenaza permanente no visible presente en toda intervención
policial. Está relacionada con la condición y configuración geográfica,
entorno social, económico y actividad delictiva permanente o eventual
y que determina el nivel de respuesta policial.

(2) Cooperador.
El intervenido acata todas las indicaciones del personal policial sin
resistencia manifiesta durante la intervención. El ciudadano, presunto
infractor de la ley, mantiene respeto hacia el acto de autoridad
cumpliendo las indicaciones que se le da para garantizar el orden e
incluso efectuar un arresto.

(3) No cooperador.
El intervenido no acata las indicaciones. No reacciona ni agrede. El
ciudadano, presunto infractor de la ley, evidencia una desobediencia
 manifiesta hacia el acto de autoridad, sin llegar a la agresión física, que
puede expresarse verbalmente.

b. Resistencia activa

(1) Resistencia física

El intervenido se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción,
llegando a un nivel de desafío físico. El ciudadano presunto infractor de
la ley expresa oposición física, sujeción a elementos materiales que
evitan su traslado o empleo de cualquier medio para impedir la acción
policial de control físico.

(2) Agresión no letal

El intervenido agrede físicamente al personal policial o a personas
involucradas en la intervención mediante el empleo de la fuerza
corporal u objeto que atenta contra la integridad física, sin generar un
peligro real e inminente de muerte o lesiones graves.

(3) Agresión letal

Es la acción y conducta del ciudadano presunto infractor de la ley que
mediante cualquier acción pone en peligro real e inminente de muerte
o lesiones graves al personal policial o a personas involucradas en la
intervención.

77 De acuerdo a lo establecido por la Ley Nº30644 que modificó el Artículo 4 del Decreto
Legislativo Nº 1186.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 53
2018
2. Niveles del uso de la fuerza:

a. Niveles Preventivos

(1) Presencia policial

Entendida como demostración de autoridad del personal de la Policía
Nacional del Perú uniformado78 o debidamente identificado con
dispositivos con la palabra “Policía”, su placa insignia y carnet de
identidad, debidamente equipado, en actitud de alerta y realizando un
control visual, que previene y disuade la comisión de una infracción o
un delito.

(2) Verbalización
Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el uso de
términos adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos
por las personas a intervenir, facilitando su control individual o grupal.
La verbalización debe ser utilizada en todos los niveles del uso de la
fuerza.

(3) Control de contacto

Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y procedimientos
destinados a guiar, contener la acción o actitud de la persona o grupos
a ser intervenidos sin llegar al control físico.

b. Niveles reactivos
(1) Control físico
Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir,
inmovilizar y conducir a la persona intervenida, evitando en lo posible
causar lesiones.

Entiéndase como el resultado obtenido de reducir,

Controla inmovilizar y conducir al intervenido.
r
Minimizar la resistencia física de una persona mediante
Reducir la aplicación de técnicas o recursos de manipulación.
Inhabilitar temporalmente la movilidad mecánica
Inmoviliz corporal del intervenido con el empleo de los grilletes
ar de seguridad.
Trasladar en forma segura al intervenido desde el lugar
Conduci de la intervención hasta una dependencia policial
r previo registro preliminar por medidas de seguridad.
El registro previo a la conducción es la acción de revisión corporal
al intervenido, con la finalidad de buscar armas, objetos, drogas o
cualquier cosa oculta, que puedan ser utilizados para causarse
daños a sí mismo o a terceros; así como también algún indicio o
evidencia de un hecho delictuoso.

(2) Tácticas defensivas no letales

Es el uso de medios de policía no letales, proporcionados o
autorizados por el Estado, para contrarrestar y/o superar el nivel de
 agresión o resistencia.

(3) Fuerza letal

Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional del
Perú contra quien realiza una acción que representa un peligro real e
inminente de muerte o lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y
defender la vida propia o de otras personas.

Este nivel se tiene que entender como potencialmente letal, toda vez
que su uso no se orienta a causar necesariamente la privación de
una vida, sino a cesar el peligro que representa una agresión letal,
debiendo el personal policial prestar los auxilios correspondientes una
vez controlada la situación de riesgo.

C. CIRCUNSTANCIAS EN EL USO DE LA FUERZA79

El personal policial puede usar la fuerza de manera progresiva y diferenciada, de

conformidad con los principios de legalidad necesidad y proporcionalidad y los
niveles de uso de la fuerza en las siguientes circunstancias:

- Detener en flagrante delito o por mandato judicial conforme a ley.

- Cumplir un deber u órdenes lícitas dictadas por las autoridades competentes.
- Prevenir la comisión de delitos y faltas.
- Proteger o defender bienes jurídicos tutelados.
- Controlar a quien oponga resistencia a la autoridad.

78 El uso del distintivo de identificación (marbete) es de uso obligatorio en todos los uniformes
utilizados en el servicio policial (Reglamento General de Uniformes PNP).
79 Art. 8.8.2 del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que Regula el uso de la fuerza
por parte del personal de la Policía Nacional del Perú.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
54 NORMAS LEGALES

Capítulo III

Técnicas de intervención policial

A. GENERALIDADES

Las técnicas básicas sugeridas en este capítulo deberán ser empleadas

exclusivamente para controlar o minimizar toda posibilidad de riesgo que atente
contra la integridad de los participantes en la intervención policial (público o
víctima, policía e inclusive el infractor).

Para tal efecto, es necesario que el policía esté preparado profesionalmente y

motivado para el desarrollo adecuado de actitudes, habilidades, confianza, espíritu
de equipo positivo, liderazgo eficaz y la ejecución de tácticas operacionales;
aspectos que deben formar parte de su instrucción y entrenamiento. El Estado
para tal fin debe afectar con armamentos, vestuarios y equipo que garanticen al
personal policial cumplir con sus funciones y obligaciones que la Constitución y la
Ley le otorgan.

A través del uso correcto de las tácticas y técnicas adecuadas, el personal policial
podrá minimizar los factores adversos y obtener grandes ventajas. También podrá
prevenir agresiones y establecer perímetros de seguridad. Es necesario proyectar
el procedimiento policial a emplear en base a la apreciación inicial del riesgo o la
amenaza, esto disminuirá la posibilidad de ser sorprendido por él o los
intervenidos.

El personal policial debe trazar siempre una línea imaginaria que divida el área de
la intervención, estableciendo la zona de seguridad (dominada por ellos) y la zona
de riesgo (no controlada por ellos), en donde se presuma o se tenga la certeza de
la presencia del intervenido o presunto infractor.

Los procedimientos de la intervención policial propiamente dicha (identificación,

reducción, inmovilización, control y registro) deberán efectuarse siempre en la
zona de seguridad. El o la policía jamás ingresará a la zona de riesgo, si es que
ésta no ha sido debidamente controlada.

Los medios de policía afectados para el servicio policial deben ser utilizados
en defensa y protección de las personas y la sociedad, empleándolos solamente
ante una acción violenta de parte de los infractores o intervenidos y no como una
demostración de fuerza excesiva en su intervención. Para ello se debe establecer
necesariamente prioridades de seguridad en cuanto a la protección de la
integridad física y la vida, teniendo como prioridad a la víctima o público, la
seguridad del propio policía, la de sus compañeros e inclusive la del propio
intervenido.

Se debe tener siempre presente que no existen dos intervenciones iguales. Por lo
tanto, se hace imposible diseñar una “situación modelo” para cada una de ellas.
Sin embargo, los principios básicos que deben regir a estas hacen posible su
adaptación a cada situación particular.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 55
2018
B. TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN

Toda intervención policial, por lo general, debe ser efectuada como mínimo por
dos policías, debiendo ser planificada apenas se tenga conocimiento de ella (no
necesariamente en un documento), definiendo los roles que le corresponda
cumplir a cada uno de los policías. P1 será el que se encargue de efectuar el
contacto con la persona a intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva.

En caso que la intervención sea ejecutada por dos policías a pie, éstos deben
formar en lo posible un triángulo de seguridad, en cuya base deben ubicarse los
policías interventores y el intervenido en el vértice o punto medio proyectado del
triángulo.

Interveni
do

P P
1 2
Toda intervención policial debe ser
Policía Policía
efectuada por dos efectivos policiales
como mínimo.

1. Aspectos importantes a tener en cuenta:

a. Actitud de la persona a ser intervenida

El personal policial debe tener en cuenta el comportamiento de la persona

a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia pasiva o activa,
llegando inclusive a la agresión letal.

b. Percepción del riesgo

Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe considerar

las características del lugar de la intervención (ubicación, estructuras
desconocidas, callejones, edificaciones, iluminación, entre otros) que
puedan representar un riesgo para la integridad del personal policial o de
terceros, así como el posible apoyo de otras personas al infractor. El
personal policial deberá valerse de barreras naturales o artificiales que le
brinden verdadero abrigo.

c. Nivel de fuerza a emplear

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que se

presentan en la intervención, el personal policial empleará la fuerza de
acuerdo al nivel de resistencia de la persona a intervenir.

2. Intervención a personas en la vía por policías a pie

Se han considerado dos situaciones que se presentan en forma cotidiana en el
servicio policial: la primera, con fines de identificación, y la segunda, cuando
se trate de un presunto infractor. Sin embargo, una no es excluyente de la
otra.

a. Intervención con fines de identificación

Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos:

- Formar el triángulo de seguridad, tomando una distancia aproximada

de dos brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la
integridad física de cualquiera de los dos policías intervinientes. De
existir una pared (inmueble), el o la policía que da la seguridad debe
ubicarse de espaldas a ésta.

- Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta,

características físicas, sexo, etc.)

- Identificarse (saludo, grado, apellidos, unidad en la que presta

servicio), haciéndole conocer el motivo de la intervención.

- Solicitarle sus documentos de identificación personal, permaneciendo

siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
56 NORMAS LEGALES
- Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego;
esto para permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con
libertad de acción.

- Al verificar los documentos, hacerlo en una posición que no obstaculice

el dominio visual, principalmente de las manos del intervenido.

Siempre debemos estar atentos a una

posible reacción del intervenido.

Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el

documento de identidad con la finalidad de contrastarlos o formular
preguntas modificando algunos datos que permitan establecer la
titularidad de los mismos. Por ejemplo, mencionarle como su segundo
nombre uno que no le corresponde.

- Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1)

agradecerá su cooperación, desplazándose luego hacia la ubicación
del policía de seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su camino
acompañándolo con la mirada hasta cierta distancia.

b. Intervención a un presunto infractor

Estas intervenciones son las que representan un mayor nivel de riesgo

para el personal policial. Pueden presentarse durante el patrullaje o a
mérito de una comunicación radial o telefónica de la unidad policial. En
ese sentido, es de suma importancia que la información que recabe el
personal policial que va a intervenir sea detallada con la finalidad de tomar
conocimiento de la situación.

Esta intervención se debe iniciar con la verbalización, teniendo en cuenta los

siguientes pasos:

- El policía debe identificarse como tal expresando en voz alta:

¡ALTO POLICÍA!
¡Levante las manos, míreme!

- Hacerle saber el motivo de la intervención, por ejemplo:

 “Es usted
sospechoso de…” o
“ha cometido el delito
de…”

- Indicarle que se le va a identificar y registrar, para que así pueda

colaborar con la intervención. De ser necesario, ordenar que adopte
una posición apropiada para la inmovilización temporal (colocándole
los grilletes) y realizar el registro preliminar. Para ello se deben utilizar
términos que sean fáciles de entender como:

¡PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!

Despacio, despacio, tranquilo.

¡ENTRELACE SUS DEDOS! o

¡CRUCE LOS DEDOS SOBRE LA CABEZA!

¡GIRE! o
¡DESE VUELTA, DE ESPALDAS A MÍ!

¡MANTENGA LA CALMA!

…ESTE ES UN PROCEDIMIENTO POLICIAL, EN LA MEDIDA

QUE USTED COOPERE, LO REALIZAREMOS DE MANERA
RÁPIDA Y SEGURA, NO OFREZCA RESISTENCIA…
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 57
2018
¡ES LA POLICÍA!
¡PÉGUESE A LA PARED! o
¡ARRODÍLLESE! o
¡TIÉNDASE EN EL SUELO!

Se debe tener especial cuidado de mantener control sobre las manos del
intervenido, puesto que lo más probable es que suceda una agresión. No
permita que mueva las manos ni desvíe la mirada sin su autorización.
Procure que el infractor mantenga las manos lo más lejos posible del
cuerpo o de un posible lugar donde pueda tener oculta un arma.

Las indicaciones impartidas por el personal policial al presunto infractor

deben ser simples, concisas y objetivas; trasmitidas con claridad y dejando
que transcurra un tiempo prudencial para que el infractor oiga, entienda y
cumpla.

Una acción que ayudará a minimizar los riesgos es efectuar un registro

visual del intervenido. Ello nos permitirá ubicar cualquier tipo de amenaza
(arma u objeto). Esta acción se efectúa en el momento que el intervenido
se encuentra frente al policía que realiza el contacto verbal, desde la línea
imaginaria que divide la zona de seguridad y la de riesgo.

Controlada la situación, el personal policial deberá identificarse señalando

su grado, apellidos y unidad a la que pertenece, así como los derechos
que asisten al intervenido y los procedimientos a realizarse con motivo de
su detención. Por ejemplo: “Usted va a ser conducido a (dependencia
policial), desde donde podrá comunicarse con un familiar y solicitar la
presencia de un abogado”.

Para efectuar el arresto, el personal policial puede utilizar básicamente tres

posiciones:

De pie:

- Esta posición es recomendable cuando en el lugar de la intervención

existe un muro, pared, etc. donde el infractor se pueda apoyarse.
- Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalización, se ubica al
intervenido frente a los policías, a una distancia prudencial que les
permita formar el triángulo de seguridad y dominar la situación,
indicándole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas
una de otra y los dedos separados.
- Hacerlo girar lentamente hasta dar frente a la pared.
- Indicar al infractor que avance hacia la pared, juntando el cuerpo a
ésta, bajando los brazos hasta la altura de los hombros en forma
paralela al piso, girando las palmas de las manos hacia los policías,
manteniendo los pies juntos por los talones, separando las puntas
hasta que estén lo más pegados a la pared, logrando así disminuir su
resistencia.
 Es necesario colocar al Controlar al intervenido
sospechoso en desequilibrio. sujetándolo fuertemente.

Mantener al intervenido contra la

pared, limita una reacción
violenta. El registro debe ser minucioso.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
58 NORMAS LEGALES
- Una vez que el infractor está en esa posición, el/la policía 2 (P2) se
desplaza en forma paralela a la pared en línea perpendicular a su
compañero, desarrollando una abertura del triángulo (ubicación en L
invertida) que le permita mejorar el contacto visual con el intervenido,
por lo que el/la policía 1 (P1) deberá indicarle que gire la cabeza en
esa dirección.
- El/la policía de seguridad (P2) en esta posición debe verbalizar para
recabar información y no permitir que el intervenido se concentre en
planificar una respuesta violenta contra la acción de el/ la policía de
contacto (P1).
- El/la policía de contacto (P1) adopta la posición de seguridad y se
desplaza hacia el intervenido, haciendo contacto con éste de la
siguiente manera:
- En forma simultánea, coloca el antebrazo contrario a su mano de
contacto, ubicando el codo y puño sobre la espalda del intervenido, a
la altura de los omóplatos, ejerciendo una ligera presión, al mismo
tiempo debe presionar con la parte externa del pie, contrario al lado
que se lleva el arma, ambos talones del infractor, después enfunda su
arma, toma sus grilletes procediendo a colocárselos.
- Luego de colocarle los grilletes (ver acápite Técnicas de
engrilletamiento) se procede a efectuar un registro minucioso del
infractor de arriba hacia abajo y de derecha a izquierda o viceversa.
- La conducción del infractor se puede efectuar cogiéndolo del brazo
derecho (siempre contrario al lado donde se lleva el arma) por encima
del codo, ejerciendo si fuera necesario una ligera presión; o de ambos
brazos cuando sean dos policías los que lo conducen, indicándole la
dirección que se va a tomar. Asimismo, por ningún motivo el policía
sujetará los grilletes para conducir al intervenido.

De rodillas:

- Es recomendable emplear esta técnica cuando el infractor se encuentra

en un ambiente abierto.

Sujetar los dedos del intervenido.

Colocar los pies entre los del

infractor.

Acérquese del lado opuesto al que

enfunda el arma.
- Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalización, se ordenará al
intervenido colocarse frente a los policías, a una distancia que permita
dominar la situación, formando el triángulo de seguridad. Se le indica
que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra
y los dedos separados.
- Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los policías
intervinientes.
- Que el infractor se arrodille, manteniendo los brazos levantados.
- Una vez arrodillado, ordenarle entrelazar los dedos de una mano con
la otra y que las coloque encima de la cabeza; luego que cruce una
pierna sobre la otra, siempre y cuando su contextura física lo permita,
caso contrario que junte los pies principalmente las puntas y hacerlas
estirar.
- Una vez que el infractor está en esa posición, el/la policía de seguridad
se colocará perpendicularmente a la línea formada por los hombros del
intervenido y su compañero, desarrollando una abertura del triángulo
(ubicación en “L” invertida), que le permita mejorar el contacto visual
con el intervenido, por lo que el/la policía de contacto (P1) deberá
indicarle que gire la cabeza en esa dirección.
- El/la policía de seguridad (P2) en esta posición debe verbalizar para
recabar información y no permitir que el intervenido se concentre en
planificar una respuesta violenta en contra del accionar del o de la
policía de contacto.
- El/la policía de contacto (P1) después de enfundar su arma, cogerá
sus grilletes y se aproximará al infractor, adoptando una posición
diagonal, permitiendo que el lado donde lleva su arma no esté al
alcance del infractor.
- Tomar los dedos medio y anular de la mano izquierda del intervenido
(esto puede variar por la forma en que las haya entrelazado el
infractor), juntándolos levemente y ejerciendo una presión sobre la
cabeza para impedir que se suelte.
- Al mismo tiempo se coloca el pie izquierdo entre los pies del infractor,
en el caso de estar cruzados. También se ejerce presión sobre las
puntas de los pies en caso de estar estirados, con lo cual minimizará la
posibilidad de reacción, procediendo a colocarle los grilletes.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 59
2018
- Luego se procede a efectuar un registro minucioso del infractor.
Posteriormente, se le ayudará a levantarse tomándolo por los codos.
- La conducción del infractor se hará bajo las recomendaciones hechas
en el párrafo de intervención de pie.

Tendido o echado:

- Esta posición es la más segura, representa menos riesgo o posibilidad

de reacción del infractor. Es la más recomendable cuando exista más
de un intervenido.
- Utilizando la verbalización se ordenará al intervenido ubicarse frente a
los efectivos policiales, a una distancia que les permita dominar la
situación y formar el triángulo de seguridad, indicándole que levante
los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y los dedos
separados.

La posición de tendido es más segura ante una

situación de riesgo.

- Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los policías que lo

intervienen.
- Que se arrodille, manteniendo los brazos estirados, para luego
tenderse de cubito ventral, apoyándose en sus manos, las cuales no
deberán estar por debajo de su cuerpo (no olvidarse del control visual
de las manos), sino separadas y lo más lejos del cuerpo.
- Indicarle que extienda los brazos a la altura de los hombros (en forma
de cruz) colocando el dorso de las manos al piso con las palmas hacia
arriba y que cruce un pie sobre el otro, flexionando ambas piernas
hacia sus glúteos.
- Una vez que el infractor está en esa posición, el policía de seguridad
se desplazará desarrollando una abertura del triángulo, que le permitirá
efectuar un contacto visual con el intervenido en línea con la ubicación
de su cabeza, para lo cual el/la policía de contacto deberá indicarle
que gire la cabeza en esa dirección.
- El/la policía de seguridad en esta posición debe verbalizar para
obtener información y no permitir que el intervenido se concentre en
planificar una respuesta violenta contra la acción de el/la policía de
contacto.
- El/la policía de contacto adopta la posición de seguridad y se desplaza
 hacia el infractor, adoptando una posición segura, cómoda y flexible,
permitiendo que el lado donde lleva su arma no esté al alcance del
infractor. Luego coloca su pie izquierdo entre las rodillas del infractor y
con su rodilla ejerce leve presión sobre los pies del infractor,
minimizando la posibilidad de reacción, después enfunda su arma y
procede a colocarle los grilletes.
- Colocados los grilletes se procederá al registro minucioso del infractor.
- Para levantar al infractor, se le indicará previamente que se procederá
a sentarlo con nuestra ayuda, para ello cruzará una pierna sobre la
otra y cogiéndolo de los hombros lo ayudamos a sentarse.

La persona engrilletada debe ser ayudada para

ponerse de pie, asegurando la protección de su
integridad.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
60 NORMAS LEGALES
- Luego se le indica que recoja ambas piernas hacia adelante,
flexionándolas y cruzándolas. La/el policía separa sus piernas
colocando su hombro y brazo izquierdo en contacto con la espalda del
intervenido, seguidamente tomándolo por los codos y en una sola
acción se le apoya e impulsa para levantarlo.
- La conducción del infractor se hará de acuerdo a los lineamientos
establecidos en las otras posiciones.
- Si durante estos procedimientos el intervenido se torna violento, el
policía de contacto se alejará rápidamente de él, retornando a su área
de seguridad empuñando su arma y reiniciando la verbalización para
retomar el procedimiento.

3. Intervención policial a personas en vehículo desde un vehículo policial

La intervención a vehículos se realiza principalmente en dos situaciones: por

infracción al Reglamento Nacional de Tránsito; y por prevención de delitos y
faltas. En cualquiera de estas situaciones, el procedimiento que se debe
emplear depende del potencial riesgo de la intervención. Sin embargo siempre
deberá hacer de conocimiento a la central sobre la ubicación de la
intervención, la placa y características del vehículo a intervenir:

a. Identificación de un conductor - RNT

Es importante que el personal conozca esta modalidad, teniendo en

cuenta que existe un considerable número de policías que durante una
intervención a un vehículo han sido atropellados por otras unidades
vehiculares.

Es imprescindible que el vehículo a intervenir esté detenido y con el motor

apagado.

Posición del vehículo policial (patrullero)

- Ubicar el vehículo policial detrás del vehículo a intervenir a unos cinco

metros aproximadamente, pero en la misma orientación.
- Vértice anterior derecho en proyección a la parte media posterior del
vehículo intervenido.
- Esta posición permite que el personal policial cuente con un carril de
seguridad brindado por la estructura del vehículo policial, con lo cual
minimiza el riesgo de ser embestido por otro vehículo.

El vehículo
policial siempre
debe estar detrás
del vehículo
intervenido.

Posición de los efectivos policiales

- Luego de solicitarle al conductor del vehículo a intervenir que se estacione
y habiendo obtenido de la central información con relación al mismo,
descienden ambos policías. El/la conductor policial (P1) se desplaza por el
carril de seguridad, manteniendo el contacto visual del vehículo e inclusive
valiéndose del espejo retrovisor izquierdo del vehículo a intervenir hasta
llegar a la posición señalada.

- El/la conductor/a (P1) se ubicará en la parte posterior de la puerta del

conductor del vehículo intervenido, de tal forma que le permita tener un
control visual del conductor. De este modo, si en caso el intervenido
quisiera emplear su puerta para atacarnos e intentar una fuga no podría
impactarnos.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 61
2018

- El/la operador/a (P2) desplazándose por el otro lado se ubicará a la

altura de la puerta posterior derecha del vehículo intervenido,
brindando las medidas de seguridad.
- Estas posiciones evitarán un cruce de fuego entre los policías ante
cualquier intento de reacción del conductor del vehículo intervenido
que amerite el empleo de las armas.

Intervención

- El/la policía de contacto procede a identificarse y precisa el motivo de la

intervención.
- Solicita los documentos personales y del vehículo, indicándole que
mantenga las manos sobre el timón o el tablero del vehículo,
permaneciendo siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el
contacto visual.
- Recibir los documentos con la mano que no utiliza para manipular el
armamento, permitiendo que ante una reacción que requiera el empleo
del arma, se tenga libertad de acción.
- Al verificar los documentos, hacerlo en una posición que no obstaculice
nuestro dominio visual, principalmente, de las manos del intervenido.
- En la intervención policial debe tratarse al ciudadano con firmeza y con
educación. Si fuera el caso, cuando se termine la intervención debe
reiniciarse la circulación segura del vehículo intervenido, haciendo las
señales pertinentes.
- Terminada la intervención, habiendo decidido que continúe con su
desplazamiento, regresar a nuestro vehículo luego de que el
intervenido reinicie su marcha.

Posición del vehículo policial (motocicleta).

- Ubicar las dos motocicletas policiales detrás del vehículo o motocicleta
a intervenir a unos cinco metros aproximadamente, en la misma
orientación.

Una de las motocicletas policiales deberá ser ubicada de tal forma que
permita contar con el corredor de seguridad para el desplazamiento de el/la
policía.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
62 NORMAS LEGALES
Posición de los/las policías.

- Las que se describen en las intervenciones de un patrullero.

b. Intervención a vehículo con presuntos infractores

desde un vehículo policial Posición del vehículo

policial (patrullero)

- Ubicar el vehículo policial detrás del vehículo a intervenir, a unos cinco

metros aproximadamente.
- En diagonal (45º aprox.), vértice anterior derecho en proyección al
vértice posterior izquierdo del vehículo intervenido.
- Las llantas giradas hacia la izquierda de tal manera que queden
paralelas al vehículo intervenido.
- Esta posición permite que el motor y las llantas sirvan de cubierta a los
policías intervinientes.
- Se adoptará esta posición cuando el vehículo intervenido se estacione
al lado derecho de la vía, será lo opuesto cuando se encuentre a la
izquierda y opcional en un campo abierto.

Los vehículos policiales

deben proveer seguridad
a los policías que
intervienen.

Posición de los efectivos policiales

- POSICIÓN 1.- El/la conductor/a (P1) se ubicará a la altura de la llanta

delantera izquierda del vehículo policial, de tal forma que le permita
tener un control visual de la puerta del conductor del vehículo
intervenido (POSICIÓN 2).

Se debe
mantener
control visual
del vehículo
intervenido y
sus
ocupantes.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 63
2018
- POSICIÓN 2.- El/la operador/a (P2) se ubicará detrás del vértice
posterior derecho del patrullero, controlando el lado opuesto del
vehículo intervenido (POSICIÓN 1).

- POSICIÓN 3.- Si hubiera un tercer policía (en el asiento posterior)

descenderá por la puerta posterior izquierda (derecha) y se ubicará
detrás de la posición 1 con la misma orientación. Otra opción es que se
ubique detrás del patrullero orientado hacia la retaguardia, brindando la
seguridad respectiva.

Esta distribución del personal policial se dará cuando el vehículo

intervenido se encuentre estacionado al lado derecho de la vía, si lo
hiciera a la izquierda se adoptarán las posiciones señaladas entre
paréntesis.

Intervención

- El policía que adopta la posición 1 debe ser preferentemente quien

verbalice con el (los) ocupante
(s) del vehículo intervenido, debiendo efectuar las siguientes acciones:

• Identificarse como policía: “El (los) ocupante (s) del vehículo (indicar
las características, marca, color, placa, etc.) es la Policía”.
• Hacer conocer el motivo de la intervención, por ejemplo: “Su
vehículo presenta una orden de captura por haber sido empleado en
un robo”.
• Qué es lo que se requiere del ocupante (conductor). Por ejemplo:
“Necesitamos identificarlo, obedezca las siguientes indicaciones”
(ser imperativo y repetitivo, actuar con energía).
• Indicar:

(a) “Saque ambos brazos por la ventana de su vehículo, estírelos

hacia arriba de tal manera que me permita ver las manos”.
(b) “Con la mano izquierda coloque la llave de contacto sobre el techo
de su vehículo”.
(c) “Con la misma mano desabróchese el cinturón de seguridad”.
(d) “Con la mano derecha y por la parte externa abra su puerta”.
(e) “Descienda lentamente permaneciendo con las manos en alto,
dirija su mirada hacia mi persona”.
(f) “Avance hacia mi ubicación”.
• Cuando el intervenido se encuentre entre ambos vehículos, se le
ordena que se detenga y que gire hasta dar la espalda, efectuando
un registro ocular del intervenido; este movimiento debe hacerlo
lentamente.
• Una vez logrado ello, ambos policías (posiciones 1 y 3) retroceden a
una distancia prudente, manteniéndose en el área de seguridad
(protección del vehículo), para luego hacer girar al intervenido a la
orientación inicial y que avance hacia la llanta posterior izquierda.
• El intervenido debe ser colocado cerca del vehículo, facilitando su
control y permitiendo brindar cobertura. Se coloca al intervenido en
la posición más adecuada (rodilla o tendido) y se procede al
engrilletamiento, registro e interrogatorio para obtener información
sobre la posibilidad de la presencia de otras personas en el
vehículo.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
64 NORMAS LEGALES
• Recabada dicha información, el operador procede por su lado a
realizar su desplazamiento hacia el vehículo intervenido para
verificar la situación de seguridad del mismo.

• El desplazamiento se hará en el sentido contrario al reloj. Al llegar a

la altura de la puerta del conductor, cogerá la llave de contacto y
retornará hasta la altura de la maletera, donde desde un costado
efectuará un contacto visual con su compañero y procederá a
abrirla, permitiendo la observación del interior por su compañero. Si
no hubiera nadie, se puede emplear la voz: “limpio”, “despejado”,
etc. En caso contrario, la que corresponda: “rehén”, “infractor”,
“arma” o la que se presente.
• La intervención continuará de acuerdo a ley.

Para hacer descender a otro ocupante

- Una vez que ya ha reducido, engrilletado y obtenido información

del conductor, se adopta el siguiente procedimiento: El policía que se
encuentre en la posición 2, procede a realizar las mismas indicaciones
que efectuó su compañero con el conductor, ubicando al intervenido en
la parte posterior del vehículo.

Ante la presencia de un tercero o más ocupantes

- Se les indicará que saquen las manos por la ventana del lado derecho.
- Es recomendable hacer descender, luego de haber intervenido al
conductor, al (los) ocupante(s) del asiento trasero por la puerta
posterior izquierda (detrás de la del conductor) para minimizar la
posibilidad de una toma de rehén por el(los) otro(s) infractor(s).
- Ante esta situación, se debe contar de preferencia con el

apoyo de otra unidad policial. (NOTA: Tener cuidado, el descenso

debe efectuarse uno por uno).

Posición del vehículo policial (motocicleta)

- Ubicar las motocicletas detrás del vehículo a intervenir, a unos cinco

metros aproximadamente, en posición diagonal (45º aprox.), una
paralela a la otra; debiendo quedar la llanta delantera de la M2 a la
altura de la parte media de la M1 (la más próxima al vehículo
intervenido).
- La llanta delantera en proyección al lado del vértice posterior izquierdo
del vehículo intervenido, giradas hacia la izquierda de tal manera que
queden paralelas al vehículo intervenido.
- El motor, el tanque de gasolina y las llantas servirán de cubierta a los
policías.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 65
2018

Posición de los efectivos policiales

- MOTOCICLETA 1.- El conductor se protege con el motor y el tanque

de la motocicleta policial, tendrá un control visual de la puerta del
conductor del vehículo intervenido.

- MOTOCICLETA 2.- El conductor se ubicará protegiéndose con la llanta

posterior, controlando el lado opuesto del vehículo intervenido.

Intervención a presuntos infractores en motocicleta desde vehículo

policial.

En ambos casos (patrullero-motocicletas) se presenta la siguiente variación:

Si tiene un pasajero será al primero que debe hacerse descender. El (P2)

le indicará que descienda lentamente por el lado izquierdo de la
motocicleta sin bajar las manos, haciendo que se desplace hasta su
ubicación (zona segura).
Intervención nocturna

Posición del vehículo (patrullero):

- Ubicar el vehículo policial detrás del vehículo a intervenir, a unos cinco

metros aproximadamente, en la misma orientación.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
66 NORMAS LEGALES
- Vértice anterior derecho en proyección a la parte media posterior del
vehículo intervenido.
- Circulina, luces de peligro y altas encendidas.

Posición de los efectivos policiales:

- Ambos se ubicarán en la parte posterior del patrullero, manteniendo

cada uno el control visual del lado correspondiente.
- Si hubiera un tercer efectivo policial (asiento posterior), descenderá por
la puerta posterior izquierda y se ubicará detrás del patrullero orientado
hacia la retaguardia, brindando la seguridad respectiva.
- En esta situación, se hace imprescindible el empleo de linternas.

Intervención:

- Se procede igual que en la intervención diurna, pero con la siguiente

variación: Efectuado el registro visual, se le indica al intervenido que se
dirija hacia el patrullero; una vez que está por traspasar el campo
luminoso de los faros, procederá a alumbrar con su linterna o faro
hacia la cara y manos del intervenido hasta llevarlo a la parte posterior
del patrullero.

Posición del vehículo (motocicleta)

- Ubicar ambas motocicletas detrás del vehículo a intervenir a unos cinco

metros aproximadamente.
- Estacionadas de manera diagonal orientadas hacia el vértice posterior
derecho del vehículo a intervenir.
- Circulina, luces de peligro y altas encendidas

Las
intervenciones
nocturnas
requieren empleo
de linternas.

Posición de los efectivos policiales

- Ambos se ubicarán en la parte posterior de sus motocicletas,

manteniendo cada uno el control visual del lado correspondiente.

4. Intervención en inmuebles

Procede en las siguientes circunstancias:

- Con la autorización del propietario o poseedor del inmueble.

- Flagrante delito.
- Orden motivada y escrita de un juez.
- Grave peligro de perpetración de un delito.
- Estado de necesidad (por ejemplo: incendio, salubridad, entre otros).

a. Reconocimiento

Se debe tener siempre presente que por más información que se obtenga
del inmueble, los ambientes interiores constituyen zonas de riesgo
permanente. Estas zonas son controladas y convertidas en áreas seguras
una por una. Otro aspecto a considerar es el diseño y material empleados
en su construcción, ello conlleva un trabajo profesional altamente
coordinado, donde prime la seguridad como norma básica y se la ejecute
con sigilo, dinamismo, destreza y control emocional.

Antes de planificar la intervención es conveniente obtener y verificar en el

lugar la información con relación al inmueble y a las personas que se
puedan encontrar en su interior, teniendo en consideración los siguientes
aspectos:

- Lugar que estén ocupando posiblemente los sospechosos si estuvieran

en el interior.
- Nivel de riesgo de la estructura.
- Presencia de otras personas en el interior (familiares, inquilinos, etc.).
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 67
2018
- Tipo de muebles u objetos que puedan servir de ocultamiento o
eventualmente de parapeto.
- Ubicación de las puertas y ventanas que dan hacia el exterior.
- Accesos a las puertas y ventanas.
- Cerco perimétrico exterior.
- Otros puntos de entrada o salida:
• Desagües.
• Sistemas de ventilación.
• Puerta falsa.
• Áreas de encubrimiento y cobertura a inmediaciones del inmueble.
- Existencia de materiales peligrosos.
- Existencia de mascotas.

Luego de realizar la apreciación del inmueble es importante superar el

mayor problema de la intervención: los puntos de entrada o ingreso. Para
ello se debe considerar que, en caso de haber infractores de la ley en el
interior, éstos saben que el ingreso de los policías o propietarios deberá
hacerse por las puertas y tomarán medidas para impedirlo o neutralizarlo.

El cuerpo no debe
pasar el nivel de la
pared o puerta y la
observación debe ser
rápida.

b. Ingreso

Debe ser realizado por dos policías como mínimo o un grupo de policías
que deberán dividirse en parejas para poder hacer la intervención ambiente
por ambiente. Es importante considerar previamente:

- Antes de entrar, debe detenerse, oler y oír.

- Los ingresos tienen puertas y éstas pueden estar cerradas o abiertas.
- Es importante verificar si la puerta está asegurada, exponiéndose lo
menos posible.
- Para la toma de la cerradura, por ningún motivo el policía se colocará
frente a la puerta, deberá hacerlo a un lado, de preferencia agachado
lo más posible.
- Si es necesario comunicarse con el sospechoso, la conversación debe
realizarla el policía que se encuentre más lejos de la puerta.
- Una vez abierta, el personal debe cubrirse ya que pueden haber
colocado objetos cerca o apoyados contra la puerta.
- Si la puerta abre hacia adentro, dejar que ésta golpee la pared para
asegurarse de que no haya un presunto infractor escondido detrás de
la misma. Use un espejo de inspección si lo tuviera.
(1) Ingreso dinámico

Previa a la ejecución debe efectuarse una observación del área por

ingresar (final de una pared, límite de una puerta, ingreso de pasillo u
otro similar) para lo cual realizará la siguiente técnica:

Mantener el control y
la coordinación del
grupo es
fundamental para la
seguridad de todos.

• Mirada rápida.
• Aproximarse gradualmente al nivel final del abrigo.
• Evitar que alguna parte de su cuerpo sobrepase ese nivel.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
68 NORMAS LEGALES
• Colocarse en una posición que permita hacer un movimiento rápido de
cabeza fuera del abrigo.
• Mirada hacia el objetivo, pudiendo hacerla de pie, en cuclillas o
tendido.
• Es recomendable emplear dos de estas formas, una vez cada una.
• Esta mirada permitirá reconocer el ambiente, detectando áreas de
riesgo y posibles amenazas.

(2) Ingreso en X

• El personal policial interviniente se debe ubicar a ambos lados de la

puerta, orientando sus armas hacia ésta.
• El más caracterizado señala cuándo hay que moverse. Se debe
recordar:

− El que ingrese primero deberá cubrir la parte de la habitación que

generalmente está del lado de las bisagras.
− Una vez dada la señal, ambos ingresan a la habitación haciendo
un barrido visual y posicionándose en las respectivas esquinas,
siempre lejos del marco de la puerta.
− Las zonas de responsabilidad empiezan desde la esquina
opuesta hasta el centro de la habitación, respectivamente, al
ingresar a la habitación.
− El policía que tenga mayor amplitud de cobertura proporcionará
seguridad, mientras que el otro realizará el registro.
− Para el registro se puede utilizar cualquier técnica (registro
circular, lineal, seccional, por cuadrante, etc.). Lo más importante
es planificar, usar los métodos sistemáticos y las técnicas de
seguridad total.

(3) Ingreso en J

• Los policías deberán encontrarse a ambos lados de la puerta.

• El más caracterizado da la señal para ingresar.
• Los dos se mueven al mismo tiempo.
• Las áreas de responsabilidad empiezan con el embudo que marca
el umbral de la puerta imaginariamente hacia adentro de la
habitación. La zona se establece de forma circular hasta la esquina
de cada uno y vuelve al centro.
• Para el registro se toma la esquina más segura para dar cobertura y
el otro policía realiza el registro.
(4) Ingreso por el lado largo

• Se entiende por lado largo, la mayor extensión de pared en la que está

la puerta.
• Los/las dos policías están en el mismo lado de la pared.
• El/la policía que va delante debe asegurarse que la puerta no esté
cerrada o trancada.
• Antes de ingresar, los/las policías deben empuñar el arma y apuntar
hacia el ingreso si el espacio lo permitiera. En caso contrario, el/la
policía que va en segundo lugar apuntará con su arma a otro punto
de riesgo o adoptará la posición de alerta, nunca hacia su colega.
• Ambos entran a la vez.
• Quien va primero cubre la esquina opuesta hasta el centro. El/la
policía que sigue cubre hacia el lado largo y regresa al centro.

(5) Ingreso por el lado corto

Se entiende por lado corto, la menor extensión de pared en la que está la

puerta.

• Ambos policías deben ubicarse en el lado corto.

• Los procedimientos de entrada son similares al anterior.
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 69
2018
(6) Ingreso por barrida o ganada de ángulo (corte de pastel)

• Ubicados a un solo lado de la puerta o nivel de la pared.

• Es necesario adoptar una posición cómoda y segura, pues se está
presumiendo que al detectar una amenaza se tendrá que emplear el
arma de fuego para controlarla.
• Ambos policías deberán alejarse de los niveles del marco central o
pared, para evitar que una persona escondida detrás de ellos les
pueda arrebatar el arma.
• Se inicia el avance controlado en observación con imagen de tiro (a
través de los órganos de puntería).
• El arma acompaña la observación, el dedo índice debe mantenerse
fuera del gatillo, recto y paralelo al guardamonte.
• El movimiento es lento y coordinado, primero avanza la cabeza y
parte del tórax, lo necesario para ir ganando ángulo de visión hacia
el interior, desplazando el pie del lado hacia el cual nos movemos
hasta la misma altura del cuerpo; los pies no tienen por qué
cruzarse ni adelantarse.
• Este movimiento se realiza haciendo un círculo que tiene como eje
el marco de la puerta o nivel de la pared.
• La observación debe ser pausada, meticulosa y profunda,
permitiendo identificar riesgos y amenazas.

c. Desplazamientos

Al ser comunicado de una intervención en inmuebles o en otros lugares

que ameriten desplazarse por una zona no reconocida e insegura, se debe
utilizar los principios del pensamiento táctico para evaluar las posibles
áreas de riesgo. Se deben anticipar las situaciones peligrosas y
mantenerse listos para defenderse, considerando los siguientes aspectos:

- Desplazarse a través de la ruta más segura y corta, buscando la

protección de abrigos (parapetos) sucesivos y evitando exponerse a
riesgos innecesarios, especialmente, en áreas libres.
- Planear siempre los pequeños movimientos a realizar, considerando
las posibles amenazas que se pueda encontrar.
- Escoger la técnica más adecuada para desplazarse (corriendo,
caminando, de rodillas, arrastrándose, etc.).
- Cuando se tenga que desplazar rápidamente o superar obstáculos, se
debe empuñar correctamente el arma, manteniendo el dedo fuera del
gatillo o asegurando el arma en la funda para evitar incidentes.
- No mover los muebles, estos pueden contener algún dispositivo de
activación de explosivo improvisado o distraer su atención revelando
su ubicación, para ello deberá desplazarse bordeándolos.
- Si durante el desplazamiento el/la policía es sorpresivamente objeto de
disparos de arma de fuego, deberá seguir los siguientes
procedimientos:
 Al desplazarse hágalo con el dedo
fuera del disparador

• Buscar rápidamente una cobertura (parapeto). Considerar

firmemente la posibilidad de efectuar una retirada estratégica, si
fuera el caso.
• En caso de efectuar una retirada estratégica, salir rápidamente con
la respectiva cobertura, iniciando la retirada por puntos diferentes
con la finalidad de confundir al posible agresor.
• Si la intervención la ejecuta un grupo de policías se debe evitar que
éstos estén juntos, pues constituyen un blanco mayor y dificultan la
capacidad de respuesta.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
70 NORMAS LEGALES

• Mantener el arma disponible lista para su uso para su empleo

inmediato. El arma no debe estar
El arma siempredescargada
debe apuntarse porque cuando vaya a
hacia los puntos de riesgo.
utilizarse no habrá tiempo para cargarla.
• Apuntar el arma orientada sólo hacia el objetivo por inmovilizar o
controlar. En caso de no existir riesgo potencial, evitar apuntar
indiscriminadamente.

- En caso de ubicar al presunto infractor u otra persona en el interior del

inmueble, y no ofrecen resistencia ni constituyen amenaza, no habrá
necesidad de apuntar el arma en su dirección, siendo recomendable
adoptar la posición preventiva manteniendo el control verbal80.
- Cuando exista absoluta certeza de una agresión, se debe actuar
identificando el nivel de ésta, confirmando que realmente existe la
amenaza, lo que permite decidir el nivel de respuesta y actuar en el
marco de los Principios básicos del uso de la fuerza y armas de
fuego81.

Identificar el nivel de amenaza, para emplear

el nivel de fuerza adecuado.

- Jamás se debe colocar el dedo sobre el gatillo del arma, si no se tiene

la intención de disparar. El tiempo necesario para que el dedo se
deslice de la posición de seguridad hasta el gatillo es mínimo.
 - Uno de los mayores problemas durante los desplazamientos en los
operativos es el riesgo de ser alcanzado por los disparos de los
propios compañeros. La coordinación previa y el planeamiento de la
intervención serán fundamentales para el incremento de la seguridad,
en la medida que facilitará el conocimiento de la ubicación de los
compañeros y dificultará la ocurrencia de fuego cruzado.

80 Art. 5 (a) y 9º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el Art. 3º del Código de conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
81 Art. 4º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 71
2018

Los policías deben ubicarse sin cruzar

sus líneas de tiro

- Es importante resaltar que dentro de los edificios o en locales cerrados

y en situaciones con elevado estrés, las medidas de seguridad deben
ser redobladas, tomándose en cuenta el aumento de los riesgos que
se da en estas circunstancias.
- Si durante el desplazamiento otro policía cruza su línea de tiro, adoptar
la posición preventiva, reubicándose en un nuevo sitio de manera que
los dos no estén en la misma línea de tiro y puedan disparar sus armas
sin inconvenientes si fuera necesario.
- Es recomendable que la/el policía se desplace únicamente cuando el
compañero se encuentre en la posición de seguridad o cobertura, esto
permite que siempre exista alguien preparado a defender al equipo.
- Si durante el desplazamiento la/el policía es atacado con arma de
fuego, aquel que estuviera en su cobertura debe identificar y controlar
el ataque disparando contra el sospechoso.
- Al pasar por una ventana, el primer efectivo policial debe pasar
realizando una toma de ángulo hasta llegar al otro lado de la ventana.
Cuando esto ocurre, el segundo policía debe ayudar en la seguridad.
Cuando el primer policía ya haya pasado, éste debe mantener la
seguridad y el segundo policía pasará por debajo del nivel de la
ventana.

d. Pasadizos

Son considerados áreas de riesgo. Pueden ser usados para dos fines:

(1) Desplazarse hacia un lugar específico

• Se realiza por ambos lados del pasadizo.

• Cuando es individual, uno avanza y el otro lo cubre, debiendo
efectuarlo en forma alternada. Si es simultáneo, deben hacerlo en
 forma paralela, diferenciando sus áreas de responsabilidad.
• Toda ventana, puerta, tragaluz o cualquier otro acceso existente son
puntos de riesgo, debiendo ser controlados permanentemente.
• Se debe poner atención principalmente en puertas abiertas o
entreabiertas.
• Se debe planear una ruta segura de retirada táctica, retornando al
área de seguridad más cercana.
• Esta técnica aumenta la posibilidad de defensa.

(2) Posicionarse en el pasadizo cuando se va a realizar el ingreso a una

habitación.
• Ubicado el personal policial en el pasadizo, procederán de acuerdo a lo
descrito en las técnicas de ingreso.

e. Escaleras

Dentro de un inmueble el control de una escalera es una acción de gran

riesgo y peligro. La coordinación, comunicación y cooperación son
absolutamente necesarias. La técnica a emplearse se deberá acondicionar
al tipo, estructura y ubicación específica de la escalera, teniendo especial
cuidado en los descansos. Si se tiene herramientas de observación
deberán ser empleadas.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
72 NORMAS LEGALES

Es necesario que las/los policías estén protegidos y preparados para

defenderse ante un eventual ataque. Las precauciones referentes a la
seguridad en los desplazamientos deben ser intensificadas en la escalera,
desde la aproximación con definición previa de los puntos de observación
para cada policía.

(1) Hacia arriba

Existe mayor riesgo en controlar una escalera hacia arriba. Por lo tanto,
es necesario que, en su desplazamiento, los policías observen las
siguientes reglas:

- Ambos policías deberán apuntar sus armas hacia el espacio superior

de la escalera, con la
finalidad de tener un control visual de la misma.
- La/el policía que va delante se parapeta y controla el espacio entre
el ingreso y el primer descanso.
- La/el policía que va detrás se pone en posición de disparo,
recostado a uno de los lados de la escalera y dirige su arma
hacia la parte superior o final de la misma, iniciando así su
desplazamiento.
- Si hubiera un tercer policía, adopta la misma posición pero recostado
en la pared.
- Se sube lentamente relevándose en cada ubicación que haya sido
controlada y dando cobertura al que se encuentra adelante.
 Hacia arriba apunte su arma
hacia el espacio superior.

(2) Hacia abajo

- Un/una policía cubre panorámicamente hacia el final de la escalera,

mientras que el otro se desplaza apuntando hacia abajo para llegar
al primer descanso.
- Una vez en el descanso, inspecciona por mirada rápida, ganada de
ángulo o por medio de un equipo especial: espejo o similares, el
otro lado de la baranda o zona de observación contraria,
quedándose parapetado en ella y cubriendo la próxima zona de
riesgo.
- El/la policía que da seguridad desde la parte superior, se desplaza
hasta el descanso y apunta hacia abajo, cubriendo todas las áreas
de peligro que representen una amenaza o riesgo a la integridad de
los intervinientes.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 73
2018

Hacia abajo, la escalera

requiere cobertura
panorámica.

Para cada descanso se utiliza el mismo método. Es importante mantener

en observación y vigilancia en cada área crítica.

f. Intervención en equipos

Cuando la situación lo amerite y se evalúe la realización de una

intervención de mayor envergadura, lo ideal es que sea ejecutada por el
equipo táctico de la unidad especializada.

Sin embargo, al no existir una disponibilidad inmediata de estas unidades,

ésta deberá ser realizada por el personal policial presente en el lugar. Por
ello, es importante conocer la conformación de un equipo.

- El número de policías de un equipo de intervención requerido es de 3 o

4 como mínimo, mientras que en las más complejas el número tendrá
que ser mayor.
- Se divide en dos grupos: el de reconocimiento (R), encargado de
iniciar el ingreso y registro; y otro de soporte (S), que se encargará de
la seguridad de los intervinientes, la custodia de los intervenidos y las
comunicaciones.
- Inclusive cuando sólo hay dos policías, debe aplicarse la misma
organización táctica (un policía de reconocimiento y otro de soporte).
- En ambos casos, los grupos tendrán que ser estructurados y
organizados con los criterios de disciplina táctica.
- Este procedimiento debe ser utilizado sobre todo cuando lleguen los
refuerzos, los que deben ser organizados bajo estos criterios tácticos.

g. Conformación de los equipos

- R1 Reconocimiento uno:
El/La policía que cuenta con mayor experiencia y destreza.

- R2 Reconocimiento dos:
 El/la policía escogido por el R1 debido a la necesidad de un perfecto
entendimiento y confianza entre ellos. Debe preocuparse
especialmente por la seguridad del R1.

- S1 Soporte uno:
Es la ubicación recomendable para el responsable del equipo policial,
facilitándole adoptar las medidas operacionales y administrativas para
el éxito de la misión, debiendo siempre mantenerse en condiciones de
controlar las acciones dentro y fuera del local de la intervención.

- S2/ S3 /S4 Soporte dos, tres, cuatro…:

Se encargarán de la cobertura de las áreas revisadas, estarán atentos
a la seguridad de los policías que están al frente, tomando el control de
los intervenidos y procediendo a su inmovilización, registro y traslado
inicial, así como a la protección de la retaguardia. Atenderán
directamente las orientaciones del S1.

h. Comunicación

Cuando se actúe tácticamente, teniendo conciencia del proceso mental del

sospechoso agresivo, se debe tener el máximo cuidado para no ser
localizado. En ese sentido, la comunicación entre policías
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
74 NORMAS LEGALES
debe ser cuidadosa. En situaciones de riesgo, en caso se utilice la voz
para comunicarse con su equipo, deben hacerse susurrando. El volumen
de la radio debe estar lo más bajo posible. De ser posible se debe utilizar
un auricular en el oído. Todo debe hacerse para mantener la ventaja
táctica de la sorpresa. El radio puede estar separado.

Una buena alternativa son las señales de mano, porque permiten una
comunicación eficiente entre el equipo, favoreciendo la sorpresa. Las
señales de mano deben ser simples y estar bien entrenadas para que no
haya problemas. Al efectuar una señal asegúrese de que su compañero
recibió y entendió la comunicación sin haber desviado su atención de los
puntos de observación.

Antes de la intervención deben organizarse los grupos

y coordinar entre sí.

SEÑALES DE MANO

ALTO OBSERVE

ATENTO CUBIERTA
El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 75
2018

SOSPECHOSO LIMPIO

i. Uso de espejo

Existen en la actualidad equipamientos policiales basados en el empleo de

espejos (periscopio, plancha de identificación, espejo táctico, entre otros).
Su uso brinda mayor seguridad al personal policial, pues evita exponer
parte del cuerpo para realizar la observación, facilitando su mantenimiento
en la zona de abrigo o parapeto.

Es importante tener presente estas recomendaciones generales en todos

los casos:

- Si se encuentran con muchas áreas de peligro es importante esperar el

apoyo.
- Al escuchar un disparo, se debe efectuar una retirada táctica hasta la
zona que se tenga asegurada o controlada.
- Nunca se debe asumir que un lugar no representa riesgo o peligro, si
éste no ha sido revisado previamente.
- El desplazamiento no debe efectuarse por el centro de las escaleras.
- Es importante que el equipo que se lleve esté debidamente asegurado
para evitar el ruido innecesario que delate nuestra posición.

“LOCALIZADO UN SOSPECHOSO, DOMINE EL FUERTE

IMPULSO PARA SALIR AL ENCUENTRO DE ÉL, CÚBRASE
INMEDIATAMENTE Y, ESTANDO PROTEGIDO, UTILICE LA
VERBALIZACIÓN PARA CONTROLARLO”.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
76 NORMAS
La protección física LEGALES
del efectivo policial debe ser
Capítulo IV permanente.
Mantenimiento del orden público

Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden público la vigencia de las
leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fáctico, orden público es el
estado relativo de tranquilidad y seguridad que reina en los espacios públicos y demás
lugares de convivencia humana, en observancia de las leyes y el respeto a la
autoridad. La Policía Nacional es responsable de garantizarlo, mantenerlo y
restablecerlo.

El derecho de reunión, manifestación y protesta son derechos humanos que la

Constitución Política y los instrumentos internacionales de derechos humanos
reconocen82.

La Policía Nacional debe manejar las reuniones públicas de conformidad con los
principios de legalidad, necesidad y, proporcionalidad. Las restricciones que se
impongan a las reuniones han de basarse en las normas del derecho nacional y no
deben ir más allá de lo necesario para garantizar la paz y el orden. Asimismo, no
deben afectar en forma desproporcionada los derechos de las personas que participan
en la reunión. El respeto y la protección del derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de las personas revisten particular importancia en este sentido. Esto incluye
el deber de proteger las reuniones pacíficas contra actos violentos cometidos por
otros, por ejemplo en el caso de contramanifestaciones contrarias violentas.

La Policía debe abstenerse de emprender acciones de fuerza contra manifestaciones

pacíficas.

En las situaciones relacionadas con el orden público, se debe dar prioridad a las
técnicas de comunicación, negociación y reducción de conflictos. Con este fin, los
policías deben recibir capacitación sobre el modo de comunicarse apropiadamente con
los organizadores y los manifestantes, contar con equipos de comunicación
adecuados y saber cómo emplearlos.

En este sentido, también es sumamente importante elegir correctamente el

equipamiento y las armas. El aspecto físico de los agentes del orden no debe ser
amenazante ni contribuir de otro modo a crear una atmósfera hostil. Esta
consideración también se aplica al uso de armas de fuego en situaciones de violencia.
En la mayoría de los casos, el empleo de armas de fuego no contribuye a restablecer
la paz y el orden e incluso puede empeorar una situación ya caótica. Por lo tanto, para
las situaciones de orden público, las armas de fuego no deben considerarse una
herramienta táctica, sino un último recurso de uso excepcional en respuesta a
situaciones individuales que amenazan con causar muertes o heridas graves y deben
utilizarse exclusivamente cuando todos los otros recursos resultaron ineficaces.

OPERACIONES DE ORDEN PÚBLICO

La Policía Nacional del Perú tiene como función mantener y restablecer el orden
público, siendo necesaria una actuación profesional y sustentada en los derechos
humanos aplicados a la función policial, garantizando la defensa de la persona, la
sociedad y el Estado.

Para cumplir esta función, la actuación policial debe basarse en una adecuada
dirección, organización y ejecución de las operaciones policiales. Es necesario contar
con el potencial humano suficiente, debidamente capacitado, entrenado y equipado,
permitiéndole el uso de la fuerza a través de los medios de Policía, de manera legal,
necesaria y progresiva.

82 Toda persona tiene derecho a reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales
privados o abiertos al público no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías
públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por
motivos probados de seguridad o de sanidad públicas (Constitución Política del Perú. Art. 2
inc. 12).
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 77
2018
A. DIRECCIÓN DE LAS OPERACIONES

1. Está a cargo de los diferentes niveles de comando (Alta Dirección, Dirección

Ejecutiva de Operaciones, Direcciones Especializadas, Direcciones
Territoriales y Jefaturas de Región) que asumen la responsabilidad
institucional de supervisión y control de acuerdo a los objetivos, estrategias y
políticas del sector.
2. Disponen la formulación de los PP/OO, los mismos que deberán tener como
sustento la Apreciación de Inteligencia actualizada. Lo que permitirá evaluar la
magnitud del evento a través de la percepción del riesgo y así podrá disponer
del potencial humano que se encuentre en buenas condiciones físicas y
mentales, capacitado, entrenado y equipado para este fin.
3. Supervisan que el accionar policial se base en la normatividad vigente para
garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las personas. Se
tomará referencia el Manual de Derechos Humanos aplicados a la función
policial (RM Nº 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006).
4. Controlan que en el cumplimiento de la misión, el uso de la fuerza, el empleo
del potencial humano y de los recursos logísticos se ajusten a las directivas y
planes establecidos.

B. ORGANIZACIÓN DE LAS OPERACIONES

Se encarga de los Comandos Operativos que reciben la misión específica de

garantizar, mantener y restablecer el Orden Público.

1. PLANIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES

a. Efectuar el análisis objetivo de la Apreciación de Inteligencia y actualizar

permanentemente la información.
b. Planificar, coordinar, integrar y orientar las informaciones y recursos para el
desarrollo de las operaciones.
c. Realizar un estudio previo de la zona de operación que permita establecer
el nivel de riesgo y puntos críticos a fin de disponer la asignación del
personal suficiente para el control de las masas.
d. Establecer la línea de comando en la ejecución de operaciones,
designando un negociador principal con su equipo de soporte así como los
grupos especiales de arresto y de respuesta con armas de fuego.
e. Asegurar el empleo del potencial humano en cantidad suficiente para
fortalecer los principios de prevención y disuasión.
f. Determinar las vías de aproximación, puntos de concentración, rutas y
zonas de repliegue del personal policial, los lugares de detención de las
personas a ser intervenidas así como los corredores humanitarios de
acceso de socorristas intervinientes.

2. COORDINACIÓN EN LAS OPERACIONES POLICIALES.

a. Coordinar permanentemente con las autoridades reconocidas, líderes,

representantes y dirigentes de los gremios en conflicto, con la
participación de los Comandos de las unidades de refuerzo o apoyo
comprometidas con la finalidad de evitar las expresiones de violencia.
b. Determinar conjuntamente los itinerarios, horarios y acciones a realizar,
 haciéndoles conocer los derechos que les asisten, las restricciones de
estos y sus obligaciones en relación con los derechos de los demás.
c. Efectuar las coordinaciones con el Ministerio Público con la finalidad de
asegurar, de acuerdo a las circunstancias, la participación de sus
representantes en la intervención policial.

3. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL.

a. Los Órganos de Instrucción ejecutarán permanentemente la capacitación y

entrenamiento del personal PNP en los aspectos físico y psicológico,
haciendo énfasis en el control de emociones.
b. En la capacitación y entrenamiento se desarrollarán técnicas y tácticas
relacionadas a formaciones de control de multitudes, empleo del equipo,
uso de armas especiales (escopetas lanza gas y escopeta de caza con
perdigones de goma) y agentes químicos (balones lanza gas, granadas y
cartuchos lacrimógenos y otras sustancias químicas utilizadas para
controlar a las personas).
c. La instrucción debe considerar, entre otros, los contenidos de los
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego y el
Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
d. Los Órganos de Instrucción de las unidades especializadas en
mantenimiento y restablecimiento del orden público, desarrollarán cursos
dirigido al personal PNP de otras unidades que pueda ser empleado en
estas tareas.

4. CONTROL, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN PERMANENTE DEL

DESARROLLO DE LAS OPERACIONES.

a. Antes, durante y después del desarrollo de las operaciones se efectuará

su control, con la finalidad de observar y velar por el estricto cumplimiento
del diseño de la operación, estando en condiciones de poder efectuar
modificaciones si el caso lo amerita.
b. Supervisar el desarrollo de las operaciones para la toma de decisiones
oportunas que permitan el cumplimiento de la misión.
c. Acceder, recopilar y centralizar el material audiovisual obtenido de la
ejecución de las operaciones policiales para su posterior análisis y
evaluación.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
78 NORMAS LEGALES
C. EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES

Es asumida por todo el personal policial que participa directa o indirectamente en

las operaciones de mantenimiento del orden público, debiendo necesariamente
cumplir con las siguientes disposiciones:

1. ANTES

a. Informar al personal policial el tipo de operación a realizarse, la línea de

Comando, el lugar donde se efectuará y la percepción del nivel de riesgo
de la misma.
b. Verificar que el personal esté adecuadamente equipado.
c. Prever el empleo de equipos de filmación que permitan perennizar los
hechos fortaleciendo la evidencia de la investigación.
d. Instruir al personal policial que el equipo que porta (grilletes, defensa de
goma, cascos, escudos, traje antimotín, agentes químicos o armas
especiales) es de DEFENSA y no de ataque y será empleado
únicamente cuando las circunstancias lo requieran o se disponga por la
Línea de Comando.
e. Reiterar las disposiciones con relación al uso diferenciado y proporcional
de la fuerza basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.

Un efectivo policial capacitado, entrenado y bien equipado, con

conocimiento de la misión a realizar y la labor específica en el
desarrollo de las operaciones, es garantía de confianza y seguridad
personal, lo cual va a permitir el desarrollo de una labor
profesional.

2. DURANTE

a. No asumir el desarrollo de la operación policial como problema personal

con el fin de evitar reacciones violentas.
b. Evaluar el comportamiento de los manifestantes con la finalidad de
establecer la posibilidad de emplear el Equipo de Negociación.
c. Priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando se dispersen
reuniones no violentas.
d. Evaluar la participación de mujeres, niños, ancianos, personas con
discapacidad u otros grupos vulnerables dentro de la manifestación con la
finalidad de adoptar los medios de disuasión, protección y/o control más
adecuados.
e. Advertir verbalmente de la intención de usar la fuerza con tiempo
suficiente para que ésta sea tomada en cuenta, teniendo en consideración
que, en la mayoría de los casos, la advertencia del uso de la fuerza no
basta para dispersar a la multitud.
f. Emplear las técnicas y tácticas de mantenimiento del orden público, así
como el empleo de la fuerza de manera proporcional, cuando la actitud
violenta de los manifestantes generen grave alteración del orden, daños a
la propiedad o agresión a las personas (civiles o policías).
g. Evitar el empleo de material lacrimógeno en inmediaciones de
edificaciones donde se congreguen personas con mayor riesgo de sufrir
las consecuencias de los agentes químicos, tales como hospitales, asilos,
colegios, etc.
h. El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe ser
efectuado por personal debidamente capacitado
i. y entrenado para tal fin de conformidad con las directivas vigentes.
j. Para disolver a la multitud es recomendable proceder por el lado menos
compacto o que ofrezca menor resistencia, adoptando formaciones de
control de multitudes. De esta manera se podrá dividirla y dispersarla en el
sentido o dirección de la vía que se haya previsto.
k. Mantener la disciplina en las formaciones así como en el empleo del
equipo y material, demostrando un alto grado de preparación.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 79
2018
l. No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes para
no exacerbar los ánimos, limitándose al decomiso de objetos
contundentes o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las
personas (civiles o policías).
m. Emplear la fuerza únicamente contra los individuos identificados que
ofrezcan resistencia física y/o agredan al personal policial con la finalidad
de lograr su reducción y conducción a la dependencia policial, respetando
su dignidad.
n. No hacer uso de la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras
corren y que no participan en hechos violentos.
o. No arrojar contra los manifestantes objetos contundentes (piedras, palos,
fierros, etc.) que estén al alcance o que sean lanzados al personal policial,
manteniendo las formaciones tácticas y empleando adecuadamente los
equipos de protección.
p. Sólo en circunstancias extremas, cuando peligra de modo inminente su
vida o la de terceros, será legítimo el uso de cualquier medio a su alcance
para protegerlas.
q. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o
violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
r. Al emplear la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y
armas especiales) se dará cuenta de su intervención mediante el parte
correspondiente y, de ser el caso, de la existencia de detenidos, heridos o
muertos, así como del deterioro del equipo policial.
s. Procurar asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los
heridos a los centros de atención médica más próximos, además de
garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de
socorristas.
t. Si se presentasen hechos o situaciones no previstas, los Jefes Operativos
actuarán en base a sus conocimientos y experiencia, disponiendo las
medidas necesarias con la finalidad de superarlos.

3. DESPUÉS

a. En caso de haber detenidos, éstos deben ser trasladados inmediatamente

a los lugares establecidos de acuerdo a los procedimientos operativos
vigentes.
b. De existir detenidos, lesionados o muertos, comunicar de inmediato a sus
familiares.
c. En ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas serán
objeto de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
d. El Jefe Operativo formulará el parte y/o informe dando cuenta del empleo
de la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y armas
especiales) haciendo constar, de ser el caso, la existencia de heridos o
muertos y las medidas tomadas.
e. Se realizará una evaluación final de cada intervención policial destacando
las fortalezas y debilidades.

Capítulo V

Manejo de

crisis
A. CRISIS

Es la alteración grave del orden público, previsible o imprevisible, ocasionada por

acción humana o de la naturaleza que puede afectar la vida e integridad de las
personas, la propiedad pública o privada, las relaciones internacionales del Estado
o la seguridad nacional, demandando una respuesta especial de la Policía y, en
algunos casos, la intervención de las más altas autoridades del gobierno.

La respuesta a la crisis se dará en atención del derecho internacional de los

derechos humanos, las normas nacionales y otras normas relativas a la función
policial, como los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de
fuego. Bajo ninguna circunstancia o situación pública de emergencia podrán
quebrantarse dichos principios83.

B. NIVELES DE RESPUESTA

1. Alto riesgo
Puede ser resuelta por las fuerzas propias de la comisaría del sector u otra
unidad policial.

2. Altísimo riesgo
En estas situaciones se requiere la intervención directa de unidades
especializadas de la Policía. Puede comprometer la intervención de las más
altas autoridades del sector.

83 Art. 8º y Art.5º de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
80 NORMAS LEGALES
3. Riesgo extraordinario
Es necesaria la participación de otros sectores y organismos del Estado,
pudiendo comprometer la intervención de las más altas autoridades del
gobierno.

4. Riesgo excepcional
Situación que compromete la seguridad nacional o afecta las relaciones
internacionales del Estado. Por tanto, la respuesta a este nivel de crisis
siempre comprometerá la intervención de las más altas autoridades del
gobierno en coordinación con organizaciones internacionales u otros estados.

Los niveles de respuesta de la Policía se enmarcan en los principios del uso de la

fuerza desarrollados en este manual y están en relación directa al grado de
amenaza84.

C. DISTRIBUCIÓN TÁCTICA

1. Cordón interior: Evita las fugas, contiene a los sospechosos e inmoviliza.

2. Cordón exterior: Crea un área despejada, sin personas ni tráfico.
3. Punto de control anterior: Jefe Operativo 1.
4. Punto de encuentro: Donde ingresan o salen las personas involucradas 2.
5. Equipo necesario.
6. Negociadores.
7. Equipo de intervención.
8. Equipo de investigación.
9. Equipo de seguridad.
10. Equipo de francotiradores.
11. Perros.
12. Ambulancias.
13. Bomberos.

D. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CRISIS

No obstante que toda crisis requiere una respuesta especial de la Policía, se debe
tener en cuenta que aquellos efectivos policiales que intervienen inicialmente deben
adoptar los siguientes pasos:

1. Contener
Adoptando las medidas necesarias para determinar el espacio geográfico que
está comprometido y que constituye la zona de riesgo, evitando su expansión
y evacuando al público.

2. Aislar
Estableciendo un perímetro de seguridad que permita controlar las
comunicaciones, ubicación del puesto de comando, servicios de salud,
bomberos, etc. se impedirá el acceso de personas ajenas al evento, facilitando
la salida y evacuación de la zona de riesgo.

3. Negociar
Es el conjunto de acciones planificadas y ordenadas que permiten intervenir
dentro del marco de la ley con el propósito de persuadir a un presunto
infractor, a fin de garantizar la vida e integridad de las personas y resolver con
 éxito la crisis.

IMPORTANTE: las negociaciones deben estar a cargo de un NEGOCIADOR

PROFESIONAL DE LA POLICÍA. A falta de éste, asume la responsabilidad el
efectivo policial que reúna condiciones para desempeñarse como tal. Nunca debe
asumir este rol el responsable del grupo. Se deben considerar las pautas que a
continuación se indican para actuar como negociadores no entrenados.

E. GUÍA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS

1. Tipo de causante

a. Delincuente común.
b. Delincuente “profesional”.
c. Persona con discapacidad mental.
d. Terrorista.

2. Situaciones de toma de rehenes.

a. Político.

84 Art. 4.B. del Decreto Legislativo Nº 1186, Decreto Legislativo que Regula el uso de la fuerza por
parte del personal de la Policía Nacional del Perú y Art. 4º y 5º de los Principios básicos sobre
el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y el Art. 3º del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 81
2018
b. Social.
c. Criminal.
d. Psicológico.
e. Terrorista.

3. Seguridad del negociador

a. No exponerse.
b. Usar chalecos balísticos.

4. Equipo

a. Teléfonos (convencionales y/o celulares).

b. Megáfonos (portátiles o del vehículo patrullero).

5. Lo que se debe hacer

a. Nombrar a un segundo negociador.

b. Procurar negociar a través de una línea telefónica.
c. Tomar nota de todo lo sucedido.
d. Establecer una relación para luego comenzar a trabajar en la solución.
e. Identificarse con su nombre, sin grado.
f. Siempre conversar usando el término “NOSOTROS”.
g. Reaccionar con sensibilidad ante las emociones del causante.
h. Transmitir con la voz sentimientos de comprensión, amistad, calidez y
respeto.
i. Distraer al causante cuando esté por cumplirse un plazo de tiempo fijado.
j. Siempre intentar ganar tiempo.
k. Sugerir periódicamente que debe detener o acabar con esta situación.
l. Planificar la entrega de alimentos, medicinas, ropa, etc.
m. El negociador no debe entregar las cosas, sino otra persona.
n. Elaborar el plan de contingencia ante una posible rendición.

6. Lo que no se debe hacer con el causante

a. Ignorar el contacto (siempre responderle).

b. Discutir.
c. Enojarse.
d. Preguntar por sus exigencias.
e. Aceptar exigencias sin hacer cuestionamientos.
f. Prometer algo que no se pueda cumplir.
g. Establecer un tiempo límite.
h. Presentarse como el que va a tomar las decisiones.
i. Usar las palabras “sí” o “no” (siempre emplee “tal vez, “quizás”, “es difícil”).
j. Aceptar violencia o amenazas contra los causantes.
k. Darle droga, alcohol, armas.
l. Intercambiar personas.

ANEXOS

ANEXO I: TÉCNICAS BÁSICAS DE CONTROL

FÍSICO

Es de vital importancia tener presente que toda intervención policial se realiza con un
mínimo de dos (02) efectivos policiales y en el control físico no hay excepción de esta
regla.

Ambos efectivos policiales deberán realizar el control visual del intervenido en especial
las manos, manteniendo la línea imaginaria que les permite distinguir la zona de riesgo
y la zona segura.

Solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna

manera el logro del resultado previsto y el nivel de resistencia ofrecida por el infractor
se torna en una resistencia física; es decir, en un desafío físico que busca impedir su
reducción, inmovilización y/o conducción; se procederá a técnicas de control físico.

1. Control de Brazos

Esta técnica permite transformar la zona de riesgo en zona segura para el personal
policial.

La/el policía de contacto (P1) y la/el policía de seguridad (P2) se colocarán en

ambas diagonales frente al intervenido. Si P1 se encuentra en diagonal derecha
del intervenido con su mano derecha va a sujetar la muñeca derecha del
intervenido y P2 sujetará con la mano izquierda la muñeca izquierda del
intervenido.
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
82 NORMAS LEGALES

El personal policial, simultáneamente, colocará el brazo libre, a manera de

enganche, por debajo del brazo del intervenido a la altura de la zona axilar,
buscando dejar el brazo extendido del intervenido en posición diagonal hacia
abajo pegada al tórax del policía y la palma de la mano del intervenido hacia
afuera.

• Flexión de muñeca

Partiendo de la técnica de control de brazos, cuando el intervenido eleva la

resistencia pegando sus brazos hacia su pecho, uno o ambos policías
colocarán los codos del intervenido a la altura de su zona axilar para sujetarlos
entre el brazo y la parte lateral del su tórax (altura de las costillas).
Simultáneamente, la/ el policía que realizó la maniobra, con la palma de la
mano del brazo de enganche, realizará la presión sobre el dorso de la mano
(altura de los nudillos) del intervenido en un tiempo de tres (03) a (04)
segundos como máximo hacia abajo.
• Torsión de muñeca

Si los brazos del intervenido están rígidos y sus codos no se flexionan, uno o
ambos policías deberán realizar presión, con su brazo de enganche, a la altura
del bíceps del intervenido con la intención de evitar que libere la extremidad.
 El Peruano / Martes 14 de agosto de NORMAS LEGALES 83
2018
Seguidamente, el policía que realizó la maniobra o ambos cambiarán el agarre
de la muñeca a una toma indirecta, sujetando la mano del intervenido por la
parte externa (dorso), juntando sus dedos, quedando la mano de P1 a la altura
de los nudillos. P2 va a sujetar el brazo sin soltarlo en ningún momento.

P1 desliza la mano de enganche por encima del antebrazo del intervenido,

para sujetarse por debajo de su propio antebrazo.

P1, teniendo el control de la extremidad superior del intervenido, iniciará la

torsión de muñeca en un tiempo de tres (03) a (04) segundos como máximo,
llevando los dedos en dirección del hombro de él mismo.

• Aspectos importantes a tomar en cuenta durante el control físico

En las tres técnicas, una vez que el intervenido se encuentre controlado, el P2

llevará a favor de la articulación el brazo del intervenido hacia la altura de la
cintura, controlando el antebrazo y la muñeca, procediendo a colocar el grillete
en el brazo controlado y esperará a P1 que lleve el otro brazo del intervenido
hacia atrás para culminar el engrilletamiento.

La/el policía que aplica la técnica no debe olvidar que la verbalización durante
todo el procedimiento es de suma importancia dado que en todo momento
debe comunicar lo que el intervenido debe hacer. Esto contribuirá a que el
personal policial pueda graduar disminuir la intensidad de la técnica o elevarla
hasta que la persona deponga su actitud.

El contacto con la persona intervenida eleva el riesgo hacia el personal

policial, por lo que se debe ser sumamente cuidadoso en el control de las
manos del intervenido ya que con estas puede agredirlo físicamente.

Siempre se debe tener presente que una técnica mal empleada puede causar
lesiones de consideración en la persona intervenida, por lo que es de suma
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Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de
2016.
 importancia el entrenamiento constante de las técnicas a emplear en estas
situaciones.

ANEXO II: DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

1. Abrigo: Cualquier obra de fortificación accidente natural o artificial que protege del
fuego.

2. Alcance de control: Es la capacidad del superior jerárquico para ejercer comando y

control de manera eficaz a un número limitado de unidades y efectivos policiales.
Existen tres factores que limitan el alcance de control: la naturaleza de las tareas,
la distancia y el tiempo.

3. Bisexualidad85: Hace referencia a la capacidad de una persona de sentir atracción

emocional, afectiva y sexual por personas de un sexo diferente al suyo o también
de su mismo sexo, así como a la capacidad de mantener relaciones afectivas y
sexuales con estas personas.

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Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de
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 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
84 NORMAS LEGALES
4. Cubierta: Todo aquello que protege contra la observación, ya sea impidiéndola,
limitándola o deformándola.

5. Cumplimiento del deber: Es la obligación del personal policial en el ejercicio de la

autoridad que representa de garantizar el orden y la seguridad sirviendo a la
comunidad y protegiendo a las personas en el marco de sus competencias,
funciones y atribuciones legalmente establecidas.

6. Gay86: Se utiliza a menudo para describir a un hombre que es atraído física,

emocional y sexualmente de manera perdurable por otros hombres. Sin embargo,
el término gay también se puede utilizar para describir tanto a hombres gays como
a mujeres (lesbianas).

7. Intersexual87: Se refiere a una condición en la que un individuo nace con una

anatomía reproductiva o sexual y/o patrones de cromosomas que no parecen
ajustarse con las típicas nociones biológicas de hombre o mujer.

8. Intervención policial: Es el acto inherente del personal policial en el ámbito de sus

funciones, atribuciones y competencias. Así como la materialización de las tareas
establecidas en un plan de operaciones con la finalidad de controlar un incidente,
emergencia o crisis.

9. LGBTI88: Acrónimo que representa a las personas lesbianas, gays, trans, bisexuales
e intersexuales.

10. Lesbiana89: Es una mujer que es atraída física, afectiva y/o sexualmente de manera
perdurable por otras mujeres.

11. Línea de comando: Es la estructura de la cadena de mando que permite

establecer la subordinación de cada efectivo policial a su superior jerárquico y, a
su vez, a quienes dependen de él en razón de la categoría, jerarquía, grado,
antigüedad y cargo.

12. Medios de policía: Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de apoyo,
autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal policial para
enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden público, la
integridad o la vida de las personas.

13. Operaciones policiales: Son actividades debidamente planificadas y ejecutadas

por el personal de las unidades operativas de la Policía Nacional del Perú para el
cumplimiento de su finalidad fundamental.

14. Orden manifiestamente ilícita: Es la disposición o mandato emitidos por un

superior jerárquico que, de manera notoria y evidente, contraviene el
ordenamiento jurídico o se dirige a afectar de manera arbitraria los derechos
fundamentales de las personas.

15. Mando: Es la facultad que tiene el superior en situación de actividad para dirigirse
a un subordinado, en razón de su categoría, jerarquía, grado y antigüedad e
impartir órdenes de carácter general pese a no estar bajo su comando, siempre
que estas no afecten la misión ni función policial que desarrolla el subordinado.
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Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de
2016.
16. Comando: Es la facultad que tiene el superior para impartir órdenes y
disposiciones a un subordinado en el ejercicio del cargo asignado por
nombramiento expreso. Debido a la naturaleza de la función o misión policial, el
comando de las unidades y dependencias policiales debe ser asumido por
personal de Servicios de mayor grado o antigüedad.

17. Peligro real e inminente: Es el acto evidente, manifiesto e inmediato generado por
quien empleando violencia con objetos o armas puede causar lesiones graves o
muerte.

18. Retención: Es la limitación temporal en el desplazamiento de una persona cuando

es necesario el control de identidad e identificación plena, la práctica de una
pesquisa o acto de investigación, pudiendo conducirse o no al intervenido a la
dependencia policial más cercana, sin afectar otros derechos fundamentales.

19. Reunión tumultuaria: Es la multitud de personas que confluyen en un lugar por un

determinado motivo. Puede ser violenta o no.

20. Trans90: Término utilizado para agrupar y denominar al conjunto de persona

transexual, transgénero y travestis.

21. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza: Es la graduación y adecuación, por

parte del personal policial, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta
el nivel de cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a
intervenir o la situación a controlar.

22. Uso arbitrario de la fuerza: Es todo uso de la fuerza no justificado con

incumplimiento de los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad y que
afecta derechos fundamentales.

86 Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de 2016.

87 Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de 2016.
88 Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de 2016.
89 Resolución de la Dirección Ejecutiva Nº017-2016-MIMP-PNCVFS-DE del 31 de marzo de 2016.

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2018
ÍNDICE
PRESENTAC

IÓN

INTRODUCCI

ÓN

GENERALID

ADES

A. FINALIDAD
B. CONTENIDO
C. ALCANCE
D. BASE

LEGAL

PRIMERA

PARTE

CAPÍTULO I

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

A. CULTURA DE PAZ
B. DERECHOS HUMANOS

1. Características
2. Clasificación

C. FUNCIÓN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

CAPÍTULO II

MARCO NORMATIVO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS

A. FUENTES PRINCIPALES

1. Tratados o convenios internacionales.

2. La costumbre internacional o derecho internacional consuetudinario

B. PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS

HUMANOS.
C. MECANISMOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

1. Mecanismos convencionales

a. Contenciosos
b. No contenciosos
c. Procedimientos cuasi-contenciosos

2. Mecanismos extraconvencionales
 a. Resolución Nº 1235
b. Resolución Nº 1503
c. Investigaciones y procedimientos públicos especiales
d. Visitas in loco
e. Acciones urgentes

CAPÍTULO III

LABOR POLICIAL EN LA SOCIEDAD

A. LABOR POLICIAL Y DEMOCRACIA

B. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LABOR POLICIAL
C. GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y LABOR POLICIAL
D. LABOR POLICIAL EN LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN

1. Estado de emergencia
2. Estado de sitio

CAPÍTULO IV

VÍCTIMAS Y GRUPOS VULNERABLES

A. VÍCTIMAS

1. Víctimas del delito

2. Víctimas del abuso de poder
3. Víctimas y su trato por la Policía Nacional
 Martes 14 de agosto de 2018 /El Peruano
86 NORMAS LEGALES
B. GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

1. Menores de edad
2. Mujeres
3. Personas adultas mayores
4. Personas con discapacidad (habilidades diferentes)
5. Comunidades nativas, campesinas y étnicas
6. Las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersex (LGBTI)
7. Personas que viven con VIH/SIDA
8. Trabajadoras y servidores sexuales
9. Desplazados internos

CAPÍTULO IV

CONDUCTA ÉTICA EN LA APLICACIÓN DE LA LEY

A. NECESIDAD DE UNA CONDUCTA ÉTICA EN LA FUNCIÓN POLICIAL

1. Ética personal
2. Ética grupal
3. Ética profesional

B. INVESTIGACIÓN POLICIAL
C. EL INTERROGATORIO
D. LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

1. Arresto

a. Arresto a sospechoso (presunto infractor de la ley

b. Arresto a mujeres
c. Arresto a menores de edad

2. Detención policial

d. Presupuestos
e. Derechos del detenido

3. Consideraciones especiales

a. Mujeres detenidas
b. Menores de edad detenido

SEGUNDA

PARTE

CAPÍTULO I

INSTRUCCIÓN

BÁSICA

A. PREPARACIÓN PSICOLÓGICA
B. CONTROL DE EMOCIONES E INTELIGENCIA EMOCIONAL

1. LAS EMOCIONES
2. INTELIGENCIA EMOCIONAL

C. PENSAMIENTO TÁCTICO

1. Área de seguridad
2. Área de riesgo

D. NIVELES DE ALERTA

1. Nivel de distracción
2. Nivel de atención
3. Nivel de seguridad
4. Nivel de reacción

E. VERBALIZACIÓN
F. MEDIOS DE POLICÍA

1. Defensa de goma
2. Tonfa
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3. Bastón Policial Extensible
4. Aerosol Pimienta
5. Cinto Policial
6. Los grilletes.
7. Grilletes Desechables
8. Arma de fuego

CAPÍTULO II

USO DE LA FUERZA

A. PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

1. Legalidad
2. Necesidad
3. Proporcionalidad

B. USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA

1. Niveles de Resistencia
2. Niveles del uso de la fuerza por el efectivo policial

C. CIRCUNSTANCIAS EN EL USO DE LA FUERZA

CAPÍTULO III

TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL

A. GENERALIDADES
B. TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN

1. Aspectos importantes a tener en cuenta

2. Intervención a personas en la vía por efectivos policiales a pie
3. Intervención policial a personas en vehículo desde un vehículo policial
4. Intervención en inmuebles

CAPÍTULO IV

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

A. DIRECCIÓN DE LAS OPERACIONES

B. ORGANIZACIÓN DE LAS OPERACIONES

1. Planificación de las operaciones

2. Coordinación en las operaciones policiales
3. Capacitación y entrenamiento del personal
4. Control, supervisión y evaluación permanente del desarrollo de las operaciones.

C. EJECUCION DE LAS OPERACIONES

1. Antes
2. Durante
 3. Despu

és CAPÍTULO

V MANEJO DE

CRISIS

A. CRISIS
B. NIVELES DE RESPUESTA
C. DISTRIBUCIÓN TÁCTICA
D. PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CRISIS
E. GUÍA PARA NEGOCIADORES NO ENTRENADOS

ANEXOS

ANEXO I: TÉCNICAS BÁSICAS DE

CONTROL FÍSICO ANEXO II: DEFINICIÓN
DE TÉRMINOS

1680450-1