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Cujabante, Ximena
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, Vol. 4, Núm. 2, julio-
diciembre, 2009, pp. 93-106
Universidad Militar Nueva Granada
Colombia
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=92712972007
Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia
y Seguridad
ISSN (Versión impresa): 1909-3063
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Colombia
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Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 93
rev.relac.int.estrateg.segur.4(2):93-106,2009
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
Ximena Cujabante*
RESUMEN
La seguridad hoy en día es un tema de gran importancia tanto
en la agenda de política internacional como en la doméstica. En
Recibido: 11 de Septiembre de 2009
Aceptado: 10 de Noviembre de 2009
este sentido, la seguridad como concepto ha permeado los di-
ferentes estamentos de la sociedad. Desde su
reconceptualización, después del fin de la Guerra Fría, la segu-
ridad como concepto ha pasado a incluir diferentes sujetos ob-
jetos de amenazas así como una gran variedad de éstas. Las
diferentes teorías de relaciones internacionales han estado pre-
sentes para explicar no sólo la dinámica propia del sistema in-
ternacional, sino que también ha fundamentado la evolución
de un concepto tradicional de seguridad sustentado en el realis-
mo político, a un nuevo concepto basado en la interdependen-
cia compleja.
*
Magíster en Relaciones Internacionales de la Universidad Externado
de Colombia. Especialista en Negociación y Asuntos Internacionales
de la Universidad de los Andes. Politóloga de la Universidad Javeriana.
Directora del Programa de Relaciones Internacionales y Estudios Políticos
e la Universidad Militar Nueva Granada. [email protected].
94 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
Palabras clave: Seguridad tradicional, Reconceptualización de la seguridad, seguridad y Guerra
Fría, Seguridad Post Guerra Fría, Seguridad y Realismo político, seguridad e interdependencia.
ABSTRACT
Security nowadays is a theme of great importance, both in the international politics and in the
domestic agendas. In this sense, security as a concept has permeated the different spheres of
society. Since its re-characterization after the end of the Cold War, security as a concept has gone
to include a diversity of subjects, objects of threats, as well as a great variety of these. The different
theories of international relations have been present to explain not only the own dynamics of the
international system, but have also supported the evolution of a traditional concept of security
supported in the political realism, to a new concept based on complex interdependency.
Key words: Traditional security, Re-characterization of security, security and Cold War, Security
Post Cold War, Security and political Realism, security and interdependency
La seguridad internacional, hoy por hoy, es un tema de gran interés, no sólo para académicos, sino
para los diferentes líderes de gobierno que han presenciado las diversas transiciones que ha sufrido
el sistema internacional y, subsecuentemente, el concepto de seguridad en sus diversos ámbitos.
Sin embargo, los debates sobre la naturaleza y el significado de la «seguridad», así como el futuro de
los estudios sobre la misma, se ubican en el período de Post Guerra Fría1. Dichos debates tienen
sus orígenes en: el descontento existente entre algunos académicos frente a los planteamientos
realistas y neorrealistas que han caracterizado el tema, una necesidad de responder a los desafíos
propios de la seguridad en el periodo de la post Guerra Fría y un continuo deseo de lograr que la
disciplina sea relevante en los asuntos contemporáneos.
A pesar de ello, después de mucha discusión, los académicos no han logrado un consenso en la
aproximación a la construcción de un concepto de seguridad, pues para algunos autores la seguri-
dad debe ser analizada desde el concepto tradicional, mientras que para otros, éste se queda corto
en la explicación de la realidad mundial. Así que, sugieren una ampliación del tema tanto en la
dimensión sujeto como en la agenda.
El presente artículo busca hacer una revisión de la evolución que ha tenido el concepto de seguri-
dad internacional durante los siglos XX y XXI a partir de las teorías de las relaciones internacionales
1
KRAUSE Keith y WILLIAMS Michael. Broadening the Agenda of Security Studies: Politics and Methods. En:
Mershon International Studies Review, No. 40, 1996, p. 229.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 95
La principal evidencia de la falta de consenso en el estudio de la seguridad, como concepto de
relaciones internacionales, se puede encontrar en la literatura2. En este sentido, al revisar el material
bibliográfico sobre el tema, se encuentra que los diferentes autores aún no han podido definir con
claridad algunos interrogantes como ¿Qué se entiende por seguridad? ¿Hacia quién debe ir
direccionada la seguridad?, ¿Cuál es o cuáles son las amenazas a la seguridad? y ¿Qué métodos
utilizar para contrarrestar las amenazas no tradicionales? Al consultar diferentes escritos, se en-
cuentran diversas posiciones que de una u otra forma tratan de dar respuesta a los cuestionamientos
anteriormente mencionados. Así, las teorías clásicas de relaciones internacionales, como el realis-
mo, el neorrealismo, la interdependencia y algunas post-positivistas, como la teoría crítica y el
constructivismo, se han convertido en herramientas útiles para el debate en la conceptualización
de la seguridad internacional.
Hasta hace relativamente poco, la falta de exploración académica en el tema de la seguridad estaba
íntimamente relacionada con el hecho de que el estudio académico se limitaba a los temas estraté-
gicos que eran de interés para el estamento militar, dificultando así el acercamiento de estudiosos
de otras disciplinas.
Es pertinente anotar que los diferentes estudios recientes sobre el tema han tratado de abordar la
seguridad internacional a partir de una «clasificación» temporal, es decir, durante la Guerra Fría y
post-Guerra Fría, marcando una diferencia en el concepto de la misma. Esto, debido a que el entor-
no internacional en cada uno de estos períodos presentó características disímiles, lo cual contribu-
yó a que el concepto de seguridad fuera entendido de formas diferentes. Así, el concepto de segu-
ridad imperante durante la Guerra Fría fue revaluado durante el período post Guerra Fría, introdu-
ciéndose nuevos sujetos de seguridad y, asimismo, ampliándose la agenda de amenazas a la mis-
ma. Por otro lado, se encuentran aquellos análisis que profundizan en la concepción que tienen los
países del Tercer Mundo o países subdesarrollados sobre la seguridad y sus implicaciones, así
como aquellos escritos que se centran en la visión que tienen los países industrializados o desarro-
llados sobre la seguridad internacional y su papel para el mantenimiento de la misma.
En este sentido, a lo largo de este capítulo, se intentarán abordar algunas de las diversas posturas
que existen en lo que a seguridad se refiere, partiendo del concepto tradicional, para luego abordar
los nuevos conceptos y así entrar a analizar los debates sobre seguridad.
CONCEPTO TRADICIONAL DE SEGURIDAD
El concepto tradicional de seguridad debe mucho a los aportes de los autores de la escuela realista
que, como Hans Morgenthau, brindaron a través de sus escritos una forma de analizar y entender el
mundo a partir de la concepción del poder. Es pertinente anotar que esta forma de ver el mundo
2
BUZAN Barry. People, States and Fear. Colorado: Lynne Rienner Publishers, second edition , 1991, p.3.
Ximena Cujabante
96 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
tomó gran relevancia en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Uni-
dos, en su afán por establecer su papel en el sistema internacional, brindó apoyo a académicos de
diferentes partes del mundo para que a través de sus análisis y su quehacer político delimitaran la
política exterior de este Estado en su nueva posición mundial. Cabe anotar que para ese entonces ya
se hablaba de un paradigma idealista que sustentaba la paz mundial en la fundación de organiza-
ciones internacionales que garantizaran una seguridad colectiva. Sin embargo, esta visión idealista
de la paz en el sistema internacional fue fuertemente criticada por el realismo, basando sus argu-
mentos en el fracaso de la Liga de Naciones para evitar la Segunda Guerra Mundial3.
El realismo se constituía así en un paradigma de las relaciones internacionales, caracterizado por
tratar de entender y explicar los principales problemas que surgían en las relaciones internaciona-
les: la guerra y la paz. Asimismo, ofrecía una explicación de los hechos internacionales y se conver-
tiría en una guía para la construcción de otras teorías y la investigación en el campo de las relacio-
nes internacionales.
Para entender mejor la relación que existe entre el realismo y el tema de seguridad, se revisarán
algunos de los planteamientos propuestos por Hans Morgenthau, que permitirán entender por qué el
concepto tradicional de seguridad debe mucho a la concepción realista del sistema internacional.
Los realistas parten por reconocer que el sistema internacional es anárquico, es decir, que hay una
ausencia de gobierno central, en donde cada uno de los Estados que componen el sistema interna-
cional ejerce su soberanía sobre su territorio y asuntos, siendo los Estados los únicos actores perti-
nentes del sistema internacional. En este contexto, aparece la autoayuda como la principal motiva-
ción que tienen los Estados en el sistema internacional, entendiéndose por autoayuda la necesidad
de cada Estado de velar por sus propios intereses, lo cual conlleva al conflicto entre Estados.
Poco a poco la dinámica del sistema internacional es explicada por los realistas, quienes dan la
entrada triunfal al poder como tema central de la política internacional. Para Morgenthau, la impor-
tancia que reviste el poder «es universal en tiempo y espacio»4 y se «convierte en el objetivo inme-
diato de cualquier nación»5. En consecuencia, los realistas plantean que los actores del sistema
internacional (los Estados) estarán en una lucha constante por el poder, el cual es definido por Hans
Morgenthau, en su libro «Política entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz», como «el
control del hombre sobre las mentes y las acciones de otros hombres»6. Y por poder político
3
HOFFMAN Stanley. Jano y Minerva: Ensayos sobre la guerra y la paz. Argentina: Grupo Editor Latinoamericano,
1987, p. 79-88.
4
MORGENTHAU Hans. Política entre las Naciones. La lucha por el poder y la paz. Buenos Aires: Editorial
Sudamericana, 1960, p. 48.
5
Ibid., p. 41.
6
Ibid., p. 43.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 97
entiende «una relación psicológica entre quienes ejercen y aquellos sobre los que se ejerce. Dicha
relación otorga a los primeros control sobre ciertas acciones de los segundos mediante el impacto
que ejercen sobre las mentes de los últimos. Dicho impacto deriva de: la expectativa de beneficios,
el temor a las desventajas y el respeto o amor hacia los hombres o las instituciones. Puede ejercerse
mediante órdenes, amenazas, la autoridad o carisma de un hombre o a través de la combinación de
cualquiera de estos factores»7.
Morgenthau plantea que el poder político debe distinguirse de la fuerza en el ejercicio de la violen-
cia física. Cuando la violencia se convierte en realidad, el poder político cede a favor del poder
militar o seudo militar. Especialmente en política internacional, la fuerza armada, como amenaza,
es el factor material más importante que contribuye a conformar el poder político de una nación.
Así, la fuerza se puede utilizar como instrumento de política exterior, aceptando daños limitados y
riesgos mensurables para quien la emplea, convirtiéndose su uso en un instrumento que permite
quebrar la voluntad de la otra parte, y de esta forma se estará ejerciendo poder8.
Aun cuando en la dinámica del sistema internacional el poder se constituye en una aspiración que
persiguen los Estados, las ideologías permiten involucrarse en la lucha por el poder en forma
psicológica y moralmente aceptable para los actores y para el auditorio. Estos principios legales y
éticos, y las necesidades biológicas, cumplen una función doble en la esfera de la política interna-
cional. Son los fines últimos de la acción política, o son los pretextos y falsos frentes tras los cuales
el elemento de poder, inherente a toda política, se oculta. Estos principios y necesidades pueden
cumplir una función u otra, o pueden cumplir ambas al mismo tiempo. Para ejemplificar lo ante-
riormente enunciado, Morgenthau plantea que «un principio legal y ético, como la justicia, por
ejemplo, o una necesidad biológica, como un adecuado nivel de vida, puede ser la meta de una
política exterior, o puede ser una ideología, o puede ser ambas cosas al mismo tiempo»9.
En este sentido, un Estado puede apoyarse en principios éticos para instrumentar políticas exte-
riores tendientes a conservar el poder y evitar el cambio de la distribución de poder en su favor,
desarrollando una política de statu quo; o puede orientarla hacia la adquisición de un mayor
poder mediante el cambio de la estructura de poder existente a través de una política imperialis-
ta; o puede intentar mostrar el poder que posee para mantenerlo o incrementarlo, desarrollando
una política de prestigio.
La descripción que hacen los realistas del elemento poder y su lucha por conseguirlo en el sistema
internacional, permite vislumbrar que si los diferentes Estados del entorno mundial tienen como
objetivo inmediato su consecución, el conflicto entre los mismos será un escenario permanente en
7
Ibid., p. 43.
8
Ibid., p. 44.
9
Ibid., p. 123.
Ximena Cujabante
98 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
el entorno mundial. En este orden de ideas, los recursos militares cobran gran importancia y tienen
gran trascendencia bajo la concepción realista.
Al analizar los factores que fundamentan el poder nacional, se puede entrever que cada uno por
separado y en conjunto propende por un fortalecimiento del poderío nacional, direccionado hacia el
tema militar. Dichos elementos permiten vislumbrar la magnitud que reviste la capacidad militar en la
lucha por el poder que libran los Estados y en la implementación de políticas, ya sean de statu quo,
imperialistas o de prestigio. Asimismo, reviste de gran importancia para un Estado poder contar con
aquellos factores que hacen parte del poder nacional, para de una u otra forma poder asegurar la
victoria en la guerra, y en tiempos de paz focalizar toda la atención en la política internacional.
Como consecuencia, la seguridad de los Estados dependerá del uso de la fuerza. En este sentido, la
guerra y la constante posibilidad de guerras hacen que la anarquía del sistema internacional se
convierta en lo que Hobbes denomina «una guerra de todos contra todos»10.
El panorama planteado por Hans Morgenthau acerca del sistema internacional permite entender
que la seguridad de un Estado, vista desde la concepción realista, está íntimamente relacionada con
la capacidad militar que tenga un Estado determinado. En este sentido se podría plantear que, desde
el realismo, un Estado estará seguro siempre y cuando tenga la suficiente capacidad militar como
para poder responder a políticas de statu quo, imperialistas o de prestigio, llevadas a cabo por
actores del sistema internacional, además de contar con los recursos necesarios para ir a la guerra
si fuera necesario. Debido a que cualquier Estado podría recurrir al uso de la fuerza, todos los
Estados deben estar preparados para hacer lo mismo.
En este sentido, si cada uno de los Estados del escenario mundial está buscando afianzar su poder
nacional a través del fortalecimiento de los factores que lo conforman, intentando buscar su seguri-
dad, cada uno de los actores del sistema internacional se convierte en una amenaza para la seguridad
del otro. Más si se tiene en cuenta que la arena internacional se caracteriza por la autoayuda, en
donde los Estados, en últimas, solamente pueden confiar en sus propios esfuerzos por mantener su
seguridad. Esto lleva a concluir que si las amenazas a la seguridad de un Estado provienen de otras
naciones, las amenazas a la seguridad del Estado, desde la visión realista, son externas al mismo.
La existencia de la autoayuda, concepto neorrealista propuesto por Kenneth Waltz11, y la lucha por
el poder en el sistema internacional conllevan al dilema de seguridad, el cual consiste en que si un
Estado realiza una acción determinada, el otro Estado o Estados deberán tomar medidas para res-
ponder a dicha acción. Entre mayores capacidades tenga un Estado para garantizar su seguridad,
mayor será la amenaza que representa para los demás Estados, promoviéndose así, que estos últi-
10
CROFT Stuart, JAMES Lucy, MORGAN Patrick. Security Studies Today. Great Britain: Polity Press, p. 31- 32.
11
WALTZ Kenneth. Teoría de la Política Internacional. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano,
1988, p. 174.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 99
mos intenten adquirir capacidades similares que garanticen su seguridad y puedan responder a
determinada acción. En otras palabras, el grado de amenazas a un Estado está determinado por las
acciones de otros Estados y depende de su habilidad de imponerse o resistir a los esfuerzos de otros
Estados por sobreponerse a éste. La capacidad descansa en el poder o en la posibilidad de estar de
igual a igual frente a otros. En consecuencia, el dilema de seguridad genera y refuerza la inseguridad
en los Estados y por consiguiente en el escenario internacional12.
Partiendo de que los Estados son inherentemente peligrosos y conflictivos, debido a su comporta-
miento promovido por la esencia del sistema internacional o por la misma naturaleza de los Estados
e individuos, autores como Croft plantean que las relaciones internacionales se caracterizan por13:
1. La espontaneidad o insuficiencia de contener la competencia entre los Estados por el poder
(y otros intereses que se obtienen vía poder), elemento principal de la inseguridad14.
2. La persecución de la seguridad en la base de la autoayuda15 .
3. La necesidad de confiar en el uso de la fuerza y la presencia de amenazas en numero-
sas instancias (competencia por el poder y la necesidad de actuar en la base de la
autoayuda) que promueven la inseguridad16.
De esta forma, la visión realista reduce las relaciones internacionales a lo más esencial, el manejo de
la seguridad y la competencia por los elementos de poder. En este sentido, al analizar el comporta-
miento de los miembros de cualquier sistema internacional se debe tener en cuenta la distribución del
poder y la jerarquía que se establece a partir de la lucha por el poder para garantizar su seguridad.
En la década del setenta surge la teoría de la interdependencia como una herramienta útil a la hora de
explicar el escenario mundial, así como el tema de la seguridad. Como lo plantearan Keohane y Nye, la
interdependencia compleja se caracteriza por considerar en sus análisis una multiplicidad de actores, es
decir, que el Estado ya no es el único actor de la escena global, sino que también entran a hacer parte
actores no gubernamentales. En este sentido, la interdependencia busca redefinir la centralidad otorgada
por el realismo al Estado-Nación como unidad de investigación, desagregando sus componentes para
lograr una mejor y más completa descripción del sistema internacional17. En cuanto a la agenda de
relaciones interestatales, ésta va a estar conformada por múltiples temas que no están bajo una jerarquía
clara o sólida, lo cual significa, entre otras cosas, que la seguridad militar no domina consistentemente la
12
MORGENTHAU Hans, Op. cit., p, 13-763.
13
CROFT Stuart, JAMES Lucy, MORGAN Patrick, Op. cit., p. 53.
14
Ibid., p. 53.
15
Ibid., p. 54.
16
Ibid., p. 54.
17
TOKATLIAN Juan Gabriel y PARDO Rodrigo. Política Exterior Colombiana: ¿De la subordinación a la
autonomía? Bogotá: Ediciones Uniandes-Tercer Mundo Editores, 1989, p. 24.
Ximena Cujabante
100 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
agenda. Muchos temas surgen de la denominada política interna, volviéndose internacionales y hacién-
dose así cada vez más difusa la diferenciación entre temas internos y externos18.
De esta forma, en un mundo interdependiente, en donde existen múltiples problemas, en el cual las
coaliciones son transnacionales y transgubernamentales, el papel potencial de las instituciones
internacionales para la negociación política crece considerablemente, pues éstas contribuyen a
establecer la agenda internacional y además actúan como catalizadores para la formación de coali-
ciones y como escenario para iniciativas políticas y para la vinculación de aquellos Estados débi-
les19. En este contexto, aparece el concepto de cooperación como una pieza fundamental, debido a
que se le otorga una connotación amplia que no sólo incluye las relaciones Norte-Norte, sino
también las Norte-Sur y Este-Oeste20.
Keohane, plantea que se debe distinguir entre cooperación y armonía. Esta última se refiere a una
situación en la que las políticas de los actores automáticamente facilitan el logro de los propósitos
de otros21, mientras que la cooperación requiere que las acciones de individuos u organizaciones,
que no se hallan en armonía preexistente, se adecúen mutuamente por medio de un proceso de
negociación, al que generalmente se designa «coordinación de políticas». En este sentido, la coope-
ración se produce cuando los actores adaptan sus conductas a las preferencias presentes o anticipa-
das de otros, siendo ésta altamente política, pues de algún modo deben alterarse los esquemas de
conducta22. De ahí que se plantee que el concepto de régimen internacional, entendido como «el
conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos decisionales en torno a los cuales conver-
gen las expectativas de los actores en una determinada área de las relaciones internacionales»23,
permite describir las estructuras de cooperación. Asimismo, la cooperación se debe analizar dentro
del contexto de las instituciones internacionales, pues cada acto de cooperación afecta las convic-
ciones, normas y prácticas que forman el escenario de acciones futuras24.
Como se puede apreciar, la teoría de la interdependencia en su análisis del sistema internacional da
cabida a nuevos elementos que no son contemplados por el realismo, y que hacen que el estudio de
la realidad internacional sea más inclusivo, profundo y, sobre todo, que brinda herramientas que
permiten entender el escenario internacional de la post Guerra Fría, enriqueciendo el debate que en
la actualidad se desarrolla en el tema de la seguridad internacional.
18
KEOHANE Robert y NYE Joseph. Poder e Interdependencia. Buenos Aires: GEL, 1988, p. 41
19
Ibid., 54.
20
TOKATLIAN Juan Gabriel y PARDO Rodrigo, Op. cit., p. 34-35.
21
KEOHANE Robert. Cooperación y Regímenes Internacionales. En: KEOHANE Robert. Después de la Hegemonía.
Cooperación y Discordia en la Política Económica Mundial. Buenos Aires: GEL-RIAL, 1988, p. 73-74.
22
Ibid., p. 75.
23
Ibid., p. 81.
24
Ibid., p. 79-80.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 101
De hecho, las llamadas amenazas no tradicionales a la seguridad, propias de la post Guerra Fría,
se pueden analizar desde la óptica de la interdependencia, en la medida en que éstas se caracte-
rizan porque la mayoría de ellas no se centran en el Estado como sujeto de seguridad, sino que
emanan en su mayoría de actores de carácter sub-estatal o trans-estatal. De acuerdo con esto, no
se identifican fácilmente con los análisis y teorías centradas en el Estado, como la teoría realista;
además, estas amenazas no tienen un lugar geográfico con el cual se puedan identificar. En la
visión realista, el foco de peligro se ubica en el poder militar que otros Estados poseen y en la
utilización de estos recursos para contener la amenaza. En el mundo del realismo, el sine qua
non de la seguridad es la construcción y el mantenimiento de los balances militares en las regio-
nes estratégicas. Las amenazas no tradicionales, por su parte, representan un peligro difuso, en la
medida en que la fuente de donde provienen es indeterminada, multidimensional, en la medida
en que las amenazas pueden provenir de diferentes temas y multidireccional, pues estas amena-
zas pueden atentar contra la seguridad de actores tanto estatales como no estatales. Además,
estas amenazas no pueden ser manejadas solamente por las políticas de defensa tradicionales, es
decir, a través de la utilización de los recursos militares, sino que se deben buscar nuevas formas
de contrarrestarlas, pues en la mayoría de los casos la utilización de la fuerza no ha sido la
herramienta más útil, si tiene en cuenta que estas «nuevas» amenazas presentan características
disímiles a las tradicionales. Finalmente, los análisis que se han elaborado sobre este tema sugie-
ren que se deben ampliar los sujetos objeto de seguridad y dejar de considerar al Estado como el
único actor cuando de seguridad se trate25.
La teoría realista de las relaciones internacionales, en su explicación de la dinámica del sistema inter-
nacional, pareciera abordar de manera completa el tema de la seguridad de los Estados en el entorno
mundial. Sin embargo, ha surgido un debate en el período posterior a la Guerra Fría en torno a la
concepción tradicional de la seguridad, pues para algunos analistas, la exploración de la seguridad en
el sistema internacional se queda corta a la luz de esta teoría, en la medida en que ésta solo contempla
a los Estados como únicos actores y en el mundo interdependiente de hoy también se incluyen
actores no estatales que podrían jugar un papel preponderante en lo que a seguridad se refiere.
LA SEGURIDAD COMO CONCEPTO EN EL PERIODO POST GUERRA FRÍA
Como se abordó en la primera parte de este capítulo, la seguridad en términos tradicionales estudia
la seguridad estatal/nacional, siendo el Estado el único actor objeto de seguridad, y en donde los
temas militares se convierten en prioritarios dentro de la agenda de política internacional. De acuerdo
con esto, desde la concepción tradicional (realista), las amenazas a la seguridad van a estar dadas
por el uso de la fuerza por parte de los Estados.
25
Ibid., p. 116.
Ximena Cujabante
102 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
Aun cuando para algunos autores, como Rockwell y Moss, esta visión representa una «teoría coherente,
aunque limitada de la seguridad nacional»26, en el periodo de posguerra fría han sido frecuentes las
exhortaciones a favor de una reconceptualización de la seguridad. El convulsionado escenario después
de la Guerra Fría ha alterado drásticamente el contexto de la seguridad global, en la medida en que en
la actualidad se habla de un mundo interdependiente en donde tienen cabida una multiplicidad de
actores y una diversidad de temas en la agenda de política internacional. Así, el Estado ya no es el
único actor del sistema internacional y además aparecen una variedad de asuntos que vienen a
complementar el aspecto militar. Bajo estas circunstancias, el concepto tradicional de seguridad se ha
visto impactado, invitando no sólo a repensarlo sino a reconceptualizarlo27.
De acuerdo con esto, ha surgido un debate en torno a la concepción de seguridad, planteada por
los realistas, en la medida en que para muchos analistas ésta es limitada y no contempla elementos
de la agenda de seguridad de los Estados que podrían ser objeto de análisis. En este sentido, se ha
generado un debate académico en torno a la reconceptualización del concepto de seguridad, el
cual ha girado en torno a dos ejes: por un lado, aquellos denominados «expansionistas», y por otro
lado, la división más importante que se da entre los enfoques críticos y los enfoques constructivistas28.
En cuanto a los expansionistas, éstos plantean que desde finales de la década de los ochenta, con la
apertura de la Unión Soviética, que marcó el fin de la Guerra Fría, se debilitó el concepto del «enemi-
go externo», y se volvió a presentar la idea en los círculos académicos de que era necesario equilibrar
el concepto de seguridad nacional, incluyendo otros aspectos de naturaleza no estratégica, así como
una serie de nuevas amenazas que eran consideradas «como el principal enemigo de la estabilidad
política y democrática», tales como el narcotráfico, el terrorismo, la degradación del medio ambiente,
la deuda y la pobreza, entre otros. De ahí que un buen número de investigadores hayan convenido en
la necesidad de ampliar el concepto de seguridad nacional para ajustarlo al nuevo orden mundial, lo
cual ha derivado en una reconsideración de los conceptos tradicionales de seguridad internacional,
hemisférica, regional y subregional en diferentes contextos geográficos29.
Otro de los argumentos que se presentan a favor de una ampliación del concepto y de las agendas
de seguridad nacional de los diferentes países del continente americano, se refiere a que las amena-
zas «reales» que enfrentan actualmente los Estados tienen su origen en el atraso económico, lo cual
lleva a pensar que la amenaza no se origina en un enemigo externo, sino que es el resultado de
factores internos generados por las disparidades en los niveles de desarrollo, lo cual demuestra la
necesidad de incorporar los aspectos de carácter económico y social30 .
26
ROCKWELL Richard y MOSS Richard. La reconceptualización de la seguridad: un comentario sobre la
investigación. En: AGUAYO Sergio y BAGLEY Bruce (Comps.). En busca de la seguridad perdida. México
D.F.: Siglo XXI, 1990, p. 44.
27
CROFT Stuart, JAMES Lucy, MORGAN Patrick, Op. Cit., p. 115.
28
HURRELL Andrew. Seguridad y violencia en América Latina. En: Revista Foro Internacional, enero-marzo
1998, volumen 38, Colegio de México, p. 20-21.
29
DE LA LAMA Jorge. El nuevo concepto de Seguridad Hemisférica Cooperativa. Chile: FLACSO, 1998, p. 12.
30
Ibid., p. 14.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 103
Los expansionistas plantean tres argumentos centrales: 1) que el Estado ya no es el único objeto de
referencia de la seguridad, sino que se debe incluir a los individuos y colectividades, a la humani-
dad en su conjunto, la gente en general, la biosfera, entre otros; 2) que cualquier análisis significa-
tivo de la seguridad debe considerar la importancia de un rango de amenazas mucho más amplio,
entre las que se incluyen aquellas cuyo origen se encuentra en la destrucción ambiental, en la
vulnerabilidad económica y en la descomposición de la cohesión social y; 3) que la responsabili-
dad de proveer seguridad radica no sólo en el Estado, sino en instituciones internacionales y en
organizaciones no gubernamentales31.
En este mismo sentido, Barry Buzan plantea la necesidad de ampliar el concepto de seguridad hacia
uno que trascienda las limitadas nociones de defensa militar y esté más acorde con el mundo
interdependiente de hoy32. Buzan sugiere que la seguridad de las colectividades humanas es afecta-
da en cinco sentidos: militar, político, económico, social y del medio ambiente.
Los estudios críticos en seguridad, por su parte, plantean un rechazo del concepto tradicional de
seguridad. Rechazan particularmente las políticas que ponen al Estado y su soberanía en el centro
del tema, la autoridad moral de los Estados, la creencia de que el Estado es y puede ser el guardián
de la seguridad de las personas. De ahí que, propongan la ampliación de la agenda de seguridad, en
la cual el tema militar es sólo un aspecto de la misma y en donde el Estado es un actor más dentro
de otros referentes33.
En cuanto al debate que ha surgido entre los enfoques objetivistas y los enfoques constructivistas, es
pertinente anotar que la mayoría de los análisis tradicionalistas de la seguridad adoptan un enfoque
decididamente objetivista y materialista. Sus orígenes se encuentran en el carácter anárquico de las
relaciones internacionales y en el grado en que la capacidad material de los adversarios crea amenazas
objetivas para la seguridad nacional. Asimismo, los expansionistas adoptan un enfoque fundamental-
mente similar. Sigue considerándose que la seguridad está relacionada con factores materiales y objeti-
vos, aunque su rango y alcance son ahora mucho más amplios e inclusivos. Los constructivistas, por su
parte, plantean que las fuerzas y los factores materiales importan, pero sólo dentro de un contexto
histórico de prácticas específicas que crean intereses e identidades y dan pie a entendimientos34.
Como lo planteara Hurrell, la seguridad y la securitización son procesos intersubjetivos que se
construyen socialmente y que cambian a lo largo del tiempo. Así, la seguridad se refiere a la
interacción entre fuerzas materiales y entendimientos intersubjetivos. En este sentido, este autor
31
HURRELL Andrew, Op.cit., p. 21.
32
BUZAN Barry, Op.cit., p. 6.
33
BOOTH Ken. Security and Self. En:KRAUSE Keith y WILLIAMS Michael. Critical Security Studies. Estados
Unidos: University of Minnesota Press, p. 106-107.
34
HURRELL Andrew, Op.cit., p. 21.
Ximena Cujabante
104 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD
plantea que se debe tener mucho cuidado en aclarar la manera precisa como un problema llega a
ser considerado un asunto de seguridad, es decir securitizado. Frente a este tema, Ole Weaver
plantea que un asunto se convierte en un problema de seguridad nacional porque un grupo o
institución particular logra incluirlo de manera forzada en la agenda correspondiente, no porque
sea importante o constituya una amenaza objetiva35. Waever plantea que la securitización exitosa
sirve para poner un tema fuera de los dominios de la política normal y para justificar determinados
tipos de respuesta política, especialmente respuestas coercitivas36.
En este sentido, la seguridad se convierte en una práctica, una forma específica de enmarcar un
problema. De ahí que, con la ayuda del lenguaje teórico, se pueda denominar a la seguridad como
un discurso que se caracteriza por dramatizar un problema como si éste tuviera prioridad absoluta,
lo que significa que el Estado debe desarrollar todas las acciones necesarias en una determinada
área, justificando las medidas para contrarrestar la amenaza37.
Aun cuando se ha generado una discusión en torno a la reconceptualización de la seguridad, no se
ha logrado un consenso entre los académicos, debido a que no se ha podido definir de manera
clara cuáles serían los actores y los sujetos objeto de seguridad y además cuáles serían las medidas
adecuadas para contrarrestar algunas de las amenazas que aparecen en la agenda de seguridad de
los Estados. Además, surge otro inconveniente, y es que si se amplía el concepto de seguridad,
cualquier tema podría llegar a convertirse en una amenaza para la seguridad de un Estado, lo cual
conllevaría a la securitización en las agendas de seguridad estatales. Es decir, que se plantearía el
interrogante de hasta dónde la seguridad puede verse objetivamente en un discurso político, utili-
zado en función de los intereses de grupos específicos.
Al analizar estos puntos de discordia, se puede encontrar que todos están relacionados unos con
otros. Si no se tiene un sujeto o sujetos claros, difícilmente se podrán encontrar las amenazas que
atentan contra su seguridad y, por consiguiente, la forma de manejarlas. Esta diversidad de amena-
zas potenciales incluye la degradación del medio ambiente, el crecimiento de la población, el
agotamiento de los recursos naturales, la mala administración y el deterioro económicos; el cre-
ciente poder de corporaciones multinacionales, la sustitución de los valores tradicionales de una
cultura por influencias culturales «extranjeras», el aumento de la estratificación social y económica,
la crisis de los sistemas de salud pública, el autoritarismo y la represión, la violación de los dere-
chos humanos e incluso desastres naturales como terremotos38.
35
WAEVER Ole. Securitization and Desecuritization. En: LIPSCHUTZ Ronnie. On Security. New Cork: Columbia
University Press, 1995, p. 54.
36
Ibid., p. 56.
37
Ibid., p. 55.
38
Ibid., p. 55.
LA SEGURIDAD INTERNACIONAL: EVOLUCIÓN DE UN CONCEPTO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 4 No. 2 - Julio - Diciembre 105
La aparición de estas «nuevas» amenazas, a partir del movimiento generado en los años ochenta,
hacia una ampliación en la agenda de seguridad desde un enfoque estrictamente centrado en el
Estado, hacia una seguridad incluyente de la colectividad internacional, donde nuevas y variadas
amenazas tienen cabida, ha traído como consecuencia que la seguridad sea concebida como todo
aquello políticamente deseable o atractivo. Entonces surge un problema para los estudios de seguri-
dad, que consiste en determinar hasta qué punto un determinado tema puede ser objeto de amena-
za a la seguridad. Es decir, que debido a la ampliación de la agenda de seguridad, se están
securitizando las agendas de política internacional por parte de los Estados, pues cualquier tema
puede ser justificado por los Estados como amenaza a su seguridad y así formular e implantar
políticas sustentadas en la búsqueda de la seguridad, cuando dicho tema puede ser manejado de
otra forma. De ahí que Waever plantee que la securitización es una herramienta con la que cuentan
los Estados, pero que se debe saber utilizar, y que así como se puede securitizar la agenda, también
se debe tener la capacidad de desecuritizar (desligar determinados asuntos de la agenda de seguri-
dad) algunos temas que pueden ser tratados vía otra tematización39.
CONCLUSIÓN
Aun cuando a lo largo de este artículo se ha abordado la seguridad desde un marco teórico, apoya-
do en algunas de las teorías de relaciones internacionales, se dificulta la elaboración de una defini-
ción cerrada de la seguridad, pues actualmente el concepto es tan amplio y abarca tan diversos y
variados temas como actores, que lo que es seguridad para unos puede ser amenaza a la seguridad
de otros. Además, debe sumársele otro ingrediente, y es el fenómeno de la securitización de las
agendas, lo cual ha permitido que cualquier tema pueda convertirse a través del discurso político
en un tema más de la agenda de seguridad de un Estado, y además de forma justificada. De ahí que,
mientras no se llegue a un consenso entre jefes de Estado, líderes políticos, académicos, entre otros,
sobre lo que se va entender por seguridad, el término y, por lo tanto, su concepción van a seguir
siendo abordados y trabajados de manera subjetiva.
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