Proyecto de Leyne_SOWY/2020-CR Los Congresistas que suscriben, a iniciativa del Congresista ROBLEDO NOE GUTARRA RAMOS, integrante del Grupo Parlamentario Frente Popular Agricola del Peri- FREPAP, electo por el departamento de Junin, en ejercicio del derecho de iniciativa que le confiere el Articulo 107° de la Constitucidn Politica del Pert y los articulos 22°, literal c) y los articulos 75° y 76° inciso 2 del Reglamento del Congreso de la Reptblica; propone la siguiente iniciativa legislativa FORMULA LEGAL: LEY QUE ESTABLECE EL BONO DE RECONOCIMIENTO POR LOS APORTES EFECTUADOS AL SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES QUE PERMITA SU DEVOLUCION EN SITUACIONES EXTRAORDINARIAS Articulo 1. - Objeto La presente ley tiene por objeto que los aportantes al sistema Nacional de pensiones-SNP puedan disponer de sus aportes en situaciones extraordinarias contrarrestando los efectos econdmicos negativos que ellas pueden generar, para lo cual se establece el bono de reconocimiento por los aportes efectuados. Articulo 2.- Bono de reconocimiento El bono de reconocimiento es emitido por el Estado y se corresponde con los beneficios del trabajador en funcién a los meses de sus aportes al Sistema Nacional de Pensiones administrados por la ONP. waww.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n -Lima ~Perd Teléfono: 311-7777cso: : CI Es redimible Gnicamente por el aportante materializandose para su devolucién en moneda nacional manteniendo su valor en funcion del indice de precios al consumidor para Lima Metropolitana que publica el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica-INEI, o el indicador que lo sustituya a fin de devolver el monto otorgado mas la inflacién acumulada desde el momento de la emisién. La ONP emitira la constancia de aportes y generara una cuenta individual para cada trabajador que solicita este bono de reconocimiento. Articulo 3.- Situaciones extraordinarias Se consideran como situaciones extraordinarias las que surgen de una emergencia nacional como consecuencia de una pandemia o aquella donde el aportante al Sistema Nacional de Pensiones no llega a alcanzar el minimo de los 20 afios para acceder a una pension. Articulo 4.- Traslado del bono de reconocimiento El bono de reconocimiento una vez emitido por el Estado a favor del aportante es trasferido, automaticamente, en base a esta ley, al Estado, a cambio de dinero, el que debe ser integramente abonado a la cuenta individual del aportante que la ONP habra dispuesto al efecto. Articulo 5.- Retiro Extraordinario Facultativo 5.1 Autorizase que los afiliados al Sistema Nacional de Pensiones, de forma voluntaria y extraordinaria, puedan retirar como monto maximo el equivalente a 3 UIT (tres unidades impositivas tributarias) y como monto minimo de retiro el equivalente a 1 UIT (una unidad impositiva tributaria). 5.2 La entrega de los fondos se solicitara a la ONP en forma virtual 0 presencial y se efectuara de la siguiente manera: wwvw.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n -Lima ~Perd Teléfono: 311-7777vps oy ! coneneso Sw ETUBLICA 5.3 5.4 5.5 5.6 50 odo ln Universe a) 50% (cincuenta por ciento), en un plazo maximo de 10 dias calendario después de presentada a solicitud ante la Oficina de Normalizacién Previsional-ONP. b) 50% (cincuenta por ciento), a los 30 dias calendario computados a partir del primer desembolso, a que se refiere el literal anterior. En caso que el aportante tenga un fondo acumulado total en su cuenta individual igual o menor a 1 UIT (una unidad impositiva tributaria), el retiro sera del 100% (cien por ciento) y en un solo desembolso, en un plazo maximo de 10 dias calendario después de presentada la solicitud ante la Oficina de Normalizacién Previsional-ONP. En caso que el aportante cuente con menos de 20 afios de aportacin y nula capacidad de aporte a futuro, por encontrarse fuera de la edad laboral, el retiro sera del 100% (cien por ciento) hasta un maximo de 3 UIT (tres unidades impositivas tributarias) conforme al articulo 5.2 de la presente ley. El monto restante, si lo hubiera, le sera entregado a los 6 meses de su Ultima entrega en una primera parte y una segunda a los 2 meses siguientes. En caso que el aportante se encuentre a un afio o menos de llegar a los 20 afios de aportes al Sistema Nacional de Pensiones se le comunicara por la ONP que se encuentra en esta situacion limite y si aun asi persiste en retirar sus aportes, lo hara bajo los términos del articulo 5.2 de la presente ley. Si pudiera seguir aportando, independientemente de su edad laboral, podra llegar al minimo de 20 afios de aportes y agregar los afios que pueda a fin de acceder a una pension. La oficina de normalizacién previsional-ONP determina el procedimiento operativo para el cumplimiento de la presente norma, en un plazo que no excedera de 15 (quince) dias wuw.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n-Lima ~Perd Teléfono: 311-7777Eeeieaacuatnes calendario de publicada la ley, bajo responsabilidad de su titular, con seguimiento de la Contraloria General de la Republica. Lima, 15 de abril de 2020 (i Uf? us Keble ramos tr igresista de la Republica pee wounw.congreso gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n—Lima—Perd Teléfono: 7777Tigualdad de oportunidades para mujeres y hombres “Aito dela Universllzacionde la salud” EXPOSICION DE MOTIVOS 1. EL SISTEMA PENSIONARIO EN EL PERU La primera experiencia de un sistema nacional de pensiones contributivo y obligatorio la encontramos en Alemania en el afio 1889 de esto hace 131 afios, y se implementé por el entonces canciller del Imperio Aleman, Otto von Bismarck, conocido también como el canciller de hierro, quien lo impulsé para contrarrestar las opciones socialistas de la época (siglo XIX) que buscaban interrumpir el desarrollo de su pais), A esta influencia no fue ajena América Latina donde el primer sistema de pensiones no contributivo se establecié en Uruguay, el afio 1919, pero fue en Chile en la que se cred, en 1924, un Sistema Nacional de Seguridad Social obligatorio que incluy6 un sistema de pensiones contributivo para la vejez®), En nuestro pais, desde la época colonial con la Real Cédula de 1803 y luego en los inicios de nuestra vida republicana, en el gobierno de Ramén Castilla, se implementé no un sistema sino una Ley de pensién con alcance inicial a un grupo de empleados piblicos estableciendo en sus articulos 1 y 2, el derecho a la jubilacién al cumplir los 70 afios de edad o padecer de una enfermedad crénica que les impida continuar laborando; asimismo, sefialaba que para tener derecho a los beneficios deberian contar con 7 afios de servicios, se trata de llamada Ley de Goces del 22 de Enero de 1850 concerniente a la cesantia y jubilacién, la misma que se amplid al ©) Gr. ALBERTO ARENAS DE MESA.= Los sistemas de pensiones en Ia encrucijada. Desofios para (a sostenibilidad en América Latina, Naciones Unidas. Comisién Econémica para América Latina y el Caribe-CEPAL Santiago 2018, p. 19. © Gf, WW OMT en tA nisTonIA De Bismarck a Beveridge: seguridad social para todos, en Trabajo. La Revista de la OIT N°67, diciembre de 2009, p. 2 0) fr. AlsesTo ARENAS DE MESA Los sistemas de pensiones en la encrucijada. Desofios para (a sostenibilidad en América Latina. Naciones Unidas. Comisién Econémica para América Latina y el Caribe-CEPAL Santiago 2019, p. 19. ngreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Perd Teléfono: 311-7777qi: CONGRESO "Decenlo dela gualiad de oportunidades REPUBLICA, “aio dela Universlzacion de la salud” montepio mediante Decreto Supremo del 04 de noviembre de 1851, y que en la actualidad se denomina pensién de sobrevivientes“, Posteriormente, el 12 de agosto de 1936 en el gobierno de Oscar Benavides se cred el primer Sistema denominado seguro social obligatorio a través de la Ley 8433 para (Art. 1) riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez y muerte y que estuvo orientado a los obreros. Seguidamente, se fueron creando otros regimenes para trabajadores segtin el dmbito econdmico que desarrollaban como los mineros, los obreros de construccién civil, los trabajadores maritimos, los periodistas, los cuereros (dedicados a la curtiembre) y los pilotos, entre otros, quienes tienen sistemas de jubilacién con requisitos y beneficios particulares. El 19 de noviembre de 1948, mediante Decreto Ley N° 10902), se cred en la misma linea de un Sistema, por el entonces presidente Manuel A. Odria, la llamada Caja Nacional del Seguro Social del Empleado. Posteriormente, se promulgé la Ley N° 13724) -Ley del Seguro Social del Empleado, del 20 de noviembre de 1961 (que fuera derogada por el Decreto Ley N° 19990) que tiene caracter contributivo social obligatorio comprendiendo dos ramas: la caja de enfermedad maternidad y ila caja de pensiones. Complementariamente, mediante autorizacién de la Ley N° 14069 se le adicionéd a la Ley 13724, través del Decreto Supremo del 11 de julio de 1962, el articulo IV estableciendo que la fecha de inicio de (1 Gff. Frawasco Romeo Montés.~ Algunas consideraciones acerca de la enmienda constitucional en ‘materia pensionaria. Revista de la Universidad Particular San Martin de Porres Vox Juris, TOMO 12. Lima 2005, p. 380; Véase también: RESOLUCION N® 0000000987-2017-ONP/TAP, p. 7 en hhttps://www.onp.gob.pe/seccion/eentro_de_documentos/Documentos/1729.pdf (consultado ol 11.04.2020) y Sentencia del Tribunal Constitucional al EXP. N.° 03094-2011-PA/TC fundamento 5 en hhttps://te.gob.pe/urisprudencia/2011/03094-2011-AA, htm! (visualizado el 11.04.2020) ©) Véase la Ley 8433 en http://www leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/08433.paf (visuallzedo el 11.04.2020) fr. el Decreto Ley 10902 en http://www.leyes.congreso.gob.¢/Documentos/Leyes/10902.pdF (consultado el 11.04.2020). ©) fr. la ley 13724 en htte://www.leves.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/13724.ndf (consultado el 12.04.2020). www.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Pert Teléfono: 311-7777aporte de los empleados se devengara a partir del 01 de octubre de 1962. Toda esta regulacién derivé en un Régimen Especial de Jubilacién que incluye a los asegurados nacidos antes del 1° de julio de 1931, en el caso de los hombres, o del 1° de julio de 1936, en el caso de las mujeres. Para ser parte de este régimen especial, los trabajadores deben haber estado inscritos en las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social o del Seguro Social del empleado, antes de la promulgacién del Decreto Ley No. 19990 (abril de 1973) y teniendo un tope como ya hemos indicado hasta el 01 de octubre de 1962. El monto de la prestacién equivale al 50% de la remuneracion de referencia por los primeros 5 aiios completos de aportacién. Por cada afio adicional de aportacién, dicha tasa se incrementa en 1,2%, en el caso de los hombres, y 1,5%, en el de las mujeres. Debemos destacar para efectos del presente proyecto de ley, que las normas antes mencionadas aparentemente desintegraban los aportes pensionarios antes de 1962, los que supuestamente se perdian, se licuaban en la solidaridad que es parte de un régimen de reparto pUblico, que es el que impera en el Sistema Pensionario Publico, como si nunca hubieran existido. Esto no es asi, ya la Corte Suprema (Sala Suprema de Derecho Constitucional y Social Transitoria) en su Casacién Vinculante N° 7398-2012-Lima, del 06 de enero de 2015, ante la solicitud de un aportante de la época, para que se le reconozcan sus aportes antes del mes de octubre de 1962, instituyé como precedente vinculante de la Corte Suprema en su Décimo Segundo considerando reconocer como existentes e individualizables dicho aportes indicando expresamente que: “Si bien a través del Decreto Supremo del once de julio de mil novecientos sesenta y dos (emitido por la autorizaci6n dispuesta por la Ley N° 14069) se establecieron disposiciones referidas a la Caja de Pensiones precisando su vigencia de octubre de mil novecientos sesenta y dos, el Sistema Nacional de Pensiones y en su momento el Seguro Social del www.congreso.gob,pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n-Lima ~Perd Teléfono: 311-7777I faoniee eer de idols Uneeaaacon Empleado y la Caja Nacional del Seguro Social Obrero, respondieron a un sistema contributivo que fuvo como fuente generadora los aportes efectuados por los trabajadores, \os empleadores y por el propio Estado. Esto se corrobora con lo dispuesto en el articulo 1° del Decreto Ley N° 1941 de fecha uno de enero de mil novecientos cuarenta y nueve, que sefialaba: "£/ Seguro Social del empleado se financiara con contribuciones del Estado, los empleadores y los empleados". En ese sentido, no resulta constitucionalmente Jegitimo negar el acceso a la pensién desconociendo aportes efectuados en base al principio de solidaridad y que en su momento correspondié a trabajadores, empleadores y al Estado, este Ultimo como obligado a brindar las _prestaciones previsionales derivadas de la edad, maternidad, enfermedad y muerte’®), Igual criterio también ha tenido el Tribunal Constitucional en sus diversas sentencias como las recaidas en los expedientes 1785- 2012-AA/TC de fecha 05 de noviembre de 2012; 233-2012-PA/TC; 1122-2012-PA/TC y 3721-2012-PA/TC donde indican que no se pueden desconocer los aportes pensionarios que en su momento efectuaron los empleados y que estos finalmente suman cuando se trata de ampliar una pension. Dejando en claro, la validez de los aportes y su individualizacion en la suma de una pension, en este plano histérico, retornamos a la exposicién, precisando que durante el gobierno militar (1968-1980), se culminéd con la etapa pensionaria bifronte (de empleado y de obrero) unificandose el Seguro Social Obrero y el Seguro Social del Empleado, para ello en 1973, se cred el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social mediante el Decreto Ley 19990 del (°1 Gfr. La casacién N'7398-2012-Lima, del 06 de enero de 2015 de la Corte Suprema (Sala de Derecho Constitucional y Social Transitaria), a a que hacemos referencia, en NINOSKA VIANA VILLAROEL DIAZ/ Huco Aureuo CHAvez CuBa.- Precedentes vinculantes de la Corte Suprema, En materia previsional, labora! puiblico, privado, administrativo, constitucional y plenos casatorios. Editora y Libreria Juridica Grijley. Lima 2029, p. 575 al 586 y el considerando Décimo Segundo citado en p. 580. www.congreso.gob.p2 Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Perd Teléfono: 311-7777¢ ualdad de oportnidades para mujeres yhonibres REPUBLICA, ‘Ako de i Universaizacion dela salud” 24 de abril de 1973), Este sistema quedo bajo la supervisién del seguro social del Peru, pasando luego al Instituto Peruano de Seguridad Social - IPSS, institucién auténoma descentralizada, creada por el Decreto Ley N° 23161, publicado el 19 de julio de 1980 para finalmente terminar siendo administrada desde el primero de junio de 1994 por la Oficina de Normalizacién Previsional-ONP. El Régimen Publico de Pensiones engloba entonces al Régimen del Decreto Ley No. 19990 que a su vez regula a los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada (Ley No. 4916 — Decreto Leg. No. 728), a los obreros (Ley No. 8433) y a los funcionarios y servidores pUblicos bajo el régimen de la actividad publica (Ley No. 11377/ Decreto Leg. No. 276) no incorporados al Régimen del Decreto Ley No. 20530. Es un sistema de reparto, el cual tiene como caracteristica principal el otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones no definidas - en valor suficiente para que la aportacion colectiva de los trabajadores financie las pensiones. A su vez el régimen ptblico de Pensiones integra también el Régimen del Decreto Ley No. 20530, vigente a partir del 27 de febrero de 1974, el cual regula el régimen de pensiones y compensaciones del Estado correspondientes a los servicios de caracter civil prestados por los trabajadores del Sector Publico Nacional no comprendidos en el Decreto Ley 19990. En este punto interesa hacer una pausa y a efectos del proyecto de ley precisar que con la aparicién del Sistema Privado de Pensiones, creado mediante Decreto Ley 25897, el 28 de Noviembre de 1992, se llegé también a visibilizar e in jualizar los aportes de los pensionistas para su traslado voluntario al Sistema Privado de Pensiones. En este sentido, se estructura legalmente un bono de reconocimiento (establecido en los articulos 8 al 12 del Decreto Ley N° 25897 y modificatorias, ahora Texto Unico Ordenado de la Ley Ge. Ia versi6n original «~—del_—=(Decreto = Ley_-—19990 en hitos://oig.cepal.org/sites/default/files/peru decreto ley 19.990 1973.ndf — (consultado el 14.04.2020). wow congreso,gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n —Lima -Pert Teléfono: 311-7777log git CONGRESO “Desenio de aiguaidad de oportundades para mul REPUBLICA, Alto dela Universallzacién dala sau del Sistema Privado de Administracidn de Fondos de Pensiones), que constituye el reconocimiento por parte de la ONP, en representacién del Estado Peruano, de los aportes que un trabajador ha realizado al Sistema Nacional de Pensiones-SNP. La emision de dicho titulo valor permite que los trabajadores que hayan estado afiliados al régimen del Decreto Ley N° 19990 y decidan incorporarse al Sistema Privado de Pensiones no pierdan los aportes ya realizados y puedan seguir acumulando recursos para su jubilacién. La forma de calculo de su valor nominal esta definido de la siguiente forma y tiene un tope de S/ 60 000: B = 0,1831* R* M B es el valor nominal Res el promedio de las ultimas 12 remuneraciones Mes la cantidad de meses aportados Dependiendo de cuales son los periodos que el afiliado prefiere que se le reconozcan sus aportaciones y de su fecha de traspaso, se postularon tres tipos de bonos®); El Bono de Reconocimiento 1992: que reconoce los aportes realizados al SNP hasta diciembre de 1992 y esta expresado en soles de diciembre de ese mismo ajio; El Bono de reconocimiento 1996 que reconoce los aportes hasta diciembre de 1996 y esta expresado en soles de enero de 1997 y; El Bono de reconocimiento 2001: que reconoce los aportes efectuados hasta diciembre del 2001 y su valor nominal se encuentra expresado en soles de enero del 2002. Para obtener cualquiera de los Bonos de reconocimiento antes sefialados, existen los requisitos de: a) Haber estado afiliado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS y/o ONP y; b) Haber aportado un minimo de 48 meses dentro de los 10 (00) fr. MEF-Direccién General de Asuntos Econdmicos y Sociales. Informe Los sistemas de pensiones en el Peri. Lima 2004, p. 40 yss- wu congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Perd Teléfono: 311-7777\ O4 ‘ 29 CONGRESO wuronuics afios previos a diciembre de 1992, 1996 0 2001 segtin se trate del bono 1992, 1996 0 2001, respectivamente. Este bono de reconocimiento se concretaria cuando: a) El afiliado cumple con la edad legal de jubilacién o accede a una jubilacién anticipada; b) El afiliado queda invalido de forma permanente o; Cc) El afiliado fallece. Al respecto la ONP informa sobre el avance de este bono de reconocimiento" (ver cuadro): euro nuccasese oes iene 25 ccamaresto ce eas 8 al al | a a a of = all Sel sel ar a a ra ee soos fee asloeate sera Se] eee ee ‘anv xe eu) Tease | eel ee Te a stant imal rere os a Tee ware med aera mate Pern eee aap ane eae nena case an oe a set anietouenet me tad 1851 Gf, Indicadores de bono de reconacimiento det 05 de febrero de 2020 (abarca al 31-10.2019) en htpsi//wuww.onp,gob.pe/seccion/eentro de documentos/Documentos/2983.sdf — (consultado el 14,04,2020). wonw.congreso.gob.p¢ Plaza Bolivar. Avenida Abaneay s/n -Lima —Pord Teléfono: 311-77772 : CONGRESO “Desenio de a quatdad de oportunidades para mujeros y hombres REPUBLICA, ‘aio dela Univereallacibn dela s3lud” Cabe resaltar que otra vez se reconocen y se individualizan los aportes pensionarios pero para su traslado a la AFPs en las condiciones antes detalladas, situacién objetiva relevante para el presente proyecto. 2.- SISTEMAS DE JUBILACION Conforme a lo antes explicado sobre la evolucién histérica nacional y comparada se pueden encontrar dos sistemas claramente diferenciados: a) &/ Régimen de reparto piblico. Que, es un mecanismo pensionario solidario organizado a partir del aporte de los trabajadores activos que financian a los pasivos. Y, b) 4! régimen de Capitalizacion. Que, es un mecanismo de ahorro individual en cuentas personales de retiro, segin el cual a los cotizantes se les descuenta mes a mes un porcentaje de sus ingresos que se depositan a una cuenta individual que es administrada por una empresa privada-AFP que invierte (bien 0 mal) tales recursos en diversos instrumentos financieros, con el fin de incrementar el monto acumulado por el aportante de manera que pueda optar una mejor pensién al momento de su jubilacién. En el Pert, conviven los dos regimenes tal y como sucede en Colombia y es el Unico sistema mixto en la regién®), "9 Gfr, Ausneoo MeNDIOUAY CaRLos AGUIRRE/ DiEGo BuENDIAy Jeaw Paut Cons Sein/ Marco ANTONIO SEGURA/ ‘Manco AUREL|O SEGUSA.- Andlisis del sistema privado de pensiones: Propuesta de reforma y generacién de valor. ESAN Ediciones, Lima 2013, p. 15. También lo advierte: Césag AsanTo Reva Lo Intangibilided de fos fondos y reservas de la seguridad social en Waren Guriéanez (Director) en la obra colectiva: La Constitucién Comentada. Articulo por articulo T. |. Segunda edicién. Editorial Gaceta Juridica. Lima enero 2013, p. 611. awww congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abaneay s/n Lima ~Pert Teléfono: 311-777Giadhenaneheaanweenues gist: CONGRESO : REPUBLICA Ato doa Univeresizacion do a sala Debe aclararse que en nuestro pais, el régimen de reparto publico funcion6, inicialmente, debido a que la alta relacién entre aportantes y baja de pensionistas generaba continuos superavit los cuales deberian de haber sido “invertidos rentablemente, para el momento en que esta situacién se revirtiera debido al envejecimiento de la poblacién como sucede en la mayoria de los paises desarrollados con sistemas de pensiones de reparto antiguos. Las administraciones anteriores del SNP no entendieron que ellos eran administradores de un fondo de pensiones y como tales no podian despilfarrar los excedentes financiando las operaciones de salud del IPSS. Estas administraciones contrataron personal en exceso, el personal se incrementé de 20 mil en 1980 a 31 mil en 1985, y a mas de 41 mil en 1989; dispusieron de aumentos de sueldos en forma indiscriminada e hicieron préstamos al gobierno a través de compras de bonos de reconstruccién y de fomento”), Todo lo cual aunado a la hiperinflacién y luego una inflacién controlada confluyeron en la descapitalizacién del fondo. Actualmente, si bien se ha mejorado la aportacién al SNP debido, entre otros motivos, a que hubo resistencia en estos Ultimos tiempos a vincularse a un fondo privado de pensiones administrado por una AFP, se advierten cifras de incremento aunque un bajén al afio 2019, conforme el siguiente cuadro“*): ©) Giuuiano Cutuas Escatanre. Evaluacién a la reforma del sistema de pensiones en el Perd 1992-2013 en _hittps://www.gestiopolis.com/evaluacion-a-la-reforms-del-sistema-de-pensiones-en-elperu- 1992-2013/ (consultado el 11.04.2020) 69 Estadisticas «== de==Ssreeaudacién © bruta. «= des fa ONP een httos://iww.onp.gob.pe/seccion/eentro de decumentos/Documentos/2969.0df {consultade el 114.04,2020). wunw.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Peri Teléfono: 311-7777i nneaehera aucune eg ges: CONGRESO gualad de oportuniades pra moles y hombres REDURLICA aio dela Unvrsalzaclon ds sale Aun asi hay cifras“5) que indican que el Estado tiene que seguir apoyando para cubrir la pension. Nillon@s5/-) ll (hl Il Por ello, a modo de ejemplo, podemos citar que en el 2010, la diferencia en la recaudacién bruta y la ejecucidn de las pensiones de la ONP superé los S/ 1500 millones de soles. Ello sucede ahora © El cuadro ha sido tomado de Giuuano Cuevas Escatanre.~ Evaluacién a Ia reforma del sistema de pensiones en ef Peri 1992-2013 en htips://www.gestiopolis.com/evaluacion-a-la-reforma-del- sistema-de-peniones-en-el-peru-1992-2013/ (consultado el 11.04.2020). 108) Gfr, AurneDo MENDIOLA/ Cantos AGUIRRE/ DIEGO BUENDIAY JEAN PAUL CHONG SHING/ Manco ANTONIO SEGURA ‘Masco Auneuo Secuaa. Andlisis del sistema privado de pensiones: Propuesta de reforma y generacién de valor. ESAN Ediciones, Lima 2013, p. 13. wun. congreso.gob.ne Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima -Perd Teléfono: 311-7777Geese ae 29 Concneso ‘Decenio de la gualded de oportunidades para mujeres y hombres REPUBLICA "ite de la Unlversallzacion dela salud porque son mas los afiliados y menos los que aportan como ya han advertido especialistas en la materia expresando para el 2014 que en el SNP hay 3.6 millones de afiliados pero solo 1.5 millones aportan®”), Mas recientemente, a agosto de 2019, se ha establecido que son 4 millones 737 mil los afiliados “®), En 1993 se determindé ya que el 4.7% de la poblacién pasaba los 65 afios y se estima que este segmento poblacional alcance el 15.7% el afio 20509), haciendo mas engorroso econémicamente financiar la pensién en el Sistema Nacional de Pensiones. Lo expuesto grafica como desastrosamente los diversos gobiernos que tuvieron la oportunidad de gestionar el régimen de solidaridad no lo hicieron asi, lo que significd y significa que gracias a esas malas gestiones estatales, antes advertidas, se produjo la ruptura del compromiso entre una generacién y otra, propia de este régimen de reparto ptblico, y que ahora la actual gestion estatal tiene que cubrir sumando a los aportes existentes para generar una pensién limitada. Esto no significa que los aportes no existan como tales, pues es plata que el Estado desconté obligatoriamente a los aportantes, sino que se trata de un tema de administracién de dichos aportes. 3.- SITUACION EXTRAORDINARIA Podemos definirla como una situacién atipica, fuera de lo comtn, que excede los parametros convencionales y que puede tener un origen antrépico y/o natural. 07 fr, Ricanoo Hennean Entrevista en el Canal de Televisién Frecuencia Lating del 31 de agosto de 2014 en httos://ivwy n/watch?v=VGisbCzgz4¥ minuto 9.4 (consultado el 13.04.2020). 9 Gfr. Introduccién a la entrevista a CanweN Pacias ZeRGaS funcionaria de ONP en entrevista del 05 de diciembre de 2019 en https://mww.voutube.com/watch?v=6KE2q6x58MY&t=56s (visualizado el 11.04.2020}, minuto 1. (°°) Cf, ALEReD0 Menoioxa/ CARLOS AGUIRRE/ DIEGO BUENDIA/ JEAN PAUL CHONG SHING/ Manco ANTONIO SEGURA/ ‘Manco Auneuio Seauta.- Andlisis del sistema privado de pensiones: Propuesta de reforma y generacién de valor. ESAN Ediciones, Lima 2013, p. 13, wwvw.congreso.gob.pe Plaza Bolivar, Avenida Abancay s/n -Lima ~Perd Teléfono: 311-777Leg Concneso “Devenio de a iquatdad de oportunidades para mujeres y hombres eruntica, ‘Avo doa Univerelizacion ge la £0109" Se ha considerado, en el proyecto de ley, dos situaciones extraordinarias. a) Las que surgen como consecuencia de una pandemia En efecto se trata de una circunstancia que excede toda prevision sanitaria nacional por el que se produce una propagacién mundial de una nueva enfermedad, que no tiene tratamiento, que llega y afecta la salud y vida de los habitantes de los paises a los que se Propaga. Se considera que esta determinacién de considerar como Pandemia la asume la Organizacién Mundial de la Salud-OMS. En este siglo XXI, la humanidad no habia sufrido una afectacion tan grave y peligrosa para su vida y su modo de vivir, es la primera enfermedad, el Coronavirus-COVID-19, considerada como Pandemia por la OMS, debido a sus alcances planetarios y letalidad. Si bien, se han presentado otras Pandemias, la poblacién en el mundo no la vivido 0 sentido debido a que muchas de ellas se han producido en el siglo XX como la llamada gripe espafiola (1918-1919); la gripe Asiatica (1957) y la gripe de Hong Kong (1967) y han sido controladas 0 se han extinguido. El Peri, cuya situacién sanitaria es altamente deficiente, ha sido impactado por la nueva Pandemia del Coronavirus-COVID-2019, y ha empezado a hacer estragos en la poblacién nacional, generando muerte a su paso, lo mismo ha sucedido a nivel mundial en mayor o menor escala. Una situacién tan abiertamente lesiva para la vida de las personas en el mundo, donde no hay medicamento que la combata ha hecho y sigue haciendo estragos en la poblacién nacional lo que ha generado que el gobierno peruano disponga la declaracién de emergencia nacional mediante el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM. Esto ha generado, que de un solo momento se paralicen actividades econémicas que desarrollaban los pobladores a nivel nacional que han impactado terriblemente en su economia familiar y personal generando incluso que se queden sin medios de subsistencia. www.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n -Lima ~Perd Teléfono: 311-7777“Decenia dea ualdad de oportanidades para mujeres y hombres “ito dela Universalzacion dels salad” Al respecto el gobierno ha implementado la entrega de un bono 380, el mismo que ha generado problemas pues no a todos les ha llegado y si les ha llegado se han quedado en el tramite dado que en la red figura como en proceso, lo cual obviamente no ha permitido que les Ilegue en forma efectiva la ayuda. Adicionalmente estan aquellos que ya han fallecido pero que atin asi han recibido la ayuda del bono, que obviamente no podrian cobrar y quienes no necesitan en este momento del bono por contar con una situacién econémica mayor. Frente a ello, el gobierno se ha mostrado reservado y en lugar de solucionar ese entuerto lo ha dejado alli. Ante una situacién como la descrita el Congreso de la Reptiblica a través de sus diversos parlamentarios ha presentado y aprobado un texto consensuado entre las bancadas congresales que permita el acceso a los aportes de las AFP. Esta ley, que esta en autdgrafa, importantisima, esta siendo ralentizada por el Poder Ejecutivo, quien a la fecha de presentacién del presente proyecto, la tiene alin en su poder, sin promulgarla u observarla, en tanto ha dispuesto que ahora trabajadores activos que ganen menos de 2400 soles podran retirar sus aportes de la AFP por montos de hasta 2000 soles. Ahora bien, nos preguntamos si es factible entender como razonables los montos que ha fijado el Poder Ejecutivo, es decir esta entrega en partes minimas a quienes les corresponde, por ser su aporte a la AFP. La respuesta seria negativa puesto que tal propuesta no considera cuanto es que lo que dura una Pandemia, histéricamente llegan a durar dos afios”), en el mejor de los casos, frente a esta nueva Pandemia podria durar un ajio, siempre que aparezca una vacuna que se sefiala estan desarrollando muchos laboratorios en el mundo®), 29 Se ha revisado el tiempo histérico de otras pandemias para expresar esta cifra, pero en esta en particular Estados Unidos ha indicado que se enfrentan a un tiempo de 18 meses (Cfr. CaisTINa Maxonus en CNN puede verse en_https://ennespanol.enn.com/2020/03/19/estados-unidos- coronavirus-18-meses-pandemia/ (Consultado el 15.04.2020); (21) sin vacuna cientificos de la Universidad de Harvard sefialan que el aislamiento social serd hasta el 2022, Cfr. en Clarin httos://www.larin.com/mundo/coronavirus-estudio-harvard-advierte-vacuna, smiento-social-debera-mantenerse-2022_ 0 23W8y-O1L,html (Consultado el 15.04.2020). -ongreso.n0b.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n —Lima ~Pert Teléfono: 311-7777“Decenlo de a guatdad de oportnidades para mujeres y hombres “aio dela Universalizacion dela salud" Por ello, la soluci6n que propone el Poder Ejecutivo no es la mas viable, es demasiado corto plazista, piensa en un mes o dos cuando mas y es menos amplia, debiendo abarcar un universo mayor y ser extensiva para todos los que aportaron a una AFP, pues es su dinero, Este Ultimo razonamiento es valido para los aportes al SNP. B) Aquella en la que el aportante al Sistema Nacional de Pensiones-SNP no llega a alcanzar el minimo de los 20 afios para acceder a una pension. Se trata de una circunstancia convertida en excepcional con el paso del tiempo, en la que la norma vigente a pesar de reconocer la presencia del aporte del futuro pensionista, tanto por la edad, como. por el tiempo de aportacidn no llega formaimente a validarla pues éste no llega a completar el tiempo minimo de 20 afios de aportacién para acceder a una pensién minima, con lo que sus aportes se pierden y la norma no le reconoce absolutamente nada, menos su devolucion. Esta injusta y abusiva situacién, que era conocida de especialistas ya habia develada por el ahora primer Ministro de nuestro pais Sefior Vicente Zevallos, en su época de congresista, quien incluso habia redactado un Proyecto de Ley el 3519-2013-CR para la legislatura 2011-2016, el mismo que reactualizé para la legislatura 2016-2021, a través del Proyecto de Ley 3324-2018-CR buscando que se les devuelva su aporte a este grupo importante de aportantes. 4. PONDERACION DE BIENES JURIDICOS INSERTOS EN DERECHOS CONSTITUCIONALES Elmétodo de la ponderacién, permite sopesar los derechos constitucionales que se encuentran en colisién, en aras de alcanzar una armonizaci6n entre ellos, de ser posible, o de definir cual ha de prevalecer. www.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n —Lima Peri Teléfono: 311-7777bg sigs IY CONGRESO hombres REPUBLICA Con la presencia de esta pandemia y a afectos del presente proyecto de ley se tienen dos lineas de derechos fundamentales que podrian entrar en aparente colisién. Tenemos por un lado el derecho que garantiza el Estado a las pensiones, siendo estos fondos intangibles (Art. 11 y 12 de la Constitucidn) frente al derecho a la vida, la integridad moral, psiquica y el libre desarrollo y bienestar de la persona (Art. 2, numeral 1 de la Constitucién). Hay que indicar que la interpretaciin que se hace de la Constitucién, no se concreta sobre un solo articulo, sino sobre el total de la misma, por ello es que en una situacién como la presente a la que nos ha conducido esta Pandemia debe procederse no sobre la interpretacién de un solo articulo sino ver en su conjunto las normas Constitucionales y su solucion. Cabe reconocer que la Constitucién peruana busca tutelar el interés de la persona a futuro, sobre todo de aquella masa de trabajadores que aportan obligatoriamente para que, conforme lo ha pensado y disefiado el Estado, puedan acceder a una pensién en una edad donde dificilmente podrian trabajar. En este punto, son las personas que ya se acercan a esta etapa las que son financiadas por las que se encuentran en etapa activa, Esto suena bien a futuro, donde, quiza uno no llegue, porque una situacién extraordinaria como una Pandemia afecta hoy nuestra vida, integridad personal o la de nuestra familia. Formalmente, segun el articulo 11 de la Constitucién los fondos de las pensiones son intangibles, la doctrina Constitucional cuando comenta este articulo sefiala que por “fondo de la seguridad social entendemos al conjunto de ingresos que estaran destinados exclusivamente para la atencién de las prestaciones de salud y pensiones, los cuales tienen caracter de intangible, en cuanto no pueden ser utilizados para un fin distinto”?”), Que la redaccién sea (2) Césan Asanto ReviLLA- La intangibilided de los fondos y reservas de la seguridad social en Walter Gutiérrez (Director) en la obra colectiva: La Constitucién Comentada. Articulo por articulo T. | Segunda edicién. Editorial Gaceta Juridica. Lima enero 2013, p. 613-614. www.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abaneay s/n-Lima ~Perd Teléfono: 311-7777CoNcnEso ~Docenlo do Ta uatiad de oportnidades para mujeres y hombre REPUBLICA, “pio de la Universatlzacton de a sala tan excluyente es una consecuencia de los diversos abusos que el Estado en sus diversos gobiernos a implementado sobre estos fondos lo que ha derivado en una falencia y la ruptura de la cadena de solidaridad financiera entre una generacién y otra a fin de generar una pension. Muy habilmente la Constitucién de 1993, en dicho articulo 12 no recoge lo que la Constitucién de 1979 en su articulo 14° declaraba expresamente sobre que este fondo surge por el aporte del trabajador, ademas del empleador y el Estado, pero como ya hemos visto a lo largo de esta exposicién se ha reconocido que esto es asi por la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional y el propio Estado cuando estructuré sus bonos de reconocimiento para los aportantes de la SNP que se pasaban a la AFP. En esta linea, el argumento del fondo intangible cae por su propio peso cuando, estando en un fondo, supuestamente intangible el Estado peruano con esta misma Constitucién ha venido entregando a una empresa privada como ha sucedido con el paso de los bonos del SNP a las AFP, donde muchos de los que se han pasado han terminado con pensiones menores pues como reconocen ahora algunos empleados de AFP engafiaron a dichos aportantes, que se pasaron voluntariamente, pero engafiados, donde su pensién ni siquiera seria el minimo que un SNP puesto que en la AFP llegaria a la mitad de esa cifra?), Por ello cuando se trata de mercantilizar y apoyar una nueva posibilidad de negocios como viene siendo la AFP el manoseo del fondo esta bien, y si hay perdida da igual, cuando lo que realmente importa para mantener la coherencia del discurso de la intangibilidad del fondo es que ese fondo, que es del aportante, no se pierda y sirva para los fines que serviria en el futuro, como pension por lo menos minima. ©) Gf. entrevista @ ANGEL ThiLLo ex trabajador de AFPs en Radio Exitosa.~ Ex trabajador de AFP revela encubrimiento de_—informacién. ~=—a_—Ssaportantes (12.04.2020), en httpsi/fexitosanoticias.pe/vt/extrabajador-de-las-afp-revela-encubrimiento-de-informacion-a- aportantes/ (consultado el 14.04.2020), www.congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Perd Teléfono: 311-7777oe Ceo eta apiece sg eg: SCI ToncReso REPUBLICA Pero cuando ese fondo intangible (pero no para negocios) proveniente de los aportantes al SNP se pierde porque el aportante no completo sus 20 afios de aportes, porque fallecié o porque excedid su edad laboral siéndole imposible llegar a los 20 afios de aporte como minimo, se rompe completamente la coherencia interna del objetivo para el cual fue creado dicho fondo, puesto que el aportante no se beneficia en absoluto del mismo siendo este su dinero, su aporte. nidades para mujeres y ome Esta situacién, nos lleva a que el fondo intangible no sirve para el objetivo planteado, pues el aportante no lo gozara dado que existe una probable certeza que en el estado actual la presente Pandemia lo puede afectar terminando con su vida. Cuando se presenta un conflicto de este nivel entre un bien accesible a futuro, como una pensidn, o ninguna pensién en el caso de quienes ahora no Ileguen a los 20 afios como minimo para ser pensionables y la vida e integridad personal de quien es duefio de ese aporte y que el mismo puede ser utilizado para comer, protegerse (mascarillas, guantes, protectores) a él y su familia y durar el maximo de tiempo en tanto amaine esta pandemia, es bastante simple de definir que se prefiere la vida e integridad personal. En suma, en esta ponderacién de bienes opera la preeminencia de la vida sobre una supuesta pension a futuro, aun cuando se afirme que es intangible. La intangibilidad operara ahora para beneficio del aportante como lo dispone el presente proyecto, bajo el mismo formato que el Estado con los bonos de reconocimiento planted, sdlo que ahora el aportante lo podra emplear ya mismo en su beneficio y no esperar que una AFP, que vive de su aporte trasladado por la ONP a su solicitud, le pague a los 65 afios. aww congreso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lime ~Peru Teléfone: 311-7777ras 5 REPURLICA, 5. APORTES VISIBILIZADOS EN EL SNP Se ha explicado y expuesto, lineas atrés, como es que los aportes no se han perdido, ni se pierden, es mas ha sido reconocido por la Corte Suprema, Tribunal Constitucional y el propio Estado peruano. Esto se ha hecho patente con los bonos de reconacimiento del SNP para las AFP. Sobre este punto incide también la fundamentacién del presente proyecto, donde a partir de esta experiencia previa ya visibilizada se estructura la posibilidad real de construir el procedimiento para la devolucién de aportes de la SNP al aportante. En tal sentido, considerando Ia situacién actual que vive el pais por la pandemia del Coronavirus COVID-19, se ha dispuesto, conforme a la propuesta de este proyecto de ley que, por situaciones extraordinarias a fin de contrarrestar los efectos econémicos nocivos generados por la Pandemia se establezca el bono de reconocimiento por los aportes efectuados al sistema nacional de pensiones-SNP ya que estos le corresponden al trabajador en funcién de los meses de aporte. Esto mismo le alcanza al aportante al Sistema Nacional de Pensiones que no llega a alcanzar el minimo de los 20 afios para acceder a una pensién. La individualizacion de estos aportes es una tarea que ha llevado adelante anteriormente la ONP con la informacién que tiene, la misma que recoge una amplia data que maneja, sobre la cual operativamente no habria obstaculo. Hay que indicar que estos aportes que se establezcan como bono de reconocimiento son redimibles es decir se pueden cobrar, pero como se trata de un titulo valor debe ser transferidos y sera el Estado a quien se le transfiera automaticamente, para que este le abone dicho dinero a la cuenta del aportante que la ONP habra dispuesto al efecto. La devolucién se debe hacer en moneda nacional manteniendo esta su valor en funcion conforme al indice de precios al consumidor para Lima Metropolitana que publica el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica-INEI, 0 el indicador www.congreso.zob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n -Lima ~Perd Teléfono: 311-777729 concReso *Deconlo de a igualdad de oportunidades para mujeres y hombres Sa’ REPUALICA, jo dela Unlversalzacion dela sal que lo sustituya a fin de devolver el monto otorgado mas la inflacién acumulada desde el momento de la emisién de los referidos bonos. El retiro sera programado, mediante solicitud virtual o presencial, sdlo hasta un tope equivalente a 3 UIT (tres unidades impositivas tributarias) y como monto minimo de retiro el equivalente a 1 UIT (una unidad impositiva tributaria), en la misma linea que la devolucién de aportes de las AFPs, Se plantea en ese mismo sentido que se efecttie en dos partes 10 dias calendario y 30 después de la primera entrega. En el caso del aportante que tenga un fondo inferior a 1 UIT, que los hay, el retiro sera del 100% (cien por ciento) y en un solo desembolso, en un plazo maximo de 10 dias calendario después de presentada la solicitud ante la Oficina de Normalizacién Previsional- ONP. En cuanto al aportante con menos de 20 ajios de aportacién y nula capacidad de aporte a futuro, por encontrarse fuera de la edad laboral, el retiro sera del 100% (cien por ciento) hasta un maximo de 3 UIT (tres unidades impositivas tributarias) conforme al articulo 5.2 del presente proyecto de ley. El monto restante, si lo hubiera, le sera entregado a los 6 meses de su Ultima entrega en una primera parte y una segunda a los 2 meses siguientes. También se considera el caso del aportante que se encuentre a un afio o menos de llegar a los 20 afios de aportes al Sistema Nacional de Pensiones al mismo que se le comunicara por los funcionarios de la ONP que se encuentra en esta situacién limite y si aun asi persiste en retirar sus aportes, lo hard bajo los términos del articulo 5.2 del presente proyecto de ley. Si pudiera seguir aportando, que podria ser lo mas seguro, independientemente de su edad laboral, podra llegar al minimo de 20 afios de aportes y agregar los afios que pueda a fin de acceder a una pensién y salvar esta situacién. Todo este procedimiento debe estar operativizado por la ONP, en 15 dias calendario, bajo responsabilidad de su titular con seguimiento de la Contraloria General de la Republica quien hard el seguimiento correspondiente. worw.congeaso.gob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Perd Teléfono: 311-7777"Decenle de a gualdad de oportanidades para mujeres y hombres REPUBLICA, “aio dela Universalizacion de a sal” II. ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente propuesta no representa un gasto para el Estado toda vez que es la devolucién de los aportes del trabajador por los afios que han aportado al Sistema Nacional de Pensiones. El Estado debe hacerse cargo de esta devolucién pues fue un dinero descontado a los aportantes, es su dinero y lo necesitan para proteger su vida e integridad personal. El beneficio sera para quienes han aportado y podran acceder al dinero que le representan sus aportes lo que les permitira adquirir sus alimentos y proyectarse en el tiempo, compra de materiales de proteccién mascarillas N-95, guantes, protectores visuales, ropa de proteccidn, etc., no solo para él, sino también para su familia. Pero ademés este beneficio sera para la poblacién en general dado que en buena cuenta habré mds personas que se alimentan y protegen sanitariamente en esta emergencia, ofreciendo una menor posibilidad de contagio o recontagio. III.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa estructura una norma que regula una situacién excepcional dada las circunstancias tan terribles que estamos pasando en nuestro pais reconociendo antecedentes normativos en el bono de reconocimiento que se tramité para el traslado de los aportantes del SNP a una AFP y su posterior redencion. Por tanto, no contraviene o transgrede ninguna norma de nuestro ordenamiento juridico nacional, por el contrario se enmarca dentro de los alcances de la Constitucién Politica del Peru al defender, como hace nuestra carta magna, por encima de todo la vida e integridad de la persona y su familia. www. congreso.pob.pe Plaza Bolivar. Avenida Abancay s/n Lima ~Perd Teléfono: 311-7777coy igi: Tia edaacuaneuell SHS REPUBLICA “Ose Be Bodels Unkerslssaonaets cat Por otro lado, el proyecto de ley guarda concordancia con las politicas de Estado del Acuerdo Nacional como la vigésimo octava referida a la Plena Vigencia de la Constitucién y de los Derechos Humanos; con lo que se considera a la Constitucién y su manejo de la piraémide de bienes juridicos, construida sobre los derechos humanos, como medular en la interpretacién global de los derechos humanos presentes. Pero ademas, debe considerarse la politica de Estado Décimo Sexta relacionada al Fortalecimiento de la Familia, Proteccién y Promocidn de la Nifiez, que como hemos expresado se compagina con el empleo de los aportes, no sdlo en la proteccién de la vida y salud de cada aportante, sino de su familia. También es pertinente la décimo tercera politica de Estado referida al derecho universal de la pension, en el sentido que con este proyecto, los aportantes, tendran mas oportunidad de llegar (vivos) a concretar en el futuro cercano una pensidn. Finalmente, consideramos que esta propuesta legislativa se compagina también con la vigésimo cuarta, politica de Estado, relacionada a la afirmacién de un Estado eficiente y transparente al valorar la vida e integridad por encima de cualquier bien juridico. www.congreso.gob.pe Plaza Bolivar, Avenida Abancay s/n ~Lima. Teléfono: 311-7777