MINISTERIO PUBLICO FISCALIA DE LA NACION Primera Fiscalia Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcién de Funcionarios Primer Despacho CASO N° 507012915-2008-58-0 DISPOSICION N° 9/ - 2011-1FPPC SUMILLA: ADECUACION Y ARCHIVO iG Lima, 07 de julio de 2011.- DADO CUENTA: Con los actuados de la Carpeta Fiscal N° 507012015-2008-58-0, que contiene las investigaciones de la denuncia interpuesta por Luis De la Cruz Moreno sobre presuntos actos fraudulentos realizados con la finalidad de favorecer al Consorcio Grafia y Montero y Basco en la licitacién de terrenos ubicados en el aerédromo de Collique; y, ATENDIENDO: ~ ANTECEDENTES ae PRIMERO: Origen de la investigacion 1, La presente Investigacién se inicid en mérito de la denuncia de parte presentada ante la Fiscalia de la Nacién por parte de Luis De la Cruz Moreno, con fecha el 03.11.2008; en la que ponia en conocimiento del Ministerio Publico cierta informacién periodistica publicada en los diarios Expreso (ediciones del 25 y 26 de octubre de 2008) y La Primera (edicisn del 29 de octubre) en las que se hacia referencia a una serie de actos Presuntamente ilicitos, ocurridos en la subasta publica de los terrenos uubicados en Collique (aerédromo), para la construccién de proyectos de vivienda de uso familiar. Se trata del Concurso Publico N° 06-FMV/GC-2008 “Nuevo habitat Comas’ sobre venta de terrenos del Estado ubicados en ue, distrto de Comas, y que tuvo como ganador de la buena pro al Consorcig-Graria & Montero y Besco S.A. Escaneado con CamScanner398 2. Con Oficio N° 11996-2008-MP-FN-SEGFIN de fecha 06.11.2008, la Secretaria General de la Fiscalia de la Nacién remitié la denuncia de parte al Fiscal Superior Decano del Distrito Judicial de Lima Norte por considerar que los hechos denunciados ocurrieron en dicho lugar. Sin embargo, mediante Resolucién de fecha 17.11.2008, la Segunda Fiscalia Provincial Penal del Distrito Judicial de Lima Norte, en atencién a la competencia determinada en la Resolucién de la Fiscalia de la Nacién N° 774-2005-MP-FN resolvid derivar la denuncia de parte a la Mesa Unica de Partes de las Fiscalias Especializadas en delitos de Corrupcién de Funcionarios. 3. Mediante_Oficio N° 58-2008-5°FPEDCF de fecha 25.11.2008, la Quinta Fiscalia Especializada en Delitos de Corrupcién de Funcionarios derivé la referida denuncia, signada con el Ingreso N° 58-2008, a la Primera Fiscalia Especializada en Delitos de Corrupcién de Funcionarios, en atencién a que la misma estuvo de turno cuando la informacién periodistica fue publicada. SEGUNDO: Tramite de la denuncia 1. En atencién al contenido de las imputaciones efectuadas por el recurrente en su denuncia de parte, con fecha 03.12.2008 la Fiscalia abrié Investigacion Preliminar contra “los que resulten responsables’, por el presunto delito Contra la Administracién Publica - Concusién y otros, en agravio del Estado, derivando los actuados a la Direccién Contra la Corrupcién de la PNP; unidad especializada que elaboré el Parte Policial N° 317-2009-DIRCOCOR-PNPIDIVICAP-DEPIDCFPC-SECINV-3, de fecha 23.04.2009. 2 2, Con fecha 31.12.2008 se apersond Carlos Alberto Prado Flores en representacion de la Asociacién Civil Aerodeportiva Volovelistica de Lima — ACEAVOLI ¢ interpuso denuncia penal contra “Los funcionarios del Fondo Mivivienda S.A., Ministerio de Vivienda, Superintendencia de Bienes Nacionales y el Fondo Nacional de la Actividad Empresarial del Estado — FONAFE, por presunto delito Contra la Administracién Publica, teniendo como sustento los mismos hechos de la venta de los terrenos del aerédromo. 3. Mediante Resolucion de fecha 11.05.2009, la Fiscalia amplié la Investigacion Preliminar y remitié nuevamente los actuados a la Direccién Contra la Corrupcién, obteniéndose como resultado de las investigaciones ampliadas, el Parte Policial N° 680-2009-DIRCOCOR PNPIDIVICAP- DEPIDCFPC-S3, de fecha 04.09.2009. 4, Mediante escrito de fecha 14.09.2009, el Procurador Publico de! Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento solicits su ‘adhesin’ a la denuncia y solicits que se amplie Investigacién Preliminar contra Luis Enrique Izaguirre Rodriguez, Carlos Schold Lizarraga, Juan Miyashiro Kuda, ‘, Susy Cuevas Tapia, Guillermo Isaac Alarcén Menéndez, Carlos Alberto 4) Guerrero Lépez y Nora Gina del Pilar Tejada Vidal, por los presuntos delitos de Rehusamiento o Demora de Actos funcionariales, Negociacién patible y Abuso de Autoridad, conforme a las conclusiones arribadas Escaneado con CamScanner 839 en el Informe Especial N° 003-2009-2-4733, ‘Examen Especial al proceso de Concurso Piblico N° 06-FMV/GC-2008 Nuevo Habitat Comas”, formutado por el Organo de Control Interno de! Fondo Mivivienda, por lo que Con fecha 18.09.2009 la Fiscalia amplié la investigacion contra las personas antes nombradas, remitiéndose los actuados a la Direccién Contra la Corrupcién, la que, vencido el plazo otorgado para las investigaciones, devolvié los actuados con el Parte Policial N° 993-2009-DIRCOCOR PNPIDIVIDCAP-DEPIDCFPC-S3, de fecha 31.12.2009. 5. Mediante Resolucién de fecha 21.05.2010 la Fiscalia dispuso la realizacion de una pericia de valorizacién por parte de la OFICRI DIRCOCOR, sobre los. inmuebles materia de investigacién, cuya respuesta se obtuvo mediante Oficio N° 796-2010-DIRCOCOR-PNP/OFICRI, recibido con fecha 03.01.2011 TERCERO: Hechos denunciados 1. De la lectura de los actuados se aprecia que en la denuncia, las ampliaciones de denuncia, las informaciones periodisticas y las declaraciones brindadas en la presente investigacion, se hace referencia a una serie de irregularidades que tendrian connotacién penal, no sélo en la etapa del Concurso Publico N° 08-FMV/GC-2008 "Nuevo Habitat Comas” — Programa del Fondo Mivivienda- que habrian significado la eliminacion de un postor y posterior adjudicacién de la buena pro al Consorcio Grafia & Montero y BESCO S.A; sino ademas en lo que respecta a hechos anteriores a la venta de los terrenos (autorizacién de la venta de los terrenos. de Collique, competencia del organizador del concurso publico y la determinacién de los precios bases) asi como el hecho posterior a dicha adjudicacién (proceso de impugnacién del postor eliminado, Consorcio DH Mont & CG&M S.A.C.) 2. Por otra parté, también se debe indicar que el Congreso de la Repiblica, en su sesién del Pleno de fecha 28.08.2008 aprobé la conformacién de una Comisién Investigadora con el objeto de investigar los hechos relacionados con la transferencia de terrenos del Estado para fines de inversion inmobiliaria’. En el trancurso de la investigacion se recibié la declaracién del sefior Congresista de la Repiblica Victor Andrés Garcia Belatinde, quien indicé que en el caso particular de la venta de los terrenos de Collique, existirian hechos con presunto contenido penal “Comision investigadore de las presuntas irregularidades llegalided en la decision de venta del terreno donde funciona la Escuela de Aviacién Civil y 1a empresa estatal de Industria Aeronautica del Perd (INDAER), en la zona de Collique y de las ventas de los terrenos del Estado para los fines de inversién inmobilaria realizadas a partir del 1° de agosto de 2006 '\ hasta la fecha”. La Comisién estuvo integrada por los siguientes sefiores Congresistas: Isaac o <3 Escaneado con CamScannerll: DESCRIPCION DE LOS HECHOS MATERIA DE INVESTIGACION CUARTO: Determinacién de hechos Teniendo en consideracién lo antes expuesto y a los efectos de un mejor orden en la exposicion, a continuacién se identifican los hechos que han sido comprendidos en la presente investigacion 1 Las presuntas irregularidades en la autorizacion de la venta de los terrenos ubicados en Collique (distrito de Comas). E| supuesto es que los predios que ocupan el aerédromo de Collique e INDAER PERU S.A., fueron adjudicados por la Liga Nacional de Aviacién al Estado, mediante una donacién con cargo (promover la aviacién civil). En consecuencia, al haberse autorizado su puesta en venta, ademas del incumplimiento de dicho cargo, se habria transgredido lo dispuesto en la Ley N° 29006? que prohibe que los inmuebles donados al Estado con finalidades especificas, sean dispuestos para fines distintos. Las presuntas irregularidades en la participacién de los funcionarios del Fondo Mi Vivienda S. A. en el Concurso Publico N° 06-FMV/GC-2008 “Nuevo Habitat Comas”. Se alega que el Fondo Mivivienda S.A. no era la entidad competente para disefiar y organizar el Concurso Publico para la puesta en venta de las 64 hectéreas de terrenos correspondientes al ‘Aerddromo Collique y empresa INDAER, ello por cuanto no habria tenido las funciones originarias para la realizacién de este tipo de procesos; y que sin embargo, a través de la Directiva N°008-2006-GG, que regula el Procedimiento de los Concursos Publicos para la venta de terrenos destinados a la Construccién de Viviendas y su Reglamento de Organizacién y Funciones se la habria otorgado una aparente habilitacion legal para posibilitar la organizacién y realizacién de conoursos y subastas publicas de inmuebles de propiedad del Estado. Dichas normas resultarian ineficaces y carentes de existencia legal, al no haber sido publica Diario Oficial El Peruano. Publicadas en el Las presuntas irregularidades en la elimininacién del postor DH Mont en el Concurso Public N° 06-FMV/GC-2008. Se sostiene que el Comité Especial a cargo del Conourso Publico N°06-FMV/GC-2008 Nuevo Habitat Comas, habria eliminado indebidamente al postor Consorcio DH Mont & CG & MS.AC, bajo el argumento que la propuesta ofertada era menor al ran establecido por la normatva vigente para el programa de crédito proyecto i Hogar. En las bases administrativas del concurso (como en todos los concursos promovidos por el Fondo Mivivienda) no se habia considerade como causal de descalificacién que el postor offezca un precio mas bay para la puesta en venta de viviendas del citado programa inmobiliario, be modo més detallado este extremo de la denuncia esta contenido en el escrito presentado por el Procurador Publico del Ministerio de Vivienda, a disposicién de Inmuebles dei Sector Defensa, publicads el 20.04.2007 4 Escaneado con CamScanner3939 Construccién y Saneamiento de fecha 14.09.2009 por el cual se “adhiere” a la denuncia en tramite (referida al Concurso Publico N° 06-FMV-GC-2008) y amplia la misma a fin de que se investigue a los integrantes del Directorio del Fondo Mi Vivienda. Denuncia que a su vez se sustenta en el Informe Especial N° 003-2009-2-4733 “/dentificacién de indicios razonables de la comisién de los presuntos delitos de Omisién, rehusamiento, 0 demora de actos funcionales, de Negociacién Incompatible 0 Aprovechamiento indebido del cargo y de Abuso de Autoridad, como resultado del Examen especial al proceso del Concurso Publico N° 06-FMV/GC-2008 Nuevo Habitat -Comas’, de 03.07.2009, elaborado por el Organo de Control Institucional de! Fondo Mi Vivienda. Las presuntas irregularidades ocurridas en el proceso de impugnacién a los resultados del Concurso Publico N°06-FMV/GC-2008 “Nuevo Habitat Comas”. El Presidente del Directorio del Fondo Mivivienda habria conformado un grupo especial encargado de resolver la impugnacién 0 presentada por el Consorcio DH MONT & CG & M S.A.C al Acto Publico de entrega de buena pro llevado a cabo con fecha 29.08.2008, quienes emitieron un informe a favor de la empresa impugnante que luego no fue tenido en cuenta por el Directorio; asimismo se cuestiona la participacién de los representantes del Consorcio Collique (G &M S.A. y BESCO S.A.) en la Audiencia de fecha 12.09.2008, en la que el Consorcio DH MONT sustento su apelacién ante el Directorio del Fondo Mivivienda. La participacion del postor ganador en dicho Audiencia seria irregular. 5. La presunta subvaluacién del precio de venta de los inmuebles. El terreno de aproximadamente 64 hectareas de area, integrado por el predio de 320,934.53 m2 (Aerédromo Collique) y otro de 321,936.50 m2 (Empresa Estatal de la Industria Aeronautica — INDAER PERU S.A.), ambos de propiedad del Estado fueron ofertadas a precios de S/. 29,001,239.81 y S/ 26,040,467.31, respectivamente, Io que vendria a representar una valorizacion de US$ 28.5 el m2 aproximadamente, sin tener en consideracién su valor de reposicién, su valor como aeropuerto y sin é haberse considerado las edificaciones mayores y menores pre-existentes, existiendo en tal sentido, un presunto perjuicio al Estado, al haberse valorizado los predios a precio de terreno riistico y no de urbanos, como correspondia A continuacién corresponde realizar un andlisis por cada uno de los hechos antes identificados. QUINTO: Respecto de las presuntas irregularidades en la autorizacién de la venta de los terrenos ubicados en Collique. 1. Como hemos visto, de modo general, el sustento de la denuncia en este extremo, consiste en que los predios ocupados por el Aerédromo de Collique € INDAER PERU S.A., fueron adjudicados por la Liga Nacional de iacion al Estado, mediante una donacién con cargo (promover la aviacion Escaneado con CamScanner4000 civil), por to tanto, el Estado estaba impedido de destinar dichos predios a una finalidad distinta 2. Eno que sigue, se hard en primer lugar la identificacion de los predios y una breve resefia historica de su incorporacién al patrimonio estatal. Luego s€ detallaran todos los actos administrativos por los cuales se determind que los predios fueran destinados al desarrollo de proyestos inmobiliarios. 3. Son dos predios contiguos ubicados en el sector denominado Collique, distrito de Comas, a la altura del Km. 13.75 de la antigua Carretera Panamericana Norte, entre la Av. Victor Andrés Belaunde y la Calle M. Gonzales. Antes de ocurridos los hechos, uno de los predios, con un area de 324,042.65 m2, estaba ocupado por el Aerédromo Collique y la Escuela de Aviacién Civil; el otro predio, con un area de 321,939.50 m2, por la Industria Aeronautica del Peri - INDAER PERU S.A*. El area de ambos predios hacia una superficie total de 642,874.03 m2. @ 4. En el afto 1941, la Liga Nacional de Aviacién Civil realizo una colecta publica, a través de la cual adquirid, seguin Escritura Publica de 22.05.1942, el mencionado terreno (que mas adelante fue dividido) de la Sociedad Agricola Infantas y Cautivilla Limitada, por un precio total de S/. 34,010.00. 5. Mediante Ley N* 9322 de fecha 15.02.1941, dictada durante el gobierno de Manuel Prado Ugarteche, se declaré a la Liga Pro-Aviacién como Institucién de Caracter Nacional, La Liga Pro-Aviacion pasé a llamarse Liga Nacional de Aviaci6n Civil’, 6. Con fecha 29.10.1944, la Liga Nacional de Aviacién Civil entregd en ceremonia publica, el edificio construido con los fondos de la colecta publica en el predio de Collique, siendo incorporado con los campos de aterrizaje y enseres, al margesi de bienes del cuerpo aeronautico mediante Resolucién Suprema N° 706 de fecha 03.11.1944 7. Con fecha 10.07.1959 se elevé a Escritura Publica la declaracién efectuada por fa Liga Nacional de Aviaci6n Civil, de que los terrenos adquiridos fueron a favor del Estado, ello con la finalidad de permitir la inscripcién del predio y derechos en los Registros Publicos. En efecto, esta Escritura Publica origind la inscripcién en el Asiento 4 de folios 13 del Tomo 1078 del Registro de Fue creada mediante Decreto Ley N? 21149 de 20.05.1975, modifcado por Decreto Ley NP 22608, con el nombre de “industria Aeronautica del Peri S.A." - INDAER PERU S.A, Mediante Decreto Legislativo N® 184, quedé organizada como una Empresa Estatal de Derecho Privado bajo ia forma societaria de una Sociedad Anonima adscrita al Sector Defensa, y bajo el ambito el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado ~ FONAFE. Por Decreto Supremo N° 182-2007-EF de 23.11.2007, se autorizd su disolucion y liquidacion, ¥. mediante Decteto Supremo 132-2008-EF de 15.11.2008, se levanté el estado de disolucion y liquidacién de la mencionada empresa estatal; en consecuencia se la reactiva y se dispone que continuara organizada como empresa estatal de derecho privado adscrita al Sector Defensa, y que se encuentra bajo el 2mbito del Fondo Nacional de Financiamiento deta Actividad Empresarial del Estado - FONAFE Su Estatuto fue aprobado mediante Resolucién Suprema N° 246 del 30.04.1942, establociéndose qe’ su objeto principal era a formacion de picts y mecdnicos en avactn, fas autoridades de aerondutica la seleccién y preparaci ¢ ps eur Y Preparacién del personal de Escaneado con CamScanner4001 Propiedad Inmueble de Lima, De este modo el Estado se constituyd en beneficiario del terreno donado. 8 Durante el gobiemo del Presidente Fernando Belaunde Terry, mediante Resolucién Suprema N° 039-82-VI-5600, de fecha 02.03.1982 se transfirid parte del predio (321,939.20 m2) a la Industria Aeronautica del Pert INDAER PERU S.A., como aporte de capital social. Consecuentemente, el predio fue dividido en dos, siendo ocupado una parte por el Aerdromo de Collique y el otro por INDAER PERU S.A., hasta que ocurre la decision de venta del predio para fines de desarrollo de proyectos inmobiliarios. 9. Eneste orden, corresponde a continuacién resefiar los antecedentes legales que permitieron la mencionada autorizacién de venta del predio para fines inmobiliarios. 10. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones mediante Decreto Supremo N° 10-2002/MTC del 19.03.2002* declaré de interés nacional la ejecucién de actividades destinadas a facilitar la construccién y promocién del acceso de la poblacién a la propiedad privada destinada a la vivienda. Con dicha finalidad se creé la Comisién de Coordinacién del Plan Nacional de Vivienda, entidad a la que se asignd, entre otras facultades, la de coordinar | uso racional de los terrenos de dominio privado del Estado, para la ejecucién de proyectos habitacionales, con la finalidad de promover el acceso de la poblacién a la propiedad privada destinada a la vivienda. Dicha Comisién se conformaria de la siguiente forma: + El Viceministro de Vivienda y Urbanismo, quien la presidira; + El Viceministro de Construccién y Saneamiento; + _ El Superintendente de Bienes Nacionales; + El Coordinador Nacional de fa Comisién de Formalizacién de la Propiedad Informal; + El Superintendente Nacional de los Registros Publicos; + El Gerente General de! Banco de Materiales; + El Gerente General del Fondo Mivivienda S.A. ‘Ademas, se precisaba que la Comisién de Coordinacién podra invitar a participar de sus sesiones, segin corresponda, al Alcalde Provincial o Distrital en cuya jurisdiccién se proyecten realizar programas de vivienda. 11. Mediante Carta N° 95-2005-GO de fecha 01.02.2005, suserita por el Gerente de Operaciones de! Fondo Mivivienda, y remitida al Director Nacional de Vivienda del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, se adjunté una relacién de 40 inmuebles que eran de interés para el Fondo Mivivienda “con el fin de ser evaluados y eventualmente identificados en el Plan Nacional de Vivienda “Vivienda para Todos’. En dicho documento se precisaba ademas que la relacién ha sido elaborada en coordinacién con funcionarios del referido Ministerio y de la Superintendencia de Bienes Nacionales, sobre la base de 176 predios evaluados previamente por la ja en el Diario Oficial El Peruano con fecha 20.03.2002: “Constituyen la Comisién de roinacion para faciitar la construccién de viviendas, @ fin de promover el acceso de la foblacién a Ig,propiedad privads.” Escaneado con CamScanner4002 llima de las entidades antes nombradas. Entre los bienes ee a citada relacién de 40 inmuebles, se consignan los predios denomi : “Aerédromo de Collique” e "INDAER". 12. A su vez, el Director Nacional de Vivienda del Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento remitid la lista de 40 predios a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales-SBN mediante Oficio N’ 091-2005-VIVIENDA/VMVU/DNV de fecha 07.02.2005. Al igual que en el caso anterior, se precisaba que dicha relacién habia sido trabajada en coordinacién ‘con personal de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y del Fondo Mivivienda. 13. Mediante Acuerdo N° 1-28 de fecha 28.11.2006 la Comisién de Coordinacién del Plan Nacional de Vivienda determind destinar los terrenos de la Base FAP Collique (area de 324,042.65 m’) y de la Empresa Estatal de la Industria Aeronautica-INDAER (area de 321,939.50 m*) al Plan Nacional de Vivienda®. La mencionada Comisién estuvo integrada por las siguientes personas: NOMBRE REPRESENTACION Jesis Vidalon Orellana Viceministro de Vivienday (Presidente de la Comision)” beech Juan Carlos Campana Holguin Director Nacional de Vivienda Jorge Villanueva Carbajal Superintendencia Nacional de (en representacién de Camilo Nicanor Carrilo| Bienes Estatales Gémez} David Alfonso Ramos L. \COFOPRI | (en representacién de Carolina Rouillon Gallese) Rodolfo Bragagnini Zamora Fondo Mivivienda _ (en representacién de Rudy Wong Barrantes) Pilar Freitas Alvarado ‘Superintendente Registros Publicos, Nacional — de| Actud como Secretario Técnico de la Comisién, el In 14, Posteriormente, la Direccién Nat Vivienda, Construccién y Saneami Ministerio de N° 149-2008. sion de la Comisi Senda Vetting Oa © la Comision de Coordinacién establecia, En el Acta se deja constancia que el Ing. Vidalén 1 reunign = fins te Escaneado con CamScanner16. 16. 47. 18. més breve plazo, la realizacion de una subasta para el desarrollo de un programa habitacional’. En este documento se hace referencia al Decreto Supremo N° 003-2007-VIVIENDA® por la que se incorporan una serie de proyectos de agua y desagile, considerados de caracter prioritario. Dichos proyectos estan contenidos en dos Anexos, en cuya “Quinta Lista’ esta considerado el “Proyecto de Agua Potable y Alcantarillado para el Conjunto Habitacional Collique-INDAER-Lima" Mediante Carta N° 063-2008-FMVIGC, de fecha 02.04.2008, la Gerencia Comercial de! Fondo Mivivienda, solicité a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales que realice y coordine ante FONAFE los tramites legales corsespondientes a fin de que el area de propiedad de INDAER PERU S.A. retome al dominio privado del Estado, bajo la modalidad de transferencia més adecuada que permita la ejecucién de la construccién de viviendas de tipo social en el mencionado predio, que organizaré el Fondo Mivivienda, de acuerdo a la previa identificacién realizada. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, mediante Oficio N° 2909-2008/SBN, de fecha 02.04.2008, solicité al FONAFE la transferencia a favor del Estado del predio antes referido, de propiedad de la empresa INDAER PERU S.A. (que en ese entonces se encontraba en fiquidacién); para el desarrollo de un Megaproyecto de viviendas de interés social. Solicitud que fue reiterada mediante Oficio N° 4077-2008/SBN-GO, de fecha 05.05.2008, mediante el cual se remitié, ademas, el Informe N° 231- 2008/SBN-GO-JAR-MIVI, de fecha, 30.04.2008, que contenia el sustento tecnico, econémico y financiero del mencionado predio a favor del Estado, Por otra parte, el Ministerio de Defensa, mediante Carta NC-73-SBB-1 N° 0434, suscrita por el Secretario de Administracién de Bienes y dirigida a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales con fecha 07.05.2008, adjunté el Informe juridico de fecha 22.10.2007, elaborado por el abogado Mario Castilo Freire, respecto de una consulta efectuada por la Presidencia del Aero Club Collique sobre la situacién juridica del terreno donado por la Liga Nacional de Aviacién. De manera resumida, en el referido Informe juridico de! abogado Mario Castillo Freire, se sefiala que el acto juridico celebrado entre la Liga Nacional de Aviacién y el Estado fue un Contrato de Donacién mediante el cual el donante transfirid el inmueble a favor del donatario (el Estado). En consecuencia, el donatario de un bien que le ha sido donado con una finalidad y cargos especificos, no puede arbitrariamente librarse del cargo y violar las obligaciones asumidas en el contrato de donacin que imponia una finalidad y cargo especificos consistentes en el fomento del desarrollo de la aviacién civil. Desde tal punto de vista, no solo el donante, sino también los beneficiarios de la donacién (todos aquellos que utilizan las instalaciones de aerédromo) tienen el derecho y se encuentran legitimados para exigir el cumplimiento del cargo por parte del donatario. “incorporan Proyectos Priortarios de Saneamiento en la relacion de proyectos priortarios de desagtie a.que se refiere la Ley N° 26870", de fecha 08.02.2007. 40063 Escaneado con CamScanner4004 19. Frente a tal situacién, tanto la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, como el Fondo Mivivienda, elaboraron o solicitaron a consultores extemnos, una serie de informes juridicos, referidos basicamente a las cargas y cargos a las que estarla sujeto el predio. Los Informes son los que a continuacién se resefian, 20. Informe N° 0259-2008/SBN-GO-JAD, de fecha 13.05.2008, elaborado por la Jefatura de Adquisiciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales-SBN, por el que se concluye que los predios que ocupan el Aerédromo de Collique e INDAER PERU S.A., son de propiedad del Estado, en virtud a la Escritura Publica de fecha 10.07.1959, mediante la cual la Liga Nacional de Aviacién deciaré que los terrenos y derechos fueron adquiridos para el Estado, El acto de donacién no va acompafiado de carga alguna o clausula de reversién expresa a favor de la nombrada Liga, que a la fecha se encuentra extinguida. Sin embargo, como quiera que la colecta efectuada a estuvo dirigida al fomento de la aviacién civil en nuestro pais, “corresponde al Estado, cautelar que dicha finalidad se cumpla, en el marco de los contratos de transferencia que se lleven a cabo, debiendo aprobarse el marco legal necesario, para garantizar que los recursos que se obtengan sean destinados a continuar fomentanddo a aviacién civil en nuestro pais. En conclusién, la adquisicién de un terreno no fue la finalidad en si, sino un medio para cumplir con dicha finalidad de fomento de la aviacién civil.” Ademas se precisa que los predios se encuentran rodeados de zonas urbanas, hecho que dificulta el cumplimiento del objetivo primigenio, razon por la cual se justiica el traslado y reubicacién, Por ultimo se sefiala que el derecho del propiedad que el Estado ejerce sobre el bien antes descrito no esta sujeto a limitacién o restriocién alguno, que le imposibilite el ejercicio de los atributos que le corresponde a todo propietario, entre los que se encuentra la facultad de disponer del bien, 21, Informe N° 0109-2008-SBN/GL, de fecha 14.05.2008 elaborado por la Gerencia Legal de la SBN. En la Conclusion se sefiala que se compare - “plenamente las conclusiones contenidas en el Informe N° 259-2008/SBN. ° GO-JAD", descrito en el punto precedente. 22. Informe N° 0138-2008-SBN/GL, de fecha 10.08.2008 elaborado por la Gerencia Legal de la SBN, que corresponde a una ampliaci6n del Informe descrito en el parrafo precedente. Se precisa que en este caso no resulta de aplicacién lo dispuesto por el art. 2° de la Ley N° 29006 (Ley aque autoriza la disposicién de inmuebles del Sector Defensa)°, por cuanto no se trata de ements vs Boss oes a ttt, Ded koa nacional a dicho Ministero o asus Organos de Ejecucién al 31 de diciembre de 2006, sir eats ni carga algunos. 2 Los inmuebles afectados en uso al Ministerio de Defensa o alguno de sus manifiesta su conf lidad mediante resolucién de su maxima autoridad. coer ntybgados Af Estado peruano en calidad de donacién, con finalidad bles que hubieren sido especifica distinta de los 10 Escaneado con CamScanner4065 Un supuesto en el que se quiera efectuar transferencia alguna al Ministerio de Defensa 0 sus érganos de ejecucién; asimismo, tampoco se trata de un predio afectado en uso, La afectacién en uso opera de modo expreso mediante la expedicién de una Resolucién Administrativa de duracion indeterminada, que permite el ejercicio de atributos de goce sobre el bien afectado. Tampoco se trata de un predio reservado a la defensa nacional, que también requiere de una norma expresa que le otorgue dicha condicién. Informe presentado por el estudio juridico Mufiz, Ramirez, Pérez-Taiman & Luna-Victoria -Abogados, de fecha 17.06.2008, a solicitud de la SBN. En dicho documento se concluye que el acto por el cual el Estado adquiere la propiedad de los predios es una liberalidad de la Liga, que no mantiene a la fecha limitacién, gravamen o cargo alguno que restrinja su ejercicio. Para el caso del terreno ocupado por el Aerédromo de Collique no puede aplicarse la restriccién establecida en el articulo 2° de la Ley N° 29006 debido a que el mismo no se encuentra reservado para la defensa nacional, ni menos aun é afectado en uso a favor de institucion militar alguna. En el caso del terreno de INDAER PERU S.A., siendo activo de una empresa publica, corresponde a su Junta General de Accionistas, representada por FONAFE, disponer de su propiedad, 23. 24, Informe presentado por el Estudio Echecopar Abogados, de fecha 12.08.2008, a solicitud de! Fondo Mivivienda S.A. Las conclusiones, de modo resumido, son las siguientes: El cargo en la donacién es siempre impuesto por el donante del bien contra el donatario, vale decir en una relacion bilateral; en cambio en el caso de andlisis en el que se incorpord el terreno al Margesi de Bienes del Cuerpo Aerondutico del Peri, se trata de un acto administrativo, lo cual solo puede hacerse luego de ser titular del mismo, en un acto posterior a su adquisicién; por lo que el terreno no tiene cargo alguno o afectacién que imposibilite su libre disponibilidad. Por otra parte, si bien la colecta tuvo determinada finalidad y por mas que en el contrato de compra venta del predio la Liga Nacional de Aviacién haya manifestado su intencién de destinarlo a la construccién de una Escuela de ‘Aviacion y esa intencién haya sido plasmada por el Estado en una Resolucién Suprema, ello no equivale a obligarse a destinar o afectar el bien a determinado uso 0 finalidad. Respecto del terreno transferido a INDAER, tampoco es de aplicacién la disposicién que exceptia a los inmuebles donados al Estado, toda vez que no se trata de un inmueble afectado en uso al Ministerio de Defensa, ni esté reservado para fines de defensa nacional. 25, Mediante la Resolucién N° 105-2008/SBN-GO-JAD, de fecha 13.08.2008, emitida por la Jefatura de Adjudicaciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, se resolvio aprobar la transferencia del dominio fiduciario de los terenos (ocupados por el Aerédromo de Collique y la empresa INDAER PERU S.A) para la constitucin de un Patrimonio Fideicometido bajo la administracién del Fondo Mivivienda S.A., a fin de que SCOT. oo as 3 fines a los que se refiere la presente Ley. 5 if ferpendencia de Bienes Nacionales debe efectuar las acciones que sean necesarias #) jlicaciOn y.ejecucion de lo dispuesto en la presente Ley" u Escaneado con CamScanner4006 se ejecute el proyecto de programa de viviendas de interés social. Se precisa que en el caso del predio correspondiente al Aerédromo, “se destinen los ingresos generados de la venta del inmueble al fomento de la aviacién civil’, mientras que en el caso del terreno correspondiente a INDAER, se indica que los ingresos generados serén destinados por la SBN, ‘conforme a Io establecido en la normatividad vigente”. Asimismo, se dispuso que la transferencia se encuentra sujeta a la suscripcién de un Contrato de Fideicomiso a celebratse entre la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y el Fondo Mivivienda; y por el mérito de la citada Resolucién, Registros Publics procederd a la correspondiente inscripcion. 26. Mediante Resolucién N° 126-2008/SBN-GO-JAD de fecha 24.10.2008, emitida por la Jefatura de Adjudicaciones de la SBN, se modificé la Resoluci6n identificada en el anterior parrafo; precisdndose que los recursos obtenidos por la venta del bien correspondiente a INDAER PERU, se é destinen ‘al fomento de fa aviacién civil" 27. Cabe precisar que en la parte considerativa de la Resolucién antes sefialada, se indica que mediante Resolucién Suprema N° 120-2008-MTC de fecha 17.09.2008” se cred la Comision Multisectorial encargada de la identificacion de Nuevas Sedes donde se Desarrollaran Actividades de Aeronautica Civil, cuyo objeto es identificar alternativas de ubicacién de sedes destinadas a la construccion, por parte del Estado, de infraestructura de la Escuela de Aviaci6n Civil y de un Aerédromo de uso public destinado a actividades de aviacion comercial y actividades de la aviacién general Precisamente, para cumplir con dicha finalidad es que se precisé que el dinero recaudado por la venta de los dos predios sean destinados al desarrollo de la aviacion civil, SEXTO: Sobre las presuntas irregularidades en la participacién de los funcionarios del Fondo Mi Vivienda S. A. en el Concurso Public N° 06- FMV/GC-2008 “Nuevo Habitat Comas” e 4. El cuestionamiento consiste en que el Fondo Mivivienda S.A. no seria la entidad competente para disefiar y organizar el Concurso Publico para la puesta en venta de los terrenos correspondientes al Aerédromo Collique y Empresa INDAER, por cuanto no habria tenido las funciones originarias para la realizacién de este tipo de procesos publicos. 2. Como antecedente del Fondo Mivivienda se debe sefialar que mediante la Ley N° 26912", se creé el Fondo Hipotecario de Promocién de la Vivienda - MIVIVIENDA, con recursos provenientes -inicialmente- del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), que tiene como objeto, facilitar la adquisicion de viviendas, especialmente las de interés social. ‘Crean la Comisién Multisectorial encargada de la Identificacion de Nuevas Sedes donde se Desarrollardn Actividades de Aeronautica Civil -COMISION PROAVIACION CIVIL", publicada en el Diario Oficial El Peruano, el dia 18.09.2008. : " “Lay de promocién del acceso-de la poblacién a la propiedad privada de vivienda y fomento del as. de financiamiento con partciacién del sedtor privado 12 Escaneado con CamScanner4007 3. Mediante la Ley N° 28579", el Fondo Hipotecario de Promocién de la Vivienda — Fondo Mivivienda, se convirid en una Sociedad Anénima denominada Fondo Mivivienda S.A. (FMV) con la condicion de empresa estatal de derecho privado, de duracién indefinida, que se rige por la referida Ley y su Estatuto, encontrandose comprendida bajo el Ambito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y adscrita al Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento. 4. Mediante Decreto Supremo N° 024-2005-VIVIENDA, de fecha 16.12.2005", se dispuso que una vez realizada la conversion, el Fondo MIVIVIENDA S.A iniciara sus actividades empresariales, indefectiblemente, el 01.01.2006 y a través de sus érganos competentes, podra reajustar y aprobar su capital Social inical, debidamente auditado, a la fecha en que se otorgé la Escritura Publica de conversién a que se refiere el articulo 4 de la Ley N° 28579, instruyendo la realizacién de las demas acciones administrativas y legales : necesarias para dicho fin. Asimismo, se dispuso que el Fondo Mivienda & S.A., a partir de la fecha de su conversion, continuara con la administracion del Bono Familiar Habitacional y de los fondos del Programa Techo Propio, 5. El Directorio del FMV, en su sesién N° 8-2006 de fecha 11.04.2006 aprobé los Lineamientos de los Concursos Pablicos, y posteriormente, mediante Directiva N° 006-2006-GG de fecha 14.07.2006 se establecié el “Procedimiento de los concursos piblicos para la venta de terrenos destinados a la construccion de viviendas promovidas por el Fondo Mi Viviende’, eprobada por la Gerencia General del FMV; precisndose que dicha Directiva es de “cumplimiento obligatorio' para todas. las adjudicaciones y ventas de terrenos destinados a la ejecucion de un proyecto de vivienda 0 de un megaproyecto, la cual estard a cargo de Ia Gerencia de Operaciones.” 6. _ En la descripcién del objetivo de la mencionad: concursos piiblicos desarrollados por el Fi seleccién de la empresa promotora ylo con con domicilio en el Peri, interesada en ad fa Directiva se precisa que los MV tienen como finalidad la structora nacional o extranjera lquirit la propiedad de terrenos 7. Asimismo, en el citado documento se Sefiala que en el caso de los “terrenos de propiedad de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) seran transferidos a valor de realizacién seguin el valor establecido por el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA.” Cuando los terrenos sean det FMY, sera transferidos a titulo oneroso segiin tasacion actualizada donde conste el valor comercial y el valor de realizacién. En el caso de otfos terrenos el Precio sera determinado por el propietario del predio. : " “Ley de conversién del Fondo Hipotecario de la Vivienda ~ Fondo Mivi qi MIVIVIENDA S.A.*, publicada el 08.07 2005, ial ice rus. " “Dictan disposiciones para la conversién del Fondo MIVIVIENDA a una Sociedad anénir derominage Fondo MIYHIENDA S.A. dspueeta nla Ley N* 28679. publees semen OfrANEI Peruano, ga fecha 18.12.2008, a 13 Escaneado con CamScannerAdicionalmente, con fecha 25.06.2008, se publicé el Decreto Legislative N° 1037" por el cual se dispuso la declaracién de interés nacional y necesidad piblica, la promocién de la inversién privada en la habiltacién urbana de terrenos con aptitud para la construccién de infraestructura y equipamiento urbanos y el desarrollo preferente de programas de vivienda de interés Social, a fin de mejorar la competitividad econémica de las ciudades y facilitar el acceso a suelo urbano. En este sentido se dispuso que el Fondo Mivivienda S.A. podra promover la oferta de financiamiento para las inversiones en habiltacion urbana, pudiendo a su vez financiar las mismas. Por otra parte, la Ley N’ 29151" establece en su articulo 14°, que son funciones exclusivas de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales; entre otras, aprobar la transferencia, en dominio fiduciario, de los bienes Inmuebles de dominio privado de! Estado, de libre disponibilidad, que se encuentren bajo su administracion, asi como la de aquellos bienes de las £ entidades publicas. 10. Con los antecedentes le gales antes resefiados, con fecha 15.04.2008 el Fondo Mi Vivienda S.A. onvocs el Concurso Puiblico N° 06-FMV/GC-2008 — ‘Nuevo Habitat Comas* con el fin de adjudicar terrenos de propiedad del Estado (predios antes ocupados por el Aerddromo de Collique ¢ INDAER PERU S.A.) a la empresa interesada en realizar un mega proyecto que abarcara, entre otros, la construccién de viviendas sociales y equipamiento comercial. El objeto de construccién del Mega Proyecto consistia en la construccién de: [CANTIDAD DE PRECIO MAXIMO ——— | MIVIENDAS ____{POR VIVIENDA) si, | TE 000 viviendas 3,500.00 | REDITO MI HOGAR 4,000 viviendas 7,500. -} 1,000 viviendas adicionales: A precio maximo de PROGRAMA [TECHO PROPIO REDITO MI HOGAR —— Cabe precisar que estos precios fueron consignados antes de que se Promulgara el Decreto Legislativo N° 1037, Propuestas del postor, siempre que su SETIMO: Sobre las presuntas irregularidades en la elimininacién del postor DH Mont en el Concurso Publico N° 06-FMV/GC-2008, 1. Como ya se tuvo ocasién de seftalar, en este exiremo se so: Comité Especial a cargo del Concurso Publico N' Habitat Comas, habria eliminado indebidament i” MONT & CG & M SAC, bajo el argumento qu Gis Paa * “Decreto Legislativo que proffueve la inversié BE\ Viviendds de interés so tr Ne que el '06-FMV/GC-2008 Nuevo fe al postor Consorcio DH le la propuesta Ofertada era 14 Escaneado con CamScanner= 4009 menor al rango establecido por la normativa vigente para el programa de crédito proyecto Mi Hogar. 2. El Comité Especial encargado del Concurso Puiblico N° 06-FMV/GC-2008 estuvo conformado por los siguientes miembros: TITULARES a Presidente | Luis Enrique lzaguirre Rodriguez _| Gerente General de! Fondo | Mivivienda-FMV ‘Secretario | Carlos Scholz Lizarraga Jefe de la Oficina de Negocios Inmobiliarios de! FMV [wrists mipeao Ka coaunan | Susy Cuevas Tapia Gerente Legal del FMV ‘ = SUPLENTES Luisa Angélica Dietz Acosta Mfuncionaria de FMV Carmen Cecilia Lecaroz Vertiz funcionaria de FMV | José Antonio Vigil Nervi uncionario de FMV | Hernando David Carpio Montoya | funcionario de FMV 3. Conforme a las Bases Administrativas, y aviso publicado en el diario EI Peruano con fecha 15.04.2008, el cronograma establecido para el Concurso Publico, fue el siguiente: ‘ACTO FECHA [Convocatoria 45/04/08 eo Venta de Bases _ {Del 23/08/2008 al 01/08/2008 Presentacin Consultas y Observaciones (tera, ronda) |Del 23/05/2008 al 05/06/2008 |Absolucién de Consultas y Observaciones (tera. ronda) | 19/08/09 | [Presentacion Consultas y Observaciones (2da, ronda) _| Del 20/08/2008 al 08/07/2008 JAbsolucion de Consults y Observaciones (2da. ronda) _|25/07/08 Presentacion de sobre N° 1 (Precalificacién) [osisms Notificacion de rectiicaciones y omisiones Sobre Ni | 1a/088 Subsanaciones del Sobre N° 1 Hasta el 02/08/2008 [Comunicacion de resultados del Sobre N° 1 9/08/08 Presentacién, apertura y caliicacion del Sobre N°2y | 16/08/08 | sovobli, Otorgamiento de la Buena Pro 15 Escaneado con CamScanner4020 Mediante aviso publicado en el diario Gestién con fecha 12.05.2008, el Fondo Mivivienda modificé el cronograma del proceso, recortando el plazo para la apertura del sobre N° 02 hasta el 25.07.2008. El dia 13.06.2008 se efectué la integracién de las bases, absolucién de consultas y observacién a los postores. Con fecha 25.06.2008 se publicé el Decreto Legislative N° 1037!" mediante el cual se precisé que, “Vivienda de Interés Social es una solucién habitacional cuyo valor maximo sera el equivalente a catorce (14) UIT. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento se establecera el valor de las viviendas que deberd priorizarse dentro del Programa Techo Propio”. Se modificé la Ley N° 29033, Ley de Creacién del Bono de! Buen Pagador, preciséndose “que el valor del inmueble a adquirir sea mayor a catorce (14) Unidades Impositivas Tributarias - UIT, y no exceda de veinticinco (25) UIT.” Una vez abiertos los sobres N’ 01 (documentacién técnica - legal), el 14.07.2008 se comunicé a los postores la precalificacion de las empresas que fueron aprobadas: Consorcio Collique (Grafia & Montero SA y BESCO S.A.) Consorcio Lider (Lider Inversiones — AYF WIESE S.A.) + ODEBRECHT PERU S.A.C + JJC Contratistas Generales S.A. Consorcio Collique (Constructora Interamericanos — URBI S.A.) + Consorcio Constructora Colpatria S.A. y VAIN S.A. + Consorcio DH MONT & CG&M S.A.C. El dia 21.07.2008 Fondo Mivivienda comunicd a los referidos postores precalificados que la apertura del Sobre N’ 2 se llevaria a cabo en el Hotel “Los Delfines”. El dia 24.07.2008 se vuelve a comunicar que la apertura del sobre N° 02 y posterior otorgamiento de buena pro seria el dia 29.08.2008. 10. El dia 15.08.2008 el Fondo Mivivienda comunicd a los postores precalificadcs la modificacion de las bases de! concurso, en atencién al Decreto Legislativo N° 1037, en el sentido que se debia considerar los nuevos precios de los terrenos de los programas de vivienda. 11. El dia 21.08.08 el Fondo Mivivienda comunicé a los postores precalificados que el lugar donde se abririan los Sobres N° 02 y posterior otorgamiento de Buena Pro seria el Hote! “Sol de Oro”, en la fecha antes sefialada (29.08) a horas 10:30, 42. A solo un dia del otorgamiento de la Buena Pro, (28.08.08) el Fondo Mivivienda modificé el lugar de apertura de los Sobres N° 02, y comunicé a los postores precalificados que el nuevo lugar seria la propia sede del Fondo Mivivienda (Av. Paseo de la Republica 3121 - San Isidro). Decreto Legislative que promueve la inversién privada en proyectos de construccién de interés ‘de mejogatla competitividad econémica de las cludades 16 Escaneado con CamScanner4021 4, Llegado el dia 29.08.2008 slo cuatro de los ochos postores precalificados se presentaron para la apertura de los Sobres N° 02, quienes procedieron ia fantrega de los sobres ante Notario Pllblico, Dra. Loudel Yafiez Aspilcueta. El Comité Especial declaré postores habiles a: Consorcio Collique (Grafia & Montero S.A. y BESCO S.A.) Consorcio Lider (Lider Inversiones — AYF WIESE S.A.) Consorcio Collique (Constructora Interamericanos — URBI S.A.) Consorcio DH MONT & CG&M S.A.C. 44, A efectos de determinar el orden de prelacién en el otorgamiento de la Buena Pro, el Comité Especial procedié a hacer calculos en base a la mejor propuesta econémica, para ello ingres6 los valores de las propuestas Scondmicas en la Hoja de calculo del programa Microsoft Office Excell, conforme a las propuestas: @ |Area [Area Verde inversion —en|Vivienda _|Vivienda | Wende \Concentrada |"yecepuctee (tipo 1|Tipol a(US$) (precio por| (precio por | mays |m2) Si. [GRANA &. wasn lasr% (20000000 | - Soneae 37% |03.5 [200,000.00 [agoes [4,172.80 | BESCO S.A. | | _ | ane _ | CONSORGIO [roar loatam | 1 a x |oe-z% _|zonconan |74093 [854.57 | at a CONSTRUCTORES |27.75% |10.04% 200,000.00 |759.85 4,087.24 INTERAMERICANO | ‘ S YURI. GONSORGIODH |ssa0% [187% | MONTy CG &M 20% | 18.77% 200,000.00 609.00 679.00 SAC. | @ 15, Cuando era ingresada la propuesta econémica en Vivienda Cuan SH MONT CGS M SAC. la hoja de célelo (excel) arojs el comentario “ELIMINADO". Conforme se precisa en el Acta del Coneurs Publico y Otorgamiento de la Buena Pro: “E/ Comité Especial de ie constancia que la oferta del postor Consorcio DH MONT & CG& M SAC. para viviendas Tipo Il, queda descalificada por cuanto el precio ofertad S: menor al rango establecido por la normativa vigente para el Pro me Credit Proyecto Mi Hogar (..)". El programa crédito proyecto Mi Hogar, precisaba para la vivienda Tipo Il un rango minimo de S/-700 por m= el postor sélo oferté el precio de S/. 679 por im. label 46. Con la eliminacién del Consorcio DH MONT, el Comité E ; SI i6 evaluar las propuestas de los otros postores habiles. eh resultads te si establecié el mayor puntaje a “Consorcio Colique Grafia & Mont BG BESCO S.A’, otorgandosele la buena pro de la licitacién. al 7 Escaneado con CamScanner