1

ACUERDO No. 010 DE 2016

(30 de Noviembre de 2016)

“Por medio del cual se Abroga el Acuerdo Número 002 de 2007 y se

determina el Nuevo Reglamento Interno del Concejo Municipal de
Pueblo Bello - Cesar”

El Concejo Municipal de Pueblo Bello en ejercicio de sus funciones

Constitucionales y legales, especialmente las previstas en el artículo 313 de
la Constitución Política de 1991 y los artículos 31, 32 y 71 de la ley 136 de
1994, ley 1551 de 2012 y,

CONSIDERANDO:

a) Que según el artículo 312 de la Constitución Política, modificado por el

artículo 5 del Acto Legislativo 01 de 2007, manifiesta que “En cada
municipio habrá una corporación político-administrativa elegida
popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará Concejo
Municipal, integrada por no menos de 7 ni más de 21 miembros, según lo
determine la ley, de acuerdo con la población respectiva”. Que estas
Corporaciones podrán ejercer control político sobre la administración
municipal;

b) Que corresponde a los Concejos ejercer las atribuciones que enumera la

Constitución Política en su artículo 313, así como las que a su vez señalan la
Ley 136 de 1994, ley 617 de 2000, Ley 1551 de 2012 y demás que la
Constitución y la ley le asignen;

c) Que el artículo 72 del Decreto 1333 de 1986 en concordancia con el Art.

31 de la ley 136 de 1994 “por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios” establece
la obligación para los Concejos de expedir un reglamento interno para su
funcionamiento, en el cual se incluyan, entre otras, las normas referentes a
las comisiones, a la actuación de los Concejales y la validez de las
convocatorias y de las sesiones;
d) Que de conformidad con el artículo 21 de la ley 974 de 2005, a partir del
19 de julio del mismo año entró en vigencia el denominado Régimen de
Bancadas para la actuación de tales organismos en las Corporaciones
Públicas de Elección Popular, el cual es aplicable en lo pertinente a los
 2

Concejos Municipales según lo dispone el artículo 19 de la referida

normatividad.

e) Que el Acto Legislativo 01 de 2007 fortalece el proceso de control político

mediante la inclusión de la Moción de Censura y el fortalecimiento de la
Moción de Observación como herramientas que podrán usar para sancionar
políticamente la actuación irregular o deficiente gestión de quien
desempeña funciones públicas en la administración municipal;

f) Que fue expedida la Ley 1148 de 2007, que crea nuevos derechos para
los concejales, incrementa las sesiones ordinarias, reduce el régimen de
prohibiciones para los familiares de los Concejales y establece la posibilidad
de sesionar a distancia previo el cumplimiento de unos requisitos.

g) Que mediante el Acto Legislativo 01 de 2009 o Reforma Política, fueron

modificados algunos derechos y atribuciones del Concejo Municipal, se
elimino la posibilidad de remplazar las faltas temporales, se desapareció la
posibilidad de pedir licencia y se dictan disposiciones relacionadas con la
actuación en bancada y el régimen de los Partidos y Movimientos Políticos.

h) Que mediante la Ley 1368 de 2009 fueron creados nuevos derechos para
los Concejales, se modifico la forma de Liquidar los Honorarios, se eliminó la
retención en la fuente a los honorarios de algunos concejales, se creó la
libertad de profesión u oficio y se abrió la posibilidad de que los concejales
puedan acceder a un subsidio en la cotización al régimen pensional.

i) Que mediante la expedición de la ley 1551 de 2012 fueron creados

derechos para los Concejales en materia pensional, categorización de los
municipios y elección de personeros y por ende, se debe reformar el
reglamento interno de la corporación.

j) Que el 02 de Julio del corrido, se expidió el acto legislativo 02 de 2015,

en el cual se ajustan el número de curules de la Corporación cediendo un
lugar a quien haya ocupado la segunda votación más alta para el cargo de
alcalde en el respectivo municipio. Teniendo en cuenta la vigencia
establecida en el Art. 1º, Parágrafo transitorio.-

k) Que se hace necesario adecuar el Reglamento Interno del Concejo

Municipal de Pueblo Bello - Cesar a los preceptos normativos mencionados
puesto que es deber de las autoridades administrativas coordinar sus
actuaciones de conformidad con la Constitución y la Ley para el adecuado
 3

cumplimiento de los fines del Estado.

Por lo anterior el Honorable Concejo Municipal de Pueblo Bello – Cesar,

ACUERDA

Artículo 1.- Abróguese el Acuerdo Municipal número 002 de 29 de Mayo

de 2007 “por el cual el Concejo Municipal de Pueblo Bello, adoptó su
Reglamento Interno” y en su reemplazo adóptese el que a continuación se
establece:

TÍTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPITULO I
EL CONCEJO COMO CORPORACIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA Y
POPULAR.

Artículo 2º.- Definición, Integración y Periodo: El Concejo Municipal

de Pueblo Bello es una corporación político-administrativa de elección
popular, integrada por el número de miembros que determina la ley, no
pudiendo ser inferior a siete (7) ni superior a veintiuno (21), de acuerdo con
la población respectiva. El Concejo ejercerá control político a la
administración municipal.

Para efecto de distribución de curules, posterior a un proceso electoral, se

debe tener en cuenta lo señalado en el Art. 1º del Acto Legislativo 01 de
2015.-

Sus miembros reciben el nombre de Concejales quienes representan al

pueblo y en el ejercicio de sus funciones deberán actuar en bancadas,
consultando al efecto el Régimen Disciplinario de sus partidos, movimientos
políticos o grupos significativos de ciudadanos de conformidad con la Ley
1475 de 2011 – Ley de Partidos Políticos, y propendiendo siempre por la
consolidación de decisiones justas que procuren el bien común. Su periodo
de permanencia es de cuatro (4) años reelegibles indefinidamente.

Los Concejales representan al pueblo y son responsables políticamente ante

la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones
 4

propias de su investidura. Sus votaciones serán nominales y públicas – Art.

5º del Acto Legislativo 01 de 2009.-

Artículo 3.- Autonomía: El Concejo, como suprema autoridad municipal

es autónomo en materia administrativa y presupuestal.

Artículo 4.- Atribuciones: El Concejo Municipal de Pueblo Bello ejercerá

las atribuciones, funciones y competencias establecidas en la Constitución
Política de 1991 y en el Régimen Legal ordinario aplicable a los municipios,
especialmente en materia normativa y de control político.

Parágrafo 1. Se adiciona el artículo 18 de la ley 1551 de 2012 en el cual se

establece

a) Disponer lo referente a la policía en sus distintos ramos, sin

contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno
Nacional o del Gobernador respectivo.

b) Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la Alcaldía,

Directores de departamentos administrativos o entidades
descentralizadas del orden municipal, al contralor y al personero, así
como a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que
haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha
del municipio. Igualmente los concejos municipales podrán invitar a
los diferentes funcionarios del Orden Departamental, así como a los
representantes legales de los organismos descentralizados y de los
establecimientos públicos del orden nacional, con sedes en el
respectivo departamento o municipio, en relación con temas de
interés local.

c) Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando los

casos en que requiere autorización previa del Concejo.

d) Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas

administradoras locales algunas funciones administrativas distintas de
las que dispone esta ley.

e) Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o

domicilios.

f) Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

sobretasas, de conformidad con la ley.
 5

g) Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural.

h) Organizar la contraloría y la personería y dictar las normas necesarias

para su funcionamiento.

i) Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan
municipal o distrital de desarrollo, teniendo especial atención con los
planes de desarrollo de los organismos de acción comunal definidos
en el presupuesto participativo y de conformidad con las normas
orgánicas de planeación.

j) Fijar un rubro destinado a la capacitación de todos los Servidores

Públicos del Concejo.

k) Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y de los

organismos de acción comunal.

l) Citar a control especial a los Representantes Legales de las empresas

de servicios públicos domiciliarios, sean públicas o privadas, para que
absuelvan inquietudes sobre la prestación de servicios públicos
domiciliarios en el respectivo Municipio o Distrito.

DEL CONCEJO

Artículo 5.- Sede: El Concejo sesionará en la cabecera municipal, en el

recinto señalado oficialmente para tal efecto; ordinariamente por derecho
propio, durante los períodos señalados por la ley y extraordinariamente por
convocatoria del alcalde.

Parágrafo 1º: Cuando se trate de asuntos que afecten específicamente a

un corregimiento o comuna, el Concejo Municipal podrá hacer presencia
cuando se convocare a cabildo abierto con sujeción a los preceptos de la ley
134 de 1994 estatutaria de los mecanismos de participación ciudadana.

Parágrafo 2º: De conformidad con el Artículo 2º de la Ley 1148 de 2.007

– en concordancia con el decreto No. 2255 de 2002.- Cuando la Presidencia
de la Corporación, por acto motivado declare que, por razones de orden
público, intimidación o amenaza, no es posible que uno o varios miembros
del Concejo Municipal concurran a su sede habitual, podrán participar de las
sesiones de manera no presencial o fuera de la sede.-

Para tal fin, los miembros del Concejo podrán deliberar y decidir por
comunicación simultánea o sucesiva, utilizando para el efecto los avances
 6

tecnológicos en materia de telecomunicaciones tales como fax, teléfono,

teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos
aquellos medios que se encuentren al alcance de los Concejales.

En caso de existir comisiones permanentes, se podrán adelantar las

sesiones en los mismos términos establecidos en el presente artículo.

Los mismos medios podrán emplearse con el fin de escuchar a quienes

deseen rendir declaraciones verbales o escritas sobre hechos o temas que
requieran ser debatidos, o puedan aportar información o elementos de
juicio útiles para las decisiones del Concejo.

Artículo 6.- Decisiones del Concejo: Las principales decisiones de la

corporación toman el nombre de “acuerdos”, actos administrativos
obligatorios para las autoridades y los particulares en la jurisdicción del
territorio municipal. También son decisiones del Concejo las que se adoptan
mediante resoluciones, proposiciones, elecciones, citaciones, invitaciones,
aceptación de renuncias y la aprobación de la moción de censura y la
moción de observación según corresponda.

De conformidad con el artículo 83 de la Ley 136 de 1994, toda decisión del

concejo distinta a las adoptadas mediante acuerdo, deberán ser suscritas
por la mesa directiva y el secretario de la corporación. Se exceptúan la
suscripción de contratos, los cuales serán suscritos por el presidente del
concejo.

Según lo dispuesto en el Acto Legislativo 01 de 2009 las decisiones de los

Concejos que se adopten en las sesiones plenarias y de comisión mediante
voto de cada uno de sus miembros será nominal y pública, en algunos
casos se aplicarán las disposiciones contenidas en la Ley 1431 de 2011.-

Artículo 7.- Invalidez de las reuniones: Por regla general las reuniones
de los miembros del Concejo con el propósito de ejercer funciones propias
de la Corporación, se efectuaran en la sede oficial del Concejo, ubicada en
la cabecera municipal.

Los Concejales que participen en las sesiones que válidamente se

convoquen fuera de la sede oficial de la Corporación tendrán derecho al
reconocimiento y pago de honorarios y sus decisiones gozarán de validez.

Las reuniones que se realicen con desconocimiento de las disposiciones

legales y reglamentarias serán inválidas y las decisiones que allí se tomen
 7

serán ilegales e ineficaces. Los Concejales que participen en sesiones que

controviertan las anteriores disposiciones incurrirán en falta disciplinaria
sancionable por el organismo correspondiente.

Artículo 8.- Quórum y mayorías: En cumplimiento de la disposición

normativa contenida en el artículo 148 de la Constitución Política de 1991,
las normas sobre quórum y mayorías decisorias previstas para el Congreso
de la República regirán también para el Concejo Municipal de Pueblo Bello -
Cesar.

En consecuencia, en el Concejo Municipal regirá tanto el quórum

deliberativo como el decisorio. Mediante el primero, podrá abrir sus
sesiones y deliberar con la asistencia de por lo menos una cuarta parte de
sus miembros. Pero las decisiones únicamente podrán tomarse con la
asistencia de la mayoría de los integrantes de la corporación, lo cual
constituye el quórum decisorio, salvo que la Constitución, la ley de la
República o el presente reglamento determine un quórum diferente.

En el Concejo Pleno y en las comisiones permanentes, las decisiones se

tomarán por la mayoría de los votos de los asistentes, salvo que la
Constitución, la ley o el presente reglamento exija expresamente una
mayoría especial.

CAPITULO II.

PRINCIPIOS RECTORES Y CRITERIOS DE INTERPRETACION.

Artículo 9.- Principios rectores del Reglamento: Como estatuto que

reglamenta el funcionamiento de una corporación pública al servicio de los
intereses generales, las actuaciones de los Concejales y las bancadas a las
que éstos pertenezcan deberán desarrollarse con sujeción a los Principios
Generales de la función Administrativa contenidos en el artículo 209 de la
Constitución Política de 1991 y los artículos 3 del Código Contencioso
Administrativo y 5 de la ley 136 de 1994.

Artículo 10.- Reglas de Interpretación del Reglamento: La

interpretación de las disposiciones reglamentarias aquí contenidas habrá de
realizarse según el sentido lógico y literal de las palabras. Con todo, en
tratándose de aquellas que presenten dificultades interpretativas se tendrán
en cuenta las contempladas en los artículos 25 a 32 del Código Civil
Colombiano en lo que resulten pertinentes.
 8

Artículo 11.- Aplicación de disposiciones normativas análogas, de

doctrina constitucional y de los Principios Generales del Derecho :
Cuando frente a situaciones fácticas particulares el presente Reglamento no
proporcione disposiciones normativas aplicables, se acudirá a aquellas que
regulen casos, materias o procedimientos semejantes y/o, en su defecto, a
la doctrina constitucional y los principios generales del derecho o bajo el
principio de integración se aplicarán las que contenga el Reglamento
Interno del Congreso (Ley 5ª de 1992).-

Artículo 12.- Prevalencia Normativa: La Constitución es norma de

normas y de conformidad con la ley y sus decretos se regulará el
funcionamiento y manejo de los concejos municipales. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución, la ley y sus decretos reglamentarios y
el presente Reglamento, se aplicarán las disposiciones constitucionales y
legales de carácter general.
CAPITULO III
DEL CONCEJO Y LAS BANCADAS.

Artículo 13.- Definición: Para los efectos del presente acuerdo, de

conformidad con el artículo 1 de la Ley 974 de 2005, los miembros de las
Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido, movimiento social o
grupo significativo de ciudadanos Constituyen una bancada en la respectiva
corporación. Cada miembro de la corporación pertenecerá exclusivamente a
la bancada del partido, movimiento político, social o grupo significativo de
ciudadanos por el cual fue elegido.

Parágrafo: Son los partidos y movimientos políticos los competentes para

determinar, de manera general, los asuntos de conciencia y establecer un
régimen disciplinario, que incluirá la gradualidad y las sanciones
correspondientes por el incumplimiento a la obligación de actuar en
bancadas al interior del Concejo Municipal.

Para el caso de los grupos significativos de ciudadanos que no ostenten

estatutos ó régimen disciplinario, las sanciones aplicables por el
incumplimiento de actuar en bancada, serán las que dispongan sus consejos
directivos o comités de ética, en caso de que estuvieren conformados; por
regla general toda actuación de los miembros serán en bancada ó unánime
de conformidad con la Ley.-
 9

Artículo 14.- Constitución: Las Bancadas del Concejo Municipal deberán

constituirse a partir de la primera sesión que el Concejo tenga formalmente.
Bien sea, desde el momento de su posesión o toma de juramento como
Concejal, Al efecto, los Concejales pertenecientes a un mismo partido o
movimiento político por el cual se inscribieron para la elección respectiva,
deberán reunirse formalmente de conformidad con sus estatutos y la Ley y
entregar a la Secretaría de la Corporación, documento en el que
especifiquen los nombres y apellidos de los Concejales que integran la
bancada respectiva.

Una vez constituida la Bancada, deberá informar de ello a la Presidencia del

Concejo mediante nota firmada por todos sus miembros integrantes,
determinando específicamente el nombre de su vocero y el coordinador,
una sola persona podrá ejercer ambas funciones. Así mismo, los nombres
de quienes desempeñan otras actividades directivas al interior de dicha
Bancada.

Artículo 15.- Actuación en Bancadas: En cumplimiento de lo estipulado

en el artículo 2 de la ley 974 de 2005, los miembros de cada bancada
actuarán en grupo y coordinadamente y emplearán mecanismos
democráticos para tomar sus decisiones al interior del Concejo en todos los
temas que los Estatutos de sus respectivos Partidos o Movimiento Político
no establezcan como de conciencia.

De Conformidad con la jurisprudencia Colombiana, los Concejales

pertenecientes a un grupo significativo de ciudadanos constituyen una
Bancada y al interior de la Corporación deberán actuar como tal.-

Artículo 16.- Facultades de las Bancadas: Son facultades de las

Bancadas existentes en el Concejo de Pueblo Bello las siguientes:

15.1) Promover citaciones o debates e intervenir en ellos a través de sus

respectivos voceros o portavoces.
15.2) Participar con voz y voto en las sesiones plenarias del Concejo.
15.3) Intervenir a través de sus voceros o portavoces en las sesiones en las
que se discutan y se voten proyectos de acuerdo.
15.4) Presentar mociones.
15.5) Hacer interpelaciones.
15.6) Solicitar votaciones nominales y públicas.
15.7) Solicitar verificaciones de quórum.
15.8) Solicitar mociones de orden, de suficiente ilustración y las demás
establecidas en el presente reglamento.
 10

15.9) Postular Candidatos.

Artículo 17.- Intervenciones: Para hacer uso de la palabra se requiere

autorización previa de la Presidencia. Durante las sesiones plenarias o de
comisión permanente, las bancadas podrán hacer uso de la palabra máximo
hasta en dos (2) oportunidades por tema. En cada caso, la intervención de
la bancada no podrá ser superior a 30 minutos, la cual se realizará a través
del vocero determinado para el efecto. El vocero podrá distribuir su tiempo
de intervención con los otros miembros de la bancada.
La Mesa Directiva fijará el tiempo de las intervenciones de cada uno de los
oradores teniendo en cuenta la extensión del proyecto y la complejidad de
la materia.
Artículo 18.- Uso de la Palabra: El uso de la palabra se concederá con
sujeción al siguiente orden:
1. Al (los) autor(es) ponente(s) para que sustente(n) su informe, con la
proposición o razón de la citación.
2. A los voceros y los miembros de las bancadas, hasta por veinte
minutos por grupo. Cuando la bancada represente al menos el treinta
por ciento de las curules, el tiempo de intervención podrá ampliarse
hasta por diez minutos más.
3. Los voceros tendrán 20 minutos al comienzo de cada debate para
fijar la posición de sus colectividades y en casos especiales los
partidos designarán otros voceros, los cuales tendrán 10 minutos
para hacer su intervención.
4. A los oradores en el orden en que se hubieren inscrito ante la
Secretaria. Ninguna intervención individual, en esta instancia, podrá
durar más de 10 minutos.
5. Los servidores públicos que tengan derecho a intervenir
6. Los voceros de las bancadas podrán intervenir nuevamente y se
cerrarán las intervenciones a criterio del Presidente de la
Corporación.-

Parágrafo 1º: Ningún orador podrá referirse a un tema diferente del que
se encuentra en discusión, y su desconocimiento obligará a la Presidencia a
llamar la atención y suspender el derecho para continuar en la intervención.
Sin perjuicio de lo establecido en las reglas de ética que para tal efecto
señale el presente reglamento o el del partido, movimiento o grupo
significativo de ciudadanos.
 11

Parágrafo 2º: Todos los oradores deben inscribirse en la Secretaria hasta

con cinco minutos de anterioridad de la hora fijada para el inicio de la
sesión. Harán uso de la palabra por una sola vez en la discusión de un
tema.
Artículo 19.- Número de Intervenciones: No se podrá intervenir por
más de dos veces en la discusión de un proyecto de acuerdo sobre el
mismo tema, proposición o en su modificación, con excepción del autor del
mismo o de los voceros de las bancadas.
Y no se podrá hablar más de una vez cuando se trate de:
1. Proposiciones para alterar o diferir el orden del día.
2. Cuestiones de orden.
3. Proposiciones de suspensión o que dispongan iniciar o continuar en el
orden del día.
4. Apelaciones a lo resuelto por la presidencia o revocatoria.
5. Proposiciones para que un proyecto regrese a primer debate.

Artículo 20.- Programación preferente: Los proyectos de acuerdo o

proposiciones presentados a nombre de una bancada se programarán en el
orden del día de las comisiones permanentes o en la plenaria de manera
preferente sobre las que hayan presentado a título personal los concejales
miembros de la corporación.

Artículo 21.- Constancia: Todos los Concejales deberán dejar constancia

escrita de sus posiciones sobre todos los proyectos de acuerdo que se
tramiten.

Artículo 22.- Reglamentación especial para el trámite de los

Debates de Control Político por citación de una Bancada: Para el
trámite de los debates en el Concejo en ejercicio de su función de control
político, se observarán las siguientes reglas preferentes:

1. Para promover citaciones o debates de control político, deberá haber por

lo menos una bancada responsable de la citación, que tendrá derecho a
designar uno o varios ponentes que intervendrán hasta por veinte (20)
minutos.
De igual forma, varias bancadas podrán agruparse como una sola para
efectos de adelantar debates de control político. Con todo, la
 12

coadyuvancía de una bancada a otra no concederá a la coadyuvante los

derechos de la bancada citante, de suerte que en esos eventos será
menester determinar concretamente el nombre de la bancada citante.

2. A continuación, la Administración Municipal dispondrá de un tiempo

máximo de una hora que podrá distribuirse proporcionalmente entre el
número de servidores públicos citados.

3. Posteriormente se escucharán las posiciones del o de los voceros que

para el respectivo debate designen las bancadas no citantes las cuales
podrán extenderse máximo hasta por 20 minutos. Cuando la bancada
represente al menos el veinte por ciento de las curules, el tiempo de
intervención podrá ampliarse hasta por diez minutos más.

4. A continuación intervendrán los oradores debidamente inscritos, hasta

por un periodo máximo de 10 minutos. La presidencia podrá modificar el
tiempo de la intervención dependiendo del número de inscripciones
programadas, pero en ningún caso las intervenciones podrán durar
menos de 5 minutos.

5. En ese punto, la Administración Municipal podrá intervenir nuevamente

hasta por espacio de 10 minutos, que podrá prorrogarse por el mismo
tiempo a juicio de la Presidencia.

6. Finalmente, el vocero de la bancada citante y el de las no citantes, si a

bien lo consideran, dispondrán de 10 minutos adicionales para rendir su
informe de conclusiones y presentar proposiciones a consideración de
la corporación.

7. Realizado lo anterior la Presidencia dará por terminada la sesión de

Control Político.

Artículo 23.- Función Normativa: Cuando se traten de proyecto de

acuerdo presentado por una bancada, se observarán las siguientes
recomendaciones tendientes a la racionalización de las intervenciones en el
uso de la palabra:
Primera: El ponente, o coordinador ponente, según sea el caso, que será
designado por el partido, y actuará como su vocero, dispondrá de 20
minutos para que sustente su informe. En caso de ponencia dividida, la
ponencia alternativa podrá exponerse por el mismo tiempo que la ponencia
principal.
Segunda: En el caso de ponencias colectivas, los demás ponentes podrán
 13

hacer uso de la palabra hasta por 20 minutos que se distribuirán entre ellos,
procurando la intervención de todas las bancadas que tienen representación
en la ponencia.
Tercera: Los voceros de los partidos, que no hayan intervenido como
ponentes, podrán intervenir sin el requisito de inscripción previa, de
conformidad con lo establecido en el inciso final del artículo 10 de la Ley de
Bancadas, hasta por 10 minutos si su partido o movimiento agrupa hasta 4
concejales, y 20 minutos si al partido o movimiento le corresponde un
número superior.
Cuarta: La Administración Municipal, en conjunto, podrá intervenir hasta
por un tiempo de 25 minutos.

Quinta: Los inscritos con la antelación debida, podrán hacer uso de la

palabra hasta por 5 minutos.

Sexta: El ponente, o coordinador ponente, en el caso de las ponencias

colectivas, podrá intervenir nuevamente para cerrar el debate, durante 10
minutos adicionales y formulará las proposiciones que se someterán a
votación.

No obstante, en caso que se presente la discusión separada del articulado,

se abrirán las inscripciones, y los oradores podrán intervenir hasta por 5
minutos, a juicio de la Presidencia, según el número de inscritos.

CAPITULO IV
ESTRUCTURA ORGANICA DEL CONCEJO

Artículo 24.- Estructura Orgánica Interna: En ejercicio de sus

funciones normativas y de control político, el Concejo Municipal de Pueblo
Bello - Cesar, con sujeción a las disposiciones legales vigentes, determina la
siguiente estructura orgánica:

1. Plenaria del Concejo Municipal: Conformada por la totalidad de los

Concejales de la Corporación, se encuentra facultada para la elección del
órgano de dirección y de gobierno denominado Mesa Directiva.
Igualmente la plenaria de la Corporación elige al Secretario General y los
integrantes de las Comisiones Permanentes.
 14

2. La Mesa Directiva del Concejo Municipal: Es el órgano de dirección

y de gobierno. Estará integrada por los siguientes miembros elegidos por la
Plenaria de la Corporación para periodos fijos institucionales de un (1) año:
Un Presidente, un Primer Vicepresidente y un Segundo Vicepresidente. El
periodo de la Mesa Directiva del Concejo va desde el primero (1) de enero
hasta el treinta y uno (31) de diciembre del respectivo año.

3. Comisiones Permanentes: Son aquellas que cumplen funciones

especializadas y específicas de acuerdo a la materia conforme lo disponga la
ley y el presente reglamento. Son integradas para un periodo de un año que
va desde el primero (1) de enero hasta el treinta y uno (31) de diciembre
del respectivo año.

TÍTULO II

CONCEJO PLENO

CAPÍTULO I.

Inauguración. Posesión. Periodo de Sesiones. Actas. Publicidad.

Artículo 25.- Sesión inaugural: En cumplimiento de lo estipulado en el

artículo 8 del decreto 2796 de 1994, reglamentario del artículo 60 de la ley
136 del mismo año, el Concejo se instalará públicamente en sesión especial
en el recinto del cabildo, el día dos (2) de enero correspondiente a la
iniciación de su período constitucional y se ocupará exclusivamente de la
elección de la Mesa Directiva y de los funcionarios que le corresponde. Para
los efectos mencionados, el Concejo se reunirá máximo hasta el diez (10)
de enero, fecha en la cual clausurará este tipo de sesiones.

Establecido al menos el quórum para deliberar, los miembros presentes se

constituirán en junta preparatoria, la que será presidida por el concejal a
quien corresponda el primer lugar por orden alfabético de apellidos. Si
hubiere dos o más concejales cuyos apellidos los coloquen en igualdad de
condiciones, se preferirá el orden alfabético en el nombre.

Actuará como secretario provisional hasta que se elija secretario en

propiedad, el Secretario General del Concejo del período inmediatamente
anterior, quien previamente a la sesión inaugural obtendrá de la autoridad
electoral la lista de los Concejales electos, para su debida identificación; en
 15

ausencia de aquel, actuará como secretario ad hoc el Concejal designado

por el presidente de la junta preparatoria sin que exista incompatibilidad
para ejercer sus derechos a voz y voto.

Así las cosas, se dará inicio al proceso de acreditación de los Concejales

electos, la cual se llevará a cabo primeramente ante el presidente de la
junta preparatoria y con posterioridad ante el presidente elegido en
propiedad. Los documentos que acreditan su condición de servidores
públicos serán aquellos que de conformidad con la Ley 190 de 1995 se
aporten y en consecuencia serán revisados por la comisión especial de
acreditación documental que se designe por el presidente de la junta
preparatoria para tal efecto.

De conformidad con el artículo primero (1) de la Ley 190 de 1995, los

Concejales, antes de su posesión deberán presentar al presidente de la
Junta preparatoria o a la comisión especial de acreditación documental los
siguientes documentos:

a. Formato Único de Hoja de vida debidamente diligenciado.

b. Certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría
General de la Nación.
c. Certificado de Antecedentes Judiciales expedido por el órgano
competente.-
d. Declaración de Bienes y Rentas
e. Declaración de Actividades Económicas Privadas

Si por cualquier razón el Concejal llamado a posesionarse no pudiere

aportar los documentos anteriormente descritos, el presidente de la Junta
Preparatoria podrá otorgar un plazo no superior a diez (10) días para que
los aporte, previo compromiso escrito del Concejal.

A continuación todos los miembros presentes se pondrán de píe, para dar

respuesta a la siguiente pregunta formulada por el presidente provisional:

“¿Declaran los Honorables Concejales presentes,

constitucionalmente instalado el Concejo Municipal y abiertas sus
sesiones?”

Parágrafo 1º: Si por fuerza mayor o caso fortuito no se pudiese llevar a

cabo la instalación en la fecha antes mencionada se hará tan pronto como
fuere posible.
 16

Parágrafo 2º: Será requisito para la posesión y para el desempeño del

cargo la declaración bajo juramento del elegido, donde conste la
identificación de sus bienes. Tal información deberá ser actualizada cada
año y, en todo caso, al momento de su retiro.

Artículo 26.- Posesión del Presidente y de los Concejales: Instalado

el Concejo, el presidente provisional jurará ante los miembros presentes de
la corporación, diciendo en voz alta las palabras siguientes:

“Invocando la protección de Dios, juro ante esta Honorable

Corporación defender la Constitución Política y las leyes de la
República, y desempeñar fielmente los deberes del cargo”

Acto seguido, el Presidente provisional tomará el juramento de rigor a los

Concejales presentes, el que se entenderá prestado por todo el período
constitucional; estos contestarán afirmativamente a la siguiente pregunta:

“Invocando la Protección de Dios, ¿juráis defender la Constitución

Política y las leyes de la República, y desempeñar fielmente los
deberes del cargo?”

Si hubiere quórum decisorio, la Corporación procederá a elegir presidente y

vicepresidentes primero y segundo, en forma separada, los cuales
conformarán la mesa directiva. Para ello se deberá seguir el procedimiento
contemplado en el presente reglamento.

El presidente tomará posesión ante la corporación, y los vicepresidentes

ante el presidente. Todos prestarán juramento en los siguientes términos:
“Juro a Dios y prometo al pueblo, cumplir fielmente la
Constitución, las leyes y el reglamento”.

Parágrafo 1º: El Presidente del Concejo instalará y clausurará las sesiones

ordinarias y extraordinarias del Concejo Municipal. En estas sesiones al dar
inicio se entonará el Himno Nacional y el del Municipio.

Parágrafo 2º: En las sesiones de instalación y clausura se podrán

adelantar debates de control político y discusiones de proyectos de acuerdo,
a excepción de la sesión inaugural del Concejo Municipal en el primer año
del período constitucional.
 17

Parágrafo 3º: En caso de que sobrevenga al acto de posesión de un

Concejal, alguna inhabilidad o incompatibilidad, el Concejal deberá
advertirlo inmediatamente al Presidente del Concejo. Si dentro de los tres
meses siguientes el Concejal no ha puesto final a la situación que dio origen
a la inhabilidad o incompatibilidad, procederá su retiro inmediato, sin
perjuicio de las sanciones a que haya lugar por ese hecho. El anterior
parágrafo solo es aplicable únicamente bajo el entendido de que la
inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes no se hayan generado por dolo
o culpa imputables al Concejal. (Artículo 6, Ley 190 de 1995)

Parágrafo 4º: Las sesiones especiales de instalación e inaugurales

efectuadas el primer año del periodo constitucional en el mes de enero, no
serán pagadas a los Concejales que hayan participado en ellas.

Artículo 27.- Periodo de sesiones: De conformidad con el artículo 23 de

la Ley 136 de 1994, el Concejo sesionará ordinariamente durante los
siguientes periodos legales:

a. Primer Periodo Legal: Del 1º de Febrero hasta el último día calendario

de este mes.
b. Segundo Periodo Legal: Del 1º de Mayo hasta el 31 de Mayo.
c. Tercer Periodo Legal: Del 1º de Agosto hasta el 31 de Agosto.
d. Cuarto Periodo Legal: Del 1º de Noviembre hasta el 30 de Noviembre.

El Concejo sesionará en la cabecera municipal y en el recinto señalado

oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro veces al año y
máximo una vez por día. Si por cualquier causa el Concejo no pudiere
reunirse ordinariamente en las fechas indicadas, lo hará tan pronto como
fuere posible, dentro del período correspondiente.

Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en el Art.4º Parágrafo 2º y Art. 6º

de éste reglamento caso en el cual se podrá sesionar fuera del recinto
oficial señalado para el concejo.

Parágrafo 1º.- Prórroga.- Cada período ordinario podrá ser prorrogado

por diez (10) días calendario más, a voluntad del Concejo. La proposición
respectiva será aprobada en sesión plenaria e incorporada a resolución por
la mesa directiva.

Parágrafo 2º.- Sesiones extraordinarias.- El alcalde municipal podrá

convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en oportunidades que no
coincidan con los períodos ordinarios de sesiones o con las prorrogas
 18

previamente aprobadas, para que se ocupe exclusivamente de los asuntos

que se sometan a su consideración.
En caso de que se hubiere clausurado el periodo de sesiones antes del
último día del mes correspondiente y se requiera que el Concejo sesione
formalmente, deberá convocarse a sesiones extraordinarias.-

Artículo 28.- Actas: De toda sesión plenaria y de comisión permanente

del Concejo se levantará un acta. En ella, se hará constar los nombres de
los asistentes y también de los ausentes, así como las excusas
presentadas, transcritas en forma textual; contendrá además una relación
sucinta de los temas debatidos, las personas que han intervenido, los
mensajes leídos, las proposiciones presentadas, las comisiones designadas y
las decisiones adoptadas

Abierta la Sesión, el Presidente someterá a discusión y aprobación, previa

lectura si los miembros de la Corporación lo consideran necesario, el Acta
de la sesión anterior. No obstante el Acta debe ser puesta previamente en
conocimiento de los miembros de la Corporación, bien por su publicación en
la Gaceta del Concejo, o bien mediante el medio que disponga el municipio
para estos efectos. Toda constancia será presentada por escrito a la
secretaría para su inserción en el acta siguiente.

Parágrafo. Cuando por circunstancias de tiempo en la transcripción no sea

posible someter a consideración y aprobación el acta de la sesión anterior,
esta deberá ser aprobada en cualquiera de las sesiones siguientes antes de
que finalice el periodo legal de sesiones.

Artículo 29.- Publicidad: El Concejo debe implementar los medios

necesarios para mantener informada a la población de sus actividades, para
lo cual procurará habilitar sistemas electrónicos de archivo y transmisión de
datos. En todo caso, tendrá un órgano o medio oficial escrito de publicidad
de sus actos, denominado “Gaceta del Concejo”, cuyo director será el
secretario de la corporación y a falta de éste quien la mesa directiva de la
Corporación delegue para tal efecto.

Para dar cumplimiento a la obligación dispuesta en el artículo 27 de la ley

1551 de 2012, los Concejos deberán publicar sus actos a través del medio
que consideren oportuno, siempre y cuando ellos garanticen la efectividad
de su difusión a la comunidad.
 19

CAPITULO II
Funciones. Delegación. Prohibiciones.

Artículo 30.- Funciones y Atribuciones del Concejo pleno: El Concejo

ejercerá las atribuciones previstas en las disposiciones normativas
contenidas en los artículos 313 de la Constitución Política de 1991, 32 de la
ley 136 de 1994, 18 de la Ley 1551 de 2012, en las demás normas jurídicas
pertinentes con sujeción al Sistema de Bancadas vigentes y todo el
ordenamiento jurídico Colombiano.

Así las cosas, sus funciones concretas serán:

30.1) Son funciones Constitucionales del Concejo:

Son funciones constitucionales del Concejo (Art. 313 Constitución Política).

1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a

cargo del Municipio.

2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo

económico y social de obras públicas. (Ley 152 de 1994)

3. Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer pro-témpore

precisas funciones de las que corresponden al Concejo.

4. Votar de conformidad con la Constitución y la Ley los tributos y los

gastos locales.

5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el

presupuesto de Rentas y Gastos. (Decreto Ley 111 de 1996)

6. Determinar la estructura de la Administración Municipal y las funciones

de sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a
las distintas categorías de empleos; crear a iniciativa del Alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y
autorizar la constitución de Sociedades de Economía Mixta.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y
enajenación de inmuebles destinados a vivienda. (Leyes 9ª de 1989, 152
de 1994 y 388 de 1997 )
 20

8. Elegir Personero y Contralor Municipal, y posesionarlos. (C N. Arts. 313

Nral. 8 y 272 inciso 3°; Ley 136 de 1994 Arts. 160 y 171, Ley 1551 de
2012 Art 35 Inciso 5, “En caso de falta absoluta del personero municipal
o distrital, el respectivo Concejo designará como tal a la persona que
siga en lista, y si no hubiere lista para hacerlo, designará un personero
encargado, quien desempeñará el cargo hasta tanto se realice el
concurso de méritos correspondiente”, de acuerdo a los lineamientos de
la Sentencia C – 105 de 2013, en la cual se establece que el Concejo
deberá estructurar un reglamento que rija el concurso de méritos, para
la escogencia del Personero Municipal. Se deben tener en cuenta además
los Decretos 2485 de 2014 y 1083 de 2015.-

9. Dictar las normas necesarias para el Control, la preservación y defensa

del patrimonio ecológico y cultural del Municipio. (Leyes 9ª de 1989, 152
de 1994, 388 de 1997 y 99 de 1993).

10. Aceptar la renuncia de los Concejales, cuando la Corporación se

encuentre sesionando. En receso, dicha atribución le corresponde al
Alcalde. (Acto legislativo Nº 03 de 1993 Art. 2 y ley 136 de 1994 Art. 53
y 91 literal A - 8) Ley 1551 de 2012 Art. 29 literal A núm. 8º.-

11. Según el Acto Legislativo 01 de 2007. Numeral adicionado por el artículo

6, En las capitales de los departamentos y los municipios con población
mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del
despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones
deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco (5) días y
formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no
concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, este
podrá proponer moción de censura. Los Secretarios deberán ser oídos en
la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate
continúe en las sesiones posteriores por decisión del Concejo. El debate
no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá
encabezar el orden del día de la sesión.

Los Concejos de los demás municipios, podrán citar y requerir a los

Secretarios de Despacho de la alcaldía para que concurran a las
sesiones. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor
de cinco (5) días y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los
Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o
Municipal, cualquiera de sus miembros podrá proponer moción de
observaciones que no conlleva al retiro del funcionario correspondiente.
Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de
 21

los miembros que integran la corporación.

12. Proponer moción de censura respecto de los Secretarios del Despacho

del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o
por desatención a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o
Municipal. La moción de censura deberá ser propuesta por la mitad más
uno de los miembros que componen el Concejo Distrital o Municipal. La
votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la
terminación del debate, con audiencia pública del funcionario respectivo.
Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de
los miembros que integran la Corporación. Una vez aprobada, el
funcionario quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá
presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos
nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido
moción de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme
a lo previsto en este artículo.

13. Las demás que la Constitución Política le asigne.

30.2) Son atribuciones legales del concejo:

1. Disponer lo referente a la Policía y sus diferentes ramas, sin

contravenir la Constitución, las Leyes y las Ordenanzas, ni los
Decretos del Gobierno Nacional o del Gobernador.

2. Exigir los informes escritos o citar a los Secretarios de la Alcaldía,

Directores de Departamentos Administrativos o Entidades
Descentralizadas Municipales, al Contralor o al Personero, así como a
cualquier funcionario Municipal, excepto al Alcalde, para que en
sesión ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados
con la marcha del Municipio.

3. Reglamentar la autorización al Alcalde para contratar, señalando los

casos en los que requiere autorización previa del Concejo.

4. Autorizar al Alcalde para delegar en sus subalternos o en las Juntas

Administradoras Locales, algunas funciones administrativas diferentes
a las consagradas en la Ley 136 de 1994.

5. Determinar la nomenclatura de las vías públicas y de los predios o

domicilios.
 22

6. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y

sobretasas, de conformidad con la Ley, exceptuando los gravámenes
sobre las rentas provenientes de las exportaciones. (Art. 32 nrl. 3°
Ley 136 de 1994 y Decreto Ley 1333 de 1986).

7. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural. (Ley 136

de 1994, Ley 152 de 1994 y Ley 388 de 1997)

8. Organizar la Contraloría y la Personería y dictar las normas necesarias

para su funcionamiento. (Ley 136 de 1994 arts. 157 nrl 11 y 178;
arts. 21 a 24 Ley 617 de 2000)

9. Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el

Presupuesto de Rentas y Gastos, el cual deberá corresponder al Plan
Municipal de Desarrollo, de conformidad con las normas orgánicas de
Planeación (Ley 152 de 1994 y Decreto Ley 111 de 1996).

10. A iniciativa del Alcalde, establecer la forma y los medios como el

Municipio puede otorgar los beneficios establecidos en el inciso final
de los Artículos 13, 46 y 368 de la Constitución Política.

11. Ejercer las funciones normativas del Municipio para las cuales no se
haya señalado si la competencia corresponde a los Alcaldes o
Concejos, y que, de acuerdo con la Ley, se entiendan asignadas a
esta Corporación, siempre y cuando no contraríen la Constitución y la
Ley. (Parágrafo 2° art. 32 Ley 136 de 1994)

12. Elegir la mesa directiva compuesta de un presidente y dos

vicepresidentes, en forma separada y para un período de un (1) año.

13. Elegir Secretario General del Concejo.

14. Durante los períodos de sesiones, autorizar al Alcalde para salir del
país, previo informe de la comisión que va a cumplir. (Art. 112, Ley
136 de 1994; Art. 7 Ley 177 de 1995)

15. Fijar el monto del salario del Alcalde y los viáticos del Alcalde para
comisiones dentro del país. (Art. 112, Ley 136 de 1994)

16. Aceptar la renuncia del Presidente del Concejo, de los Concejales, del
 23

Secretario General de la Corporación (.Art. 2° inciso 2 Acto

Legislativo Nro. 3 de 1993; Art. 53 y 161 Ley 136 de 1994).

17. Resolver la apelación de los proyectos de acuerdo rechazados por

falta de unidad de materia y las reconsideraciones de los proyectos de
acuerdo negados o archivados en Primer Debate. (Art. 72 y 73 Ley
136 de 1994).

18. A iniciativa del Alcalde crear Fondos de Solidaridad y Redistribución

de Ingresos destinados a subsidiar a los usuarios de los estratos 1, 2
y 3 (ley 142 de 1994 y 632 de 2000).

19. Hacer seguimiento a la ejecución de los Acuerdos vigentes y solicitar

a la Administración su cumplimiento mediante una Comisión
Accidental Especial.

20. Las demás que se les haya atribuido por normas legales vigentes.

Artículo 31.- Delegación de competencias: El Concejo podrá delegar

en las juntas administradoras locales (JAL) parte de las competencias que le
son propias, conforme a las siguientes normas generales señaladas en el
artículo 34 de la ley 136 de 1994:

a) La delegación se hará con el fin de obtener un mayor grado de

eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios.

b) No se podrán descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin

la previa destinación de los recursos suficientes para atenderlas.

El Concejo también podrá delegar alguna o algunas de sus funciones en el

alcalde, sobre materia precisa y por tiempo determinado, confiriéndole
mediante acuerdo municipal las respectivas facultades extraordinarias,
cuando la necesidad lo exija o las conveniencias públicas lo aconsejen.

En todo caso, en cualquier evento de delegación, habrán de cumplirse las

reglas que sobre el particular establece la ley 489 de 1998 y todas aquellas
otras que la modifiquen o complementen.

Artículo 32.- Prohibiciones: Conforme a lo preceptuado por el artículo 41

de la ley 136 de 1994, le es prohibido al Concejo:
 24

I Obligar a los habitantes, sean domiciliados o transeúntes, a

contribuir con dineros o servicios para fiestas o regocijos públicos,

II Aplicar o destinar los bienes y rentas municipales a objetos

distintos del servicio público.

III Intervenir en asuntos que no sean de su competencia, por medio

de acuerdos o de resoluciones.

IV Dar votos de aplauso o de censura a actos oficiales. Con todo, la

corporación podrá pedir la revocación de los que estime ilegales o
inconvenientes, exponiendo los motivos en que se funde.

V Privar a los vecinos de otros municipios de los derechos, garantías

o protección de que disfruten los de su propio municipio.

VI Decretar actos de proscripción o persecución contra personas

naturales o jurídicas.

VII Decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o

jurídicas de derecho privado.

VIII Tomar parte en el trámite o decisión de asuntos que no son de su

competencia.

IX Adscribirse al interior de una Bancada diferente a la del partido o

movimiento político por el cual fue elegido.

X Omitir las directrices de actuación que coordinadamente

determinen los miembros de la Bancada a la cual pertenece, salvo
en lo relacionado con los asuntos determinados como de
conciencia en los Estatutos del partido o movimiento político al
cual pertenece.

XI De conformidad con el artículo 291 de la Constitución Política, los

Concejales no podrán aceptar cargo alguno en la administración
pública, y si lo hicieren perderán su investidura.

TÍTULO III

DIGNATARIOS
 25

CAPÍTULO ÚNICO

Del Presidente, Vicepresidente. Mesa Directiva. Comité de

Coordinación Política.

Artículo 33.- Presidencia y Vicepresidencias: En cumplimiento de lo

estipulado en el artículo 28 de la ley 136 de 1994, el Concejo Municipal
tendrá un presidente y dos vicepresidentes quienes en Conjunto integran la
Mesa Directiva, cuyas funciones se enuncian en los artículos subsiguientes.
Los integrantes de la mesa directiva del Concejo, ostentan una dignidad que
en ningún caso es asimilable a un nuevo cargo o empleo público y su
periodo será de un año institucional del primero (1) de enero al treinta y
uno (31) de diciembre del respectivo año independientemente del día de su
posesión.

Artículo 34.- Elección del Presidente: Será Presidente de la

Corporación, el Concejal que obtenga la mayoría simple de los votos de los
Concejales asistentes a la sesión Plenaria que conformen quórum decisorio.
En un eventual empate entre dos o más candidatos, se repetirá la votación
hasta por tres veces y de persistir el empate se procederá a dirimirlo por
sorteo o suerte entre los candidatos empatados en la misma sesión. El
Presidente que esté ejerciendo establecerá el mecanismo de dicho sorteo o
suerte.
Parágrafo 1º: Los aspirantes al cargo de Presidente del Concejo y de las
Comisiones Permanentes, deberán presentar ante la plenaria de la
Corporación su programa de acción anual de conformidad con la norma
técnica de calidad en la gestión pública.-
Parágrafo 2º: El procedimiento señalado para elección de Presidente será
el mismo para elegir al Primer y Segundo Vicepresidente.
Parágrafo 3º: No podrá ser Presidente del Concejo quien haya pertenecido
a la Mesa Directiva el año inmediatamente anterior así fuere parcialmente.

Artículo 35.- Posesión del Presidente: El Presidente electo de la Mesa

Directiva del Concejo Municipal se posesionará ante quien se encuentre
actuando como tal, jurando cumplir fiel y cabalmente con las funciones
propias de Presidente dentro del marco de la Constitución, las Leyes y los
Acuerdos Municipales, con la dignidad y el decoro que su investidura exige,
de conformidad con los parámetros estipulados en el artículo 23 del
presente reglamento.
 26

Parágrafo.- En el primer año del periodo constitucional, tratándose de la

posesión del presidente del Concejo, se procederá de conformidad con el
artículo 25 del presente reglamento.

Artículo 36.- Funciones del presidente del Concejo.- Son funciones

del presidente del Concejo:

1) Convocar, presidir y dirigir las sesiones del Concejo en pleno;

2) Liderar la representación política del Concejo Municipal.

3) Cuidar que los Concejales concurran puntualmente a las sesiones,

requiriendo con apremio si fuere el caso, la presencia de los ausentes
que no estén legalmente excusados, y mantener el orden interno;

4) Cumplir y hacer cumplir el reglamento, y decidir las cuestiones o

dudas que se presenten sobre la aplicación del mismo. Contra esta
decisión, cualquier Concejal puede apelar ante la Plenaria y ésta
adoptar otra posición;

5) Disponer el reparto de los proyectos de acuerdo presentados, ordenar

su debido trámite y en el momento oportuno, designar ponente y
coordinador de ponentes cuando fueren dos o más los designados
para un mismo proyecto de acuerdo;

6) Rechazar las iniciativas que no se avengan con el principio de unidad

de materia, respecto de todo proyecto de acuerdo, pero sus
decisiones serán apelables ante la plenaria de la corporación;

7) Suscribir los proyectos de acuerdo aprobados en las comisiones

permanentes y en las plenarias, así como someter a discusión y
firmar las respectivas actas;

8) Sancionar y publicar los proyectos de acuerdo cuando la plenaria

rechazare las objeciones por inconveniencia presentadas por el
alcalde, y éste no los sancionare dentro del término legal de ocho (8)
días;
9) Llevar la debida representación de la corporación, y fomentar las
buenas relaciones interinstitucionales;

10) Designar las comisiones accidentales que demande la

 27

corporación, sus integrantes y coordinador.

11) Dar curso, fuera de la sesión, a las comunicaciones y demás

documentos o mensajes recibidos;

12) Nombrar y remover los empleados de la Corporación que sean

de libre nombramiento y remoción.

13) Cuidar que el secretario y los demás empleados de la

corporación cumplan debidamente sus funciones y deberes;

14) Disponer las medidas conducentes para hacer efectiva la

suspensión provisional de la elección de un Concejal, destitución o
toda aquella, dispuesta por la jurisdicción contencioso administrativa,
o la suspensión provisional del desempeño de funciones dentro de un
proceso disciplinario o penal;

15) Tomar las medidas conducentes para hacer efectiva la decisión

de la autoridad judicial competente en relación con la declaratoria de
nulidad de la elección de un Concejal o la declaratoria de interdicción;

16) Aceptar junto con los demás miembros de la mesa directiva la

renuncia que, voluntariamente, sea presentada por un Concejal con
indicación de la fecha a partir de la cual se quiere hacer. Si el Concejo
se encuentra en receso la aceptación de la renuncia de los Concejales
es función del alcalde;

17) Dar posesión al Concejal que entre a reemplazar a otro, así

como al secretario, y a los subalternos si los hubiere;

18) Declarar la vacancia absoluta de los Concejales y llamar al

candidato que según el artículo 134 de la Constitución deba llenar
una vacancia absoluta, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a
la declaratoria, para que tome posesión del cargo vacante que
corresponde;

19) Hacer efectivas las sanciones impuestas por los órganos de

control fiscal y administrativo competentes, respecto de concejales y
empleados de la corporación;

20) Presidir la mesa directiva y las sesiones plenarias ordinarias y

extraordinarias;
 28

21) Actuar como ordenador de gasto en relación con el presupuesto

de la corporación contenido en el Presupuesto General del Municipio,
con sujeción a la ley orgánica del presupuesto y a la reglamentación
de la mesa directiva en tratándose de pago a concejales.

22) Celebrar a nombre de la corporación los contratos legalmente

autorizados, con observancia de las normas contenidas en el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública;

23) Decidir por fuera de la sesión plenaria el curso que debe darse
a las comunicaciones y demás documentos que se reciban.

24) Solicitar a las entidades públicas o privadas en nombre del

Concejo Municipal los documentos e informes que se requieran para
el cumplimiento de las funciones que corresponde a su cargo.

25) Formular ante las autoridades competentes las consultas que

juzgue pertinentes para la buena marcha de la Corporación.

26) Vigilar el funcionamiento del Concejo Municipal en todos los

órdenes y coordinar con el Comandante de la Policía, la seguridad al
interior del Concejo.

27) Coordinar con la Alcaldía Municipal la oportuna y suficiente

dotación de los elementos de trabajo para el adecuado
funcionamiento de la Corporación.

28) Resolver los derechos de petición que se presenten ante la

Corporación, así como los que se dirijan ante los Concejales y hagan
referencia exclusivamente a actuaciones o decisiones tomadas por el
Concejo.

29) Presentar, al término de su gestión, un informe sobre la labor

cumplida;

30) Representar al Concejo Municipal ante la Federación Nacional

de Concejos, FENACON, en los seminarios, reuniones, congresos,
proyectos y demás, pudiendo delegar esta función en otro concejal.

31) Fomentar las buenas relaciones de la Corporación con el

gobierno y con los demás Concejos del país.
 29

32) Requerir a las comisiones para que presenten sus informes

dentro de los términos legales o en el que se les haya fijado.

33) Las demás dispuestas por la Constitución y la ley.

Artículo 37.- Faltas Absolutas o Temporales del Presidente: Las

faltas absolutas del presidente del Concejo determinarán la celebración de
una nueva elección por el resto del período, en tanto que las faltas
temporales serán suplidas por el Primer Vicepresidente y si no fuere posible
por el Segundo Vicepresidente.

Cuando se presente falta absoluta del Presidente del Concejo y mientras se

surte el proceso de elección del nuevo presidente, asumirá las funciones de
presidente de manera provisional el primer vicepresidente y en su ausencia
lo hará el Segundo Vicepresidente.

A falta del Presidente, del Primer Vicepresidente y Segundo Vicepresidente,

para presidir una sesión plenaria, deberá nombrarse un Presidente ad hoc.-

Artículo 38.- Recurso en vía Gubernativa: Las decisiones del

Presidente del Concejo en materia política, son apelables ante la Plenaria de
la Corporación.

Artículo 39.- Funciones de los vicepresidentes del Concejo: Las

funciones de los vicepresidentes primero y segundo consisten en formar
parte de la mesa directiva y, en su orden, reemplazar al presidente en sus
faltas temporales, pues las absolutas se suplen con una nueva elección,
para el resto del período. Desempeñan, además, otras funciones que les
encomiende el presidente o la plenaria de la corporación, siempre que sean
legales y ajustadas al presente reglamento.

39.1 Son funciones del Primer Vicepresidente:

39.1.1 Suplir al Presidente en sus ausencias temporales o accidentales.

39.1.2 Asumir las funciones de Presidente Provisional cuando exista falta

absoluta del presidente mientras se surte la nueva elección.

39.1.3 Coordinar con los Presidentes de las Comisiones las reuniones,

invitaciones o citaciones que se vayan a realizar en una Comisión.
 30

39.1.4 Organizar, en coordinación con el Presidente del Concejo, todo

evento que promueva de manera positiva la imagen del Concejo.

39.1.5 Realizar la revisión y supervisión de los procesos contractuales que

se adelanten en la Corporación, verificando el cumplimiento de los
requisitos de ley.

39.1.6 Revisar y aprobar el contenido de la Gaceta del Concejo antes de

ser publicada (cuando a ello hubiere lugar).

39.1.7 Suscribir las decisiones más importantes o relevantes, que se

tomen en el Concejo Municipal distintas a las adoptadas por acuerdo
municipal. Se exceptúa la suscripción de los contratos.

39.2 Son funciones del Segundo Vicepresidente:

39.2.1 Suplir al Presidente o al Vicepresidente Primero en las ausencias

temporales o accidentales.

39.2.2 Asumir las funciones de Presidente Provisional cuando exista falta

absoluta del presidente mientras se surte la nueva elección y hay
ausencia del primer vicepresidente.

39.2.3 Evaluar el Plan de Trabajo de la Secretaría General del Concejo y

verificar que todas las actas de un periodo de sesiones se
encuentren aprobadas por la plenaria.

39.2.4 Darle inducción a los Concejales que lleguen por primera vez a la
Corporación.

39.2.5 Integrar, por derecho propio, las comisiones especiales de ética y

de estudio de hojas de vida que conforme el Presidente de la
Corporación.

39.2.6 Suscribir las decisiones más importantes o relevantes, que se

tomen en el Concejo Municipal distintas a las adoptadas por acuerdo
municipal. Se exceptúa la suscripción de contratos.

Artículo 40.- De la Mesa Directiva: La Plenaria del Concejo Municipal

integrará y elegirá para un período institucional de un (1) año la Mesa
Directiva del Concejo Municipal y de las Comisiones Permanentes.
 31

En la conformación de la Mesas Directiva tendrá participación las bancadas

de los partidos o movimientos políticos. Ningún partido podrá tener más de
un integrante en la Mesa Directiva del Concejo salvo que no exista otro
candidato habilitado para ocupar la dignidad correspondiente o quien tenga
derecho a ocuparla renuncie expresamente a él. De la renuncia de un
partido o de un Concejal habilitado para ocupar la Mesa Directiva se dejará
constancia escrita o en el acta de la respectiva sesión.

En todo caso, de Conformidad con la Ley 1551 de 2012, el Partido político

que se declare en oposición tendrá participación en la primera
vicepresidencia.- la declaratoria en oposición al alcalde debe ser de manera
pública y libre.-

Parágrafo 1º: Ningún concejal podrá ser reelegido en dos períodos

consecutivos en la respectiva mesa directiva.

Parágrafo 2º: La Mesa Directiva de la Corporación será la encargada de

definir la agenda general del Concejo Municipal, la cual ha de ser
concertada con los Coordinadores, jefes o voceros de las Bancadas con
presencia en la Corporación.

Parágrafo 3º: Constituye causal de mala conducta la no aceptación de una

dignidad de la Mesa Directiva por un Concejal que sea el único habilitado
para ocuparla, siempre que no medie alguna circunstancia de fuerza mayor
o caso fortuito aceptada por la Plenaria. De esta situación se pondrá en
conocimiento por parte de la Mesa Directiva a la autoridad disciplinaria
correspondiente para los fines pertinentes.

Parágrafo 4º: Cuando por cualquier circunstancia no sea posible ocupar

en propiedad una de las dignidades que conforman la Mesa Directiva, le
corresponderá, de manera Ad hoc, asumir esa dignidad al Concejal que
según orden alfabético de apellido este de primero. Si el Concejal ya hace
parte de la Mesa Directiva o no se encuentra presente en la correspondiente
sesión, se continuará con el que sigue. El nombramiento Ad hoc de un
Concejal en la Mesa Directiva no lo inhabilita para integrarla en el año
siguiente.

Artículo 41.- Funciones de la Mesa Directiva: Como órgano de

orientación y dirección del Concejo, le corresponde:

a) Elaborar el Plan de Acción que ha de regir para el año de su

 32

ejercicio, lo anterior, de conformidad con el Modelo Estandar de

Control Interno – MECI. –

b) Integrar las Comisiones Accidentales para dar primer debate a los

proyectos de acuerdo, cuando no se hubieren conformado las
comisiones permanentes o cuando no exista competencia a alguna
de ellas.

c) Adoptar las decisiones y medidas necesarias y procedentes para

una mejor organización interna, en orden a una eficiente labor
administrativa;

d) Elaborar el proyecto de presupuesto anual del Concejo, y enviarlo

al alcalde para su consideración en el proyecto de acuerdo
definitivo sobre Presupuesto (rentas y gastos del municipio);

e) Controlar la ejecución del presupuesto anual del Concejo; y ejercer

el control interno, el cual estará en cabeza de alguna de las dos
vicepresidencias. Sin que ello implique que no se pueda conformar
un comité de control interno o lo ejerza algún Concejal más.-

f) Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el

cumplimiento oportuno de las actividades encomendadas;

g) Solicitar al tribunal administrativo departamental la declaratoria de

pérdida de la investidura de Concejal, en los términos del
parágrafo segundo del artículo 48 de la ley 617 de 2000;

h) Autorizar comisiones oficiales de Concejales fuera de la sede del

Concejo, siempre que no impliquen utilización de recursos del
presupuesto de la Corporación.

i) Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando sean

conducentes;

j) Autorizar la asistencia de los Concejales a los seminarios de

Capacitación con cargo al rubro de capacitación del presupuesto
del Concejo en los términos del Concepto 908A del Consejo de
Estado.

k) Aceptar la renuncia; conceder licencias, vacaciones y permisos al

personero, con fundamento en la atribución conferida en el inciso
 33

final del artículo 172 de la ley 136 de 1994;

l) Dictar las resoluciones para el efecto de reconocimiento de

honorarios a los Concejales que por su asistencia comprobada a
las sesiones plenarias tengan derecho, y ordenar su publicación en
el medio oficial de información del Concejo (art. 65, inciso final, de
la ley 136 de 1994).

m) Suscribir, junto con el secretario de la corporación, las

resoluciones y proposiciones;

n) Regular el número de las comisiones permanentes y los asuntos

de que conocerán.

o) Remitir al alcalde para su sanción, los proyectos de acuerdo que

hayan sido aprobados por el Concejo en los dos debates
reglamentarios;

p) Recibir la renuncia del presidente de la corporación y someterla a

consideración de la plenaria;

q) Garantizar que las bancadas con presencia en el Concejo, sesionen

por lo menos una vez al mes en el lugar determinado por
aquellas.-

Lo anterior teniendo en cuenta los Estatutos de cada partido.-

r) Determinar, previa votación de un proyecto de acuerdo, la

celebración de sesiones de las bancadas con presencia en el
Concejo con el objeto de que aquellas determinen el alcance de
sus votos para dotar de un mayor grado de eficiencia el proceso
de votación.

s) Darle cumplimiento a las sanciones disciplinarias impuestas por los

Partidos y Movimientos Políticos a los Concejales de las Bancadas
con presencia en la Corporación.

t) Acreditar a los voceros de las Bancadas para efectos de

determinar las intervenciones de las mismas en las sesiones en las
que se voten Proyectos de Acuerdo o se adelante proceso de
control político según las reglas de procedimiento determinadas
precedentemente.
 34

u) Garantizar que en cada Comisión permanente tenga presencia al

menos un miembro de las diferente Bancadas que tenga presencia
en la Corporación, cuando existan suficientes integrantes en la
misma.

v) Las demás establecidas en la ley o en el presente reglamento.

Parágrafo: Durante los períodos de sesiones, la mesa directiva se reunirá

por lo menos una vez a la semana, el día y hora que sea convocada por su
presidente. Sus decisiones se tomarán por mayoría y de cada reunión
deberá quedar constancia en acta.

Artículo 42.- Comité de Coordinación Política: Conformado por el

Presidente de la corporación y los Jefes, Voceros o Coordinadores de las
Bancadas y presidido por el primero de los nombrados, se reunirá por lo
menos una vez a la semana durante cada periodo de sesiones, para el
desarrollo de las siguientes funciones:

42.1) Proponer la agenda de trabajo de la corporación;

42.2) Coordinar con la presidencia el orden del día de las sesiones

plenarias a celebrar.

42.3) Promover y ejecutar acciones de concertación política.

TÍTULO IV

DEBERES Y DERECHOS DE LOS CONCEJALES

CAPÍTULO PRIMERO

De los Deberes.

Artículo 43.- Deberes: Como todo servidor público, el concejal tiene el

deber de cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la
Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás
ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los
acuerdos distritales y municipales, los reglamentos y los manuales de
funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, los contratos de trabajo y
 35

las órdenes superiores emitidas por funcionario competente, siendo

responsable por su infracción y por omisión o extralimitación en el ejercicio
de sus funciones.

Especialmente tendrá los siguientes deberes:

43.1) Asistir puntualmente a las sesiones del Concejo en pleno y de las

comisiones a que pertenezca.

43.2) Respetar el presente reglamento.

43.3) Guardar secreto sobre los asuntos que demanden reserva.

43.4) Abstenerse de invocar su condición de Concejal para la obtención

de algún provecho personal indebido.

43.5) Utilizar adecuadamente los bienes y recursos asignados para el

desempeño de su función.

43.6) Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con

que tenga relación por razón del servicio.

43.7) Ejercer sus funciones consultando permanentemente los

intereses del bien común, y teniendo siempre presente que los servicios
que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y
buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los
ciudadanos.

43.8) Abstenerse de incurrir en alguna de las causales de pérdida de la

investidura, previstas en el artículo 48 de la ley 617 de 2000.

43.9) Declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas, antes

de tomar posesión del cargo y al retirarse del mismo.

43.10) Poner en conocimiento de la corporación o de la comisión de

ética las situaciones de carácter moral o económico que lo inhiban para
participar en el trámite de los asuntos sometidos a su consideración,
conforme al artículo 70 de la ley 136 de 1994, así como las
incompatibilidades en que pueda estar incurso. El Concejal deberá
consignar la información sobre su actividad económica privada en el libro
correspondiente, que tiene carácter público.
 36

43.11) Actuar exclusivamente en la bancada del Partido o Movimiento

Político por el cual fue elegido y con sujeción a los parámetros de
actuación que determinen aquellas y sus estatutos, salvo en los asuntos
determinados como de conciencia.

43.12) Custodiar y cuidar la documentación e información que por

razón de su cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga
acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o
utilización indebida.

43.13) Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con

que tenga relación por razón del servicio.

43.14) Desempeñar el cargo o función sin obtener o pretender

beneficios adicionales a las contraprestaciones legales cuando a ellas
tenga derecho.

43.15) Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el

desempeño del cargo.

43.16) Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales,

jueces y demás autoridades competentes el acceso inmediato a los
lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el
examen de los libros de registro, documentos y diligencias
correspondientes. Así mismo, prestarles la colaboración necesaria para el
desempeño de sus funciones.

43.17) Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la

Procuraduría General de la Nación o a la personería, cuando estos lo
requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el
ejercicio del cargo, función o servicio.

43.18) Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de

los cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.

43.19) Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para

facilitar la participación de la comunidad en la planeación del desarrollo,
la concertación y la toma de decisiones en la gestión administrativa de
acuerdo a lo preceptuado en la ley.
 37

CAPÍTULO SEGUNDO

De los Derechos.

Artículo 44.- Derechos: El Concejal tiene los siguientes derechos

principales:

44.1) A voz, durante las sesiones y conforme al reglamento.

44.2) A voto, participando en las votaciones que se realicen en las

plenarias y en las comisiones a que pertenezca. Voto nominal y público y
excepcionalmente secreto.

44.3) A citar, en ejercicio del control político que corresponde a la

corporación, a los funcionarios que autoriza la ley.

44.4) A formar parte de una comisión permanente.

44.5) Al reconocimiento y pago de honorarios por su asistencia

comprobada a las sesiones plenarias de la corporación, conforme a la
reglamentación legal, siempre que haya estado presente a más del 80% del
tiempo que dure la sesión.

44.6) A ser afiliado por el municipio al sistema contributivo de seguridad

social en salud o bajo la modalidad de póliza y administradora de riesgos
laborales –ARL-, en su condición de servidor público y conforme a los
artículos 157 de la ley 100 de 1993 y concordantes, el Decreto 3171 de
2.004, Ley 1148 de 2007 y ley 1551 de 2012.-

44.7) A un seguro de vida y a la atención médico asistencial, de

conformidad con los artículos 66, 68 y 69 de la ley 136 de1994 y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional contenida en la sentencia C-043 de
2003, el decreto 3171 de 2.004, Ley 1148 de 2007 y ley 1551 de 2012.-

44.8) Al reconocimiento del valor de transporte, en los casos en que resida

en zona rural y deba desplazarse hasta la cabecera municipal para asistir a
las sesiones plenarias o de comisión, con cargo al presupuesto general del
municipio si pertenece a municipios de 4, 5 o 6 categoría y al presupuesto
del Concejo para las demás categorías, con sujeción a la reglamentación
que expida el Concejo Municipal a iniciativa del alcalde mediante acuerdo,
de conformidad con el artículo 2 de la Ley 1368 de 2009.
 38

44.9) A ser beneficiario del Fondo de Solidaridad Pensional para que se le

subsidie el 75% del valor de la cotización siempre y cuando cumpla los
requisitos contenidos en el Decreto Nacional 1788 de 2013.

44.10) A recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones.

De manera gratuita recibirá capacitación del SENA, la ESAP y las
Corporaciones Autónomas Regionales. A recibir capacitación con cargo al
presupuesto del Municipio y del Concejo.

44.11) A agremiarse libremente y a que se respete su decisión.

44.12) A participar en política y apoyar públicamente a los candidatos del

partido al que pertenezca fuera del recinto oficial del Concejo.

44.13) A ejercer libremente su profesión u oficio, siempre y cuando con

ello no se interfiera en las funciones que ejerce como Servidor Público, ni se
trate de asuntos en los cuales el municipio o sus entidades descentralizadas
sean parte, ni implique vinculación como empleados públicos o trabajadores
oficiales.

44.14) A recibir protección del Municipio y del Estado, así como de las
entidades públicas de seguridad, cuando en su contra existan amenazas
provenientes por grupos al margen de la ley o como consecuencia del
ejercicio de sus funciones públicas.

44.15) A sesionar por cualquier medio de comunicación y a distancia

cuando las circunstancias de orden público o amenazas contra su integridad
personal y la de su familia así lo ameriten, previa autorización del
presidente de la corporación.

44.16) A postularse para ser beneficiario de un subsidio de vivienda para la

adquisición de vivienda nueva, usada, construcción en lote propio o
mejoramiento de vivienda con cargo a la Bolsa Especial de Vivienda para
Concejales.

44.17) A presentar proyectos de acuerdo de iniciativa propia, que no sean

exclusiva del alcalde y a que se les dé trámite al interior de la Corporación.

44.18) A que cualquier autoridad pública del municipio le suministre la

información solicitada para el correcto ejercicio de sus funciones públicas sin
exigir el pago de copias para tal fin.
 39

44.19) A Recibir tratamiento cortés con arreglo a los principios básicos de

las relaciones humanas.

44.20) A los derechos consagrados en la Constitución, los tratados

internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los
acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las
convenciones colectivas y los contratos de trabajo.

44.21) A ejercer individualmente las actividades propias de su dignidad.

Artículo 45.- Liquidación de Honorarios. Atendiendo la categorización

establecida en la Ley 1551 de 2012, el valor de los honorarios por cada
sesión a que asistan los concejales será el que para ello haya fijado la ley
1368 de 2009, en su Art. 1º y su aumento por cada año a partir del año
2010, de acuerdo al IPC del año inmediatamente anterior.

En los municipios de categoría especial, primera y segunda, se pagarán

anualmente ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta cuarenta
(40) extraordinarias al año. En los municipios de categorías tercera a sexta,
se pagarán anualmente setenta (70) sesiones ordinarias y hasta veinte (20)
sesiones extraordinarias al año.

Parágrafo. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignación

proveniente del tesoro público del respectivo municipio, excepto con
aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las demás
excepciones previstas en la Ley 4ª de 1992.

Articulo 46.- Reconocimiento de Transporte. Reconócese el valor de

transporte, durante las sesiones plenarias y de comisión, a los Concejales
que residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera
municipal, sede principal del funcionamiento de las corporaciones
municipales. Estos gastos de transporte serán asumidos, en el caso de los
municipios pertenecientes a categorías cuarta, quinta y sexta con cargo a la
sección presupuestal del sector central del municipio, y no se tendrán en
cuenta como gasto de funcionamiento de la administración, para el cálculo
de los indicadores de límite de gastos de funcionamiento fijados por la
Ley 617 de 2000.

Para estos efectos, los Concejos Municipales a iniciativa de los alcaldes

deberán expedir el reglamento en donde se fije el reconocimiento de
transporte, atendiendo criterios razonables, con anterioridad al periodo de
sesiones siguientes a la promulgación de la presente ley. Los pagos
 40

efectuados a los Concejales por gastos de transporte a que se refiere el

presente artículo, no estarán sujetos a retención en la fuente.

Artículo 47.- Retención en la Fuente. La retención en la fuente a los

pagos efectuados por cada periodo sesionado en los términos del
artículo 23 de la Ley 136 de 1994, correspondiente a honorarios a los
Concejales no declarantes del impuesto sobre la renta y complementarios,
será la que resulte de aplicar a dichos pagos la siguiente tabla:

Parágrafo 1º. La Secretaria del Concejo Municipal solicitará por escrito a

los Concejales, que manifiesten por bajo esta misma modalidad (por
escrito) a la Corporación si son declarantes del impuesto sobre la renta y
complementarios, para efectos de determinar si les es aplicable el presente
artículo.

Parágrafo 2º. A los Concejales que sean declarantes del impuesto sobre la
renta y complementarios se les aplicará una retención en la fuente del 10%
sobre el valor de los honorarios que perciban en cada periodo legal de
sesiones ordinarias o en periodo de sesiones extraordinarias.

TÍTULO V

SECRETARIO

CAPÍTULO ÚNICO

Designación. Requisitos. Periodo. Funciones.

Artículo 48.- Designación, requisitos y período: El secretario será

elegido por el Concejo para período institucional de un (1) año,
comprendido entre el primero (1) de enero y el treinta y uno (31) de
diciembre, sin importar la fecha de su elección y posesión, reelegible a
criterio de la corporación.
 41

Atendiendo lo dispuesto en el inciso cuarto (4) del Acto Legislativo 02 de

2015, Salvo los concursos regulados por la Ley, la elección de Servidores
Públicos atribuida a Corporaciones Públicas deberá estar precedida de una
Convocatoria Pública reglada por la Ley en las que se fijen requisitos y
procedimientos que garanticen los principios de publicidad, transparencia,
participación ciudadana, equidad de género y criterios de méritos para su
elección.-

Para ser Secretario General del Concejo se deberá acreditar título de

bachiller o experiencia administrativa mínima de dos (2) años.

La primera elección de este funcionario se realizará dentro de los diez (10)

primeros días del mes de enero correspondiente a la iniciación del período
constitucional del Concejo. Para los tres años subsiguientes del mismo
período constitucional, la elección o reelección tendrá lugar en el mes de
noviembre, correspondiente al último período ordinario de sesiones,
iniciando funciones a partir del primero (1) de enero siguiente.
Parágrafo 1º: El secretario electo del Concejo tomará posesión dentro de
los quince (15) días hábiles siguientes a la elección y en caso de existir
fuerza mayor o caso fortuito que impida la posesión en ese periodo de
tiempo, se podrá prorrogar por quince días más. La posesión la hará el
Presidente del Concejo Municipal y para ello no se requiere de la realización
de una sesión plenaria.

Para la posesión del secretario del concejo, éste deberá acreditar los
requisitos exigidos por la Ley y presentar la documentación exigida por la
Ley 190 de 1995, en especial los mismos exigidos para la posesión de los
Concejales contemplados en el presente reglamento.

Si vencido el termino para que el secretario electo tome posesión del cargo
y no lo ha hecho por su culpa o dolo, el Presidente del Concejo declarará
vacante el cargo y convocará nuevamente a elección, en la cual no podrá
participar como candidato la persona electa en la primera elección que no
se posesionó.

Parágrafo 2º. Cuando por decisión de la Plenaria del Concejo, previa

proposición aprobada por la Corporación, se resuelva reelegir al Secretario
del Concejo, no será necesario realizar la convocatoria de elección, ni
recepcionar otras hojas de vida, por lo que se procederá a su posesión ante
el presidente de la corporación.

Parágrafo 3º. La renuncia del Secretario General del Concejo genera

 42

vacancia absoluta del cargo. El nuevo Secretario será elegido por lo que
resta del periodo hasta el 31 de diciembre.

Artículo 49.- Funciones del secretario del Concejo.- Son funciones y

deberes del secretario de la corporación:

49.1) Asistir a todas las sesiones;

49.2) Realizar la convocatoria a sesiones que se programen por autorización

del Presidente y de la Mesa Directiva, de conformidad con lo previsto
en este reglamento.

49.3) Llevar y firmar las actas, de acuerdo con la sana costumbre y el

reglamento, así como certificar la fidelidad de su contenido.

49.4) Dar lectura a los proyectos, proposiciones y demás documentos y

mensajes que deban ser leídos en sesión plenaria;

49.5) Informar sobre los resultados de toda clase de votación que se

cumpla en la corporación;

49.6) Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el
presidente o por la mesa directiva;

49.7) Informar regularmente al presidente de todos los documentos y

mensajes dirigidos a la corporación, acusar oportunamente su recibo,
y mantener organizado y actualizado un registro de entrega y
devolución de los mismos y de los enviados a las comisiones
permanentes;

49.8) Recibir y dar trámite a todo documento o petición que llegue al

Concejo con destino a la Presidencia y a la Secretaría General de la
Corporación.

49.9) Recibir y radicar los proyectos de acuerdo, y repartirlos a la comisión

correspondiente para su trámite en primer debate;

49.10) Llevar los siguientes libros: el de actas; el de registro de intereses

privados de los Concejales de que trata el artículo 70 inciso segundo
de la ley 136 de 1994, y el de registro de participación ciudadana a
que se refiere el artículo 77 de la misma ley;
 43

49.11) Organizar el archivo del Concejo, acompañado del índice de los

acuerdos municipales expedidos, las resoluciones dictadas y las actas
aprobadas;

49.12) Dirigir y publicar la Gaceta del Concejo cuando a ello hubiere lugar y
por disposición del Presidente de la Corporación;

49.13) Ser jefe administrativo de los empleados al servicio de la corporación;

49.14) Recibir la inscripción de constitución de las Bancadas existentes al
interior del Concejo Municipal junto con sus estatutos y publicar los
documentos constitutivos de las mismas.

49.15) Velar para que el archivo se encuentre en estricto orden y en

cumplimiento con los parámetros de la Ley.-

49.16) Mantener la Corporación al día con la actualización del Modelo

Estandar de Control Interno - MECI-, e informar a la mesa directiva
sobre cualquier cambio o falta de cumplimiento de éstas normas.-

49.17) Los demás deberes que señale la corporación, la mesa directiva o el

presidente, y las inherentes a la naturaleza del cargo.

Parágrafo: Las faltas absolutas del secretario se suplen con una nueva
elección, en el menor término posible. En caso de falta temporal, la mesa
directiva procederá a designar uno.

No puede ser designado secretario, en propiedad, un miembro del Concejo.

Las Faltas Temporales del Secretario General de Concejo que no sean
superior a diez (10) días, podrán ser suplidas de manera AdHoc por un
Concejal, quien por ese hecho no perderá su derecho a voz y voto en la
respectiva sesión.

TÍTULO VI

COMISIONES

CAPÍTULO PRIMERO

Clases de Comisiones.
 44

Artículo 50.-Diversas comisiones: Además de las comisiones legales

permanentes, el Concejo integrará comisiones especiales y comisiones
accidentales.

Las comisiones especiales son la comisión de ética y la comisión de

acreditación documental.

Artículo 51.- Comisión de ética: El Concejo integrará una comisión de

ética, encargada de conocer los casos de conflicto de intereses y las
violaciones al régimen de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones
de los Concejales, así como del comportamiento indecoroso, irregular o
inmoral que pueda afectar a miembros o empleados de la corporación en su
gestión pública. Estará conformada por tres (3) Concejales, elegidos de la
misma manera que las comisiones permanentes; se pronunciará en reserva
y por la unanimidad de sus integrantes. La plenaria será informada acerca
de sus conclusiones con el fin de adoptar, previo debate, decisiones
acordes con la ley.

Cualquier persona podrá recusar ante la comisión de ética a un Concejal,

cuando tenga conocimiento de una causal de impedimento. Si se aceptare
la recusación, el presidente del Concejo procederá a la designación de un
nuevo ponente, si fuere el caso, o dispondrá que el recusado se abstenga
de participar en el respectivo debate y en la votación.

Artículo 52.- Comisión de acreditación documental: Integrada por

tres (3) Concejales, es designada por la plenaria de la corporación por el
período constitucional. Revisa la lista enviada por el Consejo Nacional
Electoral sobre los Concejales electos y la documentación presentada por
éstos; si llegare a encontrar irregularidad en una documentación, llevará el
caso a la plenaria, en donde se tomará la decisión pertinente.

Esta comisión revisará también la documentación de los llamados a ocupar

una curul en reemplazo de los titulares.

Ésta comisión está también llamada a revisar las hojas de vida de los
candidatos a Personeros, Secretarios de los Concejos y todo aquel
funcionario que la corporación tenga a su cargo.-

Artículo 53.- Comisiones accidentales: El presidente nombrará

comisiones accidentales de carácter transitorio para el cumplimiento de
asuntos específicos tales como protocolo, transmisión de mensajes,
escrutinio de las votaciones internas, presentación de informes a la plenaria
 45

sobre asuntos de interés para la corporación, estudio en primer debate de

proyectos de acuerdo cuando no se hayan integrado las comisiones
permanentes y cuando no se sepa a qué comisión permanente corresponde
el estudio de un proyecto según el tema de que se trate.

Si se tratare de una comisión accidental especial que deba desplazarse

fuera de la jurisdicción del Concejo Municipal, con dineros del erario y para
el cumplimiento de misiones específicas, previamente el presidente
presentará a la plenaria para su consideración la proposición respectiva que
contenga la justificación, destino, objeto, duración, nombres de los
comisionados y origen de los recursos que se pretenden utilizar.

Sin perjuicio de lo dicho, serán funciones específicas de las Comisiones

Accidentales:

53.1) Recibir sectores de la comunidad para el conocimiento de las

situaciones y problemas relacionados con el Municipio en sus diferentes
aspectos.

53.2) Presentar a la Plenaria del Concejo o de las comisiones permanentes

informe escrito sobre la gestión adelantada.

53.3) Escrutar el resultado de las votaciones.

53.4) Recibir dignatarios o personalidades que invite el Concejo Municipal.

53.5) Presentar informe escrito sobre las objeciones del Alcalde Municipal a
los proyectos de acuerdo.

53.6) Preparar proyectos de acuerdo de especial interés para la Corporación

y el Municipio.

53.7) Dar primer debate a los proyectos de acuerdo cuando no se han

integrado las comisiones legales permanentes o cuando no sea
posible identificar a que comisión permanente corresponde el estudio
de un proyecto por el tema de que se trate.

53.8) Presentar informe a la plenaria sobre la reconsideración solicitada por

el autor o cualquier Concejal de un proyecto de acuerdo negado y
archivado en primer debate.

53.9) Llevar a cabo las funciones que le sean asignadas por el respectivo
 46

presidente de la Corporación y de las Comisiones Permanentes.

Parágrafo: Dichas comisiones deberán ser integradas máximo hasta por

tres (3) Concejales, asegurando la representación de las bancadas. En su
designación el Presidente definirá el término para la presentación del
informe sobre el tema, que deberá ser por escrito y radicado en la
secretaría para la programación de la sesión correspondiente.

CAPÍTULO SEGUNDO

COMISIONES PERMANENTES

Artículo 54.- Número. Integración. Funciones legales: En el Concejo

funcionará un mínimo de dos (2) y hasta un máximo de cuatro (4)
comisiones permanentes, cada una integrada por una tercera o cuarta parte
de los Concejales miembros de la Corporación., en caso de que el cuociente
no sea un número entero, la Mesa Directiva del Concejo mediante acto
administrativo resolverá a qué comisión o comisiones asigna el mayor
número de Concejales.

De acuerdo con la ley, en las comisiones se surtirá el primer debate a los

proyectos de acuerdo que, por competencia, le sean remitidos por la
secretaría de la corporación. Tendrán prelación los de iniciativa popular y los
presentados por las Bancadas con presencia en el Concejo municipal.

Los informes de las comisiones permanentes se presentarán por escrito y

llevarán la firma del ponente, y anexo al mismo irá la certificación de
aprobación o no aprobación del proyecto de acuerdo en primer debate,
suscrito por el presidente; la opinión diferente, si la hubiere, se presentará
en informe separado. El informe completo y su anexo serán remitidos a la
Secretaría General de Concejo. Si el proyecto de acuerdo fue aprobado el
Secretario lo remitirá a la Mesa Directiva del Concejo para que se fije fecha
de sesión plenaria, para efectos de que el proyecto de acuerdo reciba
segundo debate. Si el proyecto de acuerdo no fue aprobado por la comisión
el Secretario informará a su autor quién dentro de los cinco (5) días
siguientes a la notificación podrá solicitar su reconsideración ante la
plenaria. Lo anterior no impide que cualquier Concejal pueda solicitar que el
proyecto sea nuevamente considerado por el Concejo dentro del mismo
lapso de tiempo. Transcurridos los cinco (5) días sin que se haya solicitado
la reconsideración del proyecto, el mismo quedará archivado
definitivamente y para que el Concejo se vuelva a pronunciar sobre él,
 47

deberá ser nuevamente presentado.

Cualquier comisión permanente podrá citar a persona natural o jurídica para

que en sesión especial rinda declaraciones orales o escritas, sobre hechos
relacionados directamente con asuntos de interés público, investigados por
la misma. Los citados podrán abstenerse de asistir solo por causa
debidamente justificada y aceptada por la comisión respectiva, excusa que
deberá ser presentada al menos dos (2) días antes de la fecha de citación,
exceptuando los casos de fuerza mayor o caso fortuito que se presenten el
mismo día en que fue citado el funcionario.

La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones

requeridas, sin que medie justa causa aceptada por la comisión, será
sancionada por las autoridades jurisdiccionales o disciplinarias competentes,
según el caso y las normas vigentes para los casos de desacato a las
autoridades. El presidente de la Comisión adelantará el trámite ante la
autoridad judicial o disciplinaria para que se surta el correspondiente
proceso.-

El fundamento legal de atribución en relación con la competencia en el caso

en particular es el artículo 40 de la ley 136 de 1994.

Todo Concejal deberá hacer parte de una comisión permanente y en ningún

caso podrá pertenecer a dos o más comisiones permanentes. Un Concejal
puede pertenecer a una comisión permanente y a una comisión especial o
accidental simultáneamente.

Parágrafo 1º: Los reemplazos de los Concejales titulares, por falta

temporal en caso de licencia de maternidad o absoluta de éstos, harán
parte de la comisión permanente a que pertenece o pertenecía el titular de
la curul.

Parágrafo 2º: Si no se justificare disponer de un empleado como

secretario, o el secretario general no pudiere cumplir esta labor, el
presidente de la respectiva comisión podrá designar como secretario a uno
de sus miembros.

Parágrafo 3º: En los eventos en que las comisiones permanentes no se

hayan reglamentado o integrado, los informes serán rendidos por
comisiones accidentales nombradas para el efecto por la mesa directiva de
la corporación.
 48

Artículo 55.- Elección: Las comisiones permanentes, tan pronto sean

reglamentadas por la Mesa Directiva, deberán ser integradas y elegidas en
Sesión Plenaria que se llevará a cabo a más tardar dentro de los tres (3)
días hábiles siguientes a la integración y elección de la Mesa Directiva del
Concejo Municipal, dando participación en ellas a los miembros de los
diversos partidos o movimientos políticos que integran las Bancadas y
teniendo en cuenta la especialización o preferencias de los candidatos.

Cada comisión permanente elegirá, el día de su instalación, un presidente

que ejercerá su cargo durante un (1) año institucional y no podrá ser
reelegido para el período inmediato. A él corresponde dirigir los debates y
señalar día y hora para la reunión de la comisión, sin que la misma pueda
coincidir con horario de sesión plenaria.

Cada año los Concejales rotarán la integración de las Comisiones

Permanentes, debiendo, en lo posible, hacer parte de cada una de ellas
durante el período constitucional.

Parágrafo: Lo anterior sin perjuicio de ser reelegido en la misma comisión.-

Artículo 56.- Materia de Estudio de las Comisiones: Las Comisiones

Permanentes se dedicarán en sus deliberaciones al examen de los temas
especializados que le sean propios en materia normativa y de control
político, al análisis y evaluación de los informes que deben rendir los
funcionarios de la administración, aprobar o negar en primer debate los
Proyectos de Acuerdo que sean sometidos a su consideración y a la
realización de los debates que hayan sido aprobados en la Comisión sobre
asuntos propios de su competencia. No se podrán tramitar en diferentes
comisiones los mismos temas para efectos de realizar control político.

Artículo 57.- Distribución de materias: Los asuntos que deba tratar el

Concejo Municipal y que por su naturaleza no estén claramente definidos
como responsabilidad de sus Comisiones Permanentes, serán distribuidos
para su estudio por el Presidente del Concejo a la Comisión Permanente que
él designe o a la Comisión Accidental que integre para que asuma su
estudio en primer debate.

Artículo 58.- Sesiones conjuntas – generalidades: Las comisiones

Permanentes deberán ser convocadas a sesión conjunta por el Presidente
de la Corporación.

Artículo 58A. Definición. Se considera Sesión Conjunta cuando dos

 49

comisiones permanentes se reúnen para dar primer debate a un proyecto

de acuerdo, cuya materia les es común. Ella tiene lugar cuando lo dispone
la plenaria, el presidente de la corporación o mediante proposición
aprobada de la Comisión Permanente.

Artículo 58B. Presidencia de la Sesión Conjunta: La sesión conjunta

será presidida por el Presidente de la Comisión donde haya sido radicado el
proyecto de acuerdo para estudio ó en caso contrario por quien designe el
presidente de la Corporación, siempre y cuando tenga competencia en su
estudio.

Artículo 58C. Informe de Ponencia de sesión conjunta: En el

término indicado por la Presidencia de la Corporacion, se presentará el
Informe de Ponencia ante la Secretaría del Concejo. Si hubiere varios
informes de ponencia, el primero radicado será la base para el Debate.

Artículo 58D. Quórum en Sesión Conjunta: El Quórum decisorio será

el que se requiera para cada una de las Comisiones individualmente
consideradas.

Artículo 58E. Votación en sesión conjunta: Concluido el debate cada

Comisión votará por separado. La decisión final será la resultante de la
sumatoria de los votos emitidos en una y otra Comisión, con lo cual se
entenderá surtido el Primer Debate.

Parágrafo 1º: Actuará como secretario de la sesión el Secretario General

de la Corporación.

Parágrafo 2º: En caso de votación, cada comisión permanente deberá

decidir separadamente.

Artículo 59.- Comisiones Permanentes Particulares: Para efectos de

integrar las Comisiones Permanentes Particulares del Concejo Municipal, la
Plenaria deberá integrar preferentemente las Comisiones permanentes
siguientes: Comisión Primera Permanente del Plan de Desarrollo, Comisión
Segunda Permanente de Gobierno y Comisión Tercera Permanente de
Presupuesto y Hacienda Pública.

Artículo 60.- Materias objeto de desarrollo de las Comisiones

Permanentes Particulares: En ejercicio de sus funciones normativas y de
Control Político, las Materias objeto de desarrollo por parte de las
Comisiones Permanentes Particulares antes señaladas serán las siguientes:
 50

60.1) Comisión Primera Permanente del Plan de Desarrollo: Será la

encargada del manejo de los asuntos relacionados con las siguientes
materias:
60.1.1) Eficiente prestación de los servicios a cargo del Municipio, en el
marco de la Constitución y la Ley.
60.1.2) Organización y funcionamiento de las veedurías ciudadanas, la
descentralización, la desconcentración y el control social de los servicios
públicos.
60.1.3) Plan General de Desarrollo Económico y Social.
60.1.4) Plan General de Ordenamiento físico y territorial del Municipio.
60.1.5) Plan Vial.
60.1.6) Reglamentación del uso del suelo y el espacio público del
Municipio-.
60.1.7) Desarrollo físico de las áreas rurales del Municipio.
60.1.8) División del territorio Municipal.
60.1.9) Planeación y asesoría a las Juntas Administradoras Locales en la
elaboración del Plan de Desarrollo Económico y Social
60.1.10) Preservación y defensa del patrimonio ecológico, los
recursos naturales y del medio ambiente.
60.1.11) Vigilancia y control de la prestación de los servicios
públicos domiciliarios y del transporte público y seguridad.
60.1.12) Divulgación, fomento y pedagogía de los procesos de
participación ciudadana.
60.1.13) Estudio de facultades pro tempore al Alcalde Municipal en
las materias antes relacionadas.
60.1.14) Las demás que sean asignadas por el presidente de la
Corporación o la Mesa Directiva.

60.2) Comisión Segunda Permanente De Gobierno: Será la encargada

de ejercer las funciones normativas y de control político en los asuntos
relacionados con las siguientes materias:

60.2.1) Normas de Tránsito, Transporte y seguridad.

60.2.2) Normas de regulación, preservación y defensa del patrimonio
 51

cultural.
60.2.3) Estudio de facultades Pro-Témpore al Alcalde sobre materias de
competencia de esta comisión.
60.2.4) Normas sobre la estructura de la Administración Central y sus
funciones, creación y supresión de empleos, creación, constitución,
supresión, transformación y fusión de establecimientos públicos,
empresas industriales y comerciales, sociedades de economía mixta y
participación del Municipio en otras entidades de carácter asociativo.
60.2.5) Normas sobre la organización de la Personería.
60.2.6) Reglamento Interno del Concejo y determinación de la
estructura orgánica del mismo.
60.2.7) Normas sobre educación, salud, bienestar social, deporte,
recreación, turismo y cultura ciudadana.
60.2.8) Atención de organizaciones sindicales, comunitarias y sociales.
60.2.9) Derechos humanos.
60.2.10) Desplazamientos, en caso de urgencia, en representación del
Concejo Municipal.
60.2.11) Las demás que la Mesa Directiva considere convenientes.

60.3) Comisión Tercera Permanente de Presupuesto y Hacienda

Pública: Será la encargada de ejercer las funciones normativas y de
control político en los asuntos relacionados con las siguientes materias:
60.3.1) Plan de inversiones del Municipio y el componente financiero
que contengan los Planes de Desarrollo Económico, Social y de Obras
Públicas.
60.3.2) Establecimiento, reforma o eliminación de tributos,
contribuciones, impuestos y sobretasas, exenciones tributarias, sistemas
de retención y anticipos.
60.3.3) Normas orgánicas del Presupuesto y expedición anual del
presupuesto de rentas y gastos.
60.3.4) Los recursos de gastos e inversión para el municipio.
60.3.5) Definición de las escalas de remuneración para las distintas
categorías de empleos de la Administración Municipal.
60.3.6) Cupo global de endeudamiento.
60.3.7) Estudio de las facultades pro – témpore al Alcalde Municipal
sobre materias de competencia de esta comisión.
 52

60.3.8) Examen del balance general y demás estados contables del

municipio, presentados por el Alcalde, firmados por el secretario de
Hacienda y presentación al Concejo Municipal de sus conclusiones.
60.3.9) Examen del informe sobre el estado de las finanzas del
municipio y análisis de las políticas económicas adoptadas por la
Administración.
60.3.10) Las demás que le sean asignadas por el Presidente del
Concejo o su Mesa Directiva.

TÍTULO VII

SESIONES

CAPÍTULO PRIMERO

Reuniones. Citaciones. Orden Interno y Sesiones en General.

Artículo 61.- Sesiones Ordinarias – Reuniones: Durante el periodo

para el cual fue elegido el Concejo Municipal se reunirá por derecho propio
cuatro (4) veces al año en periodos de sesiones ordinarias, así: el primer día
calendario de los meses de febrero, mayo, agosto y noviembre para
municipios de categorías tercera, cuarta, quinta y sexta

Durante dichos periodos y sus prórrogas, todos los días de la semana son
hábiles para las reuniones del Concejo y sus comisiones. Los horarios serán
señalados por los respectivos presidentes.

Las Comisiones Permanentes sesionarán válidamente para ejercer sus

funciones de control político en todo tiempo y momento correspondiente al
periodo constitucional de elección de los Concejales, y para ejercer sus
funciones normativas durante los períodos de sesiones ordinarias, sus
prórrogas y extraordinarias.

Las sesiones plenarias, al igual que las sesiones de las comisiones

permanentes, durarán máximo cuatro (4) horas, a partir del momento en
que el presidente las declarare abiertas. Pero, por decisión del órgano
respectivo, podrán ser suspendidas o prorrogadas, o ser objeto de
declaratoria de sesión permanente.

Durante el desarrollo de las sesiones el Presidente podrá ordenar hasta dos

 53

(2) recesos por el término que considere necesario, con la aprobación de la

mayoría de los asistentes a la sesión que conformen quórum decisorio.
Vencido el término, reanudará la sesión sin interrupción alguna.

Cada período de sesiones ordinarias tendrá una duración de treinta (30)

días calendario, prorrogables hasta por diez días (10) calendario más. La
prórroga de las sesiones ordinarias se decidirá mediante proposición
presentada por cualquier Concejal y ser aprobada por la mayoría simple de
la plenaria.

Artículo 61A: Las sesiones serán de diversas modalidades así:

El Concejo podrá sesionar bajo las siguientes modalidades:

1. Sesión Plenaria. Es la reunión de la mayoría de los Concejales para

tratar asuntos que, por la Constitución y la Ley, son de su
competencia.

a. Sesión Inaugural.
Es aquélla con la cual se inicia cada nuevo período Constitucional del
Concejo.

b. Sesión de Instalación.
Es aquella sesión con la cual se inicia todo período legal.

c. Sesión de Clausura.
Corresponde a la última sesión plenaria de la Corporación en cada Período
Ordinario y la última de las Sesiones Extraordinarias. (Art. 131 Reglamento
Interno)

d. Sesión Secreta.
La Corporación puede constituirse en Sesión Secreta cuando, por requerirlo
el asunto que haya de tratarse, lo disponga la Mesa Directiva, o cuando en
tal sentido se apruebe una Proposición.

e. Sesión Especial.
Cuando el Concejo se reúne a solicitud de la comunidad con el lleno de los
requisitos señalados en éste reglamento y sólo se tratarán los asuntos para
los cuales fue convocada.

f. Cabildo Abierto.
 54

Cuando el Concejo se reúne previo el lleno de los requisitos establecidos en

la Ley 134 de 1994 modificada por la Ley 1757 de 2015 acerca de los
mecanismos de participación ciudadana y de este Reglamento.

2. Sesión de Comisiones.

a. Sesiones de Comisiones Permanentes.

Son aquéllas en las cuales se surte el Primer Debate a los Proyectos de
Acuerdo, se hacen citaciones de conformidad con el artículo 40 de la ley
136 de 1994 y se tratan los asuntos que la Corporación determine
pertinentes, en cumplimiento de sus funciones.

b. Sesiones de Comisiones Accidentales.

Son aquellas en las cuales se reúnen los Concejales designados para tratar
los asuntos que se les haya encomendado.

Parágrafo: Para efecto de sesiones conjuntas se tomarán en cuenta las

reglas señaladas en éste reglamento.-

Artículo 62.- Citaciones: La citación a las sesiones plenarias y a las

comisiones, deberá hacerse a los Concejales por los presidentes, cuando al
finalizar una sesión informe el día y la hora de la siguiente reunión, o por
orden de éstos, a través de la secretaría, de manera expresa y oportuna,
dejando constancia de la misma, por lo menos con veinticuatro (24) horas
de anticipación, salvo en los casos de urgencia en que deba reunirse la
plenaria o las Comisiones Permanentes.

En tratándose de elección de funcionarios o de integración de comisión, la

citación se hará con tres (3) días de anticipación, dando a conocer a los
Concejales citados el cargo por proveer, el nombre del candidato o
candidatos nominados, su programación en el orden del día y la hora de la
reunión.

Artículo 63.- Sesiones especiales fuera de la sede: Con el voto

afirmativo de las dos terceras partes de los Concejales miembros de la
Plenaria o de las Comisiones Permanentes, se podrá sesionar fuera de la
sede oficial dentro de los respectivos periodos, para atender asuntos
propios de las localidades, en el sitio que se determine en la proposición
que se apruebe para tal fin, la cual deberá contener los asuntos a tratar
como los cabildos abiertos que solicite la comunidad
 55

La sesión que se realice para tal fin generará pago de honorarios a los
Concejales asistentes, siempre y cuando se abra la sesión en el recinto
oficial y se cierre en el mismo.

El presidente del Concejo podrá objetar la sesión fuera del Concejo por
razones de seguridad o en sitios donde no se ofrezcan las garantías de
protección para los honorables Concejales.

No se podrán realizar sesiones por fuera de la sede oficial del Concejo con
el propósito de estudiar y aprobar proyectos de acuerdo.

Artículo 64.- Orden Interno: Al recinto destinado para la realización de

las sesiones del Concejo, podrán ingresar los miembros de la corporación,
quienes participen con derecho a voz en sus deliberaciones, el personal
administrativo y de seguridad, así como periodistas. La presidencia podrá
autorizar el ingreso de otras autoridades y de particulares cuando no se
afecte el normal desarrollo de las sesiones.

En dicho recinto, tendrán sillas determinadas los Concejales y los

funcionarios de primer nivel del municipio.

En tratándose de reuniones no reservadas, a las barras podrán ingresar

libremente las personas, pero el presidente regulará su ingreso cuando las
circunstancias lo exijan y ejercerá el control aconsejable. Durante la sesión,
podrá pedir que guarden compostura y silencio, y/o solicitar a la autoridad
policial mandar salir a los perturbadores, e incluso ordenar el despeje de
las barras.

Para el mantenimiento del orden, el presidente impondrá a quien faltare al

respeto debido a la corporación o ultrajare de palabra a cualquiera de sus
miembros, según la gravedad de la falta, alguna de estas sanciones:

1. Llamamiento al orden.
2. Declaración pública de haber faltado al orden y al respeto
debido.
3. Suspensión en el uso de la palabra.
4. Suspensión del derecho a continuar interviniendo en el debate
o en la sesión.
5. Desalojo inmediato del recinto.
6. Suspensión del derecho a intervenir en los debates de la
corporación por un lapso no inferior a dos (2) días ni superior
a diez (10). Esta decisión es apelable ante la plenaria.
 56

Parágrafo 1º: Ninguna persona podrá portar armas en el recinto del

Concejo, también estará prohibido ingerir bebidas alcohólicas, sustancias
alucinógenas o fumar.

Parágrafo 2º: En el caso de inasistencia reiterada del Concejal, sin excusa

justificada, la mesa directiva comunicará al Tribunal Administrativo para
originar la pérdida de investidura o a la Procuraduría General de la Nación
como quiera que se constituiría como Falta a sus deberes como Servidor
Público.-

Artículo 65: Orden de las sesiones: Llegada la hora para la cual ha sido
convocada la sesión, el Presidente ordenará al secretario llamar a lista para
verificar el quórum constitucional. Si a pesar del apremio a los ausentes, no
se presentare el quórum requerido, transcurrida una (1) hora los asistentes
podrán retirarse hasta nueva citación.

Verificado el quórum, el presidente declarará abierta la sesión y ordenará al

secretario dar lectura al orden del día.

Durante el desarrollo de la sesión, los Concejales y quienes hayan sido

citados o invitados deberán observar las reglas de consideración y respeto,
procurando enaltecer el espíritu de la democracia.

Si por haberse turbado el orden de la sesión, fuere conveniente diferir el

tratamiento de un asunto previsto en la agenda del día, el presidente podrá
disponer su aplazamiento hasta la sesión siguiente. Esta decisión es
susceptible de apelación inmediata ante la plenaria, por cualquier Concejal.

En relación con el orden en el que deberán adelantarse las sesiones, se

considerarán como faltas de los Concejales:

65.1) El desconocimiento de los deberes que impone este

reglamento, la Constitución y la Ley;

65.2) El cometer actos de desorden e irrespeto en el recinto de

sesiones;

65.3) No presentar las ponencias en los plazos señalados, salvo

excusa legítima.

Artículo 66.- Sesiones Extraordinarias: El Concejo Municipal sesionará

 57

extraordinariamente por convocatoria que haga el Alcalde Municipal y por el

término que éste le fije. Durante el período de sesiones extraordinarias el
Concejo únicamente se ocupará de los asuntos que el Alcalde convoque, sin
perjuicio de que éste ejerza la función de control político que le corresponde
en todo tiempo y las funciones propias para el correcto funcionamiento de
la Corporación.

CAPÍTULO SEGUNDO

ORDEN DEL DÍA.

Artículo 67.- Orden del día: La serie de asuntos que se someten en cada
sesión a la información, discusión y decisión del Concejo pleno y sus
comisiones permanentes, se llaman Orden del Día, el cual seguirá el
siguiente orden y orientación:

1. Llamado a lista y verificación de quórum.

2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día.

3. Lectura, discusión y aprobación del acta de la sesión anterior.

4. Citaciones a debate.

5. Lectura y aprobación de proposiciones

6. Intervención de funcionarios citados o invitados.

7. Lectura de comunicaciones.

8. Proyectos de acuerdo que versen sobre planeación o el presupuesto

municipal.

9. Proyectos de acuerdo objetados por el alcalde.

10. Informe de las comisiones permanentes.

11. Proyectos de acuerdo para segundo debate. Se dará prelación a

los de iniciativa popular así como aquellos presentados por las
Bancadas; los demás seguirán el orden de presentación de las
ponencias.
 58

12. Informe de comisiones especiales y accidentales.

13. Proposiciones y asuntos varios.

Parágrafo 1º: El orden del día será elaborado por la mesa directiva y
llevará la firma de sus integrantes y la del secretario.

Parágrafo 2º: El orden del día puede ser alterado, a sugerencia de uno de
los Concejales asistentes, por la respectiva plenaria o comisión, sin
desconocer la prelación que por ley tiene la intervención de funcionarios
citados en el ejercicio del control político que corresponde a la corporación.

Parágrafo 3º: Previamente a cada sesión, será publicado el orden del día
por un medio idóneo; éste incluye la fijación de su texto en un lugar visible
de la secretaría, con no menos de una (1) hora de anticipación a la reunión.

Artículo 68.- Orden del día para elecciones: El día que se realizaré
cualquier elección, el orden del día contendrá exclusivamente los siguientes
puntos:

1. Llamado a lista y verificación del quórum

2. Lectura, discusión y aprobación del orden del día
3. Aprobación de actas
4. Elecciones
5. Comunicaciones y varios.

CAPÍTULO TERCERO

DEBATES

Artículo 69.- Concepto: El debate, que es el sometimiento a discusión de

cualquier proyecto o proposición sobre cuya adopción deba resolver el
Concejo o una de sus comisiones, empieza al abrirlo el presidente y termina
con la votación general.

La presidencia declara abierto un debate y permite su desarrollo cuando

exista quórum deliberatorio. Las decisiones sólo pueden tomarse con la
mayoría requerida.
 59

Artículo 70.- Intervenciones (Uso de la Palabra): Para hacer uso de la

palabra, se requiere autorización previa de la presidencia. Ella se
concederá con sujeción al orden establecido en el artículo 17 del
presente reglamento.-

Artículo 71.- Interpelación: Es la solicitud al orador para que conceda el

uso de la palabra, exclusivamente para la formulación de preguntas o de
aclaración de algún aspecto que aquel esté tratando y requiere la
autorización de la Presidencia.

La interpelación tendrá una duración máxima e improrrogable de diez (10)

minutos. Si excede este límite o no se dirige solicitud de aclaración o
pregunta, el presidente le retirará la autorización para interpelar y dispondrá
que el orador continúe su exposición.

El orador podrá solicitar al Presidente no conceder la autorización de

interpelación hasta tanto termine su intervención. En ningún caso se
concederá más de dos (2) interpelaciones al orador.

Los oradores en uso de la palabra sólo podrán ser interpelados cuando se

trate de la formulación de preguntas o en solicitud de
aclaraciones; si no fuere concisa y pertinente, el presidente podrá
retirar la autorización para interpelar.

Artículo 72.- Derecho de réplica.- En todo debate se garantizará el

derecho de réplica, a favor de quien sea contradicho en sus
argumentos o cuando se expresen juicios de valor o inexactitudes. Al
aludido o titular del derecho de réplica, se le concederá el uso de la
palabra por cinco (5) minutos.

El presidente, al valorar la importancia del debate, podrá ampliar o reducir

el número y el tiempo de las intervenciones.

A las alusiones no se podrá contestar sino en la misma sesión o en la

siguiente, en caso de que el aludido no se encontrare presente.

Cuando la alusión afecte el decoro o la dignidad de un partido o movimiento

político con representación en el Concejo, el Presidente podrá conceder a
uno de sus voceros el uso de la palabra por el mismo tiempo y en las
condiciones indicadas.
 60

Artículo 73.- Mociones: Moción: Es una proposición especial que

presentan uno o varios Concejales para recuperar el orden en el tratamiento
de los temas o el debido procedimiento o la suficiente ilustración y la
Presidencia la someterá a votación de inmediato. La moción es de tres
clases:

a. Moción de Orden: Cuando exista dispersión en el tratamiento del tema

correspondiente al orden del día, se podrá solicitar Moción de Orden, con el
fin de que las intervenciones se centren en el tema que se está tratando.

b. Moción de Procedimiento: Cuando se considere que en el curso de la

sesión no se está cumpliendo con lo dispuesto en el Reglamento Interno del
Concejo, se podrá solicitar Moción de Procedimiento.

c. Moción de Suficiente Ilustración: Cuando se considere que el debate

sobre algún tema deba cerrarse porque existe suficiente ilustración respecto
del mismo, cualquier Concejal podrá proponer que la plenaria acepte la
moción de Suficiente Ilustración siempre y cuando hayan transcurrido más
de cuarenta y cinco (45) minutos desde cuando se inició la discusión.

El presidente, previa consulta con los miembros de la mesa directiva,

aceptará o negará la proposición, decisión que podrá ser apelada de
inmediato. Declarada la suficiente ilustración, se entrará a votar.

Para tales efectos el Presidente someterá a votación la proposición

inmediatamente.

Durante la discusión de un asunto, cualquier Concejal podrá presentar

mociones que decidirá la presidencia inmediatamente. También podrá
proponer el aplazamiento de un debate en curso y que se decida la fecha
para su continuación.

En el desarrollo de una sesión, si se propone que ella sea suspendida o

levantada, en razón de una moción de duelo o por circunstancias de fuerza
mayor, se someterá a votación sin necesidad de debate alguno.

La proposición para declarar sesión permanente, presentada en los últimos

treinta (30) minutos de la duración ordinaria de la sesión, será votada sin
lugar a discusión previa.

En cualquier momento podrá solicitarse la verificación del quórum, a lo cual

 61

procederá de inmediato la presidencia. Comprobada la falta de quórum, se

levantará la sesión.
El autor de una moción o proposición oral, podrá retirarla en cualquier
momento, pero antes de ser sometida a votación o ser objeto de
modificaciones.

Artículo 74: Proposiciones: Uno o más Concejales pueden presentar, por

escrito y firmada, una proposición de las que admiten discusión, sin
necesidad de incluir razones o argumentos. Puesta en consideración, el
autor o el vocero de los proponentes podrá hacer uso de la palabra para
sustentarla.

Las proposiciones podrán ser:

1. Principal: Es la que se presenta por primera vez a consideración y

decisión de la plenaria o de una comisión.

2. Supresivas: Cuando se propone suprimir total o parcialmente uno o

más artículos de un proyecto de acuerdo, el contenido de un informe,
ponencia o una proposición

3. Aditivas: Cuando se propone adicionar los artículos de un proyecto

de acuerdo, o el texto de informe, ponencia o proposición.

4. Sustitutivas: Cuando se propone sustituir el título, atribuciones o el

articulado de un proyecto de acuerdo, el texto de un informe o una
proposición. Esta proposición deberá presentarse por escrito de
manera clara, concreta y completa. Se discute y vota primero. Si es
aprobada, la inicial queda negada y viceversa. No podrá haber
ninguna proposición sustitutiva de la sustitutiva.

La proposición sustitutiva tiende a reemplazar a la principal. Se

discute y decide primero que aquella que pretende sustituir. Aprobada
la sustitutiva, desaparece la principal.

5. Divisivas: Cuando se propone dividir un artículo o capítulo de un

proyecto de acuerdo o el texto de un informe, ponencia o
proposición.
6. Asociativas: Cuando se propone reunir artículos o capítulos de un
Proyecto de Acuerdo o ponencia.
7. Transpositivas: Cuando se propone cambiar de ubicación uno o
 62

varios títulos o artículos de un proyecto de acuerdo o ponencia.

8. De Citación: Cuando se propone citar para debate a funcionarios o
autoridades de la administración municipal o Distrital. Las
proposiciones de citación que versen sobre temas, asuntos o materias
similares deberán ser acumuladas para ordenar y hacer más
productiva la programación y el desarrollo de los debates, cuando así
lo disponga el Presidente respectivo.
9. De reconocimiento: Cuando se propone exaltar y reconocer la vida
y obra de personas naturales o jurídicas. Este tipo de proposición
solamente podrá presentarse ante la Plenaria de la Corporación,
previo el cumplimiento de los requisitos que señale la Mesa Directiva.
10. Modificativa: Es la que aclara la principal. Puede ser mediante la
variación de su redacción sin cambiar el contenido material, o
dividiendo o reuniendo sus temas para su mayor comprensión o
claridad, o por otro procedimiento similar.

Parágrafo 1º: No será admisible la proposición sustitutiva de sustitutiva, ni

modificativa de modificativa.

Aprobada una modificación, se tendrá por rechazado el artículo o texto

original. Por el contrario, negada una proposición de modificación,
continuará abierta la discusión sobre la disposición original; pero sobre ésta
podrá plantearse una nueva y última modificación.

Cerrada la discusión sobre el artículo de un proyecto, el presidente

preguntará a la plenaria o comisión si adopta el artículo original aprobado, o
si adopta la modificación propuesta.

Parágrafo 2º: Corresponde a la Mesa Directiva de la Corporación

reglamentar lo correspondiente a las proposiciones de reconocimiento.

Artículo 75.- Prohibiciones: Durante las sesiones ordinarias y

extraordinarias en uso de la palabra el Concejal no podrá:

75.1) Referirse a un tema diferente al que se encuentra en discusión

y el desconocimiento de este deber obligará a la Presidencia a llamar
la atención y suspender el derecho para continuar en la intervención.

75.2) Dar lectura a discursos escritos, salvo notas o apuntes tomados

para auxiliar la memoria.
 63

75.3) Hablar más de una vez cuando se trate de proposiciones para

alterar o diferir el orden del día; cuestiones de orden; proposiciones
de suspensión o que dispongan iniciar o continuar en el orden del día;
apelaciones por lo resuelto en la presidencia o revocatorias;
proposiciones para que un proyecto regrese a primer debate.

Artículo 76.- Uso de la palabra de Funcionarios: Los funcionarios

citados o invitados por la Corporación hablarán en el momento en que el
Presidente de la Plenaria o de las Comisiones Permanentes les conceda el
uso de la palabra. Lo harán únicamente para referirse al tema debatido y
tendrán para ello hasta treinta (30) minutos. Si estiman que necesitan más
tiempo, deberán solicitar autorización al Presidente para continuar con el
tema a tratar. En este caso el Presidente de la Plenaria o la Comisión
Permanente fijará el tiempo adicional para su intervención.

Artículo 77.- Incumplimiento de una citación: Si el funcionario citado

reglamentariamente para un debate incumple la citación sin justa causa, no
radica el informe o el mismo es presentado extemporáneamente, o no da
respuesta completa y veraz al cuestionario, el Presidente del Concejo o de
la Comisión Permanente, según sea el caso, oficiosamente deberá dar
traslado al organismo competente para que realice la correspondiente
investigación disciplinaria.

Parágrafo: El funcionario citado no podrá delegar su asistencia salvo por

justa causa debidamente comprobada y aceptada previamente por la Mesa
Directiva. Se entiende por justa causa la calamidad doméstica, la grave
perturbación del orden público, la enfermedad debidamente certificada, la
comisión de servicios y los períodos legales de vacaciones.

Artículo 78.- Uso de la palabra de invitados y Comunidad: Para

efectos de foros, debates de control político, la comunidad invitada a la
Corporación hablará en el momento en que el Presidente de la Plenaria o de
las comisiones permanentes les conceda el uso de la palabra. Lo harán
únicamente para referirse al tema y tendrá para ello hasta quince (15)
minutos. Si estiman que necesitan más tiempo, deberán solicitar
Autorización del Presidente para continuar con el tema a tratar, en cuyo
caso el Presidente de la Plenaria o de la Comisión Permanente fijará el
tiempo adicional para su intervención.

Artículo 79.- Grabación y Transcripción de las sesiones: Las sesiones

del Concejo podrán ser grabadas en su totalidad. La grabación y la
digitación del contenido de las grabaciones será responsabilidad del
 64

secretario de la corporación. En su transcripción se Deberá conservar la

fidelidad de lo expresado. Las grabaciones y su transcripción deberán
conservarse en las condiciones de archivo apropiadas con copia de
seguridad y su propósito será el de atender las solicitudes o consultas que
eleven los honorables Concejales, las autoridades competentes o personas
interesadas.

CAPITULO CUARTO

VOTACIONES

Artículo 80.- Reglas en materia de votaciones: Cada Concejal tiene

derecho a un voto, el cual es personal, intransferible e indelegable, el cual
deberá reflejar las posiciones adoptadas por la Bancada a la que pertenece
el votante, si el partido político del Concejal así lo determina.

El voto además es irrenunciable, pues una vez cerrada la discusión de un

proyecto de acuerdo o de una proposición, los Concejales están obligados a
votar afirmativa o negativamente, salvo su excusa, con autorización del
presidente, cuando no haya estado presente en la primera decisión, o en el
caso en que manifieste tener conflicto de interés en el asunto que se
debate.

No existe la posibilidad de formular “salvamentos de voto” por ser ésta una

facultad exclusivamente jurisdiccional.

En tratándose de elecciones, los Concejales deberán votar por uno de los

candidatos o en blanco.

En toda votación el número de votos debe ser igual al número de

Concejales presentes al momento de ejercer este derecho; si el resultado no
coincide, el presidente anulará la elección y ordenará su repetición.

Mientras se halle en curso una votación, no se concederá el uso de la

palabra, ni la presidencia aceptará que un Concejal se retire del recinto,
salvo que previamente haya ejercido su derecho al voto.

Parágrafo: En las elecciones que efectúe el Concejo, se considera como

voto en blanco la papeleta que, depositada en la urna, no contenga escrito
alguno o cuando así se expresa.

El voto será nulo cuando corresponde a un nombre distinto al de las

 65

personas por las cuales se está votando, o contiene un nombre ilegible, o

contiene más de un nombre.

Artículo 81.- Modos de votación: En el Concejo existen tres modos de

votación:

81.1) Ordinaria: Se efectúa dando los Concejales, con la mano, un

golpe sobre el pupitre. Si se pidiere verificación, los que quieran
el “Sí” se pondrán de pie y enseguida los que quieran el “No”;
el secretario los contará e informará su número y el resultado
de la votación.

Se acudirá a la votación ordinaria en todos los casos en que no

se requiera votación nominal o secreta.

81.2) Nominal: Si la votación no debe ser secreta, puede ser

nominal, a petición de cualquier Concejal, con el respaldo de la
mayoría de los asistentes. En este caso, cada Concejal, al ser
llamado en orden alfabético de apellidos por el secretario,
contestará individualmente y en voz alta, “Sí” o “No”.

El resultado de la votación nominal se consignará en el acta,

con expresión de los nombres de los Concejales que votaron
por el “Sí” y de quienes votaron por el “No”.

81.3) Secreta: La votación secreta no permite identificar la forma

como vota el Concejal. La votación secreta se hará por medio
de:

a. Balotas. Cada Concejal deposita una balota blanca para

expresar su voto afirmativo o negra si fuere negativo.

b. Papeletas. Cada Concejal escribirá en una papeleta, el

nombre del candidato o el número de la plancha a elegir si
fuere la forma. Una vez terminada la votación, el Secretario
procederá a la incineración de las papeletas.

Para el conteo en ambas modalidades, la Presidencia

designará una Comisión Escrutadora, conformada por dos
(2) Concejales de diferentes partidos políticos, quienes
verificarán la votación y expresarán en voz alta el resultado.
 66

Parágrafo 1º: Solo se podrá efectuar votación secreta para la elección de

funcionarios que corresponda al Concejo y elección de Mesa Directiva
cuando por plenaria fuere aprobada esta forma de votación.

Cuando deba efectuarse votación secreta, el secretario llamará a cada

Concejal por orden alfabético de apellidos, para que deposite la papeleta
en la urna.

Éste procederá depositando en la urna la respectiva papeleta, marcada con

la leyenda “Sí” o “No”, ó tratándose de votación para elección de
dignatarios estos deberán indicar el nombre por quien se manifieste su
intensión.-

Parágrafo 2º: El Concejal puede solicitar que su voto conste en el acta, si

así lo indica en forma inmediata y públicamente.

Artículo 82.- Votación por partes: Un proyecto de acuerdo podrá ser

objeto de votación por partes, de modo que sus artículos, o la enmienda o
la proposición, sean sometidos a votación separadamente. La solicitud
puede provenir de un Concejal o de quien tenga la iniciativa jurídica; si no
hay consenso, decidirá la mesa directiva, después de abrir discusión hasta
por un máximo de diez (10) minutos. Si se apoyare la moción, las partes
que sean aprobadas serán sometidas luego a votación en conjunto.

Artículo 83.- Empates: En caso de empate en la votación de un proyecto,

se procederá a una segunda votación en la misma sesión o en la
inmediatamente siguiente, según lo disponga la presidencia. De presentarse
nuevamente empate, se entenderá negada la propuesta o archivado el
proyecto.

Si el empate se produce en votación para elección de un funcionario, ésta

se repetirá y si el empate subsiste, se decidirá por la suerte.

Artículo 84.- Reglas especiales en materia de elecciones: Al acto de

elección se citará con tres (3) días de anticipación, conforme a la ley. En la
fecha y hora indicada, el presidente abrirá la votación secreta.

Cada votante escribirá en su papeleta el nombre de uno de los candidatos al

cargo por proveer y la depositará en la urna dispuesta para el efecto, en el
orden de llamado a lista por el secretario.
 67

Previamente, el presidente designará una comisión escrutadora, encargada

de contar las papeletas depositadas e informar del resultado, indicando el
número de votos obtenido por cada uno de los candidatos, los votos en
blanco, los votos nulos, y el total de votos. Entregado el resultado, la
presidencia preguntará a la corporación si declara legalmente elegido para
el cargo o dignidad de que se trate y en el período correspondiente, al
candidato que ha obtenido la mayoría de votos. Si es Concejal que se
hallare presente, o secretario reelegido, se le tomará el juramento de rigor;
si se trata de funcionario que deba acreditar requisitos, se dispondrá su
posesión para otra oportunidad dentro del término legal.

Parágrafo:.- Con el fin de prevenir acusaciones o demandas, los

Concejales, al hacer una elección, tendrán en consideración el régimen de
incompatibilidades y prohibiciones de que tratan los artículos 126 y 292 de
la Constitución Política y 49 de la ley 617 de 2000.

TITULO VIII

DEL CONTROL POLITICO

CAPITULO UNICO

Artículo 85.- Funciones de control. Corresponde al Concejo ejercer

función de control político a la administración municipal, a la personería
municipal y a la contraloría municipal. Con tal fin podrá exigir informes
escritos o citar a los secretarios de la Alcaldía, Directores de departamentos
administrativos o entidades descentralizadas del orden municipal, al
contralor y al personero, así como a cualquier funcionario municipal,
excepto el alcalde, para que haga declaraciones orales sobre asuntos
relacionados con la marcha del municipio.

Igualmente los Concejos municipales podrán invitar a los diferentes

funcionarios del Orden Departamental, así como a los representantes
legales de los organismos descentralizados y de los establecimientos
públicos del orden nacional, con sedes en el respectivo departamento o
municipio, en relación con temas de interés local.

Articulo 86.- Características del control. El control que ejerce el

Concejo tiene como fundamento la conveniencia política para el municipio,
por ende se entenderá por Control Político la exigencia de responsabilidad
política que se le hace a los funcionarios que ejercen el poder en la rama
ejecutiva del nivel municipal, al personero y al contralor, quienes deben
 68

rendir cuentas al Concejo por el cumplimiento de las funciones que le

fueron asignadas previa y específicamente por mandato legal, constitucional
o reglamentario.

Artículo 87. Citaciones a funcionarios. La Plenaria del Concejo o las

comisiones permanentes podrán citar a funcionarios de la administración
pública municipal, para que en sesión especial rindan informes y/o
absuelvan cuestionarios previamente enviados por la Corporación. La
solicitud de citación se hará por cualquier Concejal o cualquier bancada
mediante proposición que deberá ser aprobada por la mayoría simple de los
asistentes a la respectiva sesión.

Aprobada la proposición, el Concejal o la Bancada citante radicarán en la

Secretaria General del Concejo dentro del día hábil siguiente, el cuestionario
propuesto para la sesión de control político. La Secretaría del Concejo
colocará a disposición de los demás Concejales el cuestionario radicado con
el propósito de que en el término de dos (02) días, le puedan adicionar
otras preguntas. Vencido el anterior término se dispondrá por parte de la
Mesa Directiva según el procedimiento indicado en el siguiente parágrafo.

Parágrafo 1º. Procedimiento. Las citaciones se harán con una

antelación mínima de cinco (5) días hábiles antes de la fecha programada
para el debate, mediante acta escrita aprobada y firmada por la Mesa
Directiva, que contenga fecha, lugar, hora y el respectivo formulario de
preguntas.

El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá

encabezar el orden del día de la sesión. También podrá el Concejo solicitar
informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las
citaciones e informaciones deberán referirse a asuntos propios del cargo del
respectivo funcionario.

Para la elaboración de los formularios, se tendrá en cuenta dos aspectos:

1. Los temas sobre los cuales se debe ejercer el control político teniendo
en cuenta el espíritu de la Constitución que actualmente nos rige y la
legislación vigente en áreas tales como: el cumplimiento de planes y
programas, el manejo fiscal, la contratación municipal, la conservación y
recuperación del medio ambiente, la prevención de hechos y la atención a la
población afectada en casos de alto riesgo, el orden público, los derechos
humanos, la seguridad y la convivencia y los aspectos de participación y
democracia.
 69

2. Los procedimientos que permitan hacer una calificación cuantitativa

y/o cualitativa no solo de una obra o programa, sino del conjunto de la
actuación de los funcionarios o personas citadas. Para ello es deseable
contar con tablas o matrices que se pueden encontrar en el Manual de
Indicadores de Control Político que permiten a través de variables e
indicadores calificar de una forma técnica y objetiva dicha actuación.

Dos días antes del debate como mínimo, el funcionario citado deberá
entregar a la secretaría general del Concejo la respuesta por escrito y en
medio magnético, con los soportes documentales que den veracidad o
hayan sido relacionados en la absolución del cuestionario, la cual el
secretario hará llegar por tardar un día antes de la sesión a todos los
Concejales.

Parágrafo 2º. Pluralidad de citaciones. Sólo tratándose de asuntos

similares, podrán citarse varios funcionarios para la misma sesión.

Parágrafo 3º. Citaciones no realizadas. Para llevar a cabo la citación,

alguno de los Concejales citantes deberá estar presente al inicio y durante
el debate, de lo contrario se cancelará. En el caso de que ninguno asista a
la sesión, no podrá citarse nuevamente a los funcionarios sobre los mismos
temas hasta el mismo período de sesiones del siguiente año, a menos que
medien causas debidamente justificadas y aceptadas por la corporación.

Artículo 88.- Uso de la palabra de Funcionarios: En debates de

Control Político los funcionarios citados o invitados por la Corporación
hablarán en el momento en que el Presidente de la Plenaria o de las
Comisiones Permanentes les conceda el uso de la palabra. Lo harán
únicamente para referirse al tema debatido y tendrán para ello hasta
sesenta (60) minutos a criterio del Presidente de la Plenaria o de la
Comisión. Si estiman que necesitan más tiempo, deberán solicitar
autorización al Presidente para continuar con el tema a tratar. En este caso
el Presidente de la Plenaria o la Comisión Permanente fijará el tiempo
adicional para su intervención.

En las sesiones de control político al funcionario citado deberá concedérsele

el uso de la palabra, para que se refiera a cada uno de los puntos
controvertidos en el debate. El primer punto del orden del día de la sesión
del Concejo será la intervención del funcionario citado si así se estima
conveniente dado el grado de importancia del tema. Posteriormente
tomarán la palabra los Concejales citantes por un máximo de 30 minutos
cada uno, seguidos en su orden por los Concejales que se adhirieron la
 70

citación con un máximo de 15 minutos cada uno y finalmente los demás

Concejales con un máximo de 10 minutos cada uno. Finalmente uno de los
citantes, podrá intervenir de nuevo por 15 minutos para recoger las
conclusiones del debate.

Parágrafo. El funcionario citado podrá ceder tiempo de su intervención a

otro funcionario de la misma dependencia para que éste intervenga y
complemente la información una vez el citado haya finalizado la absolución
del cuestionario ante la Plenaria del Concejo o ante la Comisión Permanente
citante.

Artículo 89.- Incumplimiento de una citación: Si el funcionario citado

reglamentariamente para un debate incumple la citación sin justa causa, no
radica el informe o el mismo es presentado extemporáneamente, o no da
respuesta completa y veraz al cuestionario, el Presidente del Concejo o de
la Comisión Permanente, según sea el caso, oficiosamente deberá dar
traslado al organismo competente para que realice la correspondiente
investigación disciplinaria.-

La inasistencia de un Secretario de Despacho a una citación hecha por el

Concejo sin una excusa válidamente justificada o el incumplimiento a los
requerimientos hechos por la Corporación, dará lugar a que mediante
proposición se solicite moción de censura para el funcionario cuando el
municipio tenga una población superior a 25 mil habitantes o moción de
observación para municipios con población inferior al mismo número de
habitantes.

Parágrafo: El funcionario citado no podrá delegar su asistencia salvo por

justa causa debidamente comprobada y aceptada por la Mesa Directiva,
enviada mínimo con dos (02) días de antelación a la fecha de citación. Se
entiende por justa causa la calamidad doméstica, la grave perturbación del
orden público, la enfermedad debidamente certificada, la comisión de
servicios y los períodos legales de vacaciones. Corresponde al Presidente del
Concejo aceptar la delegación hecha por el funcionario citado o aplazar y
fijar nueva fecha para el debate.

Artículo 90.- Uso de la palabra de invitados y Comunidad: Para

efectos de foros, debates de control político, la comunidad invitada a la
Corporación hablará en el momento en que el Presidente de la Plenaria o de
las comisiones permanentes les conceda el uso de la palabra. Lo harán
únicamente para referirse al tema y tendrá para ello hasta quince (15)
minutos a discreción del presidente. Si estiman que necesitan más tiempo,
 71

deberán solicitar Autorización del Presidente para continuar con el tema a

tratar, en cuyo caso el Presidente de la Plenaria o de la Comisión
Permanente fijará el tiempo adicional para su intervención.

Artículo 91. Moción de observación. Por moción de observación se

entiende el acto mediante el cual el Concejo en pleno, previo debate,
observa la actuación de uno o varios funcionarios.

Parágrafo 1º. Procedimiento. Al finalizar el debate y con la firma de por

lo menos la tercera parte de los miembros de la corporación, se podrá
proponer que el Concejo observe las decisiones del funcionario citado. La
propuesta se votará en plenaria entre el tercero y el décimo día siguiente a
la terminación del debate. Aprobada la moción por el voto de la mitad más
uno de los miembros de la corporación, se comunicará al alcalde. Si fuere
rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma materia, a menos que
hechos nuevos la justifiquen.

Parágrafo 2º. Votación. La votación se hará entre el tercero y el décimo

día siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública del
funcionario respectivo. La votación será nominal y pública, en este caso,
cada Concejal, al ser llamado en orden alfabético de apellidos por el
secretario, contestará individualmente y en voz alta, “Sí” o “No”. El
resultado de la votación nominal se consignará en el acta, con expresión de
los nombres de los Concejales que votaron por el “Sí” y de quienes votaron
por el “No”. La aprobación de la moción de observación requerirá el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la
Corporación. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos.

Artículo 92. Moción de Censura. Por moción de censura se entiende el

acto mediante el cual el Concejo en Pleno, previo debate de control político,
censura la actuación de uno o varios funcionarios.

Parágrafo 1º. Procedimiento. La moción de censura deberá ser

propuesta por la mitad más uno de los miembros que componen el Concejo
Municipal. Se propondrá moción de censura contra los Secretarios de
Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo o por desatención a los requerimientos y citaciones del Concejo.

Parágrafo 2º. Votación. La votación se hará entre el tercero y el décimo

día siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública del
funcionario respectivo. La votación será nominal y pública, en este caso,
 72

cada Concejal, al ser llamado en orden alfabético de apellidos por el

secretario, contestará individualmente y en voz alta, “Sí” o “No”. El
resultado de la votación nominal se consignará en el acta, con expresión de
los nombres de los Concejales que votaron por el “Sí” y de quienes votaron
por el “No”. La aprobación de la moción de censura requerirá el voto
afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la
Corporación. Una vez aprobada, el funcionario quedará separado de su
cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma
materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario
respecto del cual se haya promovido moción de censura no obsta para que
la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo.

Parágrafo 3º. Redondeo. Para el cálculo de las dos terceras partes de los
miembros del Concejo se tendrán en cuenta las reglas de aproximación
numérica y redondeo. Si el resultado es inferior a punto cinco (.5) se
aproximará al número entero que antecede al resultado; si el resultado es
igual o superior a punto cinco (.5) se aproximará al número entero que le
sigue al resultado. La misma regla se aplicará para la moción de
observación.

Parágrafo 4º. Empates. En caso de empate en la votación de una moción

de censura o de observación, se procederá a una segunda votación en la
misma sesión o en la inmediatamente siguiente, según lo disponga la
presidencia. De presentarse nuevamente empate, se entenderá negada la
moción de censura u observación contra el funcionario.

Artículo 93. Retiro del Funcionario. Aprobada la moción de censura

para un secretario de la administración municipal, el Presidente del Concejo
comunicará mediante escrito dirigido al Alcalde la decisión de la Corporación
para que éste proceda con la designación en el cargo de un nuevo
secretario. El funcionario censurado deberá realizar el empalme respectivo
de su cargo con el nuevo funcionario designado de conformidad con las
disposiciones legales sobre la materia.

Parágrafo. El desacato por parte de la Administración a la decisión del

Concejo de censurar a un funcionario dará lugar a las sanciones legales y
disciplinarias de los organismos judiciales y de control. En todo caso ningún
funcionario podrá seguir en el ejercicio de sus funciones una vez se la haya
censurado por parte del Concejo.

La Secretaría del Concejo informará a los organismos judiciales y de control

sobre cualquier contravensión o desacato a las decisiones tomadas por la
 73

Plenaria de la Corporación.

Artículo 94. Los debates de Control Político serán públicos y a él podrán

concurrir miembros de la comunidad, medios de comunicación, funcionarios
de la administración municipal, veedores municipales y demás organismos
nacionales e internacionales que quieran presenciar el mismo.

TÍTULO IX

PROCESO NORMATIVO

CAPÍTULO PRIMERO

ACUERDOS MUNICIPALES

Artículo 95.- Iniciativa: La presentación de los proyectos de acuerdo

ante la secretaría del Concejo, deberá hacerse en original y copia e incluirá
su texto distribuido en título, encabezamiento, considerandos (en caso de
ser necesario) y parte dispositiva (articulado); irán acompañados de la
correspondiente exposición de motivos y conservarán el principio de unidad
de materia. Sin el cumplimiento de estos requisitos, la presidencia devolverá
el proyecto para su corrección.

Son titulares de la iniciativa cualquiera de los Concejales individualmente

considerados o agrupados en bancadas así como también el alcalde, quien
podrá actuar por intermedio del secretario o de los respectivos secretarios
del despacho ejecutivo.

En las materias relacionadas con sus atribuciones, también tienen iniciativa

el personero, el contralor y las juntas administradoras locales con
jurisdicción en corregimientos o comunas del territorio del municipio.

Del mismo modo, los acuerdos pueden ser de iniciativa popular en los
términos que contempla la Ley 134 de 1994 modificado por la Ley 1757 de
2015 art. 9º literal “c” y sus concordantes y aquellas que la modifiquen o
Adicionen. Este medio de participación ciudadana, conforme a la respectiva
ley, consiste en el derecho político de un grupo de ciudadanos que
representen no menos del diez por ciento (10%) del censo electoral vigente
en el municipio, para presentar proyectos de acuerdo. Se exceptúan los
proyectos que sean de iniciativa exclusiva del alcalde; los que versen sobre
asuntos presupuestales, fiscales o tributarios, y los de preservación y
restablecimiento del orden público. El vocero presentará el proyecto
 74

respectivo y será convocado e intervendrá en todas las etapas del trámite.

De conformidad con los artículos 313-6 y 315-5 de la Constitución y 71 de la

ley 136 de 1994, sólo por iniciativa del alcalde podrán ser dictados o
reformados los acuerdos que versen sobre las siguientes materias:

95.1) Planes de desarrollo y de ordenamiento territorial;

95.2) Presupuesto anual de rentas y gastos;

95.3) Estructura de la administración municipal y las funciones de sus

dependencias, así como las escalas de remuneración
correspondientes a las distintas categorías de empleos;

95.4) Establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales;

95.5) Sociedades de economía mixta;

95.6) Celebración de contratos;

95.7) Facultades temporales y precisas al alcalde, de aquellas que

corresponden al Concejo;

95.8) Las demás que determinen la Constitución o la ley.

Parágrafo: El alcalde, antes de su aprobación en plenaria, podrá

coadyuvar en el impulso de cualquier proyecto de su iniciativa que curse en
el Concejo cuando las circunstancias lo justifiquen.

Artículo 96.- Distribución del proyecto: Por disposición del presidente

de la corporación, el proyecto recibido, una vez radicado y debidamente
clasificado (por materia, autor, clase y comisión), será remitido por la
secretaría a la comisión permanente respectiva. En ésta también se le
radicará y clasificará, como acto previo a su tramitación en primer debate.

Parágrafo: La presidencia procurará que los acuerdos de especial

importancia o que consten de más de diez (10) artículos, sean dados a
conocer a los Concejales por cualquier medio idóneo, por lo menos con un
(1) día de antelación al inicio del debate programado.

Artículo 97.- Ponente: Corresponde al presidente de la corporación

designar ponente o ponentes para cada proyecto de acuerdo, que será el
 75

mismo en los dos debates reglamentarios. Si las circunstancias lo

aconsejan, podrá designar varios ponentes y un coordinador de los mismos.
Teniendo en cuenta la significación, urgencia y extensión del trabajo,
señalará un término para la presentación de las ponencias entre uno (1) y
diez (10) días, prorrogable por una sola vez hasta por cinco (5) días más.
En caso de incumplimiento se procederá a su reemplazo y dará trámite al
organismo disciplinario correspondiente para lo de su competencia.

Parágrafo: Antes de presentarse ponencia para primer debate, el proyecto

podrá ser retirado por su autor. En los demás eventos se requerirá la
aceptación de la comisión respectiva o de la plenaria.

Artículo 98.- Acumulación de proyectos: Sólo en primer debate y antes

de rendirse ponencia, el proyecto o proyectos que se refieran a un mismo
tema podrán ser remitidos con nota explicativa por el presidente de la
comisión al ponente del proyecto en estudio, quien a su juicio podrá
acumularlos. Si ya los proyectos cursaren simultáneamente, en las mismas
condiciones podrán acumularse por decisión de la presidencia.

Artículo 99.- Requisitos legales: Ningún proyecto será acuerdo

municipal sin los requisitos siguientes:

1. Haber sido aprobado en primer debate en la comisión permanente

respectiva o en la accidental si fuere el caso.

2. Haber sido aprobado en segundo debate en la plenaria de la

corporación.

3. Haber obtenido la sanción ejecutiva por parte del alcalde.

Parágrafo: Para la obligatoriedad del acuerdo, es indispensable su

promulgación.

CAPÍTULO SEGUNDO

PRIMER DEBATE

Artículo 100.- Presentación de la ponencia y apertura del debate:

Presentada y leída la ponencia, se someterá a discusión la proposición con
que termina. El debate será abierto tan pronto la comisión decida dar
primer debate al proyecto.
 76

Si la ponencia propone archivar o negar el proyecto, esta propuesta será

sometida a votación al final del debate.

A la aprobación del proyecto se procederá en este orden: articulado,

considerandos, encabezamiento, título.

Artículo 101.- Discusión: En la discusión de la ponencia, el ponente

intervendrá para dar explicaciones, aclarar los temas debatidos y ordenar el
trabajo.

Se considerarán las modificaciones propuestas por el ponente, y las que

puedan ser presentadas por Concejales o autoridades municipales con
derecho a voz.

El respectivo presidente podrá ordenar los debates por artículos, grupo de

artículos, materia o atendiendo a las enmiendas presentadas, según lo
aconseje la naturaleza del proyecto, la conexidad entre las pretensiones y la
mayor claridad.

Artículo 102.- Enmiendas: Al tiempo de discutir el texto serán

consideradas las Modificaciones, adiciones o supresiones propuestas por el
Ponente u otro Concejal, pertenezcan o no a la Comisión; por los
secretarios de despachos o jefes de organismos descentralizados,
Personero, Contralor, integrantes de las juntas administradoras locales,
voceros de la iniciativa popular y representantes de la comunidad, en
materias de su interés. Aquellas que la Comisión apruebe serán incluidas
en el Texto Definitivo.

Parágrafo. Presentación de Enmiendas. Toda enmienda a los

Proyectos de Acuerdo que estuvieren en curso en las Comisiones
Permanentes, observará los siguientes requisitos:

1. El plazo para la presentación es hasta el cierre de la discusión del texto,

mediante escrito dirigido a la Presidencia de la Comisión.

2. Las enmiendas podrán hacerse a la totalidad del Proyecto o a parte del

articulado.

3. Las enmiendas deberán presentarse en forma de articulado, con el

debido sustento legal o el fundamento de conveniencia, según el caso.
 77

Artículo 102A. Enmiendas a la Totalidad. Serán enmiendas a la

totalidad, aquellas que versen sobre la oportunidad, los principios o el
espíritu del Proyecto; o las que propongan un texto completo alternativo al
del proyecto, conservando el propósito de la iniciativa original.

Artículo 102B. Enmiendas al Articulado: Estas podrán ser de

supresión, modificación o adición a algunos artículos o disposiciones del
Proyecto.

Artículo 102C. Enmiendas que Impliquen Erogación o Disminución

de Ingresos: Las enmiendas a un Proyecto de Acuerdo que supongan
gasto público como: adición, disminución de partidas y apertura de rubros
presupuestales, siempre requerirán certificación de disponibilidad
presupuestal de la Secretaría de Hacienda y de impacto fiscal; sin este
requisito se suspenderá el debate de la respectiva enmienda. (Art. 82 inciso
2°, Decreto 111 de 1996 y la ley 819 de 2003)

Artículo 103.- Participación ciudadana: En cumplimiento del precepto

contenido en el artículo 77 de la ley 136 de 1994, toda persona natural o
jurídica podrá presentar observaciones escritas sobre cualquier proyecto de
acuerdo cuyo estudio y examen se esté adelantando en una de las
comisiones permanentes, previa fijación de día, hora y duración de las
intervenciones por la mesa directiva. Las mismas serán publicadas
oportunamente en la Gaceta del Concejo.

Artículo 104.- Proyecto aprobado: Cerrado el debate y aprobado el

proyecto, éste pasará de nuevo al ponente para su revisión y ordenación
con las modificaciones que le hayan sido introducidas. Así mismo consignará
la totalidad de las propuestas que hubieren sido consideradas en la
comisión y las razones de las que fueron rechazadas.

El informe a la plenaria para efectos del segundo debate será suscrito por el
ponente, o ponentes, y autorizado con las firmas del presidente y
secretario de la comisión.

A dicho informe serán anexadas las razones que hagan constar por escrito
los Concejales que votaron en contra del proyecto.

Artículo 105.- Negación o Archivo de Proyectos. El Proyecto que no

recibiere Aprobación en Primer Debate, durante cualquiera de los períodos
de sesiones ordinarias y extraordinarias de un período constitucional, será
archivado; para que el Concejo se pronuncie sobre él deberá presentarse
 78

nuevamente. (Art. 75, Ley 136 de 1994.)

Cuando el informe de ponencia propone negar o archivar el proyecto, se

debatirá esta propuesta y se someterá a votación.

Aprobado el archivo del proyecto, la secretaría de la Comisión Permanente

informará al proponente, ponente o coordinador, indicando las causas de la
decisión, los recursos y términos que tiene para apelar esta decisión.

Artículo 105A. Apelación de Proyecto Negado u ordenado su

archivo: El Proyecto de Acuerdo que hubiere sido negado y ordenado su
archivo en Primer Debate, podrá ser nuevamente considerado por el
Concejo mediante el recurso de apelación, a solicitud de su autor, de
cualquier Concejal, del Gobierno Municipal o del vocero de los proponentes
en el caso de la iniciativa popular. (Art. 73 Ley 136/94.)

Artículo 105B. Trámite de la Apelación. Planteado el recurso dentro de

los cinco (5) días siguientes a la notificación de la decisión, el Presidente de
la Comisión lo remitirá de inmediato al Presidente del Concejo, quien
integrará, dentro de los tres (3) días siguientes, una Comisión Accidental
para su estudio.

Esta Comisión rendirá informe a la Plenaria, dentro de los ocho (8) días
hábiles siguientes. La Plenaria, dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes, decidirá si acoge o rechaza la apelación. En el Primer evento, la
Presidencia remitirá el Proyecto a una Comisión accidental o permanente
que tenga relación o afinidad con el tema diferente de la de origen del
proyecto, para que surta el trámite de Primer Debate. Si fuere negada la
apelación se procederá a su archivo definitivo.

Artículo 105C.- Proyectos en Tránsito - en Estudio: Son aquellos que

reciben aprobación en Primer Debate y queda pendiente el Segundo Debate
para un nuevo período de sesiones del Concejo o un nuevo periodo
constitucional, salvo cuando se cite a extraordinarias para dar continuidad al
estudio y aprobación o negación del proyecto; cuando se trate de un nuevo
periodo constitucional, se repartirá de nuevo la Ponencia y se nombrarán
nuevos ponentes, si cambian los inicialmente designados. (Art. 75 Ley 136
de 1994).-

Artículo 105D.- Proyectos en Suspensión: Son aquellos que se

encuentran en estudio en la comisión permanente o accidental y que aún no
han sido votado(s), sus efectos se causan cuando deba suspenderse su
 79

trámite o su curso normal por disposición de la misma comisión o por

reglamentación.-

CAPÍTULO TERCERO

SEGUNDO DEBATE

Artículo 106. Definición. Segundo Debate es el conocimiento a fondo y

discusión que la Plenaria le da a los proyectos de acuerdo, para su
aprobación o no.

Artículo 107. Convocatoria para segundo debate. La Convocatoria la

realiza el Presidente del Concejo. La fecha será fijada tres (3) días
calendarios después de repartido el informe de ponencia para segundo (2°)
debate, este reparto se realizara el mismo día del primer (1°) debate y
aprobación, estos serán estudiados en el estricto orden en que hayan sido
radicados ante la Secretaría General del Concejo.

La Secretaría General invitará a las autoridades y comunidades

comprometidas en cada uno de los proyectos de acuerdo.

Artículo 108. Contenido del Informe de Ponencia para Segundo

Debate: En el informe de Ponencia para Segundo Debate, el Ponente (s)
deberá (n) consignar la totalidad de las propuestas que fueron consideradas
por la Comisión, las aprobadas y, las razones del rechazo de las negadas. La
omisión de este requisito imposibilitará a la Plenaria la discusión del
Proyecto, hasta tanto el informe cumpla esta disposición.

El Informe de Ponencia para Segundo (2°) Debate, será suscrito por el

Presidente de la Comisión Permanente o por quien haya hecho sus veces;
por el Ponente o Coordinador de Ponentes y por el Secretario de la misma.

Artículo 109. Discusión en Segundo Debate. Leída la Ponencia por el

Secretario General, el Ponente o Coordinador podrá explicar a la Plenaria,
en forma sucinta, la significación y el alcance del Proyecto. A continuación
lo harán los Concejales interesados y las autoridades municipales con
derecho a voz. Concluida la explicación, podrán intervenir los funcionarios,
voceros y representantes de la comunidad.

Aprobada la proposición con que termina el informe de ponencia, se inicia la

discusión del Texto Definitivo, el cual se discutirá globalmente, salvo que un
 80

Concejal solicite el análisis del articulado uno a uno o por bloques.

Artículo 110.- Enmiendas: Se admitirán en la plenaria las enmiendas que

tengan por finalidad subsanar errores, yerros o incorrecciones técnicas,
terminológicas o gramaticales, así como las que no impliquen un cambio
sustancial.

No se considerarán las enmiendas negadas en primer debate, salvo que se

surtan por el procedimiento de la apelación.

Parágrafo: En todo caso se tendrán en cuenta los parámetros establecidos

en el artículo 87 y de éste reglamento en lo que sea aplicable.

Artículo 111.- Devolución del proyecto a la comisión de origen: De

la iniciativa aprobada por la comisión podrá ser devuelta a ésta, para su
reexamen en primer debate, cuando se observen serias discrepancias con la
misma y se presenten razones de conveniencia. Si la comisión persiste en
su posición, resolverá la plenaria.

La devolución del proyecto es también posible por la presidencia, cuando

como consecuencia de las enmiendas introducidas o de la votación de los
artículos, el texto resultare incongruente, incomprensible, confuso o
repetitivo en algunos puntos, o fuere necesario realizar ajustes numéricos o
de cifras, con el fin de, que en el plazo que se determine, se efectúe una
redacción armónica que deje a salvo los acuerdos de la Mayoría. Devuelto el
proyecto, la plenaria lo aprobará o rechazará en su conjunto, sin reabrir el
debate concluido.

Artículo 112.- Aprobación: Declarada la suficiente ilustración, el

presidente someterá a votación el contenido del proyecto en este orden: el
articulado, los considerandos, el encabezamiento y el título. Así aprobado el
proyecto, preguntará a la corporación si quiere que se convierta en acuerdo
municipal.

La mesa directiva, dentro de los cinco (5) días calendarios siguientes,

remitirá al alcalde para su sanción el proyecto de acuerdo aprobado por el
Concejo.

Si el alcalde no objetare dicho proyecto, lo sancionará como acuerdo y

ordenará su promulgación. El acuerdo sancionado será publicado en la
Gaceta del Concejo o en medio que se considere de acuerdo con las
disposiciones contenidas en la Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012 y Ley
 81

1437 de 2011, dentro de los diez (10) días siguientes.

El proyecto votado negativamente por la plenaria, al entenderse rechazado,

se archivará; podrá ser presentado de nuevo para que se someta a su
consideración.

Artículo 113.- Revisión de los acuerdos por el Gobernador: Dentro

de los cinco (5) días siguientes a la sanción, el alcalde enviará copia del
acuerdo al Gobernador del departamento para que cumpla con la atribución
del numeral 10 del artículo 305 de la Constitución; en consecuencia el
Gobernador, por motivos de inconstitucionalidad o de ilegalidad, podrá
remitir los acuerdos al respectivo Tribunal Administrativo para que decida
sobre su validez.

La revisión no suspende los efectos jurídicos de los acuerdos.

Los acuerdos son de obligatorio cumplimiento mientras no sean derogados,

o suspendidos o anulados por la jurisdicción contencioso administrativa.

TÍTULO X

DE LAS OBJECIONES

CAPÍTULO PRIMERO

MOTIVOS PLAZOS

OBJECIONES

Artículo 114.- Motivos: Los proyectos de acuerdo aprobados por el

Concejo podrán ser objetados por el alcalde por los dos motivos siguientes:
por considerarlos inconvenientes (objeción de inconveniencia) o por
estimarlos contrarios a la Constitución Política o al ordenamiento jurídico
del país (objeción de derecho).

Artículo 115.- Plazos: El alcalde dispone de cinco (5) días para devolver
con objeciones un proyecto de no más de veinte artículos, de diez (10) días
cuando el proyecto sea de veintiuno a cincuenta artículos y hasta de veinte
(20) días cuando el proyecto exceda de cincuenta artículos.
 82

CAPÍTULO SEGUNDO

TRÁMITE DE LAS OBJECIONES

Artículo 116.- Devolución con objeciones: Si el Concejo se encuentra

sesionando, el proyecto devuelto será incluido por la mesa directiva en el
orden del día de la siguiente sesión plenaria, en la cual el presidente
nombrará una comisión accidental para que estudie los argumentos del
alcalde en un plazo no mayor de tres (3) días.

Si el Concejo estuviere en receso, el alcalde lo convocará a sesiones

extraordinarias en la semana siguiente a la presentación de las objeciones,
por un término no superior a cinco (5) días.

Artículo 117.- Objeciones por inconveniencia: La comisión puede

proponer que las objeciones sean declaradas fundadas, parcialmente
fundadas, o infundadas.

Si la plenaria declara las objeciones fundadas, el proyecto se archivará.-

Si decide declarar las objeciones parcialmente fundadas, el proyecto una

vez corregido será devuelto y el alcalde lo sancionará dentro de los ocho
(8) días siguientes.

Si decide declarar las objeciones infundadas, el proyecto será devuelto y el

alcalde deberá sancionarlo en plazo que no excederá de ocho (8) días.

En los dos últimos casos, si el alcalde omite el cumplimiento de sus

obligaciones, el presidente del Concejo procederá a sancionar y promulgar
el acuerdo correspondiente de conformidad como lo establece el Art. 4º de
la Ley 177 de 1994.

Artículo 118.- Objeciones de derecho: Para las objeciones jurídicas se

seguirá el mismo procedimiento dispuesto en el artículo inmediatamente
anterior.

Si las objeciones jurídicas no fueren acogidas, el alcalde enviará dentro de

los diez días siguientes, el proyecto acompañado de una exposición de
motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdicción
en el municipio. Si el Tribunal las considera fundadas, el proyecto se
archivará. Si decidiere que son infundadas, el alcalde sancionará el proyecto
dentro de los tres días siguientes al recibo de la comunicación respectiva. Si
 83

el tribunal considera parcialmente vaciado el proyecto, así lo indicará al

Concejo para que se reconsidere.

Cumplido este trámite, el proyecto se remitirá de nuevo el Tribunal para

fallo definitivo.

Parágrafo: Objeciones de Derecho al Proyecto de presupuesto: Si el

proyecto objetado fuere el de presupuesto, deberá enviarlo al Tribunal
Administrativo dentro de los cinco (5) días siguientes a su recibo, y esta
corporación se pronunciará dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes.
Mientras el tribunal decide regirá el proyecto de presupuesto presentado
oportunamente por el alcalde, bajo su directa responsabilidad (decreto 111
de 1996, art. 109).

Si las objeciones son declaradas fundadas por el tribunal, el proyecto se

archivará y si son declaradas infundadas, el alcalde podrá sancionarlo
dentro de los tres (3) días siguientes al recibo de la comunicación oficial.
Pero, considerado parcialmente viciado, así lo indicará al Concejo para que
se reconsidere y rehaga, oído el respectivo secretario de la alcaldía;
cumplido este trámite, será devuelto al tribunal para fallo definitivo.

TÍTULO XI

CAPITULO UNICO

CABILDO ABIERTO

Artículo 119.- Petición ciudadana.- En cada período de sesiones

ordinarias podrán celebrarse cabildos abiertos en los que, por iniciativa de
un número no inferior al cinco por mil de los ciudadanos del censo electoral
del municipio, se considerarán los asuntos que los residentes soliciten sean
estudiados, siempre, y cuando sean de competencia de la respectiva
corporación. Es obligación del alcalde, asistir al cabildo abierto.

Artículo 120. Materias del cabildo abierto. Podrán ser materias del
cabildo abierto cualquier asunto de interés para la comunidad. En caso de
que la comunidad cite al alcalde, deberá adjuntar a las firmas el
cuestionario que formulará al funcionario, el cual debe ser remitido por el
presidente de la corporación, con mínimo cinco (5) días de antelación a la
celebración del cabildo. El cuestionario deberá versar únicamente sobre
asuntos de competencia del funcionario citado.
 84

Parágrafo. A través del Cabildo Abierto no se podrán presentar iniciativas

de acuerdo o resolución.

Artículo 121. Prelación. En los cabildos abiertos se tratarán los temas en

el orden en que fueron presentados ante la respectiva secretaría. En todo
caso el Cabildo Abierto deberá celebrarse a más tardar un mes después de
la radicación de la petición.

Parágrafo. Si la petición fue radicada cuando la corporación no se

encontraba en sesiones ordinarias, el cabildo deberá realizarse en el
siguiente periodo de sesiones ordinarias.

Artículo 122. Difusión del cabildo. El Concejo municipal, dispondrá la

amplia difusión de la fecha, el lugar y de los temas que serán objeto del
cabildo abierto. Para ello, antes de la fecha de vencimiento para la fecha de
inscripción de los participantes ordenarán la publicación de dos
convocatorias en un medio de comunicación de amplia circulación y cuando
fuere posible, a través de las tecnologías de la información y las
comunicaciones, con diferencia no menor de diez (10) días entre una y otra.

Artículo 123. Asistencia y vocería. A los cabildos abiertos podrán asistir

todas las personas que tengan interés en el asunto. Además del vocero
podrán intervenir, por la misma duración a la que tienen derecho por
reglamento los respectivos miembros de la corporación, quienes se
inscriban a más tardar tres (3) días antes de la realización del cabildo en la
secretaría respectiva, presentando para ello un resumen escrito de su
intervención.
Luego de las intervenciones de la comunidad, alcalde, dará respuesta a sus
inquietudes. Una vez surtido este trámite, los miembros de la corporación
podrán hacer uso de la palabra en los términos que establece éste
reglamento.

Parágrafo. Cuando los medios tecnológicos lo permitan, los cabildos

abiertos serán transmitidos en directo a través de Internet o a través de los
mecanismos que estime conveniente la mesa directiva de la corporación.

Artículo 124. Citación a funcionarios de la administración. Por

solicitud ciudadana derivada de la convocatoria al cabildo abierto conforme
a esta ley, podrá citarse a funcionarios departamentales, municipales,
distritales o locales, con cinco (5) días de anticipación, para que concurran
al cabildo y para que respondan, oralmente o por escrito, sobre hechos
 85

relacionados con el tema del cabildo. La desatención a la citación sin justa

causa, será causal de mala conducta.

Artículo 125. Obligatoriedad de la respuesta. Una semana después de

la realización del cabildo se realizará una sesión a la cual serán invitados
todos los que participaron en él, en la cual se expondrán las respuestas
razonadas a los planteamientos y solicitudes presentadas por los
ciudadanos, por parte del mandatario y de la corporación.

Cuando se trate de un asunto relacionado con inversiones públicas

municipales, distritales o locales, la respuesta deberá señalar el orden de
prioridad de las mismas dentro del presupuesto y los planes
correspondientes.

Si las respuestas dadas por los funcionarios incluyen compromisos

decisorios, estos serán obligatorios y las autoridades deberán proceder a su
ejecución, previo cumplimiento de las normas constitucionales y legales.

Artículo 126. Sesiones fuera de la sede. Cuando se trate de asuntos

que afecten específicamente a una localidad, corregimiento o comuna, la
sesión de la corporación pública correspondiente podrá realizarse en el sitio
en que la mesa directiva y el vocero estimen conveniente de manera
concertada.
Artículo 127. Registro de los Cabildos Abiertos. La Secretaría General
de la corporación deberá llevar un registro de cada cabildo abierto, los
temas que se abordaron, los participantes, las memorias del evento y la
respuesta dada. Copia de este registro se enviará al Consejo Nacional de
Participación y al Consejo Nacional Electoral.

Artículo 128.- Generalidades y Obligatoriedad de Ley: En todo caso

para aplicar los parámetros y procedimientos de los Cabildos Abiertos se
deberá tener en cuenta lo establecido en la ley 134 de 1994 modificada por
la Ley 1757 de 2015 “Mecanismos de Participación Ciudadana” y “Promoción
y Protección a la Participación Democrática”.-

TÍTULO XII
CAPITULO UNICO
OTRAS DISPOSICIONES:

Artículo 129.- Ejecución de las sanciones por violación al Régimen

 86

de Bancadas: Las sanciones en firme impuestas a los Concejales

miembros de ésta Corporación por los partidos que avalan la bancada
correspondiente, se ejecutarán mediante resolución de la Mesa Directiva
que se notificará personalmente al disciplinado.

Artículo 130.- Todos los Concejales y funcionarios del Concejo procurarán

obtener un correo electrónico, para efectos de satisfacer el principio de
eficiencia en las actuaciones administrativas. Al efecto, deberán ejercer sus
funciones teniendo en cuenta la legislación de comercio electrónico
contenida en la ley 527 de 1999.

Artículo 131.- conforme al Artículo 4°. Del Acto Legislativo 02 de 2015, se

compila e integra al presente reglamento en los siguientes términos:
Los miembros de las Corporaciones Públicas de elección popular no tendrán
suplentes. Solo podrán ser reemplazados en los casos de faltas absolutas
o temporales que determine la ley, por los candidatos no elegidos que,
según el orden de inscripción o votación obtenida, le sigan en forma
sucesiva y descendente en la misma lista electoral.
En ningún caso podrán ser reemplazados quienes sean condenados por
delitos comunes relacionados con pertenencia, promoción o financiación a
grupos armados ilegales o actividades de narcotráfico; dolosos contra la
administración pública; contra los mecanismos de participación democrática,
ni por Delitos de Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo
sido vinculados formalmente en Colombia a procesos penales por la
comisión de tales delitos, ni las faltas temporales de aquellos contra
quienes se profiera orden de captura dentro de los respectivos procesos.
Para efectos de conformación de quórum se tendrá como número de
miembros la totalidad de los integrantes de la Corporación con excepción
de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. La misma regla se
aplicará en los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo los miembros de
cuerpos colegiados elegidos en una misma circunscripción electoral quedan
reducidos a la mitad o menos, el Consejo Nacional Electoral convocará a
elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falten más de
veinticuatro (24) meses para la terminación del periodo.

Parágrafo Transitorio. Mientras el legislador regula el régimen de

reemplazos, se aplicarán las siguientes reglas: i) Constituyen faltas
absolutas que dan lugar a reemplazo la muerte; la incapacidad física
absoluta para el ejercicio del cargo; la declaración de nulidad de la elección;
la renuncia justificada y aceptada por la respectiva corporación; la sanción
disciplinaria consistente en destitución, y la pérdida de investidura; ii)
 87

Constituyen faltas temporales que dan lugar a reemplazo, la licencia de

maternidad y la medida de aseguramiento privativa de la libertad por delitos
distintos a los mencionados en el presente artículo.
La prohibición de reemplazos se aplicará para las investigaciones judiciales
que se iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo número 01 de
2009, con excepción del relacionado con la comisión de delitos contra la
administración pública que se aplicará para las investigaciones que se
inicien a partir de la vigencia del acto legislativo 02 de 2015.

Artículo 132.- Pago de Honorarios.- De acuerdo al artículo 65 de la ley

136 de 1994 el reconocimiento de honorarios se realizará a los miembros de
los Concejos de las entidades territoriales por la asistencia comprobada a
las sesiones plenarias.
Parágrafo primero. - Al reconocimiento y pago de honorarios por su
asistencia comprobada a las sesiones plenarias de la corporación, conforme
a la reglamentación legal, siempre que haya estado presente a más del
80% del tiempo que dure la sesión.

TITULO XIII

CAPITULO UNICO

VIGENCIA Y REVISIÓN

Artículo 133.- Vigencia.- El presente acuerdo rige a partir de la fecha de

su promulgación.

Artículo 134.- Revisión jurídica.- Para dar cumplimiento al precepto

contenido en el artículo 305, numeral 10, de la Constitución Política, copia
del acuerdo que contiene el Presente reglamento será enviado por el alcalde
al señor Gobernador del Departamento, dentro de los cinco (5) días
siguientes al acto de sanción por parte del respectivo alcalde.

Artículo 135.- Divulgación.- La Mesa Directiva del Concejo hará la

publicación de éste Reglamento en página web y gaceta cuando la hubiere,
e informará a los Concejales, los ex Concejales, los empleados del Concejo,
las autoridades municipales, las autoridades eclesiásticas y militares, las
juntas administradoras locales, las juntas de acción comunal, las
organizaciones cívicas, los directores de escuelas y colegios, las bibliotecas y
casas de la cultura, y los funcionarios y empleados judiciales con sede en el
municipio, respecto de su vigencia.-
 88

Artículo 136.-.- El presente acuerdo rige a partir de su publicación.

Se expide en Pueblo Bello - Cesar, a los treinta (30) días del mes de
Noviembre, de 2016.