Capitulo 7

APUESTA EUFORICA AL CAPITAL EXTRANJERO (1953-68)

La producción no crecía por falta de maquinarias, éstas solo podían venir del
exterior, el bloqueo de su compra se consolidaba por la escases del crédito
externo, la única fuente visible eran las empresas.
APUESTAS 1958
Frondizi atrae el capital extranjero para la producción petrolera y la expansión de
metal mecánicas y químicas. Dos leyes: inversiones extranjeras y la inversión
local.
EL APOYO DEL CAPITAL NACIONAL
Hubo un crecimiento muy veloz en las ramas promovidas (maquinarias, equipos y
la química)
LA RAUDA FIGURA DE LAS ANTIGUAS
El avance de empresas se veía acompañado por el retiro de otras más antiguas.
Los herederos no se habían rodeados de gerentes y técnicos con capacidad de
decidir. Estaban en pésimas condiciones, solo podían ser rentables en la medida
en que pudieran impones su voluntad, mantuvieron su monopolio y contaron con
protección.
LOS PRIMEROS RESULTADOS
Un conjunto de medidas facilitaron la importación de equipos a medida que se
obtenían los créditos del exterior. La facilidad para obtener créditos en el exterior
logro que la crisis de sector externo no durara demasiado tiempo. Los gobiernos
de turno insistían al compre nacional”.
LA ACTITUD DE LA ELITE
Las elites se fueron dividiendo y enfrentando, luego con el nuevo cambio de poder
fueron contrayéndose y volvieron a probar sus programas.
La vuelta del peronismo al poder no supo superar los problemas, las elites
volvieron a enfrentarse y fueron desapareciendo.
LOS CONFLICTOS ABIERTOS
Los enfrentamientos entre los sectores urbanos y agropecuarios cobraron
importancia cuando el sector agropecuario se quejó por la producción de
maquinarias de baja calidad, el gobierno decide subsidiar la venta de los equipos
LOS TANTEOS INTELECTUALES
Los planes quinquenales con objetivos genéricos y fines buscados, funcionaron
muy bien, pero se generó un nuevo modelo quinquenal que siguió con los
alineamientos del anterior incluyendo a los ingenieros y a los técnicos.
LA CUESTION SOCIAL
La batalla entre los sindicatos y las empresas seguía creciendo, las empresas
lograron disolver varios de ellos y favoreció a la incorporación de nuevas
máquinas pero no dejando sin trabajo al personal.
 • Jorge Schvarzer. “La industria que supimos conseguir”, Capitulo 7.
• Jorge Schvarzer. “La industria que supimos conseguir”, Capitulo 8.
• Rougier y Fiszbein “La frustración de un proyecto económico” Capitulo 1
• Aldo Ferrer “La economía argentina” Parte IV
desequilibrio de balanza de pagos
empuje de la economia por las ie. 53 ley de inversiones extranjeras
el cordobazo: sindicatos de las fabricas (sedes del cordobazo) GRAN POLO
AUTOMOTRIZ.
58 golpe de estado
No hubo tantas inversiones de divisas
las economias de escala son economias muyyy grandes, con una sola empresa se
podia producir para todo el mercado, el problema es que si entra solo una
empresa seria un onopolio. Decidieron que entren todas, llegaron esas empresas
por movidas especulativas, el mercado de alguna manera seleccionaron a las mas
fuertes.
El Estado aparece a partir de la crisis del 62/63

https://www.studocu.com/es-ar/document/universidad-de-buenos-aires/historia-
argentina/apuntes-de-clase/schuazer/6136060/view ES UN BUEN RESUMENSETE, MIRAR!!
Schvazer, capitulo 7.
A comienzos de la década del cincuenta se replanteo el proceso industrial. La
producción no crecía por falta de maquinas, estas solo podían venir del exterior,
pero el país no generaba las divisas para comprarlas /o no había disposición a
mayores beneficios. Tampoco se veía posibilidad a mediano plazo debido a
las dificultades del agro para aumentar la oferta exportable. La única fuente eran
las empresas trasnacionales, en la medida que estas estuvieran dispuestas a
aportar esos equipos bajo la forma de inversionesdirectas, por lo que estas una
vez instaladas eran vistas como formas de dinamismo, que traerían tecnología y
renovarían los antiguos métodos productivos locales. Las trasnacionales
suponían, podían traer nuevos equipos y métodos de producción, repitiendo la
experiencia, del ingreso de ferrocarriles, frigoríficos y otras compañías de
propiedad extranjera en el período anterior a 1930. Sin embargo, el ingreso de las
trasnacionales presentaba un riesgo; con sus dimensiones y recursos financieros,
podían lograr rápidamente la hegemonía en el mercado, superando o suprimiendo
al empresario local. Las recomendaciones para que las empresas extranjeras se
introduzcan en la región era entrar en ramas vírgenes, donde la presencia de
capital local fuera escasa o nula.LOS ENSAYOS DE 1953-1955 En agosto de
1953 el gobierno peronista promulgó la primer disposición referida a la inversión
extranjera. La ley 14.122 trataba de regular los flujos de fondos esperados y de
otorgar garantías jurídicas a sus propietarios. La ley formaba parte de un
proyecto para atraer empresas a la producción metal mecánica en Córdoba, en
asociación con la FMA. Luego de cuatro meses después de la ley se lanzó la
licitación para privatizar la fábrica de tractores que estaba instalando esta empresa
como parte de su programa industrial. La selección recayó en FIAT que era uno de
los proveedores de la planta y dio lugar al inicio de actividades fabriles de esas
empresas enArgentina. La FMA quedaría como socio minoritario que aportaba las
instalaciones y equipos. El gobierno le pidió al banco industrial que estos le
otorguen créditos a esta nueva empresa, que se llamaría FIAT CONCORD. El
gobierno se contactaría con un empresario norteamericano diversificado que tenia
problemas en seguir produciendo en su país debido a la feroz competencia de las
“Tres grandes” que dominaban el mercado. Kaiser formo una asociación con la
FMA y mudo su fabrica a las cercanías de la misma. Recibió aporte de máquinas y
personal calificado. El aporte de Kaiser no fue muy importante, no más del 20% de
los activos de la empresa. Sin embargo, la operación se llevo a cabo muy
rápidamente, y a cabo de unos pocos meses la planta comenzó a tener un gran
éxito comercial. Los autos se vendían antes de salir de las líneas de producción y
la empresa arrojo beneficios desde el primer año.LA APUESTA DE 1958 Llegada
a la presidencia de Arturo Frondizi, y su notable decisión de traer capitales
extranjeros, sus principales objetivos eran que entrara en la producción petrolera
(para aumentar la oferta local y liberar divisas para importar más) y que
expandiera las ramas metal mecánica y química (para modificar la estructura fabril
y consolidar el proceso industrial). A los pocos meses de asumir, firmo contratos
destinados a extraer petróleo lo más rápido posible, mediante la explotación de las
reservas ya localizadas. A fines de 1958 el congreso voto dos leyes a pedido del
Ejecutivo; una de inversiones extranjeras y otra destinada a promover la inversión
local. El gobierno reglamento al instante la primera y postergo la segunda. Los
ámbitos estimulados para nuevas inversionescoincidan con aquellos de mayor
interés para las trasnacionales. La ley mostraba interés enatraer estos capitales
sin una correspondiente regulación de dichas inversiones. El decreto de los
AUTOMOVILES se limitaba únicamente a pedir que los equipos fuesen
“modernos”. Las empresas contabilizaron sus aportes al valor que las mismas
deseaban y todos sus proyectos eran aprobados, no había control sobre
actividades. La justificación eraque el mercado elegiría a los mejores. DESDE
LO TECNICO Todas las ramas industriales alentadas tenían problemas de
economías de escala. Las capacidad productiva de las mismas podían superar
ampliamente la demanda del mercado interno, una sola empresa eficiente podría
superar la demanda total. La discusión estaba en; la existencia de una planta de
dimensión optima (que obligaría a exportar el excedente) o una algo menor, que
se limitara al mercado local pero con mayores costos por unidad
producida.DESDE LO POLITICA ECONOMICO era permitir a una sola empresa
(que genere un monopolio) o permitir varias. La opción elegida fue la última. En
el caso de los automóviles se presentaron veniteseis proyectos que fueron
aprobados.El montaje de piezas importadas tuvo un efecto explosivo, ya que la
producción se multiplico por nueve. La decantación de la oferta había permitido
que sobrevivieran las tresgrandes transnacionales de EE.UU, y las de Europa,
como KAISER Y SIAM. En el caso de la petroquímica, se concentró en unos
pocos proyectos basados en diversas ventajas ofrecidas por el sector publico, en
especial por el bajo coste de insumos, que proveeian empresas estatales. Los
mayores fueron PASA y Duperial en San Lorenzo. Estas plantas sumadas a la
expansión siderúrgica, impulsaron el surgimiento de empresas a lo largo de la
cadena fabril: proveedores de partes y piezas (para automóviles y tractores) y
usuarias de los insumos ofrecidos (por petroquímica y acero) Las ramas
tradicionales eran llamadas “vegetativas” porque seguían el lento aumento de la
población una vez cubierto su mercado interno. Las nuevas, eran llamadas
“dinámicas” porque eran capaces de crecer rápidamente y de una forma duradera
debido a su independencia con la evolución de la población y su capacidad de
crear nuevos eslabonamientos productivos.EL APOYO AL CAPITAL NACIONAL
La primera etapa del auge del capital extranjero se localiza entre 1958-1962, hubo
crecimiento veloz de las actividades promovidas, en su mayoría para maquinaria y
equipos y en menor medida para química (eran las industrias dinámicas), mientras
que las ramas vegetativas sufrieron un estancamiento. Respecto al capital
nacional, se consolido el sistema de protección y promoción (que incluia la reserva
del mercado local, créditos blandos, y subsidios en algunos casos). Sin embargo,
hubo un dualismo en la respuesta: Un grupo menor asumió expandirse, y otro
quedo a la espera debido a que no consideraban el contexto apropiado. Las
empresas que se expandían se concentraban alrededor de núcleos productivos,
se estimulaban por sus relaciones productivas y se organizan en defensa de sus
intereses. Por ejemplo, el auge automotor impulso el sector de autopartes, y el
avance de la química básica permitio que surgieran empresas de química fina y
farmacéutica, encaran la tarea productiva con baja inversión en equipos y mucho
esfuerzo técnico.LA RAUDA FUGA DE LAS ANTIGUAS El avance de empresas
más dinámicas se veía acompañado por el retiro de otras más antiguas. Muchas
de esas empresas habían perdido aquel “espíritu” de los fundadores y esperaban
un cambio o algún shock externo. La organización era muy mala. Los herederos
no se rodearon de gerentes y técnicos con capacidad de decidir, tampoco había
incentivo de un mercado en expansión. Ademas, sus instalaciones eran
redumentarias, su escaso crecimiento en la actividad posibilitaba mantener ese
nivel envejecido de estructura organizativa. Habia ausencia de conocimientos
técnicos de los gerentes locales: NO HABIA PLANES A LARGO PLAZO, no
conocen bien sus costos y no disponen a mejorar sus plantas. En consecuencia,
hay dispilfarro de inversiones y baja productividad. La alternativa a sobrevivirpara
estas empresas eran realizar inversiones para renovar sus plantes y métodos
productivos. Ejemplo de estas empresas: ramas azucareras,grandes frigoríficos,
fabricas de cerveza, y numerosas textiles.
 FRIGORIFICOS Los primeros en cerrar sus puertas fueron los frigoríficos,
tenían grandes dificultades para mantener sus posiciones en el mercado mundial
mientras sufrían el desafío de los nuevos frigoríficos locales que tomaban mercado
interno y los remplazaba. A raíz del cierre del mercado de carnes de Inglaterra,
con el fin de la relación especial entre ambos países, los frigoríficos comenzarían
a desistir del antiguo método de venta “en consignación”, y empezaron a vender
FOB (la carne puesta en puerto el sobre el barco). Uno de los últimos en cerrar fue
SWIFT, que quedo en manos de un holding financiero, que no revolucionaron a la
lógica productiva, mas tarde “DELTEC” tomaría esta empresa y realizaría
maniobras fraudulentas, pero que finalmente la justicia se daría cuenta y los
decretaría en quiebra. Finalmente, estas plantas pasaron a control Estatal, donde
el Estado asumió los costos de las mismas sin realizar nuevas inversiones ni
adoptar mejoras en la producción  AZUCAREROS En el caso del GRUPO
TORNQUIST, que tenía en su poder a seis ingenios azucareros, tenían equipos
obsoletos. En 1966 fue intervenido por el gobierno para superar las dificultades
que estaba pasando la empresa, pero no fueron solucionados. Finalmente, el
Estado creo una compañía especial llamada CONASA, que como los frigoríficos,
no hubo inversiones ni mejor productividad. CONASA siguió perando esos
ingenios que fueron vendidos una década mas tarde al sector privado, en el que
muchos empresarios locales lo compraron para seguir ganando especulando, a
costa de su obsolencia. Muchas empresas comenzaron a seguir el mismo
camino; sus propietarios optaban por extraer el máximo posible de beneficios
líquidos (dinero), antes de dejar la planta hipotecada a los acreedores o al Estado,
aquel “Estado benefactor” que se hacía cargo para evitar problemas de empleo.
Se bautizó esta práctica “VACIAMIENTO DE EMPRESAS” En todos los casos el
Estado asumió un rol de “hospital” de empresas en mal estado, haciendo caro de
ellas y las mantuvo en marcha aun sabiendo su enorme incapacidad
productiva.LOS PRIMEROS RESULTADOSEl crecimiento industrial tomo impulso
a partir de 1953, se aceleró a partir de 1958 y continuo en marcha hasta 1974. Sin
embargo en 1962 fue una excepción debido a la crisis del sector externo. Fue
producto de un manejo equivocado del sector externo. Su origen puede verse en:
1. La apuesta al ingreso de capital externo y el deseo de incentivar su arribo lo
mas rápido posible fueron causa de que se permitan importar partes y piezas para
los proyectos aprobados, que disimulaban el ingreso de bienes de consumo
durable, desarmados, con la excusa de que se traían para la producción.2. La
opción por la rama automotriz genero un súbito aumento del parque rodante y de
la demanda de combustible, compenso el aumento de producción de petróleo local
que se había producido. 3. El gobierno otorgo mucha libertad para hacer compras
en el exterior, lo que generó una gran demanda adicional de divisas. Esto provocó
que los sectores privilegiados compraran muchos bienes de consumo, a cuenta de
gastos que todavía no se podían financiar con exprotaciones ni crédito externo.
Los efectos de esta crisis se agravaron más cuando la política economía redujo la
demanda interna, perjudicando seriamente a la industria, sin embargo la crisis no
duro tanto tiempo. Una de las consecuencias de esta crisis fue que las empresas
fabriles más modernas descubrieron que la exportación podía ofrecer una salida a
sus excedentes en caso de que lo necesiten. Esto llevo a que la corriente de
productos manufacturados comiencen a crecer. Hubo un crecimiento muy
importante en este tipo de exportaciones, a tal punto que ya para 1974 se
exportaban tractores, cosechadoras, tubos para petróleo, tornos automáticos y
lavadoras de botellas. Este crecimiento estaba apoyado por; agencias oficiales,
empresas públicas que estaban volcadas en “comprar lo nacional”, oficinas
sectoriales que aplicarían tarifas aduaneras, protección a los fabricantes locales
frente al peligro de la competencia externa, normas técnicas con el mismo objeto,
bancos que otorgaban créditos, estos formaban una gran red que apoyaba este
crecimiento industrial.LA ACTITUD DE LAS ELITES Las elites habían estado
unidas durante los periodos peronistas, pero se dividieron cuando Peron dejo el
poder. FRONDIZI: Su estrategia de cambio fue gradualmente bloqueada por los
problemas económicos, más las oposiciones de los militares y las elites
tradicionales. La aparición de Illia daría cierta reconstitución de estas élites, que
volvieron a probar su programa con el gobierno de Ongania. La crisis político
militar posibilito el retorno del peronismo al gobierno, que no pudo resolver los
problemas planteado, la muerte de Peron dio camino a la reconstitución política de
la elite tradicional. La mayor parte de la elite no se resignaba a aceptar que
había terminado el periodo dorado de explotación de las ventajas comparativas de
la pampa húmeda, insistían en la necesidad de “volver al campo”, sin reconocer
que estos cambios sucedieron. La pampa ya no ofrecía esa gran diferencia de
productividad, y el mercado externo ya no demandaba tanto como antes.UAI La
opinión de la UAI no se diferenciaba mucho de las elites, se permitió reconstituir
desde arriba, gracias a un decreto, con los mismos dirigentes que la habían
conducido antes de 1946. Esto aseguro la hegemonía de un grupo de dirigencia
por muchos años, que obviamente tenían una idelogia tradicional, basada en la
imagen exitoso de una economía exitoso que no era reconocida como extractiva.
La UAI prefirió mantenerse junto a otras instituciones tradicionales de la elite en
defensa de actitudes que no iban a favor de un lógica productiva. La dirigencia
seguía estando en manos de personas que no les importaba la capacidad técnica
y el aumento de la eficiencia.El entorno de las elites era muy cerrado, las
relaciones de los miembros de la tradicional elite fabril tenían nexos de familia con
otros sectores localizados en la actividad de finanzas, era muy difícil creer este
tipo de relaciones tan elitistas en una sociedad moderna. Sus acciones no
coincidían con los objetivos que podríamos decir que tiene una sociedad moderna.
Este cierre de las elites fortaleció el rechazo hacia técnicos y especialistas,
bloqueando el acceso a estos dentro de las empresas a puestos importantes de
decisión real. Este hecho incentivo a la “FUGA DE CEREBROS” , que caracterizo
a nuestro país. Se comenzaría un proceso en donde nuestro país atraería a
aquellos inmigrantes de los estratos más pobres, y expulsaría a aquellos
individuos altamente cualificados y profesionales. Miles de profesionales
argentinos no encontraron espacio para su vocación y debieron aportar a
laboratorios, fabricas del exterior.LOS CONFLICTOS ABIERTOS Los cambios
fabriles encontraron continuas trabas en su marcha debido a fuertes resistencias
de otros sectores, tanto fuera como dentro del sector fabril. Esto género que en
muchas ocasiones deban replantearse los objetivos debido a estas luchas. Los
conflictos internos generaron situaciones de ruptura y parálisis de inversiones.
Destacamos la oposición de la rama grafica a la producción local de papel, el
conflicto tuvo su mayor expresión en la intensa critica de los mayores periódicos a
la posibilidad de que se produjera papel para diario en el país. Los sectores
urbanos se enfrentaban con los rurales, provocando continuos desplazamientos
de ingresos entre unos y otros y la alternancia entre las políticas de aliento al
mercado interno (a favor de empresarios y asalariados, seria el sector urbano) y
los estímulos al agro (para generar exportaciones y asi resolver el problema de
crisis debalanza de pagos, el sector agro) El conflicto surge a partir de los intentos
de forjar una industria de maquinaria agrícola, que genero la oposición de los
productores agropecuarios, tanto la SOCIEDAD RURAL, como otras
organizaciones del agro. Se atacaron proyectos de instalar plantas de tractores.
Se argumentaba que eran mas carosde los que se fabricaban localmente. El
sector agro dejo de quejarse tanto cuando el gobierno decidió subsidiar la venta
de estos equipos. El objetivo básicamente era incentivar la mecanización del agro,
el tesoro cobraba retenciones a las exportaciones y devolvía esos fondos a
quienes se equipaban. Estos cambios tecnológicos permitirían aumentar la
producción del agro y por lo tanto, reducir la restricción del sector externo. En el
sector automotriz, se afrontaba una fuerte disputa entre terminales y autopartistas.
Los primeros buscaban integrar sus filiares con la actividad de sus matrices
externas, y los segundos pedían normas que protegieran y alentaran a la
producción local de las piezas que ellos podían proveer. En el sector siderúrgico
también hubo conflictos internos. El resultado fue un notable retraso de la mayoría
de los proyectos de expansión ante la imposibilidad aparente de encontrar
soluciones. Existían algunos sectores que buscaban frenar los proyectos
propuestos. Las pujas en torno de la política sectorial, sus beneficiarios y sus
presuntos perjudicados. La carencia de materia prima impulso la exploración de
minerales de hierro y los contratos de aprovisamiento con fuentes externas que
muchas veces generaban preocupaciones en el ámbito militar sobre la posible
pérdida del control nacional de la actividad. Fabricaciones militares definió algunos
rasgos del desarrollo fabril y la propiedad local del sector. La prohibición de
vender la empresa impidió a ACINDAR seguir adelante con sus proyectos de
asociación con compañías siderúrgicas de los Estados Unidos. La utilización de
chatarra en la siderúrgica llevo a algunos empresarios a ver a los ferrocarriles
como una fuente de recursos para fundir en sus hornos y ya no como una
estructura básica en el desarrollo nacional. Uno de sus argumentos era que el
complejo automóvil podría remplazar al ferrocarril en los servicios de transporte.
Esta idea impulso proyectos para impulsar la oferta local de vehículos. La
creciente ambigüedad que tenían los equipos ferroviarios, que sumado a los
conflictos sindicales, creaban grandes dificultades para el manejo de las empresas
y generaba muchos déficits. Fue la base para que la elite determine que las
empresas debían llevarse a su mínima expresión.