MEMORIA

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío

para la gestión municipal?

Ejercicio de monitoreo de las/los estudiantes

Carrera de Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
Octavo Semestre
 MEMORIA
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío
para la gestión municipal?

Ejercicio de monitoreo de las/los estudiantes

Carrera de Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
Octavo Semestre
 Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
Carrera de Trabajo Social con Énfasis en Gerencia del Desarrollo
Octavo Semestre
Foro Virtual: ¿EL COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Junta Directiva

Presidente Daniela Zúñiga Toledo

Vicepresidente Clélia Emérida Díaz Salazar
Secretaria Galiana María Rivera Gómez
Tesorera Celeste Aída Alfaro González
Vocal 1 Eldin Rodolfo Coy Chub
Vocal 2 Yosselin de los Ángeles Yos Cap
Vocal 3 Oscar Francisco Cac Tiul

Acompañó: Mcs. Oscar Rolando Sierra Pop

Antigua Guatemala, 19 de octubre de 2020
 CONTENIDO

5
5 PRESENTACIÓN

6
6 AGRADECIMIENTOS

7
METODOLOGÍA

8
8 RESUMEN DE LAS PONENCIAS DE CADA PARTICIPANTE
8 Intervención de la Decana de la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la Universidad Rafael Landívar, Magister Lourdes Balconi
9 Intervención del Alcalde municipal de Salcajá, Quetzaltenango.
Lic. Miguel Ovalle. Presidente de la ANAM.
10 Intervención del Alcalde municipal de Cobán, Ing. Leonel Chacón.
10 Intervención del representante de la municipalidad de San Luis
Jilotepeque. Jaime Gómez.
11 Intervención del Alcalde Municipal de San Lucas, Sacatepéquez.
Prof. De Enseñanza Media, Jorge Adán Rodríguez.
13 Análisis sobre las ideas centrales de los Alcaldes
13 Alianzas organizacionales e institucionales
13 Destinatarios/as directos/as
13 Vulnerabilidad económica municipal
14 Economía informal
14 Activación de transporte público
15 Situación actual de la salud preventiva
 15 Violencia intrafamiliar
16 Inclusión de la mujer
16 Monitoreo del impacto
16 Pueblos indígenas
16 Dificultades
17 Logros y aprendizajes

18
18 ANEXOS
18 Anexo No. 1. Ponencia de la señora Decana de la Facultad de
Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar,
Magister Lourdes Balconi
21 Anexo No. 2. Listado de comisiones
22 Anexo No. 3.
Presentación

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

La presente Memoria se refiere al Foro virtual El COVID-19 ¿Un desafío
para su Gestión Municipal? organizado y realizado por las/los Estudiantes
del Octavo Semestre de la Licenciatura en Trabajo Social con Énfasis en
Gerencia del Desarrollo, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, de
la Universidad Rafael Landívar, de la Sede de Antigua Guatemala; el 26 de
septiembre del presente año, transmitido virtualmente por las plataformas
ZOOM y Facebook Live - FC.COM/ESTUDIANTES DE TRABAJO SOCIAL URL
ANTIGUA, teniendo una participación aproximadamente de 360 personas.
Hubo participación de los Alcaldes municipales de Cobán, Alta Verapaz,
Salcajá, Quetzaltenango, San Lucas, Sacatepéquez y San Luis Jilotepeque,
Jalapa. El propósito fue conocer -por medio de un intercambio de
experiencias- cómo afrontan el COVID-19 desde sus diferentes escenarios
y gestión municipal y de parte de los/las organizadores/as hacer un ensayo
de monitoreo de la gestión municipal en situación de emergencia estructural.
Se resalta el trabajo realizado por cada alcalde para atender el COVID-19
a pesar de tener sus respectivos planes originales, desafíos y aprendizajes.
Se describe cómo apoyaron a las comunidades vulnerables, cómo se
diagnosticó sectorialmente en cada municipio y así enfrentar efectivamente
la pandemia durante los meses de marzo a septiembre.
Se resalta la importancia que dan las municipalidades a las alianzas
interinstitucionales porque contribuyen a atender el COVID-19 como el
desarrollo social de sus comunidades, y el fortalecimiento de sus equipos de
trabajo.
Dado que fue una iniciativa académica, destacamos la participación de
la Decana de la Facultad de Ciencias Sociales y Política de la Universidad
Rafael Landívar, por cuanto rescató el valor de las ciencias sociales cuando
éstas conocen la realidad, la interpreta y contribuye a transformarla cuando
dicha realidad niega los derechos de la humanidad.

5
t
 Agradecimientos
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

En primer lugar, agradecemos a nuestro tutor Mcs. Oscar Rolando Sierra

Pop, quien nos guio en cada una de las etapas de organización y ejecución
de este foro virtual y alcanzar los resultados propuestos.
A las autoridades de la Universidad Rafael Landívar, quienes nos facilitaron
los recursos y herramientas necesarias para alcanzar los resultados de esta
actividad.
Por último, agradecemos la participación a los Alcaldes de los cuatro
municipios singulares de nuestro país Guatemala;
Lic. Miguel Ovalle. Alcalde Municipal de Salcajá Quetzaltenango. Presidente
de la Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala –ANAM-.
Ing. Leonel Arturo Chacón Barrios. Alcalde Municipal de Cobán Alta Verapaz
Prof. Jorge Adán Rodríguez D. Alcalde Municipal de San Lucas Sacatepéquez
Sr. Jaime Gómez. Representante de San Luis Jilotepeque Jalapa
Muchas gracias a todos.

6
y
 Metodología

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Para conocer las políticas de gestión municipal que sobre la pandemia
del COVID-19, se están ejecutando, se seleccionaron cuatro modelos de
diferentes contextos del país: la Municipalidad de Salcajá (Quetzaltenango),
San Luis Jilotepeque (Jalapa), Cobán (Alta Verapaz) y San Lucas
(Sacatepéquez). Se utilizó el recurso de un Foro Virtual porque en la
actualidad constituyen una metodología para el aprendizaje no presencial y
es un recurso didáctico con mejores resultados.
Para ello las/los estudiantes1 nos organizamos en comisiones de trabajo.
Cada comisión tuvo una responsabilidad y producto establecido:
coordinación general, búsqueda y facilitación de la plataforma virtual,
elaboración del instrumento de monitoreo2 a aplicar, acopio, transcripción,
ordenamiento de la información y agenda y animación del Foro, así como
elaboración y presentación de la presente memoria.
La forma de comunicación entre las comisiones fue en su totalidad
virtual, utilizando medios electrónicos -teléfonos celulares, teléfonos de
línea, correos, computadoras conexión a internet, uso de aplicaciones de
comunicación como WhatsApp, Zoom, Facebook Google Meet-.
El Foro se ejecutó por medio de la plataforma Zoom y Facebook Live.
Además de los alcaldes ponentes, hubo participación de autoridades de la
Universidad, catedráticos, alumnos/as y público invitado a través de redes
sociales. Hubo un promedio de 90 asistentes en Zoom y 360 en Facebook.
live.
Cada comisión elaboró su informe del trabajo realizado. La información se
consolidó para efectos de la presente Memoria.

1 Se anexa el listado de las comisiones de trabajo.

2 Véase guía de preguntas en anexo. 7
u
 RESUMEN DE LAS PONENCIAS
DE CADA PARTICIPANTE
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Intervención de la Decana de la Facultad de Ciencias Políticas y

Sociales de la Universidad Rafael Landívar, Magister Lourdes Balconi3
Luego de aperturar el Foro, manifestó que “El 2020 será recordado como
un parte aguas en la historia de la humanidad, en la manera en que nos
relacionamos con nosotros y con los demás”. (Balconi, 2020), donde la
tecnología ha permitido nuevas oportunidades para acceder a espacios o
lugares que antes se tenían otras condiciones.
En la Facultad  y sus carreras respectivas, durante estos seis meses -de
marzo a septiembre-, se han discutido y reflexionando sobre los desafíos
que se requieren enfrentar (…) para sobrellevar y superar los estragos que
está provocando la pandemia sanitaria COVID-19, en aspectos importantes
como el crecimiento de la pobreza, pobreza extrema y la desigualdad social.
Como Universidad y Facultad se tiene interés de ser parte de la solución,
donde se va a compartir con los/as estudiantes el resultado de un ejercicio
llamado “Escenarios”, sobre la viabilidad de una política de Estado para
Guatemala que enfrenta la post-pandemia. En donde se debe de tomar en
cuenta cuatro desafíos para la Gestión Municipal: En lo social, económico,
político y ambiental. Se resalta lo social y económico porque se refiere a
algunos casos que se conocieron sobre alcaldías que no supieron atender
las implicaciones que provocaba la crisis sanitaria.
Se debe dar prioridad a la calidad de vida de los/as vecinos/as del Municipio
a través de Políticas Municipales de protección social, dar un seguimiento
eficiente a programas sociales promovidos por el Gobierno central, para
que la población tenga acceso a los diferentes programas. Todo esto

8 3 Se anexa la ponencia completa de la Decana Balconi.

i
desencadena a una labor de conocimiento cercano de la vida cotidiana de las
personas que habitan en el Municipio.
Promover las Redes de protección social para evitar que la pobreza, pobreza
extrema y las desigualdades, generen aún más años sin resolverse.
Sobre los desafíos políticos se trata de la calidad de la gestión pública municipal,
ya que en la actual crisis sanitaria se constata la falta de planificación social a
nivel nacional, regional y local. Igualmente hay una finalidad de trabajar de cerca
con las comunidades, Corporaciones Municipales y Municipalidades vecinas, ya
que los problemas que se enfrentan derivados de la Pandemia COVID-19 son de
grandes similitudes.
Garantizando recursos financieros a través del Sistema del Consejo de Desarrollo

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Urbano y Rural -que tiene acceso el Municipio-, se deben generar proyectos
priorizados y ejecutados con transparencia y auditoría social. Proyectos cuyos
criterios generen empleo, distribución de la riqueza por medio de salarios justos y
se satisfagan las necesidades fundamentales de la población local.
Se debería crear espacios de diálogo con vecinos del Municipio, construir un nuevo
proyecto Municipal donde haya innovación a un modelo de gestión enfocado en las
personas, respondiendo al desafío ambiental que repercute en bienes y servicios
que la naturaleza provee y donde se garantice el bienestar humano.

Intervención del Alcalde municipal de Salcajá, Quetzaltenango.

Lic. Miguel Ovalle. Presidente de la ANAM4.
Frente a la situación sanitaria que vive el país y a nivel mundial, se han enfrentado
diferentes desafíos que en su momento han sido negativos. La municipalidad de
Salcajá, entre sus gestiones para enfrentar el COVID-19, ha ejecutado lo necesario
cumpliendo con los protocolos y contribuir -con otros apoyos- a la atención de las
familias afectadas. 
La situación del COVID-19  ha afectado las actividades del Plan Operativo
Anual -POA-, porque se ha invertido para enfrentar la pandemia. El presupuesto
establecido antes de la pandemia ha cambiado de dirección. Ahora las necesidades
de atender la emergencia abarcan toda la atención. 
La municipalidad de Salcajá no ha tenido mayores ingresos del Gobierno central.
A pesar de ello, se logró abastecer al Centro de Salud del municipio, con insumos
necesarios para enfrentar la pandemia con sus propios recursos.
Algunas de las municipalidades que han aportado en ayuda humanitaria se han
visto en la necesidad de cancelar pagos de los servicios que ofrecen, sin embargo,
el pago de éstos servicios son los que generan presupuesto para el mantenimiento
de las mismas.
La Corporación municipal considera que para levantar la economía de la localidad
se debe aplicar la Ley de Contrataciones del Estado para contribuir a las

4 La ponencia completa del Lic. Ovalle, puede consultarse en Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la gestión
municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social URL Antigua, 26-09-2020 9
o
 microempresas y la economía local5.  También se pretende establecer estrategias
para combatir  y prevenir el COVID-19, a través de gestiones municipales. La
municipalidad se enfoca en los servicios públicos para que estos sean esenciales
y se atienda las necesidades humanitarias; pero también  que exista alianza e
inversión de instituciones públicas y privadas. 

Intervención del Alcalde municipal de Cobán, Ing. Leonel Chacón6.

El Concejo Municipal de Cobán aprobó los planes y proyectos para mejorar la
atención del COVID-19. Se aplicó para cada uno/a de los/as habitantes medidas de
cuidado como la desinfección personal en el Hospital general. En las instalaciones
se ha atendido al municipio de Cobán y también a los otros 17 municipios de Alta
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Verapaz. Se ha utilizado dos áreas específicas para COVID-19, y se encuentran

aisladas para no contagiar a la población.
Para este proyecto la municipalidad invirtió y hubo apoyo del sector privado.
Se han realizado 30,000 hisopados para apoyar a las personas contagiadas.
También se ha ejecutado el proyecto de protección a las personas en situación
de calle, refugiándolas en un albergue temporal para que estas personas no sean
contagiadas. Así también a las familias para que no sean contagiadas. Casi el 60%
de la población tiene acceso a agua potable y abastecimiento de agua para su
higiene personal y con ello, se previene la pandemia. La municipalidad de Cobán
apoyó en todas las áreas necesarias ante la situación que se vive, a las personas
en situación de pobreza. Se las ha donado víveres para su consumo.
Cobán tiene 824 personas contagiadas, 684 recuperados, 17 fallecidos y con un
número de casos activos 179. La municipalidad busca que la curva de contagios
baje y deje de estar en rojo por lo que se tiene establecido la reapertura en dos
semanas7.
También nos hemos enfocado en la reapertura de lugares públicos con las medidas
necesarias, como los buses, mercados etc. Para la activación del transporte se
aplicarán medidas sanitarias cumpliendo las fases y seguimiento de protocolos y
serán evaluadas las rutas.

Intervención del representante de la municipalidad

de San Luis Jilotepeque. Jaime Gómez8.
En el caso del municipio de San Luis Jilotepeque, el Alcalde Juan A. Pérez Manuel
no participó. Fue representado por Jaime Gómez, quien labora en la municipalidad.
Entre otras valoraciones importantes compartió:
Antes de la pandemia en la Municipalidad se indagó sobre la historia de los
problemas de salud que ha afrontado el país y como actuaron los gobiernos de
5 No se definió que se entiende como “economía local”. Sería una alternativa importante para el desarrollo
municipal.
6 La ponencia completa del Ing. Leonel Chacón se encuentra en Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la
gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social URL Antigua, 26-09-2020
7 Datos hasta el momento de realización del Foro.
8 La ponencia completa del señor Jaime Gómez se encuentra en Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la
10 gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social URL Antigua, 26-09-2020
p
turno. Antes del virus, el municipio ya tenía problemas atención de salud y bajo
desarrollo: falta de gobernabilidad, desnutrición, pobreza, escasa participación
ciudadana, falta de oportunidades laborales, aunado a que San Luis Jilotepeque es
parte del Corredor seco del país.
La municipalidad realizó reuniones para elaborar planes de prevención antes del
COVID-19 y otras actividades. Por ejemplo -previo al primer caso- descentralizar
el mercado -porque era foco de contagio-, y poner puestos de control para evitar
la aglomeración de personas. Se  cerraron espacios públicos  y de recreación, se
sectorizo el ingreso de las personas de las comunidades a la cabecera central.
Cuanto se confirmó el primer caso, se abrió un Centro de operaciones de
emergencia con el apoyo de otras instituciones, como la Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutrición –SESAN-, el Ministerio de Desarrollo Social –MIDES-, el

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Ministerio de Agricultura y Ganadería y Alimentación –MAGA-, LA Secretaría de
la Paz –SEPAZ-, la Iglesia Católica, Los Bomberos Voluntarios, la Policía Nacional
Civil, entre otros.
En julio solo se registraron 3 casos comunitarios, en agosto 15 casos y hasta el día
del Foro tenían 64 casos acumulados,
“Sacrificaron” proyectos que estaban en el plan anual, para dar comida o víveres a
las familias “encuarentenadas”. Así mismo se abrió una oficina sólo para asistir a
personas portadoras del COVID-19. Se apoyó a quienes eran del sector informal y
se inscribieron para recibir el bono de parte del gobierno central.
Se planea promover el turismo local con la participación de las culturas de las
comunidades para reactivar la economía. El ser un gobierno nuevo han tenido que
enfrentar varios problemas en la gestión municipal.

Intervención del Alcalde Municipal de San Lucas, Sacatepéquez.

Prof. De Enseñanza Media, Jorge Adán Rodríguez.9
Ante la situación de la pandemia ninguno de los alcaldes estaba preparado para
enfrentar este desafío. La Municipalidad vela por el bienestar de los vecinos pero
tuvo la obligación de atender este reto. Se trabajó con fondos propios, en alianza
con el Ministerio de Salud Pública, involucrando a los/as trabajadores/as que
quedaron suspendidos como: los del centro del adulto mayor, guardería, academia
de arte, la academia de lenguas, la oficina de la mujer y maestros municipales.
Los insumos y alimentación proporcionados a los/as voluntarios/as fue financiado
por la municipalidad. Luego de usar los fondos propios se espera que el Gobierno
central ayude a recuperarlos porque no ha sido pronta. También los víveres que
se dieron a las familias vulnerables fueron pagados con los fondos propios de
la municipalidad. Asimismo, se organizó una Comisión de desinfección para el
lavado de calles y mercados municipales. Actualmente se sigue desinfectando
meticulosamente cada 8 días dichas áreas.
9 La ponencia completa del Señor Alcalde Prof. Jorge Adán Rodríguez se encuentra en Foro Virtual “COVID-19
un desafío para la gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social URL Antigua, 26-09-
2020

11
Q
 Las alianzas fueron con la iniciativa privada quienes dieron insumos de
desinfección y mascarillas. También recibieron donaciones de víveres -para las
personas y familias vulnerables-, además de lo donado por la municipalidad. Se
coordinó con instituciones públicas para ayudar a familias vulnerables tales como
el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, Secretaría de
Seguridad Alimentaria –SESAN-, Ministerio de Desarrollo Social -MIDES-. Se ha
ayudado al adulto mayor, monitoreando el estado de salud de los ancianos del
municipio.
La municipalidad censo a la población de San Lucas para determinar qué familias
eran las vulnerables y necesitaban ayuda. La pandemia afectó la ejecución de
los proyectos por lo que se dio prioridad a la atención de los casos positivos.
Actualmente se ejecutan los proyectos asignados para solventarlos este año 2020,
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

pero no serán ejecutados todos por la falta de presupuesto. Algunos seguirán

siendo proyectos de arrastre.
Su principal estrategia económica de ayuda a la población fue quienes vendían
atol de elote y comida típica en la plazuela o parque central trabajaran en sus
casas y entregaran por medio de un servicio rápido a domicilio -o en su puesto-
sus productos.
El transporte se habilitó nuevamente del casco urbano a las aldeas. Siempre
inspeccionando la higiene y salud. Los transportistas tuvieron que obtener una
certificación por parte de la municipalidad, donde se constata que cumplen con
los protocolos. (No hace mucho se habilitó). Se les permitió a los transportistas un
aumento al pasaje porque necesitaban comprar sus insumos de protocolo. 
Desde el inicio de la pandemia no se han dado a conocer los casos de  violencia
intrafamiliar. En caso se quiera denunciar, pueden acudir a la Oficina de atención
a la víctima donde hay encargadas/os de atender a las personas afectadas y darle
seguimiento a los casos. La Oficina Municipal de la Mujer –OMM- con el apoyo
de Instituto Técnico de Capacitación y Productividad –INTECAP ha promovido y
ejecutado cursos de inclusión de la mujer –sobre todo para mujeres de escasos
recursos económicos-.
Para la municipalidad aún tiene el desafío de superar la falta de los desembolsos
económicos. Siempre se espera a que el gobierno central autorice los mismos. La
pandemia deja una lección importante. Todos/as las personas deben ser previsores/
as, porque nunca se sabe cuándo va a suceder algo así nuevamente. La comuna
sigue fomentando que se acaten las disposiciones presidenciales y se cumplan los
protocolos: como lavarse las manos, desinfectarse y contar con una buena higiene
en su hogar y contrarrestar la pandemia.
Se le sugiere a las Universidades (principalmente a la Universidad Rafael Landívar)
a que en el futuro implemente carreras para que ingresen estudiantes y que
sean profesionales preparados para contrarrestar casos de emergencia como las
pandemias por si en el futuro se pudiera dar algo así nuevamente.

12
W
 Análisis sobre las ideas centrales de los Alcaldes
Luego de haber escuchado y leído la información obtenida de las ponencias de los
alcaldes participantes en el Foro se nuclearon varios temas centrales:

Alianzas organizacionales e institucionales

Se constató que las alianzas interinstitucionales son importantes para

contrarrestar todo tipo de evento extraordinario. Como el caso del COVID-19.
Las municipalidades tienen el apoyo del Centro de Operaciones de Emergencia
-COE- donde se involucran las instituciones gubernamentales como el MAGA,

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

MIDES, SESAN, MSPAS, MINEDUC, SOSEP, PNC, entre otras; para actuar ante la
emergencia.
Esta coordinación interinstitucional es vital dado el impacto que la pandemia
provoca. Es un fenómeno de salud multidimensional, de tal manera que las
estrategias para contrarrestar sus efectos deben crearse desde todos los ángulos
de la sociedad: desde lo social, lo económico, lo educativo, lo sanitario y la
seguridad ciudadana.
La iniciativa privada ha tenido parte en estas acciones, pues se han recibido
algunos donativos para ayudar a brindar atención a la población. Sin embargo,
no se supo, cómo el sector privado recupera sus ganancias a pesar de donar
productos “pseudo alimentos” por ejemplo.

Destinatarios/as directos/as

Todos los Alcaldes coincidieron en que durante la pandemia del CCOVID-19 debe
atenderse a las personas más necesitadas y excluidas. Algunos llamaron “a los/as
vulnerables” ¿Y quiénes son la población vulnerable?
De nuevo, las alianzas interinstitucionales son vitales porque contribuyen a ejecutar
acciones que respondan una emergencia ante la cual no se estaba preparados/
as. Para los gobiernos locales, las primeras acciones han sido para atender a
los/as vecinos/as y procurar reducir el impacto negativo en ellas/os. Para ello la
ayuda social y divulgación sobre los protocolos de prevención -establecidos por el
Ministerio de Salud- han sido fundamentales.

Vulnerabilidad económica municipal

El recurso económico de las municipalidades ha sido una limitante. Se carece de un

presupuesto adecuado para atender la emergencia. Y el Gobierno central tampoco
ha transferido los fondos correspondientes a las municipalidades. Es uno de los
desafíos que enfrentan. De ahí la necesidad de revisar la Ley de Contrataciones del
Estado que les impide ejecutar compras sin que tangan que apegarse a las normas
burocráticas.
13
E
 Esta problemática ha provocado que el presupuesto destinado para la ejecución
de proyectos de desarrollo sea utilizado en la emergencia del COVID-19. El Alcalde
Ovalle del municipio de Salcajá10, planteó que dentro de su gestión promueve
el desarrollo de la economía local; propuestas basadas en un modelo que
contribuye a generar movimiento económico y al crecimiento económico directo de
los habitantes.

Economía informal

La novedad-necesidad ha sido que los habitantes (con apoyo municipal) crearon

varias “estrategias” para generar sus ingresos económicos. Uno de ellos ha sido
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

la venta de artículos –“en línea”- de consumo diario a domicilio respetando los

protocolos sanitarios (como la manipulación de alimentos). Pese a lo argumentado
es importante mencionar que este sector es uno de los más golpeados durante
esta contingencia. No todas las personas de la economía informal se dedican a
la venta de insumos alimenticios. Un ejemplo fue el mencionado por el Alcalde
Chacón11 cuyo apoyo a este sector fue haber abierto una plaza donde todas las
personas que pudieran abastecerse de diferentes productos. Sin duda esta acción
amplió las oportunidades de la oferta y demanda.

Activación de transporte público

La movilización es necesaria para las y los pobladores de todos los municipios.

En estas cuatro municipalidades se reactivó el transporte público. Lo hicieron por
medio de un régimen de control de los protocolos -con el apoyo del Ministerio de
Salud- por etapas. En Cobán se implementó primero dentro del municipio, segundo
entre municipios y tercera interdepartamental. En San Lucas Sacatepéquez, la
reapertura del transporte solo se habilitó entre aldeas y casco urbano igualmente
aplicando medidas de prevención sanitaria. Claro, hubo aumento de la tarifa del
pasaje.
Sobre el transporte en San Luis Jilotepeque y Salcajá no se mencionó cómo fue la
reapertura.
El transporte público es el eje central de la movilidad para la población. Es un
aspecto que más ha afectado la ciudadanía, durante la cuarentena y ahora en
la apertura. Cuando fueron suspendidos los servicios hubo que pagar costos
elevados. Además constituye un foco de contaminación elevado. Ahora que se han
reabierto en algunos sectores, además de aumentar los precios, siguen siendo una
amenaza de contagio. La ciudadanía sigue tanto o más expuesta al contagio que
cuando inició la pandemia. Pudo haber sido un momento para que se analizara
este tema y proponer políticas nuevas de funcionamiento humano para toda la
población.

10 Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social
URL Antigua, 26-09-2020
11 Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social
14 URL Antigua, 26-09-2020.
R
 Situación actual de la salud preventiva

Sobre el tema de salud preventiva en los diferentes municipios se cumplen con

medidas de higiene para mitigar los casos de COVID-19. Se realizan acciones
de desinfección y lavado en mercados, calles y hospitales regionales, así como
medidas de bioseguridad para el bienestar de las personas. Se aplica gel anti
bacterial en varios establecimientos y al personal municipal.
En todo este contexto de calamidad que se vive, el tema de la salud preventiva es
vital. Si hay cuidado individual se contribuye a reducir la propagación del virus. El
Gobierno central y los municipales y locales deberían atender la salud primaria.
Desde el nacimiento de las personas. En esa etapa se pueden crear las condiciones
de un sistema inmunológico resistente. Eso evitaría que la pandemia avance. En

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Guatemala la Salud Pública carece de una política de salud preventiva. En muchos
años no se ha invertido en salud.
El Alcalde Chacón mencionó que en los planes de la Corporación actual, se trata de
mantener por diez meses más las medidas de bioseguridad para los/as habitantes
y esto pueda contribuir para que disminuya la cantidad de personas contagiadas
por COVID-19.

Violencia intrafamiliar12

Por los medios de comunicación social y organizaciones sociales que atienden a

grupos de mujeres, se sabe que han aumentado casos de violencia Intrafamiliar.
La dominación ocurre entre un/a miembro/a de una familia sobre otro/a ocasiona
daños a la integridad, emocional, psicológica y física de una persona agredida.
Durante la pandemia este índice ha aumentado progresivamente debido al
machismo o las horas extensas de la convivencia dentro del hogar. Nos llama la
atención que esta problemática no fuera mencionado por los Alcaldes de Salcajá,
y Cobán.13 Para el representante de San Luis Jilotepeque, este hecho obedece a
que las personas “normalizan” la agresión sexual o incluso, a que las personas que
la padecen no se animen a denunciar. O se desconoce las sanciones legales para
quienes son agresores.
El Alcalde de San Lucas dijo que la regulación de casos sobre violencia intrafamiliar
se monitorea y evalúa a través de una oficina donde se atienden las denuncias de
las personas afectadas. Así mismo se lleva la secuencia de cada caso atendido.

12 Sobre este tema véase entre otras fuentes el informe de ONU mujeres en https://interactive.unwomen.org/
multimedia/explainer/covid19/es/index.html?gclid=EAIaIQobChMIpquvx_vD7AIVJIVaBR09OghiEAAYASAAEgL-
I_D_BwE, y https://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/llamadas-en-linea-por-violencia-contra-la-mujer-
se-disparan-en-medio-de-la-pandemia/
13 Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social
URL Antigua, 26-09-2020 15
T
 Inclusión de la mujer

A grandes rasgos los representantes de las cuatro municipalidades expresaron

que las mujeres han sido apoyadas sin especificar a no ser por medio de las
capacitaciones para los emprendimientos de venta de comida.

Monitoreo del impacto

Este es un punto importante. Las medidas han sido establecidas. Ahora es el

momento de monitorear que todos los sectores sociales cumplan para disminuir
la curva de contagio. Al respecto el Alcalde Chacón14 argumentó que una medida
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

de seguimiento y control será abrir un Centro de Atención Respiratorio de

Telemedicina y Tele Consulta -avalado por el Ministerio de Salud- especialmente
para la población de escasos recursos y adulto mayor. En dicho centro se les dará
un “kit” de tratamiento para casos leves. Así mismo se tiene planificado un proyecto
de monitoreo de seguridad ciudadana por el desempleo e inseguridad.
A medida que la pandemia avanza en un país que trata de reanudar sus
actividades a lo más cercano “a la normalidad”, el monitoreo es importante en
tanto se ejecute de forma integral pues es importante la salud y seguridad de las
personas.

Pueblos indígenas

También llamó la atención que ninguno de los ponentes se hay referido a los
pueblos indígenas, dado que en tres de los municipios la mayoría es población
multilingüe y plurietnica.

Dificultades

De acuerdo a las respuestas de los alcaldes se constató que en las 4

municipalidades tuvieron dificultades económicas para atender la emergencia
del COVID-19. Les fue difícil llegar a “consensos” con la población para reubicar
los mercados y poder cumplir con los protocolos establecidos y que el comercio
resultara lo menos afectado.
Algunas de estas dificultades es el resultado de la carencia de un presupuesto
directo para contrarrestar los efectos de estos fenómenos naturales o antrópicos
que eventualmente suceden. La pandemia ha venido a desnudar la precariedad de
las instituciones públicas.
A raíz de experiencias pasadas -como inundaciones, sequías y actualmente la
pandemia-, las 4 municipalidades deberían tener una planificación presupuestaria

14 Foro Virtual “COVID-19 un desafío para la gestión municipal, página de Facebook Estudiantes Trabajo Social
16 URL Antigua, 26-09-2020
Y
(tipo Plan B) para imprevistos y evitar tomar fondos de otros proyectos para
solventar los casos como ha sucedido con COVID-19.

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Logros y aprendizajes
Sin duda los desafíos suscitados desde el inicio de la pandemia que nadie
esperaba, también ha dejado una serie de aprendizajes. Los alcaldes mencionaron
que se afianzaron las alianzas inter institucionales, la unión y comunicación con
la población. Que se han construido formas diferentes de mayor cercanía. La
organización y funcionamiento al interior de las municipalidades es coordinada
entre sus diferentes áreas de trabajo.
Dentro de los logros aluden que -sin dejar de atender la emergencia-, se ha
continuado con algunos proyectos de distribución de agua potable y construcción
de drenajes porque es vital que las familias tengan acceso a estos servicios para
prevenir la infección del virus y otras enfermedades. En el caso de la municipalidad
de San Luis Jilotepeque, uno de los logros ha sido habilitar una oficina municipal
específicamente para atender casos de COVID-19.
Para las y los estudiantes, se aprendió a elaborar un instrumento de monitoreo
para aplicar a la gestión municipal en tiempos de emergencia. Se verificó que no
hay diferencias abismales entre el qué hacer de las Alcaldes como dirigentes de
sus comunas.

17
U
 Anexos
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

Anexo No. 1

Ponencia de la señora Decana de la Facultad de Ciencias Políticas y

Sociales de la Universidad Rafael Landívar, Magister Lourdes Balconi
El COVID-19. ¿UN DESAFÍO PARA SU GESTIÓN MUNICIPAL?
Buenas tardes.
Dr. Jorge Mario Carranza, Director de la Sede de Antigua
Invitados especiales
QQ Lic. Miguel Ovalle, Alcalde de Salcajá, Quetzaltenango y presidente
de la ANAM
QQ Ing. Leonel Chacón, Alcalde de Cobán, Alta Verapaz
QQ Lic. Juan Alberto Pérez Manuel, Alcalde de San Luis Jilotepeque,
Jalapa
QQ Sra. Darlyn Tocay15, representante de la municipalidad de San Lucas,
Sacatepéquez
Autoridades académicas de la sede de Antigua.
Estudiantes y profesores de la Sede de Antigua y la Sede de Escuintla. En
nombre de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Rafael Landívar les doy la bienvenida al foro virtual El COVID-19 ¿UN
DESAFÍO PARA SU GESTIÓN MUNICIPAL?

18 15 Originalmente ella iba a representar al Alcalde pero a última hora él pudo participar.
I
Aprovecho el espacio para felicitar y celebrar la iniciativa de los y las
estudiantes de Trabajo Social de la Sede de Antigua en la organización de
este foro como una oportunidad para conocer, discutir, debatir y reflexionar
sobre los desafíos de la gestión municipal en Guatemala, especialmente en 4
municipios representados en esta actividad.
Sin lugar a dudas, el 2020 será recordado como un parte aguas en la historia
de la humanidad, empezando por la forma de relacionarnos entre nosotros
y con el resto del mundo. Ventajosamente, la tecnología nos ha permitido
nuevas oportunidades para acceder a espacios y lugares que antes del 2020
requerían otras condiciones, a pesar de que ya era parte de nuestras vidas.
Un ejemplo es este foro virtual que nos reúne a muchos desde diferentes

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

lugares de nuestro país y de la región centroamericana. Algunos lo verán en
vivo y otros verán la grabación cuando tengan opción.
Por la naturaleza de nuestra facultad y sus carreras, durante estos seis
meses (marzo a septiembre) del presente año hemos estado discutiendo y
reflexionando sobre los desafíos que requiere el Estado guatemalteco para
sobrellevar y, en algún momento, superar los estragos que está ocasionando
la pandemia, especialmente en cuanto al crecimiento de la pobreza, la pobreza
extrema y la desigualdad. Como universidad y como Facultad es nuestro
interés formar parte de la solución, por lo que pronto les compartiremos el
resultado de un ejercicio de escenarios al que hemos denominado “escenarios
sobre la viabilidad de una política de Estado para que Guatemala enfrente el
post-covid 19”.
Es por ello, que quisiera referirme brevemente a cuatro desafíos clave que
vemos para la gestión municipal, en estos momentos, en lo social, económico,
político y ambiental que seguramente Ustedes mencionarán en sus
intervenciones.
En los desafíos social y económico (productivo), especialmente a partir de
algunos casos que se conocieron sobre alcaldías que no supieron qué y cómo
hacer para atender las implicaciones sociales que está provocando la crisis
sanitaria, que no sabemos cuándo pasará; es importante darle prioridad a la
calidad de vida de los vecinos del municipio a través de políticas municipales
de protección social. Esto incluye dar seguimiento, de forma más eficiente,
a los programas sociales promovidos por el gobierno central para más
vecinos y vecinas puedan acceder a los diferentes programas vigentes. Ello
implica una labor municipal de organización y conocimiento más cercano de
la vida de las personas que habitan los municipios. Es necesario promover
redes de protección social para evitar que la pobreza, la pobreza extrema y
la desigualdad se acentúen irreparablemente o que impliquen muchos años
para resolver.
El desafío político, está relacionado directamente con la calidad de la
gestión pública municipal. La crisis sanitaria reveló la falta de planificación

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O
 social, especialmente sanitaria a nivel nacional, regional y local, ninguno de
nosotros sabíamos qué era lo que iba a pasar en el 2020, eso afectó en parte
la acción política. El desafío está principalmente en trabajar de cerca con las
comunidades. Así como también con las corporaciones municipales vecinas,
especialmente porque los problemas que enfrentan derivados de la pandemia
son muy similares.
Por otro lado, se hace imperativo garantizar que los recursos financieros del
situado constitucional como los recursos para obra que se canalizan a través
del sistema de consejos de desarrollo urbano y rural que obtiene el municipio,
se orienten hacia proyectos priorizados con transparencia y auditoría social,
con criterios importantes: generación de empleo, redistribución de la riqueza
Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

a través de salarios y la satisfacción de necesidades fundamentales, muy

sentidas a nivel local.
Las circunstancias actuales y las venideras requieren y requerirán también,
en otras cosas, la generación de espacios de diálogo con los vecinos del
municipio para iniciar la construcción de un nuevo proyecto municipal. Esto
implicará la innovación del modelo de gestión, centrado principalmente en las
personas.
Finalmente, el desafío ambiental es muy importante porque, nuevamente,
lo que está en cuestión la vida. La degradación ambiental, repercute en los
bienes y servicios que la naturaleza provee como es el agua, entre otros. El
agua es multidimensional, pues tiene que ver con el consumo humano, con
lo económico-productivo y la gestión municipal por mencionar algunas. El
desafío principal está en garantizar para los vecinos agua de calidad y que no
contamine los cultivos ni la tierra.
A partir de lo anterior, adquiere una importancia central la apertura de
condiciones y formas de participación de vecinos y vecinas, tanto en el
establecimiento de prioridades para el municipio como también en la
contraloría de los proyectos municipales que se van a implementar. Esto trae
como consecuencia la valoración y el reconocimiento de la población hacia la
gestión municipal.
Queda mucho trabajo por hacer, estamos conscientes, por lo que pueden
acercarse a los estudiantes de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales en
los diferentes campus y sedes para hacer alianzas y esfuerzos conjuntos de
producción de conocimiento sobre la realidad social municipal. Contamos con
la Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo y la
Licenciatura en Gestión Pública y Desarrollo Territorial.
Lo anterior me recuerda el proverbio chino “si caminas solo, llegarás más
rápido, si caminas acompañado, llegarás más lejos”. Nuevamente agradezco a
los panelistas por su participación. Estudiantes, aprovechen esta oportunidad
para aprender e intercambiar opiniones con quienes toman las decisiones en
los municipios.
Muchas gracias.
q P

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 Anexo No. 2
Listado de Comisiones

Comisión de Contenido Comisión de Logística

1 Clélia Emérida Díaz Salazar 1 Oscar Francisco Cac Tiul

2 Eldin Rodolfo Coy Chub 2 Galiana María Rivera Gómez
3 Nora Verónica Sabán Car 3 Sefora Betzabé Matias Velásquez
4 Katherine Dayan Ramos Aspuac 4 Devora del Rosario Chávez Canas
5 Maria Catalina Pérez 5 Vivian Roció Sagastume

Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal?

6 Juana Perpuac Us 6 Glendy Fabiola Argueta Sicá
7 Soila Clemencia López López 7 Heidy Eunice Xovin Loch
8 Liliam Hiesenia Atz Tuyuc 8 Nilda Nohemí López Vallejos
9 Nicole Shoc Chacón

Comisión de comunicaciones Comisión de memoria del foro

1 Daniela Zuñiga Toledo 1 Mariana de la Roca Hernández

2 Marylin Gabriela Concobá Ramírez 2 Yosselin de los Ángeles Yos Cap
3 Vivian Rosario Manzo Salazar 3 Celeste Aída Alfaro González
4 Cora Lisseth Pompa Charuco 4 Nancy Fabiola Reanda Imuchac
5 Jennifer Gabriela Paredes Ramírez 5 Katerine Anahí Marroquín Flowers
6 Yasmin Carolina Álvarez 6 Sonia Indira Méndez López
7 Telma Iris Pérez Oloroso 7 Génesis Alejandra González
8 Zoe Carolina Álvarez Rivas 8 Minerva Padilla Sapón
9 Lesly Angelina López López
10 Gaudy Mariela López Galdámez
11 Myriam Antonieta Reyes López

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Foro virtual: ¿El COVID-19, un desafío para la gestión municipal? Anexo No. 3

Universidad Rafael Landívar

Departamento de Trabajo Social
Curso: Taller VII: Monitoreo y Evaluación de
Proyectos
Docente: Oscar Rolando Sierra Pop

Agenda de Actividades
Universidad Rafael Landívar
Departamento de Trabajo Social
Curso: Taller VII: Monitoreo y Evaluación de
Foro Virtual “El Covid-19 ¿Un desafío para su gestión municipal?”
Proyectos
Medir el avance de lasDocente:
Gestiones Administrativas
Oscar Municipales,
Rolando Sierra Pop durante la pandemia Covid-19
Objetivo
y la participación ciudadana en cuatro municipalidades del país.
Zoom Agenda de Actividades
Hora 14:30- 16:30
Plataforma Facebook.com Estudiantes Trabajo Social
URL- Antigua
Foro Virtual “El Covid-19 ¿Un desafío para País Guatemala
su gestión municipal?”
Fecha Sábado
Medir el avance de las Gestiones 26 de Septiembre
Administrativas de 2020 durante la pandemia Covid-19
Municipales,
Objetivo
Moderador y la participación ciudadana
Celeste Aída en cuatro
Alfaro municipalidades del país.
González
Tiempo Actividad Zoom Tema Responsable
Hora 14:30- 16:30
Plataforma
14:30 - 14:35 Facebook.com Estudiantes
PalabrasTrabajo Social
de inauguración
Apertura URL- Antigua MsC. Lourdes Balconi V.
5 min. por la Decana País Guatemala
14:35 - 14:38 Palabras de bienvenida y
Fecha Bienvenida Heidy Eunice Xovin
Sábado 26 de Septiembre de 2020
3 min. objetivo
Moderador
14:38 -14:43 Palabras del director Celeste Aída
La academia y su Alfaro González
Dr. Jorge Mario Carranza Corzo
5Tiempo
min. deActividad
la sede proyección
Temasocial Responsable
14:43 - 14:50 Presentación de los Hoja de vida de los
14:30 - 14:35 Palabras de inauguración Glendy Fabiola Argueta
7 min. Apertura
Ponentes Ponentes MsC. Lourdes Balconi V.
5 min. por la Decana
Municipalidad de Salcajá,
14:35 - 14:38 Palabras de bienvenida y
Bienvenida Heidy Eunice Xovin
Quetzaltenango
3 min. objetivo
Ponente: Lic. Miguel Ovalle
14:38
14:50 -14:43
- 15:10 PalabrasPonencia
Primera del director La academia y su
Dr. Municipal
Alcalde Jorge Mario y Carranza Corzo
Presidente de la
205min.
min. de la sede proyección social
Asociación Nacional de Municipalidades
14:43 - 14:50 Presentación de los Hoja de vida de los
de Guatemala
Glendy(ANAM).
Fabiola Argueta
7 min. Ponentes Ponentes
15:10 - 15:30 Acciones y respuestas a las Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz
Municipalidad de Salcajá,
20 min.
Segunda Ponencia demandas sociales desde la Ponente: Ing. Leonel Arturo Chacón
Quetzaltenango
Barrios.
Gestión Pública Municipal Ponente: Lic. Miguel Ovalle
14:50 - 15:10 Primera Ponencia Municipalidad de San Luis Jilotepeque,
en tiempos de desafió ante Alcalde Municipal y Presidente de la
15:3020- 15:50
min. Jalapa
Tercera Ponencia la pandemia Covid-19 Asociación Nacional de Municipalidades
20 min. Ponente: Lic. Juan Alberto Pérez
de Guatemala (ANAM).
Manuel.
15:10 - 15:30 Acciones y respuestas a las Municipalidad de Cobán, Alta Verapaz
Municipalidad de San Lucas,
20 min.
Segunda Ponencia demandas sociales desde la Ponente: Sacatepéquez.
Ing. Leonel Arturo Chacón
15:50 - 16:10 Barrios.
Cuarta Ponencia Gestión Pública Municipal Ponente: Darlyn Stefany Tocay
20 min. Municipalidad de San Luis Jilotepeque,
en tiempos de desafió ante Monterroso. Encargada del
15:30 - 15:50 Jalapa
Tercera Ponencia la pandemia Covid-19 Departamento de Relaciones Públicas.
20 min. Ponente: Lic. Juan Alberto Pérez
16:10 - 16:20
Preguntas de participantes Manuel.
10 min. Preguntas Celeste Aída Alfaro
dirigidas a los ponentes Municipalidad de San Lucas,
Sacatepéquez.
15:50 - 16:10 Opinión desde la academia
16:20 - 16:24 Cuarta Ponencia Ponente: Darlyn Stefany Tocay
20 min. Intervención respecto al ejercicio del Lic. Hugo Leonel Higueros
4 min. Monterroso. Encargada del
Foro
Departamento de Relaciones Públicas.
16:24 - 16:28
16:10 - 16:20 Intervención Conclusiones de la actividad MsC. Óscar Rolando Sierra Pop
4 min. Preguntas de participantes
10 min. Preguntas Celeste Aída Alfaro
dirigidas
Palabras a los ponentes
de agradecimiento
16:28 - 16:30 Palabras de
hacia ponentes y Mariana de la Roca
2 min. Agradecimiento
participantes

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