1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL

CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,

ECONOMICAS Y DE TURISMO
CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Docente:
o Angélica Arroyo Morales

CUSCO – PERÚ
2020-I
 2

BASE LEGAL
DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1440

deroga

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO LEY Nº 28411
 3

TÍTULO I
DISPOSICIONES
GENERALES
 4

El Decreto Legislativo tiene por objeto

regular el Sistema Nacional de Presupuesto
Objeto Público, integrante de la Administración
Financiera del Sector Público.
 5
PRINCIPIOS
Adicionalmente a los principios de la Administración
Financiera del Sector Público y los del Derecho Público en lo
que resulte aplicable, el Sistema Nacional de Presupuesto
Público se rige por los siguientes principios:

1. Equilibrio presupuestario 9. Integridad

2. Equilibrio Fiscal 10. Información y especificidad

3. Especialidad cuantitativa 11. Anualidad presupuestaria

4. Especialidad cualitativa 12. Programación multianual

5. Orientación a la población 13. Transparencia presupuestal

6. Calidad del Presupuesto 14. Exclusividad presupuestal

7. Universalidad y unidad 15. Evidencia

16. Rectoría normativa y operatividad

8. No afectación predeterminada
descentralizada
 6

PRINCIPIOS

1. Equilibrio presupuestario: Consiste en que el Presupuesto del Sector

Público está constituido por los créditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y
los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
 7

2. Equilibrio Fiscal: Consiste en la preservación de la

sostenibilidad y responsabilidad fiscal establecidos en la
normatividad vigente durante la programación multianual,
formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las
Entidades Públicas.

Ejemplo; cada servidor publico debe hacerse cargo de sus responsabilidades

producto de alguna acción que afecte al estado.
 8

3. Especialidad cuantitativa: Consiste en que toda

disposición o acto que implique la realización de gastos
debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo
que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario
autorizado a la Entidad Pública.
 9

4. Especialidad cualitativa: Consiste en que los créditos

presupuestarios aprobados para las Entidades Públicas
deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad para la
que hayan sido autorizados en los Presupuestos del
Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas
conforme al presente Decreto Legislativo.

Crédito presupuestario para

No puede destinarse a Gastos corrientes
gastos de capital
 10

5. Orientación a la población: Consiste en que el

Proceso Presupuestario se orienta al logro de
resultados a favor de la población y de mejora o
preservación en las condiciones de su entorno.

Construcción de un hospital
 11

6. Calidad del Presupuesto: Consiste en la realización

del proceso presupuestario bajo los criterios de
eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad,
economía, calidad y oportunidad en la prestación de los
servicios.

7. Universalidad y unidad: Consiste en que todos los

ingresos y gastos del Sector Público, así como todos
los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden,
se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
 12

8. No afectación predeterminada: Consiste en que los

ingresos públicos de cada una de las Entidades Públicas
deben destinarse a financiar el conjunto de gastos
presupuestarios previstos en los Presupuestos del Sector
Público.

Ingresos provenientes de El gasto que demanda el

No puede financiar
impuestos municipales terno del alcalde
 13

9. Integridad: Consiste en que el registro de los ingresos y

los gastos se realiza en los Presupuestos por su importe
total, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.

S/ 13.56 S/ 14.00
Los presupuestos deben ser
exactos, íntegros.
S/ 13.01 S/ 14.00
 14

10. Información y especificidad: Consiste en que el presupuesto y sus

modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para
efectuar la evaluación de la gestión del presupuesto y de sus logros.

11. Anualidad presupuestaria: Consiste en que el Presupuesto del Sector

Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario el cual, para
efectos del Decreto Legislativo, se denomina Año Fiscal, periodo durante
el cual se afectan los ingresos que se recaudan y/o perciben dentro del
año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya generado, y se
realizan las gestiones orientadas a la ejecución del gasto con cargo a los
respectivos créditos presupuestarios.

31 de
1 de Enero Diciembre
 15

12. Programación multianual: Consiste en que el

Presupuesto del Sector Público tiene una perspectiva
multianual orientada al logro de resultados a favor de la
población, en concordancia con las reglas fiscales
establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual y los
instrumentos de planeamiento elaborados en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).

Año t Año t+1 Año t+2

La Programación Multianual es un instrumento de gestión pública que

prevé los escenarios para la estimación de los ingresos y los gastos para
tres años, considerando el comportamiento de la economía, el contexto
macro-fiscal y los objetivos de política económica
 16

13. Transparencia presupuestal:

Consiste en que el proceso
presupuestario sigue los criterios
de transparencia en la gestión
presupuestal, brindando a la
población acceso a los datos del
presupuesto, conforme a la
normatividad vigente.
 17

14. Exclusividad presupuestal: Consiste en que la Ley

de Presupuesto del Sector Público contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y
con vigencia anual.

15. Evidencia: Consiste en que las decisiones en el

proceso presupuestario orientadas a la financiación y
ejecución de políticas públicas, se basan en la mejor
evidencia disponible y pertinente.
 18

16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada:

Consiste en que el Sistema Nacional de Presupuesto
Público se regula de manera centralizada en lo
técnico-normativo, correspondiendo a las entidades el
desarrollo del proceso presupuestario.

DGPP NORMA

OF. DE PRESUPUESTO EJECUTA LA NORMATIVIDAD

El principio de legalidad y el de presunción de veracidad son

aplicables al Sistema Nacional de Presupuesto Público.
 19

ÁMBITO DE APLICACIÓN
El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes Entidades del Sector Público:

1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

2. Ministerio Público, JNE, ONPE, RENIEC, Consejo

Nacional de la Magistratura, Defensoría del
Pueblo, Tribunal Constitucional y Contraloría
General de la República.

3. Universidades Públicas.
 20

4. Gobiernos Regionales.

5. Gobiernos Locales

6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales

7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales

 21

8. Las empresas de los GR y GL, el FONAFE y sus empresas y el EsSALUD.

GOBIERNO REGIONAL PROCUSCO

GOBIERNO LOCAL

9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley.

 22

Para efectos del DL, las Entidades Públicas se clasifican de acuerdo al nivel
de gobierno conforme a lo siguiente:

Las referidas en los incisos 1,2 y 3

1. Gobierno nacional

Las entidades publicas comprendidas en los

2. Gobierno regional incisos 4 y 6

Las entidades publicas comprendidas en los

3. Gobierno local incisos 5 y 7
 23

TÍTULO II
ÁMBITO
INSTITUCIONAL
 24

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso presupuestario de las
Entidades Públicas.

1. EN EL NIVEL CENTRAL: 2. EN EL NIVEL DESCENTRALIZADO:

la Dirección General de a. Entidad Pública.
Presupuesto Público del b. Titular de la Entidad.
Ministerio de Economía y El Sistema Nacional de
c. Oficina de Presupuesto de
Finanzas, quien ejerce la Presupuesto Público está
la Entidad, o la que haga
rectoría. integrado por:
sus veces.
d. Unidad ejecutora.
e. Responsables de
Programas Presupuestales.
 DIRECCIÓN GENERAL DE
25

PRESUPUESTO PÚBLICO
del Sistema Nacional de
LA DGPP DEL MEF ENTE RECTOR Presupuesto Público

Ejerce la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de

Presupuesto Público, manteniendo relaciones técnico funcionales con:

La Oficina de Presupuesto o
la que haga sus veces en el El Responsable del
Pliego o en la Entidad Programa Presupuestal.
Pública, según corresponda.
 26

FUNCIONES DE LA DGPP
DIRECCIÓN
GENERAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO

1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del

proceso presupuestario.

2. Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector

Público y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Público.

3. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.

4. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica

presupuestaria y la mejora de las capacidades y competencias en la
gestión presupuestaria.

5. Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera

exclusiva y excluyente en el Sector Público.
 ENTIDAD PÚBLICA
27

Constituye Entidad Pública, en adelante Entidad, única y exclusivamente para efectos del presente
Decreto Legislativo, todo:

Organismo o entidad con Los Organismos

personería jurídica Constitucionalmente
comprendido en los niveles de Autónomos; TALES COMO:
Gobierno Nacional, Gobierno Las empresas en las que Ministerio Público, JNE, ONPE,
Regional y Gobierno Local, el Estado ejerza el RENIEC, Consejo Nacional de la
incluidos sus respectivos control accionario. Magistratura, Defensoría del
Organismos Públicos y Pueblo, Tribunal Constitucional
empresas, creados o por y Contraloría General de la
crearse. República.
 28

PLIEGOS PRESUPUESTARIOS

Son Pliegos Presupuestarios, en adelante Pliegos, las

Entidades Públicas que tienen aprobado un crédito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público.

Los Pliegos presupuestarios se

crean o suprimen mediante
Ley.
 29

TITULAR DE LA
ENTIDAD
El Titular de la Entidad es responsable en materia
presupuestaria, y de manera solidaria, según sea el
caso, con el Consejo Regional o Concejo Municipal,
el Consejo Directivo u Organismo Colegiado con
que cuente la Entidad.

El Titular puede delegar sus funciones en materia

presupuestaria cuando lo establezca
expresamente el presente Decreto Legislativo, las
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público
o la norma de creación de la Entidad. El Titular es
responsable solidario con el delegado.
 30

Para el caso de las Entidades señaladas en

los incisos 6 y 7 del párrafo 3.1 del artículo 3 Organismos públicos de los Gobiernos
del presente Decreto Legislativo, y de las Regionales
empresas de los Gobiernos Regionales y Organismos públicos de los Gobiernos
Locales, el Titular de la Entidad es la más alta Locales
autoridad ejecutiva.
 31

El Titular de la Entidad es responsable de:

Efectuar la gestión presupuestaria en las fases de programación
multianual, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, y
1 el control del gasto, de conformidad con el presente Decreto
Legislativo, las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las
disposiciones que emita la DGPP, en el marco de los principios de
legalidad y presunción de veracidad.

Conducir la gestión presupuestaria hacia el logro de las metas de

productos y resultados priorizados establecidos en las Leyes
2 Anuales de Presupuesto del Sector Público, en coordinación con
el responsable de los Programas Presupuestales, según sea el
caso.

Determinar las prioridades de gasto de la Entidad en el marco de

3 sus objetivos estratégicos institucionales que conforman su Plan
Estratégico Institucional (PEI), y sujetándose a la normatividad
vigente.
 32

OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA
ENTIDAD
responsable de
La Oficina de conducir el sujetándose a las
Presupuesto o la Proceso disposiciones que
que haga sus Presupuestario de emita la DGPP,
veces es la Entidad,

así como coordina y controla la

información de ejecución de para cuyo efecto, organiza,
ingresos y gastos autorizados en consolida, verifica y presenta
los Presupuestos y sus la información que se genere
modificaciones, los que en sus respectivas unidades
constituyen el marco límite de ejecutoras y en sus centros
los créditos presupuestarios de costos,
aprobados.
 33

UNIDAD EJECUTORA

La Unidad ejecutora en el Sistema Nacional de

Presupuesto Público es el nivel descentralizado
u operativo de los Pliegos del Gobierno Nacional
y los Gobiernos Regionales.

Administra los ingresos y gastos públicos.

Se vincula e interactúa con la Oficina de

Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces.
 34

La Unidad ejecutora puede realizar lo siguiente:

1. Determinar y recaudar ingresos.

2. Participar de las fases de la gestión presupuestaria

en el marco de la normatividad aplicable.

3. Registrar la información generada por las acciones y

operaciones realizadas.

4. Informar sobre el avance y/o cumplimiento de

metas.

5. Organizar los centros de costos con el propósito de

lograr la eficiencia técnica en la producción y entrega
de los servicios al ciudadano.
 RESPONSABLE DE
35

PROGRAMAS
PRESUPUESTALES
El Responsable del Programa Presupuestal se encuentra a cargo de la
. gestión estratégica y operativa de la programación presupuestal de los
productos y de garantizar la provisión efectiva y eficiente de los servicios
que los componen, en el marco de los resultados a lograr en un
Programa Presupuestal.

El Responsable del Programa Presupuestal, en coordinación con la

Oficina de Presupuesto del Pliego o la que haga sus veces, articula de
manera transversal las acciones de las unidades orgánicas de dicho
Pliego, y con Pliegos de otros sectores y niveles de gobierno, de ser el
caso, cuya participación, por la complejidad de los resultados u
objetivos, es necesaria para el desarrollo y mejora constante de los
productos en términos de efectividad, eficiencia y calidad, desde su
concepción, provisión y retroalimentación.

Rinde cuenta de sus avances y logros en las instancias

correspondientes.
 36

TÍTULO III
ÁMBITO
FUNCIONAL
 37

CAPÍTULO I

INTEGRACIÓN
 Integración
38

intersistémica El Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto Público, a Nacional de
través de su ente rector, mantiene coordinación Tesorería
e interrelación con los conformantes de la La Gestión El Sistema
Administración Financiera del Sector Público, Fiscal de los Nacional de
para el cumplimiento de su finalidad y asegurar Recursos Endeudamiento
Humanos Público
la adecuada coherencia normativa y
administrativa. EL SNPP a
través de la
El Sistema DGPP
Nacional de
El Sistema
Programación
Nacional de
Multianual y
Contabilidad
Gestión de
Inversiones
Dicha interrelación se realiza a través de los El Sistema
procesos en los que participa el Sistema Nacional de
Abastecimiento
Nacional de Presupuesto Público.
 39

EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

El Sistema Nacional de un sistema orientar el uso de los recursos

Programación administrativo del que busca públicos destinados a la
es
Multianual y Gestión Estado inversión
de Inversiones
para

la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el
desarrollo del país
 40

Con esto, el MEF apunta a ser un socio

estratégico de los ministerios, gobiernos
regionales y gobiernos locales en su
desafío por transformar económica y
socialmente los territorios bajo su
administración, mediante la selección e
implementación de carteras estratégicas
de proyectos de inversión pública de alto
impacto, con mayor agilidad y apostando
por la simplificación, con el fin de mejorar
la calidad de vida de la población, en
igualdad de oportunidades.
 41

PRINCIPIOS
RECTORES
La programación multianual de la inversión se hace considerando el cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población
como principal objetivo.

La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales,

regionales y locales establecidos en el planeamiento estratégico del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación
multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso presupuestario, de
acuerdo con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.

Los fondos públicos destinados a la inversión se relacionan con la efectiva

prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del país, con un enfoque territorial.
 42

Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la

sociedad.

La inversión se programa teniendo en cuenta la previsión de recursos para su

ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación
del Ciclo de Inversión.

La gestión de la inversión debe aplicar mecanismos que promuevan

transparencia y calidad a través de la competencia.
 CICLO DE
43

INVERSIONES 1. Programación
Multianual de
Inversiones (PMI)

Con la implementación del

Sistema Nacional de
Programación Multianual y
Gestión de Inversiones - 2. Formulación y
4. Funcionamiento
Invierte.pe, se mejora el ciclo de Evaluación (FyE)
inversión.
Este se compone de 4 fases:

3. Ejecución
 44

1. Programación Multianual de Inversiones (PMI): se define indicadores de brechas y se desarrolla la

programación multianual. Además, se establece la cartera de proyectos y se realiza la consolidación en el
Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).

2. Formulación y Evaluación (FyE): en esta etapa se completan las fichas técnicas o se desarrollan
estudios de preinversión, según corresponda. También se realiza la evaluación y registro de cada
proyecto en el Banco de Inversiones.

3. Ejecución: se trabaja en la elaboración del expediente técnico y ejecución del proyecto. Además,
se desarrollan labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento de
Inversiones (SSI).

4. Funcionamiento: se realiza el reporte del estado de los activos. Así también, se programa el gasto para
fines de operación y mantenimiento, y finalmente, ocurre la evaluación expost de los proyectos de
inversión.
 45

Integración
intrasistémica
1. Programación
Multianual,
FASES DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
Formulación y
Aprobación
En el marco de la Presupuestaria. Las referidas materias se Programación Multianual
Administración 1 Presupuestaria
conectan con el proceso
Financiera del presupuestario, el cual se
Sector Público, el Formulación
Sistema Nacional 2. Ejecución sujeta al criterio de 2 Presupuestaria
de Presupuesto Presupuestaria. estabilidad, concordante
Público está a con las reglas fiscales
cargo de las 3 Aprobación Presupuestaria
establecidas en el Marco
siguientes
materias: Macroeconómico
3. Evaluación Multianual. 4 Ejecución Presupuestaria
Presupuestaria.

5 Evaluación Presupuestaria
 46

CAPÍTULO II

EL
PRESUPUES
TO DEL
SECTOR
PÚBLICO
 47

SUBCAPÍTULO I
EL PRESUPUESTO Y
SU CONTENIDO
 48

EL PRESUPUESTO

El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado

para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de coberturas con
eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.

Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta

y sistemática de los gastos a atender durante el
año fiscal, por cada una de las Entidades del
Sector Público y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.
 49

Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, estos están conformados por:

1 2 3

Los presupuestos de las

empresas y organismos El presupuesto del FONAFE y
La Ley de Presupuesto del públicos de los Gobiernos sus empresas, y el
Sector Público. Regionales y Gobiernos presupuesto de EsSALUD.
Locales.
 50

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR Tiene vigencia anual

PÚBLICO

finalidad
Es aprobado por el Congreso de la
República a propuesta del Poder Ejecutivo.
el logro de resultados a favor de la
población y del entorno Su ejecución comienza el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada año.
mejorar la equidad en observancia a
la sostenibilidad y responsabilidad Aprueba los créditos presupuestarios
fiscal conforme a la normatividad máximos para las Entidades señaladas en
vigente los numerales del 1 al 6 del párrafo 3.1 del
artículo 3 del presente Decreto Legislativo.

se articula con los instrumentos del SINAPLAN

(Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico)
 51

ingresos públicos
deben estar en sus presupuestos
La totalidad de las
contemplados institucionales aprobados
de Entidades
conforme a Ley
gastos públicos

quedando prohibida la
administración de ingresos
o gastos públicos bajo
cualquier otra forma o
modalidad
 52

estructura la cual constituye una

estrategia de gestión
El Presupuesto bajo la lógica del
gestiona pública que vincula los
del Sector Presupuesto por
recursos a productos y
Público se Resultado (PpR)
resultados medibles a
evalúa
favor de la población

Cada una de las fases del proceso

presupuestario es realizada bajo la lógica
del PpR, a través de sus instrumentos:
programas presupuestales, seguimiento,
evaluación e incentivos presupuestarios.
 53

CONTENIDO DEL
PRESUPUESTO
El Presupuesto comprende:

A. LOS GASTOS B. LOS INGRESOS C. LAS METAS

Los ingresos, cualquiera que sea

Los gastos que, como máximo,
el periodo en el que se generen,
pueden contraer las Entidades
financian los gastos. Los ingresos Las metas de resultados a
durante el año fiscal, en función
pueden ser de naturaleza alcanzar y las metas de
a los créditos presupuestarios
tributaria, no tributaria o por productos a lograrse con los
aprobados y los ingresos que
operaciones de créditos y sirven créditos presupuestarios que el
financian dichas obligaciones. Se
para financiar los gastos del respectivo presupuesto les
desagregan conforme a los
Presupuesto. Se desagregan aprueba.
clasificadores de gastos
conforme a los clasificadores de
correspondientes.
ingresos correspondientes.
 54

CRÉDITO
PRESUPUESTARIO

El crédito presupuestario es la dotación

consignada en el Presupuesto, así como en
sus modificaciones, que constituye el
monto límite para que las Entidades
puedan ejecutar gasto público.
 PROGRAMAS
55

PRESUPUESTALES
El
Progra es una unidad de proveer productos para lograr
las que integradas
ma programación de resultados u objetivos estratégicos
y articuladas se
Presup las acciones de institucionales
orientan a
uestal los Pliegos

El Producto es el conjunto de bienes y

EJEMPLOS EN DIAPOSITIVA 71
servicios necesarios para el logro de
los resultados u objetivos estratégicos
institucionales

permite operacionalizar
se definen en el proceso de diseño de:
la estrategia de PpR en el
Presupuesto del Sector Programas Programa
Público Presupuestales Presupuestal
Orientados a Institucional (PPI),
Resultados (PPoR) según corresponda.
 56

LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES PUEDEN

SER

PPoR PPI

tienen como propósito el logro de

tienen como propósito el logro de
resultados sobre la población y su
resultados sectoriales y objetivos
entorno, y tienen carácter multisectorial
estratégicos institucionales
e intergubernamental

El diseño de los PPoR y PPI orientados a resultados es un

proceso técnico basado en la causalidad y evidencia,
para la vinculación de Productos con los resultados.
 57

Sobre la base de los resultados priorizados, la DGPP en

coordinación con la PCM y las Entidades con
competencias funcionales sobre los productos que
Las Leyes Anuales de Presupuesto del contribuyen a estos resultados, diseñan con carácter
Sector Público establecen resultados prioritario los PPoR que correspondan.
priorizados, conforme a lo propuesto
por el MEF en coordinación con la PCM.
La aprobación de estos PPoR se realiza mediante
Resolución Suprema refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas,
y los Ministros de los Sectores correspondientes.

Establece los criterios y procedimientos generales

para el diseño e implementación de los Programas
Presupuestales.
 58

CENTROS DE COSTOS

Son las unidades de las Entidades que Son determinados por las Entidades
consolidan los costos derivados de la en función a la naturaleza de los
provisión de bienes y servicios públicos a servicios que desarrollan y se
la sociedad y del desarrollo de los enmarcan en las disposiciones del
procesos de soporte. Sistema Nacional de Abastecimiento.
 59

SUBCAPÍTULO II
INGRESOS
PÚBLICOS
 60

LOS INGRESOS
Los Ingresos PÚBLICOS
Públicos financian los gastos que
generen el cumplimiento de los fines
institucionales, independientemente de la fuente
de financiamiento de donde provengan.

Su percepción es responsabilidad de las Entidades

competentes con sujeción a las normas de la
materia.

Los Ingresos Públicos se orientan a la atención de

las prioridades de políticas nacionales, regionales
y locales en sus respectivos ámbitos territoriales,
en el marco de los principios del Sistema
Nacional de Presupuesto Público
 61

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS

PÚBLICOS Las Fuentes de
Financiamiento
Los ingresos públicos se estructuran del Presupuesto
siguiendo las siguientes del Sector Público
se establecen en
clasificaciones: la Ley de
Equilibrio
Financiero del
2. Clasificación por Fuentes de Presupuesto del
1. Clasificación Económica:
Financiamiento: Sector Público.

Agrupa los ingresos públicos divididos Agrupa los ingresos públicos que
en genérica, subgenérica y específica financian el Presupuesto del Sector
del ingreso. Público de acuerdo al origen de los
recursos que lo conforman.
 62

1. Clasificación Económica:

TIPO DE GENÉRICA SUB GENÉRICA ESPECIFICA

TRANSACCIÓN SUB GENÉRICA SUB GENÉRICA ESPECIFICA ESPECIFICA
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 1 NIVEL 2

1 1 2 1 1 1

IMPUESTO PREDIAL
 63

2. Clasificación por Fuentes de Financiamiento:

FUENTE DE FINANCIAMIENTO RUBRO

1. RECURSOS ORDINARIOS 00 RO

2. RECURSOS DIRECTAMENTE 09 RDR

RECAUDADOS
3. RECURSOS POR OPERACIONES 19 ROOC
OFICIALES DE CREDITO
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 13 DyT

07 FCM

5. RECURSOS DETERMINADOS 08 OIM

18 CANON
 64

SUBCAPÍTULO III
GASTOS
PÚBLICOS
 65

LOS GASTOS
PÚBLICOS

Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que

realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados para ser orientados a la
atención de la prestación de los servicios públicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad
con sus funciones, para el logro de resultados prioritarios u
objetivos estratégicos institucionales.
 66

ESTRUCTURA DE LOS GASTOS

PÚBLICOS
Los gastos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones:

Institucional Económica Funcional Programática Geográfica

las que son aprobadas mediante Resolución Directoral de la DGPP

 67

1. Clasificación Institucional:
PLIEGO

Agrupa las Entidades que cuentan con

créditos presupuestarios aprobados en
sus respectivos Presupuestos
Institucionales y sus unidades
ejecutoras. UNIDAD EJECUTORA
 68

2. Clasificación Funcional:

Agrupa los créditos

presupuestarios A través de ella se muestran las Esta clasificación no responde
desagregados por función, grandes líneas de acción que la a la estructura orgánica de las
división funcional y grupo Entidad desarrolla en el Entidades, configurándose
funcional. cumplimiento de las funciones bajo los criterios de tipicidad.
primordiales del Estado.

PLANEAMIENTO, GESTIÓN Y RESERVA DE CONTINGENCIA

RECAUDACIÓN

RECAUDACIÓN
 69

3. Clasificación Programática:

Agrupa los créditos presupuestarios desagregados por CATEGORIAS

categorías presupuestarias, Producto y Proyecto. PRESUPUESTARIAS

Permite la estructuración, seguimiento y evaluación de las Programa Presupuestal PP

políticas y estrategias para el logro de resultados prioritarios
que define el Gobierno y de los objetivos y mandatos
institucionales de las Entidades en el cumplimiento de sus Acciones Centrales
funciones y competencias. AC

Asignaciones
La DGPP, mediante Resolución Directoral, establece la
Presupuestarias que no APNOP
clasificación de los créditos presupuestarios que por su
naturaleza no puedan ser estructurados en Programas resultan en Productos
Presupuestales.
 70

PROGRAMA PRESUPUESTAL
- PP

Tiene impacto nacional

Está orientado al logro de

la política nacional

Intervienen 2 o más
entidades

Tiene un producto
 71
PROGRAMAS PRESUPUESTALES CON ARTICULACIÓN TERRITORIAL 2019
CÓDIGO NOMBRE

0001: Programa articulado nutricional

0002: Salud materno neonatal
0016: TBC-VIH/SIDA
0017: Enfermedades metaxénicas y zoonosis
0018: Enfermedades no transmisibles
0024: Prevención y control del cáncer
0030: Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana
0036: Gestión integral de residuos sólidos
0039: Mejora de la sanidad animal
0040: Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
0041: Mejora de la inocuidad agroalimentaria
0042: Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario
0046: Acceso y uso de electrificación rural
0047: Acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones e información asociados
0051: Prevención y Tratamiento del consumo de drogas
0057: Conservación de la Diversidad Biológica y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
en Áreas Naturales Protegidas
0065: Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socios
comerciales
0068: Programa reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
 72
CÓDIGO NOMBRE

0072: Programa de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible PIRDAIS

0074: Gestión integrada y efectiva del control de la oferta de drogas en el Perú
0080: Lucha contra la violencia familiar
0082: Programa Nacional de Saneamiento Urbano
0083: Programa Nacional de Saneamiento Rural
0087: Incremento de la competitividad del sector artesanía
0089: Reducción de la degradación de suelos agrarios
0090: Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular
0091: Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años a los servicios educativos públicos de la
Educación Básica Regular
0093: Desarrollo productivo de las empresas
0094: Ordenamiento y desarrollo de la acuicultura
0095: Fortalecimiento de pesca artesanal
0096: Gestión de la calidad del aire
0101: Incremento de la práctica de actividades físicas, deportivas y recreativas en la población peruana
0103: Fortalecimiento de las condiciones laborales
0104: Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias médicas
0106: Inclusión de niños, niñas y jóvenes con discapacidad en la educación básica y técnico productiva
0107: Mejora de la formación en carreras docentes en institutos de Educación Superior no universitaria
 73

CÓDIGO NOMBRE

0109: Nuestras Ciudades

0115: Programa nacional de alimentación escolar
0117: Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono
0120: Remediación de pasivos ambientales mineros
0121: Mejora de la articulación de los pequeños productores agropecuarios al mercado
0126: Formalización Minera de la Pequeña Mineria y Mineria Atesanal
0127: Mejora de la competitividad de los destinos turísticos del Perú
0128: Reducción de la minería ilegal
0129: Prevención y manejo de condiciones secundarias de salud en personas con discapacidad
0130: Competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre
0131: Control y prevención en salud mental
0132: Puesta en valor y uso social del patrimonio cultural
0138: Reducción del costo tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte
0140: Desarrollo y Promoción de las Artes e Industrias Culturales
0142: Acceso de personas adultas mayores a servicios especializados
0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos
0147: Fortalecimiento de la Educación Superior Tecnológica.
0148: Reducción del Tiempo, Inseguridad y Costo Ambiental en el transporte Urbano.
 74
PROGRAMAS PRESUPUESTALES SIN ARTICULACIÓN TERRITORIAL 2019
CÓDIGO NOMBRE

0048: Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros

0049: Programa nacional de apoyo directo a los más pobres
0058: Acceso de la población a la propiedad predial formalizada
0062: Optimización de la política de protección y atención a las comunidades peruanas en el exterior
0066: Formación universitaria de pregrado
0067: Celeridad en los procesos judiciales de familia
0073: Programa para la generación del empleo social inclusivo - Trabaja Perú
0079: Acceso de la población a la identidad
0086: Mejora de los servicios del sistema de justicia penal
0097: Programa nacional de asistencia solidaria Pensión 65
0098 Cuna más
0099: Celeridad de los procesos judiciales laborales
0110: Fiscalización aduanera
0111: Apoyo al hábitat rural
0113: Servicios registrales accesibles y oportunos con cobertura universal
0114: Protección al consumidor
0116: Mejoramiento de la empleabilidad e inserción laboral - PROEMPLEO
0118: Acceso de hogares rurales con economías de subsistencia a mercados locales
 75

CÓDIGO NOMBRE

0119: Celeridad en los procesos de justicia civil-comercial

0122: Acceso y permanencia en la educación superior de calidad de población con alto rendimiento
académico
0123: Mejora de las competencias de la población penitenciaria para su reinserción social positiva
0124: Mejora de la provisión de los servicios de telecomunicaciones
0125: Mejora de la eficiencia de los procesos electorales e incremento de la participación política de la
ciudadanía
0133: Fortalecimiento de la política exterior y de la acción diplomática
0134: Promoción de la inversión Privada
0137: Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica
0139: Disminución de la incidencia de los conflictos, protestas y movilizaciones sociales violentas que
alteran el orden publico
0141: Protección de la propiedad intelectual
0143: Celeridad, predictibilidad y acceso de los procesos judiciales tributarios, aduaneros y de temas
de mercado
0145: Mejora de la calidad del servicio electrico
0146: Acceso de las Familias a Vivienda y Entorno Urbano Adecuado
0149: Mejora del Desempeño en las Contrataciones Públicas
 76

ACCIONES CENTRALES - AC

Meta directamente
vinculada a gasto corriente Una META es una
y funcionamiento de la secuencia funcional
entidad

META 006
 77
ACCIONES CENTRALES DESCRIPCIÓN
Acciones para coordinar, orientar y ejecutar
políticas gubernamentales en sus diferentes
Conducción y orientación superior
niveles de decisión a fin de asegurar el logro de los
objetivos del gobierno.
Acciones para coordinar, supervisar, ejecutar y
Gestión Administrativa apoyar las acciones necesarias para el desarrollo
operativo de los programas a cargo de la entidad.
Acciones para la gestión del personal, orientadas a
planear, organizar, y controlar la fuerza de trabajo
Gestión de Recursos Humanos
de la entidad, incluye acciones para promover la
capacitación del personal.
Asesoramiento técnico y jurídico Acciones de asesoramiento técnico y jurídico
Acciones de las entidades orientadas al control
Acciones de control y auditoria
gubernamental
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE
NO RESULTAN EN PRODUCTOS - APNOP

Comprende a las actividades

para la atención de una finalidad
específica de la entidad.

ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
No resulta en la entrega de un
producto a una población MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACION DE
determinada. GRASS ARTIFICIAL EN LOSA DEPORTIVA
EN EL ASENTAMIENTO HUMANO -
MARISCAL RAMON CASTILLA - DISTRITO
Esta categoría podrá incluir DE CALLAO, PROVINCIA DE CALLAO -
proyectos. CALLAO
 79

4. Clasificación Económica:

Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital

y servicio de deuda.

Estos a su vez se dividen por genérica, subgenérica y específica del gasto.

 80

Son los gastos destinados al mantenimiento

GASTO CORRIENTE u operación de los servicios que presta el
Estado.

Son los gastos destinados al aumento de la

GASTO DE CAPITAL producción o al incremento inmediato o
futuro del patrimonio del Estado.

SERVICIO DE LA Son los gastos destinados al cumplimiento

DEUDA de las obligaciones originadas por la deuda
publica, sea interna o externa.
 81

5. La Clasificación Geográfica:

Agrupa los créditos presupuestarios de

acuerdo al ámbito geográfico donde
está previsto el crédito presupuestario,
a nivel de Departamento, Provincia y
Distrito, según corresponda.
 82

TÍTULO IV
PROCESO
PRESUPUESTARIO
 83

FASES DEL PROCESO

PRESUPUESTARIO
Programación
Multianual Dichas fases se encuentran reguladas
genéricamente por el presente Título y
complementariamente por las Leyes
Anuales de Presupuesto del Sector
Evaluación Público y las Directivas que emita la
Formulación
Presupuestaria DGPP.

El proceso presupuestario se sujeta al

criterio de estabilidad, concordante con
las reglas fiscales establecidas en el
Marco Macroeconómico Multianual.
Ejecución Aprobación
 84

CAPÍTULO I

PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL,
FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
PRESUPUESTARIA
 85

SUBCAPÍTULO I
FASE DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA
 86

PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL
PRESUPUESTARIA
La Fase de Programación
Multianual Presupuestaria, en
adelante Programación, abarca
tres años y se sujeta a las
reglas fiscales vigentes.
 ASIGNACIÓN
87

PRESUPUESTARIA
MULTIANUAL Y SU
LA
ASIGNACI

ESTIMACIÓN
ÓN Es el límite máximo de los créditos presupuestarios que
PRESUPUE corresponderá a cada Pliego presupuestario y por encima de
STARIA
MULTIAN los cuales no podrá programarse ningún gasto.
UAL
(APM)
Tiene carácter vinculante para el primer año (año1) e indicativo
para los dos años siguientes (año 2 y año3).

Será revisada anualmente y modificada en caso haya cambios

en cualquiera de los factores tomados en cuenta para su
estimación.
 ASIGNACIÓN
88

PRESUPUESTARIA
MULTIANUAL Y SU
ESTIMACIÓN
La APM no implica un compromiso definitivo La agregación de las APM de los Pliegos no
podrá ser superior al límite de gasto al que
sobre los créditos presupuestarios que
correspondan a cada Pliego para el hace referencia el literal a) del párrafo 25.1
presupuesto de los años respectivos. del artículo 25 del presente Decreto
Legislativo.

De la Dirección General de Política los límites de gasto no financiero y

a. Macroeconómica y Descentralización gasto corriente sin mantenimiento
Fiscal
 89

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la DGPP,

estima la APM en función de los siguientes factores:
(i) Ingresos de todas las fuentes de financiamiento que se prevea recaudar o percibir
durante el ejercicio, con independencia del año del que provengan, incluyendo la
proyección de los saldos de balance correspondientes.

(ii) Reglas fiscales aprobadas.

(iii) Prioridades de política a nivel de resultados, productos u objetivos estratégicos

institucionales, articulados con el SINAPLAN.

(iv) Criterios específicos de programación tales como costos unitarios, metas de

cobertura, entre otros que determine la DGPP, según sea el caso.

(v) Eficacia, efectividad y calidad de los servicios establecidos para el logro de resultados y
objetivos de política.
 90

La APM es estimada a través de dos

instrumentos:

(i) Línea de Base de la Asignación (ii) Asignación Presupuestaria

Presupuestaria (LBAP) Diferencial (APD)

La LBAP corresponde a la La APD corresponde al ajuste de la

estimación de los gastos totales LBAP, sobre la base de la revisión
necesarios para la continuidad de de los factores a los que hace
las políticas públicas vigentes. mención el párrafo.
 91

En materia de los ingresos

para el cálculo de las APM

los Pliegos remiten la información que sea solicitada por la DGPP

para las fuentes de financiamiento distintas a los Recursos
Ordinarios,

para lo cual los Pliegos deberán considerar las tendencias de la

economía, las estacionalidades y los efectos coyunturales que
puedan estimarse, así como los derivados de los cambios previstos
por la normatividad que los regula.
 92
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
las los recursos del Fondo de Compensación Regional (FONCOR)
para
esti
ma
cio
nes de los ingresos públicos que comprende

la Regalía Minera
Canon Gasífero
la DGPP, en conformidad

son efectuadas por

con la normatividad
Canon Minero Canon y Sobrecanon vigente y los supuestos
Petrolero
Canon Hidroenergético macroeconómicos
Canon Forestal proporcionados por la
Canon Pesquero
Dirección General de
Política Macroeconómica
del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) y Descentralización Fiscal,
de corresponder.
del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM)

la Participación en la Renta de Aduanas y otros aprobados

de
por norma expresa
 93

Adicionalmente, en el caso del Vaso

de Leche y de los Programas Sociales
de Lucha Contra la Pobreza a cargo de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, la DGPP comunica a la
Entidad competente del Gobierno
Nacional, el monto global
correspondiente el cual es distribuido
a nivel de Pliego por dicha Entidad,
bajo los criterios determinados de
conformidad con la normatividad
vigente.
 ARTICULACIÓN EN LA
94

ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
Para la estimación de la APM, se precisa de la siguiente información para el período multianual correspondiente:

La información de ingresos por fuente de

financiamiento y rubro, según corresponda,
incluyendo escenarios de riesgo sobre las
De la Dirección General de
desviaciones en las proyecciones de ingresos; así
a. Política Macroeconómica y
como los límites de gasto no financiero y gasto
Descentralización Fiscal
corriente sin mantenimiento, de corresponder, en
consistencia con las reglas fiscales vigentes, a ser
considerados en las Leyes Anuales de Presupuesto
del Sector Público; entre otras variables
macroeconómicas.
 95

El Programa Multianual de Inversiones que incluye la

presentación del diagnóstico de brechas de
De la Dirección General de infraestructura y acceso a servicios públicos, los
b. Programación Multianual de criterios de priorización y la cartera de inversiones
Inversiones de los sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

Los costos de los ingresos correspondientes a los

Recursos Humanos del Sector Público, ya sean
De la Dirección General de permanentes, periódicos, excepcionales u
c. Gestión Fiscal de los ocasionales, incluyendo la proyección de los costos
Recursos Humanos de aquellas medidas en materia de ingresos de
personal, a ser implementadas.
 96

Los costos de bienes, servicios y

obras necesarios para el La DGPP
coordinará con
De la Dirección General funcionamiento y mantenimiento de
d. de Abastecimiento los Pliegos; así como la operación y
las Direcciones
Generales
el mantenimiento de los activos mencionadas la
generados por la inversión pública, remisión de
información
según corresponda. complementaria,
según
corresponda.

La estructuración financiera del

De la Dirección General Presupuesto del Sector Público,
e. del Tesoro Público identificando los requerimientos de
capital de corto y mediano plazo.
 97

APROBACIÓN Y DESAGREGACIÓN DE LA
APM
El MEF, a propuesta de la DGPP, presenta la APM anualmente
al Consejo de Ministros, a más tardar el 31 de mayo del año
fiscal respectivo, para su aprobación.

Una vez aprobada la APM, es comunicada a los Pliegos a

través de la DGPP.

Los Pliegos desagregan los gastos de la APM hasta el nivel de

clasificación programática y económica, conforme a lo que
establezca la DGPP o en las directivas correspondientes.

El MEF, en calidad de información complementaria, remite la

APM a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República.
 98

SUBCAPÍTULO II
FASE DE
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARI
A
 99

FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
La Formulación Presupuestaria, en
adelante Formulación, es la
desagregación del primer año de la
APM en todos los niveles de los
clasificadores presupuestales.

En esta fase se determinan las metas

y se consignan las cadenas de gasto y
las respectivas fuentes de
financiamiento.
 100

Para tal efecto, los Pliegos distribuyen la APM del año 1 considerando cada uno
de los Clasificadores de Ingresos y Gastos, de conformidad con :

2. Las prioridades institucionales de

1. Las prioridades de resultados de política
acuerdo con las competencias y funciones
nacional.
de la Entidad.

en ambos casos, se articula con el SINAPLAN (Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico)

 101

En la Formulación el Pliego debe maximizar eficiencia en la provisión de los servicios y logro de

resultados priorizados, tomando en consideración los gastos de funcionamiento de carácter
permanente, como es el caso de:

▪ las planillas del personal activo y cesante

▪ las obligaciones reconocidas de acuerdo a la priorizando la

normatividad vigente continuidad de las
inversiones que se
▪ los bienes y servicios necesarios para el logro de los encuentren en
objetivos ejecución, y que
contribuyan al logro
▪ el mantenimiento de la infraestructura de resultados
priorizados

▪ el gasto de capital
 102

Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito externo e interno, cuando

sean mayores a un año, así como los provenientes de donaciones y transferencias, salvo en
el caso de operaciones de libre disponibilidad, se presupuestan cuando:

1. Se celebre el Contrato o Convenio respectivo.

ó
2. Cuente con la opinión favorable de la Dirección
General del Tesoro Público, en el caso de las
operaciones de endeudamiento externo por
concertarse.
 103

SUBCAPÍTULO III
FASE DE
APROBACIÓN
PRESUPUESTARI
A
 ESTRUCTURA DE LA LEY DE
104

PRESUPUESTO DEL SECTOR

De conformidad con
lo dispuesto en el
PÚBLICO
1. Gobierno Central: Comprende los
créditos presupuestarios aprobados a
• Ministerio Público
• Jurado Nacional de Elecciones
artículo 77 de la los Pliegos del Gobierno Nacional • Oficina Nacional de Procesos Electorales
Constitución Política representativos de los Poderes • Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
del Perú, la Ley de Legislativo, Ejecutivo y Judicial. • Consejo Nacional de la Magistratura
Presupuesto del • Defensoría del Pueblo
Sector Público se • Contraloría General de la República
estructura en las • Tribunal Constitucional
siguientes secciones: • Universidades Públicas
Asimismo, se consideran comprendidos
• los organismos públicos del Poder Ejecutivo
en el Gobierno Nacional, en calidad de
Pliegos, el : • demás Entidades que cuenten con un crédito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público.

2. Instancias Descentralizadas:
Comprende los créditos presupuestarios
de los Pliegos de los niveles de Gobierno
Regional y Gobierno Local.
 105
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO DEL
SECTOR PÚBLICO Y PROYECTO DE LEY DE
EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO
DEL SECTOR PÚBLICO

Los
para la
anteproyectos elaborados aprobación al Poder de acuerdo al
de la Ley de por la del Legislativo, procedimiento
Presupuesto y DGPP, Consejo de y plazos
de la Ley de
Ministros y remitidos correspondient
Equilibrio
Financiero del son como es establecidos
Presupuesto del propuestos proyectos de por la
Sector Público, por el MEF Ley por el Constitución
Presidente de Política del
la República Perú.
 106

El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público contiene una parte normativa que regula
aspectos exclusivamente vinculados a la materia presupuestaria, y está acompañado de la
documentación complementaria siguiente:

❑ Información del presupuesto de los Pliegos

❑ Exposición de Motivos, sustentando las del Gobierno Nacional y de los Gobiernos
prioridades de resultados del presupuesto, Regionales, detallado por: Pliego, función,
los objetivos de política fiscal y los avances programa presupuestal, producto, proyecto
en los indicadores de desempeño en el y genérica de gasto. La información del
marco de los programas presupuestales, que presupuesto de los Pliegos de los Gobiernos
incluyen cuadros resúmenes explicativos de Locales, detallado por: Pliego y genérica de
los Ingresos y de los Gastos. gasto.
 107

El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público contiene una parte normativa que regula aspectos
exclusivamente vinculados a la materia presupuestaria, y está acompañado de la documentación
complementaria siguiente:

❑ Información de los ingresos para los Pliegos del

Gobierno Nacional, de los Gobiernos ❑ Anexo de Subvenciones para Personas
Regionales y Gobiernos Locales, detallado por: Jurídicas para el Gobierno Nacional y
Pliego, genérica de ingresos y fuente de Gobiernos Regionales y Cuotas
financiamiento. Internacionales para el Gobierno Nacional.

Esta información se remite al Congreso de la

República en formato electrónico y se publica en el
portal institucional del MEF.
 108

APROBACIÓN DEL
PRESUPUESTO
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, • Los presupuestos de las
aprobadas por el Congreso de la República, así como empresas y organismos públicos
los demás presupuestos a los que se refiere el de los Gobiernos Regionales y
párrafo 13.2 del artículo 13 del presente Decreto Gobiernos Locales.
Legislativo, constituyen el total del crédito
presupuestario, que comprende el límite máximo de • El presupuesto del FONAFE y
gasto a ejecutarse en el año fiscal. sus empresas, y el presupuesto
de EsSALUD.
 109

1.Clasificaciones de gasto: Institucional,

Funcional, Programático y Genérica de Gasto.
A la Ley de Presupuesto del Sector Público se
acompañan los créditos presupuestarios
estructurados siguiendo las:
2.Clasificaciones de ingreso: Institucional,
Fuente de Financiamiento y Genérica de
Ingreso.
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
110

INSTITUCIONAL DE APERTURA
Una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del
Sector Público,

el MEF a través de la DGPP,

remite a los Pliegos el reporte oficial, en versión física o,

de estar disponible, en versión electrónica, D.U. N° 014-2019
que contiene el desagregado del Presupuesto de Ley de Presupuesto
Ingresos al nivel de Pliego y específica del ingreso, y de del Sector Público
Gastos por Unidad ejecutora, de ser el caso, Programa
Presupuestal, Producto, Proyecto, Función, División para el año Fiscal
Funcional, Grupo Funcional, Categoría de Gasto y
Genérica de Gasto,
2020
para los fines de la aprobación del Presupuesto
Institucional de Apertura.
 111

APROBACIÓN DEL PIA EN EL GOBIERNO NACIONAL

Los Presupuestos Institucionales de Apertura

correspondientes a los Pliegos del Gobierno
Nacional se aprueban a más tardar el 31 de
diciembre del año fiscal anterior a su vigencia.

Para este fin, los Pliegos del Gobierno

Nacional publican, en sus respectivos portales
institucionales, sus Presupuestos
Institucionales de Apertura, dentro de los 5
días calendario siguientes de su aprobación.
 112

APROBACIÓN DEL PIA EN EL GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Los Presupuestos Institucionales de Apertura

correspondientes a los Pliegos del Gobierno Regional y
del Gobierno Local se aprueban mediante Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal, respectivamente,
a más tardar el 31 de diciembre del año fiscal anterior a
su vigencia.

En caso que el Consejo Regional y Concejo Municipal no

aprueben sus presupuestos dentro del plazo fijado en el
párrafo 31.2(diapositiva anterior), el Titular del Pliego
mediante la Resolución correspondiente aprueba, en un
plazo que no excede de los 5 días calendarios siguientes
de iniciado el año fiscal.
 113

Comisión de Presupuesto Y
Gobierno Nacional
Cuenta General de la República
del Congreso de la República

presentan copia de
sus Presupuestos
Contraloría General de la
Institucionales de
República
Los Pliegos de Gobiernos Regionales Apertura, dentro de
los 5 días calendario
siguientes de
Dirección General de
aprobados, a la
Presupuesto Público

Gobiernos Locales

Para el caso de la DGPP dicha

presentación se efectúa a través de
los medios que ésta determine.
 114

PUBLICACI
ÓN La Ley de
Presupuesto del
Sector Público se
publica en el Diario
Oficial El Peruano,
así como en el
portal institucional
del MEF antes del
inicio del respectivo Los Anexos de la Ley
año fiscal. de Presupuesto del
Sector Público son
publicados en el
portal institucional
del MEF del inicio del
respectivo año fiscal.
 115

CAPÍTULO II

EJECUCIÓN
PRESUPUESTAR
IA
 116

SUBCAPÍTULO I
FASE DE
EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
 117

EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA

La Ejecución Presupuestaria, en adelante Ejecución, se

inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de
cada año fiscal, período en el que se perciben los
ENERO ingresos públicos y se atienden las obligaciones de
1
gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público y sus modificaciones.
 118

EXCLUSIVIDAD Y LIMITACIONES DE LOS

CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS

El crédito presupuestario se destina,

exclusivamente, a la finalidad para
la que haya sido autorizado en los
presupuestos, o la que resulte de las
modificaciones presupuestarias
aprobadas conforme al presente
Decreto Legislativo.
 119

Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos

administrativos y de administración, los contratos y/o
convenios así como cualquier actuación de las Entidades,
que generen gasto

deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos

presupuestarios autorizados,

quedando prohibido que dichos actos condicionen su

aplicación a créditos presupuestarios mayores o adicionales a
los establecidos en los Presupuestos,

bajo sanción de nulidad de la autoridad competente, y

sujetos a responsabilidad civil, penal y administrativa del
Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.
 120

Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo

No se pueden certificar,
No son eficaces los actos
comprometer ni
administrativos o de
devengar gastos, por
administración que
cuantía que exceda del incumplan esta limitación,
monto de los créditos sin perjuicio de las
presupuestarios responsabilidades civil,
autorizados en los penal y administrativa que
presupuestos. correspondan.
 121

adquisiciones

Con cargo a los créditos Y demás prestaciones o

presupuestarios se gastos en general que se
realicen dentro del año
pueden contraer obras fiscal correspondiente
obligaciones derivadas
de

servicios
 122

De los contratos para las adquisiciones, obras, servicios

Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y

demás prestaciones se sujetan al presupuesto
institucional para el año fiscal.

En el caso de los contratos de obra a suscribirse, cuyos plazos de ejecución

superen el año fiscal, deben contener, obligatoriamente y bajo sanción de
nulidad, una cláusula que establezca que la ejecución de los mismos está sujeta a
la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el marco de los
créditos presupuestarios contenidos en los presupuestos correspondientes.
 123

CONTROL PRESUPUESTARIO
DE LOS GASTOS
DIRECCIÓN GENERAL
DE PRESUPUESTO
PÚBLICO

La DGPP realiza el control presupuestario, que

consiste, exclusivamente, en el seguimiento
de los niveles de ejecución de gastos respecto
a los créditos presupuestarios autorizados por
la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público y sus modificaciones, en el marco de
las normas de la Administración Financiera del
Sector Público.
 EJERCICIO PRESUPUESTARIO Y
124

ACCIONES ORIENTADAS AL CIERRE

PRESUPUESTARIO
EL EJERCICIO PRESUPUESTARIO COMPRENDE:

1. El Año Fiscal 2. El Período de Regularización

Inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre.

Sólo durante dicho plazo se aplican los ingresos En el que se complementa el registro de la
percibidos, cualquiera sea el período en el que información de ingresos y gastos de los Pliegos sin
se determinen, así como se ejecutan las excepción.
obligaciones de gasto hasta el último día del
mes de diciembre, siempre que corresponda a Dicho periodo es determinado en las normas del
los créditos presupuestarios aprobados en los Sistema Nacional de Contabilidad.
Presupuestos.
 125

Los gastos comprometidos y no Los gastos devengados y no

devengados al 31 de diciembre Con posterioridad al 31 pagados al 31 de diciembre
de cada año pueden afectarse al de diciembre no se de cada año fiscal se cancelan
presupuesto institucional del año pueden efectuar durante el año fiscal siguiente
fiscal inmediato siguiente. En tal compromisos ni en el plazo establecido en las
caso, se imputan dichos devengar gastos con normas del Sistema Nacional
compromisos a los créditos cargo al año fiscal que se de Tesorería, con cargo a la
presupuestarios aprobados para cierra en esa fecha. disponibilidad financiera
el nuevo año fiscal. existente.
 126

ACCIONES ORIENTADAS AL CIERRE

PRESUPUESTARIO

se aprueban las
Para efecto de las acciones modificaciones
mediante decreto supremo
orientadas al cierre del presupuestarias en el nivel
refrendado por el MEF, a
Presupuesto del Sector institucional necesarias,
propuesta de la DGPP,
Público, durante el mes de
diciembre,

con cargo a los saldos por la fuente de y utilizando, de ser

disponibles según financiamiento de Recursos necesario, el
proyección al cierre del año Ordinarios, por un monto procedimiento establecido
fiscal respectivo del no mayor al equivalente al en el artículo 54 del
Presupuesto del Sector uno por ciento (1%) de la presente Decreto
Público, citada fuente, Legislativo

INCORPORACIÓN DE MAYORES INGRESOS

 PROGRAMACIÓN DE
127

COMPROMISOS ANUAL (PCA)

instrumento de programación del gasto público,
es un de corto plazo, por toda fuente de
financiamiento
La Programación
de Compromisos
Anual (PCA) compatibilizar la programación de caja de
ingresos y gastos, con la real capacidad de
permite
financiamiento para el año fiscal respectivo, en
el marco de las reglas fiscales vigentes

en cumplimiento de las
La programación reglas fiscales y el Marco
es proporcionada
de caja de Macroeconómico
por la DGTP
ingresos Multianual.
 128

determinado
La Programación de sobre la base de la
de manera
Compromisos Anual (PCA) es revisado información que
trimestral
proporcionen los
por la
Pliegos
actualizado DGPP

Mediante resolución directoral de la DGPP se establecen los

procedimientos, mecanismos y formalidades para la
determinación, revisión y actualización de la PCA.

La determinación de la PCA no convalida los actos o acciones

que no se ciñan a la normatividad vigente
 129

SUBCAPÍTULO II
GESTIÓN
PRESUPUESTARIA DE
LOS INGRESOS Y
GASTOS PÚBLICOS
 130

EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS

PÚBLICOS
La ejecución de los ingresos públicos se realiza
en las etapas siguientes: La ejecución de
los ingresos es
regulada en
1. Estimación forma
específica por
las normas del
Sistema
Nacional de
2. Determinación Tesorería.

3. Percepción o
Recaudación
 131

3. Percepción o
1. Estimación: 2. Determinación:
Recaudación:
Es el cálculo o proyección
de los ingresos que por Es el acto que establece o
todo concepto se espera identifica con precisión el
alcanzar durante el año concepto, monto, Es el momento en el cual se
fiscal, considerando la oportunidad y la persona produce la recaudación,
normatividad aplicable a natural o jurídica, que debe captación u obtención
cada concepto de ingreso, efectuar un pago o un efectiva del ingreso.
así como los factores desembolso a favor de una
estacionales que incidan en Entidad.
su percepción.
 132

PERCEPCIÓN DE MENORES
INGRESOS PÚBLICOS

En ningún caso la menor recaudación,

captación y obtención de ingresos
públicos por Fuentes de Financiamiento
distintas a la de Recursos Ordinarios da
lugar a compensaciones con cargo a los
ingresos públicos contemplados en la
citada fuente.
 133

EJECUCIÓN DEL
GASTO
La ejecución del gasto comprende las etapas siguientes:

1. Certificación

2. Compromiso

3. Devengado

4. Pago
 134

1 CERTIFICACIÓN DEL CRÉDITO

PRESUPUESTARIO
La certificación del crédito presupuestario constituye un
ACIÓN
acto de administración, TIFIC
CER

cuya finalidad es

garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario

disponible y libre de afectación

para comprometer
previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que
un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado regulen el objeto materia del
para el año fiscal respectivo, en función a la PCA, compromiso.
 135

La certificación resulta requisito indispensable cada vez que se prevea

Dicha certificación implica la reserva
realizar un gasto del crédito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del compromiso y
suscribir un contrato o la realización del correspondiente
registro presupuestario, bajo
adquirir un compromiso responsabilidad del Titular del Pliego.

adjuntándose al respectivo expediente.

 136

Las unidades ejecutoras de

los Pliegos del Gobierno responsable de la
a través del administración de su
Nacional y los Gobiernos
Regionales presupuesto emiten la
certificación del
crédito
presupuestario
los Gobiernos Locales Oficina de
a través de su
Presupuesto

La certificación del crédito presupuestario es expedida a solicitud

del responsable del área que ordena el gasto o de quien tenga
delegada esta facultad, cada vez que se prevea realizar un gasto,
suscribir un contrato o adquirir un compromiso.
 137

EN EL CASO DE EJECUCIONES CONTRACTUALES QUE SUPEREN EL AÑO FISCAL

adicionalmente a la certificación del crédito presupuestario

correspondiente al año fiscal en curso

el responsable de la
administración del emite y suscribe la previsión presupuestaria
presupuesto de la
unidad ejecutora ISIÓN
PREV STARIA
PRES
UPUE la cual constituye un
documento que garantiza la
disponibilidad de los recursos
suficientes para atender el
pago de las obligaciones en
los años fiscales subsiguientes
 138

EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN CUYA CONVOCATORIA SE REALICE

DENTRO DEL ÚLTIMO TRIMESTRE DE UN AÑO FISCAL, Y EL OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO SE REALICE EN EL
SIGUIENTE AÑO FISCAL

El responsable de la
administración del presupuesto otorga, de forma previa
a la convocatoria del la previsión presupuestaria respecto a los
de la unidad ejecutora y la
procedimiento de recursos correspondientes al valor referencial
Oficina de Presupuesto o la que
selección o valor estimado de dicha convocatoria
haga sus veces en el caso de
Gobiernos Locales

La citada previsión debe señalar el monto de

los recursos que se encuentren previstos en el
proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Público correspondiente al año fiscal siguiente,
que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso de
la República.
 139

En los supuestos previstos en los párrafos 41.4 y En el caso de ejecuciones contractuales

41.5 (las dos diapositivas anteriores), durante los que superen el año fiscal
primeros 30 días hábiles de los años fiscales
subsiguientes, el responsable de la administración
del presupuesto en la unidad ejecutora, y la En los procedimientos de selección cuya
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en convocatoria se realice dentro del último
el caso de Gobiernos Locales, en coordinación con trimestre de un año fiscal, y el
la oficina de administración del Pliego o la que otorgamiento de la buena pro y suscripción
haga sus veces, debe emitir la certificación de del contrato se realice en el siguiente año
crédito presupuestario respecto de la previsión fiscal
emitida en el marco de los referidos párrafos,
sobre la existencia de crédito presupuestario
suficiente orientado a la ejecución del gasto
público en el respectivo año fiscal y en
concordancia con los dispuesto en el párrafo 41.1,
bajo responsabilidad del Titular del Pliego.
 140

La Oficina de Presupuesto del Pliego, o la que

haga sus veces

debe contar con un registro actualizado y

sistematizado de las previsiones presupuestarias
emitidas en cada año fiscal

el cual es informado a la DGPP conforme a los

procedimientos que dicha Dirección General
establezca mediante Resolución Directoral.
 141

Los Pliegos, a propuesta de su Oficina de Presupuesto

o la que haga sus veces, en coordinación con su oficina
de administración o la que haga sus veces,
mediante resolución del titular

dicta los procedimientos y lineamientos que

considere necesarios

referidos a

la información, documentos, plazos, responsabilidades

y procedimientos en general, para la aplicación de lo
establecido en el presente artículo.

La facultad de dictar los procedimientos y

lineamientos antes mencionados, es delegable.
 142

2 COMPROMISO

El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del

cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la
realización de gastos por un importe determinado o
determinable, afectando los créditos presupuestarios en el marco
de los Presupuestos aprobados y las modificaciones
presupuestarias realizadas, con sujeción al monto certificado, y
por el monto total de la obligación que corresponde al año fiscal.

El compromiso se efectúa con posterioridad a la

generación de la obligación nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio.

El compromiso debe afectarse previamente a la

correspondiente cadena de gasto, reduciendo su
importe del saldo disponible del crédito
presupuestario, a través del respectivo
documento oficial.
 143

3 DEVENGADO

El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una

obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación documental
ante el órgano competente de la realización de la prestación o el
derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligación debe
afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva.

Para efectos del registro presupuestal del devengado, el área

usuaria, bajo responsabilidad, deberá verificar el ingreso real de
los bienes, la efectiva prestación de los servicios o la ejecución de
obra, como acción previa a la conformidad correspondiente.
 144

El reconocimiento de devengados que no cumplan

con los criterios señalados en el párrafo 43.2, dará
lugar a responsabilidad administrativa, civil o penal,
según corresponda, del Titular de la Entidad y del
responsable del área usuaria y de la oficina de
administración o la que haga sus veces en la Entidad.

SISTEMA
NACIONAL DE El devengado es regulado de forma específica por
TESORERIA las normas del Sistema Nacional de Tesorería, en
coordinación con los Sistemas de la Administración
Financiera del Sector Púbico, según corresponda
 145

4 PAGO

El pago es el acto mediante el cual se

extingue, en forma parcial o total, el
monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Se
prohíbe efectuar pago de obligaciones
no devengadas.

El pago es regulado en forma

específica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorería.
 146

SUBCAPÍTULO III
MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS
 147

MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA

Los montos y las finalidades de los créditos

presupuestarios contenidos en los Presupuestos del
Sector Público solo podrán ser modificados durante el
ejercicio presupuestario, dentro de los límites y con
arreglo al procedimiento establecido en el presente
Subcapítulo, mediante:

1. Modificaciones 1. Modificaciones en
en el Nivel el Nivel Funcional
Institucional y Programático
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL NIVEL INSTITUCIONAL 148

Constituyen modificaciones presupuestarias en el En el caso de los Gobiernos

Nivel Institucional: Regionales y Gobiernos
Locales, los créditos
LOS CRÉDITOS LAS TRANSFERENCIAS suplementarios que se
SUPLEMENTARIOS DE PARTIDAS aprueben en el marco del
párrafo 50.4 del artículo 50
(incorporación de mayores
Constituyen incrementos en ingresos) y del artículo 70
los créditos presupuestarios Constituyen traslados de (donaciones) se aprueban
autorizados, provenientes de créditos presupuestarios por Acuerdo de Consejo
mayores recursos respecto de entre Pliegos.
Regional o Concejo
los montos establecidos en la Municipal según sea el
Ley Anual de Presupuesto del caso.
Sector Público.
 149

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL NIVEL FUNCIONAL Y

PROGRAMÁTICO
Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y
Programático que se efectúan dentro del marco del Presupuesto
Institucional vigente de cada Pliego,

las habilitaciones y las anulaciones

que varíen los créditos presupuestarios aprobados por el

Presupuesto Institucional para las productos y proyectos

y que tienen implicancia en la estructura funcional y programática

compuesta por las categorías presupuestarias que permiten
visualizar los propósitos a lograr durante el año fiscal
 150

1 2

Las Anulaciones Las Habilitaciones

Constituyen el incremento de los

Constituyen la supresión total o parcial créditos presupuestarios de productos y
de los créditos presupuestarios de proyectos con cargo a anulaciones del
productos o proyectos. mismo producto o proyecto, o de otros
productos y proyectos.

Las modificaciones presupuestarias en el nivel El Titular puede delegar dicha

Funcional y Programático son aprobadas facultad de aprobación, a través
mediante Resolución del Titular, a propuesta de disposición expresa, la misma
de la Oficina de Presupuesto o de la que haga que debe ser publicada en el
sus veces en la Entidad. Diario Oficial El Peruano.
 151

LIMITACIONES A LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL

NIVEL FUNCIONAL Y PROGRAMÁTICO
Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de anulaciones: si luego de
1
haberse cumplido el fin para el que estuvieron previstos, generan saldos;
si se suprime la finalidad; si existe un cambio en la prioridad de los
objetivos estratégicos institucionales o si las proyecciones muestran que
Durante la al cierre del año fiscal arrojen saldos de libre disponibilidad, como
ejecución consecuencia del cumplimiento o la supresión total o parcial de metas
presupuestaria, las presupuestarias.
modificaciones
presupuestarias en
2 Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de habilitaciones si las
el nivel Funcional y proyecciones al cierre del año fiscal muestran déficit respecto de las
Programático se metas programadas o si se incrementan o crean nuevas metas
sujetan a las presupuestarias.
limitaciones
siguientes:
3 No se autorizan habilitaciones para gastos corrientes con cargo a
anulaciones presupuestarias de gastos de capital.
 152

4 En el caso de créditos presupuestarios previstos en Programas Presupuestales, se debe

contemplar lo siguiente:

No se autorizan habilitaciones con cargo a recursos previstos en Programas

a. Presupuestales, salvo que se hayan alcanzado las metas programadas de los
indicadores de producción física de producto, debiendo reasignarse estos
créditos presupuestarios en otras prioridades definidas dentro del programa o,
en su defecto, en los productos de otros programas presupuestales con los que
cuenten.

De manera excepcional, los Pliegos pueden realizar modificaciones

b. presupuestarias en el nivel Funcional y Programático dentro y entre los
programas presupuestales con los que cuentan, durante el primer trimestre del
año fiscal, y hasta el segundo trimestre para el caso de los programas
presupuestales que inicien su implementación en el año fiscal, previo informe
favorable de la DGPP.
 153

Las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional y

c. programático que comprendan a inversiones bajo el ámbito del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones y a proyectos que no están bajo el ámbito de dicho
Sistema, no se encuentran comprendidas en lo establecido en los
literales precedentes y debe ser informado durante la fase de
evaluación presupuestaria.

Las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional y

d.
Programático que comprendan a acciones comunes sólo
pueden efectuarse entre y dentro de los programas
presupuestales con los que cuenta el Pliego y no se
encuentran comprendidas en lo establecido en el primer y
Monitoreo de un PP
segundo literal del inciso 4.
 154

No se pueden efectuar anulaciones presupuestarias con cargo a los recursos asignados para el
5 cumplimiento del

salvo en el caso de incumplimiento

Pago Anual por Servicio (PAS) del contrato o que las proyecciones
al cierre del año fiscal muestren
comprometidos en los
Pago Anual por Obra (PAO) saldos presupuestales de libre
procesos de concesiones disponibilidad, en cuyo caso, previa
y Asociaciones Público opinión favorable de la Oficina de
Pago Anual por Mantenimiento Privadas (APP) Presupuesto del Pliego o la que
y Operación (PAMO) haga sus veces, se puede habilitar
recursos sólo para atender otras
obligaciones establecidas en los
ES

Contratos de Concesión y de
ION

Asociación Público Privadas.

ULAC
AN
NO
 155

No están sujetas a las limitaciones mencionadas en el

numeral precedente(5) las modificaciones en el nivel
Funcional y Programático que se produzcan como
consecuencia de la creación, desactivación, fusión o
reestructuración de Entidades, o cuando se realice el
traspaso de Productos o Proyectos de un Pliego a otro.
 156

LIMITACIONES A MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL NIVEL

INSTITUCIONAL
Los Pliegos que pueden realizar
con cargo a los
cuenten con modificaciones
recursos asignados a
programas presupuestarias en el
1 presupuestales nivel institucional
dichos programas,

salvo para las

siempre que el Pliego en caso no cuente con modificaciones
habilitado cuente con los mismos productos, presupuestarias en el
productos del mismo cuente con el mismo nivel institucional que
programa o, PPoR, se autoricen para la
elaboración de

para el diseño,
encuestas, censos o
seguimiento y evaluación
estudios que se
del desempeño en el
requieran
marco del PpR.
 157

Dichas modificaciones presupuestarias

se aprueban mediante Decreto
2 DECRET
O Supremo refrendado por el MEF y el
O
SUPREM Ministro del Sector correspondiente, a
propuesta de este último, previo
informe favorable de la DGPP.

Cada Pliego presupuestario que

transfiera recursos en el marco del
presente artículo es responsable
del monitoreo, seguimiento y
3 verificación del cumplimiento de
los fines y metas para los cuales
fueron transferidos los recursos, lo
que incluye el monitoreo
financiero de los recursos.
 158

INCORPORACIÓN DE MAYORES INGRESOS

Las incorporaciones
de mayores ingresos en
y son
públicos que se consistencia
se sujetan a aprobados
generen como con las reglas
límites mediante
consecuencia de la fiscales
máximos de resolución del
percepción de vigentes,
incorporación Titular de la
determinados conforme a lo
determinados Entidad
ingresos no previstos establecido en
por el MEF, cuando
o superiores a los el presente
provienen de:
contemplados en el artículo,
presupuesto inicial,

L AS S
G E
RE CAL CIÓN
RESOLU
FIS
 159

1 Las Fuentes de Financiamiento distintas a las de

Recursos Ordinarios y recursos por operaciones
oficiales de crédito que se produzcan durante el
año fiscal.

2 Los diferenciales cambiarios de las Fuentes de Financiamiento distintas

a las de Recursos Ordinarios, orientados al cumplimiento de nuevas
metas, caso contrario se constituyen en recursos financieros para dar
cobertura a los créditos presupuestarios previstos en el presupuesto
institucional.

Los saldos de balance, constituidos por recursos financieros provenientes

3 de fuente de financiamiento distinta a Recursos Ordinarios, que no hayan
sido utilizados al 31 de diciembre del año fiscal. Los saldos de balance son
registrados financieramente cuando se determine su cuantía, y mantienen
la finalidad para los que fueron asignados en el marco de las disposiciones
legales vigentes. En caso se haya cumplido dicha finalidad, tales recursos
se pueden incorporar para financiar otras acciones de la Entidad, siempre
y cuando dichos recursos sean de libre disponibilidad de acuerdo con la
normatividad vigente.
 160
Los límites máximos de incorporación a que se refiere el párrafo 50.1 (diapositiva anterior)

Gobierno Nacional
según corresponda,
son establecidos mediante Decreto a propuesta
para las Entidades Gobiernos Regionales
Supremo refrendado de la DGPP
de por el MEF
Gobiernos Locales

el cual se debe publicar hasta el

Dichos límites podrán ser modificados mediante 31 de enero de cada año fiscal
Decreto Supremo, previa evaluación del
cumplimiento de las reglas fiscales.

Se encuentran excluidas de los referidos límites

las donaciones dinerarias referidas en el artículo
70.
 161

La mayor disponibilidad financiera de los

ingresos públicos que financian el presupuesto
de los organismos públicos del Poder Ejecutivo,
Empresas y Organismos Públicos de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que
no se financien con recursos del Tesoro Público,
se incorpora en sus respectivos presupuestos,
mediante la resolución del Titular
correspondiente, sujetándose a los límites
máximos señalados en el párrafo 50.2
(diapositiva anterior).
 162

Las incorporaciones de mayores La DGPP, sobre la base de las

ingresos públicos que se generen Resoluciones que aprueban la
como consecuencia de la percepción incorporación de mayores ingresos en
de determinados ingresos no las Empresas y Organismos Públicos de
previstos o superiores a los los Gobiernos Regionales y Gobiernos
contemplados en el presupuesto Locales, propone el proyecto de
inicial de los Gobiernos Regionales y Decreto Supremo que aprueba las
Gobiernos Locales, de la fuente de modificaciones al Presupuesto
financiamiento Recursos por Consolidado de las Empresas y
Operaciones Oficiales de Crédito, se Organismos Públicos de los Gobiernos
aprueban por Acuerdo de Consejo Regionales y Gobiernos locales.
Regional o Concejo Municipal, según
sea el caso.
 163

TRATAMIENTO DE COMPROMISOS NO DEVENGADOS EN

INVERSIONES

Los créditos presupuestarios destinados al

financiamiento de inversiones comprometidos Las incorporaciones a las que se refiere el
y no devengados al 31 de diciembre de cada párrafo precedente, se aplican siempre que
año fiscal podrán ser incorporados en el el financiamiento de dichas inversiones no
presupuesto del nuevo año fiscal, siempre que haya sido considerado en el presupuesto del
se cuente con el financiamiento suficiente a nuevo año fiscal y que el compromiso esté
dicha fecha, y conforme a la autorización debidamente sustentado en un contrato o
establecida en las Leyes Anuales de convenio suscritos en el marco de la
Presupuesto del Sector Público, la cual se normatividad vigente. Asimismo, en el caso
sujeta a las reglas fiscales vigentes. de saldos de balance, se aplican los límites
máximos de incorporación a que se refiere el
artículo 50.
 164

SUBCAPÍTULO IV
ÍNDICES DE
DISTRIBUCIÓN
 165

ÍNDICES DE DISTRIBUCIÓN
la Regalía Minera, Canon Minero,

Canon Hidroenergético

Canon Pesquero
son aprobados por el Ministerio de
Economía y Finanzas,
Canon Gasífero,

Los índices de Canon y Sobrecanon Petrolero

distribución de mediante Resolución Ministerial,
Canon Forestal
Fondo de Compensación Municipal –
FONCOMUN, sobre la base de los cálculos que
para tal efecto formule la DGPP,
Fondo de Desarrollo Socioeconómico
de Camisea- FOCAM considerando los criterios
la Participación en la Renta de establecidos en el marco legal
Aduanas correspondiente
 166

La Presidencia del a través de la Secretaría sobre la base de los índices de la

Consejo de Ministros de Descentralización, distribución aprobados a los que se
refiere el párrafo precedente,
determina

los montos a ser distribuidos a los

Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, según sea el caso,
comunicándolos a la

DGTP
para
asignación financiera, a los Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales según
corresponda.
 167

SUBCAPÍTULO V
RESERVA DE
CONTINGENCIA
 168

RESERVA DE CONTINGENCIA
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público
El importe del crédito
consideran una presupuestario global no es
Reserva de menor al 1% de los ingresos
Contingencia correspondientes a la Fuente
de Financiamiento Recursos
que constituye un crédito presupuestario Ordinarios que financia la
global dentro del presupuesto del MEF, Ley de Presupuesto del
Sector Público.
destinada a

financiar los gastos que por su naturaleza

y coyuntura no pueden ser previstos en
los Presupuestos de los Pliegos.
 169

MODIFICACIONES CON CARGO A LA

RESERVA DE CONTINGENCIA

Las transferencias o habilitaciones que se efectúen con

cargo a la Reserva de Contingencia se autorizan
mediante decreto supremo refrendado por el Ministro
de Economía y Finanzas.

La distribución interna de los créditos presupuestales

transferidos se autorizan por Resolución del Titular del
Pliego Presupuestario.
 170

CAPÍTULO III

EVALUACIÓN
PRESUPUESTARI
A
 171

SUBCAPÍTULO I
FASE DE
EVALUACIÓN
PRESUPUESTARIA
 172

FASE DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

La Evaluación Presupuestaria es el análisis sistemático La Evaluación Presupuestaria

y continuo del desempeño en la gestión del comprende el seguimiento y la
presupuesto y en el logro de los resultados prioritarios evaluación.
y objetivos estratégicos institucionales, con el
propósito de contribuir a la calidad del gasto público.

Las recomendaciones y conclusiones

derivadas de la aplicación de las herramientas
de evaluación presupuestaria deben ser
consideradas en el proceso presupuestario.

La DGPP establece los mecanismos

para garantizar el uso de la información
generada en esta Fase.
 173

SEGUIMIENTO
El Seguimiento
uso de indicadores de
el ejercicio priorizado de análisis desempeño y otros
es de las relaciones entre a través del instrumentos que se
recursos-insumo-producto-resul consideren pertinentes,
tado,
con el propósito de

la toma de decisiones precisa y identificar avances y resultados

oportuna para la provisión de que permitan obtenidos con respecto a los
los servicios públicos. esperados en las líneas de
producción de productos,

La DGPP establece los mecanismos para realizar dicho seguimiento.

 174
EVALUACIÓN
La evaluación
es

el análisis de la efectividad de las

intervenciones respecto del resultado
esperado,
de la

• eficiencia asignativa

• eficiencia en la provisión de los servicios

• eficiencia de los procesos de soporte críticos

 175

Las evaluaciones independientes

DIRECCIÓN GENERAL
DE PRESUPUESTO
PÚBLICO

son realizadas por la DGPP, de forma directa o

tercerizada a personas naturales o jurídicas.

Para dicho fin, la DGPP aprueba mediante directiva

los tipos de evaluaciones, fases y especificaciones
técnicas que correspondan tomando en cuenta
criterios de oportunidad de generación de
información para la toma de decisiones, calidad
técnica y transparencia.
 176

El diseño y los resultados de las evaluaciones

independientes son compartidos y discutidos
con las Entidades involucradas.

El diseño metodológico y los

resultados de las evaluaciones tienen
carácter público y son difundidos en
su integridad mediante el portal
institucional del MEF, y en los portales
institucionales de los Pliegos
evaluados.
 177

Las Entidades evaluadas, bajo

responsabilidad del Titular del Pliego,

Deben proporcionar la información que requiera

la persona natural o jurídica evaluadora, siendo
responsables también de la calidad de la citada
información.

También son responsables de publicar los

informes de evaluación en el portal institucional
de la Entidad. Dicha publicación se efectúa en un
plazo no mayor a 15 días calendario contados a
partir de la fecha de entrega del informe.
 178

INFORME GLOBAL DE LA GESTIÓN

PRESUPUESTARIA
INFORME GLOBAL DE 1. La revisión de los resultados obtenidos
GESTION
PRESUPUESTARIA
durante la gestión presupuestaria, sobre la
El Informe Global de la base de los indicadores y otros instrumentos
Gestión Presupuestaria se que se definan en el seguimiento.
efectúa anualmente y está a
cargo del MEF, a través de la 2. La revisión del avance de la ejecución del
DGPP, en coordinación con los gasto en términos financieros.
Pliegos y Entidades a las que
se refiere el Título V, y
consiste en: 3. Los resultados de las evaluaciones.
 179

El Informe al que se refiere el párrafo precedente se presenta, en

el primer semestre del año fiscal siguiente, a la:

Comisión de Presupuesto y Cuenta

General de la República del Contraloría General de la República.
Congreso de la República

La Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

es publicada por el MEF en su portal institucional.
 180

GENERACIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PARA EL

ANÁLISIS DE LA CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO
Genera la información estadística necesaria para el
seguimiento de los resultados y productos del presupuesto,
específicamente en los casos en que la información
estadística no pudiera ser generada por los sistemas
estadísticos propios de las Entidades y/o aquella vinculada
a los resultados y productos prioritarios del presupuesto.

Establece un mecanismo de interoperabilidad de los datos

para el análisis de la calidad del gasto público, con el fin de
analizar la productividad, eficiencia técnica y asignativa,
economía y efectividad de la gestión del presupuesto.
 181
Para tal efecto, el mencionado mecanismo debe:

Disponer de bases de datos verificables, organizados, clasificados y actuales

1. respecto de las características de los servicios provistos por las Entidades a la
población de modo que faciliten la implementación de diferentes esquemas de
seguimiento de la provisión de los servicios públicos.

Disponer de datos verificables, organizados, clasificados y actuales de las bases

2. de datos de operaciones registradas en los sistemas que constituyen el Sistema
Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP).

Acceder a las bases de datos que almacenan las fuentes primarias generados por
3. los sistemas de información de las Entidades.

Transparentar la información y los datos de desempeño de tal manera que se

4. puedan generar análisis y retroalimentación oportuna de otros actores del
Estado, de la sociedad civil o de la población en general.
 182

Las Entidades deben permitir a la DGPP, La DGPP emite las directivas que
el acceso a las bases de datos considere necesarias para regular la
mencionados en el párrafo 59.3 implementación de lo dispuesto en el
(diapositiva anterior), a requerimiento presente artículo, en el que se
de la citada Dirección General. consideran mecanismos que resguarden
la protección de los datos personales.

El intercambio de dichos datos se

realiza preferentemente utilizando
las tecnologías de la información.
 183

TÍTULO V
PRESUPUESTOS DE EMPRESAS Y
ORGANISMOS PÚBLICOS DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y LOS
GOBIERNOS LOCALES, FONAFE Y SUS
EMPRESAS Y ESSALUD
 184

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
FORMULACIÓN
el Decreto Legislativo N°
1275, Decreto Legislativo que
aprueba el Marco de la
en las de los se rige por el Responsabilidad y
La Gobiernos criterio de
empresas Transparencia Fiscal de los
programación Regionales y estabilidad en Gobiernos Regionales y
de los Gobiernos base a las reglas
Organismos Locales
presupuestos Locales, fiscales y el
Públicos
Marco
Macroeconómic y el Decreto Legislativo N°
o Multianual a 1276, Decreto Legislativo que
que se refieren aprueba el Marco de la
Responsabilidad y
Transparencia Fiscal del
Sector Público no Financiero.
 PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y
185

FORMULACIÓN
La programación la formulación
Y
multianual
Las disposiciones establecidas en
los Subcapítulos I y II del Capítulo
I del Título IV del presente
Decreto Legislativo, en lo que
de los presupuestos corresponda, respectivamente.
se sujetan a

Las disposiciones y a las normas

contenidas en las directivas que
de los Organismos Públicos y las emita, para este efecto, la
empresas de los Gobiernos Dirección General del
Regionales y Gobiernos Locales Presupuesto Público.
 186

El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad

Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas,
programa y formula su presupuesto sobre la base de las
Directivas que emita FONAFE, en el marco de las reglas
de estabilidad fiscal contenidas en los Decretos
Legislativos N° 1275 y N° 1276, antes mencionados

EsSALUD programa y formula su presupuesto sobre la base

de las Directivas que apruebe FONAFE conforme a la
Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria Final de
la Ley N° 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2011, en el marco de las reglas de estabilidad
fiscal contenidas en el Decreto Legislativo 1276.
 APROBACI
187

ÓN de las empresas y Organismos Públicos de los Gobiernos

La aprobación de los presupuestos
Regionales y Gobiernos Locales, se sujetan a las disposiciones del Capítulo II del Título I,
según corresponda, y se efectúa conforme a lo siguiente:

1. El Gerente General presenta al Directorio u órgano

colegiado de la Entidad el proyecto de presupuesto
debidamente visado por el gerente de presupuesto o
su equivalente, adjuntando la documentación
sustentatoria correspondiente.

2. El Directorio u órgano colegiado de la Entidad da la

conformidad al proyecto de presupuesto, el mismo
que es remitido a la DGPP para su revisión y
aprobación a nivel consolidado, conforme al siguiente
numeral.
 188

3. La DGPP basado en los proyectos de presupuesto

da to
oli es
revisados, en las sustentaciones realizadas y en el

do
ns u
co esup
resultado de las coordinaciones efectuadas con cada
una de las Entidades aprueba el Presupuesto

Pr
Consolidado de las Entidades mediante Decreto
Supremo refrendado por el MEF.

4. Una vez aprobado y publicado el citado

dispositivo, la DGPP remite el reporte oficial que
contiene el desagregado del Presupuesto de
Ingresos al nivel de Entidad, fuente de
financiamiento y específica del ingreso, y de
Egresos a nivel de Entidad, por Función, División
Funcional, Grupo Funcional, Producto, Proyecto,
Categoría de Gasto, Genérica de Gasto y fuente de
financiamiento, para los fines de la aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura.
 189

5. Las Entidades, mediante Acuerdo de Directorio u

órgano colegiado, aprueban el presupuesto
desagregado conforme a las disposiciones que
regulan dicho acto y las directivas que para tales
efectos emita la DGPP.
 190

Se sujeta a las directivas que emita el

FONAFE en el marco de la Ley N°
La aprobación del presupuesto
27170, Ley del Fondo Nacional de
del FONAFE y sus empresas
Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE.

Se sujeta a las Directivas que apruebe

Para el caso de EsSALUD la FONAFE conforme a la Quincuagésima
aprobación de su presupuesto Quinta Disposición Complementaria Final
de la Ley N° 29626.

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL

AÑO FISCAL 2011
 PLAZO PARA LA APROBACIÓN Y
191

PRESENTACIÓN DE LOS
PRESUPUESTOS
Las empresas y Organismos Públicos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el FONAFE
y sus empresas, y EsSALUD promulgan o aprueban, según sea el caso sus respectivos
presupuestos dentro de un plazo que vence el 15 de diciembre de cada año fiscal anterior a su
vigencia, conforme a lo siguiente:

En las empresas y Organismos Públicos de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales, la resolución aprobatoria del
Presupuesto Institucional de Apertura debe estar detallada a
1 nivel de Ingresos y de Gastos Públicos, por unidad ejecutora,
de ser el caso, por Función, División Funcional, Grupo
Funcional, Producto, Proyecto, Categoría de Gasto, Genérica
de Gasto y Fuente de Financiamiento.
 192

2 Para el caso del FONAFE y sus empresas, la presentación de sus

presupuestos se sujeta a las Directivas que apruebe FONAFE.

Presentan sus presupuestos a la Comisión de Presupuesto y

Cuenta General de la República del Congreso de la República, a la
Contraloría General de la República y a la DGPP. Para el caso de la
DGPP dicha presentación se efectúa a través de los medios que
3 ésta determine. Los plazos de presentación se establecen a través
de la Directiva correspondiente que emita la DGPP o FONAFE,
según sea el caso.

Para el caso de EsSALUD, la aprobación y presentación de su presupuesto se

sujeta a las Directivas que apruebe FONAFE, conforme a la Quincuagésima
Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29626.
 EJECUCIÓ
193

N
Las empresas y Organismos El FONAFE y sus Para el caso de
Públicos de los Gobiernos empresas se sujetan a EsSALUD, la ejecución
Regionales y Gobiernos las Directivas que emita de su presupuesto se
Locales, se sujetan a las el FONAFE en el marco sujeta a las Directivas
disposiciones de ejecución de la Ley Nº 27170. que apruebe FONAFE,
presupuestaria establecidas en conforme a la
el presente Decreto Legislativo Quincuagésima Quinta
y la Ley de Presupuesto del Disposición
Sector Público, en la parte que Complementaria Final
les sean aplicables, y a las de la Ley N° 29626.
Directivas que, para tal efecto,
emita la DGPP.
 194

EVALUACI
ÓN
las empresas y Organismos
Públicos de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos
Locales sobre los resultados de la
gestión presupuestaria
La evaluación de FONAFE y sus empresas

EsSALUD
se sujetan a lo dispuesto en el
INFORME GLOBAL DE LA GESTIÓN artículo 58 del presente Decreto
PRESUPUESTARIA Legislativo,

conforme a las disposiciones que,

para tal efecto, se emitan y las
coordinaciones que se efectúen
según corresponda.
 195

La evaluación del FONAFE y sus

empresas y de EsSALUD,
adicionalmente, comprende la
evaluación sobre su situación
económica y financiera y se sujeta
a las Directivas que emita FONAFE
en el marco de la Ley N° 27170.

Para el caso de EsSALUD y sus empresas,

la evaluación del presupuesto se sujetan
a las Directivas que apruebe FONAFE,
conforme a la Quincuagésima Quinta
Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 29626.
 196

Las evaluaciones a que se refiere el presente artículo se presentan a:

• la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la

República del Congreso de la República
en el primer
• la Contraloría General de la República cuatrimestre del
siguiente año
• la Dirección General de Presupuesto Público
fiscal
• al Titular del Sector al que pertenece la Entidad
 197

INTEGRACIÓN DE LOS
PRESUPUESTOS
para fines de
Los Presupuestos de todas información y otras
son integrados por la
las Entidades comprendidas acciones vinculadas a las
DGPP
en el presente Título diferentes fases del
proceso presupuestario.

Para tal fin, la DGPP establece los formatos, procedimientos y

plazos para la remisión de la referida información.
 198

TÍTULO VI
NORMAS
COMPLEMENTARIAS PARA LA
GESTIÓN PRESUPUESTARIA
 199

INCENTIVOS
PRESUPUESTARIOS
Los incentivos presupuestarios comprenden el conjunto de herramientas
de índole presupuestaria, orientadas a mejorar el desempeño institucional
para una mayor eficiencia, efectividad, economía y calidad de los servicios
públicos, así como para el logro de resultados priorizados u objetivos
estratégicos institucionales.

Son incentivos presupuestarios, los incentivos monetarios, convenios de

apoyo presupuestario, bonos por desempeño institucional, transferencias
condicionadas de tipo institucional entre Entidades, y otros que se
autoricen por Ley. La creación de incentivos presupuestarios requiere
opinión previa favorable del MEF, a través de la DGPP.

Los incentivos presupuestarios que se creen y estén orientados a la mejora

del desempeño de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deben ser
coordinados por la DGPP con la Presidencia del Consejo de Ministros, a
través de la Secretaría de Descentralización.
 INCENTIVOS PRESUPUESTARIOS A
200

CARGO DEL MINISTERIO DE

ECONOMÍA Y FINANZAS
eficiencia,

diseña e efectividad,
El MEF, a través a favor de los
implementa de la provisión
de la DGPP, en Pliegos
mecanismos de de productos
coordinación con presupuestarios con
asignación
los Sectores el propósito de economía y
condicionada de
correspondientes, mejorar la
recursos hacia el logro de
resultados
calidad prioritarios o de
objetivos
estratégicos
institucionales.
 201

Para el cumplimiento de lo referido en el párrafo precedente se dispone lo

siguiente:

Las donaciones que reciba el Estado, a través del MEF, en los años fiscales
correspondientes, se depositan en la cuenta que para tal efecto determine la

1
DGTP, se asignan financieramente en los Pliegos respectivos conforme a los
procedimientos del Sistema Nacional de Tesorería, y a lo establecido en el
párrafo 50.1 del artículo 50 del presente Decreto Legislativo quedando
exceptuado de los límites máximos de incorporación a que se refiere el
mencionado artículo, previo cumplimiento de condicionantes de desempeño
vinculados a resultado. Dichas donaciones se sujetan a las disposiciones que
para tal efecto emita la DGPP.
 202

Para el cumplimiento de lo referido en el párrafo precedente se dispone lo

siguiente:

Los créditos presupuestarios de la fuente de financiamiento Recursos

2
Ordinarios consignados para herramientas de Incentivos Presupuestarios
a cargo del MEF y asignadas a dicho Pliego, pueden ser objeto de
modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, a favor de otros
Pliegos, previo cumplimiento de condicionantes de desempeño
vinculados a resultado prioritarios, según los procedimientos y acuerdos
definidos en las Directivas que para este fin emita DGPP. Las
modificaciones presupuestarias referidas en el presente artículo se
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el MEF, a
propuesta de DGPP.
 203

Los mecanismos a los que se refiere el párrafo 67.1 incluyen los

Otros mecanismos que

Programa de Incentivos
Convenios de Apoyo se diseñen e
a la Mejora de la
Presupuestario implementen en el
Gestión Municipal
marco de este artículo

DIRECCIÓN GENERAL
DE PRESUPUESTO
PÚBLICO

La DGPP, mediante Resolución Directoral, establece los

parámetros y mecanismos para el diseño, seguimiento y
evaluación de las herramientas de incentivos.
 204

CREACIÓN Y CIERRE DE UNIDADES

EJECUTORAS

Las unidades ejecutoras se crean para el

logro de objetivos de las políticas públicas y
la contribución a la mejora de la calidad del
servicio público.
 205
DIRECCIÓN GENERAL
DE PRESUPUESTO
PÚBLICO

La DGPP aprueba la
Los titulares de los Pliegos Presupuestarios proponen
solicitud del Pliego tras
a la DGPP la creación, fusión o cierre de unidades
la evaluación favorable
ejecutoras, y envía el sustento correspondiente,
de la documentación
debiendo señalar el periodo de vigencia de dichas
sustentatoria.
unidades ejecutoras.

La creación de unidades ejecutoras se efectúa con cargo al presupuesto institucional del

Pliego proponente, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
 206

CRITERIO PARA LOS REQUISITOS TÉCNICOS QUE DEBE SUSTENTAR CADA PLIEGO
EN SUS SOLICITUDES DE CREACIÓN O CIERRE DE UNIDADES EJECUTORAS

La DGPP establece mediante directiva, los requisitos técnicos que debe sustentar cada
Pliego en sus solicitudes de creación o cierre de unidades ejecutoras y los plazos de
implementación, la cual debe incluir los siguientes criterios:

4. Capacidad
1. Especialización operativa, la
Funcional, cuando 3. Contar con un Entidad debe
2. Cobertura del
la Entidad cuenta presupuesto anual contar con los
servicio, cuando se
con una función por toda fuente de recursos necesarios
constituye por la
relevante, cuya financiamiento no humanos y
magnitud de la
administración inferior a S/ 10 000 materiales para la
cobertura del
requiere 000,00 (DIEZ implementación de
servicio público que
independencia a fin MILLONES Y 00/100 la unidad ejecutora,
presta la Entidad.
de garantizar su SOLES). no pudiendo
operatividad. demandar recursos
adicionales.
 207

Excepcionalmente, se podrá
tomar en cuenta como
criterio los factores
geográficos cuando la Para efecto de lo
ubicación geográfica limita la establecido en el párrafo Los pliegos proceden a
adecuada prestación y 68.4(diapositiva anterior), la solicitar a la DGPP el cierre
administración del servicio DGPP, podrá solicitar la de aquellas unidades
público en cuyo caso se podrá opinión del rector del ejecutoras que hayan
exonerar de cualquiera de los sistema funcional cumplido su finalidad.
requisitos definidos en el correspondiente.
párrafo 68.4(diapositiva
anterior).
 208

DGPP, procede a la desactivación

de las unidades ejecutoras que El presente artículo no es
no hayan sido implementadas o aplicable a las unidades
que no cuenten con créditos ejecutoras que se crean en
presupuestarios en el cumplimiento de los contratos de
Presupuesto Institucional de préstamos de operaciones de
Apertura, en ambos casos, en endeudamiento externo.
más de dos años fiscales
consecutivos.
 209

PAGO DE CUOTAS A ORGANISMOS

INTERNACIONALES NO
FINANCIEROS
Las cuotas a los Organismos La modificación de los montos de las
Internacionales no financieros cuotas internaciones incluidas en el
de los cuales el Perú es país citado anexo, se aprueba mediante
miembro deben estar Decreto Supremo refrendado por el
consideradas en el anexo de la Ministro de Relaciones Exteriores y el
Ley de Presupuesto del Sector Ministro del Sector correspondiente, a
Público. propuesta de este último.
 210

SOBRE LAS CUOTAS INTERNACIONALES

Durante el primer trimestre de cada año fiscal, el Ministerio

de Relaciones Exteriores remite al Ministerio de Economía y
Finanzas, la relación de cuotas internacionales que deben ser
incluidas en el Anexo la Ley de Presupuesto del Sector
Público, del siguiente año fiscal, indicando el pliego que está
a cargo del gasto correspondiente, de ser el caso. Para tal
efecto, dentro del plazo no mayor de 30 días calendario de la
entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto del Sector
Público, los Titulares de las Entidades del Gobierno Nacional
remiten al Ministerio de Relaciones Exteriores la relación de
organismos internacionales no financieros con los cuales la
Entidad desea mantener su condición de miembro,
adjuntando, para tal efecto, el respectivo análisis
beneficio-costo que sustenta la afiliación, según corresponda.
 211

DONACIONES
Las donaciones dinerarias provenientes de
instituciones nacionales o internacionales, públicas
o privadas,

diferentes a las vinculadas operaciones de

endeudamiento público,
La Entidad beneficiaria de la donación es
responsable de garantizar el
se aceptan mediante Resolución del Titular de la financiamiento de las contrapartidas
Entidad o Acuerdo de Consejo en el caso de los derivadas de la donación con cargo a su
Gobiernos Regionales y de Concejo Municipal en el presupuesto institucional, de ser el caso.
caso de los Gobiernos Locales, consignando la
fuente donante y su finalidad.
Los Gobiernos Locales que
carezcan de página web realizarán
Dicha Resolución o Acuerdo se publica en su portal la citada publicación en carteles
institucional. impresos ubicados en su local
institucional.
 212

SUBVENCIONES QUE SE OTORGUEN

A PERSONAS JURÍDICAS

Las subvenciones que se otorguen a personas jurídicas, no Mediante Resolución de Titular, los
pertenecientes al Sector Público en los años fiscales pliegos que otorgan dichas
correspondientes, deben estar consideradas en el anexo subvenciones deben establecer los
de la Ley de Presupuesto del Sector Público, debiendo mecanismos para la rendición de
contar con el financiamiento respectivo y el informe cuentas, así como para la evaluación
técnico sustentatorio de la Oficina de Presupuesto o la de los resultados alcanzados y los
que haga sus veces en la Entidad subsidiaria beneficios generados.
correspondiente.
 213

SUBVENCIONES ADICIONALES

se pueden el informe técnico de la

Sólo por Oficina de Presupuesto
otorgar
decreto del pliego o la que haga
subvenciones debiendo
supremo y
adicionales, para tal sus veces
con el voto
exclusivamente efecto
aprobatorio
para fines contar
del Consejo el financiamiento
sociales, a las con
de correspondiente en el
contenidas en el
Ministros Presupuesto
citado anexo,
Institucional respectivo
 214

SUBVENCIONES ADICIONALES

En el caso de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales las
subvenciones se sujetan,
estrictamente, a sus recursos
directamente recaudados,
debiendo ser aprobadas mediante
el Acuerdo respectivo, previo
informe favorable de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus
veces en la Entidad.
 215

DOCUMENTOS SUSTENTATORIOS
DE LAS SUBVENCIONES
Los documentos son los siguientes:

Los documentos sustentatorios de las 1. Declaración Jurada de las subvenciones

subvenciones con cargo a cualquier que recibe del sector público.
fuente de financiamiento, a favor de
personas jurídicas nacionales del
sector privado, deben ser presentados 2. Rendición de Cuenta correspondiente a la
asignación percibida en el año fiscal anterior,
anualmente, al MEF, a través de la
cuando corresponda.
DGPP, dentro de los primeros 30 días
de entrada en vigencia de la Ley de
Presupuesto del Sector Público. 3. Metas y presupuestos de gastos
debidamente fundamentados.

4. Evaluación y análisis costo beneficio de la

subvención.
 216

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la

Entidad debe informar dentro de los 45 días de finalizado
el año fiscal, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República del Congreso de la República, a
la Contraloría General de la República y a la DGPP, los
resultados alcanzados y el costo beneficio de las
subvenciones otorgadas.

En el caso de la DGPP dicha presentación se efectúa a

través de los medios que ésta determine.
 217

PROHIBICIÓN DE
TRANSFERENCIAS
Los Organismos Públicos del Poder
Ejecutivo, así como cualquier otra
Entidad que no se financie con
recursos del Tesoro Público y los
Fondos Especiales con personería
jurídica, no pueden percibir, bajo
ninguna circunstancia, crédito
presupuestario alguno o
transferencias financieras con cargo
a la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios.
 218

PAGO DE SENTENCIAS
JUDICIALES
El pago de sentencias judiciales en calidad
de cosa juzgada se efectúa con cargo al
presupuesto institucional de las Entidades.
En caso las Entidades no cuenten con recursos
suficientes para atender el pago de sentencias
judiciales, las Entidades podrán afectar hasta el
5% de los montos aprobados en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA),
con excepción de los ingresos públicos
provenientes de donaciones, transferencias y
operaciones oficiales de crédito y las
asignaciones presupuestarias correspondientes
a la reserva de contingencia, al pago de
remuneraciones, pensiones y servicio de deuda.
Esta norma comprende, entre otros, la atención
de sentencias judiciales en calidad de cosa
juzgada por adeudos de beneficios sociales.
 219

El MEF, a través de la DGTP, procede a la apertura de

una cuenta bancaria en el Banco de la Nación para
cada Entidad que lo solicite, en la cual la Entidad debe
depositar, mensualmente, los montos de las
afectaciones presupuestales mencionadas en el
numeral precedente, bajo responsabilidad de la
oficina de administración o la que haga sus veces en
la Entidad.

Los pagos de las sentencias judiciales, incluidas las

sentencias supranacionales, deben ser atendidos por
cada Entidad, con cargo a su respectiva cuenta
bancaria indicada en el numeral precedente,
debiendo tomarse en cuenta las prelaciones legales.
 220

En caso de que los montos de los requerimientos de

obligaciones de pago superen el porcentaje señalado
en el párrafo 73.2, la Entidad debe cumplir con
efectuar el pago en forma proporcional a todos los
requerimientos existentes de acuerdo a un estricto
orden de notificación, hasta el límite porcentual.
hasta el 5% de los montos aprobados en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

DE
E R IM IENTOS
REQU
PAGO
Los requerimientos de pago que no puedan ser
atendidos conforme a lo señalado en los
párrafos 73.1 y 73.2, se atienden con cargo a
los presupuestos aprobados dentro de los 5
años fiscales subsiguientes.
 221

PROHIBICIÓN DE FONDOS O
SIMILARES
Queda prohibida la creación de fondos u otros que
conlleven gastos que no se encuentren enmarcados
dentro de las disposiciones del presente Decreto
Legislativo.

No se encuentran dentro de los alcances de lo dispuesto

en el presente artículo los fondos para pagos en efectivo
o de similar naturaleza que establece las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.
 222

CONTRATOS DE ENDEUDAMIENTO Y
CONVENIOS DE COOPERACIÓN
TÉCNICO-ECONÓMICA
Las Entidades que utilicen ingresos
provenientes de donaciones o de
operaciones oficiales de crédito
sujetarán la ejecución del gasto y los
procesos de Licitación y Concurso a lo
establecido en los respectivos
Convenios de Cooperación y en los
documentos anexos, así como,
supletoriamente, a las disposiciones
contenidas en el presente Decreto
Legislativo y las Leyes de Presupuesto
del Sector Público.
 223

La aprobación de las operaciones de endeudamiento o

cooperación técnica reembolsable y no reembolsable, que se
efectúe de conformidad con la normatividad vigente, debe
contar previamente con la opinión favorable de la oficina de
presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad
responsable de la ejecución de la inversión bajo el ámbito
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones o de los proyectos que no están bajo el
ámbito de dicho Sistema, o programa financiado en el marco
de dichas operaciones, respecto al financiamiento de las
contrapartidas que se requieran; bajo responsabilidad del
titular de la referida Entidad.
 224

TRANSFERENCIAS
FINANCIERAS Son transferencias financieras los
traspasos de ingresos públicos sin
contraprestación, a favor de Pliegos o
de Entidades que no constituyen pliego
presupuestario.

Las transferencias financieras que se

pueden efectuar durante la
ejecución, se autorizan y regulan en
las Leyes Anuales de Presupuesto
del Sector Público.
 225

PRESUPUESTO ABIERTO Y
RENDICIÓN DE CUENTAS

implementa progresivamente las soluciones informáticas

y mecanismos para que los datos actualizados del
LA DGPP presupuesto de ingresos y gastos, en cada una de sus
fases, estén puestos a disposición de la ciudadanía para
DIRECCIÓN GENERAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO su uso.

promueve el desarrollo y aplicación de mecanismos de

rendición pública de cuentas con relación a los avances
hacia el logro de resultados priorizados del presupuesto.
 226

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
PARA FUSIÓN Y TRANSFERENCIAS DE
FUNCIONES
direcciones,
así como las transferencias
se aprueban
de funciones que se
programas, mediante
Las modificaciones efectúen entre Entidades
decreto supremo
presupuestarias en el del Poder Ejecutivo como
dependencia refrendado por
nivel institucional que s, parte de la reforma de la
el ministro del
se requieran realizar estructura del Estado, de
sector
como consecuencia Entidades, acuerdo con la Ley N°
correspondiente
de la fusión de 27658, Ley Marco de
organismos
y el Ministro de
Modernización de la
públicos y Economía y
Gestión del Estado
Finanzas.
comisiones,
 227

INCUMPLIMIENTO DE LAS
DISPOSICIONES DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO
El incumplimiento de

las disposiciones establecidas en el

presente Decreto Legislativo
da lugar a las sanciones
las Leyes de Presupuesto del Sector administrativas aplicables, sin
Público perjuicio de la responsabilidad
civil o penal a que hubiere lugar
así como las Directivas y
disposiciones complementarias
emitidas por la DGPP,
 228

CÓMPUTO DE PLAZOS
Para efecto del cómputo de los plazos
establecidos en la normatividad
presupuestaria, éstos se entienden como
días calendario, salvo disposición expresa
que determine lo contrario.

Si el último día del plazo coincide con un

día no laborable, el plazo se extiende
hasta el día hábil inmediato siguiente,
salvo el supuesto del Presupuesto
Institucional de Apertura, el cual será
aprobado como fecha máxima al 31 de
diciembre de cada año.
 229

DIRECTIVAS Y OBLIGACIÓN DE
INFORMAR
DIRECCIÓN
GENERAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO

LA DGPP

la información presupuestaria
que generen conforme a lo
EMITE dispuesto en las Directivas a
remitir a
que hace referencia el numeral
precedente.
las directivas que contemplan
LAS ENTIDADES se
los procedimientos y los
encuentran obligadas a
plazos correspondientes al
Proceso Presupuestario de las
Entidades bajo su ámbito.
 230

CONTROL DE LA
REFREND
LEGALIDAD
El DecretoO Legislativo es
La Contraloría General de la República y los refrendado por el Presidente del
Órganos de Control Institucional de las Consejo de Ministros y el Ministro
Entidades supervisan la legalidad de la ejecución de Economía y Finanzas.
del presupuesto público comprendiendo la
correcta gestión y utilización de los recursos y
bienes del Estado, según lo estipulado en la Ley
N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control de la Contraloría General de la
República.

El Congreso de la República fiscaliza la ejecución

presupuestaria.
 231

COMPARACIÓN DE LEY GENERAL DEL

SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO Nº 28411
CON EL DECRETO LEGISLATIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO N° 1440
 PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
LEY Nº 28411 DECRETO LEGISLATIVO N°1440

1. Equilibrio presupuestario 1. Equilibrio presupuestario

2. Equilibrio Fiscal
2. Equilibrio macrofiscal
3. Especialidad cuantitativa
3. Especialidad cuantitativa
4. Especialidad cualitativa
4. Especialidad cualitativa
5. Orientación a la población
5. Universalidad y unidad 6. Calidad del Presupuesto
6. De no afectación predeterminada 7. Universalidad y unidad

7. Integridad 8. No afectación predeterminada

9. Integridad
8. Información y especificidad
10. Información y especificidad
9. Anualidad
11. Anualidad presupuestaria
10. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos
12. Programación multianual
11. Centralización normativa y descentralización operativa 13. Transparencia presupuestal
12. Transparencia presupuestal 14. Exclusividad presupuestal

13. Exclusividad presupuestal 15. Evidencia

16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada
14. Principio de Programación Multianual

Principios complementarios: legalidad y presunción de veracidad Principios complementarios: legalidad y presunción de veracidad
 INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

LEY Nº 28411 DECRETO LEGISLATIVO N°1440

La Dirección Nacional del Presupuesto Público la Dirección General de Presupuesto Público
Entidad Pública Entidad Pública
La Oficina de Presupuesto de la Entidad Titular de la Entidad
Titular de la Entidad Oficina de Presupuesto de la Entidad
Unidad ejecutora
Responsables de Programas Presupuestales
 ETAPAS DE LA EJECUCIÓN DEL GASTO

LEY Nº 28411 DECRETO LEGISLATIVO N°1440

La ejecución del gasto público La ejecución del gasto comprende las

comprende las etapas siguientes: etapas siguientes:

a) Compromiso 1. Certificación.
b) Devengado 2. Compromiso.
c) Pago 3. Devengado.
4. Pago.
ARTÍCULOS QUE SE AUMENTAN EN EL DL N° 1440

Artículo 11. Integración intersistemica

Artículo 12. integración intrasistemica
Artículo 15. Crédito Presupuestario
Artículo 16. Programas Presupuestales
Artículo 17. Centros de costos
Artículo 24. Asignación Presupuestaria Multianual y su estimación
Artículo 25. Articulación en la Administración Financiera del Sector Público
Artículo 26. Aprobación y desagregación de la APM
GRACIAS……
POR SU ATENCION

CPCC. OMAR ACHAHUANCO CACERES

[email protected]

236