UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES- IV CICLO DERECHO, D.
ADMINITRATIVO
“Año de la Universalización de la Salud”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Integrantes:
Chiroque Ypanaque, Kevin
Cozar Mitman, Yazmin Amalia
Jimenez Calvi, Tatiana Alessandra
Ciclo: IV
Asignatura: Derecho Administrativo
Tema: El contrato administrativo, características y elementos. Diferencia
entre contrato administrativo y contrato civil.
Tumbes – Perú
2020
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Agradecer a los docentes porque de alguna u otra manera hacen un gran
esfuerzo al dictar clases a distancia, a nuestros padres por apoyarnos en
nuestros estudios, a pesar de la situación existente que afecta al mundo.
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Hay que desplegar más energía en los asuntos administrativos que en la guerra.
— Napoleón Bonaparte político y militar francés 176
Resumen
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El presente trabajo se centra primordialmente en explicar qué es o de qué trata el
contrato administrativo, veremos un concepto claro primero de lo que es un contrato y
luego con la pertinente aclaración, vendremos a tomar en cuenta el concepto de lo que es un
contrato administrativo, de diferentes doctrinarios.
En segundo lugar, tocaremos cuales son las características, por ejemplo, si es
oneroso o no, cuál es su fin por ejemplo en el caso dl contra público su fin es el bien
común.
En tercer lugar, tocaremos el tema de sus elementos, que es sumamente necesario
como los temas anteriores.
En cuarto lugar, veremos algunas diferencias entre el contrato administrativo y el
contrato civil a tomar en consideración, el cual tendrá aproximadamente de 7 diferencias.
Y, por último, todo el grupo, sabiendo ya nuestro tema, daremos algunas
conclusiones claras a tomar en cuenta,
Introducción
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Índice
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El contrato administrativo..................................................................................................................7
Concepto........................................................................................................................................7
¿Qué sabemos de qué se trata el contrato?...............................................................................7
¿De qué se trata el contrato administrativo?.............................................................................9
Elementos....................................................................................................................................10
ELEMENTOS ESENCIALES..........................................................................................................10
ELEMENTOS NO ESENCIALES....................................................................................................21
Características del contrato administrativo..................................................................................23
Diferencias entre el contrato civil y el contrato administrativo...................................................31
Conclusiones:...............................................................................................................................33
Referencias bibliográficas:............................................................................................................34
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El contrato administrativo
Concepto
¿Qué sabemos de qué se trata el contrato?
En primer lugar, debemos de dar un concepto claro y preciso sobre lo que significa
un contrato administrativo, pues si no sabemos de qué trata no sabremos explayarnos en el
tema a continuación, por ello hemos tomado diferentes autores para poder tener una clara
concepto de cada doctrinario.
Primero daremos un concepto de lo que viene a ser un contrato, se dice que este
proviene del latín contractus, ¿qué quiere decir? Quiere decir lo contraído. Por ejemplo, en
el derecho Romano cuando se celebraba el contrato este de por si creaba una obligación.
Según la RAE el contrato es un pacto o convenio, ya sea oral o escrito, y este
también toma en cuenta su latín que es contractus.
Por ejemplo: “El jugador chileno firmará el contrato en las próximas horas y se
sumará de manera inmediata al equipo”, “Mañana tenemos que ir a la inmobiliaria a firmar
el contrato para la renovación del alquiler”, “La empresa violó las condiciones del contrato
y será multada”.
Es más, como nosotros ya sabemos el contrato es un acuerdo de voluntades, que
persiguen un fin, todos los contratos de por sí tendrán efectos jurídicos, teniendo en cuenta
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las obligaciones exigibles para las partes, por ejemplo, si una compañía se compromete por
contrato a brindar un determinado servicio y luego no cumple, es posible demandar a dicha
empresa.
Ahora los conceptos qu dan ciertos doctrinarios acerca de lo que vedría a ser el
contrato, un doctrinario es Luis Díez Picazo y Antonio Gullon que dice que el contrato no
es más que el negocio jurídico patrimonial de carácter bilateral.
Como sabemos además el contrato de por si toma intereses opuesto para que en si
las personas que estén obligadas a cumplira salgan beneficiadas.
Entonces, ¿qué podemos decir de los contratos?
Los contratos son aquellos pactos que se dan entre un conjutno de personas y este de
por si conleva obligaciones y derechos, al igual que efectos jurídicos, teniendo en cuenta
claro está la voluntad de cada uno.
¿De qué se trata el contrato administrativo?
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Al igual que en el contrato la RAE también tiene una clara definición de qué se
trata o qué es un contrato administrativo dice que este es un contrato en la cual uno depende
de otro o una administración pública para una finalidad de interés público.
Al igual como al contrato hay diversos doctrinarios que hablan del contrato
administrativo.
Por ejemplo, un doctrinario a tomar en cuenta es Zegarra que dice que el contrato
administrativo es "todo acuerdo generador de obligaciones celebrado por un órgano estatal,
en ejercicio de la función administrativa, susceptible de producir efectos con relación a
terceros"
Según Cassagne, “Todo acuerdo de voluntades generador de obligaciones elebrado
por un órgano del Estado, en ejercicio de la función administrativa, caracterizada por un
régimen exorbitante del Derecho Privado, es susceptible de producir efectos en relación a
terceros”.
La Contratación Administrativa es una herramienta proporcionada al Estado para
cumplir con sus fines, decimos que es una herramienta porqué es por medio de ella, que se
logra acordar con un particular la prestación de un servicio o la realización de una obra que
el Estado no puede realizar puesto que no tiene la capacidad para hacerlas.
Lo anterior es una valoración en sentido amplio del objeto de la Contratación
Administrativa, pero dicha contratación no llega hasta ahí, podemos afirmar que es vital
para el funcionamiento del Estado, que sin ella caeríamos en un estancamiento imposible de
revertir.
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Tan sencillo como se escucha, el Estado necesita combustible para sus vehículos,
papelería para abastecer las oficinas de las carteras del Estado y demás entidades que
funcionen con fondos públicos, esas entre otras necesidades. Para poder obtener dichas
prestaciones el Estado recurre a un particular para que le brinde lo que necesita para
subsistir, y lo hace por medio de una figura: El Contrato Administrativo.
Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el Estado por la vía
de la función administrativa, la Administración Pública tiene la necesidad de realizar
convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la habiliten para el logro de sus
fines, para lo cual es indispensable que entable relaciones con los particulares, ya que
necesita de éstos en virtud de que el Estado no tiene a su alcance todos los bienes o
servicios que requiere.
Son entonces los contratos administrativos, en general, aquellos en que interviene la
Administración Pública en cualquiera de sus esferas, además que para que el contrato sea
administrativo debe tener por objeto la satisfacción directa de una necesidad pública.
Elementos
ELEMENTOS ESENCIALES
En los contratos administrativos existe elementos los cuales se le consideran como
esenciales que dan existencia y por ende validez los cuales se los mencionaré a
continuación:
1) Órgano competente
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Esto lo podemos encontrar en el Título I del Libro IV de la Ley 9/2017, la cual fue
dada el 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, se refiere a los Órganos
competentes en materia de contratación, recogiendo al cabo una tipología como la
siguiente:
• Los órganos de contratación: Son los órganos autorizados para celebrar en su
nombre los contratos en el ámbito de su competitividad. Desde lo que viene hacer un
aspecto estatal, nos podemos encontrar tanto como los secretarios del estado y ministros,
por ende también encontramos al presidente, agencias estatales, entidades públicas
empresariales, entidades públicas estatales. Por su parte, en el ámbito de las Entidades
Locales habrá que estar a lo dispuesto en la Disposición Adicional Segunda de la Ley (la
cual por ende esto le corresponden a los presidentes de las entidades locales como órgano
de contratación respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, los contratos
de concesión de obras, los contratos de concesión de servicios y los contratos
administrativos especiales).
• los órganos de asistencia: cuando la competencia de contratar corresponda a
lo que viene hacer una Junta de Contratación, en los procedimientos abiertos, abierto
simplificado, restringidos, de diálogo competitivo, de licitación con negociación y de
asociación para la innovación, los órganos de contratación de las Administraciones Públicas
estarán asistidos por una mesa de contratación.
Podemos encontrar en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público, no define expresamente la Mesa de Contratación, dado su gran arraigo en la
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contratación administrativa, aunque la califica como "órgano de asistencia técnica
especializada" en la materia de contratación administrativa
Podemos señalar que la Mesa de Contratación es un órgano colegiado que tiene
como funciones principales, según lo que se encuentra o lo que se dispone en el artículo
326.2 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, las siguientes:
1. La calificación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los
requisitos previos a que se refieren los artículos 140 y 141 LCSP y, en su caso, acordar la
exclusión de los candidatos o licitadores que no acrediten dicho cumplimiento, previo
trámite de subsanación.
2. La valoración de las proposiciones de los licitadores. (como podemos
encontrar en el artículo 22 del REAL DECRETO 817/ 2009 detalla cuales son las
funciones según las clases de procedimiento de licitación) en proceso abierto sus funciones
son:
• Determinará los licitadores que hayan de quedar excluidos por no superar el
umbral mínimo de puntuación exigido, cuando el procedimiento se articule en diferentes
fases. (El artículo 146.3 de la LCSP permite a los órganos de contratación establecer
umbrales en la fase de valoración “técnica” que determinan la exclusión de los licitadores
que no los superen. Ese umbral debe fijarse como mínimo en un 50 por ciento de la
puntuación en el conjunto de los criterios cualitativos)
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• Calificará las documentaciones de carácter general acreditativas de la
personalidad jurídica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia económica financiera,
técnica y profesional de los licitadores
• Tramitará el procedimiento previsto en el artículo 149.4 de la Ley Contratos
del Sector Público (LCSP), cuando entienda que alguna de las proposiciones podría ser
calificada como anormal o desproporcionada, y en vista de su resultado propondrá al
órgano de contratación su aceptación o rechazo.
• Los órganos consultivos: colabora con la Administración activa en lo que
viene hacer para que sus decisiones sean conformes al ordenamiento jurídico. En otras
palabras, se expresa como una actividad auxiliar que implica emitir juicios sobre cuestiones
sometidas a examen para que el órgano decisorio pueda formar su criterio con más
elementos del juicio. Por un lado, nos encontramos con la Junta Consultiva de Contratación
Pública del Estado, Se regula en el artículo 328 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
Contratos del Sector Público, y en el Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, sobre régimen
orgánico y funcional de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. La
composición de sus órganos colegiados se establece en la disposición adicional quinta del
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por
el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, y en la Orden HAP/1406/2012, de 15 de
junio, por la que se modifica la composición de los órganos colegiados integrados en la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. Debido que es considero como
un órgano específico que se encarga de la regulación y por ende también de lo que viene
hacer la consulta en materia de contratación pública del sector público. los órganos
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consultivos en materia de contratación pública que creen las Comunidades Autónomas, que
ejercerán su competencia en su respectivo ámbito territorial, en relación con la contratación
de las Entidades que integren el sector público autonómico, y, de establecerse así en sus
normas reguladoras
Secretaría de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado
Elabora informes relativos a la interpretación y aplicación de la legislación de
contratos. Están legitimados para solicitar informes a la Junta Consultiva (art 17 RD
30/1991):
• Departamentos ministeriales: Subsecretarios y Directores Generales
• Organismos autónomos y entes públicos: Presidentes y Directores Generales
• Interventor general de la Administración General del Estado
• Organizaciones empresariales representativas de los sectores afectados por la
contratación pública: Presidentes
• Consejerías de las Comunidades Autónomas: los titulares de la Consejería
• Entidades Locales: Presidentes)
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SUJETO
Deben gozar de la capacidad, pero además el sujeto público que pacta debe tener la
competencia por razón de la materia, de grado y del territorio. En los contratos
administrativos, Bueno para ser un poco más práctico y tener un concepto más sólido, un
contrato se denomina que es por ende un acuerdo de voluntades que por sí creo o transmite
tanto derecho como obligaciones que deben cumplir las partes que lo suscriben. Es un tipo
de acto jurídico en el que intervienen dos o más personas y está destinado a crear derechos
y generar obligaciones, por ende en este tipo de contrato administrativo una de las parte a
intervenir va hacer un órgano del poder público en el correcto cumplimiento de sus cargo
administrativo, El órgano del poder público podrá ser un órgano administrativo, lo mismo
que uno legislativo o uno jurisdiccional, pero siempre en cumplimiento de una función
administrativa y dotados de competencia para la celebración del contrato respectivo. Cabe
recalcar que la otra parte interviniente en el contrato administrativo son los particulares,
individual o colectivamente, Pueden ser contratistas de la Administración Pública, las
personas privadas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera
del territorio de la República, las personas públicas estatales y las personas públicas no
estatales.
La Administración. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administración:
Las personas públicas: Estado Nacional, provincias, municipios, empresas del
Estado, corporaciones públicas, consorcios públicos, juntas vecinales públicas.
Las personas privadas: que en el caso ejerzan función administrativa por delegación
estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son análogas,
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pues siempre será parte un órgano estatal o no estatal en ejercicio de la función
administrativa.
Ejemplo de un contrato administrativo donde intervienen dos sujetos (bilateral)
El ejemplo es el siguiente, el cual tratara de un contrato administrativo de
arrendamiento, como ya lo habíamos planteado antes esto es un acto jurídico bilateral, la
cual es celebrado en este caso entre una administración pública por ende en ejercicio de
función administrativa y un particular, como sabemos al momento de realizar el contrato
ambas partes están obligadas a cumplir con lo acordado en el contrato recíprocamente, En
dicho documento el arrendatario cede los derechos de uso de una propiedad mueble o
inmueble al arrendador por un periodo de tiempo determinado, en donde el particular
queda obligado a conceder el uso o goce temporal de un bien mueble y la administración
pública tiene que pagar un precio para el goce de dicho bien para satisfacer los intereses
público. Pueden ser:
• Arrendamientos de autos
• Arrendamientos de locales comerciales
• Arrendamiento de maquinarias
• Arrendamientos de otros bienes
VOLUNTAD (CONCEPCIÓN, REPRESENTACIÓN, DELIVERACION, Y
EJECUSION.
Por ende, es elemento esencial básico de lo que viene hacer un contrato
administrativo, más para alcanzar eficacia se requiere satisfacer el requisito de
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manifestarse, de exteriorizarse; de lo contrario, el acuerdo de voluntades en torno al fin y
objeto del contrato quedará inédito y será ineficaz.
Las fases la voluntad son cuatro:
• concepción: es entender
• Deliberación: es más una forma de realizar una reflexión de lo que podemos
realizar y debemos hacer para celebrar un acto jurídico
• Decisión: esto pone un alto al proceso de deliberación, es decir le pone un
fin, donde ya se a tomado una decisión.
• Ejecución: es hacer realidad su voluntad
CONSENTIMIENTO
Para tener claro los contratos que se realizan siempre se darán el acuerdo de las
voluntades de ambas, al momento de darse esto se genera el consentimiento el cual juega
un papel importante y esencial en cualquier contrato. Una vez que el consentimiento se ha
formado, debe materializarse al exterior a través de lo que se denomina la declaración de
voluntad
La administración expresa con una intención razonada su voluntad administrativa de
producir un acto determinado la cual lo va a exteriorizar, mediante una declaración o
manifestación concreta del órgano competente.
“No habrá consentimiento obligatorio sin que la propuesta de una parte haya sido
aceptada por la otra.
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La propuesta consiste en la manifestación que hace una de las partes de querer
constituirse en alguna obligación para con la otra.
CAPACIDAD
Están facultadas para contratar las personas naturales o jurídicas, extranjeras, que
tengan plena capacidad de obrar, no están incursas en alguna de las prohibiciones de
contratar que señala el artículo 49 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público y acrediten su solvencia económica, financiera y técnica, conforme a lo
establecido en los artículos 63 a 65 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público o, en los casos en que así lo exija la Ley, se encuentren debidamente
clasificadas.
La ley priva a las personas físicas la capacidad de poder obrar por sí mismas,
declarándoles incapaces, fundada en la falta o insuficiencia en su desarrollo mental (como
las personas al nacer, los menores y los dementes).
Ejemplo para la celebración de un contrato las personas que lo suscitan deben ser
capaces en este caso sería que tengan capacidad de goce y por ende de ejercicio, a
diferencia de las personas incapaces.
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OBJETO O CONTENIDO
Para ser precisos el objeto dentro de lo que es un contrato es un componente
fundamental, por motivo que debe ser tanto licito, es decir que esté acorde a nuestro
ordenamiento jurídico, debe ser cierto, por ende, determinable en cuanto a su especie,
porque atreves de esto permite la creación, modificación, extinción y transmisión tanto de
lo que viene hacer derecho y obligaciones de objeto directo. Es más bien una obligación
que adquiere por contenido una asistencia de dar, también de hacer no hacer, solicitada por
las partes.
Dentro del contrato está el elemento objetivo, en la cual puede recaer la voluntad, en
si viene hacer el propósito de las partes de generar obligaciones y también derechos, es un
elemento o requisito esencial por que sin él no se concibe la existencia, no tendría eficacia.
FORMA
Como podemos entender un contrato administrativo en un acuerdo bilateral, más no
unilateral, por ende, debe tener un objeto lícito que esté acorde a nuestro ordenamiento
jurídico.
La forma es otro de los elementos fundamentales en tener en cuenta debido que el
contrato administrativo, siempre se realizara por escrito, debido a que hace referencia a
como se dará la declaración o por ende la manifestación de la voluntad de ambas partes
intervinientes. Es más bien un modo de documento en donde se plasma la voluntad
administrativa y realiza una función de garantía tanto para ambas partes que intervienen.
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El derecho administrativo, las partes son gestoras de los intereses generales y por
ende dan a establecer garantías con el fin de evitar abusos las cuales constituyen en
requisitos de la forma, las cuales son introducidas como límites impuestos. En la
legislación administrativa se ha regulado un sistema de formalidades, que son elementos
esenciales del contrato que por si deben ser cumplidas para que sea válido. Pero existe una
determinada forma legal para la celebración, es la existencia del contrato por el carácter
(solemne) cabe tener en cuenta que todo contrato administrativo debe estar sometidos a
todos los requisitos que se exigen o determina las normas legales.
CAUSA
En los acuerdos administrativos, la idea tiene una causa o razón determinante más
importante que en los contratos de derecho privado, ya que presupone que el interés público
o el objetivo de la institución a la que se refieren son estos contratos. En resumen, es en
vista de que una persona se une a otra. Eso es lógico cree que cada una de las Partes
Contratantes tiene diferentes motivos para estar obligada; Por un lado, el individuo intenta
obtener un beneficio como razón decisiva para su acción, mientras que la administración
tendrá como causa fundamental lograr su misión o más bien el interés público.
La causa se encuentra en todas las obligaciones que tienen su origen en la voluntad
del individuo, eso sí, siempre que una persona se compromete, lo hace con miras a un fin
inmediato, que establece que establecerá la obligación.
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Parte de la doctrina muestra que la razón de la administración no existe, O más bien,
se confunde con el objeto del contrato, es decir, él y otro es el trabajo o el servicio público.
Tal teoría ha creado divisiones y no es posible crear unidad, porque otros dicen que el
objeto y la causa son perfectamente separable.
ELEMENTOS NO ESENCIALES
Plazo o periodo:
El período se determina según la naturaleza del contrato firmado.
En algunos casos, el contrato requiere un período muy largo, por lo que puede
Realizar la amortización del capital de inversión, en otros casos fijar un plazo
Breve, como para construir un edificio.
A menudo se imponen varias sanciones por violaciones o incumplimientos de este
plazo determinado.
Los contratistas a menudo acuerdan pagar una tarifa determinada a la cantidad
excedida del plazo. Se aplica la última opera el derecho administrativo sancionador.
«El contratista estará obligado a cumplir los plazos parciales fijados para la
ejecución sucesiva del contrato y el general para su total realización. Si el contratista, por
causas imputables al mismo, hubiera incurrido en demora, respecto de los plazos parciales,
de manera que haga presumir racionalmente la imposibilidad de cumplimiento del plazo
final, o éste hubiera quedado incumplido, la Administración podrá optar indistintamente
por la resolución del contrato con pérdida de fianza o por la imposición de penalidades
autorizadas por el Gobierno. Esta misma facultad tendrá la Administración respecto de
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determinados plazos parciales, cuando se hubiera previsto en el pliego de cláusulas
administrativas particulares. Si el retraso fuera producido por motivos no imputables al
contratista y éste ofrezca cumplir sus compromisos dándole prórroga del tiempo que se le
había designado, se concederá por la Administración plazo que será, por lo menos, igual al
tiempo perdido a no ser que el contratista pidiera otro menor. La constitución en mora del
contratista no requerirá interpelación o intimación previa por parte de la Administración.»
CONMUTATIVO:
Consiste en una contingencia incierta de ganancia o pérdida, el contrato es aleatorio.
En este sentido, al ser el contrato administrativo un contrato conmutativo, este no puede
convertirse en una fuente de lucro para uno de los contratantes en perjuicio del otro, cuando
por obra de acontecimientos extraordinarios, imprevisibles e involuntarios se hubieran
alterado notablemente los efectos naturales del contrato celebrado, volviendo
excesivamente oneroso el cumplimiento de la obligación. Lo anterior tiene relación con la
teoría del enriquecimiento injusto es conmutativa porque cada una de las partes se ve
obligada a hacer algo que parezca equivalente a la consideración; ser la proporcionalidad de
los beneficios
Reciprocidad de las partes que son esenciales para el contrato de gestión ya
que nadie está obligado a soportar cargas que no le correspondan legalmente.
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INTRANSFERIBLE
Al concluir un contrato de gestión, la administración asegura que el Idoneidad de su
contratista, por lo tanto, básicamente Transferir estos contratos a otras personas está
prohibido. Pero cabe de entender que Existen excepciones, por ejemplo en el caso de que la
ley permita tal o cual Expresamente acordado por las partes. En el caso de los contratos de
obra pública, La administración autoriza a los contratistas a implementar ciertos tipos de
contratos con otras personas Ejemplo: para la realización de puentes, obras de arte,
jardinería, carreteras, ferrocarriles, puertos, presas, entre otros análogos.
Características del contrato administrativo
Los contratos administrativos poseen distintas características que permiten
diferenciarlos de otros tipos de contratos semejantes a ellos, dichas características
posibilitan reconocer la propia naturaleza de los contratos administrativos.
Entre las características de los contratos administrativos se destacan las siguientes:
A. La Juridicidad
Puesto que los contratos administrativos implican la creación, modificación,
transmisión o extinción de los derechos y obligaciones.
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El contrato administrativo constituye un acto jurídico, empero, no se trata de un acto
jurídico cualquiera, sino de cierta especificidad; el acto administrativo, en un sentido
amplio, incluye el acto bilateral, que en la mayoría de las veces se identifica como contrato
administrativo.
Entonces formulamos la siguiente interrogante, ¿Cómo identificar a un contrato
administrativo dado que no todo contrato celebrado por la administración pública es
administrativo?
Para establecer el carácter administrativo de un contrato, basándonos en el criterio
legal, sólo serán administrativos los contratos que la ley determine como tales,
consideramos que dicho criterio es objetable. Tenemos por otro lado el criterio teleológico
en donde se conceptualiza que los contratos administrativos se caracterizan por tener una
finalidad de interés público, por lo que en los contratos administrativos una de las partes
que los celebran debe ser siempre la administración pública actuando como tal, pero en
cumplimiento de una función administrativa.
B. Formalismo
Toda declaración de voluntad posee una forma. La forma puede ser definida como
el mecanismo concreto y determinado que la ley o la voluntad de las partes imponen para
que su voluntad se exteriorice, mediante el formalismo se logra obtener plena validez
jurídica.
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En lo que concierne a los contratos administrativos, es el ordenamiento jurídico el
que impone el sometimiento a formalidades específicas para la emisión de las declaraciones
de voluntad de las partes, es decir, que la administración pública no es quien elige la
formalidad en la que el contrato debe ser pactado, puesto que la ley es quien prevé la
formalidad del contrato.
La potenciación del formalismo en los contratos viene a reforzar el principio pacta
sunt servanda, principio que es fundamental en el Derecho internacional, con el que
podríamos aludir que "los contratos están para cumplirse".
El formalismo constituye un instrumento idóneo para poder garantizar la protección
de la parte contractual que se encuentra en situación de inferioridad, debido a que la
voluntad de las partes es la ley suprema del acto administrativo.
C. Consensual
Los contratos administrativos se caracterizan por ser consensuales debido a que
quedan concluidos todos sus efectos desde que las partes se ponen de acuerdo, existe un
acuerdo de voluntades, en otras palabras, el contrato administrativo se perfecciona por el
solo consentimiento de las partes y de él derivan obligaciones o facultades que conciernen a
ambas partes, quienes son los sujetos del contrato.
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D. La Desigualdad Jurídica Existente Entre Las Partes Del Contrato
Recalquemos que las partes del contrato administrativo, es decir los sujetos
contractuales son dos, los particulares y la administración pública.
Una característica esencial del contrato administrativo es que las partes se
encuentran en desigualdad de condiciones, ello se debe a que en dichos contratos existen
existe una subordinación, por así decirlo, del contratante particular frente a la
administración pública, debido a que la administración pública vela por los intereses
públicos, y al tener esta cierta preeminencia, se entiende que están sobre los intereses de los
particulares. “El contrato administrativo aquel que teniendo por objeto la ejecución de
obras o servicios públicos, por empresas o individuos particulares, confiere a la
administración, posición privilegiada de Poder, frente a su co-contratante” (Sarría, 1934).
Analizando la desigualdad jurídica existente entre las partes del contrato, se llega a
la conclusión de que dicha desigualdad es inexistente dado que, ambas partes poseen
intereses que son dignos de ser objetos de tutela de nuestro jurídico; razón por la que se
considera que no existe una primacía de intereses.
Empero, nuestro ordenamiento jurídico, otorga ciertas facultades a la administración
pública con el objetivo de que la administración esté a cargo de la supervisión de las
prestaciones, debido a que en algunos contratos se involucra la utilización de los fondos
públicos, y es de suma importancia que la administración pública supervisa la correcta
ejecución de dichos fondos y de las prestaciones a cargo de ella o de los particulares.
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E. Interés Público prevaleciente
Sin duda alguna, es un carácter esencial del contrato administrativo, el dominio del
interés público sobre el interés privado, por orientar el ejercicio de la función administrativa
de la que el contrato viene a ser una de sus manifestaciones.
Es de suma importancia que el interés público presente en la obra pública, el
dominio público, el crédito público o cualquier actividad a que se refiera el contrato
administrativo, prevalece en todo momento.
F. Las Limitaciones A La Libertad De Las Partes
Podemos destacar que una característica inherente de los contratos pertenecientes al
derecho privado, es que solo se le impone una única limitación a la libertad de las partes
contractuales, esta se encuentra constituida por temas que son sumamente de orden público,
las buenas costumbres y las disposiciones legales que son de carácter imperativo. Empero,
en lo que respecta a los contratos administrativos existen ciertas limitaciones adicionales
que afectan a ambas partes del contrato, tanto a la administración pública como a los
particulares.
Respecto a la actuación de la administración pública, afirmamos que su autonomía
de voluntad se encuentra adicionalmente limitada por la sujeción del principio de legalidad,
móvil por el cual la administración pública no goza de cierta libertad para poder elegir a sus
co-contratantes, otra limitación es que no puede decidir la forma en la que se pueda pactar
los contratos que celebra con los particulares. Concerniente a las limitaciones de la
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autonomía de voluntad de los particulares, recalcamos que estos se encuentran sujetos
adicionalmente a las condiciones que establece la administración pública, en otras palabras,
los particulares se encuentran limitados a las condiciones que rigen un proceso de
contratación, o las bases del proceso, entre otros.
G. La Mutabilidad De Los Contratos Administrativos
Los contratos administrativos no se rigen por el principio de inmutabilidad de las
obligaciones pactadas en el contrato; Cajarville (2011) expresa que: “La doctrina incluye
generalmente entre las llamadas “prerrogativas” de la administración contratante la de
modificar los contratos que ha celebrado, razones de interés público de por medio” (pàg.
447).
El principio de inmutabilidad se da en aplicación del principio “pacta sunt
servanda”, principio que ya hemos mencionado con anterioridad en lo que respecta al
formalismo, dicho esto, todo convenio debe ser obligatoriamente cumplido por las partes de
acuerdo con lo pactado; sin embargo, en los contratos administrativos se establecen
relaciones jurídicas en orden a la satisfacción de intereses públicos, es por ello que estos
contratos se caracterizan por regirse del principio de mutabilidad contractual.
Empero, no existe una mutabilidad total, dado que en los contratos administrativos
está presente el Estado como una de las partes, entonces se establece un “régimen de
modificaciones o renegociaciones”, ello con la finalidad de garantizar un equilibrio
económico entre las partes, pues al ser el Estado una de las partes existe intereses públicos
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de por medio. Por dicha razón es que no existe una mutabilidad total ya que en el supuesto
del contrato administrativo afecte el bien común, el Estado tendrá el derecho de solicitar
una renegociación sólo si lo dispuesto en el contrato previo afecta el interés público.
H. La Posibilidad De Afectación De Derechos De Terceros
Los contratos administrativos a diferencia de los contratos de derecho privado, sí
pueden afectar, por regla común, derechos de terceros. Decir que dicha afirmación es
verídica constituiría una falacia, puesto que los contratos de derecho privado también surten
efectos jurídicos que pueden afectar a terceros y ello es admisible, para tener más en claro
lo que ello quiere decir, propondré el ejemplo de un contrato de compra y venta, el efecto
jurídico de dicho contrato genera en terceros la imposibilidad de poseer los bienes del
contrato, puesto que según lo pactado en el contrato cedes la titularidad del bien al
particular.
Podemos afirmar que tanto los contratos de derecho privado como los contratos
administrativos poseen la características de que sus efectos jurídicos tienen la posibilidad
de afectar los derechos de terceros, es por ello que se llega a concluir que los contratos de la
Administración pública se encuentran siempre regidos por el derecho público y el derecho
privado (Dromi, 1978). Págs. 363-365.
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I. Régimen Jurídico Exorbitante Del Derecho Privado
Recalcando que una característica importante de los contratos administrativos es que
este está sometido a un régimen estricto del derecho público, empero muchas veces se
remite al derecho privado.
La administración pública al constituir una de las partes contractuales, da a entender
que existe un interés general de por medio, es por ello que la ley a través de cláusulas
reglamentarias garantiza el aseguramiento de dicho interés que no puede quedar al arbitrio
de los particulares. Razón por la que los contratos administrativos rebasan los límites de la
órbita en donde se encuentran los contratos de derecho privado, por posibilitar su
modificación o revocación unilateral por parte de la administración pública contratante.
Es a través de las cláusulas reglamentarias, como la ley asegura el mantenimiento
del interés general, que no puede quedar al arbitrio de los particulares. Este régimen
Jurídico Especial rebasa la órbita, los límites del derecho privado, por generar derechos y
obligaciones impensables y aun inadmisibles en éste, como son la posibilidad de su
modificación, o de su ejecución directa y, aun, de su revocación unilateral, por parte de la
administración pública contratante (Derecho público es el que atañe a la organización de la
cosa pública; privado, el que concierne a la utilidad de los particulares).
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Diferencias entre el contrato civil y el contrato administrativo.
El contrato civil:
El contrato es una convención entre dos o más personas para
constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un
vínculo jurídico.
El contrato es la ley entre las partes, son de carácter obligatorio, es
decir de obligatorio cumplimiento entre las partes, es fuente de
obligaciones y deben ser efectuados de buena fe.
Diferencias Contrato administrativo Contrato civil
Régimen jurídico Público Privado
Procedimiento Procedimiento especial Únicamente solo importa la
voluntad de las partes
Sujetos El administrador Locador o prestador
El particular Particular
Medios de impugnación Recurso jerárquico Apelación
Características Bilateral El estado es una de
Interés común las partes
voluntad de las contratante.
partes: crear, regular, Prima el interés
modificar, extinguir público sobre el
relaciones jurídicas interés particular.
patrimoniales. Su finalidad básica
es un servicio
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público
Elementos esenciales La obligación es de Utilidad pública:
hacer algo. objeto del acto o
Las prestaciones se contrato
realizan en forma Subordinación: La
independiente sin Administración
subordinación pública sea que se
alguna. contrate entre ellos o
con particulares.
Sujetos, objeto,
Causa, Finalidad,
forma, moral.
Conclusiones:
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Los Contratos Administrativos son de necesaria y vital importancia para la
consecución del bienestar social, pues es a través de ellos que la
Administración puede hacer llegar los servicios y obras necesarias a los
ciudadanos.
Los Contratos Administrativos son de necesaria y vital importancia para la
consecución del bienestar social, pues es a través de ellos que la
Administración puede hacer llegar los servicios y obras necesarias a los
ciudadanos.
La licitación pública por ende se le denomina como un procedimiento
administrativo la cual consiste en una invitación a contratar de acuerdo a
bases previamente expresas con la finalidad de obtener la oferta más
beneficiosa para la Administración.
Para la realización de un contrato administrativo, su punto básico es que
debe ser por medio del contrato escrito (solemne) en donde las partes
expresan su voluntad, en donde ambas tienen obligaciones y deberes que
deben cumplir.
Las características de los contratos administrativos nos conllevan a concluir
que dichos actos no solo se rigen estrictamente por el derecho público sino
también por el derecho privado, no pudiendo pertenecer solo al derecho
privado dado que su régimen específico rebasa los límites de los contratos de
derecho privado, por la mutabilidad de la administración pública.
Referencias bibliográficas:
- Herrera Somellera, J. L.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES- IV CICLO DERECHO, D. ADMINITRATIVO
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EL CONTRATO ADMINISTRATIVO, EL CONTRATO-LEY Y LOS CONTRA
TOS DE CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS, Recuperado el 13/12/2020,
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10074-Texto del artículo-39905-1-10-20140820 (1).pdf
- Biblioteca Jurídica Virtual.
El contrato administrativo, Recuperado el 13/12/2020, de
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- Real Academia Española.
- Ambrosio Colín (1960) “Curso elemental de derecho civil”, “el contrato
administrativo”.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4455/10.pdf
- María Elena R (2014) “elementos del contrato administrativo”
https://es.scribd.com/document/228676913/Elementos-Del-Contrato-Administrativo
