UMN sn

4005389201501 ol 06060

MINISTERIO PUBLICO
FISCALIA PROVINCIAL CORPORATIVA ESPECIALIZADA
EN DELITOS DE CORRUPCION DE FUNCIONARIOS DE
LIMA NORTE

CEDULA DE NOTIFICACION
5389 - 2015
Muy Urgente
Caso Nro 606015500-2015-197-0

NOMBRE: AQUINO RODRIGUEZ, PERCY EDUARDO

AV. SAN MARTIN N° 986 LA LIBERTAD-COMAS-LIMA-LIMA-REAL

DIRECCION:
REFERENCIA:
FINALIDAD:Para Conocimiento

MATERIA: C.F. (CORRUPCION)

Por disposicién del Sr.(a) Fiscal CATHERINA SALAS OBLITAS se cumple con
notificarle que, se adjunta Resolucién/Disposicié n DISPOSICION N° 12 con fecha 6 de NOVIEMBRE del
2015 a fojas 1, SE DISPONE NO FORMALIZAR NI COTINUAR LA INVESTIGACION PREPARATORIA. Y
anexos SE ADJUNTA COPIA DE DISPOSICION.

Firma y Sello

Av. Tupac Amaru N* 1960 Independencia. "Media Cuadra de Metro de la Fecha de Emisién: 17 DE NOVIEMBRE DEL 2015.
UNI". Fono 5346088/5347 142.-INDEPENDENCIA (CONO NORTE)

RECIBIO CONFORME Caso : 606015500-2015-197-0

UT
Lozesesoor.

Nombre

Vinculacién
DNI N°
Fecha y Hora Sumin. de Agua o Energ. Elect.:

Celular

Teléfono Fijo

Firma de Recepcion Firma y Sello de Notificador

 MINISTERIO POBLICO
FISCALIA OL LA NACION

Segundo Despacho de la Fiscalia Provincial Corporativa

Fspecializada En Delitos de Corrupcién de Funcionarios
Distrito Fiscal Lima Norte

CASO 197-2015

DISPOSICION Nro. 12
Independencia, 6 de noviembre del 2015.-

DADO CUENTA: El estado de la investigacién seguida

contra Luz Rosario Casas Quezada, Miguel Saldafia Reategui y Félix Rojas Lujan
por el presunto delito de corrupcion de funcionarios Colusién en agravio del estado
(Municipalidad de Comas) y;

ATENDIENDO:

PRIMERO.- HECHOS

1.1.- Que, con fecha 31 de mayo del afio en curso, en horas de la mafiana, en el
programa SIN MEDIAS TINTAS, del canal 2, se propaldé el reportaje realizado
sobre el recojo de la basura en el distrito de Comas, de donde se desprende que los
camiones de placas de rodaje F4D-913, D9H-797 Y C6C-785, que vienen realizando
el recojo de la basura en el distrito de Comas, son de propiedad de Bibiano Paulino
Méndez Guerrero y Luz Rosario Casas Quezada, esta Ultima actual Gerente de
Administracién y Finanzas de la Municipalidad de Comas.

,
1.2% Asimismo de dicho reportaje se advierte la entrevista realizada a Percy Aquino
SA,
~@8regidor de la Municipalidad de Comas, quien sefialé que la empresa REPER
st. fiatehcargado del recojo de la basura en el distrito de Comas, por diez afios,
a
salido por incumplir el contrato, sin embargo, nuevamente ha sido
hhabiendo
_xontratado. Que esta empresa sub contrata camiones de propiedad de Luz Rosario
palidad
Casas Quezada, actual Gerente de Administracién y Finanzas de la Munici
 de Comas.

1.3.- Que con fecha 10 de junio del presente ano,

Percy Eduardo Aquino
Rodriguez, intérpone una denuncia de Parte contra Migue
l Saldana Reategui, Félix
Rojas Lujan y Rosario Casas Quezada, de donde se
desprende que Rosario Casas
Quezada estaria contraveniendo lo estipulado en
el articulo 10° del Decreto
Legislativo N° 1017, modificado por la Ley N° 30225, Ley de Contr
ataciones del
Estado, que establece que los funcionarios publicos se
encuentran impedidos de ser
Participantes, postores o contratistas en las contrataciones que
realice la entidad de
la cual son parte, toda vez que de los camiones que
prest
an servicio de limpieza
publica a la Municipalidad de Comas, tres de ellos perte
nencerian a la investigada,
quien a la fecha es Gerente de Administracién y Finanzas de
la citada comuna
muncipal.

1.4.- Que, a Felix Rojas Lujan, presidente del comité especi

al del proceso de
adjud
icacion del concurso publico 'N® 001-2015-CE/MDC, se le imputa haber
beneficiado a la empresa contratante, toda vez que no habria
puesto énfasis en
acreditar las caracteristicas del tipo de vehiculos que prestarian
el servicio de
limpieza publica al municipio, asi como no_ haber revisado
debidamente las
propuestas técnicas y econémicas presentadas por el tinico postor REPE
RSA.

SEGUNDO.- IMPUTACION:
Que se le imputa a Luz Rosario Casas Quezada, Gerente de Administracién y
Finanzas de la Municipalidad de Comas, haber aprobado el expediente de
contratacion del “servicio de recoleccién, translado y disposicion final
de residuos
s6lidos”, correspondiente al concurso publico 001-2015-MDC, median
te resolucion
- gerencial N° 015-2015-GA/MDC del 12 de febrero del 2015. Que la empresa
-REPERSA obtuvo la buena pro para el “servicio de recoleccién,
traslado y
~ disposicién final de residuos sélidos”, que para realizar el servicio ha utiliza
do los
vehiculos de placas de rodaje D9H-797, F4D-913 y C6C-785, siendo el primero
de
ellos de propiedade d la investigada y de Bibiano Mendez Guerrero (padre de sus dos »
hijas y ex coviviente) y los dos Ultimos vehiculos son de propiedad de Mendez
_ Guerrero. | S ae, +

3 aN Felix Rojas Lujan, se le imputa, que en’ su condicién de presidente del comité
|
_ especial a cargo del concurso publico 01-2015, es que habria beneficiado a laempresa_
ee REPRRSA S.A., al no haber puesto énfasis en acreditar las caracteristicas
de. los
velif@ulos que prestarian el servicio de limpieza publica al municipio, asimismo no
visado las propuestas téchicas y econdmicas presentadas por el nico postor,
j 8 i oh wrtare Ss ste $3 te ai Pak See pie
Repersa, asimismo
eg ake ee ‘ - Boy ee
que no asitié al acto el representante del organo de
: a
 controi institucionai OCI.

La imputacién a Miguel Saldafia Reategui, es que él como alcalde deberia estar al

tanto de los actos que realiza su personal de confianza.

TERCERO.- DELIMITACION DEL TIPO PENAL:

Conforme los hechos denunciados, este Ministerio Publico, promovio diligencias

preliminares por la presunta comisién del delito de Corrupcion de Funcionarios; sin
embargo de la compulsa realizada por este despacho fiscal y como consecuencia de
la informacién acopiada, se tiene que el hecho denunciado encuadraria prima facie
en el delito de colusidn, previsto y sancionado en el articulo 394° del Cédigo Penal,
que a la letra dice:

"Articulo 384.-El funcionario o servidor publico que, en los contratos, saministros,

licitaciones, concurso de precios, subastas 0 cualquier otra operacion semejante en la que
intervenga por razon de su cargo o comisién especial defrauda al Estado o entidad u
organismo del Estado, segin ley, concertandose con los interesados en los conventos,
ajustes, liquidaciones 0 suministros sera reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince arios.””

3.1.- Del texto legal antes mencionado se advierte que el tipo penal tiene dos verbos
rectores 0 comportamientos ilicitos: el “concertar” y el “defraudar” al Estado. La
concertacién, esta referida a que el funcionario publico se concierte con los
interesados con la finalidad de defraudar los intereses del Estado. Esta concertacion
debe tratarse de un acuerdo ilegal en los contratos, licitaciones, suministros, entre
otras operaciones, como por ejemplo, un pacto ilicito entre los funcionarios
miembros de un comité especial y los postores de una adjudicacion o licitacion,
donde las condiciones de contratacién beneficien a estos particulares o interesados
en un momento en el que se pudo lograr mejores condiciones para el Estado,
siendo necesario que la conducta del funcionario sea lesiva. Sobre este particular, la
Ejecutoria Suprema del 14 de enero de 2000 recaida en el Exp. N°5201-99 Loreto,
sostiene sobre la “concertacién” con los interesados, que esta “...implica un amplio
margen de pactos ilicitos, componendas 0 arreglos en perjuicto de los intereses estatales en
juego (...) en cualquier fase de la negociacién con tal de que ella tenga eficacta
defraudatoria, mediante diversas modalidades confabulatorias, para presentar precios
simulados- sobrevaluados 0 subvaluados-, admitir calidades inferiores a las requeribles
Sy. Por su parte, el profesor Mario Rodriguez Hurtado sefiala sobre este
que “... La concertacién, ademds de ser el elemento que le otorga
SSeleiiento,
vigente al momento de los hechos
Cs Ser Articulo modificado por el Articulo 2 de la Ley N° 26713, publicada el 27-12-96,
de Colusién, Lima, GRIJLEY, 2008, p. 37-38.
. 8&2 GARCIA CAVERO, Percy y CASTILLO ALVA, José Luis; El delito
3 Normas Legales, Trujillo, Editora Tomo 288, Mayo 200, p. A-74; citada por Fidel Rojas Vargas, en Delitos Contra la
Administracion Publica, 4° Edicién, Editora Juridica Grijley. Pag. 414.
 denominacion av tpi de colusion desleal, es el unico medio a tra ves
del cual se puerie
defraudar o perjucicar :os intereses pairimonuales del estado”.
El otro elemento que
exige el upo penal de colusion, viene a ser la defraudacion al Estado
, respecto de la
cual, el profesor Fidel Rojas sostiene que “defraudar al Fstado y 2 sus organi
smos o
entidades es, ast, resultado del quebrantamiento de los roles especiales asumid
os por los
sujetos vinculados (...), que ademas de suponer engano se estructura con
la presencia del
perjuicio ocasionado a los intereses estatales (...)”, .
CUARTO.-FUNDAMENTOS DE LA DECISION

4.1.- Que se le imputa a Luz Rosario Casas Quezada, Gerente de Administraci

én y
Finanzas de la Municipalidad de Comas, haber aprobado el expedie
nte de
contratacion del “servicio de recoleccién, traslado y disposicion final de residuo
s
sélidos” por un valor de S/. 24 768.000.00 (veinticuatro millones setecientos sesenta
y ocho mil con 00/100 nuevos soles), correspondiente al concurso publico 001-201
5-
MDC, mediante resolucién gerencial N° 015-2015-GA/MDC del 12 de febrero
del
2015, que en tal sentido la empresa REPERSA obtuvo la buena pro para el “servicio
de recoleccién, traslado y disposicién final de residuos sdlidos”, asimismo que la
empresa Repersa ha utilizado para el recojo de la basura en el distrito de Comas, los
vehiculos de placas de rodaje D9H-797, F4D-913 y C6C-785, el primero de ellos de
propiedad de la investigada y de Bibiano Mendez Guerrero (padre de sus hijas y ex
coviviente) y los dos ultimos de Mendez Guerrero.

4.2.- Con relacién a esta imputacién, debemos verificar primero si los hechos
denunciados se encuadran en el tipo penal materia de andlisis, para lo cual, se tiene
que la investigada Luz Rosario Casas Quezada, es funcionaria publica (Gerente de
Administracién y Finanzas) por resolucién de alcaldia N° 004-2015-A/MC de fecha
01 de enero del 2015 (f. 1165) que si bien es cierto el denunciante Percy Aquino
Rodriguez, sefial6 que la investigada habria emitido la resolucién N° 015-2015-
GA/MDC del 12 de febrero del 2015, con la cual se apruebel a expediente de
contratatacion “servicio de recoleccién, traslado y disposicién final de residuos. ae
_ Solidos”, no es verdadera dicha afirmiacién, por cuanto quien firma la resolucién es °°
el Gerente Municipal, Miguel Angel Ascencio Chavez conforme se tiene de folios
1109/1110; advirtiéndose si de la carpeta fiscal que la investigada de acuerdo a sus _
funciones solicité la disponibilidad presupuestal conforme el memorando N° 150-
2015-GAF/MC de fecha 6 de febrero del 2015 (f. 1131), no habiendo intervenido la
- investigada_ en forma directa _o indirectamente_en ninguna etapa de la
contratacién publica del servicio, puesto que el comité especial estuvo integrado
Ror Felix Alex Rojas Lujan, William Machuca Principe y Juan Alfonso Gonzales
<<SMohi
EDN
S
enegro, conforme se tiene de la Resolucién de Gerencia Municipal N° O16
ST he
S261S-MDC/GM de folios 1105/1106.
ora eee
oy“ge 4
“OSTA ook Oo 5
ee RS
. oe & : es
: ~ “4 RODRIGUEZ HURTADO, Mario. La concertacion én el delitode Colusién y la Imputacién’ Objetiva. En: Revista
_. de Derecho y Ciencia Politica - UNMSM (N° :1- N@2) Lima 2007, p.-262.
“5 ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra‘ la Administracién Publica. Editorial Juridica Grijley. Lima 2007, pag. 411:
 culos de placa de rodaie D9H-797. F4+D-
4.3.- Ahora bien, con relacion a que ins vehi en
y de su ex conviviente, prest
913 y C6C-785 de propiedad de la investigada
o sefalar lo siguiente: Que en el
servicios a la municipalidad de Comas, es necesari
A S.A obtuvo la buena pro, para
concurso publico 001-2015, la empresa REPERS
el distrito de Comas, habiendo
realizar el servicio de recojo de residuos solidos en
2015 (f. 911/915) que dicho
firmado el contrato 001-2015 de fecha 20 de marzo del
dos en el anexo 2-A declaracion
servicio se iba a realizar con 26 vehiculos consigna
icos minimos (f. 75/76), sin
jurada de cumplimiento de los requerimientos técn 31 de marzo
GSCGA/MC de fecha
embargo, mediante carta N° 049-2015-SGLPO-
Limpieza Publica y Ornato, (1325),
del 2015, Félix Rojas Lujan, Sub Gerente de
esentaciones Peruanas del Sur S.A.
solicité al Gerente General de la empresa Repr unidades, por
te el nimero de
(REPERSA), Alex Arguelles Atahualpa, incremen
culos propios en numero suficiente
cuanto la municipalidad no contaba con vehi unidades vehiculares,
o la empresa diez
para realizar dicho servicio, incrementand
de placa D9H-797, C6C-785, y F4D-
entre los cuales se encontraban los vehiculos
d de Luz Rosario Casas Quezada y
913, siendo el primero de ellos de propieda
dos ultimos de Mendez Guerrero (ex
Bibiano Paulino Mendez Guerrero y los su declaracion en
investigada al rendir
conviviente de Casas Quezada), al respecto la
ido que Mendez Guerrero, es el padre
sede fiscal obrante a folios 1306/1311, ha refer 2013
de dos de sus hijas, con quien tuvo una relacion de convivencia hasta abril del
con post erio rida d a su sepa raci On, su ex conviviente adquirié un vehiculo y lo
y que
a nomb re de los dos y que él se enca rga de alquilarlos a diversas empresas para
puso
recoj o de basur a, que dicha vers ion ha sido corroborada con la declaracion de
el
ano Mend ez Guer rero (f. 1351 / 1355) quien ha sefialado que desde el 2013 tiene
Bibi sus vehiculos (1200/1203)
el alquiler de
un contrato con la empresa Repersa sobre
ando con un pode r espec ial otor gado por su ex conviviente Casas Quezada para
cont que entidades publicas le
el arrendamiento del mismo (f. 1391), desconociendo a la
da el servi cio de recoj o de basu ra la empresa Repersa, asimismo se tiene
brin
Atahualpa, gerente general de la empresa
declaracién del testigo Alex Arguelles
(f. 1312 / 1317) quie n ha sefia lado que con Mendez Guerrero celebro un
Repe rsa
de arre ndam ient o con fecha 10 de diciembre del 2013 por dos afios, por los
contrato
mate ria de cues tion amie nto, que cuando tomo conocimiento del
vehi culo s de
taje, orde nd que dich os vehi culo s no continuen prestando el servicio a fin
repor
r mala s inte rpre taci ones , agre gand o que desde el 18 de septiembre del afio en
evita
su empr esa ya no brin da el servi cio a la Municipalidad de Comas, habiéndose
curso ,
el cont rato N° 001- 2015 por falta de pago, conforme se tiene del acta de
resuelto sentido se
cién por acue rdo total Acta N° 52-2015 (f. 1326/ 1332), en tal
concilia un
que este hech o de por si no cons tituye el delito de colusién ni tampoco
tiene no se advierte que la investigada
por cuanto
@delito de corrupcidn de funcionarios, r a la
erta do con el repr esen tant e de la empresa Repersa S.A para defrauda
sis bie conc stos objetivos del tipo penal
de
pS So s MMnicipa lidad de Comas, no dandose los presupue
‘
-€Colusion.
Ww
a
%
 4.4.- Con relacion a la imputacién a Félix Rojas
Lujan, es que en su condicién de
presidente del comité especiala cargo del conc
urso publico 01-2015, es que habria
bene ficiado a la empresa REPERSA S.A., al ac haber puest
o énfasis en aciediiar Jas
caracteristicas de los vehiculos que prestarian el
servicio de limpieza publica al
municipio, asimismo no haber revisado las
Propuestas técnicas y econdmicas
presentadas por el tinico postor, esto es, Repersa,
y que no asistié al acto el
representante del organo de control institucional OCI,
tenemos que efectivamente
el investigado Rojas Lujan, mediante resolucién
de Gerencia Municipal N° 016-
2015-M DC/GM de fecha 12 de febrero del 2015, fue designad
o como miembro del
comité especial en calidad de presidente para
la contratacién del “servicio de
_recoleccién, traslado y disposicion final de resid
uos sélidos” , es ast que el 19 de
marzo del 2015, se Ilevé a cabo el acta de Presentacién de propuest
econdmicas y apertura de los mismos y otorgami as técnicas y
ento de buena pro, dando como
ganadora a la empresa Representaciones Peruanas
del Sur S.A. (REPERSA) quien
era el unico postor, suscribiéndose el contrato, el 20 de marz
o del afio en curso,
entre el Gerente Municipal, Miguel Angel Asce
ncio Chavez y Alex Arguelles
Atahualpa, Gerente General de la
empresa Representaciones Peruanas del Sur S.A.,
no habiéndose observado ni comunicado ninguna irreg ’
ularidad en el proceso de
seleccién. .
4.5.- Que durante la ejecucién del contrato, el
investigado Rojas Lujan mediante
carta N° 049-2015-SGLPO-GSCGA/MC de fecha
31 de marzo del 2015 (f. 1325)
solicité a la empresa REPERSA el incremento de unidades a fin
de poder cumplir
con el recojo de la basura generada en el distrito de Comas, do comoobtenien
respuesta la carta N°076-2015-GG-REPERSA, (f.1318/13
20) mediante la cual se
incrementan diez vehiculos adicionales de donde se desp
rende los vehiculos de placa
de rodaje D9H-797, C6C-785, y F4D-913, los mism
os que son de propiedad de la
Casas Quezada y de su ex conviviente y padre de sus
hijas, sin embargo, este hecho
de por si no acreditaria el delito materia de investigacion, por
cuanto no se habria
dado ninguna irregularidad en el proceso de licitacién,
asimismo que el incremento
se dio en base a lo establecido en las bases del conc
urso publico’ 001-2015, no
advirtiéndose ninguna concertacion de este funcionario
publico con el representante —
~. de la empresa REPERSA para otorgarle la buena pro.
ane oa
4.6.- Por ultimo la imputacién a Miguel Saldafia Reategui,
es que él como alcalde ©
deberia haber estado al tanto de los actos que realiza su
personal de confianza, al
respecto cabe sefialar que el alcalde es la maxima autoridad. ipio, de un munic
gentando con personal de confianza para llevar a cabo la admin
istracién municipal,
«g@Bimismo que dicha persona no ha participado en proce
so alguno, Por lo que su
A sSwSdagacta no se encuadraria en el tipo penal materia de
ea
he g en
investigacion. :
QPOs Ves . te 3 ; bat ve te
fe eS ~V we S ody:
HAoio o5¢
¥ 4.7.=
.
Con relacién’ a la imputacion realizada a Rosario Casa eis NS

we SarstS fo! a? s Quez ada, de estar

PEA” ani ie
ejerciendo el cargo de Gerente de Administracién y Fina
3 . ‘ wo
5 . y " " die 5s ; i
nzas sin contar con titulo ~
ae Bok Bey 2 cee a 3 2 oe ‘
 dicho cargo, cometiendo segun € denunciante é: deuitu de
universitari para
nombramiento indebido (articulo 38: del Codigo Pena). al haberse quebrado la
alidad (coiusion)
conexién de delitos por ei archivo de los delitos de especi
mesa de partes de la
corresponde remitir copia certificada de los actuados a la
a de acuerdo a
Fiscalia Provincial Penal de Turno de Lima Norte a fin de que proced
sus atribuciones.

conformidad con
Por lo que esta Fiscalia Provincial Corporativa Especializada de
itucién Politica del
las atribuciones que confieren el Art. 159° inc. 4 de la Const
concordante con el
Estado y arts. 1° y 5° de la ley Organica del Ministerio Publico,
art. 334 inciso 1ro. del nuevo Cédigo Procesal Penal DISPONE:

LA INVESTIGACION
PRIMERO: NO FORMALIZAR NI CONTINUAR
QUEZADA, MIGUEL
PREPARATORIA contra LUZ ROSARIO CASAS
ANGEL SALDANA REATEGUI Y FELIX ELIAS ROJAS LUJAN por la
en la modaldidad de
presunta comisién del delito contra la Administracién Publica cuencia
Colusién en io del Estado (Municipalidad de Comas), en conse
agrav
ARCHIVENSE LOS ACTUADOS.
a la mesa de partes de
SEGUNDO: Remitir copias certificadas de todos los actuados
fin de que proceda de
la Fiscalfa Provincial Penal de Turno de Lima Norte a
4.7 de la presente
acuerdo a sus atribuciones, conforme lo expuesto en el punto
disposicion.

Registrese, oficiese y notifiquese.