LA DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA

ELEMENTOS Y AJUSTES ORGANIZACIONAL DE LA FANB

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA UMBV

ENSAYO 2

UNIDAD 1

LA DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA

ELEMENTOS Y AJUSTES ORGANIZACIONAL DE LA FANB

JOSE GUSTAVO CONTRERAS

31 DE OCUBRE 2020
 LA DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA
ELEMENTOS Y AJUSTES ORGANIZACIONAL DE LA FANB

LA DOCTRINA MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

A continuación, indicaré el concepto de Doctrina Militar Bolivariana definido en el

ensayo de conceptos básicos, para luego entrar en materia de elementos y ajustes
organizacional de la FANB.
Es el conjunto de estrategias, tácticas, técnicas y prácticas que constituyen el
accionar de la defensa integral de Venezuela, y conforman un conjunto de
medidas y actividades patrióticas bolivarianas, jurídicas, políticas, económicas,
militares, ciudadanas, de protección civil, de seguridad interna, de seguridad
ciudadana, ambientales, entidades y empresas, etc., que las implementan desde
tiempo de paz y ejecutan en situaciones excepcionales, en los niveles nacional,
regional, estatal, municipal, parroquial y comunal, tanto en el campo de la lucha
armada, como en la no armada, entendiéndose como estrategias los principios
doctrinarios que dan sentido a un ejército cívico-militar que deben defender el
interés geopolítico de nuestra patria, y la soberanía de nuestro sistema político, de
injerencias extrañas a nuestro destino y autodeterminación de ser un país libre, así
como a nuestros recursos naturales o patrimonio comunal, a través del Sistema de
Defensa Integral de la Nación, que parte del Comando Estratégico Operacional
(CEO), distribuido en Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI), Zonas
Operativas de Defensa Integral (ZODI) y Áreas de Defensa Integral (ADI), según la
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales del 2020,
En ella también se establece en el Artículo 47, numeral 21 que el Comando
Estratégico Operacional de Las Fuerzas Armadas tiene la función de actualizar y
difundir la doctrina militar bolivariana en las fuerzas armada nacional para la
ejecución de las operaciones de defensa militar, cooperación en el mantenimiento
del orden interno y participación de forma activa en el desarrollo nacional, a través
del Centro de Doctrina Militar Bolivariana, de acuerdo con lo establecido en el
instrumento normativo que se dicte para tal fin.
Ahora bien, a continuación, incluiré el nuevo pensamiento militar venezolano
según, el Gral. De División Alberto Müller Rojas.
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“El pensamiento militar es la conjunción de un conocimiento acumulado por siglos

–la teoría de la guerra y las actividades conexas– con la conducta concreta en el
espacio y el tiempo para realizar las tareas que el entorno, nacional e
internacional, demanda. El cambio en las condiciones políticas, tanto en el ámbito
nacional como en el internacional, son la fuente de orientación del nuevo
pensamiento militar en Venezuela y es lo que imprime cambios en el ejercicio
profesional militar. Frente a nuevos desafíos las operaciones militares clásicas
resultan insuficientes. De allí la necesidad de incorporar nuevos conceptos y
nociones que posibiliten enfrentar con éxito, desde el punto de vista militar, las
nuevas realidades”.
Así mismo, me parece pertinente y por eso me permito dejar su opinión referente a
lo que consideraba como nuevo pensamiento militar bolivariano de Venezuela,
todo esto producto de una entrevista que le hiciera, una periodista, en enero de
2006, y que la misma, según sus palabras, carecía de conocimiento alguno, o con
muy escasa información sobre la guerra y su papel en la historia y en la vida
actual de la humanidad.
“La tercera semana de enero me hizo una entrevista una periodista –tal vez la más
ignorante que he conocido– que indagaba sobre el nuevo pensamiento militar
venezolano. La entrevistadora, sin ninguna o con muy escasa información sobre la
guerra y su papel en la historia y en la vida actual de la humanidad, me obligó a
empezar por explicarle que este fenómeno social era una manifestación de la
actividad política del hombre destinada a buscar un orden que conjugara sus
aspiraciones de seguridad –certeza en el logro de sus propósitos– y libertad. Le
indiqué su íntima vinculación con el gobierno de las sociedades y la
especialización (institucionalización) de un sector de ellas en su materialización en
la realidad, aunque le especifiqué la existencia de una relativa autonomía definida
por su rol funcional (seguridad estratégica) de la comunidad política. Una tarea
que la coloca como punto de equilibrio entre las políticas domésticas y la política
internacional. Entre la instauración o el mantenimiento de un orden que garantice
las relaciones armónicas entre las clases y estamentos que conforman la
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sociedad, y la configuración o sostenimiento de una estructura internacional que

no represente una amenaza para la autonomía de esa sociedad”.

Aclaratorias del General

El general en su exposición reconoce ciertas confusiones o asombro de la
periodista, en referencia al tema de la entrevista; así continúa revelando que lo
difícil de la situación no era la entrevista o la interpretación de sus respuestas, si
no, era aclararle el concepto de pensamiento militar y sobre todo nuevo
pensamiento militar, sin antes hacerle entender, que toda acción de un profesional
debería estar encausada por reglas apoyadas por un conocimiento válidamente
aceptado, por lo que pensó que esta actividad no había sido tomada con
responsabilidad de un profesional, continuó indicándole que la labor del militar de
pensar, su conducta es vieja, acumulada por siglos, siendo algo cercano teórico
que enseña la aplicación de los medios, continuamente en proceso de cambio por
la evolución de la tecnología, para los fines de la acción.
Continúa aclarando, lo novedoso del pensamiento militar actual, el cual radicaba
en
la orientación que se le imprime al ejercicio profesional militar por el cambio en las
condiciones políticas tanto del ambiente interno como del entorno internacional,
que la situación política en Venezuela después de la segunda guerra mundial, se
normalizo creando una armonía en el estado venezolano, que significaba una
subordinación a los intereses de los EE. UU., en la relación entre la sociedad
anglosajona americana y los pueblos latinoamericanos y caribeños, pero la
realidad fue contraria, a diferencia de lo que ocurría en otras regiones
geoestratégicas, y en particular en el caso europeo, ni estabilizaron políticamente
el hemisferio ni crearon una organización defensiva militar con capacidades de
reducir la conflictividad internacional entre los Estados americanos. Por el
contrario, esto sirvió de entrada o un camino para la injerencia en la vida de cada
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pueblo de modo de intentar adecuar su orden a los intereses de Washington. Los

regímenes de gobiernos nacionales, tradicionalmente con un fuerte contenido
elitista, se deformaron para convertirse en oligarquías; se multiplicaron los
conflictos interestatales por razones limítrofes y fronterizas; y se intentó debilitar
las capacidades de defensa de los países, mediante la transformación de las
organizaciones militares en organizaciones represivas, con estructuras y fines
policiales, dentro de una supuesta guerra a un enemigo virtual identificado como
narcoguerrilla. Se abrió así en Venezuela –y en el resto de los Estados
latinoamericanos y caribeños– un proceso de desestabilización interna que no sólo
amenazaba la armonía entre las clases, que convivían en el país, sino hasta su
propia integridad territorial. Y es en ese marco donde se gesta dentro de la
institución militar el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR200), que, al
imponerse electoralmente, luego de protagonizar una rebelión, vuelca la atención
y el esfuerzo castrense hacia el restablecimiento de la unidad nacional y la
integración del país.
Siguiendo con los acontecimientos del 11 de septiembre los cuales sirven de
excusa para una transformación de la política exterior de los estadounidenses, los
cuales buscan el establecimiento de un imperio global orientado por un
pensamiento neoliberal, genera una tensión sumamente peligrosa entre
Washington y Caracas produciendo problemas entre Colombia y Venezuela,
representada en una amenaza que ha encadenado conflictos internos y
regionales, con trascendencias internacionales que podrían terminar en acciones
militares directo o indirectamente por el poder militar estadounidense, le aclara
nuevamente que; “Aquí se produjo –le explique a mi entrevistadora– otro aspecto
innovativo en el pensamiento militar nacional. La acción para ejecutarse reducía la
efectividad tanto de la organización castrense existente como la de los medios
materiales y cognoscitivos disponibles. La nueva amenaza, sustentada en las
ventajas asimétricas en conocimientos (incluyendo la información en tiempo real
de los potenciales teatros de operaciones), precisión y movilidad, convertía en
casi inoperativas las formaciones militares venezolanas estructuradas para
acciones bélicas convencionales o contra fuerzas irregulares. Frente a ese
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desafío, las operaciones militares clásicas, desarrolladas básicamente mediante

maniobras de las fuerzas militares en el espacio, resultarían nulas, como también
lo serían las que se hiciesen puramente en la dimensión tiempo con la
organización existente”.

Es en ese marco donde la noción de resistencia, como oposición material y moral

a una fuerza invasora adquirió relevancia estratégica. Concebida como una acción
espontánea –no profesional– realizada con medios de lucha elementales por una
población que rechaza un invasor militar, la nueva praxeología la incorpora como
un elemento estructural de la defensa nacional. Mientras se busca la protección de
los escasos medios convencionales de lucha, bajo la cobertura de unidades de
reserva organizadas, mediante su dispersión y ocultamiento aprovechando las
condiciones que ofrece la geografía del país, que en este caso pasa ser un
instrumento de la acción militar. Se trata de una praxis que impone la amalgama
entre la organización profesionalizada existente para la defensa convencional, que
se reserva para la conducción de acciones militares decisivas en espacios y
momentos oportunos, y la población que aspira la libertad para el logro de sus
propósitos de acuerdo con sus potencialidades físicas y psíquicas. Una actividad
cónsona con la orientación de la conducta del régimen político nacional, que
conjuga la estrategia imaginada en el espacio con aquella figurada en el tiempo.
Termina mi General Alberto Müller Rojas indicándole a la periodista que esa
concepción es la esencia del nuevo pensamiento militar venezolano, que por lo
demás permite aprovechar las experiencias militares pasadas vividas por nuestra
comunidad política y en las cuales se fundamentó el proceso de integración de
nuestra comunidad política como actor con vocación de persistencia autónoma en
el contexto internacional.
La concesión que tenía mi General Alberto Müller Rojas describe claramente, para
mi entender, los elementos y el por qué un ajuste Organizacional de la FANB.
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Ahora bien, de qué forma se ha ido ajustando la organización de las fuerzas

armadas;
Desde el año 1999 cuando el Comandante Supremo de la Revolución Venezolana
Hugo Rafael Chávez Frías, se juramentó como presidente de la República
Bolivariana de Venezuela, uno de los centros de atención de sus diferentes
programas de gobierno, fue el Desarrollo y Fortalecimiento de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, con la intención de lograr una transformación profunda en la
institución militar. Se dio el impulso necesario hacia su perfeccionamiento,
ampliando el alcance de su contribución en el Desarrollo Integral de la Nación,
orientando los esfuerzos a la recuperación y fortalecimiento de los niveles de
apresto operacional, a la par de mejoras en lo social.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela reza en su artículo 322,

que la seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de esta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; también de las personas
naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de derecho privado, que se
encuentran en el espacio geográfico nacional. Es por ello por lo que este Plan
Estratégico está orientado a concientizar a todas las autoridades de los
subsectores de la Institución Militar y a sus planificadores, en la necesidad de
concretar procesos de planificación para el desarrollo de manera reflexiva,
participativa, protagónica, eficaz, eficiente y efectiva.

Fue elaborado con la acción proactiva y sinérgica del Despacho del Viceministro
para la Planificación y Desarrollo de la Defensa, con aportes de la Oficina de
Planificación y Presupuesto del MPPD, Oficina de Seguimiento de Políticas
Públicas del MPPD, Secretaría General del Consejo de Defensa de la Nación
(SECODENA), Comando Estratégico Operacional, Despacho del Viceministro de
Educación, Despacho del Viceministro de Servicios, Personal y Logística, y la
cooperación de los Comandos de Componentes Militares y de la Milicia
Bolivariana; vinculándolo con el Concepto Estratégico Militar y el Segundo Plan
Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019.
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Los nuevos ajusten empiezan desde la gesta surgida dentro de la institución militar
con el Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR200) que, al imponerse
electoralmente, luego de protagonizar una rebelión, vuelca la atención y el
esfuerzo castrense hacia el restablecimiento de la unidad nacional y la integración
del país, posteriormente se afianza con la promulgación de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en ella se dispone el Titulo VII como base de
la Seguridad de la nación, con 11 artículos que van desde el art. 322 al 332, los
cuales establecen la forma de operar de la institución armada de defensa y
policiales en materia de seguridad en sus diferentes niveles ya sea Nacional,
Estatal o Municipal, además de sus normas fundamentales. Determina un Consejo
de Defensa de la Nación, integrado por los miembros señalados en el texto
Constitucional como ente asesor del Ejecutivo Nacional en materia de Seguridad y
Defensa Integral de la Nación.
Por otro lado, se emiten:
a.- “Plan Estratégico de Consolidación de la Fuerza Armada Nacional 2000-2010
(PECFAN)”. Plan concebido para la materialización del esfuerzo de planificación
requerido en el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a la Institución,
en la consecución de los intereses nacionales, la seguridad y defensa del espacio
geográfico, el mantenimiento del orden interno, y la participación y determinante
en el desarrollo nacional.
El Plan Estratégico de Consolidación de la Fuerza Armada Nacional (PECFAN)
estuvo orientado a establecer un sentido de dirección para que los programas y
presupuestos de ese momento pudieran ejecutar una labor de planificación
estratégica dentro de un marco referencial de coherencia, integración y
particularidad como Sector Defensa, y que permitiría en 10 años, transformar una
Fuerza Armada Nacional acorde con el espíritu y preceptos tipificados en la Nueva
Constitución.
b) En noviembre de 2004 fue presentado el “Nuevo Mapa Estratégico de la
Nación”, en el cual, entre los diez (10) objetivos que lo integraban figuraba:
“Profundizar y Acelerar la Conformación de una Nueva Estrategia Militar Nacional”,
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novena línea estratégica de la Nación que afianzaba la intención de fortalecer la

Organización y Doctrina de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana .

c) Los objetivos planteados en el Nuevo Mapa Estratégico, se han materializado

parcialmente con la implementación de las “Líneas Generales del Plan de
Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la Defensa Integral de
la Nación”: Plan Sucre I (2007-2013), y los proyectos de la “Tarea Libertad”, que
en correspondencia con el Primer Plan Socialista de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2007-2013, trazaron la ruta para el inicio de una planificación
estratégica continuada hacia la transformación de la FANB, orientando el empleo
de todos los recursos disponibles, con la finalidad de elevar el poder militar y por
ende su capacidad de defensa; para ello, las acciones que se ejecutaron
estuvieron sujetas a cinco (05) ejes de desarrollo: Jurídico, Doctrinario, de
Dirección, Logístico y Educativo.

d) En el año 2012, nuestro Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana

Hugo Rafael Chávez Frías, presentó el programa de gobierno “Plan de la Patria
2013–2019”, documento que fue inmediatamente adoptado como Ley por el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, estableciendo en uno de
sus Objetivos Nacionales: “Fortalecer el Poder Defensivo Nacional para proteger
la Independencia y la soberanía nacional, adicionalmente se consideró el Objetivo
Nacional: “Conformar y Expandir el poderío militar. Estos objetivos redefinen las
Políticas del Sector Defensa convirtiéndola en protagonista en la Defensa Integral
de la Nación bajo la óptica de la planificación estratégica para el desarrollo integral
del Sector Defensa (MPPD y FANB) como pilar estructural de la Defensa Integral
de la Patria.
Para el año 2014, se formuló el Plan Sucre II (2014) Líneas Generales del Plan de
Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la Defensa Integral de
la Nación, cuya finalidad es profundizar, perfeccionar y consolidar los logros del
Plan Sucre I.
A continuación, me permito dejar los valores institucionales del sector defensa, los
principios que rigen a los elementos que integran el sector defensa, y la nueva
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visión de las Fuerzas Armadas Nacional Bolivariana, según El Segundo Plan

Estratégico Socialista del Sector Defensa 2015-2019.
Valores Institucionales del Sector Defensa.
 Unidad:
 Lucha:
 Batalla:
 Victoria:
 Patriotismo:
 Voluntad Socialista:
 Solidaridad:
 Humanismo:
 Desprendimiento:
 Abnegación:
 Corresponsabilidad:
 Disciplina:
 Obediencia:
 Subordinación:
 Valentía:
 Honor:
 Honestidad:
PRINCIPIOS QUE RIGEN A LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN EL SECTOR
DEFENSA.
 La Defensa Integral como base del Concepto Estratégico de la Nación.
 La Defensa Militar como base del Concepto Estratégico de la FANB
 La Inclusión y Calidad de Vida.
 La Justicia Social.
 Pensamiento Militar Venezolano basado en las Cinco Raíces Históricas, el
Legado del Comandante Supremo, e Identidad Nuestro-americana.
 Cooperación al Desarrollo Nacional.
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 Asociaciones Estratégicas con países aliados.

 Lucha Anti-imperialista.
 Valoración de la Soberanía Nacional.
 Fortalecimiento de la Identidad Nacional y del Pensamiento Bolivariano.
 Articulación con el Poder Público Nacional.
 Valoración del Legado del Comandante Supremo Hugo Chaves Frías convertid
en Catedra.
 El respeto a la Constitución y a las leyes de la Republica.
 La defensa y protección de los derechos humanos.
 La defensa e integridad del espacio geográfico.
 La paz.
 La solidaridad e independencia.
VISIÓN DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA:
“Para la primera mitad del tercer milenio la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
será una entidad moderna del Estado, con una doctrina militar-ideológica-político-
socialista consolidada, altamente disuasiva, integrada por un talento humano de
calidad. Dotada de una gran capacidad y flexibilidad para organizarse, equiparse,
adiestrarse y desarrollarse en términos de auto sustentabilidad que le permitan
afrontar los desafíos futuros, con objeto de garantizar la Seguridad de la Nación, el
Desarrollo Integral y la Defensa Integral en perfecta corresponsabilidad con la
población venezolana y sectores del Estado; en todas las dimensiones de la
Guerra y formas de lucha, convirtiendo nuestro país en una potencia para la vida
que contribuya al nacimiento de la gran potencia Nuestra-americana como zona
de paz, perpetuando la Independencia y Soberanía de la Nación y la Integridad del
territorio.”
Evolución de la doctrina militar (1999-2014): Del nuevo pensamiento a la reforma
de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana de 2014
A partir de la Constitución de 1999, entre 2002 y 2014 se adelantó un proceso de
modificación de los marcos legales que definen los conceptos, estrategias,
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políticas e institucionalidad en los ámbitos de seguridad y defensa. Entre los más

importantes se tiene:
2002.- Ley Orgánica de Seguridad de la Nación
2005.- Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
2008.- Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB)
2008.- Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
2009.- Reforma de la LOFANB
2010.- Reforma de la LOFANB
2011.- Reforma de la LOFANB
2014.- Reforma de la LOFANB

Bibliografía consultada:
Fuerza Armada, Estado y Sociedad Civil en Venezuela
Francine Jácome, Caracas, Octubre de 2011

Trabajo Especial de Grado Presentado para Optar al Título de Especialista en

Derecho y Política Internacionales, Autor: Lic. Carlos Enrique Quintero Regos,
Tutor: Dr. Fernando Alberto Falcón Veloz

LA FUERZA ARMADA NACIONAL “BOLIVARIANA”, Estructura de funcionamiento

actual Marzo, 2016/ Estudio de caso I

José Raimundo Porras Pérez Teniente Coronel (Ej.) en situación de retiro

[email protected] EL GIRO IDEOLÓGICO DE LA FUERZA ARMADA
NACIONAL BOLIVARIANA: LA CONCEPCIÓN MARXISTA-LENINISTA DE
GUERRA REVOLUCIONARIA Y EL NUEVO PENSAMIENTO MILITAR
VENEZOLANO.

Estado-seguridad y Fuerzas Armadas en la era de la globalización: una

aproximación a Venezuela JOSÉ ANTONIO RIVAS LEONE Universidad de Los
Andes MAYELA QUINTERO ACOSTA Universidad de Los Andes
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