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ALCALDÍA DE Al con't'estar por favor cite estos datos:
SANTIAGO DE CALI Reldicado No. 201941210300001294
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO Fecha: 2019-12-30
DE GESTIÓN JURÍDICA PÚBLICA
:•6 ;T R D : 4121.030.5.1.198.000129
Padre: 201941210300001294

NAYIB YABER ENCISO

Director ;141
Departamento Administrativo de Gestión JurídiatráiliCa
„..
Cali
•

Asunto: Concepto jurídico análisis prelirtkiríar de las-¡ áentencias de primera y

segunda instancia, proferidas por el ',TribunáMelministrativo del Valle del
Cauca y el Consejo de Estado.:. , i$ecciórijilegunda, Subsección B ,
respectivamente, dentro del procesó:. de Nulidad, Rad.
760012331000201001485-01, por . las quelr&e: "Declaró la Nulidad del
Decreto 0216 de 18 de 1991". •
•
Cordial saludo. kr:

La Subdirección de Doctrina y Asuntos Normativos del Departamento Administrativo de

Gestión Jurídica Pública, emite concepto juridico::respecteili'análisis de las sentencias
de primera y segunda instancia, proferidas por3,1,Tribuni~ministrativo del Valle del
Cauca y el Consejo de Estado — Sección SedúritakSyliíelegm..B , respectivamente,
dentro del proceso de Nulidad, Rad. 76001f3.00O20111485-01, por las que se
"Declaró la Nulidad del Decreto 0216 de 18 de 1991", proSo Por el Alcalde Municipal
de Santiago de Cali.
-a
Las consideraciones jurídicas y recomendaciontel.qu.e se t Ilar'?, están sujetas a la mo-
dulación que el Honorable Concejo de Estado réelibé soPlY t proveído, fruto de la cual
se desprende también la necesaria aplicación del régimelprestacional contenido en el
1 .•
Decreto Municipal N°0216 de 1991.

ANTECEDENTES t151tr.
:íf
El 18 de febrero de 1991, el señor Alcalde de Santiagóldé•Cali expidió el Decreto N°
02161, mediante el cual se reconoció, a partir del primélde enero de 1991, un régi-
men salarial y prestacional extralegal y otrosibeneficiokkigs Empleados Públicos al
servicio de la Administración Central del Muiii*CiPio de d-áli?;:. •

El pago de tales emolumentos salariales y peéptábiónliftfélébaHes, fue suspendido

desde el mes de octubre de 1999, a juicio dé''lá Admii Cibn Central Municipal de
Santiago de Cali, al parecer para dar aplicación del Degetp Municipal N° 0745 del 24
de Septiembre del mismo año, que modificOgarcialrir e el. Decreto
, Municipal N°

z0- - •
lPor el cual se fijan prestaciones sociales y otros beneficios pc;r1;.mp.leadoSpOblibos de la administración central de
Santiago de Cali"
Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldía Piso 09 Teléiond:16617084/85 Fax 6688491
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:3;icre.
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SANTIAGO DE CALI
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rra rr
0731 del 21 de Septíembre de,1999,(Dichas disposiciones decretaron lo ya estable-
11.94,):1) •
cido por la ley en eaa tInateria,:e1 decir, que el régimen de prestaciones sociales de
los empleados públibblkiriCuladókái.Municipio de Santiago de Cali, es el que esta-
blece la Ley. .
El Decreto Municipal 19112216 del .:18 de Febrero de 1991 fue objeto de control de
legalidad nulidad simple ppr parte de la jurisdicción contenciosa administrativa, ago-
tándose la primera instancia en el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca con
Sentencia del 20 de Enérb de 2012.declarando la nulidad de dicha norma, decisión
que fue apelada por et:Bildicato Único de Trabajadores de la Educación del Valle —
SUTEV y por el mismanicipiode Santiago de Cali, quienes argumentaron que
dicho régimen extralegátlenía siendo aplicado desde mucho antes del año 1991, de
acuerdo con sendas nqnlítás muniCipales que fueron compiladas en el acto deman-
dado. •
'
El Consejo de Estado trémitó las apelaciones expidiendo la Sentencia de Segunda
instancia con númerb,,intérno 00467?0,1,3 del 8 de Agosto de 2019, M.P. Cesar Palo-
mino Cortes, decidiend0Pnfirrnát,11,4entencia proferida por Tribunal Administrativo
del Valle del Caucá, para,Con lás.aléClos señalados previamente en los dos últimos
considerandos de la próVidenciá qúe á continuación se transcriben:

"Finalmente, es precio advertir que aunque se confirmará la sentencia que decretó la

nulidad del Decreto 02161de' 18 de Febrero de 1991 expedido por el alcalde municipal de
Santiago de Cali, se respetarán los efectos que causó mientras estuvo vigente por cuanto
de su aplicación se han consolidado situaciones jurídicas en lo referente a los factores
salariales y prestaciones sociales por lo que no es pertinente perturbar los derechos ad-
quiridos de buena fe que surgieron én razón de ello.

En consecuencia, la- pitélénte sentencia de nulidad tendrá efectos "ex tunc", o sea, desde
el momento mismo de'. thkpediciónkdeliDecreto 0216 del 18 de Febrero de 1991; no obs-
tante se respetarán a dérechos édguiridos por los servidores públicos del Municipio de
Santiago de Cali inclusive sobre las doceavas causadas al momento de notificación de
esta providencia." (Se subraya)

La Sentencia de SegundájnstanCiatroferida por la Sección Segunda, Subsección "B"

del Consejo de Estado a que he hecho referencia en el punto anterior, fue notificada
mediante el Edicto N° 085,fijado
r4,)
durante 3 días desde el 16 de Septiembre de 2019,

Centro Administrativo MuniIal CAM Tolre Alcaldía Piso 09 Teléfono: 6617084/85 Fax 6688491
,Wthir.; - Www.cali.gov.co
21.141( •,
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1.Pfir:
término dentro del cual se instauraron tres (3)solicitudti9e aclaración de la misma,
3
conforme con lo dispuesto en el artículo 2852 fde la Ley1564 del 12 de Julio de 2012.

6. De acuerdo con lo expuesto, y al tenor de lo noi-mado entéll inciso segundo del artículo
3024 del Código General del Proceso, cuando 'se pida tdiaración o complementación
de una providencia, solo quedará ejecutoriadt una vezIllielta la solicitud, razón por
la cual resulta válido concluir que, a la fecha la Sentericia de Segunda Instancia no
está en firme.

ANALISIS DE LOS FALLOS JUDICIALES ENUNdIADOS,,

•
1. Marco decisional

1.1. Identificación.

Radicado Consejo de Estado: 76001233100061. 00148M 'del 8 de agosto de 2019,

Magistrado Ponente Gerardo Arenas MonsalW, (donsérolfé Estado Sección Segunda
. y.11 0.:
Radicado Tribunal Administrativo Valle del Cauca: 2d01485 del 20 de enero de
2012, Magistrado Ponente Fernando Augusto barcia adroz.
-)9?-1:•
focz;
Sin aclaración, ni salvamento de voto, las decisiones de'primera y segunda instancia
fueron tomadas por la totalidad de los integrantes 88Yla sala, tanto del Tribunal
Administrativo del Valle del Cauca en primera instariála, como por el Consejo de
Estado - Sección Segunda, Subseccion B.
,s -
1.2. Norma demandada: Decreto 0216 del 1:0 klefebreH;de 1991, por el cual se fijan
prestaciones sociales y otros beneficios para los:e-jaleados públicos del sector
central de Santiago de Cali, expedido por él Alcald1Múnicipal.
ql,1311): •

•
2Articulo 285. Aclaración. La sentencia no es revocable ni reformable por elluezeuela pronu m embargo, podrá ser aclarada, de oficio o
a solicitud de parte, cuando contenga conceptos o frases que ofrezcan verdádáro motivo del uge: siempre que estén contenidas en la parte
•• ,
resolutiva de la sentencia o influyan en ella.
En las mismas circunstancias procederá la aclaración de auto. La aclaración procederá de .ofko a petición de parte formulada dentro del
término de ejecutada de la providencia.
La providencia que resuelva sobre la aclaración no admite recursos, pero dentro de su ejecutdlá,eodrán interponerse los que procedan contra
1
la providencia objeto de aclaración.
Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se dictan oled disposicione
'Articulo 302. Ejecutoria. Las providencias proferidas en audiencia adquieren *Moda una liez notificadas, cuando no sean impugnadas o no
admitan recursos.
No obstante, cuando se pida aclaración o complementadón de una providencia, solo quedará ejecatodada una vez resuelta la solicitud.
Las que sean proferidas por fuera de audiencia quedan ejecutoriadaS tres (3) Olas después deealific,adas, cuando carecen de recursos o han
vencido los términos sin haberse interpuesto los recursos que fueren procedentes, d 'cuando miérláejecutoriada la providencia que resuelva los
interpuestos.' Atcdc.
Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldía Piso 6:9 TeléttOs@;16.1,7084/85 Fax 6688491
www.cali.góvto.
0i;:0.12c
 I

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1.3. Demanda: Se solicitiála Nulidad del Decreto 0216 del 18 de febrero de 1991, por
el cual se fijan préPáciones ;sóciales y otros beneficios para los empleados
públicos del sector central de Santiago de Cali.
-f?,405-; •
1.4. Problema JurídicwiDetérminarsi el contenido del Decreto 0216 del 18 de febrero
de 1991, por el cúPlie fijan prestaciones sociales y otros beneficios para los
empleados públicoplidel, sector central de Santiago de Cali, se encuentra ajustado
a la Constitución. Wakey; ,funcionario
si quien lo expidió, era el competente.
.( J.riLp.:
1.5. Decisión.
•
1.11 ;4:1 f
Consejo de Estpdp, sección segunda, subsección B, 8 de agosto de 2019:
Confirmar la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Valle del
Cauca, el 20 de nen) de 2012, mediante la cual declara la Nulidad del Decreto
0216 de 18 de febtPro de 1991.
Tribunal Adminisirálivo Valle del Cauca, 20 de enero de 2012: Declarar la
Nulidad del Degrátó 0216 de 18 de febrero de 1991, por el cual se fijan
prestaciones sopiles y otrol beneficios para los empleados públicos del sector
central de Santiago:pe Cali; expedido por el Alcalde Municipal.

2. Argumento de la depiPiori,
.:J415K . c
Tanto la Sentencia clP primera instancia, como la sentencia de segunda instancia,
manifestaron con total álálaPS quá.:PIPIPalde Municipal de Cali, quien expidió el Decreto
0216 de 18 de febrero de 4:11-9, no estabarevestido de competencia para fijar o reconocer
prestaciones salariales; en'M orden 'Municipal, el Concejo autorizará la creación de
empleos y/o sus categoríaIlpIro respPao de su remuneración (factores salariales), seré
le legislador, el competentéVára fijarlds.

2.1. Ratio Decidendi: Tantó la Constitución como la Ley, han determinado que es el
Legislador quien óstenta la ; facultad de determinar el régimen salarial y
prestacional de los füricionario$ públicos.
z
Luego de analizado el coptInido y álcance de las sentencias de primera y segunda
instancia, proferidas por tribunal APIMinistrativo del Valle del Cauca5 y el Consejo de
Estado — Sección Seg,un 4Subseceión 136 , respectivamente, dentro del proceso de
Nulidad, Rad. 760012331~010Q1485-01, por las que se "Declaró la Nulidad del Decreto
0216 de 18 de 1991", profendmpr el Alcalde Municipal de Santiago de Cali, procederemos
a revisar puntualmente:Il*p. blcenarios:

5 20 de enero de 2012.
8 de Agosto de 2019, notificadkP8r Edicto éF 6 de septiembre de 2019, por el término de 3 días.
Centro Administrativo Munielal CAM To/re Alcaldía Piso 09 Teléfono: 6617084/85 Fax 6688491
.tz.b,e Vs/ww.cali.gov.co
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zrx,
1 Efectos jurídicos de la sentencia.
,11 - '
;11.4-z; (;.:
Declaratoria de Nulidad del decreto 0216 de.ade,fepArEsle;1991.
Respeto de los derechos laborales adquiriddl 'de buéiAl, thclusive las doceavas
causadas al momento de notificación de la séñtencia de-Végu-nda instancia proferida
por el Consejo de Estado. razón por la cuáljá .decl4áttóha: de nulidad del decreto
0216 de 18 de febrero de 1991, incluyó el redriocimier4diel efecto "ex tun", es decir,
desde el momento mismo de la expedición ',del. DecretW216 del 18 de febrero de
1991 —el cual indica en su art. 60, que el miSmb rige a padir del 1 de enero de 1991-,
hasta la notificación de la decisión de segundáinstancikísu
, aclaración.
Resulta de capital importancia aclarar que los efeaos sobre...régimen salarial derivados
de la aplicación del Decreto Municipal N°0216 del 991 du:tte su vigencia se han man-
tenido incólumes hasta la fecha. -
A..4111J 1
Lo anterior, como quiera que al consignar el Decretó MunicipAlil 321 del 30 de Septiembre
de 1993 "POR EL CUAL SE PRECISA EL CONCEPTO DE PREST6.61bTNES SOCIALES AQUE TIENEN
DERECHO LOS SERVIDOPES PUBLICOS QUE ING'SsEis/ A (21VDMINITPACION CENTRAL Y
DESCENTRALIZADA DEL MUNICIPIO DE CALI" en átlilaktiiii prrttFo,::Me;''Todo servidor público
quesea vinculado a la Administración Central MuniciplyP'ártir déT1de octubre de 1.993, recibirá
:aráté texto), nada dijo sobre
únicamente las prestaciones sociales establecidas en la lier(Subrayif
el RÉGIMEN SALARIAL previamente estableddd para lítiervidores públicos de la
Administración Central Municipal mediante et Oecreto•016,Mtipal N° 0216 de 1991,
manteniéndolo por tanto sin modificación algurial • 4,0.,;,P.
•
Por el mismo derrotero, el Decreto Municipal 731:de septieffibre 21 de 1999 "POR MEDIO
DEL CUAL SE OBSERVAN DISPOSICIONES CONSTITUCIONALÉB:Y LEGALES EN MATERIA DE
PRESTACIONES SOCIALES PARA EL MUNICIPIO DE SANTIAGO i;i1 bALI" dispuso en su artículo
primero, qué; "El régimen de prestaciones sociales de los Emplea‘\ F'úblicos vinculados al Municipio
de Santiago de Cali, será el que establece la Ley (...)" (SUbraya fuer,atde texto), sin hacer mención
alguna sobre el RÉGIMEN SALARIAL de los sevidoresliklicos de la Administración
Central Municipal contenido en el Decreto Municipal N° 0201de 1991.
••• .••
».9,4N;
c.
De igual manera, el Decreto Municipal 745 deMptiernbüV24 de 1999 "POR molo DEL
CUAL SE MODIFICA PARCIALMENTE EL DECRETO'NflitilIDÉ IIIINIBRE 21 DE 1999" estable-
ció en su artículo primero, qué; "El Artículo 1° delladrIto 1\1°.1111{((dél.21 dé septiembre de 1999,
quedará así: El Régimen de Prestaciones Sociales de lgá ért2Pleado001itól vinculados al Municipio de
Santiago de Cali, es el que establece la Ley (Subraya fuír dé texto)IÇifCentinuó guardando silencio
frente al RÉGIMEN SALARIAL de los servidofelpúblicogde lá Administración Central
Municipal, mismo que como se ha señalado se:eñcuentraip
t Oenido en el pluricitado De-
creto Municipal N° 0216 de 1991.

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••.* lb?* "". 12 4 41'
Así las cosas, resulta que losibecretosMunicipales antedichos (1321 del 30 de Septiem-
bre de 19931 731 de septiernkrtl 21 de 1999 y 745 de septiembre 24 de 1999) no afectaron
la vigencia del Decreto MiNipal N°0216. de 1991 en lo que al régimen salarial de los
servidores públicos de la Aannistración Central Municipal se refiere.

En consonancia con lo expuesto, y como es de público conocimiento, nuestro ordena-

miento jurídico en materiáállos emolumentos que devengamos y percibimos los em-
pleados públicos, admite lá 'o existenCia de dos regímenes jurídicos a saber: (0 el régi-
men salarial y (h) el régim415:restaCictil, en tanto desde la misma constitución política7
se regulan, siendo por,e)501,4ncia el ildndamento legal de tal distinción, las diferentes
fuentes normativas que los 4nsagran,'Ilsí como la finalidad8 que persiguen. En conse-
fr discusió&::Con la expedición de los Decretos Municipales
cuencia, y solo en gráéia ele:^
N°0731 y N°0745 del 2:i yiarlie Septienibre de 1999 respectivamente, la Administración
Central Municipal de SáriiiáV6 de go,habría restringido el pago de los estipendios de
carácter prestacional eictráriedál, dejando incólumes los de índole salarial extralegal con-
sagrados en el Decreta Miinicipal N°"02:16 del 18 de Febrero de 1991.
.• ,r4;•1••
'
Lo anterior en gracia de aiSO§ión, rior.cuanto aquellos Decretos de septiembre de 1999
no derogaron (pudiéndoloJjer hedió por ser todas normas municipales) el Decreto
;:iimen sálarial y prestacional extralegal en el Municipio de
Municipal que consagró e.,,i1:
Santiago de Cali para sus etdpleados .Públicos.

Se puede concluir que los Oplumentós salariales y prestaciones consagrados en el De-

creto Municipal N° 0216 1 "1291 que en la actualidad están causados y se siguen cau-
sando, por virtud de la vigenCia del mismo y del deber insoslayable de aplicarlo, toda vez
que a la fecha no se encina suspendido, por lo cual continuará produciendo efectos
"

'Literal e) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política de Colombia.

"Esta Sección en sentencia del 25 ide marzo de 2004 proferida dentro del proceso referenciado con el
número 1665-03, dijo que :(...),1/94erconceptolde salario ha sido definido en la ley laboral colombiana,
tradicionalmente como la retrititIci671 por el térvicio prestado. Por ello, todo pago recibido del empleador
que además de tener un propeilitdrétributivo bonstituya un ingreso personal del funcionario y sea habitual,
tiene NATURALEZA salarial.";Ciáttprestaciohel sociales, por su parte, han sido establecidas por el
legislador para cubrir los riesgrcP necesidádés del trabajador que se originan durante la relación de
trabajo. Estas pueden estar reprOntactas por dinero, servicios u otros beneficios con los cuales se busca
amparar las contingencias a quliltiele verse ometida la persona que labora al servicio de un empleador.
Las anteriores definiciones dejarí'i;blaro qué'. tanto las prestaciones sociales como el salario emergen
indudablemente de los servicios Sç4ordinadoque se prestan al empleador. En otras palabras, unos y otros
se derivan igualmente de la relleibn laboral. No obstante devenir de una misma fuente, las dos tienen
características que las difereneili como qué la prestación social no retribuye propiamente la actividad
desplegada por el trabajador siejkiue cubretz los riesgos, infortunios o necesidades a que se puede ver
enfrentado."Consejo de Estado,'Sála de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, Subsección "B",
Consejero ponente: Víctor Herrlállo Alvaradb Ardila, Bogotá, D.C., quince (15) de diciembre de dos mil
once (2011), Radicación N°68~8-15-000-20d1-02652-02(1076-11)
Centro Administrativo Murijoillal CAM tont Alcaldía Piso 09 Teléfono: 6617084/85 Fax 6688491
t.1.
odi
-
.71 f-
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jurídicos hasta la fecha en que quede en firme lá•prdyidenT ,:que lo excluye del ordena-
miento jurídico, es decir, hasta la fecha en quélé-‘,ribtifidi
étjlqácisión que deba adop-
tarse con relación a las solicitudes de aclaracióW4 que fuysljeto.
t
•• , •
A propósito vale la pena recordar que el mismo:Mágistradói.dftla Sección Segunda, Sub-
sección "B" del Consejo de Estado, que fue ponente de la:'llentencia cuya aclaración se
ha pedido por parte de los sujetos procesales, dejó sentad»lalcance de las decisiones
de este tipo de aclaraciones, en el sentido que lo decididoiridles susceptible de ser revo-
cado o reformado por cuanto esas solicitudes soto buscaIácIarar lo ya resuelto, frente
a lo cual se transcribe el fragmento de la jurisprudáncia soprela temática expuesta:
:T1ro-r
"De acuerdo con el principio de seguridad jurídica,:11 Sentencia e.gpmodificable por el mismo
juez que la profirió, lo que significa que una vez se;érhite la decisión judicial el juez pierde
competencia para pronunciarse sobre el asunto danido. Sin .1 'i-r largo, el juez de manera
excepcional está facultado para aclarar la seiltériCiedé'oficilleitlilicitud de parte, sólo
cuando en ella se observen "conceptos o frases que ofrezcarndadero motivo de duda",
siempre que dichas frases "estén contenidas en la tiSegrte:resoitílgle'le sentencia o influyan
en ella". Así, la aclaración de la sentencia se torrid%ItfriqiistrullM13dinferido a las partes y
al juez, para dar claridad y explicación sobre coneetitplefraseilvelfléntes de una redac-
ción que dificulta el entendimiento de la sentenciá,,apeptos dydítpii..comprensión que son
relevantes en la decisión, pues integran la parte rétdjutiva de aritencia o inciden en ella.
No obstante que la ley faculta al juez para el bjercieil de esa riPlItád,. ello no significa que,
al aclarar la decisión, el juez pueda revocarla o reforma.ria:"Cont.96-de Estado, Sala Plena de
lo Contencioso Administrativo, Consejero ponente:. César Paláttil.6 Cortés Bogotá, D. C.,
trece (13) de febrero de dos mil dieciocho (2018), Radicacidt9:N9 11001-03-25-000-2014-
00360-00(A) :1 • .P

2. Cuando se deben entender que finalizaron los;éfectoledecreto?

Al respecto, el órgano de cierre de la jurisdiccióblbonten4lo Administrativa, manifestó

dentro del contenido de la sentencia de segundájii,StancillOoférida dentro del proceso
radicado bajo el número 760012331000201001nI3 14.15-tl: -¡• ie• .01*5-S.Ifdl
- -
"Finalmente, es preciso advertir que aunque se contiftgSrá la seAtelia.gue decretó la nulidad
del Decreto 0216 del 18 de febrero de 1991 expedidg;perel alcaiunicipal de Santiago de
Cali, se respetarán los efectos que causó mientral4e).0.vigegLelyar..cpento de su aplicación
se han consolidado situaciones jurídicas en .Illefeente.O.dos. faCtores salariales y
:iulrb.ár los,...Scho's adquiridos de buena
prestaciones sociales, por lo que no es pertinente .0.e... ;
fe que surgieron en razón de ello.

En consecuencia, la presente sentencia de nulidad téndrá efec.)tos'."ex tunc", o sea, desde el

momento mismo de la expedición del Decreto 0216 del 18 de t'Otero de 1991: no obstante
se respetarán los derechos adquiridos por los servidóres público.s. del Municipio de Santiago
de Cali, inclusive sobre las doceavas causadas !al momel-ifd': de notificación de esta
providencia. (....Subrayas no incluidas en el texto o'riginal. •

De esta manera, resulta claro, que los efectos del Decreto:0'1'6 de 18 de febrero de 1991,
Centro Administrativo Municipal CAM Torre Alcaldiálliaot 09 TelétiO.Y6617084/85 Fax 6688491
www.cali:gdgo',:5'.. • %IV .
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se surtirán hasta el momento e notificación de la sentencia de aclaración a la sentencia

de segunda instancia, profeiga por el edosejo de Estado dentro de la acción de Nulidad
impetrada por el Ministerio de Educación Nacional contra el Municipio de Santiago de
Cali, radicado No. 7600:121490020100:1485-01, esto es, hasta la fecha de desfijación
del edicto notificatorio.del Olido fá1161
:
A quienes aplica la'§ehtélióia?.

El Consejo de Estado — Seópion Segunda — Subsección B, a través de sentencia de

segunda instancia proferidáidentro del proceso radicado No. 760012331000201001485-
01, aclaró que los derecho;adquiridosi.por los servidores públicos, serán respetados, por
haber sido adquiridos de bóéna fe, y planteó el período de tiempo que comprende tal
garantía, esto es, desde el:nig-mento dé expedición del Decreto 0216 de 18 de febrero de
1991, 9 y hasta la fecha de désfijación oel edicto notificatorio de la sentencia de aclaración
del fallo de segunda instandiá,

Lo anterior significa quequien ostentaba la calidad de servidor público de la

administración central .dél ilItúnicipio 'de Santiago de Cali, al momento de entrar en
vigencia el Decreto 0216 dey 8 de febrero de 199119, los servidores públicos vinculados
con posterioridad a la feciikde expedición, y hasta el hasta la fecha de desfijación del
. i. quienes recibirán los beneficios contemplados
edicto notificatorio del F.egial fallo, 'són
en el acto administrativoMórádo..

Como quiera que el Deareta 0216 dé 18 de febrero de 1991, fue expedido antes de la
entrada en vigencia de la Qpristitucióti Política de 1991, debemos abordar el contenido
de la sentencia de segunddinstancia proferida por el Consejo de Estado, dentro del
expediente distinguido coryelSo. 760b12331000201001485-01, en el entendido que, la
misma nos aclara la calidad dç los depositarios de las normas que contemplan la creación
del régimen salarial y prestabionai de los empleados públicos, tanto en vigencia de la
Constitución de 1886 —Cartátpolítica vigente para la fecha de expedición del Decreto N°
0216 del 18 de febrero de 1991-, como en la Constitución de 1991.

Que periodos prestacidijes se depen reconocer?

, 9,1)1 .
Para responder este intering„apte, detie:traerse a colación nuevamente, contenido de la
sentencia de segunda ióstmcira proferida, en segunda instancia por el Consejo de Estado,
dentro del proceso radiRWip No. , 760012331000201001485-01, en la que indica
diáfanamente, que los:de~ adquiOds por los servidores públicos, serán respetados,
por haber sido adquiridos*Ibena fe.4..planteó el período de tiempo que comprende tal

°IP 9 El cual contempla en su art. 60, qué empieza a regir a partir del 1 de enero de 1991.
'°l de enero de 1991, según lo indicá'él art. 60 del Decreto 0216 de 18 de febrero de 1991
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DE GESTIÓN JURÍDICA PÚBLICA

garantía, esto es, desde el momento de expediciói? del Dec* N° 0216 della de febrero
de 1991 y hasta la fecha de desfijación del edicto 'notificatáVirS; del referido fallo.
•
De lo anterior se puede colegir que los períodos.e
. reconsger.,.a
, los empleados públicos
destinatarios de los beneficios contemplados en el DécrefilW 0216 de 1991, data del 1
de enero de 199111 (fecha de entrada en rigor del rriencionSda acto administrativo) hasta
la fecha en la que se desfije el edicto que notifique el áritenido de la sentencia de
aclaración del fallo de segunda instancia.

5. Cuál es el período que se puede reclamar?'''

Al respecto, las sentencias de primera y seóündá

- insterieie
• ,m,•.• On comento, no hacen
expresamente ningún pronunciamiento, se reitere,„Ip queVibstica, es el efecto "ex tunc",
en el que se decreta la nulidad del Decreto 0216 tdel 1a/1e .febrero de 1991, en los
siguientes términos:
•
) En consecuencia, la presente sentencia de núlidácitendrá actbs "ex tunc", o sea, desde
el momento mismo de la expedición del Decreto 02161del 18 de félilero de 1991: no obstante
se respetarán los derechos adquiridos por los servidores públicó?del Municipio de Santiago
de Cali, inclusive sobre las doceavas causadas 'al momelglYde notificación de esta
providencia. (...)" Subrayas no incluidas en el texto original.

Lo anterior significa que los funcionarios publibos de redrifinistración central del

Municipio, hoy Distrito de Santiago de Cali, que .:heyan aiábjvinculados desde el 1 de
enero de 199112 —fecha de entrada en rigor dekriencionadtbacto. administrativo- hasta el
18 de septiembre de 2019 —fecha en la que se;00fijo.el dai«ót:oye notificó el contenido
de la sentencia de segunda instancia-, son ibe. .:destibeilbs de .los beneficios y/o
prerrogativas prestaciones allí puntualizadas; y.etérminoa'Ore les reclamaciones, debe
obedecer a los términos de prescripción de lolYiderechoalhoreles,, •
'ordenados por las
normas aplicables a cada caso.
• ' •
Como se debe entender que se respetaran los,derech0adquiridos, incluso sobre las
....•
doceavas causadas?

Al resolver el recurso de apelación interpuesto .pbntra la IreiSencia de 20 de febrero de

2012, el Consejo de Estado, manifestó que los derechos liüiridos de buena fe por los
servidores públicos del Municipio de Santiago de Cali, seriph.lrespetados, desde la fecha
de expedición del Decreto 0216 de 18 de febrero de »91, inclusive las doceavas
causadas al momento de notificación de la senterkia de selimi-ida instancia, o sea, desde
)
.itc - db'sc
41Y6tO
Art. 60 del Decreto 0216 de 18 de febrero de 1991 c '
12 Art. 60 del Decreto 0216 de 18 de febrero de 1991 . 5
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,25,05
:01:7
el 1 de enero de 199113 —fecha de entrada en rigor del mencionado acto administrativo,
hasta la fecha en la que se.-ClIsfije el edicto que notifique el contenido de la sentencia de
aclaración del fallo de seguridá instancia.
. ,
7. Prescripción para la reCiarpación qpe pueden realizar los funcionarios en virtud de la
sentencia. •1.-17Ñ.
7;01
Sobre la prescripción de lól1Vérecho.álábbrales, el Consejo de Estado en sentencia 0718
de 2 de febrero de 2 de:félSreO de 20177; manifestó:

" (...) El Decreto N° 3135.4é

. .
1968 dispyle en su artículo 41 lo siguiente:

"ARTICULO 41: Las . accioñesi qué ernáden de los derechos consagrados en este decreto
prescribirán en tres años cdrii- tados desde que la respectiva obligación se haya hecho exigible.
El simple reclamo escrito,d0kempleado o,trabajador ante la autoridad competente sobre un
derecho o prestación debidamente determinado, interrumpe la prescripción, pero sólo por un
lapso igual."
.,,,..r
El Decreto N° 1848 de 1961,por su parte expresó al respecto:
,
"ARTICULO 102.- Prescan de accidnes.
Las acciones que emanallde los derechos consagrados en el Decreto 3135 de 1968 y en
este Decreto, prescriben éri tres (3) años, contados a partir de la fecha en que la respectiva
obligación se haya hecho iáidgible. :-
El simple reclamo eálild del empleado oficial formulado ante la entidad o empresa
obligada, sobre un : deteckd o 'pr4taCión debidamente determinado, interrumpe la
prescripción, pero soló plaiapsoigt0;i2;

De las normas reseñadas; fa,,Sala concluye lo siguiente:

1 . ii: •Iii-ii
Las acciones que,ernpdarEde los 0er,e,c0s laborales y prestacionales, prescriben en 3 años
contados a partir de la feóba en que seNbieron exigibles.
.
El simple reclamo escrilfo dé la titularinterrumpe la prescripción por una sola vez y por un
lapso igual.

Ahora bien, la jurisprudencia de la Corporación ha expuesto al respecto varios

pronunciamientos relacionadds con la prescripción de las mesadas pensionales, dentro de
los cuales se citarán losantes, qué tratan de un caso similar al que se estudia:
'i Vil 1
La Subsección 13 de la Seda5n Segunda en sentencia de 27 de agosto de 2015 expuso:
i,
"El Decreto 3135 de 26 t-dtél diciembre' de 1968 por el cual se prevé la integración de la
seguridad social entre el*Por públicos, el privado y se regula el régimen prestacional de los
empleados públicos y trliOdores: dfiliáles, en el artículo 41 sobre la prescripción de los
derechos dispone:
:

" Art. 60 del Decreto 0216 de 18 cld" febrero de 101

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1
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•
ARTICULO 41. Las acciones que emanen de los .d0rechos clifiálgrados en este Decreto
prescribirán en tres años, contados desde que la reáeptiva oblig4CiÓn se haya hecho exigible.
El simple reclamo escrito del empleado o trabajad9r.:áñte. la aufelliád tompetente, sobre un
derecho o prestación debidamente determinado, iniliiiirMlaWeIb tripaión, pero solo por un
... .• 91-11 .
lapso igual.
,
La norma en comento señala que las acciones que su,rjan.de los.derechos de los trabajadores
empleados pueden prescribir si no se reclaman oportunamenWgio es dentro de los 3 años
siguientes a su exigibilidad. Y agrega la norma:qUé el reclOWiesórito del empleado o
trabajador ante la respectiva autoridad competente‘intérrumpetét&término
.• por una sola vez
y por el mismo tiempo.
v‘. ,
El Decreto 1848 de 4 de noviembre de 1969, por el qual se reglám . enta el Decreto 3135 de
1968, en el artículo 102 dispone lo siguiente sobre la prescripci&C
•
ARTICULO 102. PRESCRIPCION DE ACCIONES: H. Las ae r :60es que emanen de los
derechos consagrados en el Decreto 3135 de 1968 yen este DAqrpto, prescriben en tres (3)
años, contados a partir de la fecha en que la respectiva obligaciérse haya hecho exigible.
..1 j.„
2. El simple reclamo escrito del empleado oficill1drrhuladó9 nté• la entidad o empresa
obligada, sobre un derecho o prestación dériirldeiente .lidgilmiriado, interrumpe la
prescripción, pero solo por un lapso igual. • pr.,a2 • itÓ,.:Sidy.
. : .. 132k1 «'r .$5.10LIPP..11i.:..
Las dos disposiciones consagran las condiciones qu i er,se debenctiMplir para que los derechos
que tienen origen en ellas prescriban si no se presenté reclamadóKbor éscrito ante la entidad
empresa obligada al reconocimiento. Como plái6 )pérentoFt-i , 11 árlaló•:3 años que se
contabilizan a partir de que la obligación es exigiblW.Si'" ,cli, éStc: • i .•
.i1.-71
,1.1,..: • -*:' •
Por su parte la Subsección A en sentencia de 2: e11;1 • U'lio 20,7g1.4 dijo:
,f-
"El artículo 102 del Decreto 1848 de 1969 establece9a figura dwfp" prescripción en un lapso
de tres (3) años y regula que el simple reclamo del tr:abajadoriklfrumpe la prescripción por
un lapso igual. Es decir, es dable pregonar la prescripción de-114 derechos por un periodo
máximo de seis (6) años. 411bi,
i
it
Este fenómeno prescriptivo opera cuando concurran todas las circunstancias, entre ellas, que
sea evidente la exigibilidad frente a la cual se observé Mactividlihiuétificada del interesado
titular del derecho en lograr su cumplimiento, conitb:s.e prestitten el caso del sub lite al
encontrarse que entre la primera solicitud de reccidociMiento 6' -: petisión (14 de mayo de
2002) y la segunda petición que se presentó barlikl:frismota,dtime .. • . ntos (10 de abril de
2008) transcurrieron más de 5 años. •. ;.;,;:i.4.11-•I,...».4j.i,, ilt
.Mji-b .,:
,.
?. ,..,

La anterior situación significa que la primera peticiÓiff déí 14 dayo: de 2002 interrumpió la
prescripción pero sólo por tres años más que sé,Cipaipfiéron tid53/47.friayo'.de 2005 y en el
sub lite se encuentra que la segunda petición de repVhodimieneglb éé radicó hasta el 10 de
abril de 2008. (...)" ; ériltfl'
,• .,.. .
Siendo coherentes con lo transcrito en precedehéia, pode1 afirmar, que el término de
prescripción de los derechos laborales de los funcionarioyffiblicos es de tres (3) años,
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•ii:.

.. :i. th
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contados a partir.de la caüglóión glexl,ilidad de los mismos.

-t.,
'
8. Competencia para el recbbocimientci, liquidación y pago de los emolumentos salaria-
les y prestaciones constadas en:el Decreto N° 216 de 1991 que se han causado.

Es competente el Alcalde wiStrital de ;Santiago de Cali, por conducto del despacho del
Director del DepartamentoMtninistrativo de Desarrollo e Innovación Institucional y de la
señor Subdirección de Gditión Estratégica de Talento Humano, reconocer, liquidar y
pagar todos los emolumélitba salatiáles y prestaciones consagrados en el Decreto
Municipal N° 0216 de 199,14e en la actualidad están causados y se siguen causando,
por virtud de la vigencia deterffismo, toda vez que a la fecha no se encuentra suspendido,
por lo cual continuará prod,iibilendo efeCtos jurídicos hasta la fecha en que quede en firme
la providencia que lo exclüY'e'del ordebárniento jurídico, es decir, hasta la fecha en que
se notifique la decisión que-plceba adoptarse con relación a las solicitudes de aclaración
de que fue objeto. —

RECOMENDACIONES 15;11/ DAR:CUMPLIMIENTO AL FALLO DE NULIDAD DEL

DECRETO N°216 DE 1991v? '•
-
En virtud de lo anterior, a erpos de prevenir el daño antijurídico que se pueda presentar
a raíz de los conflictos generldos porlei fallo analizado y los efectos del mismo frente a
los servidores públicos del 011trito de Santiago de Cali, se considera prudente y necesario
que el Departamento MInistrativP de Innovación Institucional a través de la
Subdirección de Gestión EMtégica de Talento Humano en conjunto con la Subdirección
de Doctrina y Asuntos Nor:rñltivos adelanten acciones necesarias para recomendar a la
alta dirección, la implementación de medidas administrativas que prevengan la ligitiosidad
y los traumatismos administrativos que se puedan presentar por las causas mencionadas,
para lo cual respetuosamerítOcrecomielido lo siguiente:

Teniendo en cuenta quele solicitó aclaración de la providencia de segunda instancia

la misma no está en fithie y que por ende el Decreto Municipal N° 0216 del 18 de
Febrero de 1991 sigue: vigentey produciendo efectos jurídicos de carácter salarial y
prestaciones, los buálel'hán de sér'respetados por la Alcaldía Distrital de Santiago de
Cali, se debe determirrircíós efectas con la sentencia aclaratoria al fallo de segunda
instancia y realizar el eMio jurídico a la aclaración establecida, la cual puede cam-
biar el análisis jurídico paálizado er1 el presente documento.

Los emolumentos salarWes y preOaciones consagrados en el Decreto Municipal N°

0216 de 1991 en la actyMad están causados y se siguen causando, toda vez que a
la fecha no se encuentraisuspendido, por lo cual continuará produciendo efectos jurí-
ilt

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•

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dicos hasta la fecha en que quede en firme la ibrovidenbia;que lo excluye del ordena-
miento jurídico, es decir, hasta la fecha en qué .te notifiqUéla decisión que deba adop-
tarse con relación a las solicitudes de aclaración de quelli.re objeto.
, ;1;;;•,.
Por razones metodológicas se recomienda identificar aj.0:servidores públicos poten-
ciales destinatarios de los efectos establecidos en la séXitencia, los cuales se podrán
dividir como mínimo en tres grupos para establecer losléféctos de prescripción sobre
los beneficios y/o prerrogativas prestacionales allí puntOlizadas: i) Aquellos que pre-
sentaron demanda reclamando la el cumplimiento del Decreto 216 de 199114, ii) Aque-
llos que presentaron reclamación o solicitud directamehié á la administración de San-
tiago de Cali", iii) Aquellos que no se encuentran dentrlde ninguno de los dos ante-
riores grupos. Dentro de cada grupo se podrári preseritár;:Subgrupos de acuerdo con
las características similares que les afecten:a bada unóYdé, ellos.

Realizar el cálculo del posible valor a reconober respeléj&tde los servidores públicos
destinatarios de los beneficios y/o prerrogativas prestábiónijes puntualizadas en el
Decreto N° 261 de 1991, aplicando criterios"télrado-jurt.<41 'para tu determinación.
‘. •
Realizar el análisis técnico-jurídico que permita disenarisy proponer alternativas para
el reconocimiento, liquidación y pago de emolkimentoqájariales y prestaciones con-
sagrados en el Decreto Municipal N°0216 de.1,091, los*les deberán ser sometidas
al comité de Conciliación% de la Alcaldía de .antiago cíe Cali.
ualiz

p
VIOL- ••• :1011 • .
MARIA CAROLINA VALENCIA GÓMEZ
ac
Subdirectora de Doctrina y Asuntos Normativot •
•
Anexo Decreto 261 de 1991 suscrito por el Alcalde de Santiago de CalL(1.1 folios) ri " ,„, .
Fallo Tribunal Administrativo Valle del Cauca: 2010/1485 dell20'ilienbro de r12 folios)
Fallo Consejo de Estado: 760012331000201001485-01 del 6 tétagoato de 2 SFolios)
Proyectó: Paola Andrea Márquez Torres —Abogada Contratista
Maria Carolina Valencia Gomez — Subdirectora de Doctrina y Asuntos Normativos, •
ary!:

'4 Información que suministra la Subdirección de Defensa:Judicial y Npención del Daño Antijuridico, a
través del aplicativo Jurisoft. • 1 Ce. +
'5 Información que suministra el Departamento Administrativo de Desártollo e Innovacion Institucional —
Subdireccion de Talento Humano Ijah,
16 El inciso 10 del Articulo 2.2.4.3.1.2.2., del Decreto 1069 del 26 de Mayo de 2015, "Por medio del cual se

expide el Decreto Único Reglamentario del sector Justicia y del Der'ébo" establece que "El Comité de
Conciliación es una instancia administrativa que actúa como sede dl'ástudio, análisis y formulación de
políticas sobre prevención del daño antijurídico y defensa die los interlá4 de la entidad.
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www.cali.goy.cip, • 3: de •

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REPUBUCA DE coppmBIA ‘. 1

MUNICIPIO DE CAtí; p iksp; ,

:si
t.05.-SIO le ----a

CECRETO 0216 DÉI:1 t9,. • 091.

1
( FEBRERO 18.1
•
POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONES SOCIALES H:OI:RCIS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION,CENTRAIii.DESANTIAGO DE CALI.
o u
.de sus e.€.1j:ibucionet leoales y
El Alcalde de SANTIAGO DE CALI, en uscij

C•ONS 1 DEA APIO ni:.

Que la Administración Municipal a petición 'del Sindicato de
Empleados Públicos del Municipio de.Cali, a ;efectuado un estudio de
. todas las normas municipales a 1O .'51:argo i41 las • cuales se ha
reconocido .prestaciones extralegaleS y otl-os beneficios a los
Empleados Públicos a su servicio. . . 11 Y '

Que se hace indispensable recoger esta seriedé normas compilandolas

en una sola con el fin de 'que se tenga aceeScp en forma sencilla y
ágil.
••
)
Que a lo largo de los aRós se han proterido:ips_liguientes Decretos
y han proporcionado un mejoi;: filleYS6s' - empleados así:
Decreto 1620/79, 0517 de Abri1/81,10800 de4LM1Yo/82', 0225 de Marzo
25/82, 0253 de Marzo 25/82, 0254 de Mário 25/82, 0279 de Abril 2/82.
03-3-7 —de- Abril—1-5/827--.0933'de- Septieolbre 15y,OL, , 1162 de Noviembre
29/82, 0072 de Enero 27/83, 0073:0 Ener;d:27/83, 0074 de Enero
27 / 83, 0029 de Enero 17/84, 0175 de Mario 5)85, 0517 de Junio 20/85.'
0058 de Enero 23/86, 0083 de Enero 27/87, 00324 de Abril 20/87, 1090
4
de Diciembre 30/87, 0221 de Marzo 25/88, 000:le Enero 4/89, 0290 de
Marzo 28/89, 0300 de Marzo 31/89, 0116 Enero 12/90.
9,1r?
DECRETA: trc.
....t
.. 'r...
11110ARTICULO lo. : A partir del lo. ..de Enerode 1991, se reconoce
las Siguientes :15irestacio141 extralegales v
otros beneficiosOHlos1,tYlleados
. ..... Públicos al
servicio de la, ,Administración Central del-
Municipio de Cali. l :
j

CAPITLIII: 1. 11-1
SEGURIDAD '.7810C1VitIL? ,

ARTICULO 2o. : PRESTACIONES' DE SERVICIO MEIICO• A LOS EMPLEADOS

PUBL1COS: •
La Administración préStará ips'Empleados Públicos
los siguientes servicios :,:ffikdicos asistenciales:
Consulta externa, sufflirtistr&de drogas, intervención'
quirúrgica, servicio : de 'Odontología completos,
servicio de especialistas, s¿tól-especialistas, rayos
X y de laboratorios y,lisiotdWapia general, cirugía
plástica cuando. se requiera9ára corregir lesiones
deformidades que se produzcanComo , consecuencia
accidente de trabajo .

ARTICULO 3o.. : DOTACION DE ELEMENTOS (RARA .LNIEfVENCION QUIRURGI

,•
LOS TRABAJADORES: . 1
El Servicio Médico MunielOal) suministra
':4 ,..q.k?",: •

POR CALI MANOStIA LA.CIBRA

 ;1111iÁ
11-HRIPUBUCÁ'DE COLOMBIA

D.14101.15 i0 DE CALI

DECRETO DE la
2
»5&9,•3 ( ) •
- • • ,
r POR EL CUÁL SE FIJAN /PRESTACIONES SOCIALES Y OTR0á BENEFICIOS PARA
.EMPLEADOS PUBLICOS DEu104 ADMINISTRACION CENTRAL DE SANTIAGO DE CALI.

trabajador. todos los medios y elementos necesarios

pararlas intervenciones quirúrgicas, así como para la
recuperación o - sostenimientode la salud.

El medico tratante enviará constancia del diagnóstico

yH .:111.111 0querimiento de los elementos a la Secretaria
dé .5erivitios,Administrátivos,' para que los cotice y
• sun-tritttreiy
-
00.:10.491 manera, hará uso y alilicaeión en la atención
delei,tpaso,,r_ nde todos . 1o5 medios de 'diagnóstico
ponocitlosl a :fin de lograr la recuperación, alivio o
sostegi,mientplpe la vida del paciente, de conformidad
cOrOgas recoMendaciones, del medie° tratante.

H(;
ARTICULO do. : PENSTON DE -HOSPITALIZACIONi
Los -. Empleados Públicos tendrán, derecho en caso de
.hospitalización, incluyendo cuidados intensivos, al
valonhde la;pens1ón completa que cobre la entidad de
salud'a. la cual se ha enviado el Empleado Público de
la vAdministración por el Director de los Servicios
Médicas , Munibipales, .por todo el tiempo que dure la
Hospitalización.

ARTICULO 5. : EIAmplls ileoldos - OCUPACIONALES PARA LOS EMPLEADOS

POBLICOS: P2 tl•
La - e1.-Administración se compromete a programar' y
ejecutar exámenes médicos ocupacionales para todos
leitlEMpleadotRúblitos del Municipio que lo requieran
de ,_:-.1eperd&raL(..1a5 funciones que estan desempeñando,
segillWlos'llilescrito en las. Pisposicibnes legales
vigeltes sobré esta materia. .
•
-ARTICULO 60. ORGA012ACION Y "ADMINISTRACION' DE LA SALUD
OCUPABIONAL:':
La Administración dará cumpliniento al Decreto 614 de
Marzojld de 19E44 y a la Resolución 2013 de 1986.

ARTICULO 7o. SERint10 DE SALUD EN OTRAS CIUDADES:

Cuandlbr"por:;necesidades,:de.salud, un Empleado sea
enviada —porel DireCtór de Servicios Médicos a otra
.ciudad. para' someterlo a . exámenes clínicos,
trataMientólde , especialista, hospitalización y/O
cirug-ta, el Municipiopagará el valor de los pasajás
aéreos. •

LP

: AUXILIOS POR LENFERMEDAD NO PROFESIONAL:

En casp de ineapacidad, la Administración reconocerá
y- pegará ai?EMpleado Público el noventa por ciento
(9094pde sulelario cuando sea incapacitado por los
t
•
POR CÁLI MANOS'A LA OBRA
-•
,
 •••

14?-,

.?

REPUBUCA DE COLOMBIA-1y

MUNICIPIO DÉ CALI

•
DECRETO No. DE 1 9
.3
)
f',1»
POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONES;SOCIALES#OTROS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACIOWCENtl8L In SANTIAGO DE CALI.

médicos al servicio del Municipio por un término no

mayor de tres .(3),dIás.'

Si ia incapacidades de bltatro (4) a treinta (30)

diás inclusive, se le pagarjkél salario completo por
todo el tiempo que .bláre esta-Y.incapatidad.

Si la incapacidad. z juere4o treinta (30) a ciento

ochenta (180) diaavst.le badarfll'noventa y cinco
por ciento (95%) de-saIarip'..,

Igualmente se dejazfeetabPIC*;que la Administración

no descontará ningún iXalár?.. por concepto dé
incapacidadeS Médicas-,:en las:;primas semestrales.

ARTICULO 9. PENSION VE INVALIDE2i' .1' '

Todo Empleado' z:;"Ylbblicól1MLtehdrá derecho al
recOnocimiento y pálb de Y.4,PonsiOn de Invalidez en
lbs siguientes térM,Imbs:

Se reconocerá el cien bbt--tiento (100%) del 'salario

cuando se traté de ateide~de.trabajo o enfermedad
profesional y se - .OmpruélS4. gran invalidez o sea,
cuando la pérdida Oé!tapabidild laboral sea igual o
superior al noventa y cincopor ciento (957.).
,‘13 1
Se reconocerá el sotéhte ybañto por ciento (757.) del
talarlo cuando la Pérdida ag?tapacidad laboral exceda
al setenta y cinco por ciento (75%) y sea menos del
noventa y cinto poitiéntál.01%)..
Ma:19T-..
Se reconocerá eltintuelta,por 'ciento .(50%) del
salario cuando 1717id:tracidad laboral sea
del setenta y cincól'pár cila'(75%).

En todo cato, hiMguna toonbión será inferior al

salario mínimo lege*Mansuáli14igente..
:t • .
ARTICULO 10o. : SERVICIO DE PRIMEROSuAUXILIOSt
A partir de los tréInta (ZO) días siguientes a la
firma del , presentetnécretbj. la Administración se
compromete a dotarenlolltitios dé trabajo que te
requiera, los implemeptos, hecesarios para la
prestación de este'sárVig40. Los 'implementos se
determinarán conforme abeTias recomendaciones del
COMité dé Medicinal.:81gien*LSeguridad.
:ehtL ,
ARTICULO 110..: ATENCION Y AUXILIOOTIMATGINIDOP:
En taso de maternidadde lesitmPleadas, de la esposa
o compaRera debidamenteasCr4ta que viva bajo el
Mismo techo del Einplea~IF la Administración se
•
:4; t • 1.

POR CALI MANOS A LA4)BRA

 <

REPUBLICA. DE COLOMBIA

MUNICIPIO DE CALI
:• • Clir•;:-. -
DECRETO Ni DE19
4 •
( • " )
POR EL CUAL SE FLIANyTESTADIONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUBLICOS DEM -ADMINISTRACIÓN CENTRAL DÉ SANTIAGO DE CALI.
_IYet
compromete a pargarles la - pensión hospitalaria
comp-yeta por el tiempo que dure recluidas en el
Hospital Departamental Universitario o en los
CenW,gt de Salud donde exista el servicio siempre y
cvandPmediekrden médica. '
,
, PARAGRAFO lo. • : En .1(is cas~de urgencia en que la paciente deba
,-:--. recOrnir a.:1,una casa de salud diferente a las
X otreblxias :parla Administración, 'el Servicio Médico
I' ) MuniTcliPal reconocerá y pagará un auxilio equivalente
aOuma-"que correspónda a las tarifas que paga el
SO-VICIO Média: -por este concepto.
'; ~1 ::
Cuaridbj se :trate de cesárea o de cirugia por
complítación;del párto, se procederá de igual manera.
•
OARAGRAFO 2o. : Cuai-xi6 se trate de cesaria o de cirugia por
compyiCación del parto de la Empleada y esta escoja
un 'f,:lbéntro asistencial diferente a los que tiene
contihitadO los Servicios Médicos, la Administración
reconbcerá y pagará el valor de la pensión
1
v1 • hoeSlálariaque cobra la entidad de .talud que preste
'i - el Sericio. v
b
r.'
'
' PARAGRAFO 30. I La 'itI'dministráción, por intermedio de Servicios
. MédiiCOI suMinistrará dos. (2) tarros de leche
1' semai:;Sles. .at .10s hijbs de los Empléadot ,que nazcan
: - ' • sierkW beneficiarios, hasta que cumplan seis (6)
: ffielesede edad.v•

-. . ARTICULO 126. : LICONdIA DE'MATERNIDAD:

. La '9IicenciáHde las Empleadas 'al tervicio . del
Muni1dWpio dé.Cali, será de doce (12) semanas, sin
perfUlCío de los derechos laborales y Convencionales
que dtPtal estado se tderivan.
1,e,c 1 : -. -
.. ._ -'
vvte-
En l&éventuálidad. de que el Empleado se retire o sea
desPedido, la Administración ..Municipal continuará
recortóCiendo'todos los derechos y servicios -médicos,
qUi~Oicowly hospitalarios a la esposa 0 compañera
inscrita que se hallare embarazada en ese momento y
P ' haseel naCiMiento dernigo.
•••
. .
I' Todb4aBo halido deberá ser empadronado dentrode los
lv: .
~1~ diallde vida.
. -'.• .7
En, , „caso derurgencia; el niño recibirá tratamiento
'M'éá9lI1C11^
lídiVkir§icd y. hotratálario con la sola
FréUltión::dél respectivo certificado dé nacimiento
expOlbo PO:a:Y.6r Médico que atendió el parto, mientras
tun~ los requisitos de fempadronamiento, para lo
/ -Yfd, ,
-.,:A - •:
POR5dAll MANOS A LA OBRA
i;k1.1'57
 '

REPU8LICA DE CóÉOMBIA.„

MUNICIPIO DE. CAL,11.

DECRETO No. H. Ér,1:4,b

cí5, t.4., ••
5
4 ,..

POR .'EL CUAL S¿ FIJAN PRESTACIONES:SóCiALEGWIOROS BENEFICIOS PARA

' :EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACid0 CEN#141 DE SANTIAGO DE CALI:

, pidtad- maximo de treinta (30)

cual él padre•ter)~'un-
.
.dias.
•
ARTICULO 13o. : SERVICIO MEDICO pARAiLOS -FAhTLIARES DEL EMPLÉADO:
Los padrel del EmIlleado Ilbltero y que .dependan
económicamente de.00te, tlá' endosa o Compeliera
Inscrita del Emplead6.que FS.FÉ'Va con él bajo el mismo
'techo, los hilos.- naturales hasta los
veintitres (23) akol de tdW,Y en caso qué adelanten
estudios de tiemjó coMliéto . o . se encuentren
incapacitados para..' trabajlendrán derecho a los
siguientes serviciolAédiceiljásistencialet: Consulta
externa, suminis«dt déitfrogas, intervención
quirúrgica, servicio) de . T:sid6ntoiogía completo,
Servicio de espedálistaC§ super-especialistas,
rayos'X, laboratoríO94isiltétrádIa general. '
rayos
r51
, , ';'11A1i •
PARAGRAFO lo: : La madre viuda del ÉMpleaddA Ctsado, la que tuviere el
esposo legítimo v4liéroúe'rho tuviere asistencia
de éste por abandonó, tehdS así mismo los derechos
establecidos en el artículeflriterierp
, •
PARAGRAFO 2o. ' : Para comprobar lo. OétabiWcido' en el anterior
parágrafo, el interéledo déb4X11 presentar el original
o copia autenticada ide. la :1).6claración de renta o del
documento que la sustituya la oficina. de Relaciones
Laborales. .
• 1.01
' •
PARAGRAFO 30. eLa administraciÓhpréttiliatención médico-
4- asistencial halta:doysTliin tl*Mlno:de sesenta (60) din
a toda persona que,itéljé'eti.kkiétu, servicio, contados
a partir de la fechaiide'su;aélvinctilación,
.. , 1
PARAGRAFO 4o. : Los familiares Empleado fallecido,
continuarán bene114andosélkie tos servicios médicos
establecidos, hastr45esentá&(60) dial después de la
fecha de su falleciliento.M1.„.. •
Hit !drt
ARTICULO 14o. : SERVICIO DE URGENCIAS:.
La Administrad:6n cohtratétOton Hospitales, Clínicas
y Centros Hospitalarids quekdépéndan de la Secretaría
de Salud PúBlidt MunaCipallbldonde exista el equipo y
medios requeridoS*, del rvicio de uroencias,
especialmente los dió1 sábáddli domingos y feriados y
en horas. nocturnas./t
1111.1.» • . •
Este servicio ctibrea los Empleados y a. las personas
enumeradas yen y • sus parágrafos.

Para tener derecho. al sPi#iciø de urgencias en

Hospital o Clinicátdntr,:ttadol. o In los Centros de

POR CALI MANOS A LPOSBRA io4irHY

• W •
,dr&
 ` 4:4CEPUBOUOE COLOMBIA

1011C,1,119 DE CALI
y

DECRETO «N44çt DE 19
y 6
- ( F:r
) .
.''<4,1?.1
POR EL CUAL SE FIJAWIPRESTACIONES.SOCIALIS Y OTROS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUSLICOS DEaLe ADMINISTRACION .CENTRAL.DESANTIAGO.DE CALI.
cada-• beneficiario y el Empleado Se
identil-flicará. • Con el respectivo Carnet que,. 'los
acredtte como personas con derechos alc,servicio en
réferencia
En , Cualesquiera do los Centros Hospitalarios con
quienla-.:Adminiltración celebre contrato para la
prestaCiOn!del servicio anteriormente estipulado, se
sualdildtratálla droga formulada por los mismo al
Empleado o'benef4cíario.
ta -mgdeini:sttación teniendo en cuenta que se ha
ampliado a “os Centros de Salud el servicio de
urgencias ewhoras nocturnas,, domingos y feriados,
aumentará Wactual caja para reintegro del valor de
• laadrágas.que compre para atender estos casos de
urger1cía4 picho reintegro lo hará la Administración
dentrI4de los tinco (5) hábiles siguientes a la fecha
de -IanpresentaCión de las respectivas facturas.
ARTIUCL0.15o. : SERVICJO DE ÉSPECIALIBTAS:
Lós -enfermos. que deban ser tratados por médicos
espaelalistad que no figuren en la nómina de
Serthcios - Medidos Municipales, serán remitidos a
éstospicon.autOrización del médico Director.
.,
ARTICULO 16C). : UTILLclikACTONAiEL SERVICIO MEDICO:.
TOCIOS7 10sEmpleados de la Administración sin
exiCepojJóndeben someterse a los Servicios Médicos,
HOSpIllálariOsy' 'Quirúrgicos, Fisioterapia general,
ett; .. . ..

Losepleados., o las personas enumeradas en el

Artídulo 136., que utilizaren .servicios médicos o
clínicas particulares diferentes A. las que el
Munklipici - les Ofrece, .correrán con los gastos
cortespondientes, exceptuando Vos considerados por la
Le como fuerza mayor o casos -fortuitos (Ley 95 de
111390»:,,
4
ARTICULO 17o. s SUMPISTRO,CE:DROGAS:
En oas, de,pnque la'farmaCia dé Servicios Médico no
. se .jeliduentée la droga recetada y ninguna que la
'sUst.LOUya pata el Empleada o beneficiario la farmacia
.s.bliOkkarda. medicina en . referencia a una
d1o4WaspuidorS de drogal,. pira que así. la persona
: , ,atmtgo. ..1p,In4ndicado por el medicó del Municipio o
4010 ,01to wilW. Serviciós Módicos Municipales.
• •
ARTICULO 180. APORME$ AL. FONDO.tE SERVICIOS MEOICOS:
La,0910tainistración descontará el tres por ciento (3%)
t;41.• • I H. •
• - -ctC. • •
poRpyg.' MANOS A LA OBRA

JJ.1.
 -

REPUBUCA DE COLOMBIA

MUNICIPIO, DE CAtli
. •

DECRETO No.
7
• •••." •
.4 i74.44k'
• 1
POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONES SOCIALEC yy0TROS BENEFICIOS PARA
' EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN. .CENTOLGE SANTIAGO DE CALI.

del total dm válOr del ré'llirio de nómina que se

pague al Empleado.¡ 'Con,eld'bjeto de destinar esta •
suma en forma exclusiva tla prestación de los
servicios médicos aststenciáles;

Los valores correspondientes al descuento del tres

por tiento (n) mensual delerán.ser girados pár el
Tesorero MunícipatHdentrdi
'Vé: los cinco (5) días de
. -Sédicos
cada mes a favor•deerviciidn
_ Municipales.

De igual manera, IngresarlÁátáj fondo de servicios.

Médicos Municipales.:10 vaEdhllIgue por todo concepto
ingresen. al TesorcOli¿iCilrbájó. la denominación de
Previsión •Social l. »Oceptl'Iride en esté caso. el
. descuento que por4leste Y6'(51cepto se hace a los
' Empleados, que J.1/:tietivo no se seguirá
descontando. r ,71412.
•

9-La Administraciónaceptea la presencia -del

Presidente del Sindicato debÉlpleadoS Públicos o la
. 0ersona que él designe przescrtio en calidad de
observador, a• finde enteiterse de la marcha y buen
'funcionamiento del :frondo±de. Servicios Médicos, a
demás de presentar .tágerenctés dé los sindicalizados.
isbr•••
ARTICULO 19o. DESCUENTO POR CONCEITO DE ¡INCAPACIDADES y SANCIONES:
La Administración tirasladáfkHal Fondo de Servicios
Médicos los dineros. descontados' a los
Empleados Públicos0-por cah:Cepto de incapacidades,
multas y suspencio04*El• :frigIglada.de esos dineros se
hará dentro de lornPrIme~d'illz 110) dias de cada
mes. • •
De los ;,ralores qúáke..4 :giral;estos conceptos, la
Administración sur4)51Str4IIMentua1mente a la Junta
Directiva del SinditatÓ tIlEMpleados 'Públicos, una
copia de la liquidación reeíbettiva.
Icef/Y
ARTICULO 20o. : FONDO PARA CANCELACJON ISEFACTURA POR COMPRA DE
DROGAS: • áY‘:
- La- Administración lijará éleValor de la caja menor
destinada a cancelar. Ias..:Lpadturas por concepto de
drogas autorizadas., a lóby Empleados que no se
encuentren - en lii:14arma'tIW- del Servicio Médico
Municipal, en látsuMa Oúimientos mil pesos
($500.~.00). Este Jworyto se incrementará
automaticamente .cédIraRo wl»cuerdo al índice del
costo, de vida .prnlil¿JEmpl1(141ZIe4e Cali en el aFlo
,inmediataffiente anterüor, sild~ins datos del DANE.

,•
étili:t ,

• :" • 041 -T

POR CALI MANOS A LAI:fiBRA

•
. : .
 1 41PUBLICA113E COLOMBIA

Nom ittlic, DE CALI

ri,t1
DECR ET
4
O No4 DE 19
,

POR EL CUAL SE FIJAW7PRESTACIONESSOCIALES V OTROS BENEFICIOS PARA

EMPLEADOS PUBLICUS DULA ADMINISTRACION CENTRAL DE SANT/AGO DE CALI.
ARTICULO 21o. SUMINISTRO,DE'APARATOS ORTOPEDICOS:
La. Administración suministrará a sus Empleados los
aparatos ortopédicos que sean formulados por, los
médicos al servicio del Municipio, los cuales deben
seriyleintegrados al Servicio Médico Municipal al
fihalizar - él tratamiento respectivo. La
Administriciont reconocerá y pagará el ciento por
ciento- (1006);t101 valor' de loé -zapatos ortopédicos
parelps hijos de los Empleados inscritos, y que sean
formulados: -por los especialistas autorizados por 'el
Municipio con ,ún máximo de dos (2) veces al aso.
.9YV •
ARTICULA] 220. s EXTENSION DE SUMINISTROS ,DE APARATOS CRTOPEDICOS:
La ,cadministración suministrará los . aparatos
ortopédicos que sean formulados por los médicos al
servicio del , Municipio a sus Empleados, Pensionados y
Jubilados.
PARAGRAFO lo. : Los, aparato Ortopédicas que sean formulados a los
hijos- de los Empleados hasta do diez (10) anos de
edad/..afiliados a la Caja de Compensación Familiar y
que no aean suministrados por esta, serán
suministrados 'por el Servicio Médico Municipal..
Desp401 de:diez (10) años y hasta los diez y ocho
(18+511.aRos - de edad, solamente se suministrarán por
reComehdáción/post-quirúrgica.
PARAGRAFb 2o. : Loe,haparátos' Ortopédicos Serán devueltos una vez
dejen' , de .ser utilizados, al Servicio Médico

PARAGRAF0 .3o. : Los- iaparatos Ortopédicos qué sean formulados a los

familiares de, los Empleados que tiene derecho al
Servicio Médico, serán súministrados en calidad de
prestamo por el Servicio Médico. ,

4 Pare el cumplimiento de este Parágrafo, el 'Municipio

se compromete a adquirir cinco(5) sillas de ruedas y
veinticinco -(25) parea de,Muletaa.
ARTICULO 23o' DENÉFICIARIOUDELSERVICIO MEDICO:
De 1, pe Servicios 'Médicos Municipales solamente se
bénelipiaránllas personas establecidas en el presente
Decreto, tanto beneficiarios como Empleados, lós que
hacefel -aporte del porcentaje respectivo al ,Fondo
estabrilecido. • •
ARTICULO 246. : PAQ91
:139É.SALARIOS'POR ENFERMEDAD:
Load:a:Empleados dé la Administración que hayan
adquirido o adquiera enfermedad pe lepra, cáncer,
tubetzpulolis, o del síndrome de inmunodeficiencia

PORAALI MANDE A LA OBRA

-fluU
"W
 REPUBUCA DE COLOMBIA

MUNICIPIO DE., CALE'

',11;
DECRETO 'No. D
: 9

POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONES 80dIALES1*.ptROS BENEFICIOS PARA

EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACIWI'CENTRAUDE SANTIAGO DE CALI.

adquirida .(5.1.0:4.),ereconIrándóse. en ejercicio de

sus funciones, cohtinuaránu;devenOando los sueldos e
salarios que tenían:en eUMemento de contraer la
enfermedad, los cuajes serán, pagados en planillas por
mensualidades Vencidas y por el tiempo que dure la
enfermedad.
•
En casa de que eljEmOleaddIJSe le diagnostique un
tumor maligno que cánllevelts.Incapácidad física para
laborar, la Administracióhle concederá el derecho a
la pensión dentro400:ips 0111hce.115) Olas siguientes
a la fecha de - haberte-zeMaldójconcepto del médico
al servicio del, Municipio .y la pensión será
reconocida de acuerdo á loes.tablecido por la Ley.
-
ARTICULO 25o. GARANTIA DE SERVICEOMEDIC011 .1
Todos los trabajaddySiduejill.gresan'al servicio de la
_Administración dentro de lacvigencia de la Convención
Colectiva,' 'seguiráfr gozando'' del beneficie de los
Servicios Médicos* 'Municipales. 'Igualmente sus
familiares.

' ARTICULO 26o. CBENEFICIO ASISTENCIAL A JUBILADOS:

La Administración.Centralreconocerá al 'personal de
jubilados la pensión hospitalaria completa para la
espose o compaRera“nscrI.Sds hijos, hasta de diez
y ocho (18) anos deledadiempre. y cuando dependan
económicamente c101-1»:.el y».11demuestren que están
estudiando. . ej • istp, 2.
IdkW'
ARTICULO 27o. :,COMITE DE BIENESTAR, SOCIALC6 .
En un ~mino no máyorde trueírita .(30) dias Contados
a partir de la firma presente Decreto, la
Administración senkeeprciMe-WS Creer él Comité .de
Atención al Prejubilteda, Illitzilado y Pensionado, el
. cual estará integradb peribt representantes de la
Administración queH•seantelesignados . y dos (2)
representantes de la'Organlinación Sindical. '

Este .Comité se encargará-del_élaborar.en un plazo no

mayor de treinta (30) diaIIII1flos programas tendientes
a mejorar su bienestar.y el'Inle su familia.

Igualmente,. este ::Cdmité titStudiará los mecanismos

requeridos -clie'lel'igarantienx-al trabajador Jubilado,
recibir Su mesadavályees Sideiente.de haber obtenido
echo.
el der . 1,

'ARTICULO 280. s RESPoNSABILIDAI) EW1.14 . PREStACION DEL SERVICIO MEDICO:

Los serviClorde:WaILid 0111,11:ros'Empleados seguirán
siendo prestados'pdr1;11'SeMilad Sádico Municipal. La
r -r
' • ,t;=-Iit. •'•
POR CALI MANOS ,A LAMBRA •E;AY1t.
 Akr,t;

.51Y
- '44 IREPUBLIC4:-• DE COLOMBIA
kft•
C3:1 1. ION cOisti DE CALI •

DECRETO .. Nk»t4S DE 19
1"1-,'”1:C. • •

POR EL CUAL SE FIJAh:uiRESTACIONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS' PARA

EMPLEADOS - PLIBLICOS MEoLA ADM/NISTRACION CENTRAL DE SANTIAGO DE CALI.
;b: • '
Caja•de Compensación -Familiar a la cual esté afiliado
.el Municipio, atenderá los servicios de talud a los
beneMciariosáé los Empleados.
•
El Servicio -Médico Municipal asumirá los servicios de
salud1;9due . :(710mueda prestar la Caja de Compensación
famiylar . . alá cual esté afiliado el Municipio a
dicho-á:beneficiarios.
1 I-
PARAGRAFO : En .tbdos_los casos, .el Servicio Médico tanto a los
Empleápospomáká sus beneficiarios, será prestado sin
níngOnt•dostokpara ellos'y en los eventos en qué la
CájaMde :Compensación. Caminar cobre alguna suma de
dine.rm„, est,flaerá cubierta par el Municipio de Cali.

ARTICULO 290 : TRASLADO EWLALPRESTACION DE SERVICIOS MEDICOS:

Eh 10a(,casos de los padres, familiares del Empleado
que -eháyan . .t4mplido o cumplan sesenta y cinco (65)
allotCbde. edad; o de los hijos de los Empleados
incapacitados, para trabajar y que por este motivo no
se lea:siga.prestando loa servicios Médicos por parte
de -1.-pa Cajade Compenlación Familiar a la' cual esté
afiphládo, Municipio de Santiago de Cali se
comproMete -4áE.Seguir suMinistrandolOs por intermedio
dellSelvidloMédico Municipal.
1 •
ARTICULO 30o. : CELEIRICION;DECóNVENI09:
En •dilanto. „a . la prestación del Servició Médico para
40s;MIlleadOS:en-donde se haga necesario controlarla
dOn~stitaignes particulares, el Municipio de
Sentla4o Se obliga a celebrar contratos o
conVeh,íos c01.;- especialistas adscritos servicio de
mátennidad,suministro de droga r . suministro de
aparávt-Os ortopédicos.

'PARAGRAPO lo. : En •dáto deblos EsPecialistas adscritos al Servicio

MédIebyMunicipal, el Empleado quedará en libertad de
4acudif al módico que escoja de entre el grupo de los
contrátados Por la edministráción. .'
J.•
PARAGRAFO 2o. : La Adifilnistráción se compromete a seguir prestando el
serVIeio *Mealco a los familiares del Empleado
falie%idolasta sesenta (60) días después de la
fechfliel.fálIecimiento,- en el evento de que COMFANDI
no áljMinistre:eate servicio, mor cualquier causa.

PARAGRWO 30. i:Eil(Sto . /.0e.I4Itaer suspendidos los servicios a los

bli1WICiáélaIrde los Empleados por cualquier causa,
la -11,9NS- iniSIVWCian se compromete a prestarlos por
iritéTIMedio d -1* Servicio Médico Municipal, en la misma
fordren qU&Se venia haciendo antes de la afiliación
Firis ' •• . •.
.•
POWICALI MANGS A LA OBRA
flflk

:"- It I II
 •••
REPUBUCA DE COLOMBIA,

(
MUNICIPIO DE-.CÁÇL.
,

DECRETO No. 1:1,51S

' 11
(
POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONESAOCIALGSW. OTROS BENEFICIOS PARA. '
, DE SANTIAGO .pE CALI.
EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
a la Caja de CompeSación. •!,a
ARTICULO 31o. : COMITE ASESOR DEL SÉRVICULMEDICO MUNICIPAL:
La Administración integrar&un cómité cuyos objetivos
son lbs siguientes: vigilar la, préstación de los
servicios de -saluIV, mamténer adecuada información
sobre la marcha del- Servís-1,0 J.ledico, analizar las
quejas y reclamoI„y, tuge0:57 políticas adecuadas eh
materia de salud ai4os EmPtládot.
11, :
Igualmente, esteCOmite-Será el encargado de :
deterMinaé la carWeldád)~nterpretación y de -
solución a los'catós queté-pée1entan'en el Servicio •,-1'
Medido Municipal yde coorW.Indr. las acciones que sean
E.

pertinentes.
PARAGRAFD lo. : Z1 organismo de 4lYtietrati$41.articulo anterior Se
denominará "COMITIL ASESOR'. ADMINISTRATIVO" y las.
decisiones adoptadas' en SJ-.Séndi serán de obligatorio
cumplimiento por párte de'la Dirección del Servicio
Médico. • '
PARAGRAFO 2o. t El Comité Asesor AdministlItivo estará integrado de
14 siguiente manera", tér..
El seRor Alcalde, de-Caliédpsu Delegado y tres (3)
funcionarios más delignadoSipor él. ,
'Dos (2) Represen'tintes ~Sindicato de Empleados
Públicos. r•
410 Un (1) Representáhtézds~ • ,lAsociación de Empleados
• • •m p •d

Públicos.
Un (1) Representante de 14S44sociación de Pensionados :
• y Jubilados del-Muncipio~rali.
•
PARAGRAFO lo. : Se. .hace clarídadlt:gue representante de .1a
Organización SindPell'que- MIterLparte de. este Comité
Asesor Administrativo %Orán designados por la
respectiva Junta. Directiv4Se la' entidad, quedando
entendido que no habrá ,llermisos -sindicales para
ninguno de esos representantes.
1••• tz•
PARAGRAFO 40: 4' 1.as primeras. acciones e—CoMité antes definido
•• consistirán en
Definir .44. -concepto. de/1444rátos ortopédieos para
-efectos de la fórMtiliatión4WW11Ca'y suministro.
.Elaboraé un eStudiosobrell•t definición y alcalce de
la . expresión "Se#VItte daStpltglc9 Completo".
15;4•J» .
riSh14S- i.: •
•

•• •
y
POR CALI MANOS A LAABRA
,t'.

.. •
 ,F
;MPUI3
. ..11 ,1 ',DE COLOMBIA

.. - 0411,NICÍPIO DE 'CALI

.•
....N CiS • DE 19
, rktliltk 12
11-t4--;?• •
POR EL CUAL SE FIJAN - PRESTACIONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUBLICOS DEM, ADMINISTRACION CENTRAL DE SANTIAGO DE CALI.
:CAPITULO II
R 4,20 I M 1.151 SALARIAL
ARTICULO 32o: : HORACAXTRAS DIURNAS Y NOCTURNAS:/"
Las ,horas extras diurnas serán remuneradas con un
rece,04' del veinticinco por ciento (25%) y las horas
extree*noctUrnas con un recargo-del Setenta y cinco
por '
illento:(75%) previa autorización y en los casos
T.4 estriOamente,necesarios.
r »thajQi previamente autorizado por la
AdMinietraCiÓripor el solo hecho de ser nocturno
tendra0an reeargó del cuarenta por ciento (40%).
•
ARTICULO 33. : DOMINICALES Y FESTIVOS: '
Pre~.1 autorización y en los cásos estrictamente
neceSários, el trabajo en los domingos o días de
,fieSte"?. se 'remuneran con un recargo del ciento por
ciento' (100%). sobre el salario ordinario a que tenga
derecho el 1:Empleado por haber, laborado la semana
compl:nta. •
Si ;Con el , *mingo coincide otro día de descanso
remullerado4,solo tendrá derecho el Empleado si
labora¡ alH,,:•-recargo establecido en el presente
artiCuAb.
• -74`r.;:r- • t. •
ARTICULO 34o. II9T41:119EflOBBI_EL MONTO DE LAS CESANTIAS:
La 4Miniatración reconocerá y pagará a todos sus
EMplaps,HL-interesee a la Cesantía del catorce .por
ciento(14%)-nual así:
•
En el .año de .1991, los intereses ée liquidarán sobre
la ceeentianaUsada en el 'año anterior.
En el,Taño de '1992, el interes del catorce por ciento
(14%) se, liquidará y pagará Sobre el monto de la
cesanbia.causada en los dos (2) años anteriores.
.•
,r‘
A-PII- TULO III
' '
1S$ WR1MAS
tsi#
ARTICULO 35o. : PRIM4S'eSEMESTRALES:
La'adliniátración pagará como primas legales y
exbitatégalés'llás siguientes:
-04,D
1- '111

POR'CALI MANOS A LA OBRA

(911;e'
 •••,.

REPUBLICA DE COLOMBIA!

MUNICIPIO DÉ CÁLli
1fr1;4:
.

DECRET o No. ' • • FY •

1

POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONESSOCIALDIROS BENEFICIOS PARA

EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN.CENYBAL'OE SANTIAGO DE CALI.
•
Con el pago desalariol:córrespondientes a la.
primera quincena. . de1unio 1991 el valor
equivalente a treintay cinco (35) días de
salario.
. _
Con el pagó de salarios' correspondeintes a la
primera quincena de jDicimbte 1991 el valor
equivalente a ':,4treintat dinco (35) días de
salario. •
•
Para el ario de 1992,- est:aS7primas se Incrementarán
así: •••
• k

a) Con el pago clÉr'Salaria • CorreSpondientes a la

primera quincena. de Jt~el valor equivalente a
treinta y seis'iltrndiaitád Salario.
'11:6 •
b) Con el pago 'desalarlos correspondeintes a la
primera quincená- de Dicióiivbre el valor equivalente
a treinta y seis '(36) dLt de salario. '
. Las presentes primas extralegales, para efecto de su
pago en cuanto a su proporcionalidad y demás, tendrá
misma regimen, establetido para las primas de
carácter legal.

' ARTICULO S6o. : PRIMA DE VACACIONElt

La Administraciónagárá : eSUI'Empleados.un prima de
vacaciones por" cadá2 pariod•Oil•cOaiP1ido así:,
.• •

Durante el alio de ' valor .equivalente a

treinta y tres (331' das ~Salario.
•••1. •
Durante el aRo valor equivalente a
treinta y seis I36rdias • 1•, •
1
.1dS

Lat 'vacaciones y' )11 a pral* de .vacaciones, serán

;iquidadas y canceladas írtn base en el promedio
. salarial del Ultimó semestre que tenga el respectivo
. Empleado al momento' 4e. salIéa disfrutarlas.'
. • .• c-.0.
PARAGRAP0.1o. Esta prima se , pagará .alsiS-Empléado PúbliCo en el
momento de hacer usó de Sijr.íe vacaciones. Cuando el
Empleado Público séfretiréjóór cualquier causa, sin
haber disfrutado.deVacac*One1; ie será recónocido y
pagada este déetrió. !Lateará derecho al pago
proporcional a HekrtaH piliite~eMpre y cuando el
Empleado Público hubiereorado durante el último
período Un minino de tres t3) moles.
•
sPARAGRAFO 2o. : Para efectos de-joie toStiebilización del tiempo
•••
itcy. •
POR CALI MANOS A LletOBRA
1W3i
 •••

REPUBLICA DÉ COLOMBIA

MUNICIPIO DE CALI

DECRETO NioCr' DE 19
14

'POR EL CUAL 'SE FIJAN1PRESTACIONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS PARA

.EMPLEADOS PUBLICOS DE.CA ADMINISTRACION CENTRAL .DE SANTIAGO DE CALI.
correspondiente.• al, uperiodo de vacaciones la
Administración Central o 'no contará los días sábados
óomó.- días hábiles. Este beneficio se hará efectivo
para todoslos Empleados Públicos que hagan USO de,
sus. vacaciones a partir de la fecha.
ARTICULO 37o. : PRIMADE ANhGüEDAD:
a .:iadministración Municipal a sus Empleados pagará
2
un - prima de-Antigüedad así:
A) -Durante ,e1 ano de 1991, la prima de Antigüedad
.:tendrá-lasiguiente escala:
. •
A quien cumpla tres (3) aRós dé Servicio, 3 días de
salario.
A quien cumpla cuatro ,
(4) alloó de servicio, 4 días de
salario.
A quien cumpla cinco (5) aRos de servicio, 6 días de
salario. .
A quien cumpla Seis (6)-aRos de servicio, 7 días de
Salarie.
A chtlen cumpla siete (7) etKos,de servicio, 8 días de
salario. ',
A quien cumpla ocho 18)- Sillas de servicio,. 9 días de
salario. H.
A quien cumpla nueve (9) arios de servicio, 10 días de
salario. .
A quien cumpla diez (10) egos de servicio, 12 días de
salario. .,-.
A quién cumpla once (11) aRos de servicio, 13 días de
A quién cumpla 'doce (12). aRos da servicio, 14 días de .
salario.
A -quien cumpla trece(13) aRos de servicio, 15 días
de. salario.
Atlen cumpla catorce (14) aRos, deservicio, 16 días
de salario.
A quien cumpla quince (15) aRos de servicio, 20 días: -
'de salario.
A quien cumpla dieciseis (16) aloa de servicio, 22
días:de salario.
A quien cumpla diecisiete (17) anos de servicio, 24
41.0Sele salario.
A Auien cumpla dieciocho (18) aRos de servicio, 26
.diasde salario.
A. quien cumpla diecinueve (19) allos de-servicio, 28
dias.00 salario.
A quien cumpla veinte (20) años de servicio, 31 días
deu4Saritil
• n (21) -anos de servicio, 35
4 :91lieh.CUmpla veintiu
leslude salario.
., •
POR_CAL1 MAÑOSA LA OBRA

di
 REPUBLICA DE COLOMBIA

MUNICIPIO DE CA/tt'
" •

DECRETO No. D1,119

15
•

POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONESGkIALEILY:.0TROS BENEFICIOS PARA

EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL bE SANTIAGO DE CALI .
. .
A quien 'cumpla veintidos (22) anos dé servicio, 38
g . días de salario. • z.r...: . 1
A quien cumpla veintitresj23) Etilos dé servicio, 39 li
días de salario. ' . ' .• 1
A quien cumpla veinticuatro,-(24) años de servicio, .40 4
D
días de salario. ,
A quien cumpla veint
icihtoi(25) egos de servicio, 41 r;
, • ..0
días de salario.
,)....• It"..0:
e) Durante el aSo 4e.4992,,b;.jta. prima. de -Antigüedad se
incrementará. asill• 4 , i.kw: ' : .
' iEiVi
..:.* ' i
A quien cumpla tres. .(3) aRtifle servicio, 4 días de. 1
1
salario. 1
.F0 quien cumpla cuatrFi(4) 11101 de servitio, 5 días de I
Salario. ' . • .H:\ 1 . t7 • 13:.Yz. • .: '
A quien cumpla tine65) agIlLde servicio, 7 dias de f
salario. --.
--_ .
I
A quien cumpla seist<6) aáWde servicio, 8 días de
1O
salario. 1;t• •
, A quien cUmpla sietWX7l'ak6Lde servicio, 9 días de
.
salario. ' . . ..
ir
A quien cumpla ocho -18) aSósíde servicio, 10 días de
Vz
salario. - U. ,-
A quien cumpla nuev0? ,(9) aSlik.de servicio, 11 días de
salario. . ''4111z. IV
A quién cumpla diei' 1110) a s.de, servicio, 13 días de
1 . ,
salario. . . 4'*:141, !
A quien cumpla oncel(11) aRdsele servicio, 14 días de z
, •Ezzzl.'.. , ;
.salarid.
1
A quien cumpla doce- 021 aSítSde- gervicio, 15-dias.de
. - . .
salario. . . 3
1
A quien cumpla treCe• (13),átálos!'de servició, 16 días !
de salarid. , . 1
!
_ • 'A quien cumpla cat6e'i14balRos de servicio, 17 días 1
de salario. ,
Ay.-quieh cumpla quince -( 15)tza1l0s dé serVicio, 23 días 14
de salario. • A.' ,
A quien cumIlwdiecaseiS laiéi) alas de servicio, 25 :J
dias de salario. - . •
k
A quien Cumpla diecisiete 1471 aSol'de Servicio, 27
días de Salario. ' 1
A quien cumpla diee4dcholtlbrarNos de servicio, 29 '3
días dé salario...-,. Sz• jt.f
A quien cUMIla diecihueveka191_aAds de servicio, 31
,días de salario. ~Y• ,.;k.4 ..
A quién cuMpja veibte2,120M450.S-de servicio, 36 días
' de salario'. . 1
A quien cumpla veintl'un 4144':a5os. de servicio, 37 1
z
días de salarió. • ::' .-• ' :,*,
I '
A quien
• velAtidos *10411..allotde servicio, 39 z
-1:, ' •$..y. . 1
.,z .; - -
. •Vi:51 •1
POR -CALI MANOS A LA ti!~ .it. -. ;
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••S t11:' REPUBLICA DE COLOMBIA

:4;;1115
^9. 111UNICIPIO DE CALI
-

DE b sE T.O - DE 1?
1. 16

POR EL -CUAL SE:WON PRESTACIONES SOCIALES V Othús

BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS.PUBLICOS4A1
. LA
_ .AbMINISTRACION CENTRAL DÉ - SANTIAGO DE CALI.
das de salario. - -
veintitres
- , (23) años de servicio, 41
Olas de salario.
kouien cUmpla veinticuatro: (24) años de servicio 43
.f
Gías de salario. •
A-:ouien :cumpla veinticinco' (25) anos de servicio, 45
1101 de•,ealario. •

•
•
. •
ITUL EI • •It)
,

7'4»
ARTICULO no. : ~LID 111111ACIMENTO:
,
LawAdministración pagará Por el nacimiento de cada
htlo de "la Empleada o de la. esposa legítima o
compagera inscrita por del Empleado, un auxilio
.7 detallado así.:

Durante él ario de ' 1991, una suma por valor de

$10:000.00.
Durante el arlo de 1992; uná Suma por un valor de
!12,411p00.0ái
: rgtrs? •
4 • 1
Cuáldo
latitriatura nazca Muerta déspuel de ciento
oçhenta (1.80) días de" gestación, •- 01 Municipio
ireddhocéráIry. pagará al Empleado, • previa ?
pKeántacióride las partidas.notariales, un, auxili
eletaAladdalí:
77-
- 9)11W4Itité4111aRo
de 1991, una suma por valor de
-~000GOW. Y.'1 •
'D~te ar'r.'agó de 1992, una suMa ,por'un valor de
$1Z000.00".
'

ARTICULO 39o. : AUXILIO DE' DEFUNCIÓN POR flUERTE -

DEL.EMPLEADO:
Emw.lcalo de fallecimiento de un. Empleado la,
Administraciónn-pagará a los familiares que demuestren
laptondicción de beneficiarios', ',un auxilio por valor
dfllen mil pesoS.($100.000.00). Él auxilio te pagará
previa 'presentación del acta de'•.défurición y de
tetara 'hit/Oraría'.
PARAGRAFO lo.
tHLalsIvedminístaCión auxiliará al Empleado por muerte
deli:•74onyuge-o compañera / con. :in auxilio detallado así:
/ . .
.1091,Teiteela1A0 'de J.991, una 'suma por valor- de
: .,$4.1$500,a021&-, • •
- 1Donante F411PiWs0 de 1992, una etima por un valor de
:$410D100.0i.

. i-
PORIXALI MANOS A LA OBRA

f
 .::;L•4141".•
33-

1.•

* 4; •,% 1:.
!
, . REPUBUCA DECOLOMS64 .
• . .. . 9 i

•
' UNIÍCIP10i,11/E. t.ÁLI
IV!
•••
b . i . , . .
„ DECRETO 'N o . , : . ::
. . 1;
.•. .;i :
.1
,. . 9 • ..
.e. • 4 1:,!;.?i,,i- 17
)n,,,s 4,
., . . . :j. . • • . 4
:. .. MI'l
POR EL :CUAL. SE FIJAN PRESTACIONES, SOCIALIS:Y OTROS BENEFICIOS PARA
'EMPLEADOSIDURLICOS DE LA ADMINISTRRCION CENTRAL'DE SANTIAGO DE CALI. '
Cuando - se trate da la Muerte de loa padres y laboren , .

en el. Municipio liastflos (2) ~Manos, se les .

. , . . . .a. cadajúno de.ellos él auxilio respectivo.
reconocerá ..1.4 .• •

ARTICULO 400.. : AUXILIO PARA COMPP.A. DE ANTEOJOS: . . '' • .

4 La Adminiltracie.reconoslcá y pagará a los Empleados •
' para 1A compra de anteojos 'formulados por los
especiali4tas alcsericicwlel i Municipio de .Cali,, por •
,
una sola Vez, uh'ailatwa. dhEinero para la compra de la
montura,detalladaaai.: ,.7.211. l'
.i
-, •
Durante 11 alió Ade: 1994.5 j•iha•suma .Por' valor de
$7.500:00!' • , „.• , •
Durante el aló'de:19921Zuna suma por un valór de • :;

. ;
. '4•1.:;- 1-.: Atá, :I:- ; :. - ,

, Además la!AdminiatIraCión»Weonocerá el valor total de ,

..- las , lentes cuando asP»»lo prescriba el médico :
especialiltA. , . ...--¡
. . -
..• . ,
Lá adminiatración;!Centraldel Municipio . reconocerá ,
lgualmenté - a . loS familiar-ea inscritos del trabajador, '
. el • valor l equivalente ., arltia. lentes, incluidos los I
intraoculáresi cuando etWoasean'formulados por el
.. , médico espec - iali sta. '
. . •
- Itit . -
ARTICULO 410. : El pago 'dei SUbsidlo f ~lar estará sujeto a lo ,
- S. .
prescrito:por lasul-norffiasÁúa-regulan la materia y la
Caja de Compensación á- . letlue. la Administración este
„ inscrita. t ..r“,:-
1 .•. '. . .j ..
ARTIUCLO'42o. , : AUXILIO:DE. TRANSPORTE: •P.-1-i.. -c - .
El auxilio de.transporte;p4ra 'los'Empleados Públicos
, se pagare confoMe±loAllle'cada allo él Gobierno
Nacional, hasta lalCateóoalá}9a.. de la escala vigente
en lafidmihistración: Central!.
‘-..,., • ., . - .-t- • , . . .
-
,
ARTICULO 43o. : La Adminiltráción Centralic: reconocerá y pagará un
auxilio. OspécialH de télarisporte- al personal de
Auxiliares'de OfíCiMa III- áfiCitadorat -Nolificadores,
0 dependientes de -1.a:-SechéIariá dé Gobierno, que
desempeRen laS funcioha- de citadores en la
Inspecciones 'de Polícía,;ft4nspectiones de 'Comisiones
Civiles ylComisarlas:hqulivajentes a un subsidio de
..
transporte.. -:'1)-1.:L. la ,..r - ,• • .
: : . '. .
ARTICULO 4.4b; : La -..AdmihiStració.n:CehtraW4len. 'Casi, de muerte de. un
empleado a-su servicío,cOlahuará pagando, el salario
que le. Correspondlia:al EMPleado durante quince (15)
meses, si 4s muertelhaturalveinticuatro (24) meses,'
si 1:el. por accidente- deahábajo o por enfermedad •

POR.CAL1 MANOS A LAIOBRA. 01' ;•

, ,i er-
 -

•
ua'REPUBLICA DE COLOMBIA
;
Hly]

IVW:NICIP19
r,,•x
DE CALI

,
, D'ECA RETO.N94~ .Hc;,,.- — DÉ 19
: 71.:L 1..."..[T?,, . 18
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• '''.7n•,:lla (,k1.11PW: - )
•r• • ç - fa g!.tri-:,'• ,
POR EL CUAL SE Pii,~PRESTACIONE S SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS PARA
,•
EMPLEADOS PÚBLICOS MISA •AbMINISTRACION CENTRAL DÉ SANTIAGO DE CALI.

.a profttonal..4•Ios beneficiarios que establece la Ley.

11',W • :4 -
i
r '' .. ..1•7iZI, CAPITULO Y k•
i •
DISPWS , I ClItONES GENERALES
'1 •01z-4.,: -
, - ARTICULO 45o. 1 PtF0.00.,Dt' mATimmorno: .
La .'Administració Central retonoterá al Empleado
. - púbflep due± contraiga Matrimonio, un permiso
,
: • remunetadodetocho
.. ., (8) días calendario. ',
•,:tt -,1Wt ,..•'./19.:V.,.. •
ARTICULO 46o. : PERMISOPORPNACIMIENTO:
La „,1,y•AdminittraCión Central, _concederá permiso
remúnéiadwdedios (2) días por nacimiento del hijo de
, la 'esposa wdompanera inscrita que conviva y dependa
, econóbíicamente•del Empleado.
„í1-1-7 ,
ARTICULO 47o. : PERMISO DE CALAMIDAD DOMESTICA:
La' AdMinistración •Central l concederá un permiso
remunerado :a sus Empleados Públicos eh los casos de
calagyIdad doméstica debldamente,comprobada, hasta por
cincon15) díesidalendario cuando ocurra dentre de la
.
, Ciud~y hasta por ocho (S) días calendario cuando el
suceS6,locurraluera
•• ‘. de la ciudad.
...., .1*a • ...,,,;:tr),;: . •
1
ARTICULO 480. • : Que ,Aterminabtemente prohibido efeCtuar descuentos a
i lostapleadoSEPúblicos en condiciones o, proporciones
di.lerehtesarl'as establecidas en la Ley.
-...t1~ --H'''111-I r • , . •
CUandflegtrte de descuentos a lavar de Cooperativas
la~putoritadión respectiva se concederá de
., confd‘rMidall ::don lo•establecido en la Legislación
Coopenati-va•yigente. • I

-±-
, ARTICULO 49p. : INTERESES POR_MORA• EN EL PAGO DE PRESTACIONES:
, La Administradión -Central, se compromete a pagar a
•• losEmpléados Públicos que hayan prestado sus
servicios en la Administración Central en un término
, • no mayor de sesenta (60) días contadosba,partir de la
1 . Oresen'taCión,de los respectivos paz , y salvos, las
4 .
. preadiones, ,socialés que tienen derecho con motivo
da. ijá'aermin4Ión de suL vínculo laboral con el mismo.
f El411117:4m0.4.mIénto de este articulo, dará lugar a que
la,sAdinizitglaciÓn Central pague al Empleado el 257.
1
4nu4Ibeldehinteretes sobré el monto total de , todo lo
1 -
quelorresponda al Empleado•Público por Prestaciones
; .
- •iSdiztálos..;;y($ros conceptos. Estos valores deberán
lt.igtkidarsey:pagarse" a. Más tardar dentro de los
,•. • , 1 .quimmk (i•B-)?itias siguientes a la fecha •en que el
- •:4*
. - 1- 51-3-‘• - 1,1'2 '-• .
POR CALI MANOS A LA OBRA 4
1 ' a
1 .4til •

.:

. .
 *

.411

, DJ;•- •'
REPUBUCA DE COLOMBIA
_
MUNICIPIO DE. CALE.

D E.CRETONO. $!.; • D Elia 9R .•

. 171V(11:r 19
)
POR EL. CUAL SE FIJAN'PRESTACIONES soplAuqkváTnos BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS
.. • Punticas .DE LA ADMINISTRACION-CENTRIIDE SANTIAGO DE CALI. .
_Empleado Público reciba su0Prestacione1 Sociales.
. .
ARTICULO 50. : INTEGRACION GASTOS DI REPRESENTACION:
Para los efectos legales y eiaralegales, establecidos
en el presente Decretó, 'é tendrán en cuenta los
gastos de represen tación f:qi.te devengue cualquier
Empleado Público, Considerándose Como un solo sueldo
tomado en swtotalidad.•
44

1,111 ARTICULO 51o. 4 ANTICIPO DE CESANT14:-.

La Administración ;CentraUf¿sel~á aplicando los
críteriós para• - traditar /64,94hticipos de Cesantía
contemplados en la ResdluciÓIVA7019 de febrero 5/88.
-•.
ARTICULO 52o. : La Administración 7tentraP3,11e1 Municipio de CAli,
reconoce al Sindicltb7de'EOSIbádóS.Públicos de este
Municipio tomo repi4Ibnkanۇllegal - de sus afiliados.

ARTICULO 53o. : PENSION DE JUBILACIOW

Los Empleados Públicos :qué él siete (7) dé Julio de
1969, • tenían más de cinco151 anos al servicio a la
Administración Central, sedal..jubilados al cumplir
veinte (20) anosH de ttérvicios continuos o
discontinuos al servicio dei. cualquier Entidad de
derecho público, sin -tener erwcuenta la edad siempre y
cuando hayan laborado por menos de diez (10) anos ál
servicio.de la AdministraciWeentral. La cuantia de
4110. esta pensión será de±Setent:cinco por ciento (757.)
de promedio de losttlarioápelcíbidos en el último
ano de servicio.

El . personal de Empleados PúbilCos que tenía el siete

(7) de Julio .de '169 Mactie - cinco (5) aRos de
servicio de la AtiffilhistrIllity - hayan trabajado
durante veinte (210)Uanosisérvicío de la misma,
continuos o discontinUostendrán derecho a una
pensión de jubilacidntequiVaIente al cien por ciento
(100%) del promedio de los salariospercibidos en el
último ano de servicio peWlos salarios hasta de
Veinte mil (Dale:Cientos illithenta y cinco pesos
($20.8E5.00) mensuales, sínrnsideración a la edad.
Erpertonal de EmpleadoS Pútotdcos que tenía al siete
(7) 'de Julio - de fl.969 mááéde - cinco (5) anos de
- servicio. de .1a - AdidnistrlálÓn- y el que ingrese a
partir de esa feahajhor.:PWiera vez a la misma,
continuaran e jubiladdgede•aduérdo.a las disposiciones
establecidas en la l'ésa. 1fdIA:1145. -
• rc.,y•
El Empleadp.Públicoque seaúdesPedido depués de haber
trabajado más de quihce (10IdaRos y menos de veinte
nelw
;431111 ;
POR CALI MANOS A LA-OBRA •
-
.•
 -7PIEPUBLF&'DE COLOMBIA
ítIt
. DÉ CALI

y
D'ECRET0h41.4. . DE 19
• -53j.frip • 20
)

POR EL CUAL SE FLIGN4PREST6ÓIONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS PARA.

EMPLEADOS PUBLICOS.DE:l.A.ADMINISTRACION
• CENTRAL. DE SANTIAGO DE CALI.
P kp-P

(204,41contínuos o .discontinuos al servicio de la.

Administración Central; tendrá derecho a que se le
penSibne alcumOlir los cincuenta (50) aRos de edad.
La •o.tcuantia de ésta pensión será direCtamente
proporcional-al tiempo trabajado, respécto de la que
leíéhábriatcorrespondido en' caso de reunir los '
retWititOelinecesarios para disfrutar de jubilación
plehatque establece la Ley, con excepción. de aquellos
4ué.:151Seandespedidos pór abandono del cargo o mala.
.conclueta.? 4

LaA0iiiinietteCión conservará su derecho de repetir lo

riáljedn, ,é(4.Acasede concurrencia con otras entidades
pottlzlé-cdat&proporcional al tiempo de servicio del
trehe)adorque • ee haya acumulado para electos de
Subltáción
Peral efectos de la pensión de jubilación la
AdelaistraCión Central no descontará el tiempo
conte'dido los Empleados Públicos por permiso
Sindltal 'remunerado • o por incapacidades. Por
enfeteedad.
Guiehes estando al servicio de la Administración
Centeál eón .anterioridad el año 1957 prestaron
setMitio militar por cuestiones de órden público y a
laterminettón de él se vincularon nuevamente a la
tendtán derecho a que esa licencie no sea.
deledhtadadetu.tiempo Para electos de jubilación.
•
U,aejilerisióneede invalidez de que disfrutan los Ex-
éffilileedosrPúblicos de la Administración, se pagarán a
lotyllerederes de los beneficiarios hasta un (11 aRo
- déas deffallecidos estos.

Se.S.Clare•en el sentido de 'que la pensión de

jubilación para lbs. Empleados Públicos de la
Admihietración Central, sin consideración de la edad
y title hayan cumplido el requisito de tiempo de
servitio, ','sólo,- general obligaciones con la
e Administración respecto á los Empleados Públicos y al
salMa 41.)e-. hayan dévengadoeh el mismo. No así
reeWebto.dév:las cuotas partes de otras entidades' que
ciaran et:pago de le pensión de jubilación, las
CuallÉS blegan reconocidae por la Administración
CentkIll isóFo. cuandoel Empleado Público cumpla la
édáadlpreitte en la Ley, siempre y cuando dichas
'Cilatit - bajan tido aceptadas por las • entidades
ábat&Prented
Ss£0,%rtitOió sólo tendrá aplieación cuando se trate
' /171

POWeALI MANOS A LA OBRA

'4914
 ' 15

C. •

REPUBUCA DE COI:OMBIA ,.:'.

MUNICIPIO DE. CA-É1::.•

DECRETO NO. D •
21
iYISL
.
POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONEStOCIALES%VkbTROS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTA1L DE SANTIAGO DE CALI.

de Empelados Públicosvinculádós a la Administración

Central, en forma parCial, éledecir, de Empleados que
no laboren en jornada compl¿ká.

ARTICULO 54a: AUXILIO POR MUERTE DEL EMPLEADO PUBLICO:

En caso de muerte .degn EmOaado Público al servicio
de la Administratión Centr!ál del Municipio, se
reconocerá y pagar,e• porna. sala vez, a los.
beneficiarios legalbénte aritos dor el Empleado y
de acuerdo a las praaarCioNlejastáblecIdas por él, un
auxilio detallado de:,:lea»aigúlehe, manera:
:•
A) Para Empleados- que'tenóaNZMénas dé diez (10) anos
de servicio, el' .;ebuivellhte a diez y ocho (18)
meses de salario por mueMenatural y veinticuatro
(24) meses de salaao'parS%üerte accidental.
1:411;*
S) Para Empelados ' eón diezy(10) y menos de quince
(15) anos de‘ serVficiO, ...teík- equivalénte a veinte
.(20) meses dé: talaria'por muerte natural y
veinticuatro (24) meseOfe salario por muerte
accidental. • •

1 • Ee
•

Para Empelados cOruquinéeé(15) y mehos de veinte

(20) . aRos de servicio,.. el')2equivalente a veinte y
dos (22) meses/déealatliapor Muerte nátural y
Veinticuatro (24.)Iyimeseeyyde - salaria por' muerte.
accidental. /
. .
Para Empelados &bit veir~20) anos o más de
servicio, el equlvalenIOIE*veinte'y seis (26)
meses de salariopo4mueéitér.natural y treinta (30)
meses de salarialpormueifflaccidental. •
;FIM
PARAGRAFO lo. : El auxilio por muerte accIdentel del Empleado, se
reconocerá y pagarátsin atéNaer a que el 'hecho se
halla producida duraNte lalláCtivIdades laborales a
fuera de ellas.

PARAGRAFO 20. : En el. caso .del Empleado soltero y que no tenga

inscrito a ninguno dejlós betleficiarios que establece
el presente Decretote.ace‘tará 'a la persona que el'
halla designado .clinscritén)ara recibir el auxilio
4
respectivo. ' .
get •
. , , .. .-..:;.: . •
ARTICULO 55o. s PROTECCION F AMILIATOPOR'EUERtErADEL EMPLEADO:
Cuando • un EmpleiállY.húbllIalVállezca estando al
servicio deja AdminstraciaNesta se compromete a
estudiar por intermed4&ae lábSeCretaria de Servicios
Administrativos la M.nctilálIórn.al Municipio de la
,•- .7 .?in•
" . .4: ¿'S . -.1'''...:él- •
. POR CALI MANOS A LA OBRA tf.64
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IIPUBLICr DE COLOMBIA
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MUNICIPIO DE CALI
•
ti •
Ill,,J :A411]ic, - . DE -19 , 91 f• , 22
DECRETO
18 ) IN •
' '1°`:1 IFEBRIO . "
POR EL CUAL SE FIJAN,PRESTACIDNES SOCIALES Y -OTROS BENEFICIOS PARA
EMPLEADOS PUBLICOS DE; ADMINISTRACION CENTRAL DE SANTIAGO DE CALI. ,
yiUdaó en Su[ defecto de uno .de' sus hijos.
ARTICULO 560. : DóTACIONES:,:: • _m.
La ...pdffiinietración central sulinístrará a .los
Empleadol'P011icóS en 4ós tarmiños de la Ley, calzado
Y:
veatido de, labor al personal cuya 'remuneración
mensUarsea dos (2) vetes el salario mínimo mas alto --
vigéñ ¡te, • .teniendo en' cuenta lo aprobado en/ el
,..11 estde-la vigencia.
presuppo»
--,s, . , . ,
_ .~..
ARTICULO 57o. i La.::-190inístraCión descontará gará Y entre al tesorero
de141indicató de Empleados Públicos,', en la primera
, ,o4iIceña -;de-imes-de febrero el valor de cinco (5)
dia.te tiW4éMento- 7'salar4 ial del atieldo de los
Empleados. •' Públicos afiliados .- a la '• Organización'
, int:4•011 1 - .:-H „ . ' ,
•
• 'z ..:.
..ARTICULO 58.0. : La ANTICrOS,DECESANTIAS: '
/Administración. Central, destiñera er•cincuentaPor;"-
ciento' (50%)dél4pre5upué5t0'aprobado para enticiposl
-. • ' ;de Cl4antlá, para-ser aplicado a las soli'citudes-- que • .
presenten. al:loa Empleados 'Públicos de conformidad a :-
reglaMentaciÓn estabieCida.: .
-.Y;4•"• ,.- . ,
ARTICULO 596. : FONDO•,DE.VIVIENDA:, - -.
LaledMnistra'Ción adelantará un estudio . para la.
crallbn -- del' A:ti: feñdo-darAhorlro y Vivienda. auxilios para los
EMplaados 00Iiiicot, que podrá fOrmarse con
s .. .espljaiegY aportes del Municip10 y'cesantkas de lo
s • : .Effipilkpos. Ep,..1.1 estudio podráetener ParticipaCión el
Empleados Públicos 'con dos (2) de: sus
\ . mielrillrol.
n 4 •. . . a . ,
.
. , . - a partir del i. .o. de Enero de:
ARTICULO 60ó. : giesenteDecreto-rige que sean
199:1;411,y. deroga todaS lás ,diSposiciones
/
cohtrarias.
.flc . -
• . •. .
'
-7-.:: • COMUNIOUESE Y -CUMPLASE
de:FEBRERO 4,41:*411 1
Dadó'• en Santiago_daltall á loa DIECIOCHO(l) del mes
novecientos'no- tauno'(1991). . •
. MUNiCiP10 DE . CAV •
-.-7"4 "-, •
;1, • . 41 • '•lre.
Lue VILLEGAS
antiagoadé •

• .t94

. •
EDUARDO JOSE VIatGSSR'
AREBOLLED SECRETARIO DE HACIENDA
ECRETARIA DE SS9V, STRAflVDS
- 4.1111:
.

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-; h ' * "
POR4A1.1 MeN0 'A LA OBRA "
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' 1--
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 0441i?
htiOisiviytenlitigios.corp/vigilancia/2012/07/23/cali/Á ecali/tead... ÁY
. •
4.

REPUBLICA DE cotometh

›I•

4a.:-/...
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL VALLE DELCKUA

4: ihl,5
•
\ sENTENCI A L•

urago de Cal. veinte (20)de enero de dos mil !lepe (2 D12) 1

,.••,.21":17::
sai
:
,
Radicación No. : 2o1Qt0148s00
: NULIDAD SIMPLE
I Acción is.
: 0Actow-minas-rEnto oE.E.9ycaciotop9ph
' Demandante
: mutocuRio DE SANTIAGO bE CALI )•: .21::.7
Demandada

FERNANDO AUGUSTO dARCIA MUÑOZ .

Mag. Ponente

ANTECEDENTES :

NA&ON-IAINISSO D EDUCACION
Por conducto de apoderada Judicial. la .
• lagrede en el articulo 84
NACIONAL en eJentIcto de la acción de NULIDAD SIMPLE ciari
MUNICIVD; DE SANTIAGO DE
det Chdlpo Contencioso Admillstratwo, deidanda. al
CAU, en orden a que se realice la sigtnente • •• • '
;Suki
•• :4'i' i• .; •
:
DECLARACIÓN :•
L
-de 1991. -PE el cual
y
Que se declare la nulidad del Decreto 021d c,$ét 11 de Tejlro,áláti5 públ:cos de 19
GICIrá -Pata 741
&JOS. be)rtv: -,k • l de
t‘t1 ptedaciones sociales y
adm:nstración cenital de Santiago de Calr. eitrieddo por el 'Sehár Alcalde MutoPa

; 2.
SaMbge de Cali

sus Fetnnetsfr.
L:I3 HECHOS expue,tes por la parte adora cecrro tundamdnto

vrtItaan de la s:gxetzte terma :4Efre l'i

PRIMER(); El fece•ae Gel Mun:catio cte Sardzale• de Ca'.4, é4.:41:d el.Decrete 4211 dl; IS
- altlis.ree y
d.,:tr,u'lillItiirentrm:dezi ... tic,r.•
,
11 rste-3 de letal por ¡red o 4'42
erra:aados cal:tras de 13 att...4../.45:11:ceitral.dii:ze*.:.„tetta, 31 rer
71.8 1, 03 . ti•it 1.,:cda:1;,ettlaCV:r.
erra de vatacet:e.s 5 prria da , ,i;g: • .
_-1sezrestrar. _ a
. '?•"?'•'. '-; -.tan. idsrt::-.:P.P. a' •
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Ji
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ILeodetlat.v.a'41, 59,1259„ Menne ta Carta Magno en e sentido de deponer que le

tt$1á al q.C!‘?151,(1
. , 1-ter leYeS y Por medio de ellas doten:
'e gsnritirt; da ni Adals" Strigan Nacional. ~diento U maten de Une:enea
Li e „reos Apni.nrstrictvos y. EstetZacrinentos Paycos, y de 11,3r las CSC3-3$ de
, ,frrt colTel9Pondelites . 9 In thttltaS ce/nonas de emiteos. as! como ei
de tos Seinicones Socani

,
1
wec,Ept0; Lacjef'l9. liutlen P414.1=3 de 1991, en suertr, 41,3 750, auno competerta el
°flop de te Realibt:ca para baca . taz leyes y por medio de eles, le atribuye turcones
comd .ei *mamen salarle y prestational de los empleadas plYttr de los
zobroscci CiPlii 50 y Ott la Puerro Pábilo*, COA fundamento en ha anterior, se explid
ao de 191;tnie•rfispuso ¿'un el régimen orestauonal de los ten/obres po/itts de

tesdades entilltales sera ledo por el Gobierno Nacional, con base en los creerlos
rttimne posta-4.de tey be. ley 715de 2001, en su articulo 313, establece. que a los
oyeses, axecui.:#ardoctrilei itundonerlos administrativos de las planteles educativos
al; recursos dei 'Sistema General de*Participactones, sd2o se les podrá
eizse tiriancie4 'd'
reconocer 1.1régálieti sabin ' el yil'reitaqiónal eatablecidoper ley.

PARTO: El Ministerio de Educación Nacional mediante Directiva IvInistenal No. 14 del

aciaró a los Gobernadores, Alcaldes y Secretamos de Educar:len.
14 de agosto de ?00.31
os competencias a cargo de la biatlón y de las Entidades Territoriales para el pago de
s extralegaljeort recursos del Sistena General de Partiopadones, de acuerdo con
rerkia'
tosslituciób ?Obra y con la ley, Indicando, que la competente para (lar el régimen
labtkol de tos, servidores públicos de las -entidades terntodales esiá. radicada en cabeza
,
14Cablero Nacional y, que por esta razón, las autoridades locales no están facultadas

pra estableceprestacionee Sociales,

ClU1N/O: El Mukeipio de Santiago de. Cali con fundamento eh el Decido Na. 0216 de
st91,119.verli4Ipagando Ixrias extrategales e todos los docentes del ate local que
' teten municipal, can recursos del Sistema General de
4111 c91,10199Hpor ta Opte
Per~oneepigon o Ciia1t6 excediendo los rmites onpUestos Por la ley Y
=ea/landó los Pronunciamientos efettuados por la Corte Constitucional y ei Congelo de
Sobre ellema. tomándoSe. en evidente que el acto adni~vo impugnado se
Ileso un Organismo incompelen” y
inlerba vs4.149 de nu9dad ya que fue expedido por
# b9319-
crlariando./atoitspostoloneS

cemandaa tomo vrolodas drsposiciones de este,» tonstituctonsi y legelety cortrals

45
14
:dines .0nrcdos 750 numeral 79 de b Canstituttin Porteo, 12 do la
e' 93 eta
.'112 7 n de late", DI5 de,2001
íte "171
de vol3Ctfl l tempo qt-is 50-9,13 U 9159e's.:1
lj ceritó•. 3 /Ir en C•CPC4C::"
,.
' --..94.1Qatisadst pe•PC.Z.yn 455 fuf, dene1id

tal_ .4
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"911"1~0. 2010:131431-00
9:PP
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4,
 • hítp://www.enlitigioSsom/vigi farro iti/20 12/07/23/cal ihtil :ea itcad..«.)G

ettrnI0 la demanda por auto del 22 de . octubre de 20,10: proueido que fue
otbtrnente notifizado junto am e! libelo demandatono al señor. Procurador Judiaal No
tg 13 Corporación en representación del Miresteno Priblrally el señor Alcalde del
. •
witribIPIO DE SANTIAGO DE CALI

cbristuyó. apoderada lUdier31 el MUNICIntól., DE SANTiADO DE CALI u:en

eperhmernente tOrdeSIO II dernenda opomendeat á -la .decattratenIcle.
..Ms PreteMiones
pannia la er.cepo.an qUe denonna 'Detenta &I derecho oaritlemandar. (lis. 88-107:

:: I,' - -• • :tigint.. ,
-
cumule el termino de fc,batin en listaintervinieron los S
- 'iluientes. sujetos. SONIA

GONSTANZA FLOR . EZ AVILA, SINDICAi6"-D-NiCO. DE :" TR'AiiÁlAt3ONES DE LA .

EDUCACION 0E4, VALLE. -SUIEM-, y la ASOCIACION-r.501r PROFESORES ca
tmoTUTO TEC41DO INDUSTRIAL. ANTONIO jOSE CRMAC‘liC3 bE. CALI •ASPROF-,
en cardad de tere0ros interesados en las resultes del litigio, •É(ls. 408-113. 153-208; 209-
\.
361. lb.). Temblón se construyó como porte IMOCTignadora etiíe4igír LUIS MARIO DUQUE.
it/b1 1. (il 347. ib.)
ritcovertcrótt que Tat adinhida, según provecto. 01 5 de egoaldfdl
• • 5 :. . '. -.41.131
. . -- •
.
liperadd el perlodarobltodo, se ordena. Orter frattadafa las partes Dore que
t /
wesentaran sus alegatos de conclusión, derecho del cual P‘deról, uso en terrniuu legal.
5;
iáltnlilniCo 0,11974,450, p demandarte.
" LosreSpectivas Tnemotialea obren en eiCalWillifir •tecalgbdilsttiai • Antono José
351 353 Asociación tle Profesores dél .!-
1/4141a• y - .355.4719;•:p. derilifáriMre 'El> Seno/ Mente del
' Camada), 35i1-356, Sonia Moret / 1.4“4 , 5;tb.)
no rindió cancepto. (Intimé secretan.* fi
I, cristeno Pábbto

;:.•111^ie • ene ca
•- dvi iilledeTist.dad
i que purrete
cota se encuentra agotado el trámitey •11
. . .á.,
-7 .. Ye Peie er'.
1.7
nrahlat b actuado, ni impedimento procesas? .• ..1Procede
' il

SE CONSIDERk. • 'lli.s • •
..
Sacro:la en este ot-oceso 111 ACOM PiIVIC3 4 Nofdad ebil9racle en el Arest3 84 d&
sUpuesto.o9S• 1 ) La Puede Client
. s.. olor
eatchao Contencioso AdminStemoto. cuyo
SLIIY;:el persona 2.1Procede cuando et acto attimPltrair114Órtge una ponla st.aer..
IntOrnaltnteS.- O en lelell :Tel.:1Y a
C
stop crpcd:do por fUreiDnanCS UOfdln..SMOI . ,Wied:ante f:11:53 P-r/..fac..a•
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Su vez el articulo 22 de la Ley 61de 1945, dispuso qtie:t: fEl Gerbemo feletilie
en
ctirczoon económica de tos reszieciivot dep:Tarnon:os
941, seilward per mecha
stio.yejlas pretlitedunes 41m Itann de pagorto tos e nip!eneas yOble105
canesporre,enter

rue en nuestro ordenamiento loadico la Odrepetendar: pare; ler el régimen de

p.:estacones sociales de los empleados pi.ibricial.ho•:,esladogétimanoszde las Asambleas
damenlales o Concejos Municipales: Mos. t'U puede arifsisko'ld•ryeeme respecte de
u f:neón de los factores de salario, y la competencia pare diepliner,los factores con los
op!es se tqudaft las Prestaciones soaales,,pue., hoy esOldicade en cabeza del
Gobierno Nacional, en virtud de lo dilspueslo.ipor el Merel ehquleral. 19 del articulo 150
data Constitución Politica

actea, que el Municipio de Santiago dé Cali, ejeree :feue (unciones siempre en' •

cmnpiirMentis de la Constitución y las leyes, que en tal virtUiresniciió en su momento el

acto administrativo contenido ene) Decreto 0216 del 18 de febrero de 1991. Que en este
mismo sentido. la Secretaria de Educación:ha realizadedunos pagos de beneficios
salariales creados por el decreto retando, palos que fue-My:ter:edificados por el prole
Ministerio de Educación Nacional , •,"

Recabe, en que la nontia Constitucional vieente pire cuandee.Mrpfdló del Decreto 0216
de 1991. otorgaba coMpetencle el aleé . iii:fiiiiiiMiiipal 1513:Élillat 4...los sueldos de los
.„.• •
slir tMtldez y eficacia en el
ernpleadot del nivel local: que no es viable. restarle
„. ,, - •
a dicheiatb
ordenaMlento jilildico del cual forma parteirinaiirtie s11493(istclera Que sustancial y
materialmente, tampoco existe norma supeilor•qüe prosertbá-l4tx1Siencla de un beneficio
0avwr
'i r2:il tH i•:. da (11gitíci
..,.., .. ores ' potlIcos del nivel
como el creado -por el Deciéto 0216 de 1991, 1
tett:todal. i i•i • '
t del deregib para demandar': La
Sustentó Asi la excepaón de "Carencia
administración municipal de Santiago de Ciell,i.en.eabeziZccialTalcalde municipal, ejerció el
derecho de deMandar su propio acto ante la liurisdlecilbeentencioso Adrntnistnstivs,
. el derecho de recibir las
Ilids adminIS:;:::s
existiendo por ende,.hasta el momento, para 6gnado tal y como lo prevé'
91/
Prestaciones o beneficios salariales de queSiibla el acto4
el articulo 136 numeral 7 del C.C.A.

INTERVENCIÓN DE TERCEROS ..::(3(tiC•

..
Yerlit$1111i;
SONIA.CONSTANZA FLOREZ AV1LA : Tillits•:ii•f.• •
:ii-liti•
fichad del OeensteiNo rii• 0216 de 1991 . proferido
Adt•70. que se opone a le declaratoria de que el acto demandado
per el alcalde municipal de Santiago de Ctiit.4eniendo etillinte..
a ievor de los funcioneln; del municipio. cuando le
estableció beneficies seienatec . remuneración de sus
COnstaucion y la ley le pernada e los • olcoldes establiMér la

e
lpedlente Rad. No. 20101410540

itS.L.;. •

7 de 29
10,545.1, • 05/02/201 04 43 p.m.

.1;15:ab,.•
,

genes
 hap://www.enlitigies.corn/vigilancia/2012/07/23/cati/al ca

copados. .Oueelsi.:prerrogaLyas mspuastas en el acto impugnado, corresponden a

macros salariales- pm cuanto Fnovienen de la relación laboral y constiluyen parte del
scean e que devOgganps empleadoS municipales

Alano que el0,191Peeho , detTániiár en vigencia la Constitución Politica de 1991, no

permite asevarnia51,-1ina faue4etie Ocurrió el fenómeno de fe inconstitucionalidad
,orevniente dék:.¿Decrete 021A-del 18 de febrero de 1991, porque el tránsito
constitucional mí toontleva forzosamente la derogación do todas los normas expedidas
bajo la constitucgryietogada pue los concejos municipales y los alcaides antes de la
canstitución Pollea de 1991, contaban con la facultad de establecer las asignaciones
salariales correspondientes a loe eaq)08 de la planta de personal de la entidad territorial,
por lo cual la leer ppdad del ; opto demandado, dice, debe verificarse a la luz de la
C,onslitucIón Politica de 1888.y. no tomo erróneamente lo pretende la parte actora, bajo
los prece,ploScloplonstituclozieolilica de 1991.

SUTEV y 4PROF,.

El apodar:00*a, del SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DE LA EDUCACiON

DEL VALLE $tUEV. ykcie.411, ASOC1CION DE PROFESORES DEL INSTITUTO
TECNICO, ittpTykiAL ANTONIOH JOSE CAMACHO DE CAU -ASPROF-, señala en
cuanto a la elistalcide lnfraccyl-,de la norma superior en que debla fundarse, que la
orrisprudenciaeria que para efectos de establecer la legalidad de un acto
administrativo. U análisis juridlco debe someterse a las normas vigentes al momento de
su expedición,Taete decir entonces, que la legalidad del Decreto 0216 de 1991. debe '
de la Constitución Política de 1886. con la modificación introducida por
verificarse a laildi
el Acto Legislalli10,.01 de 1968, que otorgó a los alcaldes la facultad de establecer los
emolumentos-,Cerrespondientes a las distintas categorías de empleos para tos
funcionarios da Su jurisdicciórc que en tales condiciones el acto impugnado, se adoptó de
conformidad garifas normal Constitucionales de habilitación vigentes en ese momento, y
en consetuencia llegó al régimen eonstrtucional de 1991 como un acto general válido que
por la entidad a Sus empleados.
legitima por tanto los reconocimientos hechos
- r
ciejaiVet sentado,1 in; 'el Decreto 0216 de 1991, se expidió con arreglo a las
(Sus al.
disposiciones-censtitucio1ale0. legales al momento de su expedición, temblén debe
Irdlcarse:qUI.'el;calde deiÍa.riago de Cali, estaba revestido de plenas facultades para
"Pedir el acto,edmInistrativO 'demandado, 10 que significa, que el mandatario local no

desbordó ninguna facultad legal ni constitucional

ALEGATOS 'DIOONGLUSION

n esta etapiiroceset, la egioderada de la parte demandante, reitera los ptantearn.r.n!zi

E dro cut en
tle!es *armaos en el libelo demandatono. indica ademán, que ala
in

tiramiento RiálMo.2010raid5-00
-_-1011-'
. .

P>1.11",12
Foto 8

8 de 29 05/02/2013 4:4 p.m.

 http:/twww.enlitiglos.comívigilancia/2012/07/23/cali/a

glenoo de la Constitución Politica de 1896, las entidades territoriales en su momento

tuvieron competencia, para fijar á su disposlcion las escalas aalanates de los empleados

tyicios del frac( departamental (sis). lo antenor hasta la exPérifi

. orón de la reformo
co ristitucional de 1968, en la cual se radicó la competencia eh forma definitiva en ot
congreso de la Re pública. Oue le corresponde a ,este Órgano, fijar las direcInces para
pida la Nación, respecto de las Primas extralegales (sic): salarios, horas extras,
prestaciones, y que por Intermedio de la ley se ha' autorizadoil Getlierno Nacional, para
flor el régimen salarial y prestacional de todos empleadoé Públicos del pais, por lo
— Ited
cusi mal hartan las entidades territoriales do arrogarse dicha facu

Agrego, que resulta patente que la ley no laáriliti flinguna'Shdaa depanamental o

reerkigai para reglamentar lo relativo a las prestaciones sociales de los empleados
públicos que laboran en su tentarla que con ellose desconocrtrfacultad exclusiva que
tiene el Congreso de la República para expedir leyes y por rite.dio de ellas delegar al
Gobierno Nacional la expedición de decretos pot los cuales se fije el régimen salarial y
preslacional de les empleados Públicos,

Por su parle el mandatario judicial de la Asociación de Profesores del Instituto Técnico

Industrial Antonio José Garnacha añadió. qué respecto de lo.sratilos administrativos que
durante el régimen constitucional antenor creértn factores salablales para los empleados
terrItoneles, en especial primas o sobresueld6g1ciorI'antlg0edaiirlita,S3la de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado, hable tatiblactIlitin el CtiidOtabia.1518 del 11 de
ltn
septiembre de 2008. que dichot actos no perililtOrl SO vIgentie:Slanueva.Constitue
de 1992, enlláírtlecilda que;flieron expedidos con basa
• 9Nitica de 1991, ni cop la Ley 46
. entid.ades. terntonales; que el
en normes que en su momento atribuían esa facultad a las
ildPd antetitIllibe&-se limitó o cambiar
nuevó marco constitucional no derogó la noililh.
las competencias para la modificación o regáfarlión'a fuluróittezlos factores salariales de
los empleados territoriales. Explica, que ei Ació LegIslatiVentade 1988, otorgó a los
ci ndtentes a las distintas
.ansiipo
,rre
alcaldes la facultad legal de establecer los ernoiumentos co
categorlas de empleos para los funcionados de suturisdlccioit

" apoderada judicial de la señora SONIA FLOREZ AVILAmeitera, que el Decreto 0216
de 1991, fue expedido por el alcalde municipei!le SantlaPoidet-Cali, el 18 da febrero de
. antes de la vigencia de la Constaución l'etílica de 19940que se promulgó el 6 de '
1891
14 de dichas calendas, lo que quiere dee:Ir:11101a tegalidatiadel acto impugnado debo
111 ffidft •
1.6.11:4i.
radicarse a la luz de la Carta Politica de 1)9119
, quo el coto
Finalmente la mandataria del MUNICIRIO:OttS4TIAGOIOÉtiOALI. alego
un decreto crimnillatingo de kit:irritas -que.desdo 1970 hrbinn
ad ministrativo demandado. es ltlyneficios a.cloti_servidores públicos dé la
its
eclierido prestaciones extralegales y otrpi , JeCO ha cernid o
administración municipal, lo cual significa, •que el acusttdlléOl
tottoedo 3 los docentes b
...
ativas quo el amparo dele fay se le hanti
díctenles p rerrog
ralvti
tPOdlente Ftad. No. 2010/01 48640

Foto 9 Slat:

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107:31.
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9 de 29 05/02/2013 4:4 p.m.

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ve

entidad territorial. Que los pagos realizados

OlarresPsncle;i
'lli,;ecisamente ° es"
beneficios satanales. los cuales fueron certificados por eitriiintorio de Educación
Nalenei, y que la Secretaria de Educación Municipal, mediante actos administrativos
aluidO y reconoció el pago a unos docentes por concepto deprimas extralegales Por
prestar los servicios como profesores al ente MinittliPal; teniendo en cuenta el concepto
¡aloco de la Dirección Juridica de la Atcaldlal¿de.:SantialLolderj;DaIi. al igual que la
valldadón por parte del Ministerio de Educación Nacional. •

1f'

De
otro lado, expresa, que el Decreto 0216 de 1991 tiene Ger-eller ejectitivo y ejecutora,
que conforme al articulo 66 del Código Otintenciaso AáOniStrativo, es obligatorio
Y i Clon. Que el beneficio del
entras no se haya anulado o suspendido poi esta jurisdc
referido decreto se reconoció a partir del condepto emitiere& el propio actor, a los
docentes vinculados al servicio plblico educativo en fecha posterior a la entrada en
vigencia del Decreto 1321 de 1993.

FUNDAMENTOS DEL FALLO:

, 'y tomo quiera que la

de entrar al estudio de fondo del asunto'
, _ en culltrdar
Antes
sil., c pMpuso (IfiaO.MicePcIón de fondo que
i apoderada del MunIcIplo. de Santlago de ¿ punto
Intitulo 'Carencia del derecho para demandIS:neí(inenesgialEfda`r primero este
al tenor de lo prescrito pOr el Art 164 del ttA' en colObliaticii con el Art. 306 del

C PC.'
derecho para
En este orden de Idees, la Sala encuentrb iNe la excepalllearenció del de Cali
el'011:hipio de Santiago
demandar, fue sustentada bajo el argumento de que
demandó su propio acto ante la JurisdiccionDiOntenciosoÁtéinistrativa, que en fatuidad,
.alirMIntstrados de recibir las
dijo, eliste el derechO para los:55.,
hasta el momento.
Prestaciones salariales reconocidas por dichticto adminiitáitiVo. Sobre el particular dirá
Sala, que la mencionada excepción ninguna vocación de prosperidad la tiene, enpor
causa la
in legitimación en
acción cuya
medida
en que la Acción de Nulidad es una
que permite que lodo OlUdadano que considere que
. . I./ %:•.• ,
activa la tiene cualquier persona, lo
,'•
•Ji.;
:1-..,,,
; n. ,, be lee eiceePeeeen de feede en
_.—..--- kaoón enaste, antas dem1s
iodoilelikl/SISs Pedren41111ede
1,-
AIS 164.- Excepciones
de te demanda. de fondo,
cuando EnSea piotedate; &dentro del "alpe
1.
a Confutación
cazos
dee
_n a d d1.0101pentlad de 111:k dtlidd .
illear-ea.M. izad que fid oponen
S°° ea:felones da fondo
dei lje
"fil del leleelre
it9:::354"e.1"
seeile e
llikli
llegrnelialli suili
tnIn s hetmts
ree,"1/1/ l
Resolución sobro excopfan nes•Geeeffe el Iglie salVd1n;1111 .
excie
tArts3 .
0 6.- ofieicoamente, en la " teniente. pfutentones de el defemaa
falt und w
eab,eIráuoredoo nIndiateg
ebneOce la cooti
Me e' 'ocian de la loaaltanIznir oo ")
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Ot - uta e fecn An ti wmt.: lt
U ii oneuenton probada u 11 . 4, ii, - , de . dd
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jiW1(1,1,1 .
•
7.1 1
t
es acta edltneillral;;: sth oiStuna causal de nulidad, puede soilcitar mi
deoratona en Ur.e1
. 51
LkOcer -6-feytzlIcierx el pnnopro delegáis:1nd con el fin eSdunive de
szvaguotd-or o mantener el orden. jundico. es decir. garentmar In legalidad abstracta
tostenlia
trtgeg:' e en tul 10b00 SOCUlde Derecho
-t rtirmit-Li;: - • ttTrii

En efecto, 4e irMálad
confO con ehatiu cto
. 04 del Código Contendoso Administrativo,
orlo ección ptial17-iMpetrar eliniqu'rez persoile por si o por conducto de apoderado

artzlal. lesPectdi'llIlitade articule dispone

- er,ut

ARTICULO T9PICCIOli '61: NULIDAD <Articulo

'EXEQUIBLE SobirpgodO por al articulo 14 der Decreto 23cr
el bielgegA9 ENTE
vde
kat* eg slarearo's Todo posSona podrá solicitar por SÍ o poi- drive"
reprosentepto; .quOio declaro la nulidad dolo* solos sdmIrdstndivosseie ie de
t
~Cederá no - -sohi mondo los Otros odnvnisnorivbs inninfon 139 «met
clebellanluddáhitiPsm0 taintOt Manero nOPP tido oxpedidos por tuntIonte" ede
enanismo s nOOlpontohlet; prengortnn Inntifor o con ensconooinvionf d ui
dert-oh0 alkanties Y Cilileldb,"111 Mtbia/110 falsa' ntweeibn, o con desvescioen
.dalas ornfutposeMtromostrIal luallonera o coppontaba que los profirió,

Toymn40 puedo:pedirse que di:ideo:pro b nulidad do les augurares de sonido y do

loe ecloactefflOpectOrt
(iteritoireirelládo), '
p.14J1,1;:k1A,1'

Acede
con el precepto transcrito, no le asiste razón el Municipio de Santiago de Cali,
cuando aduce, que .11 NACION'-frfileISTERIO DE EDUCACION NACIONAL no tiene
- mandariel acto en cuestión. pues como arriba quedó expkado, dicto acción
derecho o der
• cualquier persona puede solicitar la nulidad de un acto
es pública, ea el enrlyndldo que .
administrativo quelpr(tdadamenteiestime contrarle el ordenamiento iurldico. Por otro lado.
con que la entidad demandada, asevere que el eludido acto fue
no es suficiente -
malignado por el ente territorial ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa. pues
" aciedliai&e,sa, .afinnechtdi*Mettlante la identificación del proceso respectivo.
4
raeicardm, magtstredo ponente,kcarge procesal quemo cumplió la apoderada judicial dél
cual su afirmación se queda sin sustento rebotan°
tiro temtorial atcionado, con lo -
3Une• Parlo' aMenormenteXes añado se desecnanl el argumento exceptivo
1
. ' . iegalidad del acto
Superado el antertar• impasse, „es del caso resolver lo atinente a profundidad del
demandado,. panalolcual, emprenderá la Solo el análisis a
"rnialStratWO
catado puestmetsUtonocimienti 'conforme 01 siguiente razonamiento

Mediante la preaae acción delpuided simple, preende 13 paste actora que se declaro ta
. xtreda
'F'ot No! so &J'Y predo
18 de febrero de 1961,
III•dad del Dial; 0216 del r la odmoaPhryin oergro; de Sonlopn
ev
1)‘nadicios pare empapados palto
T 0003 .
expedidoWel Gen« Alcalde Municipal. tris 1526. c único)
" 4";
rtr.

enPlelligtettge;.,,10; 2010101481-00

•
W "

1. •J«Titt;tok.I
Foto 11
2
tr.Oitizi
II de 29 05/02/2013 04: 3 p.m.
 ht1p://www.enlitigios.com/vigilancia/2012/07/23/cali/al1 cal./tcad... 1

r •:
lu

pispo acto adrrigstatiVo recogía serie de normas temtonales disperses mediante las
tb vó,
cei jates se jábfariire nocido unaserie de prestaciones extralogates y otros beneficios a
emplea dosVpiltilitos del nitlél,local, para compilarlas en un solo texto normativo;
los •44;a114' • );:kS, • '
rta menlé,•egOstello 0216 ddl9,01, al respecto en sus consideraciones plasmó.
"
1 141541
Ai
MUNICIPIO DE cAU
•
, 'DECRETO No. 021S de 1911
" ..;, . .(FEBRERO 181
POR EL -.451,11 SE FIJAN 0Ft6STACiONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS
pUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DE
12141r,s, SANTIAGO DECAU
ins
El Alcaloe de SANTIAGO DE CALI. en uso de sus atnbuciones legales y
CONSIDERANDO.
ic
- Que la Adridnistracion Municipal a petición del Sindicato de Empleados Públicos
, a.
del Municipoile Cell, a efectuado (sic) un estudio de todas las normas municipales
lat cuideta ha reconocido prestaciones extralegales y otros
a lo
beneliciostakció Emplaada;Póblicos a su servicio
viw • -k
-
;Oue iebeee ; r
'11115IndiSpenSáble,recoger
e% :PY•rí;
esta Seno de normas compilándolas en una
11,5,-- acceso en forma sencilla y ágil
• crisé• tenga
-4forótode que
solo Cori4-Itiena
' Y1111117
• .11irc-D'Ilfit‘. 412f¿e y •
i :14 'A pelar del 1° de Enero de
En el articUldWidel reterillorlDbcreto , se dispuso lo siguiente:
rtai. •
"'00.41 las siguiehtes, prestaciones adralegales y otros benefiacs los Empleados
1991., se reconoce
•••.5irtodfr da la AdavnIsIcaclOn Central dor Municipio de Car (step y ceire prestaciones
•

SeiYkie
Pbbbcos al
01.1: salarial reconocidas mediante dicho acto administrativo encontramos
sociales y régüntin
.lacto •
entre otras la siguientes: Capitulo 1: Seguridad Social, calculas 2 a 31, prestaciones de
servicio médieP' a los emPleados públicos. dotación de elementos para intervención
otras
qUinirgica dd. jos trabajadóres, pensión de hospitalización. servicio de salud en
ahos
..Ax i por Ordetrnedad no profesional, pensión de invalidez, atención y auxilio
dan--ad .e si ,
p. tp
Por malerliállicencia ciéternIdad. Servido macillo pare los fanbliares del empleado
CAPITULO 11: Régimen Salarial
senricio deilitgenclas .¿eivicio de especialistas
04, 1.zoi8S teidlis diurnas y nocturnas, dominicales y festivos. intereses
allicalós 3/ 571 , 35 e 37, primas
de -la 1.:cliantias. CAPITULO III Primas, articulo
b.le:i• el cle:o.
. 55
tentir:8401Firima d"ii•Cardones. prima de antigüedad. CAPITULO IV: Auxilios,
9.;44. auxilloitdejnaciMiento, auxilio de defunción por muerte del empleado.
'chiedr
911114
_43 4 : auxilio de transporte. CAPITULO V: Disposiciones
-
iso por Matrimonio. pennwo Por nacimiento. PerrnISO
aGtiecir.a.1;11 )4...?".rn
,11
1: 4
' 941
.cOPITOlt1 °
.
- 7
1P1 rr n en el pago de prestaciones, 'meg/adán de
di:4?..d..;,dornésticatiin..tereses paf mora

oritasroiani f uoitación. ownho por muerte

de cesantle, pensión de
-9.NSPreSentaclOn:. anticipo miliar por muerte del empleado. dotaciones, anticipos
5
'91, c t
del e rnaloado:público. , teeem f a
pre

as cesa nilas; '4IY1 ondo de vivienda

-",;;,.,
.5.a4".
f
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150atgifkr,i4) 110-00
-7.1.401111d. No. 2011d10
:, •1541,.

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- anide»; ., 1....
determ14/4111;e1 Dec:rent. 0216 de 1991
Pila en . , :t , mediante el cual se reconocieron
os pres13c401 )es -,
1 31Megales...yliq;:.teconocleron
otros beneficios a los empleados
obáros del niVII.le19011, vuliallatrib"rM as superiores y en especial, si fue expedido por
tu ncionario,Inebratehte, o.:11119.1.9 Contrario, está conforme al ordenamiento jurídico.

. , . , . .
:el:La:111se
para 2cometert. , . d. -1,1 1t
:r:
l esa dad propuesto, es pertinente traer a colación un
pjununelainientia déisp
l .msejo de, .Eálicio en torno e la acción de nulidad. En este sentido.
• ' -- - • .•
¡a Ana CorporacIónitIlsburrló bala ét stgbiente temperamento:

"19.1ii"..??.' h.
....e crgculo 84idél C C. A., illPorie que la acción de simple nulidad de tos actos
edminisirelivoscieS i procedente entro otros motivos, cuando éstas han sido
expedidos potilonerios u organisinos incompetentes Tel Causal so desprendo
dé le regla generól de que toda actuación de un órgano o funcionado do la
administración,Witie estar con trine con tes competencias que de manero esincia
y lexattvá te liétiráli::srdo asignada porto Constilución, la Ley o el reglamento, lo
contrarió genelinaplilud 40 agente", que consista en su imposibilidad do
conseguir acluiielo-nes administrativas válidas y, el efecto de lo anterior no Puedo
ser otro que. 0090 nu/ided. delacro administran/o, en atención o quo tos reglas
sobre cerriParlindlltsen de.:orderillpOblico. Ello es
una consecuencia ibmcfs del
respeto el Prfficrifilde legalieltictkue debe regir toda actuación administralbra. ya
que es clercrleiglierliresips lari litneres tienen la potestad do llevar
acabo todo
aquello alié Wolletestá ékpieseiliente prohibido por el ordenamiento jurídico, la
edmIntslrecióMitititemente. paecluer dentro de la erbio de sus competencias.
.. . . e la Ley:doiño un desarmó° de la Constitución ..
asIgnadel:alty44ttcl

•• -
143;111•_
Y. en cuento .a IttincoMpetenilá'per.nazón
:1'011 del tiempo, melena y territorio, y la potestad
95- Cgilt- • C - • •1• 41”:" •

del legislador ;eniátlélispectá, isifdelsó:

•
.Uvr
.otiont; tres elementos Que
' comboteela so encueai,tradelammado básicamente por
no son taxelly4 ni exclu yentes entre sí* material, temporal y lemlonat cuya
nulidad el .acta La Incompefeareio en razón do lo maten° se
vulneración
concrete scene:6061okt espee !tico del salo esto es, sobro las po:estedes esIgnodas
lento Jurídico á la administración y puede dorso por ejercito de
Por el ordenare . carece y que están en cabeza do otro, por opas» do
potestades de:les que se ber exceso en el eforcicro do las potestades asignadas.
competenclosVieexistontes, o l relerencia a los
Por su peruijilincompetente en razón
da le temporalidad. naco
un órgano o 41nrceineno de la
COSOS en *alias competencias asignadas á de tiempo y, puede °cernr que
Pop COndierones
adminístreton5deben ser meititles postenOrtdad el momento en quo In
fas PolosiadeYse ejerzan ;entes o conY la incompetencia en tazón del remiro
OrrrniniSPOCrddiFeiedla actuar .1114dómente
pelencieS se ejercen por fuera del OmMlo tertéonsi
.
PrItS, CallIguacto las COM -
asignado riláritinismo o tuntonerio de la edministreción
norme penetal do comeesenc:as de is-s
COMO Les y el
'Si Oren ig drinIiiiuddri Notoria?.
autoridades ¿lál.,Estodo cololabiáno estO llamada e ser dretrinICda por 13lattpx? Un
la tiowenctoMpl
en rozón da
mgiórnente.'illiien diarias jy-órissudes que
&rindes en el ortipdacto (In la alf10 y ice
UP
Que tnnenriOJelneuentnan.dpisaMellte cual es posisIC decir oye esfas
son de ajltitiacten camela
mnpo motivo por
coránuotonal el tina, so envaran:ny 1ns 'ovil:toa y»,
entro
150 C P
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conStituyilfitola confine n1 Compase de
doi: rotule ritr! rimiter
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constduponal p mval.Froyne, ~in cf prmt:F.2 et:
fe:d.:dad ydilispip con elPa iema ti deo vnnerbn cal:faiao Currati un Gr.,
314.,pfccaa'IrJ1191 ~antro. 1:1;i1z,..go de nUld3d 1.1 cu.
tul te
JVIISitrYltag;f1 COMC:bbt:6:::Ad177111•50.1Jf ovo, atan* :;_;,7p ortia w accan
ntiad:Cki e+ 0,14 «1
6. A.
etl 11«
sobro lo inccinitlielonandad eobreylnlente tiol decreto municipal acusado.
-

una vez istableeetto.;c1 rolito; dedaección de eitmple nu5elad. estime la Sala. qua pam
esclarecerle ..99091.0 del degºto olliurgriado al momento C la proxicliavern ce la
censotwrón Perl*lde 1911: debo eoterntnarse ra se configura tme detegaler.a táv3/4)
pworai olo dic}midetketo Por 0433iC4n a (as nuevas &aposiciones conattu--ra:es co,
ermsecueno <14-$19a inconatritiponatrdati sobrelantenle. le:vendo en ane:a que a tnnes
de este 0 Alcalde?del 1Vaidic:pia. de -Sant ego de Cal& establece!, una serie de pre=grel
sociales y salanaleS para los- empleados Nie::etra del ente terreoriar y que e Estarla
superior asignStOobsemo Naciocio! la potestad de fzar el repimee pre-P=oriall de 1.--
empleados púbicos con sujetan a la Ley maro gua erccda el tea-vadat erfirsarla
que. está cárnOnerSCra no paeOe desasir.. a be cercene-Iones atfrss letlenates 1
,
so vez cae éstal t?fipuecle
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En efecto, el 0.71114;a 150 coia:*„..lizz,- OpPiretz hu-neo

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 http://www.enlitigioscorn/vigilancia/2012/07/23/cali/alicca

aalittle
11
11;
ciplo. la SalldrpbiliTja concluileri arrnonla con los articulas 71 y 72 del Código Civil'
n• eo
En p
id e existir una~diesta intonipállbilidad entre el decreto municipal acusado y las
.1'. g
d-spesdones quellgeden se. cldniigura una inconstitucionalidad sobrevinionte y que
per esta razón, el Milete se en.Cuenra,derog
t ada tácitamente, puesto que a través da la
de Ley cup . 04191 ,1
1kfecullador Ilá fijar el régimen prestadonal de los empleados

pciebticos del brdentWOrial, cdMo5s. el caso de los empleados del Munidas°

ai ' de Santlago
Cali es el Goblernb Nacicidalf;.,t:rn7 .1 .1.. e! Alcalde Municipal,
;p 1.9:0171 •„tti.11,;
. :-. ,..141r1.. 1.: !-• ,9 e:,: . .
p8 ata' cenelyaiblifirsSrradi;r4 !llanto, la Corte Constitucional a través de la Sentencia
t scyamp
001 de agostoapa 2003‘. •'determino
• y ..-
de manera clara que el fenómeno de la
1 im.'`;/,'-' '
hoonstitudionaliciáe,s6brevinlente'oCurre en los siguientes casos concretos.
Velrgi.
:ft' «hit

Eva SO prOSOW:CLOSOOO
sé próduce un cambio de Constitución Poetice. en el
tránsito dor•rfalevielq o lo' nuevo Corte Fundamental, normas que men
vuelven incompatibles con la
conslituclonaketbajo el /mpeire de la viajo Carta, Se
Nueva y eslWial fenórnego'da lo mconstiludonelided Sobrevintente. También
ORCO
papiro el fenbrns/no en crisdSrifie reforma cOnstitucionat Esta incOmpatiblilded
le Loy 153 do 1887
que se aplicrilegerfifinclplo objetivando en el articulo g's do
Que erlrine.1013 .I. !' le
•
lex;, rólormatorfa y derogatoria de la legislación
"La ConslOcIón es Constitución y que sea
preexlererkettrZeda dlibrisleigri legal amorfo, a la
. e , s'u, letra o p su espíritu, so desechará como
ci naacoltrana
i insubststelltd°15uarayila doma
:,;.:ia. dé • r ;
sobrevinlame daroga lácitemeMo ¡a norrna o
I
La rt4Jie.r1:4;sieconstrtuciopallad Cede
normas
contradicdilIrkagrante•irficiii. manifiestamente incompatibles con ella Solo
cuando seCUrriple este requisito so puede considerar que les normas entenoros
i
1 domas
e
s
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tidn
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jr, cuente
_Se :ahusado ponocor denlendaS que versan sobre leyes o decirlos
I! no tienen efectiMind por
, q" hi 11: 011 2:t,Onrneen de le decisión produciendo efectos juddicos.
11 sal o ..."'"‘
... ,..
o puede
1.1
I nnnbsi produjo
De -. eno de la Inconstitucionalidad sobreviniente y como
. •^•,t;tyh.v. .. m.
inferir la. odgrencla del. _ reno pardal y tácita del decreto demandado, por no
consecuencia de' ello la derogatoria
...,_. ...: ilslry-t2.?..
14'neurar,und - .:• •• • '
*de 4los preluPde'dós necesarlos para dar por establecida su confrguración a que
iligrinte contiedieción con la nueva Constitución Politica, en tazón
es decir. la 13.
.--....—..._.„...-- —.....1.1..
"Irina O la" Fi
• ,EsIños lculoSsondes
imacrtu ergu'rente tenor. de W 3 Inrel ned35 33f
91.-ASES DE D'EROGACION LO neglacinnarrugue Jorra
,fre,..„ culnd 0 TI. oxproramonle que
Ornas
no Sr
pueden conoisnrso con lis øo fan')
a o n noovalny dice ws s'es
m :', amada' hinuova ley «retiene cearesirreus eUr
La !,101a. puedo Ser final o ponme 13
sn lornoloón ALCANCE
de'ilie ley DE LA DEROoActOpl TACITA La dorogaotm lama das voamp en
Melena, todo aquee0 Que ne funnu Con In 613933100nell de
rnmv:01:
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"alee. ounUlévonten sobra la misma

EXpedlente:ISI.:INO. 2911414854°

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14
S(
para el taso de niabrat el análisls . de su validez se retrotrae a que el mismo seo
costaUcional ala hitelllas dIspostelones de la entenor Cena Fundamentel
'4151:
5": , t :1 •
u razón principal~nterlorcorichision radica en que la Constitución Politice de 1856,
; tett,: .... ...,_
en o poricentie911. .,e,WKomPatón4pidel funcionario que expidió el decreto acusado, por
nace r parte ésta '..déritt - validei:ftrinal, a pesar de no encontrarse vigente, continúa
- 4 ' .siiting
1eductendo etectollupellcos,:etulvirtud de los principios locus riega ciclo? y 'lampes
gin adlPri.,44,15043S se,..dedutque la ley sobre competencia y forma rige hacia el
(
hiato y. por ende;. que:no es iiiableil 'aplicación retroactiva de la actual Constitución. MI
lo Sostuvo el: Cr1;1:14 de Estadeuando
r a través del Concepto fechado 11 de

septiembre de20014, L.kp, Rad, 1518,C P. Susana Montes de Echevem, consideró:

• owass:~110128s,•pue la valledgMtlitaiikekcit-dniag2J12-1
tlit
sasspaLgraff212-42-1-1°mcolonáliApnor_isi~psefEti
• • • , r ' - te • • • lo • • o • lieallOn de la nparle leddiCe qp_of
•• , . , • • • de la leY vieento eil el Neer o en el momento de su colehrnCien.
miskySaáLialltuo, red acturri'.. Ea
. . .. t • - • ' , • • locos recia adune y stentims •• I. tic'
e kr e? ; !e . t• • ',!V
4 1

s ropa b 119.42-2
fano • d
c ividad2 • • pj
• Sge_ppia
. :, r • - i, • ' •1 disi y , .
22.0-22nta0222-j
'SISLibie d
(Ailltiocamosaybralas). .
"iFaaki ..... I ;.:.,tii
l• • i:'01:1k
00. idad del deneto.municipal acusado
Análisis .00;1.1
' V:: Y '::, .
- IrE, ;A
Ahora ea del,caSorpsirillnar1ellegalidad del acto administrativo acusado con fundamento
en las disposidonls:presuntartiehte,Infringldas e Invocadas en el ecapité respecthro de la
derhanda, toda Welique el mismo se expidió con anterioridad a la Constitución Politica de
1991 y los articidos considerados corno Violados aluden a esta Carta y a leyes que

. Mi...entrada
entraron 'a reg44(4ué5 de
l en vigencia.

1. actora, e(:.acto administrativo atacado y contenido en el Decreto No.

A luido de lairle. 1991, vulnera los siguientes dispositivos constitucionales y
0216 'del Infejinbrero de ...
legales: Mtlai150, ti numeriri.19„Illeral e) de la Constitución Politica de 199t Articulo 12
; '-1 'a,'
.11
de la Ley 715 de 2001.
'`'inre. 3e, Inciso 30
de la Ley 4° de.1902; Articulo
• 1 planteado debe resolverse con las conclusiones expuestas,
at interrogante'
....pckffAfie
Para la Sala. , ' priVuta jurisprudencia' yen el concepto anteriormente citado..
Can abos:O4tig . siente,
'''', 1, 1
, 7:;.;:tu,'•
al En providencia"
!<€.43'n i:•, calendade es:25 tulio de 1997. Exp Rad. No 8323, Consejera Ponente
Sarkablcos, la Altá Corporación de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa
Consuelo
7ts,,
Fa(
,...
. eigulente
rato-no• bajo tenor:
lo Jurtsprvdenclo do lo Corto Constwortnol. coinenido temor»onP141
C-465 ln
"-Atendiendo e do enero do1993. diodo, tomo en lo providencia
dearentloYder 21

.;
14:111diante Rild:NO 2010/0.148540

Foto 16

1,5 de 29 05/02/2013 04 3 p.m.

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16 de 1992 Ocia:sayones queso Ointorren e une lor (Decrete. 1333 de 1955)
claire onagaerfrettte aculo-edil con ta 9onpolución vigente el momento do su
eipeCtrOn. lods%tol que siendo dato la mona que omitir la laminad imposible,:
qiese enntistOfbolcoda, lo nfrjulintdad y validez de so ejerce:o ha de epreciarta
detente do °ego» junSpertioncin refiera /O expresados su voz en te seniencia
c..4 te de alite1tir de 1992, ituettdo dila • La riforocidn del ejercicio do una
.canoefentúa 'está os la detititc:án acerca de Si un &gane estatal obreu no a
oanfomlfdad. , regles quil,/,9,alen, daba hacerse eoposenomente Mediante ot
“,:le
01:40 - ton lq/99nceptoS rigehlos at tiempo en que SO otactailzó, dado quo por
ceestela, telpaS4Unlente do validez son los quo dotesminen lo regularidad de su
06.14 ,M1Jtan enamora° los efectos de lo que en su momento estuve
lento desd&o, punto. do vota do locompolonc" . Per el sede
lthb nmornenlotettorIca se grad*, un Mona nermalhrd pues olio
rioph9 adtil
tarn
enufrattotSí fld0 efectosiernaocrivos uf nuevo Ordgnarraaplo res o do
ectosierfiliduyeleM1S1C41, denleglel Maneto y.con loscremee raquis-Os eingitlespw
,11,11, hablo cOnsutioido O agotado et °jorobo de la competencia
el antigüe. '>41
ccipmeandientikpérigaeo an a.itrento ademas que .la validez formal de la
expod,dondtlihn'octa. en le quo queda incluido of elemento do IpoompotenMe do
su guían dapailda, de acuerda ron oreaos do &optación ganaml en moleña do
n'Icen& de lo-norma paraca en el espacio y en el tiempo, de in ler Mente 9^ ol
.vgar G en elmemento do socelobración, plasmados en los COPOCIdOS aforismos
!opus raga Ochith y (modus regil Beton, En otras palabras. fa nueva ley sobre
compererwahlrprrna reg.4.es etlfie no ex tuno •
:ü

y, ek otra optirtqflidad la Sala de Consulta y Senado Civil del Camelo de Estado.

conceptuó. en defall sobre el tema de le legalidad de actos administrativos expedidos a
:a
luz dolo antetiofPointitución Politice, en los siguientes términos
•
, finen saforlel de íos empleados públicos en el
...Ya le Sala ,j1„propolite, del-ttig
:rho, lonit0,01) conpapt04.11393t0 2 presentó una reseña histórica sobro este
objeto
tenla, laiehtiOltdie pertinentlithancioner aqui, toda vez que la Ordenanza
de la Oansoftlle expidió em;eleilo do 1947 y por principio "los aspectos fOraleleS
se expidió la
deben tallatialla luz de loOdermas vigentes en armamento en que

' ' r 12:0;9 •• r '' • ti» de

pe gide. tewrerior, so' tfainz,dpe entes de la expedición de la Constitución
poolotibe a la résérib histórica el Mohnen salarial y prestacional de los
1991,
eitpfeádotpOhlicos presentaba las sfgulenfas

a) De teg6Tot1968, segúnlas -el texto original del articulo 6? ydoe/la Congreso

Consittucton do
de la
condiciones de jubilación
1856, la leí, determinaba . ses respectivos- dotaclenes (artículo
Repetible , Creaba todos los empleosdey 1910,
fijaba so faculte o las Asambleas pare lijar
Coodt Acto Lagisintitio No 3 y sueldos (en. 545).
el número .der empleados departernornaleS. SUS atribuCtOrles
pare señalar por domables
E, articulo 22 de le ley go de 1945 facultó alterritoriales
gobierno No existía norma, Coree
Prestacionrá pegar'a los. eMpleadOs para establecer
tampoco ober& que facultara a las entidades tenitanalas
Prosfeclotiegoolaies
1 onolfi§
,e 16 _,* e
bl A partiltdéi'agoletiísl 1 . N
dibgilmuggSraltilln9~.19•21:•,,,,hfi r illin
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ailarf/kete latindolassatoomas de oinelgg
slictet enallguráz dr_arty los ooloniadoros fiionein
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t..- • Pay-411 amentalest con la miente (mallad en molerle cut
&une I • '; e •• s. • • bancos de ose nwej,

. '"u•u ...LO catión suarnaión

~S ~SR( de' reds110 y le Mechen 001 amaro da ompleados
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EL! S, / 'I •Lt9 ! • 1 r 14• • s. e •

ef .z .9 : ... • • hit. •

r •' r ; li• Consturibn ~en) 9111 Afligido 186.

01 tiwida Azolobt~i 51 lafinteón del tioniere do Inrafeadol
..1sueldas'
090 ,.
.•
cosasi•,.41111 luz de la;•tdsposioln Conslituaona, vigente a lo fecha de
Así 1a3
do OUTICiiiI0M81C0
copedicldn de V eas/Unen» OOPto do le Consulta, 70 AS8M0109
Contaba con :*laculfed contauttonal pare esiebleeer los sueldos' do IOS
litylOadaS iliSIO Wvel; pot lo lento no ..es doblo
preterid« *prior Ny la
excepclen.de'l..#0 stIthelonafkled por lana da C00713070110.0 Sebre un seto que lúe
,
en su momenio:
- - aguiarrnenkitIPW10 Dorna CollldMili
' Reaudrdabe euft zle 'vatercition del 'ejamitló de une contesten& debo hacerse
'neceser, qineiír e
'Med Int° el' cote» da bh preeeptes vigentes al:tiempo en que si
Weagylió, mth-Odría bilerverse les electos de lo go* en sil 'momento nano
.

CortedanientdtibrcIdo,0 • :- :- li -" :. i•
5, •"cro..s. . • . .
11prerlut de Wallela oónio letorlO conslaitronet, Womouneilarse
'Tanto lo .00#1.
sobre flo's etztídel'Ininsite'y'gólistlWoonfil frente e lo legislación preexistente.
hen migraste Wolettmente que la vigencia do 1 Constbusion de 1991 no trajo
consgemdeadgbtóda en'biloquOde la$ nonnas Makes existentes en el momento
de suatitaidfflialil340enciii '1 -:. '-
:131;"zaest.
' ',1•. -7....-t.:. '.•••••:•'• •
'Esi:.tdrp.o:0101anatiiiiiklifiznómeno de fki •Inconsilluaionálidart sobreviniera
formal como el melena! do
establesiiblifilreglaSSire:laraluer tanto& especie
fe ingisleuldPaoSzistenler ecrejosullan a ¡oído do esta Solo dalas W momento de
depaitementat No. 19 de 1947 expedida
. degerminanlótelicewe de lazwdenanza
Ç)Ø( laAsátnblaiirde Condinenliatt
• '.7.11•9:. •
En Sentendit:14/93, Mío lal Goda Constitucional.:
aoraines adelante; los fallos a este respecto han tado claros yprecisión,
engomes
'Corno ao facultades (temporalidad.
en deckil itnÉrtos aspealos. formales' de las so
eral, deberán- tanaise a
la luz do los munas vigentes an ot momento en quo
Sentencias 8$. 87.
exPkild la
&seo:pidón habillizinte (Coda Supremo da JuSticza.
, Tombihn Corto Constitucional. Sentencias C-005. O.
93.'100, 707Y119 de 1991fr
221',,C416, eal 7, C.4.24. C-435, C-465),
--rni.:.4 t

01de al Cdeddeed ladee fee

Acto Legislativo No. 1 de. vea, Articulo 18 -Genesi/
4 tommucsan de:stbo.:
Pdr ededid-doKetlet ejerte 105 &puentes 0111/000dee (.1 O) Delernanar ia estnicuire de lo
Identsleritd, Departa fr/Onto5 Adrrenlasavee y
anria_
linl • te creación de
E- _,_ . . ne pngl mediante
adosomientoirtfóblides,
--""`"deel y kv las acolas do remuneración coneopeindienlo
10) Regular leyeotroo
los datn101
aspectossalefieass de
del servido
soctaks'
ntay__
" Peet • el0 coialirieotnotn do su.prosleolones
•.. :. -
tal9a9S. 90Z medio de ordenan/as (..) 5) tlederealder a dennee del
u/y 1571a Ceneggeede a be fl dales aensr!e$
reled01;4 co~ de la Adrffinuoiedón Deponamentilin fundente
ndl a n
la d • ' . 06 . erdede04-) 5) Great, Wpdreir y lueonnr lea empleas que dernended
91911100del
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/ienplaieus funcione; aseadolts. io mamo que No illiS amolussolss• sal
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Out io tont:moción oo le noción de sueldo para le apead en que fue 04
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,
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Foto 18

18 de 29 05/02/2013 :43 p.m

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II
)14

por cuanto ,189 ea al contiendo Materfal de les facultades otorgadas, tos

corporacloneglencionadas han seneOdo que lo drluerdemón de su alcance
natoreleze &helé hacerse be acuerdo con los parámetros establecidosun y
concreto pore •COnslilución de 1991.
1
7$
Aunque los 'Ole Hos establecidas constituyen, carnoso veremospautas
varemos, afilase
ora el tralantienio de situaciones cm que Se hallan presentes &mir are% lo
'especificIdeilirlástos coino, ocurre en el presente negocio- exige obwomenie
una adawapd InOvIsiOn a7 Partir no sólo de principias consagrados en el
csemairientgra: do spadqaMilospirisprudenciales y doclanarioS.
r • • !SI; DeS
4Pareyle CorlsCp e;propOne hacer segurdainente, para lo cual será
•predsojdrorryodesan-olle,r ea' la medida necesaria las siguientes memlsas
fundemirta4IXS ober:
Lzycitatiallitáll1cac1ódb1Me1isle de la Constitución (2)

-La regla IllifbsIstencia Øe le preexistente (3)

-La aprese icOf SAa cance Cal tirdciRo 9° de re ley 153 do 1887. (4)
..
"2. Cuan. do giolfabla de M'aplicación Inmediata de le Constitución de 1991 con el
alance deIrilregla geneial, esta Code quiere significar que ella se aplica a
todas los heChb que se produzcan después de su promulgación ast como a todas
les congestiónalas pradiciiii de hechos. anteriores e ella, siempre que en este
41timo caso9alliS panseopenélaS aplirozhan después de su vigencia

wiredicionakrepte se ha enancado la rezan de set de este mofa arguyendo que es

Ja que mejor bonisponde ,e la voluntad . del Constituyente tornoquiem que se
presUme ,Optynorma nuetle es melar que le anUgua.
.,•-á , ir - • ltades insables
lva en la prédica que
Va otra, pág i. 3 nocesida 01 evites dificu
ils149. caos hace que deban respetarse aquellos
kt en incárOurolue o
puedan- lalict
efectos surtidol'plenanientarliirente la vigencia de la ponna anterior.
4
' 1"Ett, 11 edlculo,380, la aplicación Inmediata deja Constifucián
Tal como* oesprende dil 1886
geMnsecuencia Obligada de la derogación de la Constaución de
do 1991; la nueva Carta a partir del día de sv
COff lodoso tilroformas ,y,fp,mgencla de
promulgan)01),Vgiescsiggierresomba5 expresamente estable:dee por voluntad clél
Constíttipate& , „, . f rit, -
'NO puedesprigarse :041a.lalguna que la Cona de 1991 se aplica en forma
kinedlatehyphisola el hiblreriento a aquellos hechos que ocurren durante su a
vigencia como a las sittleciodes en iffinsito de ejectimón. No esl, por el tontuna
aquellas situaciones pile:Ices que alguna doctrine prefiere denominar consoifdades
y no Jon.prr atylyro seeStelBS. Coma lo prepuso en se nIclrnelll° awinecaSe -
:
En consecuenCie no cabe oponer derecho alguno frente e fa Constitución vigente
- tara que sea clara la voluntad del Constituyente en el senr.ds de
cuando oo: ,7,

,: . de segund3c1 y
'Así Se tiilisfecon las . exigencias concretas del pnnope
:en cuanto á la vigencia y validez de fa columna portante del
seri:timbro:e Su se convertirá en la fuente suprema de surumies,
iegpmatán
, ene0001011fildico en los demás Oil ts
Vd progreSivemente (713P(tfa MY:Creí? S.
ul I
,,,,, ,dre,Serlielq Pebre de Manifestarse Cato por caso y de
Olfgrro sea °S'elan° establecer E$10 es, pa- $i.
_elea
"w
w'untell9lmonmnela O dasconoOnnento de la Cada vigente
osturtil2e)'.•,:ime operación' postenor que implico voinpre un pea awca de^
la C011Sefedee
andeleijecUlable o mi lino /100718 frente o
. de ,
I 11eoclas del PI I'Vli'l da
0....,ft'll:.'
i.iu.Con respecto a la legislación preexistente lasmareta
0 dmrso en erecto
.3 ru: dr una
conatambre so satisfacennormativa tedunoce quo rq n'ansia
" in un9.131.9bíldtca y
"g nueva universo kW non"ras
en-.„futr,
- PUdentlIneelto
lotqlnetil en este,friiMsanninente la deregiconIhr
no coniter,i. todas;a legis;astOn
, detanta
;_",
<,----
nwaionia 'durante ti vivario do in Gánalas:san &Mina.

Pl'
nelu
e ist
tebetinise
ic°rensge slidlZarrilIngerimt
taiv M n rtinStiwriAl
t '1" ¿,iineti'ds fi) que ia I"'

1111"lenteRl No. 201Oro1486-00

Foto 19

19 de 29 05/02/201 04 43 p.m.
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"::
te

te antrider e' lembion eIntlidnela ineludible de lo notes/dad 00 evitar

traumatismos- rittro en alunes 'casos bien portien Conduce, I d
patenamtentca-Ailtuando monos. a una manifiesto incertidumbre eacecial:3de lo
el
vigencia de laWkihnes, ''

'Es por eso 'biltjtia Cono Súiknima do Justicia ha negado que In vigencia do fa
Constitución .rele5i 4991 hoya. derogada en bloque of ordonOnlIOnle hilador
preezistenie:41915 rocontrolda• el atado ndiospectwo 40 la nueva preceptivo
constrturJonotéliflossigulontee:temilnos.
*Le nuoVapalibtifive corialCughtiiiil fe que naco es cubil retrospeelivamente y de
manear lodo : 71P4'égelid ad antecedente. impregnándola COn sus
<Tetados stip:Sras, do stioddljbe..on cuanto haya visos do dosarmonla entre una
y out bvsekOfikisucdo:Oiodflicilde o debe desaparecer en lodo o
en parte sayón
sinititaa temabdovedrelsible científicamente la extremo ¡esa, divulgado
el Caso:,
on algulyabgp4s de odtdthiCite °cuerdo e lo cual eso onlenemlento interior fue
de 199/ y OS necesario construir por
derogpdó,flpbraque pauló ICOrístilucron
doreputfototia4tomálidálifiddieW,e- partir de aquella. Tal as el alcance quo
debe
darse ol.etilditida prIndhirodo:tiliale Constitución es ley reformaron° yodo:opa:orín
de io'ledikrelehrproexislonttigholklidoexplfellamento entro nosotros por el adiado
-Toda
# 0,de 1887. di cual. terno para-que no queden dudas. orlado: a su
V' do la leil.1
disposlcitntlegat enlomar a 4a 7 CenstRución y que seo ettiramonto oentrono
toa o osuOsplifiti, se déSechard como insubsistente (subraya la COCO. Ata
Corte Supráfibilf pues. le Intruhrbe deeldn de mento los asuntos que como juez
consdlueloni4a le han endomendiroo • (Corte Suprema do Justicia, Sala Plena
Dr. Pedro Escobar Trojillo),
sentencia 35y,f4aglsirodoPonentok
que le subsistencia do la legislación
'La doctrina:10pol' su parla) destaca
i csólo se alada Sanado ella lleno una diferencia de caray« material y
pmeristente
no simple:Ocia o:orad/marital Con la non, Constitución y. por tanto,
algo más que lo simple
IntomMitifildad entith fía .ConsIllueron y le Ley as
4mbende quo el texto legal 110 desaparecido del
difereatle4Ipeib que se,
erdertancentatlapz ineonatItallmal, no basfo con qua al asunto so regulo én m
Conititudi~jr: formo dffátí sino que la diferencia debe llegar al My& de la
Incordpatiladad, osidacie'quersean proposiciones contradictorias las contenidas
en la ColialiütiOn y lo for Pelo para quo la norma legal desaparezco del
ya que como se velé
orthinadiiálltdPho necelerorménta debe sor irreonStitutionel,
Indñdé(rfút:,110 quo oPliiiiili'Ostes tasas en ringided no es la Inaphostafriadobjeto») por
de
ineoraithilayildad, Al le illiclaratoito de inozettuffshdad en oficio
conDlitilleriertied, strio.;q5a,lrocecte derogetona do lo legislación preexistente.
(Metionúa Ríos, Carros Alberto Uribe Corma,
cohkigiltglignito sb-SU.IgMiittÉto•
Seroio. EI;Trahsifoge Logyalida en* '12 Ensayos Sobre la Nuevo Constitución'.
111,112.)
ikliaterfe'llIng9911pp ?i
Senp.i.S.,eitur
os le de la subsistencia
'4, P00:64.ue por las Mimes 801444. 10 regle general
la tegllación preexistente, lo diferena entro la nueva Constitución y la My
do uno contradiccrón
do Una InC0111p8liblOad nal;
preirxistelliVdebe llegara? niyei de
Menlilesti4linsup0roble antro ios contenidos de las proposiciones do lo Cena con
no basto una simple diferencio
los do la foirPrOexiStente. Por tenlo,
doto
contundente consagro el texto del articulo r
•

'Es estotoirlbe en formo Fiare y einkso el tmnseUrso delfielliPri ex

trarre
ley 153 ¿6' 1887. nominue ha tesis:ido
resuelvo problemas derlybdoS de le vigencia de la Corta de 1991 sanfal contonto so
su ospirítuaino. muy por el confronta do acuerdo con el mismo,
I deSprontli:40 su texto..
Constitución es ley r0,101171910119 y derogatoria de la legislación preenstente
_ira
is naglin
te quo sto CLIM/rnfil
Todo Iiiiefdltion logol eCterfor e la Consiituerón y
U3000111040 inSublIztente (SU ya
pulturandyzplatit fel _Cr3_
penrcipe.tirjrzo
consagra lambizin eom r os„-.
'Es etrilfrijto lo riomirafilnansecla
tubsisinhejs do ro tesCiálikrón prozzaitento Esto soto desea o mara .: car., e
ondanirruckno curot ando 'entro ehe y to nueva ce.,rod
C1110• SO traduzca en Une ntnito
obnitrilirilintenal c ol esplrniI de ambas nonnau
ar.:::.rals per zi
"Todol.,11.1entoner supikin. un 1401411
r s rt.,ndrt
rlsopraiumlia
o dr:rus:oí:e to czt,:ialcra » c.:77r
eampotqutooO, ÍORImIS

•
heodlunt• ÁiavNo. 20rlid01411100
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1 Foto 20

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o
1,1 19
11 (A
»10?-11
da
la conlradicelen. No toda emanas, te repita, implico contradicción do la
voluntad debdrkStauyente •t

1.°
1
do. Mo esto Com:ación hen tetudo a
:ro el onerisis debe realizarse confornity ordonamientg
d ilacm/ Mmuto en two fueron confOrfdas les facultades te,!
. ireirúMp ltei_elnni.aloliWotaa
~nye • 1
.
• j, ,„
r és : •
.1" -r • • • I • •
n
le aceree'dosürflomano estatal oh, o node_contonniclacl ctni
laslo
e ard_ei .y r dobaimettse nem:lamente mediante M' aojo Con Ita
I If ado or Constituir estos Su
4.4/0 et rktn 19110 • ~eh lengulondati de elercicto. Mal
1/4 'II: V.ldiild
jealenna lel afectad, de lo Ihe ea se_glOrneaLQ enu0 cOffOctamanle
~Sutel ottotuaskagelnompntenettx porm soto /lecho do Pim en un
tuureentet Se Modulen un combe) ~bel pues allp envivoldlle o
IVI • reo, IP 1. 1•41 .J0
emisión, dinpa del lótmln&Y WnlOS denles »o:listos ese:Idos por el antiguo va
a do I dI ;I :
;.
Tánoast~urattp odemAs. ate la volidez tamal CIO la «pedo' Pd o un pdo. ea
la QueiMede1 tOrleki0 elemmIto da le competencia de sil a de
Stiffirdo ePelandnervna
u oleelndde
adentablen tOrieroLon Molado ab pplIcoc ,
n•I • e frp 4‘...
•••-•; 4,121 , •• ) V e

yr su Getobjecren, plasmado en_as.e.awcitsi effiderneS latos icollitclunt.

la
retad • &Mune". no "e tuno
.' ,1b14 •
*Ast aval eh; este arecfso;p 'ni
' tolrbaclbridadV de .11 0 nueva Consta:x:8k el contrario: lo aue sucede os ve:rancia
ama la d@
o
éln desoves de perder
1886 • dOilleds arosocionad, *flotas en
3109seti8ellad9Pare el Caso7101 efectos de lb norma do Multados se obletéVF117
los decret519le degna011iP oliva swervivencle depende de Patrona. ontrotendose
ge Oolnoetoricies rituncreir,
-
una solución diferente sa.causerlan traumatismos
Totaltparle. da °Ahuso por la sociedad el sumida en le Incertidumbre soleo
TiltsPleatiObles consecuenthis e que se venia Ofendo.
afirfeW:indonsmianto jurídico por' oíposible desaparición, de
- que implicado para al pais la
Piensestipor ejemplo, en lo Códigos, expedidos -como han sido- en
tm momen10 -a otro, de casi todos las 150-10 de la
desatecillo,dalecultades etrfrapneirjanas que hoy, según el articulo
emplearse para semejante
ConstiruChli que hace prZob entré en viga:: nocondensado
pueden
enes Estatuto Tebutario
Plbridisho;o.la del slalerne.lnholarrp nacional,
Igualmente es fruto do esta clase de facultades, no
(Decreto 624 de 1959) que de 1991, para decretar impuestos on
Utilizables tampoco e partir superior
de la Constitución
citado' (Corto:Suprerna de Justicia Sentencia
video deCiiiismo precepto
del 2510,.,00 de 1.991 AIP Dr Pedro Escobar Treffilar•
la norma
antenbrass y, como quiera, que
A Poni! 'dé los pronunciamientos
confin:Obran& vigente al momento de la expediten de fa Ordenanza Municipal
olorpabwoompetenda al &pon° autor de dicho acto ¡Ocho pera fijar los sueldos
t'Oteados del nivel departamental. no es viable, hoy por hoy, desde so pretexto
do la
„,c1 IPO
cfdo! nigimen safatlal
Cantbió/ile computando previsto en materia de
validez y eficacia en el ordenamiento
m'arme dé -196e, restarle o dicho acto Sil sr se Considera que sustanced y
máximo
feadmeídal: cual forma' parte* 00/77141 superior (Constourzonai o Marco) QUO
materiálmerne, lampeo@ existe . ef creado e tale do la
ordenanza 13 do
PrescriblaroxIsloncla un- beneficio como
les servidores públicos del nlvel tonganal.
19 47 e-laiesr do

410,92.
'Cone e ,
; -"10.9nuil C-155/88.Art
C-197/94: C42.345370/9e.case595.e
OS - n oolomanm de las sumemosdayloico mons do los tonos
be CID 1222ftle 1060 -
la junicacción 000leataloao adnaraelislitO
POI
-1
0 01•49 Soe 91111o:son miwoms no non anulas

111PetlIonló Rá.Ne. 201010148 5.09

Foto 21

21 de 29 05/02/2013 p.m.
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de 917h osko exped0on unodo
ti pu ezner.qtrnyacffiamrnhi rn (mateare:in en caben del Calmas y dm
ectiernti. P(irrtnktrialeS SU oplewtio l. etterdn Ø immnsfifireoumbitel
cm tu el ceden Const!iiriteK0 11' (Concepto (pompo 11
serniefilbTA.co 20cla. Consejero POnenln Sucon.) Monteo de EsbeNerri Rad
NO 01131 01.teidrí suteeranof

1 1/41
1,(1
'
consecuente, coljOnterior,•lb:Selo concluyo, que cuando el s'unto debatido lenge por
10 cragydar..,Cy.pleCtO adminkalfalivo acusado es nulo porque quien lo OXP416 Camela
de coynpeiCheli el mismo debe estudiarse poniendo da loe nomine Jorldrole
•
t ilontet; al suLefirellicien, en razón o quo al la norma pordenor que sobre
1,,,ompeten0o..6t seiprat-eleilfa poi tener electos ex nunc. es decir, boom el Muro:
7n9do
b) el 4. allnisma Se etereritra consumado, ye) no pueden predicorse electos
. stIttleióill'Ilque la determlno.
Iferooctivoidir 911
1
Ene' presenlell, se repite, ei acto adminIstratrvo objeto de acdsadón es demandado
. ..tingi
su totalidad. yielimfemo eeta contentdo en el Decreto No. 0218 del 18 de fe*rete de
len
' ..—, fili benefielos pero erdpreadOS petriloor de b
1991, "Por of tglagan prOitedlorios ~olas yodos
expedido por el señor Alcalde Municipal, (fis, 15-
sdrrínribeeibti cdoliefitdo Sonfiego da Cal:',
26, a. único), .1.'":439
• .. .u0 .•
, ,...111.
. Corno milerallii&Iiicho acto lúe 'expedido el 18 de febrere'de 1991, antes de la vigencia
"-;$
de la actual Cons9tucIón Polio& (4. de tulio de 1991), el estudio de su legaiglad debe
. ,,
: ...4..n•
efectuarse denformidart don le dispuesto en numeral 9' del articulo 76 de le
. :r4rriti-v. de 1886111inna reformada por el articulo 11 dei Acto Legislativo No.
consilluden11515 1112
,.. f,J f,.,r.,
ido 1968;0444ra detalla:Ole :•oi.,•••
'tenor:
' , ,t4c, J.:0mi,', , :;-€.0‘4,44-Siii
•••,',V,..syyttniii'lí..
••,... : oft",k, - fli ,t1:rdt, s
' - • • - •,....i.:mit., ic;;.. r ' Congreso hacer les leyes. Por medio do oeas
cle.•,,:••
ARI7CUI:151,7$: Corrosp&Oilial
Carca lea"fidinenfoiamtiocionos.
9 001614511 lo ostnist do lo ednunlirectOn nacional mediante la creando 1, .do
...t.e&UP-,
1
ebnis:enbs;e0opodomontós Administrativo:y Esialltedmeentos
o Pilelixd
seas:11;re e
aest
l ele :r eo do.
szell
t :era
on

t (Fil nia'aando ea piort)".

36 del articulo 197 y los
' al caso de estudio el numeral
/14aimente..leltItti aplicabler Constitución do 1888. por cuento teles OsposicrOnes
kliColoS 20401$1. 201 de.
la

extableclarl»Pf'

-.;
ea 143~1 iittldt«Nie
de 1011 Efliftli Srnal. u aninla 14,ertssromoro
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Profesaren do trece4o Cononuc.00si 1./rovers4nd do Aforraos
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lia"riA I.
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Con—L mui-400tiWieli es preei.sbestss'etsu esrese..sedr.aut^pllifiltalfMnIll.
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nin+srno..h. neftná
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bPledlontoliid: No 20i01014115-00

Foto 22

22 de 29 05/02/2013 ' 4:43 p.m.

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'1 • •Iti•flifni
,
ull.nexeuocing .5fit .3. livi5 •
195AØ.3r .1.•;5 WS9.115.
•54..5-1;(51:•'15: •
•

ARTICULó .11.Son onainlenes de ras Ccmceps que optaron contmmo la ray.

os rwentestl• fr Octerilanal la estructura do la adarnislrocron telnitewnt .
/tacones dalas Onstcmtes dependo:ras y las escalas do remuneración
corrosPondlánlos a las rilitIntas categorías do aniplees

ARTICULO.' 911.1 En rade •1.01unicPna hebra un Alcalde quo será tele dr la

Actrzys!m¿rabillumcipal
neo: iii1 124:1y:
pp Lo , Los Alccildes• ceron elegidas por al voto do los ciudadanos para
peicitudtilddi (2) afros! el lila puo fea la ley. y ninguno podrá set reelegido pera ei
período siljür' °XI

Ñata Red . 111 1er clagrdio±•' :stim9 intimeamento Alcalde' Congrosisto. Diputado
consarara',Inieiteloncial.4 toMisntiol o Conseja( Tompoco podrán ser Mugidos
Acatad thattorforesistas- manto la primero mitad do es periodo constitucional Le
infr~aWalle precepto ir,Citado nultond timbas alecciono:
••:,129,flik • 5 : 7Z '
pípi f (Mb ECO lo Replibtreelios Gobernadores. Intendentes o Comisorios, en los
ccseigablariMento 'sabina' por In ley suspenderán o dlislituiran el Akalele det
sus respectivas competencias Le loy
Eepocigt ye loabernds'Alcalrfos. según
estatleterrilaS sanctobosti 'quo hubiere lugar por el elan:kis indebido do esla
eMbtrairt:l•n!
• Inhablidades e incompatibilidades do los
Tembianrrdetbrmmará fallas obsOlinas o temporales, y tormo do Ponerlas. y
AlceldeSil•;00 do posesión,
dlotent feldeilesd/sposteronoS necesarios para su elección y el normal desempeño
de sus Ceídót.
(IlesblenIa Sebo.

encontramosso desarrollo legal en la Ley 11 del 17 de enero 1986,

al ten.11.•ra enco
Respeet:unidad
so ordena la portrapación
Por la cual sliWIsalel esialuiniaistco do la administrarán munmipol y
-. la cual en su articulo 38 dispuso lo
do la com :In el mande do los asuntos locales
doliente:. • •
'40..9155 - . • • • a ár.54! •
1333 do 1985'
Al17,1CU40.38. Undonadrade por el Articulo 288 del Desteto
a loa 'tionSajos, A urclainro del alcalde resnctive. adoptarsus la
C.ivrealrial y de
dejas olcoldlos, secretarias
relnianclatiiiii y clasificaCMOde los empleos ItMUO0f0C(4511 do las distintas
orminellVinondanteles'y llar las escalas do
..caratteriesTde oinpleol,,,J,Estas Mismas funciones serán cumplidos por los
ras 'empleos do las controlaos, Amatorias, Rey-Monos,
.cencereS .,...respecto de -
Personkrialiy TosorarlOS.'¡?1 •
lblIkell.4e Ibera del texto meran.
flto en lo anterior, puede deducirse que en vigencia de la C,onsttlutlin
tea fundarnp
deQ,9,95. y aun en %Agenda de la Constitución Politica de 1991, el régimen
Pollea
PreataclonaLio los empleados públicos del orden municipal es fundo por el Congreso de
El régimen salarial de la época dependia de las escalas
la ReP91144•Iravés de la 'Ley
erattón establecidos por el Concelo Municipal respectivo, teniendo en cuenla
de reman
llegarlas de Ompleo, pero las mimas deblan ser conforme ala ley
tes distintal é-
-
ers blenjeviø tecturai-del concepto de violación consignado en el libelo se observe
1e2
be el tundáliento por cuál le pretende la deelandoña do nulidad cons!ste en que con la
que Seqte
0a6 el PrlfldPo delegeeded
Pedicleir7ltdeldecre10 vát:edado, Se deseon
LlpUeStO 'que; la ley no facultó a la autoridad municopal Para reglementer le
debe
t • •!la,lleleseeGIOne3,.soclales de los empleados públicos que laboran (el SC1V.0 O Cte.
ito

hoed
Imite l'Ud. No. 2eigigias-oo

Foto 23

23 de 29 05/02/2013 )4: 3 p.m.

5 15942,

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http://www.enlitigios.com/vigilancia/2012/07/23/caliktócal

!
ti

ese ente tekr- lo tall. Resalta lb'Sála, que a pelar de la retarme del sino 19110. efectuada
1 is. constnucidfillSolltica de.111313. se radicó en el Congreso la facultad de expedir In
reyes. y por r000 de ellas - fijar el régimen salarial y prestamonal de los empleados
pollos (tal callucede en Te Carta Polilica actual", la cual habla de una competencia
concurrente elt$11Congretio:y él Gobierno Nacional para establecer dichos reglmenem,
. tí. :..-,..'„ ini
y e me es la TO Por P la cual, el Alcalde del Municipio de Santiago de Cali no tenla
-competencia 'gni' strativo Para determinar este tipo de prestaciones sociales y
sonatas, co"rWill:Oli efecto la hizo al expedir el acto impugnado.
- .1d„fil,11,
1
No obstante,. qiebsSala deba-tolerarle a la palie actora, que de conformidad con la
ceesetocionP;C41,1r5 de 1808.: f,ei recala en cabeza del Legislador la poleslad de. Fijarel
~nen ,a , lariayle
h los empleados públicos del Orden municipal Esta facultad, tal y corno
se prodo6'n4iNatórttcuto ip: is 13:
: :nt , I V, Itie atrlbuida a los Concejos Municipateg, órgano
:era
%loco ir''1aliliicorresaidalliaf' establecer las escalas de reMUneración en la respectiva

entidad lefTitlagese si-OlOP'Wujelión a la ley.

,.•iiceÑdi , :z.../ ,-.•
Teniendo emicuenta que el sustento de la nulidad deprecada del acto áCusado, tedies en
que el Alcalde4321 Municipio lie Santiago de Cab no estaba facultado para ruar el régimen
prestacionarabPpersonal doCeme al servicio del ente territorial, cabe advertir que en el
,.•
examinado...decreto se crinsagró una serie de prestaciones sociales para los empleados
. .
ticiplo de Santiago dé CaO, asi como reguló algunos temas salariales, lo
1 púbizos deljezfire
cual de euyesatao antes se indicó, no era de competencia del burgomaestre local.
: 44 ,1
ÉStado, en sentencia fechada 10 de julio de 2008, diferenció los conceptos.,
El Consejo élei : :ft i
, , tivIrtibt,
de salá. rio:yliTre
‘ñst
i eción soclaVasl.
Y i 490..,,:t•
,!•.11...;:" .
el solano se denvan Igualmente do la mamen do
Pan() fa:Oreslecionns l'atlas y lario todo lo quo se paga
. dhoce nece,sprio..chsUnguirlas. Constituyo se realizado, en cambio
lls ,419
b.re.
nyireiliákie por fa Ásitriaúlien o contraprestación del trabajo ueda sortear alienes
' las br,katiOnes eoCrátee.áé pagan para que el trabajador p
rleogOat Claramente. Idanliticebles, como por ejempb el de lo vejez (pensión), toberala,
Les Pre sig el de la capacidad para
enf arnioded (seguridad sosia! do salud; yemergen Per e-Menee eenrceieies Y
OlOnes sociales Po o
CoadCloarisi.
conerelpa.,sino por aspectos generales en fetación con todos los trabajadores un
o casos
al alano al se constituye frente
gruPo: donsIderable do anos, en camero un factor objetivo. esto es, en razón a la
Parfsgilpriis y CDOCIOSOS, andiel)tiO por la persone Ole Desempeñacarpo o
el
naturáfaio del cargo, Yiti otro Motor subieron, y compiefdad del
ptimer feetcir dependo da le responsabilidad
en1Pleti:E1 el engendra, entre otros circunstancies. sepiln la capacidad, nitral
emPiesCicoy o experienCia dei emplea. Por fa entono. el salado Contspondede
ecadem elementos solivies, a
de varias mores que correspondan a Vali»
11110 Suma
! Pi,
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la es leer mate de eras IP° :::::
ARTicul0' '1SO Codespende
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„...i. til . , uta! e prelülnonot de In ernpiesdon piln•.:nn. de kei en_
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t4o,WleMe:Nid. No. 2010/01

Foto 24

24 de 29 05/02/2013 04 43 m.
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conpfroapa
se debo ldo
(etemento salohdl objetivo). OS IMC41 serbpro y cuando se vea ': ¡creíais:o lo
sottvidad00909..."
:i4311,11
¿ple marras las precedentes líneas wrisroudenciales y tensado el acto
pplicando al cass
im pugnado. Puperncluirse qtle en efecto las horas extras diurnas y nocturnas, (articulo
32), dorniliCelülyástIvos, (art1bUIP 33)e intereses sobre el monto de las cesadas (34) •
G000011-7 collmyen una, retribución por el 'trabajo realizado y. por tanto. bien pueden .

se r eatatodadüSsgpores o 'elementos salariales, Sin embargo, no puede llegarse a la .

re.rerria conpltS1,:;r5speclo a los slguientes ;tenis: CAPITULO I Seguridad Soaal,
iennclo mtdico a los empleados públicas, dotación de
erticutos 2'2 ü It.rtelstacioilas Oar-
elementos pala,4rilervenlight.quirprgica de los trabajadores, pensión de hospitalización,
.: •
servicio de saludr_tp otras anidadas, ,auxtructs par enfermedad no profesional. pensión de
trivalidetialeiniüttiy auxilio por maternidad. licencia de maternidad. servicio medico para
r.-
0tnpleado..stnifclo de urgencias, servicio de especialistas_ CAPITULO
los familiares de1.
vaceelOnes, pnma de
III, Primas. adlpülos 35 a 37: primas semestrales, prima de
auxilio de nacimiento, auxilio de
antigüedad. C)PIttlió IV:: Auxilios, articulas 38 a 44,
defunción popii'ráuene del' empleado, auxilio para compra de anteojos auxilio de
ULO V: Disposiciones GenerateS. articulas 45 a 60, permiso por
I transporte. eA$1.1)-
matrimonio, 'ilMilso por nacimiento, permiso de calamidad domestica. Intereses por
tcP; d e prestarames, integración de gastos de representación, anticipo de
mora en el 11
,• auxilio por muerte del empleado público. protección
cesantie, peNSitli de jubtratinot
familiar por Mil/4 del empleado. dotaciones, anticipas de cesantías. fondo de vivienda;
tsc F..on • ,'' ' • :""3-
PtIr euanto.lálinilsmas tienen Pomo finalidad que el entPleade Público reueloPel Puede
oi riesgos yll'contingenclas claramente InIdentificables. como lo son la
Wventer ¡lit-id '
,. ..,..z.,,,;,. j ernba-r51,Linuerte, pérdida de le capacidad laboral, y se reconoce
enfermed.aliS, f,
"insICIer'éble'?CleArabajetlores, en este caso, los empleados públIcos del
Para urr. giltia:110
. _ . ... razón por la cual deben ser entendidas como una •
erq...sr.riir
ac70;slo:Ilaál:ntiag° Sie Pill'
p:oristicl
hi
.-.,tV.t.
0n1C10 lo anterior, constata la Sala, que le asiste razón a la parle actora cuando
Una vez ele. por al Alcalde del MUMOoe de
..lillillbecreto No: 0216 de 1991. expedido
"dala que
desconoce el principio de legalidad. puesto que fue expeddo en
S ntle90 .dtteali ;
a
canUePlusibl.éinISI numeral á' del articulo 75 de la ConstituNón de 1885 reformada por el
cto Legislativa No 01 de 1968. Si se interpreta éste artículo en concordancia con e:
a
numeral 3Iiiel, articulo 197. se Pene qua el Congreso de la Repúblio de menet*
ui medio de leyes tenla al facultad de regular el regirr.en
eXclunkra ');: iiticluyente. Po
15001-23-311XK12132.02171-01iZsMers,C
'CO111110 41 EIMCM. SOCCIS, SMUTTOD. NO NO
Eiu
111sColiiiegiCmnguten ' • "
.'t.'•:': ',:
48540
el Pedleni011ért. No, 2010/111

Foto 25

25 de 29 05/02/2013 04 43 .M.
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inatp•
:

••

r teidnp ere , dot..puttnes chal orden municipal. y te Concedo klurunpal

competjpieveSelminzirlól. Iieálas de remuneración do las &surdas colegiares de

irgeos e.ellfe. en ise,:j1fillaóón

, contonne a la ley Luego entonen, debo «cono
myemerett etle al expedir el Decreto acusado. al Alcalde se encontraba edstondo
dttizítifacuhades leonsliteponales y su incompetencia en rolen de la materia
. lo de acusatien
toma en 841 el decretó Se

56.ccdpboytiljitVa conctuste
Hn ' dan el precedente del Conecto de Ettado. en Su Sección
priffin euttp
ti t"ert perito e1ittano expat6
. ,
1Jk euestén ..leatirea entrena en .Seriefe. • examinan y dermier be
4;500.te~ del cancele y del ai.wle, en melena de erganbacien. de emideos y
letatyal;:::.entel rtrunaVe..pkreS parcelara que para et.tilbunat que praline el J'ab
isf,pvlbidálitáS fabuila'derrespecfrias corresponder% *a les eenceras.y a tos
ateeides:lie d'alinden a1guea

sowlebtonsfluctón anterior: al tionedo cietrespoodla como met:upan, conforme

:ndniefal2:6; teternunar la esineaune de te edminsvacen
-;;;;Ite:alialáibe fiihrtilkl"de las d'urente' derendeneas y be nulas de
eallítort eeeettatildOntee a las domad caten:Man de ompleof Este
precrobilltde eeProdueriol numerad 6 del Articulo tia de la COnsweeten de
1921.1;;11•,1 12:,
.): •
3110
Paralles:de. la rffiStrm. ponsliteción no prelltla tendones eineditcad. P
cual iétlibtaditt. en el tonotio »des las (adatados notrnaUves Mallas el resignen

; .i.ti:rri)
de Plus anlai •
En ea, los enfados/88 y/89 del Códn)o dé Regaren Municipal (Decreto 1333
. Xmaban at!peacejatntrmcipal las elmr,enteS lents:nes.
de 111) as •
clasificación de las emdeos de
blicittiva del.alcale la nomendature y
sus crldnas y dependencias y ajarlas escalas de
111,&:Seeret;3481 Y de.
81,0
reniunlreatón de 1111..6151/n185 calegortal de emOlose. tendones estas etre
"respecto de >es molados de se contratada. avezaras,
. samOirkdebla armilar.
personelá.5.4 tesorerías'. (Aellcula 288). Pero un 0428"3 del

. •'
lodos los electóspo de lenerse presente nue la Reparta' es aura WID
. delritla'y que los tesoreros ya no son oleordas por el ccmceto
- 5111114.7son doilblet•ftibraneento del alcalde. Ce contormided con be ralleules
24)di 1kley 78 de 1988. ..° de la LeY det 1990
1
4&inornfls Nobre•nomenchitura. trasladen y remunensodn cmob:els
E O ta manera de ticoetdes mareo, e los arares debla sume!~
:'1.1229 nr: 39,-
Wit^u
c% 014 Conces)
._.... de ponme: do ras eticps
n'e ~dee 1-3
rarlifor PIrmal:vd del 0de, frepevirknout tArtlou'e 299 lec 1'1 Mí ntr".
cepriterns y de sus arrojase o
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En otras PalpbNI,pbemede confite:rae que la falla do compotencrá del funcronano que
pfloó el acto cuya itvistón se adelanta. conlleva a declarar su nulidad, en lo Salm a
. • .14-41:::,«7:,.
las gisposicionesleertieh prestacianal y salarial. 'oda vez que obré por fuera de la Orbla

de las.18r1bUdOnekttélbsignaid..6•1:011101ucionalmenle
11N • tf ,i4sfe;t:•.;

CONCLUSIÓN ,.
.41141:

En censor:lame conli> anterior. S Sala considera que b presumen de legalidad del atto

. 4.01000100. se encuentro desvirtuada, y en l'ion de ello, declarará la

edrillyst.rafluo
rimad del Deerelo:yo 0218 del .18 de febrero de 1991, ,Por al cual so liman mutaciones
notzts y <tos acnr;e1Cts
. para em!eacroa públzas do la. ada~pIcIOn ccnUol da Santiago de
expedido ppecIseflor Alcqle.N1unitipal,

En razón y rnelltme o expueso el tdburgit Admintslratom del Valle del CaucaSala

. sien, admaiistrando juslic4a en nombre de la RcoUblica de Colombia
Amsdletfoltarici
y por autoodaddelltey,

nasuavIl

DECLARtel 6etfiló No 0216 del 18 de febrero de 1991. "POT el evo,

se rijan pros/14W socraltsl, otros bonottcr-os• perp empleados Púbicos de le

addPrtistreclOial;111731 de SenllabO de Con expedido por.eI seflor Alcaide II/tul:69PM

CÓPIESE, NO3'1E14UESE ntimpusE

Providencia demolida y oprobadroen sesión do hoy Acta No. 19.4

LOs

rixt, fUllti
i ( Cl/L
i...1 5 j
ARCIA MUÑOZ RIR Á uclo boNzAtizzUnGA
fEgNqÑ , earL:
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EitO VINUEZA

c:1• :-
umedionlo eríro. 20101014440
?•."

; 5
•

1-12-.
4 1
f,;""ff:Foto 28

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••149V1,
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CUADERNOS 1 ¡ti
FOLIOS

REPUBLICA DE COLOMBIA,:

5 i*

CONSEJO DE ESTADO
(",

No. cié Referencia: 760012331000201001415 01

No. Interno: 0046-2013 1A

„,
ACCION DE N
(PRESTACIONES SOCIALES- 1.JT.MU191941f:i2,‘LES)

Actor: MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL,

3 .
Demandado: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALIS
Contenido: (N.I.0046-2013) M.P FERNANDO AÚGUSTO GARCÍA
MUÑOZ. APELACIÓN 5F7 DE? .20 DIENERO DE 2012
PROFERIDA POR EL TRIBI.INAL ADMINISTRATIVO DEL VALLE
DEL CAUCA. NULIDAD DEL E18 DE FEBRERO
— °E.T0j 0216 Di
19911 EXPEDIDO POR -ÉL• :.1 MUNICIPAL DE SANTIAGO DE
() -
CALI.
Hle.
:\li.c),WY •
Ponente Doctor: GERARDO ARENAS MONSALVE, :

9;046-201 31
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Ñif;;;11.1
 : ir.,qcoNsejppE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
orcl2a <
SUBSECCIÓN B
SeQeJON SEGUNDA,

CONSEJERPRONENTE: ;CESAR PALOMINO CORTÉS

d
dos Mil diecinueve (2019)
Bogotá, D.C., ocho (8)4ep agosto de <

Radicado: 760-015=23-31-000-2010-01485-01

Número interno: 0046-2013

NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandante:

Demandado: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Nulidad de la totalidad del Decreto 0216 del 18 de

Tema:
felpFerdEtde 1991 expedido por el alcalde municipal de
ISapttiageo del Cauca)

Acción: Sintóleitulidad Decreto 01 de 1984

La Sala decide el recuTo de apeláción interpuesto por la parte demandante,

contra la sentencia de120 de enero de 2012 proferida por el Tribunal
Administrativo del Vallé del Cauca. mediante la cual declaró la nulidad del

acto administrativo demandado.

I. ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA
febrero de 2011. la Nación - Ministerio de Educación, por intermedio
El 11 de
de apoderado, presentó ,demanda, de. nulidad, con solicitud de suspensión
provisional, contra la totalidad del Decreto 0216 del 18 de febrero de 1991
expedido por el alcalde del municipio de Santiago de Cali (Valle del Cauca),
'POR EL CUAL SE FIJAN PRESTACIONES SOCIALES Y OTROS BENEFICIOS
PARA EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE

SANTIAGO DE CALI' 1.

1 Folios 56-65.

Scanned with CamScanner

 No. Interno
0I346-201
Actor. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NAcioNAÍ3
DernamjárMUNICIPIO DE SANTIAGO DE cato
2

1.1. El acto acusado

La parte actora pretende que se declare la nulidadi99, la, totalidad del Decreto
,de Santiago de Cali
0216 de 1991 expedido por el alcalde' del
(Valle del Cauca), por medio del cuallflió' Unas ”Sialliaciones sociales y otros
. o.s. de lat-dhiiistración Central de
beneficios" para los empleados públiC
dicho ente territorial entre los que se destaca la ..pr!rna semestral la prima de
vacaciones, la prima de antigüedad, enfie otros.
.„
0.1s-
1.2. Normas violadas y concepto de violación:

En la demanda, la parte actora considera que el acto administrativo

„r
demandado vulneró el literal e) del numeral 19. del articulo 150 de la
Constitución Política, el artículo 12 de la Ley 4'41992 y el inciso 3 del
• •
artículo 38 de la Ley 715 de 2001
1-Mcip: • :
Los cargos endilgados al acto .ilei¡nirstratiiallniaridado fueron los
siguientes: .

..011mr
1.2.1. Desconocimiento de normit''superioréS in que debió fundarse,
comoquiera que ninguna autoridad pública puedeSetuar sin el respaldo de la
'
Ley y la Constitución Polifica. En consecuencia, .ilas autoridades territoriales
no pueden arrogarse la facultad para fijar el régimen salarial y prestacional
de los empleados públicos.
1.9
1.2.2. Expedición de acto administrativo por füncionario incompetente
4 J;;;.,1
por cuanto el Congreso de la República y el ;91151erno Nacional son los
únicos facultados para fijar el régbrpen, salarliát4 • prestacional de los
empleados públicos. De tal manerá4que losonks'i/departamentales y
municipales no pueden fijar asignaciones Jpsrf¿fuéra de los límites
establecidos por las primeras autoridades mencionadas.
priw.
s •

2. TRÁMITE PROCESAL

El Tribunal Administrativo del Valle dl CaucaMidiante auto del 22 de

octubre de 2010, admitió la demanda. En la misrr4rovidencia se denegó la
solicitud de suspensión provisional del 'acto adrriihiStrativo demandado y se
1.91

1»: Y

liálned with CamScanner

nada'
e!‘
 No Interno 0U40-av
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
IPIO DE SANTIAGO DE CALI
Demandado MUNIC 3

ordenó la notificaciá'n Agente del Ministerio Público y al alcalde municipal

s 2.
de Cali. Finalmente 'érdíSpuso laf iespectiva fijación en lista

Las partes impogo41 . res dentro del trámite procesal fueron la señora
Sonia Constanzai:Sreg, Avilá;41,Sindicato Único de Trabajadores de la
Educación del Valle,.:(SÚTEV), rla Asociación de Profesores del Instituto
Técnico Industrial Pitaiio JosecCamacho — ASPROF y el abogado Luis
Mario Duque. ti(

3. LA CONTESTACIÓN DE LA1DEMANDA

El municipio de Sango de Cali, por intermedio de apoderada, en primer

lugar, manifestó que- Onstituye ,salario toda suma que el empleado reciba
:c,
habitual y periódiCarriente conió contraprestación al servicio prestado,
mientras que las' PrestationeS sotiales han sido creadas por el legislador,
, . ,
con el fin de cubrihitiágos o `Pentingencias propias de la prestación del
servicio en condiCioñatde subordinación y dependencia 3.

HO el "ató administrativo demandado establece

En ese sentido,'bort
emolumentos que :vol( pagados .al trabajador habitual y periódicamente
t,
constituyen factor salaital. En consecuencia, el alcalde municipal de Cali sí
tenía competencia pare.lproferirfo, en tanto el Acto Legislativo 01 de 1968
"estableció como atriMición de Jos [c]oncejos municipales, a iniciativa del
alcalde respectivo, ; .,W de determinar las escalas de remuneración
correspondientes a las distintas ;categorías de empleos", de tal manera que
los concejos y los •álcaldes• Municipales contaban con la facultad de
determinar las asigriábiOnes salariales correspondientes a los cargos de

personal de la entidadt.e'rritorial
2.
En ese orden, conquYó que, Comoquiera que el acto administrativo
demandado fue expedido en vigencia de la Constitución de 1886, el alcalde
ti
municipal de Cali sí tenía competencia para proferirlo. Además, la entrada en
vigor de la Constitución:sPolítica de 1991 no implica una inconstitucionalidad
sobreviniente del Decreto 216 de 1991, por cuanto no conlleva forzosamente

2 Folio 68-70.
3 Folios 88-107.

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 . • NO. Interno. uvno-zut .i
Actor MINISTERIO bE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
4

la derogatoria de todas las normas qué hablan .Stido proferidas con

anterioridad.

4. INTERVENCIÓN DE PARTES IMPUGNADORA;41.„

4.1. La ciudadana Sonia Constanza•Pleirez., ANiiit11-sostuvo

, que los
emolumentos fijados por medio del Decreto 0216 de 1'011, constituyen salario
y no una prestación social, en tanto son una 'sufria que habitual y
Periódicamente recibe el empleador como contrapr,estación directa a su
servicio4.

Por lo tanto, teniendo en cuenta que antes •de la entrada en vigencia de la

Constitución Política de 1991, el Acto Legislativo 01;dél'1968 aclaró que las
escalas de remuneración serían fijadas por el Presidente
.,de la República
para el nivel nacional y por las asambleaS.‘.dep.anar!les y los concejos
municipales en el respectivo orden territorial por iniCl'otiva del gobernador y
el alcalde, respectivamente; por lo que el álcalde m1.1nicipal de Cali sí tenía
competencia para establecer la remuneración de los empleados • del
111111
municipio y, por consiguiente, podía' eXpedir él :acto administrativo
demandado. .giM1

Con la Constitución Política de 1991, la facultad de fiffirel régimen salarial de

los empleados públicos quedó reservada al CongreSó de la República y al
Gobierno Nacional bajo los lineamientos del primero:
lar:anterior, sin perjuicio
•
de la facultad constitucional que se otorgó á las asarnpléas departamentales
y a los concejos municipales, únicamente: pera determinar las escalas de
remuneración correspondientes a las diStintat-Categprilal'de empleos, en el
respectivo nivel territorial. (401 v,- •
.1
No obstante, con la entrada en vigencia de la Conl4itpi
ción de 1991 no se
puede afirmar que tuvo lugar el feriórheno d”laHnconstitucionalidad
sobreviniente del acto administrativo demandado, toda.vez que la expedición
de una nueva Constitución Política no implica la deibbatoria de las normas
•
expedidas en vigencia de la anterior.

4 Folios 108-113.

ntied
• with CamScanner
.?„.1, •
le .

'•f• C»
 ; t;.;; •;;
"
No Interno. 0046-2013
,
Actor MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
5

En ese Orden de
concluyó que antes de la entrada en vigor de la
Constit •
Ución de los .concejos municipales y las asambleas
de ;
partamentales' cothaan coila facultad de establecer las asignaciones
salariales correepojantes loS cargos de planta del personal del ente
territorial. En .conlIencia, cómo el acto administrativo demandado fue
riga; Çf
expedido por el :alcalde municipal de Cali en vigencia de la anterior
Constitución, sí tenía-Competericia para el efecto y su legalidad debe ser
. .
examinada a la luz'/dicha NorMa Superior.
•

4.2. El Sindicato ,drifro de trabajadores de la Educación del Valle —

SUTEV y la AsoCiiaCnión de Profesores del Instituto Técnico Industrial
Antonio José Carnacho — ASPROF por intermedio del mismo apoderado,
sostuvieron, en. primer lugar, qucle.,las primas de antigüedad, de vacaciones y
TGE
la semestral constituyen factor ,salarial, por ser una suma que el trabajador
• kglis.11..
recibe de manera ,perildica y habitual como retribución al servicio prestado.
Entre tanto, las preStáciones sociales han sido establecidas por el legislador
para cubrir riesgos,o,pecesidade,del trabajador que puedan surgir durante la
relación laborals.
•
En vigencia de la Cdñstitución Política de 1986, con el Acto Legislativo 01 de
1968 se facultó al Congreso de la República para determinar la estructura de
flan
la Administración'YNacional , mediante la creación de ministerios,
(421
departamentos administrativos- y establecimientos públicos y fijar las
respectivas escalde remuneración. Igualmente, con dicha reforma
constitucional se ,introdujo el concepto de escalas de remuneración, las
„
cuales debían ser eSteblecidas per el Presidente de la República para el nivel
nacional, y por lasASembleal 'departamentales y los concejos municipales
ato:4W
para el nivel ter:
.‘
de
Luego de la entrada_en vigor de la Constitución de 1991, señaló que el
j:i'11.tb'lica quedó facultado para señalar los principios y
Congreso de la ' RePli
parámetros generale&•rque el Gobierno Nacional debe tener en cuenta para
fijar el régimen salarial de lo empleados públicos. Por su parte, a las
asambleas departamentales y a los concejos municipales les corresponde

5 Folios 160-168 y 25346Í1'

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 No. Interno 0046-2013
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado. MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
6

establecer las escalas de remuneración del nivel edr.fitórial Correspondiente.

.
Finalmente, los alcaldes y gobernad
oret .fijarán Iov:emolumentos de los
empleos de sus d
ependencias, que en ..ningún cad.grd'ében desconocer los
límites fijados por el Gobierno Nacional. '1

En c .P
onsecuencia de lo anterior, como el Decreto 0214de 1991 fue expedido
cuando los alcaldes municipales tenían competencia para el efecto, con la
entrada en vigencia de la Constitución de H1991, pese. a que no mantuvieron
dicha facultad, los efectos de ese acto administrativo no se derogan, por
cuanto se mantiene vigente hasta tanto la nuevautoridad competente
expida una nueva normativa sobre la materia. Lo. anterior significa que el
examen de legalidad del acto adminiStrativo demandado debe hacerse
teniendo en cuenta la normativa vigente almomentórtiltgur expedición.

4.3. El señor lo:re ,

Luis Mario Duque solicitó que j.áéitenga como parte
'DO..:OL • .
impugnadora en el presente proceso, téniendo en u
t. p'nta que se encuentra
en etapa probatoria y que se puede constituir como •t!• hasta el vencimiento
del término de
traslado para alegar en primera instahcia. Sin embargo, no
expuso ningún argumento relacionado con al fondo dal. asunto.
d.8
5. LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
.tivt: •
El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, medils
tá sentencia del 20 de
enero de 2012, declaró la nulidad del Detreto 021á r
ell 18 de febrero de
1991 expedido por el alcalde del muniáPi6 'de S1119113JCie
Cali, por las
siguientes razones: ';. • :j'Oh' •
IC(fi:
En cuanto a la supuesta inconstitucieirialidad sclerUiniénte del decreto
demandado, la Sala consideró que no tuvo lugar esatiOm.eno, por cuanto
no se evidencia una flagrante contradicción con la nueva Norma Superior. Lo
anterior, por cuanto pese a no estar vigente la .Ctinstitución de 1886,
continúa produciendo efectos jurídicos, en Virtud de r'
4.-3.
principios "locus regit
actum" y "tempus regit actum'', de los cualeá se infieie Oue las normas sobre
Zlinj
la competencia y la forma rigen hacia el. futuro y, porjeconsiguiente, no es
,
viable la aplicación retroactiva de la actual Constitución.
;..1„ Ince. •

s
•
-.1515é1f

-;
;* •
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d39'w

/Oí-.
 No Interno 0046-2013
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
7
13 Y

Señaló
prqeustein
ac
régimen iocnluas1::ve en vigencia de la Constitución Política de 1886, el
le los empleados públicos del nivel municipal era fijado
Por el Congreso de la$1
3epúblicá, a través de la Ley. Entre tanto, el régimen
sa
larial, en vigenciwide la anterior Constitución,
dependía de las escalas de
remuneración establelitios por él.Ooncejo municipal respectivo, teniendo en
cuenta las diferenteS-ClegoríaS Eld.empleos, pero conforme a la Ley.
og
A partir de la r
efoillOconstiiúciónal de 1968, se atribuyó al Congreso de la
República la faCUltálánl
ara (ladré] régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos, tal tomo sucede también en vigencia de la Constitución
actual, en la cual 47 establece una competencia concurrente entre el
Congreso y el Presidente de la República para el efecto. En consecuencia,
se advierte que peSep no tener competencia, el alcalde municipal de
Santiago de Cali, a través del acto administrativo cuestionado, fijó una serie
de prestaciones sociálés y emolumentos salariales para los empleados
públicos del municipfoi
lleiSantiagó de Cali
4
En ese sentido, ,compliqpiera c que la presunción de legalidad del acto

administrativo demandado quedódesvirtuada, en tanto el funcionario que lo

expidió carecía de conypetencia para„ el efecto, el Tribunal declaró su nulidad.

6. EL RECURSO-DEAFTLACIÓN

6.1. El Sindicato Unica de Trabajadores de la Educación del Valle —

SUTEV, por intermedib E' é apoderado, presentó recurso de apelación contra

la sentencia de primera instancia, con base en los siguientes argumentos:

En primer lugar, senálóue si bien en el encabezado del Decreto 0216 del

18 de febrero de 1991-7:1é- menciona que es un acto administrativo
"Por el
cual se fijan prestaciorieS :sociales y otros beneficios", los emolumentos que
el mismo determina coriStituyery factor salarial, en tanto su finalidad no es
cubrir contingencias clei:likábajador sino retribuirle por el servicio prestado.

Por lo tanto, concluye" que para la época de la expedición del acto

administrativo demandado" el alcalde del municipio de Santiago de Cali sí
tenía competencia paraVellablecer 'dichos beneficios salariales, con mayor

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 Vika
No. Interno 0046-2013
'Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
..!Penlandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
8

razón si se tiene en cuenta que por medio del mismo, no se crea dichos
emolumentos sino que se compendiaron aquéllos que S.estaban creados.

12. El municipio de Santiago de Cali, ;por interleglio de apoderada,

manifestó que el acto administrativo cuya legalidad.,se reprocha en el
proceso de la referencia, es un decreto compilatorio de normas que desde
1970 hablan reconocido prestaciones extralegales y otros beneficios a los
1Cv
servidores públicos de la administración municipal de Cali. Igualmente,
reiteró los argumentos expuestos en la conteálación delácdeminda.
,

7. ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

Previo a proferir fallo de segunda instancia,- mediele auto del 5 de

noviembre de 2013, el despacho sustanciadóri.corrió traOdfo a' las partes y al
Ministerio Público, para que presentaran pór escríto.l.,sus alegatos de
conclusión. rof. i•

La parte demandada y el Sindicato único de iTrabajadgres de la Educación

del Valle —SUTEV, en calidad de parte impugnadosa c, presentaron los
alegatos de conclusión de manera extemporánea, por 11401 no se tendrán
en cuenta.
?l'arde

Entre tanto, la parte demandante, las deMás partes, impugnadoras y el

agente del Ministerio Público guardaron silencio.

•
II. CONSIDERACIONES ,,y4etz,

1. COMPETENCIA

El presente asunto es competencia de esta Corporación, de Conformidad con

lo establecido en el inciso primero del articulo:129 del ISclígo Contencioso
Administrativo, el cual prevé que el Consejo dé Estado 'd'aloco en segunda
instancia de las apelaciones contra las sentencias proftridas en primera
instancia por los Tribunales Administrativos.

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4(

Eme,
 NO. Interno- 0046-2013
Actor- MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
9

2.
PROBLEMA JUI:dC1C0

La Sala debe estableCer si se: debe confirmar la sentencia de primera

instancia que de
,
clareilanulidad del Decreto 0216 del 18 de febrero de 1991
proferido por el alcalde municipal de Santiago de Cali, en tanto dicha
autoridad expidió dióho'sacto adMinistrativo pese a, por un lado, carecer de
competencia para firár!-74
actorell'oHelementos de salarios o prestaciones
indebidamente en ellOajor ter1ritórial y, por otro lado, desconocer las normas
superiores en que dablÓrfundarS&':

Para efectos de sesOlVeriel problerda juridico planteado, la Sala abordará el

estudio de los siguiehteS aspeCte&' (i) la competencia para crear factores
salariales a la luz de,kátonstitución Política de 1886 (ji) la facultad para fijar
factores salariales contatConstitución Política de 1991 y (iii) el caso concreto.

2.1. La competencia para crear factores salariales a la luz de la

Constitución Política dp 1886

Sea lo primero advartic, que con •el fin de desarrollar este punto la Sala
aplicará las dispoSitiopes de -la, Constitución Política de 1886, con
posterioridad a la retorna realizada por medio del Acto Legislativo 01 de
1968,6 por ser ,éeta&I/normativa„,vigente al momento de proferir el acto
,
administrativo demándadó k.'
".1:7191
El numeral 90 del artiaúló 76 de la Constitución Política de 1886 establecía
las competencias del. .Congreso de la República para dictar las normas
referentes a las prestaciones sociales de los empleados, en los siguientes
términos:

"Corresponde al CU& eso hacer las leyes.

Por medio de ellaS"Orcer las siguientes atribuciones:

;
...)

98 Determinar la . Ortictura de/a. administración nacional mediante la

creación de'.'-'4ti1ilterioS. 1;-;Departamentos Administrativos y
Establecimientos :-?! IfMlicos,' ; yy, lijar las escalas de remuneración
-'•

6 "Por
el cual se reforma la pOnstitución Política de Colombia".

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 No
Actor MINISTE.RIO DEEDUCACIÓN NACIONAL
De,mandado MUNICiPi0 DE SANTIAGO DE CALI
10

correspondientes a las distintas categorias de eMP:ié así como el

régimen de sus prestaciones sociales'.

En consonancia con lo anterior, el numeral 21 del artículp 120 de la Carta de

1886 consagraba que correspondía al Presidente deja. República fijar los

emolumentos y dotaciones de los empleados públicbS; con arreglo a les

disposiciones dictadas por el órgano legislativo. En lo p

i Wrtrinente se lee:

,
"Corresponde al Presidente de la República corno ViMrn? autoridad
administrativa:

21. Crear, suprimir y

fusionar los empleosi que demaWel servicio de
los Ministerios Departamentos Administrativos y los subalternos del
Ministerio Público y señalar sus funciones especiales,10Mismo que fijar
sus dotaciones y emolumentos todo con Sujeción a las leyes a que se
refiere el ordinal 9.° del Articulo 76.
El Gobierno no podrá crear a cargo
del Tesoro obligaciones que excedan el monto gloldt: fijado para el
respectivo servicio en la ley de apropiaciones iníciale,.

on1.1
:-
Por su parte, en cuanto a las facultadesJ:Je las autorIctIdes. territoriales. la
Constitución de 1886, con la reforma de 1968.establecia ertel artículo 187:
! I: •

"Corresponde a las Asambleas, por medio de ordenanzas.

5. Determinar a iniciativa del Gobeniador. la es (rotura de la

administración departamental, las hindiones dés
ias 'diferentes
dependencias y las escalas de remuneración correalindientes a las
distintas cate ganas de empleo. las

Entre tanto, el artículo 197 de la Constitución Política establecía;

.1
"Son atribuciones de los Concejos. quel?ejercerapatilbforme a la
ley. las siguientes:
968 est-u op
:

7 El texto transcrito corresponde a la norma vigente Con posterioridad a la expedición del

acto legislativo 01 de 1968.
3 De igual manera, el texto citado corresponde a
la versión de Ia'Córistitución de 1886 con
posterioridad a la reforma constitucional de 1968.
9802:
r

Seanned with CamScanner

stau
sus:

muit/s,

!onda.
 No interno 0046-201 3
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
11

. len el.: 1 h),

Determin ar
funciones de jaictura- deñIa administración municipal, las
re muneración láSvdiferentes dependencias, y las escalas de
empleos. cPriiibspondienteS a las distintas categorias de

De las anteriores nor'ms constitucionales se deduce que en el marco de la

Constitución Política*. 1886, cón la reforma realizada a través del Acto
Legislativo 01 de .
196'1'se impleinentó una competencia concurrente en la
0.,',r'r',••• • . •
determinación del régirnen salarjal,• • pues al Congreso de la República le
•191,7,
,,
correspondía fijarla&IScalas de re,Muneración de las distintas categorias de
:„ • •27,exl ; ,'•
empleos, mientras qtue el Presioente de la República (en el nivel nacional) y
los gobernadores, (en el nivel territorial) eran los encargados de determinar
los salarios de losierVidores .p. úblicos de sus dependencias, siempre y
cuando lo hicieran . 4y sujeción a las leyes y normas expedidas por el
Congreso de la RepúbliCa y las asambleas departamentales. Por último, en el
nivel municipal, la CCestitución ( sólo otorgó a los concejos municipales la
,t•t:4
atribución de deternhar los salarios de los servidores públicos, sin
mencionar facultad álgtina de los alcaldes sobre la materia como sí lo hace
.-eu. e •
con los gobernadore4,7,?i,

Asimismo, de lasdisposiciones.Rreviamente mencionadas, se advierte que el

.•);•fl -•
Constituyente radicó frexclusiVarriente en el Legislador la competencia para
fijar el régimen prestacional de 19$ empleados públicos.

Igualmente, sobre lá retorma co"ristitucional de 1968, la Sala de Consulta y

17,4
Servicio Civil del Con,séjo de Est'ado indicó:

"A partir del Aojo Legislativo No. 1 de 1968, el Congreso

determinaba las,..lescalas de remuneración correspondientes a las
distintas categorTes de ethpleos, así como el régimen de sus
prestaciones sociales (art. 11), Sin embargo, se contempló la
posibilidad de ,,revestir "pro tempore" al Presidente de la República
de precisas faquitades eXtraordinarias para regular la materia
(artículo 76.12)tÉn todo caso, es claro que para esa época el
régimen prestapiopal de. fo's empleados públicos de todos los
niveles —naCioriáVseccal .o• local- tenía única y exclusivamente
carácter legal, no siendo viable su reconocimiento mediante actos

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 No. Interno- 0046-2013
-71 ,'
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
12

jurídicos de distinto contenido — acuerdos, . ordenanzas, actas

convenio o convenciones colectivas -9

de 1968,
En ese orden, quedó claro que a partir de la reforma:constitucional
la competencia para fijar el régimen salarial y prest4ional de los servidores
públicos quedó en cabeza del Congres: O;(cle la ReiidOica, sin dejar de lado
que al Presidente de la República le correspondía -reglamentar a través de
decreto las disposiciones legislativas. Además, se debe tener en cuenta que
a nivel territorial tanto las asambleas depertamelpires como los concejos
municipales conservaron su atribución para fijar la esYlals de remuneración
de los empleos de la respectiva entidad territorial.

En ese mismo sentido, se ha pronunciadb la Sección Segunda del Consejo

de Estado:
ria
"Así las cosas, con la última de las refornw , mencionadas. el
Constituyente dejó claro que la competencia "Oh fijar el régimen
salarial y prestacional de los empleados públiOáiyys del legislador.
eso si, en el caso del sector territónal. dejó a'sralvo la competencia
de sus entes rectores de fijarcrnwipscatastallairetnuneración
correspondientes a las distintas categorías de'lós empleos-lo.
debo

2.2. La facultad para fijar factoresalarialerVlori la Constitución

Política de 1991. l'e •

Con la expedición de la actual Carta Política, se establece en forma clara que

la competencia para expedir la reglamentación sob¡p el sistema salarial y
prestacional de los servidores púbicos radica exclulivamente en el Congreso
y el Presidente de la República: adicionalmente, en?.11 normativa vigente se
incorporó una prohibición expresa a los entes territffiales para arrogarse esa
ttár:!.
facultad. 01:9
":"1 .,«/(.0 •
eird(kic;'tt
Los literales e) y f) del numeral 19 del artículo 150 0,15107Constitución Politica,
:
establece que son funciones del Congleso de laliRepública en materia
3 ,
salarial y prestacional:

de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto, 1393 de 18 de julio de

9 consejo -a0 `
2002 Consejero ponente Flavo Augusto Rodríguez Arce
sCMre de 2011. Consejero
'o Consejo de Estado. Sección Segunda. Sentencia del 27 de i
Ponente: Víctor Hernando Alvarado Ardila

0.14 ic

n
S.9.1 n d
e with CamScanner
 No Interno 0046-2013
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
13

"CorreSpOnde al
. ' ebriles0.
siguientes fundo r' pFe99s leyes. Por medio de ellas ejerce las
''.
f ;1
: : .PPI,,:,;' . hi.
(• • .) ' 1:- ' .9a119,.

19, Dictar las•

niirMi S genereleS . .y señalar en ellas los objetivos y
criterios a los Cuál . debe s- 'alelarse el Gobierno para los siguientes
efectos: , :ififel:

e. Fijar el régimentlarial y prestacional de los empleados públicos, de

los miembros del „Congreso Nacional y de la Fuerza Pública.

f Regular el' rep-lnien de . Prestaciones sociales mínimas de los

trabajadores oficiáléS

„
Seguidamente, la'refeilia norMaY.Ploscribe a los entes territoriales arrogarse
••:•-•!
competencias del órááiVa legislativo en esta materia. En lo pertinente se lee:
emp•lí; 1.9

"Estas funcioneINIn lo 'Pertinente a prestaciones sociales son

indelegables en'VeSÍ'Corpetarcidnes públicas territoriales y estas r70
podrán arrogársálkl.
•
Bajo ese contexto, layConstitución• Política radicó en cabeza del Presidente
de la República la potestad para reglamentar las disposiciones legislativas
marco o cuadro, a través de de¿retos, sin que le esté permitido desbordar lo
dispuesto por el Coligt,Ito de la República de ninguna manera.
. . f • fi;
En desarrollo del- entéliár póetuialio
y!,?0,.•
constitucional, se expidió la Ley 4a de
- )-
199211; cuyo•artículo11.42cde la•citada Ley se refiere al régimen de salarios y
prestaciones de lós•eMPleadcs,publicos, así:
»:;0))1. •
"El régimen preslecional de los servidores públicos de la entidades
territoriales seráplado por él Gobierno Nacional, con base en las
normas, criterioSii objetivcis contenidos en la presente Ley. En
consecuencia, no podrán las corporaciones públicas territoriales
arrogarse esta facultad".

II "Mediante la cual s&1, halan las 'hormas, objetivos y criterios que debe observar el
fijación 'del régimen salarial y prestacional de los empleados
Gobierno Nacional paráis' )
públicos de los miembroSdel Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de
las prestaciones socialest:elos Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones, de
conformidad con lo .establecido en él artículo 150, numeral 19, literales e) y f) de la
Constitución Política".

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 No Interno 0046-2013
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
14

Dicho esto, se tiene que en el sistema juridic9,1 a partir de la

Promulgación de Constitución Política de 1991, ,,- una una coMpetenCia

concurrente
concurrente entre el Congreso y el Presidente de 10 : ;::- l'iblica para fijar los
salarios
fa{y;pp‘•údbiclicido: deeel lao
y las prestaciones sociales de los servidores Len
a rd y
, •
territorial; puesto que al primero le corresponde
marco con los aspectos generales sobre la m,atetz rg
pese euln a
erdgoenle
re
glamentación de la normativa, llevando al detalleló disipueYstaol
legislativo. También resulta importante d
'estacarfil ' ay una prohibición
expresa de índole constitucional, para que las entidádOS territoriales puedan
pronunciarse sobre ese particular mly.

2.3. Caso concreto

El alcalde
del municipio de Santiago de .Cali (Valleidel Cauca) profirió el
Decreto 0216 del 18 de febrero de 199
1;•rediante•Iejk'qual; fijó una serie de
s
factores o elementos de salarios o prest@9ones•soq111,:pAro los empleados
públicos de ese ente territorial,

Sin embargo, la Sala advierte que el alka?de munictOde

y Santiago de Cali
carecía de competencia para expedir 'di-Cho acto?aini-strativo, pues la
prerrogativa de fijar el régimen salarial y prestacflál' de los empleados
públicos de los diferentes niveles territoriales estaba élir•cabeza del Congreso
de la República, sin dejar de lado las potestades esPeCíficas del Presidente
,
de la República para regular sobre la materia en particular y las atribuciones
de las asambleas departamentales y concejos muniCiPáles
• para determinar
los sueldos de los servidores públicos del nivel territoljef•Sorrespondiente.

En ese orden de ideas, la Sala destaca Jee,ri auser da de uría norma que
9.9.t..1-
permitiera crear prestaciones sociales ó fábtorés de salario, le estaba vedado
al alcalde municipal de Santiago de Cali expedir .atuerdos que crearan
prestaciones sociales o factores salar, en far)Pri
O•irc..:de los servidores
2adi
públicos.
;Mal'
Es de destacar que de la lectura de la parte consideSkra del Decreto 0216
del 18 de febrero de 1991 no es posible colegir que:Tse trata de un acto
administrativo de carácter compilatorio, pues en la;Parte motiva no hace

Sdatmed with CamScanner

 VIO

C a

Actor MINISTERIO DE EDNUoCA

ltrefO I
rnNN °1L3
CIO2NA
°A°46
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
15
referencia
a la
dispégéiones
caso riiárjis.upuestamente está compilando. En todo
, Se reitera 'lile
legal Para el efecto. autoridad de orden territorial tenía habilitación

En ese orden de jcieá'sl'irse

; conclúste que el Decreto 0216 del 18 de febrero de
1991 expedido por él alcalde '
municipal de Santiago de Cali esta viciado de
nulidad, pues esa autoridad carecia de competencia para expedir actos
administrativos que crearan elementos de salario o prestación social en favor
de los servidores públipps de ese municipio.

En gracia de discusión.' si se contrastara

• el referido acto administrativo, con
1.1roci,
las disposiciones postes or es a la promulgación de la Constitución Política de
:
1991, se llegaría a la rbilma conclusión.
,
Finalmente, es predied,,edvertir que aunque se confirmará la sentencia que
decretó la nulidadd'aill átcretd1024&del 18 de febrero de 1991 expedido por
el alcalde municipal d:klantiago detali, se respetarán los efectos que causó
mientras estuvo vigeríté, por cuánio de su aplicación se han consolidado
situaciones juridicas ;Silo referente a los factores salariales y prestaciones
sociales, por lo' que,Ino:es pertinente perturbar los derechos adquiridos de
buena fe que surgieroan razón de ello.

En consecuencia, la Oresente sentencia de nulidad tendrá efectos «ex tunc»,

o sea, desde el momento mismo de la expedición del Decreto 0216 del 18 de
febrero de 1991; no otitante, se:respetarán los derechos adquiridos por los
del 'Municipie de Santiago de Cali, inclusive sobre las
servidores públicós ;
doceavas causadaS,1 riibmériid dé notificación de esta providencia.

'
111: DECISIÓN

Como consecuencia délo anterior, la Sala confirmará la sentencia proferida

por el Tribunal Adminitrativo del Valle del Cauca, pero con los efectos
señalados previamente;

• ;

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E

:...5:1•2'
nul,
 No Interno 0046-2013
Actor MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Demandado MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI 16

FALLA. ,Q, p',.1 •

.4,-tz
,r ar,vi o•
CONFIRMAR la sentencia proferida el ,
ériero dé 20'12 por el Tribunal
-
Administrativo del Valle del Cauca, por medio de la cdál le declaró la nulidad
del Decreto 0216 del 18 de febrero de 1991:

CÓPIESE, COMUNÍQUESE, NOTIFÍQUESE4 CÚMPLASE.

La anterior providencia fue discutida y aprobada por fá' Sala en sesión de la

fecha.

99 CO /7 17
CÉSAR fALOMINÓ CORTÉS SANDIU'ILIS..éET IFIRFIRA 'VÉLEZ
:it ual se • .t

CARM LO PE DOMO CUÉTET.,.

-S:10 •
r.?7, LO OCi'ZTE:iCIOSO IOiTINIsTRATIvO •
Co DE
DE ESTADO
liECRETARIA SECCIÓN SEGUNDA 4 LO City? 1;111.11:143 A DINNISTRATIVIII
rIng0t4, o 12 SE? 2919 notifilo el senor (a) .; • j¿ti32/,:tteRlo
)cu rodear (al Delegado (a) ante SECCfCV SFGUNDA
pit :ie.( o t2e Ectado. , la anterior provideicia SERIA EN EDICTO el piii;eniet ntgocio
por el término te«
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 #31.1 CONSEJO DE ESTADO
S/4 4,Arps LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECION
_ SEGUNDA
„
Edicto No. 085."
P.D. No. 2
SUBSECCIÓN "B "
4Dre'l
;; S" é ci,L hj.in
EL SUS
CRITOSÉCIETÁRIGDÉ LA SECCIÓN SEGUNDA DEL CONSEJO
DE ESTADO POFIKEDIO DE ,LÁ:PRESENTE NOTIFICA A LAS PARTES LA
SENTENCIA DICTADA EN EL=

EXPEDIENTE No. 760012331000201001485 01(0046-2013).

CONSEJERO PONENTE: DR(A). CÉSAR PALOMINO CORTÉS

DEMANDANTE: N1dION MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL

ENTIDAD DEMANDADA: MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

NATURALEZA: AUMORIDADESIMUNICIPALES
,7,rd11";•
FECHA DE SENTENCIA: 8 DEAGOSTO DE 2019
•
EL PRESENTE Epi9To, SEFUA EN LUGAR PUBLICO VISIBLE DE LA
SECRETARÍA pÉ,C6: SECCIÓN-FOR EL TÉRMINO DE TRES (3) DÍAS
-
HOY, LUNES 16 ISMÉPTIEMBRE DE 2019 A LAS 8 DE LA MAÑANA.

CECILIA VIRACACHÁ SAN O

o cs,
Secretaria. 91:Cfr.
CERTIFICO: QUE'''ÉL ANTERIOR EDICTO PERMANE DO EN
LUGAR PÚBLICO DE ESTA SECRETARIA, Y SE DESFIJA HOY 18 DE
SEPTIEMBRE DE 2019, A LAS 6:00 P.M.

t
1, '::Ptir41

InÍNC-CÓHA SANDOVAL
Secretaria.
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PNRV

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