Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -

Municipio de Envigado (Antioquia)

EMRE

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS
(EMRE)

Noviembre de 2016

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
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EMRE

Consejo Territorial para la Gestión del Riesgo de Desastres CTGRD

Integrantes

Cargo Nombre
Alcalde municipal Raúl Eduardo Cardona González
Jefe del Departamento Administrativo de Esteban Salazar Ramírez
Planeación
Coordinador del CTGRD Carmen Cecilia López Valderrama
Secretario de Obras Públicas Sergio Alberto Ríos Ospina
Un Representante del AMVA
Un Representante de EPM Javier Mauricio Valencia
Comandante Cuerpo de Bomberos Luis Bernardo Morales Llano
Voluntarios
Presidente Junta de Defensa Civil Diana Lopera
Comandante Estación Policía Nacional Mayor Ricardo Vásquez

Apoyo adicional de otras dependencias

Cargo Nombre
Secretaria de Movilidad Sara Cristina Cuervo Jiménez
Secretario de Seguridad y Convivencia Juan Manuel Botero Betancur
Secretario de Medio Ambiente y César Augusto Mora Arias
Desarrollo Agropecuario
Secretario de Salud Juan José Uribe Montoya
Secretario de Bienestar Social y Pablo Andrés Garcés Vásquez
Comunitario
Gerente de Enviaseo E.S.P Pablo Andrés Restrepo Garcés
Un Representante de la URI

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RESUMEN

La Oficina de Gestión del Riesgo ha desarrollado el presente documento como una

guía para actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen
presentarse en el municipio de Envigado, en el cual han sido consideradas
emergencias anteriores asociadas con movimientos en masa, inundaciones,
avenidas torrenciales, incendios forestales, incendios estructurales y emergencias
con materiales peligrosos, así como riesgos identificados mediante estudios e
investigaciones serias de entidades como la Universidad Nacional, Universidad de
Antioquia, autoridades ambientales, entre otros.

Las entidades involucradas en la implementación y aplicación de las acciones

definidas en la estrategia son: la Alcaldía Municipal, Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Envigado, Defensa Civil y demás integrantes del Consejo Territorial
para la Gestión del Riesgo - CTGRD.

En caso de presentarse una emergencia se cuentan con las siguientes líneas

habilitadas: 3327474, 119 o para mayor información comunicarse con la Oficina de
Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio, ubicada en la dirección Carrera 40
No. 39 sur 59, piso 2. Teléfono 3394065.

Para el adecuado funcionamiento de estos preparativos se requiere del

conocimiento, pruebas y actualizaciones, por parte de las instituciones involucradas,
así como la comunidad en general, facilitando la actuación durante una emergencia,
por esto es importante la preparación a nivel personal, familiar, comunitario e
institucional (colegios, empresas, iglesias, hospitales, entre otros) frente a posibles
emergencias y su participación activa en los ejercicios liderados a nivel municipal,
distrital, departamental y nacional.

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MARCO NORMATIVO

Respecto a la Gestión del Riesgo y al manejo de emergencias y desastres,

enunciamos las siguientes normas de carácter nacional, regional y local:

 Decreto Ley 3398 de 1965: Crea y organiza la Defensa Civil como dependencia
del Ministerio de Defensa.
 Ley 9 de 1979: Código Sanitario Nacional. Consagra el titulo VIII a la temática de
desastres. Crea el Comité Nacional de Emergencias.
 Decreto 3489 de 1982. Reglamentación del titulo VIII de la ley 9ª de 1979 y el
Decreto Ley 2341 de 1971 en cuanto a desastres.
 Constitución Política Colombiana de 1991: Artículo 1, Artículo 215. Declaración
de Estado de Emergencia.
 Directiva Ministerial Nº 13 de 1992: Establece los Comités Escolares de
Prevención, buscando insertar en la cultura el concepto de la Prevención, desde
su pilar fundamental como es la educación.
 Ley 99 de 1993. Por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y
el SINA.
 Ley 115 1994. Ley General de la Educación. Artículo 5°, numeral 10. Se
contempla como uno de los fines de la educación la prevención de desastres,
dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de
la Nación.
 Resolución 7550 de 1994. Ministerio de Educación Nacional: Regula las
actuaciones del sistema Educativo Nacional en la Prevención y Atención de
Desastres.
 Decreto 969 de 1995: Se crea y organiza la Red Nacional de Reservas para
casos de Desastres.
 Ordenanza 041 de Agosto 28 de 1995: Creación del sistema Departamental
para la Prevención y Atención de Emergencias en Antioquia.
 Ley 388 de 1997: Plan de Ordenamiento Territorial
 Ley 387 de 1997: Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.
 Ley 769 de 6 de agosto de 2002. Código Nacional de Tránsito. Artículo 56: Se
establecerá como obligación en la educación preescolar, básica primaria, básica
secundaria y media vocacional, impartir los cursos de tránsito y seguridad vial.
 Acuerdo Municipal No. 015 de de junio 30 de 2000, Por el cual se adopta el
Plan de ordenamiento Territorial del Municipio de Envigado.
 Decreto No. 3888 del 10 de octubre de 2007. Plan nacional de emergencias y
contingencias para eventos de afluencia masiva.
 Resolución 067 del 20 de febrero de 2008 de la Defensa Civil Colombiana, por el
cual se adoptan los cursos Ofda.
 Ley 1523 de 2012. Política Nacional de Gestión de Riesgo.
 Ley 1575 de 2012. Ley General de Bomberos
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 Decreto 271 de 2012. Por medio del cual se crea el Consejo Territorial de
Gestión del Riesgo de Envigado –CTGRD.
 Decreto 278 de 2012. Por medio del cual se adopta el Plan Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres - PMGRD y la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias del municipio - EMRE.
 Acuerdo No. 017 de 2015. Por el cual se crea, conforma y organiza el Fondo de
Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Envigado y se dictan otras
disposiciones.
 Decreto 056 de 2015. Por el cual se establecen las reglas para el funcionamiento
de la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito
(ECAT), y las condiciones de cobertura, reconocimiento y pago de los servicios
de salud, indemnizaciones y gastos derivados de accidentes de tránsito, eventos
catastróficos de origen natural, eventos terroristas o los demás eventos
aprobados por el Ministerio de Salud y Protección Social en su calidad de
Consejo de Administración del Fosyga, por parte de la Subcuenta ECAT del
Fosyga y de las entidades aseguradoras autorizadas para operar el SOAT.

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1. OBJETIVOS DE LA EMRE

1.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer el marco de actuación para reaccionar y atender las situaciones de

emergencia de manera oportuna y efectiva, protegiendo la vida, la integridad de los
habitantes del municipio de Envigado, los bienes económicos, sociales, el patrimonio
ecológico municipal y la gobernabilidad

1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Garantizar los protocolos y procedimientos para una ejecución eficaz y eficiente

de los servicios básicos de respuesta a emergencias y desastres en el municipio
de Envigado.
 Mantener la gobernabilidad en el municipio en situaciones de emergencia.
 Reducir el sufrimiento de las personas y satisfacer las necesidades básicas para
sobrevivir en situaciones de emergencia.
 Mantener la funcionalidad del municipio para facilitar la continuidad de las
actividades económicas y sociales.
 Evitar mayores daños o pérdidas tanto sociales como económicas y del
patrimonio ecológico municipal.
 Facilitar la pronta restitución de los servicios esenciales de los afectados.

1.3 JUSTIFICACIÓN

La ocurrencia de eventos y la posibilidad de tener nuevos escenarios de riesgos,

conlleva a que todas las autoridades, entidades y organismos que son actores
fundamentales de la Gestión del Riesgo en el municipio estén preparados para
actuar de manera en principio de manera preventiva y seguidamente, efectuar los
procedimientos y protocolos para enfrentar cualquier eventualidad que se presente.

La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencia – EMRE se convierte en una

guía para actuar ante la ocurrencia de emergencias y desastres, contando para ello
con los protocolos para cada uno de los eventos, en el cual han sido consideradas
emergencias anteriores asociadas con movimientos en masas, inundaciones,
avenidas torrenciales, incendios forestales, incendios estructurales y emergencias
con materiales peligrosos, entre otros.

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1.4 PERFIL DEL MUNICIPIO

Ubicación geográfica.

Envigado está situado al Sudeste de la capital del Departamento de Antioquia (Parte

meridional del Valle de Aburrá, el cual está ubicado en la parte noroccidental de la
Cordillera Central de los Andes colombianos), sobre un plano medianamente elevado del
resto del Valle de Aburrá. Sus coordenadas son: 6° 10' 19" Latitud Norte y 75° 35'09" al
Oeste del Meridiano de Greenwich.

Dista del centro de Medellín 10 Kilómetros y de la capital de la República 545 Km. Se

encuentra en un rango latitudinal entre las 1.530 y los 2.880 msnm, las características
climáticas se encuentran controladas básicamente por su altura sobre el nivel del mar y
por la dirección de los vientos predominantes. Su temperatura promedia varía desde
22°C en la Cabecera Municipal, hasta los 18°C en la parte alta, con una humedad
relativa del 70%.

Extensión.
El Municipio de Envigado cuenta con un área aproximada de 7821.3 hectáreas, de los
cuales 6595.8 hectáreas corresponden al área rural y expansión urbana en la que se
concentra apenas un 4.3% de la población (8.443 habitantes) y 1.225 hectáreas al área
urbana donde se concentra el 95.7% (188.997 habitantes). De la superficie total que
corresponde al Valle de Aburrá (1152 km2); Envigado ocupa el 4,3% y el séptimo lugar
en área entre los diez municipios que lo conforman.

El territorio municipal de Envigado se divide en Suelo Urbano, Suelo Rural y suelo de

Expansión, según Acuerdo 015 de 2000, mediante el cual se adoptó el Plan de
ordenamiento Territorial para el municipio de Envigado.

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Tabla 1. Áreas por clase de suelo (vigente)

AREA
CLASE DE SUELO
(Hectáreas)
Urbano 1225.6
Rural 6410.18
Expansión 185.06
TOTAL 7821.34
Fuente: POT Envigado, Capítulo VIII, Tabla 25.
Límites.
En el año 1997 se realizó un acuerdo interadministrativo con el Municipio de El Retiro,
con el fin de aclarar las inconsistencias y controversias suscitadas por la discusión entre
sus límites. Dicho acuerdo se realizó basado en la Ordenanza Número 005 de julio 23 de
1.892 de la Asamblea Departamental de Antioquia, mediante la cual se establecen y
señalan los límites entre los Municipios de Envigado y El Retiro permitiendo por sus
inexactitudes que cada municipio le haya dado distintas interpretaciones, debido a que el
alto de las Gradas no es conocido por los pobladores de la región, ni por los funcionarios
de los municipios de Envigado y El Retiro. Solo aparece en el mapa de Planeación
Departamental (Escala 1: 25.000) de ambos municipios, la finca San Emigdio que no es
recordada por los pobladores, es referenciada por los funcionarios del municipio de El
Retiro y Planeación Departamental, el salto de Carrizal no existe, se reconoce para el
lindero el Alto de Carrizales.

Actualmente existe una controversia jurídica por los límites territoriales con el Municipio
de El Retiro según la ordenanza N° 029 de 1997, ya que dicha limitación no satisface la
realidad limítrofe entre ambos municipios. Sin embargo se encuentra en debate en la
Asamblea Departamental la modificación a ésta a fin de establecer la delimitación
territorial en forma definitiva, no renunciando de ninguna forma a las pertenencias
territoriales del Municipio.

Límites territoriales con el Municipio de Rionegro.

“Partiendo del Alto del Tablazo hasta el Alto del Estoraque, de este punto en dirección
noroeste, hasta el Alto de Pantanillo, giramos en dirección Norte, hasta el Alto Cerro
verde cambiando de dirección hacia el Oeste hasta el Alto de Perico pasando por el Alto
Romerillo.”

Límites territoriales con el Municipio del Retiro. (Según Ordenanza No. 029 de
1997).
“De la cordillera de Santa Isabel, punto l, con coordenadas 34.770mE y 166.670mN,
dejando esta y en dirección Noreste hasta el Alto de San Luis, con coordenadas
37.920mE y 168.680mN, por toda la divisoria de aguas. Del Alto de San Luis, el lindero
continúa en dirección norte la cordillera de San Luis, hasta el Alto de Chinguí, con cota
de 2.700msnm. y coordenada 37.820mE y 170.000mN, continuando en sentido Este
hasta la coordenada 38.700mE y 170.000mN, en el punto donde empalman las
carreteras antigua al Llano en predios del Incora y la Carretera Envigado - Alto de las
Palmas, (Entrada a la Finca de Don Manuel Montoya), de ahí continuando en dirección
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Noreste por la vía Envigado - Alto Las Palmas, hasta encontrar la vía principal que
conduce de Medellín al El Retiro con coordenadas 39.900mE y 171.300mN, (Subiendo
en esta dirección al lado derecho sudeste pertenece a El Retiro y al lado izquierdo
sudeste pertenece a Envigado), continuando la vía Medellín hacia El Retiro, hasta
encontrar el Alto de Corinto en la coordenada 40.290mE y 170.920mN, en la cota 2.456
metros sobre el nivel del mar, de ahí en sentido Norte en predios de la parcelación
denominada hoy Las Palmas, dividiéndola de la siguiente manera: En el Municipio de
Envigado, Vereda 004 Las Palmas, predios con los números de orden catastrales a la
fecha así: 092, 806, 810, 104, 101, 823, 825, y por fuera de la parcelación los predios
164,165 y 166; y pertenecen al Municipio del Retiro los Predios de la Vereda 004, Las
Palmas con los Números de Orden Catastral para Envigado a la fecha así; 093,805, 811,
821, 822, 827 y 826, cuyos puntos de coordenadas geodésicas comienzan en el Alto del
Corinto y Siguiendo en el sentido Noreste hasta el punto de coordenadas 40.310Me,
171.050Mn, continuando hacia el norte con coordenadas 40.320Me, 171.175Mn,
continuando en sentido norte, coordenadas 40.310Me, 171.340Mn, continuando en
sentido noroeste, con coordenadas 40.575mE y 171.700mN, hasta el Alto de La
Montaña, en la coordenada 41.600Me, 172.040Mn continuando con dirección Norte
hasta la coordenada 41.590Me, 172.540Mn, continuando en sentido este hasta el punto
de coordenadas 42.030Me 172.500Mn, de ahí por la Quebrada el Saladito hasta
encontrar la Quebrada Espíritu Santo o Paso de Don Antonio con coordenadas
42.800mE, 172.520Mn, en el camino que gira de Envigado para Rionegro, camino arriba
hasta el Alto de El Tablazo, con coordenadas 45.200Me y 172.910Mn, límite de los
municipios de Envigado y Rionegro con el Municipio del Retiro quedando el Camino de
propiedad del Municipio de Envigado.”

Límites territoriales con el Municipio de Itagüí.

“De la desembocadura de la Quebrada Zúñiga en el Río Medellín, siguiendo por este
aguas arriba hasta el puente del Matadero (Calle 50 Sur o de Las Viudas).”

Límites territoriales con el Municipio de Sabaneta.

“Del puente del Matadero hacia el oriente (calle 50 o de Las Viudas) hasta encontrar la
carrera 43A (vía a Sabaneta), por esta hacia el Sur hasta el cruce con la Quebrada Cien
Pesos. De allí hacia el oriente por la calle de Palenque hasta el nacimiento de las
Quebradas la Doctora y El Salado, siguiendo por la cuchilla hasta el Alto de la Romera, o
Alto de Santa Teresa o Piedras Blancas.”

Límites territoriales con el Municipio de Caldas.

“Del Alto de la Romera en dirección oriente hasta el Alto de Santa Isabel.”

Límites territoriales con el Municipio de Medellín.

“Partiendo del Alto de Perico en dirección Oeste hasta el Alto de Patio Bonito, girando
en dirección Sudeste hasta el Alto de Santa Catalina, siguiendo en dirección Oeste
buscando el nacimiento de la Quebrada Zúñiga, de aquí aguas abajo hasta la
desembocadura de este en el Río Medellín, punto de partida.”

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División territorial urbana.

Como la división territorial interna del área Urbana del Municipio de Envigado, se asume
la establecida mediante la Resolución Departamental N° 563 de 1993. En la Zona
Urbana la división territorial está determinada por Barrios, entendiéndose como Barrio un
conglomerado homogéneo con condiciones socioeconómicas similares. Con una
extensión aproximada de 1.225 hectáreas. En el plano No. UD -01 se puede ver la
división política administrativa urbana descrita en la siguiente tabla.

Tabla 2. División Político Administrativa Urbana.

Numero
Código Barrio Hectáreas Habitantes Viviendas V/ha Hab/ha
Predios
001 El Chingui 34 2.120 729 1.415 21,55 62,66
002 El Salado 34 4.332 730 1.151 28,10 166,74
003 La Mina 31 6.431 1.332 1.768 43,36 209,31
004 San Rafael 33 8.103 1.443 1.774 43,08 241,91
005 Las Antillas 24 979 396 543 13,93 34,46
006 El Trianon 39 6.531 1.582 2.363 44,88 185,28
007 Loma Del Barro 70 10.197 2.832 4.408 39,91 143,70
008 Las Casitas 7 1.045 136 184 20,76 159,53
009 Las Vegas 134 72 10 499 0,07 0,53
010 Primavera 23 1.324 309 532 13,37 57,25
011 La Paz 34 8.135 2.748 4.302 81,57 241,48
012 Millan Vallejuelos 31 9.324 2.230 3.432 72,75 304,21
013 El Dorado 50 15.638 3.866 5.196 77,40 313,06
014 San Jose 37 11.918 2.713 3.742 73,87 324,52
015 Loma De Las Brujas 28 1.794 556 1.216 19,34 62,40
016 La Pradera 49 6.003 1.850 3.442 37,88 122,89
017 El Chocho 32 768 290 340 9,00 23,82
018 La Inmaculada 49 2.009 1.137 2.484 23,16 40,91
019 La Sebastiana 14 6.720 1.083 1.185 80,70 500,72
020 Los Naranjos 16 5.846 1.002 1.281 63,78 372,09
021 Mesa 26 9.273 2.181 3.147 84,94 361,12
022 Zona Centro 33 4.431 1.105 2.228 33,52 134,42
023 Alcala 28 8.743 1.777 2.551 63,52 312,52
024 El Portal 17 4.181 1.329 3.267 76,19 239,70
025 San Marcos 16 4.443 959 1.328 60,29 279,33
026 Obrero 11 6.070 1.054 1.248 95,71 551,16
027 Bucarest 5 2.271 377 448 78,24 471,31
028 La Magnolia 15 6.134 1.123 1.436 75,11 410,23
029 Las Flores 9 4.572 1.018 1.580 120,75 542,35
030 Uribe Angel 22 6.609 1.650 3.103 74,74 299,36
031 El Esmeraldal 42 1.054 659 1.262 15,35 24,54
Loma Del
032 52 1.931 463 574 8,94 37,29
Atravesado
033 Zuniga 77 4.557 1.964 4.964 25,56 59,31
034 Alto De Misael 14 2.125 714 1.464 51,69 153,83
035 La Orquidea 19 4.246 780 1.391 39,56 215,38
036 Pontevedra 18 2.562 884 2.152 48,42 140,31
037 Jardines 13 1.103 1.005 2.573 75,39 82,72
038 Villagrande 23 4.411 1.726 4.287 76,74 196,11
039 Bosques De Zuniga 17 995 1.005 2.982 60,17 59,55
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Numero
Código Barrio Hectáreas Habitantes Viviendas V/ha Hab/ha
Predios
TOTAL MUNICIPIO
1225 188.997 48.747 83.242 40,2 155,7
URBANO
Fuente: Oficina Asesora de Planeación 2010, proyección de población Dane 2005 y Catastro Municipal 2010.

División territorial rural.

Se asume como división territorial del Municipio de Envigado, en el área Rural (con una
extensión total de 6596.3 Ha aproximadamente), a la establecida por la Formación
Catastral del año 1993 (Resolución Departamental N° 564 de 1993), en donde se divide
dicha Zona en un total de seis (6) Veredas. En el plano No. RD – 02 se puede ver la
división política administrativa descrita en la siguiente tabla.

Tabla 3. División Político Administrativa Rural.

Numero
Código Veredas Hectáreas Habitantes Viviendas V/ha Hab/ha
Predios
01 VALLANO 1781 1.832 623 984 0,35 1,04
02 ESCOBERO 1016 1.308 821 1.421 0,80 1,28
SANTA
03 644 306 550 0,68 1,43
CATALINA 450
04 PALMAS 1737 3.257 806 1.671 0,44 1,79
05 PANTANILLO 1030 938 195 447 0,19 0,91
06 PERICO 582 464 134 196 0,23 0,80
TOTAL MUNICIPIO
6695 8443 2.885 5.269 0,4 1,3
RURAL
Fuente: Oficina Asesora de Planeación 2010, proyección de población Dane 2009 y Catastro Municipal 2010.

Clima.

Las regiones del valle del Aburrá y el oriente Antioqueño poseen un comportamiento
pluvial intra – anual con dos épocas húmedas y dos épocas secas. El Municipio de
Envigado se encuentra en un rango latitudinal entre los 1.530 y los 2.880 msnm; en esta
zona, las características climáticas están controladas básicamente sobre la altura sobre
el nivel del mar y la dirección de los vientos predominantes.

Es una región con variaciones climáticas de húmeda a muy húmeda, con precipitación
promedio de 2000 mm, la cual varía desde 1300 mm en la parte noroccidental hasta
2300 mm en la parte del altiplano oriental.

La precipitación muestra un régimen bimodal caracterizado por dos temporadas lluviosas

en Abril-Mayo y Septiembre-Octubre-Noviembre, y dos temporadas secas en Diciembre-
Enero-Febrero-Marzo y Junio, Julio-Agosto. En los cinco meses catalogados como
lluviosos cae más del 50% de la precipitación total anual, mientras que en los meses de
enero y febrero, los más secos del año, cae menos del 10% de la lluvia anual.

La temperatura promedio varía desde 22°C en cercanías de la cabecera municipal hasta

18 °C en la parte alta. Se registra en la zona una humedad relativa del 70% (datos
tomados del IDEAM).
El valor de la evapotranspiración potencial anual en el área de estudio está alrededor de
1200mm/año, lo que equivale aproximadamente al 64% de la precipitación media anual.
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Figura 1 Distribución espacial de la precipitación media multianual (mm) en el municipio de Envigado.

Fuente: Análisis de las coberturas vegetales en el Municipio de Envigado (Antioquia), Patricia Ortiz Betancur, 2006.

Figura 2 Distribución espacial de la temperatura media multianual (ºC) en el municipio de Envigado.

Fuente: Análisis de las coberturas vegetales en el Municipio de Envigado (Antioquia), Patricia Ortiz Betancur, 2006.

Dinámica Poblacional1.

En la pirámide poblacional se puede apreciar una variación importante en cuanto a la

distribución de la población por rangos de edad en los años 2005, 2014 y 2020, la cual nos
permite observar que la población entre 20 y 24 años ha tenido mayor participación tanto en
hombres como en mujeres.

1
Fuente: Situación de Salud, Municipio de Envigado año 2014.
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El anterior panorama es diferente al del año 2005, cuando el mayor peso poblacional lo
tenían jóvenes entre 15 y 19 años, resaltando sobre el mismo punto que en el 2020 será el
grupo de 30 a 34, evidenciándose la madurez que comienza a alcanzar la población del
municipio y la tendencia al envejecimiento de la población, explicando con esto el descenso
en la participación porcentual de los grupos poblacionales más jóvenes que se ubican entre
los 5 y los 19 años, y el aumento en la participación porcentual de los mayores de 45 años.
Tenemos una pirámide regresiva que se expresa en disminución de la población de niños y
jóvenes, característica de una población vieja.

Figura 3 Pirámide poblacional de Envigado. Años 2005, 2014, 2020.

Fuente: Proyección de Población Dane 2005, 2014 y 2020, según censo de Población 2005.
Población por grupo de edad2

La mayor proporción de población del municipio se encuentra entre los jóvenes y los adultos,
es decir, entre 10 y 49 años con el 61,4% aproximadamente de la población total. El 24,1%
de la población es mayor de 50 y solo el 14,4% se ubica en el rango de edad menor a 9
años. Ver tabla

Tabla 4. Población estimada por grupos de edad y sexo. Envigado 2014.

Fuente: Proyección de Población Dane 2014, según censo de Población 2005.

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Fuente: Situación de Salud, Municipio de Envigado año 2014.
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Tabla 5. Proyección población de Envigado 2000 - 2020.

Población 2000 – 2020

Año Población Año Población

2000 152.475 2011 202.310

2001 156.634 2012 207.245
2002 160.878 2013 212.235
2003 165.206 2014 217.296
2004 169.616 2015 222.410
2005 174.108 2016 227.599
2006 178.641 2017 232.854
2007 183.251 2018 238.173
2008 187.921 2019 243.568
2009 192.646 2020 249.009
2010 197.440
Fuente: Dane.
La residencia habitual de los habitantes de Envigado, los cuales tienen un porcentaje de
participación similar entre quienes han vivido toda su vida en el Municipio (51.7%) y los
que no (48.3%). Sin embargo, el fenómeno en el área rural es un poco diferente a lo
urbano, ya que 6 de cada 10 habitantes han residido allí toda su vida, por lo que se
podría hablar de un habitante de más tradición en la zona.

A su vez, las principales razones que explican la inmigración de las personas a Envigado
están relacionadas con la atractividad del Municipio y razones familiares. Un 85% de los
inmigrantes a Envigado lo hacen de municipios de Antioquia, principalmente de los
pertenecientes al Valle de Aburra como Medellín, Itagüí, Bello y Sabaneta. El restante
15% provienen de otros departamentos y del exterior, con Bogotá y Valle del Cauca
como principales orígenes de residencia.

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2. RESUMEN DE ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFICADOS PARA EL MUNICIPIO (PMGRD)

EXPOSICIÓN
IMPACTOS/
UBICACIÓN DE LA ZONA (personas, ZONAS
RIESGO DAÑOS
EXPUESTA bienes y SEGURAS
Esperados
servicios)
En el área urbana, los barrios Alto de
Misael, La Orquídea, Uribe Angel, La
Sebastiana, Las Flores, El Esmeraldal,
principalmente en las inmediaciones de
las quebradas Honda y Hondita y la parte
alta de los barrios Las Flores y Uribe
Angel, Barrios Loma del Barro, El
Trianón, Las Antillas, San Rafael, La
1 Movimientos en masa Mina, El Chinguí, principalmente en las
partes altas de las quebradas La Sucia,
La Seca, La Mina y La Heliodora.

- En el área rural, las veredas Santa

Catalina, Vallano y en menor grado la
vereda El Escobero, concentrándose el
riesgo a lo largo de los cauces, y en las
partes donde la pendiente es fuerte
Las áreas más susceptibles a ser
afectadas por fenómenos de inundación
lenta están asociadas a las siguientes
quebradas:

- Quebradas La Ayurá y La Sebastiana:

Inundaciones y avenidas
2
torrenciales
Zona de confluencia localizada a la altura
del hospital Manuel Uribe Ángel.
- Quebrada Las Palmas: Vía Las
Palmas, entre la glorieta de Sancho Paisa
y el peaje Envigado.
- Quebrada La Morgan: Sector Las
Palmas, cerca de la estación de policía de
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Palmitas.
- Quebrada La Ayurá: Sector Villa
Grande ubicado a la altura de la avenida
El Poblado.
- Quebradas La Honda y La Zúñiga:
Zona de confluencia en el sector de La
Frontera.
- Quebrada La Sucia: Sector Señorial
Amenaza muy alta: Parte alta de la
vereda El Vallano, parte alta vereda
Santa Catalina, parte media vereda El
Escobero, en estas zonas se encuentra
en su mayoría reforestación comercial,
Quebrada Espíritu Santo, vereda
Pantanillo.

Amenaza alta: Gramas y pastos

naturales de las veredas Perico y
Incendios de Cobertura Pantanillo principalmente; algunas zonas
3 de la vereda Las Palmas, parte baja de la
Vegetal (Forestales)
vereda Santa Catalina y otras zonas a la
altura de la Loma del Chocho; algunas
zonas de la vereda El Escobero a la
altura de la loma de Las Brujas; parte
media de la quebrada La Ahuyamera y
algunas zonas del Salado.

Amenaza media: En algunos pastos y

gramas de la Loma El Chocho parte baja,
igualmente de la vereda El Escobero, Las
Palmas, Perico y Pantanillo.
4 Incendios Estructurales Zona rural y urbana del municipio.
5 Accidentes de Tránsito Zona rural y urbana del municipio.
6 Materiales Peligrosos Zona urbana del municipio.
Afectaciones del Sector Zona rural y urbana del municipio, donde se
7
Constructivo desarrollan proyectos urbanísticos.

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3. PRIORIZACIÓN

Acorde con la identificación de escenarios establecida en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, estos se
priorizan, teniendo presente aspectos como: Frecuencia, Intensidad y porcentaje de Territorio afectado.

En este proceso se considera, si estos riesgos dadas sus características y entidades participantes, podrían ser atendidos
acorde a las líneas de la presente estrategia o si se requieren incorporar acciones, procesos, es decir “protocolos
específicos”.

REQUIERE
PROTOCOLO DE
ÍTEM RIESGOS JUSTIFIQUE BREVEMENTE RESPUESTA
ESPECÌFICO
SI* NO
Se pueden presentar de manera súbita y
requieren generalmente evacuar la zona en un
tiempo corto, realizar una evaluación de daños y
1 Movimientos en masa X
pérdidas y proceder a la atención de las
personas afectadas y a la recuperación de
terrenos y zonas afectadas.
Inundaciones y avenidas X
2
torrenciales
Incendios de Cobertura Vegetal X
3
(Forestales)
4 Incendios Estructurales X
5 Accidentes de Tránsito X
6 Materiales Peligrosos X
Afectaciones del Sector X
7
Constructivo
*Para estos riesgos, dadas las consideraciones se desarrollará un “Protocolo de Respuesta Específico”, el cual
complementará lo estimado en la Estrategia de Respuesta, de manera que se garantice su manejo adecuado.

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4. ANALISIS RETROSPECTIVO

En el siguiente cuadro se encuentran consignados algunos de eventos sucedidos en el municipio que

generaron en su momento la activación del CTGRD:

Prioridad Concepto

Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial, comportamiento

histórico conocido y condiciones en las que se presentaría actualmente,
puedan afectar en gran medida la salud de las personas, la infraestructura o
I
las redes de servicio en el municipio.
Amenazas que por sus características asociativas a eventos
II desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores afectaciones en el
municipio.
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o área de afectación
pequeña que por sus características sólo producirían afectaciones parciales o
III
temporales en la población e infraestructura.
* Amenazas calificadas como improbables en el municipio.

4.1 IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS

PRIORIDAD
AMENAZA
ESTIMADA
I II III *
Accidente de tránsito aéreo. X
Accidente de tránsito ferroviario. X
Accidente de tránsito fluvial. X
Accidente de tránsito marítimo. X
Accidente de tránsito terrestre. X
Ataque o toma armada a población. X
Atentado terrorista urbano o rural. X
Avalancha (flujo torrencial por cauce). X
Congregación masiva de personas. X
Deslizamiento. X
Desplazamiento forzado de población. X
Erosión. X
Erupción volcánica. X
Explosión. X
Fenómeno cálido del pacífico. X

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Huracán. X
Incendio estructural. X
Incendio forestal. X
Incendios en estación de combustible. X
Incidente con materiales peligrosos. X
Inundación lenta. X
Inundación súbita. X
Marcha campesina. X
Paro armado. X
Protesta civil. X
Protesta indígena o sindical. X
Sequía. X
Sismo o terremoto. X
Tormenta eléctrica. X
Tsunami (maremoto). X
Vendaval (viento fuerte). X
Voladura de torres de conducción eléctrica. X
Voladuras de puentes viales o peatonales. X
Voladuras de tramo de oleoducto. X

4.2 HISTÓRICO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL MUNICIPIO

MAGNITUD
EVENTO FECHA
ALTA MEDIA BAJA
Movimiento en masa de más de 200.000 m3
(El Volcán)
en la fábrica de Rosellón (Coltejer); Además obstruyó el 18/06 1927 X
cauce de la Ayurá. Causó 22 muertos. Sector El Chingui
Alta precipitación en la cuenca de la Ayurá con avenida
torrencial e inundación afectando varias viviendas 2 1944 x
muertos: Sector El Chingui
Flujo torrencial Sector El Chingui 1964 X
Avenida Torrencial e inundación de la Quebrada la Ayurá
se afectaron 6 viviendas. Chingui 1988 X

Incendio Estructural Fabrica SOFASA. Zona industrial 1998 X

Incendio Estructural de RAPIMERCAR. Zona centro 1998 X

Atentado Terrorista Bar Las Nubes. Zona centro 2003 X
Incendio Estructural de CEDIEXITO. Zona industrial 2006 X

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Fuga Gas carbónico TENNIS. Barrio San José 2006 X

Deslizamiento en las Antillas sobre la Quebrada la Seca
(Finca de Gilberto Saldarriaga). Las Antillas 2006 X

Deslizamiento al Inicio de los Rieles en Arenales.

Arenales 2006 X

Deslizamiento en Arenales en el PLAN. Arenales 2006 X

Desbordamiento de la Quebrada El Salado. Sector el
Cristo – El Salado 2006 X

Inundación de la Quebrada la Mina por el Barrio de 2004-

Alcalá. X
2005-2007
Creciente súbita de la Quebrada la Ayurá. El Salado 2008-
X
2009-2010
Incendio Estructural de la Plaza de Mercado. Zona centro 2008 X
Desbordamiento de la Quebrada Las Brujas a la Altura de 2008-
la Urbanización Alquería de san Isidro. El escobero 2009- X
2010-2011
Desbordamiento de la Quebrada la Polo por la Diagonal 2009-
40. Barrio Obrero X
2010-2011
Deslizamientos varios en la Carretera Escobero – 2009-
Palmas. Vereda El Escobero X *
2010-2011
Deslizamiento en la Loma del Chocho por la 2009-
Urbanización Canto de Luna 5/10/2010- X
2011
Deslizamiento de las márgenes de la Quebrada la 2008-
Sebastiana. El chocho, barrio la Sebastiana y la vereda 2009- X
escobero 2010-2011
Inundación de viviendas por el Centro de Salud El
Salado. El Salado 2009 X

Avenida torrencial sector tanaguarena inundación de

vivienda. Santa Catalina 29/04/2011 x

Deslizamiento vía Escobero Abscisas Km 2+700 y Km

2+750. Vereda El Escobero 6/12/2010 x

Avenida torrencial de nacimiento de la quebrada el Cura

al frente del Centro de Salud del Salado 22/12/2010 X

Desbordamiento de la Quebrada de Villa Fontana. Barrio 2009-

Villa Grande X
2010-2011
Deslizamiento en el K-4+100 de la Carretera Escobero 2004-
Palmas CES. Vereda El Escobero 2009- X
1/10/2010-
Deslizamiento Sector de la cuadrita Colapso de la 2011
acequia de conducción del agua para tennis. Jesus de la 29/12/2012 x
Buena esperanza
Desbordamiento de la Quebrada la Zúñiga en la Carrera
43ª en el EURO- La Frontera. Barrio Zúñiga 2011 X

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Desbordamiento de la quebrada la acequia sector de la

frutera en donde desemboca a la Q La Honda se inundó 2011 x
la transversal 26E, Barrio el Esmeraldal
Deslizamiento en la Quebrada La Miel, por la
Servidumbre de los Aguacates y la Finca de los Sotos. 2007-
X
Vereda el Vallano- Arenales 2009-2010

Deslizamientos en la calle 40 sur por la vía al Salado, por 2006-

Jesus de la Buena Esperanza 2009- X
2010-2011
Deslizamiento en la vía nueva y antigua al Parque
Ecológico El Salado. 2011 X

Deslizamientos por el Sector del Roble en la vía, por 2008-

carabineros y en el Parque Ecológico El Salado X
2009-2011
Deslizamientos en la Loma del Barro y en la Quebrada
Cien Pesos 2011 X

Creciente de la Quebrada La Sucia, en el punto donde

está el encole de la cobertura. Primavera 2009-2011 X

Desbordamiento y avalancha de la Quebrada la seca en

el Barrio el Trianón 2011 X

Deslizamiento de Gran magnitud en la Última Copa en

Playa Rica. El salado 2010-2011 X

Deslizamiento de gran magnitud en el sector de la pava.

El Chingui- El escobero 2011 X

Deslizamiento en la vía a la Catedral en varios puntos.

Vereda el Vallano 2009-2011 X

Deslizamiento en la vereda el Vallano en el sector de

Arenales 2011 X

Desbordamiento de la Quebrada el Atravesado y la

Chingui. El Escobero 2009-2010 X

DETERMINACION DE LA AMENAZA

Las Amenazas son factores externos a una comunidad expuesta (o a un sistema expuesto),
representado por la potencial ocurrencia de un fenómeno (o accidente) desencadenante, el cual
puede producir una emergencia o desastre al presentarse.

Para su interpretación las clasificaremos de la siguiente manera:

 Amenaza posible: Evento que nunca ha sucedido, pero se tiene información que no descarta su
ocurrencia. Se destaca con color verde.

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 Amenaza probable: Evento ya ocurrido en el lugar o en unas condiciones similares. Se destaca

con color amarillo.

 Amenaza inminente: Evento con certeza de que va a pasar, ya esta pasando o con información
que lo hace evidente y detectable. Se destaca con color rojo.

IDENTIFICACION DE AMENAZAS

Frente a la identificación de amenazas, se presenta el siguiente cuadro y posterior conceptualización

de las amenazas identificadas en el Municipio de Envigado son:

AMENAZAS POR FENOMENOS NATURALES

Se identificaron como amenazas por fenómenos naturales: deslizamientos, inundaciones e incendios

forestales, también fueron identificados como una amenaza nivel medio los represamientos como uno
de los causantes de las inundaciones. A continuación se describe cada uno de los fenómenos
naturales identificados como de alta amenaza:

DESLIZAMIENTO O MOVIMIENTOS DE MASA

Un deslizamiento o movimiento de masa es el descenso de una masa de roca, escombros o tierra a lo

largo de una pendiente. La ocurrencia de este tipo de movimientos es particularmente común en los
territorios montañosos. Los movimientos de masa o de vertiente están asociados generalmente a
épocas de lluvia y a terrenos de alta pendiente, que tienen algún grado de intervención humana, como
construcciones, cultivos o trazado de carreteras o vías.

La forma en que se da un desplazamiento en un movimiento de masa es el principal criterio para

determinarlos y clasificarlos. Casa tipo de movimiento presenta ciertos rasgos que se repiten, por esto
se pueden clasificar en:

 Caída: Material de cualquier tamaño que se desprende de un talud de pendiente fuerte y se

desplaza muy rápidamente a través del aire por caída libre, por saltos o rodando a lo largo de una
superficie que sufre muy poco o ningún desplazamiento. Se atribuyen a lluvias, roca fracturada, al
viento, la erosión, la composición del suelo, las vibraciones de maquinaria, la explotación de
materiales, entre otros factores.

 Basculamiento: Es la inclinación hacia fuera de una pendiente del suelo o roca por encima
del punto o eje de equilibrio. Esto ocurre generalmente en macizos rocosos a causa de presiones
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ejercidas en la parte superior, por la gravedad, etc. El movimiento puede ser muy lento o muy rápido y
puede conducir a la ocurrencia de caídas o deslizamiento del material basculado.

 Deslizamiento: Movimiento pendiente debajo de una masa de suelo o roca que ocurre sobre
una superficie de ruptura a partir de la cual se desprende el material. El movimiento puede ser
progresivo a medida que avanza en la superficie de la falla. Los deslizamientos pueden consistir en
una sola masa que se mueve o en fracciones independientes de masa. Los deslizamientos se pueden
a su vez clasificar en deslizamiento rotacional, transnacional, de flujo, reptación y deslizamientos
complejos (cuando presenta características de varios tipos de deslizamientos).

INUNDACIÓN

Una inundación es un flujo de agua que tiene un volumen mayor del que corre generalmente por el
cauce de un río o quebrada, y que al desbordarse, sumergen zonas que en condiciones normales se
encuentran secas. Algunos ríos se inundan con frecuencia, formando así las lagunas de inundación,
que pertenece a una topografía plana, generalmente habitada y usada por el hombre.

Las inundaciones se dividen en dos clases. Lentas y repentinas. Las primeras ocurren muy despacio
a causa de periodos prolongados de lluvia, y las segundas conocidas también como avenidas
torrenciales, ocurren de súbito, rápidamente y de corta duración; generalmente son causadas por
represamientos o por lluvias locales de gran intensidad que hacen que el afluente supere su
capacidad normal de cauce, en muy corto tiempo.

Las zonas rurales y montañosas son susceptibles a sufrir inundaciones repentinas porque sus fuertes
pendientes y el poco espesor de los suelos hacen que este no pueda retener grandes cantidades de
agua. Mientras que en los centros urbanos se dan por el desbordamiento de quebradas y
canalizaciones, o cuando el sistema de alcantarillado no funciona adecuadamente o se saturan en
épocas de lluvia produciendo avenidas torrenciales, inundaciones y encharcamientos.

Las inundaciones en su mayoría son causadas por eventos climatológicos fuertes que coinciden con
las temporadas de invierno, que producen deslizamientos y represamientos en las cuentas.
Igualmente, existen factores humanos que son condicionantes y detonantes de estos fenómenos. En
la siguiente tabla, se consignan elementos detonantes y condicionantes para que se presenten
inundaciones:

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Procesos detonantes de inundaciones y avenidas Factores condicionantes de inundaciones y avenidas torrenciales

torrenciales
Tipo de pendiente del terreno: de acuerdo a la inclinación del cause aumenta el la
Periodos de lluvia prolongados velocidad y la capacidad destructora de la avenida torrencial.
Área de la cuenca: influye en la cantidad de agua disponible en el cauce principal y en el
Aguaceros fuertes en la parte alta de la cuenca aporte de los afluentes.
Forma de la cuenca: tiene que ver también con la pendiente, con el grado de
Derretimiento de hielo (en picos nevados) encañonamiento de un río o quebrada o con la extensión de las llanuras de inundación
Terremotos o sismos Geología: Determina en buena medida el tipo y cantidad de material que transporta una
corriente y la resistencia a la erosión en épocas de inundaciones.
Rompimiento de presas (artificiales o naturales Cobertura vegetal: Condiciona la cantidad de agua que está en capacidad de absorber el
suelo, y por lo tanto la escorrentía.
Obstrucción de cauces Factor humano: Presencia de comunidades y su acción cotidiana sobre la quebrada que
puede influir en su obstrucción y represamiento.
Flujo de lodo y escombros

Los sitios donde más constantemente se inunda el municipio son:

Cauces de las quebradas La Ayurá, La Zúñiga, La Mina, El Trianón, La Sebastiana, El Salado y sus afluentes. La Cien Pesos, Las Palmas, La
Morgan, La Ahuyamera y La Polo.

INCENDIOS FORESTALES

Los incendios forestales causan destrucción de la cobertura vegetal por el efecto del fuego. Se presentan ya sea en forma natural o provocada,
afectando especies nativas, maderables, medicinales, migración o extinción de especies animales y contaminación atmosférica. En el municipio
se han presentado en las veredas Perico, Pantanillo y El Escobero.

AMENAZAS POR FACTORES ANTROPICOS

En el municipio se han identificado como amenazas por factores antrópicos los incendios estructurales, los atentados terroristas y las
concentraciones públicas. A continuación se describe cada uno de ellos:

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INCENDIOS ESTRUCTURALES

Por incendios estructurales se entiende la destrucción parcial o total de estructuras como viviendas y
establecimientos industriales y comerciales, deterioro y colapso de las estructuras; pérdida de
servicios públicos básicos, causados por la acción del fuego.

ATENTADOS TERRORISTAS
Se describen como acciones violentas realizadas por grupos al margen de la ley, con el objeto de
crear una desestabilización económica, social y política en una zona determinada. El municipio ya
sufrió un atentado de estos.

Dentro del municipio se encontraron como vulnerables a estos:

 El Intercambio Vial Fundadores

 La Estación de Policía
 Clínica de la Policía
 El Palacio Municipal
 SOFASA
 Las instalaciones del Tránsito Municipal
 El Colombiano
 La subestación de energía, cerca al Éxito de Envigado
 Los almacenes de cadena
 La planta de tratamiento de aguas La Ayurá
 El parque principal
 Polideportivo Sur de Envigado

EVENTOS MASIVOS

Una concentración pública es una aglomeración de personas con un objetivo claro, que ante cualquier
anormalidad reaccionan provocando desbandadas por pánico en actos masivos.

Envigado por ser un municipio tan cercano a Medellín, es sitio turístico de visita permanente, ya que
cuenta, entre muchos sitios, con la Casa Museo Fernando González, el Parque Ecológico y
Recreativo El Salado, El Templo Parroquial Santa Gertrudis, el Parque Principal, el Estadio
Polideportivo Sur de Envigado y los grandes almacenes de cadena, entre otros sitios de reunión
masiva de personas.

AMENAZAS POR FACTORES TECNOLOGICOS

Al identificarse las amenazas por factores tecnológicos recibieron una calificación como amenaza de
nivel medio las explosiones, la fuga de gases (que ya ha generado emergencias), el derrame de
líquidos y los incendios industriales. Pero los accidentes de tránsito y los accidentes con químicos (por
la actividad industrial del municipio) obtuvieron una alta calificación (rojo) por ser las que mas se
presentan.

ACCIDENTES DE TRÁNSITO

Los accidentes de tránsito son aquellos que ocurren de manera involuntaria y que son causados
generalmente por falta de un adecuado mantenimiento de los vehículos, el irrespeto a las normas de
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tránsito, el comportamiento imprudente de peatones, el manejo imprudente de conductores, el mal

diseño de las vías y las condiciones tanto de las vías como climáticas.

DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad es un factor interno de una comunidad expuesta (o de un sistema expuesto) a una

amenaza, resultado de sus condiciones intrínsecas para ser afectada e incapacidad de soportar el
evento o recuperarse de sus efectos.
El análisis de vulnerabilidad se desarrolla por medio de la percepción de la comunidad y de la
percepción del CTGRD que conjuntamente nos dan la posibilidad de acercarnos a este análisis Se
analizan los subsistemas: personas, recursos y sistemas y procesos para cada una de las Amenazas.

Para su interpretación las clasificaremos de la siguiente manera:

CALIFICACION COLOR
VERDE

BAJA

AMARILLO
MEDIA

ROJO
ALTA

INTERPRETACION DEL NIVEL DE RIESGO

La probabilidad de ocurrencia de cualquier evento de tipo natural o antrópico generando afectación de
las personas, bienes y servicios frente a los diferentes factores presentados.

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad

La relación del Riesgo puede ser interpretada por un diamante de riesgo, el cual posee cuatro
cuadrantes, uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a determinar el nivel de riesgo y los
otros tres representan la vulnerabilidad en los elementos bajo riesgo (personas, Recursos, Sistemas y
Procesos), luego a cada cuadrante se le asigna un color según sea la probabilidad de la amenaza:

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POSIBLE (verde), PROBABLE (amarillo) e INMINENTE (rojo); y ALTA (rojo), MEDIA (amarillo) o BAJA
(verde) para la VULNERABILIDAD.

El procedimiento para calificar con colores cada rombo se realiza teniendo en cuenta los resultados
consignados en el cuadro sobre análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgo de la siguiente manera:

COLORES QUE APARECEN EN NIVEL DE RIESGO

EL DIAMANTE

Más de un Rojo Alto (RB)

Un Rojo o cuatro Amarillos Medio (RM)

No aparecen Rojos Bajo (RB)

DETERMINACION DEL RIESGO

 A: Amenaza
 P: Personas
 R: Recursos
 SP: Sistemas y Procesos

o DESLIZAMIENTO DE TIERRA: Por lo tanto, la calificación del Riesgo frente a la

amenaza de Deslizamiento de tierra amarilla, o sea, Media. REMITIRSE AL
ESTUDIO DE AMENAZA VULNERABILIDAD Y RIESGO DE MOVIMIENTOS DE
MASA

P SP

o INUNDACION: Por lo tanto, la calificación del Riesgo frente a la amenaza de

Inundación es amarilla, o sea, Media . REMITIRSE AL ESTUDIO DE AMENAZA
VULNERABILIDAD Y RIESGO DE MOVIMIENTOS DE MASA

P SP

A
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Fecha de
Fecha de
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EMRE

o INCENDIO FORESTAL: Por lo tanto, la calificación del Riesgo frente a la amenaza

de Incendio Forestal es amarilla, o sea, Media

P SP

A
o FUGAS DE GAS: Por lo tanto, la
calificación del Riesgo frente a la
amenaza de fugas de gas es amarilla, o sea, Media

P SP

A
o ACCIDENTE DE TRANSITO: Por lo
tanto, la calificación del Riesgo frente a la amenaza de accidente de tránsito amarilla,
o sea, Media

P SP

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA EL MANEJO DE LOS INCIDENTES

En el Municipio de Envigado los diferentes incidentes son atendidos bajo la estructura y

responsabilidad de cada una de las instituciones involucradas en la atención de los mismos, por lo que
intervienen directamente aquellas que legal y administrativamente les corresponde esa
responsabilidad.

Actualmente las que tienen mayor participación son: El Coordinador del consejo territorial de gestión
de riesgo, La Secretaría de Obras Públicas, La Secretaría de Gobierno, El Cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Envigado, La Policía de Envigado, La Secretaría de Transportes y transito, La
Dirección Local de Salud, La Secretaría del Medio Ambiente, La Defensa Civil y La Cruz Roja
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Fecha de
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Seccional Antioquia. Cuando se atiende el incidente bajo el marco de la instancia local o regional se
sigue la estructura del Comité Local de Prevención, Atención y Recuperación de Emergencias y
Desastres.

El Actual Consejo Territorial de Gestión de Riesgo de Desastres, fue creado por medio del Decreto Nº
271 del 27 de agosto del 2012.
Además, el Decreto 278 de 2012 adopta el PMGRD y EMRE y el Acuerdo Municipal 017 de 2015
crea, conforma y organiza el Fondo de Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de Envigado.

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EMRE

INFORMACION DEL RESPONSABLE DEL CTGRD

TELEFONO
MUNICIPIO NOMBRE ALCALDE EMAIL FAX CELULAR
FIJO
Envigado Raúl Eduardo Cardona González [email protected] 3394000 3394192
INFORMACION DEL COORDINADOR CTGRD
TELEFONO
NOMBRE CARGO EMAIL FAX CELULAR
FIJO
Carmen Cecilia
Coordinadora CTGRD [email protected] 3394065
Lopez Valderrama
INFORMACION DE PROFESIONALES OFICINA DE GESTIÓN DEL RIESGO - OGR
TELEFONO
NOMBRE CARGO EMAIL FAX CELULAR
FIJO
Adolfo Leon Garcia Profesional Universitario [email protected] 3394065
INFORMACION PROFESIONALES DE APOYO OFICINA DE GESTIÓN DEL RIESGO - OGR
TELEFONO
NOMBRE CARGO EMAIL FAX CELULAR
FIJO
Julian Velez 3394000 ext
[email protected]
Jaramillo 4753
3394000 ext
Alba Nury Pérez [email protected]
4755
Profesionales de Apoyo
3394000 ext
Jose David Tabares Jose.tabares@ envigado.gov.co
4591
Ma. Carolina 3394000 ext
Maria.morales@ envigado.gov.co
Morales 4754
ENTIDADES QUE CONFORMAN EL CTGRD
COMITE DE CONOCIMIENTO Y REDUCCION DE COMITE EDUCATIVA Y
COMITE DE MANEJO DE DESASTRES
RIESGO SOCIAL
Secretaría de Obras Públicas Secretaría de Obras Públicas Educación
Departamento Administrativo de Planeación Departamento Administrativo de Planeación Medio Ambiente
Secretaría de Medio Ambiente Secretaría de Medio Ambiente OGR
Bomberos Bomberos Salud
Defensa civil Secretaría de Movilidad Corantioquia
Policía Secretaría de Salud INDER
Enviaseo Secretaría de Gobierno IUE
Secretaría de Movilidad Secretaría de Bienestar Social Bomberos
Secretaría de Salud
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Fecha de
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Secretaría de Gobierno
Monitoreo
Secretaría de Bienestar Social

INFORMACION DEL CUERPO DE BOMBEROS

NOMBRE DEL TELEFONO
PERSONERIA JURIDICA EMAIL FAX CELULAR
COMANDANTE FIJO
Luis Bernardo
811004546-1 [email protected] 4447315 4447315 3162575530
Morales
INVENTARIO DE VEHICULOS ( indique la cantidad que poseen)
VEHICULO DE EXTINSIÓN DE INCENDIOS 4 ESTADO ( B - R - M) Bueno
VEHICULO DE RESCATE 1 ESTADO ( B - R - M) Bueno
VEHICULO DE TRANSPORTE DE PERSONAL 2 ESTADO ( B - R - M) Bueno
AMBULANCIA 1 ESTADO ( B - R - M) Bueno
INVENTARIO DE RECURSO HUMANO INVENTARIO DE RECURSOS TECNICOS FUNCIONALES
EQUIPOS DE PROTECCION CONTRA FUEGO (casco, chaquetón,
VOLUNTARIOS 80 40
pantalón, monja, botas)
BOMBEROS
ACREDITADOS 112 EQUIPOS AUTOCONTENIDO 15
(SNB)
PERSONAL
6 EQUIPOS EXTRICACION VEHICULAR 2
ADMINISTRATIVO
EQUIPOS DE RESCATE VERTICAL (cuerda, arnés, casco, ochos,
TOTAL 198 5
mosquetones)
EQUIPO DE EQUIPO PARA ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES (hacha,
10 fijos y 10 móviles 24
COMUNICACIÓN machete, bomba de espalda, motobomba)
DESCRIBA OTROS EQUIPOS
Rescate Acuático, Primat, NBQ, motobombas

INFORMACION DEL HOSPITAL

NOMBRE TELEFONO
NIVEL EMAIL FAX CELULAR
GERENTE FIJO
Marta Velez [email protected] 3394800 3333995
INVENTARIO DE RECURSO HUMANO Y TECNICO
ESPECIALISTAS 98 No. CAMAS SERVICIO DE URGENCIAS 22
MEDICOS 37 No. CAMAS SERVICIO DE HOSPITAL 195
31
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ENFERMEROS 68 No. AMBULANCIAS

AUXILIAR DE
237 OTROS VEHICULOS 1
ENFERMERIA
ADMINISTRATIVOS 152 PLAN DE EMERGENCIA INTERNO? SI
TOTAL 592 PLAN DE EMERGENCIA EXTRA HOSPITALARIO? NO

INFORMACION DE LA DEFENSA CIVIL

NOMBRE TELEFONO
PERSONERIA JURIDICA EMAIL FAX CELULAR
COORDINADOR FIJO
Diana Lopera 890980810 [email protected] 3319128 3206072008
INVENTARIO DE VEHICULOS ( indique la cantidad que poseen)
VEHICULO DE RESCATE ESTADO ( B - R - M)
VEHICULO DE TRANSPORTE DE PERSONAL ESTADO ( B - R - M)
AMBULANCIA 1 ESTADO ( B - R - M) Malo
INVENTARIO DE RECURSO HUMANO INVENTARIO DE RECURSOS TECNICOS FUNCIONALES
VOLUNTARIOS EQUIPOS AUTOCONTENIDO
PERSONAL
EQUIPOS EXTRICACION VEHICULAR
ADMINISTRATIVO
EQUIPOS DE RESCATE VERTICAL (cuerda, arnés, casco, ochos,
TOTAL
mosquetones)

EQUIPO DE
COMUNICACIÓN
EQUIPO PARA ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES (hacha,
EQUIPOS APH (
machete, bomba de espalda, motobomba)
Atención
Prehospitalaria)
DESCRIBA OTROS EQUIPOS

INVENTARIO DE VEHICULOS ( indique la cantidad que poseen)

VEHICULO DE RESCATE ESTADO ( B - R - M)
VEHICULO DE TRANSPORTE DE PERSONAL 1 moto ESTADO ( B - R - M) Bueno
AMBULANCIA 1 ESTADO ( B - R - M) Malo
INVENTARIO DE RECURSO HUMANO INVENTARIO DE RECURSOS TECNICOS FUNCIONALES
VOLUNTARIOS 40 EQUIPOS PARA RESCATE ACUATICO
PERSONAL
3 EQUIPOS PARA RESCATE VEHICULAR
ADMINISTRATIVO
TOTAL 43 EQUIPOS DE RESCATE VERTICAL (cuerda, arnés, casco, ochos, 2
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mosquetones)
EQUIPO DE
2
COMUNICACIÓN
EQUIPOS APH ( EQUIPOS PARA POTABILIZACION DE AGUA
Atención 1
Prehospitalaria)
DESCRIBA OTROS EQUIPOS
INFORMACION DE OTRAS ENTIDADES ( que apoyan la gestión del riesgo )
NOMBRE ENTIDAD
NOMBRE TELEFONO
PERSONERIA JURIDICA EMAIL FAX CELULAR
COORDINADOR FIJO
Jose David Tabarez [email protected] 3394065 3147189477
NOMBRE ENTIDAD
NOMBRE TELEFONO
PERSONERIA JURIDICA EMAIL FAX CELULAR
COORDINADOR FIJO

INFORMACION DE LA POLICIA
TELEFONO
NOMBRE DEL COMANDANTE EMAIL FAX CELULAR
FIJO
3505561564
Julian Francisco Criollo Rey [email protected] 3391360 3391000
3505562237
No. VEHICULOS 10 No. MOTOS 50
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
RED COMUNITARIA RED INDUSTRIAL

INFORME DE ESCENARIOS PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS , DESASTRES Y DESPLAZAMIENTOS

SERVICIOS PUBLICOS
SITIO No. DE FAMILIAS A ALBERGAR AGUA
ENERGIA
SANITARIOS POTABLE
Antiguo centro de salud El salado 3 SI SI SI

INFORME DEL NUMERO DE RECURSOS DISPONIBLES POR PARTE DEL MUNICIPIO PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS
FRAZADAS 10 MOTOBOMBAS
COLCHONETAS 20 MOTOSIERRAS 6
HERRAMIENTAS
KIT DE COCINAS COMUNITARIAS 100
MANUALES
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EMRE

CARPAS 2 MEGAFONOS 4

COMANDANTE DEL INCIDENTE (

Alcalde - Coordinadora del CTGRD)
Concejo Mpal Juridica

Oficial de Enlace ( Bomberos - OOPP)

Oficial de Seguridad ( Ponal)

Oficial de Información ( Comunicac)

Sección de Sección de Sección Logística ( Comité Sección de

Operaciones ( Planificación Educativo y social) Admón. y
Comité de (Comité de Finanzas
Manejo de Conocimiento
Desastres) y Reducción
de Riesgo)

Bomberos Transito Bienestar Social Hacienda

Defensa Civil Gobierno Administrativos Tesoreria
OOPP OOPP Inder
Medio Amb Planeacion Salud
Ponal Medio Amb Educacion
Movilidad Corantioquia IUE
Enviaseo Bienestar Social Corantioquia
Bienestar social Bomberos
Salud Medio Ambiente
CAGER
Corantioquia

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Fecha de
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EMRE

DIRECTORIO, CON LA LISTA DE LOS CONTACTOS DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y COMUNITARIAS QUE SE
INVOLUCRAN EN UNA SITUACION DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.

Puesto Nombre y Apellidos Representante del Comité Extensión

técnico
Alcalde Municipal Raúl Eduardo Cardona Carmen C López V 3394017
González Coordinadora del Consejo
Territorial de Gestión del
Riesgo
Secretario de Salud Juan José Uribe Montoya 3394141

Director del Hospital xx 3394800

Manuel Uribe Ángel
Director de la Clínica Santa xx 311 762 7289
Gertrudis
Jefe del Departamento Esteban Salazar Ramirez 3394028
Administrativo de
Planeación
Secretario de Seguridad y Juan Manuel Botero Betancur 3394031
Convivencia
Secretaria de Movilidad Sara Cristina Cuervo Jiménez 3394080

Secretario del Medio César Augusto Mora Arias 3394174

Ambiente y Desarrollo
Rural
Secretaria de Educación Sara Cristina Cuervo 3394128
Jimenez
Secretario de Obras Sergio Alberto Ríos Ospina 3394064
Públicas

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Puesto Nombre y Apellidos Representante del Comité Extensión

técnico
Alcalde Municipal Raúl Eduardo Cardona Carmen C López V 3394017
González Coordinadora del Consejo
Territorial de Gestión del
Riesgo
Secretario de Bienestar Juan David Mesa Lopera
Social
Secretaria Administrativa Ana Maria Velez Morales 3394002
Gerente de ENVIASEO Jaid Osvaldo Betancur Diego Mayor 4600800
Lopez

Secretario de Hacienda Girlesa Mesa Medina 3394024

Gerente del INDER Carlos Patricio Falcón Octavio Agudelo 315 459 5746
Prasca
Jefe de la oficina Asesora Francisco Eduardo Duque Doris Cano 3394057
Osorio
Personera Municipal Virginia López 3394048

Comandante Julian Francisco Criollo 3391000

Ponal Envigado Rey

Comandante de Bomberos German Darío Montoya Hector Ortega 444 73 15

Defensa Civil Diana Lopera Juan Fernando Paniagua 3017155846
Jefe Asesora de Carolina Maria Rendon 3394000 ext.
Comunicaciones 4257.

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MATRIZ DE ESCENARIOS Y RESPONSABILIDADES DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO

(INSPECCIONES
PLANEACION
DEFEN.CIVIL

MONITOREO
BOMBEROS

BIENESTAR
GOBIERNO

AEROCIVIL
AMBIENTE

ENVIASEO
PUBLICAS
TRANSITO

METRO DE
CLOPAD

MEDELLÍN
URI SUR
POLICIA

COORD.

SOCIAL
OBRAS
SALUD

MEDIO

EPM
ESCENARIOS

)
Deslizamiento o
Movimientos de
Masa AO AO AO AO RA AL AO AO AO AT AT R AO AO AO
Inundaciones
AO AO AO AO RA AL AO AO AO AT AT R AO AO AO
Incendios de
Cobertura
Vegetal R AO AO AO RA AL AO AO R AO AO AO AO
Incendios
Estructurales R-RA AO AO AO AL AO AO AO AL AL AO
Atentados
Terroristas AO AO R AO AL AO AO RA AT AT AO AO AO
R-
Eventos masivos
AO AO AO AO RA AL AO RA AO
Accidentes de R-
Tránsito AO AO AO RA AL AO AO AO AO AO
Emergencias con
materiales
peligrosos R AO AO RA AL AO AO AO AT AO AO AO
Movimientos AT-
Sísmicos R AO AO AO RA AL AO AO AO AT AT AO AO AO AO
Accidentes
aéreos AO AO AO R RA AL AO AO AO AO AO AO R
BREC (
Búsqueda y
rescate en
estructuras
colapsadas) R AO AO AO RA AL AO AO AO AT AO AO AO
Rescate en
Alturas R -RA AO AO AO AL AO AO AO
Rescate
Vehicular R AO AO R AL AO AO AO
Rescate fluvial
R AO AO AO RA AL AO
Búsqueda y
Rescate en
montaña R -RA AO AO AL AO
Es el que comanda el incidente (es el que debe manejar el incidente y los demás prestan apoyo en
R= Responsable: momento que sea solicitado)
AT= Apoyo Son los que le prestan apoyo al comandante del Incidente en lo que se requiera.
Técnico:
AO= Apoyo Son los que realizan las labores operativas en el lugar del incidente coordinados por el Comandante
Operativo: del Incidente.
Son todas y cada una de las personas que trabajan apoyando al comandante del incidente en las
AL= Apoyo labores de Enlace, Información, Seguridad, transporte y manejo de los recursos, entre otras, según
Logístico: sea designado por el CI.
RA= Responsable Es el Jefe de la Oficina de Gestión del Riesgo, quien se encarga con el CI del manejo de todas las
Administrativo: secciones, áreas y staff de comando.
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Fecha de
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ALERTA POR ESCENARIO DE RIESGO

ESTADO DE
SITUACIÓN TIPO DE MEDIDAS
ALERTA
 Reunión ordinaria de los CTGRD
 Revisión y actualización del PLEC
 Acciones de preparación conjunta
Estado  Elaboración de cadena de llamadas
VERDE  Elaboración de protocolos de respuesta
Sin Alteración  Apropiación del listado de inventario de
Recursos
boletines  Emisión de Boletines por las
Autoridades Ambiéntales a
coordinadores de CTGRD.

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Fecha de
Fecha de
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EMRE

 Reunión extraordinaria del CTGRD

declarando nivel de aviso (Amarillo)
 Autoridad Ambiental emite avisos
 Evaluación de recursos humanos y
logísticos necesarios para atención de
un evento.
Estado de  Las organizaciones comunitarias como
CAGER inician labores de monitoreo de
AMARILLO
puntos críticos.
Preparación
 Visita a sectores más críticos por parte
de la comisión Técnica del CTGRD
Aviso  Chequeo y actualización de la cadena
de llamadas
 Chequeo y actualización del protocolo
de respuesta.
 Chequeo y actualización de inventario
de recursos

 Activación de personal técnico y

operativo que integran el CTGRD para
confirmar disponibilidad en caso de
requerir su presencia
 Alistamiento de recursos logísticos,
maquinaria, equipo, entre otros.
 Activación de cadena de llamada para
NARANJA Disposición notificar la alerta
 Establecer una cadena de llamadas con
los municipios vecinos y entidades
Alerta
ambientales para facilitar la actuación en
caso de presentarse un evento.
 El CAGER se encargan de monitoreo
constante de puntos críticos y
emergencias.
 De la evaluación de los puntos críticos
aquellos que presenten cambios
significativos informar a las autoridades

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Fecha de
Fecha de
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competentes (Alcaldía, AMVA,

CORANTIOQUIA, ETC) para una visita
técnica que permita la evaluación y
formulación de recomendaciones.
 Informar y socializar las acciones a
desarrollar o las ejecutadas a las
organizaciones comunitarias
 Revisar lista de chequeo de equipos,
maquinaria y herramienta

 Se decreta por parte del Alcalde o su

delegado
 Reunión ordinaria o extraordinaria del
CTGRD, para evaluar la situación que
se presenta y considerar si se requiere
la declaración de urgencia manifiesta
para adelantar procesos de contratación
que faciliten la intervención en la
situación crítica.
 Se utiliza como soporte para la posible
declaración de urgencia manifiesta por
ROJO parte del Alcalde.
 Activar la cadena de llamadas.
Atención
Evento ocurrido, inminente o en  Se movilizan todos los recursos y
evolución acciones operativas de acuerdo con la
magnitud considerada.
 Se emite un boletín informativo de la
situación que presenta, con las acciones
desarrolladas y las que se pretende
adelantar.
 Si se requiere se elaboran los censos de
población afectada.
 Articulación con los sistemas locales,
departamentales y nacionales de la
gestión del riesgo.
 Se aclaran los roles de los actores que

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Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

participan de la emergencia y las

competencias según cada entidad.
 Se instala un Puesto de Mando
unificado según sea la necesidad para
coordinar las acciones operativas y
técnicas y uno para las actuaciones de
planeación y coordinación de acciones.
 Se efectúan recorridos y visitas técnicas
de mayor detalle para las
recomendaciones de intervención
 Se activa el acompañamiento del grupo
de riesgos para AREA
METROPOLITANA para la intervención
en la emergencia.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

SISTEMA DE ALARMA

La voz de alarma es la señal que determina la iniciación de las actividades para dar respuesta en la
situación específica de emergencia por inundación debido a la presencia real o inminente de un
evento peligroso.

La declaración de alerta debe ser:

Accesible, es decir que debe difundirse por muchos medios.

Inmediata
Coherente
Oficial, es decir que proceda de fuentes aceptadas y confiables.

Los elementos utilizados para la alarma en el municipio son:

Canal Comunitario de Televisión

Parlantes de la iglesia
Carro de Bomberos
Emisoras locales o que tengan su sede dentro del área del municipio

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Fecha de
Fecha de
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actualización: noviembre 2016
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ANEXO 1. PROTOCOLOS DE INTERVENCIÓN

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

ACCIDENTE DE TRÁNSITO CON 08 de Septiembre de AT-002-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

LESIONADOS Y/O FALLECIDOS 2012
Establecer los procedimientos de actuación , que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta en situaciones de accidentes de
Propósito:
tránsito por colisión, choques, volcamientos y atropellos; donde pueden verse involucradas personas, o que el resultado del incidente ocasione la
muerte.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo.

 Garantizar la seguridad del personal de respuesta, victimas, vecinos, ambiente, infraestructura en la escena.
Prioridades:  Evaluar, estabilizar, rescatar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel de complejidad.
 Acondicionar el sitio del incidente y normalizar el transito vehicular.
 Activar el sistema comando de incidentes siempre y cuando el evento sea de gran magnitud
Normas de  La atención de pacientes en la escena estará a cargo del personal especializado en atención prehospitalaria.
seguridad:  Realizar las labores de estabilización y extracción de acuerdo al protocolo de rescate vehicular (RV-007-2008)
 Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de victimas en la escena; al igual que los equipos de protección
personal adecuados según los riesgos existentes.
 Asegurar la zona de acuerdo a los procedimientos de cada institución
Acciones de  Capacitar y actualizar en atención prehospitalaria al personal de primera respuesta de las instituciones (Policía, transito, Bomberos, defensa
preparación civil).
conjunta:  Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer las herramientas y equipos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
 Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento y por lo menos un simulacro al año.
 Actualizar al personal de las instituciones que intervienen en el incidente en Cadenas de Custodia y Sistema Penal Acusatorio

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Fecha de
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actualización: noviembre 2016
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Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

COORDINACION

Medio Ambiente

Obras publicas
Secretaria de

Secretaria de
Defensa Civil

y/o Enviaseo
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Bomberos
Monitoreo

Transito

CTGRD
Policía

URI
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta. AL AO R RA
Activación  Despacho de unidades. R R RA R R
 Coordinación con otras instituciones requeridas. R R RA
 Priorizar seguridad del personal. R R RA R R
Aproximación
 Respeto de las normas de transito. R R RA R R
 Asumir el comando al llegar a la escena y establecer el Puesto de
mando en caso de eventos de gran magnitud reportar a su AO AO RA AO
institución.
Arribo a la zona y
 Evaluar el incidente y llenar formatos específicos del plan de acción RA
establecimiento del
 Garantizar vías libres de circulación para la entrada y salida de los
Puesto de Comando
recursos en camino estableciendo los cierres necesarios
 Realizar el proceso de evaluación del incidente. AO AO RA AO
 Reportar la llegada a la zona por cada institución R R R R R
 Establecer el Perímetro de seguridad. R RA
Asegurar el área  Evaluar daños de infraestructura y medio ambiente. Ver protocolo
BREC. Y medio ambiente ( incidentes con materiales peligrosas R RA AT AT AT
y/o armas de destrucción masivas
Estabilización del  Aplicar técnicas de estabilización del vehículo según protocole de
AO R AO
Vehículo y acceso al rescate vehicular
paciente  Establecer vía de acceso al paciente. R R AO
 Evaluación y estabilización del paciente según protocolo de APH R R
Atención  Traslado del paciente a un centro de atención médico de acuerdo
Prehospitalaria al nivel de complejidad, si el evento es de gran magnitud se activa R
el protocolo SCI.
 Aplicar las técnicas de extracción vehicular según el protocolo de
Rescate Vehicular R R R
SCI.
Recuperación de  Aplicar las técnicas de extracción para recuperar los cadáveres, si
R AO R
Cadáveres se requiere.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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 Levantamiento del o los cadáveres. R R

Desmovilización y  Retorno del personal a sus instalaciones, previa verificación del
R R R R R R R
Cierre Operacional recolección de equipos y materiales.
 Realizar Reunión posterior al incidente (RPI): Institucional e
Consolidación de Interinstitucional si el evento es de gran magnitud. R R RA R R
Información
.
 Recopilar, sistematizar y preparar el informe final. RA R

Anotaciones:  Este protocolo es un acuerdo entre las instituciones. No sustituye el entrenamiento ni las decisiones de coordinación en el terreno. Cada
institución es responsable de sus procedimientos operativos, su implementación y la evaluación de las operaciones.
 Si existen riesgos o no es posible estabilizar el vehículo el comandante del incidente decidirá lo pertinente a la protección del personal y
las victimas.
 Salvo casos excepcionales, no se ingresará al vehículo, ni se iniciará el rescate sin estabilizar el mismo y verificando la desconexión de
baterías y evitar la manipulación de dispositivos de seguridad ( AIR BAG )
 La información de prensa será suministrada de acuerdo al protocolo general de comunicaciones, que contemple el manual de
comunicación pública de la alcaldía municipal, previo documento emitido por la dependencia responsable en este caso la Secretaría de
transportes y tránsito.
 Si de acuerdo a este protocolo, el primer comandante del incidente (ci), no pertenece a la institución que aparece como responsable,
igual debe de seguir todos los pasos indicados hasta su relevo o la presencia de autoridades competentes.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
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Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

ATENTADO TERRORISTA Septiembre de 2012 AT-007-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 2

Propósito: Establecer los procedimientos de actuación interinstitucional , que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta de
Los servicios de emergencia en situaciones de atentados terroristas.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios vecinos que soliciten apoyo.

Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de las victimas de la escena.

Prioridades: Evaluar, estabilizar, rescatar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel de complejidad.
Acondicionar el sitio del incidente y normalizar el transito vehicular.

Normas de  La estabilización de pacientes en la escena la hará el personal preparado y entrenado en atención prehospitalaria según protocolo
seguridad: APH.
 Ejecutar protocolos institucionales o reconocidos para atención de pacientes.
 Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de pacientes en la escena; al igual que los equipos de
protección personal adecuados según los riesgos existentes.
 En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia en las operaciones.

Acciones de  Capacitar y actualizar en atención Pre hospitalaria, rescate vehicular el personal de las instituciones.
preparación  Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer la capacitación, certificación, herramientas y equipos requeridos para el
conjunta: cumplimiento de sus funciones especificas en este tipo de incidentes.
 Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento y por lo menos un simulacro al año.
 Intercambiar experiencias (revisión de casos).
 Actualizar el personal en Cadenas de Custodia y Sistema Penal Acusatorio.
 Las demás instituciones que participen en el evento realizarán labores de apoyo.

46
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8

COORDINACIO
Secretaría de

Fiscalia o CTI

Secretaría de
Defensa Civil
Bomberos
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Monitoreo

NCTGRD
Envigado

Gobierno
Transito
Policía
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta. R R R
Activación  Despacho de unidades. R R R R R
 Coordinación con otras instituciones requeridas. AO AO AO AO AO R R
 Priorizar seguridad del personal. R R R
Aproximación  Respeto de las leyes de transito. R R R R R
 Mantener el proceso de evaluación de riesgos. R
 Asumir el comando al llegar a la escena, establecer el Puesto de Comando (PC), reportar al CISE
R
Arribo a la zona y 171 y reportar a su institución.
establecimiento del  Evaluar el incidente, establecer el Plan de Acción del Incidente. AO AO AO AO AO R
Puesto de Comando  Garantizar canales libres de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Establecer el Perímetro de seguridad. R R
Asegurar el área
 Evaluar los daños de infraestructura y ambiente. AO AO R R
Estabilización del  En caso de lesionados ver protocolos de Atención prehospitalaria. R R R
Vehículo y acceso al
paciente  En caso de personas atrapadas en vehículos ver protocolo de rescate vehicular. R R
Recuperación de  Aplicar las técnicas de extracción para recuperar los cadáveres, si se requiere. R AO R AO
Cadáveres  Levantamiento del o los cadáveres. R R
Desmovilización y Cierre  Retorno del personal a sus instalaciones, previa verificación del recolección de equipos y
R R R R R R R
Operacional materiales.
Consolidación de  Realizar Reunión posterior al incidente (RPI): Institucional e Interinstitucional
R R R R R R R
Información
.  Recopilar, sistematizar y preparar el informe final. R R

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Anotaciones:  Este protocolo es un acuerdo entre las instituciones. No sustituye el entrenamiento ni las decisiones de coordinación en el terreno. Cada
institución es responsable de sus procedimientos operativos, su implementación y la evaluación de las operaciones.
 La información de prensa será suministrada de acuerdo a la política de la Alcaldía o la solicitud de discrecionalidad de una empresa.

PLAN MUNICIPAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

INCIDENTE CON MATERIALES Septiembre de 2012 MT-003-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3
PELIGROSOS

Propósito: Establecer los procedimientos de actuación, que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta ante situaciones de incidentes con
materiales peligrosos, donde se vea involucrada la comunidad y el medio ambiente.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo.

 Garantizar la seguridad del personal de respuesta, la comunidad potencialmente afectada y el medio ambiente.
 Evaluar, estabilizar, rescatar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel de complejidad
Prioridades:
 Evaluar el lugar del incidente, Controlar las causas que lo originaron
 Activar el sistema comando de incidentes siempre y cuando el evento sea de gran magnitud
 Reacondicionar la zona.
Normas de 1. La atención y control de incidentes con Materiales Peligrosos la hará única y exclusivamente personal entrenado.
seguridad: 2. La atención de victimas en la escena no se hará hasta tanto personal debidamente equipado realice la descontaminación respectiva,
con el fin de evitar vectores o contaminaciones mayores que diseminen la emergencia.
3. Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de victimas en la escena; al igual que los equipos de
protección personal adecuados según los riesgos existentes.
4. En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia en las operaciones.
5. Asegurar la zona de acuerdo a los procedimientos de cada institución.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Acciones de  Capacitar y actualizar los grupos operativo de todas las instituciones en atención de incidentes con materiales peligrosos a fin de
preparación unificar criterios de actuación.
conjunta:  Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer las herramientas y equipos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones
 Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento y realizar por lo menos un simulacro al año, donde se
pongan en práctica los protocolos para atención de incidentes con materiales peligrosos.

49
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Obras publicas
COORDINACIO
Defensa Civil
Guardas de
Bomberos

Secretaria
Monitoreo

Ambiente
N CTGRD
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Envigado

Transito
Policía

Medio
URI
Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta.
R R
 Despacho de unidades.
Activación R R R R R R R

 Coordinación con otras instituciones requeridas.
R R

 Priorizar seguridad del personal. R
R R R R R R R

Aproximación
 Respeto de las leyes de transito. R
R R R R R R R

 Asumir el comando al llegar a la escena y establecer el Puesto de mando en caso de eventos de gran
A R A A A
Arribo a la zona y magnitud, reportar a su institución.
establecimiento del Puesto  Evaluar el incidente, establecer el Plan de Acción del Incidente. R A A
de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino, estableciendo los
R R
cierres de vías necesarios.
 Establecer un perímetro de seguridad. A R A A
Asegurar el área
 Evaluar los daños de infraestructura y medio ambiente. A A R R
Asignar el perímetro inicial de seguridad con relación al tipo de producto comprometido e igualmente
Aislamiento protector determinar las zonas tibia y fría para la ubicación de los recursos, según el producto IDENTIFICADO Y R A A
En el sitio del Incidente. RECONOCIDO
 Desviar o controlar el transito de vehículos por las zonas de desplazamiento de recursos A R
 Alertar a las autoridades de los daños a la infraestructura y líneas vitales que comprometan o pongan en
A A A R A
riesgo la poblaron. A
Realizar acciones de  Planear tácticas específicas para el control del producto comprometido. R A A
Control de Materiales  Asignar tareas específicas para el personal operativo que se encuentra en la escena y coordinadas con otros
Peligrosos R A
organismos.
 Evacuar el personal afectado o comprometido en el incidente R A R
Atención de Victimas  Descontaminación de las victimas y el traslado. R A

 Realizar acciones para el manejo de cadáveres por efectos del incidente A R

50
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Secretaria Obras
Policía Envigado

COORDINACION

Medio Ambiente
Defensa Civil

Secretaria de
Guardas de
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Bomberos
Monitoreo

publicas
Transito

CTGRD
URI
Nombrar o establecer las secciones logística y de planeación a medida que se de el crecimiento de la R
Estructura y la cantidad de recursos disponibles en la escena.

Analizar la necesidad de evacuaciones masivas de acuerdo a las condiciones presentadas en la R A R

Consideraciones emergencia
Adicionales R
Determine la posibilidad de reponer las líneas vitales o servicios públicos. R

R R
Elabore comunicado para las autoridades correspondientes

Cierre de la operación Finalizadas las acciones de control total del evento, se solicita al personal el reacondicionamiento de R R
equipos y elementos de seguridad para su entrega posterior a las autoridades o propietarios.
Evaluar las condiciones o el estado de salud de las personas que realizaron la atención del evento
por parte del personal de salud R R A
Chequeo final de equipo herramientas y accesorios y material debidamente embalado y almacenado
para la disposición final R R R R R R R R R
Concentrar todo el personal que participo de la respuestas a la emergencia y realizar un brifing final, A A A A A A A
Para retroalimentar el proceso y definir los responsables para elaboración del informe final. R
Igualmente diligenciar los formatos del SCI.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

BÚSQUEDA Y RESCATE EN Septiembre de 2012 BRM- 011- 2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3
MONTAÑA
Propósito:  Establecer los procedimientos de actuación interinstitucional , que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta de
Los servicios de emergencia en situaciones de búsqueda y rescate en montaña.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo

 Realizar la planeación, búsqueda y rescate de las victimas.

Prioridades:  Elaborar las acciones de rescate de las victimas.
 Estabilización, inmovilización y transporte de las victimas.
 Regreso del personal sin ninguna novedad.
Normas de  Acceder a la escena con identificación y uniforme adecuado para realizar el rescate.
seguridad:  Acceder a la escena con vehículos, equipos y personal apropiados para las labores de rescate.
 La atención de pacientes en la escena la hará el personal preparado y entrenado en atención prehospitalaria (ver protocolo de APH).
 Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de pacientes y el manejo de cadáveres en la escena; al
igual que los equipos de protección personal adecuados según los riesgos existentes.
 En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia en las operaciones.
 Garantizar acceso y salidas de los equipos que se requieran para el rescate.
 Establecer rutas de escape y puntos de encuentro.
Acciones de  Todas las instituciones de primera respuesta deben procurar la capacitación, certificación del personal en procedimientos de
preparación
conjunta: búsqueda y rescate en montaña, ya que nuestro municipio tiene gran variedad de terreno montañoso y parques ecológicos
 Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento por lo menos dos simulacros al año relacionados con
emergencias en montaña.
 Actualizar el personal en procedimientos de actuación de primer respondiente de acuerdo al Sistema Penal Acusatorio.
 Capacitar los organismos Municipales en atención de desastres en masa.

52
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Defensa Civil
Bomberos
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Monitoreo

Envigado
Policía

URI
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta. AL R-RA
Activación  Despacho de unidades. AO R-RA R
 Coordinación con otras instituciones requeridas. R-RA R
 Priorizar seguridad del personal. AO R-RA R
 Realizar el acceso a la zona utilizando los equipos disponibles. AO R-RA R
Aproximación
 Reportar el arribo al sitio de la emergencia a cada institución R-RA
 Verificar el equipamiento del personal que iniciara las labores de rescate y recuperación en la zona. R-RA R
 Asumir el comando de la emergencia llegar a la zona. R-RA R
Arribo a la zona y  Evaluar la emergencia y establecer el Plan de Acción AO R-RA R
establecimiento del
Puesto de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos. AO

 Establecer el Perímetro de seguridad. AO R-RA R

Asegurar el área  Establecer la seguridad del personal y de los procedimientos que intervengan en las labores de
R-RA R
rescate.
 solicitar equipos necesarios para los procedimientos de rescate, acorde con la evaluación
R-RA R
realizada
 Implementación procedimientos de recuperación de victimas según la escena.
R-RA R

Control de la  Asignar tareas específicas para el personal operativo que se encuentra en la escena y coordinadas
emergencia con otros organismos. AO R-RA A R

 Ejecución de tareas de rescate de las victimas AO R-RA A R
 Evacuar victimas a una zona segura para realizar valoración secundaria R-RA R
 Atención de victimas por parte del personal de APH R-RA R
 Traslado de victimas sea terrestre y aéreo a un centro asistencial. R-RA R
Atención de Victimas
 Realizar levantamiento, transporte y traslado de los cadáveres R-RA R A
 Retorno del personal a sus instalaciones, previa verificación del recojo de equipos y materiales. AO R-RA R R R
AL 53
Fecha de
Fecha de
Desmovilización y  Realizar 18
elaboración: Reunión posterior
Noviembre de al incidente (RPI): Institucional e Interinstitucional
Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016 AO R-RA R R R
Cierre Operacional 2012

Consolidación de  Recopilar, sistematizar y preparar el informe final. R-RA A

Información
. R-RA
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EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

DESLIZAMIENTO Septiembre de 2012 D-006-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

Propósito: Establecer los procedimientos de actuación, que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta ante deslizamientos en zonas de alto
riesgo urbanas o rurales, donde se vea involucrada la comunidad, bienes materiales y el ambiente.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo.

 Garantizar la seguridad del personal de respuesta, la comunidad potencialmente afectada y el ambiente.

 Evaluar la escena y los riesgos presentes en ella y controlarlos.
Prioridades:  Rescatar, evaluar, estabilizar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel de complejidad.
 Rescatar los animales que se encuentren en peligro.
 Activar el sistema comando de incidentes siempre y cuando el evento sea de gran magnitud.
 Proveer a las víctimas que hayan perdido sus viviendas y enseres los elementos necesarios para continuar su vida normal.
Normas de 6. Las actividades de rescate de personas y animales serán ejecutadas únicamente por personal con conocimiento, entrenamiento y equipo
seguridad: normatizado para ello.
7. La atención de victimas en la escena se hará alejado del área de impacto, por personal con conocimiento y entrenamiento en atención
prehospitalaria. (Ver protocolo APH)
8. Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de victimas; al igual que los equipos de protección personal
adecuados según los riesgos existentes.
9. En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia.
10. Asegurar la zona de acuerdo a los procedimientos de cada institución.
Acciones de  Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer las herramientas y equipos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
preparación  Realizar inspecciones en las zonas del municipio clasificadas como de alto riesgo según la Secretaría de Planeación para identificar
conjunta: previamente las posibles medidas de mitigación o control y facilitar el reconocimiento de estas zonas por parte de los organismos de
respuesta.

54
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Guardas de

COORDINA
CIONCTGR
Bomberos

Secretaria
Monitoreo

Envigado

Publicas
Transito

Defensa
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Policía

Obras
Salud
Civil
URI

D
Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta.
R R
Activación
 Despacho de unidades. R R R R R
 Coordinación con otras instituciones requeridas. R R
 Priorizar seguridad del personal. R R R R R R R
Aproximación
 Identificar vías de acceso seguras para las personas y los vehículos. R A
 Asumir el comando al llegar a la escena y establecer el Puesto de mando en caso de eventos de
A R A A A
Arribo a la zona y gran magnitud, reportarse a su institución.
establecimiento del  Evaluar el incidente, establecer el Plan de Acción del Incidente. R A A
Puesto de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
R R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Establecer un perímetro de seguridad. A R A A
 Evaluar los daños de infraestructura y ambiente
Asegurar el área A A R

 Eliminar riesgos presentes en la escena. R A

Realizar acciones de  Planear tácticas específicas para la atención del evento. R A R
Control de Incendios  Asignar tareas específicas para el personal operativo que se encuentra en la escena y
Estructurales R A
coordinadas con otros organismos.
 Evacuar el personal afectado o comprometido en el incidente A R R
Atención de Victimas  Trasladar a las víctimas hacia un centro asistencial. A R A
 Realizar acciones para el manejo de cadáveres por efectos del incidente A R

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Obras Publicas
COORDINACIO
Defensa Civil
Secretaria de
Guardas de
Bomberos
Monitoreo

Envigado
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

NCTGRD
Transito
Policía

Salud.
URI
Finalizadas las acciones de control total del evento, se solicita al personal el reacondicionamiento de
equipos y elementos de seguridad para su entrega posterior a las autoridades o propietarios. R R R R R R R R R
Cierre de la operación Evaluar las condiciones o el estado de salud de las personas que realizaron la atención del evento
por parte del personal de salud R R A
Chequeo final de equipos y herramientas para la disposición final
R R R R R R R R R
Determine la posibilidad de reponer las líneas vitales o servicios públicos. R

Concentrar todo el personal que participo en la emergencia para retroalimentar el proceso y definir A A A A A A A R A
los responsables para elaboración del informe final.
Igualmente diligenciar los formatos del SCI.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

ESTRUCTURASCOLAPSADAS Septiembre de 2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

 En caso de presentarse eventos de naturaleza humana o antrópica y que como consecuencia hayan ocasionen colapsos estructurales;
Propósito:
Acceder de forma rápida y apropiada a las victimas atrapadas en el menor tiempo posible.

 Disponer de todos los recursos necesarios tanto humanos, técnicos y logísticos con que cuenta el municipio de envigado para la
Alcance: recuperación de pacientes; victimas de eventos de tipo natural o antrópico

Prioridades:

Normas de  Use las HEA según las condiciones presentes en el evento, teniendo en cuenta su mecanismo de operación y
seguridad: las ventajas y desventajas.
 Asigne para esta tarea personal entrenado y que reconozca las técnicas de operación.
 nunca actué solo (equipo mínimo de dos persona).
 Use siempre el equipo de protección personal acorde a la tarea que desempeñe, en ningún momento olvide
 la bioseguridad ya que posiblemente estará en contacto con victimas.
 Tenga presente una persona del equipo que se encargue de la seguridad del procedimiento e igualmente que cuente con equipos y
herramientas adecuados para iniciar una penetración.
 Nombre un grupo de respuesta rápida para la evacuación de los rescatistas en caso de presentarse una nueva eventualidad.
 Recuerde al grupo de trabajo las señales estandarizadas para evacuación.
 se realizara el triage estructural si hay más de dos edificaciones por grupo de respuesta.
 realizar el análisis estructural y de MAT-PEL.
 señalizar la zona de trabajo.
 una vez terminado el triage estructural se debe definir la activación de la fuerza de tarea o grupo de apoyo más cercano con el que
pueda contar.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Acciones de  Buscar ampliar la capacitación y los conocimientos del personal actual ya que el municipio de envigado no cuenta con cuadrillas
preparación capacitadas en búsqueda y rescate en estructuras colapsadas.
conjunta:  Elaborar proyectos, en busca del fortalecimiento de la infraestructura física y técnica de las instituciones en el tema de Búsqueda y
Rescate en Estructuras Colapsadas.
 Elaborar una lista de recursos por institución que puedan en determinado momento usarse para una emergencia por estructuras
colapsadas.
 Continuar el entrenamiento permanente del personal que hace parte de la comisión operativa de búsqueda y rescate dentro del
municipio.

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Secretaria de Gobierno
COORDINACIONCTG
Guardas de Transito

Secretaria de Medio
Bomberos
Policía Envigado

Fiscalia o CTI
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Defensa Civil
Monitoreo

Ambiente
RD
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta. R R R R R
Activación  Despacho de unidades. R R R AO R R
 Coordinación con otras instituciones requeridas; verifique las causas del colapso ( atentado o
AO R R
explosión, deslizamiento )
 Priorizar seguridad del personal. R R R R R R R R
Aproximación  Mantener el proceso de evaluación, si existe varios escenarios solicitar apoyos de grupos de
R R R
intervención en estructuras colapsadas a otros organismos.
 Asumir el comando al llegar a la escena, establecer el Puesto de Comando (PC), reportar al
AO R AO R R
Arribo a la zona y CISE 171 y reportar a su institución.
establecimiento del  Evaluar el incidente, determine la necesidad de mas recursos y establecer el Plan de Acción
R R R
Puesto del Incidente.
de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
AO R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Asegurar el área de trabajo. R R R R R R
 Desconectar líneas vitales (agua, luz, gas natural, teléfono) de ser necesario. R
Asegurar el área
 Iniciar labores de control en casos de incendio o presencia de materiales peligrosos R AO AL
 Control de incendios y atmósferas contaminantes. R

58
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE


R
 Realizar triage estructural y de evaluación de MAT-PEL.

AL R R
 Realizar triage a las victimas en superficie.
 Evaluar los daños de infraestructura y medio ambiente R R R RA
 Recopilación de la información. AO AO R
 Base de operaciones y procesos iniciales de seguridad (lugar cercano y seguro)
R R
 El líder debe comenzar a identificar acceso a la edificación, plan estratégico y prioridades,
 asignación de recursos y personal.
R R
Evaluación Inicial  Criterios para una búsqueda rápida y oportunidades reales de rescate

 Plan de operaciones R R

 Asignación de tareas R
 Reevaluación y ajustes R AO

Iniciar procedimientos de  Activar el procedimiento de búsqueda con el componente canino, debidamente preparado. R
búsqueda  Aplicar técnicas de llamado escucha según el número de estructuras comprometidas. R R

 Iniciar acciones de penetración según los recursos disponibles.

R R
Acceso y penetración a la
estructura
 Se realizaran procesos de perforación, apuntalamiento, remoción de escombros.

Evaluación de pacientes  Brindar soporte vital y avanzado al paciente hasta tanto sea posible la extracción. R R

R R
Extracción de pacientes  Realizar las acciones necesarias o las técnicas apropiadas para el rescate del paciente
R R
 Inmediatamente sean extraído los pacientes del lugar serán dirigidas

Traslado de pacientes al  Al ACV acondicionado para la labor de evaluación o estabilización.

ACV

 Iniciar acciones para el registro y levantamiento de cadáveres. R R

Desmovilización  Acondicionar equipos, herramientas y accesorios utilizados durante la emergencia para dar por R R R R R R R R
terminadas las labores del rescate. R
59
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

 Toma de datos relacionados con el evento R R R R R R R R

Informes y Registros  Consolidación de nombres de pacientes y victimas comprometidas. R

R
 Registro fotográfico y elaboración de informe.

Anotaciones:  Este protocolo es un acuerdo entre las instituciones. No sustituye el entrenamiento ni las decisiones de coordinación en el terreno. Cada
institución es responsable de sus procedimientos operativos, su implementación y la evaluación de las operaciones.
 Si existen riesgos o no es posible estabilizar el vehículo el comandante del incidente decidirá lo pertinente a la protección del personal y
las victimas.
 Salvo casos excepcionales, no se ingresará al vehículo, ni se iniciará el rescate sin estabilizar el mismo y verificando la desconexión de
baterías y evitar la manipulación de dispositivos de seguridad ( AIR BAG )
 La información de prensa será suministrada de acuerdo a la política de la Alcaldía o la solicitud de discrecionalidad de una empresa.

60
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

EVENTOS MASIVOS Septiembre de 2012 EM-001 Equipo Técnico Proyecto SCI Envigado 1 de 3

Propósito:
Establecer el proceso general de actuación, que deben llevar a cabo las instituciones y los grupos de respuesta en los eventos masivos.

Alcance: Jurisdicción del Municipio Envigado.

- Garantizar la seguridad del personal de respuesta, asistente, vecino, ambiente, infraestructura, bienes públicos y privados, antes, durante
Prioridades: y después del evento.
- Activar el sistema de comando de incidentes.
- Convocar reuniones de coordinación antes y después del evento para establecer el plan de acción (PAI)
Normas de - Inspecciones de seguridad iniciales al lugar en que se llevará a cabo el evento.
seguridad: - Solicitar a las administraciones encargadas de los escenarios utilizados para eventos masivos, la certificación de las condiciones
estructurales y aforo.
- Es obligatorio el uso del equipo de protección personal establecido para cada institución.

Acciones de - Reuniones de coordinación previa de todas las instituciones involucradas.

preparación - Capacitación y actualización al personal de las instituciones gubernamentales y de apoyo de la jurisdicción.
conjunta: - Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer el material técnico, tecnológico y equipos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones específicas en este tipo de evento.

61
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

COORDINACIONCTG
Secretaría de Salud

Policía Nacional

Obras Públicas
Organizadores
Secretaria de

Defensa Civil
Secretaria de
Bomberos
Gobierno

Enviaseo
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Tránsito
RD
 Solicitud de autorización del evento por parte de los organizadores R
Activación  Notificación del evento a otras instituciones. R
 Reuniones de coordinación para la elaboración del plan de acción (PAI). R A R A A A A A
 Reuniones de coordinación para ajustes del plan de acción (PAI). R A R A A A A A
Preparación  Inspecciones y aprobación del cumplimiento de los requisitos. R R R R R R R R
 Identificación de la ubicación de la energía para el evento R
 Instalación de la energía y tablado para el evento R
 Instalar el Puesto de Comando, personal, equipos e instalaciones designadas. R R R R R R R R
Instalación
 Aseguramiento del área. R A

 Verificar el cumplimiento del plan de acción. (PAI). R A R A A A A A
Desarrollo del evento  Activar los planes de contingencia de acuerdo a las situaciones que se presenten. R A A R A A A A A

 Activar el procedimiento de salida establecido en el PAI. R A R R A A A A
Desmovilización  Desinstalar equipos, instalaciones y puesto de comando. R R R R R R R R R

 Comunicar el retiro de la escena al COE. R

 Cierre operacional y entrega del área.
R R
Cierre
 Cierre administrativo: Reunión posterior al evento (Institucional e Interinstitucional); preparación del
R A R A A A A A
informe final.

62
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

 Capacitación al personal: Atención Prehospitalaria Básica, sistema de comando incidentes básico, Primera Respuesta con Materiales
Peligrosos y Curso Básico de Prevención y Control del Fuego.
 Este protocolo es un acuerdo entre las instituciones. No sustituye el entrenamiento ni las decisiones de coordinación en el terreno. Cada
institución es responsable de sus procedimientos operativos, su implementación y la evaluación de las operaciones.
Observaciones:  Si se verifica alguna situación de riesgo inminente se cancelará el evento.
 La información a la prensa será suministrada de acuerdo a la política de la Alcaldía.
 Cualquier sugerencia y observación sobre el mejoramiento de este protocolo, puede dirigirla a la Oficina de Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres del Municipio de Envigado (Carrera 40 # 39 Sur-59) Teléfono 339 40 65
 Correo electrónico: [email protected]

63
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

INCENDIOS ESTRUCTURALES Septiembre de 2012 IE-005-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

Propósito: Establecer los procedimientos de actuación, que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta ante incendios estructurales, donde se
vea involucrada la comunidad, bienes materiales y el ambiente.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo.

 Garantizar la seguridad del personal de respuesta, la comunidad potencialmente afectada y el ambiente.

 Balizar el área para evitar que personas ajenas al incidente resulten afectadas.
Prioridades:  Evaluar la escena y los riesgos presentes en ella y controlarlos.
 Rescatar, evaluar, estabilizar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel de complejidad.
 Activar el sistema comando de incidentes siempre y cuando el evento sea de gran magnitud.
 Reacondicionar la zona.
Normas de 11. La atención y control de los incendios será ejecutada única y exclusivamente personal entrenado (Bomberos).
seguridad: 12. La atención de victimas en la escena se hará alejado del área de impacto, por personal con conocimiento y entrenamiento en atención
prehospitalaria. (Ver protocolo APH)
13. Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de victimas en la escena; al igual que los equipos de protección
personal adecuados según los riesgos existentes.
14. En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia en las operaciones.
15. Asegurar la zona de acuerdo a los procedimientos de cada institución.
Acciones de  Capacitar y actualizar los grupos operativo de todas las instituciones en Contra Incendio Básico y Atención Prehospitalaria Básica.
preparación  Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer las herramientas y equipos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
conjunta:  Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento y realizar por lo menos un simulacro al año, donde se ponga en
práctica el protocolo para incendios estructurales.

64
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Guardas de

COORDINA
CIONCTGR
Bomberos

Secretaria
Monitoreo

Envigado

Enviaseo
Tránsito

Defensa
Acciones esperadas de cada institución

Policía

Salud
Civil
FUNCIONES

URI

D
Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta.
R R
Activación
 Despacho de unidades. R R R R R
 Coordinación con otras instituciones requeridas. R R
 Priorizar seguridad del personal. R R R R R R R
Aproximación R
 Respeto de las leyes de transito. R R R R R R R R
 Asumir el comando al llegar a la escena y establecer el Puesto de mando en caso de eventos de
A R A A A
Arribo a la zona y gran magnitud, reportarse a su institución.
establecimiento del  Evaluar el incidente, establecer el Plan de Acción del Incidente. R A A
Puesto de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
R R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Establecer un perímetro de seguridad. A R A A
 Evaluar los daños de infraestructura y ambiente
Asegurar el área R A

 Eliminar riesgos presentes en la escena. R A

Realizar acciones de  Planear tácticas específicas para el control del incendio. R A
Control de Incendios  Asignar tareas específicas para el personal operativo que se encuentra en la escena y
Estructurales R A
coordinadas con otros organismos.
 Evacuar el personal afectado o comprometido en el incidente A R R
Atención de Victimas  Trasladar a las víctimas hacia un centro asistencial. R A
 Realizar acciones para el manejo de cadáveres por efectos del incidente A R

65
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Obras Publicas
COORDINACIO
Defensa Civil
Secretaria de
Guardas de

Enviaseo y
Bomberos
Monitoreo

Envigado
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

NCTGRD
Tránsito
Policía

Salud.
URI
Nombrar o establecer las secciones logística y de planeación a medida que se de el crecimiento de la
A R
Estructura y la cantidad de recursos disponibles en la escena.
Consideraciones
Adicionales
Determine la posibilidad de reponer las líneas vitales o servicios públicos. R

Finalizadas las acciones de control total del evento, se solicita al personal el reacondicionamiento de
Cierre de la operación equipos y elementos de seguridad para su entrega posterior a las autoridades o propietarios. R R R R R R R R R

Evaluar las condiciones o el estado de salud de las personas que realizaron la atención del evento
por parte del personal de salud R R A
Chequeo final de equipos y herramientas para la disposición final
R R R R R R R R R
Concentrar todo el personal que participo en la emergencia para retroalimentar el proceso y definir A A A A A A A R A
los responsables para elaboración del informe final.
Igualmente diligenciar los formatos del SCI.

66
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

INCENDIOS FORESTALES Septiembre de 2012 IF-009-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

 Establecer los procedimientos de actuación, que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta ante incendios forestales, donde
Propósito:
se vea involucrada la comunidad, bienes materiales y el ambiente.

Alcance:  Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo.

 Garantizar la seguridad del personal de respuesta, la comunidad potencialmente afectada y el ambiente.

 Balizar el área para evitar que personas ajenas al incidente resulten afectadas.
 Evaluar la escena y los riesgos presentes en ella y controlarlos.
Prioridades:
 En caso de lesionados rescatar, evaluar, estabilizar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel de complejidad.
 Activar el sistema comando de incidentes siempre y cuando el evento sea de gran magnitud.
 Involucrar a las autoridades competentes sobre la recuperación del terreno
 Recolección de herramientas y equipos.
Normas de  Analizar las características del incendio y magnitud.
seguridad:  Activar el sistema OCES ( observación, comunicación, escape, y seguridad) y difundirlo
 La atención y control de los incendios será ejecutada única y exclusivamente por personal capacitado y
Entrenado (Bomberos, socorristas).
 Establecer zona de recuperación física y relevo.
 La atención de victimas en la escena se hará alejado del área de impacto, por personal con conocimiento y
Entrenamiento en atención prehospitalaria. (Ver protocolo APH).
 Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de victimas en la escena; al igual
que los equipos de protección personal adecuados según los riesgos existentes.
 En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia
En las operaciones.
Acciones de  Capacitar y actualizar los grupos operativo de todas las instituciones en Curso básico de bomberos forestales.
preparación  Todas las instituciones de primera respuesta deben tener herramientas y equipos necesarios, a la mano y en
conjunta: buen estado para el cumplimiento de sus funciones.
 Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento.
 Solicitar apoyo aéreo para el control de la emergencia.

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8

De medio Ambiente

COORDINACIONCT
Policía Envigado

Secretaria de

Defensa Civil
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Bomberos

Secretaria
Monitoreo

Tránsito

GRD
URI
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta,
teniendo en cuenta los protocolos de recepción de llamadas de R R R
Activación
Emergencia.
 Despacho de unidades. R R R R R RA
 Priorizar seguridad del personal. R R R R R R
Aproximación R
 Respeto de las leyes de transito. R R R R R R R
 Asumir y establecer el comando al llegar a la escena, reportarse a su institución. A R A AO AO RA
Arribo a la zona y  Evaluar el incidente, establecer el Plan de Acción del Incidente. AO RO AO RA
establecimiento del  Coordinación con otras instituciones requeridas.
Puesto de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
AO R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Establecer un perímetro de seguridad. A R A AO RA
 Determinar las características del incendio y su magnitud R AO
Asegurar el área
 Evaluar los daños de infraestructura y ambiente. AO AO R
 Eliminar riesgos presentes en la escena. R AO RA
Realizar acciones de  Planear tácticas específicas para el control del incendio. R AO RA
Control de Incendios  Asignar tareas específicas para el personal operativo que se encuentra en la escena y
Forestales AO R AO AO RA
coordinadas con otros organismos.
 Evacuar el personal afectado o comprometido en el incidente de
R AO
Atención de Victimas acuerdo al protocolo de atención prehospitalaria
 Trasladar a las víctimas hacia centros asistenciales dependiendo de su R AO
68
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Complejidad.

 Realizar acciones para el manejo de cadáveres por efectos del incidente AO R

Recuperación  Restablecimiento de recursos alterno RO AO RA
 Manejo de albergues para damnificados R

Finalizadas las acciones de control y liquidación total del evento, se solicita al personal el
Cierre de la operación reacondicionamiento de equipos y elementos de seguridad para su entrega posterior a las R R R R R R R R
autoridades o propietarios.
Evaluar las condiciones o el estado de salud de las personas que realizaron la atención del
evento por parte del personal de salud R AO A
Chequeo final de equipos y herramientas para la disposición final. R R R R R R R R

Concentrar todo el personal que participo en la emergencia para retroalimentar el proceso y A A A A A A A R

definir los responsables para elaboración del informe final.
Igualmente diligenciar los formatos requeridos.

69
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
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EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

INUNDACION Septiembre de 2012 I- 004- 2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

Propósito:
Establecer el proceso general de actuación, que deben llevar a cabo las instituciones y los grupos de respuesta en caso de inundación.

Alcance: Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios aledaños que soliciten apoyo

1. Activar el sistema comando de incidentes siempre y cuando la emergencia sea de gran magnitud
Prioridades: 2 Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de la comunidad afectada.
3 Evaluar la emergencia.
4 Acondicionar el sitio de la emergencia y normalizar el transito vehicular.
Normas de  En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia en los procedimientos
seguridad:  Llevar adecuadamente todos los equipos de protección personal obligatorios según los riesgos existentes.
 En caso de victimas su atención será realizada por personal preparado y entrenado en atención prehospitalaria

Acciones de - Capacitar y actualizar al personal de apoyo, en emergencias en las que estén involucradas amenazas naturales.
preparación - Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento y realizar por lo menos un simulacro al año, donde se
conjunta: pongan en práctica los protocolos para inundaciones.
- Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer las herramientas y equipos necesarios para el total cumplimiento de sus
funciones

70
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
 Estrategia Municipal para la Gestión del Riesgo -
Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Responsables y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Medio Ambiente
COORDINACIO

Obras Publicas
Secretaria de
Defensa Civil
Guardas de
Bomberos
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Monitoreo

NCTGRD
Envigado

Tránsito
Policía

URI
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta. R R R
Activación  Despacho de unidades. A R R R R
 Coordinación con otras instituciones requeridas. R R
 Priorizar seguridad del personal. R R R R R R R
Aproximación
 Respeto de las leyes de transito. R R R R R R
 Reportar el arribo al sitio de la emergencia a cada institución R R R R R R R
 Asumir el comando al llegar a la escena y el puesto de mando unificado en inundaciones de gran
R R
Arribo a la zona y magnitud
establecimiento del  Evaluar la emergencia y establecer el Plan de Acción A R A A R A A
Puesto de Comando  Garantizar canal libre de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
R R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Establecer el Perímetro de seguridad. A R A A A
Asegurar el área
 Evaluar los daños de infraestructura y medio ambiente R A R R

- solicitar equipos necesarios para controlar la emergencia, acorde con la evaluación realizada R A R A

 En caso de deslizamiento remitirse al protocolo de deslizamiento R

 Alertar a las autoridades de los daños a la infraestructura y líneas vitales que comprometan o
pongan en riesgo la población. A A A A A R
Control de la
emergencia
 Asignar tareas específicas para el personal operativo que se encuentra en la escena y coordinadas
con otros organismos. R A

 En situación de colapso estructural remitirse al protocolo de colapso estructural R R
 Evacuar personal afectado y desalojar viviendas en caso de ser necesario R A R
Atención de Victimas
 Levantamiento de los cadáveres por efectos del incidente R R
Desmovilización y
 Retorno del personal a sus instalaciones, previa verificación del recojo de equipos y materiales. R R R R R R R
Cierre Operacional
Consolidación de 
FechaRealizar
de Reunión posterior al incidente (RPI): Institucional e Interinstitucional 71
Fecha de R R R R R R R R
Información elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
. 
2012 Recopilar, sistematizar y preparar el informe final. R R
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EMRE

Anotaciones:  Este protocolo es un acuerdo entre las instituciones. No sustituye el entrenamiento ni las decisiones de coordinación en el terreno. Cada
institución es responsable de sus procedimientos operativos, su implementación y la evaluación de las operaciones.
 Si existen riesgos o no es posible estabilizar el vehículo el comandante del incidente decidirá lo pertinente a la protección del personal y
las victimas.
 Salvo casos excepcionales, no se ingresará al vehículo, ni se iniciará el rescate sin estabilizar el mismo y verificando la desconexión de
baterías y evitar la manipulación de dispositivos de seguridad ( AIR BAG )
 La información de prensa será suministrada de acuerdo a la política de la Alcaldía o la solicitud de discrecionalidad de una empresa.
. si de acuerdo a este protocolo, el primer comandante del incidente (ci), no pertenece a la institución que aparece como responsable, igual
debe de seguir todos los pasos indicados hasta su relevo o la presencia de autoridades competentes

72
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Plan Municipal de Emergencias y Contingencias

Sistema de Comando de Incidentes

Nombre del protocolo: Actualizado a: Número del protocolo: Responsable: Páginas:

RESCATE VEHICULAR Septiembre de 2012 RV-007-2012 Equipo Técnico Proyecto SCI-Envigado 1 de 3

Propósito:  Establecer los procedimientos de actuación interinstitucional , que se deben llevar a cabo por los grupos de primera respuesta de
Los servicios de emergencia en situaciones de un rescate vehicular.

Alcance:  Jurisdicción del municipio de Envigado y municipios vecinos que soliciten apoyo.

 Garantizar la seguridad del personal de respuesta y de las personas lesionadas en la escena.

Prioridades:  Balizar, evaluar la escena, estabilizar el vehiculo, rescatar, estabilizar y trasladar a las víctimas a hospitales de referencia según su nivel
de complejidad.
 Acondicionar el sitio del incidente y normalizar el transito vehicular.
Normas de  Todo el personal que intervenga en las labores de rescate debe estar debidamente identificado y con su EPP.
seguridad:  El procedimiento de rescate vehicular lo realizaran personas capacitadas y entrenadas en los componentes y estructuras de los
vehículos, así como conocimientos de técnicas de corte, apuntalamiento y estabilización del vehiculo.
 La estabilización de pacientes en la escena estará a cargo del personal preparado y entrenado en atención prehospitalaria ( según
protocolo APH).
 Mantener estrictamente todas las normas de bioseguridad para la atención de pacientes en la escena; al igual que los equipos de
protección personal adecuados según los riesgos existentes.
 En la zona de operaciones solo se mantendrá el personal estrictamente necesario para permitir mayor eficacia en las operaciones.
Acciones de  Todas las instituciones de primera respuesta deben poseer la capacitación, certificación, herramientas y equipos requeridos para el
preparación cumplimiento de sus funciones especificas en este tipo de incidentes.
conjunta:  Elaborar cronogramas de actividades interinstitucionales de entrenamiento y por lo menos un simulacro al año.
 Actualizar el personal en Cadenas de Custodia y Sistema Penal Acusatorio.
 Las demás instituciones que participen en el evento realizarán labores de apoyo.

73
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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EMRE

Responsible y apoyo especial:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

COORDINACIO
Secretaría de

Fiscalia o CTI

Secretaría de
Defensa Civil

ENVIASEO
Bomberos
FUNCIONES Acciones esperadas de cada institución

Monitoreo

NCTGRD
Envigado

Gobierno
Transito
Policía
 Recepción y registro de llamadas en las instituciones de respuesta. R R R R
 Despacho de unidades. R R R R R
Activación
 Coordinación con otras instituciones requeridas, en caso de requerirse por ser una emergencia de
AO RO AO AO AO RA
gran magnitud
 Priorizar seguridad del personal. R R R R R R
Aproximación  Respeto de las leyes de transito. R R R R R
 Mantener el proceso de evaluación de riesgos. R RA
 Asumir el comando al llegar a la escena, establecer el Puesto de Comando (PC), reportar al CISE
AO RO AO AO RA
Arribo a la zona y 171 y reportar a su institución.
establecimiento del  Evaluar el incidente, establecer el Plan de Acción del Incidente. AO AO AO AO AO RA
Puesto de Comando  Garantizar canales libres de circulación para la entrada y salida de los recursos en camino,
R
estableciendo los cierres de vías necesarios.
 Establecer el Perímetro de seguridad. R R
Asegurar el área
 Evaluar los daños de infraestructura y ambiente. AO AO R
 Evaluar posibles riesgos de incendios
R AO RA
Estabilización del  Apuntale y estabilice el vehiculo.
Vehículo y acceso al  En caso de lesionados cubra el paciente para realizar la extracción, igualmente realice los
paciente procedimientos establecidos en el R AO RA
protocolo de Atención prehospitalaria.
Recuperación de  Aplicar las técnicas de extracción para recuperar los cadáveres, si se requiere. R AO R AO RA
Cadáveres  Levantamiento del o los cadáveres. R R
 Retorno del personal a sus instalaciones, previa verificación del recolección de equipos y
Desmovilización y Cierre R R R R R R
materiales.
Operacional
 Controlar los regueros de aceite o combustible en la escena R
Consolidación de  Realizar Reunión posterior al incidente (RPI): Institucional e Interinstitucional
R R R R R R R
Información
.  Recopilar, sistematizar y preparar el informe final. R R

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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Municipio de Envigado (Antioquia)
EMRE

Anotaciones:  Este protocolo es un acuerdo entre las instituciones. No sustituye el entrenamiento ni las decisiones de coordinación en el terreno. Cada
institución es responsable de sus procedimientos operativos, su implementación y la evaluación de las operaciones.
 Si existen riesgos o no es posible estabilizar el vehículo el comandante del incidente decidirá lo pertinente a la protección del personal y
las victimas.
 Salvo casos excepcionales, no se ingresará al vehículo, ni se iniciará el rescate sin estabilizar el mismo y verificando la desconexión de
baterías y evitar la manipulación de dispositivos de seguridad ( AIR BAG )
 La información a la prensa será suministrada de acuerdo a la política de la Alcaldía.
 Cualquier sugerencia y observación sobre el mejoramiento de este protocolo, puede dirigirla a la Oficina de Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres del Municipio de Envigado (Carrera 40 # 39 Sur-59) Teléfono 339 40 65
 Correo electrónico: [email protected].

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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
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ANEXO 2. MODELO DE DECLARATORIA CALAMIDAD PÚBLICA

DECRETO NÚMERO

Fecha xxxxx
“Por la cual se declara una situación de Calamidad Pública en el Municipio de
XXXXXXXXXXXXXXXX”.
El Alcalde del Municipio de XXXX en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las
conferidas por la ley 1523 de 2012, y …….

CONSIDERANDO
Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar
la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes
en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
Que de conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política, la función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.
Que los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e integridad
física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la
salubridad públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos
peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores enunciados.
Que es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y participación de comunidades étnicas,
asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales, benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es
deber de todas las personas hacer parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.
Que en toda situación de riesgo o de desastre o de calamidad pública, como la que acaba de
acontecer en el Municipio de XXXX, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular.
Que las autoridades municipales mantendrán debidamente informadas a todas las personas naturales
y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y
construcción así como también sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
Que el Alcalde es la conductor del Sistema Nacional en su nivel territorial y está investida con las
competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en el ámbito de
su jurisdicción.
Que de conformidad con los reportes entregados a la Alcaldía por parte del xxxx (Censo, boletín
técnico, etc.) , se ha presentado XXXXXXXXXXXXXXXXXX
Que los eventos presentados en el Municipio de XXXX provocados por XXXX, han generado
afectaciones en la población, la infraestructura vial, hospitalaria y educativa del territorio.
Que de conformidad con los reportes de las entidades departamentales y municipales, así como de
las entidades operativas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, Cruz Roja, Defensa Civil y
Bomberos municipales, las afectaciones presentadas, hasta el día xxx, son las siguientes: xxxxxxxxx
incluir informe detallado.
Que dada la magnitud de las afectaciones en el Municipio de XXXXXXXX, el Señor Alcalde, convoco
el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, con la finalidad de realizar una evaluación detallada de
los daños sufridos en el Municipio y tomar las medidas necesarias de conformidad con lo señalado en
la ley 1523 de 2012.
Que el artículo 57º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Artículo 57.Declaratoria de situación de
calamidad pública. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo
77
Fecha de
Fecha de
elaboración: 18 Noviembre de Elaborado por: CTGRD
actualización: noviembre 2016
2012
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Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declararla situación de calamidad
pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de la situación de calamidad pública se
producirán y aplicarán, en lo. Pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de la
situación de desastre.”
Que el artículo 58º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Para los efectos de la presente ley, se
entiende por calamidad pública, el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios
eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación
de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o
ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito, municipio, o
departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.”
Que el artículo 59º de la ley 1523 de 2012 establece los Criterios para la declaratoria de desastre y
calamidad pública.
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes jurídicos
protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la
familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales económicos y sociales de
las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daños. Entre
los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material, social, económico y ambiental,
la vigencia de las instituciones, políticas y administrativas, la prestación de los servicios públicos
esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar nuevos
riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios y
poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de la
emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.
Que el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, creado mediante el Decreto No ( ) del ( ) de julio de
2012 de conformidad con lo dispuesto en el ley 1523 de 2012, en reunión extraordinaria celebrada el
día xxxxx, una vez rendido el informe por el Coordinador del Consejo Municipal y la Entidades
Operativas del Sistema, dio su Concepto Favorable, para la declaratoria de Calamidad Pública en el
Municipio de XXX.
Que las entidades integrantes del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, formularán el Plan de
Acción Específico de conformidad con lo establecido en el artículo 61º de la ley 1523 de 2012, cuyas
actividades serán ejecutadas por todos los miembros del Consejo, junto con las instancias y
dependencias de todo orden, así como empresas del sector privado a quienes se les asignarán sus
responsabilidades en ese documento.
En mérito de lo expuesto:

DECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO: Declaratoria.-Declarar la Situación de Calamidad Pública en el Municipio de

xxxxx de conformidad con la parte considerativa de este decreto.

ARTÍCULO SEGUNDO: Plan Específico de Acción.-El Plan de Acción Específico será elaborado y
coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal, con la información suministrada por las oficinas
municipales de gestión del riesgo y estará coordinado por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
y su seguimiento y evaluación estará a cargo de la Secretaria de Planeación Municipal, quien remitirá
los resultados de este seguimiento y evaluación a la Gobernación del departamento y la Unidad
Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República.

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ARTÍCULO TERCERO: Aprobación del Plan.- Una vez aprobado el Plan de Acción Especifico por
parte del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo será ejecutado por todos sus miembros, junto con
las demás dependencias del orden Municipal, Departamental o Nacional, así como por las entidades
del sector privado que se vinculen y a quienes se les fijaran las tareas respectivas en el documento.
PARAGRAFO: Termino.- El termino para la elaboración y aprobación del Plan Específico de Acción
no podrá execer de un mes a partir de la sanción del presente decreto.

ARTÍCULO CUARTO: Régimen Contractual.-La actividad contractual se llevará a cabo de

conformidad con lo establecido en Capítulo VII Régimen Especial para Situaciones de Desastre y
Calamidad Pública de la Ley 1523 de 2012.
Las actividades contractuales se ajustarán a lo que se disponga en los planes de inversión que se
aprueben con El Plan de Acción Específico.
PARÁGRAFO. Control Fiscal.- Los contratos celebrados en virtud del presente artículo se someterán
al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta
contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 y demás normas que la modifiquen.

ARTÍCULO QUINTO: Normatividad .- En el Plan de Acción que apruebe el el Consejo Departamental

de Gestión del Riesgo se establecerán las demás normas necesarias para la ocupación, adquisición,
expropiación, demolición de inmuebles e imposición de servidumbres; reubicación de asentamientos,
solución de conflictos, moratoria o refinanciación de deudas, suspensión de juicios ejecutivos, créditos
para afectados, incentivos para la rehabilitación, reconstrucción y el desarrollo sostenible;
administración y destinación de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la
normalidad.

ARTÍCULO SEXTO: Vigencia.- El presente decreto tendrá una vigencia de seis (6) meses a partir de
su publicación y podrá prorrogarse hasta por seis (6) meses más previo concepto favorable del
Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
Dado en XXXXXXXXXX, a los XX días del mes de XXXXX de XXXX,
Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,

XXXXXXXXXXXXXX
ALCALDE

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ANEXO 3. PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO PARA LA RECUPERACIÓN.

Una vez declarada la situación de Calamidad Pública (artículo 61. Ley 1523/2012) y activada
la Estrategia de Respuesta la alcaldía deberá elaborar el Plan de Acción Especifico para la
rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, el cual será de obligatorio
cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución
acorde a los términos señalados en la declaratoria, el Plan de Acción Especifico, deberá ser
elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres, el seguimiento y evaluación estará a cargo de la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres.

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ANEXO 4. DECLARATORIA DE NORMALIDAD

DECRETO NÚMERO

Por la cual se declara el retorno a la normalidad

El Gobernador (Alcalde) del Departamento (Municipio) en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en especial, las conferidas por el artículo 64 de la ley 1523 de
2012, y

CONSIDERANDO

Que mediante decreto número xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declaró una situación de
calamidad pública en el Departamento (Municipio), con ocasión a (Evento) que afecto a la
población, la infraestructura educativa, las vías, cultivos,
……………………………………………………..,.

Que el Consejo Departamental (Municipal) elaboró el Plan Específico de Acción que tuvo
como finalidad restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a través de acciones
de recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.

Que el artículo 64 de la ley 1523 de 2012, que previa recomendación del consejo territorial
correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarará el retorno a la
normalidad y dispondrá en el mismo cómo continuarán aplicándose las normas especiales
habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción y la participación de las entidades públicas, privadas y
comunitarias en las mismas.

Que el Consejo Departamental (Municipal) de Gestión del Riesgo, en su sesión de fecha

(xxxxxxxx) y una vez presentado el informe de la Oficina de Planeación Departamental
(Municipal) sobre los avances significativos del Plan de Acción Especifico, el cual se
encuentra en un avance del 70% (%) en las etapas de rehabilitación y Reconstrucción,
recomienda al señor Gobernador (Alcalde) declare el retorno a la normalidad.

Que con fundamento en el precitado articulo deje vigentes las normas pertinentes al régimen
especial para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de
declaratoria de calamidad pública, por el término de tres (3) mas, tiempo que considera
razonable para la ejecución total del Plan de acción especifico.

En mérito de lo expuesto:

DECRETA:
Artículo 1. Declaratoria de Normalidad.- Declarar el retorno a la normalidad para la situación
de calamidad pública en el Departamento (Municipio) de conformidad con la parte
considerativa de este decreto.
Artículo 2. Plan Específico de Acción.- El Plan de Acción Específico continuará
ejecutándose hasta su culminación y la Secretaria de Planeación Departamental (Municipal)
remitirá los resultados del seguimiento y evaluación a la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República.

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Artículo 3. Normas vigentes.- Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de

calamidad pública, relacionadas el régimen de excepción contemplado en la Ley 1523 de
2012, continuaran aplicándose para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas
hasta por el término de tres (3) meses más.
Artículo 4. Vigencia.- El presente rige a partir de la fecha de su publicación.
Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,

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