Relevamiento de las Condiciones Actuales de Gestión de los Residuos,

de cada Municipio.

Contenidos
9 Relevamiento de las condiciones actuales de gestión de los residuos sólidos, de
cada Municipio.............................................................................................................. 2
9.1 Información relacionada con los sistemas de gestión de RSU en cada una de
las jurisdicciones ....................................................................................................... 2
9.2 Flujo de circulación de los residuos ............................................................... 2
9.3 Composición de la generación .................................................................... 17
9.4 Listado de grandes generadores, generación diaria, mensual y anual ........ 21
9.5 Fases de la GIRSU que se realizan............................................................. 22
9.5.1 Características del servicio ...................................................................... 22
9.5.2 Fases de la GIRSU que se realizan tercerizadas, controles efectuados .. 24
9.5.3 Información técnico-operativa de los servicios prestados ........................ 24
9.5.4 Nivel de cobertura del servicio prestado, usuarios y viviendas atendidas 26
9.5.5 Principales reclamos presentados por los usuarios de los servicios ........ 26
9.6 Estructura organizacional GIRSU, equipos de trabajo que la integran,
interrelaciones e interdependencias existentes ....................................................... 27
9.7 Identificación y análisis de actores relevantes y sus interrelaciones.
Informantes clave. Relevamiento de documentación e información disponible........ 29

Índices de Tablas
Tabla 1. Generación de RSU por Municipio ................................................................ 17
Tabla 2 – Composición de los Residuos Municipio de San José................................. 20
Tabla 3 – Composición de los Residuos Municipio de Victoria.................................... 20
Tabla 4 – Composición de los Residuos Municipio de La Paz .................................... 21
Tabla 5 – Composición de los Residuos Municipio de Gualeguaychú......................... 21
Tabla 6 – Composición de los Residuos Municipio de Concordia ............................... 21
Tabla 7 -Toneladas del servicio de recolección de grandes generadores ................... 22
Tabla 8 - Etapas y componentes principales GIRSU................................................... 23
Tabla 9 - Organización municipal para la GIRSU........................................................ 28

Índice de Ilustraciones

Ilustración 1 .Toneladas generadas por día por Municipio .......................................... 18

Ilustración 2. Estudio de Calidad de RSU de Colón .................................................... 19
Ilustración 3. Composición física promedio de los RSU de la CABA ........................... 20
Ilustración 4. Disposición Final Diferenciada............................................................... 25
Ilustración 5. Cobertura de servicio de recolección convencional ............................... 25
Ilustración 6. Planta de Separación............................................................................. 25
Ilustración 7. Disposición final..................................................................................... 26

1
9 Relevamiento de las condiciones actuales de gestión de los residuos sólidos,
de cada Municipio

9.1 Información relacionada con los sistemas de gestión de RSU en cada una
de las jurisdicciones

La información relacionada con los sistemas de gestión de RSU de cada municipio se

obtuvo de la siguiente manera.

Durante los meses de Noviembre y Diciembre de 2013 se realizó el relevamiento in

situ en cada una de los municipios que forman parte de la etapa de diagnóstico.

La modalidad utilizada para el relevamiento fue dividir en equipos de Consultores que

actuaran simultáneamente en distintos lugares. Cada equipo visitó una serie de
municipios durante las semanas de trabajo, con el objetivo de completar el Formulario
Guía que se preparó especialmente en un todo de acuerdo con los términos de
referencia, siguiendo cada una de las actividades del DIAGNÓSTICO.

El Formulario en Excel se compone de dos partes – AREA DE ESTUDIO y GESTION

ACTUAL DE LOS RESIDUOS, los formularios se adjuntan en formato digital.

Se entrevistaron funcionarios municipales vinculados con la gestión de RSU para

conocer la gestión municipal actual de los RSU, se realizaron visitas a los predios de
disposición final de los residuos sólidos y basurales a cielo abierto.

Se tomarón muestras fotográficas en cada una de las jurisdicciones. A modo de

síntesis se realizó una ficha técnica por municipio, en la misma se resume los
principales aspectos relevados, las fotografías y las fichas técnicas se encuentran en
el Anexo 9 adjunto.

9.2 Flujo de circulación de los residuos

Se ha relevado en cada uno de los municipios visitados, los diferentes flujos de

circulación de los RSU, encontrándose variadas características en base a los
diferentes niveles de gestión desarrollados por jurisdicción, las principales diferencias
se presentan en las siguientes fases y tipos de gestión:

- Recolección de los RSU

Recolección convencional
Recolección diferenciada

- Separación y Tratamiento de los RSU

Con o sin Planta de Tratamiento y Separación de los RSU

- Disposición final y Tratamiento de los residuos patológicos

Disposición de residuos patológicos en el sitio de disposición final

2
 Entrega de residuos patológicos en Plantas de Tratamiento

- Disposición final de los RSU

Los municipios relevados en general los podemos clasificar en tres tipos de predios
para la disposición final de Residuos.

En Basural
En Vertedero controlado
En Celda impermeabilizada

Se considera “en Basural” para este documento al predio que en general tiene las
siguientes características:
- Disposición de residuos a cielo abierto sin un orden especifico
- Sin control de acceso
- Sin cobertura de los residuos
- Sin barrera forestal
- Sin cerco perimetral
- Distintos sectores de disposición en el predio
- Quema habitual de residuos

Se considera “en Vertedero Controlado” al predio con parte de las siguientes

características:
- Disposición de residuos a cielo abierto con un orden especifico
- Control de acceso
- Cobertura de los residuos
- Barrera forestal
- Cerco perimetral
- Disposición de residuos en un sector determinado del predio
- Sin quema de residuos

Se considera “en Celda Impermeabilizada” al predio con las siguientes características:

- Cumple con las características de vertedero controlado y además posee
geomembrana en la celda de disposición lo que le da carácter de recinto estanco.

3
 En los siguientes diagramas se puede observar el circuito de los RSU de los 33
municipios que se encuentran dentro de la etapa de diagnóstico.

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Chajarí

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Depósito transitorio
de Residuos
en la P.T.R.S.U
Recolección Patológicos
de R.S.U
Traslado a Planta
de Tratamiento -
Planta de Concordia
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje Rechazo a

Disposición Final

Residuos Reutilización
Electrónicos

Aceites Planta procesadora

de Biodiesel

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Aluminio – Latas

Pilas Almacenaje en
Contenedores
Cementados

Envases de
Acopio
Agroquímicos,
Gomas y Chatarra

Plásticos Molienda -
Reutilización

Nylon y Pañales Disposición Final Disposición Final en

Celda Impermeable

4
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Federal

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta
de Residuos de Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje

Rechazo a
Disposición Final
Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Aluminio – Latas

Nylon y Pañales Disposición Final Disposición Final

en Basural

5
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Crespo

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta
de Residuos de Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje Rechazo a

Disposición Final

Residuos Traslado a Chajarí

Electrónicos por convenio

Aceites Proceso en Planta de

Gualeguay

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Aluminio – Latas

Pilas Almacenaje en
Contenedores
Cementados

Envases de
Acopio
Agroquímicos,
Gomas y Chatarra

Nylon y Pañales Disposición Final Disposición Final en

Celda Impermeable

6
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Federación, Gral.
Campos, Colonia Avellaneda, Santa Elena, San Benito

Residuos Sólidos
Urbanos

Recolección
de R.S.U

Disposición Final
en Basural
Recolección
de Residuos
Patológicos

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Concordia, San José,
Basavilbaso

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Tratamiento en
de Residuos
Planta
Patológicos

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

Planta de
Separación de R.S.U

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Aluminio – Latas

7
 - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa Paranacito

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Tratamiento en el
de Residuos
Hospital local
Patológicos

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

Planta de
Separación de R.S.U

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Aluminio – Latas

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Paraná, Nogoya Gral.
Ramirez e Ibicuy

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Tratamiento en
de Residuos
Planta
Patológicos

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

8
 - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de La Paz

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de Residuos
Patológicos

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

Planta de
Separación de R.S.U

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos
Comercialización

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en los Municipios de Victoria, San

Salvador

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta
de Residuos de Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje

Rechazo a
Disposición Final en
Papel – Cartón – Vertedero
Venta - Controlado
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Chatarra

9
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Gualeguay

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Son incinerados en
de Residuos el predio del
Patológicos Basural

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

Planta de
Separación de R.S.U

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos
Comercialización
Chatarra

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villaguay

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta de
de Residuos Tratamiento
Patológicos

Recolección Disposición Final en

de R.S.U Celda Impermeable

Planta de
Separación de R.S.U

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos –
Comercialización
Aluminio – Latas

10
 - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Viale

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta
de Residuos de Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje

Rechazo a
Disposición Final en
Papel – Cartón – Basural
Venta -
Vidrio – Plásticos
Comercialización

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Gualeguaychú

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Dispuestos
de Residuos separadamente en el
Patológicos predio del Basural

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

Planta de
Separación de R.S.U

pet, pead, tapitas,

nylon, cartón, Venta -
tergopol, chatarra, Comercialización
bazar, vidrio
11
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Diamante

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta de
de Residuos Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Recuperación de 17
Venta -
materiales, incluye
Comercialización
compostaje

Rechazo Disposición
Final en Celda
Impermeable

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de San José Feliciano

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
de Residuos
Patológicos

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Basural

Planta de
Separación de R.S.U

Papel y Plásticos Venta -

Comercialización

12
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Rosario del Tala

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta
de Residuos de Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje

Rechazo a
Disposición Final en
Papel – Cartón Basural
Venta -
Plásticos
Comercialización

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa Elisa

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Tratamiento con cal
de Residuos en el Vertedero
Recolección Patológicos
de R.S.U

Planta de
Separación de R.S.U

Venta -
Plástico, Vidrio,
Comercialización
Aluminio y Cartón

Rechazo a Disposición
Final en Vertedero
Controlado

13
 - Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Oro Verde

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta
de Residuos de Tratamiento
Patológicos
Recolección
de R.S.U

Orgánicos Biodigestor de Biogas

RSU

Inorgánicos

Planta de Residuos Venta -

Separación de R.S.U Recuperables Comercialización

Rechazo a
Disposición Final en
Vertedero
Controlado

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Ubajay

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Tratamiento en
de Residuos
Planta
Patológicos

Recolección Disposición Final

de R.S.U en Vertedero
Controlado

14
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Villa del Rosario

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Dispuestos en
de Residuos pequeño relleno de
Patológicos seguridad en el
Recolección
de R.S.U Vertedero

Planta de
Separación de R.S.U

Orgánicos Compostaje

Rechazo a
Disposición Final en
Papel – Cartón – Vertedero
Venta -
Vidrio – Plásticos Controlado
Comercialización

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Ceibas

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección Traslado a Planta de
de Residuos Tratamiento
Patológicos

Recolección Disposición Final en

de R.S.U Vertedero Controlado

Planta de
Separación de R.S.U

Papel – Cartón –
Venta -
Vidrio – Plásticos
Comercialización

15
- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Concepción del
Uruguay

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Tratamiento en
de Residuos
Planta
Patológicos

Recolección Disposición Final en

de R.S.U Celda Impermeable

Planta de
Separación de R.S.U

Separación de
Venta -
materiales
Comercialización
recuperables

- Flujo de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio de Colón

Residuos Sólidos
Urbanos
Recolección
Tratamiento en
de Residuos
Planta
Patológicos

Recolección Disposición Final en

de R.S.U Basural

Planta de
Separación de R.S.U

Separación de
Venta -
materiales
Comercialización
recuperables
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre -
diciembre 2013

16
9.3 Composición de la generación
La generación de los RSU en cada municipio fue relevada por el equipo consultor, en
cada municipio destacando que ninguno posee balanza para la pesada de residuos ni
cuentan un sistema estadístico con el cual obtener toneladas diarias generadas de
residuos sólidos urbanos.
Sin embargo de acuerdo a los volúmenes y cantidad de camiones diarios que ingresan
a los predios cada municipio ha indicado un valor de toneladas generadas.

Los datos relevados en cuanto a los tonelajes de residuos generados son:

Tabla 1. Generación de RSU por Municipio

TN Generadas
Municipio
(día)

Paraná 250
Concordia 130
Gualeguaychu 115,29
Concepción Del Uruguay 90
Gualeguay 50
Chajarí 40
La Paz 37
Villaguay 35
Victoria 30
Crespo 26
Nogoya 25
Diamante 24
Colón 22,2
Federal 19
Santa Elena 17,5
San José 17
San Benito 16,3
Federación 15
Villa Elisa 15
San José De Feliciano 14
San Salvador 14
Viale 13,8
General Ramirez 13,1
Rosario Del Tala 9
Ibicuy 7
Basavilbaso 6
Colonia Avellaneda 5,95
Oro Verde 5
Ubajay 3,5
Villa Paranacito 3
Ceibas 3
General Campos 2
Villa del Rosario 1,7
TOTALES 1075,34
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre -
diciembre 2013

17
Ilustración 1 – Toneladas generadas por día por Municipio

TN Generadas (día)

300
250
250

200

150 130
115,29

100 90

50
40 37
50 35 30 26 25 24 22,2 19 17,5 17 16,3 15 15 14 14 13,8 13,1 9 7 6 5,95 5 3,5 3 3 2 1,7
0
ay

no

da

io
s
z

o
De chu

or

Av so
a

ire
gu

al

po
to

ón
y
ia

ay

De lisa

e
te

cit
sé
ya
ná

ia

y
ia

en
z

po

ar
l

ne
y
í
ua

ra

ra le
ad

lT

rd
ar

ne iba
Pa

ja
rd

ni
ru

icu
am

am
lic
an

Jo
or

ló
gu

na

os
y

go

lb
ci
ra

ne ia
de

El

la
E

Vi Uba
eg

aj

es

Ve
De
ció gua

Be

lv
lU
o

Co

ra

Fe
am
La

ct

Ge Ce
V

vi
lla

Ib

lR
n
Pa

ra
Ch

la
No

lR
nc

lC
el
a

Sa
Cr

Fe
al

de
Vi

Sa

Co asa
nt

o
rio
l

Pa
Vi
e

de
Co

Vi
Gu

ra
Di

Or
Sa

n
Fe
Sa
nc ual

sa

B
Sa
n

lla
a

lla
sé

ni
G

Ro
Ge
Jo

Vi
lo
ep

n
Sa
Co

Fuente: Elaboración propia

El gráfico ilustra cómo está compuesta la generación de residuos en los municipios de la muestra, claramente indica que la mayor parte de los
residuos generados son aportados por los municipios de Paraná, Concordia y Gualeguaychú, el porcentaje que alcanza su aporte es del
45,63%, llegando así a formar parte de casi la mitad del total de los residuos generados.

18
Composición

En cuanto a la composición de los Residuos Sólidos Urbanos de la provincia de Entre

Ríos y en especial de los municipios que forman parte del diagnóstico, se obtuvo
información detallada en aquellas jurisdicciones donde han avanzado en el estudio de
este parámetro.

Composición de los RSU de la ciudad de Colón: Respecto a la composición de los

residuos domiciliarios se ilustra el estudio de calidad de los RSU de la ciudad de Colon
realizado por la Consultora IATASA en el año 2012.

Ilustración 2. Estudio de Calidad de RSU de Colón

Fuente ETAPA 1: ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO GIRSU Y ESTUDIO DE FACTIBILIDAD,

IATASA INGENIERÍA – AÑO 2012

Comparada la composición con el trabajo similar realizado en la CABA en el año 2011

se puede observar que la fracción de desechos alimenticios difiere en menos de un
3%. Observando pequeños cambios en papeles, plásticos y materiales reciclables.

19
 Ilustración 3. Composición física promedio de los RSU de la CABA

Fuente: Estudio de calidad de los Residuos Sólidos verano 2010/2011. CEAMSE

Un dato importante dentro del relevamiento tiene que ver con la composición de los
Residuos, clasificándolos en materiales recuperables o compostables, que fue
informada por parte de los municipios en su matriz GIRSU elaborada en los talleres
realizados por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación en el
año 2012.

Municipalidad de San José

Tabla 2 – Composición de los Residuos Municipio de San José

Composición de los Residuos %

Materiales Recuperables 27,0%
Materiales Compostables 48,0%
Resto 25,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz
GIRSU

Municipalidad de Victoria
Tabla 3 – Composición de los Residuos Municipio de Victoria
Composición de los Residuos %
Materiales Recuperables 30,0%
Materiales Compostables 50,0%
Resto 20,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz
GIRSU

20
Municipalidad de La Paz
Tabla 4 – Composición de los Residuos Municipio de La Paz

Composición de los Residuos %

Materiales Recuperables 20,0%
Materiales Compostables 40,0%
Resto 40,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz
GIRSU

Municipalidad de Gualeguaychú
Tabla 5 – Composición de los Residuos Municipio de Gualeguaychú

Composición de los Residuos %

Materiales Recuperables 30,0%
Materiales Compostables 50,0%
Resto 20,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz
GIRSU

Municipalidad de Concordia
Tabla 6 – Composición de los Residuos Municipio de Concordia

Composición de los Residuos %

Materiales Recuperables 30,0%
Materiales Compostables 50,0%
Resto 20,0%
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz
GIRSU

De los cuadros comparativos se observa que la fracción de materiales recuperables es

del orden del 30% en los municipios relevados.

9.4 Listado de grandes generadores, generación diaria, mensual y anual

Los municipios que han sido relevados dentro de esta etapa de diagnóstico,
describieron su método para la recolección de los residuos producidos por los grandes
generadores definiendo las siguientes características. El método de recolección de
este tipo de generadores varía según cada municipio, en gran parte de ellos la
recolección se realiza de forma conjunta con los residuos domiciliarios y en menor
medida se efectúa de manera diferenciada.

Los valores de generación diaria pudieron identificarse exclusivamente en aquellos

municipios que tienen completa su matriz GIRSU.

En el Anexo 9 se adjuntan los listados de grandes generadores recopilados.

21
Valores informados por parte de los municipios en su matriz GIRSU de generación de
este tipo de residuos:

Tabla 7 -Toneladas del servicio de recolección de grandes generadores

San José
Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 0,80
Hoteles (Tns.) 0,50
Restaurantes y Bares (Tns.) 2,00
Industrias (Tns.) 4,90

Victoria
Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 3
Hoteles (Tns.) 2
Restaurantes y Bares (Tns.) 3
Industrias (Tns.) 0

La Paz
Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 2,0
Hoteles (Tns.) 1,0
Restaurantes y Bares (Tns.) 0,5
Industrias (Tns.) 1,0

Gualeguaychú
Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 10
Hoteles (Tns.) 5
Restaurantes y Bares (Tns.) 5
Industrias (Tns.) 5

Concordia
Grandes Generadores Tn x Día
Comercios (Tns.) 6
Hoteles (Tns.) 2
Restaurantes y Bares (Tns.) 2
Industrias (Tns.) 13
Fuente: elaboración propia en base a la información descripta por los municipios en su matriz
GIRSU

9.5 Fases de la GIRSU que se realizan

9.5.1 Características del servicio

Efectuado el relevamiento de las condiciones actuales de los sistemas de gestión de
RSU llevados a cabo en cada jurisdicción, se observó que las actividades que integran
cada uno de los sistemas en actividad varían por municipio.

Hay municipios que mantienen un avanzado sistema de gestión de los RSU

cumpliendo con un gran número de aspectos que integran el óptimo desempeño de las
tareas, y otros donde se evidencian falencias.

22
Estas diferencias advertidas durante los relevamientos in situ de cada área creemos y
aseguramos que se atribuyen a diversos tipos de necesidades o deficiencias propias
de cada sitio, estas tienen que ver principalmente con la falta de presupuesto,
negligencia, intereses políticos, capacitación, desinterés, disponibilidad de recursos
humanos, entre otros.

El análisis que se puede realizar parte de identificar las diferencias observadas de los
principales parámetros de las etapas GIRSU y sus componentes, las etapas incluyen
la Disposición Inicial, Separación en Origen, Recolección Convencional, Diferenciada o
Contenerizada, Plantas de Tratamiento y/o Separación de los RSU y la Disposición
Final de los RSU.

El estado de situación puede observarse en la siguiente tabla:

Tabla 8 - Etapas y componentes principales GIRSU

Separación
Equipamiento Personal
en Origen Plantas de
exclusivo disponible en
con Separación
Sistema de para el sitio el sitio de
Municipio Recolección de RSU
Disposición final de Disp. Final Disp. Final
diferenciada

Si No Si No Si No Si No

Paraná X X Basural X X
Concordia X X Basural X X
Gualeguaychu X X Basural X X
Concepción Del Uruguay X X Celda Impermeable X X
Gualeguay X X Basural X X
Chajarí X X Celda Impermeable X X
Villaguay X X Celda Impermeable X X
Victoria X X Vertedero Cont. X X
La Paz X X Basural X X
Colón X X Basural
Nogoya X X Basural X X
Crespo X X Celda Impermeable X X
Diamante X X Celda Impermeable X X
San José X X Basural X X
Federal X X Basural X X
Santa Elena X X Basural X X
Federación X X Basural X X
Rosario Del Tala X X Basural X X
San Salvador X X Vertedero Cont. X X
San José De Feliciano X X Basural X X
Villa Elisa X X Vertedero Cont. X X
Basavilbaso X X Basural X X
Viale X X Basural X X
San Benito X X Basural X X
General Ramirez X X Basural X X
Ibicuy X X Basural X X
Oro Verde X X Vertedero Cont. X X
Villa Paranacito X X Basural X X

23
 Ubajay X X Vertedero Cont. X X
General Campos X X Basural X X
Colonia Avellaneda X X Basural X X
Ceibas X X Vertedero Cont. X X
Villa del Rosario X X Vertedero Cont. X X
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre -
diciembre 2013

En el punto 9.5.3 hace referencia a la Información técnico-operativa de los servicios

prestados, en el mismo se realiza una evaluación de los componentes de cada una de
las fases GIRSU relevadas.

9.5.2 Fases de la GIRSU que se realizan tercerizadas, controles efectuados

La mayor parte de las fases desarrolladas en relación a la GIRSU son gestionadas de

forma directa por el municipio, se presentan servicios tercerizados en solo 4
municipios del total relevados, las ciudades que presentan esta característica son:

Concepción del Uruguay, que mantiene contrato con un privado para la fase de Planta
de Tratamiento de RSU y Disposición Final de los RSU, el control efectuado por parte
del municipio es de documental y de inspecciones periódicas.

Ceibas, que mantiene contrato con un privado para la fase de Planta de Tratamiento
de RSU y Disposición Final de los RSU, la ciudad se encuentra instrumentando una
Ordenanza para realizar un control efectivo del desarrollo de las tareas.

Concordia, mantiene una porción de sus equipos de recolección contratados con dos
empresas privadas, al contratarse solo los equipos y no el personal, solo se mantiene
un control de los equipos por parte de los choferes de cada unidad, que verifican su
adecuado funcionamiento.

Villa Elisa, tiene bajo contrato todo el servicio de recolección y transporte de residuos a
disposición final, los controles realizados a la operación es de forma directa del Área
de Ambiente del Municipio.

9.5.3 Información técnico-operativa de los servicios prestados

Se presentan diferentes estados de desarrollo a nivel técnico – operativo dentro de las

fases de la GIRSU de cada Municipio relevado. Esta información puede verse
resumida en cada una de las fichas técnicas presentadas en el cuerpo de este
diagnóstico. A nivel de análisis se describe a continuación el estado de las principales
fases GIRSU ponderadas bajo los siguientes criterios:
Aspectos / Criterios deficiente regular bueno muy bueno

puntos verdes o
escuelas o
Disposición Inicial No hay clubes baja cobertura mas de 50%

Recolección menor 80% 80 a 89% 90% hasta 100%

Bien
Planta de Separación No hay Galpón manual Con equipos básicos instalada

Vertedero Celda
Disposición Final Basural contr. Impermeabilizada Relleno

24
Los resultados fueron los siguientes:

Ilustración 4. Disposición Final Diferenciada

Disposición Inicial Diferenciada

18
16
16
14
12
10
8 7
6
6
4
4
2
0
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente

Fuente: Elaboración propia.

Ilustración 5. Cobertura de servicio de recolección convencional

Cobertura del servicio de recolección

convencional

30
26
25

20

15

10
5
5 2
0
0
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente

Fuente: Elaboración propia.

Ilustración 6. Planta de Separación

Planta de Separación

12 11

10 9
8
8

6 5

0
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente

Fuente: Elaboración propia.

25
 Ilustración 7. Disposición final

Disposición final

25
22

20

15

10
7

5 4

0
0
Muy Bueno Bueno Regular Deficiente

Fuente: Elaboración propia.

9.5.4 Nivel de cobertura del servicio prestado, usuarios y viviendas atendidas

El detalle en cuanto a los niveles de cobertura, cantidad de usuarios y las viviendas

atendidas de cada municipio se encuentra descripto en cada ficha técnica, los datos
relevados demuestran un alto nivel de cobertura de los servicios de gestión de los
residuos, principalmente del servicio de Recolección de los RSU así sea de forma
diferenciada o conjunta.

En los municipios donde el porcentaje de cobertura no es del 100 % se advierte que el

remanente sin cobertura corresponde por lo general a áreas rurales, zonas de difícil
acceso o de trayectos largos para las unidades de recolección.

El caso puntual para el municipio de Villa Paranacito denota que no se llega a cubrir el
100% de la recolección de RSU en la zona de Islas debido a la falta de una barcaza
tipo Pontón adicional. En la actualidad la ciudad cuenta con una sola barcaza para
este servicio no pudiendo cubrir toda la extensión del área de prestación de los
servicios correspondientes. La dificultad de la ciudad para adquirir este equipo es
presupuestaria, el porcentaje actual de cobertura del servicio de recolección del área
de Islas es de aproximadamente un 80%, cabe aclarar que dentro del presupuesto
para cubrir con el servicio se deberá tener en cuenta el personal adicional para nuevas
rutas de recolección fluvial (un mínimo de 2 personas).

9.5.5 Principales reclamos presentados por los usuarios de los servicios

Durante los relevamientos efectuados se consultó sobre la existencia de reclamos

sobre las actividades desarrolladas en las fases del sistema de la GIRSU
implementado, se constataron los siguientes reclamos puntuales:

- Municipalidad de Ceibas: Han recibido reclamos por olores provenientes del sitio de
disposición final, el municipio se encuentra trabajando sobre una ordenanza que les
permita regular las tareas de disposición final para fiscalizar el manejo adecuado de
los residuos dentro del predio, ya que el manejo del sitio es de carácter privado.

26
- Municipalidad de Basavilbaso: Los reclamos recibidos están relacionados con el
servicio de recolección diferenciada y el pedido del cierre del basural actual.

- Municipalidad de Paraná: Las quejas recibidas se atribuyen a falta de recolección,

acumulación de residuos en esquinas de los barrios y canteros centrales de avenidas.

- Municipalidad de Colonia Avellaneda: Reciben un promedio de dos reclamos

semanales por pedido de recolección de residuos en vía pública, también se reciben
quejas de los vecinos por el humo (cuando se produce quema de residuos en el sitio
de disposición final) y de olores provenientes del Basural.

- Municipalidad de Concordia: Se registran quejas por los Microbasurales presentes en

el Barrio Subeldía y reclamos al servicio de recolección en el Barrio Duarte.

- Municipalidad de Diamante: Se registran quejas puntuales por la falta de recolección

domiciliaria que en su mayoría se atribuyen al retiro de residuos por parte de los
contribuyentes luego del horario que pasa la unidad de recolección.

- Municipalidad de Gral. Ramirez: Reciben solo solicitudes de recolección de residuos.

- Municipalidad de Oro Verde: Al inicio del programa de recolección selectiva que tiene
una antigüedad de dos años se recibían de 2 a 3 solicitudes o reclamos diarios,
actualmente se reciben por mesa de entradas uno al mes.

- Municipalidad de San Benito: Se reciben quejas cuando los días de lluvia se presenta
una recolección de residuos deficiente.

- Municipalidad de Viale: Se registran quejas puntuales por la falta de recolección

domiciliaria que en su mayoría se atribuyen al retiro de residuos por parte de los
contribuyentes sin la correcta separación en origen, los equipos de recolección no
realizan la recolección de los residuos no separados correctamente.

- Municipalidad de Villaguay: Los únicas quejas recibidas tienen que ver con
deficiencias en el servicio de recolección, unidades que no cumplen con su recorrido.

De acuerdo a los datos observados en materia de reclamos se concluye que se

deberá tener especial cuidado y atención sobre las quejas relacionadas con el sitio de
disposición final, queja o reclamo que ocupa el primer nivel de importancia, a raíz del
mayor impacto que puede traer aparejado un deficiente manejo de esta actividad.

También es importante advertir que hay diferencias en cuanto a la cantidad de

reclamos de los servicios de higiene urbana entre los municipios pequeños, medianos
y grandes, esta diferencia es directamente proporcional ha la cantidad de habitantes,
cuanto mayor población se incrementa la cantidad de quejas, de la misma manera
cuanto menor es la población las quejas se reducen o bien no se reciben.

9.6 Estructura organizacional GIRSU, equipos de trabajo que la integran,

interrelaciones e interdependencias existentes

En la siguiente tabla se puede observar de qué manera se encuentra organizada la

gestión de los residuos en cada jurisdicción. Se puede apreciar en la misma que la

27
mayoría de los municipios no poseen una dependencia que se ocupe exclusivamente
de los residuos.

Tabla 9 - Organización municipal para la GIRSU

Municipio Secretaria Dirección o Área que gestiona los RSU
Ceibas Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene
Secretaria de Medio Ambiente, Turismo Dirección de Ecología, Medio Ambiente y
Villaguay y Desarrollo Residuos Sólidos
Secretaria de Planeamiento, Obras y
Federal Servicios Públicos Planta de Separación
Basavilbaso Secretaria de Obras y Servicios Públicos Área de Medio Ambiente
San José Secretaría de Desarrollo Social y
Feliciano Producción Área salud y medio ambiente
Villa Paranacito Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene
Ubajay Secretaria de Producción Dirección
Federación Secretaria de Obras y Servicios Públicos Dirección de Servicios Públicos
General Campos Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene
San Salvador Secretaria de Obras y Servicios Públicos Departamento de Servicios Sanitarios
Secretaria de Planeamiento, obras y Subsecretaria de Higiene Urbana,
Concordia servicios Públicos Cementerio y terminales de transporte
Departamento de Ecología y Gestión de
Chajarí Secretaria de Obras y Servicios Públicos Residuos
Santa Elena Secretaria de Obras y Servicios Públicos No tiene
La Paz Dirección de Medio Ambiente Área GIRSU
Villa Elisa Área de Ambiente
San Salvador Secretaría de Obras Públicas Departamento
San José Secretaria de Servicios Públicos No
Gualeguay Secretaría de Obras y Servicios Públicos No tiene
Secretaría de Planeamiento, obras y Subsecretaría de Obras y Servicios
Nogoya servicios Públicos Públicos
Victoria Secretaría de Obras y Servicios Públicos Dirección de Servicios Públicos
Gualeguaychu Secretaría de Obras y Servicios Públicos Área Higiene Urbana
Paraná Secretaria de Medio Ambiente Área de Residuos
Colon Secretaría de Obras y Servicios Públicos Dirección de Ambiente
Ibicuy Secretaria de Obras y Servicios Públicos No
Rosario del Tala Presidente Municipal Dirección de Medio Ambiente
Oro Verde Área de Servicios Públicos. No
Villa del Rosario Dirección de Producción No
Subsecretaria de Obras y Servicios Área Recolección Residuos, Barrido y
General Ramírez Públicos Limpieza
Diamante Secretaria de Obras y Servicios Públicos No
Viale Dirección de Obras y Servicios Públicos No
Secretaría de Servicios Públicos, Urbanos
Crespo Ejecutivo Municipal y Medio Ambiente.
Fuente: elaboración propia en base al relevamiento realizado durante los meses de noviembre -
diciembre 2013

28
9.7 Identificación y análisis de actores relevantes y sus interrelaciones.
Informantes clave. Relevamiento de documentación e información
disponible.

Los informantes clave fueron descriptos en la primer parte de las fichas técnicas
individuales realizadas para cada municipio los informantes clave fueron en primer
medida los funcionarios municipales que tienen a su cargo el manejo de la gestión
integral de los residuos o bien para los casos donde no existe un área determinada
fueron funcionarios que tienen influencia directa.

Luego a medida que se fue desarrollando el relevamiento, los informantes clave

variaron según los componentes de la GIRSU en cuestión.

29