JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE
LOS DERECHOS POLÍTICO-
ELECTORALES DE LA CIUDADANÍA
EXPEDIENTE: TEEP-JDC-010/2021
OFICIO No. MT/SA/****/2021
ASUNTO: SE RINDE INFORME
CIRUCUNSTANCIADO
TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE PUEBLA
P R E S E N T E
HONORABLE CABILDO DEL AYUNTAMIENTO DE TLAHUAPAN,
PUEBLA, integrado por el C.P. VIDAL ROA BENÍTEZ, Presidente Municipal, Ana
Karen ALTAMIRANO DÍAZ, Regidora de Gobernación, CELIA HUESCA MORALES,
Regidora de Obras Públicas y Patrimonio, JUAN TABOADA ROLDAN, Regidor de
Hacienda, Industria y Comercio, IRMA FAVIOLA SERRANO GUZMÁN, Regidora de
Educación, Turismo, Actividades Culturales, Deportivas y Sociales, UZIEL LANDEROS
PARRA, Regidor de Salubirdad y Asistencia Social, JORGE MOLINA GARCÍA, Regidor
de Ecología, Agricultura y Ganadería, NORMA ANGÉLICA CHÁVEZ ÁVILA, Regidora
de Parques y Jardines, PATRICIA LARA CORTÉS, Regidora de Equidad de Género y
Grupos Vulnerables, personalidad que acreditamos con la Constancia de Mayoría y
Validez de la Elección para la Presidencia Municipal, de fecha cuatro de julio del año
dos mil dieciocho, emitida por el Consejo Municipal Electoral del Municipio de
Tlahuapan, Puebla, la Constancia de la Planilla de Candidatos a miembros de
Ayuntamiento del Municipio de Tlahuapan, Puebla, de fecha treinta y uno de julio del
año dos mil dieciocho, emitida por el Instituto Electoral del Estado de Puebla y la
Sesión de Cabildo del H. Ayuntamiento de Tlahuapan, de fecha quince de octubre
del año dos mil dieciocho.
Señalamos como domicilio para recibir notificaciones, el ubicado en Palacio
Municipal, sin número, Colonia Centro, Tlahuapan, Puebla, nombrando como
asesores jurídicos a los Licenciados en Derecho: Daniel Omar Hernández Sánchez,
con cédula profesional 8212240,Maribel Nava Rodríguez, quien cuenta con cédula
profesional número 6654950, José Martín Ramírez Tlatelpa, con cédula profesional
11778160 y Luis Felipe Palafox Domínguez con cédula profesional 11830631;
nombrando como representante común al primero de los profesionistas
mencionados, de igual forma propongo como medios electrónicos de comunicación
para recibir todo tipo de notificaciones, el correo electrónico
[email protected] y el número de teléfono celular 2224559652; con el
debido respeto, exponemos lo siguiente:
Por medio del presente escrito y con fundamento en lo establecido 366 fracción IV
del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, estando en
tiempo y forma legal, venimos a rendir el informe circunstanciado respectivo en los
siguientes términos:
CUESTION PREVIA
1.- Previo a proceder a rendir el informe correspondiente, hacemos puntual
señalamiento que el medio de impugnación propuesto por la parte actora, venimos a
hacer valer la causal de improcedencia contenida en la fracción III del Código de
Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, mismo que a la letra
menciona:
“Artículo 369
En todo caso serán notoriamente improcedentes los recursos y, por tanto,
deberán desecharse de plano, cuando:
III.- Su presentación sea fuera de los plazos que señala este Código”
La demanda a través de la cual la Ciudadana MARÍA LUISA ALTAMIRANO
VELÁZQUEZ por su propio derecho y en su carácter de Síndico municipal de
Tlahuapan, promueve Juicio Para la Protección de los Derechos Político-Electorales
de la Ciudadanía, se interpuso fuera de término, toda vez que el Código de
Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, señala que el plazo para la
interposición de este juicio será de tres días contados a partir del día siguiente a
aquel en se tenga conocimiento del acto que se recurre, toda vez que el acto que la
actora señala como reclamado fue emitido con fecha catorce de diciembre de dos
mil veinte, teniendo pleno conocimiento de su existencia, contenido y alcance,
siendo que tal; por lo que su término feneció el día diecisiete de diciembre de dos
mil veinte, sin embargo, como consta en el sello de la Oficialía de Partes del Tribunal
Electoral del Estado de Puebla, presentó escrito para impugnarlo el día catorce de
enero de dos mil veintiuno, transcurriendo con exceso el plazo otorgado por la ley
para inconformarse. Aunado a lo anterior, de conformidad con el acuerdo general
06/2020 y lo dispuesto en los artículos 79 párrafo segundo, 165, 186, 189 del código
de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Puebla, señalan que
dentro del proceso electoral todos los días y horas son hábiles, el cual dio inicio el
pasado tres de noviembre del año en curso. Asimismo, la Magistrada Presidenta del
Tribunal Electoral del Estado de Puebla, con fecha veintidós de diciembre de dos mil
veinte, emitió un aviso en el cual expresó lo siguiente:
“…tomando en consideración las condiciones que se viven actualmente en la
entidad derivado del aumento en el número de contagios del coronavirus
(covid-19), con la finalidad de evitar su propagación, es necesario hacer de
su conocimiento que este Organismo Jurisdiccional continúa trabajando de
manera ordinaria; no obstante, para la presentación y recepción de medios
de impugnación, documentos, así como revisión de expedientes y audiencias
con los Magistrados, se solicitarán mediante cita previa por medio el correo
electrónico oficialdepartes-sgaeep.org.mx o al teléfono 2227133371”
Por lo que no existe causa justificada por la cual se pueda dar trámite al recurso
mencionado, toda vez que su presentación rebasa con exceso la temporalidad
concedida por la ley, por tal razón deberá desecharse al ser extemporánea.
Tal y como lo expone en su escrito de demanda, la parte actora, pretende justificar
la razón por la cual presenta fuera de la temporalidad legal el medio de impugnación
que intenta hacer valer, tratando de hacerlos pasar como omisiones, pues incluso
intenta invocar la jurisprudencia de rubro PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE
IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES, la cual determina que cuando se
impugnen omisiones de una autoridad electoral, debe entenderse, en
principio, que el mencionado acto genéricamente entendido se realiza cada día que
transcurre, sin embargo el acto que pretende impugnar no fue emitida por una
autoridad electoral, sino por una autoridad administrativa del orden municipal, por lo
que la jurisprudencia en la que funda su procedencia es inaplicable al respecto.
Pero aún si se tratase de inconformarse con omisiones del cabildo municipal, esto no
sería procedente, pues el acto que debió impugnar es cierto y determinado, al
tratarse un acto positivo consistente en la Sesión Extraordinaria de Cabildo de fecha
catorce de diciembre de dos mil veinte, en cuyo orden del día se pusieron a
discusión y posteriormente se aprobaron puntos en los cuales la demandante tuvo
pleno conocimiento de lo allí tratado y aprobado, tal como consta en el pase de lista
asentado en el acta respectiva, por lo que al dejar transcurrir el tiempo otorgado
para inconformarse, manifestó tácitamente estar de acuerdo con los siguientes
puntos:
“…4.- Presentación y en su caso aprobación de la disminución de la
remuneración que percibe el síndico municipal de este H. Ayuntamiento.
5.-.- Presentación y en su caso aprobación del otorgamiento de aguinaldo a
la síndico Municipal de este H. Ayuntamiento…”
A pesar de ello, la parte promovente intenta impugnar los siguientes: “a) la
disminución de mi salario como Síndico Municipal, correspondiente a la primera y
segunda quincenas de diciembre y las posteriores que se han ido actualizando…”
empero, el dejar de percibir de manera quincenal el ingreso que anteriormente
obtenía es una consecuencia del acto que debió impugnar, que es la Sesión
Extraordinaria de Cabildo de fecha catorce de diciembre de dos mil veinte y la cual
se entendió como consentida al no impugnarla debidamente con los medios que las
leyes otorgan para tal efecto.
Por lo que hace al acto que reclama consistente en: “ b) La omisión en el pago de las
percepciones adicionales autorizadas para el fin de año y navidad, como es el
aguinaldo”, resulta notoriamente improcedente, ya que el mismo le fue debidamente
pagado mediante transferencia electrónica, como se acredita con copia certificada
del Comprobante Fiscal Digital por Internet, emitido por el Ayuntamiento de
Tlahuapan, con RFC: MTL850101HX3, en el que se otorga a favor de MARÍA LUISA
ALTAMIRANO VELÁZQUEZ, con RFC: AAVL660622KI3, por concepto de Pago de
Aguinaldo realizados mediante transferencia electrónica con fecha de pago
veintiuno de diciembre de dos veinte.
I N F O R M E
ACTO RECLAMADO POR LA PARTE ACTORA.- “ LA DISMINUCIÓN DE MI SALARIO
CORRESPONDIENTE DE LA PRIMERA QUINCENA DE DICIEMBRE Y LAS QUE SE
VAYA ACTUALIZANDO HASTA LA RESOLUCIÓN DEL PRESENTE JUICIO, DEL
PRESIDENTE MUNICIPAL Y EL CABILDO DE TLAHUAPAN, PUEBLA,, MEDIANTE LA
VIOLENCIA POLÍTICA DE GÉNERO POR PARTE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL DE
TLAHUAPAN, PUEBLA, AL DISMINUIRME MI SALARIO POR HABERSE ENTERADO DE
MANERA EXTERNA DE MI INTERÉS EN PARTICIPAR EN LAS PRÓXIMAS
ELECCIONES, COMO FORMA DE LIMITAR MI ESFERA PATRIMONIAL, CON LO QUE
INTENTA RESTRINGIR MIS ASPIRACIONES A EJERCER MI DERECHO A SER VOTADA
Y MIS DERECHOS POLÍTICOS ELECTORALES AL ACCESO Y DESEMPEÑO A MI
CARGO QUE ACTUALMENTE EJERZO COMO SÍNDICA MUNICIPAL. LA OMISIÓN EN
EL PAGO D LAS PERCEPCIONES ADIONALAES AUTORIZADAS PARA FIN DE AÑO Y
NAVIDAD, COMO ES EL AGUINALDO.
I.- Por lo que hace a la reducción que la actora reclama respecto a la remuneración
que percibe, ES CIERTO, toda vez que la misma fue debidamente aprobada
mediante Sesión Extraordinaria de Cabildo de fecha catorce de diciembre de dos mil
veinte, lo anterior como consecuencia de los diversos recortes presupuestales
derivados del estado de emergencia sanitaria que sufre el estado de Puebla derivada
de la pandemia del virus SARS-CoV2 (COVID-19), siempre apegándose a lo
establecido en la Constitución Federal, a la constitución local y la Ley Orgánica
Municipal, por lo que NO ES VIOLATORIO DE DERECHOS Y GARANTÍAS, pues
el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos menciona
lo que a la letra se transcribe:
Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se
formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de
las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor, y en todo caso:
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su
cargo.
Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los
municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos
de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos
disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de
las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales…
El precepto constitucional transcrito se replica en la Constitución del Estado Libre y
Soberano de Puebla, que menciona lo siguiente:
Artículo 103
Los Municipios tienen personalidad jurídica, patrimonio propio que los
Ayuntamientos manejarán conforme a la Ley, y administrarán
libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros
ingresos que la Legislatura del Estado establezca a favor de aquéllos
y que, entre otros, serán:
III.- Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a
su cargo.
c) Los presupuestos de egresos de los Municipios serán
aprobados por los respectivos Ayuntamientos, con base en los
ingresos de que dispongan, en los que se deberán incluir
invariablemente los tabuladores desglosados de las remuneraciones
que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo
dispuesto en el artículo 134 de esta Constitución.
Artículo 134
Los servidores públicos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
del Estado y de los Municipios, así como de las entidades
paraestatales y paramunicipales, de los Organismos con autonomía
reconocida en esta Constitución y de cualquier otro ente público,
recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el
desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser
proporcional a sus responsabilidades, exceptuándose los que la Ley
declare gratuitos…”
De igual forma, es aplicable por analogía lo preceptuado en la Ley Orgánica del
Estado de Puebla, que menciona lo que a continuación se transcribe:
ARTÍCULO 93 Los Regidores no podrán ser reconvenidos por las opiniones
que manifiesten en el desempeño de su cargo, disfrutarán de las
retribuciones que acuerde el Ayuntamiento y contarán con los apoyos
que les corresponda para realizar las gestorías de auxilio a los habitantes del
Municipio. Están impedidos para realizar gestiones administrativas ante
autoridades federales, estatales o municipales, respecto de asuntos que
afecten los intereses del Ayuntamiento de que forman parte sin la previa
autorización del Cabildo o Presidente Municipal correspondiente.
Por lo que, del análisis de estos preceptos, se debe arribar a la conclusión de que el
municipio tiene en todo tiempo la facultad de administrar su patrimonio y establecer
la forma en que remunerará a sus funcionarios analizando las funciones que
desempeñe, siempre y cuando se ajuste a lo establecido para la legislación
correspondiente. De igual manera debe tenerse que la sesión de cabildo de fecha
catorce de diciembre de dos mil veinte, se encuentra ajustado a derecho y no se
contraría el orden público ni se violan derechos de ninguna índole.
II.- El Honorable de Ayuntamiento de Tlahuapan, Puebla, siempre ha estado abierto
a la inclusión de las diversas formas de pensar para la obtención de mejores
resultados en favor de los habitantes del municipio, donde todas las formas de
expresión son recibidas sin que pretenda coartar el derecho de manifestación de
ideas, donde la paridad de género se hace presente en la conformación del cabildo,
toda vez que de los diez miembros, cinco son mujeres, al igual que la integración de
la administración pública municipal tiene adscritos a mujeres y varones en
condiciones de igualdad de oportunidades, por lo que denunciar violencia política en
razón de género tiene que hacerse constar mediante hechos concretos y probanzas
que establezcan un nexo causal entre la conducta que se denuncia y el resultado
material que se obtuvo. Sin embargo, simplemente se limita a mencionar que
“mediante violencia política de género por parte del Presidente Municipal de
Tlahuapan, Puebla, al disminuirme mi salario por haberse enterado de manera
externa mi interés de participar en las próximas elecciones, como forma de limitar
mi esfera patrimonial, con lo que intenta restringir mis aspiraciones a ejercer mi
derecho a ser votada y mis derechos políticos electorales al acceso y desempeño a
mi cargo que actualmente ejerzo como Síndica Municipal…” , por lo al limitarse sus
aseveraciones en un simple dicho carecen de sustento jurídico, pues no se fundan
debidamente al exponerse simplemente una suposición sin mayor trascendencia,
toda vez que de la misma se infiere que no se le ha obstaculizado ejercer sus
derechos político electorales o ejercer violencia de ningún tipo hacia su persona o
investidura.
III.- Menciona el Artículo 7 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas
que los Servidores Públicos observarán en el desempeño de su empleo, cargo o
comisión, los principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo,
honradez, lealtad, imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia y
eficiencia que rigen el servicio público. Por lo que resulta intrascendente intentar
sacar ventaja personal de las gestiones realizadas, pues estas siempre deben
beneficiar a la ciudadanía, toda vez que es una obligación legal realizar el
desempeño del cargo otorgado mediante el voto popular de conformidad con los
principios señalados por la Ley en mención. En cuanto a las gestiones que dice
haber realizado y que no le han sido reconocidas, es importante aclarar que de
conformidad al principio de legalidad su actuar debe apegarse a las facultades,
atribuciones y obligaciones que la Ley le ordena cumplir, mismos que se plasman en
la Ley Orgánica Municipal, cuyo artículo 100, menciona:
ARTÍCULO 100 Son deberes y atribuciones del Síndico:
I. Representar al Ayuntamiento ante toda clase de autoridades, para lo cual
tendrá las facultades de un mandatario judicial;
II. Ejercer las acciones y oponer las excepciones de que sea titular el
Municipio; otorgar poderes, comparecer a las diligencias, interponer
recursos, ofrecer pruebas, articular posiciones, formular alegatos, en su caso
rendir informes, actuar en materia civil, administrativa, mercantil, penal,
laboral, de amparo y de juicios de lesividad y demás inherentes a las que
tiene como mandatario judicial por sí o por conducto de los apoderados
designados por él;
III. Seguir en todos sus trámites los juicios en que esté interesado el
Municipio por sí o por conducto de los apoderados designados por él;
IV. Presentar denuncia o querella ante la autoridad que corresponda,
respecto de las responsabilidades en que incurran los servidores públicos del
Municipio, en el ejercicio de sus encargos, por delitos y faltas oficiales por sí
o por conducto de los apoderados designados por él;
V. Promover ante las autoridades municipales, cuanto estimaren propio y
conducente en beneficio de la colectividad;
VI. Cuidar que se observen escrupulosamente las disposiciones de esta Ley,
denunciando ante las autoridades competentes cualquier infracción que se
cometa por sí o por conducto de los apoderados designados por él;
VII. Asistir a los remates públicos en los que tenga interés el Municipio, para
verificar que se cumplan las disposiciones aplicables;
VIII. Manifestar oportunamente sus opiniones respecto a los asuntos de la
competencia del Ayuntamiento;
IX. Promover la inclusión en el inventario, de los bienes propiedad del
Municipio que se hayan omitido;
X. Gestionar el pago de los créditos civiles del Municipio, incluyendo sus
accesorios;
XI. Tramitar hasta poner en estado de resolución los expedientes de
expropiación;
XII. Convenir conciliatoriamente con el propietario del bien que se pretende
expropiar, el monto de la indemnización, en los casos que sea necesario;
XIII. Dar cuenta al Ayuntamiento del arreglo o la falta de él, sobre el monto
de la indemnización, a fin de que el Cabildo apruebe el convenio o autorice
al Síndico a entablar el juicio respectivo;
XIV. Sustanciar y resolver el recurso de inconformidad en los términos de la
presente Ley;
XV. Vigilar que en los actos del Ayuntamiento:
a) Se observen las leyes y demás ordenamientos legales.
b) Se promuevan, respeten, protejan y garanticen los derechos humanos, de
conformidad con los principios previstos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
c) Se colabore con los organismos públicos nacional y estatal encargados de
la protección, respeto, vigilancia, prevención, observancia, promoción,
defensa, estudio y divulgación de los derechos humanos, de conformidad
con el orden jurídico mexicano.
XVI. Emitir laudos en materia de Régimen de Propiedad en Condominio,
imponer multas, realizar inspecciones, constituirse en árbitro y demás
facultades que se señalan en las leyes respectivas;
XVII. Prever y aplicar mecanismos alternativos de solución de controversias;
Por lo que las obligaciones que para la sindicatura se establecen en la ley orgánica,
en ninguno de los supuestos establecidos en el artículo transcrito, se preceptúa que
sea facultad de la Síndico Municipal la de gestionar apoyos, al igual que el cabildo le
ha autorizado dicha facultad, por lo que se encuentra atribuyéndose funciones que
no le corresponden, siendo susceptible de responsabilidad administrativa por dicha
conducta.
PRUEBAS
DOCUMENTAL PÚBLICA. - Consistente en copia certificada del Acta de
Sesión Extraordinaria de Cabildo celebrada por el Honorable Ayuntamiento de
Tlahapan, Puebla de fecha catorce de diciembre de dos mil veinte en la que en los
puntos del orden del día marcados con los números 3 y 4 se aprobó la disminución
de la remuneración que percibe la Síndico y el otorgamiento del aguinaldo a este
mismo funcionario, Puebla, probanza que se relaciona con lo descrito en el presente
escrito y con el que se pretende acreditar que la parte actora tuvo conocimiento de
la emisión del acto que estima reclamado y no se inconformó con el contenido de la
misma en tiempo y forma, por lo que el escrito presentado con fecha catorce de
enero de dos mil veinte es extemporáneo.
DOCUMENTAL PRIVADA. - Consistente en la copia certificada del
Comprobante Fiscal Digital por Internet, emitido por el Ayuntamiento de Tlahuapan,
con RFC: MTL850101HX3, en el que se otorga a favor de MARÍA LUISA
ALTAMIRANO VELÁZQUEZ, con RFC: AAVL660622KI3, por concepto de Pago de
Aguinaldo realizados mediante transferencia electrónica con fecha de pago
veintiuno de diciembre de dos veinte. Probanza que se relaciona con los puntos
descritos en el presente informe y que tiene como finalidad, acreditar que sí existió
el acto que la prominente señala como omisión, por lo que en caso de haberse
inconformado, debió promoverlo en los tres días siguientes de conformidad a lo
establecido por la legislación correspondiente, toda vez que tuvo conocimiento de
ello, siendo extemporánea la presentación del medio de impugnación de mérito.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente pedimos:
PRIMERO. - Tenernos por presentado en términos del presente escrito en el que
SE RINDE INFORME CIRUCUNSTANCIADO, ofreciendo las probanzas que se
describen en el cuerpo de este escrito.
SEGUNDO. - Desestimar el medio de impugnación presentado por la parte actora
por las razones expuestas en el presente escrito.
PROTESTAMOS NUESTRO RESPETO
Tlahuapan, Puebla a veintisiete de enero de dos mil veintiuno.
HONORABLE CABILDO DEL AYUNTAMIENTO DE TLAHUAPAN,
PUEBLA.
C.P. VIDAL ROA BENÍTEZ
Presidente Municipal
ANA KAREN ALTAMIRANO DÍAZ
Regidora de Gobernación
CELIA HUESCA MORALES
Regidora de Obras Públicas y Patrimonio
JUAN TABOADA ROLDAN
Regidor de Hacienda, Industria y Comercio
IRMA FAVIOLA SERRANO GUZMÁN
Regidora de Educación, Turismo, Actividades Culturales, Deportivas y Sociales,
UZIEL LANDEROS PARRA
Regidor de Salubridad y Asistencia Social
JORGE MOLINA GARCÍA
Regidor de Ecología, Agricultura y Ganadería
NORMA ANGÉLICA CHÁVEZ ÁVILA
Regidora de Parques y Jardines
PATRICIA LARA CORTÉS
Regidora de Equidad de Género y Grupos Vulnerables
