CEDULARIO LIBRE COMPETENCIA

Julio Santibáñez Alvear.

Un oferente: Monopolio. Un demandante: Monopsonio.

Pocos oferentes: Oligopolio. Pocos demandantes: Oligopsonio.

1. ¿Qué es el Mercado? Diferencie tipos de mercados y sus características y

requisitos.

Mercado es la interacción de compradores y vendedores que buscan su propio interés

guiados por los precios que ofrecen incentivos y señales a ambos grupos.

El mercado se puede diferenciar distinguiendo la competencia; Existe el mercado con

competencia perfecta; que es aquel en que ningún agente tiene poder de mercado, mercado
que se relaciona con la idea del “Price Taker” o tomadores de precio (ninguno es tan
poderoso para influir en el precio); mientras que si algunos de los agentes tiene poder
suficiente para influir en el precio; estos son los mercados con competencia imperfecta.

Las características de un mercado perfecto son:

- Atomicidad (gran número de vendedores y compradores).
- Homogeneidad (productos parecidos).
- Información (plena y sin problemas para su acceso).
- Libre entrada y salida de oferentes y demandantes.

2. ¿Cuáles son las fallas de un mercado con competencia perfecta? Individualice y

explique cada una de ellas.

- Mercado con competencia imperfecta (por faltar alguno de los requisitos de la

competencia perfecta).
- Externalidades (efectos no contemplados por las partes al efectuar una transacción;
estos pueden ser positivos y negativos).
- Deficiente o nula valoración de los bienes públicos (estos son aquellos cuyo acceso
es libre a su consumo, el cual no afecta el consumo de los demás, ya que no se agota
ni se extingue).
- Existencia de rendimientos a escalas crecientes (situación en que es más eficiente la
existencia de un solo productor, por ejemplo, los servicios públicos).
- Mala o insatisfactoria distribución de renta.
- Fallas en solución de desequilibrios en la economía (ejemplos; catástrofes que
afecten la economía).
 - Necesidades preferentes o “merit wants” (el estado se ve obligado a forzar el
mercado, porque alguno de los agentes no está interesado en el producto; ejemplo,
los chalecos reflectantes); y las necesidades indeseables (existe un mercado, pero
está prohibido; ejemplo, mercado negro).
- Falta de solidaridad (“el mercado no tiene corazón”).

3. “El sistema chileno de defensa de la libre competencia”, Felipe Irarrázaval, FNE,

2011.

4. ¿Qué significa que una empresa tenga poder de mercado? Explique cuáles son las
condiciones para que exista, sus posibles orígenes y cómo se puede verificar su
existencia. 

Que una empresa tenga poder de mercado, significa que tiene la capacidad de influir sobre
el precio respecto del cual vende o compra un producto en el mercado; este precio será
superior al costo marginal.

Las condiciones para que exista es que al menos un vendedor o comprador sea
suficientemente grande como para influir en el precio de mercado
Sus posibles orígenes son; un acto de autoridad pública (por ejemplo, a través de patentes
dándole exclusividad a una empresa para ciertos mercados); la libre competencia (en el
sentido de la posibilidad de que una empresa compre a otra, fusionándose estas) y los
costos fijos muy altos (ya que dificultan la entrada al mercado, por su gran costo de
inversión inicial).

Su existencia se puede verificar debido a la mayor respuesta de los consumidores (esto es a

corto plazo, ya que a largo plazo pueden aparecer productos sustitutivos; dependerá de
cómo responden los consumidores); la existencia de nuevos entrantes al mercado (esto
debido a que los mercados no son estáticos) y la posibilidad de contar con nueva y mejor
tecnología.

5. ¿En qué consiste un mercado con competencia imperfecta? ¿Cuáles son sus
características? Ejemplifique.

Un mercado con competencia imperfecta consiste en aquellos en que no existe competencia

perfecta, debido a que al menos un vendedor o comprador es suficientemente grande para
influir en el precio de mercado; esta existirá si hay economías de escala o costos medios
decrecientes (entre más produzco, menos costo tiene; mientras más se produce, bajan los
costos medios, por ejemplo: las mineras tienen hornos, los cuales tienen grandes costos
para encenderlos, por lo que es más eficiente almacenar varios metales para usar el horno,
que usarlo en pequeñas cantidades); también existirá si hay barreras a la entrada, tanto
como restricciones legales, elevados costos de entrada, de publicidad y diferenciación del
producto.

La competencia va a ser imperfecta si se cumplen ciertas características:

 - Si solo hay un oferente (monopolio) o un demandante (monopsonio). Aquí lo que
falla es la atomicidad.
- Si el bien es diferenciado. Falla la homogeneidad.
- Si la información no es perfecta.
- Si hay barreras a la entrada.

6. “El injusto monopólico”, Domingo Valdés, 2006.

7. ¿Qué es un monopolio? ¿Cuáles son sus características y sus clasificaciones?

Una definición economista de monopolio: estructura de mercado en la que existe un solo

vendedor de una mercancía o producto.
Definición legal y económica: es un dominio volitivo y no de poder dispositivo de la oferta
o la demanda por una única voluntad.

Sus características son, que sea volitivo; no dispositivo y por una única voluntad (que sea
volitivo y no dispositivo significa que requiere la voluntad del monopolista; así se puede
incluir la idea de carteles, ya que el monopolio no requiere que sea un vendedor o solo una
empresa; un cartel sería aquella en que varias empresas funcionan como una sola, pero de
forma individual; esta voluntad única se puede referir tanto a aquellos monopolios
colectivos en que dos o más agentes se unen y actúan unidos bajo una única voluntad, o un
monopolio simple donde es solo un agente).

Clasificación:
- Monopolio colectivo.
- Monopolio simple.
- Monopolio puro, total o parcial: el o los agentes tienen el total de la oferta sin
posibilidades de nuevos competidores.
- Monopolio parcial: no poseen la totalidad de la oferta, pero si una gran parte que les
da poder monopólico, ya que uno ostenta más poder que otro.

8. ¿Qué es un oligopolio? ¿Cuáles son sus características? ¿Qué tipos de oligopolios

se diferenciaron en clases y sus características?

Un oligopolio es un mercado en el cual hay un pequeño número de oferentes, y en el que,

en cambio, la demanda está atomizada.

Sus características son:

- Pequeño número de oferentes.
- Demanda atomizada.
- La existencia de interdependencia de decisiones (los competidores y participantes
del mercado están conscientes y atentos a lo que hacen los competidores, y saben
que sus variaciones en la producción pueden ser lo suficientemente significativas
como para afectar el precio de mercado; estas decisiones se toman considerando
precios y entrada y salidas de empresas; respecto de las acciones de los empresarios,
estas pueden influir a sus competidores; tanto si estos son simétricos, donde todos
tienen tamaños semejantes; o asimétricos, donde uno es más grande que otro).
Tipos de oligopolio:
- Oligopolio de Cournot: cada empresa decide su nivel de producción de forma
independiente y autónoma; el precio final resulta de la suma de las ofertas
individuales (cuanto produjeron los oferentes) y la existencia de algunas barreras.
- Modelo de Stackelberg: es un oligopolio asimétrico donde el líder es quien más
gana, las decisiones son irreversibles, además de una conducta donde hay un líder y
tiene sus seguidores.
- Modelo de Bertrant: cada empresa elige su precio; ocupa variables estratégicas en
relación al precio y no a la cantidad; se consideran las relaciones del resto; existe
una competencia de precios donde los competidores optan por el mejor precio.

9. “El injusto monopólico, ¿responsabilidad subjetiva u objetiva?”, Enrique

Vergara, 2006.Diferencia entre monopolio, poder monopólico y poder de
mercado.

10. ¿Qué es un monopolio natural? Origen y características.

Monopolio natural es aquel que por motivo de la naturaleza del bien o servicio, resulta más
conveniente que este sea producido por una sola empresa, que por dos o más; esto debido a
las fuerzas de la competencia que llevan a la situación monopolística.

Su origen puede provenir de:

- Tamaño del mercado: la demanda puede ser muy pequeña para que existan
múltiples productores (este tamaño dependerá del lugar).
- Económicas de escala internas a la firma: ya que en estos casos se presentan
retornos crecientes, donde es más económico tener un solo productor más grande,
que varios pequeños.

Su gran característica es que este no puede manejar los precios a su antojo; debe aceptar
ciertos límites, los cuales pueden ser impuestos por el legislador.

11. ¿Qué es el índice de Lerner? ¿Cuál es su utilidad?

Es un índice que se utiliza para determinar cuando estamos frente a un caso de monopolio,
y en qué medida; midiendo la diferencia entre el precio de mercado y el costo de producir
el bien, respecto del precio de mercado.

Este índice dará un resultado variable entre 0 y 1; si el resultado es cero, nos

encontraríamos frente a un caso de competencia perfecta, ya que el precio será el mismo
que el del costo marginal; mientras que si el resultado es 1, sería un caso de monopolio
puro, donde juega un papel muy importante la elasticidad del precio de la demanda.
12. ¿Qué es la diferenciación de productos? ¿Qué tipos de diferenciación se
analizaron en clases? ¿Para qué nos es útil este concepto?

La diferenciación del producto es la estrategia de negocio para el desarrollo y la

comercialización de los diferentes tipos o estilos de productos. Los productores diferencian
sus productos en el mercado para establecer o explotar las ventajas competitivas y para
ampliar la cuota de mercado. La manera en que una empresa trata la diferenciación varía
considerablemente, desde ofrecer nuevos productos y servicios hasta cambiar solamente el
diseño o el color de un producto. En cualquier caso, la compañía está tratando de satisfacer
las necesidades de más consumidores, ofreciéndoles diferentes productos.
En resumen, es cuando los productores dan a un mismo producto distintas características o
apreciaciones, (dependiendo del valor que les otorgue el consumidor a dicha
características), con el fin de satisfacer las distintas necesidades y preferencias de los
consumidores y hacer de este distinto al de sus competidores.

Horizontal: Se basa principalmente en un aspecto geográfico, distinguiendo dentro de un

territorio determinado distintos tipos de una misma línea de productos, que varían
ligeramente en características, o precio pese a que mantengan aspectos comunes.

Vertical: La diferenciación se basa en los distintos niveles de calidad de productos, en estos

casos el consumidor tiende a preferir mayor calidad ante igualdad de precios, teniendo en
cuenta que en esta situación se da de forma más notoria la comercialización de bienes a
distintos precios.

Idiosincrática: En este caso las diferencias no se atribuyen a atributos cuantificables, sino

más bien a algunas cualidades de los productos como por ejemplo la marca de estos.
(Elasticidad cruzada de la demanda en cuanto al grado de sustitución, a mayor elasticidad
variedades muy parecida y viceversa).

En cuanto a su utilidad este concepto permite distinguir que los productos en una tienda son
diferentes no sólo en términos de lo que hacen para el consumidor, sino también en la
calidad y las consideraciones estéticas, como el color o el estilo. Entender la diferenciación
de productos y puede ayudar a los propietarios de las empresas a diseñar una estrategia
sólida para el desarrollo y la comercialización de sus productos. En general existen tres
razones básicas para diferenciar productos:
- Estimular la preferencia por el producto en la mente del cliente.
- Distinguir el producto de los similares comercializados por la competencia.
- Servir o cubrir mejor el mercado adaptándose a las necesidades de los diferentes
segmentos.

13. “¿Cárcel para la colusión? Seis opiniones”, Claudio Agostini et al, 2015.

14. ¿Qué son las barreras de entrada? ¿Cuáles son sus características y sus
clasificaciones?
Obstáculo que surge en el camino de una firma que quiere ingresar en un nuevo mercado y
actúan como medida de competitividad de un mercado. Dentro de las principales barreras
de entrada se encuentran:

- Diferenciación del producto: En casi todos los mercados los competidores

establecidos han logrado posicionar sus productos y marcas gracias a grandes
esfuerzos de publicidad y fidelización. Si una compañía establece firmemente sus
productos y los diferencia de los de la competencia, será muy complicado para los
nuevos competidores conseguir alguna participación en el mercado (marca y
publicidad). Esto afectaría la demanda, costos y organización interna de la empresa.
- Ventajas absolutas de los costos: Habilidad del personal directivo; técnicas
superiores; control de la oferta de materias primas debido a convenios de compra en
exclusiva o por compra a gran escala; costos más bajos de capital; costos más bajos
debido a integración vertical.
- Existencia de economías de escala: Los volúmenes de producción impactan en la
eficiencia; así, las economías de escala ocurren cuando los costos de producción
disminuyen con el aumento de las cantidades producidas, por lo que si existen
empresas que presenten esta condición será mucho más difícil entrar al mercado
para otras. Estas se clasifican en; reales (aquellas que se deben a requerimientos de
factores productivos por unidad de producto tanto técnicas, gerenciales y laborales);
y monetarias (aquellas que resultan de pagar un menor precio por los factores
productivos, por ejemplo; reducción en costos de transporte o publicidad).
- Exigencias iniciales del capital: Se da cuando se requiere una alta inversión, un gran
capital inicial para operar eficientemente; por ejemplo, en el caso de las empresas de
transporte, la compra de una flota de vehículos suele mantener fuera a pequeños
competidores.

15. ¿Qué es el Derecho de la Libre Competencia? ¿Cuáles son sus

características/objetivos? Ejemplos de la institucionalidad en Chile.

Para German Coloma es una clase de regulación indirecta cuyo objetivo es controlar el
ejercicio del poder de mercado en situaciones en que dicho control depende de la existencia
de varias empresas que compiten entre sí.

Sus objetivos son:

- Evitar abusos (de grandes empresas que tienen mayor poder de mercado).
- Ordenar los mercados.
- Promover asignaciones eficientes de los recursos.
- Proteger el bienestar de los consumidores.
- Prevenir y sancionar niveles de concentración excesivos.
- Regular las prácticas anticompetitivas de las empresas.

En Chile, quienes se encargan de proteger la libre competencia son El tribunal de defensa

de la libre competencia y la Fiscalía nacional económica.

16. Distinga entre la Política de comportamiento y la Política estructural.

La política de comportamiento se refiere a aquella que se adopta frente a hechos
amenazantes; conductas recogidas en la ley o prácticas anticompetitivas; teniendo esta un
enfoque más tradicional, en la que se aplica la jurisdicción frente a acciones pasadas o
presentes, la cual nos dice qué hacer y qué no hacer; además de sancionar los delitos
anteriores y actuales. La base en Chile de esta política se encuentra en el DL 211 en su
artículo 1 que establece que dicha ley tiene por objeto promover y defender la libre
competencia. Las conductas sancionadas; las anticompetitivas, se encuentras esencialmente
en el artículo 3 del DL 211; entre ellas la colusión.

La política estructural es la defensa previa, que consiste principalmente en el uso de

medidas que influyen sobre el número y tipo de empresas que operan en los mercados; un
ejemplo de esto, son las políticas respecto del control de fusiones.

17. “Colusión: Un análisis jurisprudencial”, María Fernanda Juppet et al, 2015. 

18. Clasificación y ejemplos de prácticas anticompetitivas.

A. En relación al sujeto que la lleva a cabo:

- Prácticas unilaterales. Ejemplo: ventas atadas (un vendedor exige que la venta de un
producto “tying o atante” sea condicional a la compra de otro producto “tied o
atado”).
- Prácticas concentradas. Ejemplo: colusión (práctica explotativa de tipo horizontal y
concentrada entre competidores de un mismo mercado, que tiene por objeto limitar
o eliminar la competencia entre ellos). Según la guía legal sobre colusión de
empresas de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, la colusión es “Celebrar
u ordenar celebrar, ejecutar u organizar, un acuerdo que involucre a dos o más
competidores entre sí, para fijar precios de venta o de compra de bienes o servicios
en uno o más mercados; limitar su producción o provisión; dividir, asignar o repartir
zonas o cuotas de mercado; o afectar el resultado de licitaciones realizadas por
empresas públicas, privadas prestadoras de servicios públicos, u órganos públicos”.

B. En relación al posible efecto en la competencia:

- Conductas explotativas: incrementar el ejercicio del poder de mercado en perjuicio
del bienestar general, pero sin excluir a competidores; ejemplo: carteles o abuso de
posición dominante.
- Conductas exclusorias: su efecto es la exclusión de competidores reales o
potenciales en determinados mercados; ejemplo: depredación (Abuso económico
que consiste en malversar bienes públicos o imponer a alguien cargas, tributos o
sanciones económicas injustas, empobreciendo a la población).

C. .
- Restricciones horizontales: estas consisten en acuerdos celebrados entre empresas
competidoras dentro de un mismo mercado. Una única etapa de la cadena de
producción y comercialización de un bien o servicio; son agentes del mismo nivel.
Ejemplo: colusión. Ejemplo: concentrar o coordinar posturas en licitaciones o
concursos.
 - Restricciones verticales: aquellas que para su consecución, exigen del concurso de
empresas ubicadas en distintos eslabones de una cadena de producción y
comercialización; “soy dueño de todo o gran parte”. Ejemplo: fijación de precio de
reventas (el proveedor le impone al cliente el precio al cual deberá revender el
producto que le compra).

D. .
- Prácticas anticompetitivas absolutas (PERSE): basta con que se dé o exista dicha
práctica anticompetitiva; no es necesario que produzca efectos; ejemplo, carteles
(acuerdo informal entre empresas del mismo sector, cuyo fin es reducir o eliminar la
competencia en un determinado mercado).
- Prácticas anticompetitivas relativas (“RULE OF REASON”): son aquellas que se
ven de forma particular, ya que una situación podría no ser anticompetitiva por sus
efectos; aun cuando en otras situaciones si podría serlo. Esto es de originario de
EE.UU. Ejemplo: discriminación de precios (es una práctica comercial que implica
vender unidades de un mismo bien o servicio a diferentes precios).

19. ¿En qué consiste la conducta de precios predatorios?

En negocios y economía, se conoce con el nombre de precios predatorios la estrategia o

práctica anticompetitiva que puede ser utilizada por una firma predominante en el mercado,
la cual tiene por objeto vender un producto o servicio a un precio muy bajo, incluso por
debajo los costos, con la intención de expulsar a los demás competidores fuera del mercado,
con el fin de asegurarse el monopolio de este o crear barreras de entrada para los
potenciales nuevos competidores, para luego aumentar los precios y obtener ganancias
monopólicas; esto pese a que los otros competidores sean igual de eficientes que la firma
que lleva a cabo la estrategia, pero deben retirarse ya que no pueden soportar la
competencia de precios tan bajos.

Para poder afirmar que se está aplicando una estrategia de precios predatorios en el
mercado se deben cumplir tres condiciones básicas:
- Una firma es capaz de reducir sus precios por debajo de sus costos y mantener esta
situación hasta que los competidores igualmente eficientes que ella se ven obligados
a salir del mercado.
- La estrategia de precios sólo será razonable y beneficiosa para la firma que la
ejecuta si, una vez que todos los competidores salen del mercado, la firma es capaz
de aumentar sus precios por sobre el nivel de competencia y mantenerlos así de
altos por largo período de tiempo.
- Deben existir barreras a la entrada, de lo contrario, una vez que la firma aumente los
precios nuevos competidores entrará en el mercado atraídos por las ganancias.

20. Legislación antimonopolios en Chile. Historia y cuerpos normativos respectivos

(incluyendo las reformas).

La legislación antimonopolios chilena se origina en 1959 con la ley 13.305, (influenciada

por la ley Sherman Act) y se encuentra específicamente en el Título V de esta “Normas
para fomentar la libre competencia industrial y comercial”. Fue el primer cuerpo normativo
referido al bien jurídico. Esta consagraba la existencia de la comisión antimonopolio y la
fiscalía nacional económica.

Se encuadra este comportamiento en el Artículo 173, Ley Número 13.305 que hace una
descripción de conducta general “Todo acto o convención que tienda a impedir la libre
competencia dentro del país, sea mediante convenios de fijación de precios .... O por medio
de cualquier otro arbitrio que tenga por finalidad eliminar la libre competencia, será penado
con…”; Por medio de esta se crea una comisión única denominada “comisión
antimonopolio” que tiene su mayor labor durante los años 1959 y 1964.

Posterior a esto se promulga el decreto ley Número 21; el 22 de diciembre de 1973 que
deroga el título V y establece la “Ley para la defensa de la libre competencia”, la que se
complementa con la normativa que se implementa posteriormente en la constitución de
1980, en la cual se establecen como garantías constitucionales:
- Derecho a desarrollar cualquier actividad económica.
- Subsidiariedad del Estado.
- Restricción del estado empresario.
- No discriminación en materia económica.

En cuanto a este mismo decreto se consagra la dualidad de sanciones penales y

administrativas. No se contempla el abuso de posición dominante (el cual se incluye
expresamente en una reforma posterior; la cual incluirá expresamente la figura del abuso de
posición dominante) y se basa en el modelo de prohibición absoluta norteamericano.

Con la entrada en vigencia de la ley Número 19.911 se vuelve a introducir una serie de
modificaciones al respecto:

- Nace el Tribunal de defensa de la libre competencia.

- Eliminación de Comisiones preventivas.
- Mayor independencia respecto del Poder Ejecutivo y profesionalización de
miembros.
- Despenalización del delito de monopolio (DL Número 211 de 1973).

Se crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia con la ley 19.911 del 14 de

Noviembre de 2003.

Finalmente, en el actual decreto ley 211 con la ley 20.945 de Agosto del 2016; en el
respectivo artículo que define el tipo universal de monopolio se establece respecto a la
sanción de este “será penado con presidio menor en cualquiera de sus grados. Cuando el
delito incida en artículos o servicios esenciales, tales como los correspondientes a
alimentación, vestuario, vivienda, medicina o salud, la pena se aumentará en un grado”.

Modificaciones generales: (MODIFICACIONES AL D.L. 211 / CAREY)

- En materia de colusión: se criminaliza la colusión (pena de presidio menor en su
grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo); además de sanciones
adicionales como inhabilidades y prohibiciones de contratar. Además de calificarse
como una figura PERSE.
 - Delación compensada: se exime de responsabilidad penal por delitos de colusión a
aquellas personas que primero hayan aportado antecedentes y a quienes aporten
información de manera posterior, rebajándosele a este último, un grado la pena.
- Control obligatorio y preventivo de operaciones de concentración: aprobándose de
forma pura y simple; bajo condición o extender la investigación; y si no responde
dentro del plazo se entiende aprobada. Si extiende el plazo, puede aprobarla pura y
simple; bajo condición o prohibir la operación.
- Participaciones cruzadas e interlocking: nueva conducta anticompetitiva; la
participación simultánea de una persona en cargos ejecutivos relevantes o de
director en dos o más empresas competidoras entre sí.
- Aumento de las multas.
- Nuevas facultades a la FNE.
- Indemnización de perjuicio y acciones para la protección del interés colectivo o
difuso.
- Sanciones para quienes entorpezcan las investigaciones de la FNE: prisión en caso
de ocultamiento de información o proporcionar información falsa; y multas.
- Dedicación exclusiva e incompatibilidades del TDLC: los Ministros deberán tener
dedicación exclusiva, con excepción de cargos docentes hasta 12 horas semanales.

En cuanto al tipo se realizan las siguientes modificaciones:

A. Perfeccionamiento del tipo: incluye dos figuras:

- Lesión.
- Poner en riesgo.
B. Se eliminan referencias al ámbito geográfico y material.
C. Despenalización del tipo universal antimonopólico.
D. Estructura “bipartita”:
- Tipo propiamente tal (primer inciso).
- Ejemplos (segundo inciso).

21. Guía de delación compensada 2017, FNE.

22. “Hacia un sistema de control preventivo de fusiones”, González, 2015.

23. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Historia, características,

composición, funciones y facultades.

El tribunal de defensa de la libre competencia es un tribunal especial, colegiado, asimilable

a una sala de la Ilustrísima Corte de Apelaciones, dedicado exclusivamente a materias de
competencia, integrado por 3 abogados y dos economistas, expertos en competencia, con
rango de Ministros.

Antes de la existencia de este tribunal, la ley 13.305 de 1959; los encargados de la

protección de la libre competencia eran la Comisión Antimonopolio y la Fiscalía Nacional
Económica; pero con la modificación de la ley 19.911 del 14 de Noviembre de 2003; se
crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia; el cual comenzó a funcionar en Mayo
de 2004.
Esta ley reemplaza la Comisión Resolutiva Antimonopolio y las Comisiones Preventivas
(central y regionales) de las cuales se diferencia del TDLC en que:
A. Método de selección: concurso público efectuado por la Corte Suprema, en el caso
del Presidente del Tribunal, y por el Banco Central que elige a algunos miembros y
confecciona ternas para que el Presidente de la República seleccione al resto de los
integrantes.
B. Dependencia.
C. Dedicación de los miembros. Los miembros de las antiguas comisiones no recibían
pagos (ad honorem), eran funcionarios públicos o académicos y sesionaban sólo una
vez por semana.

Su misión es velar por la libre competencia, porque prevalezca la libertad de participar en

toda actividad económica de manera que los recursos se asignen a sus mejores usos y se
alcance el mayor bienestar posible para la sociedad.

Características:
A. Órgano jurisdiccional especial.
B. Colegiado.
C. Asimilable a una sala de la Ilustrísima Corte de Apelaciones (sus miembros son
tratados de ministros).
D. Dedicado exclusivamente a materias de competencia.
E. Sujeto a la superintendencia directiva, correccional y económica de la
Excelentísima Corte Suprema.
F. No puede actuar de oficio; y solo puede pronunciarse por causas presentadas por
particulares o por el Fiscal Nacional Económico.

Composición:
A. Compuesto por cinco miembros permanentes; tres abogados y dos economistas.
B. Dos miembros suplentes desde la última modificación (antes eran cuatro); un
abogado y un licenciado o con post grado en ciencias económicas.

C. El presidente del tribunal será un abogado designado por el Presidente de la

República, dentro de una nómina de cinco postulantes elaborada por la
Excelentísima Corte Suprema, reunida en pleno, previo concurso público de
antecedentes.
D. Un abogado y un licenciado o con post grado en ciencias económicas, designados
por el Consejo del Banco Central, previo concurso público de antecedentes.
E. Otros dos integrantes; también un abogado y un licenciado o con post grado en
ciencias económicas, designados por el Presidente de la República de dos ternas,
una para cada designación, confeccionadas por el Consejo del Banco Central,
también mediante concurso público de antecedentes.

F. Las decisiones se toman por mayoría simple y el quórum mínimo para sesionar es
de 3 ministros; en caso de empate, decide el presidente.
G. Las sesiones; la sala debe estar legalmente constituida mínimo 3 días a la semana.
 H. Los nombramientos son de 6 años con renovación parcial cada dos años; sólo un
periodo sucesivo.

Funciones: estas son de carácter jurisdiccional, normativa y administrativa; contempladas

en el artículo 18 del DL 211.
A. Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Económico, las situaciones que
pudieren constituir infracciones a la ley.
B. Conocer a solicitud de quienes sean parte o tengan interés legítimo en los hechos,
actos o contratos existentes o por celebrarse distintos de las operaciones de
concentración a que se refiere el título IV de la presente ley o del Fiscal Nacional
Económico, los asuntos de carácter no contencioso que puedan infringir las
disposiciones de esta ley, para lo cual podrá fijar las condiciones que deberán ser
cumplidas en tales hechos, actos o contratos.
C. Dictar instrucciones generales de conformidad a la ley, las que deberán considerarse
por los particulares en actos o contratos que ejecuten o celebren y que tuvieren con
la libre competencia o pudieren atentar contra ella.
D. Proponer al Presidente de la República, a través del Ministro de Estado que
corresponda, la modificación o derogación de los preceptos legales y reglamentarios
que estime contrarios a la libre competencia; así como proponer los que estime
necesarios para fomentar la competencia.
E. Substanciar (cambiar), a solicitud exclusiva del notificante de una operación de
concentración, el procedimiento de revisión especial de operaciones de
concentración, cuando estas hubieren sido prohibidas por el Fiscal Nacional
Económico.
F. Dictar, de conformidad a la ley, los autos acordados que sean necesarios para una
adecuada administración de justicia.
G. Las demás que le señalen las leyes.

Facultades: respecto de la sentencia definitiva, el tribunal podrá adoptar alguna de las

modalidades contempladas en el artículo 26 del DL 211:
A. Modificar o poner término a los actos, contratos, convenios, sistemas o acuerdos
que sean contrarios a las disposiciones de la presente ley.
B. Ordenar la modificación o disolución de las sociedades, corporaciones y demás
personas jurídicas de derecho privado que hubieren intervenido en los actos (los
actos que se refiere la facultad anterior).
C. Aplicar multas a beneficio fiscal hasta por una suma equivalente al 30% de las
ventas del infractor durante el periodo por el cual se haya extendido la infracción; o
hasta el doble del beneficio económico reportado por la infracción; si estas ventas
no son posibles de determinar, ni sus beneficios, podrá aplicar multas hasta setenta
UTA.
(Las multas aplicadas a personas naturales no podrán ser impuestas a personas
jurídicas en las que ejerzan funciones, ni por los accionistas o socios de la misma. Si
la multa es impuesta a una persona jurídica, esta puede ser impuesta a sus
directores, administradores y a toda persona que haya intervenido en la realización
del acto respectivo; respondiendo estos solidariamente, siempre que hubieran
participado en el acto respectivo.
 Para determinar el valor de la multa, se considerarán el beneficio económico
obtenido; la gravedad de la conducta; si es reincidente y la colaboración que preste).
D. En caso de acuerdos o prácticas concertadas (artículo 3, letra A); podrá imponer
además la prohibición de contratar a cualquier título con órganos de la
administración del Estado, organismos autónomos o instituciones en los que el
Estado efectúe aportes; con el Congreso Nacional y el Poder Judicial, además de no
poder adjudicarse cualquier concesión otorgada por el Estado hasta 5 años desde la
sentencia. Estas sanciones son compatibles con las de carácter penal, además de las
civiles.
E. En caso de no notificar ciertas conductas de operación de concentración, según lo
dictado por el artículo 3 BIS, letra A; podrá aplicar multas a beneficio fiscal de
hasta 20 UTA por cada día de retardo desde la operación de concentración.

24. Función jurisdiccional no contenciosa o consultiva. Características y aplicación.

Estas son aquellas en que una parte, voluntariamente, consulta si una acción podría acarrear
consecuencias desde el punto de vista de la libre competencia; se debe resolver mediante un
fallo fundado si es que hay riesgo para la libre competencia.
El procedimiento de esta función está contemplado en el artículo 31 del DL 211.

El procedimiento (aplicación):
El TDLC dicta un decreto que ordena la iniciación del procedimiento; el cual es publicado
en el Diario Oficial y en el sitio web del TDLC; luego este en notificado, por oficio, a la
FNE; a las autoridades que estén directamente concernidos y a los agentes económicos
relacionados.
Vencido el plazo anterior, quienes hayan efectuado la consulta, podrán evaluar las
recomendaciones que hubiere efectuado la FNE y comunicar por escrito al Tribunal su
concordancia con las mismas.
Vencido el plazo, también se deberá citar a una audiencia pública, la cual se llevará a efecto
dentro de un plazo no inferior a 15 días, ni superior a 30 días contados desde la
notificación, la que se practicará mediante un aviso publicado. La razón de esto es para que
los involucrados y quienes tengan interés legítimo puedan aportar antecedentes y
manifestar su opinión; ya que si las autoridades, organismos o personas referidas no
informan dentro de ese plazo se prescindirá del informe.
El Tribunal, de oficio o a petición del interesado, podrá recabar y recibir los antecedentes
que estime pertinentes.

Características:
A. Es voluntario.
B. Las resoluciones o informes dictados al respecto, podrán ser objeto del recurso de
reposición.
C. Las resoluciones de término, sea que fijen o no condiciones; solo podrán ser objeto
del recurso de reclamación; el cual deberá ser fundado y podrán interponerlo el o los
consultantes; el Fiscal Nacional Económico y cualquiera de los terceros que
hubieren aportado antecedentes.
D. Los actos o contratos ejecutados o celebrados de acuerdo a las decisiones del
TDLC, o de acuerdo a las resoluciones de la FNE para el caso de las operaciones de
 concentración; no acarrearán responsabilidad alguna; excepto que posteriormente, y
sobre la base de nuevos antecedentes, fueren calificados como contrarios a la libre
competencia por el TDLC.

25. “Injusto monopólico. Entre el Derecho Penal y el Derecho Administrativo

sancionador”, Rodrigo Ríos, 2010.

26. Tipos de causas que conoce el TDLC. Características y tipos de procedimientos

aplicables (inicio del procedimiento, tramitación, medidas y sanciones, recursos,
efectos de las resoluciones, ejecución de la sentencia, etc.)

El TDLC conoce dos tipos de causas; aquellas de carácter contencioso (en las que se
demanda una actitud contraria a la libre competencia; donde el tribunal estimará si existe tal
conducta, impondrá medidas y sanciones correspondientes); y las no contenciosas o
voluntarias.

Procedimiento de actos contenciosos: Artículos 19 a 29 DL 211; se aplicarán

supletoriamente las normas del CPC.
El procedimiento es escrito, salvo la vista a la causa y público e impulsado de oficio por el
Tribunal hasta su resolución definitiva.
Este se inicia por requerimiento del Fiscal Nacional Económico o por demanda de algún
particular, la cual deberá ser puesta en conocimiento de la FNE.
El requerimiento o demanda deberá contener la exposición clara de los hechos e indicar el o
los mercados involucrados; además de las mencionadas en el artículo 254 del CPC; si falta
alguno de estos, el Tribunal dará un plazo de 3 días hábiles para subsanarlo, si no se
subsana en ese plazo, el Tribunal podrá no admitirla a tramitación, mediante resolución
fundada.
Si se admite la demanda o requerimiento, se concederán traslado a quienes afecte, para que
contesten dentro de 15 días hábiles o 30 días si el Tribunal lo extiende.

Las acciones de esta ley, prescriben en el plazo de 3 años desde la ejecución de la conducta
atentatoria, la cual se interrumpe por el requerimiento de la FNE o la demanda del
particular. Las multas impuestas para sancionar estas conductas prescriben en el plazo de 2
años desde que se encuentre firme la sentencia definitiva; pero las acciones civiles
prescriben a los 4 años desde que se encuentra ejecutoriada la sentencia.

La notificación del requerimiento o demanda debe hacerse personalmente por un ministro

de fe; pudiendo notificarse a las filiales o agencias constituidas en Chile de una empresa
extranjera. La notificación de la resolución que recibe la causa a prueba se notifica por
cédula. Las sentencias definitivas se notificaran por cédula o personalmente. Las demás
resoluciones se notifican por cualquier medio seguro que las partes de acuerdo fijen, y en
subsidio por estado diario.

Tras vencerse el plazo, sea que se hubiere o no evacuado el traslado por los interesados, el
Tribunal podrá llamar a las partes a conciliación. Si esta fracasa, o el Tribunal la considera
no pertinente; se recibe la causa a prueba por un término fatal de 20 días. Si se acuerda la
conciliación, el Tribunal la aprobará si no atentatoria contra la libre competencia.
Se permiten todos los medios de prueba autorizados por el CPC, y todo indicio o
antecedente que el Tribunal apruebe y sea apto para establecer los hechos pertinentes. El
Tribunal puede decretar en cualquier estado de la causa diligencias probatorias. La lista de
testigos se presenta dentro del quinto día hábil desde la resolución que recibe la causa a
prueba; con un máximo de 3 testigos por parte, a menos que el Tribunal, a petición de parte,
extienda dicho número.

Se puede decretar un término probatorio extraordinario para rendir prueba fuera de la

Región Metropolitana, cuando el Tribunal declare que existe motivo fundado para ello.

A petición de parte, el Tribunal podrá decretar reserva respecto de terceros ajenos al

proceso o confidencialidad respecto de las demás partes, cuando los instrumentos
contengan fórmulas, estrategias o secretos comerciales o cualquier otro elemento cuya
revelación podría afectar el desenvolvimiento competitivo de su titular.

El Tribunal apreciará la prueba según las reglas de la sana crítica.

Vencido el término probatorio, el Tribunal ordenará traer los autos en relación, fijando día
y hora para la vista de la causa; el Tribunal deberá oír los alegatos de los abogados de las
partes, cuando alguna de éstas lo solicite.

Los asuntos accesorios al asunto principal, serán resueltos de plano, pudiendo el Tribunal
dejar su resolución definitiva.

El Tribunal de oficio o a petición de parte, en cualquier estado del juicio o antes de su

iniciación, podrá decretar todas las medidas cautelares que sean necesarias, las cuales serán
decretadas con citación y sus incidentes no se resolverán de plano. Estas medidas se pueden
modificar o dejar sin efecto en cualquier etapa del juicio. Las resoluciones que concedan o
denieguen una medida cautelar se notificarán por carta certificada, a menos que el Tribunal,
por razones fundadas, ordene su notificación por cédula.
Las medidas prejudiciales; el Fiscal deberá formalizar el requerimiento o la demanda en el
plazo de 20 días hábiles desde la notificación de aquella; en caso contrario, quedará sin
efecto. Las medidas pueden llevarse a cabo antes de la notificación, en contra de la persona
que se dicten, cuando existen motivos graves para ello; y el Tribunal así lo ordene; en este
caso, se debe notificar, desde que se llevan a cabo, en un plazo de 5 días, ya que si no,
quedarán sin efecto; el Tribunal puede ampliar ese plazo por motivos fundados.

La sentencia deberá ser fundada y enunciar los fundamentos de hecho, derecho y

económicos; se debe hacer expresa mención a los fundamentos de los votos minoritarios.
La sentencia deberá dictarse dentro de 45 días desde que el proceso se encuentre en estado
de fallo.

La ejecución de las resoluciones pronunciadas en virtud de este procedimiento,

corresponderá directamente al TDLC, el que contará, para tales efectos, con todas las
facultades propias de un Tribunal de Justicia.
Las multas impuestas por el Tribunal, deberán pagarse dentro de 10 días hábiles siguientes
a la fecha en que quede ejecutoriada la sentencia.

A las resoluciones procede el recurso de reposición, la que tendrá una tramitación

incidental o ser resuelta de plano, mientras no sea la sentencia definitiva, ya que la
sentencia definitiva, solo será susceptible del recurso de reclamación ante la Corte
Suprema, recurso que deberá ser fundado y podrá interponerlo el Fiscal Nacional
Económico o cualquiera de las partes en el TDLC, dentro del plazo de 10 días hábiles desde
la respectiva notificación.
Los recursos, para su persecución, no será necesaria la comparecencia de las partes; la
interposición de recursos no suspenderá el cumplimiento del fallo; pero si se trata de
multas, puede solicitarse la suspensión.

27. Acción de indemnización de perjuicios en Libre Competencia. Características.

Antes:
A. Se ejercía ante los tribunales civiles en conformidad a las reglas generales.
B. Su tramitación era durante un procedimiento sumario.
C. Al resolver, el fallo se fundaba en las conductas, hechos y calificación jurídica
establecidos en la sentencia del TDLC.

Ahora: artículo 30 DL 211:

A. Se interpone ante el TDLC.
B. Se tramita con las normas del procedimiento sumario.
C. Frente a hechos cometidos voluntariamente con dolo o culpa.
D. Se una acción de responsabilidad extracontractual, con una calificación previa de la
conducta antijurídica por parte del TDLC.
E. Las resoluciones dictadas en este procedimiento (excepto la sentencia definitiva),
son susceptibles del recurso de reposición; al que podrá darse tramitación incidental
o ser resuelto de plano.
F. La sentencia definitiva solo será susceptible del recurso de reclamación ante la
Corte Suprema.
G. El tribunal aprecia la prueba bajo las reglas de la sana crítica.
H. Al resolver sobre esta acción, el tribunal fundará su fallo en los hechos establecidos
en la sentencia que sirva de antecedente a la demanda.
I. Esta indemnización comprende todos los daños causados durante el periodo en que
se haya extendido la infracción.
J. La acción de indemnización de perjuicios interpuesta ante el TDLC, impide
interponer acción civil en procedimientos penales.
K. Esta acción prescribe a los 4 años desde que se encuentra ejecutoriada la sentencia.

28. Fiscalía Nacional Económica. Historia, características, funcionamiento, funciones

y facultades (art. 39), tipos de procedimientos.

La FNE es un servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio

propio, independiente de todo organismo o servicio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la República, a través del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción. Esta tiene su sede en Santiago.

Su función principal es investigar todo hecho, acto o convención que tienda a impedir,
eliminar, restringir o entorpecer la competencia económica en los mercados y, cuando lo
estime procedente, sometiendo el resultado de sus investigaciones al conocimiento del
Tribunal de Defensa de la libre competencia, a fin de que éste, en el ejercicio de sus
atribuciones, adopte las medidas o sanciones adecuadas para evitar o reparar los efectos
anticompetitivos de las conductas o hechos investigados.

El Decreto Ley Nº 2760 de 1979, sustituyó la antigua Fiscalía por la Fiscalía Nacional
Económica, y el Fiscal, que hasta entonces era nombrado por la Comisión Antimonopolios,
pasó a ser de confianza del Presidente, lo que se mantuvo hasta 2009; y la Ley N° 19.911
de 2003, que crea el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en reemplazo de las
Comisiones Preventivas y a la Comisión Resolutiva.

A partir de 2010, la elección del fiscal nacional se realiza a través del sistema de Alta
Dirección Pública, y éste sólo puede ser removido por causales determinadas y con el
consentimiento del Presidente de la República.

En la última modificación realizada al DL 211, se introdujo en Chile el procedimiento de

delación compensada y se otorgó a la Fiscalía facultades intrusivas para indagar casos de
colusión.

Procedimientos:
A. Investigación por denuncia: cualquier persona natural o jurídica puede denunciar
ante la FNE la ocurrencia de hechos o actos que, a su juicio, pudieran atentar contra
la libre competencia en los mercados.
Para la presentación de denuncias no se requerirá más formalidad que indicar con
claridad la identificación del denunciante, quien podrá solicitar reserva de su
identidad; señalar el mercado específico en el que se desarrollan los hechos; la
individualización de los agentes económicos involucrados y los hechos que
constituirían conductas contrarias a la competencia.
B. Investigación de oficio: a partir del conocimiento de hechos o actos susceptibles de
encuadrarse en conductas atentatorias de la competencia; el Fiscal Nacional
Económico podrá dictar una resolución que disponga el inicio de una investigación,
notificando esta circunstancia a las personas naturales o jurídicas involucradas.

Agotada la investigación, si los hechos son susceptibles a conducta atentatoria de la

libre competencia, podrá deducir requerimiento correspondiente al TDLC.

Funcionamiento: Estará a cargo del Fiscal Nacional Económico.

El Fiscal Nacional Económico es de exclusiva confianza del Presidente de la República,
nombrado mediante el proceso de selección de altos directivos públicos. a quien le
corresponde ejercer tanto la jefatura superior como la representación judicial y extrajudicial
del servicio. Dura en el cargo 4 años.
Es independiente de todas las autoridades y tribunales ante los cuales actúe.
Preside la Comisión Nacional de Distorsiones e integra la Junta Nacional de Aduanas; es un
Tribunal de segunda instancia de las causas aduaneras.
El actual Fiscal Nacional Económico es Felipe Irarrázaval; nombrado por el ex Presidente
Sebastián Piñera en 2010; cuyo cargo fue renovado por la actual Presidente.

Facultades: artículo 39 DL 211.

A. Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las infracciones
a la ley; dando noticia del inicio al afectado.
B. Actuar como parte, representando el interés general de la colectividad en el orden
económico, ante el TDLC y los Tribunales de Justicia, con todos los deberes y
atribuciones que le correspondan en esa calidad.
C. Requerir al TDLC el ejercicio de cualquiera de sus atribuciones y la adopción de
medidas preventivas.
D. Velar por el cumplimiento de sus propias resoluciones.
E. Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes que estime
necesarios con motivo de las investigaciones que practique.
F. En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar conductas de
las descritas en la letra a del artículo 3; puede solicitar medidas de protección
fundada y con la previa autorización del TDLC; del Ministro de la Corte de
Apelaciones de Santiago correspondiente para que Carabineros o la Policía de
Investigaciones, bajo la dirección del funcionario de la FNE que indique la solicitud
proceda a:
- Entrar a recintos privados o públicos.
- Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos.
- Autorizar la interceptación de toda clase de comunicaciones.
- Ordenar a cualquier empresa que preste servicios de comunicaciones, que facilite
copias y registros de las comunicaciones transmitidas o recibidas por ella.
G. Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes económicos involucrados en sus
investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los mercados.
H. Fijar umbrales y recibir las notificaciones.
I. Realizar estudios sobre la evolución competitiva de los mercados.
J. Proponer fundamentalmente al Presidente de la República, a través del Ministro de
Estado que corresponda, la modificación o derogación de los preceptos legales o
reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia, como también la
dictación de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para
fomentar la libre competencia.
K. Interponer querella criminal.
L. Dictar instrucciones a las que habrá de sujetarse el ejercicio de las atribuciones y el
cumplimiento de los deberes acerca de los que trata este artículo.
M. Las demás que señalen las leyes.

Materias de competencia de la FNE:

- Abuso de posición dominante (precios abusivos; discriminación arbitraria de
precios).
- Restricciones a la competencia (colusiones o acuerdos).
- Competencia desleal.
- Operaciones de concentración.
29. “Restricciones verticales y abuso de posición dominante”, Salamanca.

30. Facultades intrusivas, ¿qué son, sus características y aplicación?

Las facultades intrusivas son aquellas que se otorgaron a la fiscalía nacional en la reciente
modificación del D.L Nº 211 con el fin de que el organismo lleve a cabo investigaciones en
casos de colusión. Las nuevas facultades se detallan en el artículo 39 y hacen referencia
básicamente a la entrada y registro a recintos públicos y privados, con facultades de
allanamiento y descerrajamiento, interceptación de toda clase de comunicaciones,
incautación de cualquier medio de acreditación de la infracción, y la obtención de copias y
registros de comunicaciones transmitidas o recibidas por empresas de telecomunicaciones.

Con el fin de garantizar los derechos de potenciales afectados, el uso de estas facultades por
parte de la FNE requiere de ciertos resguardos, dentro de los cuales destacan, una doble
autorización judicial, la primera otorgada por el TDL y la segunda por el ministro de la
Corte de Apelaciones correspondiente.

Para otorgar esta autorización; el Ministro de Corte de Apelaciones deberá verificar la

existencia de antecedentes precisos y graves acerca de la existencia de prácticas de
colusión.

El ejercicio de estas facultades, deberá someterse a las disposiciones contempladas en el

CPP; sin perjuicio de que la Fiscalía no podrá interceptar las comunicaciones entre el sujeto
investigado y aquellas personas, que por su estado, profesión o función legal, como el
abogado, médico o confesor, tuvieren el deber de guardar secreto.

Acogido a tramitación el reclamo, se citará a la audiencia respectiva para el quinto día

hábil; audiencia a la cual deberán comparecer los afectados y la FNE, debidamente
representados; con todos los antecedentes o medios de prueba con los que cuenten para
fundar sus respectivas posiciones.
El relamo deberá ser interpuesto dentro del plazo de 10 días corridos, desde que aparezca o
se acredite que quien deba reclamar tuvo o debió tener conocimiento del vicio o defecto en
que se funda su reclamo.

Los resultados de estas actuaciones no podrán ser utilizados como medios de prueba en el
procedimiento, cuando el desempeño o ejercicio de ellas hubiera tenido lugar fuera de los
supuestos establecidos en la ley, o cuando no se hubieran cumplido los requisitos previos
para su procedencia y hubiere sido declarado así.

31. Delación compensada o leniency. Características, distinción y aplicación.

Es un procedimiento realizado por la FNE que tiene como objetivo buscar la destrucción
interna de los carteles, motivándolos a delatarse entre sus miembros con incentivos de
eximirse o de reducción de sanciones. Esta se encuentra contemplada en el artículo 39 BIS
DL. 211. Para que proceda, el ilícito debe ser el contemplado en el artículo3, letra a.
Esta se aplica a cualquier persona natural o jurídica, a la que pueda atribuírsele alguna
responsabilidad por haber intervenido en una conducta de aquellas previstas en el artículo
3, letra a.

Para acceder a este beneficio, quien intervenga en la conducta deberán cumplirse los
siguientes requisitos:
- Proporcionar antecedentes precisos, veraces y comprobables que representen un
aporte efectivo a la constitución de elementos de prueba suficientes para fundar un
requerimiento ante el Tribunal.
- Abstenerse de divulgar la solicitud de este beneficio hasta que la fiscalía haya
formulado el requerimiento u ordene archivar los antecedentes de la solicitud.
- Poner fin a su participación en la conducta inmediatamente después de presentar su
solicitud.

Beneficios:
- De exención.
- De reducción,

El beneficio de exención de las sanciones de disolución, multa y responsabilidad penal; se

aplica al solo al primer postulante que cumpla con los requisitos.

El beneficio de reducción de las sanciones de multa; se aplica al segundo postulante que

cumpla los requisitos; además de aportar antecedentes adicionales a los presentados por el
primero; la reducción de la multa solicitada por el Fiscal, no puede ser superior al 50% de
la multa que correspondería.
Se rebaja en un grado la pena de cárcel.
No deberá cumplir el año de privación efectiva de libertad si el requerimiento involucra a
más de dos competidores y el beneficio cumple los requisitos legales para sustituir la
ejecución de las penas privativas o restrictivas de libertad.

En su requerimiento, el Fiscal individualizará a cada interviniente en la conducta que haya

cumplido con los requisitos para acceder a cualquiera de los beneficios.

Amnesty Plus o Delación compensada aumentada: aquel que no pueda optar al beneficio de
exención por no ocupar el primer lugar entre los postulantes, podrá confesar a la FNE la
existencia de una segunda conducta colusoria, distinta de la primera; en tal caso, si el
interesado cumple con los requisitos para obtener el beneficio de reducción, respecto de la
primera conducta, y con los requisitos para obtener la exención respecto de la segunda
conducta, la FNE otorgará el máximo de reducción de multa que permite la normativa
respecto de la primera conducta colusoria, y el beneficio de exención respecto de la
segunda conducta colusoria.

32. ¿Qué es “mercado relevante”? Características y aplicación.

Mercado relevante es aquel que incluye todos los productos y firmas entre los cuales existe
una competencia cercana; esto es, se incluyen todos los bienes y servicios que, a ojos del
consumidor, son cercanos sustitutos y también, a todas las firmas que producen o que
podrían fácilmente comenzar a producir dichos bienes o servicios.

Sus factores determinantes son:

- Diferenciación de productos.
- Sustitutos directos del producto (elemento clave a considerar).
- Competencia.
- Existencia de barreras de entrada.

F.M. Scherer señala que “la línea debe ser tal que permita incluir como sustituto sólo
aquellas áreas potenciales de ofrecer con la capacidad instalada, es decir, sin requerir nueva
inversión en plantas, equipos, etc.”

Sustituto cercano son todos aquellos bienes que tengan una alta elasticidad cruzada.
Ejemplo; para el Transantiago, un sustituto cercano sería Uber.

Ante dos áreas geográficas cercanas, si cambia el precio de un producto de un área, se

afecta fuertemente la demanda en la otra área; entonces ambos sectores deben ser
considerados como un solo mercado.

33. ¿Qué es “concentración de mercado”? Características, índices y aplicación.

Es un indicador de cómo se distribuye la participación de mercado entre las distintas

empresas que lo componen. Aquí se considera la presencia de empresas en una industria
con altas participaciones de mercado. Para ver que tan concentrado está el mercado, se
utilizan dos vectores.

A. Razón de concentración de K-firmas (CK): este mide el producto acumulado de las

mayores empresas de la industria en relación al producto total. Mientras más alto el
índice, mayor concentración de mercado. Mide en el fondo, cuanto produce una
empresa que participa en el mercado. Este índice es más rápido, ya que requiere
menos información que el HHI.
B. Índice de Herfindahl – Hirschmann (HHI): suma los cuadrados de las
participaciones de todas las empresas de mercado, y tal resultado señalará si nos
encontramos frente a concentraciones de mercado. Si el índice es mayor a 10.000,
nos encontramos frente a un monopolio de la industria con el 100% del mercado.
Mientras más empresas existan, menor es el resultado del índice, teniendo cero a
medida que el número de ellas tiende a infinito y la participación de la mayor tiende
a cero.

En otras legislaciones, como la de EE.UU, se utilizan otros criterios; Si el resultado

del índice es menos a 1.000, no existirá concentración de mercado; si el índice es
entre 1.000 y 1.800, el mercado estará moderadamente concentrado; y si el índice es
mayor a 1.800, nos encontramos frente a un mercado altamente concentrado.
34. “¿De qué hablamos cuando hablamos de competencia?”, Mario Ybar, 2009.

35. Bien jurídico protegido. ¿Cómo ha evolucionado el tipo?

El bien jurídico protegido es el objeto de protección del derecho; en este caso sería la libre
competencia.

Ley N° 13.305, de 1959; fue el primer cuerpo normativo referido al bien jurídico
protegido.; influenciado por la ley Sherman Act; y la misión Klein-Saks (fue una comisión
de economistas estadounidenses en Chile); esto estaba en el antiguo Título V “Normas para
fomentar la libre competencia industrial y comercial).
El artículo 173 de esa ley establecía la conducta general, al establecer que “todo acto o
convención que tienda a impedir la libre competencia dentro del país, sea mediante
convenios de fijación de precios… o por medio de cualquier otro arbitrio que tenga por
finalidad eliminar la libre competencia, será penada…”

Decreto Ley N° 211; 22 de diciembre de 1973; deroga el Título V y establece la actual ley
para la defensa de la libre competencia. Esta posee reconocimiento constitucional en sus
garantías constitucionales (derecho a desarrollar cualquier actividad económica;
subsidiariedad del Estado; restricción del Estado empresario y la no discriminación en
materia económica).
Este decreto contemplaba una dualidad entre sanciones penales y administrativas.
No contemplaba el abuso de posición dominante; tenía un modelo de prohibición
norteamericano.

Ley N° 19.911; nace el TDLC; se eliminan las Comisiones preventivas; se le da mayor

independencia a los organismos, respecto del poder ejecutivo; se despenaliza el ilícito de
monopolio, quedando como un ilícito administrativo.

En 1973, se modifica el DL. 211; estableciendo un tipo universal monopólico al establecer

como “todo acto o convención que tienda a impedir la libre competencia” como tipo
monopólico.

Por último, la reforma más reciente del DL 211 fue mediante la Ley 20.945 en el año 2016
en donde se modificaron principalmente ámbitos de colusión, del control obligatorio y
preventivo de operaciones de concentración, aumento de los montos de las multas, nuevas
facultades a la FNE, etc. Aquí se sancionan resultados efectivos, así como posibles
resultados; y se establece el tipo universal contra la libre competencia en el artículo 3,
inciso primero del DL actual, seguido de ejemplos; por eso, es que el actual régimen posee
una estructura Bipartita.

Se modifica el tipo ilícito:

- Se perfecciona el tipo, incluyendo dos figuras; la lesión causada, y poner en riesgo
la libre competencia.
- Se eliminan referencias al ámbito geográfico y material.
- Se despenaliza el tipo universal antimonopólico.
- Estructura bipartita.

36. Doble faz del bien jurídico protegido. Características propias de cada faz.

A. Faz objetiva del tipo:

- Sujeto activo.
- Sujeto pasivo.
- Acción.
- Nexo causal.
- Resultado.

B. Faz subjetiva: dimensión cognoscitiva o intelectual y volitiva de una acción.

- Dolo.
- Culpa.

Sujeto activo: es el autor del ilícito; este debe tener capacidad de conocer su actuar y sus
consecuencias y debe tener capacidad de auto determinarse; así la persona será imputable.
Debido a que el artículo 3 dice “el que”, son imputables tanto las personas naturales como
jurídicas, sean de derecho privado o público.

Sujeto pasivo: es el inmediatamente afectado; tanto actuales como potenciales y el

mediatamente afectado, que es la sociedad en sí.

La acción: ejecutar o celebrar cualquier hecho, acto o convención.

Hecho (hechos jurídicos voluntarios); acto (acto jurídico unilateral del Derecho privado);
convención (toda modalidad de acuerdo o negocio de cualquier naturaleza, pública o
privada, que produzcan efectos en Chile).

Sanción por omisión: según la Ley Orgánica Constitucional del Banco Central, en su
artículo 43; el Banco deberá adoptar las medidas necesarias a fin de que el mercado
cambiario formal esté constituido por un número suficiente de personas o entidades, que
permitan su funcionamiento en condiciones de adecuada competencia; por lo que en este
caso, el Banco Central tendría una posición de garante.

Nexo causal: relación entre la causa y el efecto de la actividad típica y el resultado típico.
Cualquier hecho, acto o convención, el que ha de impedir, restringir o entorpecer la libre
competencia, o que ha de generarle riesgos.
Resultado: conducta deliberada y exteriorizada, más un resultado específico; el cual puede
ser de lesión o de puesta en peligro efectivo o concreto.
- Lesión: aniquilación o eliminación de la libre competencia; una restricción o un
mero entorpecimiento; en este caso, la gravedad de la lesión va a ser determinante
para la sanción. Esta lesión debe ser cierta e indubitable y conocerse su gravedad,
aunque las víctimas no estén determinadas y se desconozca la cantidad del daño.
- Peligro de riesgo efectivo o concreto: poner en riesgo la subsistencia de la libre
competencia, pero subsiste en forma deteriorada. Es un delito de peligro concreto
que tienda a producir dichos efectos.
Características del resultado para ser típico:
- Riesgo generado debe ser real (debidamente acreditado o demostrado).
- Hecho, acto o convención con aptitud causal suficiente por sí mismo.
- Riesgo relevante al bien jurídico protegido, apreciable en el mercado concreto, y
establecerse que el resultado concreto efectivamente representa un peligro de
entidad para la libre competencia.
- Debe ser probable (inminencia y proximidad de lesión).
Requisitos copulativos del resultado:
- Directo y no indirecto (próximo y no remoto).
- Previsible o razonablemente previsible.

Dolo: intencionalidad de la conducta.

Culpa: injusto por acción o por omisión.
Artículo 30, inciso 2; todo atentado contra la libre competencia debe estar estructurado en
base a la responsabilidad subjetiva o por culpabilidad; la cual son hechos atribuibles a la
causal y psicológicamente realizado con dolo o culpa.
El origen de la exigencia del dolo o culpa se encuentra en el “nulla poena sine culpa”.
Esta no es relevante para la conducta típica; ya que se satisface con la aptitud causal; sólo
importa para efectos de determinar la sanción.

37. Distinción entre injusto de fuente e injusto de abuso. Iter monopólico.

La distinción entre injusto de fuente e injusto de abuso, es un efecto de la modificación al

tipo penal; al incluirse dos figuras; las cuales son la lesión y poner en riesgo el bien jurídico
protegido.
Para el Profesor Domingo Valdés; estos se pueden definir como:

A. Injusto de fuente: ejecución de una conducta orientada a alcanzar, por un medio

injusto y técnicamente idóneo, un monopolio estructural con la finalidad dolosa o
culposa, de proceder a la explotación de este último (estos pueden ser ciertos
monopolios de privilegio; monopolizaciones y colusiones monopólicas).
B. Injusto de abuso: injusta explotación de un monopolio estructural que ya se ostenta,
prevaleciéndose en forma dolosa o culposa el autor del injusto del poder de mercado
que ese monopolio generalmente confiere.

La distinción es que los primeros se refieren a poner en riesgo el bien jurídico,

mientras que la segunda es la lesión causada a este.
Iter monopólico: fases de desarrollo del ilícito; estas se relacionan con el poder de mercado,
y Se dice que una empresa cuenta con poder de mercado cuando puede aumentar y
mantener el precio de sus productos o servicios por encima del nivel que existiría en un
mercado perfectamente competitivo.

La primera fase se refiere a las vías de formación del monopolio, las cuales se castigan
como un delito de fuente.
La segunda fase se refiere a la explotación del monopolio; castigándose como un delito de
abuso.

38. ¿Qué es el injusto monopólico de privilegio?

Es un tipo de injusto de fuente, que consiste en una conducta de la autoridad pública, en

contravención al derecho de la libre competencia, no justificada, en la que directa o
indirectamente se establece un monopolio estructural sobre un bien, y que sin este
privilegio, el acceso al bien sería libre para todos.

Este lo realiza una autoridad pública; lo que podría definirse como un “monopolio técnico”,
el cual no plica a monopolios naturales ni concesionados.

Ejemplos: derechos de autor, propiedad industrial e intelectual.

39. “Prácticas colusivas”, Aldo González, 2011.