LEY N° 27360, Ley que Aprueba las Normas de Promoción del Sector Agrario
En el artículo 1, su objetivo de esta ley, nos da a conocer su interés principal por la
inversión y el desarrollo del sector agrario.
En el artículo 2, beneficiarios, este articulo explica que los beneficiarios de la ley son
las personas naturales o jurídicas que desarrollen cultivos y/o crianzas y las personas
naturales o jurídicas que realicen actividad agroindustrial, siempre que utilicen
principalmente productos agropecuarios pero no están incluida la industria forestal y las
actividades agroindustriales relacionadas con trigo, tabaco, semillas oleaginosas, aceites
y cerveza.
En el artículo 3, Vigencia, La fecha de inicio de los beneficios de esta ley fue desde el
31 de diciembre de 2010 y que tenía vigencia hasta el 31 de diciembre del 2021.
En el artículo 4, Impuesto a la renta, el impuesto aplicable a las personas naturales y
jurídicas que se encuentran comprendidos dentro de las rentas de tercera categoría, es la
tasa del 15%, impuesto que según la presente regulación, permite depreciar en un 20%
anual, el monto de las inversiones destinadas a obras de infraestructura hidráulica y
obras de riego que se realicen durante la vigencia de esta ley.
En el artículo 5, Impuesto general a las ventas, El presente impuesto, establece que las
personas naturales y jurídicas, que se encuentren en la etapa pre-productiva de sus
inversiones, siempre y cuando bajo ningún caso excedan de 05 años, pueden recuperar
de manera anticipada el IGV, siempre que sean pagados por las adquisiciones de bienes
de capital, insumos, servicios y contratos de construcción, de acuerdo a los montos,
plazos, cobertura, condiciones y procedimientos que se establezcan en el Reglamento.
En el artículo 6, Obligaciones de los beneficiarios, Consiste en que los beneficiarios
para gozar de los beneficios tributarios deben estar al día en sus pagos de obligaciones
tributarias de acuerdo al reglamento.
En el artículo 7, Contratación laboral, Los trabajadores se sujetarán a un régimen del
cual tiene las siguientes características por ejemplo: tendrán derecho a percibir una
remuneración diaria no menor a S/. 16.00 (siempre y cuando laboren más de 4 horas
diarias en promedio, además de vacaciones por 15 días calendarios remunerados por un
año de servicio prestado y en caso de despido arbitrario, la indemnización es
equivalente a 15 remuneraciones diarias por cada año completo de servicios con un
máximo de 180 remuneraciones diarias.
En el artículo 8, Impuesto extraordinario de Solidaridad, Este articulo busca exonerar
del Impuesto Extraordinario de Solidaridad a las remuneraciones de los trabajadores que
laboren para empleadores de la actividad agraria, bajo relación de dependencia. Es
decir, encarecer encarece la planilla de las empresas al gravar la remuneración bruta, lo
cual determina barreras para la generación de empleo, perjudicando especialmente a las
actividades intensivas en mano de obra.
En el artículo 9, Seguro, salud y régimen previsional, Consiste en mantener vigente el
Seguro de Salud para los trabajadores de la actividad agraria en sustitución del régimen
de prestaciones de salud. Además el aporte mensual al Seguro de Salud para los
trabajadores de la actividad agraria, a cargo del empleador, será del 4% de la
remuneración en el mes por cada trabajador, los afiliados tendrán el derecho a las
prestaciones del seguro social de salud siempre que aquellos cuenten con 3 meses de
aportación consecutivos o con 4 no consecutivos dentro de los 12 meses calendario
anteriores al mes en el que se inició la causal y los trabajadores podrán afiliarse a
cualquiera de los regímenes previsionales, siendo opción del trabajador su
incorporación o permanencia en los mismos.
En el artículo 10, trabajadores agrarios con contrato vigente, los trabajadores que se
encontrasen laborando a la fecha de entrada en vigencia del presente en empresas
beneficiarias comprendidas en los alcances de la presente Ley, podrán acogerse al
régimen de contratación laboral establecido en esta norma previo acuerdo con el
empleador. El nuevo régimen no será aplicable a los trabajadores que cesen con
posterioridad a la vigencia de esta Ley y que vuelvan a ser contratados en un tiempo
menor a un año por el mismo empleador bajo cualquier modalidad. Asimismo, Los
trabajadores a que se refiere el presente artículo mantendrán el régimen vigente sobre
indemnización por despido arbitrario.
ENSAYO CRÍTICO
El desarrollo de la agroindustria en el país tiene su base en la política de promoción
agraria impulsada en la década de los 90’s. Esta agroindustria se encuentra ubicada
principalmente en la costa del país y ha mostrado un dinamismo importante en los
últimos años, que se ve reflejado en los volúmenes exportados y en la tasa de
rentabilidad de las empresas. En los últimos años, debido a la crisis financiera
internacional, la agroindustria y otros sectores se vieron afectados, sin embargo, las
empresas del sector implementaron una serie de medidas exitosas para revertir el
impacto negativo de la crisis.
Por otro lado, la agricultura emplea más de la tercera parte de la PEA sin embargo,
representa menos del 9% del PBI. Esta disparidad entre contribuciones al empleo y
producto, nos refleja una baja productividad de la mano de obra. Sin embargo, la última
década esto ha cambiado, debido a que se ha evidenciado un mayor dinamismo en el
desempeño de la productividad laboral agraria. Esto se puede relacionar a las nuevas
tendencias y dinámicas en el desempeño de la exportación de los productos no
tradicionales agrícolas, sector que ha recibido atención preferencial desde la política
pública, al definirse como una estrategia de Estado la promoción de la industria
vinculada con la agroexportación. Este crecimiento, de acuerdo a mejoras en
productividad de la mano de obra, ha significado mayores ingresos para los trabajadores
del campo, se traduce en una reducción de la pobreza en el agro: No obstante, a pesar de
este dinamismo, para 2012, el 50.3% de la PEA ocupada en el agro es considerada
pobre.
Por otro lado, cabe mencionar que el sector agrario desde los años de 1995 hasta la
actualidad (2020), las empresas agroexportadoras, y en especial, los productores cuyas
ventas anuales no superen las 50 UIT se encontraban exonerados del Impuesto General
a las Ventas y del Impuesto a la Renta, al margen del cuál sea el producto agropecuario
que vendan, es por ello que es importante señalar que el productor puede renunciar a la
exoneración en caso que lo considere conveniente, todo ello dejando en todo momento
a la fuerza trabajadora y que hace posible el crecimiento de la agro exportación, sin
respaldo económico o apoyo legislativo alguno, asimismo, es preciso mencionar que las
exoneraciones o reducciones en los pagos por impuestos directos ha beneficiado
enormemente el fortalecimiento económico de las industrias agroexportadoras, a razón
de que a mayor crecimiento, mayor producción y en consecuencia como retribución
recibe una mayor reducción económica debido a las exoneraciones.
Así también, respecto al Seguro Social en Salud, los trabajadores agrícolas tienen
derecho a la seguridad social en salud (para la cobertura de gastos en salud, enfermedad,
subsidios por maternidad, invalidez, entre otros), para lo cual los empleadores deben
aportar el 4% de la remuneración asegurable a ESSALUD que son destinados al Fondo
de Salud Agrario, a diferencia del régimen laboral general cuya tasa de aportación para
los empleadores es de 9% de la remuneración asegurable destinado al Seguro Regular.
La cobertura en ambos casos es la misma, pues las prestaciones previstas son:
prevención, promoción y atención de la salud; prestaciones de bienestar y protección
social; prestaciones en dinero correspondientes a subsidios por incapacidad temporal y
maternidad; y prestaciones de sepelio. Dichas prestaciones son brindadas por los
servicios de ESSALUD u otras entidades.
El SSA es uno de los seguros de salud de EsSalud y está dirigido a los trabajadores
dependientes e independientes que se desempeñan en el sector de la agricultura,
agroindustria y acuicultura. Los asegurados del SSA tienen derecho de cobertura
siempre que acrediten tres periodos de aportación consecutivos o cuatro alternos en los
doce meses previos al inicio de la contingencia; a diferencia del seguro regular, mismo
que requiere acreditar tres periodos de aportación consecutivos o cuatro alternos en los
seis meses previos al inicio de la contingencia. Las entidades empleadoras del SSA
dependiente no están sujetas al reembolso de prestaciones otorgadas a sus trabajadores,
a diferencia del seguro regular, cuando incurren en situación de morosidad en el pago de
las aportaciones.
Se considera además la baja tasa de afiliación que puede ser una de las razones que
explique el hecho de que los adultos mayores permanezcan activos en la agricultura,
entendiendo que la tierra no solo es fuente de ingresos sino también un seguro contra
riesgos. El 42.9% de las fuentes de ingreso de los hogares que forman parte del ámbito
del SSA proviene del trabajo independiente que es básicamente la actividad agrícola.
Esto implica que cambios en las condiciones de mercado o medioambientales pueden
afectar de manera significativa el nivel de bienestar del trabajador y de su familia. Pues
los hogares más pobres son más vulnerables a los eventos inesperados de la actividad
agrícola y presentan una menor vinculación con el mercado de trabajo. Al considerar las
regiones naturales, también se aprecian diferencias en los hogares: aquellos ubicados en
la Costa muestran una menor participación en los ingresos laborales independientes y
una mayor participación en los ingresos laborales dependientes, respecto de los hogares
de trabajadores ubicados en la Sierra y en la Selva.
Actualmente, los trabajadores agrarios de la Región de Ica se encuentran realizando sus
manifestaciones en la carretera Panamericana Norte, la cual conecta con distintos países
del continente, lo que llevó a una derogación de la Ley 27360, Ley de Promoción
agraria. Ica la provincia donde iniciaron las protestas es conocida por su agricultura y
por la agro exportación de uvas, espárragos, entre otros.
Durante las protestas se dio a conocer en el Acta de Obreros del Sector Agrario
(Alamo), documento elaborado por los representantes de todos los agricultores en Ica,
que exigen siete medidas: la derogación de la ley agraria 27360, ampliada por el
gobierno de Vizcarra donde se había extendido la vigencia de esta norma hasta el 2031,
mencionaremos algunas peticiones que se dieron a conocer mediante este documento.
Durante las marchas una petición en el documento era que los empleados reciban bonos
y beneficios laborales justos por parte de la empresa, y recibir una justa remuneración
detallando la cantidad piden que se eleve su remuneración diaria de S/ 39,19 a S/ 70.
Existió un incremento en los ingresos mensuales de 895 en el 2008 a S/ 1.406 en el
2017. En 2018 de acuerdo a datos brindados por la Sociedad Nacional de Industrias el
ingreso promedio de un trabajador agrario formal asciende a S/ 1,515 mensuales, todo
esto debido a los beneficios de la Ley de Promoción Agraria. Pero dentro de todo esto
en el salario de cada trabajador debe incluirse fracciones del pago de Compensación por
Tiempo de Servicios y gratificaciones, y estos pagos incrementan el salario, pero
desprotegen cuando acaba se acabe el contrato.
Otra petición era que trabajadores solicitan una sanción de 3 UIT a las empresas que
maltraten a sus trabajadores y piden un trato digno a la mano trabajadora del sector
agroexportador. Puesto que, en 2017, gracias a la Ley de Promoción Agraria se crearon
382,000 puestos de trabajo directos, si bien es cierto en plena pandemia alrededor de
27000 trabajadores pasaron a ser formales, pero esto es debido a que la Sunafil en plena
inspección encontró trabajadores prestando servicios pero que a la vez no se
encontraban en planilla como corresponde. En ese sentido, se percibe que este régimen
no establece la estabilidad laboral de los trabajadores convocados para las campañas
agrícolas anuales, que en su gran mayoría no reciben una indemnización por despido
arbitrario, ya que el 90 % participa en actividades temporales.Un claro ejemplo, Ica en
el periodo de cosecha de uva se requiere una gran cantidad de trabajadores y algunas
empresas agroexportadoras no toman en cuentan a sus trabajadores y no los incorporan
a planilla desde el primer día como corresponde. Y por estos motivos los trabajadores
denuncian a las malas empresas agroexportadoras.
