Introducción

El Pacto Bicentenario “Cerrando Brechas” es una conversación ciudadana que construye

acuerdos para orientar la acción pública en la dirección de mayor bienestar para todos y
todas. El sentido del PBCB es la acción a través del diálogo.

El PBCB ha sido un intenso proceso de deliberación ciudadana. No solo un evento amplio e

histórico de expresión de demandas, desafíos y propuestas por parte de los y las panameñas.
Esas expresiones ciudadanas fueron clasificadas, ordenadas, debatidas en su pertinencia y
prioridad, revisadas técnicamente, diferenciadas por regiones y por temas. Y fueron
transformadas en acuerdos específicos de acción, donde las brechas diagnosticadas se
articularon con lineamientos de política pública.

Sobre la base de los materiales elaborados en las fases Panamá Propone, Comisión Técnico-
Científica, Comisiones Temáticas Regionales, y luego de intensas sesiones de revisión de la
documentación y deliberación, las 11 Comisiones Nacionales Temáticas elaboraron en total
187 acuerdos relativos a las brechas y propuestas de alcance nacional expresadas por los y las
ciudadanas. Los acuerdos fueron registrados minuciosamente a través de diferentes medios,
tanto audiovisuales como escritos. El resultado formal es la pauta FORMAGOR específica para
el trabajo de las Comisiones Nacionales, completada por el relator de cada Comisión al
terminar el trabajo de ésta.

Este texto da cuenta de manera sintética de los acuerdos a los que arribaron las 11 Comisiones
Temáticas Nacionales. Los resúmenes se ordenan en los grandes grupos temáticos de cada
comisión propuestos por la Comisión Técnico-Científica y el análisis realizado por la Fundación
Viva Idea. Luego se ofrece una síntesis de cada una de las fichas FORMAGOR que dan cuenta
de los acuerdos de cada Comisión Nacional. Estas síntesis se estructuran en cuatro aspectos:
título del acuerdo, brecha a la que se refiere, lineamiento de política que propone y código
de identificación de la ficha FORMAGOR en la que se basa. Las síntesis de las fichas fueron
realizadas por los facilitadores de las Comisiones Nacionales con apoyo de la Comisión de
Conciliación.

Las síntesis de los acuerdos nacionales finales expuestos, no pueden ni pretenden reemplazar
la riqueza, fuerza y legitimidad del conjunto del proceso deliberativo. No son tampoco la
finalización del PBCB, pues éste continua su marcha hacia el momento de la acción pública.
Son una herramienta práctica para que los lectores y lectoras se familiaricen con facilidad del
PBCB, de sus resultados, de los desafíos generales, así como de las tareas concretas que
convocan a la sociedad panameña.

La Comisión de Conciliación y Redacción del Pacto del Bicentenario “Cerrando brechas” pone
a disposición del país y los ciudadanos, los acuerdos finales logrados por esos mas de 186 mil
ciudadanos que con sus aportes en Agora, piensan y creen que un mejor país es posible.

.
1. Resúmenes de los acuerdos de las Comisiones
Temáticas Nacionales

a. Acuerdos de la Comisión de Infraestructura

Introducción
La comisión de Infraestructura elaboró 25 acuerdos, agrupados en los siguientes temas
principales: Comunidad (6), Transporte (5), Electricidad (3), Vial (3), Vivienda (6) y un acuerdo
transversal a todos los temas anteriores.

El objetivo común al que apuntan los acuerdos de esta comisión es asegurar mediante la
acción del Estado la provisión de la infraestructura que es necesaria para la calidad de vida
familiar comunitaria, tal como parques, recintos deportivos y culturales, y también la
provisión de servicios básicos como electricidad, transporte y tratamiento de residuos. Se
apunta tambien a que esa inraestructura debe estar equitativamente distribuida y ser
medioambientalmene sostenible.

Respecto del tema Comunidad, se constata la falta de infraestructura comunitaria deportiva

y recreativa; los servicios básicos son deficientes, como el tratamiento de residuos sólidos, o
caros, como la electricidad. No recursos ni hay planificación del sistema público para mejorar
la infraestrcutura comunitaria. Para superar esta brecha se propone incrementar el
presupuesto, hacer planificación comunitaria y regional de las necesidades y desarrollo de
infraestructura.

En relación al Transporte se percibe la falta de eficiencia de los sistemas e infraestructuras

de transporte, tanto aeroportuario como terresstre. La institucionalidad del transporte es
débil; el transporte urbanos es deficiente y contaminante. Se propone el cumplimiento de la
nnormativa y planificación existente para el desarrollo aeroportuario, integrándolo a los otros
sectores públicos y de actividad económica. Modernizar la institucionalidad del transporte,
incoporando a las regiones. Aplicar la estrategia existente de movilidad eléctrica.

Sobre la Electricidad, se señala que hay amplios sectores, especialmente comarcales, sin
acceso a electricidad, y en las zonas urbanas hay quejas por la mala calidad del servicio, que
presenta intermitencias y demoras en la reparación, La distribución del alumbrado pública no
favorece la seguridad de las comunidades, no está planificada y su tecnología es obsoleta.
Frente a esto se propone revitalizar la Pficina de Electrificación Rural e implementar una
nuevo reglamentación al alumbrado público, basando su desarrollo en la participación
comunitaria.

En el tema Vial, se considera el efecto sobre la equidad y las oportunidades de la existencia

de caminos temporales de bajo estándar o vias deterioradas y sin mantención. Para superar
esta brecha se propone implementar un progrma estratégico de conversión de caminos
temporales en permanentes, un sistema de gestión de la infraestructura vial y diseñar un ln
nacional de transporte y movilidad con consideración de la vulnerabilidad social y la
sustentabilidad medioambiental

En relación a Vivienda, se señala que hay amplios sectores sin acceso a vivienda, en viviendas
en mal estado o en asentamientos informales. Los programas de vivienda no logran reducir
este déficit. Las viviendas disponibles son difíciles de adquirir por las familias vulnerables y
del clase media. Al respecto se propone crear mecanismos para faciltar el acceso de las
familias vulnerables a la vivienda. Levantar información sobre terenos disponibles y
necesidades habitiacinales. Mejorar los procesos de las instituciones de vivienda.

Sub tema: Comunidad

CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN, MANTENIMIENTO DE ÁREAS RECREATIVAS Y
DEPORTIVAS A NIVEL NACIONAL. Brecha: Falta de instalaciones adecuadas o de
rehabilitación y/o mantenimiento de áreas deportivas y recreativas actuales. Principales
lineamientos de Política: Garantizar a los corregimientos, municipios y PANDEPORTE el
presupuesto necesario que permitan realizar las construcciones, rehabilitación de las áreas
recreativas y deportivas requeridos por la población, en toda la República de Panamá.
Coordinar a nivel distrital con la junta de planificación municipal el uso de las áreas verdes y
áreas recreativas, de manera que se ejecuten los planes de manera organizada y con
resultados visibles y sostenibles en las comunidades. Código FORMAGOR: CONS-HVLQIINI
DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTO COMUNITARIO E INFRAESTRUCTURA URBANA. Brecha: Las
comunidades presentan un déficit de infraestructuras que brinden espacios para actividades
sociales complementarias a la vivienda, el trabajo y de servicios públicos. Los servicios básicos
son deficientes y en muchos casos, inexistentes. Principales lineamientos de Política: Las
juntas de desarrollo locales y las juntas comunales deben tener un listado priorizado, de
acceso al público, de los proyectos de equipamiento comunitario requeridos por la
comunidad, publicando la planificación regional por parte de las autoridades provinciales y
locales. Las instituciones gubernamentales relacionadas a estos temas deberán coordinar sus
recursos y acciones con las juntas provinciales, para el equipamiento y el mantenimiento de
la infraestructura comunitaria. Código FORMAGOR: CONS-O8X2Bini

RECOLECCIÓN, ACOPIO, SEGREGACIÓN, DISPOSICIÓN Y RECICLAJE DE DESECHOS SÓLIDOS Y

RESIDUOS A NIVEL NACIONAL. Brecha: El problema causado por los desechos sólidos,
líquidos y gaseosos preocupa a las comunidades, por sus efectos sobre la salud y
contaminación ambiental. La creciente acumulación de desperdicios obstruye los drenajes
pluviales causando en algunos casos inundaciones. Principales lineamientos de Política:
Implementar un plan educativo para la concientización y participación de la población en
temas de manejo, disposición y reciclaje de los desechos sólidos y residuos; crear e
implementar una estrategia Nacional de disposición de residuos, aprobada mediante Ley, que
comprenda todos los aspectos relacionados con el buen manejo de los desechos, incentive
fiscalmente el reciclaje, regule acuerdos con APPs para el establecimiento de centros de
procesamiento de la basura modernos y seguros. Código FORMAGOR: CONS-G3LVJini
PLANIFICACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES. Brecha: Los municipios no cuentan con
recursos debido a que no presentan proyectos acordes a lo que establece la ley de
descentralización. Esta situación impide la debida conformación de las unidades
administrativas de las Direcciones de Planificación y Ordenamiento territorial y la Junta de
Planificación Municipal. Existe desconocimiento sobre las funciones y la importancia de la
constitución de este tipo de Juntas. Principales lineamientos de Política: Aplicar la Ley No.
37 de 29 de junio de 2009 y sus modificaciones, para dotar a los municipios de los recursos
necesarios, a fin de dar cumplimiento a la Ley No. 6 de 1 de febrero de 2006, enfatizando
como requisito la creación y organización de las unidades administrativas de planeación y el
establecimiento de los planes de ordenamiento territorial local. Reforzar los procesos de
inducción a miembros en los municipios. Código FORMAGOR: CONS-I1KSEini

COSTO DE LA ELECTRICIDAD. Brecha: Los productores agropecuarios, los industriales y en

general la ciudadanía consideran que el costo o la tarifa eléctrica en la República de Panamá
es elevada y que está en manos del gobierno de minimizarla para el beneficio de todos.
Principales lineamientos de Política: El gobierno debe desarrollar un programa de
promoción de la generación eléctrica para autoconsumo, utilizando fuentes renovables.
Revisar y mejorar los reglamentos actuales que rigen sobre esta materia para incentivar su
uso. Incentivar e implementar el desarrollo de fuentes autóctonas renovables, tal como se
plantea en la política de transición energética. Reforzar la ASEP para que estudie y revise las
metodologías y reglamentaciones tendiente a la disminución la tarifa eléctrica para el bien de
la ciudadanía panameña. Código FORMAGOR: CONS-0M5NUini

ALBERGUES, GUARDERÍAS Y COMEDORES PARA PERSONAS EN RIESGO SOCIAL. Brecha:

Faltan instalaciones adecuadas (albergues o centros) para la protección y orientación de la
población vulnerable a nivel nacional, tales como niños, jóvenes y adultos en riesgo social.
Principales lineamientos de Política: Lograr, por intermedio del Estado y a través del MIDES,
la creación de una política pública, que incluya organizaciones sin fines de lucro, para
garantizar a corto y mediano plazo la dotación de las instalaciones necesarias. Incluir a los
municipios para su identificación, guía, gestión y ejecución, de manera que satisfagan
realmente las necesidades de la población impactada. Generar mecanismos que permitan el
debido involucramiento activo de los miembros de las comunidades para estos Centro.
Código FORMAGOR: CONS-8TI4Gini

Sub tema: Transporte

IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA Y ADMINISTRACIÓN

AEROPORTUARIA PARA MEJORAS A LOS SECTORES LOGÍSTICOS Y TURISTICOS DE PANAMÁ
Y LA REGIÓN. Brecha: Panamá no utiliza eficientemente la infraestructura existente
aeroportuaria, lo que reduce la explotación del país como “hub de las Américas”. Principales
lineamientos de Política: Cumplir con la planificación del actual plan maestro de la empresa
del Aeropuerto Internacional de Tocumen S.A. Para su aprovechamiento económico
considerar el modelo que utiliza la Autoridad del Canal de Panamá. Revisar los modelos de
administración pública de las empresas del estado. Evaluar la inclusión de aeropuertos
regionales en el esquema de movilidad Aérea Nacional. AITSA deberá planificar la integración
del sector aeronáutico con diferentes sectores logísticos. Promover financiamientos y
emprendimientos asociados al turismo y movilidad de carga y pasajeros con destino final
Panamá; Código FORMAGOR: CONS-XK1G4INI
MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO LOCAL A TRAVÉS DE
UNA NUEVA VISIÓN LOGÍSTICA DEL PAÍS, EXPLOTANDO AL MÁXIMO LA VENTAJA
COMPARATIVA DE SU POSICIÓN GEOGRÁFICA. Brecha: El escaso aprovechamiento de la
ventaja comparativa por la posición geográfica de Panamá, la insuficiente infraestructura
portuaria, la ausencia de una verdadera política de cabotaje y la poca planificación en el
aprovechamiento de nuestros recursos marinos, ha producido una pérdida de competitividad
logística y turística a nivel latinoamericano. Principales lineamientos de Política:
Implementar un sistema de gestión portuaria integral, así como la expansión de su capacidad
y el desarrollo de nuevos puertos; desarrollar e implementar una política de cabotaje que se
traduzca en disponibilidad de transporte interregional Nacional e Internacional; revisar y
actualizar la legislación vigente en materia de concesión de puertos para transformar la
operación de un “hub de puertos” a un “hub logístico” y lograr una mayor eficiencia y
competitividad. Código FORMAGOR: CONS-G3B8Fini

MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIÓN RECTORA DEL TRANSPORTE

TERRESTRE A NIVEL NACIONAL, DEL PAPEL DE LOS GOBERNADORES Y LOS GOBIERNOS
LOCALES PARA HACER EFICIENTE LA GESTIÓN DEL TRANSPORTE. Brecha: La debilidad
estructural de la Institución Rectora del Sector Transporte Terrestre, la escasa participación
de los Gobernadores Provinciales y la falta de apropiación de los proyectos por parte de los
Gobiernos Locales, son limitantes para un sistema eficiente de transporte que garantice una
correcta movilidad de las personas. Principales lineamientos de Política: Revisión a la Ley
14 de 26 de mayo de 1993, para generar una mayor eficiencia en la calidad de transporte,
abarcando la modernización y fortalecimiento a nivel nacional de la Autoridad de Tránsito y
Trasporte Terrestre, así como generar un Plan de Fortalecimiento de los gobiernos
provinciales y locales que establezca la coordinación y la fiscalización del Sector. Código
FORMAGOR: CONS-LIOG9ini

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE, TANTO URBANO COMO

REGIONAL, CONSIDERANDO ÁREA URBANA TODA POBLACIÓN CON MÁS DE 40,000
HABITANTES. Brecha: El sistema de transporte colectivo, tanto urbano como regional, es
ineficiente y con ello incrementa las desigualdades socioeconómicas, la falta de
oportunidades, y la discriminación. Principales lineamientos de Política: Elaborar e
Implementar un plan integral de movilidad urbana sustentable (PIMUS) en cada área urbana
del país, adecuándolo a las condiciones particulares de cada localidad, así como un plan de
transporte regional integrado con el plan urbano, que promueva los sistemas integrados de
transporte colectivo y los modos no motorizados, que implemente el desarrollo de facilidades
y mobiliario urbano, señalización completa, educación vial y experiencia del ciudadano.
Código FORMAGOR: CONS-DZTCVini
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE MOVILIDAD ELÉCTRICA PARA EL TRANSPORTE
TERRESTRE Y PROMOCIÓN DEL USO DE ENERGÍA RENOVABLE PARA LA TRANSFORMACIÓN
ENERGÉTICA DEL TRANSPORTE. Brecha: Actualmente las emisiones de gases de efecto
invernadero del sector transporte, generados por la combustión de combustibles fósiles, con
la consecuente pérdida en la calidad del aire, produciendo externalidades económicas
negativas como incremento de enfermedades cardio-respiratorias y/o baja productividad,
afectando de esta manera la calidad de vida de los ciudadanos. Principales lineamientos de
Política: Aplicar la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica generada por la Secretaría
Nacional de Energía e impulsar la Ley que incentiva la movilidad eléctrica en el transporte
terrestre, actualmente en discusión por la Asamblea Nacional de Diputados. Código
FORMAGOR: CONS-SLN8Jini

Subtema: Electricidad

PROVEER ALUMBRADO ADECUADO PARA LAS ÁREAS PÚBLICAS. Brecha: La distribución de

luminarias en la actualidad no obedece a un plan estructurado que beneficie a las
comunidades y que les permita mejorar su calidad de vida de forma segura. Tampoco se
cuenta con la tecnología de los equipos utilizados, los cuales son obsoletos, impactando con
ello en la oportuna atención de los daños. Principales lineamientos de Política:
Realizar una nueva reglamentación del alumbrado público identificando las áreas que deben
estar cubiertas en el Plan Nacional de Alumbrado Público; considerar la inclusión de
luminarias con otras formas de financiamiento incluyendo nuevos esquemas de
remuneración y el uso de fondos descentralizados; incentivar los mecanismos de asignación
de luminarias con fuerte participación comunitaria e implementar nuevas tecnologías de
iluminación que sean eficientes y con menor impacto ambiental. Código FORMAGOR: CONS-
WHU28ini

ACCESO AL SERVICIO PÚBLICO DE ELECTRICIDAD. Brecha: En Panamá no tienen acceso al

servicio público de electricidad un 8% de las viviendas del país, distribuidas, principalmente
en áreas comarcales, pero también en las provincias. Principales lineamientos de Política:
Revitalizar la Oficina de Electrificación Rural (OER) que coordine a nivel nacional con los
organismos centralizados, así como con los organismos municipales y juntas comunales para
establecer la debida prioridad de los proyectos, así como supervisar la oportuna ejecución de
los planes bajo su responsabilidad. De igual forma, reglamentar esta Oficina para que sea
capaz de aceptar como fuente de financiamiento fondos que provengan del Régimen
Municipal y otras fuentes de recursos, adicional a las fuentes actuales. Código FORMAGOR:
CONS-FVWJRini

CALIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO. Brecha: Los clientes del servicio eléctrico se quejan de la
calidad del servicio que prestan las Empresas Distribuidoras en sus regiones, ya que
experimentan fluctuaciones de voltaje y la falta de electricidad por muchas horas y demoras
en las reparaciones de los daños, afectando no solamente a la población en general, sino
también a la producción agroindustrial, especialmente en la región central. Principales
lineamientos de Política: Rediseñar el sistema legal para que la ASEP pueda exigir la
implementación de una mejor calidad de servicio. Desarrollar en conjunto con las
distribuidoras métodos más expeditos para señalar los problemas y su corrección, y la
aplicación de penalidades oportunas. Dar mayor divulgación de los derechos y obligaciones a
los usuarios a través del portal de la web de la ASEP. Código FORMAGOR: CONS-NBX7Fini

Subtema: Vial

CONVERSIÓN DE LOS CAMINOS TEMPORALES EN CAMINOS PERMANENTES, BASADOS EN

UN ESTÁNDAR NACIONAL DE CARRETERAS ACTUALIZADO. Brecha: La existencia de caminos
de tierra y ausencia de puentes, vados y zarzos, impide contar con un sistema de transporte
eficiente, generando problemas socioeconómicos, fomentando la desigualdad, baja calidad
de vida, aumenta la pobreza multidimensional, disminuye las oportunidades, limita el acceso
a servicios básicos e incrementa el costo de vida. Principales lineamientos de Política:
Implementar un programa estratégico de conversión de caminos temporales a caminos
permanentes que garanticen la circulación segura todo el año, de manera adecuada a las
condiciones sitio, así como a su uso actual y las proyecciones futuras. Reglamentar la
estandarización para que los nuevos caminos sean adecuados a su entorno. Código
FORMAGOR: CONS-D8Y0Fini

FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL,

CON ÉNFASIS EN EL MANTENIMIENTO. Brecha: La baja calidad de las vías causadas por su
deterioro implica altos costos de movilización, un obstáculo para el desarrollo socio
económico de las regiones, mayores precios a los consumidores finales de los productos,
limitando el acceso a servicios básicos como salud, educación y esparcimiento, y con altos
costos de reconstrucción de estas. Principales lineamientos de Política: Implementar un
Sistema de Gestión de la Infraestructura Vial (SGIV) que defina una base de Información
georreferenciada del estado de la infraestructura a nivel nacional y su uso, así como su
priorización y definición de una cartera de tratamientos, costos y presupuestos, atendiendo
un modelo de gestión del mantenimiento que asegure su sostenibilidad. Código FORMAGOR:
CONS-8YWD0ini

DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE, BASADO EN

CLARAS POLÍTICAS DE DESARROLLO Y MOVILIDAD. Brecha: La ausencia de una política
nacional de desarrollo y movilidad genera ineficiencia en el sistema productivo, limitaciones
en el desarrollo económico, baja inversión en infraestructura para la promoción y
sostenibilidad de las actividades sociales e incide en aumentar la pobreza multidimensional.
Principales lineamientos de Política: Diseñar un Plan Nacional de Transporte que defina la
expansión de la infraestructura vial en función de un plan de desarrollo que incorpore las
actividades socioeconómicas de todas las regiones del país. El plan debe cumplir con los
planes de ordenamiento territorial y asegurar el uso eficiente de los recursos del Estado,
lineamientos de adaptación climática y vulnerabilidad basado en estándares de diseño
actualizados. Código FORMAGOR: CONS-9JW84ini, CONS-78GYUini

Subtema: Vivienda

SOLUCIONES HABITACIONALES. Brecha: En el año 2020 había 200 mil panameños que no
contaban con una casa propia en el país. Y en Panamá, Colón y Panamá Oeste había 3,055
familias que residían en asentamientos informales, viviendas en mal estado, inmuebles
condenados y situaciones de contingencia (MIVIOT). Principales lineamientos de Política:
Establecer un vínculo de información actualizada y digitalizada de la titulación de derechos
posesorios entre la ANATI y el MIVIOT para que la población vulnerable pueda ser incluida en
el Plan Progreso. Aprobación de la Junta Técnica de Ingeniería y Arquitectura para
implementar y capacitar en el uso de materiales y sistemas constructivos sostenibles, que
permitan reducir el costo de construcción de las viviendas, especialmente de grupos
vulnerables en regiones rurales o en áreas apartadas. Código FORMAGOR: CONS-9P3G1INI

REGISTRO DE INFORMACIÓN A NIVEL DE CORREGIMIENTO (CENSO NACIONAL). Brecha: El

país no cuenta con un censo o base de datos con información detallada a nivel nacional y
comunitario de las necesidades habitacionales de la población en situación de vulnerabilidad.
Esto impide poder tomar decisiones basado en información completa, confiable y actualizada
para determinar el tipo de ayuda que requieren. Principales lineamientos de Política:
Realizar censo de terrenos propiedad del Gobierno a nivel de los corregimientos y municipios
para el futuro desarrollo de soluciones de vivienda para la población vulnerable; preparar
estadística actualizada de la población en situación de vulnerabilidad de vivienda por
Municipio; actualizar la plataforma tecnológica del MIVIOT para registrar todas las solicitudes
de apoyo y ayuda de vivienda y facilitar el seguimiento; crear programa de difusión y
capacitación para la utilización de la plataforma. Código FORMAGOR: CONS-CLA23ini
REFORZAR LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA EXISTENTES Brecha: Los programas de vivienda
para la población vulnerable no permiten reducir el déficit habitacional actual, ni mejorar las
condiciones de aquellas familias que viven en situación precaria, debido a que los mismos no
cuentan con los mecanismos adecuados para brindar apoyo oportuno de manera organizada.
Principales lineamientos de Política: Reforzar los procedimientos digitales de las
instituciones involucradas en el proceso relativo a brindar vivienda de interés social para
agilizarlo, mejorando su trazabilidad; revisar, reforzar y aplicar los procedimientos de
ejecución de las obras contratadas por el MIVIOT, así como la evaluación del cumplimiento
de los contratistas; actualizar y aplicar las normativas de construcción tomando en cuenta las
características específicas de la región donde se desarrolla. Código FORMAGOR: CONS-
EAPLFini
LINEAMIENTO PARA QUE EXISTAN VIVIENDAS QUE SEAN ASEQUIBLES PARA LAS FAMILIAS
PANAMEÑAS DE BAJO Y MEDIANOS INGRESOS ECONÓMICOS. Brecha: Las familias
identifican problemas en la adquisición de viviendas asequibles. En todo el país hay una falta
de soluciones habitacionales para las familias de personas jóvenes, así como las familias con
ingresos y medios bajos en situaciones vulnerables. Principales lineamientos de Política:
Contar con la disponibilidad de terrenos para la construcción de soluciones de vivienda; ubicar
lotes en lugares donde el impacto del cambio climático sea bajo (disminuir riesgos de crecida
de ríos, deslaves y otros fenómenos), asegurando que las las viviendas cumplan con todos los
requisitos de calidad y seguridad requeridos. Para ello, de debe revisar y mejorar el programa
de bono solidario, revisando los requisitos para darle mayor oportunidad a los proyectos
incluidos en éste. Código FORMAGOR: CONS-ZDCH2ini

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Brecha: Debilidad en la planificación a

nivel territorial y urbano, en aspectos como: viviendas, servicios básicos, vialidad,
esparcimiento, salud, educación y comercios. La falta de planificación o la no aplicación de los
instrumentos existentes ha ocasionado un sinnúmero de problemas, principalmente en la
Ciudad de Panamá. Principales lineamientos de Política: Contar con la disponibilidad de
terrenos para la construcción de soluciones de vivienda; ubicar lotes en lugares donde el
impacto del cambio climático sea bajo, asegurando que las viviendas cumplan con todos los
requisitos de calidad y seguridad establecidos. Revisar y mejorar el programa de bono
solidario, revisando los requisitos para darle mayor oportunidad a los proyectos incluidos en
éste. Código FORMAGOR: CONS-ZDCH2ini

INVASIONES Y ASENTAMIENTOS INFORMALES. Brecha: La creciente invasión de terrenos

privados y fiscales crea un segmento de la población en situación de vulnerabilidad que no
cuenta con una tenencia de tierras o vivienda legal, por lo tanto, carecen de acceso a los
servicios básicos y genera costos adicionales al Estado. Principales lineamientos de Política:
Implementar programas de registro de solicitudes e información para evitar la invasión de
terrenos que tomen en cuenta la inversión en infraestructura de viviendas de interés social y
acceso al financiamiento para viviendas de bajos recursos, entre otras medidas. Revisar,
actualizar y fortalecer toda la legislación relativa a las invasiones de tierra y asentamientos
informales en terrenos públicos y privados para evitar la invasión de tierras y castigar a los
invasores y a las personas que incitan u organizan estas invasiones. Código FORMAGOR:
CONS-MS8H1ini

Transversal a los sub temas de infraestructura

IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCESO DE CONTRACIÓN PUBLICA EFICIENTE Y TRANSPARENTE

QUE PERMITA LA EJECUCIÓN DE UN PRESUPUESTO NACIONAL ACORDE A LAS NECESIDADES
NACIONALES. Brecha: Insatisfacción ciudadana con el proceso de contratación de la
adquisición de bienes y servicios por parte de las entidades públicas, cuyas dificultades
afectan seriamente el ejercicio contractual. Principales lineamientos de Política: Elaborar un
manual de contrataciones públicas, de obligatorio cumplimiento. Deberá incluir medidas para
evitar colusión, medidas anticorrupción, medidas de transparencia y buenas prácticas en la
contratación pública. El manual deberá ser público, entregado a todas las entidades
contratantes y actualizado periódicamente. Asimismo, capacitar a los servidores públicos de
la entidad contratante encargados de trabajar los temas regulados por esta Ley. Código
FORMAGOR: CONS-CVT3Gini
b. Acuerdos de la Comisión Salud

Introducción

La comisión de Salud elaboró 26 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Acceso a servicios médicos (13), Acceso a medicamentos (7), Infraestructura médica (5) y
Salud preventiva (1).

El horizonte general al que apuntan estos acuerdos es avanzar hacia la transformación del
sistema de salud para alcanzar la cobertura universal de salud para que todas las personas y
las comunidades tengan acceso equitativo a servicios de salud integrales y garantizados, a lo
largo de toda su vida, con calidad y sin dificultades financieras.

En relación al acceso a los servicios médicos se consigna la carencia de infraestructura,

personal médico y recursos de operación. Se detectan brechas en relación a la gestión y
regulación normativa de los sistemas existentes. Se perciben situaciones de inequidad, tales
como la exclusión de las poblaciones de zonas apartadas, falta de compensación de los costos
por parte de la institucionalidad pública y ausencia de participación social en la definición de
las políticas. Para hacerle frente a estas brechas los acuerdos destacan el rol de la atención
primaria y la participación de las comunidades como via de aumentar la cobertura y el acceso.
También señalan la integración y articulación de las instituciones vinculadas a la salud, así
como la actualización de sus marcos normativos, para mejorar la gestión, ampliar el acceso y
mejorar los servicios a los usuarios.

Sobre el acceso a medicamentos, la población experimenta desabastecimiento de medicinas

en el sistema público como efecto de la deficiencia en los sistemas de gestíon, el exceso de
burocracia o la falta de especialistas, No hay suficiente garantía de calidad y seguridad en los
medicamentos que se usan el el país, y los disponibles son muy caros. Para superar esta
brecha se propone la redacción de una ley única y actualizada de compras de insumos
médicos, optimizar la cadena logística y la implementación de licitaciones internacionales.
Mejorar la distribución pública de medicamentos e incentivar su producción nacional.

Sobre la infraestructura médica se constata la falta de planificación de la inversión en

infraestructura, el mal estado de conservación y falta de mantención de la infraestrucutra
existente y el difícil acceso a esta por parte de las poblaciones de zonas apartadas. Frente a
esta brecha se propone la implementación de la planificación de infraestrucutra basada en
consideraciones técnicas y de accesibilidad, asi como un plan nacional de recuperacín y
mantención de la infraestrctura actual.
Sobre la salud preventiva se señala la ausencia de un enfoque preventivo de salud con un
enfoque comunitario y se acuerda implementar los acuerdos existentes en esta materia y
promover un enfoque de salus preventiva en todas las políticas del Estado.
Resumen de los Acuerdos del Clúster Acceso a servicios

Planificación y desarrollo del recurso humano. Brecha: Los ciudadanos perciben falta de
personal médico y de otros trabajadores de salud que provean servicios con la calidad y la
calidez esperada. Los pacientes se sienten maltratados. Principales lineamientos de Política:
Planificación conjunta y coordinada de la formación del recurso humano para todo el sistema
sanitario de Panamá, entre las instituciones proveedoras de servicios y las instituciones
formadoras, desarrollando planes de estudio que brinden a los egresados las competencias
necesarias para desarrollar el modelo de atención, con énfasis en atención primaria, observar
las normas éticas y tratar a las personas con dignidad y respeto. Código FORMAGOR: CONS-
EC0M2ini

Creación de un sistema nacional de información en salud. Brecha: Ausencia de un Sistema

de Información en Salud funcional y articulado en toda la red de atención, homologado,
acreditado, consistente y seguro. La información está fragmentada, las citas son demoradas,
hay carencia de medicamentos por falta de seguimiento y control informático. Principales
lineamientos de Política: Implementación de un Sistema de Información en Salud público
funcional y articulado que permita situar al usuario de los servicios de salud en el núcleo de
la actividad asistencial, facilitar el acceso a los recursos y a la asistencia sanitaria mediante la
identificación indiscutible del mismo. Aumentar la eficiencia de los mecanismos de gestión,
unificar los datos y garantizar la interconexión entre todos los componentes de la red de
servicios, ayudar a mejorar la toma de decisiones y la eficacia de las actividades sanitarias.
Código FORMAGOR: CONS-PEOD2ini.

Implementación de la cobertura universal de salud-APS. Brecha: La ciudadanía no tiene

acceso equitativo y justo a servicios integrales, oportunos y de calidad a todas las personas,
lo más cerca posible de sus comunidades. Principales lineamientos de Política: Avanzar hacia
la transformación del sistema de salud para garantizar la cobertura universal de salud basada
en la estrategia de APS, el abordaje de los determinantes sociales, y la afectiva participación
social, para que todas las personas y las comunidades tengan acceso equitativo a la atención
integral, continua y garantizada a través de una red de servicios de salud, discriminando por
zonas geográficas, condición socioeconómica, o tipo de proveedores a lo largo de toda su
vida, con calidad y sin dificultades financieras. Código FORMAGOR: CONS-S3YEIini.

Coordinación intra e intersectorial en salud: plan nacional, salud en todas las políticas
públicas. Brecha: No existe coordinación efectiva ni funcional entre la CSS, el MINSA y otros
actores del sector salud. No proporcionan de forma integral, eficiente y continua los cuidados
de salud que requiere la población. Tampoco articulan apropiadamente con otro tipo de
instituciones públicas. Principales lineamientos de Política: Avanzar en la transformación del
sistema de salud, a partir de una óptima articulación de las instituciones públicas del sector,
para superar la segmentación y fragmentación. Establecer una base conceptual y normativa
para la coordinación intersectorial como proceso necesario para garantizar la mejora en los
determinantes de la salud. Código FORMAGOR: CONS-IG8QRin.
Seguimiento y solución, regional y local, a las brechas de acceso específicas identificadas en
cada comunidad. Brecha: Inequidad en el acceso a los servicios de salud, relacionada con
niveles de desarrollo socioeconómico y de bienestar muy desiguales entre las diferentes
regiones y comunidades del país. Principales lineamientos de Política: Participación de las
autoridades regionales y locales de salud, junto a los municipios, juntas comunales y juntas
de desarrollo local, en el seguimiento y solución a las brechas de acceso específicas
identificadas dentro de las propuestas regionales para cada comunidad, haciendo uso de
herramientas para la colaboración intersectorial y con el apoyo de redes integradas de
servicios de salud. Código FORMAGOR: CONS-9K12Zini.
Actualización de la cartera de servicios y ampliación de los horarios de atención. Brecha:
Sistema de salud segmentado y fragmentado, sin coordinación para la oferta de servicios
continuos, con recursos insuficientes y competencia entre instituciones que duplican
servicios. Principales lineamientos de Política: Avanzar en la transformación del sistema de
salud para ampliar los horarios de atención en aquellas instalaciones que de acuerdo con su
nivel de complejidad lo requieran, como parte de un Plan Nacional de Salud. Código
FORMAGOR: CONS-3UJTPini.
Creación o actualización de protocolos y criterios. Brecha: Insuficiencia o ausencia de
normas, guías y protocolos uniformes. Falta de cumplimiento de los protocolos y normas
existentes por debilidad en el área gerencial; lo que genera atención inadecuada e
insatisfacción de la población. Principales lineamientos de Política: Optimizar y uniformar los
criterios, normas, guías y protocolos (de atención en salud, de procedimientos y
administrativos), con valoración de costos (eficiencia, eficacia y efectividad), para mejorar la
calidad y calidez de la atención, uniformar y regularizar el acceso equitativo a las instalaciones
de salud y la gestión, de acuerdo con el nivel de complejidad, e incidir en el nivel de
satisfacción de los usuarios. Código FORMAGOR: CONS-0HM2Bini.
Brindar facilidades de movilización a pacientes hacia servicios no disponibles en sus
comunidades. Brecha: Insuficiencia en comunidades apartadas, de establecimientos de
salud, recursos humanos, equipos, medicamentos necesarios para atender los problemas de
salud de la población, lo que obliga a trasladarse del interior a la ciudad a capital. Principales
lineamientos de Política: El en el contexto de una estrategia de desarrollo multipolar en salud
para fortalecer la capacidad resolutiva local, se ofrecerán facilidades de movilización y estadía
a los pacientes y, cuando sea necesario, a sus acompañantes, hacia las áreas de prestación de
servicios especializados que no estén disponibles en la comunidad y cuya necesidad esté
debidamente sustentada. Código FORMAGOR: CONS-OFLJEini.
Marco legal para la cobertura universal mediante la estrategia de atención primaria de la
salud. Brecha: Insuficiente marco legal para avanzar en la transformación del sistema de salud
para la cobertura universal mediante la estrategia de atención primaria de la salud.
Principales lineamientos de Política: Reforzar el marco legal mediante la modificación y/o el
cumplimiento con los decretos existentes y promulgar la ley para la coordinación efectiva y
el financiamiento del sistema, para poder desarrollar la cobertura universal mediante la
estrategia de APS y Redes Integradas de Servicios de Salud, en un sistema de salud público en
su financiamiento, público en su gestión administrativa, y público en la provisión de la
atención de salud. Código FORMAGOR: CONS-DR2YFini.
Organización del modelo de financiamiento para la cobertura universal mediante la
estrategia de atención primaria. Brecha: Inexistencia de un sistema de Compensación de
Costos MINSA-CSS para la Atención en Salud. Principales lineamientos de política:
Estructurar la Compensación de Costos MINSA-CSS y otras instituciones públicas para la
Atención en Salud. Organizar y planificar la Compensación de costos, creando mecanismos
legales específicos (Ley de Compensación). Establecer un Per cápita anual similar para la
atención MINSA – CSS. Crear la Cámara de Compensación de Salud MINSA – CSS en el Banco
Nacional. Crear el instrumento informático para ver el “Estado de la compensación” en
tiempo real. Código FORMAGOR: CONS-JID2Sini.
Evaluación del sistema de salud. Brecha: Insuficientes y en casos inexistentes procesos,
criterios y herramientas de evaluación para monitorear el desempeño del sistema nacional
de salud y gestionar su mejora continua. Principales lineamientos de política: Desarrollar un
sistema de evaluación del sistema sanitario con base en criterios objetivos dentro de un
ambiente laboral propositivo con la necesidad o demanda; con la oferta o estructura; con los
procesos; con los productos con el impacto y; con la percepción de usuario basada en el
efectivo control social de la gestión. Código FORMAGOR: CONS-DKLX6ini.
Modelo de atención basado en la promoción de la salud y prevención de enfermedades.
Brecha: Modelo de atención basado en la curación de enfermos en grandes hospitales, sin
promoción de la salud y prevención de enfermedades con un enfoque de determinantes
sociales y participación comunitaria. Principales lineamientos de política: Desarrollar el
modelo de atención integral de salud basado en la promoción de la salud y la prevención de
enfermedades, de forma coordinada y altamente participativa, que contribuya a: transformar
las condiciones de vida de los ciudadanos que puedan estar influyendo negativamente sobre
la salud y estimular hábitos saludables de vida y reforzar la prevención primaria y secundaria
de las enfermedades. Código FORMAGOR: CONS-RBY3Fini.
Ausencia de planificación en las infraestructuras de salud. Brecha: Falta en la definición de
la pirámide de la red de instalaciones de salud del país y carencia de buenas prácticas para la
buena planificación en la construcción de próximas infraestructuras. Principales lineamientos
de política: Formular un plan maestro de inversión conjunto, que permita avanzar hacia el
fortalecimiento de las infraestructuras de salud, mediante la consolidación óptima de la
planificación y ejecución de acciones que permitan un mejor análisis del número y estado de
las instalaciones de salud y así identificar prioridades de infraestructura desde el rediseño de
sus modelos arquitectónicos hasta las condiciones necesarias para cumplir con los estándares
requeridos. Código FORMAGOR: CONS-1QUGMini.

Subtema: Medicamentos

Mejorar el marco legal regulatorio. Brecha: La población plantea que existe

desabastecimiento o falta de medicamentos en la CSS y MINSA, en el país como consecuencia
de un débil marco legal. Principales lineamientos de política: Redacción de una ley única de
compras de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos y afines, (y su reglamentación). Que
los recursos de impugnación en la vía judicial sean permitidos sólo a través de demandas por
la vía contencioso-administrativa; que se construya el patrón de Contrato para todas las
compras de medicamentos y otras tecnologías sanitarias; que se use siempre en los contratos
de las entidades públicas para las Licitaciones a Precio Único y; eliminar el concepto de
Vigencia Expirada para la compra de medicamentos y otras tecnologías sanitarias
(Presupuesto multianual). Código FORMAGOR: CONS-H9USFini.
Suplir renglones que se encuentran en desabastecimiento crítico. Brecha: La población
plantea que existe desabastecimiento o falta de medicamentos en la CSS y MINSA, en el país
como consecuencia de ineficientes y burocráticos procedimientos de compras. Principales
lineamientos de política: Firma de convenios con agencias de las Naciones Unidas, con
COMISCA y otras, o llamar a licitaciones internacionales, para compras directas en el exterior
como el primer paso a una solución expedita al desabastecimiento de medicamentos y otros
insumos de salud pública, que crónicamente permanecen desabastecidos, manteniendo los
criterios de calidad, seguridad, la eficiencia, eficacia y efectividad. Código FORMAGOR: CONS-
EH706ini.
Optimizar la cadena logística de abastecimiento. Brecha: La población plantea que existe
desabastecimiento o falta de medicamentos en la CSS y MINSA, en el país. Debilidades en la
formación de los que participan en ella, no existen procesos claramente definidos, problemas
en el sistema de información e informática a nivel nacional. Tampoco existen las plataformas
tecnológicas requeridas. Principales lineamientos de política: Optimización de todos los
procesos relacionados a la Cadena Logística de Abastecimiento donde se identifiquen los
nudos críticos y se le busque solución a los mismos. Implementar el uso de un software de
inventario de almacenes y unidades ejecutoras tipo WMS, que muestre sus datos en tiempo
real y permita estimar y planificar la demanda real. Código FORMAGOR: CONS-0A72Lini.
Optimizar la atención de las Farmacias estatales. Brecha: La población plantea que existe
desabastecimiento o falta de medicamentos en la CSS y MINSA, en el país, como consecuencia
de problemas con farmacias estatales. Principales lineamientos de política: Incrementar los
puntos de entrega de medicamentos donde haga falta. Extender el horario de atención de las
farmacias en instalaciones de la CSS y MINSA. Establecer farmacias de la CSS en instalaciones
del MINSA en las áreas donde no hay instalaciones de la CSS y si hay asegurados. Farmacias
Comunitarias que garanticen precios de medicamentos más bajos a la población. Sistema de
Información e Informática que permita la receta electrónica. Entregas de medicamentos sean
operadas en conjunto con la empresa privada mediante un esquema de entrega de
medicamentos comprados previamente por la CSS y MINSA, y entregados a farmacias
privadas, para que el paciente los retire en estas. Código FORMAGOR: CONS-8UY3Lini.

Liberar la prescripción de medicamentos. Brecha: La población plantea que existe

desabastecimiento o falta de medicamentos en la CSS y MINSA, en el país, como consecuencia
de que no existen suficientes especialistas y existen restricciones en cuanto a la prescripción
de algunos medicamentos por parte de médicos generales a nivel estatal. Principales
lineamientos de política: Todo medicamento puede ser prescrito en principio por cualquier
médico idóneo. Los medicamentos de uso crónico común son de prescripción universal por
cualquier médico idóneo, como mecanismo para fortalecer la Estrategia de Atención
Primaria, la medicina preventiva y proactiva. Capacitación Médica Continua de los médicos
generales, a través de la Facultad de Medicina de UP u otras, CSS y MINSA. Código
FORMAGOR: CONS-DVZG6ini.
Fortalecer al IEA y la Farmacovigilancia. Brecha: No existe suficiente garantía de la calidad y
seguridad de los medicamentos usados en Panamá. Principales lineamientos de política:
Fortalecer el IEA y la Farmacovigilancia, mediante la creación del marco legal que permita la
descentralización del IEA, así como la dotación del presupuesto, equipos y recursos humanos
especializados, para garantizar la calidad de los medicamentos que se utilizan en el territorio
nacional, lo cual permitirá analizar la composición de los medicamentos al momento del
registro sanitario (de manera ágil y oportuna); y con control posterior a su distribución y
comercialización mediante el análisis al azar de muestras al llegar al puerto y luego
aleatoriamente durante la vigencia de su Registro Sanitario. Código FORMAGOR: CONS-
HMICBini.
Adquisición de medicamentos a precios accesibles en un plazo no mayor a los 12 meses.
Brecha: Los medicamentos disponibles en Panamá son excesivamente costosos, lo cual
dificulta el acceso por parte de la población. Principales lineamientos de política: Incentivar
la fabricación nacional de medicamentos con calidad, seguridad, eficiencia, eficacia, y
efectividad. Firma de convenios para la negociación y compra conjunta con agencias del
sistema de naciones unidas y/o COMISCA. Promover en la población y los profesionales de la
salud el uso de medicamentos genéricos. Código FORMAGOR: CONS-0JO1Mini.

Subtema: Infraestructura

Análisis de la necesidad de nuevas infraestructuras sanitarias y de rehabilitación integral.

Brecha: Poca o nula claridad técnica y científica sobre como planificar y determinar la
necesidad de nuevas instalaciones de Salud. Construcción de las instalaciones de salud
nuevas, por apreciaciones o promesas políticas de personas no idóneas. Principales
lineamientos de política: Las autoridades de MINSA y CSS planificaran las nuevas
infraestructuras en base a consideraciones técnicas y científicas de Salud Pública. Las
autoridades de gobierno, MINSA y CSS adoptaran el concepto de Desarrollo Multipolar de
Panamá, como único mecanismo para realmente cerrar brechas entre poblaciones de
diferentes regiones. Código FORMAGOR: CONS-GT1Z2ini
Carencias de medidas de rescate de infraestructuras grises no funcionales. Brecha: Mal
estado de diversos tipos de instalaciones de la red de servicios, y falta de servicios acordes
con el nivel de atención. Principales lineamientos de política: Elaborar el Plan Nacional
conjunto MINSA-CSS para la recuperación de la capacidad instalada de instalaciones
inoperantes, abandonadas o en mal estado. Establecer un programa de mantenimiento de la
infraestructura. Dotar a las instalaciones con innovación tecnológica acorde al nivel de
atención y grado de complejidad. Fortalecer las competencias en el MINSA y CSS para la futura
construcción de infraestructura sanitaria. Firmar convenios con NNUU, para crear las
competencias del recurso humano. Código FORMAGOR: CONS-YGOL8ini.
Falta de mantenimiento, en todas las infraestructuras y equipos. Brecha: Establecimientos
en mal estado por la pobre planificación y ausencia de inclusión en el presupuesto del
mantenimiento obligatorio de todas las infraestructuras sanitarias y sus equipos. Principales
lineamientos de política: Las autoridades de MINSA y CSS planificarán e incluirán en los
presupuestos anuales y quinquenales todos los mantenimientos obligatorios de todas las
infraestructuras sanitarias y sus equipos, según las Buenas Prácticas Nacionales e
Internacionales. Garantizar y agilizar el cumplimiento de la ejecución y el pago del
mantenimiento de equipos e infraestructuras de manera oportuna. (MINSA, CSS, Contraloría
G., Asamblea N., M.E.F). Código FORMAGOR: CONS-DAQ3Lini.
Dificultad para acceder a centros de atención. Brecha: Dificultad frecuente para el acceso a
centros de atención, por lejanía, difícil accesibilidad (caminos), por falta de transporte, por
falta de ambulancias para derivar pacientes. Falta de infraestructura en áreas de difícil acceso.
Principales lineamientos de política: Las autoridades de MINSA y CSS planificarán la
respuesta u oferta a la demanda actual de servicios de salud integral tomando en cuenta las
brechas: por lejanía, avanzando en la Pirámide de la Red de Instalaciones de Salud en su
componente de primer y segundo nivel; por difícil accesibilidad: construir y mantener más
caminos de penetración; por falta de transporte: dotar de medios de transporte a las
unidades ejecutoras del primer y segundo nivel de atención. Código FORMAGOR: CONS-
SP76Aini.
Correlación entre las giras de salud y la ausencia de infraestructuras en áreas apartadas.
Brecha: Las giras de salud (externalizadas) no resuelven la ausencia de estructuras de
atención primaria permanentes en áreas de difícil acceso y perpetúan el aumento de la
mortalidad infantil, mortalidad materna y la inadecuada atención de los enfermos con
padecimientos o enfermedades crónicas. Principales lineamientos de política: Construir y
equipar con los recursos necesarios, nuevas infraestructuras de Atención Primaria en las
regiones comarcales y muy apartadas. Eliminar a corto plazo los contratos con las
Organizaciones externalizadas para las Giras de Salud. Fortalecer las giras institucionales
integrales de salud de MINSA y CSS, asignando mayor cantidad de recurso a las direcciones
regionales para realizarlas hasta tanto se avance en el desarrollo de la red de servicios de
salud. Código FORMAGOR: CONS-ZCT8Xini.

Subtema: Preventiva

Promoción de salud y Prevención de enfermedades por el sistema de salud, instituciones

educativas y comunidad. Brecha: No existe un modelo de atención basado en la educación y
promoción de estilos de vida saludables, y prevención de enfermedades con un enfoque
comunitario. Principales lineamientos de política: Implementar los lineamientos que ya
están establecidos en las Políticas de Salud de Panamá 2019-2025. Promover el desarrollo del
concepto de salud en todas las políticas de Estado (OMS). Promover el desarrollo de Comités
de salud a nivel de cada corregimiento apoyar programas de promoción y prevención
enfocada en problemas de enfoque individual, familiar, comunitario. Introducir en el currículo
educativo en todos los niveles, entre la población general, la educación de valores,
autocuidado enfatizando al medio ambiente la salud comunitaria y la salud pública para
promover el desarrollo poblacional. Código FORMAGOR: CONS-PRDE1ini.
c. Acuerdos de la Comisión Agua

Introducción
La Comisión de Agua elaboró 10 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:
Acceso al Agua Potable (7), Infraestructura para el Saneamiento (3).

El objetivo común al que apuntan los acuerdos de esta comisión es asegurar la provisión y
tratamiento del agua potable y para la agricultura, asegurando equidad e igualdad en el
acceso, promoviendo la responsabilidad ciudadan mediante una cultura en el uso y ciudado
del agua y un rol más efectivo del Estado mediante nuevos marcos legales y nueva
institucionalidad.

En relación al Acceso al Agua Potable se sostiene que con el cmbo climático y el gran aumento
del consumo urbano, el agua potable disponible no es suficiente y las cuencas no son
sostenibles a ese nivel de consumo, ello afecta a la agricultura y a las comarcas indígenas.
Falta un ordenamiento territorial en las cuencias rurales y urbanas; no hay un cultura del uso
y ciudado del agua en la ciudadanía. Los planes y normas que regulan el recurso cambian
constamente y se les da poco cumplimiento. La comisión acordó proponer un cambio
constitucional para asegurar el agua como patrimonio nacional, así como crear una
institucionalidad especializada para la gesión del recurso, implementar el marco legal
existente y fomentar la gestión interinstitucional e integrada. Fomentar los programas de
siembra y cosecha de agua. Crear programas de educación en el uso y cuidado del agua.

Respecto de la Infraestrutura para el Saneamiento se señala que el sistema de tratamiento

de agus residuales está colapasado y la institucionalidad no tiene recursos para mejorarlo.
Frente a esto se propone un Plan Maestro al 2052 para aumentar la cobertura del tratamiento
de las aguas, la revisión de los sistemas de precio del recurso y su tratamiento y un plan para
fomentar la cultura del agua.

Subtema: Acceso al Agua Potable

Se crea la Autoridad Nacional de los Recursos Hídricos. Brecha: La falta de un ordenamiento
territorial en cuencas rurales y urbanas, los recursos escasos, la poca ejecución de planes y el
cambio permanente de políticas dificultan la gestión competente e integrada de los recursos
hídricos del país. Poca participación ciudadana para promover una Cultura del Agua. Débil
estrategia para la adaptación y oportuna mitigación al Cambio Climático. Principales
lineamientos de política: Crear un Título Constitucional Especial para constituir los recursos
hídricos como patrimonio inalienable de la Nación y su uso calidad y normatividad estará
sujeto a los requisitos y condiciones que establezcan la Constitución Panameña y bajo la
administración de la Autoridad Nacional de los Recursos Hídricos; ella gozará de autonomía
financiera, será persona jurídica autónoma de Derecho Público y ejercerá privativamente la
administración, uso y conservación de los recursos hídricos del país.
Código FORMAGOR: CONS-C8BPKini
Sostenibilidad del Agua para el Sector Agropecuario. Brecha: No hay suficiente agua
disponible en los sitios, en los momentos y con la calidad requerida por los productores
agropecuarios. Hay limitada información de los acuíferos y uso del agua subterránea. La
contaminación y erosión deterioran la calidad y contaminan las fuentes de agua dulce y ponen
en riesgo la seguridad alimentaria. Falta de políticas de Estado para incentivar al productor a
utilizar tecnología y buenas prácticas para una ‘’economía verde y circular’’. Principales
lineamientos de política: Implementar el marco legal existente enfocado al cumplimiento de
los Objetivos del Desarrollo Sostenible, así como el Plan Nacional de Cambio Climático para
el Sector Agropecuario. Fomentar la gestión integrada del recurso hídrico para la irrigación de
cultivos y otros usos en el Sector Agropecuario. Crear el Instituto de Riego, que analice los
sectores clima agua y suelo. Educación ambiental para fomentar el ahorro de agua y
protección de las fuentes hídricas. Código FORMAGOR: CONS-2RY3Kini

Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural para poblaciones menores de

1500 habitantes 2022-2052. Brecha: Las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales no
cuentan con los recursos para atender su obligación constitucional de dotar de estos servicios
básicos a los ciudadanos, y muy pocas coordinan y aplican las normativas en materia de
diseño y mantenimiento preventivo. Principales lineamientos de política: Desarrollar una
política multisectorial de Estado a través de un Programa Nacional 2022-2052 enfocado al
cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Dotar a las JAARs de los recursos
para su fortalecimiento, resolver los litigios entre las partes en conflicto y regular la tenencia
del agua en un 100%. Crear una escuela de capacitación para los operadores y lectores de
medición de los acueductos rurales con base al Decreto Ejecutivo No. 1839. Establecer e
implementar acciones innovadoras para captar y almacenar agua a través de la cosecha y
siembra de agua. Código FORMAGOR: CONS-2SGI4ini

Plan Maestro Nacional para la Operación, Mantenimiento y Construcción de

Infraestructuras de Sistemas de Acueductos de Agua Potable en las Áreas Urbanas 2022-
2025. Brecha: La proliferación de asentamientos humanos espontáneos, la insuficiencia de
recursos, la información dispersa, la interrupción frecuente de la energía eléctrica, unido a la
falta de infraestructura de almacenamiento, producción y distribución de agua potable,
impiden al IDAAN brindar un servicio confiable o simplemente, no brindar el servicio. La
aplicación de la normativa no es efectiva para disminuir el desperdicio y contaminación del
agua. Lineamientos de política: Priorizar la modernización del IDAAN y la dotación de los
recursos para diseñar e implementar un Plan Maestro Nacional para la Operación,
Mantenimiento y Construcción de Infraestructuras de Sistemas de Acueductos de Agua
Potable en las Áreas Urbanas 2022-2025,lograr cobertura universal con equidad e igualdad
de acceso al agua potable y revisar las tarifas y subsidios de acuerdo con el consumo de cada
cliente, sin afectar el derecho humano al agua. Código FORMAGOR: CONS-S7MPEini

Cuencas Hidrográficas Sostenibles al 2022-2052. Brecha: Las cuencas hidrográficas no son

sostenibles ni garantizan la protección de sus recursos y fuentes de agua. Falta conocimiento
en la comunidad del concepto de Cultura del Agua. Insuficientes recursos, falta de
planificación y de un ordenamiento territorial de las cuencas, de mecanismos de prevención
a la contaminación y a la deforestación. Principales lineamientos de política: Garantizar los
recursos a MiAmbiente, MIDA, MINSA, CONADES y CONAGUA para actualizar e implementar
en un 100% las Políticas, Planes y Programas establecidos al 2025. Revisión del Decreto-Ley
35 de 1966, para que incorpore regulaciones para el uso sostenible de las fuentes de agua.
Establecer un Programa de Pago por Servicios Ambientales. El MINSA establecerá la
normativa y estándares para el suministro de agua potable para los diferentes usos humanos.
Impulsar programas de educación ambiental e incluir para el año 2024 en el pénsum
académico de MEDUCA, la asignatura de Gestión Ambiental que incorpore los ODS. Código
FORMAGOR: CONS-6EMINini

Agua Potable para las Comarcas Indígenas. Brecha: Las Comarcas son las áreas de mayor
falta de acceso a agua potable, vulnerables a enfermedades por vectores por consumir agua
contaminada incrementándose las muertes, principalmente en los niños. Las Comarcas
reciben turistas, pero carecen de agua potable continua, sistemas de tratamientos de aguas
servidas, un manejo adecuado a los desechos y limitado mantenimiento a estos sistemas para
poder desarrollar este sector. Principales lineamientos de política: Asignar los recursos al
MINSA para dar acceso a agua potable en calidad y cantidad a todos los Pueblos Originarios.
INADEH deberá formar operadores y promotores de salud para el seguimiento y apoyo a las
JAARs. Concientizar a la población y a sus líderes en temas de educación ambiental, salud,
agua potable y métodos de aprovechamiento del recurso hídrico. Diseñar, construir y operar
los sistemas de saneamiento y abastecimiento y distribución de agua potable y proyectos de
electrificación rural adecuados a los territorios. Código FORMAGOR: CONS-8MJIVini

Plan Nacional de Siembra y Cosecha de Agua 2022-2052. Brecha: La presión sobre los
recursos hídricos ha conducido a aparente escasez hídrica, particularmente en zonas rurales
y periurbanas. Lineamientos de política: Reducir las brechas de accesibilidad al agua
implementando un Plan Nacional de Siembra y Cosecha de Agua 2022-2052 en concordancia
con la implementación del Plan Nacional de Seguridad Hídrica, para conservar las cinco
regiones hídricas del país, intervenir intencionalmente el ciclo hidrológico terrestre y retener,
infiltrar, almacenar y regular aguas provenientes directamente de la lluvia para su
aprovechamiento. El MINSA establecerá la normativa y estándares para agua potable de uso
humano. La promulgación de la norma la hará COPANIT de acuerdo con el sistema de
consultas con los sectores involucrados en los diferentes usos. Código FORMAGOR: CONS-
HQNACini

Subtema: Infraestructura para el Saneamiento

Plan Maestro de la Red de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales 2022-
2052. Brecha: el sistema nacional de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas
residuales está colapsado. El IDAAN no cuenta con los recursos ni con la capacidad técnica
para reemplazarlo o mantenerlo. No existe una tarifa por el tratamiento y disposición final de
las aguas residuales. Principales lineamientos de política: desarrollar un Plan Maestro 2022-
2052 con recursos para aumentar la cobertura actual de tratamiento al 80%. El IDAAN revisará
las leyes y normas referentes al uso y tratamiento de las aguas, actualizará el catastro nacional
de los sistemas de alcantarillado sanitario y clientes y homologará los procedimientos para la
aprobación de planos y diseño de estricto cumplimiento, para la elaboración de pliegos de
cargos y estudios de los contratos, aumentando la fiscalización para evitar que se sobrepasen
las capacidades de carga del sistema sanitario. Crear un Centro Experimental y Laboratorio
de Análisis y Diagnóstico de Sistemas de Aguas Residuales. Código FORMAGOR: CONS-
4S9YTini
Establecimiento e implementación de un Programa Nacional Sostenible para fomentar la
Cultura del Agua 2022-2052. Brecha: La población no hace uso racional y no cuenta con una
cultura del agua. Hay resistencia al cambio y poca participación ciudadana hacia un uso
sostenible del agua. Principales lineamientos de política: Asignar los recursos para que
CONAGUA implemente el Programa Nacional Sostenible para fomentar la Cultura del Agua
2022-2052. Actualizar el material sobre cultura del agua en los programas educativos por
parte de MEDUCA y educación no formal. EL IDAAN fortalecerá el sistema de denuncias
ciudadanas para identificar, reportar y atender las fugas y daños del sistema. Analizar
acuerdos suscritos por el país sobre la cultura y uso eficiente del agua y gestionar apoyo para
implementar lo necesario con la cooperación internacional. Código FORMAGOR: CONS-
EDP05ini

Plan Maestro de Drenajes y Colectores Pluviales 2022-2052. Brecha: El MOP y los municipios
no cuentan con recursos para brindar un servicio continuo y dar el mantenimiento preventivo
a los sistemas de drenajes y colectores pluviales. La infraestructura existente está saturada o
colapsada y es insuficiente y hay falta de controles en el desarrollo de nuevos proyectos de
construcción. Principales lineamientos de política: Asignar los recursos económicos,
humanos y de infraestructura al MOP, al MIVIOT y municipios para que implemente un Plan
Maestro de expansión de Drenajes y Colectores Pluviales 2022-2052. El MOP revisará y
desarrollará nuevos estudios sobre frecuencia e intensidad de lluvia y afectaciones por el
cambio climático; considerará el desarrollo de proyectos para reducir los tiempos de
retención utilizando tecnología y materiales que disminuyan la caída del agua de lluvia y su
recolección; implementará un programa de mantenimiento preventivo de sedimentación en
cauces desarrollará normativas con diseños de drenaje natural para reducir impactos en los
sistemas y aumentar la infiltración natural del agua. Código FORMAGOR: CONS-0DH4Mini
d. Resúmenes de los acuerdos de la Comisión Educación

Introducción
La comisión de Educación elaboró 11 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:
Apoyo a Estudiantes (1), Infraestructura (3), Sistema Educativo (4), Acceso a Internet (3).

El horizonte común al que apuntan los acuerdos de esta comisión es doble, por una parte
asegurar educación de calidad a los grupos y territorios más marginados, y por la otra,
asegurar mayores estándares y formalidad a la carrera docente.

En relación a Apoyo a Estudiantes, los acuerdos señalan que no hay equidad en las ayudas
públicas a los estudiantes. Para hacer frente a esta brecha, se propone el diseño de una
política públic de apoyo estudiantil que equipare oportunidades de acuerdo a las
necesidades específicas de cada grupo.

Respecto de Infraestructura, se constata que la infraestructura y los equipamientos

educativos son insuficientes y con estándares de calidad inadecuados. Falta de planificación
y mantenimiento. Se propone desarrollar una politca de inversión y mantenimiento con
presupuesto adecuado; procesos administrativos eficaces para la gestión, construcción y
mantenimiento de la infraestructura y los equipamientos; actualización de los estándares de
calidad y de la información de inventarios.

Sobre los Sistemas Educativos, se señala que hay dificultades de acceso a la educación de
calidad en las comarcas y zonas rurales, así como problemas en la provisión de servicions
básicos, como agua y alimentaión , en sus establecimientos. Hay poca coherencia en las
politicas que inciden sobre el desarrollo profesional docente y falta comunicación entre los
actores del sistema educativo.Frente a ello se propone aumentar los recursos de educación
para las comarcas y zonas apartadas; formalizar en una ley la carrera profesional docente y
aumentar las exigencias para el ingreso a ella e implementar una estrategia comunicacional
para el sistema educacional.

En relación al Acceso a Internet, la brecha es que los estudiantes y docentes no cuentan ni

con la infraestructura ni las competencias para el uso educativo de los medios digitales en
condiciones de equidad. La provisión de Internet está ausente o es de baja calidad. Se
propone la realización de un diagnóstico actualizado sobre la realidad de la conectividad y de
las competencias de uso. Implementar un plan nacional urgente de provisión de internet a
todos los y las estudiantes, incluyendo la provisión de energía eléctrica necesaria.

Subtema: Apoyo a Estudiantes

Inequidad en apoyo económico y otros recursos para hacer efectivo el derecho a educarse
integralmente. Brecha: No se ha logrado equiparar las oportunidades de apoyo económico a
los estudiantes conforme a sus necesidades a desarrollar, y atendiendo a la diversidad étnica,
cultural, de género, cognitivas y aptitudinales. Principales lineamientos de Política: Diseño
de una política pública de apoyo económico y otros recursos, a fin de equiparar las
oportunidades para hacer efectivo el derecho a educarse integralmente, que incorpore un
perfil socioeconómico actualizado de cada estudiante para detectar las necesidades y realizar
los ajustes pertinentes a los apoyos, incluyendo el análisis de información en el desarrollo de
habilidades cognitivas, académicas, científicas y técnicas; deportivas, artísticas y culturales.
Código FORMAGOR: CONS-P4MTJini

Subtema: Infraestrutura
Falta de políticas públicas que aseguren pertinencia de infraestructuras y equipamiento de
aulas, talleres y laboratorios en centros educativos. Brecha: La infraestructura y
equipamiento en los centros educativos muestran falta de estándares de calidad en el
proceso de construcción y dotación de aulas, laboratorios y talleres necesarios para la
formación de los estudiantes a nivel nacional. Principales lineamientos de Política:
Simplificación y automatización de procesos administrativos para la gestión oportuna de los
recursos para el equipamiento en los centros educativos. Actualización e implementación de
los estándares de calidad en la construcción y equipamiento de infraestructura educativa. Un
sistema digital de inventario, con información en tiempo real, de suministros, equipos, y
materiales. Recurso humano especializado a nivel del centro educativo y de la región escolar.
Código FORMAGOR: CONS-XMYQOini

Deficiencia de adecuada planificación para la construcción de centros educativos en

comunidades con aumento poblacional y de difícil acceso. Brecha: La Falta de aulas y centros
educativos; su diseño y construcción dificulta ofrecer una educación de calidad e
infraestructuras de acceso y hospedaje conforme a estándares establecidos. Principales
lineamientos de Política: Diseño de una planificación regional conforme a prioridades para la
construcción de centros educativos e infraestructuras de acceso desde las comunidades en
crecimiento, áreas vulnerables y comarcas. Información actualizada y coherente sobre la
capacidad instalada por región educativa, para cubrir la demanda y reutilización de la
infraestructura en desuso y que puedan servir de dormitorios a estudiantes en áreas de difícil
acceso o comarcal. Contratación oportuna de personal especializado. Código FORMAGOR
CONS-LGKB4ini

Inadecuado mantenimiento preventivo e inversión en nuevas aulas en la comunidad

educativa. Brecha: Inadecuado mantenimiento preventivo y la inversión en nuevas aulas, sin
las condiciones de bienestar que propicia en la deserción escolar. Principales lineamientos
de Política: Política pública de seguimiento a la inversión y mantenimiento preventivo.
Capacitación para lograr una gestión integral en el mantenimiento y construcción. Diseño e
implementación de un programa que regule, monitoree y articule la intervención.
Información actualizada de la necesidad de mantenimiento e inversión de los centros.
Presupuesto adecuado. Sistema de mantenimiento integral que gestione las necesidades de
reparación o creación de nuevas estructuras. Alianzas con otras instituciones, empresas y
universidades para inspecciones o mantenimientos preventivos. Estrategias y técnicas de la
Industria 4.0. Código FORMAGOR: CONS-M6SNHini
Subtema: Sistema Educativo
Falta de coherencia en las políticas públicas que afectan el desarrollo profesional de los
educadores. Brecha: Falta de coherencia en las políticas públicas que afectan el desarrollo
profesional de los educadores con relación a su formación, capacitación continua,
nombramiento, permanencia, movilidad y retiro. Principales lineamientos de Política:
Evaluación de forma integral del candidato a fin de comprobar si reúne el perfil indispensable
para ingresar a la formación inicial docente. Criterios evaluativos exigentes y rigurosos tales
como: competencias éticas, cualidades pedagógicas, académicas, tecnológicas, culturales,
actitudinales, aptitudinales, motivacionales, socio afectivos, de salud mental, para ingresar y
ejercer. Contratación con criterios de transparencia, y de objetividad, por medio del uso de
herramientas técnicas y científica. Una Ley de Carrera Docente. Código FORMAGOR: CONS-
5SF3Uini

Barreras de acceso vulneran la equiparación de oportunidades de aprendizaje y el derecho

a la educación de calidad con equidad. Brecha: Inequidad en el acceso de los estudiantes
vulnerables a las oportunidades de aprendizaje en regiones comarcales, rurales, de difícil
acceso y marginales. Principales lineamientos de Política: Revisión de presupuesto y
redistribución de los recursos, considerando la necesidad a las regiones comarcales y en
condiciones de vulnerabilidad. Asignación y distribución de recursos para cumplir con la labor
de supervisión. Potenciar la supervisión a docentes que atienden estudiantes con barreras
para el aprendizaje. Aprovechamiento del tiempo dedicado a la enseñanza. Actualización del
modelo de gestión pedagógica en las escuelas multigrados. Mejoramiento de movilización y
transporte a los centros educativos. Acceso a educación a distancia y virtual con
ciberseguridad. Código FORMAGOR: CONS-9GKU2ini

Comunicación incompleta e ineficaz entre la comunidad educativa, los centros educativos

y el Ministerio de Educación. Brecha: La comunicación horizontal y vertical entre actores de
la comunidad educativa es deficiente, lo que afecta el aprovechamiento de oportunidades, la
implementación de planes y programas, y limita el impacto de la inversión en educación.
Principales lineamientos de Políticas: Creación e implementación de estrategia
comunicacional integral por medios y canales de difusión (tradicional y no tradicional), que
establezca quién y cómo se comunican los avances, aportes, proyectos y programas en
materia educativa, y con qué periodicidad. Diseño y ejecución de sistema de comunicación
operativo y coordinado entre actores de la comunidad educativa, que posibilite tomar
decisiones colegiadas, de manera horizontal y oportuna. Código FORMAGOR: CONS-LUB9Rini

Desigualdades en acceso a agua potable y a programas integrales de salud y nutrición.

Brecha: Carencia y deficiencia en suministro de agua potable en centros educativos. Falta de
programas de nutrición escolar, de desarrollo social, físico, emocional y cognitivo.
Insuficiencia de programas de prevención, atención y rehabilitación de conductas autolesivas
y/o antisociales en adolescentes. Poca profundización en conceptos claves y en contenidos
de educación sexual, por desacuerdos de actores sociales. Principales lineamientos de
Políticas: Acuerdo social en enfoque y contenidos de educación sexual y reproductiva.
Suministro eficiente de agua potable. Planificación y priorización interinstitucional de
servicios públicos. Programas eficientes de salud escolar. Reactivación de programas de
huertos escolares. Coordinación interinstitucional efectiva basada en contexto de grupos
beneficiarios de programas de salud y nutrición. Sistematización de información, data y
estadísticas de conductas inapropiadas en la convivencia social. Actualización de normativa
vigente sobre ubicación, diseño de infraestructura y servicios básicos en centros educativos.
Código FORMAGOR: CONS-IY9NUini

Subtema: Acceso a Internet

Los estudiantes y docentes no cuentan con herramientas y competencias digitales,
necesarias para la educación. Brecha: Necesidad de acceso real al internet y tecnologías
digitales que garanticen la equidad e inclusión hacia la equiparación de oportunidades de
enseñanza-aprendizaje en docenes y estudiantes, así como procesos de formación y
capacitación docente que no logran articularse con las destrezas y habilidades necesarias para
que respondan a la educación del Siglo XXI. Principales lineamientos de Políticas: Plan para
la realización de una investigación censal que suministre un diagnóstico acerca del acceso y
uso de la tecnología de la información y comunicación. Identificar el porcentaje de
estudiantes que cuentan con los implementos tecnológicos para cumplir sus clases, así como
la posibilidad de recibir el servicio de internet. Código FORMAGOR: CONS-05X72ini

Los estudiantes y docentes carecen de infraestructura tecnológica necesaria para cumplir

el proceso educativo. Brecha: Dotación: habilitación y adecuación de espacios para el
desarrollo de las competencias tecnológicas en centros educativos. Política pública que
articule la cobertura, acceso y uso a internet y tecnología a nivel nacional. Promover la
formación en herramientas y equipos tecnológicos de docentes, estudiantes y otros actores
del sistema educativo, y así alcancen las competencias tecnológicas deseadas según los
currículos. Principales lineamientos de Políticas: Investigación censal que suministre un
diagnóstico acerca del acceso y uso de la tecnología de la información y comunicación.
Identificar el porcentaje de estudiantes que cuentan con los implementos tecnológicos y la
posibilidad de acceso a internet para cumplir sus clases. Código FORMAGOR: CONS-1BUANini

Los estudiantes y la comunidad educativa no tienen Acceso equitativo a internet e

implementos tecnológicos. Brecha: Los estudiantes y docentes carecen de internet accesible
de calidad y gratuito en los diferentes niveles del sistema educativo incluyendo el formal y no
formal. Principales lineamientos de Políticas: Plan urgente a nivel nacional para la provisión
de servicios de internet a toda la población estudiantil. Política pública de Estado que
garantice el acceso a internet, tecnología e infraestructura tecnológica. Garantizar la dotación
de equipos y dispositivos tecnológicos que garanticen el servicio de internet. Política pública
que garantice el suministro de energía eléctrica principalmente en las áreas rurales y
comarcas de difícil acceso. Plan para la realización de una investigación censal que suministre
un diagnóstico acerca del acceso y uso de la tecnología de la información y comunicación.
Código FORMAGOR: CONS-AX6J7ini
e. Resúmenes de los acuerdos de la comisión Estado

Introducción

La Comisión de Ambiente elaboró 10 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Institucionalidad (3), Reforma (2), Seguridad (3), Transparencia (2)

El objetivo común al que apuntan los acuerdos de esta comisión es el fortalecimiento de la

institucionalidad pública para garantizar de manera oportuna, justa y eficaz los derechos,
tanto individuales como colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, especialmente e los más
vulnerables, y la modernización del Estado para una mejor provisión de servicios,
especialmente la seguridad ciudadana.

En relación a Institucionalidad se señala que falta una real división de poderes en el Estado y
garantías a los derechos ciudadanos. En este plano, la modernización del Estado ha sido
insuficiente. Para cerrar esta brecha se propone la modernización de la institucionalidad del
país, la digitalización de los servicios y una ley de la administración pública, y políticas públicas
que garanticen el cumplimiento de los derechos ciudadanos, especialmente de los más
vulnerables.

Sobre la Reforma del Estado se expresa que hay desconfianza ciudadana en las instituciones
públicas, centralismo y débil cumplimiento de los derechos ciudadanos. El actual marco
constitucional es inadecuado para asegurar una estado eficaz y el cumplimiento de los
derechos. Por eso se propone una reforma constitucional. Junto a ello se pide desarrollar
políticas públicas de promoción social y mejoras en las prestaciones de los servicios públicos.

Respecto de la Seguridad, la comisión constata baja eficacia de las instituciones encargadas

de proveerla; débil prevención de los delitos comunes y del crimen organizados; limitada
capacidad del sistema penitenciario para promover la reinserción y el respeto a los Derechos
Humanos de los y las privadas de liberta. Para hacer frente a estas brechas se propone revisar
los cuerpos legales que regulan las instituciones de la seguridad, crear na estrategia nacional
de seguridad y mas programas de educación para los y las privados de libertad

En el ámbito de Transparencia hay desconfianza ciudadana por lo que se percibe como falta
de transparencia y ética en las instituciones publicas y privadas, así como una escaso
rendimiento de cuentas de estas frente a la ciudadanía. Se propone un Plan nacional de
formación sobre ética pública y transparencia y la implementación de una Ley general de
administración pública que optimice el marco regulatorio de transparencia.

Subtema: Institucionalidad

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Brecha: La

modernización e institucionalidad del Estado, no ha generado una gestión pública ética,
transparente, eficaz, cónsona con los altos estándares que regulan un Estado eficiente.
Principales lineamientos de Políticas: Promover una modernización de la institucionalidad
del país haciendo propicio y meritorio el acceso a los cargos públicos, a través de concursos
nacionales. Incrementar el presupuesto del Estado, orientado a fomentar la digitalización,
mejorar las estructuras, ciencias, tecnología, innovación del sector público e incentivar la
inversión privada a que amplíe su participación en este sector. Instrumento de evaluación de
la gestión del Estado que permita optimizar la calidad de los servicios públicos que brindan a
toda la ciudadanía. Código CONS-SV67Zini FORMAGOR: 20210930 CN ESTADO FORMAGOR
1

FUNCIÓN PÚBLICA EFICIENTE EN LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO. Brecha: No

existe una auténtica división del ejercicio del poder entre los órganos del poder público que
deben ejercerlo; la ley no se cumple ni se hace cumplir por quienes deben asegurar la
efectividad de los derechos sociales, individuales y colectivos de los ciudadanos, muchas
veces rebasado por la arbitrariedad y el abuso de poder. Principales lineamientos de
Políticas: Reforma constitucional que fortalezca la institucionalidad democrática del país, en
especial los principios de separación de los poderes del Estado y sus competencias. Ley de la
administración pública que establezca las normas, reglas y principios generales a los cuales
deben sujetarse todas las instituciones del Estado. Código CONS-WQ6KCini FORMAGOR:
20210930 CN ESTADO FORMAGOR 2

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO. Brecha: La gestión pública presenta vacíos y

deficiencias para garantizar el acceso a los derechos que el Estado debe asegurar a sus
ciudadanos a través de instituciones, que se ha visto agravado por la crisis sanitaria y
económica generada por la pandemia del COVID -19. Principales lineamientos de Políticas:
Plan de recuperación, para mitigar los impactos generados por la Pandemia del COVID-19.
Programa de apoyo a padres y madres solteros para la autogestión productiva que reduzcan
la dependencia de los programas de ayuda social. Programa de ayuda a las madres que
trabajan mediante la creación de centros para el cuidado de sus hijos. Programa carta
compromiso con el ciudadano, dirigido a lograr una mayor receptividad y mejor respuesta de
las instituciones públicas a las necesidades y prioridades de los ciudadanos en lo referente a
la prestación de los servicios a su cargo. Código CONS-XWEL6ini FORMAGOR: 20210930 CN
ESTADO FORMAGOR 3

Subtema: Reforma

ESTADO ÉTICO, JUSTO Y TRANSPARENTE. Brecha: Hay desconfianza en las instituciones del
Estado, lo que acentúa las percepciones de corrupción e ineficiencia. El marco constitucional
actual no responde a las expectativas. El centralismo hace que la presencia institucional del
Estado en las regiones sea deficiente. Principales lineamientos de Políticas: Reforma
Constitucional en la que se redefinan aspectos esenciales como los fueros, privilegios e
inmunidades que gozan ciertos funcionarios públicos, conformación de la Asamblea Nacional,
forma de escogencia de los miembros del Órgano Judicial y del Contralor de la República, y
aseguramiento de los principios de independencia de los Órganos del Estado. Establecer un
sistema de auditoria jurídica que revise el contenido las sentencias valorando su condición
justa e injusta emitidos por el Órgano Judicial, para dimensionar los actos de
corrupción.Fortalecimiento de la descentralización. Código CONS-2ITD7ini FORMAGOR:
20210928 CN ESTADO FORMAGOR 6
DESARROLLO SOCIAL Y CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS. Brecha: Persisten
problemas de pobreza, marginalidad, desigualdad, inequidad, discriminación, acceso a la
justicia y exclusión social, que afecta a diversos sectores de la población, en situación de
vulnerabilidad, entre ellos, niños, mujeres, indígenas, afrodescendientes, adultos mayores,
personas en discapacidad y migrantes. Principales lineamientos de Políticas: Programa de
promoción social que beneficie a las mujeres madres de familia que han sido afectadas con
despidos en esfera pública o privada. Plan nacional para la erradicación de la violencia ocntra
la mujer. Plan General para la dotación y mejora constante de la prestación de servicios
públicos básicos. Diseñar y establecer una política migratoria con estándares internacionales
de protección de los derechos humanos. Código CONS-C8ZI3ini FORMAGOR: 20210928 CN
ESTADO FORMAGOR 7

Subtema: seguridad

Eficacia de los estamentos de seguridad para contrarrestar la delincuencia y el crimen

organizado. Brecha: Insatisfacción ciudadana en relación a los resultados obtenidos en las
acciones para contener la delincuencia y la criminalidad, en proporción a los costos y recursos
invertidos en las instituciones responsables. Principales lineamientos de política: Revisar las
leyes orgánicas que rigen los estamentos de seguridad, sus cargos de dirección y recursos
humanos a fin de optimizar la proyección a futuro. Plan de fortalecimiento de los servicios de
atención de emergencia y seguridad, Bomberos y SINAPROC, con la participación de los
gobiernos locales. Programa para el fortalecimiento de los sistemas de emergencia mediante
la asignación de recursos técnicos y económicos para cumplir con sus funciones. Código
CONS-CEZ3Gini FORMAGOR: 20210928CNESTADOFORMAGOR2

Mejores políticas públicas de seguridad integral. Brecha: La prevención y detección de los

delitos comunes y del crimen organizado, por parte de la policía nacional, no responden al
clamor ciudadano. Principales lineamientos de política: Aprobar la Política Criminológica,
Campaña de promoción y docencia sobre la importancia de la Seguridad Nacional y la
participación Ciudadana. Adoptar mediante los mecanismos legales, la Estrategia Nacional de
Seguridad Ciudadana. Vincular las estrategias de prevención del delito con los programas de
deportes. Código CONS-4WHJPini FORMAGOR: 20210928 CN ESTADO FORMAGOR 1

Fortalecimiento del sistema penitenciario. Brecha: Limitada capacidad de los Centros

penales para la prevención de la reincidencia delictiva y resocialización de la población
privada de libertad, aunado a la mora judicial, la violación de los derechos humanos y la
corrupción en el contexto penitenciario. Principales lineamientos de política: Programas para
el fortalecimiento de la administración de justicia. Programa de reinserción social de los (as)
privados (as) de libertad. Plan Nacional de Educación para privados y privadas de libertad, que
les permita una efectiva reinserción social y laboral Establecer un plan general para la
construcción, adecuación y mantenimiento de centros penitenciarios funcionales en
cumplimiento de los principios y estándares internacionales de protección de Derechos
Humanos. Código CONS-EYJS3ini FORMAGOR: 20210928 CN ESTADO FORMAGOR 3

Subtema: transparencia
Transparencia y ética en la gestión pública y privada. Brecha: Los ciudadanos perciben que
la falta de ética y transparencia, en la gestión pública y privada, así como en los mecanismos
de control, generan desconfianza e insatisfacción con los resultados esperados. Principales
lineamientos de política: Plan nacional de formación sobre ética pública y transparencia.
Incorporar los contenidos éticos a todos los planes de estudio desde preescolar. Reforma a la
Ley 6 de 2002 de transparencia, en lo siguiente: acceso restringido, términos de respuesta a
las solicitudes de acceso a la información. Adoptar los mejores estándares internacionales en
materia de transparencia aplicable a los procesos de la gestión pública eficiente y eficaz.
Convenios de cooperación entre instituciones contra la corrupción Código CONS-GNCOVini
FORMAGOR: 20210928 CN ESTADO FORMAGOR 4

Fortalecimiento institucional a través de la rendición de cuentas y gobierno abierto. Brecha:

Instituciones débiles y que no rinden cuentas de manera adecuada o inaccesible. Los métodos
de rendición de cuentas sobre el uso de los recursos del Estado dificulta conocer en detalles
el alcance y la ejecución de los presupuestos asignados. Principales lineamientos de política:
Ley general de administración pública que optimice el marco regulatorio de transparencia y
consolide en un solo instrumento materias como el régimen de responsabilidad de la
administración y de los servidores públicos, conflicto de intereses y rendición de cuentas.
Programa de capacitación a Servidores públicos sobre ética y rendición de cuentas.
Plataforma digital para difundir la rendición de cuentas. Programa de sensibilización a los
ciudadanos para motivar mayor participación en los asuntos del país. Código: CONS-BINM1ini
20210928 FORMAGOR CN ESTADO FORMAGOR 5
f. Resúmenes de acuerdos de la comisión Economía

Introducción

La Comisión de Economía elaboró 6 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Entorno Laboral (2), Financiamiento (1), Pilares(2), Entorno Empresarial (1)

El objetivo común al que apuntan los acuerdos de esta comisión es la creación de un entorno
de servicios públicos y gestión del Estado que estimule el crecimiento económico y facilite el
emprendedurismo, especialmente enre los jóvenes, para la obtención de empleos de calidad.

En relación al Entorno Laboral se indica que existe alta informalidad en los mercados de
trabajo con la ocnsecuencte baja cotización en la seguridad social. El desempleo juvenis es
alto y está aumentando; los planes de incentivo a la contratación de jóvenes son ineficaces.
Falta capacitación laboral en compentencias pertinentes. Para enfrentar esta brecha se
propone la generación de más empleos formales a través del impulso a sectores ecnómicos y
la creación de un clima que facilite la inversión. Más y mejor capacitación laboral; apoyo
financiero a las PYMES. Revisión y actualizaci´n de los programas de empleo y capacitación
laboral para jóvenes.

Respecto de Financiamiento se señala que faltan de recursos y capital de entidades como

AMPYME para fomentar el emprendimiento sostenible. Se propone la formación de un
entorno y disposición de financiamiento que faciliten el emprendimiento y la asociatividad.

Sobre los Pilares de la economía, los acuerdos de esta comisión indican que la deficiente
calidad de la gestión pública y de la provsión de servicios son un obstáculo al desarrollo
económico. Es también un freno el desocnocimiento y desaprovechamiento por parte de la
población de las oportunidades de capacitación laboral existentes. Frente a estas brechas se
indica que es necesario promover la reforma del Estado, principalmente a través de la
descentralización, la digitalización , la carrera administrativo y la regulaión de los servicios
básicos.

En relación al Entorno Empresarial se indica que no se ha imlementado el Plan Maestro de

Turismo 2020-2050 a pesar de ser uno de los sectores más afectados por la pandemia de
COVID-19. Se indica la necesidad de proveer los recursos financieros necesarios para la
implementación del plan allegado recursos para sectores no considerados en él.

Subtema: Entorno Laboral

Generación de empleos formales a través del impulso de sectores económicos. Brecha: El

53% de todos los empleados a nivel nacional pertenecen al sector informal y solo el 17% de
éstos cotizan ante la CSS. Se requiere que haya más inversión privada para generar empleos
de calidad. Principales Lineamientos de Política: Generación de más empleos formales a
través del impulso de sectores económicos con potencial de crecimiento sostenido y mayor
valor agregado, creando un clima propicio para las inversiones en el país. Estrategia de
formación para el empleo en un marco de calidad técnica para mejorar la oferta laboral
calificada y flexibilizar el marco laboral para la incorporación de especialistas extranjeros sin
alterar la proporción por ley. Modificaciones a la matriz económica y lograr que el Estado sea
más competitivo. Plan de apoyo financiero para las MIPYMES y flexibilización de las leyes
para que las empresas puedan mantener los empleos post COVID. Codigo FORMAGOR:
CONS-QOY46ini

Desempleo Juvenil. Brecha: Existe un colapso del empleo formal producto de la pandemia.
77% de los “Ninis” (259,748 al 2019) son menores de 24 años y 65% de esta cantidad son
mujeres. La tasa de desocupación de jóvenes entre 15 y 29 años a agosto 2019 fue 15%, el
más alto desde agosto 2006 y se profundiza a un 35% en el 2020. La deserción escolar, la
próxima inserción de la población económica activa y la contracción de espacios laborales
provocará un colapso a corto plazo. Existen incentivos estatales para las empresas que
contratan jóvenes, pero estos culminan con el periodo de prueba. La falta de experiencia por
deficiencia de la educación recibida en las escuelas y de habilidades blandas son los aspectos
más significativos encontrados en nuestra juventud. Principales lineamientos de Política:
Formular políticas de empleos específicos para estos segmentos. Revisión en la ejecución de
programas de capacitación para jóvenes con Alianzas Público-Privadas para reducir la brecha
de la deficiencia en la educación encontrada. Fomentar un clima de inversiones que propicie
la generación de empleos y reforzar la institucionalidad y gobernabilidad, para que Panamá
continúe siendo un país atractivo a las inversiones. Seguir reforzando la inversión privada y
atraer empresas especializadas en innovación y tecnología. Codigo FORMAGOR: CONS-
FW8CIini

Subtema Financiamiento

Fomento del Emprendedurismo y fortalecimiento del Sector de la Micro, Pequeña y

Mediana Empresa. Brecha: Contracciones de plazas laborales, crecimiento de la PEA,
principalmente en jóvenes de 15 a 29 años que no estudian ni trabajan y la falta de recursos
y capital de entidades como AMPYME para fomentar el emprendimiento sostenible.
Principales lineamientos de Política: Estimulación y formación de un ecosistema de
emprendimiento y cooperativas, garantizando los recursos para ejecutar programas para las
MIPYMES y a la vez implementar una estrategia de promoción que facilite el autoempleo
debido a las tendencias que tendremos en los próximos años. Incluir programas que
fomenten el emprendedurismo desde edades tempranas y fomentar incubadoras de
empresas involucrando empresas privadas, instituciones y universidades. Dotar del
presupuesto de inversión suficiente a AMPYME para atender las solicitudes existentes y
garantizar la capacidad institucional de gestión de estos recursos. Codigo FORMAGOR: CONS-
UKWTPini

Subtema: Pilares

La modernización del Estado para asegurar la calidad en la Gestión Pública. Brecha: La

deficiente calidad de la gestión pública hace que el crecimiento y desarrollo económico de
nuestro país se vea afectado y estemos en desventaja para recibir inversiones. Se requiere la
modernización del Estado y mejorar la calidad de la gestión pública a fin de crear mayor
capacidad institucional, agilizar la tramitología y garantizar efectiva transparencia. Principales
 Lineamientos de Política: Enfoque en las cuatro áreas principales: Descentralización del
Estado, Simplificación de procesos y digitalización, Carrera administrativa y Regulación de
servicios básicos. Por ende, fortalecer la Ley de Descentralización y reforzar sus componentes:
estructura de carrera administrativa, reforzar las capacidades de los funcionarios, permitir
que la Autoridad pertinente (AND) ejecute acciones para el fortalecimiento de los gobiernos
locales y así que los municipios generen más recursos propios y promover la inclusión digital
como instrumento de transformación del Estado. Codigo FORMAGOR: CONS-68NG1ini

Estrategia eficiente de divulgación de programas públicos y privados. Brecha:

Desconocimiento de la población acerca de las capacitaciones, programas y oportunidades
existentes en el sector público y privado, con lo cual se pierden oportunidades de negocio,
capacitación y trabajo. Principales lineamientos de Política: Facilitar a la población de una
plataforma de divulgación efectiva con información en tiempo real sobre oportunidades de
trabajo, capacitaciones, programas y de inversión en el sector público y privado. Garantizar
el acceso digital a todas las áreas del país. Incorporar nuevos estudios enfocados en
tecnología de avanzada como Fintech, TICs, Logística, Educación Financiera y habilidades
blandas; importantes para la incorporación en la vida laboral. Crear un canal de promoción
turística y que se incluya dentro del PEG la implementación de una Ventanilla Única de
Información. Promover la transferencia de conocimientos y reforzar herramientas de
adopción tecnológica y habilidades digitales de las empresas para que se mantengan a la
vanguardia. Codigo FORMAGOR: CONS-2JGQXini

Subtema: Entorno Empresarial

Fomento y desarrollo del turismo a través de las inversiones solicitadas por las
comunidades. Brecha: El Plan Maestro de Turismo 2020-2050 contempla un diagnóstico
realizado según criterios estudiados y aprobados para su desarrollo y financiamiento a través
del BID, pero no se han ejecutado aún. Es uno de los sectores más afectados por la pandemia
COVID-19 y requiere una acción inmediata. Además, no incluyen sectores que pudieran
representar un impulso económico para áreas vulnerables y con falta de infraestructuras,
pero con un gran potencial turístico. Los datos de la cuenta satélite no son publicados ni
medidos. Principales Lineamientos de Política: Garantizar los recursos financieros necesarios
para la reactivación y promoción de este sector y promover otras áreas no incluidas en el Plan
Maestro pero que son necesarias para el sustento de esas comunidades más vulnerables.
Fomentar la conectividad en todas las regiones y la competitividad. Iniciar los proyectos
aprobados e invertir en infraestructura de inmediato. Codigo FORMAGOR: CONS-X2B8Uini

g. Resúmenes de Acuerdos de la Comisión Agro

Introducción
La Comisión de Agro elaboró 26 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:
Apoyo al Productor (6), Acceso a Mercados (7), Seguridad Alimentaria (5), Acceso a Insumos
(8)
El horizonte al que apuntan los acuerdos de esta comisión refieren a fortalecer las
capacidades de negocio y productividad de los pequeños productores agrícolas,
especialmente mediante capacitación técnica y acceso expedito y equitativo a los mercados,
a asegurar la provisión de alimentos a la población y al cuidado del medioambiente,
especialmente del recurso agua.

Respecto del tema Apoyo al Productor se plantea la dificultad para acceder al crédito por
parte de los pqueños productiores; la falta de tecnología e información; las dificultades para
acceder a los mercados y la baja productividad. Frente a estas brechas se demanda apoyo
al desarrollo de los pequeños productores mediante apoyo estatal para la obtención de
crédtos, el incentivo de las cooperativas de ahorro y crédito, implementar sistemas de
apoyo agrometeorológicos y fortalecer la trsnferencia técnológica y la innovación.

En relación al Acceso a los Mercados hay una infraestructura vial inadecuada, lo cual
dificulta el acceso a los mercados y centros de acopio. Hay informalidad en los derechos de
la tierra, desincentivando las inversiones; hay problemas de precios por los costos de la
intermediación. Falta apoyo público para acceso a los mercados internacionales. Para
superar estos obstáculos se propone implementar un Plan Especial de Mejoramiento de
Caminos; también desarrollar mercados digitales accesibles y sin intermediación, asi como
capacitación para la gestión logística. El acceso a los mercados internacionales requiere de
una acción de marketing global por parte del Estado.

Sobre la Seguridad Alimentaria se percibe un aumento del costo de la canasta básica de

alimentos. Junto a eso se constatan deficientes procesos para mantener los productos
frescos y sanos, lo cual crea pérdidas y afecta los precios. Faltan estrategias de agronegocios
lógisticamente eficientes y medioambientalmente sustentables. Frente a estas brechas la
comisión propuso la revisión de las políticas y estrategias agrosilvícolas, así como crear
incentivos para mejorar la producción nacional.

Respecto del Acceso a Insumos, se constata un agudo problema de acceso al agua, e

insuficiente información y apoyo institucional para manejar el recurso adecuadamente.
También hay dificultades parael acceso a crédito, semillas y equipos. Hay un creciente
deterioro de los suelos. Se propone fortalecer elrol del Estado para el acceso, distribución
y uso de los insumos. Construir infraestructura para acopio y sistemas de riego; establecer
sistemas de infomación público grográfico, ambiental y agrometeorológico.

Subtema: Apoyo al Productor

Crédito blando, ágil y oportuno para el micro, pequeño, mediano productor y el

agronegocio. Brecha: La Falta de financiamiento y créditos blandos; apoyo a las comarcas y
microcrédito; falta de apoyo al pequeño productor; exceso de requisitos y solicitudes de
garantías. Lineamientos de política pública: flexibilizar el financiamiento y solicitudes de
garantías para los micro, pequeños y medianos productores; por medio del Gobierno
Central lograr acuerdos con entidades bancarias para que ofrezcan financiamiento blando
a este tipo de productores. Asignar un porcentaje del producto interno bruto al
financiamiento agropecuario. Adecuar y modificar las leyes y normas concordantes que
permitan incluir a las Cooperativas de Ahorro y Crédito a ser beneficiadas con la tasa de
descuento agropecuario. Código FORMAGOR: CONS-OG8AMini

Sistemas de producción agropecuarios sostenibles para una agricultura resiliente y

competitiva. Brecha: La falta de integración entre las instituciones que generan y
transfieren agro tecnología y la inexistencia de información climatológica para la
construcción de un mapa de zonificación de cultivos, afecta negativamente los diferentes
sistemas de producción. Falta tecnología generada localmente para producir en sistemas
especializados de agricultura protegida. Lineamientos de política pública: establecimiento
del marco legal que privilegie la consolidación de sistemas productivos modernos para
mejorar la producción agropecuaria; desarrollar e implementar plataformas integrales que
contengan datos sobre el estado o salud de los suelos y la creación y aplicación de leyes
protectoras del medio ambiente y medidas de mitigación de los procesos agroindustriales.
Código FORMAGOR: CONS-EYNTXini

Desarrollo de las bases legales sobre trazabilidad para productos agrícolas y pecuaria.
Brecha: La demanda de trazabilidad exige la revisión de las normas y leyes que no están
adecuadas a ese fin, pero considerar que la trazabilidad no es la única gerantía de seguridad.
Lineamientos de políticas públicas: que el productor esté amparado por una ley de
trazabilidad que le permita aumentar su productividad y salud de sus productos alimenticios
y una mejor rentabilidad; para ello revisar, modificar, reglamentar e implementar la ley de
Trazabilidad Agrícola y pecuaria. Crear una comisión de “Única Salud” – Salud humana,
Agrícola, Salud Veterinaria y Miambiente para garantizar la implementación de trazabilidad
salud pública en este sector. Código FORMAGOR CONS-5BDT2ini

Agrotecnología para el mejoramiento de la producción agropecuaria a nivel nacional.

Brecha: a tecnología existente para los productores de los diferentes rubros a nivel nacional
es isuficiente, además el sistema extensión y de difusión tecnológica es ineficiente, lo que
provoca que un reducido porcentaje de productores se vea beneficiado. Lineamientos de
Política: fortalecer los procesos e instituciones de generación e innovación tecnológica y la
transferencia de agro tecnología a los productores. Establecer a través de Ley la asignación
de recursos financieros, el 1% del Producto Interno Bruto (PIB), Incentivar la incorporación
de recursos financieros procedentes de la empresa privada, organismos nacionales e
internacionales, mediante la implementación de incentivos fiscales a las empresas u
organismos. Código FORMAGOR: CONS-LK435ini

Agroindustria: Procesamiento de productos de origen agropecuario alimentario y no

alimentarios. Brecha: No hay suficiente fomento a la agroindustria a través de políticas
agroalimentarias que es tablezcan un programa nacional de producción de nuevos
productos y la agroindustrialización y comercialización para agregar valor a los rubros.
Lineamiento de políticas públicas: establecer un programa nacional de producción de
nuevos productos que agreguen valor a través de la agroindustrialización y comercialización
dando valor agregado a todos los rubros agrícolas y pecuarios. Reglamentar la ley de
Agroparque para impulsar la agroindustria y creación de valor agregado del sector
agropecuario nacional. Implementación de nuevos laboratorios y centros de agroindustrias
alimentarias y no alimentarias en el país. Codigo FORMAGOR: CONS-GUDZ8ini
Mejoras al productor para reducir la brecha de su productividad, calidad y rendimientos
en la producción nacional. Brecha: baja productividad del sector agropecuarios, por falta
de asociatividad, falta de planes de formación, no se cuenta con una institución autónoma
pública de educación superior agraria vinculada a universidades internacionales y a los IPT
Agropecuarios. Principales lineamientos de política: que el censo agropecuario sea cada 5
años. Asociar a los productores por área geográfica para crear nuevas zonas económicas
especiales del agro. Establecer la inteligencia de mercados a través de una plataforma de
acceso a la información. Los 33 IPT agropecuarios se deben fortalecer y generar al menos 3
nuevos. Impulsar la creación de una institución de educación superior agropecuaria.. Revisar
la Ley de granos e incentivos a la producción nacional de grano y otros rubros del sector
agropecuario. Código FORMAGOR: CONS-UXRQHini

Subtema: Acceso a Mercados

Fortalecer la red vial con caminos de producción apropiados que faciliten el

desplazamiento de productos agropecuarios. Brecha: inadecuados caminos de producción
para el sector alimentario, los que suelen estar en áreas de difícil acceso. Falta de recursos
estatales adecuados a la necesidad o demanda para la mejora y mantenimiento de los
caminos de producción. Lineamientos de políticas públicas: Implementar un Plan Especial
Logístico de Transporte para la comercialización de la producción agropecuaria actual; un
programa para que el gobierno brinde el mantenimiento adecuado a los caminos de
penetración existentes, repare y construya nuevas vías de acceso. Una acción coordinada
entre los planes de inversión en vías terrestres y la construcción de los mercados de abastos
y diseños de circuitos locales. Código FORMAGOR: CONS-8OPMYini

Mejorar la red logística para la distribución y comercialización de la producción agrícola

nacional. Brecha: Falta infraestructura como centros de acopio, mercados centrales,
mercados periféricos, mercados comunales, ferias libres, plantas de sacrificio. Lineamientos
de políticas públicas: desarrollar un estudio de mercadeo que permita crear una plataforma
de mercado digital donde los productores puedan ofertar sus productos e interactuar
directo con los consumidores; fomentar el cooperativismo y la asociatividad como
mecanismo de organización de los productores; aprovechar la Ley de Asociación Público-
Privada para lograr las inversiones y el establecimiento de parques industriales agrícolas.
Proveer al IMA de los fondos y herramientas necesarios para que logre realizar su función
de gestionar mercado para nuestros productores. Código FORMAGOR: CONS-4MS9Aini

Transformación productiva para generar competitividad agropecuaria y lograr el

desarrollo rural. Brecha: se perciben deficiencias en las estructuras socioeconómicas que
permitan lograr una equidad con la que puedan generar una mejor calidad de vida. Existe
informalidad en cuanto a los derechos de propiedad sobre la tierra, lo cual genera
inseguridad jurídica e imposibilitan las inversiones en el sector agropecuario. Lineamientos
de política: establecer un plan adecuado de transformación productiva alineados con
políticas de seguridad alimentaria con una visión a largo plazo, que contenga un enfoque al
desarrollo de mercados agroalimentarios más competitivos, eficientes y equitativos, en un
modelo de desarrollo agrícola que busque crecer con inclusión social, apostando en el
aumento de la productividad de la pequeña agricultura, en el abastecimiento de alimentos
de consumo popular y en un sistema de protección social. Código FORMAGOR CONS-
JRE69ini

Crear mejores capacidades logísticas que permitan un transporte eficiente para la

producción nacional. Brecha: existe una volatilidad en el precio de los productos y una gran
brecha entre productor y consumidor, donde la mayor ganancia la mantiene el
intermediario; productores carecen de herramientas, tecnología y acompañamiento técnico
apropiado para acceder a los mercados de forma eficiente. Lineamientos de políticas
públicas: desarrollar un plan de capacitación para el sistema integrado de comercialización,
logística del transporte y acceso de mercados internacionales; fomentar el cumplimiento de
los acuerdos que establecen la organización y funcionamiento de las cadenas
agroalimentarias contemplados en la Ley N°49 de 2017. Crear incentivos a la productividad
y calidad. Promover la digitalización de trámites para optimizar sus tiempos, la
transparencia y evitar riesgos de pérdida de documentación. Código FORMAGOR CONS-
SOZHBini

Establecer mejores capacidades tecnológicas de manejo de la información agropecuaria

en Panamá. Brecha: los productores presentan una falta de herramientas, tecnología y
acompañamiento técnico apropiado para acceder a los mercados nacionales e
internacionales; así como la falta de establecimientos apropiados que funcionan como
mercados comunales en puntos estratégicos de cada provincia y comarca. Principales
lineamientos de política: Implementar un sistema moderno de comercialización
agropecuario (e-commerce, blockchain) en el IMA que incluya censos, capacitación y uso de
tecnologías para que las asociaciones de productores tengan acceso a diferentes mercados.
Habilitar y fomentar la construcción de mercados comunitarios y municipales. Impulsar
nuevos modelos de venta para el sector agropecuario, creando mesas regionales de
comercialización. Código FORMAGOR: CONS-E9HXQini

Incorporar productos pecuarios no tradicionales de diversas especies al mercado nacional.

Brecha: las condiciones climáticas como los niveles de humedad tienden a afectar gran
parte de la producción bovina, lo que lleva a que sea necesario la importación de productos
lácteos y cárnicos encareciendo los costos. Principales lineamientos de Política:
reforzamiento del extensionismo agropecuario mediante un desarrollo de capacidades más
integral, incorporando capacitaciones de gestión empresarial. Incorporar a la fórmula
productiva del sector pecuario la producción de ganado no tradicional como el bufalino, el
ovino y caprino. Agregar indicadores de medición que permitan evaluar los avances de los
programas, así como apoyo e incentivos financieros. Código FORMAGOR: CONS-QXFV2ini

Mejorar la calidad de los productos y la oferta que permita acceder a mercados

internacionales. Brecha: La falta de apoyo por parte de las autoridades para la
comercialización de productos en los mercados internacionales. Altos costos en auditorías
externas y la escasa asesoría recibida para obtener las certificaciones requeridas.
Principales lineamientos de política: establecer la “Marca País” y Denominación de Origen
para los productos agropecuarios y agroindustriales; fomentar una oferta exportable en
productos orgánicos; ajustar las normas para la actualización y liberación del mercado de
semillas para acceder a híbridos de alta productividad, potenciar el HUB Logístico y un
Parque Industrial Agropecuario con facilidades aéreas, portuarias y ferroviarias, incorporar
en todos los consulados “Promotores Agropecuarios”. Código FORMAGOR: CONS-BV4X7ini

Subtema: Seguridad Alimentaria

Mejorar la calidad de los alimentos mediante prácticas integrales de conservación de los

productos agropecuarios ampliando la disposición de centros de acopio. Brecha: Se
perciben deficientes procesos logísticos para mantener los alimentos frescos e inocuos,
situación que pone en riesgo la salud de los consumidores y produce mermas en la
producción. Principales lineamientos de políticas: establecer un programa a nivel nacional
de apoyo al productor en materia de insumo, Capacitación técnica en manejo del cultivo
post cosecha y conservación de la producción. Implementar un proyecto de centros de
acopio en las principales áreas de producción del país. Código FORMAGOR: CONS-HWZ50ini

Garantizar la distribución de la producción nacional con la implementación de nuevas

tecnologías para mejorar la competitividad, disponibilidad y precios de los productos.
Brecha: Se limita el acceso de los productos nacionales en el mercado y se percibe un alto
costo de los mismos, aunado a la falta de acceso a tecnologías, apoyo técnico y nuevas
prácticas capaces de intervenir sobre la producción continua y su distribución. Principales
lineamientos de política: Implementar nuevas tecnologías que abaraten los costos de
producción. Programas de incentivo a la seguridad alimentaria. Instalación de ferias
permanentes de comercialización en las áreas de difícil acceso con participación de los
pequeños productores. Asistencia y apoyo técnico a los huertos y pequeñas especies de
animales (familiares, comunitarios, escolares). Código FORMAGOR: CONS-WR5Y1ini

Fortalecer las condiciones de los mercados para una mayor efectividad en la

comercialización, Brecha: el precio de la canasta básica está muy alto a consecuencia de los
altos precios del mercado, transporte e intermediarios que participan en la cadena
alimentaria, así como la dificultad de producción que enfrentan los agricultores por las
cuentas por cobrar y la competencia desleal en la importación. Principales lineamientos de
política: Promover esquemas de comercialización de bienes y servicios agropecuarios a
nivel local caracterizados por la presencia y gestión de los productores/organizaciones de
agricultura familiar, campesina y comunitaria controlando los intermediarios y fomentando
la agricultura ecológica. Diseñar e implementar un plan de fortalecimiento, estímulo y
facilidades a la agroindustria rural y manejo postcosecha (embalaje, empacado, etc.) de la
producción agropecuaria. Promover Post-Covid19 un plan estratégico de negocio
incluyendo la organización y la asociatividad de los productores agropecuarios. Código
FORMAGOR: CONS-5VBWHini

Impulsar la capacidad agroempresarial a través de un plan innovador de créditos

enfocado en la producción sostenible, diversificación y buenas prácticas. Brecha: falta un
programa de micronegocios de nuevas formas de producir sin afectar al ambiente. Falta de
granjas y huertos para familias vulnerables en corregimientos del Plan COLMENA.
Principales lineamientos de política: analizar y revisar las políticas y estrategias actuales
que guían la agrosilvicultura en Panamá con el fin de mejorar el papel del sistema productivo
a nivel nacional. Plan de Acceso a Financiamiento e Insumos en favor de los sistemas
agrosilvopastoriles de Panamá. Establecer un esquema diversificado de la cartera
agropecuaria hacia la banca privada con incentivos para la producción ecológica con
criterios de sostenibilidad ambiental al 2025. Código FORMAGOR: CONS-N0VH5ini

Fortalecer el sector agropecuario con políticas públicas en beneficio de la calidad y costo

de la canasta básica. Brecha La población panameña se ha visto afectada durante años
debido a los constantes aumentos del precio de los productos de la canasta básica
Principales lineamientos de política: Diseñar un programa de apoyo al productor que
incluya: adopción a la tecnología, capacitaciones en general, realizar estudios de los
productos de la canasta básica, fortalecimiento de las leyes de incentivos a la producción,
evaluar el impacto de la medida de control de precio. Código FORMAGOR: CONS-1O7GDini

Subtema: Acceso a Insumos

Desarrollo de una Estrategia Nacional para el manejo integral de los recursos hídricos y
suelo. Brecha: los productores mayoritariamente indican problemas relacionados con el
agua, al igual que el suministro de insumos, semillas y equipos para apoyar la agricultura
familiar, así como un deterioro de las características físicas, químicas y biológicas del suelo.
Falta definir áreas grises de posibles traslapes de funciones entre el MIDA, MIAMBIENTE y
el IDIAP y redefinir sus objetivos en las investigaciones para ambos temas agua y tierra.
Principales lineamientos de política: fortalecer las instituciones del sector público y
provado mediante la coordinación del MIDA, ARAP, IDIAP, BDA, MIA, Universidad de
Panamá, ACP, MINSA Y Senacyt, para mejorar la gestón del agua y de la tierra. Código
FORMAGOR: CONS-FJDOVini

Construcción de estructuras para reserva de agua y sistemas de riego. Brecha: poca

capacitación a los productores y falta de asistencia técnica especializada para fomentar y
fortalecer los sistemas de riego y sus componentes para asegurar el agua durante los
peíodos secos. Limitado acceso a crédito bancario para la construcción de las estructuras de
riego y reserva de agua por parte del pequeño y mediano productor. Principales
lineamientos de política: fortalecer la gestión de asistencia técnica para la construcción de
estructuras que aseguren la disponibilidad y calidad de agua para desarrollar cultivos en las
épocas secas y asegurar presupuesto financiero de la banca estatal para estas estructuras o
aplicar la asociación público-privada. Código FORMAGOR CONS-SQW0Fini

Sistema de monitoreo, reporte, evaluación y verificación continua. Brecha:

desconocimiento acerca de si las prácticas agronómicas provocan deterioro del suelo o
están afectando la calidad del agua y disponibilidad. No se tienen ni aplican indicadores
ambientales y técnicos a los recursos tierra y agua. Principales lineamientos de política:
establecer un sistema de indicadores técnicos y ambientales fundamentados en la
investigación que permitan evaluar las labores culturales que se realizan durante el
desarrollo del cultivo, así como realizar ajustes a dichas labores que aseguren una
conservación o recuperación de los recursos naturales. Código FORMAGOR: CONS-52A1Iini

Establecimiento de Sistemas de Información Geográfica como instrumento de trabajo.

Brecha: No se tiene en la Institución el servicio de zonificación agroecológica para los
productores puedan utilizar esta herramienta para realizar una planificación de sus
siembras, considerando los requerimientos de tipo de suelo, fertilidad requerida, cantidad
de agua necesaria y demás variables pertinente. Falta de inversión en el MIDA en tecnología
de agricultura de precisión, teledetección y mapas de los parámetros relevantes para la
agricultura. Principales lineamientos de política: fortalecer las Instituciones del sector
público para desarrollar los Sistemas de Información Geográfica como instrumento de
trabajo que integre todos los factores de producción y utilizarlo en la toma de decisión en
el proceso de planificación del uso de suelo en la producción agropecuaria. Código
FORMAGOR:: CONS-C5MLSini

Aplicación de medidas de apoyo para la agricultura familiar, pequeños, medianos y

grandes productores agropecuarios. Falta de agua para los cultivos; la tierra va perdiendo
su fertilidad y sobrevienen problemas de pérdida del suelo por sedimentación y de erosión.
Falta de insumos, semillas y equipos y la agricultura familiar. Falta de implementación de un
sistema de preparación de suelo que considere un mínimo de laboreo. Principales
lineamientos de política: Establecer una política de buenas prácticas de conservación y
recuperación de suelos a nivel de fincas. Culminar el proceso de regularización de tierra de
las provincias de Panamá y Colón y bolsones de predios por titular en otras provincias.
Elaborar un programa que incentive el tratamiento de aguas servidas para ser utilizados en
los cultivos agrícolas, forrajeros y forestales. Código FORMAGOR: CONS-N07DOini

Fortalecer el ámbito institucional para el abastecimiento de insumos a los productores de

la agricultura familiar. Brecha: falta de apoyo al incipiente programa de agricultura familiar
para proveer a los productores con insumos tales como: pesticidas naturales, fertilizantes
foliares, semillas y herramientas. Principales lineamientos de política: Fortalecer el rol del
Estado facilitador en su papel de financiamiento, fortalecimiento de capacidades para el
desarrollo y modernización del uso racional y eficaz de los insumos agropecuarios. Código
CONS-CNRYPini FORMAGOR: 20210930 CN AGRO FORMAGOR 11
Fortalecer el ámbito institucional para el abastecimiento de insumos a los pequeños y
medianos productores. Brecha: Hay un gran vacío en la cobertura de atención y
desconocimiento de tecnología de punta relacionada a los insumos y al proceso integral de
producción. Existen serias limitaciones en el cumplimiento y aplicación de la legislación y
normativas relacionadas con el uso y manejo de agroquímicos y sus desechos. Inexistencia
de un programa de fertilización de tierras y nutrición de plantas. Principales lineamientos
de política: Fortalecer la asociatividad agro empresarial para facilitar la autogestión, el
acceso a insumos, equipos y asesoramiento técnico generando poder de negociación,
mediante los establecimientos de proyectos con el esquema de APP; fortalecer el sistema
de asistencia técnica tanto pública como privada ligada al mejor uso de los insumos y
equipos. Código FORMAGOR CONS-2DR1Uini
Fortalecer el ámbito institucional para el abastecimiento de insumos a los productores.
Brecha: Los productores comerciales y agroindustriales tienen débil asociatividad para
abaratar los precios de los insumos. Principales lineamientos de política: Garantizar a los
agricultores y productores el adecuado abastecimiento de insumos pertinenetes a sus
condiciones particulares. Estimular a los productores y empresas agropecuarias a que
contribuyan a alcanzar economías de escala en el manejo de insumos para mejorar su poder
de negociación y compra a fin de que logren los mejores precios en insumos, equipos y
servicios. Código FORMAGOR: CONS-7Y19Mini
h. Resúmenes de los acuerdos de la Comisión Deportes

Introducción

La Comisión de Deportes elaboró 6 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Deporte Federado (1), Actividades deportivas (5), Infraestructura (1)

El objetivo común al que apuntan los acuerdos de la Comisión Deportes es hacer del deporte
una actividad central en la calidad de vida de los y las ciudadanas, que debe ser ejecido en
condiciones de equidad, asegurando su ejercicio a través del derecho, de una
institucionalidad efica y de un Plan Nacional de Deportes

Respecto del Deporte Federado, se señala que falta una estructura institucional y normativa
que desarrolle, promocione y apoye el deporte de alto rendimiento. Frente a ello se
propone organizar y dar coherencia al entramado instituciojnal y normativo encargado de
la promoción del deporte de alto rendimiento, así como asegurar la provisión de los equipos
e infraestrtura necesarios.

Respecto de las Actividades Deportivas se constata la falta de oportunidad para a actividad

deportiva y recreativa a nivel comunitario que sea equitativa e inclusiva. No hay una
estrategia naci0nal de promoción de la actividad deportiva. Hay corrupción por falta de
normativas claras y falta de equidad en la distribución de los recursos sectoriales. Para
superar esta brecha se propone elaborar un Plan Nacional del Deporte, evaluar la creación
de un Ministerio del ramo o la inclusión del deporte a nivel de dirección ministerial,
elevando también el deporte a rango constitucional.

Sobre la Infraestructura la comisión señala que no hay suficientes lugares acondicionados

para realizar actividades físicas, y los existentes carecen de mantenimiento y equipamiento.
Se propone evaluar el estado de la infraestrcutura existen y dimensionar las necesidades;
crear programas de construcción, mantención y equipamiento de infraestrvutura deportiva.

Subtema: Deporte Federado

Sistematización del deporte de alto rendimiento. Brecha: Ausencia de una estructura que
desarrolle, promocione y apoye el deporte de alto rendimiento. Principales lineamientos
de Política: Establecer las entidades responsables en las diferentes etapas de formación del
individuo para identificar, potenciar y promocionar los talentos en las diferentes disciplinas.
Establecer dos centros multidisciplinarios de alto rendimientos uno ubicado en la ciudad de
Panamá y el otro en tierras altas. Necesitan equipados con todos los implementos
necesarios y el recurso humano especializado que garantice su efectividad en incrementar
el rendimiento y desarrollo de los atletas. Código FORMAGOR: CONS-UKPB7ini

Subtema: Actividades Deportivas

Estrategia Nacional para desarrollar el deporte en forma racional, equitativa, integral e
inclusiva en Panamá. Brecha: La ausencia de una estrategia definida, clara y eficiente del
estado panameño en materia deportiva que garantice el desarrollo inclusivo, equitativo e
igualitario y sostenible. Principales lineamientos de Política: Establecer una mesa de
trabajo encargada de desarrollar el Plan Nacional del Deporte tomando en cuenta el recurso
humano, presupuestario, biotipo, historial y el potencial para desarrollar todas las
manifestaciones deportivas. Conformar una comisión que velará por la ejecución del mismo,
integrada por los representantes de los diferentes sectores público y privado que están
relacionados al deporte. Código FORMAGOR: CONS-PIV84ini

Transparencia, Equidad e Integridad en la administración del deporte. Brecha: Presencia

de corrupción, tramitología, favoritismo y nepotismo en el sistema deportivo debido a la
falta de políticas, regulación y supervisión del deporte. Principales lineamientos de Política:
Revisar y Reestructurar la administración deportiva evaluando la posibilidad de crear el
Ministerio del Deporte o una figura que garantice mayor autonomía y eficiencia. Elevar el
deporte a nivel constitucional. Prohibir que funcionarios públicos y personas elegidas por
votación popular formen parte de juntas directivas deportivas, Regulando el tema de las
apuestas. Reconocer mediante ley la profesión deportiva. Crear una figura del tipo
“Defensor del Deporte” Código FORMAGOR: CONS-MNHAOini

Presupuesto robusto con distribución equitativa y rendición de cuentas Brecha: Existe

desigualdad en la distribución de los recursos económicos asignados al deporte en sus
diferentes manifestaciones. Principales lineamientos de Política: Diseñar y divulgar normas
claras y equitativas para: la asignación de recursos económicos, la asignación y perdida de
becas o estímulos deportivos. Elaborar un protocolo trasparente y equitativo en la
asignación de fondos públicos a las federaciones y organizaciones deportivas y exigir la
rendición de cuenta. Desarrollar programa de apoyo financiero a deportistas: Exigir a las
organizaciones deportivas con fines de lucro sustentar la procedencia de sus fondos. Código
FORMAGOR CONS-GO5LFini

Participación global de los ciudadanos en deportes para mejorar las condiciones sociales
y el desarrollo personal. Brecha: Falta de oportunidades a nivel comunitario de actividades
físicas, recreativas y deportivas tradicionales y no tradicionales sin distinción de género,
condición física ni edad. Principales lineamientos de Política: Crear en MEDUCA la Dirección
Nacional de Actividad Física, Deporte Escolar y cocurricular cuya responsabilidad es
garantizar la gestión deportiva dentro de las escuelas. Implementar como parte del Plan
Nacional del Deporte, políticas dirigidas a incrementar la oferta de programas inclusivos y
actividades deportivas e incentivar la participación en las comunidades, especialmente de
las mujeres. Asegurar la asignación de presupuestos para su realización. Código
FORMAGOR: CONS-3RHUFini

Personal idóneo para la capacitación y desarrollo de las ciencias del deporte. Brecha:
Reducida oferta de personal especializado e idóneo en las diferentes actividades
recreativas, disciplinas deportivas en las comunidades. Principales lineamientos de Política:
Diseñar un Plan Nacional de Capacitación continua de acuerdo a las necesidades y al Plan
Nacional de Deporte. Establecer como requisito para todas las organizaciones que
desarrollen actividades físicas y deportivas demostrar la idoneidad en materia deportiva de
su personal. Crear la figura de “Promotor Social comunitario del deporte” cuya función será
 la promoción y desarrollo de la actividad física, deportiva y recreativa en su comunidad.
Crear el Instituto especializado en la formación de carreras técnicas, licenciaturas,
postgrados y maestrías en el sector deportivo. Código FORMAGOR: CONS-H5P36ini

Subtema: Infraestructura

Espacios e infraestructuras equipadas con mantenimiento planificado para realizar

actividades físicas, deportivas y recreación. Brecha: Carencia de lugares acondicionados
para realizar actividades físicas. Ausencia de plan de mantenimiento y equipamiento, así
como accesos selectivos a los ya existentes. Principales lineamientos de Política: Realizar
un censo de las infraestructuras y espacios deportivos existentes. Realizar en estudios
buscando la relación ideal entre cantidad de habitantes y la necesidad de centros
multideportes y utilizar como guía para la construcción de nuevas infraestructuras.
Implementar un programa de mantenimiento, vigilancia y equipamiento continuo.
Garantizar el acceso equitativo, inclusivo y seguro a las instalaciones. Código
FORMAGOR:CONS-6X20Cini

i. Resúmenes de los acuerdos de la Comisión Ambiente

Introducción

La Comisión de Ambiente elaboró 16 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Deforestación (2), Limpieza de aguas (3), Desechos (3), Conservación(8)

El objetivo común al que apuntan los acuerdos de esta comsión es aumentar los niveles de
conciencia y compromiso de la ciudadanía, la coordinción de las instituciones responsables,
la adecuación de los marcos legales y mayores recursos para el cuidado del patrimonio
forestal del país.

Respecto al problema de la Deforestación, los programas de refroestación y las acciones

tendientes al manejo sostenible de los recursos no tienen suficiente impacto, en parte por la
baja conciencia respecto del problema, poca información y falta de presupuesto. Frente a ello
se propone la promoción de la educación ambiental, fondos para la recuperación forestal y
revisión de los marcos legales que regulan la actividad

En el tema de Limpieza de Aguas la ciudadanía percibe que no hay una adecuada

coordinación entre las instiuciones que regulan el manejo de aguas servidas, falta de
adecuación de las nomas relativas a las cuencas hidrográficas y desconocimiento de la
población de los programas de conservación y restauración, así poca promoción de las
energías limpias. Se propone la creación de institucionalidad de investigación y regulatoria, el
fortalecimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales y la actualización del
marco normativo ambiental.
En relación al problema de los Desechos se señala que los actuales lugares de disposición de
los desechos solidos son un riesgo para la población, y aunque deben ser modernizados no
hay recursos, ni personal técnico, ni cumplimiento de las normas. Se percibe también falta de
coordinación entre las instituciones tanto para la administración y mantenimiento de esos
recintos, como para generar campañas educativas y programas de reciclaje. Frente a esto es
necesario implementar un programa nacional de reciclaje y una estrategia nacional de
educación ambiental.

En el ámbito de la Conservación la explotación extensiva e intensiva de amplias zonas

boscosas para la minería minera pone en riesgo crítico las cuencas hidrográficas. Sumado a
ello se adolece de la aplicación eficiente de medidas de protección legal que ayuden a mejorar
el bienestar animal tanto de animales domésticos, de fuentes de explotación comercial, como
de vida silvestre. Frente a estas brechas se necesitan campañas de sensibilización
medioambiental, mayor coordinación interinstitucional y mayores recursos econçomicos y
normativos para la vigilancia medioambiental.

Subtema: deforestación

Recuperación y mejora de las áreas verdes de uso público en los municipios del país. Brecha:
Falta de presupuesto para la ejecución de programas de arborización, paisajismos y
mantenimiento de las áreas verdes municipales en el país; insuficientes áreas verdes en las
diferentes zonas urbanas del país. Principales lineamientos de Política: Fortalecimiento de
las capacidades de los municipios en sus departamentos de ornato y mantenimiento de áreas
verdes. Dotar de los recursos (financieros, humanos, estructurales) a los municipios, de tal
forma que las acciones de mantenimiento y ornato, arborización y paisajismo sean realizadas
en forma continua. Código CONS-MR9K0ini FORMAGOR: 20210921 CN AMB FORMAGOR 6

Los incentivos forestales y pago de servicios ambientales como mecanismos de inclusión

socioambiental. Brecha: Se percibe un vacío jurídico respecto a posibilitar que los recursos
naturales sean incluidos como activos que puedan interactuar en un mercado económico
ambiental (nacional e internacional), de tal forma que mejoren la calidad de vida de nuestra
sociedad. Principales lineamientos de Política: Creación del fondo Reforesta Panamá, cuyo
objetivo central es incentivar y aumentar los programas de reforestación y recuperación de
áreas boscosas en zonas ambientalmente degradadas. Elaboración del marco jurídico que
implemente y regule el pago de los servicios ambientales en Panamá, debido a que una de las
falencias es la falta de instrumentos jurídicos que impulsen el pago de servicios ambientales.
Código CONS-P9SHDini FORMAGOR: 20210921 CN AMB FORMAGOR 2

Subtema: limpieza de aguas

La gestión integral de riesgo en cuencas hidrográficas, para mitigar los efectos del cambio
climático. Brecha: Se carece de un ente centralizado que estudie, monitoree y evalue el
ocmportamiento de las cuencas hidrográficas del país. La falta de implementación de la ley
209 del 22 de abril de 2021 que crea el Instituto de Meteorología e Hidrología de Panamá, es
un escollo para la gestión integral de riesgos y sistemas de alerta temprana en las diferentes
cuencas hidrográficas del país. Principales lineamientos de Política: Creación del Instituto de
Meteorología e Hidrología de Panamá, que dotará al país de un ente encargado de estudiar,
monitorear y evaluar todos los procesos hidrometeorológicos de las cuencas hidrográficas del
país, a través de redes de estaciones meteorológicas, hidrológicas y Sistemas de Alerta
Temprana (SAT), para mejorar el manejo de los riesgos en las cuencas hidrográficas. Código
CONS-BZR3Yini FORMAGOR: CONS-BZR3Yini

Sistema Nacional de Gestión y Monitoreo de Calidad del Agua. Brecha: Baja asignación
presupuestaria para supervisión y verificación de los parámetros de descargas de aguas
servidas; falta de acceso a estudios y tecnología mejorar la prevención y manejo adecuado de
las aguas contaminadas a nivel nacional; Principales lineamientos de Política: Fortalecer el
Sistema Nacional de Gestión de Calidad del Agua, para mejorar su monitoreo y evaluación en
los planes de gestión integrada de cuencas. Impulsar los estudios de diseño, construcción y
mantenimiento de sistemas de tratamiento de aguas residuales en los distritos que por su
densidad poblacional, niveles de contaminación, riesgos de salud pública, se hace
impostergable que cuenten con dichos sistemas.
Código: CONS-0OP43ini FORMAGOR: 20210923 CN AMB FORMAGOR 1

Comisión Nacional de Actualización de normativas socioambientales sobre recurso hídrico.

Brecha: Normas ambientales para la protección integral de las cuencas hidrográficas
desactualizadas y no adaptadas a la realidad ambiental nacional e internacional, falta de
fortalecimiento de las políticas y normas más específicas sobre protección de las aguas en el
país. Principales lineamientos de Política: Creación de comisión revisora de las normativas
ambientales vigentes sobre captación, uso, aprovechamiento, tratamiento y disposición final
de aguas en Panamá en las que se promueve que la captación, uso, tratamiento y disposición
final del recurso hídrico se haga de forma ambientalmente responsable. Código: CONS-
F8NLGini FORMAGOR: 20210923 CN AMB FORMAGOR 2

Subtema: Desechos

Gestión integral de desechos en Panamá. Brecha: Deficiente manejo y disposición de

desechos, baja asignación presupuestaria para contratar el personal idóneo, falta de
coordinación entre los actores que administran, operan y mantienen estos lugares.
Principales lineamientos de Política: Promulgación y reglamentación del proyecto de ley 17
de 2019, relacionado con gestión integral de residuos en el país, donde reglamente la
responsabilidad extendida del productor, específicamente en los productos de plásticos
Ejecutar el programa de cierre de 30 vertederos a nivel nacional para el año 2024 y la
disposición final de los residuos, donde se integre a los distintos actores y se aplique las
mejores prácticas para su cierre. Código CONS-HJZ0Rini FORMAGOR: 20210930 CN AMB
FORMAGOR 1

Reciclaje, reutilización y consumo responsable en Panamá. Brecha: Baja asignación

presupuestaria para la institución competente, AAUD, para poder diseñar e implementar un
programa nacional de reciclaje, falta de coordinación entre los actores, tanto del sector
público, privado, así como organizaciones de la sociedad civil para implementar estrategias
conjuntas sobre programas y/o campañas de reducción, reciclaje, reutilización,
aprovechamiento y consumo responsable. Principales lineamientos de Política: Programa
nacional de reciclaje, reutilización y consumo responsable para Panamá, apalancar la
implementación del reciclaje, reutilización y consumo responsable (entornos urbanos y
rurales), para el desarrollo de una sociedad resiliente y comprometida ante los retos
ambientales que debemos superar. Código CONS-2I5Y8ini FORMAGOR: 20210930 CN AMB
FORMAGOR 2

Educación formal e informal de gestión integral de residuos y consumo responsable en

Panamá. Brecha: Iniciativas aisladas y desconectadas entre sí para educar y sensibilizar a la
población sobre la importancia de la gestión integral de desechos. Falta de asignación
presupuestaria para diseñar y ejecutar un programa nacional de educación y sensibilización
sobre la gestión integral de desechos en el país. Principales lineamientos de Política:
Estrategia nacional de educación y sensibilización sobre la importancia de una adecuada
gestión de residuos y consumo responsable en Panamá, para fomentar la educación, formal
e informal, sobre la importancia de la gestión integral de residuos y consumo responsable en
el país. Código CONS-CXKZJini FORMAGOR: 20210930 CN AMB FORMAGOR3

Subtema: Conservación

Educación/cultura ambiental para todos los sectores de la sociedad panameña. Brecha: La

población, en general, tiene bajos niveles de educación/cultura ambiental que posibilite
lograr los cambios significativos a corto, mediano y largo plazo de nuestro entorno ambiental.
Principales lineamientos de Política: Creación de un fondo de fomento para la educación y
cultura ambiental en Panamá para apalancar la implementación de programas de educación
ambiental, en el ámbito formal e informal; Revisión y ajuste del currículo educativo del
MEDUCA de acuerdo a los compromisos ambientales que tiene Panamá, y así poder contar
con una educación ambiental actualizada y cónsona con estos compromisos. Código CONS-
1236Wini FORMAGOR:

Integración de acciones conjuntas para la sensibilización del manejo sostenible de los

recursos naturales. Brecha: La ciudadanía percibe que las acciones de sensibilización sobre al
manejo sostenible de los recursos naturales, son pocas y deficientes dentro de la sociedad
panameña. Principales lineamientos de Política: Creación de un programa de formación
continua sobre educación ambiental y turismo, en las cuencas críticas identificadas en
Panamá, para el desarrollo de una sociedad resiliente y sostenible. Implementación del Plan
nacional de seguridad hídrica “Agua para todos, 20015 – 2050” y el Plan nacional de turismo,
2020 - 2025. Código CONS-W7SGCini FORMAGOR: 20210921 CN AMB FORMAGOR 1

Fortalecimiento del cuerpo de guardaparques, policía ecológica y justicia ambiental a nivel

nacional. Brecha: Débil accionar de entidades como la Policía Nacional, MiAmbiente, Fiscalías
Ambientales, por insuficientes recursos para atender los delitos ambientales que ocurren a
nivel nacional. Principales lineamientos de Política: Diseñar e implementar una estrategia de
fortalecimiento institucional del cuerpo de guardaparques y policía ecológica, que les permita
prevenir y controlar eficazmente los delitos ambientales. Fortalecimiento de las capacidades
de las entidades que aplican justicia ambiental, a nivel administrativo y penal a nivel nacional,
que permitan tener una certeza del castigo para todo aquel que atente contra nuestros
recursos naturales. Código CONS-JQTREini FORMAGOR: 20210921 CN AMB FORMAGOR 5

Acciones nacionales para la mitigación y resiliencia a los efectos del cambio climático.
Brecha: Pocos estudios y acciones para mitigar los efectos del cambio climático y poca o nula
divulgación de mediciones de los gases de efecto invernadero que contribuyen y
desconocimiento de proyectos, programas e incentivos que vayan dirigidos a atenuar el
cambio climático en Panamá. Principales lineamientos de Política: Comunicar y socializar las
acciones en la temática de mitigación y resiliencia al cambio climático, para que la ciudadanía
pueda conocerlas, comprenderlas e integrarse como agentes de cambio. Elaboración y
ejecución de planes locales de acción climática a nivel nacional, mejorando el acceso a
presupuestos para elaborar y ejecutar dichos planes a nivel municipal. Código CONS-KO650ini
FORMAGOR: 20210923 CN AMB FORMAGOR 3

Contar con una matriz de energía limpia para Panamá. Brecha: La falta de mecanismos de
incentivos y promoción para la instalación de proyectos de energía limpia en el país,
desaprovechamiento del potencial de explotación de fuentes de energía limpia, de tal forma
que ayude a atenuar el impacto ambiental de la producción de energía utilizando
hidrocarburos. Principales lineamientos de Política: Revisar y perfeccionar los mecanismos
jurídicos existentes sobre incentivos de energía limpia en el país, adecuando dichos incentivos
para que lleguen a una mayor cantidad de ciudadanos. Elaborar y ejecutar un programa
nacional de investigación, innovación y desarrollo de energía limpia en el país, creando un
ecosistema de emprendedurismo en torno a esta temática y así contribuir a la
descarbonización de la matriz energética. Código CONS-0T43Hini FORMAGOR: 20210923 CN
AMB FORMAGOR 4

Protección, manejo y rehabilitación de animales domésticos, silvestres y de explotaciones

comerciales en Panamá. Brecha: Baja asignación recursos financieros para contratar el
personal idóneo, deficiente coordinación entre los actores que deben velar por el
cumplimiento de la normativa vigente, falta de campañas de sensibilización que mejoren el
conocimiento sobre manejo y protección de los animales, sin importar su origen. Principales
lineamientos de Política: Actualizar la ley 70 de 2012 sobre la protección a los animales
domésticos, que busca prevenir y erradicar el maltrato animal. Desarrollo e implementación
de centros para rescate, atención y rehabilitación ante el abandono y maltrato animal, donde
se promuevan acciones de rescate, atención y rehabilitación para animales domésticos y
fauna silvestre. Código CONS-UIA5Xini FORMAGOR: 20210928 CN AMB FORMAGOR 1

Código ambiental de la República de Panamá. Brecha: La normativa ambiental vigente en

materia de conservación y protección está desactualizada, falta de coordinación entre los
actores que deben velar por la implementación y cumplimiento de la normativa vigente en el
país. Principales lineamientos de Política: Impulsar la aprobación de un código ambiental
que reúna las normativas ambientales vigentes y actualizadas del país, para lograr normas
ambientales acordes con la realidad actual, donde el uso, conservación y protección del
medioambiente se haga de forma sostenible. Código CONS-12CV5ini FORMAGOR: 20210928
CN AMB FORMAGOR2-1

Moratoria de minería metálica en Panamá. Brecha: Deficiente capacidad técnica y poca

asignación presupuestaria para fiscalizar la actividad minera, la explotación extensiva e
intensiva de amplias zonas boscosas dedicadas actualmente para la explotación minera está
colocando en una zona de riesgo crítica nuestras cuencas hidrográficas, lo que crea un reto
para la sostenibilidad ambiental como país. Principales lineamientos de Política: Aprobación,
reglamentación y asignación presupuestaria para el anteproyecto de ley N° 102 del 18 de
agosto de 2021, por la cual se declara una moratoria para la exploración y explotación de la
minería metálica en todo el territorio nacional y se promover un consenso nacional frente a
este tema. Código CONS-9A7UQini FORMAGOR: 20210928 CN AMB FORMAGOR 3
 j. Resúmenes de los acuerdos de la Comisión Inclusión

Introducción

La Comisión de Inclusión elaboró 25 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Oportunidades (7), Mujeres (5), Juventud (5), Discapacidad (8)

El mensaje común de los acuerdos de esta comisión es la necesidad de crear conciencia sobre
los derechos ciudadanos que amparan a las minorías. En la medida en que la personas los
conozcan, sabrán respetarlos e incluirlos en el quehacer nacional. La inclusión de los grupos
minoritarios en la vida nacional en igualdad de condiciones es necesaria para lograr el
desarrollo pleno del país.

Respecto de los acuerdos referidos a Oportunidades se señala que no hay igualdad de

oportunidades de participación social o laborales entre las distintas clases sociales y para los
grupos vulnerables; falta coordinación de las instituciones públicas para mejorar la eficiencia
de sus programas y aumentar la inclusión; falta tolerancia y respeto hacia los grupos
indígenas y hacia la diversidad cultural; falta promoción de los Derechos Humanos. Frente a
estas carencias los acuerdos de la comisión proponen la revisión de los marcos legals y
programas sociales del Estado para asegurar y aumentar su capacidad de inclusión igualitaria
de los diferentes grupos sociales, especialmente los vulnerables; ratificar los convenios
internacionales pendientes de Derechos Humanos.

En el tema Mujeres se constata que las mujeres sufren multiples desigualdades, entre ellas
laborales, y de las cuales la violencia es su más clara expresión; sus derechos sexuales y
reproductivos están afectados por la falta de educación y de apoyo legal. Para superar esas
brechas las propuestas centrales de la comisión apuntan al fortalecimiento de las
instituciones y estrategias para la prevención de la desigualdad y la violencia que afecta a las
mujeres

Respecto de la situación de la Juventud, los acuerdos señalan que ella experimenta

desigualdades en el acceso a la educación , las oportunidades laborales y al deporte. Hay falta
de seguimiento del bienestar físico y mental de jóvenes y niños. Frente a estas brechas se
propone impulsar programas de acceso al conocimiento para joóvenes de comunidades
rurales, indígenas y afrodescendientes, crear una agencia de oportunidades laborales y
fortalecer los programas de salud, deportes y superación de la pobreza para jóvenes y niños.
En relación a la discapacidad se reconoce que las personas con dicapacidad aún experimentan
deventajas laborales y discriminación. Falta infraestructura física, de movilidad, información
y acceso a servicios adecuadas a su condición. Los acuerdos de política estiman necesario
revisar y actualizar la normativa relativa a información, infraestrcutura y oportunidades para
las personas con discapacidad, así como promover el reconocimiento de sus derechos.
Subtema: Oportunidades

ESTRATEGIAS PARA COMBATIR LA DISCRIMINACIÓN/EXCLUSIÓN. Brecha: No existe

igualdad en la participación social y toma de decisiones entre las diferentes clases sociales y
hacia los grupos vulnerables (mujeres, niñas, grupos afrodescendientes, indígenas y la
población LGBTIQ+). Principales lineamientos de Política: Revisión a los programas sociales
para ampliar la cobertura sin distinción de nacionalidad, género, raza o partido político.
Revisar las leyes y mecanismos efectivos para la vigilancia y control contra las prácticas
racistas, discriminatorias y excluyentes que existan en nuestro país que atenten contra el goce
pleno de los derechos humanos. Desarrollar e implementar una ley para la protección y
respeto de los derechos humanos de los grupos vulnerables y minoritarios. Código CONS-
1I60Hini FORMAGOR: 20210927CNINCFORMAGOR3

INCLUSIÓN LABORAL. Brecha: No existe igualdad en condiciones laborales para jóvenes,

adultos mayores, grupos indígenas y afrodescendientes; con el propósito de lograr su
inclusión plena en el desarrollo sostenible del país. Principales lineamientos de Política: Crear
programas para generar oportunidades a nuevos talentos. Fortalecer la oferta de
capacitaciones para la creación y fomento de las microempresas con programas, para la
enseñanza de las lenguas originarias apoyados por el Estado, propiciando la integración y
oportunidad laboral de los ciudadanos. Crear a nivel municipal, programas
interinstitucionales públicos de emprendimiento auto sostenible que generen una
mentalidad resolutiva, que permitan el desarrollo del negocio y el monitoreo de éste. Código
CONS-UYDB8ini FORMAGOR: 20210927CNINCFORMAGOR5

FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL PARA LOS DERECHOS CIUDADANOS Brecha: Falta

coordinación adecuada entre instituciones que logren eficiencia en los programas en
beneficio de los ciudadanos de grupos vulnerables y minoritarios. Principales lineamientos
de Política: Creación de políticas públicas dirigidas al bienestar, autorrealización, autonomía,
calidad de vida y dignidad de los ciudadanos, en especial personas mayores, niñez, jóvenes.
Creación de programas de desarrollo comunitario y articulación con autoridades locales y
empresa privada. Proponer una reforma constitucional para adecuar el funcionamiento de
las instituciones a las exigencias ciudadanas. Creación de protocolos para denunciar
irregularidades gubernamentales. Fortalecimiento de los mecanismos de seguimiento a los
cumplimientos de las políticas sociales del Estado. Código CONS-FE38Uini FORMAGOR:
20210922 CNINCFORMAGOR1

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS MAYORES Brecha: No hay una política
integral de el Estado para mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades sociales y
económicas de las personas mayores. Principales lineamientos de Política: Recomendar al
Estado panameño la ratificación de la Convención Interamericana sobre la protección de los
Derechos Humanos de las personas mayores. Revisar y actualizar la ley de beneficios de las
personas mayores de acuerdo con la realidad social. Revisar la ley 51 de 2005, para que se
contemple una posible reforma con revisión constante y actualización de ajustes automáticos
de las jubilaciones, adicional a los servicios de atención y salud. Fortalecer los proyectos para
mantener una estricta vigilancia en las situaciones de abandono familiar. Código CONS-
43PVKini FORMAGOR: 20210927CNINCFORMAGOR7
ASEGURAR EL RESPETO Y DESARROLLO DE LA INTERCULTURALIDAD Brecha: Los grupos
afrodescendientes, indígenas, de diferentes credos religiosos y diferentes orientaciones
sexuales, experimentan falta de inclusión y tolerancia por su diversidad, por lo cual no logran
el respeto y una ciudadanía plena e inclusiva. Principales lineamientos de Política:
Desarrollar un plan para que se contemplen las normas jurídicas establecidas y se trate a las
personas con el principio de equidad por medio de reformas de políticas de Estado tomando
en consideración la Multiculturalidad y Plurinacionalidad del territorio. Impulsar la reforma
presentada por la sociedad civil a la ley que creó la SENADAP, para dotarla de autonomía, con
promoción de una cultura de igualdad y respeto a los derechos humanos de personas
afrodescendientes. Ratificar el convenio 169 relativo a los pueblos originarios. Código CONS-
6Q4XDini FORMAGOR: 20210927CNINCFORMAGOR8

PROGRAMAS DE SALUD Y REINSERCIÓN SOCIAL PARA PERSONAS EN SITUACIÓN

VULNERABLE. Brecha: Las personas con problemas de adicción no son atendidas mediante
un plan de rehabilitación, para mejorar sus condiciones de salud, alimentación y hospedaje.
Principales lineamientos de Política: Gestionar proyectos para la creación de centros de
rehabilitación por provincias, comarcas y territorios asociados, que sean administrados por el
estado con personal idóneo escogidos a través de concurso. Desarrollar programas y
plataformas digitales de autoayuda, prevención y formación para las familias con temas como
violencia, adicciones, jóvenes en situaciones vulnerables con la participación de instituciones
como MIDES, MEDUCA, SENNIAF, entre otras. Código CONS-F3RHSini FORMAGOR:
20210927CNINCFORMAGOR9

TOMA DE CONCIENCIA SOBRE EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS. Brecha: Falta de

sensibilización, capacitación y promoción de los derechos humanos para velar por el respeto
de los derechos igualitarios sin importar etnia, religión, condición social y orientación sexual.
Principales lineamientos de Política: Fortalecer los programas que lleva a cabo el gobierno a
través de la Defensoría del Pueblo para garantizar el cumplimiento de las normas y lograr un
trato igualitario y equitativo para todas las personas sin distinción de etnia, religión, condición
social y orientación sexual. Implementar programas de protección de los derechos de las
personas sin distinción y de forma igualitaria con autoridad y autonomía en cada comunidad,
para garantizar su bienestar. Código CONS-FU3VGini FORMAGOR:
20210929CNINCFORMAGOR5

Subtema: Mujeres

GARANTIZAR LOS DERECHOS DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. Brecha: Los derechos

sexuales y reproductivos de la mujer están afectados por la ausencia de educación sexual, la
discriminación en el derecho a la autodeterminación en la planificación familiar, a los abusos
sexuales que sigue sufriendo, y a la desigualdad de oportunidades de las mujeres en los
grupos en condiciones vulnerables. Principales lineamientos de Política: Respetar el derecho
de las mujeres de cualquier edad, y menores de 30 años, en su decisión de someterse a una
esterilización en los centros hospitalarios públicos. Promover y ampliar políticas públicas que
atiendan los servicios de salud sexual, adecuados a las diversidades culturales y sociales de
las mujeres, Brindar educación sexual y reproductiva, información y servicios de salud para
que todas las mujeres puedan accederlos desde edad temprana, a nivel nacional. Código
CONS-M4H5Jini FORMAGOR: 20210927CNINCFORMAGOR4
EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GÉNERO. Brecha: La mujer no alcanza su pleno
empoderamiento, la inequidad de condiciones limitan que experimente una real
equiparación de oportunidades y la falta de acceso a la tutela legal y judicial efectivas.
Principales lineamientos de Política: Fortalecimiento de las instituciones para la prevención,
lucha y combate de la inequidad de oportunidades por razones de género. Promover en las
instituciones programas de atención y seguimiento psicológico permanente a la mujer y sus
familias en las comunidades. Implementar y/o Reforzar los Comités de Vigilancia de Violencia
Doméstica en las comunidades, en especial en la zona Comarcal y territorios colectivos.
Fortalecer la formación de liderazgo en mujeres, niños y jóvenes de pueblos originarios,
afrodescendientes, entre otros. Código CONS-3EDBMini FORMAGOR:
20210922CNINCFORMAGOR2

EMPODERAMIENTO ECONOMICO DE TODAS LAS MUJERES. Brecha: La mujer sufre

desigualdad laboral, económica y social como consecuencia del proceso de socialización
basado en estereotipos sexistas. Esta realidad afecta los derechos humanos y fundamentales
de las mujeres. Principales lineamientos de Política: Impulsar la propuesta existente para la
creación del Ministerio de la Mujer con una dirección de asuntos indígenas y
afrodescendientes, y su correspondiente instancia de equidad de género. Facilitar el
financiamiento a través de entidades como AMPYME a todas las mujeres emprendedoras,
incluyendo comarcas, territorios colectivos y población afrodescendiente, que promueva la
igualdad, incorporando una perspectiva de género en la financiación innovadora, con acceso
a capacitación para gerenciar y administrar su negocio. Código CONS-PVS4Yini
FORMAGOR:20210922CNINCFORMAGOR4

ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO Brecha: La violencia de género es una de las

manifestaciones más claras y graves de desigualdad contra las mujeres en nuestras
sociedades. Las mujeres son víctimas tanto de maltrato físico, psicológico y/o patrimonial, por
su condición de mujer. Principales lineamientos de Política: Crear una Estrategia Nacional
para la lucha y prevención contra la violencia de género que incluya planes de acceso a la
información, métodos tecnológicos para denunciar y medidas de protección eficaces para las
víctimas. Apoyar el trabajo que desarrolla el INAMU en la prevención y en la atención de la
violencia contra la mujer. Crear programas de educación formal en valores éticos para
combatir la violencia intrafamiiar y de género. Código CONS-JGBLWini FORMAGOR:
20210927CNINCFORMAGOR1

RESOCIALIZACIÓN DE LAS MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD. Brecha: Las mujeres privadas

de libertad enfrentan situaciones como el hacinamiento, la falta de asistencia legal, las
violaciones a los derechos humanos, la falta de servicios de salud, así como la falta de
oportunidades para su reintegración social mediante proyectos educativos y laborales.
Principales lineamientos de Política: Fortalecer los programas de educación para la
formación intelectual y emocional, incluyendo programas que les permitan la reinserción
laboral. Realizar acuerdos con el sector privado para crear programas, entrenamientos y/o
espacios laborales. Adecuar las instalaciones existentes del centro femenino de rehabilitación
para que cumpla con las condiciones para garantizar la formación, rehabilitación y reinserción
social. Código CONS-POTC0ini FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR4
Subtema: Juventud

LA DESIGUALDAD EN LA EDUCACIÓN PANAMEÑA. Brecha: Los estudiantes enfrentan

desigualdad en la educación que causa abandono escolar por la falta de herramientas de
estudio e infraestructuras adecuadas. Principales lineamientos de Política: Impulsar
programas para el acceso al conocimiento, información y educación formal y no formal a los
jóvenes de comunidades rurales, indígenas y afrodescendientes. Desarrollo de planes de
acción e inversión pública supervisada y evaluada de la niñez y adolescencia en las áreas
vulnerables y de difícil acceso para beneficiar con alimentación cónsona, educación adecuada,
salud y otras necesidades. Programas de inclusión, adecuación de los centros educativos con
equipamiento, personal calificado y sensibilizado para darle a los jóvenes con y sin
discapacidad una educación integral. Código CONS-T5F3Nini FORMAGOR:
20210927CNINCFORMAGOR2

GARANTIZAR LA SEGURIDAD LABORAL, EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO DE LA

JUVENTUD. Brecha: Los Jóvenes profesionales no tienen acceso a entrar al mercado laboral
por falta de experiencia profesional y de oportunidades de empleo. Principales lineamientos
de Política: Crear una agencia de empleo asociada al Ministerio de trabajo y desarrollo
laboral que ayude a los jóvenes a encontrar oportunidades laborales de manera rápida y
segura. Organizar capacitaciones mediante plataformas digitales dirigidas por SENACYT y el
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral en diversas materias e incentivar la creación de
convenios público - privados para la colocación de empleos. Que las universidades creen
alianzas público- privadas, con incentivos fiscales, para que otorguen becas a estudiantes de
población vulnerable y les den oportunidad de prácticas. Código CONS-T2V74ini FORMAGOR:
20210927CNINCFORMAGOR6

RESOCIALIZACIÓN Y REHABILITACIÓN DE LA JUVENTUD CON PROBLEMAS DE CONDUCTA.

Brecha: La juventud no cuenta con un centro de resocialización en donde se les permita
sentirse incluidos en esta sociedad. Principales lineamientos de Política: Revisar y actualizar
el marco legal laboral para que las personas privadas de libertad puedan participar en las
actividades económicas como transformación de materias primas, mantenimiento de vías y
espacios públicos, manufacturas diversas, cumpliendo con las reglas mínimas de las Naciones
Unidas para el tratamiento de los reclusos. Crear programas de rehabilitación y reinserción
social y laboral en coordinación con diversas instituciones del Estado, dirigidos a las personas
que recién han salido de los centros penitenciarios con el fin de integrarlos al mercado laboral
y mejorar sus condiciones de vida a futuro. Código CONS-XYIVSini FORMAGOR:
20210927CNINCFORMAGOR10

PROGRAMAS OPORTUNOS DE SALUD Y BIENESTAR PARA LA NIÑEZ. Brecha: Falta de

seguimiento en el bienestar físico y mental de la niñez y la juventud y negligencia en la
atención de niños con discapacidad. Principales lineamientos de Política: Crear mecanismos
de Planificación Familiar que permitan, independientemente de los grupos étnicos, disminuir
la pobreza y al mismo tiempo la mala nutrición de los niños a través del Ministerio de Salud y
su Departamento de Nutrición. Fortalecer el Programa de Salud Escolar de la Caja de Seguro
Social y del Ministerio de salud en las escuelas, que permita la atención y formación del niño
y adolescente sobre las atenciones básicas y la formación sobre el cuidado de la salud
personal. Código CONS-LH5MXini FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR2

IMPORTANCIA DE LA PRÁCTICA DEPORTIVA EN LAS COMUNIDADES. Brecha: Los jóvenes

deportistas en las comunidades carecen de una organización comunitaria y actividades que
fomenten el deporte. Principales lineamientos de Política: Incentivar programas
interinstitucionales públicos para el desarrollo de actividades inclusivas por medio de la
organización de grupos artísticos, culturales y deportivos en los centros educativos con
personal capacitado y sensibilizado. Gestionar proyectos en los corregimientos para construir
y remodelar instalaciones recreativas y polideportivas, administradas por los gobiernos
locales con un costo mínimo que permita ser autosostenibles; así mismo, áreas para
caminantes, ciclistas, personas con discapacidad y personas mayores. Código CONS-CHT8Eini
FORMAGOR: 20210922CNINCFORMAGOR3

Subtema: Discapacidad

ACCESIBILIDAD. Brecha: Inexistencia de infraestructura física ni acceso a la información,

tecnología asistiva, transporte, centros de recreación y deporte, accesibilidad a la justicia y al
trabajo para las personas con discapacidad. No se han adecuado las infraestructuras creadas.
Principales lineamientos de Política: Revisar la normativa sobre accesibilidad (señalética) y
aceras, transporte público, vivienda, espacio de uso público, en áreas urbanas y rurales.
Desarrollar programas para el estudio del lenguaje de señas para personas con y sin
discapacidad e incluirlos a nivel nacional en el ámbito comunitario, intérpretes para las
personas con pérdida auditiva u otras adecuaciones según la necesidad de las personas con
discapacidad y sus familias. Gestionar mejoras en las infraestructuras para la movilización de
forma segura y mejorar la accesibilidad en el transporte público. Código CONS-LXW5Uini
FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR1

ALIANZAS ESTRATÉGICAS INCLUSIVAS. Brecha: La no articulación de los procesos vinculantes

institucionales y de otras organizaciones locales e internacionales, que permitan la respuesta
oportuna a las necesidades y requerimientos de las personas con discapacidad y sus familias,
referente a los temas de salud, educación, deporte, entre otros. Principales lineamientos de
Política: Crear sinergia entre el sector público y las fundaciones dedicadas a temas de
discapacidad y dificultades de aprendizaje, incluyendo campañas de sensibilización continua.
Motivar la ejecución de proyectos en las instituciones gubernamentales con el seguimiento
de otras instituciones del Estado, para darle atención a las personas en situación de
vulnerabilidad, teniendo en cuenta sus necesidades específicas con soluciones puntuales más
inclusivas y colaborativas. Código CONS-5R13Gini FORMAGOR:
20210929CNINCFORMAGOR3

TOMA DE CONCIENCIA SOBRE LOS DERECHOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD Brecha: Falta de procedimientos para la participación de las personas
con discapacidad, y no se generan procedimientos innovadores en beneficio de dicha
población. Principales lineamientos de Política: Identificar, proponer y promover acciones
que impulsen el reconocimiento de los derechos de las personas que requieran cuidados y de
las personas encargadas de las actividades de cuidado, en condiciones de igualdad,
corresponsabilidad, universalidad social y solidaria. Fortalecer los mecanismos del
cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias, para que al
igual que todos los ciudadanos, gocen de los derechos que la Constitución Política de la
República, las Leyes y la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad.
Código CONS-UQDGCini FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR6

EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES. Brecha: Las personas con Discapacidad se encuentran

en desventaja competitiva por la falta de acceso a educación de calidad y pertinente para el
trabajo y emprendimiento en igualdad de condiciones a sus pares sin discapacidad,
especialmente cuando son mujeres, indígenas y afrodescendientes. Principales lineamientos
de Política: Promover el acceso a oportunidades, sin discriminación, para todos tener
participación ciudadana, en la política y en el ámbito laboral. Impulsar la participación de las
personas con discapacidad en capacitaciones de emprendimientos e incentivar la creación de
convenios público - privados para su colocación en empleos. Impulsar la creación de
entidades que apoyen a la población con discapacidad y brindarles mejores oportunidades.
Código CONS-7ELWOini FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR7

FORMACIÓN DE PROFESIONALES, MEDIACIÓN E INTERVENCIÓN MULTIDISCIPLINARIA AL

SERVICIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Brecha: Los profesionales que intervienen
en los servicios de las personas con discapacidad y sus familias, carecen de formación
continua y pertinente; adicional a la falta de seguimiento y evaluación efectiva por parte del
Estado, de los planes de formación profesional para las personas con discapacidad.
Principales lineamientos de Política: Estructurar programas de capacitación para docentes y
tutores con un plan de estudio dirigido a los estudiantes con discapacidad y necesidades
educativas especiales en áreas apartadas y de difícil acceso para atender la carencia de
recursos y facilitar su desarrollo profesional. Suministrar el material psicopedagógico a los
profesionales de salud y educación para dar una atención integral. Código CONS-JASWYini
FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR10

SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENCIACIÓN CIUDADANA SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD. Brecha: Todavía se excluye, se obstaculiza y se niegan los ajustes
razonables a las personas con discapacidad. Se sigue desfigurando las necesidades específicas
que pueden coadyuvar a transformar la vida de toda persona impidiendo, con esta actitud, la
participación. No se valora y no se dignifica a las personas con discapacidad, por tal motivo,
no se ofrece experiencias que los visibilice y les permita participación plena. Principales
lineamientos de Política: Garantizar que las personas con discapacidad gocen de los derechos
señalados en la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y las leyes
aprobadas en el país. Promover la creación de políticas públicas para mejorar la inclusión de
toda persona con discapacidad y sus familias. Código CONS-60KVUini FORMAGOR:
20210929CNINCFORMAGOR9

CAPACITACIÓN Y EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS. Brecha:

Falta de conciencia y factores que inciden en la inserción y el buen desempeño en el ámbito
laboral para las personas con discapacidad, la no aplicación de la Ley, disminuyendo su
posibilidad de un trabajo digno, salarios justos y espacios adaptados a sus necesidades para
desempeñar funciones asignadas. Principales lineamientos de Política: Revisar y actualizar
los programas de orientación técnica vocacional y artesanal para fortalecer el servicio de
colocación de personas con discapacidad en las plazas de trabajo. Aplicación eficiente de la
normativa que regula la educación de las personas con discapacidad, a fin de hacerlos un ente
 productivo, insertado en las actividades sociales y económicas. Código CONS-F1Y5Kini
FORMAGOR: 20210929CNINCFORMAGOR8

SISTEMA EDUCATIVO QUE GARANTICE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN INCLUSIVA. Brecha:

Los estudiantes con discapacidad enfrentan barreras físicas, de aprendizaje y actitudinales
para el acceso al sistema educativo regular que garantice su ingreso y permanencia, en todos
los niveles educativos. Principales lineamientos de Política: Contar con la intervención de
Gabinetes psicopedagógicos y otros especialistas, al servicio de Centros educativos por
sector, garantizando la atención diferenciada de los discentes. Facilitar las oportunidades de
estudios, sin distinción de etnias, en las Universidades e Institutos Superiores (gratuita, virtual
o presencial), carreras adaptadas a las necesidades y demandas del entorno educativo y
laboral del país. Garantizar educadores de educación especial como apoyo y guía al docente
de grado en todas las escuelas públicas y privadas a nivel nacional. Código CONS-PRQDTini
FORMAGOR: 20210922CNINCFORMAGOR5

k. Resúmenes de los Acuerdos de la Comisión Cultura

Introducción

La Comisión de Cultura elaboró 25 acuerdos, agrupados en los siguientes temas principales:

Educación Cultural (14), Industria Cultural (3), Oferta Cultural (4), Patrimonio Cultural (4)

El horizonte a que apuntan los acuerdos de la comisión de Cultura es la valoración de los

bienes culturales como aporte a la ciudadanía, la integración social y el desarrollo económico.
Para ello se demanda difusión de valores culturales e incentivo a la creación a través de
políticas eficaces basadas en la participación ciudadana.

En relación a la Educación Cultural se constata una cierta desvalorización de la identidad

cultural, la memoria y la ética por parte de la población y un descuido y falta de apoyo y
actualización por parte de las instituciones públicas encargadas de su promoción y ciudado.
Las bibliotecas son pocas, están inadecuadamente gestionadas y poco integradas en sus
comunidades, el equipamiento cultura es deficiente y sin mantención. La población por su
parte desconoce su rol e importancia. No se le reconoce su importancia a la educación
artística. Para superar estas brechas se demanda la actualización y cumplimiento de los
marcos normativos que regulan el sector, con indicadores de desempeño para mejorar la
calidad e impacto de los servicios culturales. Implementar un plan de incentivo a la lectur e
incorporar la educación artística con mayor importancia en el curriculum educacional.

Respecto de la Industria Cultural existe una falta de apoyo legal, económico y de

comercialización de los productos de las industrias culturales. Frente a esta situación se
propone implementar políticas y asignar recursos para el fomento de la creación y difusión
cultural.
La Oferta Cultural es caracterizada por la falta participación ciudadana en la definición de las
políticas del sector, asi como por la falta de apoyo institucional e inadecuada infraestructura
para la difusión y comercialización de los bienes culturales. Los principales lineamientos de
política proponen imlementar una planificación estratégica interinstitucional para facilitar el
acceso de la población a los productos de la industria cultural, tales como construcción y
mantenimiento de infraestructura, registros actualizados de creadores y difusores,
programas de incubación y aceleración de industras culturales.

En relación al Patrimonio Cultural se señala el débil vínculo de los y las ciudadanas con el
patrimonio cultural e histórico, asi como la falta de efectividad de las leyes de protección
patrimonial. Para abordar estas brechas se estima necesario establecer políticas financiadas
de difusión y fortalecimiento de la identidad nacipnal basadas en el reconocimiento y respeto
a las diversidades; crear institucionalidad eficaz en la protección del patrimonio, con personal
especializado.

Subtema: Educación Cultural

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bibliotecas: Biblioteca Nacional y la Red de

Bibliotecas: Brecha: Los ciudadanos desconocen las funciones de la Biblioteca Nacional y de
las bibliotecas públicas: sus servicios están encaminados a resolver asignaciones académicas,
hay poca oferta de servicios innovadores para la población y es débil la integración con la
comunidad. Principales lineamientos de política: Reconocer el rol fundamental de las
bibliotecas a favor de la lectura pública, rescate y conservación del patrimonio documental y
bibliográfico, en el acceso a la información, educación, cultura y recreación como un derecho
ciudadano. Establecer planes estratégicos y operativos con estándares e indicadores que
permitan medir y mejorar su funcionamiento, la prestación de servicios, impacto
socioeconómico y valoración. Código FORMAGOR: CONS-N478Tini

Normativas técnicas de funcionamiento y desarrollo del Sistema de Bibliotecas y Red de

Bibliotecas Públicas. Brecha: La desactualización del marco jurídico para el Sistema Nacional
de Bibliotecas integrado por la Biblioteca Nacional y la Red de Bibliotecas Públicas, que
establezca las normativas técnicas, administrativas y financieras para la sostenibilidad del
sistema. Principales lineamientos de política: Establecer el marco legal para el Sistema
Nacional de Bibliotecas. Implementar la Ley de Bibliotecas Públicas con requerimientos
técnicos, administrativos y financieros para su sostenibilidad, adecuado funcionamiento y
desarrollo, que garanticen la prestación de servicios bibliotecarios esenciales disponibles a
todos los miembros de la comunidad, sin discriminación alguna. Código FORMAGOR CONS-
PA4XYini

Normativas técnicas de funcionamiento y desarrollo del Sistema de Bibliotecas Escolares.

Brecha: El Ministerio de Educación no cuenta con un marco jurídico actualizado que
establezca un Sistema Nacional de Bibliotecas Escolares que articule sus acciones y
funcionamiento con normativas técnicas, administrativas y financieras. Hay una gran cantidad
de escuelas y colegios sin bibliotecas; la comunidad educativa desconoce el rol de las
bibliotecas escolares. Principales lineamientos de política: Realizar un diagnóstico nacional
de la situación de las bibliotecas escolares, para definir un plan estratégico, mejorar su
funcionamiento y desarrollo, e integrarlas al currículo. Establecer un marco jurídico
actualizado para el Sistema Nacional de Bibliotecas Escolares, normativas técnicas,
administrativas de funcionamiento, desarrollo con financiamiento y sostenibilidad. Código
FORMAGOR: CONS-7BI8Lini

Modernización de infraestructuras y equipamiento de las bibliotecas. Brecha: Los inmuebles

y equipamiento de las bibliotecas públicas no favorecen su adecuado funcionamiento y
desarrollo. No se han establecido lineamientos y estándares para los inmuebles, lo que ha
contribuido a que las bibliotecas funcionen en edificios inadecuados, con poco
mantenimiento, equipamiento insuficiente y desactualizado. Principales lineamientos de
política: Diseñar y desarrollar un Plan Nacional de modernización de infraestructuras y
equipamiento de las Bibliotecas Públicas con la dotación de recursos necesarios para su
adecuado funcionamiento, con programas permanentes de mantenimiento y equipamiento,
construcción de nuevos edificios para bibliotecas públicas y la hemeroteca de la Biblioteca
Nacional. Código FORMAGOR: CONS-5YIFOini

Formación y capacitación continua del recurso humano de las bibliotecas públicas. Brecha:
Las bibliotecas públicas han funcionado con insuficiente personal profesional, cualificado,
interdisciplinario y débil programa de formación de acuerdo con sus necesidades. No se
cuenta con políticas de selección, contratación y evaluación del recurso Humano. Principales
lineamientos de política: Desarrollar un plan nacional de formación continua y programas
permanentes para el recurso humano al servicio de las bibliotecas públicas y Biblioteca
Nacional, que les permita cumplir con las competencias laborales y contribuir con la
satisfacción de los usuarios. Establecer convenios de colaboración con organismos nacionales
e internacionales y universidades interesadas en actualizar e impartir la carrera de
Bibliotecología y ciencias afines. Código FORMAGOR: CONS-UF9M0ini

Fortalecimiento de la función de la Biblioteca Nacional como centro depositario del

patrimonio documental panameño. Brecha: La mayoría de los ciudadanos desconocen la
misión y funciones de la Biblioteca Nacional, lo que ha dado poca valoración al patrimonio
documental y bibliográfico. El marco jurídico sobre el Depósito Legal en Panamá está
desactualizado y no se cumple en su totalidad, lo que pone en riesgo y peligro la preservación
del patrimonio documental y bibliográfico del país. Principales lineamientos de política:
Actualizar el marco jurídico para el cumplimiento del Depósito Legal que garantice la
adquisición, registro y conservación de la producción intelectual nacional. Fortalecer las
colecciones nacionales con materiales bibliográficos y documentales en todos los formatos
que se produzcan y publiquen. Código FORMAGOR: CONS-1X65Dini

Plan nacional de lectura y programas de lectura, escritura y oralidad en las bibliotecas.

Brecha: Las bibliotecas públicas y la Biblioteca Nacional han funcionado desde su creación,
con presupuestos limitados, personal bibliotecario y mediadores de lectura sin el perfil
necesario, con infraestructura y equipamientos insuficientes e inadecuados, para
implementar programas de promoción y fomento a la lectura y escritura, que contribuyan
realmente a formar una sociedad lectora. Principales lineamientos de política: Actualizar e
implementar el Plan Nacional de Lectura, como marco general de programas institucionales
que promuevan una sociedad lectora. Potenciar como políticas públicas los planes
nacionales, estratégicos y programas para modernizar la Biblioteca Nacional y las bibliotecas
públicas. Código FORMAGOR: CONS-QWO70ini
La educación de arte especializada es imperativa y requiere mayor proyección a nivel
nacional. Brecha: La educación de arte especializada no cuenta con suficientes recursos,
infraestructura física y curricular, que permitan su desarrollo óptimo. El currículum actual
carece de coherencia y de una transversalidad que facilite la inserción de los estudiantes
talentosos hacia una educación del arte especializada. Principales lineamientos de política:
El MEDUCA debe convocar a especialistas para la creación y aplicación de un Plan Nacional
para los Centros de Estudio de Arte Especializado, el cual aborde los problemas de manera
integral. Se debe renovar, modernizar y crear un plan de mantenimiento de las
infraestructuras en las escuelas de artes existentes, de acuerdo a las necesidades técnicas de
cada disciplina. Código FORMAGOR: CONS-BDV1Oini

La educación del arte y la cultura es vital para el desarrollo del ser humano. Brecha: La
educación del arte, estética y cultura en general, no permea en la sociedad, pues ocupa un
lugar secundario en el entramado educativo y, por ende, social. Los maestros de grado no
están capacitados para dictar los cursos de Educación Artística, ya que es un área que
compete al especialista. Principales lineamientos de política: La creación de una agenda
interinstitucional entre MEDUCA, MICULTURA y la Academia, con especialistas en todas las
áreas, para elaborar el Plan Nacional de las Artes, que debe articular la educación formal, la
no formal y la especializada. La transformación curricular de los programas de Educación
Artística desde el “saber hacer”, debe comenzar en la educación inicial, con maestros idóneos
especializados. Código FORMAGOR: CONS-G4NQ6ini

La identidad y la memoria son vitales en la formación de los ciudadanos. Brecha: La

desvalorización de la cultura, la identidad cultural, la ética, la memoria y el folklore. Currículos
educativos débiles en formación cultural, identidad, diversidad, folklore, ética y formación
ciudadana; la ausencia de actualizaciones y definiciones basadas en un análisis científico
sobre la identidad, folklore y diversidad. Principales lineamientos de política: La creación de
un Instituto Superior o Centro de Investigaciones de Identidad y Cultura especializado en
investigación y observación de los quehaceres dinámicos sociales como las lenguas indígenas,
prácticas artísticas regionales, narraciones tradicionales, inglés criollo, tradiciones y folklore
de diferentes etnias y grupos raciales que representan la rica diversidad cultural de nuestro
país. Código FORMAGOR: CONS-JPTC0ini

La educación no formal, una alternativa. Brecha: La educación artística y cultural no formal,

no permea en la sociedad panameña. Su definición y aplicación no están claramente
establecidas en la legislación educativa. Principales lineamientos de política: El MEDUCA
debe actualizar las definiciones y funciones de la educación no formal frente al desarrollo de
las industrias culturales, creativas y de contenido del siglo XXI. Debe crearse una agenda
interinstitucional entre el sector gubernamental, empresa privada, grupos cívicos,
comunitarios y la ciudadanía, para que a través de las Juntas Comunales se vinculen asesorías
y financiamientos que permitan llevar a las comunidades educación no formal, de acuerdo
con sus necesidades. Utilización de plataformas digitales, redes sociales, radio y televisión
para impulsar la educación no formal. Código FORMAGOR: CONS-0UR38ini

Presupuesto para inversión, funcionamiento, desarrollo e implementación de las industrias

culturales y creativas. Brecha: El incumplimiento de la legislación que establece la asignación
de fondos para el desarrollo y fortalecimiento de la cultura; el presupuesto insuficiente para
el desarrollo cultural y la capacidad limitada de recursos del Estado. Principales lineamientos
de política: Destinar un porcentaje del presupuesto estatal anual, que corresponda con los
objetivos, prioridades y planes generales para el desarrollo de la industria cultural y creativa.
La creación de programas de incentivos fiscales para estimular y facilitar la inversión del
sector privado en el desarrollo de la industria cultural y creativa, e impulsar la creación de
alianzas público privada en este sector. Código FORMAGOR: CONS-A8K1Gini

Creación, modernización y conservación de infraestructuras culturales. Brecha: La escasez

y deterioro de espacios e infraestructuras públicas donde los ciudadanos puedan desarrollar
sus actividades culturales, artísticas y/o artesanales. La falta de mantenimiento de los
espacios para la gestión cultural en todas sus dimensiones y la carencia de equipamiento
adecuado. Principales lineamientos de política: Gestionar la modernización y
acondicionamiento de los espacios e infraestructuras públicas existentes para el desarrollo
de actividades culturales y creativas a nivel nacional. La creación de una Red de Centros de
Arte y Cultura que incluya las provincias y las comarcas, que permita el ejercicio de los
derechos culturales de la población, para contribuir al fortalecimiento del tejido social, de la
identidad nacional y la ciudadanía. Código FORMAGOR: CONS-G8WNIini

La infraestructura y el equipamiento especializado y tecnológico son esenciales en

educación del arte. Brecha: La infraestructura y equipamiento dedicado al quehacer
artístico, creativo y cultural en las escuelas del sistema regular, no cumplen con normas de
calidad acordes a las necesidades específicas por área. La expresión artística y cultural ocupa
un lugar secundario en el entramado educativo y, por ende, social. Principales lineamientos
de política: Es indispensable gestionar la remodelación y modernización de infraestructuras
especializadas en centros educativos, escuelas de arte y folklore y universidades. MEDUCA y
MICULTURA deben redefinir, transformar, recuperar, fortalecer y crear los Centros Culturales
Integrales e Intergeneracionales, en todas las capitales de provincia y comarcas. Código
FORMAGOR: CONS-YTNQ3ini

Subtema: Industria Cultural

Creación y mejoramiento de infraestructuras, equipamiento y programas para impulsar las

industrias culturales y creativas. Brecha: La falta de una plataforma física en los
corregimientos y cabeceras distritales, que permitan a los profesionales de las industrias
culturales y creativas (ICC), difundir, divulgar, vender su arte y talento. La carencia de
espacios públicos para capacitaciones técnicas y académicas ocasiona que la informalidad de
las ICC aumente exponencialmente. Principales lineamientos de política: La liberación de
fondos para la construcción y/o rehabilitación de una plataforma física pública en cada
corregimiento o cabecera distrital, especializada en la exposición, capacitación y
monetización de las ICC. Estas infraestructuras deben estar articuladas entre sí, con un diseño
basado en normativas especializadas. Código FORMAGOR: CONS-GYTW4ini

La industria cultural como acceso para fortalecer la identidad cultural de generaciones

actuales y futuras. Brecha: La necesidad de programas de proyección cultural que destaquen
la diversidad cultural panameña, que promuevan la valorización de la herencia y la
creatividad, y el apoyo económico a los espectáculos culturales que resalten la historia,
tradiciones, costumbres e identidad de los pueblos. Principales lineamientos de política: El
trazado de una ruta estratégica con MICULTURA y diversas fundaciones, iniciativas privadas,
organizaciones no gubernamentales y otros grupos, para que la población tenga acceso a la
mayor cantidad de manifestaciones culturales. El establecimiento de planes de cultura en la
malla curricular del MEDUCA para la enseñanza del folklore, las artes y toda nuestra herencia
cultural. Código FORMAGOR: CONS-W7LSAini

Fortalecimiento de infraestructuras de negocio necesarias para impulsar las industrias

culturales y creativas. Brecha: La falta de apoyo para impulsar el desarrollo de la Industria
Cultural y Creativa (ICC); los programas existentes son desconocidos en su mayoría o no son
promovidos adecuadamente, teniendo acceso a ellos solamente unos pocos. Se une a lo
anterior, la falta de programas de enseñanza técnica y formación académica dirigida a los
agentes culturales, cuya preparación es crucial para participar en programas de ayuda y
cooperación económica. Principales lineamientos de política: La digitalización, registro y
difusión de profesionales y agentes culturales activos, y su respectiva ICC que representan, a
través del Sistema Nacional de Información Cultural. La preparación técnica y académica de
los agentes culturales activos. Código FORMAGOR: CONS-C63J5ini
Subtema: oferta Cultural

Subtema: Oferta Cultural

Creación y mejoramiento de infraestructura para impulsar la oferta de las industrias

culturales y creativas. Brecha: La falta de espacios públicos para el impulso y la oferta de las
Industrias Culturales y Creativas (ICC). Los programas existentes carecen de buena divulgación
al no relacionarse con el público más cercano en los corregimientos. Principales lineamientos
de política: Creación del Sistema Nacional de Información Cultural y su articulación con la Red
de Centros de Arte y Cultura. Programa para la preparación técnica y académica para los
agentes activos de las Industrias Culturales y Creativas. Implementación de un Plan de
Desarrollo Mercantil Interinstitucional para garantizar la existencia materias primas y otros
insumos necesarios para el completo desarrollo de las industrias culturales y creativas.
Código FORMAGOR: CONS-JRLGZini

Impulso a la oferta cultural a través de incubadoras de proyectos culturales. Brecha: La falta

de oportunidades de apoyo económico, capacitación y asistencia económica dirigida a los
emprendedores culturales y creativos, que están distantes de la capital y cabeceras de
provincia. Se desconoce la existencia de un programa permanente que se ocupe de la
creación, fomento y desarrollo de planes estructurados para el emprendimiento de iniciativas
de la industria cultural y creativa. Principales lineamientos de política: La creación e
implementación de políticas públicas para promover y fortalecer el desarrollo de la oferta
cultural, específicamente relacionada con las incubadoras de proyectos culturales. Que dichas
políticas públicas contemplen los principios de equidad, eficiencia y crecimiento económico,
llegando a todos los rincones del país para apoyar el pleno empleo. Código
FORMAGOR:CONS-DC4Z8ini

Fortalecimiento y apoyo al desarrollo y promoción de las industrias culturales y creativas.

Brecha: La ausencia de un programa que impulse a las empresas culturales y creativas de
reciente salida al mercado, para apoyar su crecimiento en un tiempo determinado. La falta
de información sobre la cantidad de nuevos emprendimientos enfocados en las industrias
creativas y culturales (ICC), lo que dificulta darles algún tipo de seguimiento. Principales
lineamientos de política: Creación de un programa de aceleración de empresas dedicadas a
las industrias culturales y creativas (ICC), que cuente con fondos propios reglamentados por
ley. Creación de base de datos sobre la cantidad de emprendimientos enfocados en las ICC
que surgen en el país. Plan de capacitación empresarial y seguimiento continuo, a los
creadores de empresas o emprendimientos ICC. Código FORMAGOR: CONS-QP9D2ini

Los ciudadanos como co-constructores en la esfera pública de la gestión cultural. Brecha:

La falta de participación de los ciudadanos en los procesos de integración en el ámbito cultural
ha limitado que el desarrollo cultural llegue a todos los pueblos. La escasa participación de la
población en actividades culturales y la ausencia de divulgación de los programas de acción
por parte de la autoridad competente, hacen que la oferta cultural pase desapercibida.
Principales lineamientos de política: Establecer en la reglamentación de la Ley de Cultura, la
participación ciudadana para la toma de decisiones. Generar espacios de reflexión,
intercambio de opiniones y debates en las comunidades, en torno a las actuales prácticas
culturales, políticas públicas de cultura e innovación cultural. Fortalecer la red de
comunicaciones a través del Sistema Nacional de Información Cultural. Código FORMAGOR:
CONS-6BJYEini

Subtema Patrimonio Cultural

Fortalecimiento de la identidad nacional. Brecha: Es evidente que la población panameña

se enfrenta a la pérdida de la identidad nacional que se traduce en una falta de conocimiento
hacia lo nuestro. No parece existir conexión con nuestra historia, con nuestras aspiraciones
como pueblo, con una visión sobre quiénes somos y que anhelamos ser como nación.
Principales lineamientos de política: Establecer y definir políticas públicas claras y concretas
que propicien el fortalecimiento de la identidad nacional, que promuevan el respeto y la
tolerancia hacia las diferentes expresiones culturales, étnicas y de composición social que
conforman la población panameña y que se cree el marco legal y se dote de presupuesto para
la implementación de dichas políticas públicas. Código FORMAGOR: CONS-EJLM6ini.

Reforzamiento de la legislación vinculada al patrimonio cultural para propiciar su

protección. Brecha: La falta de efectividad en la aplicación de leyes y normativas que
permitan una efectiva protección del patrimonio cultural. Principales lineamientos de
política: Crear una fiscalía especializada en patrimonio cultural material e inmaterial con
alcance nacional e internacional, que actúe en coordinación con MICULTURA, MIRE, DNPC,
INTERPOL y el Ministerio de Seguridad. Generar un programa de vigilantes del patrimonio,
para que las personas hagan sus denuncias sobre destrucción, pérdida, alteración y tráfico
ilícito del patrimonio cultural. Cumplir estrictamente con los tratados internacionales de
patrimonio cultural, material, inmaterial y subacuático, así como aquellos que impiden el
tráfico ilícito de bienes culturales. Código FORMAGOR: CONS-1XHL4ini

Formación y especialización del recurso humano para la gestión del patrimonio cultural,
material e inmaterial. Brecha: La ausencia de personal calificado y especializado en temas
de preservación, divulgación y gestión del patrimonio cultural, material e inmaterial, aunado
a que la contratación de dicho personal está sometida a criterios extra científicos, a la falta
de condiciones de trabajo, apoyo técnico, equipo adecuado, recursos financieros y
capacitación. Principales lineamientos de política: Crear un plan nacional de formación y
educación continua para gestores del patrimonio, de manera que en el próximo quinquenio
se cuente con personal especializado, profesional y responsable, en la gestión, preservación,
investigación, protección y divulgación del patrimonio cultural, material e inmaterial. Código
FORMAGOR CONS-NK06Aini

Plan Nacional para el conocimiento, valoración, divulgación, promoción y desarrollo del

patrimonio cultural. Brecha: Existe un desconocimiento del patrimonio cultural, su
composición, su importancia y su valor, razón por la que se encuentra en franco deterioro, lo
que es lamentable e inaceptable. Principales lineamientos de política: Establecer e
implementar políticas públicas y un plan nacional de gestión, conservación, divulgación y
desarrollo del patrimonio cultural, material e inmaterial, bienes culturales, paisajes culturales,
monumentos y edificaciones históricas, así como las expresiones culturales de todas las etnias
panameñas, de manera que en un quinquenio se cuente con una población que valore su
patrimonio y con herramientas efectivas para la gestión y su protección. Código FORMAGOR:
CONS-4IS96ini