Ley de Administración y Control

Gubernamentales N° 1178

SAFCO

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MGP Freddy E. Aliendre España 1
 EL ESTADO
ESTADO INTERVENC
INTERVENCIONIST
IONISTA-
A-
PROTECCIONISTA-BENEFACTOR

Post 2da Tiempo Mediados de la

guerra mundial década de los 70’s

Emergen las materias de:

•Política Social Seguro social para
• Administración
 Administración Pública
Pública Estado de prevenir la pobreza,
promover la
bienestar solidaridad social y
Sustentados en la “ciudadania social”
economía mixta

Política Social y Problemas económicos,

administración de los responsabilidad de la
servicios => para crear macroeconomía
“Integración Social”

MGP Freddy E. Aliendre España 2

 EL ESTADO
ESTADO INTERVENC
INTERVENCIONIST
IONISTA-
A-
PROTECCIONISTA-BENEFACTOR

“Sociedad de bienestar”
Objetivo del IGUALDAD DE mas justa, con menos
Estado de STATUS ENTRE desigualdades con una
Bienestar INDIVIDUOS “ciudadania comun”

Para participar del

bienestar económico y
la seguridad
Emergen los
derechos civiles, CIUDADANIA Para compartir la
políticos y sociales SOCIAL herencia social

Para vivir una vida

civilizada estándar
MGP Freddy E. Aliendre España 3
 EL MODELO BUROCRATICO
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemáticamente la burocracia, y señala:
• La administración burocrática significa la dominación gracias
al saber .
• La burocracia es una forma de organización humana que se
basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los
objetivos pretendidos
objetivos  pretendidos con el fin de garantizar la máxima
eficiencia en la búsqueda de esos objetivos.
• Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva , dentro del
orden social.
• Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras
sociales, la mas difícil de destruir.
La burocracia concebida por Max Weber se basa en:
•  La formalización (tanto de las normas como de los
procedimientos),
• La centralización (definición de la jerarquía y la autoridad).

MGP Freddy E. Aliendre España 4

 Postulados de la organización burocrática
Postulados :
• Eficacia y burocracia son realidades inseparables;
• La actividad organizada se sustenta en la aplicación de un sistema
formal de reglas abstractas, que regulan las relaciones entre los
miembros de la organización en la que se realiza;
• La autoridad y el poder de una persona que forma parte de una
organización deriva de los atributos que le reconozca el orden
vinculados al puesto y no al individuo;
 jurídico, estando siempre vinculados
• Las unidades en las que se estructura una organización mantienen
entre sí relaciones jerárquicas perfectamente definidas y
delimitadas, estando las del nivel inferior bajo la dirección,
supervisión y control de las de nivel superior;
• Las ejecución de las funciones propias de cada órgano requieren de
competencias técnicas definidas, que han de poseer quienes
hayan de realizarlas;
• La propiedad de los medios de producción es de la organización;
• Las decisiones y manifestaciones de voluntad de contenido
normativo han de comunicarse por escrito.
MGP Freddy E. Aliendre España 5
 CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Estado 1960 - 1970
(paradoja)
Benefactor insuficiencias y límites
Intervencionismo o
en América del intervencionismo
estatismo neoliberal
Latina

Explosión del
endeudamiento
externo Consecuencias
negativas de la
Crisis de la deuda
burocratización:
Carga de la deuda hipertrofia del
Planes de rescate: personal e inst.,
Baker, Brady Ineficiencia, Consenso de
Políticas de corrupción, Washington
estabilización de 1ra y dispendio,
2da generación inestabilidad eco.
Nuevo modelo de Irracional
crecimiento multidimensional
Reforma del Estado MGP Freddy E. Aliendre España 6
 AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980

EL ESTADO OPERABA CON ELEVADOS

ERA  Y CRECIENTES
INEFICIENTE DEFICITS FISCALES

1981 1982 1983 1984 1985

INGRESOS TOTALES 37.8 35.8 26.0 21.3 25.2
Ingresos Corrientes 37.2 35.6 25.8 21.1 25.1
Tributarios 9.8 5.3 3.6 2.2 2.8
Venta de Bienes y Servicios 25.1 27.8 20.7 18.0 20.3
Otros 2.3 2.5 1.5 0.9 2.0
INGRESOS DE CAPITAL 0.6 0.2 0.2 0.2 0.1
GASTOS TOTALES 45.9 51.7 45.8 46.7 35.0
Gastos Corrientes 39.4 45.0 40.8 42.3 30.9
Servicios Personales 12.2 10.3 9.3 14.5 9.4
Intereses y Comisiones 3.0 4.1 4.2 3.1 6.6
Otros 24.2 30.6 27.4 24.7 14.9
GASTOS DE CAPITAL 6.5 6.7 5.0 4.4 4.1
DEFICIT -8.1 -15.9 -19.8 -25.4 -9.8
Financiamiento 8.1 15.9 19.8 25.4 9.8
Externo 3.6 0.7 -1.5 2.7 4.8
Interno 4 5 E. Aliendre15
MGP Freddy 2
España 21 3 22 7 50
 CONDICIONES POLÍTICAS Y CAMBIO DE
GOBIERNO
PRESIONES COB U.D.P. OPOSICIÓN DEL CONGRESO

PERIODO 1984 – 1985
ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS
PB’s MACROECONOMICOS
HIPERINFLACION
 Y SOCIALES ADELANTARON
DESEQUILIBRIO FISCAL
LAS ELECCIONES

VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION %

200

150
 ,
   E
   J
   A100
   T 1984
   N
   E
   C 1985
   R 50
   O
   P

0    R    R    Y    O    T

   E    B    A    N    L    P    V    C
   N    E    A    B    U    G    E    C    O    I
   M    U    D
   E    F    M    A    J    J    A    S    O    N

-50
MESES DEL AÑO

AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1,984.00 9 56 23 01 21 14 MGP
62 97
Freddy47E.02 4 07
Aliendre España5 18 15 00 37 33 59 13 31 56 60888
 SITUACIÓN SOCIAL

Reducción de Salario Mínimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17

a diciembre de 1985
 Asignación del 0,5% del PIB a Salud.
Censo de 1976: la tasa de analfabetismo de la población mayor a 15
años era de 37%, aumentando al 53% en las áreas rurales .
Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos .
Pobreza superaba el 85% (más del 98% en las áreas rurales).
Carencia de: Agua 60% Global; 92% área rural.
Energía Eléctrica 65% global; 94% área rural
Servicios básicos 80% global; 95% área rural
MGP Freddy E. Aliendre España 9
MGP Freddy E. Aliendre España 10
 BOLIVIA DEMOCRÁTICA

CRISIS DEL
ESTADO

REFORMAS REFORMAS
DE PRIMERA DE SEGUNDA
GENERACIÓN GENERACIÓN

ROL DEL ESTADO

DESCENTRALIZACIÓN, LOPE,
POLÍTICAS MACROECONÓMICAS SAFCO, SERV. CIVIL, REF.
JUDICIALES
(FISCAL, MONETARIA, CREDITICIA)

MGP Freddy E. Aliendre España 11

 REFORMAS DESPUÉS DE 1990
Reformas
Reorganización de Creación de promotor
Reforma institucional
Tres poderes centrales Y regulador del Estado

Poder Ejecutivo:
Ley SAFCO
Mantiene más alto la Los fondos
(1990)  Autonomía y poder

Reformas a la Poder Legislativo:

Ley Electoral Ley de Reforma Superintendencias
(1991-1993) Constitucional (1994)

Ley de Participación Poder Judicial:

Popular Ley de Organización del
(1994) Poder Judicial

Ley de Descentralización
 Administrativa
(1995)

MGP Freddy E. Aliendre España

Reforma del Estado, Gestión por resultados

MGP Freddy E. Aliendre España 13

 Nueva Gestión Publica (NPM) y
GpR
En los últimos tiempos, la Gestión Pública -como disciplina- se ha
planteado enfrentar estos nuevos retos mediante el refuerzo de la
lógica gerencial, es decir, de la racionalidad económica que busca
conseguir eficacia y eficiencia. Esta lógica comparte, más o menos
explícitamente, tres objetivos principales:
  Asegurar la constante o p t i m i z ac i ón d el u s o d e l o s r e c u r s o s
públicos en la producción y distribución de bienes públicos como
respuesta a las exigencias de más servicios, menos impuestos,
más eficacia, más eficiencia, más equidad y más calidad.
  Asegurar que el proceso de producción de bienes y servicios
públicos, incluidas las fases de asignación y distribución, así como
las medidas para mejorar la productividad, sean transparentes,
equitativas y c ontro lables .
 Promover y desarrollar mecanismos internos para m ejorar el
d es em p eñ o de los dirigentes y trabajadores públicos, y con ello
promover la efectividad de los organismos públicos, en miras a
posibilitar los dos objetivos anteriores

MGP Freddy E. Aliendre España 14

 Gestión Por Resultados
• La Gestión por Resultados  es un enfoque orientado a refocalizar
la conducción y gerencia de los organismos públicos hacia un
modelo de gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia . (Marcos Makon. 2007)

MGP Freddy E. Aliendre España 15

MGP Freddy E. Aliendre España 16
MGP Freddy E. Aliendre España 17
 LEY 1178 Ley SAFCO

¿Qué es?

La Ley de Administración y Control Gubernamentales,

responde a un modelo de gestión pública por resultados,
constituye un mandato para lograr la eficiencia y
transparencia de la administración pública, así como que
todo servidor publico y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos públicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión publica .

Comprende:

Sistemas de Responsabilidad
 Administración por la función
y Control pública

MGP Freddy E. Aliendre España 18

 ¿QUÉ PRETENDE? Ley SAFCO

Ley 1178

Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control

Administración Pública

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Beneficios e impactos
Fiscalización Buen
facilitada Gobierno

Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo Corrupción
Debidamente retribuido) reducida

Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

19
 CARACTERÍSTICAS Ley SAFCO

1 Ley Marco: Principios

Norma Básica
Norma Específica
2 Ley Especial: de aplicación preferente

3 Ley Instrumental: para el desarrollo de

cualquier tipo de política

4 Enfoque Sistémico: señala relaciones de

interdependencia de los diferentes
sistemas.
20
 Desarrollo Normativo de los Sistemas Ley SAFCO
de Administración y Control Gubernamentales
C.P.E. RESPONSABLE

NORMA MARCO LEY

Principios N° 1178
Órgano Legislativo

NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS DECRETOS SUPREMOS
Órgano Ejecutivo
- Conceptosy características y Órganos Rectores:
procesos generales de cada RESOLUCIONES DE LA - Min. Eco. y Fin. Pub.
sistema
CONTRALORÍA GENERAL - Contraloría Gral. Edo.
DEL ESTADO

RESOLUCIONES MINISTERIALES

NORMAS SECUNDARIAS MAE de cada

Normas y reglamentos RESOLUCIONES DE CADA entidad
ENTIDAD PUBLICA pública
específicos
- Resolución Institucional
21
ENFOQUES DE ADMINISTRACIÓN

SPO
Planificación SOA
SCG

 O
r 
 g
 a
n
i  
z 
 a SCIG SP
 c
i  
 ó 
n

SAP
Ejecución STYCP
SABS

22
 Ley SAFCO
CONTENIDO LEY 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

1 Y DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

2 DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACIÓN A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
3 Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA

4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

- CREA ÓRGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA

6 GENERAL
7 LA JURISDICCIÓN COACTIVA FISCAL
23
 RESPONSABILIDADES Ley SAFCO

INSTITUCIONALES
La Ley 1178 establece como ÓRGANOS RECTORES :
1) De los Sistemas de Administración: Al Ministerio de
Hacienda (Economía y Finanzas Públicas)
2) Del Sistema de Control Gubernamental: A la Contraloría
General de la República (del Estado)
3) De los Sistemas de Planificación Nacional e Inversión
Pública al Ministerio de Planificación para el Desarrollo
Son atribuciones Básicas de los Órganos Rectores:
Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema
- Fijar los plazos
- Compatibilizar o evaluar, las disposiciones específicas que
elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan
actividades similares
- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas
específicos

24
 ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES Ley SAFCO

POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS

Artículo 7º, 20º, 27º

La primera responsabilidad y atribución por el manejo de los

sistemas recae en las propias entidades públicas, en las MAEs.
Respecto a los instrumentos de los sistemas de
Administración y Control de los cuales depende del éxito de
la gestión.
De esta forma, se reestablece la autoridad y responsabilidad
de la gerencia pública en los distintos niveles de gobierno y
de sus instancias desconcentradas y descentralizadas.

Propósito
Que los ejecutivos respondan por los resultados
institucionales sin ampararse en competencias superiores a
las de la propia entidad bajo su mando.
25
 Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990) Ley SAFCO

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

La presente ley regula los sistemas de Administración y

de Control de los recursos del Estado y su relación con
los sistemas nacionales de Planificación e Inversión
Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.

EFICACIA EFICIENCIA
MGP Freddy E. Aliendre España 26
 Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990) Ley SAFCO

FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

b) Disponer de información útil, oportuna

y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;

TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)

27
 Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990) Ley SAFCO

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro Ley 1178

c) Lograr que todo servidor público, sin

distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo
cuenta no sólo de los objetivos a los
que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados, sino también,
de la forma y resultado de su
aplicación.

PLENA RESPONSABILIDAD
28
 Ley de Administración y Control Gubernamentales
N° 1178 (20 de Julio de 1990) Ley SAFCO

FINALIDAD DE LA APLICACIÓN Artículo 1ro ley 1178

d) Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del
Estado

ANTICORRUPCIÓN

29
 Los Sistemas de Administración y Ley SAFCO
Control Gubernamentales
Artículo 2ro ley 1178

SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
2) Organización Administrativa
ACTIVIDADES 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES 6) Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS
7) Contabilidad Integrada

SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

CONTROLAR a) Interno Previo
LA GESTIÓN
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior

30
 Ley SAFCO

Ámbito de Aplicación

Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público

(Clasificador Institucional)

Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia
31
 Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
Artículo.6to.Ley 1178

• Traducir los objetivos y PLANES ESTRATÉGICOS de

cada entidad, .
• Concordantes con los planes y políticas generados por el
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN,
• en:
- Resultados concretos a alcanzar (OBJETIVOS)
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y
servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
32
 Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
Artículo.6to.Ley 1178

SISPLAN

OBJETIVO ESTRATEGICO
Es la planificación de la
producción pública que permita
OBJETIVO DE GESTIÓN
el logro de los objetivos de corto
PRODUCTOS
plazo, concordantes con los
(OPERACIONES) objetivos estratégicos
ACTIVIDADES

REC. Rec. Serv.

Hnos Mat Tecn.

SPO

33
 Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones

TIPOS DE OPERACIONES
 Operaciones de funcionamiento (producción de bienes y servicios)
 Operaciones de pre –inversión (estudios para la inversión)
 Operaciones de inversión (construcciones de infraestructura)

NORMAS BÁSICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL

2.SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE LA
EJECUCIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL

34
 Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Artículo 7mo Ley 1178

 Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones;
Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza
 Responsabilidad de los organismos públicos en materia
de producción de bienes y prestación de servicios;
 Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades
 Centralizar la formulación de políticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecución

35
 Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Normas Básicas R.S. 217055

PROCESOS

OBJETIVO DE GESTIÓN IMPLANTACIÓN

DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
 ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

36
 Sistema de Presupuesto (SDP) Ley SAFCO

Artículo 8vo. Ley 1178

 En función de las políticas gubernamentales,

preverá los montos y fuentes de recursos
 Asignará recursos a los requerimientos de la
programación de operaciones
  Sujeción de sus gastos a los límites legales, las
entidades que cuenten recursos provenientes de
tributación, aportes a la seguridad social, otros
aportes o transferencias de los tesoros del estado
 Presupuesto indicativo para las empresas y
entidades públicas
37
 Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)
NORMAS BÁSICAS R.S. 225558

PRINCIPIOS Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

DEL Transparencia, Flexibilidad
PRESUPUESTO
POA PRESUPUESTO
SUBSISTEMAS Programa
OBJETIVOS DE GESTIÓN Presupuestario
FORMULACION
•Operaciones de Inversión • Proyecto
PRESUPUESTARIA
•Operaciones de • Actividad
funcionamiento
EJECUCION • Partidas
PRESUPUESTARIA •Recursos: presupuestarias
- Humanos - 10.000
- Servicios - 20.000
SEGUIMIENTO Y
- Materiales - 30.000
EVALUACION
PRESUPUESTARIA - Activos fijos - 40.000

38
 Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo
efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y
retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los
servidores
• El establecimiento de procedimientos para el retiro
de los servidores

39
 Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO

1) DOTACIÓN DE Subsistemas 3) MOVILIDAD

PUESTOS (SAP) FUNCIONARIA

5) REGISTRO 4) CAPACITACIÓN

SISTEMAS OPERATIVOS
POA

REC.
HNOS
PPTO
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS
40
 Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178

CONTRATAR, MANEJAR Y DISPONER DE BIENES Y SERVICIOS

  Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de
financiamiento;
 Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos
por solicitar, autorizar, llevar el proceso de contratación y uso de bienes
y servicios;
 simplificará los trámites e identificará a los RESPONSABLES DE LA
DECISIÓN DE CONTRATACIÓN con relación a la calidad, oportunidad
y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los
términos de pago.
 Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en
los fines previstos en la Programación de Operaciones;
 Realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de los
activos, identificando a los responsables de su manejo
 La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando en cuenta las necesidades específicas
de las entidades propietarias.

41
 Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178

SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE

CONTRATACION DE MANEJO DISPOSICION

COMPRAS
MENORES  ADMINISTRACION DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
 ANPE  ADMINISTRACION DISPOSICION
LICITACION DE ACTIVOS FIJOS DEFINITIVA
PUBLICA MUEBLES

POR  ADMINISTRACION
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA

42
 Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178

SISTEMAS OPERATIVOS
REC.
MAT

POA
PPTO
SERV
TECN.
PRODUCCIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS

MGP Freddy E. Aliendre España 43

 Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11vo Ley 1178

• Manejar ingresos, financiamiento o

crédito público.
• Programar   compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
44
 Ley SAFCO

Sistema de Tesorería
Normas Básicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS

Sistema de Crédito Público

Normas Básicas R.S. 218041
SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
DE LA DEUDA PUBLICA

SUBSISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE DEUDA PUBLICA
45
 Ley SAFCO

Sistema de Tesorería y Crédito Público

MGP Freddy E. Aliendre España 46

 Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12do Ley 1178

 Incorporar las transacciones presupuestarias financieras y

patrimoniales, en un sistema, común, oportuno y confiable.
 Conocer el destino y fuente de los datos expresados en
términos monetarios.
 Generar, con base en los datos financieros y no financieros
información relevante y útil para la toma de decisiones por
las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada
una de sus entidades.
 El sistema contable específico para cada entidad o entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;
 La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el
costo de las acciones del Estado y mida los resultados
obtenidos.
47
 Concepción del Sistema Contable Ley SAFCO

Integrado
Entradas o insumos Proceso Salidas

Sistemas de Contabilidad REG. PRESUPUESTARIO

Presupuestaria (Transacciones Estados de
1 Presupuestarias) Ejecución
Transacciones Presupuestaria
u operaciones
con incidencia 4 REG. PATRIMONIAL
económica y/o Balance General
financiera 2 Sistema de Contabilidad Estado de Resultados
Patrimonial (Transacciones Estado de Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
Otros.
3
REG. DE TESORERIA
Sistema de Contabilidad
Financiera Estado de Flujo
(Transacciones de Caja
Financiera)

48
 Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

MGP Freddy E. Aliendre España 49

 Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178

Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos rindan
cuenta oportuna de su gestión.

 Mejorarla capacidad administrativa para identificar el

manejo inadecuado de los recursos del Estado.

 Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control

externo Posterior.

50
 Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental

Control Interno Control Externo

PREVIO AUDITORIA EXTERNA
POSTERIOR GUBERNAMENTAL

A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.R.,

ejecutoras de las responsables Entes que ejercen
operaciones superiores Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
 Evaluación de operaciones
bajo su directa
* Calificar eficacia, Sistemas
Legalidad competencia
 de Administración y Control
A cargo de la unidad Interno.
 Conveniencia de auditoria interna * Opinar sobre la
confiabilidad de los
 Oportunidad  Evaluación cumplimiento y registros contables y
eficacia de los SAYCOS operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
 Confiabilidad de los registros los estados financieros
y estados financieros * Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
 Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
51
 Interrelación SAFCO Ley SAFCO
MGP Freddy E. Aliendre España
SISPLAN SNIP
Objetivos Nacionales PLANIFICACION ESTRATEGICA Plan de Inversiones
Políticas Misión – Visión Preinversión
Estrategias Nacionales Objetivos Estratégicos Institucionales Inversión Pública
Estrategias

PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
O C
N
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA T O
R N
CONTROL O
T
INTERNO L
R
PREVIO I O
PRESUPUESTO N
T L
E
R
ADMINISTRACION DE PERSONAL N E
O X
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS P
T
O E
S R
T
E N
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO R O
I
O
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R

CONTROL INTERNO PREVIO 52

 Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados  de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

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 Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD
CIVIL

RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES

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TIPOS DE RESPONSABILIDAD
TIPOS DE DESCRIPCION
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA Ineficiencia, negligencia de la MAE

ADMINISTRATIVA Acción u omisión que contraviene el

ordenamiento jurídico administrativo

CIVIL Acción u omisión que cause daño al estado

valuable en dinero
PENAL Acción u omisión que está tipificada como
delito contra La Función Pública en el código
penal

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