Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Fecha
INFORME TÉCNICO N° -XXXX-SERVIR-GPGSC
Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : Sobre reemplazo y renovaciones de contratos sujetos al Decreto Legislativo Nº
1057, bajo los Decretos de Urgencia N° 034-2021 y 083-2021
Referencia : Oficio N° 765-2021-VIVIENDA-OGGRH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Directora General de la Oficina General de Gestión
de Recursos Humanos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, haciendo
referencia a la Septuagésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 31365,
que autoriza a la contratación de personal bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057,
para reemplazar a aquellos servidores civiles que hayan finalizado por renuncia su vínculo
contractual suscrito en el marco de lo establecido en el Decreto de Urgencia N° 034-2021 y en
la Única Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021, formula a
SERVIR la siguiente consulta:
- ¿Resulta posible la contratación de servidores bajo el Decreto Legislativo N° 1057 por
reemplazo; en caso no hayan superado el periodo de prueba o la entidad decidiera no
renovar los contratos CAS de los servidores contratados bajo el Decreto de Urgencia N°
034-2021 y en la Única Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-
2021?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que
como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa
o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aque llas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocu mentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: X947VFSMCG
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2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Sobre la vigencia de los contratos administrativos de servicios suscritos en el marco del Decreto de
Urgencia N° 034-2021
2.4 Mediante el Decreto de Urgencia N° 034-2021, publicado el 31 de marzo de 2021 en el Diario Oficial
“El Peruano” se establecieron medidas para el otorgamiento de la “Prestación Económica de
Protección Social de Emergencia ante la Pandemia del Coronavirus COVID-19” y del “Subsidio por
incapacidad temporal para pacientes diagnosticados con COVID19”.
Siendo que, a través de su Segunda Disposición Complementaria Final se autorizó, de manera
excepcional, a las entidades de la Administración Pública comprendidas en el artículo 2 del Decreto
Legislativo N° 1057, a contratar servidores civiles bajo el régimen del Contratación Administrativa
de Servicios (CAS), hasta el 17 de mayo de 2021.
2.5 De acuerdo con la citada disposición, se estableció que las entidades de la Administración Pública,
a través de su máxima autoridad administrativa, debían determinar las necesidades de servidores
civiles que les permitan continuar brindando los servicios indispensables a la población, así como
aquellos destinados a promover la reactivación económica del país y/o a mitigar los efectos
adversos de la COVID-19.
2.6 Cabe precisar que, por disposición expresa del Decreto de Urgencia N° 034-2021, estos contratos
tenían en un primer momento una duración máxima hasta el 31 de diciembre de 2021, por lo que
cumplido dicho plazo, tales contratos debían concluir de pleno derecho, siendo nulos los actos en
contrario que conlleven a sus respectivas ampliaciones
2.7 Por otro lado, mediante la Única Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-
2021, Decreto de Urgencia que dicta medidas extraordinarias para el fortalecimiento de la
disponibilidad de recursos humanos ante la emergencia sanitaria por la COVID -19 y dicta otras
disposiciones, se autoriza, de manera excepcional, a contratar servidores civiles bajo el régimen del
contrato administrativo de servicios, hasta el 2 de noviembre de 2021.
Dichos contratos por disposición expresa del referido marco legal tenían en un primer momento
una duración máxima hasta el 31 de diciembre de 2021, por lo que cumplido dicho plazo, tales
contratos debían concluir de pleno derecho, siendo nulos los actos en contrario que conlleven a
sus respectivas ampliaciones.
Sobre la prórroga de los contratos administrativos de servicios suscritos en el marco de los Decretos
de Urgencia 034-2021 y 083-2021
2.8 Posteriormente a través de la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley
N° 31365, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2022, publicada el 30 de
noviembre de 2021 en el Diario Oficial “El Peruano” (en adelante LPSP 2022), se autorizó en forma
excepcional a la suscripción de prórrogas bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057, conforme
al siguiente detalle:
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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“1. Autorízase, excepcionalmente, durante el Año Fiscal 2022, a las entidades de la
Administración Pública comprendidas en el artículo 2 del Decreto Legislativo 1057, Decreto
Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, a
prorrogar la vigencia de los contratos suscritos bajo el régimen especial de contratación
administrativa de servicios en el marco de lo establecido en la Segunda Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia 034-2021 y en la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia 083-2021. Dichos contratos pueden ser
prorrogados como plazo máximo hasta el 31 de diciembre de 2022. Cumplido el plazo, tales
contratos concluyen de pleno derecho y son nulos los actos en contrario que conlleven a
sus ampliaciones. La comunicación que la entidad pudiera hacer de la conclusión del vínculo
contractual tiene carácter informativo y su omisión no genera la prórroga del contrato.
(…)”
2.9 La citada disposición legal autoriza en forma excepcional a las entidades de la Administración
Pública comprendidas en el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1057, a prorrogar la vigencia de
los contratos suscritos bajo el régimen especial de contratación administrativa de servicios como
plazo máximo hasta el 31 de diciembre de 2022, en el marco de lo establecido en la Segunda
Disposición Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 034-2021 y en la Única Disposición
Complementaria Final del Decreto de Urgencia N° 083-2021 (en adelante, Decretos de Urgencia
034-2021 y 083-2021).
2.10 En este punto corresponde recordar que según lo establecido en los Decretos de Urgencia 034-
2021 y 083-2021, las entidades de la Administración Pública, a través de su máxima autoridad
administrativa, debían determinar las necesidades de servidores civiles que les permitan continuar
brindando servicios a la población, así como aquellos destinados a promover la reactivación
económica del país y/o a mitigar los efectos adversos de la COVID-19; en este marco, corresponderá
a las entidades públicas efectuar la evaluación correspondiente en cada caso en particular, que les
permita determinar la prórroga de los contratos, u optar por la no prórroga de los mismos -
extinguiendo el vínculo laboral- sin necesidad de emitir una justificación y/o motivación específica.
2.11 En este punto, es importante indicar que las entidades deben evaluar responsablemente la no
prórroga de los contratos administrativos de servicios suscritos en el marco de los Decretos de
Urgencia 034-2021 y 083-2021; dado que, la LPSP 2022 1 solo ha autorizado el reemplazo de
aquellos servidores civiles cuyo vínculo laboral haya finalizado por renuncia, conforme a lo
siguiente:
“Septuagésima Tercera. Contratación de personal bajo el régimen del Decreto
Legislativo 1057 por reemplazo o suplencia
1. Autorízase, excepcionalmente, durante el Año Fiscal 2022, a las entidades de la
Administración Pública comprendidas en el artículo 2 del Decreto Legislativo 1057,
Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de
servicios para:
a) (…)
1Segundo párrafo del l iteral a ) del numeral 1 de la Septuagésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N°
31365, Ley de Pres upuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022.
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026 -2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
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Asimismo, se autoriza para reemplazar a aquellos servidores civiles que hayan
finalizado por renuncia su vínculo contractual suscrito en el marco de lo establecido
en el Decreto de Urgencia 034-2021 y en la Única Disposición Complementaria
Final del Decreto de Urgencia 83-2021. Dichos contratos pueden ser suscritos y
prorrogados con vigencia no mayor al 31 de diciembre de 2022. Cumplido el plazo,
tales contratos concluyen de pleno derecho y son nulos los actos en contrario que
conlleven a sus ampliaciones. La comunicación que la entidad pudiera hacer de la
conclusión del vínculo contractual tiene carácter informativo y su omisión no
genera la prórroga del contrato.
(…)”. (Subrayado añadido)
2.12 Es entonces que, el segundo párrafo de la Septuagésima Tercera Disposición Complementaria Final
de la LPSP 2022 no ha previsto otros supuestos distintos al de renuncia; motivo por el cual, no
resultaría posible la contratación en el caso que la culminación del vínculo respondiera a otras
causales (entre ellas, la no prórroga y/o no renovación).
III. Conclusión
3.1 En virtud de la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la LPSP 2022 se
autoriza a las entidades públicas a prorrogar en forma excepcional la vigencia de los contratos
administrativos suscritos en el marco los Decretos de Urgencia 034-2021 y 083-2021, como plazo
máximo hasta el 31 de diciembre de 2022; motivo por el cual, corresponderá a la entidad no sólo
determinar el plazo a prorrogar, sin que en ningún caso pueda superar el plazo máximo establecido;
sino también, optar por no prorrogarlos -extinguiendo el vínculo laboral- sin necesidad de emitir
una justificación y/o motivación específica.
3.2 Es importante señalar que, las entidades deben evaluar responsablemente la no prórroga de los
contratos administrativos de servicios suscritos en el marco de los Decretos de Urgencia 034-2021
y 083-2021; dado que, la LPSP 2022 solo ha autorizado el reemplazo de aquellos servidores civiles
cuyo vínculo laboral haya finalizado por renuncia, no previendo otros supuestos distintos al
mencionado; motivo por el cual, no resultaría posible la contratación en el caso que la culminación
del vínculo respondiera a otras causales (entre ellas, la no prórroga y/o no renovación).
Atentamente,
DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
BBBI/meccgo/jljb
K:\8. Cons ultas y Opi nión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 0043326-2021
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