Marco

Estratégico de
Turismo Sustentable
en Áreas Naturales
Protegidas de México
Marco Estratégico de Turismo Sustentable
en Áreas Naturales Protegidas de México.
Primera edición marzo 2018

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Alejandro Del Mazo Maza, CONANP.
Fernando Camacho Rico, CONANP.
Lucía Ruiz Bustos, CONANP.
Oscar Navarro Cortés, CONANP.
Esteban Piedra Rivera, CONANP.
Marco Hernández Torres, CONANP.

EQUIPO CONSULTOR DEL PROYECTO

Allan R. Rhodes Espinoza, Ecoturismo Genuino.
Mauricio Martínez Miramontes, La Mano del Mono.
Vicente Ferreyra Acosta, Sustentur.

DISEÑO EDITORIAL
Sakbé Comunicación para el Cambio Social

CRÉDITOS FOTOGRÁFICOS
Archivo fotográfico CONANP

AGRADECIMIENTOS
A las directoras y los directores de ANP, a los Directores Regionales y al per-
sonal de oficinas centrales de CONANP, al Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
a la Secretaría de Turismo, así como a todas aquellas instituciones y Orga-
nizaciones que participaron con sus comentarios en el co-diseño del Marco
Estratégico.

FORMA DE CITAR
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. 2018. Marco Estratégico
de Turismo Sustentable en Áreas Protegidas de México. Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. México

IMAGEN DE PORTADA
Parque Nacional Cumbres de Monterrey, Nuevo León
Foto: Archivo CONANP
CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4

MENSAJE DEL COMISIONADO 5

PRESENTACIÓN 6

INTRODUCCIÓN 8
• Contexto Internacional 10
• Contexto Nacional 18

VISIÓN Y PRINCIPIOS 33
• Objetivos 34
• Ejes Estratégicos y Líneas de Acción 36

PERSPECTIVAS A SEGUIR 51

GLOSARIO 54
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 62
LINKS SUGERIDOS 64

APÉNDICES 67
I. Código de Conducta del Visitante Responsable 67
II. Mejores Prácticas. (Casos a replicar) 69
III. Encuesta de Satisfacción de los Visitantes a las 74
Áreas Naturales Protegidas
IV. Marco Legal Aplicable al Turismo en ANP 78
Siglas y Acrónimos

ANP Áreas Naturales Protegidas

APF Administración Pública Federal
ATTA Asociación de Comercio de Viajes de Aventura
CCT Capacidad de Carga Turística
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CNS Comisión Nacional de Seguridad
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CPTM Consejo de Promoción Turística de México
FMCN Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza
GSTC Consejo Global de Turismo Sostenible
LCA Límites de Cambio Aceptable
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
LGT Ley General de Turismo
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 2015-2030)
OMT Organización Mundial del Turismo
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
PIB Producto Interno Bruto
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PROCODES Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
PST Prestadores de Servicios Turísticos
PUP Programa de Uso Público
RLGEEPAANP Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas.
RLGT Reglamento de la Ley General de Turismo
RPC Regiones Prioritarias para la Conservación
SECTUR Secretaría de Turismo
SEMAR Secretaría de Marina
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SIMEC Sistema de Información, Monitoreo y
Evaluación para la Conservación
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
WTTC Consejo Mundial de Viajes y Turismo

Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar, Sonora

Foto: Héctor Hans Munro Colosio / Archivo Conanp
4
 MENSAJE
México cuenta con espacios naturales de gran belleza escénica y riqueza
biológica que nos caracterizan a nivel mundial como un país megadiverso
y excelente opción para el turismo sustentable.

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a

través de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),
te invita a conocer nuestro patrimonio natural, acercarte a ese abanico
multicolor de ecosistemas que se distribuyen en las más de 90 millones
de hectáreas que incluyen desiertos, bosques, selvas, arrecifes, mangla-
res, islas, pastizales, dunas y playas.

Tenemos áreas marinas y terrestres con diversidad de especies de flora

y fauna, muchas de ellas endémicas, otras que son emblemáticas como
el águila real, la guacamaya roja, el jaguar, la vaquita marina, el lobo
mexicano, las cactáceas, la ceiba y las orquídeas, por mencionar algunas.

Visita el patrimonio natural de México. Podrás admirar paisajes inima-

ginables, explorar una pródiga tierra con vestigios arqueológicos que
te remontarán al México antiguo, huellas de una cultura que prevalece
como un tesoro invaluable en sus comunidades.

Conoce a sus habitantes, con su multiplicidad de lenguas y riqueza de

tradiciones, a quienes consideramos nuestros aliados que, al igual que tú,
apoyan en la conservación de los espacios, del territorio, de la biodiversidad
y de los recursos naturales que nos benefician a todos.

Descubre México a través de sus Áreas Naturales Protegidas, descubre

los beneficios que brindan más allá de términos económicos; descubre el
gran valor de los servicios de los ecosistemas para la humanidad.

¡Vive México en tu visita a un Área Natural Protegida y comparte la pasión

por la conservación!

ALEJANDRO DEL MAZO MAZA

COMISIONADO NACIONAL DE
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

5
 PRESENTACIÓN
Recientemente la dinámica vertiginosa de la actividad turística en México, lo situó
en 2016 en el octavo lugar a nivel mundial en recepción de turistas internacionales
y por consiguiente ha posicionado a las Áreas Naturales Protegidas (ANP) como
espacios de alto valor en el desarrollo de actividades ligadas a diversos segmentos
del turismo y en particular al Turismo de Naturaleza: ecoturismo, turismo rural y tu-
rismo de aventura. Esto lo identificamos principalmente en aquellas ANP cercanas
o inmersas en los destinos turísticos del país, convirtiéndose en experiencias únicas
e imperdibles para los visitantes.

La llegada de visitantes, tanto nacionales e internacionales tiene efectos en los

objetos de conservación y las comunidades que habitan las ANP. Los efectos son
bilaterales, por un lado brindan beneficios socioeconómicos, entre los que se inclu-
yen: la derrama económica que favorece a los habitantes locales y comunidades,
la generación de empleos, disminución de la migración local y la oportunidad de
emprendimientos turísticos en las temporadas de alta visitación; por el otro, los
modelos de turismo expansivo generan la degradación de ecosistemas represen-
tativos del país, en casos como el cambio de uso de suelo en manglares, dunas,
bosques o selvas para la construcción de infraestructura turística, o la afectación
de arrecifes coralinos por embarcaciones, anclas y malas prácticas de actividades
acuáticas recreativas, entre otras.

Ante estos efectos, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

implementó diversos mecanismos para la prevención y control de estos impactos,
incluyendo regulaciones para el manejo de visitantes sustentadas en estudios como
Límite de Cambio Aceptable (LCA) y Capacidad de Carga Turística (CCT), así como
el desarrollo de iniciativas turísticas basadas en mejores prácticas, en beneficio de
los habitantes locales al interior y en las zonas de influencia de las Áreas Naturales
Protegidas.

Aún con ventajas y desventajas, el turismo en las Áreas Naturales Protegidas es una
realidad. Por ello, la experiencia en este tema plantea como una prioridad integrar
una visión y principios a corto, mediano y largo plazo, sentando las bases para una
actividad turística sustentable y ordenada con una perspectiva al año 2030 bajo un
Marco Estratégico de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas de México.

6
“Las Áreas Naturales Protegidas Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, Baja California Sur
proveen una gran cantidad de Foto: Mario Gómez / Archivo CONANP

beneficios, conocidos como servicios

ecosistémicos, vitales para el
desarrollo humano y la actividad
económica de México.”

Área de Protección de Flora y Fauna Yum Balam, Quintana Roo

Foto: Archivo CONANP
7
 INTRODUCCIÓN
El Marco Estratégico de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas de México bus-
ca sumar esfuerzos en procesos de planeación, sentar las bases para un aprovechamiento
turístico sustentable y servir como referente para planes ambientales y turísticos, identifi-
cando a las ANP con mejores condiciones para aprovechamiento turístico, considerando e
integrando principios, objetivos, ejes estratégicos, líneas de acción y factibilidad técnica,
económica, normativa y social para su implementación.

Este documento prioriza los marcos de referencia normativos e institucionales para que, por me-
dio de procesos participativos, las Direcciones de ANP, las Direcciones Regionales y Oficinas Cen-
trales, en sinergia con los actores locales, estatales y federales interesados e involucrados con el
turismo, implementen las alternativas más apropiadas a su realidad. Para ello, se propone que este
documento sirva como guía para realizar talleres participativos, en los cuales se desarrollen planes
estratégicos regionales hacia la construcción de una visión aterrizada que consideren las condicio-
nes y presiones actuales para así consolidar un turismo sustentable en las ANP.

Al establecer la Visión 2030, los objetivos, ejes estratégicos y líneas de acción, se identifi-
caron los componentes de la oferta turística, para analizar periódicamente cada uno, su di-
námica particular y relaciones de correspondencia. A partir de los resultados, se promoverá
la focalización de recursos, la evaluación y el seguimiento para optimizar la efectividad del
manejo del turismo en las ANP.

Con el Marco Estratégico se inician los trabajos para identificar las principales necesidades
de las Áreas Naturales Protegidas que permitan:

1. Integrar y sistematizar información de cada ANP, respecto de los factores que deter-
minan la vocación y potencialidad turística y la factibilidad de aprovechamiento turístico.
2. Analizar cualitativamente la vocación turística de los espacios y recursos naturales.
3. Jerarquizar el potencial de cada ANP, en congruencia con líneas de producto turístico.
4. Optimizar la toma de decisiones en el manejo de visitantes en las ANP.

Esta coordinación de esfuerzos considera experiencias, tendencias, criterios, parámetros,

lineamientos, estándares y componentes de la normatividad obligatoria y voluntaria aplica-
ble que permita orientar la actividad turística hacia la sustentabilidad.

A partir de este Marco Estratégico de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

de México, se adopta un protocolo para la integración, clasificación, valoración y jerarquización
de información de cada ANP, que permita identificar los componentes necesarios para el
aprovechamiento turístico y las condiciones mínimas para que sea sustentable, generando
una línea base de información estratégica que facilite la toma de decisiones.

8
 “Si bien es cierto que el turismo
es una actividad económica
importante, también es cierto,
que el desarrollo de la actividad
turística es responsable de
Reserva de la Biosfera Ría Celestún, Yucatán impactos ambientales y sociales.”
9
Foto: Esteban E. Piedra Rivera / Archivo CONANP
 Contexto Internacional
El turismo es una de las actividades económicas más nifica una derrama de hasta el 65% en las comu-
importantes a nivel global y de acuerdo con la OMT nidades locales y una valorización de sus propios
y el WTTC es la tercera industria en exportaciones recursos, por lo que este tipo de actividades se
sólo detrás del petróleo y la industria de productos vuelve una apuesta por la sustentabilidad.
químicos, con alrededor del 5% del PIB global. Ade-
más, genera uno de cada 10 empleos y representa Este crecimiento se ve reflejado en la afluencia
30% de las exportaciones en el sector servicios. de visitantes a Áreas Naturales Protegidas. Bal-
mford et al., (2015) señala que la visitación a las
El crecimiento continuo de esta actividad es evi- áreas protegidas terrestres listadas en la base de
dente y se refleja en el número de turistas viajan- datos de la UICN alcanza hasta los 8,000 millo-
do en el mundo, con base en datos de la OMT, en nes de visitas por año (incluye visitas locales y
2012 se superó la cifra de mil millones y en 2016 repetitivas) lo que indica, por un lado, la fuerte
viajaron por el mundo 1,235 millones de turistas atracción que representan estas áreas para visi-
internacionales (Gráfica 01), la derrama económi- tantes locales, regionales e internacionales y, por
ca de la actividad superó, este mismo año, los 1.5 otro lado, la necesidad de establecer estrategias
billones de dólares. Las previsiones de crecimien- para llevar esta actividad hacia la sustentabilidad.
to a futuro indican que para el año 2030 viajarán
internacionalmente un total de 1,800 millones de La OMT identificó al turismo como una actividad
personas, con tasas de crecimiento anual de entre generadora de paz y comprensión cultural, una
4% y 5%. herramienta en la lucha contra la pobreza y un
motor para la conservación de la diversidad bio-
El Reporte Green Economy (UNEP y UNWTO lógica. Incluso, la ONU declaró al año 2017 como
2012), Capítulo Turismo, indica que los destinos de el Año Internacional del Turismo Sostenible para
ecoturismo, es decir, aquel relacionado con la natu- el Desarrollo.
raleza, así como con actividades de turismo rural y
comunitario están creciendo a ritmos de hasta 20% Sin embargo, el turismo también es uno de los
anual, lo que significa entre 4 y 5 veces más que el sectores con más alto consumo de recursos natu-
turismo convencional. rales; por ejemplo, produce alrededor de 35 mi-
llones de toneladas de residuos sólidos por año,
Por otro lado, el Informe Global de Turismo de es responsable de 5% de las emisiones de gases
Aventura (ATTA 2013), indica que este mercado efecto invernadero a nivel global, tiene un alto
está en crecimiento, con cada vez mayor oferta de consumo de agua potable en comparación con el
actividades a nivel internacional, y que la mayoría consumo residencial (UNEP y UNWTO, 2012) y
de las actividades que requieren un esfuerzo físico mal gestionado, es causante de impactos nega-
de moderado a bajo, son al aire libre. Este mercado tivos en la biodiversidad marina y terrestre, así
además de generar un bajo impacto ambiental sig- como para las culturas locales y su patrimonio.

10
 Crecimiento Anual del
turismo Mundial OMT
MILLONES
DE TURISTAS
1,250,000,000

1,200,000,000

1,150,000,000

1,100,000,000

1,050,000,000

1000,000,000

950,000,000

900,000,000
1,039 1,087 1,135 1,184 1,235
MILL ONE S MILL ONE S MILL ONE S MILL ONE S MILL ONE S

2012 2013 2014 2015 2016

Gráfica 01. Fuente: Organización Mundial del Turismo.

Efectos
Económicos

POSITIVO NEGATIVO
Generación de divisas Inflación

Generación de empleo Especulación con predios

Crecimiento económico Importación intensiva de insumos

Equilibrio en la balanza de pagos Modificación de la estructura económica local

Contribución al Producto Interno Bruto Distribución inequitativa de ingresos

Inversión extranjera directa Sobredependencia económica

Aumento de empresas de proveeduría Abandono de actividades productivas

Incremento en la demanda de bienes y servicios Estacionalidad de la demanda

Posicionamiento del mercado turístico mexicano

frente a otros destinos internacionales

11
 Efectos
Ambientales

POSITIVO NEGATIVO
Conservación de patrimonio y recursos naturales Contaminación
Investigación ambiental Sobrecarga de la infraestructura
Protección de especies enlistadas en la Cambio de uso de suelo
normatividad vigente
Generación de residuos sólidos y líquidos
Creación de cultura ambiental
Destrucción o alteración de hábitats
Creación de regulación aplicable al medio
ambiente e instrumentos de gestión ambiental Elevado consumo de recursos

Tráfico e introducción de especies exóticas

Afectación de especies presentes en los sitios

que se usan como destinos turísticos

Efectos
Sociales

POSITIVO NEGATIVO
Refuerzo a las tradiciones Aceleración de crecimiento urbano
Conservación del patrimonio cultural Migración y polarización
Investigación y educación asociada al turismo Incompatibilidad de proyectos con tendencias
regionales
Promoción de conocimiento, entendimiento y
comprensión Debilitamiento de la identidad cultural
Incremento de la capacidad y gestión local Comercialización de tradiciones

Marginación

12
Conforme los efectos identificados, la agenda del turismo ha ganado espacio en diversos foros
académicos, políticos y económicos y a partir de la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro
en 1992, busca la sustentabilidad, generando importantes iniciativas y cambios en esta actividad.

Diagrama 01. Fuente: Elaboración propia con base en Journey to Río +20: Tourism for Growth and
Development, OMT, 2012 Panorama OMT del Turismo Internacional, edición 2014.

13
 Objetivos de Desarrollo Sostenible
En 2015, se celebró la 70ª Sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas en la que 154
países parte adoptaron la Agenda 2030, la cual incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(General Assembly resolution 70/1). Estos son válidos a nivel global y son interdependientes
entre ellos al tener un enfoque integral que conjuga las dimensiones económica, social y am-
biental.

La OMT ha planteado que se trabaje de forma coordinada con gobiernos, socios públicos y
privados, el sector financiero y las organizaciones y agencias internacionales y regionales hacia
el cumplimiento de los ODS, haciendo especial énfasis en los Objetivos 8, 12 y 14, donde el
turismo es considerado en temas de:

• Crecimiento económico inclusivo y sustentable,
• Consumo y producción sustentable y
• Uso sustentable de recursos de los océanos y mares, respectivamente (UNWTO, 2015).

8.9. De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas enca-

minadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de
trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

12. b. Elaborar y aplicar instrumentos para vigilar los efectos en

el desarrollo sostenible, a fin de lograr un turismo sostenible que
cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos
locales.

14.7. De aquí a 2030, aumentar los beneficios económicos que

los pequeños estados insulares en desarrollo y los países menos
adelantados obtienen del uso sostenible de los recursos marinos,
en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la acui-
cultura y el turismo.

En este contexto, el Marco Estratégico plantea que las buenas prácticas y un turismo sustenta-
ble en ANP son medios efectivos para la conservación de los recursos naturales y el desarrollo
local y regional, contribuyendo así al cumplimiento de los ODS.

14
Designaciones Internacionales
de las ANP
Algunas Áreas Naturales Protegidas han sido distinguidas por sus valores, características y ex-
cepcionalidad, y elevadas a nivel internacional por un reconocimiento y designación derivado
de tratados o programas internacionales, como Bien de Patrimonio Mundial, Sitio Ramsar y/o
Reserva de la Biosfera del MAB:

Los Bienes de Patrimonio Mundial son sitios que se han

inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial sobresaliendo por
su Valor Universal Excepcional bajo la Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (UNESCO
1972). Sobre estos Bienes el País asume la responsabilidad a nivel
internacional de asegurar su integridad a largo plazo y mantener los
valores y atributos por los que fue inscrito. Es uno de los instrumentos
legales internacionales más importantes para el rescate, conservación y
salvaguarda del patrimonio cultural y natural.

México, al ratificar y adherirse a esta Convención en 1984, se

comprometió a identificar, proteger, conservar y revalorizar su
patrimonio cultural y natural.
Parque Nacional Palenque, Chiapas
Foto: Miguel Ángel Cruz Rios /Archivo CONANP

El Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MaB por sus si-

glas en inglés) es un Programa Científico Intergubernamental
de la UNESCO, que inició desde 1971 y supone la cooperación
global entre los estados y los académicos – para explorar una
gestión sostenible de los recursos naturales, implementado a tra-
vés de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera. Las reservas de la
biosfera son sitios donde poner a prueba los enfoques innovadores del
desarrollo sustentable, combinan el conocimiento científico y moda-
lidades de gobernabilidad con miras a reducir la pérdida de la biodi-
versidad, mejorar los medios de vida, favorecer las condiciones so-
ciales, económicas y culturales para la sostenibilidad ambiental.

Parque Nacional Arrecifes de Cozumel, Quintana Roo

Foto: Archivo CONANP

Sitios Ramsar. La Convención Relativa a los Humedales de

Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de
Aves Acuáticas (Convención Ramsar), es un Tratado Internacio-
nal que busca la conservación de los humedales. En 1984 México
se adhirió a esta Convención.

La Convención de Ramsar es el único instrumento legal internacional

enfocado a un sólo tipo de ecosistema. Se negoció entre países y Or-
ganizaciones de la Sociedad Civil “OSC” preocupados por la crecien-
te pérdida y degradación de los hábitats de humedales para las
aves acuáticas migratorias y relaciona estrechamente los hume-
dales, uno de los entornos más productivos del mundo, con los
servicios ecosistémicos que estos proveen. Parque Nacional Cañòn del Sumidero, Chiapas
Foto: Cesar Hernández Hernández / Archivo CONANP

15
 ANP con Designaciones Internacionales

Gráfica 02. Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de

Desarrollo Institucional y Promoción “DGDIP”, CONANP 2017.

Es importante destacar que de acuerdo con la Gráfica 02, 23 ANP son o están relacionadas con 13
Bienes del Patrimonio Mundial (6 naturales, 6 culturales y 1 mixto), 68 ANP están relacionadas direc-
tamente con 80 de los 142 sitios Ramsar existentes en México y 50 ANP participan en 42 Reservas de
la Biosfera MaB de la Red Mundial.

Las ANP con designaciones internacionales han demostrado sus valores para la conservación ambien-
tal y el desarrollo sustentable. Su importancia global se eleva al más alto nivel cuando las áreas tienen
varias de estas distinciones; se benefician al contar con mayor prestigio y visibilidad en todo el mundo,
y es indudable su atractivo para las comunidades locales y los visitantes, conservacionistas, investiga-
dores e incluso empresas orientadas a la economía verde. Las ANP con designaciones internacionales,
generan un interés adicional en los visitantes al momento de la selección de destinos de viaje, por lo
que se vuelve indispensable prevenir los potenciales efectos de la visitación en los ecosistemas y el
patrimonio cultural sobre el que se sustentan dichos reconocimientos.

El Convenio sobre Diversidad

Biológica y las Metas de Aichi
En 2010 México suscribió el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020
y las Metas de Aichi (CDB y PNUMA, 2011). Los ejes estratégicos de este documento
apuntalan hacia el cumplimiento de estas metas por medio de acciones concretas que
faciliten la planeación y el ordenamiento turístico, la participación comunitaria y la
movilización de recursos en ANP, además de la integración de la biodiversidad al sec-
tor turismo. En este marco, el CDB identificó que el turismo sustentable contribuye al
cumplimiento de, por lo menos, 12 de las 20 Metas de Aichi (SCBD, 2015).

16
Reserva de la Biosfera Tehuacán Cuicatlán, Puebla
17
Foto: Esteban E. Piedra Rivera / Archivo CONANP
 Contexto Nacional
Estrategia 2040 de la CONANP

La formulación de este Marco Estratégico de Turis-

mo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas de
México considera los componentes de la Estrategia
2040 de la CONANP, y específicamente los ejes
sustantivos, de coordinación y soporte (CONANP
2014). Los ejes sustantivos se asocian o inciden
directamente en la razón de ser de la CONANP;
es decir, con la Misión y la Visión de la institución.
Los ejes de coordinación están relacionados con la
toma de decisión a un nivel programático o políti-
co y los ejes de soporte son aquellos que permiten
que la institución alcance sus objetivos.

Entre las líneas de acción de los ejes sustantivos,

destaca la implementación de instrumentos y me-
canismos para el desarrollo sustentable; promover
procesos de participación social activa en el ma-
nejo sustentable de la biodiversidad; contribuir al
fortalecimiento de actividades económicas locales
y regionales; y favorecer de manera indirecta el
manejo sustentable de la biodiversidad.

El eje de coordinación está directamente vinculado

con el eje de soporte a través de la comunicación
continua y eficiente, donde se consideran diversas
acciones relacionadas con el marco normativo, la
Reserva de la Biosfera Mariposa
operatividad, capacidades del personal involucra- Monarca, Michoacan
do y las condiciones óptimas para el desarrollo de Foto: SEMARNAT /
actividades turísticas sustentables en las ANP. Archivo CONANP

La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, conoce el reto que representa vincular y com-
plementar las acciones de conservación de la biodiversidad a través de las Áreas Naturales Prote-
gidas, con las medidas de desarrollo económico de las comunidades asentadas en estas áreas y sus
zonas de influencia. Ello ha sido parte fundamental de su labor, desde su creación en el año 2000.

18
Turismo en México

En 2016 México ocupó el octavo lugar a nivel mun- El Programa Sectorial de Turismo 2013 – 2018
dial en visita de turistas internacionales y se man- contempla estos factores y especifica que los es-
tiene entre los primeros diez desde 2014. Datos del fuerzos de este sexenio se enfocarán en lograr que
Banco de México indican que 35 millones de turistas México aumente la competitividad de su oferta tu-
internacionales llegaron a nuestro país en 2016, lo rística, la generación de proyectos sustentables, la
que representa una tasa de crecimiento de 9% con diversificación y profesionalización de la industria.
relación al año anterior (32.1 millones en 2015), ge-
nerando ingresos al país por más de 19,571 millones En el terreno de la promoción nacional e interna-
de dólares (SECTUR 2017). cional, la Secretaría de Turismo y el CPTM invier-
ten en el desarrollo y posicionamiento del turismo
Ese mismo año, la actividad turística generó 2.3 de aventura a través de la organización de la Cum-
millones de empleos directos, lo que representó el bre Mundial de Turismo de Aventura y las ferias
5.8% del total de empleos en el país; esto incluye “Adventure Travel México” (ATMEX).
empleos en hoteles, servicios de transportación,
tour operadores y restaurantes (INEGI. 2016).

Desde el 2008, diversos factores internos y externos

Número de Visitantes
influyeron negativamente en el turismo del país. No Internacionales a México
obstante, el sector muestra signos de recuperación
y estabilidad, en especial en las principales zonas
turísticas. Uno de los factores que limitan el creci-
miento del turismo en México es la falta de diversi-
ficación del producto (IMCO 2013). En este sentido
cabe destacar que, mientras que el CPTM, en coor-
dinación con Gobiernos Estatales y Oficinas de Visi-
tantes promueven la “marca” México, que fomenta
la diversidad natural y cultural del país y la autenticidad
del destino, la inversión privada y pública sigue favore-
ciendo el desarrollo de destinos de sol y playa.

Otro factor que limita la competitividad de los des-

tinos (DOF 2013, PST) es que no se ha generado la
diversidad de experiencias requerida que exigen las
nuevas tendencias de mercado. Gráfica 03. Fuente: Datatur. Sectur.

19
 Las Áreas Naturales Protegidas
Las ANP de México tienen por objeto preservar los ambientes naturales representativos de
las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas, procesos evolutivos y ecológicos; salva-
guardar la diversidad genética; asegurar la preservación y el aprovechamiento sustentable
de la biodiversidad; propiciar la investigación científica y el estudio de los ecosistemas y
su equilibrio; proteger poblados mediante zonas forestales en montañas donde se originen
torrentes y los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, históri-
cos y artísticos, así como zonas turísticas y otras áreas de importancia para la recreación, la
cultura e identidad nacionales y de los pueblos indígenas. (DOF 2017. LGEEPA).

124°0'0"W 120°0'0"W 116°0'0"W 112°0'0"W 108°0'0"W 104°0'0"W 100°0'0"W 96°0'0"W 92°0'0"W 88°0'0"W 84°0'0"W 80°0'0"W

182 Áreas Naturales Protegidas de México Áreas Naturales Protegidas de México

Constitución
de 1857 Red de Áreas Naturales Protegidas Federales
El Pinacate y

Simbología
Gran Desierto
de Altar

Sierra de
Alto Golfo de Oficinas Regionales Límite de las Regiones Conanp

30°0'0"N
San Pedro Estados Unidos de América
30°0'0"N

Mártir California y Delta

Médanos de
del Río Colorado
Samalayuca
Janos

Baja
Noroeste y
California Alto Golfo de
Zona marina Bahía California
Valle de los Ángeles, Bavispe
Isla de los
Guadalupe canales de Ballenas Campo
Cirios y de Salsipuedes Verde
Sonora

Río Bravo
Zona marina del
del Norte
Archipiélago de
San Lorenzo Hermosillo
Islas del Pacífico de la Maderas Los Novillos
Península de Baja California Cumbres de del Carmen
Majalca
Dirección de Evaluación y Seguimiento Proyección: North America Fuentes de Información Cartográfica
Isla San Cañón de Ocampo
Tutuaca Chihuahua Santa
Subdirección de Geomática Cónica conforme de Lambert Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Pedro
Mártir Elena Mapa de Áreas Naturales Protegidas Datum Horizontal: ITRF08 Diario Oficial de la Federación
de carácter Federal Elipsoide GRS80 Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Complejo Papigochic Chihuahua
Lagunar Ojo
Is

Comisionado Nacional: Alejandro del Mazo Maza

México
la

de Liebre Cascada de
s

Diseño cartográfico y análisis espacial:

El Vizcaíno
de

Bassaseachic
100 50 0 100 200 300 400
Noviembre 2017
Christian Lomelin Esteb an Co rre a
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C.A.D.N.R. Cesar Silva Lizbeth Camacho

Norte y
ol

004 Don Víctor Salazar Ign acio Ma rch

Coahuila

26°0'0"N
fo

Martín Kilómetros Diana Leyja

26°0'0"N

Sierra de
de

Álamos-Río Sierra Madre

C
a li

Cuchujaqui
Baja Occidental
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Si

California
rn
ia

er

Sur Ventilas Hidrotermales

de la Cuenca de Guaymas Cuatrociénegas
ra

y de la Dorsal del
Pacífico Oriental
M

Mapimí
ad

Bahía de
Loreto
re

Cerro El Sabinal
Noreste y
G

Mohinora
O
ol

cc

Sierra Madre Cumbres de

Cerro de
id

Sinaloa Monterrey
fo

Oriental la Silla N uevo

en

Saltillo León Laguna Madre

de

ta

y Delta del
C.A.D.N.R. Río Bravo
l

Zona marina del

Archipiélago de 026 Bajo Río
C

Espíritu Santo San Juan

Durango
al
if

Balandra
Península
Si
or

Ta m a u l i p a s de Yucatán y
er

La Paz
ni

Caribe Mexicano
ra
a

Sierra La Playa Meseta de Sierra de Sierra La

Laguna Órganos
M

Ceuta Cacaxtla Mojonera

Cabo
Península de
ad

Pulmo

22°0'0"N
Baja California
Golfo de México
22°0'0"N

La Michilía Playa de
re

Sierra de
Playa El Tamaulipas Rancho
Zacatecas
y Pacífico Norte Verde Nuevo Arrecife
O

Camacho Alacranes
San Luis
ri

Potosí
en

Cabo San C.A.D.N.R. Tiburón

Lucas 043 Estado C.A.D.N.R.
Ballena
ta

de Nayarit 001 Pabellón

Isla Contoy
l

Marismas Playa adyacente a la

Nacionales localidad denominada Playa de la Isla Contoy
Nayarit Sierra de Sierra Río Lagartos Yum Costa Occ. de I. Mujeres,
Álvarez del Abra Balam Pta. Cancún y Pta. Nizuc
Tanchipa
Ventilas Hidrotermales Isla Ags. Gogorrón Ría Lagartos
de la Cuenca de Guaymas Islas Isabel El Potosí Cancún Arrecife de Puerto Morelos
y de la Dorsal del Marías Sierra Manglares La porción norte y
Pacífico Oriental Gorda de Otoch de Nichupté

Océano Pacífico
Dzibilchantún la franja costera
Guanajuato Ma'ax
Sistema oriental, terrestres
Yetel Kooh
Nayarit Sierra Arrecifal Ría Celestún
Yucatán y marinas de la
Gorda Lobos-Tuxpan Isla de Cozumel

Guanajuato Arrecifes de Cozumel

Los Mármoles
ArrecifesTulum
Jalisco Querétaro
Islas Cerro de Las Barranca de Planicie Los
de Sian
Ka'an
Marietas Metztitlán Petenes
La Primavera
Guadalajara Campanas
Z.P.F.V. la Cuenca Costera y
Hidal go Hidrográfica
Pacifico Mexicano Profundo
(Polígono Cañón Playa de
El Cimatario
El Chico del Río Necaxa Golfo de México Quintana Caribe Mexicano
Sierra Roo
Submarino de Banderas) Mismaloya Tula Sian
de Quila
Lago de Camécuaro Bala'an Ka'an
Insurgente Rayón
Sierra de Volcán K'aax
Islas de la José María Cerro de Cofre de
Manantlán Nevado de Morelos Garnica
Bahía de Chamela Pico de Perote Uaymil
Colima Xalapa

18°0'0"N
Barranca del Sistema Banco
Tancítaro Bosencheve Tlaxcala
18°0'0"N

Cupatitzio Mariposa Arrecifal

Revillagigedo Pacifico Mexicano Profundo Playa Teopa Chamela- Chinchorro
El Jabalí Monarca Nevado de Pico de Veracruzano
(Polígono 1 Zona Marina Profunda Revillagigedo) Playa Cuitzmala Cuixmala
Las Toluca
Xicoténcatl Campeche
Orizaba Arrecifes
Playa El Tecuán Huertas Michoacán Valle de Bravo La de Xcalak
Malinche Cañón del Laguna de
Colima Términos
Desierto del Río Blanco Los
Tuxtlas Calakmul
Zicuirán-Infiernillo Carmen Mo relos Puebla Pantanos
Occidente Playa de
Maruata
Grutas de
Cacahuamilpa
de Centla
Tehuacán-Cuicatlán
y Pacífico y Colola Sierra de
Huautla Veracruz Ta b a s c o
Centro Playa Mexiquillo
Centro y Eje
Mar
Pacifico Mexicano Profundo
(Polígono 2 Zona Marina Profunda Revillagigedo) Neovolcánico Boquerón
de Tonalá
Palenque
Cañón del
Usumacinta
Cascada de
Guerrero Belice

Caribe
General Agua Azul
Juan Metzabok
Álvarez Benito Selva El
Cañón del Yaxchilán
Playa Piedra Juárez Ocote Nahá
Pacifico Mexicano Profundo Sumidero
de Tlacoyunque Bonampak
(Polígono Mesoamericana) Yagul Chan-Kin
El Veladero Oaxaca Tuxtla Gutiérrez Lacan-Tun
Montes
Sierr
a Ma La Sepultura Chiapas Azules
dr e del Lagunas de
Pacifico Mexicano Profundo Sur Montebello
(Polígono 3 Zona Marina Profunda Revillagigedo) Playa de La Concordia
Tierra Lagunas de
Colorada Chacahua Playa de
El Triunfo
Playa de Huatulco Puerto
Playa de la Escobilla Arista
Bahía de Guatemala
Chacahua La Encrucijada Honduras

14°0'0"N
14°0'0"N

Volcán
Molino de Flores Netzahualcóyotl Tlaxcala
Los Remedios Tacaná
El Tepeyac

Estado de México
Frontera
El Histórico Coyoacán Sur, Istmo y Pacifico Mexicano Profundo
Desierto de los Leones
Lomas de Padierna
Cerro de La Estrella
Puebla Pacífico Sur (Polígono Tehuantepec)
El Salvador
Insurgente Miguel Fuentes Brotantes de Tlalpan
Hidalgo y Costilla
Ciudad de México Iztaccíhuatl-Popocatépetl
Nicaragua
Ciénegas del Lerma Cumbres del Ajusco

Sacromonte

Lagunas de Zempoala

Corredor Biológico Chichinautzin

El Tepozteco

Desierto del Carmen

Morelos

Esri, DeLorme, GEBCO, NOAA NGDC, and other contributors

120°0'0"W 116°0'0"W 112°0'0"W 108°0'0"W 104°0'0"W 100°0'0"W 96°0'0"W 92°0'0"W 88°0'0"W 84°0'0"W

Al momento de esta publicación, México cuenta con un total de 182 ANP de carácter federal
administradas por CONANP, abarcando 90’839,521.55 hectáreas (CONANP 2017), equiva-
lente al territorio de Portugal, España e Italia.

Estas ANP federales se distribuyen en seis categorías con distintas estrategias de manejo,
según las características biofísicas y sociales que se presentan en ellas, por lo tanto, con di-
ferentes oportunidades y regulaciones para la realización de las actividades turísticas: Áreas
de Protección de Flora y Fauna (40), las Áreas de Protección de Recursos Naturales (8), Mo-
numentos Naturales (5), Parques Nacionales (67), Reservas de la Biosfera (44) y Santuarios
(18). (Gráfica 04).

20
Adicionalmente, hay un séptimo tipo de ANP reconocido por la ley, las Áreas Destinadas Volunta-
riamente a la Conservación (ADVC). La CONANP hasta julio de 2017 ha certificado un total de 388
ADVC que cubren un total de 417,562.27 hectáreas.

RB
APFF

PN
SANT

APRN
MN

Gráfica 04. Fuente: Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación para la Conservación “SIMEC”, CONANP.

Reserva de la Biosfera Ría Celestún, Yucatán

Foto: Juan Adolfo Ortiz Rivera / Archivo CONANP

21
 Las Áreas Naturales Protegidas
y Turismo
Recientemente, con el crecimiento de la actividad turística en México, se posicionó a las
ANP como espacios de alto valor en el desarrollo de actividades ligadas a diversos segmen-
tos del turismo y en particular al Turismo de Naturaleza: ecoturismo, turismo rural y turismo
de aventura. Esto lo identificamos principalmente en aquellas ANP cercanas o inmersas en
los polos turísticos del país convirtiéndose en experiencias únicas e imperdibles para los
visitantes.

A continuación, se presenta información gráfica de los componentes turísticos existentes

en ANP, recabada a través la Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas
Naturales Protegidas. Los componentes son aquellos recursos y acciones que favorecen el
aprovechamiento turístico en las ANP.

Atractivos: Actividades Servicios

recursos naturales y turísticas-recreativas
patrimonio cultural

Infraestructura Manejo y
ordenamiento

Es importante mencionar que la información solicitada a los Directores Regionales,

Directores y personal de las ANP, surge de la experiencia de la Estrategia Nacional
para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreación en las Áreas Naturales
Protegidas de 2007, en la que se planteaba la necesidad de elaborar inventarios de
servicios e infraestructura turística en las ANP.

22
Los atractivos turísticos (DOF 2015. RLGT) son aquellas características naturales, culturales o artifi-
ciales de un destino o región turísticos. En estudios académicos sobre turismo se les conceptualiza
como aquellos valores propios existentes, natural, cultural o de sitio, que motivan la concurrencia de
una población foránea susceptible a ser dispuesto y/o acondicionadas específicamente para su adqui-
sición y/o usufructo recreacional directo.

Atractivos Naturales en ANP

Gráfica 05. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

Estos atractivos naturales en muchas partes del mundo se vinculan con actividades turísticas recrea-
tivas que alcanzan altos niveles de especialización, como el buceo, el montañismo y el descenso en
ríos, entre otras.

La biodiversidad es uno de los recursos más importantes de las ANP en México, genera la mayor
atracción para los visitantes, como se refleja en las 130 ANP (Gráfica 07) que informan que la activi-
dad turística principal es la observación de flora y fauna.

23
 Además de la biodiversidad, otro factor que genera gran interés de los turistas que visitan las ANP, es
el patrimonio cultural que resguardan (Gráfica 06), es decir, todos aquellos elementos y manifestacio-
nes tangibles o intangibles producidas por la sociedad, identificados dentro de las ANP.

Patrimonio Cultural presente en las ANP

Gráfica 06. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

De acuerdo con la Gráfica 06, 61 zonas arqueológicas están relacionadas con 42 ANP. En algunos
casos, este Patrimonio Cultural representa el principal motivo de visitación al ANP, donde destaca la
Ruta de Palenque, Bonampak y Yaxchilán.

Las actividades turísticas - recreativas son aquellas prácticas recreativas y de esparcimiento que se
realizan durante la visita al ANP y considerando las líneas de producto de la Secretaría de Turismo, se
abordan prioritariamente las actividades consideradas como Turismo de Naturaleza (SECTUR 2003).

Turismo de Naturaleza son todos aquellos viajes que tienen como fin realizar actividades recrea-
tivas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales que le envuelven, con una
actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservación de los recursos
naturales y culturales.

24
El Turismo de Naturaleza (SECTUR, 2003) está dividido en tres grandes modalidades: Ecoturismo,
Turismo de Aventura y Turismo Rural y es importante considerar que existen diversos “conceptos,
calificativos y adjetivos” que no son exclusivos del Turismo de Naturaleza y pueden y deben aplicar
para todas las líneas de producto desde la perspectiva de la oferta (sustentables) y la perspectiva de
los clientes (responsabilidad entendida como respeto y beneficios comunes).

Adicionalmente, las actividades consideradas por la Secretaría de Turismo, son sólo aquellas que
cuentan con prestadores de servicios que las operan o brindan facilidades para su realización.

10 Principales Actividades Turísticas en ANP

Gráfica 07. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

Todas estas actividades desde niveles básicos requieren conocimiento técnico y esfuerzo físico. Si
es un cliente especializado, sus requerimientos y exigencias al prestador de servicios serán mayores,
pues a mayor nivel de dificultad, se requiere mayor conocimiento técnico, destreza y habilidades.

25
 “En las ANP destaca la oferta de
servicios de alimentos, alojamiento
y visitas guiadas, contribuyendo a
mejorar la calidad de la
experiencia de los visitantes.”
Reserva26
de la Biosfera Isla Guadalupe, Baja California
Foto Fernando Ayala Niño / Archivo CONANP
Si analizamos a detalle cada una de las actividades específicas, identificamos los siguientes
factores comunes:

• Se desarrollan en espacios naturales.

• Promueven la conservación de los recursos naturales.
• Requieren equipo especializado.
• Se soportan en conocimientos específicos.
• Su comercialización y promoción no es a través de medios masivos.
• Interactuan con la cultura, tradiciones y costumbres de las comunidades receptoras.
• Pueden considerar exploración o traslado a zonas remotas que en ocasiones son
de difícil acceso o que implican un reto.

Como apoyo o complemento a esos atractivos y actividades dentro de las ANP, se cuenta con
oferta de servicios e infraestructura turística con diferentes niveles de madurez y capacidad
de atención. Dentro de los servicios turísticos más comunes, destaca el servicio de alimentos,
alojamiento, transporte, visitas guiadas e información, y en algunos destinos turísticos de Mé-
xico, existe una tendencia a la especialización de acuerdo al perfil del visitante.

En México, en el Registro Nacional de Turismo (DOF. 2016. RNT) se consideran los siguientes ser-
vicios turísticos directamente relacionados con el Turismo de Naturaleza como línea de producto:

1. Operadora de aventura/naturaleza. 5. Hospedaje.

2. Operadora de buceo. 6. Tour operador.
3. Guía de turistas. 7. Vuelo en globo aerostático.
4. Alimentos y bebidas.

Servicios que se ofrecen dentro de las ANP

Gráfica 08. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

27
 En cuanto a infraestructura en ANP, que comprende las obras básicas, generalmente de acción es-
tatal, en materia de accesos, comunicaciones, abastecimientos de agua, eliminación de desechos,
puertos y aeropuertos entre otras, se identificó la señalética, la señalización y los baños como los
predominantes (Grafica 9).

Infraestructura presente en las ANP

Gráfica 09. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

28
La tendencia en el mercado turístico de México, del deseo de los visitantes por experiencias únicas, moti-
varon la necesidad de la CONANP, a través de las Direcciones de las ANP, para implementar acciones de
Manejo y Ordenamiento para fortalecer la sustentabilidad de la actividad turística y con ello, alcanzar los
objetivos de conservación.

Las acciones son muy diversas y acordes a las características y necesidades de cada ANP, como se refleja
en la siguiente gráfica.

ANP con acciones para orientar el aprovechamiento turístico a la sustentabilidad

Gráfica 10. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

29
 En ese contexto, se tiene un registro de visitantes de 2.8 millones de visitantes en el 2017 por el uso,
goce o aprovechamiento recreativo de las Áreas Naturales Protegidas a través del cobro de derechos
(DOF. 2017.LFD)

Histórico Visitación

Gráfica 11. Fuente: Dirección Ejecutiva de Administración y Efectividad Institucional, CONANP.

Uno de los argumentos de esta apreciación es que el cobro de derecho exceptúa a personas que ha-
bitan dentro de los polígonos de cualquier ANP, menores de seis años y discapacitados.

Por otro lado, entre los instrumentos más importantes para las Direcciones de las Áreas Naturales
Protegidas para el Manejo y Ordenamiento del aprovechamiento turístico, se encuentran el Programa
de Manejo, Programas de uso público, Estudios de capacidad de carga turística y Estudios de límite
de cambio aceptable.

Donde identificamos que de las 182 ANP, 111 cuentan con Programa de Manejo, 31 con Programa de
uso público, 52 con Estudios de Capacidad de carga turística y 42 con Estudios de Límite de cambio
aceptable. (Gráfica 12).

La importancia radica en que los Programas de Manejo son el instrumento rector de planeación y
regulación que establece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la adminis-
tración del Área Natural Protegida.

30
Como complemento ideal se identifican los Programas de uso Público (PUP), que integran la planeación
del turismo, recreación y uso público; los Estudios de Capacidad de carga turística, que identifican el
máximo nivel de uso turístico que permite preservar el estado de equilibrio del entorno natural de un
sitio turístico; y/o los Estudios de Límite de cambio aceptable, donde se determina la intensidad de
uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una superficie determinada.

Gráfica 12. Fuente: Encuesta 2017 del Protocolo de Turismo Sustentable en Áreas Naturales Protegidas

Estos resultados sirven de base para establecer el objetivo general, los objetivos específicos, los ejes
estratégicos y las líneas de acción de este Marco Estratégico y se obtuvo gracias a la colaboración de
los Directores Regionales, Directores y personal de las 182 ANP.

31
32 Parque Nacional Pico de Orizaba, Veracruz
Foto: Engerbert Willy Escalante López / Archivo Conanp
VISIÓN Y PRINCIPIOS
VISIÓN

En el año 2030 el turismo dentro de las ANP asegura la conservación y el apro-

vechamiento sustentable de los recursos naturales y del patrimonio cultural me-
diante su ordenamiento, la coordinación de los actores involucrados, y la alinea-
ción de políticas y acciones en el territorio, contribuyendo al desarrollo local.

PRINCIPIOS

a. El turismo en ANP contribuye al cumplimiento de los objetivos específicos

del Programa de Manejo.

b. El turismo en ANP está basado en la conservación de los ecosistemas, su

biodiversidad y los servicios ambientales que proveen.

c. El turismo en ANP se realiza de forma ordenada, sin rebasar las capacidades

de carga y minimizar los impactos negativos sobre los ecosistemas y su bio-
diversidad.

d. El turismo en ANP crea oportunidades para negocios rentables e involucra a

las pueblos indígenas, jóvenes, mujeres y a la población en general.

e. El turismo en ANP maximiza la relación con todos los actores interesados,

fortaleciendo las acciones de conservación del patrimonio natural, así como
el conocimiento y respeto de los pueblos indígenas, de comunidades rurales
y de sus usos y costumbres.

f. El turismo en ANP brinda una amplia gama de oportunidades de experiencias

a diferentes perfiles de visitantes que generan conexiones emocionales e in-
telectuales, con el fin de modificar actitudes e inspirarlos a participar activa-
mente en la conservación de la biodiversidad.

g. El turismo en ANP es una responsabilidad compartida entre todos los prota-

gonistas para mantener saludables los destinos turísticos.

33
 Marco Estratégico de Turismo Sustentable
en las Áreas Naturales Protegidas de México

VISIÓN
2030

Protocolo
de Turismo
Sustentable

EJE ESTRATÉGICO 1
Ordenamiento del Turismo

OBJETIVO EJE ESTRATÉGICO 2 LÍNEAS

PRINCIPIOS GENERAL Coordinación con Actores Clave DE ACCIÓN

Integrar
información
base

Diagrama 02. Marco Estratégico de Turismo Sustentable en las Áreas Naturales Protegidas de México

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Establecer las condiciones propicias para la conservación y el aprovecha-
miento sustentable de los recursos naturales, culturales y sitios con potencial
turístico en las Áreas Naturales Protegidas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Desarrollar capacidades, lineamientos y herramientas para el ordenamiento
turístico en ANP.
• Generar mecanismos de coordinación entre los actores involucrados en el
desarrollo de turismo sustentable en las ANP.
• Fomentar la alineación de políticas, la normatividad, la concurrencia de recur-
sos y acciones para fortalecer el turismo sustentable en ANP.

34
 “Las ANP contribuyen al sector
turismo a través de diversos servicios
ambientales como belleza escénica,
provisión de agua, regulación
de eventos climáticos extremos
y mantenimiento de la
biodiversidad que sostienen
las actividades turísticas.”

Área de Protección de Flora y Fauna Cuatrociénegas, Coahuila 35

Foto: Esteban E. Piedra Rivera / Archivo CONANP
 EJES ESTRATÉGICOS
Y LÍNEAS DE ACCIÓN
La atención inmediata y en el corto plazo a las necesidades de cada ANP, priorizando los objetivos
de conservación acorde a los diversos tipos de manejo y aprovechamientos sustentables, implica
identificar y aplicar herramientas que favorezcan el ordenamiento de la actividad turística y otras
actividades económicas relacionadas. Algunas líneas de acción están vinculadas con otros ejes,
por lo que es importante destacar que en el Ordenamiento del Turismo (Eje 1), se identifican
herramientas e instrumentos que requieren actualizarse, adecuarse o modificarse en coordina-
ción con otros actores del sector (Eje 2) y establecer bases normativas y operativas (Eje 3) en el
mediano y largo plazo.

EJE 1 EJE 2 EJE 3

Ordenamiento Coordinación con Normatividad y
del Turismo Actores Clave Operación

Este Marco Estratégico de Turismo Sustentable en las Áreas Naturales Protegidas de México se
plantea para la totalidad de las ANP administradas por CONANP. En este contexto, se propone
que sirva como marco para formular objetivos específicos que atiendan la realidad de cada ANP.

Área de Protección de Flora y Fauna Valle de los Cirios, Baja California

Foto: Archivo CONANP

36
1. Eje Sustantivo:
Ordenamiento del Turismo

Implementar, en coordinación con los actores en las Áreas Naturales Protegidas,

procesos, instrumentos y mecanismos de planeación, desarrollo y control que
orienten la sustentabilidad de las actividades y los servicios turísticos.

LÍNEAS DE ACCIÓN
1.1. Implementar instrumentos de ordenamiento
de la actividad turística en las ANP

a. Actualizar requisitos específicos para otorgar permisos, autorizaciones y con-

cesiones del aprovechamiento turístico.

b. Regularizar a los Prestadores de Servicios Turísticos.

c. Desarrollar planes de acción específicos para la visitación ordenada en ANP,

priorizando a aquellas con designaciones internacionales.

Para algunas ANP que ya cuentan con aprovechamiento turístico, se debe regularizar
a los prestadores de servicios turísticos, en cumplimiento de los requisitos vigentes.

37
 1.2. Realizar monitoreo permanente de la actividad turística

a. Diseñar e implementar una estrategia de capacitación para personal de CONANP,

que considere técnicas, metodologías y estrategias de manejo del turismo en ANP.

b. Aplicar instrumentos de medición y control de los efectos de la actividad turística

en las ANP.

c. Identificar y sistematizar los procesos óptimos en la elaboración de los productos y

servicios turísticos ofertados, acordes con los objetivos de conservación de cada ANP.

d. Identificar la potencialidad turística de cada ANP, orientada a segmentos específicos.

e. Efectuar inventarios y diagnósticos de la oferta turística existente en las ANP: ser-

vicios, infraestructura, equipamientos y operación.

Para realizar este monitoreo se tiene que partir de contar con personal capacitado, herra-
mientas, técnicas, metodologías y estrategias de medición de los efectos de la actividad
turística, como las capacidades de carga y límites de cambio aceptable, entre otras. La
definición de los parámetros a monitorear debe partir de una plataforma de información
que cuente con inventarios y diagnósticos de la oferta turística existente en la ANP: servi-
cios, infraestructura, equipamientos, operación y procedimientos óptimos en actividades
turísticas-recreativas, acordes con los objetivos de conservación, la potencialidad turística
y segmentos de mercado específicos.

1.3. Brindar asistencia técnica a las iniciativas turísticas en ANP

a. Desarrollar capacidades locales para alinear las iniciativas turísticas a los criterios
de la sustentabilidad y objetivos de conservación del ANP.

b. Impulsar el diseño e implementación de Modelos de Negocios Turísticos Susten-

tables en ANP.

Los efectos del turismo pueden ser muy diversos y están directamente relacionados con
el tipo de servicios ofertados, es necesario contar con personal especializado y con la
capacidad para brindar asistencia técnica a las iniciativas turísticas, para su alineación al
Programa de Manejo, criterios de sustentabilidad, objetivos de conservación y demás ins-
trumentos del ANP. Para impulsar estándares de calidad mínimos básicos, se sugiere que
todas las iniciativas turísticas en ANP, cuenten con Planes de Negocios, considerando lo-
calización, diagnóstico ambiental, socioeconómico y de mercado, así como ingeniería del
proyecto y evaluación financiera.

38
1.4 Orientar acciones, recursos e incentivos para
consolidar productos y servicios turísticos sustentables

a. Promover incentivos entre los prestadores de servicios turísticos, mediante los

cuales asuman beneficios y compromisos que generen sus actividades productivas.

b. Impulsar procesos de capacitación, acreditación, certificación de calidad y susten-

tabilidad en la prestación de servicios turísticos en las ANP.

c. Impulsar proyectos, promoción y comercialización de productos y servicios turísti-

cos con prácticas sustentables.

d. Implementar procesos de profesionalización para el aprovechamiento sustentable

del turismo.

Contar con productos y servicios turísticos sustentables sólidos implica diversas estrate-
gias, de acuerdo al nivel de madurez de las iniciativas turísticas. Es fundamental promover
incentivos entre los prestadores de servicios turísticos, mediante los cuales asuman bene-
ficios y compromisos que generen sus actividades productivas; impulsar procesos de capa-
citación, acreditación y certificación de calidad y sustentabilidad e implementar campañas
de promoción y facilitar procesos de comercialización.

1.5. Promover una cultura para la conservación entre

actores del turismo

a. Divulgar permanentemente entre los visitantes, los valores y servicios ecosistémi-

cos que proporcionan las ANP, así como los efectos del cambio climático.

b. Difundir entre los actores del sector, las consideraciones mínimas que deben obser-
varse antes y durante la visita a las ANP, como el Código de Conducta del Visitante.

c. Difundir con los prestadores de servicios turísticos PST, la legislación y normativi-

dad turística y ambiental aplicable en las ANP.

Difundir la importancia de la conservación de los recursos naturales es más que una es-
trategia para sensibilizar a los visitantes de las ANP, es una estrategia para generar una
cultura de la conservación. Los visitantes son el público objetivo y el principal aliado son
los PST, quienes aprovechando los diferentes canales de comunicación disponibles, con-
siderando los valores y servicios ecosistémicos que proporciona la biodiversidad y los re-
cursos naturales y los espacios geográficos donde se encuentran, informan a los visitantes
sobre factores a considerar antes (en los casos que aplique) y durante la visita a las ANP,
de acuerdo a las actividades turísticas-recreativas a realizar y los servicios contratados.

39
Parque Nacional Revillagigedo, Baja California Sur
40José Antonio Soriano / Archivo CONANP
Foto:
41
 2. Eje de Coordinación
con Actores Clave

Generar y fortalecer, en coordinación con los diversos actores de las ANP, estra-
tegias y programas de trabajo que favorezcan la alineación de políticas públicas
para el desarrollo sustentable del turismo.

LÍNEAS DE ACCIÓN
2.1. Vincular las iniciativas turísticas en las ANP con otros
actores involucrados

a. Apoyar a nivel local, estatal y nacional, la conservación del patrimonio natu-

ral, el aprovechamiento sustentable y el empoderamiento de las comunida-
des locales.

b. Asegurar la vinculación de los actores involucrados en la gestión territorial,

cambio climático, monitoreo de conservación, permisos y autorizaciones.

c. Impulsar cadenas de valor que contribuyan a generar experiencias de calidad

para los visitantes.

d. Promover y vincular programas e instrumentos de financiamiento guberna-

mental y externo para apoyar el desarrollo del turismo sustentable en ANP.

La conjunción de esfuerzos orientados al turismo es muy importante para atender

las necesidades propias de cada ANP: apoyar la conservación del patrimonio natural,
el aprovechamiento sustentable y el empoderamiento de las comunidades locales;
asegurar la vinculación de los actores involucrados en la gestión territorial, cambio
climático, monitoreo de conservación, permisos y autorizaciones; impulsar cadenas
de valor que contribuyan a generar experiencias de calidad para los visitantes; y
promover programas e instrumentos de financiamiento gubernamental y no guber-
namental para apoyar el desarrollo del turismo en ANP de México.

42
2.2. Promover una participación amplia en la planificación
del aprovechamiento turístico

a. Promover la participación de la comunidad local y representantes del sector turís-

tico en el Consejo Asesor o en un Subconsejo de Turismo del ANP.

b. Seleccionar ANP prioritarias en la formulación de estudios, inversión en infraes-

tructura, equipamiento, capacitación, comercialización y/o promoción.

Al interior de cada ANP, promover la participación de representantes del sector turístico

en el Consejo Asesor o en su caso, en el Subconsejo de Turismo, lo que enriquece la plura-
lidad y representatividad en la toma de decisiones, con conocimientos y experiencias. En
el Marco de las atribuciones, objetivos y recursos de cada actor involucrado, esta partici-
pación también permite eficientar los esfuerzos, evita la duplicidad de acciones y prioriza
las necesidades identificadas. Cuando la planeación considera algún estado, región o país,
la participación tiene las mismas características y se establecen prioridades de atención en
la formulación de estudios, inversión, comercialización y/o promoción.

2.3. Celebrar convenios con actores protagonistas en ANP

a. Celebrar convenios de colaboración con dependencias locales, municipales, estata-

les y de la APF, para facilitar el ordenamiento y manejo de visitantes a monumentos
históricos y zonas arqueológicas dentro de las ANP.

b. Celebrar convenios con actores clave para el desarrollo sustentable del turismo de
naturaleza en ANP.

La continuidad en la colaboración y concertación entre los diferentes actores clave busca

atender iniciativas turísticas en las ANP, coordinar esfuerzos a diferente nivel y asignar
recursos para estados, regiones y el país en su totalidad. Las especificidades y necesidades
son muy variadas, por lo que los Convenios deberán precisar los alcances de acuerdo con
los objetivos y atribuciones de cada actor involucrado.

43
 2.4. Fomentar la conjunción de políticas públicas
en el turismo sustentable

a. Participar en procesos de Planeación del Desarrollo Turístico Estatal y/o Municipal,

cuando involucren a las ANP o sus áreas de influencia.

b. Formular, en coordinación con los actores clave, estrategias de difusión, promoción

y comercialización de productos y servicios turísticos sustentables en las ANP.

La conjunción de políticas entorno al desarrollo turístico sustentable en las ANP represen-

ta un gran reto, pues implica trabajos transversales en donde estén definidas las atribu-
ciones de cada uno de los actores, los alcances en el corto, mediano y largo plazo; y la dis-
ponibilidad de recursos. También requiere la participación en procesos de Planeación del
Desarrollo Turístico Estatal y/o Municipal; y formular, en coordinación con otros actores,
estrategias de difusión, promoción y comercialización de productos y servicios turísticos
en las ANP.

2.5. Impulsar la participación de los sectores privado,

social y académico

a. Celebrar convenios con la iniciativa privada, universidades, centros de investigación

y centros de capacitación para promover la investigación turística y la formación con-
tinua para personal de CONANP y prestadores de servicios turísticos de las ANP.

b. Incentivar a los actores involucrados a participar en procesos de implementación de

mejores prácticas socioambientales con el objetivo de postularse para certificaciones
nacionales e internacionales.

c. Incentivar la generación de conocimientos, información y capacidades para el desa-

rrollo de un turismo sustentable.

d. Promover los Instrumentos normativos voluntarios sobre ecoturismo y sus beneficios.

La investigación, la disponibilidad de información y la formación y especialización de re-

cursos humanos son necesidades que se pueden atender con el trabajo coordinado con
universidades, centros de investigación y centros de capacitación. Incentivar la participa-
ción de PST y otros actores clave es primordial en el éxito de los procesos de implemen-
tación de mejores prácticas socioambientales, para aspirar a certificaciones nacionales e
internacionales y, sobre todo, a la sustentabilidad del turismo en las ANP (Apéndice II).

44
 “La gestión sustentable de
un destino implica equilibrar las
necesidades del medio ambiente,
de la comunidad, la industria y
demandas de los visitantes, a través
Área de Protección de Flora y Fauna Balandra, Baja California Sur
de una planificación participativa.”
45
Foto: Michael Calderwood / Archivo CONANP
 3. Eje de Soporte:
Normatividad y Operación

Consolidar la estructura normativa y operativa de la Comisión Nacional de Áreas

Naturales Protegidas, para facilitar el aprovechamiento turístico sustentable.

LÍNEAS DE ACCIÓN
3.1. Formular herramientas normativas y operativas para
regular la actividad turística en las ANP

a. Fortalecer los instrumentos normativos de la CONANP que favorezcan el

logro de los objetivos de conservación y promuevan el aprovechamiento tu-
rístico sustentable.

b. Diseñar instrumentos de medición, manejo y control de los efectos de la ac-

tividad turística en las ANP.

c. Elaborar una herramienta para sistematizar los procesos de las actividades

y servicios turísticos que favorezcan las capacidades de carga y límites de
cambio aceptable.

Generar o fortalecer los instrumentos normativos de CONANP que definan las Uni-
dades Administrativas con atribuciones en el manejo del turismo y la vinculación
con Direcciones Regionales y Direcciones de Áreas Naturales Protegidas. Esta línea
de acción busca brindar certidumbre a los diferentes actores involucrados, para fa-
vorecer el logro de los objetivos de conservación y el aprovechamiento turístico
sustentable. Esta plataforma requiere un trabajo permanente en la integración y
diseño de instrumentos de medición y control de los efectos de la actividad turística
en las ANP.

46
3.2. Actualizar requisitos para otorgar permisos y autorizaciones

a. Definir la secuencia de los requisitos institucionales transversales.

b. Integrar en los requisitos solicitados por CONANP, el cumplimiento de la legisla-

ción y normatividad aplicable para la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales “SEMARNAT”, Secretaría de Turismo, Protección Civil y aquellos otros a
nivel Federal, Estatal y/o Municipal, según sea el caso, para garantizar la calidad,
la seguridad de los visitantes y la protección de la biodiversidad y de los recursos
naturales.

c. Generar lineamientos para la planificación ordenada, gestión, operación y comer-

cialización de productos y servicios turísticos sustentables en las ANP.

d. Formular reglas y lineamientos generales para implementación de infraestructura

turística en las ANP

Los prestadores de servicios turísticos dentro de las ANP, de acuerdo con el nivel de es-
pecialización de sus productos y servicios, deben cumplir diversos requisitos y acudir con
diferentes Dependencias para gestionar permisos y autorizaciones en los tres niveles de
gobierno. Estos trámites y requisitos son muy diversos por las características de cada ANP,
por lo que es conveniente integrar esa información para manejo de las diferentes auto-
ridades con atribuciones concurrentes. Esa información, integrada en el Eje de Ordena-
miento del Turismo, debe ser el punto de partida para identificar las oportunidades de
simplificación y actualización de los requisitos obligatorios para garantizar el cumplimiento
de la calidad y seguridad de los visitantes. Esta plataforma permitirá generar y actualizar
lineamientos para la planificación, gestión, operación y comercialización de productos y
servicios turísticos sustentables en las ANP.

3.3. Promover la concurrencia de recursos en el

aprovechamiento turístico sustentable

a. Formular obras de infraestructura y equipamiento de acuerdo con certificaciones,

acreditaciones y certificados de calidad ambiental y turística en las ANP.

b. Vincular al sector turístico local y regional, en proyectos productivos alternativos

en congruencia con el objeto de decreto del ANP.

Esta línea de acción está vinculada con el Eje de Coordinación y requiere contar con los
instrumentos normativos que respalden la toma de decisiones. Esta concurrencia de vo-
luntades y atribuciones gira en torno a criterios de sustentabilidad, estándares de calidad,
conservación de la biodiversidad, de los recursos naturales y participación de comunida-
des locales en iniciativas turísticas dentro de ANP.

47
 3.4. Formular mecanismos para atender oportunamente
los efectos de la actividad turística

a. Identificar las tendencias del mercado turístico, buscando establecer medidas de

prevención de impactos por actividades turísticas-recreativas que sean comple-
mentarias a los Programas de Manejo y Programa de Uso Público.

b. Con apoyo de las herramientas aplicables, establecer un programa de seguimiento

y monitoreo de los servicios y actividades turísticas a partir de los indicadores que
garanticen la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sustentable del
turismo.

La base de cualquier mecanismo o instrumento para atender los efectos de la actividad

turística en las ANP requiere de conocer las tendencias del mercado turístico y los pro-
gramas de trabajo, objetivos e intereses de los diferentes actores involucrados, en el cor-
to, mediano y largo plazo, buscando establecer medidas de prevención de impactos por
actividades turísticas-recreativas no consideradas en los instrumentos administrativos y
normativos de cada ANP.

3.5. Implementar mecanismos para el fortalecimiento operativo

a. Instrumentar mecanismos que permitan la dotación de conocimientos, capacida-

des técnicas, personal, equipo e infraestructura que minimicen los impactos gene-
rados por los visitantes a las ANP.

b. Verificar el cumplimiento de los PST, de la normatividad concurrente, a través de

las Unidades Promotoras de la Calidad y Sustentabilidad de los Servicios Turísticos,
Organismos Dictaminadores e Instituciones con atribuciones al respecto.

En particular, considerar mecanismos de administración y financiamiento que permita con-

tar con personal suficiente, la dotación de conocimientos, capacidades técnicas, equipo e
infraestructura que asegure la identificación oportuna y el control de impactos generados
por los visitantes a las ANP. El producto de esta línea de acción debe ser el vínculo con el
Eje de Ordenamiento del Turismo en las ANP.

48
Área de Protección de Flora y Fauna Cañón de Santa Elena, Coahuila 49
Foto: Archivo CONANP
 50 Nacional Sierra de San Pedro Mártir, Baja California
Parque
Foto: Rubén Romero. /Archivo CONANP
PERSPECTIVAS
A SEGUIR
México cuenta con la oportunidad para que los sectores gubernamentales, aca-
démico, privado y de la sociedad civil desarrollen y construyan las condiciones
ideales para colaborar hacia el cumplimiento de metas comunes que rindan re-
sultados eficientes y eficaces. Este Marco Estratégico de Turismo Sustentable en
las ANP de México plantea un trabajo colaborativo y coordinado de las Direccio-
nes de ANP, las Direcciones Regionales, y las oficinas centrales, con instituciones
y representantes de todos los sectores.

El propósito es que este documento trascienda en el corto, mediano y largo pla-

zo hacia una integración, sistematización y análisis de información para facilitar
la toma de decisiones. Lo anterior, con el objetivo de permitir el ordenamiento
del turismo y operación óptima que asegure la conservación de la biodiversidad
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de México.

A continuación, se enlistan algunas reflexiones finales hacia un turismo susten-

table ordenado en las ANP de interés de la Federación.

51
 Manejo del Turismo

• Involucramiento de otros actores interesados, para lograr un turismo sustentable.

• Generación de mayores ingresos por la instrumentación general del cobro de dere-
chos en todas las ANP marinas y terrestres.
• Manejo de impactos generados por los visitantes con la aplicación de la metodología
de límites de cambio aceptable (LCA).
• Registro sistemático de información en referencia al visitante, los prestadores de ser-
vicios turísticos, y los apoyos gubernamentales para el desarrollo del turismo en las ANP.
• Incremento de las capacidades técnicas y operativas del personal de las ANP para su
óptimo manejo.
• Mayor sensibilización de los visitantes en materia ambiental, social y cultural.
• Beneficios socioeconómicos y respeto a la cultura, usos y costumbres de los pobla-
dores locales, campesinos e indígenas.
• En resumen, prevención y mitigación de los impactos ambientales generados por la
visitación en las ANP.

Desarrollo del Turismo

• Complementariedad del presupuesto de subsidios de las diferentes instituciones que
promueven el aprovechamiento turístico sustentable, para enfocarlo en proyectos so-
cial y económicamente viables;
• Contar con reglas y lineamientos para la implementación de infraestructura turística
en las ANP;
• Integración de proyectos productivos fomentados por la CONANP y otras instancias
gubernamentales entre las comunidades locales de las ANP con los proyectos turísti-
cos y la industria turística local y regional;
• Incrementar las capacidades al interior de la CONANP, como también entre los be-
neficiarios locales para la gestión, operación, administración y comercialización de pro-
yectos turísticos sustentables;
• Mayor coordinación entre la CONANP y otras dependencias gubernamentales para
el desarrollo del turismo sustentable;
• Concertación con actores privados y sociales interesados en el desarrollo del turismo;
• Comunicación y promoción adecuada del turismo en ANP
• En resumen, un desarrollo sustentable del turismo y la recreación siendo este orde-
nado, planificado y benéfico a las comunidades locales en las ANP y Regiones Priorita-
rias para la Conservación “RPC” del país.

52
 “El turismo en ANP brinda una
amplia gama de experiencias a
diferentes perfiles de visitantes,
creando conexiones emocionales e
intelectuales, con el fin de inspirarlos a
Reserva de la Biosfera Marismas Nacionales, Nayarit
ser ALIADOS POR LA CONSERVACIÓN.”
53
Foto: Archivo CONANP
 GLOSARIO
El presente glosario integra los conceptos básicos considerados en el Marco Estra-
tégico, reconocidos en la normatividad mexicana, o por organismos internacionales.

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE: La utilización de los recursos naturales en

forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los eco-
sistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. (DOF.
2017. LGEEPA).

ÁREA DE SERVICIOS: Espacios de acceso, circulación, estacionamiento, alimen-

tación, sanitarios, almacenamiento, carga y descarga que se localizan en torno al
espacio de reunión y de exposición.

ATRACTIVO TURÍSTICO: Las características naturales, culturales o artificiales de

un Destino o Región Turísticos. (DOF. 2015. RLGT).

BIODIVERSIDAD: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, inclui-

dos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos
y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad den-
tro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. (DOF. 2017. LGEEPA).

BUENAS PRÁCTICAS: Medios ideales para ejecutar un proceso, que se pueda im-
plementar en todas y cada una de las áreas de gestión y operación de las empresas
turísticas, las cuales permiten garantizar que la operación de los diferentes servi-
cios y actividades se estén desarrollando con un alto grado de calidad, pero pro-
duciendo el menor impacto posible, lo cual mejora la imagen de la empresa frente
al cliente, su relación con el entorno y, por ende, su desempeño socioeconómico.
(Rainforest Alliance).

CAPACIDAD DE CARGA: Estimación de la tolerancia de un ecosistema al uso de

sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto pla-
zo sin la aplicación de medidas de restauración o recuperación para restablecer el
equilibrio ecológico. (DOF. 2014. RLGEEPAANP.).

CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA: Se concibe como el máximo nivel de uso tu-

rístico que permite preservar el estado de equilibrio del entorno natural de un sitio
turístico. (DOF. 2014. NMX-AA-133-SCFI-2013).

CENTRO TURÍSTICO: Conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio o

dentro de su radio de influencia con atractivos turísticos de tipo y jerarquía sufi-
cientes para motivar un viaje turístico. (Boullón, 2003).

54
DESARROLLO SUSTENTABLE: proceso evaluable mediante criterios e indicadores
del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y
la productividad de las personas, se funda en medidas apropiadas de preservación
del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de los recursos
naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de
las generaciones futuras. (DOF. 2017. LGEEPA).

DESTINO TURÍSTICO: El lugar geográficamente ubicado que ofrece diversos Atrac-

tivos Turísticos. (DOF. 2015. RLGT).

ECOSISTEMAS: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos

entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. (DOF.
2017. LGEEPA).

ECOTURISMO: Aquella modalidad turística ambientalmente responsable consis-

tente en viajar o visitar espacios naturales relativamente sin perturbar, con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; así como
cualquier manifestación cultural del presente y del pasado que puedan encontrar-
se ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto
ambiental y cultural e induce un involucramiento activo y socioeconómicamente
benéfico de las poblaciones locales. Las actividades reconocidas y comercializadas
en México para este segmento son la observación de fauna, talleres de educación
ambiental, observación de ecosistemas, observación de fenómenos y atractivos es-
peciales de la naturaleza, observación de flora, observación de fósiles, observación
geológica, observación sideral, safaris fotográficos, senderismo interpretativo, par-
ticipación en programas de rescate de flora y/o fauna, y participación en proyectos
de investigación biológica. (SECTUR 2003).

GUÍAS DE TURISTAS: Las personas físicas que proporcionan al turista nacional o

extranjero, orientación e información profesional sobre el patrimonio cultural, natu-
ral y en general, la relativa a los atractivos, destinos, regiones y servicios turísticos.
(DOF. 2015. RLGT).

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: Mecanismos normativos y administrativos de

carácter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen
los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades económicas, incen-
tivándolas a realizar acciones que favorezcan el ambiente. Son instrumentos eco-
nómicos de carácter fiscal, aquellos que incentiven el cumplimiento de los objetivos
de la política ambiental. Son instrumentos financieros los créditos, las fianzas, los
seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objeti-
vos estén dirigidos a la preservación, protección, restauración o aprovechamien-
to sustentable de los recursos naturales y el ambiente, así como al financiamiento
de programas, proyectos, estudios e investigación científica y tecnológica para la

55
 preservación del equilibrio ecológico y protección al ambiente. Son instrumentos de
mercado las concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a
volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo,
o bien, que establecen los límites de aprovechamiento de recursos naturales, o de
construcción en áreas naturales protegidas o en zonas cuya preservación y protec-
ción se considere relevante desde el punto de vista ambiental. (DOF. 2017. LGEEPA).

INTERPRETACIÓN AMBIENTAL: Un proceso de comunicación y aprendizaje en el

cual una persona transmite ideas y relaciones a partir de un acercamiento directo
entre la audiencia y los recursos que se interpretan. Para lograrlo se utilizan dife-
rentes técnicas que ayudan a las personas a entender y apreciar lo que se observa.
(DOF. 2014. NMX-AA-133-SCFI-2013).

INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA: Comprende las obras básicas, generalmente de

acción estatal, en materia de accesos, comunicaciones, abastecimientos de agua,
eliminación de desechos, puertos, aeropuertos, etc.

LÍMITE DE CAMBIO ACEPTABLE (LCA): Es la determinación de la intensidad de

uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una superficie determinada,
a través de un proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado
de modificación del ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales
que se consideran tolerables, en función de los objetivos de conservación y aprove-
chamiento, bajo medidas de manejo específicas. Incluye el proceso permanente de
monitoreo y retroalimentación que permite la adecuación de las medidas de mane-
jo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modificaciones
excedan los límites establecidos. (DOF. 2014. RLGEEPAANP).

LINEA DE PRODUCTO: Grupo de productos relacionados entre sí que se ofrecen a

la venta. La creación de líneas de productos implica el ofrecer varios productos re-
lacionados entre sí, de forma individual o agrupada. Una línea de producto turístico
puede comprender alojamiento, alimentos, transporte y recreación bajo caracterís-
ticas similares o entorno a un mismo objetivo. (Stanton et al., 2007).

MANEJO: Conjunto de políticas, estrategias, programas y regulaciones estableci-

das con el fin de determinar las actividades y acciones de conservación, protección,
aprovechamiento sustentable, investigación, producción de bienes y servicios, res-
tauración, capacitación, educación, recreación y demás actividades relacionadas
con el desarrollo sustentable en las áreas naturales protegidas. (DOF. 2014. RL-
GEEPAANP).

56
MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL: El documento mediante el cual se
da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial
que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en
caso de que sea negativo. (DOF. 2017. LGEEPA).

MONITOREO: Proceso sistemático de evaluación de factores ambientales y pará-

metros biológicos. (DOF. 2014. RLGEEPAANP)

OFERTA TURÍSTICA: Comprende el conjunto de bienes y servicios capaces de faci-

litar la comercialización del producto turístico a fin de satisfacer la demanda de los
visitantes, en esta condición se entiende por cualquier establecimiento en donde el
cliente y/o usuario son principalmente turista. Por lo tanto, el mismo deberá cum-
plir con las siguientes condiciones para establecerse como oferta turística: Vender
bienes y servicios que por sus características sean demandados en su mayoría por
turistas; estos establecimientos deberán vender su producto para uso final en zonas
turísticas, por lo tanto la mayoría de sus clientes sean turistas. (SECTUR glosario).

OPERADORA DE AVENTURA / NATURALEZA: Aquella que ofrece servicios es-

pecializados para la realización de cualquier actividad recreativa y deportiva que
involucra un nivel de reto a superar en donde se participa de la armonía con el
medio ambiente, respetando los recursos naturales y el patrimonio cultural, tales
como espeleísmo; kayaquismo; rafting; cañonismo; escalada en roca; alta monta-
ña; excursionismo; ciclismo de montaña; balsa; canoa; rappel; escalada; entre otras.
(DOF. 2016. RNT).

OPERADORA DE BUCEO: Aquella que habitualmente proporcione, intermedie o

contrate con el turista, la prestación de los servicios relacionados al sumergimiento
del ser humano en agua; asimismo, la que tiene a su cargo la administración, el man-
tenimiento del equipo y la responsabilidad de la operación del servicio turístico de
buceo autónomo. (DOF. 2016. RNT).

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO: El instrumento de política ambiental cuyo objeto

es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr
la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustenta-
ble de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos. (DOF. 2017. LGEEPA).

PATRIMONIO CULTURAL: Todos aquellos elementos y manifestaciones tangi-

bles o intangibles producidas por la sociedad, resultado de un proceso histórico

57
 en donde la reproducción de las ideas y del material se constituyen en factores
que identifican y diferencian al país o región en cuestión. (DOF. 2014. NMX-AA-
133-SCFI-2013).

PATRIMONIO NATURAL: El patrimonio natural de un pueblo comprende los mo-

numentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos
de esas formaciones que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esté-
tico o científico. También refiere a aquellas formaciones geológicas y fisiográficas,
lugares o zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor excepcio-
nal desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural.
(DOF. 2014. NMX-AA-133-SCFI-2013).

POTENCIAL TURÍSTICO: El “potencial” de un recurso es la capacidad que puede

desarrollar para competir con otros de la misma naturaleza. Capacidad que no se
manifiesta pero que tiene la posibilidad de ser, de manifestarse o de existir en un
futuro. Fuerza o poder del que se dispone para lograr un fin.

PRESTADOR DE SERVICIOS TURÍSTICOS: Las personas físicas o morales que

ofrezcan, proporcionen o contraten con el turista, la prestación de los servicios a
que se refiere la Ley General de Turismo. (DOF. 2017. LGT).

PRODUCTO TURÍSTICO: La oferta de Atractivos y Servicios Turísticos que permi-

ten comercializar la visita por jornadas determinadas, a uno o a varios Destinos o
Circuitos Turísticos, comprendidos en una Ruta Turística. (DOF. 2015. RLGT).

PROGRAMA DE MANEJO: Instrumento rector de planeación y regulación que es-

tablece las actividades, acciones y lineamientos básicos para el manejo y la adminis-
tración del Área Natural Protegida respectiva. (DOF. 2014. RLGEEPAANP).

PROGRAMA DE USO PÚBLICO (PUP): El instrumento de planeación del turismo,

recreación y uso público fundamental para cada Área Natural Protegida será el Progra-
ma de Uso Público (PUP), que tomará de referencia el Marco Estratégico de Turismo
Sustentable en Áreas Naturales Protegidas de México y el marco legal federal y estatal
en materia de turismo y medio ambiente. El proceso de elaboración del PUP incluye
sesiones de participación pública y consulta interinstitucional para la vinculación de
agendas de trabajo y recursos para la implementación del programa. Se recomienda
contar con la presencia de representantes de Gobiernos Estatales y Municipales, ope-
radores turísticos, permisionarios, representantes de comunidades y ejidos.

PROTOCOLO: Conjunto de normas o reglas legales o tradicionales que deben ser

observadas, las cuales reglamentan determinados momentos, oficiales o no, de al-
gún proceso. El protocolo permite arreglar y ordenar las reglas de los procesos.

58
RECREACIÓN: Todas aquellas actividades y situaciones en las cuales esté puesta en
marcha la relajación, el aprendizaje y el entretenimiento, así como la utilización positiva
y creativa del tiempo libre. (DOF. 2014. NMX-AA-133-SCFI-2013).

REGISTRO NACIONAL TURÍSTICO: Consiste en un sistema que permite contar con

una base de datos de todos los prestadores de servicios turísticos que efectúen ope-
raciones. Para prestar servicios turísticos de manera legal, los prestadores de servicios
deben inscribirse en el mismo. (DOF. 2016. RNT).

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: Los generados en las casas habitación, que resultan
de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los
productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que
provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que
genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las
vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la Ley como residuos de
otra índole. (DOF. 2015. LGPGIR).

SEÑALÉTICA: Sistema de comunicación sintetizado en un conjunto de señales o símbo-

los que cumplen la función de guiar, orientar u organizar a los turistas en aquellos puntos
del espacio en donde se requiere informar, educar y sensibilizar, considerando los progra-
mas de interpretación y educación ambiental. (DOF. 2014. NMX-AA-133-SCFI-2013).

SEÑALIZACIÓN: Es el empleo de signos gráficos para orientar y facilitar de forma efi-

ciente y con seguridad a los turistas en un espacio determinado e informar de los ser-
vicios, desplazamientos, ubicación y las actividades que se encuentran a su disposición.
(DOF. 2014. NMX-AA-133-SCFI-2013).

SERVICIO TURÍSTICO: Los dirigidos a atender las solicitudes de los turistas a cambio
de una contraprestación, en apego con lo dispuesto por la Ley General de Turismo y su
Reglamento. (DOF. 2015. RLGT).

TOUR OPERADOR: Aquel profesional de turismo receptivo especializado en la crea-

ción y desarrollo de productos turísticos (excursiones, paquetes y circuitos) que com-
bina los atractivos culturales, naturales y vivenciales del país, integrando a todos los
prestadores de servicios relacionados con la industria del turismo; además de organizar
y operar programas con salidas garantizadas, promociona y vende el producto dentro y
fuera de México. (DOF. 2016. RNT).

TURISMO: La actividad económica dirigida a generar recursos para el fortalecimiento

de la economía nacional, y producir beneficios directos a la población de las Regiones
y Destinos Turísticos, mediante la prestación de servicios destinados a satisfacer las
necesidades de los Turistas. (DOF. 2015. RLGT).

59
 TURISMO DE NATURALEZA: “Los viajes que tienen como fin realizar actividades
recreativas en contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales que le
envuelven con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar
en la conservación de los recursos naturales y culturales”. El Turismo de Naturaleza
está dividido en tres grandes modalidades: Ecoturismo, Turismo de Aventura y Tu-
rismo Rural. (SECTUR 2003)

TURISMO DE AVENTURA: Los viajes que tienen como fin el realizar actividades
recreativas, asociadas a desafíos impuestos por la naturaleza, donde se participa
de la armonía con el medio ambiente, respetando el patrimonio natural, cultural e
histórico. (DOF. 2003. NOM-09-TUR-2002).

TURISMO RURAL: Los viajes que tienen como fin el realizar actividades de con-
vivencia e interacción con una comunidad rural, en todas aquellas expresiones so-
ciales, culturales y productivas cotidianas de la misma. Las actividades reconocidas
y comercializadas en México para este segmento son la visita a pueblos indígenas,
agroturismo, talleres gastronómicos, vivencias místicas, aprendizaje de lenguas au-
tóctonas, preparación y uso de medicina tradicional, talleres artesanales y fotogra-
fía rural. (SECTUR 2003)

TURISMO SUSTENTABLE: Aquel que cumple con las siguientes directrices (DOF.
2017. LGT):

a) Dar un uso óptimo a los recursos naturales aptos para el desarrollo turístico,
ayudando a conservarlos con apego a las leyes en la materia;
b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conser-
vando sus atractivos culturales, sus valores tradicionales y arquitectónicos, y
c) Asegurar el desarrollo de las actividades económicas viables, que reporten be-
neficios socioeconómicos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo y
obtención de ingresos y servicios sociales para las comunidades anfitrionas, que
contribuyan a mejorar las condiciones de vida.

VISITANTE: Persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de resi-

dencia para uso y disfrute de las Áreas Naturales Protegidas durante uno o más
días utilizando los servicios de prestadores de servicios turísticos o realizando sus
actividades de manera independiente. (CONANP 2007)

60
Parque Nacional Iztaccíhuatl-Popocatépetl, Estado de México 61
Foto: Ricardo T. N. / Archivo CONANP
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• OMT. 2015. Turismo en América.
• PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2011. Informe
Anual 2010.
• SCBD (Secretariat of the convention on Biological Diversity). 2015. Tourism supporting
Biodiversity: A Manual on applying the CBD Guidelines on Biodiversity and Tourism Deve-
lopment. Montreal, Canadá. 56 pp.
• SECTUR (Secretaría de Turismo). 2003. Fascículo 1. Turismo de Naturaleza: una nueva
forma de hacer turismo. Serie “Turismo de Naturaleza”.
• SECTUR. 2017. Compendio Estadístico del Turismo en México.
• Stanton, Etzel, Walker 2007. Fundamentos de Marketing. 14ª Edición. McGraw-Hill.
• UNEP (United Nations Environemnt Programme). 2011. Towards a Green Economy:
Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication – A Synthesis for Policy
Makers, www.unep.org/greeneconomy
• UNEP y UNWTO (United Nations World Tourism Organization). 2012. Tourism in the
Green Economy- Background Report. Madrid, España.
• UNEP y UNWTO. 2013. Sustainable Tourism for Development Guidebook.
• UNESCO 1972. Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natu-
ral Heritage. http://whc.unesco.org/archive/convention-en.pdf
• UNWTO. 2007. A Practical Guide to Tourism Destination Management.
• UNWTO. 2014. AM Reports, Volume nine –Global Report on Adventure Tourism. Ma-
drid, España.
• UNWTO. 2015. Tourism and the Sustainable Development Goals. Madrid, España.
• UNWTO. 2016. UNWTO Tourism Highlights- 2016 Edition.
• WTTC (Word Travel & Tourism Council). 2011. The Economic Impact of Travel & Tourism.
• WTTC. 2015. Travel and Tourism Economic Impact- Mexico.
• WTTC. 2017. Travel & Tourism Economic Impact 2016- Mexico.

63
 LINKS
SUGERIDOS
Se presentan a continuación una serie de recursos y referencias en Internet útiles para
los gestores del turismo en las Áreas Naturales Protegidas.

• Adventure Travel Trade Association, ATTA. La organización mundial más importante

de turismo de aventura con publicaciones referentes a dicho sector. http://www.ad-
venturetravel.biz/
• Alianza WWF-Fundación Carlos Slim: Página informativa de la WWF sobre la Alianza
como una iniciativa en favor de la conservación del patrimonio natural y el desarrollo
sustentable de México. http://www.wwf.org.mx/quienes_somos/nuestras_alianzas/
alianza_wwf_fundacion_carlos_slim/
• Asociación Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo: La AMTAVE agrupa a las
principales empresas dedicadas a operar y promover el Turismo de Naturaleza en Méxi-
co, además de incorporar a guías especializados, consultores y prestadores de servicios,
todos dedicados a los segmentos de Turismo de Aventura, Ecoturismo y Turismo Rural.
http://www.amtave.org
• Código de Ética del turismo. http://ethics.unwto.org/es/content/codigo-etico-mun-
dial-para-el-turismo
• Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, CONANP. www.conanp.gob.mx
http://sig.conanp.gob.mx/website/pagsig/anps_decretadas/lista_anps.pdf http://sig.
conanp.gob.mx/website/pagsig/datos_anp.htm
• EcoValor Mx: Valoración de Servicios Ecosistémicos en Áreas Naturales Protegidas
en México. El sitio web de EcoValor Mx provee información sobre la contribución de
las Áreas Naturales Protegidas hacia los principales sectores de la economía nacional
como el turismo, agricultura, pesca y manejo forestal sustentable además de material
de comunicación y difusión. www.ecovalor.mx
• Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A.C. FMCN: financia y forta-
lece acciones y proyectos estratégicos para conservar el patrimonio natural de México.
https://fmcn.org/
• Instituto de Competitividad Turística (ICTUR) http://ictur.sectur.gob.mx/index.php/
publicaciones/estudios-e-investigaciones/sustentabilidad
• Investigaciones Turísticas No 3, enero-junio 2012, 19-38. https://rua.ua.es/dspace/
bitstream/10045/23172/1/Investigaciones_Turisticas_03_02.pdf

64
 • Organización Mundial del Turismo. Glosario. http://media.unwto.org/es/content/enten-
der-el-turismo-glosario-basico
• Organización Mundial del Turismo: Portal de la OMT con amplia información en materia
turística y apartados enfocados al turismo sustentable. http://www2.unwto.org/es
• PROCER: CONANP. Programa de Conservación de Especies en Riesgo. https://www.gob.
mx/conanp/acciones-y-programas/programa-de-conservacion-de-especies-en-riesgo-procer
• Ramsar: Publicaciones de la Secretaría del Convenio de Ramsar. http://www.ramsar.org/es
• Reporte Anual 2016 de la Organización Mundial del Turismo http://cf.cdn.unwto.org/sites/
all/files/pdf/annual_report_2016_web_0.pdf
• Secretaría de Turismo, Glosario. http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/Glosario.aspx
• Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza: La UICN bajo su temática de
áreas protegidas cuenta con un acervo importante de publicaciones referentes al turismo en
ANP. https://www.iucn.org/es/theme/%C3%A1reas-protegidas

Reserva de la Biosfera Ría Celestún, Yucatán

Foto: Esteban E. Piedra Rivera / Archivo CONANP

65
66
Parque Nacional El Tepozteco, Morelos
Foto: Esteban E. Piedra / Archivo CONANP
APÉNDICES
• APÉNDICE I
Código de Conducta del Visitante Responsable
(CONANP 2007)

Contribuye a la conservación.
Tu pago de derechos y portación del brazalete es la entrada a la Áreas Naturales Pro-
tegidas, contribuye financieramente a la conservación de estas áreas. Si deseas parti-
cipar activamente en la conservación contacta al personal, guías o guardaparques del
área protegida.

Cuida tu Patrimonio Natural y Cultural.

Las Áreas Naturales Protegidas son el patrimonio de todos. Cuida a los animales y
plantas evitando extraer, alimentar o molestar a cualquier especie. Respeta las zonas
arqueológicas, fosilíferas y/u otros elementos del patrimonio cultural material.

Cuidado con el fuego.

El fuego es un riesgo potencial para los animales y plantas del Área Natural Protegida ya
que pueden causar incendios incontrolables. Por eso te recomendamos evitarlo o traer
contigo cocinetas de gas. Utiliza únicamente las áreas destinadas especialmente para
ello. Nunca dejes materiales que puedan provocar incendios, cuida y apaga tu fuego.

Maneja responsablemente tus residuos.

Si existen botes de basura úsalos, en caso contrario llévate tu basura por favor.

Conoce y respeta a las comunidades locales.

Gran parte del territorio de un Área Natural Protegida es propiedad de las comunidades
o ejidos que viven dentro o alrededor de ella. Las comunidades y sus pobladores tienen
costumbres y tradiciones que son muy interesantes, conócelas, valóralas y respétalas.

Disfruta responsablemente las instalaciones y zonas de uso público.

Pregunta por las instalaciones y zonas de uso público, éstas son para que las disfrutes
responsablemente y para que no las dañes o destruyas. Utiliza los senderos que exis-
ten y no abras nuevos caminos. Respeta las señalizaciones.

67
 Respeta a los otros visitantes.
Recuerda que otros visitantes quieren disfrutar las Áreas Naturales Protegidas ahora y en
el futuro. Respeta a los otros visitantes no haciendo ruido excesivo o destruyendo lo que
hace especial a esta área. Si observas conductas inapropiadas de otros visitantes, avisa a
un guardaparque.

Elije el equipaje y la vestimenta ideal.

Averigua el clima que encontrarás en el Área Natural Protegida y escoge tu ropa acorde
al pronóstico del tiempo.

Respeta los caminos de acceso.

Evita llevar tu vehículo más allá de los sitios autorizados, éstos deterioran el suelo y la
vegetación. No los introduzcas en zonas de conservación.

Por tu seguridad conoce a los guardaparques.

Regístrate al entrar a las Áreas Naturales Protegidas, avisa sobre las actividades que vas
a hacer por tu seguridad y en casos de emergencia. Obedece las indicaciones y recomen-
daciones que te haga el personal del área para evitar accidentes.

Santuario Playa de Puerto Arista, Chiapas

Foto: Miguel A. Cruz Rios / Archivo CONANP

68
• APÉNDICE II
Mejores Prácticas. Casos para replicar.

NOMBRE DEL PROYECTO: Capacitación para el manejo del turismo en los arrecifes de
Cozumel, parte de la Reserva de la Biosfera MaB Isla Cozumel y Sitio Ramsar.

LOCALIZACIÓN: Parque Nacional Arrecifes de Cozumel, Quintana Roo.

TIPO DE PROYECTO: Manejo del turismo en Áreas Naturales Protegidas.

ENTIDAD EJECUTORA Y FINANCIAMIENTO: CONANP – Parque Nacional Arrecifes

de Cozumel, con apoyo de Coral Reef Alliance, Grupo Intersectorial de Cozumel, Capitanía
de Puerto, SEMAR y Amigos de Sian Ka’an como administrador de fondos para capacita-
ción.

SITUACIÓN INICIAL: El Parque Nacional Arrecifes de Cozumel se decreta en julio de

1996, sin embargo, las actividades acuáticas en la zona tenían más de 35 años de ope-
ración. La necesidad de regular dichas actividades y cambiar las prácticas turísticas obli-
garon a las autoridades a pensar en esquemas para el manejo del turismo, uno de ellos,
la capacitación que inicia en el año 1997.
MOMENTOS CLAVE:
• 1996 y 1997, fecha del Decreto y del inicio de la primera versión del curso a presta-
dores de servicios.
• 2008, en la segunda versión del curso que integra a otros actores clave.

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO: El curso de capacitación se imparte a los presta-

dores de servicios acuáticos, como obligación para aquellos permisionarios y con invita-
ción a otros actores clave. El curso se ha adaptado a las necesidades de los prestadores,
tendencias y actualidad. El curso es impartido por los prestadores de servicios capacita-
dos mediante el programa Coral Reef Leaders; existe una cuota de recuperación del mis-
mo que gestiona la ONG Amigos de Sian Ka’an y sirve para la producción de materiales.

IMPACTOS DE LA INTERVENCIÓN: Casi 20 años de trabajo continuo en capacitación,

con más de 3,100 asistentes, los empresarios se apropiaron del curso y sólo contratan a
personal que tiene credencial expedida por la CONANP, además ha permitido un mayor
acercamiento y confianza con ellos para trabajos conjunto de monitoreo y denuncia.

LECCIONES APRENDIDAS Y REPLICABILIDAD:

• Es fundamental el contacto directo y continuo con prestadores de servicios que se
vuelven aliados en la conservación y conocen a detalle el trabajo del Parque Nacional y
otras dependencias.

69
 • La impartición del curso por los mismos prestadores de servicios capacitados tiene un
mayor impacto.
• Es necesario asegurar la sostenibilidad financiera de los cursos y no depender de fondos
públicos o sociales.
• Es importante pensar no sólo en un curso, sino en un esquema completo de capacitación
y actualización a largo plazo.
• La evaluación del curso por la academia es fundamental para su actualización y la Planea-
ción Estratégica del Parque Nacional.

La metodología de trabajo del curso y la obtención de autorizaciones puede ser replicable

en cualquier otra ANP.

NOMBRE DEL PROYECTO: Manejo de Turismo en el Parque Nacional Sistema Arrecifal

Veracruzano. Reserva de la Biosfera MaB y Sitio Ramsar.

LOCALIZACIÓN: Veracruz.

TIPO DE PROYECTO: Manejo del turismo en Áreas Naturales Protegidas.

ENTIDAD EJECUTORA Y FINANCIAMIENTO: Organizaciones de la Sociedad Civil locales,
Capitanía Regional de Puerto, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA),
Protección Civil, Prestadores de Servicios Turísticos y el Acuario de Veracruz.

SITUACIÓN INICIAL: Sistema Arrecifal Veracruzano se decreta como Parque Nacional el

24 de agosto de 1992. El turismo está presente desde muchos años atrás fomentado prin-
cipalmente por visitantes del centro del país durante temporadas vacacionales. El turismo
es impulsado por la comunidad y PST desde los últimos 25 años.

MOMENTOS CLAVE:
• Decreto como Parque Nacional el 24 de agosto de 1992.
• Se favorecen los fines de semana largos en sexenio de Felipe Calderón que aumenta tu-
rismo en 15%.
• Formalización de los recorridos turísticos desde el Playón de Hornos hacia Cancuncito
que recibe el 80% del turismo en lancha del Parque Nacional.
• Genera una sinergia interinstitucional para el ordenamiento turístico.
• En 2006 se realiza Plan de Uso Público y comienza su implementación.

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO: El Turismo que se recibe, principalmente es de ca-

rácter nacional, concentrado en 4 temporadas altas. Se trabajó de manera estratégica con
prestadores de servicios turísticos para facilitar el cobro de derechos logrando que cerca de
un 90% del turismo contribuya. Se busca focalizar las visitas a un bajo de arena (Cancunci-
to) dado que no causa impactos negativos a los arrecifes. Se apostó por la capacitación de

70
PST que se desenvuelven en la zona a través del programa de “conductores” orientado a la
interpretación del patrimonio del Parque Nacional

IMPACTOS DE LA INTERVENCIÓN: El turismo facilita el posicionamiento del PNSAV para

la construcción de acuerdos inter-institucionales. También complementa medios de vida lo-
cales, considerando el declive de la pesca como actividad económica. Actualmente se reciben
aproximadamente 120 mil visitantes al año y se contribuye con más de 3.2 millones de pesos
por cobro de derechos. Sin embargo, el manejo del turismo representa alrededor del 80% de
la capacidad operativa. El turismo no representa una amenaza para el PNSAV, especialmente
si se implementa el Programa de Manejo que incluye un estudio de capacidad de carga.

LECCIONES APRENDIDAS Y REPLICABILIDAD:

• Hacer labor intensa y profunda de concientización con PST.
• Establecer un Programa de Educación Ambiental.
• Brindar material de información al turista.
 

NOMBRE DEL PROYECTO: Turismo en la Reserva de la Biosfera Sian Ka’an, Sitio Patrimo-
nio Mundial. Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera MaB

LOCALIZACIÓN: Municipios de Tulum, Felipe Carrillo Puerto, Bacalar y Othón P. Blanco,

Quintana Roo.

TIPO DE PROYECTO: Impulso y manejo del turismo en Áreas Naturales Protegidas.

ENTIDAD EJECUTORA Y FINANCIAMIENTO: CONANP, con apoyo de The Nature Con-

servancy, WWF, RARE, Audubon International, Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, COMPACT, Programa de Pequeñas Donaciones del Fondo para el Medio Ambien-
te Mundial, Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza y Amigos de Sian Ka’an.

SITUACIÓN INICIAL: La Reserva fue decretada como ANP en el año 1986, y Sitio Patrimo-
nio Mundial en 1987; Junto con la Reserva de la Biosfera Arrecifes de Sian Ka’an y el Área
de Protección de Flora y Fauna Uaymil conforman el Complejo Sian Ka’an. Dada su cercanía
a los polos de turismo presenta una oportunidad de diversificar las actividades de las comu-
nidades a través del turismo, proceso que inició hace 20 años.

MOMENTOS CLAVE:
• 1995 – 1996 con los primeros recursos del Banco Mundial a través del GEF I
• 1998 – 1999 con la creación del Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza
• 2000, 1er Programa de Uso Público y consolidación del Consejo Asesor y Subconsejo de
Turismo del ANP
• 2015 con la publicación del Programa de Manejo que incluye Capacidad de Carga y Límite
de Cambio Aceptable

71
 CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO: A partir de un esfuerzo inicial por diversificar las
actividades económicas de las comunidades dentro y en el área de influencia de Sian Ka’an,
las cooperativas fueron capacitadas para prestar servicios turísticos, con un enfoque en
objetos de conservación y desarrollo local y de preservación del Sitio Patrimonio de la Hu-
manidad. El proceso de planeación y visión de largo plazo es clave, incluyendo el contar con
un Programa de Manejo que integra Programa de uso público, estudios de Capacidad de
Carga y Límites de Cambio Aceptable como parte de las reglas administrativas. La cercanía
con centros de distribución turísticos ha sido clave para consolidar comercialmente un mo-
delo de turismo sustentable, operado por comunidades locales, principalmente pescadores
y campesinos de la zona maya.

IMPACTOS DE LA INTERVENCIÓN: Impactos ambientales focalizados y gestionados de

forma adecuada a través de procesos participativos y de apropiación local, con una mejora
de la calidad de vida y disminución de la pobreza en las comunidades, el turismo constituye
una alternativa a otras actividades productivas como la agricultura y la pesca. Se cuenta con
un Plan de Monitoreo continuo de impactos de la actividad.

LECCIONES APRENDIDAS Y REPLICABILIDAD:

• La Planeación y los estudios de factibilidad, más una estrategia de mercado y comerciali-
zación son clave.
• Capacitación en manejo del turismo, fortalecimiento del tejido social y formación de lide-
razgos locales.
• El estudio del contexto geográfico, económico, social y biológico es necesario para impul-
sar iniciativas exitosas.

La replicabilidad se da en función del contexto, no todas las ANP tienen potencial y no en

todas el turismo es la solución. 

NOMBRE DEL PROYECTO: Nombre del proyecto Reserva de la Biosfera Mapimí. Reserva
de la Biosfera MaB.

LOCALIZACIÓN: Municipios de Mapimí y Tlahualillo en Durango; Jiménez en Chihuahua y

Sierra Mojada en Coahuila.

TIPO DE PROYECTO: Impulso y manejo del turismo en Áreas Naturales Protegidas.

ENTIDAD EJECUTORA Y FINANCIAMIENTO: CONANP, con apoyo de PROFAUNA, PRO-

NATURA CONAFOR, SEMARNAT, FMCN.

72
SITUACIÓN INICIAL: Mapimí fue decretado como Reserva de la Biosfera el 27 de noviem-
bre de 2000. El principal atractivo lo constituye la “Zona del Silencio”, ubicada en los límites
de los estados de Coahuila y Chihuahua. Un sitio donde existía desorden en el tema de la vi-
sitación y problemas con la ganadería extensiva con efectos negativos sobre la biodiversidad.

MOMENTOS CLAVE:
• 2000-2003: Se inicia trabajo para conocer el perfil de los visitantes y se implementó un
programa de vigilancia.
• 2004: Con el Consejo Asesor, se propuso el ordenamiento de la actividad turística a las
comunidades locales.
• 2006: Evaluación del sistema productivo ganadero de la región y firma de acuerdos de
colaboración con predios ganaderos.
• 2008: FANP, planteamiento de desarrollo de la zona con las comunidades.
• PROCODES: un centro de información para visitantes, con museografía, dormitorios, co-
medor y aula.

CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO: El turismo desordenado y el acceso a la zona han

sido controlados con la participación de los habitantes del área protegida. El turismo ha
generado beneficios económicos en la región, existe difusión de los proyectos y valores
biológicos del área, además de un crecimiento profesional y humano de las personas que se
han dedicado a esta actividad. Las comunidades son los principales aliados; y la educación
ambiental ha sido clave en el cambio de actividades y actitudes.

IMPACTOS DE LA INTERVENCIÓN: Impactos ambientales focalizados y gestionados de

forma adecuada a través de procesos participativos y de apropiación local, con una mejora
de la calidad de vida y disminución de la pobreza en las comunidades. Como parte de un
diagnóstico, se hizo una evaluación del sistema productivo ganadero de la región, este diag-
nóstico permitió reconocer al turismo como una actividad alternativa a la ganadería la cual
genera beneficios económicos y socioambientales.

LECCIONES APRENDIDAS Y REPLICABILIDAD:

• Identificar amenazas del ANP y socializar, para conocer si la comunidad lo ve como ame-
naza o no, generando un proceso de capacitación a través de la educación ambiental.
• Sensibilización para que las comunidades locales comprendan la labor de la CONANP.
• Todo lo que se haga, hay que plantearlo como proceso, un diagnóstico donde ellos participen.
• Participación de los habitantes de las localidades en la toma de decisiones, integrados en
un consejo.
• Seguimiento y evaluación por parte de CONANP respaldando los proyectos y acciones de
conservación implementadas.

73
 • APÉNDICE III
Encuesta de Satisfacción de los Visitantes a las
Áreas Naturales Protegidas

1. Fecha y hora de aplicación de la encuesta

Date and time of data collection

2. ¿Nombre del encuestador y sitio donde se realiza la encuesta?

Name of the surveyor and site where the survey is conducted?

3. ¿Con cuánto tiempo de anticipación planeó su viaje?

How far in advance did you plan your trip?
a) Hoy / Today
b) 2 - 3 días / days
c) 4 - 7 días / days
d) 8 - 14 días / days
e) 15 días / days - 1 mes / month

4. ¿Cómo te enteraste de este lugar?

How did you know about this place?
a) He estado aquí antes / I have been here before
b) Amigos o Familiares / Friends & Family
c) TV - Radio
d) Internet
e) Otro / Other

5. ¿Cuál de las siguientes opciones describe mejor la composición de su grupo?

Which of the following options best describes the composition of your group?
a) Solo / Alone
b) Familia / Family
c) Amigo / Friends
d) Amigos y Familia / Family & friends
e) Tour organizado / Organized tour
f) Grupo organizado (club) / Organized group (club)

6. ¿Cuántos adultos mayores (65 años) hay en su grupo?

How many older adults are in your group today? (older than 65 years)

7. ¿Cuántos adultos hay en su grupo? (mayores a 18 años)

How many adults are in your group today? (older than 18 years)

74
8. ¿Cuántos adolescentes acompañan su grupo hoy? (entre 13 y 17 años)
How many teenagers are in your group today? (between 13 & 17 years)

9. ¿Cuántos niños menores de 12 años acompañan a su grupo hoy?

How many children under 12 years of age are in your group today?

10. ¿Qué medio de transporte utilizó para llegar a este sitio?

What transportation mode did you use to arrive at this site today?
a) Auto / Car
b) Motocicleta / Motorcycle
c) Autobús / Bus
d) Bicicleta / Bicycle
e) A pie / On foot

11. ¿Sabías que estás dentro de una Área Natural Protegida?

Did you know that you are in a Protected Area?
a) Si / Yes
b) No

12. ¿Cuál es el nombre de esta Área Natural Protegida?

What is the name of this Protected Area?

13. ¿Conoce cuál es la importancia de esta Área Natural Protegida?

Do you know the relevance of this Protected Area?
a) si / yes
b) no

14. ¿Es esta su primera visita al Área Natural Protegida?

Is this your first visit to this Protected Area?
a) Sí (pase a la pregunta 17) / Yes (skip to question 17)
b) No

15. Año en que visitó por primera vez esta Área Natural Protegida (Ej. 2004)
Year in which you made your first visit to this Protected Area (Ex: 2004)

16. ¿En qué actividades has participado durante tu visita?

What activities have you participated in during this visit?
a)
b)
c)
d)

75
 17. ¿Cuál fue tu principal motivo para visitar este sitio?
What was the main reason for your visit?
a) Me gusta el lugar / I like the place itself
b) Puedo hacer actividades al aire libre / I can do outdoor activities
c) Quiero pasar tiempo con amigos y familia / I want to spend time with my friends & family
d) Está cerca de casa / It is close to home
e) Disfruto la naturaleza / I enjoy nature

18. En general, ¿Cómo evaluarías tu visita al Área Natural Protegida?

Overall, how would you rate your visit to this Protected area today?
a) ¡Muy buena! / Very good!
b) Buena / Good
c) Neutral
d) Decepcionante / Disappointing
e) Muy mala / Very bad

19. ¿Regresaría usted a este lugar?

Would you come back to this area?
a) Sí / Yes
b) No

20. ¿Recomendaría este lugar a un amigo o familiar?

Would you recommend this area to friend or family member?
a) Sí / Yes
b) No

21. En general, ¿Cómo calificarías la calidad de cada uno de estos componentes?

In general, how would you rate the quality of each item?
Muy malo Malo Bueno Muy bueno
Neutral
Very bad Bad Good Very good
Limpieza / cleanliness
Seguridad / Safety
Infraestructura / Facilities
Servicio / Service
Recorridos / Activities
Conservación / Conservation
Patrimonio Cultural / Cultural heritage

22. ¿Qué te gustó más de esta Área Natural Protegida?

What did you like MOST about this Protected Area?

76
23. ¿Qué es lo que menos te gustó de esta Área Natural Protegida?
What did you like the LEAST about this Protected Area?

24. ¿Te hicieron cobro de entrada al Área Natural Protegida?

Were you charged an entrance fee to the protected area?

25. ¿Nivel educativo?

What is your education level?
• Primaria / Primary School
• Secundaria / Secondary School
• Preparatoria / High school
• Licenciatura / Bachelor
• Posgrado / Postgraduate

28. ¿Cuál es tu país de residencia?

What is your country of residence?
a) México
b) USA (Pase a la pregunta 31 / skip to question 31)
c) Otro / Other_______________________ (Pase a la pregunta 31 / skip to question 31)

29. ¿Cuál es tu estado de residencia?

State

30. ¿Cuál es tu ciudad de residencia?

City

31. Sexo
Gender
a) Mujer / Female
b) Hombre / Male

32. Edad
Age

77
 • APÉNDICE IV
Marco legal aplicable al Turismo en ANP

CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES:

• Convención de Diversidad Biológica.
https://www.cbd.int/
• UNESCO World Heritage Convention.
http://whc.unesco.org/en/conventiontext/
http://www.unep-wcmc.org/index.html
http://sea.unep-wcmc.org/sites/wh/index.html~main
http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/ecological-sciences/bios-
phere-reserves
• Convención de Ramsar. Convención sobre los humedales.
http://www.ramsar.org/es/humedal/mexico
• Programa del Hombre y la Biosfera-UNESCO y la Red Mundial de Reservas de la Biosfera.

LEGISLACIÓN:
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF)
• Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
• Ley General de Turismo (LGT)
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS)
• Ley de Aguas Nacionales (LAN)
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR)
• Ley Federal de Derechos (LFD)
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDRS)
• Ley General de vida Silvestre (LGVS)

REGLAMENTOS:
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de ANP
• Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecológico Territorial
• Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental
• Reglamento de la Ley General de Turismo
• Reglamento de Inspección de Seguridad Marítima
• Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

78
PROGRAMAS DE MANEJO DE LAS ANP:
https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-programas/programas-de-
manejo?state=published

NORMAS, GUÍAS Y LINEAMIENTOS:

• NMX-AA-133-SCFI-2013. Requisitos y Especificaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo.
• NOM-059-SEMARNAT-2010 Protección ambiental - Especies nativas de México de flora
y fauna silvestres - Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o
cambio - Lista de especies en riesgo.
• NOM-131-SEMARNAT-2010, Que establece lineamientos y especificaciones para el de-
sarrollo de actividades de observación de ballenas, relativas a su protección y la conserva-
ción de su hábitat.
• NOM-022-SEMARNAT-2003. Que establece las especificaciones para la preservación,
conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales costeros en
zonas de manglar.
• NOM-012-TUR-2016. Requisitos para la prestación de servicios turísticos de buceo.
• NOM-06-TUR-2009. Requisitos mínimos de información, higiene y seguridad que deben
cumplir los prestadores de servicios turísticos de campamentos.
• NOM-08-TUR-2002. Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías gene-
rales y especializados en temas o localidades específicas de carácter cultural.
• NOM-09-TUR-2002. Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías espe-
cializados en actividades específicas.
• NOM-010-TUR-2001. De los requisitos que deben contener los contratos que celebren
los prestadores de servicios turísticos con los usuarios-Turistas.
• NOM-11-TUR-2001. Requisitos de seguridad, información y operación para los prestado-
res de servicios turísticos para el turismo de aventura.
• Guía para la presentación de MIA del sector turístico. Modalidad particular.
• NMX-AA-164-SCFI-2013. Edificación Sustentable - Criterios y Requerimientos Ambien-
tales Mínimos.
• NMX-AA-157-SCFI-2012. Requisitos y especificaciones de sustentabilidad para la selec-
ción del sitio, diseño, construcción, operación y abandono del sitio de desarrollos inmobilia-
rios turísticos en la zona costera de la península de Yucatán.
• NMX-AA-120-SCFI-2016. Que establece los requisitos y especificaciones de sustentabi-
lidad de calidad de playas.
• NMX-AA-178-SCFI-2016. Requisitos, especificaciones y criterios de desempeño susten-
table, en el diseño, selección del sitio, construcción y operación que se realicen en los desa-
rrollos inmobiliarios turísticos que se ubiquen en el Golfo de California.

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 Con el apoyo del proyecto
PNUD-CONANP 00089948
“Fomento a la Sinergia Institucional
para Consolidar la Gestión de las
Áreas Naturales Protegidas”

Santuario Playa Isla Contoy, Quintana Roo

Foto:80
José Solís / Archivo CONANP