FUNDAMENTOS Y GENESIS DE LA poli DEL ESTADO NEOLIBERAL EN ME TICA ECONOMICA XICO, 1980-2010 JUAN PABLO ARROYO ORTIZ pREAMBULO Enel trayecto de los cuarenta afios de la economia mexicana iniciados en 1970, la transformacion de la sociedad ha sido notable. A partir de la instrumentacion de de- cisiones de politica economica se cambio la base de organizacion de la actividad eco- nomica, de la politica monetaria y del papel del Estado y del gobierno en la sociedad, se le dio un papel central y predominante a la empresa como unidad econdmica y se procuraron las reglas del libre mercado para el desarrollo de la economia. En la década de los treinta del siglo pasado se consolida paulatinamente un acuerdo politico para construir una sociedad en crecimiento, que buscé la estabilidad y el pleno empleo; este pacto social perseguia una distribucién de ingresos razonable, promovi- da por un gobierno fuerte e interventor, integrador del Estado y la sociedad en tomo al proyecto comin de bisqueda de bienestar, estabilidad econdmica y promocion del crecimiento. En los comienzos de los ajios setenta, este modelo se cuestiona por las di- ferencias de un grupo de empresarios con el gobierno, en un contexto de cambio de las se da paso ala transformacion radi- relaciones econémicas y financieras internacionales; P : la economia cal que sentard las bases de una nueva integracion de la sociedad mexitani ae global. En el cambio de proyecto influyeron de maner® determinante ae mexicano ¥ "isticas del contexto financiero internacional, las propias del a . tae economica lapérdida de fuerza politica del sustento tedrico en el que s¢ ae si conceptual del durante la mayor parte del siglo pasado. Finalmente se instala el a papel del Estado, nealiberalismo que determina las pautas de la politica cone do abiero. Por la accion de un gobierno restringido en una economia ot si rocesan El propésito de éste trabajo es exponer como . eee ae “ambio como parte de una transformacion mundial, en © 427428 JUAN PABLO Arno Orn ciones de la politica econdmica con los aspectos del poder Politico son fi e influyen de manera determinante en los componentes del domi ie el expecificos del patrén economico neoliberal que se impone. Estas tranche ocurren en la economia real y en sus efectos en la sociedad, con la eaten discurso que evoluciona para un cambio estructural de fondo que tiene ey a la sociedad. Eel 1. INTRODUCCION El estudio de la politica economica en México en los cuarenta afios que ocurren a par- tir de 1970, se vincula necesariamente con la instauraci6n del pensamiento neoliberal en la economia y en la sociedad. Con el fin de conocer los origenes y la evolucién de como se implanta esta estructura de pensamiento en la economia mexicana haremos un seguimiento de la retérica en el discurso oficial de la época y de los idedlogos que sustentaron estos planteamientos, algunos de ellos fueron funcionarios importantes en el gobierno. En la primera parte estudiaremos el inicio, que ocurre desde las di siones de oposicién al gobierno que contaba con un aparato conceptual de economia mixta con fuerte participacion del Estado; en la segunda parte estudiamos como es que el grupo de pensadores neoliberales 0 neoclasicos modernos, cuando ya es predo- minante en el gobierno logra imponer una légica de pensamiento que conducira afios mis tarde a la implantaci6n de las ideas de la escuela neoliberal, que impone un Es- tado no interventor y una economia que tiene como supuesto tedrico que el mercado sera el mas eficiente mecanismo de asignacin de los recursos en la sociedad. En la parte final describiremos la instalacién definitiva de una logica de funcionamiento del gobierno, del sistema financiero y de pagos, que conduce a una transformacion de la estructura de la inversi6n, de la estructura de produccién y de la sociedad que resulta ico, social y politico. de éste esquema de funcionamiento econo1 Los principales cambios se relacionan con el papel del Estado,' mn formacién de la asignacion del gasto publico y la reorganizacion de la administracion publica. La produccién y la organizacin del mercado se modifican con el estableci- miento de las condiciones de una amplia apertura al exterior y una creciente desregu- lacion, que tiene como finalidad que el capital corporativo internacional y a uur nacional desplacen con una mayor cantidad de recursos a la inversion publica. a forma que la iniciativa privada juegue como el principal motor eta némico. En el proceso, la politica monetaria y los cambios en el sistema fina con una trans- 7 ie i é el fin del siglo Arroyo Ortiz, Juan Pablo, “Evolucion del pensamiento econdmicoen MORICO TT ig XX”, pp. 333-358, en Maria Eugenia Romero Sotelo (coord.), Historia del. Pensamiento de México, México, Trillas, 2005.de la produccion al mercado exterior, el crecimie jfcacion de la estructura pr i ificacion de la estructura productiva se ¢, ja mod Va Se caracteriza ervicios, en especial los financieros, Pero tambi z i ot de S° cae a 'a expansion del Fa industrial que maquila para el mercado exterior, E] “Pecializacion de la pas activ en la eet de recursos naturales, como también ioe conti- jaexportacion, con una fuerte reduccion én la produccion para el m cous para neste perfodo encontramos la integracién del dominio en la activi ‘cado nacional. or parte del PIB) por el grupo de grandes empresas y cons 'vidad economica «may eee sOrcic a d mercado de valores, si a éstas le agregamos las grandes empr 10S que cotizan en ; a n \ esas estatales que au aac el mercado, con la oferta de bienes y servicios bastante me fre i 4 2 i us ra i op ee fue en la poca anterior-, encontramos en conjunto la mayor parte de lo Pl : ro dycido en la economia mexicana. 2. ETAPAS DEL LIBERALISMO EN MEXICO El proceso de implantacion de las formas que este modelo representa, ocurre en el lapso de varios afios que podemos agrupar para su anilisis en tres grandes etapas: la primera es la del resquebrajamiento del modelo del Estado benefactor y promotor del desarrollo, espacio en el que aparecen claramente en el debate las ideas neoliberales (1974 a 1982); la segunda ocurre a partir del dominio en el poder politico por parte de los que son partidarios del mercado, pero ain tiene la economia una presencia dominante de la actividad econdmica estatal, que paulatinamente ajustan par P® parar las condiciones de la separacion definitiva del gobierno del ambito economico (1982 a 1994); la tercera es a partir de 1995 en la que francamente $* conduce a la tacion bajo las pautas del neoliberalismo, con un proceso de expansion de ais tconémicas que paradéjicamente han tenido que ser negociadas y algunas ee Por el fortalecimiento de la pluralidad en el Congreso de la Union. Con a * condicién politica, se traslada el espacio’ del control del poder ia - ue micas fie Y Negociaciones en el Congreso y dentro de él entre Jos interes i A ilitami condn Ae : Sto ac ed eee frente c : = ita an rpiamente COM? oe tios de i aplicacion de medidas de ajust®, concluye con el impacto de : a de 208.2909 mas ortodoxa. Esta etapa © después de haber instrumentat i , que revela el estado de la situacion Modelo de desarrollo. mico del Ejecutivo Federal:430 JUAN PABLO Annow Oxriz 3. LOS GRANDES CAMBIOS En el trayecto de los cuarenta afios de la economia mexicana iniciados en 1970, la transformaci6n de la sociedad fue notable. Desde la década de los treinta se habia consolidado paulatinamente un acuerdo politico para construir una sociedad en fe cimiento, que busc6 la estabilidad y el pleno empleo; en la década de los setenta, este modelo se cuestiona por las diferencias de los empresarios con el gobierno, Este pacto social que tuvo vigencia desde 1936 pretendia lograr una distribucién de ingresos razonable, con una economia en crecimiento, algunos aspectos los logra bien otros no tanto. De esa forma el modelo de gobierno de la Revolucién Mexicana posterior a la crisis de 1929-1934 y la conduccion de la economia en el marco de la corriente internacional del Estado del Bienestar sustentado en la demanda efectiva como punto central del proceso, hizo surgir un sector de clase media, cons ida por un grupo muy importante de empresarios, profesionales, trabajadores y empleados publicos, todo promovido por un gobierno fuerte e interventor, que era integrador del Estado en que la sociedad era un factor relevante en torno al proyecto comun de busqueda de bienestar, estabilidad econémica y promocién del crecimiento. Era un proyecto de sociedad que tuvo como intenci6n la distribucion del ingreso, aunque con poco éxito éste fue un propésito retérico central. La via para lograr sus objetivos de justicia so- cial se fund6 en un proyecto de industrializacién que buscé el crecimiento econdmico nacionalista para lograr una via de desarrollo que algunos pretendian independiente y soberana, a otros estos tiltimos dos temas les resultaba poco relevante. El soporte del crecimiento pretendié ser el ahorro interno y externo, cuando hubo amplia dispo- nibilidad de una oferta de recursos financieros y el sistema financiero era soportado por la expansion de Estados Unidos en todo el mundo.? En el cambio de proyecto influyeron de manera determinante las nuevas carac- teristicas del contexto financiero internacional, el cambio de reglas y definicion de nuevas areas de dominio politico, que se describen en el primer apartado de este ensayo. E] cambio de paradigma econémico que se proceso desde la crisis del oro en 1967 y la expansi6n de los petro-délares entre 1971 y 1978, con la finalidad de la redefinicion de los polos de poder econémico financiero y con ello, un cambio radical en la concepcién de Estado y sociedad fueron aspectos poco discutidos en México. ; Pero para realizar el cambio también fueron sustanciales las propias caracteristi- 2 En ésta época el pensamiento keynesiano fue dominante a partir constitucion del sore Bretton Woods en 1944. Afios después ocurri6 su adaptacién para América Latina por la 2 de la CEPAL, con pensadores como Raiil Prebisch, Anibal Pinto. Pedro Paz y Osvaldo Sunkel can re otros que fueron asimilados al medio de los politicos y los académicos, lo que permitié a heii nomistas como Victor Urquidi, Alonso Aguilar, Alfredo Navarrete y Horacio Flores de la Peta tina influencia central en las ideas de conduccién de la politica econ6mica mexicana.PotiTIca LCONOMICA EN Mexico oon EA s ; o ene Hel financiamiento en el que se fund6 la politic ae A partir dé 10s conllicos sociales de 19 or Jo de la crisis generada por el deterioro de los pri re con la suspension de pagos de la deuda internaciona del Petroleo crudo, que tll ja de 1982. Se muestra un gobierno con serios cue ional . que cari : pa aes ue que obliga !a instrumentacion de una reforma Propiacion 8 legitimidad ado Gobierno relorma politica que ira a fosiuyend© al Estad ce 10 con partido unico dominante. ae Poco a poco ‘ gtancias electorales autonomas, que pretende un gobierno de a Ai Estado con ralidad partidaria ia inio del mercado va ‘Stionamientos de ealternancia polit - Asi la Speneivitn econémica hacia el dom y jada o trae consigo una transici6n politica que ocurre en 4 idos politicos y en la constituci un juego de resistencias enire los particos P titucion de los gobiernos de la Repiibli Entre las principales razones que hicieron inviable la continuacio as desarrollo de conduccién estatal con estabilidad y busqueda del ie Pe igs siguientes: el cambio y reestructuracion en el sistema y propiedad i ee es financieras acreedoras de México;' incremento notable de la deuda de igi res con bancos nacionales y extranjeros, que se documento en créditos directamente através dela banca comercial con el sistema financiero internacional, esta circunstan- cia se agravé con la variaciOn al alza de Ja tasa de interés en el lustro que va de 1979 a 1984, que abult6 el monto de la deuda, con los primeros intentos de negoci elPlan Baker luego de la reunion de Seal de 1986 y mas adelante hasta la negociacion de una reestructura de la deuda externa impagable a través del Plan Brady en 1989- 90; estos cambios abruptos trajeron fallas no conocidas en el sistema de financiamien- todel desarrollo y graves presiones al gobierno en el momento de crisis. Otro aspecto que deterioré las posibilidades de continuidad de un modelo de desarrollo econémico es la amplia red de corrupcion que partia de una concepciOn patrimonialista de la politica, con la pérdida de un objetivo del proyecto de nacién. lo cual constituye una clase politica con una fuerza de acumulacion de patrimonio personal que surge del ejercicio del poder. Esta lite politica al anteponer el Bee Personal pierde el sustento ideoldgico y el planteamiento economico de un ee tutional. El servicio pablico como funcion de la politica queda a ae pit Vida de algunos funcionarios, su trabajo responsable se V¢ cee aneis esel Patrimonialista de concebir la labor publica. Es conocido que éste _ En la primera parte de la década de los setenta Oru eee organizativa y de propiedad de las instituciones ~. stuyen en esta década las bases del sistema del mercado ss but & acelera con la inversion de los petrodélares de los P in trace fuertes inversiones en las bol . far formaciones casi paralelas con el fendmeno ion con432 JUAN PABLO Akkov Oxriz origen de la riqueza de muchos politicos que acumulan para muchas generaciones de descendientes, después aparecen en la historia como inversionistas, empresarios © connotados comerciantes, los que no hacen fortuna tienen limitado su ascenso po- litico, quedan como politicos honestos pero se pierden de la memoria piblica.‘ Esto genera un grupo en el poder con una ideologia que sostiene al Estado como su fuente de poder politico y econdmico, pero pierde los objetivos de lo que aiios atras significé la ideologia de la Revolucion de 1910. Podemos sefialar que el grupo de politicos en el poder, que lucharon por los prin- cipios de la Revolucion Mexicana y promovieron una politica de bienestar y pleno empleo, perdieron la perspectiva internacional del proceso de globalizacion de la eco- nomia y fundaron sus acciones en el Estado del Bienestar y en el nacionalismo de un Estado dominante, que fue soportado por el proteccionismo econdmico, un mercado exterior favorable con la preeminencia de la venta de productos primarios y luego de petrdleo crudo. En ésta época, los organismos internacionales y el gobierno de Esta- dos Unidos, impulsaron una contratacion de crédito internacional que le permitié al Estado Mexicano disponer de recursos para el financiamiento del crecimiento solo en los momentos de crisis y de auge, en la crisis cay6 la disponibilidad de recursos, bajaron los precios de los productos primarios y subieron las tasas de interés, subid también el monto y la carga de la deuda. Estas condiciones icieron subsistir el mo- delo de incremento constante de la produccion, con estabilidad de precios y un tipo de cambio fijo hasta 1976. Las condiciones de soporte al desarrollo con estabilidad persisten hasta que el contexto mundial se modifica por el reordenamiento de las regiones y la reestruc- turacion del papel del Estado a nivel de las naciones desarrolladas. Con la Segunda Enmienda del Convenio Constitutivo del FMI en agosto de 1978,° se pierden las ba- ses que sustentaron el modelo de crecimiento hasta ésta fecha, se llegan a acuerdos nuevos para impulsar un nuevo tipo de relaciones economicas y avanzan en la con- les internacionales, lus idedlogos de la economia duccién de los érganos multinacional de'mercado. Esto es el resultado de los acuerdos del grupo de los cinco paises mas poderosos en Rambouillet en 1975,° que negociaron durante mas de cinco afios y que concluyé con la posterior modificacion a la operacion del FMI. A partir de 1979 se redefinieron las reglas de operacion del sistema financiero y se inicia el predominio 1e el Profesor Carlos Hank Gonzalez. T Politico pobre, pobre politico” era una frase con la qui ia y explicaba la necesidad politico mexicano que tuvo su auge en la década de los 70's, des hacer de cualquier puesto en la politica un buen negocio. ‘ens + Eichengreen. Barry, La globalizacion del capital, trad. de Maria Esther Rabasco Barcelona, i Bosch Editor, 1996. pp. 196-527. Antefen Rambouile, Frontig en 1975, los paises con mayores reservas de divisas acepian aes sistema financiero se soporte en un “sistema estable de tipos de cambio" flexibles, en lugar d¢ sistema de tipos de cambio esables". Eichengreen. op cit. p- 200-sen oe bs PORTION ECONOMICS IN Mixico Rr we = - 433 entos que habrian ido construyend struyendose ee planteanti eet para las S nue! uevas relacioy opde Jos i posomicd® mundiale ambios de las reels del juego en el mundo, con I con la redefi efini sts CAMHS A ncievo, alter en el sector HIF anciero, ulteraron el control y la infh nde leg yer «eg internacional, pero tambi y luencia tre financiero internacional, pero tambien fueron intlui fi tradicional en el idos por el di leterioro de siste! na” aa ater . seminos de intercambio, con ello quedo un contexte altar amente vulnera rable nes rermu . ssarrollo que limite la ¢ aon a que limito la capacidad de negociacio ak egociacion del Gobierno ano. El predominio del interes por el control del poder politi ico impidid que se Mexic emnativa de politic gesarrollara una alternativa de politica economica, cuando los linea rollo global se encontraban en rapida evolucion con enfoques ee del desa- muy diferentes @ Jos que habrian soportado al gobierno y a la aa, € ideologicos nia mexicana en Jas 115 décadas anteriores a los 70's. Podemos decir que no hubo capaci an ie ca de los profesionales a cargo de la conduccion del pais pa er oe it un cambio en el aparato conceptual que seria sheen ee onomia. Por otra parte en el aparato del ane rados profesionales y tecnicos preparados en las | cambio a nivel internacional, muchos de ellos herederos de la “familia stado Mexicano ya es- cuelas que fueron las taban incorpo! motoras del revolucionaria”, que pudieron ser parte del grupo en el poder sin que se comprome- tieran ni se les cuestionara un proyecto ideologico de nacion viable. En ese momento latesis del “agotamientoO del modelo de sustitucion de importaciones abrio la puerta ala solucion de los “técnicos”, jovenes egresados de universidades norteamericanas san la nueva concepcion del Estado y de la economia.” que impul: 3.1. Aparato conceptual tedrico a amplia transformacion fue el aparato con- jue surge del predomino del monetarismo. 4} , pero con una concepcion politi- Un tercer factor que fue soporte de est: ceptual tedrico que Se construyé a partir de un restablecimiento del pensamiento neoe lasi ‘ ; ca, desde que se presenta con el fundament® Flosofico del liberaismo. € 2 3° dl individuo es el eje de la sociedad. Esta conjuncion de filosofia y teona economica en la defensa de la libertad del individuo. forma el neoliberalismo. Sus fundadores om cabezados por Ludwig von Mises, Friedrich Friedman comin 2 desarrollo de éstas ideas como un aparalo concept e do 7 Hubo un cambio notable en el orige dades de los ape be poser funcionarios jévenes del gobierno de Miguel de Ia Madrid on tas ae economists ricanas de Chicago, Yale, Stanford, MIT y Hat ee anteriores en los que predominabat 08 ia antigua escuela de Cambridge, lade Pars, \ evi: México, Los economistas del nacionalisine al neoaa inicia desde 1947 en el seminario de Mont Pelerin. La conclusion central de éste sem. *, i emi . Su modernizaci6n y su expancie 7 nario, es la “politizacion de la escuela neoclasic como corriente que buscard dominar en la politica con sus ideas. Los ahi reunides disponen una asociacion de intelectuales, que tienen y promueven una comin inter, pretacién de ver como un gran peligro la expansion del gobierno en la economia, con el instrumento de la politica del bienestar como un asunto que afecta los principios de libertad del mundo occidental, también se oponen al poder de los sindicatos y de los monopolios.* Desde los inicios de 1982 los economistas keynesianos son expulsados del FMI y del BM. Hacia finales de los 80’s la mayor parte de los departamentos de economia de las universidades mas relevantes de Estados Unidos y de Gran Bret fueron dominados por la agenda del neoliberal tifica como objetivo de la ensefianza y la investigacion en la economia. Promueven una politica del Estado que hace énfasis en el control de la inflacion, las finanzas pUblicas sin déficit, al tiempo de desplazar los ideales del pleno empleo y el bienestar social. Esta fue la estrategia para hacer dominante a lo que Ilamaron la “mainstream” jas de todo el mundo. Las la smo y con la “matematizacion” cien- (corriente principal), como base formativa de los economis universidades que no adoptaron esta teoria, simplemente fueron desplazadas de la discusién y de los recursos para su desarrollo. El cuarto aspecto clave, muy ligado al anterior que oper6 para permitir el nuevo posicionamiento de la nueva clase con el poder econdmico, fue la adopcion de todas las sugerencias te6ricas de la ortodoxia neoclasica, que se gestaron en principio desde la Universidad de Chicago, que después en 1973 se impusieron en Chile mediante un violento golpe de Estado. La aplicacion de éstas medidas se intento en otros paises (a partir de 1982 en México) y se aplicaron como norma en las economias con mayor poder econémico y como condicion, por los poseedores del capital prestado para el crecimiento del mundo en la década de los setenta. Los organismos internacionales encabezados por el Fondo Monetario Internacional y el grupo de asesores de la presi- dencia de los Estados Unidos, fueron impulsando estas ideas en las universidades. en los programas de ajuste negociados en el contexto de la crisis financiera generalizada, con especificidades de cada pais, pero en el mismo marco de id 4. CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA ECONOMIA MEXICANA E] periodo que se analiza desde el momento de la crisis de 1982, hasta la primera dé- cada del siglo XXI, tiene como antecedente y fondo una serie de hechos y sucesos en la economia mundial, en los mercados y en la vida politica que son parte del contexto que se debe considerar para entender el desarrollo del discurso y de la conduccion de la economia nacional. * Mont Pelerin Socitey. Consultar en oe aerate amare js ne ta POUT! pore —— eI » de la época de estudi : — antecedent de la &Pt 0, en la que predomi ———— Sy el equilibrio en los mercados, es | ina la teoria de los 1 $s mer- jen! : ate a transformacion bh: fic! 5 mundial promovida con base en esos plant prmacion his : eamientos t fr varias universidades e institutos de investigaci as se mundO por seguidores del pensamiento neoc!: Bi a ainica de varias lack Milton Friedman, Un grupo de une del monetatismo de viet reorica influye principalmente en paises de Amér aes formados en ésta ee dades porteamericanas, pero principalmente de la Beit ae eee en ad de Chicago- Desde | 958, se habrian desarrollado ing ene dela . de estudio conoci jos como la Sociedad Mont Pelerin, que esti Ra us we ia ibertad economica, la desaparicion del gobierno coin cet el estu- mr 8 Ja promocion del libre mercado y la completa desregulaci up y ‘Uno de los resultados del impulso de esta teoria fue la ierminacién « princi jelos erent dela etapa de los acuerdos de Bretton Woods que habian sido la a i del sistema de cambios fijos y de patron monetario dolar-oro y DEG’s (Derechos Es jes de Giro) que Se promovi6 en 1944 y tuvo vigencia desde 1947. Los intereses cias econdmicas, llevaron a las modificaciones de los estatutos del Fondo de las poten coat stario Internacional que se discutieron entre 1973 y 1976 en el seno del G-5, Monet grupo de los paises que concentraban en conjunto el mayor monto de las reservas in- temacionales.* Estos cambios generan otra base de operacién al estatuto del FMI en la reunion de Kingston Jamaica de 1978 y se consolidan con la aplicacion de la Segunda Enmienda de] Estatuto del FMI que concluye su aplicacion en 1981. Se modifica el papel del Fondo y se le otorga la capacidad de condicionar el apoyo financiero a la aplicacion de practicas adecuadas de politica econémica. Estas reformas modificaron los términos del funcionamiento de un sistema de tipos de cambio fijos 0 semifijos por uno de maxima flexibilidad y flotacion permanente, las bases para la integracion delas reservas monetarias mundiales de los principales paises industriales y por con- secuencia de los paises en desarrollo pasaron de una combinacion de oro, divisas y Derechos Especiales de Giro (DEG’s) a un predominio del dolar y con algunas excep- ciones del uso limitado de DEG’s.'° Después de las reformas sefialadas en el Estatuto del FMI, asi a sus! Paulatina de funcionarios, un cambio fundamental fue el papel que constituyo al Fon- Storica de sis- e6ricos que se como la sustitucion dos Unidos de América, Francia, Gran Bretafia 4 se conforma el G-7 que conduce oto del EMI. Varios afos desPuss ; Nee G5 estaba conformado por Alemania. Esta Pe een integracion de Italia y Canad cig aa intemacionales desde la Segunda Enmienda de! Esta numa de Rusia queda conformado el G-8. srrpla que cubis "Las franceses aceptaron en la cumbre de Rambouillet &r 1975 una formule mca: un “sistema estable” de tipos de cambio flow cn lugar de un “is ce a . , Barry, La Globalizacin del Capital, Ibidem, P-] JUAN PABLO ARRovo Oxriz do en un vigilante de un sistema llexible de tipos de cambio que permitiese los ajustes inmediatos para no entorpecet los movimientos de capitales y de comercio de biene apertura plena, Asia partir de 1978“... la Segunda En. el papel especial del oro. Obligé a los paises a y servicios, en un contesto de mienda legaliz6 la fluctuacion y elimino promover la estabilidad de los tipos de cambio fomentando [a existencia de condicio. nes ordenadis y autorizando al Fondo a supervisar las politicas de sus miembros”, Con estas reformas las cinco naciones mas industrializadas y con mayor poder en el mercado financiero impulsaron desde el FMI el condicionamiento de los apoyos a los paises miembros que en momentos de crisis solicitaran apoyo del Fondo. Se impulsa una concepcion que propicia el funcionamiento de la economia en lo que mas tarde se reconocera como la Teoria de los Mercados Eficientes, en la que el Es- tado sufre una reforma radical con la limitaci6n de las atribuciones economicas del gobierno, Asi los programas de ajuste fiscal para reducir la intervenci6n del gobiemo en la economia, las sugerencias de privatizacion de empresas estatales, la apertura comercial y financiera y las medidas de desregulacion; acabar con el proteccionismo y cualquier limitante del libre mercado, fueron los lineamientos de éstas recomenda- ciones a las que eran condicionados los recursos financiers en momentos de crisis, financiera. Desde la reunion del Fondo de enero de 1978, en Kingston, Jamaica, la Asamblea acepta las recomendaciones del Grupo de los Cinco, e inicia paulatinamen- te la aplicacion de esta regla." La negociaci6n de la reestructuraci6n del entre las cinco naciones con mayor peso en las reservas mundiales y con mayor capa- cidad de produccién, Estados Unidos, Japon, Republica Federal de Alemania, Gran Bretaiia y Francia, éstas constituyeron el Comité Provisional del FMI que condujo la reforma, Después se agregaria Italia, como mas adelante lo haria Canada, se cons- tituye con éstas el grupo del G-7. Hacia finales del siglo se incorpora Rusia una vez reformada y después China en 2006. A este conjunto de naciones se les conoce como el Grupo de los Ocho (G-8), que a través de sus ministros de finanzas y gobernadores de sus bancos centrales, integran el aparato rector de la economia mundial. A partir del inicio de la década de los setenta, después de recuperados de los efec- tos de la Segunda Guerra Mundial y la reconstruccion de sus aparatos productivos, ocurtié un periodo de intensas negociaciones entre los paises mas relevantes en la acumulacion de reservas. Las presiones de los Estados Europeos contra Estados Uni- dos de América fueron consistentes para reclamar una adecuada relacién de cambio entre el délar y las diversas monedas europeas, pero los norteamericanos se propusie- ron reformar el sistema financiero para establecer al délar como la divisa principal de sistema financiero fue en un principio '' Eichengreen, Barry, [bidem, pp. 199 y 200. "? Eichengreen, Barry, Ibidem, p. 126. Van der Wee, Herman, Prosperidad y crisis. Reconstruc- cién, crecimiento y cambio 1945-1980, Barcelona, Critica, 1986.POLITICA ECONOMICA EN Mexico alle MH las transa' os context de las negociaciones fue un periodo de inflacig 'eservas monetaria jess aterias ane principalmente del petrileo. Los ex. ea al S. ae edo de dle bri io Tar bso paral pee alzas de precios en € petroleo sirvieron como mecanism, Proceso inflacionatio, vee importaciores de crudo, los exportadores org © Para captar divisas de | fe a anizados cedentes extraordinarios en sus balanzas de pagos. La Cae la OPEP tuvieron jlamadas petro-délares se canaliz6 a inversiones en bancos de Est or de las divisas lados U1 ges europeos- Esto le dio un poder econémico muy relevante al si Inidos y de bancario ubicado en las capitales financieras, que a su vez cnaten financiero a tasas MUY atractivas, por la abundancia en disponibilidad. a be Préstamo gustituyen de esta manera, en pocos ajios, a las bancas centrales del Ga eee ganos multinacionales en el papel de acreedores de las empresas y de los gobien ae pero también se les otorga a través de un FMI reformado, el papel de roclor ‘ue disposiciones de politica econdmica con el predominio de la escuela de la ortodoxia neoliberal (mainstream), que se Impone como dominante con el ascenso al poder de Margaret Thatcher (1980) en Inglaterra y Ronald Reagan (1981) en Estados Unidos. Es importante no perder de vista que una de las razones de las alteraciones del mercado petrolero no fueron precisamente generados por escasez en existencias 0 en produccién, sino por escasez en la distribucién generada por el embargo petrolero, resultado de las agresiones bélicas a los paises arabes en Medio Oriente, que fueron paralelas al proceso de negociacion en el ambito financiero. El control de la producci6n ycomercializacién del crudo fue relevante en las negociaciones de la reestructuracion del sistema financiero y de las respuestas que finalmente dieron los paises de Europa enla integracion de un Sistema Monetario Europeo y un Fondo Monetario Europeo. En la década de 1970 las transformaciones del sistema financiero fueron parte de un contexto internacional en el que se ventilaban un conjunto de conflictos y our que modificaban las relaciones internacionales. La conferencia de paz de la Seta Vietnam y las aproximaciones entre Estados Unidos ¥ China el conflict oe Oriente que mantuvo tensiones desde la invasion de ira ls tes Te 1967, hasta la guerra del Canal de Suez en octubre de 1973. Las baa aes teraron el mercado petrolero, a veces se antoja pensar que iat a acareiel as, El hecho eran provocadas con intensin de condicionar las niegociaciones ees de paz. pet 5 que la sucesion de eventos que iban de la guert: a las i enciera “as importa Con movimientos de dolares hacia los centros de operack 7 a an ie occidente y rapida evolucion de la (a, 00) 1Wsc6 acercamientos, fue sin duda un referent 'S en circula-438 JUAN Pasto Annovo Orr bio global. Un personaje central fue Henry con los lideres de las potencias mundiales."> issinger que vinculd sus negociaciones 5. DESPUES DE LA NEGOCIACION FINANCIERA, LA CRISIS DE LA DEUDA En 1979 Paul Volcker, uno de los artifices de la reestructuracién del sistema finan- Clero, pasa a ocupar la presidencia de la Reserva Federal de los Estados Unidos. Sus planteamientos fueron sencillos y atin con James Carter en los Gltimos meses de la Presidencia de Estados Unidos, impulso una medida de restriccién con alzas en las tasas de interés, con bases estrictamente monetaristas, para sobreponerse a la inesta- bilidad del dolar y a la inflacién; la concentracién de eurodélares provenientes de las ventas del crudo fueron depositadas en las instituciones bancarias de los grandes cen- tros financieros, provocando una acumulacin de recursos y una alta concentracin de las operaciones de inversion. Como reacci6n a este proceso, y una vez aceptadas las nuevas reglas del sistema financiero, el mercado petrolero se estabiliza hacia la baja en 1980. Un fenémeno paralelo fue el incremento de la oferta y disponibilidad de crédito y por tanto un aumento notable de la deuda externa de los paises en desarrollo a nivel internacional, precisamente por la disponibilidad de recursos concentrados a partir de las alzas en el mercado petrolero. Este fue el preambulo de la crisis interna- cional de la deuda externa. Durante la década de los setenta del siglo pasado, habia disponibilidad de recursos por la concentracién de los petroddlares en el sistema financiero, las tasas de interés eran bajas, pero contratadas con tasas variables a pre- cios de mercado. Varios gobiernos, entre ellos el mexicano, contrataron deuda publi- ca externa y fueron garantia de deuda privada de empresarios que se beneficiaban de una aparente expansi6n del crédito que prometia crecimiento econdmico. La fluctuacién de los precios del petréleo y los cambios en la politica monetaria hacia finales de la década de los setenta condujeron a una elevacién consistente de las tasas de interés que impacté fuertemente en la deuda externa. Entre 1979 y 1984, con un escenario de bajas y alzas en el precio del petrdleo y otras materias primas, las tasas de interés de la FED subieron de 4 a 24%; hacia mediados de 1984 se estabilizan pero hacia 1986 vuelven a subir hasta antes de la reunion de gobernadores del Banco Mundial y del FMI en Sedl, Corea del Sur. Habian ocurrido muchos afios de déficit en balanza de pagos para los Estados Unidos, con ésta politica se recuperaron, antes se habia mantenido la inestabilidad del délar como marco de las negociaciones tema financiero. Era hora de aplicar medidas para recuperar el poder del dolar como divisa internacional y estable, esto ocurre entre 1979 y 1987. En estos mismos anos y del sis- — : 15 Horne, Alistair, Kissinger’s year: 1973, A Phoenix Paperback Orion Books Ltd., London, UK, 2010.pos ---~ Sania pe ex reglas del ' i, se dan las negociaciones de» Hitec o las idos & oF eestruc sam , »s sumidos en Ha crisis de la deuda externa estructura de deuda de s aise: chos ‘ a tir de est08 aS de la consolidaci6n de los acu 7 : 7 S acuer anal PML sefal de la ruptura de los acuerdos de Brett : entes momentos cruciales para el avance d iar Tos SU y comercial de la deuda mexicana en 1982 ci que implica izaci - Plica a la estatizacion de yde a deuda privada, asi como la transformaci6n del sistema fing * je México es parte del gran problema de la deuda externa en el inanciero, goo del Fondo Monetario Internacional, el Gobierno Meals eeu nore el Carta de Intencion negoc da en 1982 y firmada en 1983, en la aplicacio aa con la ma de ajuste que se hace coincidir con las “buenas practicas” de poliin et Progra- ye se promueven desde el Fondo, mencionadas antes. En el mismo aie que de la deuda externa el Gobierno Mexicano decreta la expropiacién us i at crisis comerciales mexicanos, una forma peculiar de rescatar el sistema bancario to eo deudado. Con el sistema de pagos (bancos) en manos de la Secretaria de Hacienda, se 10 tiempo la reestructuracion del mercado de valores y de dinero. Tam- ‘ana de Valores, con la creacién ion W = sur Se pueden iden. slobalizacion financiers la bane muestran inicia al mism bien se da lugar al fortalecimiento de la Bolsa Me de las casas-de inversion en bolsa que operan como una banca paralela con el soporte del manejo en el mercado de bonos de la deuda publica.'* En pocos afios, después de tres crisis recurrentes del sistema financiero, la Bolsa Mexicana de Valores estara en elcircuito del mercado mundial de valores y de los bancos globales. Lacrisis de la deuda es un asunto global y cuando se ve el escenario potencial de suspension de pagos de la deuda mexicana, (1982, 1987 y 1995) esta es una situacion que repercute en otros paises y se generan impactos de crisis que sacudiran y ajusta- ran al sistema mundial de pagos, al tiempo que promoverdn movimientos importantes en la recolocacién de capitales en todo el mundo y el establecimiento de las nuevas practicas del movimiento de capitales con un sistema bursatil globalizado. __ Lamodemizacion y globalizacin del sistema financiero tiene hitos de te litico y de tipo financiero que dan pautas @ Jos avances de una Leet de los sistemas de produccién y de movimiento de capitales. El Lhe en 1979" desde la perspectiva politica es el ascenso al poder de Margaret ie acuerdos de Ronald Reagan en 1981. Decisiones politicas adoptadas despues le eens aala Ley " La transformacién del mercado de valores se SOP entonces quel Mancera Agua 1 Mercado de funcionario val : nee ccurtida en 1974 y conducida por Mi ig asia Banco de México. «sca de Gran Bretafia el4de et (4 largaret Thatcher se convirtio en la Primera Ministra a fe invertir el declive eeono™ romes: nunca 2 q mane: habia acupado el cargo una mer: co” lap ido y reducir el papel del Estado en la economia.cae JUAN PABLo ARROVO Oxniz de reestructuracién del sistema financiero, que permitieron desde el poder politico Promover ampliamente la reforma financiera y la transformacién del Estado con un gobierno més ausente de la actividad econdmica. Uno de los hitos politicos mas relevantes es en 1989 la caida del muro de Berlin simbolo de la ruptura del proyecto de los paises de planificaci6n centralizada, la diso- lucién de la Unién Soviética y de la Repablica de Yugoslavia; en 1992 acepta el Fi a las primeras economias de lo que fue el bloque socialista. La fusion de Alemania en una sola naci6n, al tiempo de la integracién de la Unién Europea y la adopcién de la moneda Gnica del EURO, con todos estos hechos, los paises europeos se constituyen como uno de los polos de desarrollo econémico que serén referente en ésta etapa del desarrollo global. En América se desenvuelven dos iniciativas, en primer lugar el inicio en 1983 de la integracién de la regién del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, que concluye con la firma de un tratado internacional que inicia operacion en 1994, Por otra parte el impulso de la iniciativa de la Carta de las Américas con la pretension de hacer de todo el continente una regi6n de libre comercio. Como resistencia a ésta medida surgen el acuerdo del Mercosur de la region de América del Sur, con Brasil, Argentina, Chile y Paraguay, asi como la regin Bolivariana, antes Pacto Andino, que integra a Venezuela, Bolivia y Ecuador. En Asia ocurren dos fenémenos que tienen maduracién de décadas pero que en estos momentos de integracién global resurgen de manera notable: los paises Ila- mados “Tigres Asiaticos” con una fuerza de crecimiento econdmico e integracion comercial inusitados, Pero también China y la India se suman a la vida global con fuerza en el comercio y en la produceién. Japon no deja de ser un referente que aplica y promueve en el oriente las mismas medidas de politica econdmica que fueron acor- dadas en 1978 en el FMI. 6. EL CONSENSO DE WASHINGTON Para 1989 en los Estados Unidos atin no se tenia un acuerdo integro sobre las medi- das a tomar en el marco de la globalizacién y la orientacién de la politica econmica, en el nuevo contexto de agrupaciones regionales, con un acuerdo de gobierno global por las siete naciones mas fuertes, con un control del mercado petrolero y con el do- minio absoluto del sector financiero por los nuevos grupos de poder econémico. El proceso electoral de 1989 Ilevé al poder a George Bush después de los ocho aiios de gobierno de Reagan de quién fue vicepresidente. ; En el gobierno de Estados Unidos existian diversas posiciones, entre ellas todavia se veian atisbos de los nuevos keynesianos impulsadas por los politicos de izquierda de ambos partidos el Demécrata y el Republicano, pero también con evidente incli-“1 el moneta! jamaba un acuerdo para darle continuidad 7 de los "ePubicanos E la s. Esta quacio ; so oe oor financiero desde 1978 cuando se cambiaron las regla, ase Promovida po} e010" onal. Inicialmente el gobierno intenté instrumenta 8 del Fondo Monetari ; el ir io In- nici a S i ‘uni . a con cada uno de los paises deudores primero con J ae Tenegociacion lan Baker en 1986 el éxito esperado. Luego procedié a la apli : aplicacion de geaivste con respaldo del Plan Brady en 1989-1990, en la ssa ie 0s ¥ términos de éste altimo en el Congreso de los Estados tid eee deudores, se llegd a un acuerdo ante un Comité cnesEa ove ses los pa! : del Cor concordaron, bajo la cobertura de los dos partidos norteamericangs, Ren en el que ocrata, en un complejo acuerdo en el que participaron, los eo iblicano y Z sentantes del sector financiero de Wall Street, del Departamento del Tesoro, el del Presidente de los Estados Unidos, grupo que asesoré tanto a R. ae as push, y de la Reserva Federal; este acuerdo consolida la lien de betel Gai S. bejo la condicion de programas de ajuste para el otorgamiento de apoyo a a Unidos de crisis, fue dado a conocer por John Williamson su difusor como el pein Washington”."° f Este acuerdo hizo de aceptac on de todos, las reglas y el programa de ajuste al que se deberian de someter los paises deudores para renegociar la deuda que habia limitado su desarrollo durante la década de los ochenta del siglo pasado. Entre otras razones tuvo el fin de salvar la crisis de la deuda mundial generada por las politicas restrictivas de los Estados Unidos, al tiempo de encontrar la viabilidad financiera a Jos deudores para el cumplimiento de sus pagos al sistema bancario internacional. Para lograr esto se adopté el Plan Brady, que implicaba una reestructuracion de deu- das, quitas a principal y ampliacion de plazos con bajas de tasas de interés a cambio de la adopcion de las normas de politica econdémica que finalmente se integraron con el Acuerdo del Consenso de Washington," que se fueron construyendo a lo largo de las dos décadas siguientes bajo los tres factores antes sefialados. Los Estados Unidos usaron la “zanahoria” de ofrecerles acceso preferencial al gran mercado para persua- tuvo nota publicada en la pagina ‘6 Williamson, John, “A History of the Washingt a de internet, < a. a aa | pat. Esta concepcion come pantes.442 JUAN PABLO ArRovo Ox dir a varias naciones a tomar las lineas del neoliberalismo en muchos casos a travé de la firma de “Cartas de Intencién” en las negociaciones de programas de ajuste = resolver su crisis de deuda o en otros la adopcion de acuerdos bilaterales de sate en los que se comprometian a la aplicacién de las reformas estructurales neoliberales, Asi, los cuatro factores que son el marco para la configuracion de una nueva clase en el poder y la implantacién de una linea de politica econémica que le fortalece de una manera sin precedente, son: 1) la internacionalizacién del mercado financiero; 2) la apertura econémica impulsada en todas las economias; 3) la movilidad geografica de capitales, mercancias y fuerza de trabajo; 4) el dominio del aparato conceptual filoséfi- co del neoliberalismo. Este dltimo tuvo en el Consenso de Washington su instrumento institucional, impulsado en las negociaciones de deuda la mayoria de las veces impuesto a través de las Cartas de Intencién a las naciones deudoras, por el Fondo Monetario Internacional en nombre de las naciones acreedoras y las instituciones financieras,"* Al tiempo que tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario se adecuan a las nuevas condiciones, en 1995 se instala la Organizacion Mundial del Comercio (OMC) en sustitucion de los que fue el GATT, Acuerdo de Aranceles y Comercio constituido en el marco de los acuerdos de Bretton Woods. Por otra parte las organizaciones de las Naciones Unidas constituidas para promover el desarrollo en Latinoamérica y en Africa, se convierten en instancias de promocién y estudio de las iniciativas que toman las organizaciones que darén las pautas de la economia internacional, las que dan pautas para el sistema financiero. Desde su origen las Rondas de Negociacién de la OMC han estado sembradas de desacuerdos por la inequidad de las relaciones comerciales norte-sur, en especial han quedado pendientes los aspectos relativos a la produccién y el comercio de productos agricolas y de productos primarios. Con las nuevas pautas el sistema internacional de pagos madura en su integra- cién a partir de sucesivas crisis financieras que estan ligadas a la evolucién de los precios de las materias primas, pero de manera importante al comercio del petréleo. 18 EI Consenso de Washington no tuvo los resultados esperados. Se inicié con la idea de que el crecimiento efectivamente esta ligado al comercio, por tanto se debian dar incentivos para incre- mentarlo; ademas, la liberalizacién del comercio a veces deterioraba esos incentivos (apreciaci6n cambiaria, por ejemplo); mientras fue posible, se logré el crecimiento a través del comercio con incentivos tales como reduccién de derechos a la exportacién. un tipo de cambio més competitivo, liberalizacion de las exportaciones antes que las importaciones, mejoramiento de la infraestructura para el comercio exterior, y creaciOn de zonas francas, Otra razén es que se centraron més en Ta eficiencia frente a la productividad, por lo que estas reformas verdaderamente no inducian el ere- cimiento. Si bien estas reformas se pensaron para crecimiento sostenido, no resolvieron las fal que impiden acumular capital y aumentar la productividad. Williamson. Consensus Fail?, Peterson Institute for International Economics, Outline DC, 2002. .pp LA POLITICA ECONOMICA EN Mexico pois 0 tiempo Se desarrolla cada vez mas efi zm 443 oy Pe lente el os de valores, con una red internacional de bolsas de aie Slobal de log iydades industriales del mundo, Ores en las Principale il it ific: es! ee: Pay S di ‘Asis Se pueden fs después de la crisis de la deuda de ini 5 crisis financi urn inicio. ta del siglo pasado, crisis Hnancieras recurrentes que se expresan e ® dls ochen. plas de pagos de paises que estan en el circuito financiero, est n desajustes de jiados de fugas de divisas, desajustes fiscales con » estos desajustes son ympari a déficit recur Tete ajusteS que se expresan en variaciones del tipo de cambio a y final- rodos de reestructuracion de aparatos productivos de las Naciones asta pe- icipantes, Un tema relevante en esta nueva dinamica del mercado financiero es el desarrolk mecanismos cada vez mas sofisticados de especulacion que genera en s lo de los ra propi iar las nuevas crisis de mercado. Asi en octubre de 1987 pis del jueves negro en Nueva York que repercutié de manera importante en México. En jos primeros meses de 1995 ocurre la crisis conocida como el “efecto Tequila”. puce se inicia en México y repercute en el sistema financiero internacional hasta que entra envigor un acuerdo con el gobierno de Estados Unidos y el FMI con la adopcion de un crédito que significé un compromiso hasta por 52 mil mdd. Después en 1997 estallé lacrisis asiatica que se inicié en Tailandia. Después vino la crisis de Rusia en 1998, que arrastr6 a Brasil en 1999. En el 2000 ocurren crisis en Argentina y en Turquia. En las dltimas semanas de 2001 y principios de 2002 aparece la crisis ligada a los ataques terroristas de las Torres Gemelas en Nueva York. En 2007-2008 ocurre la crisis finan- ciera de mayores repercusiones, ligada al mercado hipotecario en los Estados Unidos, pero también la quiebra de mecanismos de especulacion que aun no se han resuelto en definitiva. Aunque en el periodo hubo otras crisis nacionales aisladas éstas que se mencionan son las de mayor trascendencia en el mundo financiero. ; En 2001 con el ataque del 11 de septiembre, a diversas instalaciones estratégicas Norteamericanas, se abre otra etapa que coincidentemente tiene relac yn-con los ine vimientos del mercado del petroleo y el fortalecimiento y emergenci@ teen es los BRIC’s Brasil, Rusia, India y China, que ocupan nueva relevancia en el comerc! mundi imi as internaci S. rota movimiento de reservas inert debe olvidar en el cntexto en Medio Oriente es un factor que NO i i Ja econo! internaci i “ i6 ficit del gobierno y ; ional, por su influencia en la expansiOn del dé 1 presiones fia refers honteamericana y sus vinculos con el mercado petrolero y vas de a que aan 20 ‘ue finalmente Hevaron al estallar la gran crisis de 2007-2009, cr! mia *enemos el final de sus consecuencias. En 2008 estalla la crisis de mayores dimens ion de factores que relacionan la emision Sarantia (hipotecas subprime), que generan unodd JUAN Panto Anno Oxy de varios bancos de inversion con la problematica de Lehamn Brothers, de las asegu- radoras como ING y la existencia de un fracaso en las inversiones a futuro que diseng Alan Greenspan en los llamados mercados de derivados. Ademés del descubrimiento de fraudes generados por operadores de inversion que apostaron con dinero ajeno a que la estabilidad financiera era permanente. 7. ETAPAS DE INSTAURACION DEL NUEVO MODELO a.- Etapa de 1974 a 1982. Las ideas liberales a debate En esta parte del ensayo trataremos de localizar los principales sucesos econémicos y politicos que nos permiten entender cémo es que las bases de la instalacién del pen- samiento liberal surgen en un contexto de confrontaci6n de intereses que se ubican en un contexto internacional de cambio, descrito en las secciones anteriores, pero a su vez en la relacién de dos economias, la mexicana y la estadounidense, asi como de los intereses de poder econdémico de empresarios que esperan que el cambio les favorezca. En la historia del pensamiento econémico en México, prevalece desde la etapa de construccién del Estado Revolucionario en la década de los treinta del siglo pa- sado una discusién entre los neoclasicos liberales y los partidarios de la presencia del Estado como agente econémico principal, en la relacion con la empresa en el es- quema de la Economia Mixta. Mientras los planteamientos keynesianos y del Estado Benefactor,'? fueron dominantes, las ideas neoclasicas no desaparecieron, estuvieron presentes en el gobierno, casi siempre en las entidades ligadas al sector financiero y de la emision de moneda (Secretaria de Hacienda y Banco de México), con la preocu- pacién permanente por mantener la estabilidad de los precios y el equilibrio fiscal, pero también con el propésito de tener un esquema fiscal adecuado a los intereses de las grandes empresas. De hecho, es en la década de los setenta, cuando los plan- teamientos liberales son excluidos 0 disminuidos en los programas gubernamentales, ante el fortalecimiento de la presencia del gobierno en la economia, al tiempo de un retiro politico estratégico de los empresarios, para ejercer presién politica ante el proyecto de Luis Echeverria. Esto ocurre en la época en la que se negocia entre las naciones més fuertes, la pérdida de vigencia de los acuerdos de Bretton Woods y el "® Por la condiciones que se dieron en la lucha politica de la Revolucién Mexicana y por la ¢s- tructura productiva existente, en México se aplicaron medidas de promocién de la demanda efectiva y la ampliacién del gasto piblico, desde antes que se publicara la Teoria general de la ocupacion el interés y el dinero de J. M. Keynes. Pero al mismo tiempo, existieron medidas de disciplina fiscal promocién de la inversién. Consultar en Romero Sotelo, Maria Eugenia, Historia del Pensamiento Econémico en México, México, Trillas, 2005.sun Bourica SCONOMICA 8 MEXICO 445 amient© de la economia financier onal que dena” que se describio en la seccion anterior. La fuerza poli jos st pexicano le lleva a buscar una alternativa de crecin fea ae cet niento mento de tension internacional que procesa la redefinicig en OT entre las regiones de mayor desarrollo en el mundo.” eI tr Mexico ie ; -carios y grupos de interés ligados al capital i confrontacié eanloserPresar 1a fi J del Estad i abe capital internacional, esto d, ie miento del papel del | stado y a un gobierno que increment; la lugar iy economids sobre todo a partir de 1974, que surge de manera in a SU presencia a ci el ursos petroleros que son utilizados por el gobierno para aie apoyo que en la época anterior representaban las exportaciones de, ets s primas y productos agropecuarios que permitieron peli una a en la década de ica Corporativa de} desde el gobiemo n de la relacién de | sexenio de Luis Echeverria se inicia un proceso di eso de de los ree ge recursos que ® primarios. materia: n palanza de pasos manejable. Los principales debates en ésta época denotan ya como alternativa, una retérica srl de parte de 10s ideologos de Tos empresaros y el frtalecimiento de un dscur so de Economia Mixta por parte de los intelectuales y politicos gubernamentales. la presion de Jos empresarios que reclaman desde ese momento la reduccion de acciones de gobierno en la economia, por otra parte estan los economistas desde posiciones de gobierno que justifican las medidas de expansion del gasto, ampliacion de las empre- sas piblicas y del crecimiento economico con proteccion economica. sie quiebre ocurre en el momento en el que el grupo de empresarios sindicado enlaCoparmex,”" se confronta sistematicamente a las disposiciones del Poder Ejecuti- vo. Estos conflictos que se registran con el inicio del gobierno de Luis Echeverria en 1970 dana entender quiénes son los promotores de este planteamiento modernizante contra la presencia de un Estado dominante en la economia, son los empresarios mas y reclaman la reorientacion de la fuertes los que inician la contraposicion al gobierno y politica econdmica, Poco a poco rompen con los grupos promotores del Estado fuerte ® La crisis del délar de 1970-1971, el contficto de Estados Unidos con I sabre el tema monetario y después la guerra de Medio Oriente que tiene fuertes vinculos con k cambiosen la propiedad del sistema financiero internacional y la transformae=™! ‘del mercado petto- lero, son aspectos de transformacién econdmica que dejan a la econom!a ‘mexicana ante el problema de reubicarse en este nuevo contexto. * La Confederacién Patronal de la Republica Mex\ naa srg en 1936 de manera autonome om ontrapart prbldos de la industria en ef marco de las organizaciones corpora etzar el control de la sociedad en el context0 del Pacto Soil las naciones europeas, un sindicato de em- dicatos obreros ¥ d& raniza el Estado cana (Coparmex), es parte de los sin Sivas que OTe oy el Embajador de los Es 2 tag tere alos conflictos con la Camara Americana de oa cE a Copermes Por la Ref 5 sobre el intent de modificar la Ley de Inversiones EXPT i ing Pena, LU forma Fiscal que se intenta aplicar pero munca se 1Oer2 impleme 2000. Hacig elnuevo Estado. México 1920-1994, México. FCE-446 Juan Pasto ARgovo Onz y alientan, incluso financian, a los grupos que presentardn la alternativa de cambio estructural liberal. Asi desde finales de 1971 reaparece una vez mas la discusi6n de la reforma fiscal que reclama el gobierno para hacerse de mayores recursos para el gasto publico. Fra- casan las intenciones del gobierno y se politiza la discusion. Ante una serie de sucesos de violencia y de presi6n al gobierno se pospone la discusién de la reforma fiscal, con- tintia la dindmica de gasto deficitario sobre todo por la falta de ingresos frescos. Los empresarios liderados por la Coparmex inician un franco enfrentamiento politico con el movimiento México por la Libertad, no obstante que hasta esa fechas sigan favore- cidos por un esquema fiscal muy favorable para la concentracin de capital y para el menor pago de impuestos con ventajas de precios de bienes ¢ insumos industriales y una franca politica de contencién salarial. Por otra parte se discute también la Ley de Inversiones Extranjeras que pretendia endurecer las normas de participacién en la economia nacional y tener mayor vigilan- cia de la propiedad de los activos de esas empresas en México. La presion empresarial se amplia en ese momento con la participacion de la Camara Americana de Comercio, apoyada por la Embajada Norteamericana, y el gobierno ve limitada su intenci6n, antes de aplicar las reformas también recula a su posici6n original. El gobierno de Luis Echeverria termina en crisis con la ruptura de la estabilidad que caracterizé la época de oro del capitalismo de Estado y se expres6 en crecimien- to con precios estables, una balanza de pagos favorable hasta que los precios de los productos de exportacién bajaron y las materias primas, maquinaria y equipo que se importan sufren alzas; este fendmeno genera la obligacién de deuda externa, pero también la expansién de crédito interno y por tanto el déficit en las finanzas publicas. Asi, después de una politica incierta con un discurso nacionalista y con intensiones de distribucién de riqueza, pero con acciones que nunca se concretan en medidas de po- litica diferentes a las aplicadas en los dos sexenios anteriores, se enfrenta en el discurso n sus capitales y a finales del sexenio, con los empresarios, estos limitan la inversi6n sa con graves problemas de balanza de pagos, el Gobierno Mexicano promueve un présta- mo de facilidad ampliada con el FMI, deja en flotaci6n el tipo de cambio, que lleva a una devaluacion hasta $19.40 pesos por délar, después de que desde 1954 se habia sostenido el tipo de cambio en $12.50 pesos por délar.?’ Antes de ésta devaluacion sélo se habian hecho algunas consultas con el presidente del FMI en la recesion breve de 1963. Cuando en 1976 termina la negociacién de los funcionarios del gobierno de Mé- xico con la delegacién del Fondo, en la parte declaratoria el documento final tiene una serie de expresiones que retoman las ideas del gobierno benefactor, de fomento ® La politica de tipo de cambio fijo fue consistente en esa época con las recomendaciones del FMI, a partir de 1978 se cambié a la idea de la estabilidad.——___ econ omico» de proteccion al salario y de economia mixta, conc te no aparecen en el esquema de los documentos que firma el snae que generalmen- wm prom del mesmrdndum qe esrb l ple ce I: aunque en la parte des signs tes 1) Mencona I ecperasin fe eS ede increment en le frmaion de ail aiotehs alietohd eee mene Yana maguinaia de producin del gbiemo que eaibledd ea pea ta miento para conjunto dela economia. 2) Por ta gene na a ep del proach cl ro de eid es pri ae cee Cdn publica ener para reduce el deficit xp pias seirto a 2.5% del PIB y haver erever los ahorros en una proporcionde a sine cl 79, Es explicit el discuso del compromiso de reducién ds cake Pi se aplicarian solamente 2 casos excepcionales en articulos de consumo eau ss preisos Tos compromisos de eevar el ahoro y vedecir el gato af tempo de buscar una convergencia de los salarios a los incrementos por la rodyctvided, implicitamente deja de lado el estimulo a la demanda que en otra parte declaratoria del documento sefala muy timidamente. 4) El gobierno se compromete a estimular el ahorro y la captacion de capital con tasas de interés pos itivas manejadas desde el sade México. 5) Establece el mantenimiento dele plea comercial que elimine obstaculos, pero también que mantenga la libre circulacion de capitales, asi como srspromiso de no limitar os pagos mi as iaversions, con libre convertiilidad y transferencias. Todo este planteamiento parte de un clemento del diagnostico de las primeros parrafos del documento en el que sefala que las dficiles circunstancias de la balanza de pagos tiene un factor positivo, que es el que México se convierte a partir de 1975 en un exportador neto de recursos petroleros, a partir de los descubrimientos de grandes posibilidades de explotacion y exportacion de crudo.”* El gobierno de José Lopez Portillo inicia con la fuerza de la corporacién politica del partido de Estado, pero con la obligacion de cumplir una serie de medidas de ajuste al presupucsto, liberar el mercado tradicionalmente protegido y pagar el com- promiso de la deuda externa puntualmente. La disposicion de los recursos petroleros Ie dio cierta fuerza al gobierno para cumplir con el pago del compromiso de 1976, pero también para incrementar en mucho el endeudamiento extemo- De hecho en la segunda reunion con el Gabinete presidencial ocurre un fuerte debate que relata Lépez Portillo en sus memorias en tomo a laa ptacién de los término® a Nee 10 e] primer €1 miento tdndum de entendimiento con el FMI. En esa reunion S° da el primer enfrenta by the Western Hemi- = jmernational Monetary Fund Mexico-Use of Fund REC esearch and ff nto me- sphere Department (In consultation with the Exchange a ions 76. Docume Treasurer's Departments) Approved by E. Walter Roebichek el canografiado, confidencial. Memorandum of the eco! Archivos de la Biblioteca del FMI en“ Vashington D.C.448 JUAN Pasi Antow Opry w en el Gabinete entre “estatistas” y “liberales”, un aiio después, el resultado fue lng nuncia de dos funcionarios, Julio Rodolfo Moctezuma Cid y Carlos Tello Macias, par; sustituirlos se designa a David Ibarra Muiioz y a Ricardo Garcia Sienz, proctives una aceptacion cuidadosa de las reglas internacionales, al menos en ese Momento. E] hecho es que las ideas por el ajuste y la reducci6n de presencia del gobierno triunfo en la retorica, pero después se ajusté con otro cambio, en la pr: ¢ fueron aplicando las medidas que dictaban las recomendaciones de los organismos internacionales, en momentos que se redefinen muchas de éstas reglas. Asi tenemos que se instrumenta el Impuesto al Valor Agregado en 1980, el incremento de ingresos fiscales Pospone la aplicacion de impuestos a los ingresos. También en este periodo se reorganiza la banca nacional bajo la figura de la Banca Multiple, con la reorganizacién y concen- tracion de instituciones bancarias, hipotecarias y de seguros. También se prepara una nueva Ley sobre el mercado de valores que esta a cargo de Miguel Mancera Aguayo, que entonces ocupé una de las Direcciones del Banco de México. Esta Ley sera base importante de la reestructuracion bancaria y financiera del pais a partir de 1982, El esquema de financiamiento soportado en los recursos petroleros le permi al gobierno de Lépez Portillo sacudirse de compromisos, pero también le dio fuerza para mover a su Gabinete acotando en principio a los funcionarios que promovian la aplicacion de principios liberales y dandoles fuerza a los funcionarios que promovian la expansion econdmica con el incremento del presupuesto. La logica gobernante de José Lopez Portillo mantuvo un Gabinete de equilibrio politico, designa en la Secreta- ria de Programacién y Presupuesto a Miguel de la Madrid en lugar de Ricardo Garcia Séenz. Los iltimos dos afios del gobierno se caracterizaron por una polémica de en- frentamiento entre Hacienda y Programacién y Presupuesto, el tema fue el control del gasto. David Ibarra sefialaba el riesgo del déficit excesivo con los precios del petroleo a la baja, de la Madrid seguia con Ia politica del incremento del gasto. El secretario de Patrimonio Nacional José Andrés de Oteyza sefialaba que la baja en los precios petroleros era temporal, la situacién Ilevé a la renuncia en junio de 1981, del Direc- tor de Pemex Jorge Diaz Serrano, que bajé los precios ante el comportamiento del mercado, pero fue criticado en el Gabinete econémico y empujado a la dimision. Esta situacién se agravo con la incertidumbre por el descenso de los precios petroleros y el incremento de las tasas de interés, en marzo de 1982 la gravedad de la situacion y la confrontacién de Ibarra con de la Madrid, éste ya como candidato a la presiden- cia, provocé otra vez cambios en el inestable Gabinete de Lépez Portillo, Jesus Silva Herzog es designado en Hacienda y Crédito Pablico, y Miguel Mancera Aguayo des- plaza a Gustavo Romero Kolbek en el Banco de México. Era evidente que eran pro- puestas del candidato a la Presidencia. Adin con los cambios la crisis no cede pordvé las tasas de interés siguen al alza y los precios del petrdleo a la baja, pronto se declara- larpy 1a PouTica ECONOMICS 1 MEIC 108 a ori de pagos de la deuda externa y la necesaria noo calor emacional que cornluce Jets Silva Hera ae ‘item relevante que estaba en boga en la década ile ioe subi Presidenciay seria central en los afios siguientes era el de la eee Siglo pasado y ve 7 roteccion con la que se habria gobernado desde h # economi + contra ta Ig slemento que aparece en el Memorédum de nici Casi cuarenta aiios, . niomo a ello, las presiones externas obligaron ala onan con el FM en 197 "jg organizo entre 1977 y 1979 la formalidad de la discusia le posicion al res. gi GaTT. Los resultados fueron una rotunda negaci6n a la Kirin el ingreso a peas la celebracion de un foro sabre el ema, Esa a despus de caboon 1978 en el ambito del Colegio Nacional de Economistas, E| Pe se lleve Portillo justifico después de ese periodo de consulta que México einai “ Lape csquema de proteccion econdmica, de permisos de importacién y de estinuls fi al lesa exportadores que solo limité en los tres primeros afios de su gobierno. Adnas algunas medidas timidas de apertura con reduccion de aranceles a bienes de injova algunos bienes industriales. Mantuvo el libre flujo de capitales, ademas de permitit dlendeudamiento directo de las empresas y bancos privados y mixtos. Esta polémica sobre la apertura comercial se inicia cuando atin no se habia pagado el compromiso con el FMI y cuando concluye y se toma la determinaci6n de negarla el compromiso de deuda habia sido pagado, el precio del petrdleo estaba en ascenso. Allimitarse la posibilidad de mejores ingresos fiscales, pero también al no poder- se discutir un esquema de inversion con acuerdos con el capital extranjero, se busca- ronalternativas de financiamiento para el desarrollo, que en esos afios significaba una ampliacion del gasto publico, basicamente por la estructura del gasto y presencia de la inversion publica masiva y mayoritaria en la economia. Las alternativas eran dos: lamas viable en el momento era recurrir a la deuda publica y explotar los yacimientos petroleros disponibles atin no utilizados; porque la otra, la de la reforma fiscal ya habia fracasado por los acuerdos con la cupula empresarial, por la via recaudato- tiano habria més recursos. Desde el descubrimiento de las reservas petroleras y el conocimiento publico de la via de expansion de la exportacion de crudo, al a convirtié en el mas relevante por la fuerza qué representaria para el Bobi on beetje de ingresos frescos para fortalecer su alin onal, ue 4 partir de a _ poaet publico. te i 7 ae naire, su impacto fue poco a Poco citar aportaria ingresos por recat federal, pero no fue suficiente in rubro importante de la recaudacion le! i. nel alza de las a énfrentar la crisis que combiné la baja de precios petroleros soudacion por via ; de interés de la deuda, pero también el estancamiento de ra ™uesto Sobre la Renta, ante los acuerdos Com el sector emP! las450 JuAN Pasto Arrow Onrz Uno de los debates que prevalece desde muchos afios atras es en tomo a la con- cepcién de la inflacin. Se enfrentan en el debate estructuralistas heterodoxos y mo. netaristas ortodoxos, la discusién es permanente, es un problema de incremento de la productividad y de la capacidad de producci6n, dicen los estructuralistas; mientras que los ortodoxos sefialan que es un problema de cantidad de dinero en circulacion y estabilidad de precios, el circulante slo debe incrementarse con base en el ritmo del incremento de la producci6n, no por el incremento del gasto publico, el exceso gene- ra inestabilidad e inflacion. La discusi6n te6rica no interferia en la adopcién de una Politica responsable de mantenimiento de un déficit bajo en las finanzas publicas, que se alter6 siempre cuando hubo influencias de un choque externo generalmente pro- veniente de los precios internacionales incluidos los cambios en las tasas de interés.” Durante el régimen de Luis Echeverria la conduccién de la politica econémica fue mas consistente en una dindmica de expansi6n, de incremento de la presencia del sector ptblico y de la distribucién, el sistema se vio alterado por las variaciones de los precios de los productos primarios y granos basicos en la década de 1970 por el rapido deterioro de los términos de intercambio internacionales, hasta que oblig6 la dificil decision de la variacion del tipo de cambio en 1976. En esa coyuntura aparece en el memorandum de entendimiento que se firma en 1976 con el FMI,?° el compromiso del uso de las reservas petroleras para garantizar el ingreso de divisas al sector finan- ciero mexicano. En la medida que se incrementé el precio, la decision de José Lopez Portillo, con Jorge Diaz Serrano al frente de Pemex fue incrementar notablemente la ex- portaci6n de petrdleo y con ello potenciar ain més, la posibilidad de mayores recursos por la via de la deuda publica, con los recursos petroleros como respaldo. El gobierno pudo confrontar los embates de los empresarios contra la intervencion estatal. Aunque mas adelante tuvieron la necesidad de otro acuerdo con el FMI, provocado por rebasar los limites que tuvieron las medidas de expansién, por la falta de inversion y por la fuga de capitales, que al combinarse con la reduccién de precios del petréleo y la escasez generada en algunos productos de consumo obligaron a recurrir al apoyo de estabiliza- cién del FMI, que se empezé a discutir en mayo de 1982; por el gobierno encabezaron estas negociaciones Jestis Silva Herzog y Miguel Mancera Aguayo. En este proceso de transformacion, los bancos también se vieron involucrados en el cambio. El papel de los bancos en el periodo del crecimiento con estabilizaci6n fue de fuerte presencia en el proceso de apertura de nuevas industrias, de captacion de inversiones extranjeras y de canalizaci6n de capital que tenia disponible el mercado fi. nanciero. Los bancos mas importantes se convirtieron en bancos de operacién milti- ple en actividades financieras, pero ademas se involucraron como bancos industriales 25 Cardenas, Enrique, La Politica Econdémica en México 1954-1994. México, FCE, 1998. 26 FMI, Memorandum de entendimiento que el Gobierno Mexicano firma ante el FMI. consul tado del original de 1977, archivo del FMI en Washington D.C.cpaesarrollo a o - 1970 los bancos se convirtieron en el mecanismo i ye en asociacion con capital nacional integraron oa Este papel en el financiamiento de la invers inversionistas privados externos y empresas m is se manejo en dos ambitos la banca de desarrollo : = gu cargo poco menos de 40% de la deuda externa, Era una hen tia un proyect© nacional, con apoyo y reconocimiento del Gobierno eae vinculada a mmril con fuerte capacidad en la inversion privada industrial tivo el ee anmover et crédito en las eRs que recomnend6 el Banco de México El wees de “encaje legal” permitié que el gobierno tuviese capacidad de disponer deren captados por los bancos, pero al mismo tiempo regular el circulante Tesco fueron pagados con tasas de inflacion crecientes y presiones sobre el tipo de ae Enel periodo de Lopez Portillo se inicié con una politica de equilibrio entre gruy is deinterés, la composicion del Gabinete fue diversa con la combinacién entre ae yestructuralistas, pero todos estaban en el Gabinete y se enfrentaban recurrentemen- te, Las posiciones a debate entre los funcionarios caracterizaban su ideologia y se ex- presaban en una retérica pocas veces franca por el temor a ser excluidos del equipo presidencial, pero finalmente fueron en avance las posiciones por el libre mercado y la reduccion de la participaciOn estatal. Parad6jicamente habia decisiones de reduccion de gasto tomadas en la Secretaria de Hacienda, no respetadas por los operadores del mismo en la Secretaria de Programacion y Presupuesto. Este comportamiento significé mucha tension, e influyeron en las decisiones politicas del presidente. Al estudiar los cambios de los personajes en el Gabinete, su ideologia, las po- siciones que ocuparon y el papel que juegan en las decisiones fundamentales de la Politica econdmica podemos concluir lo siguiente: FES econdy micos. En la dé, © atraccion di — © Capital extranj fia c *xtranj se nests de inversion de on n les abrié la Intermediacig lexicanas. La deu de a externa y la banca comercial, eae nae or financiero y de pensamiento requiere de soporte del sector id pragmatica del presidente 4 con mayor relacion 1. La designacién de funcionarios ligados al sect liberal ocurre en la medida que el gobierno financiero exterior, Esto demuestra una actitu Lopez Portillo que es aprovechada por el grupo que est con el sector financiero y de capital extranjero. 2. Los funcionarios designados en posiciones de gestion be cul en los objetivos de empleo y crecimiento fueron Po genic. estaba més ligado al cuerpo de ideas de la Recon Keynesian 9 en el estructuralismo perteneciente a las escuelas Planificacion estatal. i cas Enlamedida que se conté con recursos disponible Pras m cado petrolero, el presidente acotaba la presencia ce ca y de impacto yo pensamient© sustentado diciones del mer- onetaristas,oe JUAN Pan LO ARROW Orry preocupados por la inflacién. Cuando se aproxima el fin de sexenio en condi. ciones de crisis, entrega la conduccién de la politica econémica a Miguelano Madrid Hurtado y éste a su vez integra un equipo que agrupaa Politicos que ob proclives a ls ideas del libre mercado y reduceién de la presencia del Bro en la economia, de las que se hacen seguidores de esa corriente por cae bien con el posible sucesor de Lépez Portillo, En este perfil estan Francisco Labastida, Ramon Aguirre, Rodolfo Moctezuma y Carlos Salinas de Gortari, 4. Con el encumbramiento de Miguel de la Madrid (MMH), en los momentos de reduccién de precios del petréleo y con la esperanza de que las alzas a las tasas de interés sean de corta duracion y monto, se ocupa de instalar en posi. ciones importantes a sus cuadros politicos para preparar el ascenso al poder, La expresi6n clara de su posicién se descubre en el Plan Global de Desarrollo que recompone en estructura y contenido al que habia presentado Ricardo Garcia Sdenz, le da relevancia al tema de la estabilidad, al tema del fortaleci- miento de la empresa en el crecimiento, al papel del Estado como rector de la economia y relega a menor importancia la parte de la politica social. El Gltimo afio del periodo de José Lopez Portillo transcurre en circunstancias contra- dictorias, en un marco de complicaciones econdmicas en la balanza de pagos que le conducen a tomar decisiones que definiran el rumbo del pais en los afios subsecuen- tes. El auge se acaba cuando los precios del petrdleo inician su caida. La decision mas importante después de la designacion de Miguel de la Madrid como candidato a la presidencia de la Republica, fue la expropiacion de la banca comercial decidida el primero de septiembre y anunciada en el acto de su ultimo Informe Presidencial. Desde la perspectiva de un ciclo presidencial en declive y con base en el discurso en el que anuncia la expropiacion, se encuentra una intencién patridtica después de observar varios meses de fuga de capitales y de un deterioro de las finanzas al caer el precio del petrdleo en un contexto de muy baja recaudaci6n de impuestos. Los enemigos son los banqueros que “saquearon las reservas” en un ambiente de libre cambio y circulaci6n sin limite de divisas. Los tltimos noventa dias de su gobierno, Lopez Portillo deja una banca esta- tizada y un sistema de control de cambios; a los banqueros que habian tenido el control de la banca por décadas, les ofrece el pago obligado de indemnizacion, pero les enfrenta incluso con decisiones extralegales, con la conviccién de que el gobierno debe controlar el sistema bancario, decisién que trasciende al gobierno de MMH. bed instrumentacién del control de cambios y de la conducci6n del Banco Central esté @ cargo de un grupo de entera confianza del presidente que en cuanto se hace el il en el poder ejecutivo les retiran de inmediato de las posiciones y retorna el poder deatacand de México a Miguel Man era Aguayo que habria Lait el mes de marzo de ese mismo afio. En declaracion madrid afios despues, sefiala que estuvo en contra de ie ry hechos el grupo en el poder inicia la reforma al ce on junto con la constitucion de la autonomia del Be 1e| rivatizaci - pio paulatino pero radical en la conduccién de la poll de las siguient be Instalacion Y tice mone etic yun ; mas releva ami i reformas mas relevantes que transformarian radicalmente ne Esta seré fe a México en |; las es dos décadas. apogeo de la economia de mercado s ubicar que es @ partir de 1983 con una serie de hechos, como la firma d on organismos internacionales,” que permiten renegociar la deat : aeceder a recursos frescos para su restructuraci6n y refinanciamiento, junto con ae ocurtié la realizacion de reformas constitucionales,* que se marcan como las ae mis firmes del preambulo del cambio. Aunque no se puede decir que en el discurso de la politica es dominante la concepcién liberal de mercado, como lo fue més claro a partir del afto de 1995, es en el periodo de 1983 a 1987 que se deciden reformas constitucionales y se aplican medidas en las formas de presencia econémica del Esta- do, como la privatiza én de empresas publicas, que hacen variar de hecho las carac- teristicas de las instituciones del Estado Mexicano. Desde la campafia a la presidencia de MMH por el PRI, se inicia una retérica que impulsa una linea de politica econdmica diferente a la que hasta esas fechas habia sido dominante y un aparato tedrico concep- tual sustentado en el libre mercado, la apertura economica, el ajuste presupuestal y la desaparicion del sector piblico de la produccién y los servi fin el del neolibe- ralismo, que trasciende de la economia a otros ambitos de la sociedad.” Las nuevas concepciones de la economia de mercado surgen inicialmente en al discurso en una retorica que propone la modernidad, pero la parte dominante de la élite burocratica en el poder se resiste a aplicar las medidas suge! por organismos internacionales y pot algunos economistas influyentes sidades més importantes de Estados Unidos que poco a poco abordan Eee eee : _* Presidencia de la Repiblica, Firma de la Cara de Intencién con el Fondo pee de 1983, Las razones ¥ las obras, ee sr. ee ® Carlos Salinas Se eee ies designado a principios 4° i“ noe importantes cone ¥ promotor de Ia campafia politica ‘del PRI. Es uno de lo pafia y después del gobierno. Podemo: compromisos C* idas sobre todo de las univer- posiciones Monetario Inter- Gobierno de Miguel de la Madrid, cronica deloA Juan PABLO Anzow 0 claves en el gobierno; éstos tltimos apoyados por el equipo de asesores de] gobierno estadounidense.” Desde la designacién de Miguel de la Madrid Hurtado (MMH) como proximo presidente, con el respaldo y logica politica del partido de Estado, se ubica en el poder un grupo més cercano a las ideas econdmicas liberales. De la Madrid habia trabajado cerca de Antonio Ortiz Mena, en su trayectoria como funcionario de la Secretaria de Hacienda estuvo vinculado a intereses de los grupos empresariales. Esta circunstancia es el inicio de un periodo en el que la conduccién de la nacion se da sobre las bases de un nuevo paradigma el nuevo liberalismo que habria sentado sus reales desde 197g en los organismos internacionales y a partir de 1980 en los gobiernos de Inglaterra y Estados Unidos, niicleos centrales de la expansi6n global del sistema financiero, En México ocurre un proceso, que para efectos de andlisis dividiremos en dos gran- des tramos, en primer lugar el que se inicia en 1982 y termina en 1994. Este ocurre con el protagonismo de cuatro personajes que impulsan como cabezas estas ideas: De la Madrid, Miguel Mancera Aguayo, Carlos Salinas de Gortari, Jess Silva Herzog Flores y Pedro Aspe Armella, conforman el grupo que tomaré el liderazgo en la parte econdmica y de politica econémica. Se identifica como el inicio de un periodo en el que se constituiré el pensamiento de la economia de mercado, del gobierno liberal minimo y del predomino de los empresarios. Se inaugura con la ruptura de la crisis de la deuda en 1982 y con- cluye con la puesta en marcha del Tratado del Libre Comercio de América del Norte en 1994, Esta etapa le hemos llamado “el acenso al poder”. En segundo término, que sera la consolidacién y profundizacién del periodo anterior con la implantacién consistente de las ideas impulsadas con mayor fuerza desde el poder, esta el que inicia con la crisis financiera de 1995, que provocé el “efecto tequila”, y que termina con la crisis financiera de 2008. Los personajes que mas influyen en el ambito de las ideas econdmicas en esta parte de la historia, estén Emesto Zedillo Ponce de Leén, Guillermo Ortiz, José Angel Gurria, Francisco Gil Diaz y Agustin Carstens, Miguel Mancera trasciende al segundo periodo en un primer nivel como Director del Banco de México en el que continua como Gobernador después de construir el banco central auténomo y hasta su retiro. En estos dos tramos de la historia del pensamiento liberal en México, se encuen- tra una primera fase de debate y desplazamiento de las viejas ideas y destruccion de las anteriores instituciones de intervenci6n estatal, para después consolidar una etapa de liberalismo en la concepcion del Estado, de la economia y de la politica. % Una vez que los Republicanos llegaron a la presidencia de Estados Unidos con Ronald Reagan, y mientras en Gran Bretaiia los Conservadores lo hicieron con Margaret Thatcher, se instala como corriente global de pensamiento impulsada por los seguidores del grupo del Seminario de Mont Pele- rin, promotores de la teoria cuan del dinero, pero también de una transformacion del Estado- ‘Avanzaron primero en los organismos internacionales, después los principales adeptos de estos plan teamientos serin politicos, empresarios y académicos. Consultar: .pe 1a POLITICA SCONOMICA EN Mixico uNaMenTO® a ~ gpa de 1982 «@ 1987, El ascenso al poder ¢) Bla vez que MMH es designado candidato a la Presidenci, rio institucional. todo el equipo que se habria Porat el Partido Revolucio. on la Secretaria de ProgramaciOn y Presupuesto, se aboca Un Hacienda y después crisis con la reducciOn subita de los precios del petré 7 ir Conduccién de un pais mento de la plataforma de exportacion para see ©." La circunstancia obligs arrienes de esa fuente, en ese momento el producto de . y S) ival de ‘rente principal de recursos fiscales. En el mercado financier int 7 fetjencia alalza de las tasus de interés, con un compromise de dende nour micas la deuda pablica y la deuda privada levara 286 ate mame res cuando seis afios antes México apenas tuvo una deuda feist ee 7 ~ * Jolares, La disponibilidad facil de recursos eon un proyecto d Fee anee cs aduccién estatal, evo al encuentro de la crisis financiera con un défk iin vine y compromisos de deuda mayores a los que se tiene capacidad i ponder Flexcenatio econmico era contradictorio, se venia de la promocién de una Tagen de abundancia, el “bono petrolero” y el flujo de deuda introdujo recursos suficientes a sostener una tasa de crecimiento de 8% promedio anual entre 1978 y 1981. La ianza para la produccién’ condi- en el incre! i ingresos pro- mas importante pari mayor tasa de crecimiento hasta ahora conocida. La emblema de la politica de L6pez Portillo, habria concedido una mejora en las ciones salariales y las organizaciones gremiales y sindicales habrian apoyado fuerte- mente al gobierno. El auge era la sefal de esos afios, todos los sectores de la economia estaban en pleno empuje al alza, impulsado por la fuerte inversion que promovié el gobierno soportada en el incremento de la deuda publica y privada, que se suponia garantizada por la amplia disponibilidad de petroleo. Todo se interrumpié por los cambios del sector financiero, que expresaron las consecuencias de las negociaciones por la basqueda de nuevas reglas que sus ituyeran las surgidas en Bretton Woods des- de 1947. Con los avances en 1981 de la paz en Medio Oriente, el precio del petroleo fue a la baja: por otro lado las bajas tasas de inte és que eran el gran atractivo para la contratacion de deuda, empezaron a subir en 1979. la Reserva Federal de los Estados Unidos inici6 el ataque a su proceso inflacionario. Paulatinamente las tasas a subieron y con ello los compromisos de la deuda coniratada a precios de meresc La fuga de capitales se inicid desde finales 1981, en febrero de 1982 se sei devaluacion y la caida de ingresos puso en la ruta de la crisis al Gobierno Mexicano. __ ie bien el Memorandum de entendimiento ae cor En ae loviate el be de los. recursos de la ye a a tapas le posesion el presidente Lopez Port gestion. el FMI firmado en del soporte fiscal > fundamen- jerno Mexicano con Jeo crudo como parte uncia la “carta petroler#456 JUAN PABLO ARzovo Oxrrz José Lopez Portillo entrega un pais en crisis por el cambio de las reglas financie- ras en el entorno global, pero también por la falta de atencion y prevencién sobre los efectos de éstos cambios en la economia nacional. Se condujo al pais en una politica econémica que suponia la continuidad de disposicion de recursos financieros baratos y abundantes, con tasas fijas y sobre las bases del acuerdo de Bretton Woods que habria sido derrumbado por los cambios en el Fondo Monetario Internacional en los afios en los que José L6pez Portillo estuvo en el gobierno como secretario de Hacien- da y como presidente de la Reptiblica. Al interior de aparato gubernamental y politico se gestaron los defensores de los nuevos planteamientos, los de la recuperacién del liberalismo neoclasico sobre bases modernizadoras. A estos nuevos “cuadros técni- cos” se les entrega el gobierno y la sociedad para iniciar una nueva etapa en la historia econdémica y politica de México. Miguel de la Madrid seria seleccionado por Lépez Portillo como el préximo pre- sidente, la justificacién explicita en sus memorias, fue que era necesario alguien que estuviera cerca del mundo financiero por las circunstancias que modificaron el entor- no. Como candidato debe hacerse cargo de las finanzas, las decisiones del candidato son claras: Jestis Silva Herzog ocupa Hacienda, sustituye a David Ibarra desde marzo de 1982; en esa misma fecha en el Banco de México, Miguel Mancera Aguayo entra en lugar de Gustavo Romero Kolbek; se encarga a estos dos nuevos funcionarios el manejo y conduccién de la crisis. La retérica es cuidadosa pero al final se dara a cono- cer con el texto de la Carta de Intencién que se firma en 1983, que se negocia desde mayo hasta agosto en una primera version y se refuerza entre septiembre y diciembre cuando MMH toma posesi6n de la presidencia. El programa de ajuste monetarista es al menos en la ret6rica, lo que marcara sin debate alguno las pautas del gobierno que inicia en diciembre de 1982, las acciones son matizadas por conveniencia politica en el cambio de sexenio y la prevalencia del autoritarismo presidencial. Un hecho atin en controversia y con mucha carga politica es la expropiacién de la banca comercial ocurrida el 1° de septiembre de 1982, en el contexto de un nuevo triunfo electoral del Partido Revolucionario Institucional, pero ante circunstancias de crisis por la reducci6n de las reservas internacionales, la baja de los precios del petréleo y el alza de las tasas de interés con una deuda publica externa de cerca de 86 mil millones de délares. La expropiacién bancaria se justific6 oficialmente por una fuga de capitales que dejé sin reservas al Banco de México, pero también se agregd la decision del control de cambios, en un contexto de suspension de pagos con un importante déficit presupuestal. El presidente electo para el sexenio que inicio el 1° de diciembre de ese afio, enfrenté la crisis en condiciones dificiles en la negociacion con el Fondo Monetario Internacional, pero con los banqueros y un sector de los empre- sarios nacionales en contra, con reclamos judicialmente fundados por las acciones desos pt LA POLITICA ECONOMICA EN Metco con un Congreso integr: ss cion y ‘grado por las fuerzas pall 7 opi i oi cercano del presidente anterior.'2 8 que obed gon th expresion de las diferencias en el discurso y en lo, h lecian e septiembre y diciembre y en los primeros s hechos se vi m™m iaaias entre SePuem ‘y madrid. La decision a 7 Techie coo de la banca vista a la ; gesde la perspectiva de la reforma economica iniciada, puede ena del tiempo y ‘ar perfectament te yarcada en Un programa liberal que reestructura el financiam; oi iusta el papel de los bancos para el nuevo modelo de (eee del desarrollo orto plazo la medida es muy engafiosa sobretodo porque anus Aunque enel dela oligarquia que se habia fortalecido con el modelo de desar be importante La pregunta que aun ets en el aire es si la expropiacién bancaria, ial ieiepit sperrinche” presidencial con retorica nacionalista, o mas bien, fete ate oun dela modernizacion que se iniciaria en esos anos. En los documentos iia época todo se maneja como un gran error de un presidente desquiciado aa ee de capitales y por la falla de un proyecto mal conducido. Parece que la d ees haberse revertido en caso de haber sido injustificada, pero el nuevo Shen des hace nada para revertir el proceso de expropiaci6n, al contrario lo justice y sola al poder judicial para dejar las cosas como iban y organiza a los bancos como esi ciones Nacionales de Crédito. Negocia con los banqueros y empresarios afectados, les salva de los compromisos de la deuda con la proteccion a acreedores de las deudas al sirecer garantia de pagos por el Banco de México a través del mecanismo del Ficorca y les permite subsistir en el negocio del mercado financiero, a los grupos empresa- riales mexicanos les facilita el proceso de acumulacion en un momento de crisis. Al mismo tiempo da las pautas para la adecuacion del sistema financiero y el fortaleci- miento del mercado de valores para entrar en el ciclo internacional de la globalizacion y libre movilizacion de capitales. ‘Asi con una crisis de falta de io en los ech ° Noven. Ses del gobierno de Dela recursos, con una deuda externa muy grande, uti- lizada para soportar un gasto del gobierno que al final quedo con la frustracion de las posibilidades de desarrollo autonomo y soberano. se inicia la proxima etapa que amanca con la devaluacion de febrero de 1982, la expropiacion de la banca en sep- tiembre y la aceptacion en enero de 1983 de un plan de ajuste. firmado con el FML La incertidumbre fue el ambiente que marco la transicion del sexenio. : E120 de agosto de 1982 el secretario de Hacienda Jesus Silva Herzog ee - Nueva York a los acreedores de México para anunciarles la necesidad de diferir po ® Rugarcia, Amparo y Enrique Cardenas, La nacionalizaci bancarid 2y3, 2a ed. México, Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEFY ), 2010. ™Basave Kunhardh, Jorge, La ruta de las multinacionales mexicanas ls Academia Mexicana de Eeomomia Politica (mimeo). O&tubre Ae 2010. A Ugaciones Economicas. 1 25 arios despues. t's isertacion de ingteso @ Di 1o de Inves- Mep-Institut