2.
3 Los Tratados y la Cooperación Internacional
2.3.1 Los Convenios entre Estados
Desde épocas remotas los Estados ya sea para solucionar conflictos o establecer
acuerdos en alguna materia de interés, han celebrado tratados o acuerdos
bilaterales o multilaterales por ejemplo sobre límites territoriales, alianzas de paz o
guerra, comerciales, etc. México no ha sido la excepción, ya que actualmente la
Secretaría de Relaciones Exteriores cuenta con una base de datos que contiene
tratados y acuerdos vigentes celebrados por México desde 1836.
De acuerdo con la definición establecida en la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, en el artículo segundo, numeral uno, se hace
mención a lo siguiente:
a) “Un tratado es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominación particular”. (Convención de Viena, 1969)
De esta definición se pueden identificar algunos elementos que caracterizarán a
los Tratados Internacionales para considerarlos como tales: en primera deberán
regirse por el Derecho Internacional, es segunda deberán celebrarse por escrito, y
en tercera, el Acuerdo del que consta el tratado podrá integrarse en un
instrumento único o con dos o más instrumentos conexos independientemente de
su denominación particular.
Sobre este último elemento cabe puntualizar la libertad que se da a los Estados u
organizaciones que intervienen en la celebración del acuerdo, denominar a un
mismo acto jurídico de diversas formas, así se encuentran: el tratado, la
convención, el convenio, el acuerdo, el pacto, la carta, la declaración, el protocolo,
etc. Aunque esto no es relevante desde el punto de vista jurídico, esta
multiplicidad se debe a que los tratados internacionales presentan entre sí
características diversas según la materia a que se refieren, las partes que
intervienen en la celebración, la formalidad o solemnidad con que se concluyen,
entre otros aspectos.
Actualmente en México encontramos la definición de Tratado en la propia
regulación de éstos que es la Ley sobre la Celebración de Tratados, en el artículo
segundo, fracción primera. Esta definición se ajusta a la definición que proporciona
la Convención de Viena conjugando todos sus elementos, sin embargo, la
definición de la legislación mexicana es mucho más específica, ya que delimita de
manera expresa que los tratados internacionales se celebrarán dentro del ámbito
del Derecho Internacional Público, de esta manera los deja fuera de la
competencia del Derecho Internacional Privado.
La definición sobre la posición en la que se ubican los tratados internacionales en
nuestro orden jurídico ha partido tradicionalmente del análisis del artículo 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta disposición reconoce
a los tratados internacionales como parte integrante del derecho nacional
estableciendo que junto con las Leyes Federales son la Ley Suprema en el ámbito
jurídico.
En materia de Derecho Aeronáutico, el primer Tratado celebrado para regular las
actividades surgidas en la navegación aérea fue el Convenio Internacional de
Navegación Aérea de París de 1919 derivado de normas nacionales que ya
habían sido creadas en diversos países. No obstante, fue la Convención de
Chicago de 1944 que marco una nueva etapa en la navegación aérea, que dotaba
ahora de efectos jurídicos a cada uno de los actos realizados dentro de esta, así
como de reconocer otras figuras jurídicas –soberanía, responsabilidad,
indemnizaciones, búsqueda y salvamento, sanciones- para la legalidad de esta
disciplina.
A partir de este momento se comienzan a crear una serie de Tratados de
naturaleza multipolar que van más allá de temas económicos y de comercio, aquí
a diferencia del enfoque de un tratado bilateral, tienen como finalidad cubrir
aspectos de la navegación aérea por medio de otros tratados que tengan como
base la seguridad aérea; tanto en personas y objetos, por medio de los derechos
humanos.
En 1947 con la creación de organizaciones de carácter internacional encargadas
de resolver problemas y legislar acerca de las actividades derivadas de la
navegación aérea como la OACI1 y de la IATA2, se comienza a hablar de los
acuerdos no solo celebrados entre estados, sino también entre organizaciones de
esta naturaleza. La Convención de Viena, al respecto establece en su texto:
“Se entiende por “tratado” un acuerdo internacional regido por el derecho
internacional y celebrado por escrito:
I) Entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones
internacionales; o
II) Entre organizaciones internacionales, ya conste ese acuerdo en un
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que
sea su denominación particular”. (Convención de Viena, 1969)
En virtud de esto, el concepto de cooperación internacional empieza a tomar
mayor fuerza, ya que gracias a estas organizaciones, existen protocolos que
establecen la obligación que tienen los estados para brindar ayuda a otros en
casos particulares de la navegación, como lo son los accidentes, así como el
procedimiento a seguir.
2.3.2 La cooperación internacional
Para hablar de este tema, es necesario establecer una definición sobre el
significado de la palabra, este concepto surge de la Carta de Naciones Unidas
(Carta de San Francisco) firmada en el año 1945 siendo su décimo capítulo el que
establece la obligación de colaborar entre los diversos países. Aunque en un
principio su finalidad era que esta cooperación se diera a raíz de los desastres
causados por las guerras, en el ámbito de la salud y desigualdad social,
posteriormente se comenzó a celebrar más tratados enfocados en los demás
aspectos que procuran el cumplimiento de los derechos humanos.
La cooperación entre Estados hace referencia a la ayuda voluntaria de un donante
o un país hacia otro, es decir, que la población de un territorio es consciente de las
necesidades de otro país e intenta coadyuvar para mejorar su situación. Estas
1
Organización de Aviación Civil Internacional
2
Asociación Internacional de Transporte Aéreo
aportaciones no tienen que venir necesariamente de un gobierno, sino que se
pueden establecer entre organizaciones y otros países.
Chiani, A. (2009) define este hecho como:
“Acciones llevadas a cabo por Estados-nación u organizaciones de éstos,
actores subnacionales u ONGs de un país, con otro(s) de estos actores
perteneciente(s) a otro(s) país(es), para alcanzar objetivos comunes en el
plano internacional y/o en el nacional de uno o más actores”. (p.21)
En el Derecho Aeronáutico esta cooperación existe a través de diversos tratados
que procuran salvaguardar la vida en caso de que se presente cualquier
imprevisto durante la navegación, ya sea incidentes o accidentes aéreos. Por
ejemplo, en Colombia, referente a los acuerdos celebrados entre organizaciones,
se encuentra el Acuerdo de Cooperación y Asistencia Técnica entre la COCESNA 3
y AEROCIVIL4, particularmente en materia de seguridad operacional, medio
ambiente, navegación aérea, entre otros aspectos contemplados de la OACI,
incluyendo los servicios y necesidades del Plan Regional de la Organización de
Aviación Civil Internacional.
También el acuerdo bilateral firmado entre la IATA y AEROCIVIL, con el fin de
brindar cooperación mutua, en donde la IATA se compromete a apoyar a
AEROCIVIL en iniciativas que busquen mejorar las condiciones de competitividad
y conectividad del transporte aéreo en la República de Colombia. En este acuerdo,
de habla sobre seguridad de la aviación civil, y la seguridad operacional, aspectos
ambientales y sostenibilidad, y aspectos regulatorios y normativos, entre otros. A
pesar de ser esta una de las organizaciones más importantes que respaldan a la
aviación a nivel mundial, México rechazó firmar el convenio en 2017, por lo que
sus únicos convenios son entre Estados Unidos de América y Canadá.
Sin embargo, también fue firmado un acuerdo de cooperación internacional entre
el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos y la República Mexicana en 2012,
aunque este acuerdo de naturaleza bilateral tiene como finalidad un desarrollo
3
Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea
4
Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
económico, también se abarcan aspectos de la aviación y su seguridad,
retomando elementos de la Convención de Chicago de 1944. Este texto, también
fue firmado como acuerdo bilateral con otros países, como Colombia.
“Tiene como objeto establecer un marco jurídico que regule las
operaciones aéreas entre los dos países, para coadyuvar el fortalecimiento
de la relación bilateral, y al desarrollo de diversos sectores de ambas
economías”. (Convenio sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos,
2012)
A pesar que en México no existen diversos acuerdos de cooperación internacional
con organismos internacionales de aviación civil, en cuanto a la figura de
búsqueda y salvamento, así como de la responsabilidad civil, los Tratados
Internacionales que han sido ratificados por la nación y que contemplan a estas
figuras jurídicas, han logrado establecer a su vez normas federales que bastan
para poder regular los actos derivados de las mismas. El principal acuerdo en la
materia, el Convenio SAR, establece en su tercer capítulo la obligación que tienen
los Estados vecinos de cooperar en las operaciones de búsqueda y salvamento
para su adecuado y eficaz funcionamiento.
Este capítulo exige también a los Estados contratantes de la OACI que publiquen
y difundan toda la información necesaria para la entrada rápida a sus territorios de
las brigadas de salvamento provenientes de otros Estados. Se recomienda a su
vez que, las brigadas de salvamento vayan acompañadas por personas capaces
de llevar a cabo la investigación de los accidentes de aviación, para facilitar la
labor.
La OMI5 (2020) respecto a este capítulo nos dice que:
“Se establece la obligación de las Partes de coordinar sus organizaciones
de búsqueda y salvamento y, siempre que sea necesario, de coordinar las
operaciones con las de los Estados vecinos. En este Capítulo, a menos
que se acuerde otra cosa entre los Estados interesados, se recomienda
que con sujeción a las leyes y reglamentaciones nacionales aplicables,
toda Parte autorice la entrada inmediata en sus aguas territoriales o por
5
Organización Marítima Internacional
encima de éstas, o en su territorio, de unidades de salvamento de otras
Partes cuyo solo objeto sea la búsqueda y el salvamento”. (OMI, 2020)
A favor de los derechos de soberanía y jurisdicción de cada país, y pese a existir
coordinadores generales del SAR, en México el órgano encargado de cumplir y
supervisar, y autorizar estas operaciones es la Secretaría de Comunicaciones y
Transporte a través de distintos organismos y autoridades que coadyuvan a las
labores de búsqueda y salvamento.
Es el Reglamento de la Ley de Aviación Civil, que menciona la obligación que se
tiene de la ayudar voluntariamente cuando se lleguen a presentar estos casos.
Artículo 181. Las autoridades competentes federales, estatales o
municipales, que se presenten al lugar en que haya ocurrido un accidente
aéreo, deben ejercer sus funciones coadyuvando y cooperando con el
comandante del aeródromo y a los representantes de la Secretaría.
Una vez acordonado el sitio donde se encuentren restos de la aeronave
accidentada, las autoridades competentes encargadas de la custodia
deben permitir el acceso inmediato a los grupos de búsqueda y salvamento
y mantener una estrecha vigilancia hasta que lleguen los investigadores
técnicos y demás personal autorizado por la Secretaría, asimismo deben
brindarles las facilidades necesarias para la investigación.
Este precepto no deja a un lado la obligación que se tiene no solo en el
cumplimiento de un deber profesional, sino también como ser humano
estableciendo tal ayuda mediante un simple aviso:
Artículo 180. Toda persona que tenga noticia cierta de que ha ocurrido un
accidente aéreo debe dar cuenta de ello, por cualquier medio, al
representante más cercano de las autoridades competentes, las que tienen
la obligación de comunicarlo al comandante del aeródromo o al
representante de la Secretaría que se encuentre más próximo.
La importancia de los tratados internacionales radica en la regulación de algunas
materias que tienen un impacto directo en el derecho nacional, como el caso del
derecho aeronáutico y más importante aún su relación con los derechos humanos.
Mediante el ejercicio de la cooperación internacional se ha logrado establecer
líneas de acción que generan un mayor escrutinio para lograr tal fin y mejorar las
relaciones diplomáticas. Gracias a la cooperación entre estados el resguardo de la
vida y seguridad humana en el aire ha sido cada vez mayor, por lo que merece un
reconocimiento que radique no solo en principios jurídicos, sino en los humanos.
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2012). Convenio sobre
Servicios Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos
Recuperado de:
https://aplicaciones.sre.gob.mx/tratados/ARCHIVOS/EMIRATOS_ARAB.pdf
Chiani, A. (2009). La cooperación internacional: herramienta clave para el
desarrollo de nuestra región, Buenos Aires, Argentina: ACEP
Organización Marítima Internacional, OMI. (10 Mayo 2020). Convenio internacional
sobre búsqueda y salvamento marítimos, Convenio SAR [Mensaje en un blog]
Recuperado de: https://www.imo.org/es/About/Conventions/Paginas/International-
Convention-on-Maritime-Search-and-Rescue-(SAR).aspx
Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. (12 de Septiembre 2019).
Convenios marco de cooperación técnica internacional [Mensaje en un blog]
Recuperado de:
https://www.aerocivil.gov.co/atencion/informaci%C3%B3n/
AcuerdosInternacionales
