“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INSTITUTO DE EDUCACION SUPERIOR

TECNOLOGICO PUBLICO “CAÑETE”

PROGRAMA DE ESTUDIO CONTABILIDAD

UNIDAD DIDACTICA : Contabilidad Gubernamental

TRABAJO DE INVESTIGACION : Presupuesto participativo

DOCENTE : CPC. Artidoro Reynoso Quispe.

INTEGRANTES:
 Ayllón Quispe, Joselyn
 Yataco Chavez, Bellaneira

CICLO : IV

TURNO : Nocturno

FECHA DE ENTREGA : 19-09-2022

2022
 INTRODUCCION
Un aspecto fundamental del proceso participativo es el referido a la planificación,
dada la importancia en el desarrollo sostenible, constituyéndose en un
instrumento de cambio progresivo y continuo hacia mejores niveles en la calidad
de vida de los habitantes de un territorio, cuidando mejorar las capacidades de
desarrollo (recursos naturales, recursos humanos, recursos productivos y capital
social), para asegurar un crecimiento permanente.

El desarrollo local implica desencadenar un proceso promovido y asumido por

todos los actores e individuos de un territorio; se orienta a optimizar y racionalizar
el potencial humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales,
económicos y culturales de un territorio, de una forma equilibrada y sostenible.
Para tal fin será importante desarrollar una adecuada definición de objetivos
estratégicos y priorización de acciones y proyectos que permitan aprovechar los
recursos existentes de manera concertada entre los distintos actores públicos y
de la sociedad civil, así como la coordinación entre los distintos niveles de
gobierno.

Asimismo, es necesario perfeccionar la interrelación entre los Gobiernos

Regionales y los Gobiernos Locales, a fin que los procesos en la región se
desarrollen de manera articulada. Para ello será importante que desde cada
ámbito y nivel de gobierno, tomen en cuenta la visión nacional, regional y local y
que consideren los acuerdos alcanzados y las propuestas adoptadas en sus
propios procesos participativos, a fin que se produzca una retroalimentación
entre los procesos de las respectivas circunscripciones.

Para asegurar la calidad de la inversión sólo deben priorizarse proyectos que

puedan ser viables y sostenibles; es decir que satisfagan las necesidades
básicas de la población en el ámbito de la competencia de cada nivel de
gobierno, así como, el desarrollo de potencialidades orientadas a la generación
de ingresos locales; ello con el compromiso de mejorar progresivamente el
capital regional y local; para este fin, es importante plantear e identificar
correctamente los problemas, necesidades y potencialidades, que permitan
avanzar efectiva y progresivamente hacia la mejora del bienestar y la equidad
social.
 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación por el cual las

autoridades electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales así
como las organizaciones de la población, debidamente representadas; definen
en conjunto, a través de una serie de mecanismos de análisis y de toma de
decisiones, cada uno desde su ámbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas
en cada una de las fases previstas para la realización del Proceso del
Presupuesto Participativo; cómo y a qué se van a
orientar los recursos de los que se disponen a nivel regional y local,
especialmente aquellos para gastos de inversión, teniendo en cuenta, la visión
de desarrollo distrital, provincial, regional y nacional considerados en sus Planes
de Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes
Estratégicos Institucionales, así como la priorización de los proyectos buscando
la mayor rentabilidad social; debiéndose reflejar
además, de manera concreta y efectiva, los compromisos y aportes de la propia
población y de los diferentes organismos públicos y privados presentes en el
proceso.

PRINCIPIOS:

a) Participación, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven la

participación de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el
presupuesto participativo.

b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad

tenga información suficiente acerca de los asuntos públicos y colectivos que se
decidan y ejecuten.

c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para

participar, sin discriminación de carácter político, ideológico, religioso,
racial, género o de otra naturaleza.

d) Tolerancia, garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un
elemento esencial para la construcción de consensos.
e) Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.

f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores

sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

g) Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan

su gestión hacia la competitividad, promoviendo la inversión privada y
orientando las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo.

h) Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local,

universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios
profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la
identificación de oportunidades, solución de los problemas de la comunidad;
ambos relacionados a la priorización de proyectos de desarrollo, respetando los
contenidos y alcances de los PDC y PP.

i) Solidaridad, la disposición de todo agente participante para asumir los

problemas de otros como propios, sin intereses particulares.

j) Respeto a los Acuerdos, la participación ciudadana en los asuntos públicos

se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos los
actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden ser
modificadas unilateralmente.

OBJETIVOS:

a) Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y

culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que
refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.

b) Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las

prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre
la base de acuerdos concertados.

c) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un

ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y
democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.

d) Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión,

garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo un
orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean
declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en
la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.

e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las

acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del
Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y
las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como
actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del
territorio donde habitan.

f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, políticas públicas y

condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la
inversión privada.

g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la

superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en infraestructura,
nivel de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento de
derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y
sanidad, entre otros.

h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la

ejecución de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto
Participativo; así como la vigilancia de la acción pública en general,
fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
Presupuesto Participativo.
CARACTERÍSTICAS

a) Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la sociedad

debidamente organizada, permite la participación, de quienes no ostentan el
mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso de
toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las acciones destinadas a
alcanzar los objetivos considerados en el Presupuesto y en los Planes de
Desarrollo Concertados.

b) Racional y coherente, los presupuestos están equilibrados entre ingresos y

gastos; se enmarcan en las políticas sectoriales nacionales, y las acciones
priorizadas que comprenden están relacionadas a la consecución de los
objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado y la efectiva
disponibilidad de recursos en un marco que contribuye a la sostenibilidad de
las finanzas públicas.

c) Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de adaptarse

a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la Región o
Municipio.

d) Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el año fiscal, de

manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

e) Concertado, permite a través de la interacción de múltiples actores sociales

con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas, soluciones y
potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo social;
y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones destinadas a
resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.

f) Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollándose hasta

alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de promoción
y coordinación del desarrollo.

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

La preparación del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la

realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local.
Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento básico a desarrollar en los
procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los
procesos, experiencias previas o más avanzadas de Presupuestos
Participativos.

FASE 1. Preparación

Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinación con sus

respectivos Consejos de Coordinación, se encargan con la debida oportunidad
y anticipación del desarrollo de las actividades de difusión, sensibilización del
Proceso Participativo para cada año fiscal. Asimismo, a través de la Oficina de
Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego, deben
disponer de la siguiente información:

• Plan de Desarrollo Concertado; para su revisión, validación o modificación.

• Plan Estratégico Institucional (gobierno regional), Plan de Desarrollo

institucional (gobierno local), para conocimiento.

• Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el

gobierno regional o gobierno local y que requieren atención.

• Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del año

anterior, considerados en los Presupuestos Institucionales (nivel de ejecución,
recursos necesarios para su culminación, en caso no se haya terminado, entre
otros).

• Relación de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno

local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad.

• Recursos totales por fuente de financiamiento que el gobierno regional o el

gobierno local cuente para destinar al Proceso Participativo; así como la mayor
disponibilidad de recursos los cuales se considerarán como un monto adicional
para el Proceso Participativo.

• Informe de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades

del Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
• Informe de mejoras de infraestructura de servicios: educación, salud,
saneamiento, formalización de la actividad económica, formalización de
propiedad; entre otros, según corresponda.

FASE 2. Convocatoria

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con sus

respectivos Consejos de Coordinación convocan a participar en el Proceso del
Presupuesto Participativo para el año fiscal vigente, haciendo uso de
los medios de comunicación más adecuados según su localidad, mediante
anuncios en los diarios, avisos, etc.

Así mismo el Presidente Regional o el Alcalde de común acuerdo con sus

Consejos de Coordinación proponen la ordenanza del Proceso Participativo al
Consejo Regional o Concejo Municipal respectivo para su aprobación. Dicha
Ordenanza reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio; precisándose,
entre otros, la conformación del Equipo Técnico, los mecanismos de
identificación y registro de los agentes participantes, cronograma
de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso Participativo y las
responsabilidades de los agentes participantes.

De igual modo, la Ordenanza debe precisar la responsabilidad de la Oficina de

Presupuesto y Planificación y los mecanismos para que el Consejo Regional o
Concejo Municipal, según corresponda, pueda fiscalizar desde el inicio hasta la
conclusión del Proceso Participativo, además de garantizar la incorporación, en
el Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y señalados
en el Acta de Acuerdos y Compromisos y en el "Documento del Presupuesto
Participativo".

FASE 3. Identificación, Registro de Agentes Participantes

La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor

participación y representatividad de la sociedad civil. Estos deben ser elegidos
para cada proceso participativo por las respectivas organizaciones a las cuales
representan.
Para ello, el Gobierno Regional o Gobierno Local dispondrá de formas de
registro de los Agentes Participantes complementarias a las ya existentes,
formalizando la presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones
temáticas y funcionales; vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de
Desarrollo Concertado.

Así mismo, deberá promover la integración al proceso, de las distintas

representaciones sociales tales como: Direcciones Regionales, Universidades,
Entidades Públicas de Desarrollo, Asociaciones Juveniles, Organizaciones
Empresariales, Colegios Profesionales, Organizaciones Sociales de Base,
Comunidades, Asociaciones de personas con discapacidad y otros en situación
de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o
género

De los Agentes Participantes

Con Voz y Voto:

• El Consejo de Coordinación Regional

• El Consejo de Coordinación Local

• El Presidente Regional

• El Alcalde

• El Consejo Regional

• El Concejo Municipal

• La Sociedad Organizada

• Los Organismos del Estado

Con Voz pero sin Voto:

• El Equipo Técnico

Conformación del Equipo Técnico

En la Ordenanza del Proceso Participativo, se precisa cómo estará conformado
el Equipo Técnico y cuáles serán sus responsabilidades durante el proceso,
debiendo garantizarse la inclusión de representantes de la sociedad civil.

Dentro de las responsabilidades básicas deben estar:

• Capacitar a los agentes sobre las distintas fases del proceso

• Capacitar a la sociedad civil sobre identificación de problemas y priorización

de los mismos

• Apoyo en la organización y ejecución de los talleres de trabajo

• Preparar la información para el debate en los talleres de trabajo

• Evaluación de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de

solución

• Presentación y sustentación ante el Consejo de Coordinación de las

alternativas propuestas

• Desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos priorizados

• Evaluar la viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo

(para los casos de municipios no sujetos al SNIP)

• Elaboración del Documento del Proceso Participativo para cada año fiscal

• Otros que disponga el Titular del Pliego.

FASE 4. Capacitación de Agentes Participantes

Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con las

instituciones de la Sociedad Civil implementan mecanismos de capacitación
para los Agentes Participantes y promueven programas de desarrollo de
capacidades que incorporen de manera especial a los Consejeros Regionales,
Regidores y líderes sociales.

La capacitación para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea
permanente, que se ajuste a las necesidades y características de la población
de la localidad y puede ser realizada a través de una diversidad de
modalidades como: talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades
y la población se informen y comprendan las tareas que involucra dicho
proceso.

Asimismo, la Dirección Nacional del Presupuesto Público en coordinación con

la Presidencia del Consejo de Ministros, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales, los Organismos de la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional,
desarrollarán, en el marco de la capacitación a nivel regional y municipal a
que se refiere la Ley de Bases de la Descentralización y normas
complementarias, programas de capacitación descentralizados orientados a
fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, así como otros que se
consideren necesarios para el proceso.

FASE 5. Desarrollo de Talleres de Trabajo

Se denomina así, a las reuniones de trabajo de los Agentes Participantes del

Proceso, convocadas por los Presidentes Regionales o los Alcaldes en calidad
de Presidente del Consejo de Coordinación Regional o Local, según
corresponda, en las cuales, sobre la base de la visión y los objetivos
estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, que previamente han sido
actualizados, se plantean las acciones a implementar, señalándose los
compromisos que los diversos actores públicos y privados asumirán en la
ejecución del Presupuesto Participativo.

El número de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, según las

características de organización del territorio de cada ámbito regional, provincial
o distrital; debiendo tomar en consideración la diversidad lingüística de las
poblaciones, orientadas a una mayor inclusión y receptividad de ciudadanos
que hablan lenguas nativas diferentes al castellano.

Corresponde al Presidente Regional o al Alcalde Provincial o Distrital, asegurar

que el desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria
suficientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para: (i) la
interacción entre las diferentes instancias de los niveles de gobierno, la misma
que puede derivar en acuerdos de financiamiento compartido de acciones,
según lo descrito en el Capítulo III; (ii) la articulación de las intervenciones de
las entidades del Gobierno Nacional con las de otros niveles de gobierno y con
la comunidad; (iii) la articulación de las iniciativas privadas con las
intervenciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil y; (iv) que
las autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno regional o
gobierno local, según sea el caso.

El Equipo Técnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los

talleres de trabajo, debiendo preparar la información necesaria y consolidar
sus resultados para el posterior desarrollo técnico y evaluación de las
propuestas de acciones resultantes del proceso a ser consideradas en los
presupuestos institucionales.

Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado – PDC

El PDC es una herramienta de planificación elaborada participativamente y

constituye una guía para la acción en el largo plazo. Debe contener una Visión
de Futuro que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de
los diversos actores económicos, sociales e institucionales de un ámbito, así
como constituirse en el documento marco para la formulación de
las políticas públicas regionales y locales.

Su importancia radica en que:

 Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las políticas

nacionales, sectoriales y regionales

 Permite a los actores de un territorio decidir su futuro

 Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e

iniciativas para promover el desarrollo del territorio

 Permite la identificación de las potencialidades de desarrollo de la región

o Localidad

 Permite una mayor viabilidad política técnica y financiera de los

programas y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento del
desarrollo
  Fortalece procesos de relación entre diferentes actores públicos y
privados

 Permite la colaboración interinstitucional

 Permite superar los problemas de corto plazo y concertar las voluntades,

los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del territorio para
responder a los desafíos que plantean lograrse en el marco del
desarrollo establecido en el Plan

 Es la base para llevar a cabo el Presupuesto participativo

Diagnóstico Temático y territorial

Es el análisis de las necesidades, problemas, capacidades y potencialidades,

relacionadas con los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales,
que permitirá formular una propuesta de desarrollo integral de acuerdo a cada
realidad. Este análisis debe incluir las relaciones con nuestros vecinos, otras
comunidades, distritos, provincia, con la región, con el nivel nacional y en las
zonas de frontera con países limítrofes.

Asimismo, el Diagnóstico Temático y Territorial, permite clarificar las causas de

nuestros problemas, escoger la mejor opción para resolverlos y encontrar el
camino más adecuado para generar desarrollo, a partir del aprovechamiento de
las potencialidades y los cambios que necesitamos para alcanzar las
aspiraciones comunes.

Para el desarrollo de los talleres temáticos y territoriales, se precisa de una

etapa previa en la que los Agentes Participantes del Proceso, se reúnen con
los ciudadanos a los que representan, con el propósito de determinar sus
propios problemas y potencialidades. En esta reunión también proceden a
señalar su interés de participar y orientar sus acciones hacia los objetivos del
Plan.

El diagnóstico se realiza en tres momentos:

El equipo técnico recopila información de los agentes participantes, sobre los

problemas, necesidades y prioridades para su atención. Las Direcciones
Regionales de Salud, Educación, Agricultura, etc., participan aportando la
información de su competencia. Un segundo momento corresponde al análisis
de dicha información para determinar sus causas y efectos, proponer
alternativas, eliminar deficiencias, efectuar modificaciones; es decir plantear
una situación optimizada. En el tercer momento se contrasta la política local
definidas con las políticas de Estado del Acuerdo Nacional, lineamientos de
políticas sectoriales contenidos en los PESEM, la estrategia de
superación de la pobreza, seguridad alimentaria y lineamiento regionales.

Para desarrollar el diagnóstico es necesario analizar los siguientes temas

básicos:

Condiciones de vida de la población. Análisis de la población, nutrición, salud,

educación, saneamiento básico, vivienda y derechos fundamentales y otros
servicios básicos.

Actividades económicas. Identificar la producción presente o futura de bienes y

servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades
económicas.

Territorio y medio ambiente. Análisis del estado situacional de las

vías de comunicación, energía, medio ambiente, riesgos o amenazas.

Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y

organizaciones públicas y privadas que forman parte de la comunidad (distrito,
provincia o región) nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo. Con
esta información como insumo, los agentes participantes proponen desarrollar
acciones, las que deberán estar orientadas al logro de los objetivos
estratégicos del Plan. Estas acciones deben constituir la mejor alternativa de un
conjunto de opciones previamente evaluadas cualitativa y cuantitativamente. El
impacto de éstas debe guardar relación con el nivel de gobierno que las
ejecuta. Por ejemplo, las acciones derivadas del proceso en el ámbito regional
deben tener impacto regional (o interprovincial) y se dan en respuesta a
problemas y potencialidades de índole regional. Por su parte, las
acciones derivadas del proceso provincial debe tener impacto
provincial (o interdistrital) y darse en respuesta a problemas y potencialidades
de índole provincial

Las potencialidades de un territorio, entendidas como capitales o recursos,

podemos distinguirlos en:

 Naturales: mineros, forestales, energéticos, agrarios, marítimos, entre

otros.

 Físico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema energético, etc.

 Humanos: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.

 Sociales: organizaciones públicas y privadas.

 Económicos y financieros: Oferta crediticia, actividades económicas

consideradas con perspectivas de desarrollo.

La combinación y el uso óptimo de dichos recursos permiten activar el proceso

de crecimiento del aparato productivo local o regional, generación de empleo,
así como la creación o consolidación de unidades o cadenas productivas, que
bajo determinadas condiciones y estrategias sustentan el proceso de desarrollo
sostenible.

Revisión de la Visión del Desarrollo

Una vez realizado el diagnóstico se debe revisar, validar o modificar la visión

de desarrollo a partir de la cual se podrá efectuar un análisis estratégico de la
gestión regional o local. Contar con una buena Visión es la clave para el éxito
del desarrollo; la visión es proyectarse al futuro, es la representación de lo que
debe ser el futuro de nuestra localidad, es la respuesta a la pregunta ¿qué
queremos ser?; tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y
una aspiración común.

Ejes y Objetivos Estratégicos

Los Ejes Estratégicos, son las áreas, campos, procesos claves o dimensiones
prioritarias que encontramos en la visión que permiten sistemáticamente
alcanzar el desarrollo; en estas áreas se concentrarán los esfuerzos
institucionales e individuales y se organizan las acciones en el largo plazo,
teniendo en cuenta los objetivos estratégicos identificados para cada eje.

Entre los principales ejes estratégicos tenemos:

 Desarrollo Social: educación, salud, cultura, seguridad, desarrollo de

capacidades, entre otros

 Desarrollo económico: turístico, agrario, comercio, servicios,

competitividad, entre otros

 Medio ambiente: saneamiento, manejo sustentable de los recursos

naturales, entre otros.

 Desarrollo Institucional y de capacidades: participación ciudadana,

relaciones entre actores públicos y privados, prevención y
resolución de conflictos, mejora de la calidad de los servicios, mayor
accesibilidad a los servicios públicos, modernización institucional, entre
otros.

Los Objetivos Estratégicos son las prioridades o propósitos que orientan las
acciones identificadas para cada eje estratégico. Los objetivos estratégicos
establecen las prioridades y las pautas para realizar la secuencia de acciones
estratégicas en el tiempo.

Luego de formular los objetivos estratégicos de desarrollo de cada eje, se

procede a redactar la versión final o el ajuste de la Visión de Desarrollo.

Talleres o audiencia de Rendición de Cuentas

Una vez concluido el ejercicio presupuestario, los titulares de pliego deben

estar en condiciones de informar a la población sobre el cumplimiento de los

Acuerdos y Compromisos asumidos en el Proceso Participativo del año

anterior, tanto por las entidades del Estado como de la Sociedad Civil. Esta
acción debe comenzar al inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio
correspondiente. En esta fase se tiene que informar el nivel de solución a los
problemas priorizados en el ejercicio anterior y como la inversión efectuada por
el Estado y la sociedad civil está mejorando la calidad de vida de la población.

En esta reunión de trabajo también se informa respecto al impacto de la

inversión realizada en el desarrollo local o regional, así como el grado de
avance en la implementación del Plan de Desarrollo Concertado y el nivel de
cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los actores,
públicos y privados participantes del proceso, con el objetivo de mejorar y
orientar el proceso en curso.

En general, la experiencia de los procesos participativos anteriores, debe

alimentar el proceso, evitando la duplicidad de tareas.

Es responsabilidad del Presidente Regional y del Alcalde:

• Entregar la información correspondiente a la rendición de cuentas de los

resultados del Proceso Participativo del año anterior.

• Sustentar los cambios efectuados y modificaciones presupuestarias

originados por variaciones en las acciones priorizadas en el proceso.

Talleres de trabajo de definición de criterios y de priorización de acciones

Un representante del Equipo Técnico, de preferencia miembro de la Oficina de

Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces del pliego, procederá
a informar a los agentes participantes respecto de los recursos de los que se
disponen, para la definición de problemas y priorización de proyectos en el
Proceso Participativo, una vez deducidas las obligaciones fijas. En dicho
informe hará un breve recuento de las obligaciones fijas e ineludibles del
gobierno regional o gobierno local, a fin que los Agentes Participantes
conozcan con claridad cuáles son las reales restricciones presupuestarias de la
entidad.

Taller de definición y priorización de problemas

Un aspecto fundamental para el adecuado uso de los recursos, es que éstos se

orienten a la solución de problemas, entendiéndose un problema como la
ausencia o carencia de servicios básicos, que afectan a un sector de
la población y que se desea resolver de manera integral y conjunta, para que la
población pueda desarrollarse de manera óptima. El problema no debe ser
definido como la negación de una solución, sino que debe dejar abierta la
posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo. En estos talleres
los Agentes Participantes discuten y definen los principales problemas que
aquejan el ámbito regional o local a fi n de priorizar aquellos que consideran
deben tener una solución en el corto plazo para lo cual deben aplicar criterios a
fin de establecer un orden de prelación.

Los criterios para la priorización deben ser coherentes con:

• Los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado

• Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)

• Que la sociedad civil desee resolver dicho problema

• Que esté ubicado en un sector estratégico de la población

• Relacionado a necesidades básicas de la población

Taller de priorización de proyectos

Una vez evaluado los problemas existentes en cada ámbito territorial por el
Equipo Técnico correspondiente, éste presenta diversas alternativas,
dependiendo de cada caso y situación, pudiendo éstas constituirse en
proyectos de inversión pública, orientados a dar una solución integral al
problema priorizado; para tal fin se pueden aplicar los siguientes criterios:

• Los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado

• Las funciones que le competen desarrollar (exclusivas y compartidas)

• Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los problemas

priorizados participativamente.

• El cofinanciamiento por parte de la población beneficiaria u otro

• El nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la población

beneficiaria con su gobierno
• El impacto en la población beneficiada

• Los niveles de pobreza

• El efecto en el empleo local

• Los grupos vulnerables o en situación de riesgo

• Otros que se adecuen a cada ámbito territorial.

Sobre la base de los proyectos priorizados vinculados directamente a la

priorización de problemas, el Equipo Técnico brinda el soporte para la
evaluación de las acciones que deberán considerarse ser incluidos en el
Presupuesto Institucional.

La asignación de recursos para el financiamiento de proyectos de inversión no

debe determinarse por criterios de división territorial, zonificación
urbana, o distribución porcentual de los recursos en base a otros criterios; los
recursos deben ser distribuidos en base a la priorización de solución de los
problemas más relevantes de la jurisdicción.

De los recursos destinados para el proceso participativo

Los niveles de recursos que los gobiernos regionales o locales considerarán,

de manera referencial, como techos presupuestales, están constituidos por los
montos asignados en el año inmediato anterior.

FASE 6. Evaluación Técnica

Es realizada por el Equipo Técnico y comprende la evaluación técnica de los

problemas priorizados participativamente, evaluación de alternativas de
solución a los problemas y sustentación técnica y financiera de las propuestas
de proyectos de inversión que se constituyen en verdades soluciones a los
problemas priorizados por los agentes participantes en los talleres de trabajo,
en el marco de los criterios de viabilidad del Sistema Nacional de Inversión
Pública – SNIP y el Costo Total del proyecto.
Para los Gobiernos Locales que no se encuentran dentro del SNIP se
recomienda la elaboración de Perfiles de Proyectos, que permitan al Equipo
Técnico evaluar el impacto de éstos en el desarrollo local.

La evaluación de viabilidad de los proyectos, en aquellas municipalidades que

no se encuentran en el SNIP, debe considerar además del financiamiento para
la ejecución el financiamiento para operación y mantenimiento, el cual puede
ser cofinanciado mediante aportes concretos de recursos financieros, físicos o
humanos, debiéndose levantar un Acta con los resultados y conclusiones, que
deberá ser suscrita por los agentes participantes en señal de conformidad.

Las propuestas de acciones, con sus costos estimados, son resumidas y

presentadas luego por el Equipo Técnico a los Agentes Participantes para su
aprobación. Las acciones priorizadas en el proceso y cuyo financiamiento
requiera total o parcialmente recursos públicos, serán tomadas en cuenta para
su incorporación en el Presupuesto Institucional, como actividades o proyectos,
según corresponda.

El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del

presupuesto participativo. Asimismo, elabora el "Documento del Presupuesto
Participativo para cada año fiscal" en base a los resultados obtenidos de los
Talleres de Trabajo.

Otros aspectos a considerar para el manejo del presupuesto participativo

Cartera de Proyectos

La Cartera de Proyectos contiene el registro de todos los perfiles de los

proyectos de inversión no ejecutados, priorizados y no priorizados, que se
encuentran en la fase de preinversión. Dichos proyectos pueden ser sometidos
a consulta en los talleres de trabajo del proceso participativo, a partir de los
cuales se priorizan aquello que constituyen la mejor alternativa para la solución
de problemas de la comunidad.

Perfil de proyectos
Es la primera etapa de la fase de pre inversión y tiene como objetivo principal la
identificación del problema que ocasiona la necesidad de elaborar un proyecto;
junto con el problema se identifican las causas, los objetivos del proyecto y las
alternativas de solución al problema, así como una evaluación preliminar de
dichas alternativas.

Se recomienda a las municipalidades que no se encuentran dentro del SNIP,

realizar un esfuerzo para la elaboración de perfiles simplificados, a fin que los
gastos de inversión se orienten a la solución de los problemas locales y a
mejorar la calidad de vida de la población.

La elaboración de perfiles y el manejo de la Cartera de Proyectos permite a

la autoridad local plantear proyectos viables durante el proceso participativo
y de esta manera llegar a acuerdos ejecutables durante el ejercicio fiscal. Se
evitará crear expectativas en los agentes participantes al no aprobar ideas de
proyectos que durante la evaluación técnica pueden resultar no viables.

Si alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, no

califica su viabilidad, el Presidente del gobierno regional o Alcalde dispondrá el
reemplazo de dicho proyecto por otro, según la escala de prioridades
establecida participativamente y el nivel de recursos disponibles para su
atención, hecho que debe hacerse de conocimiento al Consejo de
Coordinación correspondiente y al Comité de Vigilancia y Control del
Presupuesto Participativo.

Priorización de proyectos hacia funciones exclusivas, y desarrollo de

actividades compartidas.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales tienen como función general

promover el desarrollo armónico, integral y sostenible de sus ámbitos
jurisdiccionales; sin embargo, muchas municipalidades no cuentan con los
recursos financieros para realizar todas las inversiones que se requieren
para el desarrollo local; por tal razón, los recursos de inversión en esos casos,
deben orientarse prioritariamente a la realización de las funciones exclusivas
que le asigna la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y buscar que
otros actores desarrollen las acciones restantes.
De otro lado, el Proceso Participativo debe promover el desarrollo de
actividades conjuntas entre la municipalidad, otras entidades del Estado y
sociedad civil, orientadas al cumplimiento de los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado. Es decir, todas las entidades e instituciones de un
ámbito regional o local, deben orientar sus actividades y proyectos a la
solución de problemas, vinculados al desarrollo de los objetivos del PDC.

En el proceso participativo se puede priorizar proyectos cuya ejecución

comprometan recursos de más de un ejercicio fiscal, a fin de orientar la
inversión local a proyectos que significan verdades soluciones a los problemas
más relevantes de la comunidad.

FASE 7. Formalización de Acuerdos y Compromisos

Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado

Los Agentes Participantes, una vez definida la visión y los objetivos del
desarrollo, que forman parte del Plan de Desarrollo Concertado, adoptan los
siguientes acuerdos y compromisos:

• Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u organizacionales, según

corresponda a la Visión y Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado, en
concordancia con los Ejes estratégicos y la Misión que le compete a cada una
de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo.
Ello permitirá vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

• Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta,

orientadas al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

• Asumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local

y la sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible.

• Difusión de la Visión, Objetivos y compromisos asumidos en el Plan de

Desarrollo Concertado, hacia la comunidad. Aprobados los acuerdos, éstos se
formalizarán suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, el cual debe
contener las firmas de todos los
Agentes Participantes que participaron en el proceso. Acuerdos y
Compromisos del Presupuesto Participativo.

Los agentes participantes, en la etapa final de priorización de proyectos y

desarrollo de actividades, vinculadas a los problemas priorizados
participativamente, realizan las siguientes acciones:

• Los resultados del Presupuesto Participativo consolidados por el Equipo

Técnico en el "Documento del Presupuesto Participativo para cada año fiscal",
incluyendo la evaluación y el desarrollo técnico y financiero de las propuestas y
su incidencia en la solución de los problemas, son presentados por el
Presidente del gobierno regional o Alcalde a los Agentes Participantes para su
discusión, consideración, modificación y aprobación final de Acuerdos.

• Las propuestas de modificaciones deben ser justificadas y deberán ser

evaluadas por el Equipo Técnico e informadas a los agentes
participantes.

• Desarrollar actividades de manera coordinada y compartida, orientadas al

logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

• Aprobados los acuerdos, los miembros de los Consejos de Coordinación y los

Agentes Participantes formalizan los acuerdos suscribiendo un Acta de
Acuerdos y Compromisos, el cual debe contener las firmas de todos los
Agentes Participantes, incluyendo a los miembros del CCR.

Aprobados y formalizados los acuerdos y compromisos del Proceso

Participativo, éstos convertidos en actividades y proyectos son incluidos en el
Presupuesto Institucional de Apertura para su aprobación por el Consejo
Regional y Concejo Municipal, según corresponda.

El "Documento del Proceso Participativo para cada año fiscal"

Corresponde al Equipo Técnico elaborar el "Documento del Proceso

Participativo para cada año fiscal" de acuerdo a los contenidos mínimos
establecidos. Dicho documento debe estar firmado por el Presidente Regional o
Alcalde, según corresponda.
El trabajo de priorización de proyectos debe considerar los plazos de entrega
del Proyecto del Presupuesto Institucional al Ministerio de Economía y
Finanzas, establecidas en la Directiva de Programación y Formulación, para
que dichas prioridades sean incluidas en el Proyecto del Presupuesto para
cada año fiscal. Estos proyectos serán evaluados por el equipo técnico
hasta el mes de setiembre, a fin que el Proyecto de Presupuesto Institucional
definitivo que remitan al Ministerio de Economía y Finanzas en el mes de
octubre, incluyan sólo los proyectos viables para su ejecución en cada año
fiscal.

Dicho documento, con el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso

Participativo debe ser remitido a la Dirección Nacional de Presupuesto
Público junto con el Proyecto de Presupuesto Institucional del año siguiente en
el plazo establecido por la Directiva de Programación, Formulación y
Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales para cada año fiscal.

El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, según corresponda, dispondrá

su publicación en los medios disponibles para conocimiento de la comunidad,
los acuerdos y compromisos asumidos por los agentes participantes, así
como el cuadro de priorización d proyectos.

FASE 8. Rendición de Cuentas

La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los Talleres de

Trabajo que llevarán a cabo los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
para el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo. A través de ella,
el Presidente Regional o el Alcalde darán a conocer a los Agentes Participantes
el cumplimiento de los acuerdos tomados en el proceso participativo del año
anterior; asimismo, es un momento propicio para que de manera general, las
autoridades informen respecto a los resultados de su gestión en el año anterior
y el nivel de avance en la ejecución del presupuesto del año actual, tanto a
nivel de actividades como de proyectos; así como el logro de los Objetivos
Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.

Anual
Con el fin de ordenar el desarrollo de la rendición de cuentas, los titulares de
pliego, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales o sus representantes
elaborarán un breve Informe o Resumen Ejecutivo sobre la rendición de
cuentas del Proceso Participativo previo, tanto en relación a los compromisos
asumidos durante el proceso participativo del año anterior, su ejecución y el
efecto de la inversión desarrollada en el desarrollo regional y local, la gestión
regional o municipal en general; y, la calidad y los mecanismos de participación
desarrollados para fortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidad local y
regional, el mismo que deberá hacerse de conocimiento de la población en
general a través de los medios que se encuentren a su alcance.

De igual modo, los agentes participantes de la sociedad civil, entidades del

Gobierno Nacional y Organismos de Cooperación Técnica Internacional,
informan sobre el cumplimiento de los compromisos que asumieron, a fin de
llevar adelante las acciones priorizadas en dicho proceso; constituyéndose así
la rendición de cuentas, en un mecanismo de corresponsabilidad entre las
autoridades regionales y locales y la sociedad civil.

De esta manera, la rendición de cuentas permite al Gobierno Regional o

Gobierno Local evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para
concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al
cumplimiento de las acciones trazadas en el Proceso Participativo, de manera
consistente con sus Planes de Desarrollo Concertados, así como para la
retroalimentación del proceso.

Semestral.

En el mes de octubre de cada año, los titulares de pliego de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales publican el avance en la ejecución del gasto
público y los resultados logrados en el marco de los acuerdos del Proceso
Participativo y del Presupuesto Institucional de la entidad y de los compromisos
asumidos por la sociedad civil, entidades del Gobierno Nacional con presencia
en la jurisdicción, la cooperación técnica internacional y la entidades privadas,
tomando como referencia los indicadores de desempeño que se hayan definido
o las principales metas físicas definidas en la formulación del Presupuesto
Institucional. Asimismo, sin perjuicio de lo antes señalado, el Gobierno
Regional o Gobierno Local implementa los mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas que considere necesarios, en el marco de la normatividad
vigente.

Trimestral

Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la

Dirección Nacional de Presupuesto Público publicará en su página Web, en los
meses de abril, julio, octubre y enero del siguiente año, de acuerdo a lo
comunicado por el Consejo
Nacional de Descentralización, la información trimestral respecto a las
transferencias efectuadas por el Gobierno Nacional a cada uno de los pliegos
presupuestarios conformantes del Gobierno Regional y Gobierno Local. Los
Comités de Vigilancia y Control, alcanzan un informe de manera trimestral al
Consejo de Coordinación Local, sobre las acciones desarrolladas durante el
trimestre y el cumplimiento de los acuerdos concertados en el proceso
participativo.

Permanente

Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los Gobiernos Regionales o

Gobiernos Locales, o las que hagan sus veces en el pliego, efectuarán el
seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Concertados y
Presupuesto Participativo, para lo cual registrarán en el "Aplicativo Interactivo
para el Proceso Participativo del Presupuesto", la información del avance
de ejecución física y financiera de las decisiones resultantes del proceso, en
relación a los compromisos asumidos por las autoridades y demás agentes
participantes; información que también será presentada de acuerdo a los
lineamientos de Evaluación Presupuestaria que oportunamente aprobará la
Dirección Nacional del Presupuesto Público.

En este sentido, la evaluación es continua y dinámica y consiste en determinar

los resultados del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo
en base al análisis y medición económica, empleando para ello indicadores de
desempeño o las principales metas físicas definidas en la formulación del
Presupuesto Institucional. La evaluación genera elementos para concertar,
asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de los
objetivos y acciones trazadas en el Plan de Desarrollo, así como para la
retroalimentación del proceso.

Los avances del proceso se podrán hacer de conocimiento a la ciudadanía a

través de los portales Web de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales,
que han sido implementados en cumplimiento de la Ley Nº 27806 – Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 CONCLUSION

El Presupuesto Participativo es un instrumento de política y a la vez de gestión,

a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las
organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda,
los cuáles están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.

El presupuesto participativo que Carlos Grey define – en su Manual de

Presupuesto Participativo – como un espacio público no estatal, en el cual el
gobierno y la sociedad se reúnen para ponerse de acuerdo acerca de cómo
definir las prioridades de los ciudadanos hacia la "agenda" de las políticas
públicas. Además de poner en manos de la población un mecanismo de control
sobre el uso que el gobierno local hace de los fondos públicos".