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MUNICIPIO DECONVENCIÓN
(Norte de Santander)

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo

deDesastres
CMGRD

Plan Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres y Estrategia para
la Respuesta a Emergencias

10 de Julio de 2012
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Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres

CMGRD
JUDID MARCELA BALLESTEROS TARAZONA
Alcaldesa municipal

ALONSO ORTEGA SARAZA

Secretario de gobierno

ÁLVARO TORRES SOLANO

Jefe Unidad Servicios Públicos

PEDRO PABLO TORRES ORTEGA

Delegado CORPONOR

JESÚS EVELIO RÍOS

Presidente Junta de Defensa Civil

JORGE ARMANDO NAVARRO RUEDA

Secretaria de planeación

GILBERTO CARRASCAL SOLANO

Director E.S.E. Municipal

DIOSEMEL PLATA
Director Desarrollo Rural

YENNY PATRICIA BECERRA CONTRERAS

Personera municipal

JULIÁN CAMILO GARZÓN

Comandante estación Policía Nacional

ANA DOLORES TORRES

RectoraNormal Superior

VÍCTOR ONEL VERA

Presidente ASOCOMUNAL

ANA ISABEL PINO

Rectora Guillermo Quintero Calderón

JHONY BATISTA BECERRA

Rector Instituto Agrícola
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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 6
1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO .......................................... 7
1.1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ........................................................ 7
1.1.1. Descripción del municipio y su entorno................................................................................... 7
1.1.2. Climatología: ............................................................................................................................ 7
1.1.3. Relieve: .................................................................................................................................... 7
1.1.4. División político – administrativa:............................................................................................ 8
1.1.5. Hidrografía: ............................................................................................................................ 10
1.1.6. Economía y Desarrollo: .......................................................................................................... 11
1.2. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO. ................................................................................ 12
1.2.1. SEGÚN EL CRITERIO DE FENÓMENOS AMENAZANTES .......................................................... 12
1.2.2. SEGÚN EL CRITERIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES ......................................... 13
1.2.3. SEGÚN EL CRITERIO DE TIPO DE ELEMENTOS EXPUESTOS .................................................... 14
1.3. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO..................................................... 15
1.4. CARACTERIZACIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO ...................................................................... 16
1.4.1. Escenario E1 ........................................................................................................................... 16
1.4.2. Escenario E2 ........................................................................................................................... 17
1.4.3. Escenario E3 ........................................................................................................................... 18
1.4.4. Escenario E4 ........................................................................................................................... 19
1.4.5. Escenario E5 ........................................................................................................................... 20
1.4.6. Escenario E6 ........................................................................................................................... 21
1.5. LOCALIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO ................................................................................... 23
2. COMPONENTE ESTRATÉGICO Y PROGRAMÁTICO ................................................................................... 28
2.1. PROGRAMAS Y ACCIONES .............................................................................................................. 28
2.1.1. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO ........................................................................... 28
2.1.2. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO ACTUAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO FUTURO ........ 29
2.1.3. MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA ................................................................ 31
2.2. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES PROGRAMA A .................................................. 32
2.3. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN A CORTO MEDIANO Y LARGO PLAZO PROGRAMA B .................... 33
2.4. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN A CORTO MEDIANO Y LARGO PLAZO PROGRAMA C .................... 34
2.5. PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES PROGRAMA A ............................................................... 35
2.6. PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES PROGRAMA B................................................................ 36
2.7. PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES PROGRAMA C................................................................ 37
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2.8. RESUMEN PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES ...................................................................... 37

2.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PMGR ......................................................................................... 38
3. ESTRATEGIA DE RESPUESTAS A EMERGENCIAS....................................................................................... 40
3.1. COMITÉ MUNICIPAL PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO .......................................................... 41
3.2. COMITÉ MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO................................................................. 41
3.3. COMITÉ MUNICIPAL PARA EL MANEJO DE DESASTRES Y CALAMIDAD PÚBLICA ........................... 41
3.4. PROTOCOLO GENERAL PARA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA. ...................................................... 42
3.5. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS POR ÁREAS FUNCIONALES. ............................................................... 43
3.5.1. ÁREA DE SALUD...................................................................................................................... 43
3.5.1.1. Procedimiento para atención en salud .................................................................................. 43
3.5.1.2. Procedimiento para vigilancia epidemiológica ...................................................................... 44
3.5.1.3. Procedimiento para atención psicosocial .............................................................................. 45
3.5.1.4. Procedimiento para manejo de cadáveres ............................................................................ 46
3.5.2. ÁREA DE ASISTENCIA ALIMENTARIA Y ALOJAMIENTO TEMPORAL ........................................ 47
3.5.2.1. Procedimientos para asistencia humanitaria ........................................................................ 47
3.5.2.2. Procedimiento para alojamientos temporales ...................................................................... 48
3.5.3. ÁREA DE AGUA Y SANEAMIENTO........................................................................................... 49
3.5.3.1. Procedimiento para saneamiento ambiental ........................................................................ 49
3.5.3.2. Procedimiento para servicios básicos. ................................................................................... 50
3.5.4. ÁREA DE ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE. .............................................................................. 51
3.5.4.1. Procedimiento de accesibilidad y transporte. ....................................................................... 51
3.5.5. ÁREA DE COMUNICACIONES. ................................................................................................. 52
3.5.5.1. Procedimiento para coordinación de las comunicaciones. ................................................... 52
3.5.5.2. Procedimiento para información a comunidades.................................................................. 53
3.5.6. ÁREA DEL SECTOR PRODUCTIVO ........................................................................................... 54
3.5.6.1. Procedimiento para Sostenibilidad alimentaria .................................................................... 54
3.5.7. ÁREA DE AYUDAS. .................................................................................................................. 55
3.5.7.1. Procedimiento para apoyo mutuo ......................................................................................... 55
3.5.7.2. Procedimiento para soporte logístico .................................................................................... 56
3.5.8. ÁREA DE INCENDIOS Y MATERIALES PELIGROSOS ................................................................. 57
3.5.8.1. Procedimiento para manejo de sustancias peligrosas ........................................................... 57
3.5.8.2. Procedimiento para manejo de incendios ............................................................................. 58
3.5.9. ÁREA DE BÚSQUEDA Y RESCATE ............................................................................................ 59
3.5.9.1. Procedimiento para Búsqueda y rescate ............................................................................... 59
3.5.9.2. Evacuación de zonas de riesgo o afectadas ........................................................................... 60
3.5.10. ÁREA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA .............................................................. 61
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3.5.10.1. Procedimiento para censo ..................................................................................................... 61

3.5.10.2. Procedimiento para Trabajo comunitario.............................................................................. 62
3.5.10.3. Procedimiento para Evaluación de Daños y Necesidades ..................................................... 63
3.5.10.4. Procedimiento para monitoreo y control del evento. ........................................................... 64
3.6. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA POR EVENTO .............................................................. 65
3.6.1. Inundaciones avalanchas ....................................................................................................... 65
3.6.2. Deslizamientos ....................................................................................................................... 66
3.6.3. Sismos .................................................................................................................................... 67
3.6.4. Incendios Forestales .............................................................................................................. 68
3.6.5. Amenazas a la salud pública .................................................................................................. 69
3.7. GLOSARIO LEY 1523 DE 2012 ................................................................................................. 70
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INTRODUCCIÓN

El Estado colombiano diseñó la política nacional de gestión de riesgo con el fin de

promover el bienestar de sus habitantes. Para el logro de este propósito, el
Municipio como entidad territorial básica del Estado juega un papel fundamental.

La política nacional de gestión del riesgo permitirá al municipio avanzar

gradualmente hasta llegar a la implantación de modelos integrales de gestión de
riesgos.

La gestión de riesgos será un proceso estructurado, consistente y continuo,

implementado a través del municipio para identificar, medir y prevenir los riesgos
que puedan afectar el municipio y sus habitantes. La gestión de riesgos tendrá un
carácter prioritario y estratégico, cuyo diseño, implementación y desarrollo será
responsabilidad del Municipio, vinculando los organismos de socorro; las demás
entidades públicas y privadas del municipio y la comunidad en general.

Dentro de la política de gestión de riesgos el Municipio adquiere el compromiso

llevar a cabo prácticas que contribuyan a reducir la posibilidad de ocurrencia de
riesgos y/o minimizar el impacto negativo que se pueda presentar.
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PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE
RIESGO

1.1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

1.1.1. Descripción del municipio y su entorno

El Municipio de Convención, se encuentra localizado al noroccidente del

departamento de Norte de Santander, Republica de Colombia, siendo uno de los
10 municipios de la Subregión Occidental, Provincia de Ocaña. Se encuentra
rodeado por los municipios de El Carmen, Teorama, González (Dpto. del Cesar)
y Ocaña con quienes mantiene estrechos vínculos comerciales.

Limita por el norte con Venezuela, por el sur con Ocaña, González,
Departamento del Cesar, por el oriente con Teorama y por el occidente con el
Carmen y departamento del Cesar.

1.1.2. Climatología:

El municipio por encontrarse en las estribaciones de la cordillera oriental tiene

un climamuy variado, que va desde los 12º C. hasta temperaturas superiores a
los 24 ºC, en elsector urbano, la temperatura baja en las primeras horas del
día, aumentando hacia elmedio día hasta alcanzar una temperatura promedio
de 21 ºC.

1.1.3. Relieve:

Convención presenta un alto porcentaje de su territorio montañoso, tan solo el

0.5% es plano, el 92% del territorio fue definido por la ley 2ª de 1959 como
zona de reserva forestal, en ella se incluyen los centros poblados.
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1.1.4. División político – administrativa:

La zona urbana no tiene ninguna división político administrativa, esta

globalizada, en conjunto la componen los Barrios 19 de Febrero, Llano Balón,
La Esperanza, Cataluña Parte Alta, El Guárico, Sagoc, 12 de Enero,
Chapinero, Centro, Lusitania, El Camellón, Betania, La Macana, La Quinta, La
Quebradita, Balsora, Sesquicentenario, Palo Redondo, Aracataca, La
primavera, La Plazuela, El Cristo, La planta, Cataluña Parte Baja y el Ariete, La
Kennedy actualmente hay una invasión ubicada en el sector norte de la
cabecera Municipal, existe una asociación de juntas de acción comunal que
está integrada por veintidós barrios.

El sector rural está dividido en nueve corregimientos, que son: Las Mercedes,
Guamal, Cartagenita, Miraflores, Soledad, Balcones, La Trinidad, La Libertad,
San José de las Pitas y Honduras, con excepción del corregimiento La
Soledad, los demás tienen un centro poblado que es su cabecera
corregimental, en total hay 76 veredas y nueve centros poblados; a su vez se
ha hecho una división político-administrativa por Juntas de acción comunal que
está integrada por 5 asociaciones; asociación de juntas sector La Trinidad con
diecisiete juntas, asociación de juntas sector Cartagenita con veinte juntas, la
asociación de juntas sector Soledad con dieciséis juntas, asociación de juntas
Sector honduras con nueve juntas, y la asociación de juntas Las Mercedes
Guamal con veintidós juntas; otra división político administrativa en el sector
rural es el Resguardo Indígena Motilón-Bari que agrupa las comunidades
indígenas Bridykayra, Batroctora y Caxbarincayra.

La distribución de veredas por corregimiento está dada de la siguiente manera:

Corregimiento Las Mercedes: Lucaical, Honduras, El cacao, Santa Cruz,

Puente Burbura, El trópico, Cerro Azul, El Porvenir y Capellanía.
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Corregimiento Guamal: El Poleo, La Vega, Culebrita, San Antonio, San

Cayetano, Piedecuesta y La Laguna.

Corregimiento Cartagenita: Macanal, Santa Bárbara, Los Limos, Gramales,

Agua Blanca, Santa Rita, Bella Luz, El Retiro y Patiecitos.

Corregimiento Miraflores: San Isidro, La Victoria, El Venadito, Carrizal, Mesa

Rica y San Francisco.

Corregimiento Soledad: Gajo Mayor, Soledad, Cerro Gordo, Tierra Temple,

Guayabal y Macanal.

Corregimiento el Hoyo: La Guaira, El Diviso y Santa Rosa.

Corregimiento Balcones: Romerito, Tronqueros, Casa Blanca, Santa Rita,

Balcones,Bella Unión, Alto Ventanas, El Líbano y Egipto.

Corregimiento La Trinidad: La Quiebra de San Pablo, Las Palmas, Los trabajos

y La Trinidad bajo.

Corregimiento San José de las Pitas: Mata de Lucaical, Maicitos, Llanos de

Belén, Campo Alegre y las Abejas.

Corregimiento La Libertad: Las Pailas, Guasiles Sur, Guasiles Norte, Las

Delicias, Libertad Alta y Brisas de Boquerón.

Corregimiento Honduras: Santa Fe de Honduras, Mata de Caña, Puerto Oculto,

Bella Unión de Honduras, San Juan de los Llanos, Bridykayra, El Progreso y
llanos del Norte

Corregimiento de SAPHADANA: Caño Escondido, Caño Azul Alto, Vega de

Caño Azul, y Las Palmitas.
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1.1.5. Hidrografía:

La red hidrográfica del municipio Convención parte de la Gran Cuenca de Río

Catatumbo; y sobre uno de sus afluentes el Río Búrbura, se encuentra el sector
urbano.

La cuenca del río Búrbura, cuya extensión en el área municipal ocupa una
superficie de captación total de 295.92 Km2 de las cuales 105.94 Km2
corresponden al municipio y representan el 11.79% del área municipal, recorre
una longitud axial de 20 Km y una longitud de drenaje de 482.9 Km, esta
cuenca recibe las aguas de las subcuencas elGuamal, La Soledad y San Juan,
de las cuales en la cabecera municipal de Convenciónabastece su acueducto.

SUBCUENCA EL GUAMAL: Se encuentra al oeste de la cabecera municipal,

el áreatotal de la subcuenca es de 54.2 Km2 y hace parte en su totalidad del
municipio. LaQuebrada El Guamal se forma de la unión de las quebradas
Piedecuesta y San Pablorecorriendo un total de 12.3 Km. entre sus afluentes
principales están las quebradasTronadero, El Chorrón, Las Monas,
Piedecuesta y Culebrita.

La quebrada Guamal corre en sentido Noroccidente con referencia al sector

urbano, esde las más importantes por su utilización para el acueducto del
sector urbano. El sitio de captación se encuentra a 8 Km. de la planta de
tratamiento, aporta 30 lps en inviernoy en verano un máximo de 22 lps.

El río Guamal bordea el lado sur del sector urbano, con una longitud de 1,10
Km, y encuyo trayecto recibe las descargas de los colectores de aguas negras,
para seguir sucurso hacia la quebrada Burbura, en este sector recibe el
nombre de quebrada Balzorapor bordear el barrio con el mismo nombre.

SUBCUENCA SAN JUAN: Corre en sentido norte-sur, suministra un 30% de

agua delacueducto Municipal el sitio de captación se encuentra al nororiente
del sector urbano.
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Ocupa un área de 7.5 Km2 que corresponde al 0.83% del área Municipal el cual
lorecorre en una longitud de 2,03 Km, en donde recibe las descargas de las
aguasresiduales de barrios residenciales y del matadero Municipal,
posteriormente se unecon la quebrada Guamal para caer a la quebrada
Burbura afluente del Catatumbo.

1.1.6. Economía y Desarrollo:

El municipio por ser en un alto porcentaje rural, sus actividades económicas

estánsustentadas en la agricultura, la ganadería, la cría de especies menores y
el comerciode una parte de la producción, este se presenta en la cabecera
Municipal y en loscentros poblados.

Las actividades agrícolas más importantes son la caña panelera, el café,

cacao, yuca,plátano, tomate, cebolla, cebollina, fríjol, maíz, frutales. La
ganadería es extensiva y demuy buena producción.

El sector agroindustrial es muy importante para la economía de

Convención,especialmente en la producción de panela, convirtiendo el
Municipio en el primerproductor a nivel Departamental.

El comercio está representado por pequeños establecimientos que abastecen a

lapoblación de víveres, y demás productos de consumo masivo que traen en su
mayoríade otros municipios.
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1.2. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO.

1.2.1. SEGÚN EL CRITERIO DE FENÓMENOS AMENAZANTES

NIVEL DE
ESCENARIO DE RIESGO RIESGOS ASOCIADOS
RIESGO
A) Crecimiento súbito del caudal de ríos y quebradas ALTO
B) Inundación en el casco urbano BAJO
Escenarios de Riesgo Asociados
con Fenómenos de Origen Hidro- C) Agrietamiento de Viviendas Urbanas y Rurales MEDIO
Meteorológico
D) Vendavales. BAJO
E) Deslizamientos en el Casco Urbano y las Veredas MEDIO
A) Sismos. ALTO
Escenarios de Riesgo Asociados
con Fenómenos de Origen B) Remociones en Masa en Vereda y Casco Urbano ALTO
Geológico
C) Fallas Geológicas ALTO
A) Manipulación y almacenamiento de combustibles. MEDIO
B) Mal estado de las redes de Acueducto y
Escenarios De Riesgo Asociados MEDIO
Alcantarillado.
con Fenómenos de Origen
Tecnológico C) Redes de Alta y Media Tensión Eléctrica MEDIO
D) Accidentes de Trabajo en el sector rural y en la
BAJO
construcción
A) Incendios Forestales MEDIO
B) Accidentes de Tránsito. BAJO
Escenarios de Riesgo Asociados C) Contaminación por mal manejo de Residuos
MEDIO
Líquidos y Sólidos
D) Movilización de Ganado BAJO
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1.2.2. SEGÚN EL CRITERIO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y

SOCIALES

NIVEL DE
ESCENARIO DE RIESGO RIESGOS ASOCIADOS
RIESGO

A) Explosiones e incendios urbanos y en corredores

MEDIO
viales.
Riesgo Asociado con el comercio
informal de combustibles B) Conflicto entre vecinos BAJO

C) Contaminación del aire y agua MEDIO

A) Intoxicación por Alimentos y Bebidas BAJO

Riesgo Asociado con Festividades
B) Riñas MEDIO
Municipales
C) Aglomeración de Personas MEDIO

A) Intoxicación Por Fungicidas y Plaguicidas MEDIO

B) Lesiones por la Manipulación de Herramientas BAJO

Riesgos Asociados con la Actividad
Agropecuaria
C) Enfermedades Ocupacionales ALTO

D) Incendios forestales MEDIO

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1.2.3. SEGÚN EL CRITERIO DE TIPO DE ELEMENTOS EXPUESTOS

NIVEL DE
ESCENARIO DE RIESGO RIESGOS ASOCIADOS
RIESGO

A) Mal estado de la planta física de sedes educativas MEDIO

B) Viviendas construidas sin diseño estructural ALTO

Riesgo En Infraestructura Social
C) Vías Susceptibles a Deslizamientos y pérdida de
ALTO
banca

A) Mal estado de las Redes de Acueducto

MEDIO
yAlcantarillado
Riesgo en Infraestructura de Servicios
B) Falta de mantenimiento en las Redes Eléctricas
Públicos BAJO
Rurales

C) Deficiente Manejo de Residuos Líquidos y Sólidos MEDIO

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1.3. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

NUMERO DE NOMBRE DEL

DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO
ORDEN ESCENARIO
Riesgo de afectación directa sobre infraestructura básica de vivienda, conducción de crudo,
redes de acueductos rurales, bloqueo de la vía nacional Convención-Ocaña, las vías
AMENAZA POR secundarias Convención-El tarra y Tibu. Y las vías terciarias de la cual la más importante
PROCESOS DE es Convención-Cartagenita-Honduras.
E1
REMOCIÓN EN MASA
Y EROSIÓN Por otra parte el 70% de las vías terciarias del municipio (105 Kms ), siempre se han visto
afectadas por el invierno, donde se presentan deslizamientos y deterioro de la banca de la
vía.
La peligrosidad de un flujo de escombros radica en la extraordinaria capacidad o condición
de arrasamiento (donde se inicia y por donde transita) y deposito final (sitio donde deposita
todo el material involucrado en el proceso - mezcla de agua y rocas principalmente).
Alcanzando en su recorrido sobre niveles en cuencas confinadas; sumado a esto, se
presentan los gigantescos volúmenes de materiales transportados y re depositados (miles
DINÁMICA ALUVIAL, a millones de metros cúbicos, incluso kilómetros cúbicos de materiales), que pueden
E2 INUNDACIONES Y afectar (sepultar - arrasar) miles a millones de hectáreas una vez se ha detenido el flujo de
VENDAVALES escombros.
El Municipio de Convención Norte de Santander en estos últimos diez años ha presentado
antecedentes muy comunes de la zona como lo son los desbordamientos de quebradas y
remociones en masa dejando muerte y destrucción en la zona por la geografía de su
terreno, y el precario estado de las vías y la no intervención del gobierno Departamental en
el mantenimiento de las mismas.
El grado de incidencia - afectación directa sobre las condiciones medio-ambientales
dependerá en forma directa del sismo y sus características a nivel de magnitud y duración
y de las replicas que lo puedan acompañar en un momento dado, así como de la distancia
entre el epicentro del sismo y el territorio de Convención; así mismo depende si se
presentan o no desplazamientos importantes del terreno (movimiento diferencial de una o
varias fallas, con deformaciones importantes del suelo y subsuelo), de las experiencias
vividas en el País (Popayán 1983 - Páez 1994), se deduce que los efectos ambientales o
SÍSMICA Y socio-ambientales de un sismo de consideración son de alta repercusión local, regional y
E3 nacional.
TECTÓNICA
Junto a la ocurrencia de un sismo de moderada a gran magnitud es de esperarse que se
presenten múltiples procesos de remoción en masa, así como la formación de múltiples
flujos de escombros, daños en suelos, cultivos, obras de infraestructura vital, (vías, ductos,
líneas de transmisión y edificaciones en general).
Según el Estudio General de Amenaza sísmica para Colombia (INGEOMINAS, 1997), el
cual divide el territorio en tres tipo de amenaza sísmica alta, media y baja. El municipio de
Convención se encuentra en la franja de amenaza sísmica intermedia.
En el municipio, los incendios forestales son frecuentes en las temporadas de clima seco,
especialmente en julio, Agosto, Diciembre y Enero.Para el municipio se determinó que las
INCENDIOS áreas de alto y muy alto riesgo de incendio se ubican al norte del casco urbano en donde el
E4
FORESTALES piso térmico está ubicado entre los 800 y 1200 msnm. Donde se encuentra un clima
templado entre los 18 y 24 grados centígrados, encontrándose un subclima seco
precipitaciones entre 1001 y 2.000 mm al año.
Las actividades económicas de mayor riesgo en el municipio son: en primer lugar el
comercio informal de combustibles, la actividad agropecuaria que utiliza las quemas para
preparar suelos, la falta de incorporación de procedimientos y elementos de seguridad
FENÓMENOS DE
personal en las labores productivas. De igual manera la infraestructura eléctrica y de
E5 ORIGEN
servicios públicos implican riesgos para la población. De manera adicional se incorporan en
TECNOLÓGICO
este escenario los riesgos asociados con la salud pública, teniendo en cuenta que todos
ellos están relacionados con malas prácticas cotidianas de los ciudadanos, en sus
actividades personales y laborales.
En la región noroccidental del departamento Norte de Santander permanecen activos
FOMENTO DE LA
grupos armados ilegales, que transitan y hacer presencia en el territorio de Convención.
E6 VIOLENCIA
Esta presencia es estimulada por la agreste topografía, la condición de frontera y la
ORGANIZADA
presencia de cultivos ilícitos en la zona.
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1.4. CARACTERIZACIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO

1.4.1. Escenario E1
ESCENARIO DE RIESGO AMENAZA POR PROCESOS DE REMOCIÓN EN MASA Y EROSIÓN

CONDICIÓN DE AMENAZA
Corresponde al movimiento lento a rápido de distinto tipo de materiales (roca, roca alterada, suelo, cobertura vegetal,
etc.), en áreas con pendiente moderada a alta, como resultado de procesos intensos de erosión, intervención humana,
dinámica fluvial, sobre hidratación (por condiciones climáticas o de alteración del patrón de circulación superficial de
las aguas), e inestabilidad de laderas - taludes, asociados en algunos casos a patrones de intervención humana en
suelos de zonas pendientes (30 a 90 grados); este fenómeno tiene también estrecha relación o asociación con los
patrones y niveles de precipitación y actividad sísmica local y regional; en este último caso estos dos factores, actúan
como disparadores o detonadores de los movimientos en masa.

El fenómeno también se pude describir como desplome - desprendimiento, caída y/o movilización de moderados a
grandes volúmenes de suelo, material vegetal y substrato rocoso, ladera o pendiente abajo, por acción de la
gravedad.

Por las condiciones geológicas y morfológicas promedio de Convención(alta pendiente), se tiene alto riesgo de
ocurrencia de un evento de remoción en masa, de hecho se presentan con frecuencia.
SITUACIÓN ASOCIADA A LA OCURRENCIA DEL EVENTO
Destrucción de suelos, cultivos, infraestructura física vital.
Muertes (pérdida de vidas humanas y de animales).
Alteración significativa a moderada de la dinámica fluvial de las corrientes de agua involucradas en el evento.
Cambios significativos a leves en el perfil natural del terreno.
Represamientos de corrientes de agua y/o formación de flujos de lodos o flujos de escombros, en las corrientes
afectadas por el evento.
Cambios en el paisaje.
Inicio de procesos intensos de erosión.
Cambios leves a intensos en la dinámica aluvial de las corrientes asociadas o afectadas por el evento de remoción en
masa (taponamiento, formación de flujos de escombros).
Pérdida, desprendimiento o daño total de la capa de suelo y cobertura vegetal del área o las áreas afectadas por el
evento.
Sepultamiento y/o arrasamiento de las áreas donde el fenómeno se detiene o estabiliza (zonas bajas
topográficamente o zonas de baja pendiente).
Crecientes repentinas y torrenciales, asociadas a la formación de flujos de escombros (“avalanchas” en
corrientes de montaña).
Arrasamiento de vertientes y cauces.
Cambios de la dinámica fluvial de las corrientes afectadas por un flujo de escombros.
Inicio de nuevos focos erosivos y nuevas zonas de inestabilidad.
Deterioro de las condiciones de estabilidad y calidad físico – ambiental de las áreas afectadas.
AFECTACIÓN POTENCIAL
Los siguientes lugares presentan amenazas por deslizamiento, corresponden a: corregimiento La Trinidad y veredas
como san francisco, y la libertad. En el casco urbano en el barrio la primavera y Cataluña, y Kennedy
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
El EOT actual tiene identificadas las áreas con amenaza de deslizamientos y movimientos en masa, de igual manera
las comunidades a raíz de las múltiples emergencias, han entendiendo la gravedad de la consecuencias de
implementar malas prácticas productivas y de ocupación de estas zonas.
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1.4.2. Escenario E2
ESCENARIO DE RIESGO DINÁMICA ALUVIAL, INUNDACIONES Y VENDAVALES
CONDICIÓN DE AMENAZA
Comprende específicamente aquellas manifestaciones atípicas o de máxima energía y afectación de una corriente
aluvial y de viento, con incidencia en causes principales y sectores planos, las zonas de inundación (llanuras de
desborde) y sus vertientes. La destrucciónde las cubiertas naturales especialmente en zonas con corrientes hídricas,
generan un ataque directo de los ríos y quebradas sobre sus márgenes, afectando directamente la estabilidad de las
vertientes y la seguridad de los elementos naturales sobre ellas localizados así como de las obras de infraestructura
física vital, esto se presenta a lo largo de los cauces de la mayoría de los ríos y quebradas de Convención,
constituyéndose en sí, en una amenaza real para las áreas más cercanas y vulnerables, como por ejemplo márgenes
no protegidas con obras de ingeniería, laderas intervenidas anti técnicamente, laderas inestables con alta pendiente;
esta situación se presenta con mayor frecuencia en las partes externas de las curvas de los cauces principales, en
tramos de mayor pendiente, en sitios donde el cauce recuesta el brazo principal de la corriente sobre una de las
márgenes, afectando directamente la vertiente; en estos sitios se presentan fenómenos de socavación lateral y de
fondo de los lechos, con la consecuente desestabilización de los taludes de las vertientes y terrazas asociadas,
dando origen o inicio a una serie de nuevos procesos que pueden desarrollar la formación y transito de flujos de
escombros o flujos de lodo (“avalanchas torrenciales”).

Los cambios rápidos de curso de las corrientes aluviales (naturales) principales y secundarias (quebradas) en el área
de Convención son relativamente comunes dado las condiciones naturales definidas por la alta pendiente topográfica,
el intenso fracturamiento de todas las unidades roca expuestas en superficie, el marcado proceso de quema y tala de
las laderas, la adecuación de potreros y zonas de cultivo sobre laderas pendientes, así como por las condiciones
hidroclimatológicas, tectónicas y sísmicas propias de la región.

La peligrosidad de un flujo de escombros radica en la extraordinaria capacidad o condición de arrasamiento (donde se

inicia y por donde transita) y sepultamiento (sitio donde deposita todo el material involucrado en el proceso - mezcla
de agua y rocas principalmente).

Alcanzando en su recorrido sobreniveles en cuencas confinadas; sumado a esto, se presentan los gigantescos
volúmenes de materiales transportados y re depositados (miles a millones de metros cúbicos, incluso kilómetros
cúbicos de materiales), que pueden afectar (sepultar - arrasar) miles a millones de hectáreas una vez se ha detenido
el flujo de escombros.

Los flujos de escombros se forman normalmente por el represamiento temporal de una corriente aluvial de montaña
(río o quebrada con materiales de un derrumbe o un deslizamiento), con la consecuente rotura del dique, el cual a su
vez ha sido producido por un fenómeno de remoción en masa sobre su cauce.
SITUACIÓN ASOCIADA A LA OCURRENCIA DEL EVENTO
Erosión acelerada de orillas y cauce (riveras)
Socavamiento lateral acelerado de terrazas e inestabilidad de taludes - vertientes
Socavamiento del fondo del río o corriente (profundización del fondo - cambio del nivel de base).
Inestabilidad de las vertientes
Inundaciones repentinas fuera del promedio
Crecientes repentinos y torrenciales, asociadas a la formación de flujos de escombros (avalanchas - para corrientes
de montaña).
Desbordes atípicos de materiales traídos por el río o corriente afectada por la flujo de escombros, con el consecuente
arrasamiento y sepultamiento
Profundización de cauces
Arrasamiento de vertientes y cauces
Sobre niveles atípicos en cauces de ríos y quebradas afluentes
Sepultamiento de grandes áreas
Cambios de la dinámica fluvial de las corrientes afectadas por un flujo de escombros
Inicio de múltiples focos erosivos
Inicio de proceso de remoción en masa en las vertientes de los ríos o quebradas afectadas.
AFECTACIÓN POTENCIAL
La principales zonas afectadas son el barrio Kennedy, y San Vicente de Paúl, en la zona rural corregimientos como la
soledad, Miraflores, Guamal, Piedecuesta, Culebritas, que fueron azotadas por la ola invernal y el desbordamiento de
sus afluentes
DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Se han reubicado viviendas que se localizaban en la ronda de los ríos, los cuerpos de socorro tienen un sistema de
alerta temprana.
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1.4.3. Escenario E3
ESCENARIO DE RIESGO SÍSMICA Y TECTÓNICA

CONDICIÓN DE AMENAZA

Corresponde a la manifestación superficie de un proceso geológico de escala regional a global (tectónica de placas),
que se produce en el subsuelo, originado por la liberación brusca y repentina de gigantescos niveles de energía
sísmica.

La extensa y compleja zona tectónica conformada por la confluencia de las placas tectónicas del Caribe, Pacifica y
Suramericana; ponen en evidencia el grado de amenaza potencial que existe en la mayor parte del territorio Nacional,
y en la totalidad del territorio del municipio de Convención.

En la región del núcleo y vertiente oriental de la cordillera Oriental se encuentran en zona de riesgo sísmico alto a
intermedio, definida así por la probabilidad de ocurrencia de sismos de moderada a gran importancia, según el análisis
geoestructural este sector del territorio Colombiano se encuentra afectada de forma directa por varias fallas
geológicas de trazo regional, las cuales son consideradas como fuentes sismogénicas activas, siendo las de más
relevancia las siguientes: Bucaramanga - Santa Marta, borde llanero, Falla de Oirá y Chitagá.

Dada la magnitud de afectación de esta manifestación natural, se considera como directamente expuestas y
amenazada la totalidad del territorio de Convención, ya que este se encuentra en la franja de aceleración sísmica
efectiva de 0.30 en la cual se registra la mayor y más importante actividad sísmica del país según el Mapa de
Zonificación Sísmica de Colombia y Valores de aa de 1999 del Ingeominas a escala 1:2.000.000.

SITUACIÓN ASOCIADA A LA OCURRENCIA DEL EVENTO

El grado de incidencia - afectación directa sobre las condiciones medio-ambientales dependerá en forma directa del
sismo y sus características a nivel de magnitud y duración y de las replicas que lo puedan acompañar en un momento
dado, así como de la distancia entre el epicentro del sismo y el territorio de Convención; así mismo depende si se
presentan o no desplazamientos importantes del terreno (movimiento diferencial de una o varias falla, con
deformaciones importantes del suelo y subsuelo).
Junto a la ocurrencia de un sismo de moderada a gran magnitud es de esperarse que se presenten múltiples procesos
de remoción en masa, así como la formación de múltiples flujos de escombros, daños en suelos, cultivos, obras de
infraestructura física vital, (vías, ductos, líneas de transmisión y edificaciones en general).

AFECTACIÓN POTENCIAL

Todo el territorio de Convención con especial afectación en el casco urbano.

DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

La industria petrolera tiene implementados planes de contingencia y actúa en articulación con el CONSEJO
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1.4.4. Escenario E4
ESCENARIO DE RIESGO INCENDIOS FORESTALES

CONDICIÓN DE AMENAZA

El grado de amenaza por incendio a que está expuesta un área arbórea, arbustiva o herbácea depende de varios
factores entre los cuales cabe mencionar los siguientes:
Cercanía de los bosques a los centros poblados o a las áreas de actividad humana principalmente áreas de expansión
de la frontera agrícola y áreas turísticas.
La susceptibilidad de la cobertura vegetal a prender fuego. En este caso la hierba seca y los arbustos leñosos
prenden con mayor facilidad y si a esto se suma la baja precipitación es decir, una precipitación menor de 2000mm,
nos encontramos en zonas de alta y muy alta susceptibilidad a los incendios.

SITUACIÓN ASOCIADA A LA OCURRENCIA DEL EVENTO

• Muy alto riesgo de incendio: Corresponden a zonas con cobertura vegetal arbustiva, en zonas con precipitación
inferior a 2000m y las zonas de páramo.
• Alto riesgo de incendio: Corresponden a áreas con precipitación menor de 2000mm o zonas con cobertura
vegetal arbustiva.
• Medio riesgo de incendio: Corresponde a las zonas donde existe cobertura vegetal de pastos con rastrojo.
• Bajo riesgo de incendio: Corresponde a las zonas del municipio que no presentan las características antes
mencionadas, pero mantiene actividad humana inapropiada al tipo de suelo como la quemas.

AFECTACIÓN POTENCIAL

Estos se producen en el sector rural, por la extensión de los cultivos de la caña de azúcar, también por la quema de
los residuos de la hoja de la caña, y el control de malezas dentro de los mismos, en tiempo de verano se agudizan las
amenazas por los fuertes vientos, y la sequia en los cultivos de caña
Para el municipio se determinó que las áreas de alto y muy alto riesgo de incendio se ubican en la zona media del
municipio en donde gran parte de la cobertura vegetal es arbustiva y donde las precipitaciones son inferiores a
2.000mm año. De otro lado también se incluyeron las zonas de páramo y subpáramo presentes en el municipio ya
que estos ecosistemas son muy propensos a la ocurrencia de este tipo de eventos.

DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Se tienen perfectamente identificadas las áreas donde se pueden presentar los incendios forestales, se cuenta
además con un recuento histórico de los eventos.
Las fiestas navideñas y las fiestas populares son la temporada de mayor uso de pólvora y en consecuencia de
posibles incendios. En el municipio los incendios forestales son frecuentes en las temporadas de clima seco,
especialmente en julio, Agosto, Diciembre y Enero, y se agudizan por el fenómeno recurrente del Niño..
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1.4.5. Escenario E5
ESCENARIO DE RIESGO FENÓMENOS DE ORIGEN TECNOLÓGICO

CONDICIÓN DE AMENAZA

Sobre toda la línea de flujo del oleoducto Caño Limón – Coveñas que atraviesa el Municipio de Convención, se
presenta un riesgo muy alto por los atentados terroristas a que está siendo sometido el oleoducto y la mayoría de las
infraestructuras petroleras en todo el territorio nacional. En un futuro cercano, contará con otro oleoducto paralelo
llamado Bicentenario, este riesgo, sumado a los propios de la operación se puede traducir en los altos daños
ecológicos que se ocasionan por la explosión y el consecuente derrame del crudo, así como las afectaciones a la
integridad física de las comunidades que se encuentran establecidas en la cercanías de la infraestructura energética.
El caso de la subestación eléctrica y el trazado de cables de interconexión eléctrica, que atraviesan el territorio
también representan un grave peligro, para la seguridad de los pobladores vecinos a esta infraestructura y a sus
propiedades.

SITUACIÓN ASOCIADA A LA OCURRENCIA DEL EVENTO

Los eventos se pueden presentar por errores humanos en la operación de los sistemas, por fallas técnicas, por
reacción a actividad sísmica o geológica, por atentados terroristas o por manipulación indebida de pobladores.

AFECTACIÓN POTENCIAL

Las afectaciones de tipo ambiental se pueden referir a la pérdida de biodiversidad, contaminación de suelos,
contaminación de cuerpos de agua, perdida de cultivos, incendios forestales, entre otros; y que desde el punto de
vista social repercute en pérdidas económicas y migraciones de la población vecina hacia centros poblados.

DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Las empresas del sector tienen planes de contingencia muy bien estructurados y realizan permanentes labores de
mantenimiento preventivo y correctivo, simultáneamente mantienen contacto permanente con las comunidades
vecinas.
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1.4.6. Escenario E6
ESCENARIO DE RIESGO FOMENTO DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA

CONDICIÓN DE AMENAZA

En la región sur del departamento Norte de Santander permanecen

activos grupos armados ilegales, que transitany hacer presencia en el
Descripción Del Fenómeno
territorio de Convención.Esta presencia es estimulada por la agreste
Amenazante
topografía, la condición de frontera y la presencia de la industria
petrolera en la zona.

El conflicto armado colombiano, el aumento de la actividad del crimen

Identificación De Causas Del organizado, la condición de frontera, la localización estratégica del
Fenómeno Amenazante territorio para los intereses de los grupos armados ilegales y la presencia
de la industria petrolera.

Poca presencia de la fuerza pública, baja capacidad del estado para

Identificación De Factores Que
orientar el desarrollo socioeconómico de la población, difícil acceso a las
Favorecen La Condición De Amenaza
veredas periféricas.

La Alcaldía, Policía Nacional, Comisaria de familia, Secretaria de

Identificación De Actores Significativos
Desarrollo Social del Departamento, Departamento Nacional para la
En La Condición De Amenaza
Prosperidad,Ejército Nacional, Industria Petrolera.

ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD

La violencia afecta en primera instancia el entorno familiar donde los

IDENTIFICACIÓN GENERAL:
niños, niñas y adolecentes son las principales víctimas, seguido por las
(Localización, Resistencia Condiciones
mujeres. Convirtiéndose en el ambiente generador de la violencia
Socio-Económica De La Población
organizada, la cual se transforma en riñas, extorciones, secuestros,
Expuesta, Prácticas Culturales)
atentados terroristas…

Los grupos poblacionales altamente vulnerable son los niños y niñas y

las mujeres, al igual que el personal contratista que trabaja para las
Población Y Vivienda
firmas del sector petrolero, comerciantes y personas del común que
también son víctimas de extorciones.

Infraestructura Y Bienes Económicos Y Afectación de viviendas, el comercio, la infraestructura petrolera y

De Producción, Públicos Y Privados eléctrica.

Infraestructura De Servicios Sociales E

Atentados a la fuerza pública y a instalaciones gubernamentales.
Institucionales

Contaminación y deforestación para el desarrollo de actividades ilícitas

Bienes Ambientales
como el procesamiento de drogas, la minería ilegal, etc.…

DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

Lesiones personales, muertes, secuestros, desplazamiento forzoso y

En Las Personas
perdida de la calidad de vida

En Bienes Materiales Particulares Daños en viviendas y establecimientos comerciales

Daños en establecimientos educativos, templos y áreas de encuentro

En Bienes Materiales Colectivos
social.
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Extorsiones a comerciantes y productores que terminen con la actividad

En Bienes De Producción económica. Atentados terroristas en contra de la infraestructura
petrolera, energética, al igual que maquinaria y equipos.

Contaminación y degradación del medio ambiente por el desarrollo de

En Bienes Ambientales
actividades ilícitas, derrames de crudo y gas.

Identificación De La Crisis Social Una sociedad que permita el aumento del clima de violencia, termina
Asociada Con Los Daños y/o Pérdidas siendo inviable social, económica y administrativamente. Lo cual se
Estimados traduce en pobreza y marginalidad

Asumir los costos administrativos, económicos, políticos y sociales que

Identificación De La Crisis Institucional implican reprimir la violencia organizada, se sale del control de la
Asociada Con la Crisis Social administración municipal y desborda la capacidad de respuesta del
estado central.

DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

La prevención de la violencia organizada es el mejor camino para garantizar la paz de los ciudadanos, por esta razón
el estado creo las políticas de: derechos humanos, infancia adolescencia, el código de policía, justicia transicional,
entre otras que deben ser implementadas en el municipio. De otro lado se mantiene activo el consejo de seguridad.
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1.5. LOCALIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

MAPA DE LOCALIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO DEL CASCO URBANO DE

CONVENCIÓN

FUENTE: Secretaría Planeación

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MAPA FRECUENCIA DE VICTIMAS POR MUNICIPIO DE NORTE DE SANTANDER

FUENTE: IGAC
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MAPA DE LOCALIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

DEL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN

FUENTE: Secretaría de Planeación

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MAPA HIDROLÓGICO DEL MUNICIPIO DE CONVENCION

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2. COMPONENTE ESTRATÉGICO Y PROGRAMÁTICO

2.1. PROGRAMAS Y ACCIONES
2.1.1. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
PROGRAMA A: .CONOCIMIENTO Y MONITOREO DE LAS CONDICIONES DEL RIESGO EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN NORTE DE
SANTANDER.
ESTUDIOS DE ANÁLISIS DEL RESPONSABLES
CÓDIGO ESCENARIO CÓDIGO CÓDIGO SISTEMAS DE MONITOREO
RIESGO INSTITUCIONALES

Es tudi o de s uel os en á rea s Segui miento de zona s s us cepti bl es a

A1.1 A1.5
críti ca s del muni ci pi o movi mi entos en ma s a s
Identi fi ca ci ón de puntos críti cos
Moni toreo de l os proces os de
AMENAZA POR A1.2 de remoci ón de ma s a s en l a A1.6
remoci ón en ma s a ALCALDÍA,
PROCESOS DE ri vera de ríos y quebra da s
CORPONOR,
E1 REMOCIÓN EN Es tudi o geol ógi co e hídri co de
GOBERNACIÓN,
MASA Y A1.3 ta l udes críti cos en l a s vía s del
Seguimi ento a l os compromi s os UNIVERSIDADES
EROSIÓN muni ci pi o
A1.7 es ta bl eci dos con l a s comuni da des
Ca ra cteri za ci ón de l a s vereda s
l oca l i zada s en zona s de a l to ri es go
A1.4 pa ra es ta bl ecer l os ni vel es de
ri esgo
Ca ra cteri za ci ón de l a
probl emá ti ca de l os s i s tema s de
A2.1
cuenca s y mi cro cuenca s del Aforos peri ódi cos de l a s fuentes de
ALCALDÍA, DGR,
muni ci pi o A2.4 a ba s teci mi ento de a cueductos
DINÁMICA CORPONOR,
Ca ra cteri za ci ón de l a s fuentes rura l es y urba no
ALUVIAL, GOBERNACIÓN,
E2 A2.2 de a ba s teci miento de l os
INUNDACIONES UNIVERSIDADES,
a cueductos rura l es y urba no
Y VENDAVALES CUERPOS DE
Ca ra cteri za ci ón de vi vi enda s ,
SOCORRO
edi fi ci os y s edes de a tenci ón Moni toreo perma nente de l a s s edes
A2.3 A2.5
públ i ca o de servi ci os que educa ti va s
pres enta n a l gún ni vel de ri es go
Identi fi ca ci ón de l a s vi vi enda s y ALCALDÍA,
A3.1 edi fi ca ci ones de ma yor A3.3 CORPONOR,
SÍSMICA Y vul nerabi l i da d Moni toreo y regi s tro de cua l qui er GOBERNACIÓN,
E3
TECTÓNICA Aná l i s i s de l a vul nera bi l i da d a ctivi da d s ís mi co en l a regi ón UNIVERSIDADES,
A3.2 s ís mi ca de l a s pri nci pa l es A3.4 CUERPOS DE
Infra es tructura s del muni ci pi o SOCORRO
Identi fi ca ci ón de á rea s ALCALDÍA,
INCENDIOS Segui miento y control de l os fa ctores
E4 A4.1 s us cepti bl es a los i ncendi os A4.2 CORPONOR,
FORESTALES genera dores de i ncendi os fores ta l es
fores ta l es UNIVERSIDADES
Identi fi ca ci ón de a cti vi da des y
A5.1 l uga res de a l to ri es go s a ni ta ri o
en el muni ci pi o Seguimi ento a l a s a cci ones de
Ca ra cteri za ci ón de l a s mi na s que A5.5 ma nteni mi ento preventi vo y correcti vo
s e encuentra n en expl ora ci ón y de l a i ndus tri a petrol era y energéti ca
A5.2
expl ota ci ón en el terri tori o de
FENÓMENOS DE Convenci ón ALCALDÍA,
E5 ORIGEN Ca ra cteri za ci ón de l a s GOBERNACIÓN,
TECNOLÓGICO a cti vi da des l abora l es y l a s Segui miento a l comporta mi ento de l a IDS, EMPRESAS
A5.3 A5.6
pers ona s vi ncul ada s a el l a , en s a l ud ocupa ci ona l del muni ci pi o
el terri tori o de Convenci ón
Identi fi ca ci ón de l uga res y
Segui mi ento a l os pl a nes de
el ementos de ri es go de l a
A5.4 A5.7 conti ngenci a de l a s empres a s de
i nfra es tructura el éctri ca y
hi drocarburos , mi nera s y energéti ca s
petrol era
ALCALDÍA,
GOBERNACIÓN,
FOMENTO DE Aná l i s i s del movi mi ento y
Seguimi ento a l os i nformes de POLICÍA
E6 LA VIOLENCIA A6.1 pres enci a de grupos a rma dos en A6.2
i ntel i genci a pol i ci a l y mi l i ta r NACIONAL,
ORGANIZADA l a regi ón
EJERCITO
NACIONAL
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2.1.2. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO ACTUAL Y

PREVENCIÓN DEL RIESGO FUTURO
PROGRAMA B: REDUCCIÓN DE LA AMENAZA Y LA VULNERABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN NORTE DE SANTANDER
RESPONSABLES
CÓDIGO ESCENARIO CÓDIGO REDUCCIÓN DE LA AMENAZA CÓDIGO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD
INSTITUCIONALES
Des a rrol l a r proyectos de
Regl a menta ci ón s obre el tra s pa s o
B1.1 refores ta ci ón y ma nejo de s uel os B1.6
de l os terrenos en ries go a terceros
en á rea s de ri es go
Regul a ci ón de l a a cti vi dad Reubica ci ón de l a s fa mi l i a s
AMENAZA POR B1.2 B1.7 ALCALDÍA, DGR,
ga na dera dueña s de predi os en ri es go
PROCESOS DE CORPONOR,
Educa ci ón ma s i va s obre el
E1 REMOCIÓN EN Cons trucci ón de obra s de drena je y GOBERNACIÓN,
B1.3 B1.8 fenómeno de movi mi entos en
MASA Y contenci ón de á rea s cri ti ca s UNIVERSIDADES,
ma s a
EROSIÓN CUERPOS DE SOCORRO
Ejecuci ón de proyectos producti vos
B1.4
s os teni bl es Del i mi ta ci ón y s eña l i za ción á rea s
B1.9
Ma ntenimiento preventi vo y de ri es go
B1.5
correcti vo de a cueductos vereda l es
Obra s de es ta bi l i za ci ón de tal udes
Sens i bi li za ci ón en us o efi ci ente de
B2.1 en l os puntos críti cos de l a s vía s B2.7
a gua
muni ci pal es
Mejora mi ento y ma ntenimi ento
Ca pa ci ta ción mas i va pa ra l a
B2.2 perma nente de l os s i s tema s de B2.8
cons erva ci ón del recurs o hídrico
a cueducto
Reubi ca ci ón de vi vi enda s ALCALDÍA, DGR,
DINÁMICA Ai s l a mi ento y refores ta ci ón de
B2.3 B2.9 l oca li za da s en zona s de ronda de CORPONOR,
ALUVIAL, na cientes y el ca uce de quebra da s
ríos y quebra da s GOBERNACIÓN,
E2 INUNDACIONE
Refores ta ción de zona s críti ca s de POLICÍA NACIONAL,
SY B2.4 B2.10 Control de trá fi co pes a do
l a s cuenca de l a s quebra da y ríos UNIVERSIDADES,
VENDAVALES
Defi ni ción de acuerdos con la s JAC CUERPOS DE SOCORRO
Impl ementa ci ón de un progra ma de
pa ra el ma nteni mi ento
B2.5 ma nteni mi ento correcti vo de B2.11
perma nente de l a s s edes
i ns ti tuci ones y s edes educa ti va s
educa ti va s
Forta l ecimi ento de l a s
Decl a ra tori a y a dqui s i ci ón de á rea s
B2.6 B2.12 orga ni za ci ones de l os a cueductos
es tra tégi ca s
rura l es
Ca pa ci ta ci ón a l os cons tructores
ALCALDÍA, DGR,
Reforza miento es tructura l de B3.2 l oca les en norma s s i s mo
CORPONOR,
SÍSMICA Y edi fi ci os de us o s ocia l , de res is tentes
E3 B3.1 GOBERNACIÓN,
TECTÓNICA gobi erno, económi co, educa tivo y de Crea ci ón, di vul ga ci ón y promoci ón
UNIVERSIDADES,
s ervi ci os públ icos B3.3 de norma s de urba ni s mo y
CUERPOS DE SOCORRO
cons trucción
ALCALDÍA, DGR,
Normati za ci ón e i mpl ementa ci ón
INCENDIOS Res tri cci ón del a cces o a zona s de CORPONOR,
E4 B4.1 de medi da s de prevenci ón de l os B4.2
FORESTALES al to ri es go de incendi os fores ta les GOBERNACIÓN,
i ncendi os fores ta l es
UNIVERSIDADES
Cumpl imi ento de l os Pla nes de
Ma nteni mi ento correcti vo de la s
ma nteni mi ento de l a
B5.1 B5.5 redes de a cueducto y
i nfra es tructura energéti ca ,
a lca nta ri l l a do urba na s
petrol era y mi nera
Ca mpa ña s de forma ci ón en
Promoci ón y forma li za ci ón de l a s
B5.2 B5.6 prevenci ón di ri gi da a l a comuni da d
orga ni za ci ones de productores
expues ta a l os ri es gos tecnol ógi cos ALCALDÍA, DGR,
FENÓMENOS CORPONOR,
Educa ci ón comuni ta ria s obre
E5 DE ORIGEN Intervenci ón de mi na s y empres a s GOBERNACIÓN,
há bitos bá s i cos de higiene en el
TECNOLÓGICO B5.3 que no cumpl a n l a norma ti vi da d B5.7 UNIVERSIDADES, IDS,
hoga r, es cuel a s y l uga res de
vi gente EMPRESAS
s ervi ci os .
Coordi na ción de a cciones de
prevenci ón de emergenci a s con la s
Fortal eci mi ento del eje de s a l ud B5.8
empres a s energéti ca s , mi nera s y
B5.4 ocupaci ona l del pla n terri tori a l de
petrol era s
s a l ud
Fomento de l a s a lud ocupa ci ona l y
B5.9
la s eguri da d indus tri a l
Promoción de los derechos Ca pa ci ta ci ón de l a pobl a ci ón en
B6.1 B6.3 ALCALDÍA,
FOMENTO DE huma nos res ol ución pa cífi ca de confli ctos
GOBERNACIÓN,
E6 LA VIOLENCIA Ma ntener el pi e de fuerza de l a
POLICÍA NACIONAL,
ORGANIZADA B6.2 pol i cía y el ejérci to en el terri torio B6.4 Fomenta r l os frentes de s eguri da d
EJERCITO NACIONAL
de Convenci ón
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2.1.3. MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA

PROGRAMA C: PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN

CÓDIGO ESCENARIO CÓDIGO ACCIÓN DE PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA RESPONSABLES INSTITUCIONALES

Di s eño e Impl ementación de pla nes de

C1.1
res pues ta
ca paci ta ci ón de actores es tratégi cos en
C1.2 procedi mi entos pa ra es tablecer pues to
de mando unifi ca do
Defi ni r cobertura de al bergues
C1.3
tempora les
ALCALDÍA, DGR, CORPONOR,
AMENAZA POR PROCESOS DE Ca paci ta ci ón y opera ti vidad del Cons ejo
E1 C1.4 GOBERNACIÓN, CUERPOS DE
REMOCIÓN EN MASA Y EROSIÓN Muni ci pa l de Ges ti ón del Ries go
SOCORRO
Creaci ón y entrenamiento de bri ga das
C1.5 i ns ti tuci onal es y comuna les pa ra l a
res pues ta frente a la s emergenci as
Adqui s i ci ón de predios aptos pa ra
C1.6
reubicación de pobla ci ón en al to ri es go
Forta leci mi ento organizacional y l ogís ti co
C1.7
de l os cuerpos de s ocorro
Es ta bl ecimi ento del s i s tema de al ertas
C2.1
tempranas
Entrena miento de l a comunidad para
C2.2 res ponder a nte emergenci as hidro
meteorológi ca s
ALCALDÍA, DGR, CORPONOR,
DINÁMICA ALUVIAL, Defi ni ci ón de s i s temas al terna ti vos de
E2 GOBERNACIÓN, CUERPOS DE
INUNDACIONES Y VENDAVALES C2.3 s umi ni s tro de a gua potable para el ca s co
SOCORRO
urba no
Segui mi ento a l os pl anes es cola res de
C2.4
prevención y a tenci ón de emergenci as
Creación del fondo fi na nciero para l a
C2.5
a tención de emergencia s
Defi ni ci ón del pla n de res pues ta de la
C3.1 unidad de s ervicios públ icos de
Convenci ón
Mejorami ento de la capacidad de
C3.2
res pues ta de l a red de s a lud publ ica ALCALDÍA, DGR, CORPONOR,
E3 SÍSMICA Y TECTÓNICA Programaci ón de s i mul acros mas i vos de GOBERNACIÓN, CUERPOS DE
C3.3
res pues ta ante un s i s mo SOCORRO, IDS
Defi ni ci ón de l uga res s eguros en el
muni cipio para es ta bl ecer pues tos de
C3.4
mando uni fi ca do y pues tos de atenci ón
para damni ficados
Adqui s i ci ón de motobombas y equipo
C4.1 es pecia l izado para comba ti r i ncendi os
fores tal es
ALCALDÍA, DGR, CORPONOR,
E4 INCENDIOS FORESTALES Definición de fuentes de abas teci miento GOBERNACIÓN, CUERPOS DE
C4.2
de a gua para emergenci as SOCORRO, IDS

Entrena miento de l a comunidad para

C4.3
res ponder ante i ncendi os fores ta les
Promoción del as egurami ento de los
C5.1
traba jadores a l a ARP
Soci al izaci ón del pla n de conti ngenci as
C5.2 de CENS, empres as del s ector petrol ero y ALCALDÍA, DGR, CORPONOR,
FENÓMENOS DE ORIGEN
E5 mi nero GOBERNACIÓN, CUERPOS DE
TECNOLÓGICO
Ca pa ci ta ci ón mas i va para mejora r l a SOCORRO, IDS, EMPRESAS
capacidad de res pues ta de la comuni da d
C5.3
ante a ccidentes la bora les y
enfermedades ocupaciona les .
Definición en el Cons ejo de s eguridad de
FOMENTO DE LA VIOLENCIA ALCALDÍA, GOBERNACIÓN, POLICÍA
E6 C6.1 un pl an de reacci ón ante acciones
ORGANIZADA NACIONAL, EJERCITO NACIONAL
terrori s tas
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2.2. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES PROGRAMA A

ESCENARIO ACCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PROGRAMA A: CONOCIMIENTO Y MONITOREO DE LAS CONDICIONES DEL RIESGO EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN NORTE DE SANTANDER.
A1.1
A1.2
A1.3
E1 A1.4
A1.5
A1.6
A1.7
A2.1
A2.2
E2 A2.3
A2.4
A2.5
A3.1
E3 A3.2
A3.3
A4.1
E4
A4.2
A5.1
A5.2
A5.3
E5 A5.4
A5.5
A5.6
A5.7
A6.1
E6
A6.2
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2.3. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN A CORTO MEDIANO Y LARGO

PLAZOPROGRAMA B

ESCENARIO ACCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
PROGRAMA B: REDUCCIÓN DE LA AMENAZA Y LA VULNERABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN NORTE DE SANTANDER
B1.1
B1.2
B1.3
B1.4
E1 B1.5
B1.6
B1.7
B1.8
B1.9
B2.1
B2.2
B2.3
B2.4
B2.5
B2.6
E2
B2.7
B2.8
B2.9
B2.10
B2.11
B2.12
B3.1
E3 B3.2
B3.3
B4.1
E4
B4.2
B5.1
B5.2
B5.3
B5.4
E5 B5.5
B5.6
B5.7
B5.8
B5.9
B6.1
B6.2
E6
B6.3
B6.4
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2.4. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN A CORTO MEDIANO Y LARGO

PLAZO PROGRAMA C
PROGRAMA C: PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN
C1.1
C1.2
C1.3
E1 C1.4
C1.5
C1.6
C1.7
C2.1
C2.2
E2 C2.3
C2.4
C2.5
C3.1
C3.2
E3
C3.3
C3.4
C4.1
E4 C4.2
C4.3
C5.1
E5 C5.2
C5.3
E6 C6.1
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2.5. PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONESPROGRAMA A

ESCENARIO ACCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VALOR PRESENTE
NETO (MILLONES)
PROGRAMA A: .CONOCIMIENTO Y MONITOREO DE LAS CONDICIONES DEL RIESGO EXISTENTES EN EL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN NORTE DE SANTANDER.
A1.1 1.53 2.04 2.04 5.61
A1.2 1.53 1.53
A1.3 8.32 8.49 16.81
E1 A1.4 4.59 4.68 4.78 14.05
A1.5 1.6 1.63 1.66 1.7 1.73 1.77 1.8 1.84 13.73
A1.6 1.5 1.53 1.56 1.59 1.62 1.66 1.69 1.72 12.87
A1.7 0.6 0.61 0.62 0.64 0.65 0.66 0.68 0.69 5.15
A2.1 3.2 4 7.2
A2.2 3.2 6.18 9.38
E2 A2.3 4.2 5.15 9.35
A2.4 3.0 3.0 5.88 3.0 14.88
A2.5 0.8 0.82 0.83 0.85 0.87 0.88 0.9 0.92 6.87
A3.1 2 2.16 4.16
E3 A3.2 6 8.4 14.4
A3.3 0.85 0.87 0.88 0.9 0.92 0.94 0.96 0.98 7.3
A4.1 6.3 6.49 12.79
E4
A4.2 0.75 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.33
A5.1 3 3.15 6.15
A5.2 1.2 1.27 2.47
A5.3 1.2 1.27 2.47
E5 A5.4 1.4 1.44 2.84
A5.5 1.5 1.53 1.56 1.59 1.62 1.66 1.69 1.72 12.87
A5.6 0.4 0.41 0.42 0.42 0.43 0.44 0.45 0.46 3.43
A5.7 0.75 0.77 0.78 0.8 0.81 0.83 0.84 0.86 6.44
A6.1 0.35 0.36 0.38 0.39 1.48
E6
A6.2 0.25 0.26 0.26 0.27 0.27 0.28 0.28 0.29 2.16
TOTALES 12.35 48.8 28.01 25.13 49.28 16.71 13.81 10.63 204.72
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2.6. PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES PROGRAMA B

ESCENARIO ACCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VALOR PRESENTE
NETO (MILLONES)
PROGRAMA B: REDUCCIÓN DE LA AMENAZA Y LA VULNERABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE CONVENCIÓN NORTE DE SANTANDER
B1.1 10.2 10.82 21.02
B1.2 2.04 2.16 4.2
B1.3 8.16 8.66 16.82
B1.4 8.16 8.66 16.82
E1 B1.5 2.04 2.16 4.2
B1.6 1.02 1.08 2.1
B1.7 9.18 6.37 15.55
B1.8 1.02 1.08 2.1
B1.9 1.02 6.37 7.39
B2.1 12.24 12.99 13.78 39.01
B2.2 3.57 3.64 3.71 3.79 3.86 3.94 4.02 26.53
B2.3 6.12 6.37 6.62 6.89 26
B2.4 6.12 6.49 6.89 19.5
B2.5 10.2 10.4 10.61 10.82 11.04 11.26 11.49 75.82
B2.6 10.2 10.4 10.61 10.82 11.04 11.26 11.49 75.82
E2
B2.7 0.51 0.52 0.53 0.54 0.55 0.56 0.57 3.78
B2.8 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
B2.9 12.24 12.36 24.6
B2.10 0.5 0.52 0.53 0.55 2.1
B2.11 0.52 0.53 0.55 1.6
B2.12 0.8 0.82 0.85 0.87 3.34
B3.1 15.61 15.61
E3 B3.2 1.56 1.69 3.25
B3.3 1.04 1.13 2.17
B4.1 1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.58
E4
B4.2 1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.58
B5.1 2.5 2.55 2.6 2.65 2.71 2.76 2.82 2.87 21.46
B5.2 2 2.04 2.08 2.12 2.16 2.21 2.25 2.3 17.16
B5.3 1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.58
B5.4 1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.58
E5 B5.5 12 12.24 12.48 12.73 12.99 13.25 13.51 13.78 102.98
B5.6 1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.58
B5.7 2 2.04 2.08 2.12 2.16 2.21 2.25 2.3 17.16
B5.8 2 0.45 0.45 0.45 0.45 0.45 0.45 0.45 5.15
B5.9 1.5 1.53 1.56 1.59 1.62 1.66 1.69 1.72 12.87
B6.1 2 2.04 2.08 2.12 2.16 2.21 2.25 2.3 17.16
B6.2 9 9.18 9.36 9.55 9.74 9.94 10.14 10.34 77.25
E6
B6.3 2 2.04 2.08 2.12 2.16 2.21 2.25 2.3 17.16
B6.4 1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 8.58
TOTALES 41 146.59 98.1 76.04 137.05 79.09 75.91 102.96 756.74
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2.7. PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES PROGRAMA C

ESCENARIO ACCIÓN 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 VALOR PRESENTE
NETO (MILLONES)
PROGRAMA C: PREPARACIÓN DE LA RESPUESTA Y LA RECUPERACIÓN
C1.1 2 2.04 2.08 2.12 2.16 2.21 2.25 2.3 17.16
C1.2 1.84 1.87 1.91 1.95 1.99 2.03 2.07 13.66
C1.3 4.08 4.16 8.24
E1 C1.4 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
C1.5 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
C1.6 20 20.4 20.81 61.21
C1.7 6 6.18 6.37 6.56 25.11
C2.1 1.2 1.22 1.25 1.27 1.3 1.32 1.35 1.38 10.29
C2.2 2 2.16 2.16 2.33 8.65
E2 C2.3 12.24 12.48 24.72
C2.4 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
C2.5 4.08 4.16 4.24 4.33 4.42 4.5 4.59 30.32
C3.1 2 2.16 2.33 6.49
C3.2 5 5.1 5.2 5.31 5.41 5.52 5.63 5.74 42.91
E3
C3.3 2 2.06 2.12 2.19 8.37
C3.4 5.1 5.2 10.3
C4.1 3 3.06 3.98 4.06 14.1
E4 C4.2 0.2 0.2 0.21 0.21 0.22 0.22 0.23 0.23 1.72
C4.3 2 2.08 2.16 6.24
C5.1 2.04 2.08 2.12 2.16 2.21 2.25 2.3 15.16
E5 C5.2 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
C5.3 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
E6 C6.1 1.02 1.04 1.06 1.08 1.1 1.13 1.15 7.58
TOTALES 41.4 71.52 74.08 27.76 34.62 30.59 40.3 29.86 350.13

2.8. RESUMEN PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIONES

PRESUPUESTO Y FLUJO DE INVERSIÓN VALOR PRESENTE

PROGRAMA 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 NETO (MILLONES)
A 12.35 48.8 28.01 25.13 49.28 16.71 13.81 10.63 204.72
B 41 146.59 98.1 76.04 137.05 79.09 75.91 102.96 756.74
C 41.4 71.52 74.08 27.76 34.62 30.59 40.3 29.86 350.13
TOTAL 94.75 266.91 200.19 128.93 220.95 126.39 130.02 143.45 1311.59
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2.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PMGR

En el marco de la Ley 1523 de 24 deabril de 2012 Por la cual se adopta la política

nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones garantiza la
ejecución y control de los PMGR en los siguientes artículos:

Artículo 37. Planes departamentales, distritales y municipales de gestión del

riesgo y estrategias de respuesta. Las autoridades departamentales, distritales y
municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del
riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la
respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de
gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia,
y sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el
gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días,
posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.

Parágrafo 1°. Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta

departamentales, distritales y municipales, deberán considerar las acciones
específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de
desastres. En los casos en que la unidad territorial cuente con planes similares,
estos deberán ser revisados y actualizados en cumplimiento de la presente ley.

Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los

planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo
departamental, distrital o municipal y demás herramientas de planificación del
desarrollo, según sea el caso.

Artículo 38. Incorporación de la gestión del riesgo en la inversión pública. Todos

los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea a
nivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben incorporar
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apropiadamente un análisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estará

definido en función de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestión. Este
análisis deberá ser considerado desde las etapas primeras de formulación, a
efectos de prevenir la generación de futuras condiciones de riesgo asociadas con
la instalación y operación de proyectos de inversión pública en el territorio
nacional.

Parágrafo. Todas las entidades públicas y privadas que financien estudios para la
formulación y elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
regional y urbano, incluirán en los contratos respectivos la obligación de
incorporar el componente de reducción del riesgo y deberá consultar los
lineamientos del Plan aprobado de Gestión del Riesgo del municipio o el
departamento en el cual se va ejecutar la inversión.

Artículo 39. Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del

desarrollo. Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas
hidrográficas y de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de
gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico,
económico y socioambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un
condicionante para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo.

Parágrafo. Las entidades territoriales en un plazo no mayor a un (1) año,

posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberán revisar y ajustar
los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo municipal y departamental
que, estando vigentes, no haya incluido en su proceso de formulación de la
gestión del riesgo.
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3. ESTRATEGIA DE RESPUESTAS A EMERGENCIAS

Dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 37 de la Ley 1523 de 2012, la

Administración del Municipio de el Carmen ha elaborado la Estrategia de
Respuesta a EMERGENCIAS, con el fin de dotar al Municipio de una importante
herramienta de planificación para atender de forma adecuada y oportuna las
Emergencias que se puedan presentar en su territorio.

La Estrategia para la Respuesta a Emergencias significa organizar a todos los

integrantes del Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres
(CMGRD), para actuar rápida y coordinadamente frente a la materialización
situaciones de emergencia en el municipio.

Este documento se elabora para preparar y ejecutar la respuesta a la emergencia

en el municipio de el Carmen, con eficiencia, eficacia y efectividad, con el menor
efecto posible en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad.

CMGRD

Comité para el Comité para la Comité para el

Conocimiento del Reducción del Manejo de
Riesgo Riesgo Desastres

ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS

Organigrama Local para la Gestión del Riesgo
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3.1. COMITÉ MUNICIPAL PARA EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Es una instancia que asesora y planifica la implementación permanente del

proceso de conocimiento del riesgo.

3.2. COMITÉ MUNICIPAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO

Es una instancia que asesora y planifica la implementación permanente del

proceso de reducción del riesgo de desastres.

3.3. COMITÉ MUNICIPAL PARA EL MANEJO DE DESASTRES Y

CALAMIDAD PÚBLICA

Es una instancia que asesora y planifica la implementación permanente del

proceso de manejo de desastres con las entidades del Sistema Nacional.
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3.4. PROTOCOLO GENERAL PARA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA.

Ante probables situaciones de desastre que puedan afectar al municipio, el

CMGRD aplicará como norma general las siguientes acciones:
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3.5. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS POR ÁREAS FUNCIONALES.

A continuación se proponen algunos procedimientos básicos a seguir para cada

una de las áreas funcionales.

3.5.1. ÁREA DE SALUD

Objetivo específico del área:

Prestar rápida y eficazmente los servicios de salud, tanto física como mental, así
como de control epidemiológico y ambiental

3.5.1.1. Procedimiento para atención en salud

Inicio

1. Identificar el tipo de aceptación y el número aproximado de lesionados

2. Clasificar a los lesionados en el sitio (TRIAGE)

3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de los lesionados en el sitio

4. Remitir los lesionados a centros asistenciales

5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia

6. Informar a familiares y medios de comunicación , sobre personas atendidas

7. Otras que el CMGRD considere esenciales

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3.5.1.2. Procedimiento para vigilancia epidemiológica

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3.5.1.3. Procedimiento para atención psicosocial

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3.5.1.4. Procedimiento para manejo de cadáveres

Inicio

1. Implementar las condiciones de bio-seguridad que sean necesarias para el personal que manipula los cuerpos

2. Recuperar los cadáveres

3. Etiquetar y almacenar los cadáveres

4. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses

5. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación

6. Disponer finalmente de los cuerpos

7. Otras que el CMGRD considere esenciales

Final
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3.5.2. ÁREA DE ASISTENCIA ALIMENTARIA Y ALOJAMIENTO

TEMPORAL

Objetivo específico del área:

Ubicar las personas damnificadas en alojamientos seguros a fin de proteger sus
vidas e integridad física, y garantizarles la disponibilidad, el acceso y el consumo
de alimentos (en cantidad, calidad e inocuidad), y uso de artículos de primera
necesidad (en cantidad y calidad).

3.5.2.1. Procedimientos para asistencia humanitaria

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3.5.2.2. Procedimiento para alojamientos temporales

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3.5.3. ÁREA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Objetivo específico del área:

Proveer de manera sostenible suministros de agua potable segura, saneamiento
básico e higiene para las personas damnificadas, y restablecer en el menor
tiempo posible los servicios públicos.

3.5.3.1. Procedimiento para saneamiento ambiental

Inicio

1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura

2. Verificar la calidad del agua para consumo

3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad afectada

4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos

5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido

6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia

7. Otras que el CMGRD considere esenciales

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3.5.3.2. Procedimiento para servicios básicos.

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3.5.4. ÁREA DE ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE.

Objetivo específico del área:

Permitir la rápida disposición y uso seguro y eficiente de espacios, medios y vías
de transporte

3.5.4.1. Procedimiento de accesibilidad y transporte.

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3.5.5. ÁREA DE COMUNICACIONES.

Objetivo específico del área:

Restablecer en el menor tiempo posible los servicios de comunicaciones

3.5.5.1. Procedimiento para coordinación de las comunicaciones.

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3.5.5.2. Procedimiento para información a comunidades.

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3.5.6. ÁREA DEL SECTOR PRODUCTIVO

Objetivo específico del área:

Facilitar la recuperación inmediata de los medios de subsistencia

3.5.6.1. Procedimiento para Sostenibilidad alimentaria

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3.5.7. ÁREA DE AYUDAS.

Objetivo específico del área:

Coordinar la recepción de Ayudas Humanitarias (alimentos y elementos no
alimentarios) donadas por otros municipios, entidades y particulares

3.5.7.1. Procedimiento para apoyo mutuo

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3.5.7.2. Procedimiento para soporte logístico

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3.5.8. ÁREA DE INCENDIOS Y MATERIALES PELIGROSOS

Objetivo específico del área:

Prevenir y controlar situaciones de incendios y derrames de sustancias peligrosas

3.5.8.1. Procedimiento para manejo de sustancias peligrosas

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3.5.8.2. Procedimiento para manejo de incendios

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3.5.9. ÁREA DE BÚSQUEDA Y RESCATE

Objetivo específico del área:

Localizar, retirar y prestar asistencia a las personas que están en peligro o
afectadas, ubicadas en áreas lejanas o poco accesibles

3.5.9.1. Procedimiento para Búsqueda y rescate

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3.5.9.2. Evacuación de zonas de riesgo o afectadas

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3.5.10. ÁREA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Objetivo específico del área:

Garantizar el restablecimiento de contacto entre familiares, la protección y la
coexistencia pacífica y armónica de las personas damnificadas

3.5.10.1. Procedimiento para censo

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3.5.10.2. Procedimiento para Trabajo comunitario

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3.5.10.3. Procedimiento para Evaluación de Daños y Necesidades

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3.5.10.4. Procedimiento para monitoreo y control del evento.

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3.6. DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA POR EVENTO

3.6.1. Inundaciones avalanchas

Evento: INUNDACIONES – AVALANCHAS.

Institución técnica que define los parámetros: CMGRD.

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

Se declara cuando la tendencia
Se declara cuando la persistencia e Se declara cuando el nivel de los
ascendente de los niveles de los
intensidad de las lluvias puede ríos alcanza alturas críticas que
ríos y la persistencia de las lluvias
ocasionar desbordamiento de los hacen inminente el
indican la posibilidad de
ríos en los próximos días o desbordamiento, o cuando ya se ha
desbordamientos en las próximas
semanas. iniciado la inundación.
horas.

Acciones que implica la declaratoria de la Alerta.

Convocar al Consejo Municipal para Preparar los operativos para una Activar las alarmas
la Gestión del Riesgo de Desastres. posible evacuación. preestablecidas.

Ubicar los puntos críticos y definir

los mecanismos de vigilancia, Informar a la comunidad sobre los
Evacuar y asegurar a la población
alerta máxima y evacuación, con sistemas de aviso en caso de
afectada.
base en los censos y mapas de emergencia.
riesgo.
Realizar un inventario de recursos
Establecer alistamiento de equipos
humanos, técnicos, económicos, en Movilizar los operativos según los
y personal. Coordinar alojamiento
equipos, en instalaciones e planes de respuesta.
temporal.
insumos de emergencia.
Revisar planes de emergencia,
incluyendo las actividades en salud, Atender a la población afectada en
transporte, remoción de escombros, sus necesidades básicas.
adecuación vial.

Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el

aviso de activación de un evento en particular.

Canal o Medio Código Responsable

Emisora Local Comunicado Coordinador del CMGRD
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3.6.2. Deslizamientos
Evento: DESLIZAMIENTOS

Institución técnica que define los parámetros: CMGRD.

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

Se declara cuando la persistencia e
intensidad de las lluvias o Se declara cuando se detectan
Se declara cuando es inminente el
presencia de aguas de riego u pequeños flujos de agua y material
deslizamiento o cuando este ya se
otras, ha saturado los terrenos y se y se detectan agrietamientos
ha presentado.
evidencian agrietamientos del mayores en el terreno.
suelo.

Acciones que implica la declaratoria de la Alerta.

Convocar al Consejo Municipal para Preparar los operativos para una Activar las alarmas
la Gestión del Riesgo de Desastres. posible evacuación. preestablecidas.
Ubicar los puntos críticos y definir
los mecanismos de vigilancia, Informar a la comunidad sobre los
Evacuar y asegurar a la población
alerta máxima y evacuación, con sistemas de aviso en caso de
afectada.
base en los censos y mapas de emergencia.
riesgo.
Realizar un inventario de recursos
Establecer alistamiento de equipos
humanos, técnicos, económicos, en Movilizar los operativos según los
y personal. Coordinar alojamiento
equipos, en instalaciones e planes de respuesta.
temporal.
insumos de emergencia.
Revisar planes de emergencia,
incluyendo las actividades en salud, Atender a la población afectada en
transporte, remoción de escombros, sus necesidades básicas
adecuación vial.
.
Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el
aviso de activación de un evento en particular.

Canal o Medio Código Responsable

Emisora Local y altavoz Comunicado Coordinador del CMGRD
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3.6.3. Sismos
Evento: SISMOS

Institución técnica que define los parámetros: CMGRD.

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

Se declara cuando se presentan
Se declara cuando se presentan
movimientos telúricos de mediana
Se declara cuando se presentan movimientos telúricos de alta
intensidad con algunas
movimientos telúricos leves con intensidad con fuertes afectaciones
afectaciones importantes en
afectaciones menores en viviendas en viviendas e infraestructura y se
viviendas e infraestructura y se
e infraestructura presentan réplicas de variable
presentan réplicas de baja
intensidad.
intensidad
.
Acciones que implica la declaratoria de la Alerta.
Convocar al Consejo Municipal para Preparar los operativos para una Activar las alarmas
la Gestión del Riesgo de Desastres. posible evacuación. preestablecidas.
Ubicar los puntos críticos y definir
los mecanismos de vigilancia, Informar a la comunidad sobre los
Evacuar y asegurar a la población
alerta máxima y evacuación, con sistemas de aviso en caso de
afectada.
base en los censos y mapas de emergencia.
riesgo.
Realizar un inventario de recursos
Establecer alistamiento de equipos
humanos, técnicos, económicos, en Movilizar los operativos según los
y personal. Coordinar alojamiento
equipos, en instalaciones e planes de emergencia.
temporal.
insumos de emergencia.
Revisar planes de emergencia,
incluyendo las actividades en salud, Atender a la población afectada en
transporte, remoción de escombros, sus necesidades básicas
adecuación vial.
.
Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el
aviso de activación de un evento en particular.

Canal o Medio Código Responsable

Emisora Local y altavoz Comunicado Coordinador del CMGRD
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3.6.4. Incendios Forestales

Evento: INCENDIOS FORESTALES

Institución técnica que define los parámetros: CMGRD.

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

Se declara cuando se presentan
Se declara cuando se presentan
Se declara cuando se presentan periodos extensos de sequias y
periodos extensos de sequias y
periodos extensos de sequias y afloran incendios forestales
afloran incendios forestales con
afloran pequeños incendios incontrolables con grandes
afectación de varias hectáreas de
forestales controlables. afectaciones a áreas estratégicas,
difícil control.
infraestructura, cultivos etc.

Acciones que implica la declaratoria de la Alerta.

Convocar al Consejo Municipal para Preparar los operativos para una Activar las alarmas
la Gestión del Riesgo de Desastres. posible evacuación. preestablecidas.

Ubicar los puntos críticos y definir

los mecanismos de vigilancia, Informar a la comunidad sobre los
Evacuar y asegurar a la población
alerta máxima y evacuación, con sistemas de aviso en caso de
afectada.
base en los censos y mapas de emergencia.
riesgo.
Realizar un inventario de recursos
Establecer alistamiento de equipos
humanos, técnicos, económicos, en Movilizar los operativos según los
y personal. Coordinar alojamiento
equipos, en instalaciones e planes de emergencia.
temporal.
insumos de emergencia.
Revisar planes de emergencia,
incluyendo las actividades en salud, Atender a la población afectada en
transporte, remoción de escombros, sus necesidades básicas
adecuación vial.

Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el

aviso de activación de un evento en particular.

Canal o Medio Código Responsable

Emisora Local y altavoz Comunicado Coordinador del CMGRD
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3.6.5. Amenazas a la salud pública

Evento: AMENAZAS A LA SALUD PUBLICA

Institución técnica que define los parámetros: CMGRD.

ALERTA AMARILLA ALERTA NARANJA ALERTA ROJA

Definida por el COVE Definida por el COVE Definida por el COVE

Acciones que implica la declaratoria de la Alerta.

Convocar al Consejo Municipal para Preparar los operativos para una Activar las alarmas
la Gestión del Riesgo de Desastres. posible evacuación. preestablecidas.

Ubicar los puntos críticos y definir

los mecanismos de vigilancia, Informar a la comunidad sobre los
Evacuar y asegurar a la población
alerta máxima y evacuación, con sistemas de aviso en caso de
afectada.
base en los censos y mapas de emergencia.
riesgo.
Realizar un inventario de recursos
Establecer alistamiento de equipos
humanos, técnicos, económicos, en Movilizar los operativos según los
y personal. Coordinar alojamiento
equipos, en instalaciones e planes de emergencia.
temporal.
insumos de emergencia.
Revisar planes de emergencia,
incluyendo las actividades en salud, Atender a la población afectada en
transporte, remoción de escombros, sus necesidades básicas
adecuación vial.
.
Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el
aviso de activación de un evento en particular.

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3.7. GLOSARIO LEY 1523 DE 2012

1. Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los

estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar
perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas.
2. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento
peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno,
con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos
de acción previamente establecidos.
3. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,
o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
4. Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y
fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades.
5. Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
6. Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del
clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado.
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7. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto

por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre.
8. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.
9. Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y
grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
11. Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse
y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación,
entiéndase: rehabilitación y reconstrucción.
12. Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación
intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza
que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento
expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
 PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES Y ESTRATEGIA DE RESPUESTAS A
ALCALDÍA MUNICIPAL DE CONVENCIÓN EMERGENCIAS
NORTE DE SANTANDER
NIT 800.099.236-9
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13. Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo

existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de
disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
14. Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan
nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que
los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante
posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la
necesidad de intervenciones correctivas en el futuro.
15. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por
la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la
recuperación postdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la
respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.
16. Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a
través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente.
17. Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación,
sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y
entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes
servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros.
18. Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o
prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.
 PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES Y ESTRATEGIA DE RESPUESTAS A
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19. Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones

normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad.
20. Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está
compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de
riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el
territorio, entiéndase: prevención del riesgo.
21. Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la
emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de
daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y
rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y
legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
22. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de
las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las
comunidades en un territorio en particular.
23. Vulnerabilidad:
Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que
un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir