UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

(Universidad del Perú, DECANA DE AMERICA)

Oficina de Abastecimiento
INFORME TECNICO Nº 005-UPS-OA-2022

A : C.P.C. EDWARD JOSE HUAMAN GIL

Jefe de la Oficina de Abastecimiento

DE : ECON. VICTOR KETIN VIDAL HERRERA

Jefe de la Unidad de Procesos de Selección

ASUNTO : Consulta Legal sobre la Contratación Directa del Servicio de Internet y enlace de datos
por desabastecimiento por periodo de seis (6) meses.

REFERENCIA : Oficio N° 141-2022-ORT-DGA-/UNMSM

FECHA : Lima, 11 de mayo del 2022

Me dirijo a usted, en atención al expediente de la referencia, mediante el cual la Jefatura de la Red Telemática, solicita
precisando la continuidad del Servicio de Internet y enlace de datos por desabastecimiento por periodo de seis (6)
meses por quedar desabastecidos tanto en Internet como los enlaces de datos con las diversas sedes, tal efecto
quedaría afectados todas las sedes.

Al respecto, se ha realizado un análisis técnico con el fin de sustentar la procedencia de la contratación, conforme se
detalla a continuación:

1. BASE LEGAL:

 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225. aprobado mediante Decreto Supremo Nº

162-2021-EF y sus modificatorias.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 344-2018-EF y sus modificatorias.
 Directivas de OSCE.

2. ANTECENDENTES:

2.1 Que, en fecha 11 de enero de 2022 Red Telemática remite su requerimiento mediante el SGD Nº 519446-
2022-0000002, mediante Oficio N° 000021-2022-ORT-DGA/UNMSM, Red Telemática solicita la contratación del
Servicio de internet y enlaces de datos para la ciudad universitaria y las sedes externas de la UNMSM.
2.2 En fecha 14 de enero de 2022, se solicitó cotización a las empresas del rubro: TELEFONICA DEL PERU
S.A.A., AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A., ENTEL PERÚ S.A. y BITEL PERU S.A.
2.3 Se reiteró solicitud de cotización el 20 de enero de 2022 a las empresas: TELEFONICA DEL PERU S.A.A.,
AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A., ENTEL PERÚ S.A. y BITEL PERU S.A.
2.4 Se reiteró solicitud de cotización el 26 de enero de 2022 a las empresas: TELEFONICA DEL PERU S.A.A.,
ENTEL PERÚ S.A. y BITEL PERU S.A.
2.5 En fecha 26 de enero de 2022 la empresa AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A. presenta consultas y observaciones
a los términos de referencia. Y se remite a Red Telemática mediante INFORME Nº 064-UPS-OA-2022 de fecha
27/01/2022 a la Oficina de Abastecimiento para que lo derive a Red Telemática.
2.6 Se reiteró solicitud de cotización el 01 de febrero de 2022 a las empresas: TELEFÓNICA DEL PERU S.A.A. y
ENTEL PERÚ S.A.
2.7 En fecha 01 de febrero de 2022 la empresa BITEL PERU SA presenta consultas y observaciones a los s
términos de referencia. Y se remite a Red Telemática mediante INFORME Nº 064-UPS-OA-2022 de fecha
27/01/2022 a la Oficina de Abastecimiento para que lo derive a Red Telemática.
2.8 En fecha 01 de febrero de 2022 la empresa BITEL PERU SA presenta consultas y observaciones a los s
términos de referencia. Y se remite a Red Telemática mediante INFORME Nº 064-UPS-OA-2022 de fecha
27/01/2022 a la Oficina de Abastecimiento para que lo derive a Red Telemática.
2.9 Se reiteró solicitud de cotización el 07 de febrero de 2022 a las empresas: TELEFONICA DEL PERU S.A.A. y
ENTEL PERÚ S.A.

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2.10 En fecha 10 de febrero de 2022, se reitera mediante Informe Nº 089-UPS-OA-2022 la solicitud de absolución
de consultas a Red Telemática presentada por las empresas AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A. (CLARO) y BITEL DEL
PERU S.A.
2.11 Se reiteró solicitud de cotización el 11 de febrero de 2022 a las empresas: TELEFÓNICA DEL PERU S.A.A. y
ENTEL PERÚ S.A.
2.12 En fecha 12 de febrero de 2022, Red Telemática mediante Oficio Nº 64-2022-ORT-DGA y Oficio Nº 65-2022-
ORT-DGA remite la absolución de consultas respectivamente a la Oficina de Abastecimiento el cual deriva a la
Unidad de Procesos de Selección.
2.13 En fecha 14 de febrero de 2022 mediante correo se remite la absolución de consultas a la empresa BITEL
PERU SA, para que remita su cotización.
2.14 En fecha 15 de febrero de 2022 mediante correo se remite la absolución de consultas a la empresa
AMÉRICA MÓVIL PERÚ S.A., para que remita su cotización.
2.15 Se reiteró solicitud de cotización el 15 de febrero de 2022 a las empresas: TELEFÓNICA DEL PERU S.A.A. y
ENTEL PERÚ S.A.
2.16 Se reiteró solicitud de cotización el 21 de febrero de 2022 a las empresas: TELEFONICA DEL PERU S.A.A. y
ENTEL PERÚ S.A.
2.17 En fecha 22 de febrero de 2022, se reitera la solicitud de cotización a la empresa AMÉRICA MÓVIL PERÚ
S.A, conforme a las absoluciones de consultas remitidas, el cual hasta la presente fecha no ha remitido su
cotización.
2.18 En fecha 22 de febrero de 2022 la empresa BITEL PERU SA presenta su cotización S/ S/7,499,123.04 Soles.
2.19 En fecha 23 de febrero de 2022 la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. envió sus datos de contacto
para que se remita a ese correo la solicitud de cotizaciones.
2.20 Se reiteró solicitud de cotización el 23 de febrero de 2022 a la empresa: ENTEL PERÚ S.A.
2.21 Se reiteró solicitud de cotización el 01 de marzo de 2022 a las empresas: TELEFÓNICA DEL PERU S.A.A. y
ENTEL PERÚ S.A.
2.22 En fecha 04 de marzo de 2022 la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. solicita ampliación de plazo de
presentación de cotización hasta el 09 de marzo de 2022, el cual se le otorgo.
2.23 En fecha 09 de marzo de 2022 la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., presenta una Pre-Cotización
por S/ 9,388,654.80 Soles y consultas a fin de poder preparar una propuesta técnico – económica más precisa, y
una vez absuelta las consultas valide la propuesta económica referencial a presentar.
2.24 En fecha 10 de marzo de 2022 se remite mediante correo a RED TELEMATICA la pre-cotización y consultas
de la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A.
2.25 En fecha 16 de marzo de 2022, Red Telemática remite mediante correo la absolución de consultas de
TELEFONICA DEL PERU S.A.A.
2.26 En fecha 16 de marzo de 2022 se remitió a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. la absolución de las
consultas para que remita la cotización final que permita determinar la pluralidad de postores y el valor estimado.
2.27 En fecha 23 de marzo de 2022 se reitera a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. la absolución de las
consultas para que remita la cotización final que permita determinar la pluralidad de postores y el valor estimado.
2.28 En fecha 23 de marzo de 2022 se reitera a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. la absolución de las
consultas para que remita la cotización final que permita determinar la pluralidad de postores y el valor estimado.
2.29 En fecha 23 de marzo de 2022 se reitera a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. la absolución de las
consultas para que remita la cotización final que permita determinar la pluralidad de postores y el valor estimado.
2.30 En fecha 23 de marzo de 2022 se reitera a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. la absolución de las
consultas para que remita la cotización final que permita determinar la pluralidad de postores y el valor estimado.
2.31 En fecha 25 de marzo la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., mediante correo confirma la
presentación de su cotización para fecha 28 de marzo de 2022.
2.32 En fecha 28 de marzo de 2022, se remite correo a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., para que
remita su cotización conforme al correo de fecha 25 de marzo de 2022.
2.33 En fecha 29 de marzo de 2022, se reitera correo a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., para remita
su cotización conforme al correo de fecha 25 de marzo de 2022, sin respuesta a la presenta fecha.
2.34 En fecha 29 de marzo de 2022, se reitera correo a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., para remita
su cotización conforme al correo de fecha 25 de marzo de 2022, sin respuesta a la presenta fecha.
2.35 En fecha 30 de marzo de 2022, se reitera correo a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., para remita
su cotización conforme al correo de fecha 25 de marzo de 2022, sin respuesta a la presenta fecha.
2.36 En fecha 30 de marzo de 2022, se reitera correo a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., para remita
su cotización conforme al correo de fecha 25 de marzo de 2022, sin respuesta a la presenta fecha.

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2.37 En fecha 30 de marzo de 2022, se reitera correo a la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A., para remita
su cotización conforme al correo de fecha 25 de marzo de 2022, sin respuesta a la presenta fecha.
2.38 En fecha 31 de marzo de 2022, mediante correo la empresa BITEL PERU S.A. remite su cotización
actualizado a la fecha por el Valor de S/ 7,999,223.04 Soles. En donde indica que el motivo en la diferencia de
precios se debe a varios factores, entre ellos infraestructura instalada, disponibilidad de equipos, de personal, de
capacidad de ancho de banda, entre otros. Por tanto, a la fecha cuentan con más presencia en los puntos
solicitados a intervenir. Los cambios de precios pueden varias de mes a mes, por ello nuestras
cotizaciones tienen una valides de 30 días.
2.39 En fecha 04 de abril de 2022, mediante correo electrónico se precisa el estado situacional del “Servicio de
internet y enlaces de datos para la ciudad universitaria y las sedes externas de la UNMSM”, a Red Telemática
(área usuaria) advirtiendo el riesgo por la no presentación de su cotización de las empresas AMERICA MOVIL
PERU SAC y TELEFONICA DEL PERU S.A.A. el cual no presentan sus cotizaciones de manera oportuna,
además de presentar consultas y observaciones el cual condicionan absolver a favor para cumplir con los TDR,
que en caso de no cumplir no presentan cotizaciones.
2.40 En fecha 04 de abril de 2022, mediante correo electrónico se reitera a la empresa TELEFONICA DEL PERU
S.A.A. en donde se le precisa que señale los motivos por los cuales no remite su cotización, para poder informar al
área usuaria y a la Dirección General de Administración de la UNMSM, a efecto que se determine las acciones
correspondientes a proseguir y se concluya con los actos preparatorios del servicio requerido.
2.41 En fecha 05 de abril de 2022, mediante correo electrónico se reitera a la empresa TELEFONICA DEL PERU
S.A.A. para que remita su cotización conforme a las consultas absueltas por Red Telemática, las cuales fueron
remitidas en fecha 23 de marzo de 2022 y reiterado el 28 y 29de marzo de 2022. Asimismo, en fecha 05 de abril
de 2022, mediante correo electrónico se reitera a la empresa AMERICA MOVIL DEL PERU S.A.C. para que remita
su cotización conforme a las consultas absueltas por Red Telemática.
2.42 En fecha 05 de abril de 2022, mediante correo electrónico, la empresa TELEFÓNICA DEL PERU S.A.A.
precisa que debido a que todavía se mantiene observaciones en los TDR no permite poder presentar la propuesta
económica solicitada, por lo que adjunta un archivo con el detalle de las consultas requeridas.
2.43 En fecha 06 de abril de 2022, mediante correo electrónico se remite a Red Telemática las Consultas
presentadas a los TDR, para que las absuelva conforme a lo que precisa la empresa TELEFONICA DEL PERU
S.A.A.
2.44 En fecha 11 de abril de 2022, mediante correo electrónico, se convoca una reunión con las empresas BITEL
DEL PERU S.A., AMERICA MOVIL DEL PERU S.A.C. y TELEFONICA DEL PERU S.A.A. de Telefonía que
brindan el servicio requerido , en cuya reunión señalan las modificaciones pertinentes a los TDR así como las
bondades del servicio al detalle y por qué el costo fluctúa entre los 7 millones aproximadamente al requerir el
ancho de banda por 2 GB, el tipo de tendido será subterráneo o canalizado con equipamiento de seguridad
firmware nuevo, conforme al servicio SLA que no permita la interrupción del servicio, además de la
implementación de plazo por 120 días calendarios.
2.45 En fecha 12 de abril de 2022, mediante correo electrónico la Red Telemática (área usuaria) remite la
absolución de las consultas a los TDR de la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A.
2.46 En fecha 27 de abril del 2022 la empresa TELEFONICA DEL PERU S.A.A. remite su cotización mediante
correo por el monto de S/ 10,559,832.00 Soles.
2.47 En fecha 29 de abril del 2022 la empresa BITEL DEL PERU S.A., remite su cotización mediante correo por el
monto de S/ 10,237,000.80 Soles.
2.48 En fecha 03 de mayo de 2022 se determina la pluralidad de postores y el valor estimado mediante Informe de
Indagación de mercado N° 13-2022, determinándose el valor estimado de S/ 10,398,416.40 Soles, utilizando la
metodología del valor promedio entre las dos (02) Cotizaciones.
2.49 En fecha 03 de mayo de 2022 se solicitó mediante Informe N°239-UPS-OA-2022 a Red Telemática la
emisión de la Hoja de Requerimiento de servicios, por el valor estimado de S/ 10,398,416.40 Soles.
2.50 En fecha 10 de mayo de 2022 mediante Oficio N° 141-22/RT-J Red Telemática (área técnica) remite el
requerimiento solicitando la continuidad del servicio de Internet y enlace de datos para la UNMSM por el periodo
de seis (6) meses.
2.51 En fecha 10 de mayo de 2022 mediante Oficio Virtual Nº 0514 -OGAL-R-2022 la Oficina General de Asesoría
Legal solicita conforme al contrato N° 01-2022 de la Contratación Directa N° 32-2021- UNMSM suscrito el
14EN2022 del Servicio de Transporte de Datos e Internet y Acceso Remoto a los Usuarios para la UNMSM”,
argumento para llegar a su término y generar un desabastecimiento, el referido contrato que vence el 15 de julio

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2022, por lo tanto aplicándose los principios de transparencia y celeridad y el principio de concurrencia, se sugiere
se proceda a llevar a cabo con carácter de urgente el proceso de selección que corresponda.
2.52 En fecha 10 de mayo de 2022 el proceso de selección mediante Concurso Publico está en la etapa de actos
preparatorios, conforme a la solicitud mediante el Informe N°239-UPS-OA-2022 para la emisión de la Hoja de
Requerimiento a Red Telemática, para proceder a convocar el procedimiento de selección, en el presente mes.

3. ANÁLISIS:

3.1 Que, el artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado – Contrataciones Directas, literal c) señala:
“Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor ante
una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida a la Entidad cumplir
con sus actividades u operaciones.”

3.2 Que, el artículo 100 del Reglamente de la Ley de Contrataciones del Estado – Condiciones para el
empleo de la Contratación Directa, señala: “La Entidad puede contratar directamente con un proveedor
solo cuando se configure alguno de los supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a
continuación se indican: (…) c) Situación de desabastecimiento. La situación de desabastecimiento se
configura ante la ausencia inminente de determinado bien, servicio en general o consultoría, debido a la
ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete la continuidad de las
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo. Dicha situación faculta a
la Entidad a contratar bienes, servicios en general o consultorías solo por el tiempo y/o cantidad
necesario para resolver la situación y llevar a cabo el procedimiento de selección que corresponda. (…)”

3.3 Que, el artículo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado – Requerimiento, numeral 1 señala: “El área
usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formular las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así como los
requisitos de calificación; además de justificar la finalidad pública de la contratación. Los bienes,
servicios u obras que se requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones de la
Entidad. (…)”

3.4 Que Oficio N° 141-22/RT-J Red de fecha 10 de mayo de 2022, la Jefatura de la Red Telemática solicita
la CONTRATACIÓN DIRECTA para la contratación del “SERVICIO DE TRANSPORTE DE DATOS
E INTERNET Y ACCESO REMOTO A LOS USUARIOS PARA LA UNMSM POR 06 MESES” toda vez
que el Contrato N°032-20221 suscrito con el Contratista AMERICA MOVIL PERU S.A.C está próximo a
concluir y no cuentan con un nuevo contrato para la atención del servicio antes mencionado lo cual ha
sido generado debido a que se han reformulado los Términos de Referencia en más de una ocasión
motivo de las consultas y observaciones por parte de los proveedores invitados para cotizar durante los
actos preparatorios para el proceso de selección.

3.5 Asimismo, el no contar con el mencionado servicio, la Entidad quedaría en una situación de
desabastecimiento inminente, lo cual comprometería las labores diarias de los servidores
públicos impidiendo sus tareas diarias, por lo que resulta necesario contratar directamente con un
proveedor de acuerdo al supuesto de DESABASTECIMIENTO DEBIDAMENTE COMPROBADO
enmarcado en el artículo 27º de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.6 Que, de acuerdo a la Indagación de Mercado N° 13-2022 se determinó que el valor referencial asciende
a S/ 10,398,416.40 Soles (Diez Millones Trescientos Noventa y ocho Mil cuatrocientos dieciséis con
40/100 Soles). Asimismo considerando lo solicitado por el área usuaria, la atención de la presente
contratación deberá realizarse mediante una CONTRATACION DIRECTA en cumplimiento de la
normativa vigente, toda vez que se trata de una contratación con el fin de evitar el desabastecimiento del
“SERVICIO DE TRANSPORTE DE DATOS E INTERNET Y ACCESO REMOTO A LOS USUARIOS
PARA LA UNMSM”, lo cual es imprescindible para el cumplimiento de las labores diarias de los
servidores públicos de la Universidad Nacional de San Marcos.

3.7 Que estando en trámite ante la Oficina General para tramite de autorización Presupuestal conforme a lo
solicitado por Red Telemática.

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3.8 Que, el artículo 101 del Reglamente de la Ley de Contrataciones del Estado – Aprobación de
Contratación Directa, numeral 101.1 señala: “La potestad de aprobar contrataciones directas es
indelegable, salvo en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del numeral 27.1 del
artículo 27 de la ley”. En el numeral 101.2 indica: “La resolución del Titular de la Entidad, acuerdo de
Consejo Regional, acuerdo de Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio en caso de empresas del
Estado, según corresponda, que apruebe la Contratación Directa requiere obligatoriamente del
respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la
necesidad y procedencia de la Contratación Directa. (…)”

4. CONCLUSIONES:

Se concluye que estando el proceso determinado por la indagación de mercado como procesos de selección
por Concurso Publico, estando en la etapa de actos preparatorios, según la solicitud de la emisión de la Hoja
de Requerimiento a Red Telemática, para autorizar presupuesto para convocar el procedimiento de
selección, cuyo plazo del proceso de selección demanda 2 meses y la implementación del servicio requiere
un plazo de 4 meses a efecto de ejecutar, cuyos plazos demandan casi los seis (6) meses y estando próximo
a vencer el contrato de la Contratación Directa N° 32-2021-UNMSM en fecha 15 de julio de 2022, por el alto
riesgo por la causal por desabastecimiento inminente del proceso de contratación, por estar el proceso de
selección en curso conforme a los actos preparatorios, para su convocatoria y contratación respectiva.

Por lo antes expuesto, esta Unidad precisa la Contratación Directa conforme a la normatividad vigente para el
“SERVICIO DE TRANSPORTE DE DATOS E INTERNET Y ACCESO REMOTO A LOS USUARIOS PARA
LA UNMSM POR 06 MESES”, por el supuesto de contratación de servicios en general en situación de
desabastecimiento, dispuesto en el literal c) del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del Estado y el
artículo 100 y 101 del reglamento, siempre que:

 Se cuente con la Consulta Legal de la Oficina General de Asesoría Legal en el que opine sobre la
Contratación Directa de la presente contratación, en virtud de las consideraciones que se sustentan en el
presente informe técnico.

Una vez expedida la presente consulta Legal, se deberá alcanzar una copia y el total de sus antecedentes al
Vicerrectorado Académico de Pregrado-VRAP a fin de que, como área usuaria, sustente la contratación
Directa ante el Rectorado, para proceder a cumplir con los actos que establecen del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado dentro del plazo establecido.

5. RECOMENDACIONES:

Remitir el presente informe y sus antecedentes, remitir a la Dirección General de Administración para que
derive a la Oficina General de Asesoría Legal, solicitando consulta legal sobre la contratación directa a fin
que, tal de acuerdo a los procedimientos establecidos por la Ley y el Reglamento de las contrataciones del
Estado.

Es cuanto informo a usted, para los fines que estime conveniente.

Atentamente,

Firmado digitalmente por VIDAL

HERRERA Victor Ketin FAU
20148092282 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 11.05.2022 09:36:52 -05:00

______________________________________
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